Lineamientos

para la
Cooperacin
Sur-Sur
en Colombia

L ib erta y O rd e n
 LINEAMIENTOS PARA LA COOPERACIN SUR-SUR EN COLOMBIA

JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Presidente de la Repblica

MARA NGELA HOLGUN CULLAR

Ministra de Relaciones Exteriores

SANDRA BESSUDO LION

Directora General
Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia
APC-Colombia

MARIA ANDREA ALBN

Directora de Cooperacin Internacional
Ministerio de Relaciones Exteriores

JORGE PRIETO CARDOZO

Director de Oferta de Cooperacin Internacional
Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia
APC-Colombia

L ib erta y O rd e n

APC-Colombia
Cra. 11 No.93-53 Piso 7
PBX 601 24 24 Ext. 133
Bogot, D.C. Colombia

2 Lineamientos para la Cooperacin Sur-Sur en Colombia

I. IMPORTANCIA ESTRATGICA
LA COOPERACIN SUR-SUR PARA COLOMBIA constituye un
instrumento privilegiado de poltica exterior que se utiliza para
promover la generacin de agendas positivas y el intercambio de
conocimientos y experiencias entre pases en desarrollo. Consiste
en una cooperacin basada en la horizontalidad, la solidaridad y
el inters y beneficio mutuo, destinada a abordar conjuntamente los
desafos del desarrollo y a apoyar las principales prioridades de los
pases involucrados.

En este contexto, siendo Colombia un pas de Renta Media

Alta, ha dado pasos importantes en su gestin de cooperacin y
se consolida como un oferente trascendente en la materia, para
compartir sus propias experiencias y capacidades con otros pases
en desarrollo. Hoy cuenta con una gestin de Cooperacin Sur-Sur
(CSS) y Triangular (CTr) muy activa, posicionndose como un actor
con amplio reconocimiento internacional, en particular en Amrica
Latina y el Caribe.

Ahora bien, el desarrollo de estas acciones en Cooperacin

Sur-Sur da cuenta de los grandes desafos a los que Colombia
se enfrenta si quiere formar parte del grupo de lderes mundiales
en esta materia, no solo por la dinamizacin de sus estrategias
de intervencin regional, sino por su capacidad de crear nuevas
alianzas con diferentes actores, y generar mejores instrumentos que
permitan medir sus dimensiones e impactos.

En esa medida, Colombia buscar realizar esta cooperacin de

la manera ms eficaz, mediante la profundizacin de las relaciones
bilaterales, el desarrollo de iniciativas regionales, la presencia en los
organismos multilaterales y la promocin de alianzas estratgicas de
Cooperacin Triangular. Al mismo tiempo, esta cooperacin podr
ser un mecanismo til para promover el comercio y la inversin entre
los pases en desarrollo.

Lineamientos para la Cooperacin Sur-Sur en Colombia 3

 As, se busca avanzar en el propsito de que Colombia empiece a
desempear un papel muy relevante en los nuevos espacios globales,
y a asumir un verdadero liderazgo en los escenarios internacionales.

II. REGIONES PRIORITARIAS

Y PRINCIPALES PASES SOCIOS
EN PRIMER LUGAR, COMO LO ESTABLECE el Plan Nacional de
Desarrollo 2011-2014, a travs de la cooperacin tcnica se
fortalecern los procesos de acercamiento a regiones de inters para
el pas, privilegiando la relacin con los pases de Amrica Latina y
el Caribe. En consecuencia, se dar continuidad a las Estrategias
Regionales de Cooperacin Sur-Sur de Colombia con los pases de
la Cuenca del Caribe y Mesoamrica y se disearn estrategias para
frica y la regin de Asia Pacfico. De igual forma, se har uso de
la Cooperacin Triangular con el fin de incrementar la oferta. 1.

De esta manera, para Amrica Latina y el Caribe, a la par que

se fortalecern la relevancia, la calidad y el impacto de las acciones
bilaterales, ser necesario profundizar las acciones a escala regional,
tanto en el marco de las Estrategias Regionales, como en la participacin
de Colombia en Mecanismos Regionales de Concertacin, tales
como la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Secretara
General Iberoamericana (SEGIB), la Alianza Pacfico, el Foro de
Cooperacin Amrica Latina-Asia del Este (FOCALAE), la Asociacin
de Estados del Caribe (AEC), la Comunidad de Estados del Caribe
(CARICOM), la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), la
Comunidad Andina de Naciones (CAN), la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), y el Sistema de Integracin
Centroamericana (SICA), entre otros.

En segundo lugar, y con el propsito de ampliar y afianzar la

Cooperacin Sur-Sur de Colombia con otras regiones del mundo,
es importante la puesta en marcha de estrategias de cooperacin
bilateral y regional con los pases de Asia, frica y Europa del Este.

Este objetivo est alineado estrechamente con el propsito de

Colombia de reafirmar su liderazgo internacional y su aspiracin
de convertirse en miembro de la Organizacin de Cooperacin
1 Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014. Pg. 520.

4 Lineamientos para la Cooperacin Sur-Sur en Colombia

y Desarrollo Econmico (OCDE) y del Foro de Cooperacin
Econmica Asia-Pacfico (APEC). Para cumplir este propsito es
necesario afianzar los vnculos de cooperacin con regiones que
hasta el momento no presentan un dinamismo significativo en las
relaciones internacionales de nuestro pas, pero que podran hacer
la diferencia en su posicionamiento.

En el caso de Asia, continente que tiene una importante

dimensin econmica y geoestratgica, se debe iniciar un proceso
de aproximacin con particular nfasis en Asia Pacfico, la zona
ms dinmica en procesos de cooperacin y desarrollo global. Los
asuntos sociales, de cultura, de medio ambiente y gestin del riesgo,
as como de agricultura, de turismo y emprendimiento, siendo
temas de comn inters sern objeto de acciones en materia de
Cooperacin Sur-Sur. Algunos de los pases de mayor inters para el
desarrollo de estas acciones son: China, India, Indonesia, Filipinas,
Malasia, Tailandia, Singapur y Vietnam.

Por otra parte, siendo frica un continente diverso, con la mayor

cantidad de necesidades bsicas insatisfechas y con grandes
niveles de atraso en cuanto a crecimiento econmico, Colombia
tiene el desafo de ser un cooperante de alta relevancia, donde
puede compartir sus experiencias y contribuir al desarrollo de las
capacidades de las poblaciones ms vulnerables. Kenia, Egipto,
Sudfrica, Ghana, Marruecos, Mozambique y Argelia sern pases
fundamentales a la hora de coordinar y ejecutar acciones de
Cooperacin Sur-Sur en ese continente.

Finalmente, en el caso de Europa del Este, zona de gran

importancia geopoltica, se han identificado reas de mutuo
inters, tales como fomento al desarrollo productivo, promocin y
proteccin social, desarrollo minero- energtico, seguridad y ciencia
y tecnologa, adems de la necesidad de diversificar la economa,
por lo cual Colombia buscar profundizar sus relaciones con
Azerbaiyn, Bielorrusia, Kazajistn, Turqua y Ucrania.

Lineamientos para la Cooperacin Sur-Sur en Colombia 5

 2.1 PROGRAMAS BILATERALES VIGENTES
En el contexto de la Cooperacin Sur-Sur, Colombia ha suscrito
convenios marco con 25 pases, principalmente de Amrica Latina y
algunos del Caribe. En la tabla siguiente se resean los programas
activos:

Pas Marco Jurdico Suscripcin

1 Argentina Convenio Bsico de Colaboracin en la Investigacin 10 Nov. 1998

Cientfica y en el Desarrollo Tecnolgico

2 Bolivia Acuerdo de Cooperacin Tcnica, Cientfica y Tecnolgica 10 Nov. 1984

3 Barbados Convenio de Cooperacin Tcnica y Cientfica 20 Nov. 1984

4 Brasil Acuerdo de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica 5 Mar. 1986

5 Chile Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica y Cientfica 8 May. 1971

6 China Convenio de Cooperacin Cientfica y Tcnica 23 Dic. 1981

7 Costa Rica Convenio de Cooperacin Tcnica y Cientfica 22 Jun. 1980

8 Cuba Convenio de Cooperacin Econmica, Tcnica, 30 mayo 1980

Cientfica, Educativa y Cultural

9 Ecuador Convenio de Cooperacin Tcnica y Cientfica 20 Oct. 1999

10 Egipto Acuerdo de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica 16 Jul. 1985

11 El Salvador Convenio de Cooperacin Tcnica y Cientfica 27 May. 1980

12 Guatemala Convenio de Cooperacin Tcnica y Cientfica 16 Jul. 1985

13 Guyana Acuerdo de Cooperacin Econmica, Cientfica y Tcnica 3 May. 1982

14 Honduras Convenio de Cooperacin Tcnica y Cientfica 22 Ene. 1981

15 India Convenio de Cooperacin Cientfica 20 Dic. 1969

16 Indonesia Acuerdo sobre Cooperacin Econmica y Tcnica 1 Abr. 1008

17 Jamaica Convenio de Cooperacin Tcnica y Cientfica 20 Abr. 1994

18 Malasia Acuerdo de Cooperacin Econmica, Cientfica,

Educativa, Tcnica y Cultural 1 Mar. 2001

19 Marruecos Acuerdo de Cooperacin Tcnica y Cientfica 19 Oct. 1992

20 Mxico Convenio Bsico de Cooperacin Cientfica y Tcnica 8 Jun. 1981

21 Panam Convenio de Cooperacin Tcnica y Cientfica 7 May. 1983

22 Paraguay Convenio de Cooperacin Tcnica y Cientfica

para el Desarrollo 15 Nov. 1980

23 Per Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica 12 Dic. 1997

24 Repblica Convenio de Cooperacin Tcnica y Cientfica 20 Dic. 1969

Dominicana

25 Uruguay Convenio Bsico de Cooperacin Cientfica y Tcnica 31 Ene. 1989

2.2. ESTRATEGIAS REGIONALES

En Colombia se inici un redireccionamiento de la Cooperacin
Sur-Sur desde el ao 2008 mediante iniciativas regionales con
los pases de la Cuenca del Caribe. Posteriormente, en 2010,
Colombia consolid el desarrollo de estas iniciativas con el
Programa Regional de Cooperacin con Mesoamrica, y bajo el

6 Lineamientos para la Cooperacin Sur-Sur en Colombia

mismo lineamiento est desarrollando acciones con Asia Pacfico,
frica y Europa del Este.

Todas estas iniciativas tienen la visin de una cooperacin

regional encaminada a generar soluciones comunes y fortalecer
la integracin de los pases involucrados. Adems, se cuenta con
el valor agregado de que al compartir las experiencias y desafos
desde una perspectiva multipas, en contextos similares, se producen
resultados mucho ms enriquecedores, que pueden complementar y
potenciar los intercambios bilaterales tradicionales.

2.2.1 ESTRATEGIA DE COOPERACIN DE COLOMBIA

CON LA CUENCA DEL CARIBE
La Estrategia de Cooperacin de Colombia con la Cuenca del
Caribe es una iniciativa del Gobierno Nacional en la que participan
entidades gubernamentales, de la sociedad civil y organismos
internacionales interesados en promover el desarrollo social y
econmico de la regin. Lo anterior se logra a travs del fortalecimiento
de capacidades, intercambio de experiencias, construccin de redes
de trabajo y alianzas horizontales.

La estrategia con la Cuenca del Caribe contempla siete reas de

trabajo, que se presentan a continuacin:

REA PASES BENEFICIARIOS

Bilingismo Antigua y Barbuda Belice Bahamas

Educacin Tcnica Costa Rica Barbados Trinidad y Tobago

Gestin del Riesgo (Atencin Surinam Granada Guyana Hait

y Prevencin de Desastres)
El Salvador San Vicente y las Granadinas
Seguridad Alimentaria y
Nutricional Santa Luca San Cristbal y Nieves

Movilidad Acadmica Honduras Nicaragua Guatemala

Cultura Mxico Jamaica Repblica Dominicana
Medio ambiente Cuba Venezuela Montserrat
TOTAL Panam Dominica

2.2.2 PROGRAMA REGIONAL

DE COOPERACIN CON MESOAMRICA
As tambin, el Programa Regional de Cooperacin con
Mesoamrica (PRCM) es una iniciativa con la que el gobierno de

Lineamientos para la Cooperacin Sur-Sur en Colombia 7

 Colombia contina la ampliacin de su participacin y contribucin
en el mbito de la cooperacin internacional. El programa est
dirigido a los pases que intervienen en el Proyecto Integracin y
Desarrollo Mesoamrica o Proyecto Mesoamrica, y es el resultado
de un esfuerzo que se enmarca en el ejercicio sistemtico de
fortalecimiento de nuestra oferta en el mbito de la Cooperacin Sur-
Sur, y en el que los pases de Amrica Latina y el Caribe representan
una de las mayores prioridades.

De esta manera, el Programa inici en 2010 beneficiando a los

nueve pases de la regin mesoamericana, en siete reas principales:
a. Promocin Social.
b. Gestin de Calidad
c. Servicios Pblicos.
d. Gobernabilidad Local.
e. Seguridad.
f. Apoyo a la micro, pequea y mediana empresa, Mipyme.

2.2.3 ESTRATEGIAS REGIONALES PARA ASIA, FRICA

Y EUROPA DEL ESTE
Con el propsito de diversificar y aumentar las relaciones de
cooperacin de Colombia con otros pases del mundo, distintos
a los tradicionales de Amrica Latina y el Caribe, el gobierno de
Colombia est implementando iniciativas de Cooperacin Sur-Sur
con las regiones de Asia Pacfico (en particular Indonesia, Filipinas y
Vietnam), frica y Europa del Este.
Todas estas estrategias contemplan una ruta de trabajo
definida por la implementacin de tres fases fundamentales: la de
identificacin y validacin, que garantiza el enfoque demanda de
la cooperacin y la participacin de los actores beneficiarios en
las acciones de cooperacin; la de profundizacin, en la que se
implementa una ruta de accin a escala regional, de acuerdo con
los insumos presentados por los pases en la fase inicial, y la fase
de apoyo tipo proyecto, que permite profundizar en la cooperacin
bilateral.

8 Lineamientos para la Cooperacin Sur-Sur en Colombia

2.3 MECANISMOS REGIONALES DE INTEGRACIN
Y CONCERTACIN
Los mecanismos de integracin y concertacin son un instrumento
privilegiado de la poltica exterior del pas para hacer frente a los
retos y desafos del mundo actual. La interdependencia entre los
Estados ha llevado a consolidar alianzas polticas y de cooperacin
que permitan promover el desarrollo nacional mediante proyectos
compartidos que mejoren las oportunidades de los pases en su
insercin internacional.

De igual manera, son el

punto de encuentro para
fomentar alianzas estratgicas
con los responsables de
cooperacin de los pases
miembros de los diferentes
mecanismos. El Ministerio
de Relaciones Exteriores, en
unin con APC-Colombia
participa en los siguientes
mecanismos regionales:

Alianza Pacfico; Secretara General Iberoamericana SEGIB;

Organizacin de Estados Americanos OEA; Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeos CELAC; Comunidad
Andina CAN; Foro de Cooperacin de Amrica Latina y el Caribe-
Asia del Este FOCALAE.

III. MECANISMOS DE ACCESO

A LA COOPERACIN SUR-SUR
DE COLOMBIA
EL ESCENARIO NATURAL DE NEGOCIACIN de la Cooperacin Sur-
Sur son las Comisiones Mixtas de Cooperacin Tcnica y Cientfica,
creadas en los convenios marcos bilaterales de cooperacin,
suscritos por Colombia. Esto no excluye otros escenarios de carcter
binacional o multilateral, en los que tambin se acuerden acciones
de carcter regional o fronterizo, en el marco de la Cooperacin Sur-
Sur. Entre ellas se pueden mencionar las Comisiones de Vecindad, las
Comisiones Culturales, Educativas y Deportivas y algunas reuniones
bilaterales que tratan asuntos de cooperacin.

De manera complementaria y, en muchos casos derivados de las

Comisiones Mixtas, se encuentran los Convenios Interinstitucionales
y otros mecanismos de acuerdo entre instituciones de dos pases.

En reconocimiento a los mltiples actores que participan en

las iniciativas de Cooperacin Sur-Sur y Triangular, el gobierno
de Colombia promueve la gestin y participacin de diferentes
actores, como los gobiernos locales, las organizaciones de la
sociedad civil, el sector privado y la academia, en iniciativas
que contribuyan al desarrollo social y econmico de pases
que, como Colombia, realizan este tipo de cooperacin. En ese
Lineamientos para la Cooperacin Sur-Sur en Colombia 9
 sentido, es indispensable que estos nuevos actores garanticen
valor agregado en el intercambio de lecciones y experiencias
aprendidas, mediante las plataformas y redes existentes a escala
mundial, as como aprovechando los procesos regionales de
cooperacin no tradicionales para promover el uso de las fortalezas
complementarias de los actores involucrados.

3.1 PROCEDIMIENTO
Se ha establecido un procedimiento de preparacin, realizacin,
seguimiento y evaluacin de las Comisiones Mixtas de Cooperacin,
que exige contar con al menos 90 das para su preparacin. De
esta manera se lograr que tales reuniones se consoliden como
encuentros bilaterales donde se ratificarn y formalizarn proyectos
y programas, acordados y construidos de forma bilateral, con el
liderazgo de los agentes coordinadores de la cooperacin en cada
pas y las instituciones que figuren como contrapartes.

El siguiente cuadro presenta el procedimiento de puesta en

marcha de una Comisin Mixta de Cooperacin:

1. PROCEDIMIENTO DE COMISIONES MIXTAS DE COOPERACIN

FASE 1. PREPARATORIA COMISIONES MIXTAS
MEDIOS Responsable Fechas tentativas
(nmero de das)

1.1 Convocar la Comisin Mixta Notas verbales Cancillera 0-10 das

e informar a los gobiernos los
pasos iniciales para la prepara-
cin tcnica de la comisin

1.2 Negociar entre los entes tc- Comunicacin y APC-Colombia y 0-10 das
nicos los sectores a trabajar en la nota verbal Cancillera
Comisin Mixta

1.3 Contactar agentes tcnicos Notas u otro tipo APC-Colombia 0-20 das
del otro pas, identificar los sec- de comunica-
tores para desarrollar la coope- ciones.
racin bilateral y enviar los for- Formato Presenta-
matos para la formulacin de las cin de proyectos
demandas de Cooperacin
Sur-Sur

1.4 Definir el formato Presen- Comunicacin APC-Colombia 0-5 das

tacin de proyectos en caso de directa
que los dos pases cuenten con
formato

1.5 Enviar nota a directivos de Notas Direccin APC-Colombia 10-20 das

entidades nacionales, solicitan- de Cooperacin
do propuestas que cumplan con
criterios definidos para incluir en
Comisin Mixta (prioridades ins-
titucionales, formulacin, con-
trapartida)

1.6 Apoyar a instituciones na- Formato Presenta- APC-Colombia 10 a 45 das

cionales en la identificacin y cin de proyectos
formulacin de demandas de de Cooperacin
cooperacin Sur-Sur

10 Lineamientos para la Cooperacin Sur-Sur en Colombia

 FASE 1. PREPARATORIA COMISIONES MIXTAS (CONTINUACIN)
MEDIOS RESPONSABLE Fechas tentativas
(nmero de das)

1.7 Revisar tcnicamente los Documento de APC-Colombia 10-20 das

proyectos por enviar al otro pas proyecto

1.8 Enviar al pas contraparte las Notas verbales APC-Colombia 10-45 das
demandas de cooperacin co- o comunicacin Cancillera y, o,
lombianas (propuestas comple- directa. APC-Colombia
tas, formulacin, presupuesto) APC-Colombia
Formato Presenta-
cin de proyectos
de Cooperacin
Sur-Sur

1.9 Recibir demandas de coo- Formato presenta- APC-Colombia 0-45 das

peracin de pases contraparte cin de proyectos (directamente
(propuestas completas, formula- de Cooperacin o a travs de
cin, presupuesto) Sur-Sur Cancillera)

1.10 Estudiar demandas del pas Formato de APC-Colombia, 0-90 das

contraparte. Ajustar conjunta- Presentacin de homlogo
mente las demandas de coope- proyectos de tcnico en
racin con las instituciones de Cooperacin pases contra-
los dos pases. Enviar y recibir Sur-Sur parte, entidades
informacin de cada pas,
Cancilleras

Opcional: cuando las partes as Formato Presenta- APC-Colombia A los 70 das

lo acuerden, se podrn realizar cin de proyectos
reuniones tcnicas preparato- de Cooperacin
rias para discutir con homlogos Sur-Sur
tcnicos las diferentes demandas
(estas reuniones se realizarn se-
gn anlisis previo). Igualmente,
se podrn utilizar otros medios
como video o teleconferencias

1.11 Realizar reunin prepara- Proyectos apro- Cancillera 80-90 das

toria nacional con las entidades bados APC-Colombia
demandantes y oferentes, para Agenda de
revisar los proyectos finales reunin
Lista de chequeo
de asuntos logs-
ticos

1.12 Notificar a las instituciones Carta o e-mail APC-Colombia A los 90 das

nacionales la decisin de las en-
tidades del pas contraparte

1.13 Elaborar el balance del pro- Documento APC-Colombia 5-10 das

grama anterior

1.14 Enviar a Cancillera el ba- Documento APC-Colombia 5-10 das

lance para traduccin oficial si
fuese el caso

1.15 Elaborar presentacin (ba- Documento APC-Colombia 5-10 das

lance y nuevo programa)

1.16 Invitar a las entidades, tan- Comunicacin Cancillera A los 70 das

to oferentes como demandantes, escrita
para participar en la Comisin
Mixta

1.17 Confirmar la asistencia a las Llamada telefni- Cancillera A los 80 das

entidades a la Comisin Mixta ca e e-mail

Lineamientos para la Cooperacin Sur-Sur en Colombia 11

 FASE 2. REALIZACIN COMISIONES MIXTAS
MEDIOS RESPONSABLE Fechas tentativas

2.1 Evaluacin del programa an- Presentacin APC-Colombia *De acuerdo

terior de cooperacin Cuadro de con la agenda
proyectos de cada
Comixta
2.2 Presentacin y aprobacin Presentacin Entidades que
de proyectos que formarn parte Cuadro de figuran como
del programa proyectos contrapartes y
APC-Colombia

2.3 Elaboracin, negociacin y Acta final Cancillera,

firma del acta final APC-Colombia y
pas contraparte

FASE 3. EJECUCIN, SEGUIMIENTO Y

MONITOREO DE PROGRAMAS DE COOPERACIN
MEDIOS RESPONSABLE Fechas tentativas

3.1 Envo de una copia del acta Comunicaciones Cancillera Cinco das si-
y sus anexos a las entidades a las entidades y guientes a la
nacionales participantes, APC- confirmacin de celebracin de
Colombia y a la Embajada de su recepcin la comisin
Colombia correspondiente

3.2 Coordinacin y programa- Comunicaciones APC-Colombia Da 95 en ade-

cin ejecucin de proyectos y diferentes con- Cancillera lante
tactos con las
entidades nacio-
nales y extranje-
ras involucradas
Acta de la Comi-
sin Mixta.

3.3 Realizacin de reuniones de Cuadro de avan- APC-Colombia Cada 3 meses

monitoreo, seguimiento y eva- ce de los proyec- Embajada despus de rea-
luacin. Tambin se pueden uti- tos aprobados lizada la Comi-
lizar otros medios, como videos sin Mixta
o teleconferencias

3.4 Reunin anual de segui- Acta de reunin APC-Colombia 1 ao despus

miento tcnico al Programa de de la realizacin
Cooperacin Bilateral, en el pas de la Comisin
donde no se realiz la Comisin Mixta
Mixta

3.5 Sistematizacin (video y fo- Archivo fotogr- APC-Colombia Cada vez que se
tos), del proyecto emblemtico fico realice una acti-
del Programa de Cooperacin vidad

En algunos casos, la Comisin Mixta, as como las reuniones

preparatorias, y el seguimiento a proyectos, se realiza de manera
virtual.

3.2 ESTRATEGIAS REGIONALES

El mecanismo de acceso, en el caso de las Estrategias Regionales
de Cooperacin Sur-Sur de Colombia, consiste en que los pases
beneficiarios acceden a las experiencias de nuestro pas en las
distintas reas de trabajo definidas de manera conjunta en la
primera fase de implementacin. De esta manera, APC-Colombia
y el Ministerio de Relaciones Exteriores remiten la invitacin y

12 Lineamientos para la Cooperacin Sur-Sur en Colombia

convocatoria a los pases beneficiarios, con el propsito de que estos
seleccionen al beneficiario idneo de cada una de las actividades
(por su conocimiento en el tema y sus posibilidades de replicar y
multiplicar el conocimiento adquirido, entre otros).

IV. OTROS CRITERIOS PARA FORTALECER

LA COOPERACIN SUR-SUR
Y LAS COMISIONES MIXTAS
DE COOPERACIN
SE HAN ESTABLECIDO LOS SIGUIENTES CRITERIOS orientadores
de la Cooperacin Sur-Sur. Se espera que su adopcin genere
ms eficacia en la preparacin y puesta en marcha de este tipo de
cooperacin:

Centrar la CooperaCin
EN EL ENFOQUE DE DEMANDA
Para asegurar que la Cooperacin Sur-Sur responda a
necesidades e intereses reales de apoyo, se privilegiarn los
proyectos que respondan a solicitudes y demandas hechas por
los pases, de acuerdo con sus prioridades de desarrollo. Estas
demandas, usualmente, se hacen a partir del conocimiento
que las instituciones de cada pas tienen de las competencias,
experiencias y buenas prcticas de sus homlogas. Las solicitudes
debern ser presentadas en el Formato que APC-Colombia ha
diseado para tal propsito. Con el fin de facilitar la identificacin
de oportunidades de Cooperacin Sur-Sur, Colombia actualiza
de manera permanente una gua de buenas prcticas, de la
cual se pueden valer los pases interesados para realizar sus
demandas. La CSS debe corresponder a las necesidades de los
pases demandantes, estipuladas en el marco de sus Planes de
Desarrollo Nacional. Hoy, Colombia se encuentra en la tarea de
identificar e incorporar buenas prcticas locales.

Lineamientos para la Cooperacin Sur-Sur en Colombia 13

 adeCuada planeaCin
Su adecuada planeacin y puesta en marcha favorece e intensifica
las relaciones entre instituciones homlogas de diferentes pases,
y contribuye al desarrollo de sus agendas de internacionalizacin.

una ruta definida

En particular, las Estrategias
Regionales de Cooperacin Sur-
Sur han sido diseadas para
implementarse en tres fases:
identificacin y validacin,
profundizacin y apoyo tipo-
proyecto. Esta ruta hace que
en primer lugar se garantice
el enfoque demanda de la
cooperacin en la fase inicial;
las reas y modalidades por
profundizar son definidas de
manera conjunta, y se reconoce
el avance de los pases en cada
uno de los componentes o reas,
a travs de la nivelacin o los
apoyos especficos, en la tercera fase.

iniCiativas integrales
Colombia promueve el diseo e implementacin de proyectos y
programas significativos, que aportan al desarrollo de los pases
beneficiarios, agregando valor y enfocndose en los resultados.
Esto incluye la delimitacin conjunta con los pases de sectores
estratgicos para trabajar, en particular en los programas
bilaterales. Ejemplo de estas iniciativas son los programas 2011-
2013 establecidos con Brasil, Argentina y Jamaica.

adaptaCin a los Contextos

Con el principio del dilogo sobre las fortalezas y desafos,
logramos la construccin conjunta de soluciones. As mismo, el
liderazgo de los pases beneficiarios es esencial.

asoCiaCiones horizontales
Los protagonistas han sido los gobiernos, pero las puertas estn
abiertas a todos los actores que puedan aportar a la Cooperacin
Sur-Sur, como los pases del norte, los organismos multilaterales,
la empresa privada, las organizaciones de la sociedad civil y la
academia. Ejemplos de estas iniciativas son la suscripcin de
memorandos de entendimiento para la realizacin de acciones
conjuntas en un tercer pas con Chile y Mxico y la incorporacin
concreta de nuevos socios en las Estrategias Regionales de
Cooperacin en los aspectos tcnicos y financieros, como Ausaid,
JICA, USAID, CAF, FIDA y Comfama, entre otros.

ConstruCCin Conjunta de las lneas de aCCin

CON LOS PASES BENEFICIARIOS
La cuidadosa formulacin de los proyectos, la participacin
permanente de los actores en su ruta de ejecucin y los

14 Lineamientos para la Cooperacin Sur-Sur en Colombia

 componentes de las Estrategias Regionales forman parte de uno
de los lineamientos ms importantes para garantizar el xito de
los proyectos de Cooperacin Sur-Sur.

responsabilidad del pas benefiCiario

FRENTE A LA COOPERACIN QUE RECIBE
A partir de la implementacin del Programa Regional de
Cooperacin con Mesoamrica, Colombia ha diseado
instrumentos que garanticen la realizacin de compromisos
concretos por parte de los beneficiarios (a corto, mediano y
largo plazos), a los que se realiza el seguimiento posterior
correspondiente. As mismo, desde 2011, las personas o
instituciones que comparten su conocimiento en cada una
de las actividades de la Cooperacin Sur-Sur reportan sus
recomendaciones, que son registradas y tomadas en cuenta para
las acciones posteriores del programa o proyecto. Esto hace
que la voz de los socios de cada una de las reas de trabajo
o componentes tengan incidencia en el desarrollo mismo de la
cooperacin.

adeCuada CoordinaCin instituCional

Si es promovida de manera eficiente con los pases socios, tiene
el potencial de fortalecer la capacidad institucional del Estado,
apoyar la modernizacin tecnolgica y el desarrollo empresarial
y productivo, adems de impulsar el aprovechamiento y
preservacin de los recursos naturales, cualificar los recursos
humanos y generar conocimiento, entre algunos de sus atributos.

ConCentrar la CooperaCin en seCtores y

PROMOVER PROGRAMAS SECTORIALES
Se pretende que los programas de cooperacin acordados con
cada pas se concentren en unos pocos sectores, que recojan
las prioridades de las dos partes y permitan una mayor garanta
de impacto. En este contexto, se facilitar la agrupacin de
proyectos en programas. De igual manera, se promovern
proyectos o programas que involucren a ms de un pas y que
recojan temticas de inters comn en la regin o de otras partes
del mundo. La cooperacin a travs de las Estrategias Regionales
de Cooperacin Sur-Sur de Colombia es una prueba de esto.

Lineamientos para la Cooperacin Sur-Sur en Colombia 15

 asegurar la repliCabilidad y generaCin
DE CAPACIDADES AL MOMENTO DE FORMULAR
LOS PROYECTOS
Las instituciones receptoras de Cooperacin Sur-Sur debern
disponer de los mecanismos adecuados para replicar y difundir
el conocimiento y las experiencias adquiridas, que aseguren la
transferencia real de tecnologa y la generacin de capacidades
locales.

Contar Con meCanismos y sistemas de monitoreo,

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Para determinar si los proyectos de cooperacin cumplieron
adecuadamente con los objetivos, metas y resultados planteados
es necesario establecer instancias de monitoreo, seguimiento y
evaluacin de los Programas de Cooperacin Sur-Sur que se
negocien. Se promovern, en el marco de las Comisiones Mixtas
de Cooperacin, reuniones trimestrales o semestrales, con la
participacin activa de las embajadas correspondientes en cada
pas, para determinar el avance, resultados y contribuciones
de los programas de cooperacin negociados. Se estimular
el uso de herramientas y equipos tecnolgicos que faciliten
la realizacin de videoconferencias y teleconferencias, que
sustituyan la necesidad de efectuar reuniones presenciales, para
reducir de esta manera los costos de transaccin. En el caso de
las Estrategias Regionales se busca evaluar su implementacin
anualmente.

V. SEGUIMIENTO
DE LA COOPERACIN SUR-SUR
PARA CADA PROGRAMA DE COOPERACIN SE PREV la
realizacin de reuniones de seguimiento peridicas, preferiblemente
de carcter trimestral, segn se acuerde con cada pas, para

16 Lineamientos para la Cooperacin Sur-Sur en Colombia

establecer los avances de los programas, en funcin del nivel
de ejecucin y resultados de los proyectos acordados. En estas
reuniones se destacarn los avances de los proyectos, se resaltarn
las experiencias exitosas y se analizarn las dificultades del programa,
con el propsito de brindar soluciones que permitan el cumplimiento
de los compromisos.

En trminos ms especficos, el seguimiento a las actividades o

proyectos de CSS se basa en la verificacin del cumplimiento de
las actividades, resultados e indicadores descritos en el Formato
de Presentacin de Proyectos de Cooperacin Sur-Sur. Una vez
ejecutados los proyectos, tanto las instituciones beneficiarias como
las ejecutoras de la cooperacin, debern presentar a APC-Colombia
un informe tcnico en el formato Evaluacin de actividades y
proyectos de Cooperacin Sur-Sur, en un plazo no mayor a 30 das.

En el caso de las Estrategias Regionales, el seguimiento se realiza

por medio de un formato de trabajo y seguimiento que diligencian los
beneficiarios, y en el que incorporan los compromisos de desarrollar
actividades e iniciativas con base en el aprendizaje compartido por
Colombia. A este formato se le realiza seguimiento en el corto plazo
(primeros tres meses), en el mediano plazo (a los seis meses) y en el
largo plazo (al ao).

VI. EVALUACIN DE LA COOPERACIN SUR-SUR

ES DE GRAN UTILIDAD CONOCER EL APORTE SUSTANTIVO
hecho a los procesos de desarrollo de los pases que participan en
proyectos de Cooperacin Sur-Sur. Para tal fin, tres meses despus
de la ejecucin de cada proyecto se indagar con las entidades
coordinadoras de la cooperacin en cada pas, as como con las
beneficiarias, sobre el cumplimiento y aprovechamiento del apoyo
suministrado.

En la misma direccin, se espera tener reportes en los ejercicios

de seguimiento peridico, as como en las Comisiones Mixtas. Para

Lineamientos para la Cooperacin Sur-Sur en Colombia 17

 ello, APC-Colombia har los contactos del caso con el fin de obtener
la informacin correspondiente.

En el caso de las Estrategias Regionales, los beneficiarios, al final

de cada una de las actividades realizadas diligencian una evaluacin
tcnica, sistematizada posteriormente. Con los resultados de esta
evaluacin se toman medidas de ajuste o mejora.

VII. FINANCIACIN
DE LA COOPERACIN SUR-SUR
LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE SE NEGOCIAN en el
marco de la Cooperacin Sur-Sur se ejecutan segn el principio
de los costos compartidos, entendido como el aporte conjunto que
realiza tanto el pas oferente como el demandante para garantizar
la ejecucin de los proyectos. En este sentido, cuando un pas enva
expertos (u otro tipo de funcionarios para participar en un proyecto),
asume los costos del tiquete areo; el pas receptor de los expertos
o tcnicos, cubre el alojamiento, manutencin y transporte interno.

La Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de

Colombia, APC-Colombia, cuenta con el Fondo de Cooperacin
y Asistencia Internacional FOCAI, cuyo objeto es apoyar las
acciones de cooperacin tcnica y financiera no reembolsable y
de asistencia internacional que Colombia realice con otros pases
en desarrollo. Mediante estos recursos se apoya la ejecucin
de proyectos contenidos en los Programas de Cooperacin que
Colombia ha suscrito en el marco de las Comisiones Mixtas de
Cooperacin Sur-Sur y acciones de asistencia internacional (apoyo
en emergencias, crisis o catstrofes de orden natural o antrpico),
de acuerdo con las solicitudes de los pases y las prioridades de la
poltica exterior.

En este contexto, el FOCAI asume la contrapartida nacional para

el desarrollo de proyectos demandados por otro pas (es decir, para
la cooperacin que otorga Colombia). En los casos de los proyectos

18 Lineamientos para la Cooperacin Sur-Sur en Colombia

demandados por entidades colombianas, estas deben destinar los
recursos de contrapartida correspondientes.

Por otra parte, la financiacin de la Cooperacin Sur-Sur

puede obtenerse de terceros pases u organismos internacionales,
que complementen los recursos necesarios para el desarrollo de
proyectos bilaterales o subregionales de gran impacto, configurando
as operaciones de cooperacin triangular.

Finalmente, los aportes ms importantes de la cooperacin que

realiza Colombia corresponden a su experiencia tcnica. As, las
entidades nacionales, locales, del sector privado, la sociedad civil y
la academia, aportan su conocimiento.

VIII. INDICACIONES
PARA LAS INSTITUCIONES NACIONALES
PARTCIPES DE PROYECTOS
de CooperaCin horizontal
COMO PRODUCTO DEL ANLISIS Y EVALUACIN de los resultados
de la Cooperacin Sur-Sur que otorga nuestro pas, realizados
por la Direccin de Cooperacin Internacional del Ministerio de
Relaciones Exteriores y APC-Colombia, aunados a los ajustes que
en el mismo campo han hecho algunos pases que intercambian
cooperacin con el nuestro, se ha considerado necesario aplicar
varios cambios tendientes a elevar la eficacia, eficiencia y efectividad
de tal cooperacin.

Para ello se busca integrar de manera coherente los mecanismos que

se han utilizado, a fin de incrementar el nivel de ejecucin e impacto de
los Programas de Cooperacin Tcnica y Cientfica acordados con los
pases de la regin. Igualmente, se ha considerado necesario fortalecer
la unin y la comunicacin entre las instancias coordinadoras de la
cooperacin internacional (direcciones de Cooperacin del Ministerio
de Relaciones Exteriores, APC-Colombia) y las entidades nacionales
que proveen o demandan Cooperacin Sur-Sur.

A continuacin se describen los procesos y los roles institucionales

relacionados con la definicin, negociacin y ejecucin de la
cooperacin que brinda y recibe el pas:

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

Anuncia los elementos fundamentales de poltica exterior que
determinan la dinmica de la Cooperacin Sur-Sur.
Da a conocer, a
comienzos de cada
ao, la programacin L iberta y O rd e n

de las reuniones de
Comisiones Mixtas.

Lineamientos para la Cooperacin Sur-Sur en Colombia 19

 Propone, negocia y confirma la realizacin de las Comisiones
Mixtas (fecha, lugar, agenda, etc.).

Una vez acordada la realizacin de la Comisin Mixta, informa al

pas contraparte de los pasos iniciales para la preparacin tcnica
de la comisin. Coordina la preparacin de la Comisin Mixta y
dirige y modera la realizacin de la misma.

Convoca las reuniones trimestrales de seguimiento de los

programas bilaterales de cooperacin.

Adelanta todas las gestiones, pronunciamientos, comunicaciones,

etc., de carcter poltico que requiera el proceso de cooperacin.

Realiza la evaluacin y el seguimiento a los Acuerdos Marco de

Cooperacin Internacional.

Lidera de manera coordinada con APC-COLOMBIA la

implementacin de Estrategias Regionales y la participacin en
los mecanismos regionales de integracin y concertacin en los
aspectos de cooperacin.

AGENCIA PRESIDENCIAL DE COOPERACIN INTERNACIONAL

DE COLOMBIA, APCCOLOMBIA
Organiza, dirige y coordina todas las acciones de cooperacin
internacional, tcnica y financiera que otorgue el pas, segn las
formas de Cooperacin Sur-Sur y Triangular.

Disea y dirige los planes, programas, proyectos y actividades de

Cooperacin Sur-Sur y Triangular, en el marco de las prioridades
de la poltica exterior y de desarrollo del pas.

Lidera la preparacin
y realizacin de las L ib erta y O rd e n

reuniones tcnicas
preparatorias, en
los casos que as
se acuerden y las Comisiones Mixtas de Cooperacin Tcnica y
Cientfica, as como el desarrollo de otras acciones de Cooperacin
Sur-Sur de carcter regional, multilateral o fronterizo.

Lidera la ejecucin de las Estrategias Regionales de Cooperacin

Sur-Sur y Triangular de Colombia.

Articula con las entidades pblicas colombianas, nacionales y

territoriales, la academia y la sociedad civil, la identificacin
y documentacin de las experiencias exitosas susceptibles de
ser desarrolladas en los campos de la Cooperacin Sur-Sur y
Triangular.

Analiza y viabiliza los proyectos, programas e iniciativas de

Cooperacin Sur-Sur y Triangular presentados por actores pblicos
y privados.

Articula y promueve el desarrollo de iniciativas entre la Cooperacin

20 Lineamientos para la Cooperacin Sur-Sur en Colombia

 Sur-Sur y la Cooperacin Norte-Sur, que incluyan la Cooperacin
Triangular.

Gestiona con los cooperantes tradicionales (bilaterales y

multilaterales) y con el sector privado, acciones para el
fortalecimiento de la Cooperacin Triangular.

Realiza la programacin de actividades por financiar con el Fondo

de Cooperacin y Asistencia Internacional FOCAI y la presenta
a consideracin de la Direccin General anualmente.

Coordina con la Direccin de Administracin de Recursos la

ejecucin de programas y proyectos a travs del Fondo de
Cooperacin y Asistencia Internacional FOCAI, de acuerdo con
la programacin anual aprobada por la Direccin General y los
compromisos adquiridos por el pas, contrados en los espacios de
Cooperacin Sur-Sur y Triangular.

Gestiona recursos del Presupuesto General de la Nacin, y de otras

fuentes nacionales e internacionales, pblicas y privadas, para
financiar y fortalecer acciones de Cooperacin Sur-Sur y Triangular.

Orienta y facilita la oferta de Colombia ante pases, comunidades

autnomas, regiones y organizaciones y, o, fundaciones
internacionales de los entes no estatales.

Disea e implementa mecanismos de seguimiento y evaluacin

de los planes, programas y proyectos de Cooperacin Sur-Sur y
Triangular que desarrolle el pas.

Garantiza la actualizacin de los sistemas de informacin de la

Cooperacin Sur-Sur y Triangular de Colombia, y su difusin.

Documenta y difunde las experiencias derivadas de ejecucin

de los planes, programas y proyectos de Cooperacin Sur-Sur y
Triangular que desarrolle el pas, especialmente las que adelanten
los actores del Sistema Nacional de Cooperacin Internacional.

Lidera de manera coordinada con el Ministerio de Relaciones

Exteriores la implementacin de Estrategias Regionales y la

Lineamientos para la Cooperacin Sur-Sur en Colombia 21

 participacin en los mecanismos regionales de integracin y
concertacin en los aspectos de cooperacin.

Participa e incide en escenarios internacionales en los que se

toman decisiones tcnicas de inters para el pas o el desarrollo
de las actividades misionales de la Agencia. Promueve y ejecuta el
desarrollo de acciones estratgicas de gestin del conocimiento en
la oferta de cooperacin que Colombia otorgue.

INSTITUCIONES EJECUTORAS
Definen su agenda de demanda de cooperacin de acuerdo
con las prioridades nacionales establecidas en el Plan Nacional
de Desarrollo, sus Planes Estratgicos, la Estrategia Nacional de
Cooperacin Internacional y las fortalezas de los pases oferentes.

Intercambian con sus

homlogas extranjeras la
informacin previa a la
realizacin de los proyectos
(material bibliogrfico,
divulgativo, impreso y
audiovisual, estudios e
investigaciones, etc.).

Adelantan contactos con sus

homlogas extranjeras para
definir o complementar la
formulacin de los proyectos.
Programan conjuntamente con ellas la ejecucin de los mismos.

Segn los acuerdos alcanzados en las Comisiones Mixtas, disponen

del recurso humano requerido para ofrecer la cooperacin o para
recibirla.

Apoyan a la Direccin de Cooperacin de APC-Colombia

en la definicin de fechas, agendas, participantes (nombres,
identificaciones) y otros elementos determinantes en la ejecucin
de los proyectos de cooperacin.

Disponen de los recursos necesarios para garantizar la contrapartida

nacional de la cooperacin demandada por ellas.

Adelantan todas las acciones necesarias para garantizar una

ptima ejecucin de los proyectos de cooperacin (entregada y
recibida).

Apoyan al Ministerio de Relaciones Exteriores y a APC-Colombia

en la definicin estratgica de acciones de carcter regional
y en espacios de dilogo y concertacin de carcter regional y
subregional.

Informan, segn los formalismos definidos, sobre la ejecucin de

los proyectos y apoyan a APC-Colombia en la identificacin de los
aportes sustantivos de la cooperacin otorgada o recibida.

22 Lineamientos para la Cooperacin Sur-Sur en Colombia

Lineamientos para la Cooperacin Sur-Sur en Colombia 23
L ib erta y O rd e n

Bogot, D.C., Colombia Cra. 11 No. 93-53 Piso 7

Telefax: (0571) 601 2424
www.apccolombia.gov.co