Y LAS CO S A S NO ME J O R A N … … ..

; LO S HEC H O S

HAB L A N, LAS PALA B R A S SO B R A N.

CONCLUSIONES:

• LAS COMPETENCIAS PROPIAS DE LA ADMINISTRACIONES

PÚBLICAS, EJERCIDAS EN INTERES GENERAL DE TODOS LOS
CIUDADANOS, SE EJERCERÁN POR LOS ENTES INTRUMENTALES
CREADOS, POR RAZONES POLÍTICAS, DE URGENTE NECESIDAD
Y EFICACIA Y ECONOMIA …..……..
• EL DECRETO-LEY ACTUALMENTE EN TRAMITACIÓN
REORDENA LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA ANDALUZA (PODER
EJECUTIVO DE LA MISMA), SIN PARTICIPACIÓN ALGUNA DE LOS
COLECTIVOS AFECTADOS:

• CIUDADANOS
• ASOCIACIONES DE DEFENSA DE INTERESES COLECTIVOS.
• Y EMPLEADOS PUBLICOS AFECTADOS.

PRESUPUESTO HABILITANTE: EXTRAORDINARIA Y URGENTE

NECESIDAD.

De referencia sirve un botón y esta es la reorganización del Sector

Público Andaluz, privar a los empleados públicos del contenido de su
trabajo y atribuirlo a los entes instrumentales, razones eficacia y economía
lo explican y justifican; resultado, privatización de competencias y
funciones públicas sin control………;

Vemo s un claro ejemplo de reordenación del

Sector Público Andaluz … … … … … … … . . … .
1. Por DECRETO 17/1989, de 7 de febrero, por el que se autoriza la
constitución de la Empresa de la Junta de Andalucía, Empresa de Gestión
Medioambiental, S.A. en los términos que sigue

Objeto Social:

Artículo 2. 1. La sociedad tendrá por objeto social la realización de todos

aquellos trabajos y actividades relacionados con la protección,
conservación, regeneración o mejora del medio ambiente, así como
cualquier otra actividad que sea presupuesto, complemento, desarrollo o
consecuencia de lo anterior.

Capital fundacional.

Artículo 3. 1. El capital social fundacional será de cincuenta millones de

pesetas (50.000.000), que será suscrito en su totalidad por la Agencia de
Medio Ambiente, debiendo estar desembolsado en su totalidad al tiempo del
otorgamiento de la escritura pública de constitución.

Entidad Colaboradora de la Administración.

Artículo 7. 1. La empresa tendrá la consideración de entidad colaboradora

de la Agencia de Medio Ambiente a los efectos de los artículos 60 de la Ley
de Contratos del Estado y 191 de su Reglamento de Ejecución.

BOJA. número 29 de 14/04/1989.

Disposiciones Generales. Consejería de Hacienda y Planificación

• Decreto de constitución de EGMASA año 1989

2. Por DECRETO 117/1998, de 9 de junio, por el que se modifica el Decreto

17/1989, de 7 de febrero, por el que se autorizó la constitución de la empresa de
la Junta de Andalucía Empresa de Gestión Medioambiental, SA.

Preambulo: Modificación del objeto social.

Por lo que se refiere al actual objeto social de la empresa conviene señalar que
dada su generalidad en lo relativo al concepto de medio ambiente y falta de
concreción, que las nuevas disposiciones referentes al objeto social contenidas
en el artículo 117 del Reglamento del Registro Mercantil y a la clasificación de
empresas establecidas en los artículos 25 y siguientes de la Ley de Contratos de
las Administraciones Públicas exigen, se está impidiendo en la práctica que la
misma pueda participar en las nuevas líneas de negocio del mercado
medioambiental, por lo que se ha estimado conveniente una modificación de
aquél.
BOJA. número 65, 13/6/1998.

Texto del que se destaca lo que sigue:

1. El artículo 2.1 queda redactado en los siguientes términos:

«1. La Sociedad tendrá por objeto social la realización de todo tipo

de trabajos, obras, estudios, informes, proyectos, dirección de obras,
consultorías, asistencias técnicas y servicios relacionados con la
protección, conservación, regeneración o mejora del medio
ambiente, así como la gestión de los servicios públicos en materia
medioambiental que le puedan ser atribuidos por la Administración
competente, integrando dicho objeto las actividades de:

A) Movimientos de tierra y perforaciones; desmontes y vaciados;

explanaciones; canteras; pozos y galerías y túneles. ……..hasta un
total de 22 apartados……

2. El artículo 3.2 queda redactado en los siguientes términos:

«La participación de la Comunidad Autónoma de Andalucía, directa

o indirectamente, en el capital social de la entidad mercantil no
podrá ser en ningún momento inferior al cincuenta y uno por ciento¯.

4. El artículo 5 queda redactado en los siguientes términos:

«La Consejería de Medio Ambiente, sin perjuicio de las

competencias que correspondan a la Consejería de Economía y
Hacienda, dentro de su ámbito de competencias, ejercerá el
necesario control público en cuanto a la eficacia de actuación sobre
la Empresa de la Junta de Andalucía, de acuerdo con lo dispuesto
en el artículo 58.2 de la Ley de la Hacienda Pública de la
Comunidad Autónoma de Andalucía¯.

5. El artículo 7 queda redactado en los siguientes términos:

«1. EGMASA, como medio propio instrumental y servicio técnico de

la Administración, está obligada a realizar los trabajos que, en las
materias que constituyen el objeto social de la empresa y,
especialmente, aquéllos que sean urgentes o que se ordenen como
consecuencia de las situaciones de emergencia que se declaren, le
encomienden: La Administración de la Comunidad Autónoma de
Andalucía, los organismos públicos dependientes de ella, así como
las Corporaciones Locales en el ámbito de la Comunidad Autónoma
de Andalucía que suscriban a tal fin un convenio de colaboración
con la Junta de Andalucía.
 2. Las Administraciones Públicas de las que EGMASA resulte ser
medio propio instrumental podrán realizar abonos a cuenta de la
empresa, en concepto de anticipo de los trabajos cuya realización le
encomiende.

3. En las actuaciones en que EGMASA actúe como medio propio de

la Administración, al tiempo de que se le encomienden los trabajos
por las distintas Administraciones Públicas, se designará al personal
de dicha Administración o de EGMASA que deba actuar como
Director Facultativo, quien certificará la aplicación de las tarifas
aprobadas por la Administración a las unidades efectivamente
producidas, sirviendo dicha certificación, a los efectos de
fiscalización, como justificante de la inversión o de los servicios
realizados.

4. En las actuaciones en que EGMASA actúe como medio propio de

la Administración, y en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos
153 y 195 de la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las
Administraciones Públicas, si la ejecución de obras o la fabricación
de bienes muebles por EGMASA se verifica con la colaboración de
empresarios particulares, el importe de ésta será inferior a
799.882.917 pesetas con exclusión del Impuesto sobre el Valor
Añadido, o inferior al importe señalado en el artículo 178.2 de la
referida Ley, cuando se trate de la fabricación de bienes muebles. Lo
establecido en la Disposición Adicional Primera de la Ley 13/1995,
de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Públicas, será
de aplicación a lo dispuesto en el presente apartado.

5. Ni EGMASA ni sus filiales o participadas mayoritariamente

podrán participar en los procedimientos para la adjudicación de
contratos convocados por las Administraciones Públicas de las que
sea medio propio. No obstante, cuando no concurra ningún licitador
podrá encargarse a EGMASA la ejecución de la actividad objeto de
licitación pública.

6. El importe de las obras, trabajos, proyectos, estudios y suministros

realizados por medio de EGMASA se determinará aplicando a las
unidades ejecutadas las tarifas correspondientes, que deberán ser
objeto de aprobación por la Administración competente. Dichas
tarifas se calcularán de manera que representen los costes reales de
realización y su aplicación a las unidades producidas servirá de
justificante de la inversión o de los servicios realizados.

7. Sin perjuicio de lo establecido en los apartados anteriores,

EGMASA podrá realizar actuaciones, trabajos, obras, asistencias
técnicas, consultorías, prestación de servicios y comercialización de
sus productos dentro o fuera del territorio nacional, directamente o a
través de sus filiales o participadas¯.

▪ Decreto declarado nulo de pleno derecho por el Tribunal Supremo

3. SE N T E N C I A DEL TRI B U N A L SU P R E M O DE FEC H A 24
DE NOV I E M B R E DE 2009, DICT A D A POR LA SAL A
TER C E R A EN EL RE C U R S O DE CA S A C I Ó N NÚ M.
4035/2005, INT E R P U E S T O CONT R A OTR A DICT A D A
POR LA SAL A DEL TRI B U N A L SU P E R I O R DE
JU S T I C I A DE AND A L U C I A CON SE D E EN SE V I L L A EN
EL RE C U R S O NÚ M E R O 1920/1998- s 3ª

El Tribunal Supremo lo Declara nulo de pleno derecho, el Decreto recogido

en el punto 2 fuga del control público; actos sometidos a Derecho
Administrativo y personal encargado del ejercicio de estas competencias; no es
empleado público Sentencia publicada en el Blog; el

• S T S RI E S G O P O T E N C I A L D E M E N O S C A B O EMPL E O PUB LI C O Y FUG A

DE R E C H O AD M I N I S T R A T I V O

4. Por Resolución de 27 de mayo de 2010, de la Secretaria General Técnica de la

SGT de la Consejeria de Medio Ambiente, se dispone el cumplimiento y
publicación de la Sentencia.

• Ver BOJA núm. 117, de 16 de junio de 2010

5. Por Orden de 18 de junio de 2010, SE PRODUCE LA ENCOMIENDA DE

GESTIÓN A DE LA CONSEJERIA DE MEDIO AMBIENTE A EGMASA.

• Ver BOJA. Num. 134, de 9 de julio de 2010.

No hace referencia al cumplimiento de la Sentencia del Tribunal Supremo citada en

el punto 3 ni a su cumplimiento punto 4.

En aplicación de esta disposición esta entidad colaboradora de la Administración,

asume determinados trabajos en materia de calidad ambiental, cambio climatico y
medio ambiente urbano, un total de 10 hojas de boja; con ello se
CONVIERTE EN ADMINISTRACIÓN; por encomienda de gestión le
 atribuyen las competencias de la Consejeria de Medio Ambiente y sus
funciones……….……; estas se ejercerán por personal contratado……..

El punto primero de las condiciones de los trabajos a realizar y el Anexo, reflejan

claramente la situación, ademas, destacar la condición SEXTA DE LA
ENCOMIENDA, POR SU INTERES: su tenor literal es el que sigue:

Sexta. Responsable Técnico de EGMASA.

EGMASA, designará para cada uno de trabaos recogidos en la condición

primera, el personal técnico responsable del correcto funcionamiento del
conjunto de medios humanos y materiales gestionados por dicha empresa, su
adecuación a los niveles de eficacia, rendimiento y calidad que se determinen y de
su coordinación con el personal técnico funcionario responsable de los
respectivos trabajos encomendados por esta Orden.

Y queda ejecutada la Sentencia del Tribunal Supremo, ……….;

una forma “sorprendente” de aplicar los fundamentos de
derecho de la misma; su resultado es el que sigue:

LA ENTI D A D COLA B O R A D O R A ES AHO R A LA QUE

EJE R C E POR “ENCO M I E N D A DE GE S T I O N” LA S
CO M P E T E N C I A S PROPI A S DE LA CON S E J E R I A DE
ME D I O AM B I E N T E Y DEL PER S O N A L A SU
SE R V I C I O

Y ASI … … … .. CUL M I N A Y FINAL I Z A EL PRO C E S O

DE REO R G A N I Z A C I Ó N DEL SE C T O R PÚBL I C O

AND A L U Z;
EST O SE SUF R A G A CON DIN E R O PUB L I C O DE

LOS CIUD A D A N O S Y CON LO S RE C O R T E S

SAL A R I A L E S DE LOS EMP L E A D O S PUB L I C O S Y

SE CON S I G U E LA EST A B I L I D A D LAB O R A L DEL

PER S O N A L QUE TRA B A J A N EN LOS ENT E S

IN S T R U M E N T A L E S DE LA AD M I N I S T R A C I Ó N DE

LA JUN T A DE AND A L U C I A; SE LE S

EN C O M I E N D A EL TRA B A J O QUE COR R E S P O N D E

A LO S ”EMPL E A D O S PUB L I C O S”, A LO S QUE

PRE V I A M E N T E SE HA DE S P R E S T I G I A D O

PUBL I C A M E N T E ; SU TRA B A J O NO VAL E … …