TL - N10 Aroldo de Azevedo PDF

TERRA LIVRE 10
ISSN 0102-8030
T E R R A L I V R E uma publicao semestral da A G B Associao dos Gegrafos Brasileiros. Os
artigos expressam a opinio do(s) autor(es), no implicando, necessariamente, na concordncia da
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Zeno Soares Crocetti
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Tomoko Iyda Paganelli
D I R E T O R I A E X E C U T I V A N A C I O N A L 92/94
Presidente: Zeno Soares Crocetti AGB Curitiba
Vice-Presidente: Dirce Maria Suertegaray AGB Porto Alegre
Primeiro Secretario Eduardo Karol AGB Niteri
Segunda Secretria: Silvia A. de Souza AGB Presidente Prudente
Primeiro Tesoureiro: Jos Eleno da Silva AGB Recife
Segundo Tesoureiro: Rmulo Antonio Fontana AGB Curitiba
Coordenador de Publicaes: Nahylson M. Brando AGB Belm
Representante CONFEA/CREA: Pedro Jos A. Capibaribe AGB Fortaleza
Suplente de Representante CONFEA/CREA: Nelson Pedroso AGB So Paulo
NDICE
Editorial 7
AGB, Muito Prazer 8
Contribuies Para a Histria do Povoamento em

So Paulo at Fins do Sculo XVIII 11
Rubens Borba de Moraes
Vilas e Cidades do Brasil Colonial 23

Aroldo de Azevedo
Notas Sobre o Fenmeno Urbano no Brasil 79

Pasquale Petrone
A Vida Urbana em Alagoas: A Importncia dos Meios de

Transporte na sua Evoluo 93
Roberto Lobato Corra
Pr-Histria da AGB Carioca 117

Orlando Valverde
Planejamento Integrado de Desenvolvimento

Natureza, Validade e Limites 123
Marcelo Jos Lopes de Souza
Amrica Latina: Presente, Passado e Futuro 140

Sees Locais da AGB 149
TERRA LIVRE AGB So Paulo n 10 janeiro-julho92

Agradecimentos especiais:
Aos Agebeanos de frente, Prof. Dr. Heinz Dieter Heidermann e Alexandre (Lele) Souza
da Rocha, pela pesquisa e seleo dos textos.
Aos companheiros da AGB Curitiba e aos acadmicos do curso de Geografia da UFPR,
pela reviso dos originais.
COPYRIGHT 1992 by AGB
TERRA LIVRE uma publicao semestral da AGB Associao dos Gegrafos

Brasileiros.
Este nmero 10 foi publicado em julho de 1994.

Geografia, Espao & Memria Terra Livre 10
EDITORIAL
Desde a sua fundao, a Associao dos Gegrafos Brasileiros, h sessenta

anos atrs, cm setembro de 1934, parte indissolvel do processo de produo e
formao da Geografia brasileira. Dessa forma, no podamos encontrar uma
melhor maneira de comemorar esses Sessenta Anos de fundao, do que editando
esta Revista Especial de Terra Livre n 10.
Lembramos que nessa gesto, para manter nossa entidade viva, as dificul-
dades foram tantas, no s no que se refere s publicaes, mas tambm parte
administrativa. Por isso, com muito prazer e satisfao, lanamos este nmero
comemorativo no 5- Congresso Brasileiro de Gegrafos em Curitiba.
Ela contm uma coletnea de artigos sobre a produo da Geografia Brasi-
leira dentro da AGB, na pena dos maiores gegrafos. Com esta publicao, no s
homenageamos os pioneiros da Geografia, mas tambm todos aqueles que, com
sacrificio e trabalho, construram esta entidade, orgulho dos gegrafos brasileiros.
Terra Livre 10 Geografia, Espao & Memria
AGB, MUITO PRAZER
"Para que olhar para trs, no momento em que preciso arrombar as portas do
impossvel. O tempo e o espao morreram ontem. Vivemos j o absoluto,
pois criamos a eterna velocidade onipresente."
Manifesto Futurista, Martinelli
Como manter a distncia em relao a sua poca, como no superestim-la

em nome de um passado glorioso? Esta Revista Especial uma somatria, ela
pretende registrar a emergncia de pensamentos que a geografia produziu ao longo
dos tempos e pontuam nossa atualidade, cujas leituras so esclarecedoras, e d as
costas para a mitologia que tem a pretenso de reconstituir o funcionamento do
pensamento geogrfico brasileiro, dentro da Associao dos Gegrafos Brasileiros.
No final dos anos 80 e no decorrer dos anos 90, ocorreram muitas mudanas
e interrogaes nas cincias humanas, o final do sculo v morrer as certezas
normativas do discurso cientfico unitrio sobre o homem e a sociedade globali-
zante. No h mais crenas em modelos ou teorias universais que dem conta da
complexidade do real. Ruram idias salvadoras como o progresso, a cincia e a
razo.
As reas do conhecimento especializadas tendem pluridisciplinaridade ou
interdisciplinaridade, tornam-se uma exigncia. Estamos em um perodo da falncia
das certezas cientficas e dos dogmas explicativos, da micropulverizao do co-
nhecimento e da rearticulao das vrias cincias, onde no existe mais uma escala
hierrquica. Tomou-se mais fcil perceber a descontinuidade do que a continuidade
deste contexto multifacetado e dspar, restando a difcil tarefa da concretizao da
historicidade global.
"No mais representar o visvel, mas tornar visvel".
Paul Klee
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No conseguimos imaginar que burocratas pensantes de planto possam

retirar da sociedade a "penosa tarefa da reflexo", exatamente numa poca em que
a razo instituda pretende negar a razo do espao concreto, congelando-o e
mantendo-o decorativo. No nos interessa o espao congelado, que escamoteia a
realidade, subverte a verdade.
Queremos mostrar o espao da determinao, o espao da verdade pelo
processo histrico-social da sua "fabricao", uma vez que o espao meramente
contemplativo, congelado, gera a alienao; ele caracteriza a neutralidade e objetiva
nada desvendar, mascarando e escondendo o espao real.
"antes, o futuro era apenas a continuao do presente e avistavam-se

transformaes no horizonte. Mas agora o futuro e o presente se fundiram."
Stalker, Andrei Tarkovski
Zeno Soares Crocetti

CONTRIBUIES PARA A HISTRIA DO

POVOAMENTO EM SO PAULO AT FINS
DO SCULO XVIII
Rubens Borba de Moraes
Existe entre os paulistas era geral, uma certa tendncia para considerar a
expedio de Martim Afonso de Souza, como uma descoberta do territrio paulista.
A fundao de So Vicente pela armada affonsina estudada por muitos his-
toriadores no mesmo plano que a descoberta do Brasil por Alvares Cabral. erro
a nosso ver. erro grave no se considerar com bastante ateno tudo quanto existia
antes de Martin Afonso.
verdade que pouca coisa se sabe sobre a histria pre-affonsina de So
Paulo. Mas os poucos documentos a nossa disposio nos contam fatos de suma
importncia.
Esse passado obscuro de tal maneira importante que um estudo do
povoamento do territrio paulista precisa principiar pelo histrico da situao
"antes de Martim Afonso". Faamos, pois, desde o incio uma diviso nessa
pr-histria: l) os ndios; 2) os habitantes europeus chegados antes da armada de
1532.
OS NDIOS
Os ndios que habitavam o territrio paulista no eram to nmades quanto

a muitos parece. Sabe-se que no viviam exclusivamente de caa e pesca. Possuam
j uma agricultura que os fixava a um determinado territrio. Tinham uma noo
muito viva dos limites do seu "pas" e guerreavam sem d aqueles que tendessem
ultrapassar suas fronteiras. Viviam em aldeias fortificadas. Em certas pocas do
ano, no momento da abundncia de certas frutas do mato, na estao propcia
TERRA LIVRE AGB | So Paulo pp. 11-22 tf 10 janeiro-julho 92

pesca de certos peixes, partiam em grandes expedies a procura desses alimentos

para voltarem mais tarde s suas aldeias. Seguiam caminhos certos e sempre os
mesmos. Caminhos esse que existem at hoje trilhados pelas nossas estradas de
ferro e nossos automveis.
A influncia indgena em So Paulo foi to considervel que ela se fez sentir
em quase todas as manifestaes de nossa civilizao. No s, por exemplo, na
maneira de construir a casa de pau a pique, como tambm, cremos, at, nessa nossa
fala descansada, que confunde r e I caracterstico do nosso bom sotaque paulista.
Vejamos pois, muito esquematicamente, qual era a situao do povoamento
indgena no territrio hoje ocupado por So Paulo.
No planalto, tendo como centro Piratininga, imperava o Guiana. Suas
fronteiras no iam, ao Norte, alm do divisor Tiet-Paraba. No litoral, de Canana
at as proximidades de Ubatuba. Do outro lado dessas fronteiras, ao sul, reinavam
os Carijs. Ao norte, esparramados pelo Vale do Paraba, e, atravessando a serra
at Ubatuba, viviam os Tamoios.
Fronteiras muito delimitadas de um lado, imprecisas de outro. O pesquisador
se v desorientado pela falta de documentos, pela dificuldade de se reconhecerem
as raas diferentes, as tribos amigas e inimigas chamadas ora por um nome, ora por
outro.
Os ndios do planalto usavam para se comunicarem com o litoral de trs
grandes caminhos: o primeiro, de Piratininga a Cubato, trilhados pelos Guaianases;
o segundo, de Taubat a Ubatuba usado pelos Tamoios e o terceiro, ao sul
percorridos pelos Carijs.
dentro desse territrio pequenino, desse pas dos Guaianases, que se vai
desenvolver o mameluco paulista num esforo contnuo para alargar suas fronteiras
at lev-las aos seus limites naturais de grandes rios e serras e viver dentro dele to
estranhamente isolado durante os primeiros sculos.
Mas no era somente, povoado esse territrio, de ndios, antes de aqui aportar
Martin Afonso de Souza.
OS PRIMEIROS POVOADORES EUROPEUS
Nufragos, aventureiros de toda a sorte j estavam, nas primeiras dcadas

do sculo XVI, estabelecido no litoral e at serra acima. Formavam trs ncleos:
So Vicente, Canana e Santo Andr. Desses trs ncleos o mais importante foi So
Vicente. Servia j naquele tempo de porto de refresco obrigatrio para as armadas
em demanda do rio da Prata. Possua recursos considerveis, tendo em conta a poca
e o lugar. Alonzo de Santa Cruz no hesita em cham-lo de "pueblo de San Vicente".
Descreve seu aspecto parecido com o de uma aldeia portuguesa do sculo XVI com
torre de defesa de pedra. Possua um estaleiro rudimentar para consertos de navios

e at fabricao de bergantins. Seus habitantes europeus cultivavam para seu
sustento e para vender aos navios de passagem, no s os mantimentos da terra
como verduras europias. Criavam galinhas e porcos. So Vicente j era enfim uma
verdadeira aldeia, um ncleo de povoamento europeu, o primeiro em toda a costa
da Amrica Portuguesa.
Quanto aos dois outros, parecem ter tido uma importncia bem menor.
Celebrizaram-se sobretudo pelos nomes de seus principais habitantes, o misterioso
bacharel de Canana e Joo Ramalho.
A misso de Martim Afonso no foi portanto de fundar um ncleo de
povoamento, mas mui habilmente de se aproveitar do que j existia, de se servir da
base, de lhe dar uma vida oficial e localizar dentro desses ncleos os povoadores
importados. No fundador, colonizador. o esprito prtico, conhecedor das
realidades, que sabe se aproveitar da oportunidade nica de apoiar sua colonizao
em homens adaptados ao pas e que vo em grande parte, garantir-lhe o sucesso.
Martim Afonso oficializa a existncia de So Vicente e com notvel viso compre-
ende a importncia da aldeia de Joo Ramalho em pleno serto, a nica em toda a
costa atlntica da Amrica. Cria os cargos de governo, d existncia oficial, distribui
terras pelos imigrantes.
So Vicente, devido a sua situao de porto de mar, prospera rapidamente.
dele que vai partir a onda povoadora. J em 1545 Braz Cubas funda a cidade de
Santos em lugar bem escolhido. Mais tarde, em tempos j de Thom de Souza, Santo
Andr, a boca do serto, atrs de seus muros de pau a pique e taipa, constantemente
atacado pelos ndios, toma-se um verdadeiro castelo forte de fronteira.
Em torno desses ncleos j se abrem as roas, j se fundam os engenhos de
acar, j se cria um povoamento rural. O colono lavra a terra e defende sua fazenda
de armas na mo contra o ndio.
Mas em meados do sculo XVI aparece um novo fator do povoamento com
um verdadeiro mtodo de colonizador: o jesuta. Nbrega com sua alta viso de
poltico, Anchieta com a energia de um santo jesuta, resolveram fundar serra acima,
entre as tribos guaianases, um colgio para catequizar os silvcolas. A situao
geogrfica de So Paulo, sua localizao estratgica sabiamente escolhida pelo
instinto guerreiro dos ndios, em pouco tempo transformou esse novo castelo forte
num ncleo de povoamento de primeira ordem. A poltica jesuta de aldeamento
dos ndios em pouco tempo esparramou pelos territrios do planalto, em tomo de
So Paulo, uma quantidade de aldeias. Entre essas aldeias espalharam-se as fazen-
das. O serto comeou a recuar.
Por outro lado, j em fins do sculo XVI comeam a aparecer serra acima
as primeiras povoaes de fundao particular. Parnaba fundada por volta de 1580
por Andr Fernandes, Mogi das Cruzes e Juqueri. No litoral fundam-se os ncleos
de Itanhaem, Xiririca e Iguape. De tal maneira que ao alvorecer do sculo XVII a
situao do povoamento de So Paulo era a seguinte.

O litoral sul j era bastante povoado com as vilas de Canana(vila em 1578),
Xiririca, Iguape, Itanhaem (vila em 1561), Cubato, So Vicente e Santos. O litoral
norte, entretanto, era muito menos povoado, no possuindo nenhuma vila. Algumas
sesmarias tinham sido concedidas em So Sebastio, mas nenhuma aldeia, nenhum
povoamento urbano existia. que os terrveis Tamoios de seu quartel general em
Ubatuba assolavam a costa Norte toda at o forte construdo em Bertioga, como
sentinela avanada da civilizao paulista. O litoral Sul ao contrrio, j antes do
povoamento oficial de 1532, todo ele habitado pelos guaianases aliados dos
vicentinos.
No planalto o ncleo principal era So Paulo. Em torno da futura capital as
inmeras aldeias de ndios fundadas pelos jesutas: M'Boy, Santo Amaro, Pi-
nheiros, Guarulhos, Carapicuiba, Itaquecetuba, So Miguel, etc. e mais as primeiras
vilas de fundao particular j citadas.
essa esquematicamente, a situao dos ncleos de povoamento urbano de
So Paulo em fins do sculo XVI.
SCULOS XVII E XVIII
Fora desse territrio o serto. No , porm, um serto to ignoto assim.

Era palmilhado pelos ndios em constantes correrias. A eles freqentemente, se
juntavam brancos aventureiros. Guiados por eles bandeirantes annimos comea-
vam a explorao. Vindos do Rio da Prata por terra, aqui chegavam aventureiros.
Portugueses e mamelucos audazes iam abrir fazendas a lguas e lguas de qualquer
povoao. Entre as vilas, toda a terra j tem dono, e mais ou menos cultivada.
dessas fazendas, dessas roas, que vai surgir o grande problema do sculo XVII
paulista: a falta de braos. Problema to angustioso que no respeita a lei contra a
escravizao dos ndios, no respeita a autoridade dos jesutas. As fazendas es-
tabelecidas em terras ruins em tomo de So Paulo no produzem o bastante para a
importao de mo de obra escrava da frica. O imigrante espanhol ou portugus,
por sua vez no vinha para ser assalariado, mas para se tornar imediatamente
proprietrio. No havia possibilidade de se obter um proletariado rural suficiente
para se lavrar tanta terra. S um remdio restava, de acordo com a mentalidade
daqueles tempos: escravizar os ndios. Foi o que se fez. Mas desde logo a populao
indgena dos lugares povoados foi se tornando insuficiente. Ora, os jesutas do
Paraguai haviam estabelecido ao Sul de So Paulo, formidveis reservas de mo de
obra em suas famosas redues. Surgem ento as "bandeiras de caa ao ndio". O
paulista ataca as redues e volta a So Paulo com os ndios escravizados. A
bandeira de caa ao ndio pouca importncia tem para o povoamento. O bandeirante
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dessa poca no funda cidades, no um povoador, suas expedies so de caa,

guerreiras, de abastecimento de mo de obra. O bandeirante do primeiro perodo,
parte serto a dentro, passa anos fora, mas volta a terra natal. Volta sempre, quer
ele tenha ido caar ndios no Paraguai, quer ele tenha ido at o Peru em busca de
ouro e aventuras. S mais tarde, quando os indcios de ouro so certos, que o
paulista organiza suas bandeiras no mais guerreiras, mas exploradoras.
As bandeiras do segundo perodo so mais organizadas no sentido de uma
grande explorao. O bandeirante no vai mais fazer uma guerra, uma "razzia", mas
explorar um territrio. Saem depois de conhecer uma parte do caminho, nele
estabelecem pousos. Nesses pousos plantam roas, abrem fazendas para servir de
ponto de reabastecimento e descanso. Dessas escalas que mais tarde nascem as
cidades.
Mas, abrangendo esse longo perodo de dois sculos, estudando o mapa das
zonas do Brasil povoadas pelos bandeirantes paulistas, a concluso que as
bandeiras tiveram uma importncia mnima no povoamento de So Paulo. A
bandeira foi um elemento despovoador de So Paulo. O bandeirante despovoou So
Paulo. Povoou o Brasil. E quando se calcula dos sculos XVI e XVII e se compara
o vasto territrio por eles povoado, e se estuda a imigrao quase nula para So
Paulo, onde no havia ouro nem diamantes, que se compreende melhor a terrvel
crise, a verdadeira decadncia de Piratininga na segunda metade do sculo XVIII
devido a falta de gente. Se se considera por outro lado a sangria tremenda feita na
populao paulista pelas guerras do sul, pelos alistamentos obrigatrios para se
fundarem colnias-militares em terras da fronteira do Brasil, que se explica melhor
como um agente to aguerrido no tenha em fins do sculo XVIII povoado e
explorado todos os seus limites naturais.
De fato, em comeo do sculo XIX extremamente pequeno o nmero de
cidades no territrio paulista. Apenas esto povoados os caminhos para as minas.
Para se ir as mais importantes, as Minas Gerais, seguia-se o vale do Paraba. No
sendo o rio praticamente navegvel, ia-se por terra. As cidades iam surgindo. A
princpio muito distantes uma das outras. Novas escalas intermedirias iam-se
fundando a medida que o comrcio se ia desenvolvendo. E enquanto no se
canalizava o ouro para o Rio de Janeiro com a construo de uma estrada, surgem
cidades no alto da Serra do Mar como pousos do comrcio mineiro. Esses comrcios
se faziam sobretudo pelos dois caminhos dos ndios: Parati Cunha e So Luiz
do Paraitinga Ubatuba.
essa zona do vale do Paraba a mais povoada de cidades, a mais prspera,
conquistada pelos primeiros mamelucos aos Tamoios, aos "contrrios" de que fala
Joo Ramalho. Essa gente do vale do Paraba, oriunda de uma mescla com ndios
de outras tribos que a dos campos de Piratininga, vivendo durante sculos mais
ligada gente mineira e fluminense, cedo vai se diferenciar da gente do vale do
Tiet e conservar um carter especial at nossos dias.
Para se ir a Gois, seguia-se mais ou menos o traado da atual Mogiana por

Mogi-Mirim, pouso de bandeirantes fundada em meados do sculo XVII.
Para se ir as minas de Mato Grosso seguia-se por terra at Porto Feliz. Da
em diante o rio navegvel e o bandeirante no tem a mesma necessidade de cidades
e vilas. E Porto Feliz, fica sendo a boca do serto, do serto por onde se vai de canoa,
varando cachoeiras.
Para se ir para o Sul, para os campos de Curitiba e as Misses, seguia-se o
mesmo caminho que hoje, por Sorocaba, Itapetininga e Faxina.
Mas com a decadncia das minas, ganha a agricultura. O paulista emigra
menos. Procura em seu prprio territrio as terras melhores para cultivar. Comea
ento o verdadeiro povoamento pela emigrao dos proprietrios de terras cansadas
para as terras demais rendimento, "atrados pela fertilidade da terra". Essa emigra-
o de paulistas em procura de terras roxas mais tarde, j em pleno sculo XIX,
que se desenvolve graas ao grande povoador, o grande colonizador, o verdadeiro
civilizador do paulista: o caf.
At ento, at a poca que o nosso modesto estudo abrange, as cidades
paulistas no iam alm da zona j delimitada.
Fora dessa zona a frase impressa nos mapas de nossa infncia "territrio
desconhecido, habitado por ndios selvagens".
Estabelecidas as trs grandes etapas do povoamento de So Paulo, verifica-
mos que apesar de abrangerem um enorme perodo da histria paulista, apesar das
inmeras cidades fundadas por motivos diversos, podemos estabelecer uma certa
classificao entre essas cidades, ou melhor, classificar os diferentes mtodos
usados nesses tempos para se fundar uma cidade.
A classificao que proporamos seria a seguinte:
I. Povoador annimo
II. Aldeia de ndios
III. Sesmarias fazenda
IV. Capela
a. Particular
b. Coletiva
c. Romaria
V. Pouso
a. de bandeira
b. de tropa
VI Fundao deliberada
a. Colnia militar
b. Patrimnio
Essa classificao seria vlida para o perodo estudado. De fato como
notamos, durante o sculo XIX o desenvolvimento rpido de So Paulo em tomo
da cultura do caf, transformou de tal maneira a nossa civilizao que seria
necessrio um estudo especial para essa poca e abrir, pensamos, duas novas
categorias que chamaramos de "Patrimnio industrial" e "Estao de estrada de
ferro".
Povoador Annimo
Antes da expedio de Martim Afonso de Souza o povoador annimo, o

aventureiro, o nufrago. o misterioso bacharel de Canana, Joo Ramalho,
Gonalo da Costa, Antnio Rodrigues. So todos aqueles que viviam perdidos nesta
costa vivendo com uma gente... "que comem carne humana y es muy buena gente",
como diz Diego Garcia.
Localizavam-se nas aldeias de ndios, viviam mais ou menos como eles. O

ndio para eles significava recursos, quando amigo. A importncia desses primeiros
povoadores annimos por demais evidente para ser necessrio faz-la ressaltar.
Foram o chamariz para os primeiros imigrantes europeus, os verdadeiros funda-
dores dos primeiros ncleos de povoamento j estudados.
Mais tarde, e mesmo at hoje, o povoador annimo o caboclo que entra

pelo serto e que se estabelece em terras alheias ou devolutas. o "intruso" com
posse feita, lavrando uma terra que no lhe pertence. o "sem terra". Sem recursos
para compr-la, sem proteo para obt-la, sem habilidade para se apossar.
tambm, as vezes, o inadaptado civilizao, tipo primitivo que no pode viver ao
lado do progresso e que muda de lugar assim que a civilizao se aproxima. So
tipos de todos os tempos. Encontramo-los em qualquer sculo. Sejam os "mora-
dores" annimos de Araraquara, j na primeira metade do sculo XVIII, sejam os
cultivadores estabelecidos na regio das terras massap de Campinas em fim do
sculo XVIII, sejam os caboclos intrusos das terras da Noroeste de hoje.
Nessa classe preciso tambm incluir os "fugidos da justia". Gente crimi-

nosa que para fugir da ao da polcia entra pelo serto a dentro, abre roa e fica a
espera que o tempo passe e com ele o esquecimento de seus crimes. tambm o
desordeiro de todos os tempos que a polcia mandar soltar no serto. Assim j no
sculo XVIII procediam os capites mores de Porto Feliz e It mandado deportar
para a confluncia do rio Tiet com o Piracicaba quem praticava crimes em suas
cidades. Mais tarde, quando a civilizao se aproxima, junto dos povoadores
annimos que ela vai localizar, no lugar j "aberto", e muitas e muitas vezes ali
que se vai fundar a cidade. Assim tiveram origem muitas de nossas cidades e assim
continuam a nascer no serto at nossos dias.
Aldeia de ndios
O jesuta do sculo XVI foi o nico pregador da f que tinha um mtodo e

uma disciplina prpria quanto a catequese de ndios. O jesuta no se contentava
em catequizar o gentio, procurava transform-lo em "soldado de Cristo". Reunia os
ndios em aldeias, submetia-os a uma disciplina, a um mtodo de vida coletiva.
Obrigava-os a trabalhar a horas certas, e reunirem o produto do trabalho em comum
para ser aproveitado por todos da comunidade. Esse mtodo deu no Paraguai os
resultados mais favorveis. Verdadeiras cidades foram assim fundadas.
Em So Paulo, porm, bem menor foi o resultado. Seguindo o mtodo jesuta
os Anchietas fundaram em torno de Piratininga, onde a populao indgena era
bastante densa, diversas aldeias. Ora reuniam os ndios esparsos pelo interior em
um determinado lugar, ora estabeleciam a reduo numa aldeia j existente. Mas a
vizinhana do homem branco, a pobreza da terra a ser cultivada e a ndole dos nossos
indgenas pouco se ajeitou disciplina de vida imposta pelos santos jesutas, a falta
de brao para a lavoura e a proibio da escravido dos ndios, provocaram a crise
da expulso dos jesutas e a decadncia rpida das aldeias. J em fins do sculo
XVIII as poucas que ainda existiam viviam a mais miservel das existncias.
Somente hoje em dia com o desenvolvimento da capital que esses lugarejos
retornam vida como subrbios.
Sesmarias e Fazendas
A sesmaria foi um dos processos mais comuns de povoamento de So Paulo.

Requeria-se uma sesmaria, alegando algum no ter terras suficientes para
manter a famlia, pretende ir povoar determinado lugar, etc. Assim Diogo de
Unhatte em princpios do sculo XVII alegava, entre outras coisas, para obter
sesmaria em So Sebastio, ter cinco filhos para casar. Francisco Rodrigues requer
em 1601 que se lhe d uma sesmaria perto de Sorocaba por estar a caminho desse
termo "a povoar e lavrar mantimentos". Uma vez concedida a terra mudava-se para
ela o dono com sua famlia. preciso considerar que quando se diz famlia nos
primeiros sculos de nossa histria, entende-se a "gens" toda, composta de toda a
parentela e dos administradores. Era a tribo que se mudava e quando um paulista
alegava que queria ir povoar com a famlia, povoava de fato.
Estabelecia-se o povoador no lugar mais apropriado e comeava a cultivar.
Dessa fazenda que vai nascer mais tarde o ncleo do povoamento.
E preciso observar entretanto que nem sempre os povoadores se instalavam
em terras cujas sesmarias j tinham obtido. Muitas vezes instalavam-se primeiro e,
depois, de posse da terra, que requeriam a sesmaria alegando serem "moradores
antigos do lugar". Outras vezes o proprietrio dava parte de suas terras. o caso de
Andr Fernandes proprietrio de uma sesmaria que compreendia os atuais munic-

pios de Paranaba, So Roque, It e Sorocaba. Andr Fernandes dava terras "de
amor em graa". Braz Cubas obteve em 1560 uma enorme sesmaria que comeava
embaixo da serra e ia at Mogi das Cruzes. Dentro dela fundou uma fazenda. Mais
tarde para essa sesmaria mudou Braz Cardoso e sua "gens". O ncleo primitivo foi
se desenvolvendo e em 1611 j era a Vila de Mogi das Cruzes.
A sesmaria entretanto tem um valor maior para o povoamento rural, esparso,
que para o povoamento concentrado em forma de cidade. A sesmaria produziu a
fazenda, a fazenda a capela, ou o patrimnio, e esses, as cidades.
Capela
A capela foi o fator mais freqente da fundao de cidades em So Paulo

at fins do sculo XVIII.
Vejamos como se estabelecia esse ncleo de povoamento.
Desde j podemos estabelecer trs categorias de fundaes de capelas como
ficou dito:
a) a fundao individual
b) a fundao coletiva
c) a fundao de romaria
No primeiro caso, o habitante de um determinado lugar, estabelecido em
suas terras, longe de todo o socorro espiritual, resolve, a sua custa, construir uma
capela. Feita a construo sob a invocao de algum santo de sua particular devoo,
o fundador por ato pblico ou testamento dota a capela. Esse dote geralmente
constitudo de uma determinada rea de terras em torno do templo. Alguns devotos
ricos dotam suas capelas em testamento com a tera de seus bens e donativos
especiais como prdios em cidades prximas, dinheiro, alfaias, etc. Loureno
Franco da Rocha dota a sua capela de Campo Largo de Atibaia com "moradores de
casa" em Atibaia. Geralmente o fundador da capela designa um parente para
administrar o legado. A esse administrador e que cabe dar ou vender as terras em
torno do templo s pessoas que ali desejam se estabelecer e que mais tarde vo
formar os primeiros habitantes da vila.
No segundo caso, a capela no fundada por uma s pessoa mas sim pela
cooperao dos habitantes esparsos que desejam ter perto de si os socorros espiri-
tuais. Nesse caso a capela edificada em lugar escolhido de acordo, dentro das
terras de um dos fundadores ou nas divisas de diversos.
A distino importante. Pois no primeiro caso a capela se estabelece em
lugar menos povoado que no segundo. No primeiro, a capela pressupe uma famlia
de habitantes, no segundo vai a capela servir a uma regio j mais povoada.
Jundia pertence ao primeiro caso: pois foi pelos anos de 1615 que Rafael
de Oliveira e a viva Petronilha Rodrigues Antunes para fugirem da ao da justia,
entraram para o serto com suas famlias e ali se estabeleceram "edificando logo
depois" uma capela sob a invocao significativa de Nossa Senhora do Desterro.
Araariguama pertence ao segundo caso. Ali possuam importantes fazendas
Francisco Rodrigues Penteado, Guilherme Pompeu de Almeida e seu filho, o
famoso ricao e banqueiro dos bandeirantes. Reunidos que edificaram a capela
para socorrer no espiritual os habitantes esparsos do lugar.
Ora, no primeiro caso, provvel que a regio de Jundia fosse nesse tempo
pouco povoada. No segundo, ao contrrio, sabemos que a capela vinha atender aos
desejos dos fazendeiros do lugar em territrio j bastante povoado.
Quanto ao terceiro caso, a fundao de capelas de romaria, pouco freqente
em So Paulo nos sculos estudados. Existem apenas duas dessa forma de fundao:
Aparecida e Pirapora. Por volta de 1719, o pescador Joo Alves pesca no Paraba
uma imagem de Nossa Senhora. Em 1743 o bispo d licena para se construir uma
capela para a santa. Os milagres se repetem e em torno da capela se forma a vila
graas aos romeiros. Em Pirapora, o caso um pouco diferente. Depois de ganhar
uma capela construda e dotada por Jos de Almeida Neves, em 1730, que o Bom
Jesus se torna milagroso e que os romarios se repetem dando nascimento a uma
cidade.
Em todos os casos, porm, a capela serve de fixao de uma populao mais
ou menos esparsa. em torno da capela que se cria a vila. Para ela converge a vida
da regio. Em torno dela se estabelece o comrcio, o centro consumidor c a cidade.
Pouso
a) Pouso de bandeira
engano pensar-se que as bandeiras eram compostas de aventureiros

andando ao acaso pelo serto em busca de ndios ou de metais preciosos. Ao
contrrio, a bandeira obedecia a uma organizao rigorosa quer na sua composio,
quer no seu itinerrio. Antes de partir a bandeira, hierarquicamente organizada,
mandava o chefe estabelecer ao longo do caminho que pretendia seguir, pontos de
reabastecimentos e descanso. Nesses lugares estabeleciam-se roas.
Nessas roas, mais tarde, que se ia fixar diretamente, o ncleo de povoa-
mento urbano. A sorte desse ncleo estava intimamente ligada sorte das bandeiras.
Assim que a riqueza das Minas Gerais e Gois deram um desenvolvimento rpido
a Mogi-Mirim e Mogi-Guass, roas primitivas em pouco tempo transformadas em
vilas. O mesmo aconteceu a Porto Feliz, ponto de embarque dos paulistas que iam
explorar as Minas de Cuiab. Por sua vez a decadncia da minerao deu um golpe
terrvel nessas vilas. A construo da estrada ligando diretamente Minas Gerais e

Rio de Janeiro, canalizando todo o comrcio mineiro para fora de So Paulo, foi o
comeo da decadncia das cidades do vale do Paraba, decadncia da qual s o caf
em pleno sculo XIX as iria salvar.
Mas, enquanto as minas estiveram em plena prosperidade foi enorme o
movimento de vai e vem da "caravana humana". Surge ento um novo processo de
fixao da populao:
b ) Pouso de tropa
A tropa, a tropa de burro, no tem grande importncia at o sculo XVIII,

pois at ento o verdadeiro "burro de carga" o ndio. Mas a tropa humana como
a de burro, tambm estabelece pousos ao longo do caminho comercial. interes-
sante notar, mais uma vez, que os caminhos seguidos pelo comrcio so sempre as
velhas estradas h sculos percorridas pelos ndios. Assim que os trilhos dos ndios
Tamoios entre o vale do Paraba e Ubatuba e Parati se transformam em verdadeiras
estradas comerciais com pousos em Cunha e So Luiz do Pirahitinga. Por essas
estradas se faz grande parte do comrcio das minas. E mais tarde, com o apareci-
mento da agricultura intensiva, multiplicam-se os pousos e surgem as cidades.
Fundao deliberada
a) Colnia militar
A poltica exterior portuguesa do sculo XVIII, seguida pelos governadores

de So Paulo, foi quase exclusivamente a de recuar o mais possvel, pela ocupao
de fato, as fronteiras do Sul do Brasil em detrimento de Espanha. Ocupar e defender
a posse com tratados. Para realizar essa posse efetiva, os governadores gerais
usavam o sistema brbaro das colnias militares povoadas fora. Toda essa
poltica foi feita quase que exclusivamente com gente de So Paulo. Assim se
fundaram Lages, Castro, Sacramento e Iguatemi. O fracasso terrvel da maioria
dessas povoaes instaladas em lugares inadequados foi um dos fatores mais
importantes do despovoamento de So Paulo.
A colnia militar, isto , a cidade mandada fundar pelo governo, no sculo
XVIII, no age, para So Paulo como fator de povoamento mas de despovoamento.
Alis o governo colonial em nada contribuiu para o povoamento de So Paulo.
b) Patrimnio
Chamamos de patrimnio a terra destinada pelo seu proprietrio a ser nela

construda uma cidade. preciso entretanto distinguir duas classes de patrimnio:
l, patrimnio oriundo de um dos tipos j classificados (sesmarias, fazendas,
capelas, etc) e o patrimnio direto, isto , a terra destinada a ser repartida em lotes
urbanos.
O proprietrio, longe de uma cidade, com o intuito quer de valorizar sua
terra criando na proximidade um centro consumidor e distribuidor, quer com a
inteno de fixar perto de sua fazenda uma reserva de mo de obra, escolhe uma
rea que divide em lotes que vende ou d a quem queira a fixar residncia.
Esse tipo de povoamento urbano existiu desde as primeiras eras. Santos no
passa de um patrimnio fundado por Braz Cubas. Mas sobretudo com o progresso
da agricultura no sculo XIX que o patrimnio se desenvolve de tal maneira que
chega quase a absorver todos os outros tipos de povoamento urbano.
Terminado esse esquema de classificao necessrio frisar bem que ele
no deve ser tomado como uma coisa rgida, uma classificao completa e defini-
tiva.
Nem todas as cidades fundadas at fins do sculo XVIII se encaixam
perfeitamente dentro deste ensaio de classificao. No abrimos um pargrafo para
as cidades fundadas em torno de minas em So Paulo. A pobreza de nosso sub-solo
em minerais preciosos no podia facilitar a fundao de cidades.
No se pode to pouco estabelecer pocas dentro das quais se fundaram
cidades de um determinado tipo. O povoador annimo gnero bacharel de Canana,
ainda existe, e se no se fundam hoje em dia tantas vilas em tomo de capelas com
patrimnio que nossa poca de indiferena religiosa. Mas fundam-se ainda
patrimnios diretos. As colnias militares dos governadores gerais do sculo XVIII
tem sua ssia nos ncleos coloniais do sculo XIX.
Muitas vezes as cidades devem sua origem a fatores diversos e so difceis
de se encaixar em um dos tipos descritos. Vejamos um exemplo: Em 1560 D.
Francisco de Souza resolve fundar uma povoao perto das minas de Araoiaba.
Morrendo em 1611, no foi adiante a povoao. Em 1645 Baltazar Fernandes e seus
genros emigram de Paraba para essa regio onde tinham obtido sesmarias e fundam
uma capela com patrimnio. Nasce a cidade de Nossa Senhora da Ponte de
Sorocaba. Sorocaba oriunda de sesmaria? De capela? De patrimnio? Faria parte
das poucas cidades fundadas em torno de minas?
Mas toda gramtica tem regras c excees, e embora a maior parte da gente
consiga se exprimir perfeitamente sem conhecer gramtica, no quer isso dizer que
ela seja intil. um mtodo de estudo como outro qualquer.
VILAS E CIDADES DO BRASIL COLONIAL
(Ensaio de geografia urbana retrospectiva) (*)
Aroldo de Azevedo
EXPLICAO
O estudo geogrfico das cidades brasileiras levou-nos, dentro de compre-

ensvel desejo de fazer comparaes, a indagar qual o panorama urbano do Brasil
de outros tempos. Infelizmente, as fontes consultadas no conseguiram satisfazer,
nem de longe, a nossa curiosidade como gegrafo. Tentamos, ento, num esforo
ingente, realizar a tarefa, que melhor e com maiores razes deveria caber a um
historiador. Evidentemente, no procuramos fazer um estudo de carter histrico.
Embora diga respeito ao passadono ao passado em si mesmo, mas estreitamente
ligado ao presente, como base para indispensveis comparaes e como elemento
fundamental da evoluo de fatos geogrficos -, estamos convencidos de que
realizamos um trabalho que, pelo assunto e sobretudo pelo mtodo seguido, de
Geografia. Trata-se, porm, como esclarece seu subttulo, apenas de um modesto
ensaio de Geografia urbana retrospectiva.
Os mapas que ilustram o presente trabalho so de autoria de J. Soukup, A.
Monte, J. Nieuhof e J.R. Felizardo e Costa. Os desenhos, de Seth, Rugendas, L.
Jardim, J.W. Rodrigues e Belmonte. Quanto s fotografias, so todas do autor.
SUMRIO
I. Um estudo de geografia urbana retrospectiva.

II. Os aglomerados urbanos no sculo XVI.
III. Os centros urbanos no Seiscentismo.
IV. Vilas e cidades no sculo XVIII.
V. No crepsculo do perodo colonial.
VI. Algumas caractersticas dos aglomerados coloniais.
VII. O anti-urbanismo do Brasil Colonial.
TERRA LIVRE A G B So Paulo | pp. 23-78 n 10 janeiro-julho 92 |

I
UM ESTUDO DE GEOGRAFIA URBANA RETROSPECTIVA
Repartio geogrfica das cidades brasileiras
De acordo com o censo de 1950, existiam em nosso pas 1.890 municpios,

o que significa que, no ponto de vista poltico-administrativo, o Brasil possua,
naquela ano, nada menos de 1890 cidades, uma vez que "a sede do municpio tem
2
a categoria de cidade e lhe d o nome", conforme o estatudo pelo Decreto-Lei n
311, de 2 demarco de 1938, em seu artigo 3.
Dentro desse total e levando em conta apenas a populao urbana, assim se
repartiam tais aglomerados:
Cidades
At 5.000 hab 1453
De 5.001 a 10.000 230
De 10.001 a 20.000 108
De 20.001 a 50.000 64
De 50.001 a 100.000 21
De 100.001 a 200.000 3
Com mais de 200.000 hab 8
Evidentemente, seria um erro afirmar que esses 1890 centros urbanos devem
ser considerados verdadeiras cidades, de acordo com o conceito geogrfico desta
palavra, pois a grande maioria no apresenta as caractersticas culturais e sociais, a
estrutura, as caractersticas demogrficas e as funes geralmente apontadas pelos
1
gegrafos para que possam ser como tais classificados .
Acreditamos estar mais prximos da realidade se tomarmos como limite
mnimo para a conceituao das cidades (na falta de outro critrio) a populao
urbana de 10.000 hab. Nesta hiptese, existiriam, em 1950, apenas 204 aglomerados
urbanos que mereceriam aquela designao, no ponto de vista da Geografia.
Ora, se procurarmos verificar como se realizava a repartio geogrfica
dessas duas centenas de cidades, chegaremos s seguintes concluses:
a) nada menos de 95% daquele total achavam-se concentrados em apenas
trs regies brasileiras o Sul, o Leste e o Nordeste;
1
Consultem-se, a propsito, principalmente: L A V E D A N (Pierre), Gographie des Villes, Lib. Gallinard, Paris,
1936; MOMBEIG (Pierre), O estudo geogrfico das cidades, em "Revista do Arquivo Municipal", n LXXIII,
So Paulo, 1941; CHABOT(Georges),Z,M Villes, Liv. Armand Colin, Paris, 1948; TAYLOR (Griffith), Urban
Geography A study of site, evolution, pattern and classification in Villages, Towns and Cities, ed. Methuen,
Londres, 1949, de que existe uma verso espanhola, sob o ttulo de Geografia Urbana, ed. Omega, Barcelona,
1954; GEORGE (Pierre), La Ville Le fait urbain a travers le Monde, ed. Presses Universitaires de France,
P a r i s , 1952; e SORRE (Max.), Les Fondements de la Gographie Humaine, tomoIII L'habitat, Liv. Armand
Colin, Paris, 1952.
b) 79% daquele total encontravam-se nas duas primeiras das regies citadas:
o Sul, com 92 cidades (45%) e o Leste com 70 cidades (34%);
c) apenas cinco Estados brasileiros congregavam 69% daquelas cidades, a
saber: So Paulo com56 (27%), Minas Gerais com35 (17%), Rio Grande
do Sul com 23 (11%), Pernambuco e Rio de Janeiro com 15 cada um
(7%);
d) o Sul e o Leste podem ser considerados as regies mais urbanizadas do
nosso pas, o que est de acordo com a excepcional posio ocupada por
essas regies quanto populao e ao poderio econmico.
Se examinarmos o assunto sob o prisma da concentrao urbana, ser
possvel fazer as seguintes constataes:
a) em 1950,11.840.195 habitantes (22% do total brasileiro) viviam naquelas
204 cidades;
b) desse total, porm, 74% viviam em apenas 32 cidades, isto , as que
possuam mais de 50.000 hab. em sua populao urbana, correspondendo
a 8.434.220 hab. (16% do total brasileiro);
c) no s: 58% da populao urbana do pas (6.873.253 hab.) estavam
concentrados em apenas 11 cidades, isto , as de mais de 100.000 hab.
Em face dos ltimos dados citados, verifica-se que constitui tuna realidade
a irresistvel atrao exercida pelas mdias e grandes cidades, a exemplo do que
tambm se registra noutros pases de formao recente e de fraca densidade
demogrfica, como o Canad, a Austrlia e os Estados Unidos.
Uma Tarefa rdua, mas Necessria
Uma vez constatados tais fatos, cumpre verificar desde quando comearam
eles a ser registrados. Impe-se, no caso, um estudo retrospectivo, atravs de
sucessivos recuos no tempo, tarefa que poderia caber tanto ao historiador como ao
gegrafo. Infelizmente, os que se dedicam nossa Histria no se tem preocupado
com o assunto; continuamos espera que apaream os mulos brasileiros de um
Fustel de Coulanges ou de um Henri Pirenne, que nos viessem brindar com estudos
descritivos e interpretativos da vida urbana em nosso to curto passado, informan-
do-nos a respeito da fisionomia, da estrutura, das funes e da importncia dos
centros urbanos do Brasil colonial. Praticamente nada foi feito num setor to
2
palpitante e o gegrafo sente-se no vcuo e inteiramente s cegas quando pretende,
no desejo de fazer comparaes, remontar ao passado.
Perante tal dificuldade, no tivemos dvidas em tentar realizar no propria-
mente um estudo histrico (para o qual no temos vocao e nos falece competn-
2 JOAQUIM RIBEIRO reconheceu tal fato, ao escrever estas palavras: "Infelizmente ainda no se escreveu a
histria geral das origem das cidades do nosso interior e poucas so as que tm merecido a ateno dos nossos
historiadores" (em Folklore dos Bandeirantes, pg. 146, Liv. Jos Olmpio, Rio, 1946).
cia), mas o que poderemos chamar de geografia urbana retrospectiva, da mesma

maneira que ROGER DION no tem dvidas em realizar a Geografia Humana
Retrospectiva, quando procura reconstituir a paisagem natural e a paisagem huma-
nizada correspondentes ao passado, interpretando-as luz dos ensinamentos da
3
Geografia moderna .
Nossa tarefa seria bem mais fcil se nos limitssemos aos ltimos 80 anos,
a respeito dos quais existem dados censitrios. Preferimos, porm, tentar uma tarefa
mais ousada e complexa, abordando o tema em relao aos 322 anos do perodo
colonial, no desejo de trazer no apenas uma contribuio, modesta embora, para
a melhor compreenso dos fatos da Geografia Urbana brasileira, como tambm
despertar o interesse dos mais capazes, dos especialistas em nossa Histria, para
um assunto to sedutor e at hoje condenado ao esquecimento. Nossa curiosidade
maior se tornou quando viemos a constatar que o Brasil, no momento em que passou
a ser um pas independente, s possua 12 cidades, oficialmente assim designados,
para to vasto territrio e para uma populao que no deveria estar muito longe do
total de 5 milhes.
Nosso objetivo
No presente ensaio, em face da lamentvel escassez bibliogrfica e na

impossibilidade de realizar pesquisas aprofundadas de carter exclusivamente
histrico, limitar-nos-emos a focalizar principalmente a repartio geogrfica dos
aglomerados urbanos brasileiros, do sculo XVI ao primeiro quartel do sculo XIX,
como tambm as suas caractersticas essenciais, naquilo que possam interessar ao
gegrafo. Deixaremos de lado os aspectos referentes s origens (tocados apenas de
leve e de passagem), por dois motivos principais: 1) porque tal assunto j tem
4
merecido a ateno dos historiadores, dos socilogos e mesmo dos gegrafos ; 2)
porque daria oportunidade a um estudo to ou mais extenso que o presente, tendo
em vista a importncia que apresenta para a Geografia urbana brasileira.
3 Cf. DION (Roger), La Gographie Ilumaine Rtrospective, em "Cahiers Internationaux de Sociologie", vol.VI,
Paris, 1949.
4 Veja, principalmente: MORAES (Rubens Borba de), Contribuio para a histria do povoamento em So Paulo
at fins do sculo XVIII, em "Geografia ", I, n" 1, So Paulo, 1935; DEFFONTAINES (Pierre), The origin and
growth of the Brazilian network of towns, em "Geographical Review", XXVIII, N e w York, 1938, de que h uma
verso brasileira, sob o ttulo Como se constituiu no Brasil a rede de cidades, em "Boletim Geogrfico", ns 14
e 15, Rio, 1944; AZEVEDO (Fernando de), A Cultura Brasileira, ed. do IBGE, Rio, 1943; 2 edio, Comp.
Editora Nacional, So Paulo, 1944.
II
OS AGLOMERADOS URBANOS NO SCULO XVI
Feitorias, "cabeas de ponte" do Brasil quinhentista
Os mais remotos embries de nossa cidades podem ser considerados as

modestas feitorias surgidas no litoral brasileiro, nos 30 primeiros anos do sculo
XVI. Simples pontos de escala das expedies exploradoras enviadas pelo governo
de Portugal, verdadeiras "cabeas de ponte" aqui plantadas naqueles anos incertos
que imediatamente se seguiram descoberta, tais feitorias significavam um sinal
de posse, serviam de base para o policiamento da costa infestada de contrabandistas
franceses, ao mesmo tempo que representavam o papel de entrepostos para o
incipiente trfico do pau-brasil e de local de aguada para as naus que demandavam
as ndias ou policiavam nossas guas. "Simples galpes, cercados de estacadas, para
prevenir eventuais ataques, a se depositava a habitual mercadoria de escambo:
espelhos, avelrios (vidrilhos), cascavis (guisos), pentes, tesouras e as ferramentas,
5
como o machado e a foice" ensina HLIO VIANA .
Todavia, cumpre no exagerar a importncia desses modestssimos ncleos
de povoamento, em que pese a afirmao de MAX FLEIUSS, quando os considera
"um esboo dos nossos primeiros ncleos de organizao poltico-administrativa"
e quando afirma que, "pouco a pouco, com a arribada de novas naus e novos colonos
e a hospitaleira acolhida dos naturais, a feitoria se ia convertendo em aldeiamento
ou povoado, florescia em vila ou cidade, com a construo de casas coloniais, de
6
taipa e pau-a-pique, edifcios pblicos" .
Em primeiro lugar, torna-se necessrio acentuar que tais feitorias caracteri-
zavam-se pelo seu carter principalmente militar, bem definido pela presena de
"uma casa-forte defendida por uma caiara ou paliada", sob o comando de um
7
capito de vigia, de acordo com os ensinamentos do prprio MAX FLEIUSS .
Alm disso, apresentavam extrema precariedade, tinham insignificante funo
econmica como simples entrepostos de trocas em espcie e no se enraizavam no
lugar em que eram fundadas. Por outro lado, cumpre lembrar que seu nmero foi
muito reduzido, no chegando talvez a meia dzia, embora seja este um dos pontos
8
mais obscuros e controversos da nossa histria quinhentista .
Embora reduzidas em nmero, tais sementes poderiam ter germinado,
transformando-se em vilas e cidades. Eis aqui, porm, um fato que necessita de
5 VIANA (Hlio), Histria do Brasil Colonial, pg. 43, Comp. Editora Nacional, So Paulo, 1945.
a
6 FLEIUSS (Max), Histria Administrativa do Brasil, pg. 4 , 2 adio, Comp. Melhoramentos de So Paulo.
7 FLEIUSS (Max), obra cit., pg. 4.
8 Entre os ncleos de origem europia existentes no perodo anterior a 1530, os historiadores citam os seguintes:
Igara e. Conceio de Itamarac, em Pernambuco; Santa Cruz, na Bahia; Cabo Frio, no Estado do Rio de
Janeiro, fundado em 1503; e o do Rio de Janeiro, cujos vestgios teriam sido encontrados por Ferno de Magalhes,
quando passou pela baa de Guanabara, em 1519.
comprovao. Conhecemos apenas dois exemplos, se bem que no muito convin-

centes, em que parece se ter registrado uma tal evoluo, sem soluo de continui-
dade: Cabo Frio, que as circunstncias histricas transformaram em cidade no
primeiro quartel do sculo XVII; e Igara, pequeno aglomerado urbano de
pernambuco, que conseguiu arrastar-se obscuramente atravs dos sculos e ainda
hoje existe como simples relquia histrica.
No fora tudo isso uma verdade e certamente o governo de Portugal teria
prosseguido, por muito mais tempo, a semear feitorias nas costas brasileiras.
As Vilas e Cidades do Sculo XVI
A urbanizao do nosso pas s teve incio, realmente, depois que se iniciou

a colonizao e foi institudo o regime das Capitanias. De fato, conforme rezavam
as cartas-rgias, os donatrios tinham o direito de "fazer todas e quaisquer po-
voaes que se chamaro Vilas", as quais possuiriam "termo, jurisdio, liberdades
9
e insgnias de Vilas, segundo a forma e costume de meus Reinos" .
A mais antiga, a primeira vila oficialmente instalada no Brasil bem
sabido foi a de So Vicente, no ano de 1532, no litoral paulista. Coube a Martim
Afonso de Sousa demarcar-lhe o terreno, arru-lo, lote-lo, distribuindo os lotes aos
sesmeiros; fez levantar um forte, a casa da Cmara, a cadeia, a igreja, a alfndega;
e, dando-lhe uma organizao poltico-administrativa, nomeou os administrativos
da justia e convocou os "homens bons" para procederem eleio dos primeiros
10
Vereadores .
Outras muitas vilas vieram, sem demora, alinhar-se ao lado dessa venervel
So Vicente, que, sob certos aspectos, pode ser considerada a primeira Capital que
teve o Brasil, desde que seu fundador tinha o ttulo de "Capito-mor e governador
das Terras do Brasil". O assunto apresenta uma certa dificuldade, pois algumas delas
tiveram durao efmera (como o caso de Santo Andr da Borda do Campo), os
11
cronistas da poca no distinguem perfeitamente as vilas dos simples povoados
e, finalmente, existem exemplos de aglomerados que tomaram o ttulo de Vilas sem
que se conhea com exatido o correspondente ato da metrpole.
Tudo parece indicar que, ao findar-se o sculo XVI, existiam no Brasil pelo
menos 14 vilas, a saber:
9 Cf. M A I A (Joo de Azevedo Carneiro), O Municpio, pag. 28, Tip. Leuzinger, Rio, 1883.
10 Cf. FLEIUSS (Max), obra cit., pg. 6.
11 Cf. G A N D A V O (Pero de Magalhes), Histria da Provncia de Santa Cruz, em ASSIS CINTRA, "Nossa Primeira
Histria", Comp. Melhoramentos, So Paulo, 1922,pgs.71-76; e S O U S A (Gabriel Soares de), Tratado descritivo
do Brasil em 1587, 3- edio, Comp. Editora Nacional, So Paulo, 1938, pgs. 27-107.
DATAS DENOMINAES UNIDADE ATUAL

(original e atual)
REGIO NORDESTE
1536 1. Igara Pernambuco
1537 2. Olinda Pernambuco
1599 3. Natal Rio Grande do Norte
REGIO LESTE
1535 1. Porto Seguro Bahia
1536 2. So Jorge dos Ilhus, atual Ilhus . . . Bahia
1536 3. Santa Cruz, atual Santa Cruz Cabrlia . Bahia
1551 4. Esprito Santo Esprito Santo
1551 5. Nossa Senhora da Vitria, atual Vitria Esprito Santo
1590 6. So Cristvo Sergipe
REGIO SUL
1532 1. So Vicente So Paulo
1545 2. So Paulo
1558 3. So Paulo de Piratininga,
So Paulo
1561 4. Nossa Senhora da Conceio de
Itanham, atual Itanham So Paulo
1600 5. So Joo Batista da Canania,
atual Canania So Paulo
Muito pelo contrrio, raras foram as cidades criadas no quinhentismo.

Conhecemos apenas trs exemplos, todos eles caracterizados pelo fato de nunca
haverem sido Vilas e, muito menos, Povoados:
1. A cidade do Salvador da Bahia de Todos os Santos, fundada por Tome de
Sousa 1549 e que se orgulha, com toda razo, de haver sido a primeira
cidade surgida em terras brasileiras;
2. a cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro, fundada em 1565 e
definitivamente instalada em 1567;
3. a cidade de Filipia de Nossa Senhora das Neves, depois Paraba, hoje Joo
Pessoa, fundada em 1585.
Essa extrema pobreza em cidades, que to bem caracteriza o Brasil do sculo
XVI, no s correspondia modstia de nossa vida colonial, dando ento os seus
primeiros passos, como tambm era um reflexo da tradio portuguesa da poca e, mais
proximamente, resultava do regime dominante das Capitanias hereditrias. Os Dona-
trios no tinham o direito de fund-las, porque "as cidades, perpetuando em si o antigo
Municpio romano, de natureza independente, s assentavam em terras prprias alo-
12
diais" . Por isso mesmo, para que pudesse ser fundada a cidade do Salvador, necessrio
se tomou que, primeiramente, revertessem coroa portuguesa as terras da capitania da
Bahia, ento pertencentes aos herdeiros de seu malogrado Donatrio.
Povoamento e urbanizao do Brasil, no sculo XVI
No quinhentismo, a rea efetivamente povoada limitou-se orla

litornea, do Rio Grande do Norte a So Paulo, o que explica a pre-
sena das poucas cidades e vilas exclusivamente nesse trecho da
costa, salvo uma nica exceo: a vila de So Paulo de Piratininga,
localizada no Planalto.
A Maritimidade dos Aglomerados Quinhentistas
Era esse, por conseguinte, o panorama urbano do Brasil quinhentista. Em

primeiro lugar, cumpre-nos ressaltar um trao comum a essas vilas e cidades do
sculo XVI: com apenas uma nica exceo, localizavam-se beira-mar, eram
aglomerados urbanos martimos. Tal caracterstica nada mais constitua do que uma
conseqncia das condies reinantes naquele momento histrico.
Antes de tudo, no nos esqueamos de que os audazes pioneiros, que
constituam a populao desses ncleos urbanos,precisavam fixar-se no litoral afim
12 FLEIUSS (Max), obra cit., pg. 10.

de que pudessem manter permanente contato com as raras naus procedentes da

metrpole lusa, vale dizer da Europa e do Mundo civilizado de ento. Mais do que
nunca, o colono quinhentista dependia desses raros e sempre desejados contatos:
de Portugal vinham os tecidos para o seu vesturio, os mantimentos com que se
havia acostumado, as armas e as munies essenciais sua defesa, os modestos
instrumentos de uso comum ou para a lavoura, as sementes e as cabeas de gado;
de l vinham as notcias dos membros de sua famlia e os ecos amortecidos dos
acontecimentos registrados no pas, quando no no prprio continente.
Fixar-se junto s guas do atlntico, dessas mesmas guas que tambm
banham as costas lusitanas, constitua, at certo ponto, um gesto de sobrevivncia
e manifestao de uma esperana; afastar-se desse litoral e embrenhar-se pelo serto
desconhecido, planalto a dentro, era sujeitar-se a perigos de toda ordem e a
contratempos inimaginveis, era expor-se ao ataque da indiada hostil e abdicar ao
mnimo de conforto que a civilizao podia oferecer. Em ltima anlise, tratava-se
de escolher entre a Vida e a Morte. As necessidades materiais exigiam essa
permanncia na costa, fazendo com que os colonos a ela se agarrassem como os
caranguejos conforme a to citada e sugestiva imagem de irei VICENTE DO
SALVADOR; mas evidente que o fator psicolgico representou um papel de
destaque nessa localizao de nossos primeiros aglomerados urbanos.
Todavia, outras razes existiam, reforando a que acabamos de citar. Em
primeiro lugar, a presena das escarpas abruptas do Planalto Brasileiro, junto ao
mar ou no muito longe dele, em larga extenso do litoral sul-oriental, constituindo
s por si uma barreira natural, de acesso difcil e que dava a impresso de esconder,
atrs delas, uma regio extremamente montanhosa e intransponvel. Tornando ainda
mais srio esse obstculo criado pela Natureza, aparecia aos olhos daqueles homens
do quinhentismo o manto compacto, impenetrvel, grandioso mas amedrontador da
Mata Atlntica, a encobrir os vales e as escarpas da serrania martima. Alm disso,
as vias de acesso ao Planalto eram muito escassas, deficientssimas e cheias de
perigos; imagine-se o que no aconteceria nas terras de "Serra Acima", onde os
caminhos eram inexistentes e no se dispunha nem mesmo dos mais rudimentares
meios de transporte.
Havia mais, porm: se o Tupi da costa dava margem a cuidados e pre-
ocupaes, maior era o temor que se apoderava dos primeiros povoadores em
relao ao J ou Tapuia, que habitava o Planalto e que se notabilizava por sua
belicosidade e selvageria. Finalmente, tambm conseqncia de tais fatores, mas
causa da concentrao urbana, era na costa ou em suas proximidades que se
situavam os nicos centros econmicos da poca, baseados na cultura da cana de
acar e importantes fatores para a fixao do povoamento.
Tudo contribuiu, pois, para que nossos primeiros aglomerados urbanos
fossem martimos; e as razes do fato prevaleceram em grande parte ainda no sculo
XVII.
A vila de So Paulo de Piratininga aparecia como verdadeira e nica

exceo, desde que, embora tambm surgida no primeiro sculo de nossa coloni-
zao, foi plantada no Planalto, a mais de 700m de altitude sobre o nvel do mar e
deste separada no apenas por algumas dezenas de quilmetros, mas sobretudo
pelas escarpas da Serra do Mar. No decurso de todo o quinhentismo, foi a mais
avanada "boca de serto" estabelecida pelos colonizadores entrada daquele
mundo desconhecido, que era o interior do nosso pas.
Tal exemplo, no entanto, no basta para invalidar a regra geral: fundada em
1554 e feita vila em 1558, teve a seu favor o fato de poder dispor de uma das raras
e mais antigas vias de acesso ao litoral (utilizada pelos ndios antes mesmo da
chegada dos portugueses) e de contar com a preciosa colaborao de chefes
indgenas, graas ao prestgio de Joo Ramalho. No fora isso, tal exceo
certamente deixaria de aparecer no quinhentismo; e, para comprovar nossa
assertiva, basta recordar que as demais vilas planaltinas, instaladas no decorrer
do sculo XVII, foram em reduzido nmero, como teremos oportunidade de
verificar.
Repartio Geogrfica dos Aglomerados dos Quinhentistas
Os aglomerados urbanos, no sculo XVI, alm de tipicamente martimos,

surgiam de maneira isolada e esparsa, constituindo verdadeiros "ndulos" de
populao no imenso "deserto" humano do Brasil de ento.
Todavia, percebe-se uma relativa concentrao das vilas e cidades qui-
nhentistas em duas reas distintas: no que poderemos denominar de regio vicen-
tina, atual territrio paulista, onde existia a maior concentrao de aglomerados
urbanos, embora nenhum gozasse das honras de cidade, num total de 5 vilas, o que
eqivale a 29%; e no que chamaremos de regio pernambucana, no litoral oriental
do Nordeste, onde apareciam 4 aglomerados urbanos (22%). Os sete ncleos
urbanos restantes (41%) distribuam-se esparsamente: alm da cidade do Rio de
Janeiro, existiam 3 em terras baianas, 2 no Esprito Santo e 1 no atual Sergipe.
Percebe-se que se esboava, assim, uma terceira rea a que chamaramos de
regio baiana, tendo por centro a cidade do Salvador e situada entre as duas outras
regies j mencionadas.
Tal repartio geogrfica reflete, de maneira muito ntida, a realidade
demogrfico-econmica da poca, pois bem sabido que, de todas as Capitanias
quinhentistas, duas apenas conseguiram prosperarexatamente as de So Vicente
e de Pernambuco.
Com a competncia e o esprito de sntese prprios dos Mestres. CAPIS-
TRANO DE ABREU descreveu, de maneira sugestiva, o quadro do povoamento
no Brasil ao completar-se um sculo aps a viagem de Cabral: Natal estava
nascendo, sombra do forte dos Trs Reis Magos; na cidade da Paraba, a atual
Joo Pessoa, as casas "se alongavam pelo morro pitoresco, com os engenhos que
se irradiavam pelas vrzeas ubertosas"; ver-se-iam "Igara, a antiga, Olinda, a

orgulhosa, e Recife, simples morada de pescadores, que no tardaria a eclipsar
todas"; j existiam Porto Calvo e So Cristvo, em terras hoje alagoano-sergipa-
nas; j brilhava "a cidade do Salvador, com o seu Recncavo, em que prosperavam
numerosos engenhos e vicejavam por lguas e lguas os canaviais verdejantes",
tendo ainda "os seus campos, em que o gado passeia s manadas, aos milheiros";
seguiam-se Ilhus, Santa Cruz, Porto Seguro e, um tanto isolada, Esprito Santo;
depois, "o Rio de Janeiro, assentado no meio de um anfiteatro imenso", "com as
suas ilhas feiticeiras, com sua baa sem par"; mais ao sul, "So Vicente, a obra de
Martim Afonso, Santos, obra de Brs Cubas, Itanhaem, mais tarde efmera cabea
de capitania, Canania, semente de Joo Ramalho, porto franco para os campos de
Curitiba, do Viamo e da Vacaria"; e, finalmente, "a dez lguas do oceano",
13
encarapitada no planalto, "a vila de So Paulo, obra dos Jesutas" .
Os Maiores Centros Urbanos do Sculo XVI
Tudo parece indicar que, das 3 cidades e 14 vilas existentes ao encerrar-se

0 quinhentismo, quatro ocupariam um lugar de maior destaque: a cidade do
Salvador e a cidade do Rio de Janeiro, principalmente por sua funo poltico-
adminisativa, pois ambas serviram como sede do Governo Geral, a segunda por
um curto prazo, mas a primeira por meio sculo, ininterruptamente, o que lhe valeu
a incontestvel posio de metrpole colonial; e as vilas de Olinda e de So Vicente,
em virtude do seu papel de "cabea" das duas mais importantes e prsperas
Capitanias, nicos centros econmicos de destaque, a par com o Recncavo baiano.
Os demais aglomerados urbanos seriam bastante modestos, inclusive a cidade de
Filipia ou Paraba, que evidentemente no deveria ter recebido semelhante honra-
ria, no fossem motivos fortuitos e ocasionais.
A cidade do Salvador, a metrpole desse Brasil quinhentista, teve em
14
GABRIEL SOARES DE SOUSA o seu gegrafo, maneira da poca . Descre-
veu-se o stio da cidade, em poucas mas sugestivas palavras, como forneceu detalhes
a respeito da baa de Todos os Santos e o clima ali reinante, demonstrando conhecer
muito bem o papel representado pelos ventos alsios. Deu-nos um relato da maneira
pela qual foi fundada a cidade, as razes que justificaram a escolha do local e o
abandono da Vila Velha, pormenorizando as providncias tomadas por Tom de
Sousa: o armamento "por boa ordem com as casas cobertas de palma ao modo do
gentio"; a construo de "muros de taipa grossa", "com dois baluartes ao longo do
mar e quatro da banda da terra"; e a fundao de "um colgio dos padres da
Companhia, e outras igrejas e grandes casas, para viveremos Governadores, casas
13 Cf. LYRA (A. Tavares de ), Organizao Poltica e Administrativa do Brasil, pgs. 24-26, Comp. Editora
Nacional, So Paulo, 1941.
14 SOUSA (Gabriel Soares de), obra cit., pgs. 128-143.
da Cmara, cadeia, alfndega, contos, fazendas, armazns, e outras oficinas conve-

nientes ao servio de Sua Alteza". Ao tempo em que escreveu (1587), Salvador teria
"800 vizinhos, pouco mais ou menos", ao passo que mais de 2.000 viveram na regio
do Recncavo, isto sem falar nos 2.500 soldados de sua guarnio. Demonstrando
um admirvel esprito de observao, deixou-nos detalhada descrio da cidade:
sua parte central, onde ficava "uma honesta praa, em que se correm touros quando
convm" e onde se erguiam os principais edifcios pblicos, as mais importantes
mas comerciais, a S e o colgio dos Jesutas; os arrabaldes residenciais, com seus
quintais cheios de rvores; os caminhos que conduziam atual Cidade Baixa, onde
se localizavam os desembarcadouros, prximos de trs fontes "em as quais os
marcantes fazem sua aguada bem borda do mar"; a zona rural circunjacente,
verdadeiro "cinturo verde", pois a terra, "uma e duas lguas roda, est quase toda
ocupada com roas, que so como os casais de Portugal", onde se cultivavam
"muitos mantimentos, frutas e hortalias", destinados ao abastecimento da popula-
o. No se esqueceu, enfim, de referir-se aos habitantes da cidade, especialmente
gente rica, a respeito de cuja maneira de viver forneceu detalhes preciosos.
Se a este depoimento acrescentarmos as informaes de outros cronistas da
15
poca e tudo quanto j conseguiram reunir os historiadores , acabaremos por fazer
uma idia o mais possvel fiel da metrpole do Brasil quinhentista: um burgo que
teria um milhar de habitantes, fortemente ligado regio agrcola do Recncavo,
tendo na funo poltico-administrativa e na funo religiosa as principais razes
de ser de sua existncia. Podemos bem avaliar, por isso, a reduzida importncia e
a modstia da vida urbana dos demais aglomerados brasileiros, ao findar o sculo
XVI.
15 Consultem-se, entre outros, SILVA (Alberto), A Cidade de Tom de Souza Aspectos quinhentistas, ed. Irmos
Pongetti, Rio, 1949; AZEVEDO (Thales de), Povoamento da Cidade de Salvador, 2 edio revista, Comp.
No que se refere s cidades, quatro novas vieram se juntar s trs do

quinhentismo:
1. So Lus do Maranho, fundada em 1612 pelos franceses de Daniel de la
Touche, por ocasio da fracassada tentativa de estabelecimento da "Frana
Equinocial";
2. Nossa Senhora da Assuno do Cabo Frio, antiga feitoria, elevada
categoria de cidade em 1615, sem razes poderosas que justificassem a
16
medida ;
3. Nossa Senhora de Belm, fundada na embocadura do Amazonas em 1616,
logo aps a expulso dos franceses do Maranho, para servir de sinal de
posse e como baluarte de defesa da imensido amaznica; e
4. Olinda, elevada a essa categoria em 1676 como homenagem sua posio
de "clula mater" da zona aucareira do Nordeste, embora estivesse
profundamente ferida em conseqncia das lutas contra os invasores
holandeses e tendo j como rival o prspero povoado do Recife.
As Vilas Seiscentistas
No que se refere s vilas, nada menos de 37 foram criadas durante o sculo

XVII, particularmente em sua segunda metade (sob os reinados de D. Afonso VI e
D. Pedro II), o que fez com que se elevasse para 51 o total das vilas brasileiras.
Registrou-se uma verdadeira proliferao de vilas ao longo do litoral, de
maneira especial em dois trechos: entre a cidade da Paraba e a vila de Ilhus, como
tambm da vila de Vitria ao extremo norte do atual litoral catarinense. Percebe-se,
por conseguinte, que os dois importantes centros econmicos do quinhentismo
Olinda e So Vicente continuavam a exercer sua hegemonia, reforado o
primeiro pela importncia crescente da cidade do Salvador e do Recncavo baiano.
Da a existncia de duas reas de maior concentrao urbana: a) a que
poderemos chamar de regio baiano-pernambucana, tendo por base a economia
aucareira e resultante, em parte, da luta contra os flamengos; b) a regio paulista-
fluminense, girando em tomo da vila de So Paulo e da cidade do Rio de Janeiro,
tendo por fundamentos de sua prosperidade econmica dos fatores diversos: a
criao de gado e os engenhos de acar, no trecho fluminense; e o preamento de
17
ndios, no trecho paulista . A par de tais reas, modestamente esboavam-se duas
outras, onde tambm se registrava uma certa concentrao urbana: a regio pa-
raense, mais importante, e a regio maranhense. De qualquer maneira, o fato que
16 Referindo-se inexplicvel elevao de Cabo Fro categoria de cidade, AIRES DE CASAL esclarece que,
naquela poca, "muitas povoaes tomavam de princpio o ttulo de cidade" (Corografia Braslica, II, pg. 31,
ed. Cultura, So Paulo, 1943).
17 A urbanizao do territrio paulista, no sculo XVII, deve-se tambm ao dos Jesutas (atravs de numerosos
aldeamentos de ndios, que se transformaram cm vilas) e, possivelmente, existncia de aglomerados fortemente
ligados agricultura, do tipo das aldeias portuguesas ou dos "villages" franceses.
a fachada atlntica, desde a foz do rio Tapajs at a ilha de So Francisco (Santa

Catarina), passara a ser balisada por vilas e cidades, numa extenso quase duas vezes
maior do que a registrada no sculo anterior.
Por outro lado, a fase inicial da conquista do Planalto Brasileiro pelos
desbravadores refletiu-se na instalao de novas vilas. So Paulo deixou de ser a
nica vila planaltina; novos aglomerados surgiram na plancie do mdio Paraba do
Sul, na rota geralmente preferida pelos Bandeirantes que demandavam as "Minas
Gerais dos Catagus", como tambm atingiram a zona dos campos da Depresso
Paleozica (logo aproveitada pelos que se dirigiam no rumo do sul ou para o
Planalto Central) e o planalto de Curitiba.
No seiscentismo, a maior concentrao urbana registrava-se em terras atual-
mente paulistas: nada menos de 17 vilas para um total de 51, isto , 33%. Tambm
chama a ateno a concentrao urbana verificada nas atuais terras da Bahia (uma
cidade e 8 vilas) e no Estado do Rio de Janeiro de hoje (uma cidade e 5 vilas). No
mais, constata-se uma grande modstia: Par 4; Maranho 2; Cear -1;
Rio Grande do Norte 1; Paraba 1; Pernambuco 3; Alagoas 3; Sergipe
1; Esprito Santo 3; Paran 2; Santa Catarina 1.
Foram as seguintes as vilas criadas no sculo XVII, de acordo com as
divises regionais atualmente admitidas:

(original e atual)
REGIO NORTE
1632 1. Vila Viosa da Santa Cruz do Camet,
atual Camet Par
1634 2. Vila Sousa de Caet, atual Bragana . . . Par
1661 3. Gunipi(?) Par
REGIO NORDESTE
1627 1. Vila formosa, atual Sirinham Pernambuco
1636 2. Bom Sucesso do Porto Calvo,
atual Porto Calvo Alagoas
1636 3. Santa Maria Madalena da Alagoa do Sul,
atual Marechal Deodoro Alagoas
1636 4. Penedo do Rio de So Francisco,
atual Penedo Alagoas
1637 5. Santo Antnio de Alcntara,
atual Alcntara Maranho
1700 6. So Jos de Aquirs, atual Aquirs . . . . Cear
REGIO LESTE
1608 1. Angra dos Santos Reis da Ilha Grande,
atual Angra dos Reis Rio de Janeiro
1608 2. Cair Bahia

(original e atual)
1665 3. Santo Antnio da Itabaiana, atual Itabaiana Sergipe
1667 4. Parati Rio de Janeiro
1677 5. So Joo do Paraba,
atual So Joo da Barra Rio de Janeiro
1677 6. So Salvador dos Campos dos Goitacazes,
atual Campos Rio de Janeiro
1689 7. Guarapari Esprito Santo
1693 8. Nossa Senhora do Rosrio de Cachoeira,
atual Cachoeira Bahia
1693 9. Nossa Senhora da Ajuda de Jaguaripe,
atual Jaguaripe Bahia
1693 10. Camam Bahia
1693 11. So Francisco da Barra do Sergipe
do Conde, atual So Francisco do Conde Bahia
1697 12. Santo Antnio de S de Macac,
atual Japuiba Rio de Janeiro
1697 13. Santo Amaro das Brotas Sergipe
1699 14. Iguau, atual Duque de Caixas Rio de Janeiro
REGIO SUL
1611 1. Santana de Mogi das Trs Cruzes,
atual Mogi das Cruzes So Paulo
1625 2. Santana de Paraba So Paulo
1636 3. So Sebastio So Paulo
1637 4. Exaltao da Santa Cruz de Ubatuba,
atual Ubatuba So Paulo
1645 5. So Francisco das Chagas de Taubat,
atual Taubat So Paulo
1653 6. Nossa Senhora da Conceio do
Rio Paraba, atual Jacare So Paulo
1653 7. Nossa Senhora do Rosrio de Paranagu,
atual Paranagu Paran
1655 8. Nossa Senhora do Desterro do Campo
Alegre de Jundia, atual Jundia So Paulo
1657 9. Santo Antnio de Guaratinguet,
atual Guaratinguet So Paulo
1657 10. Nossa Senhora da Candelria do
Out Gua, atual It So Paulo
1660 11. Rio de So Francisco do Sul,
atual So Francisco do Sul Santa Catarina
1661 12. Nossa Senhora da Ponte de Sorocaba,
atual Sorocaba So Paulo
1665 13. Nossa Senhora das Neves de Iguape,
atual Iguape So Paulo
1693 14. Nossa Senhora da Luz dos Pinhais de
Curitiba, atual Curitiba Paran
Ao terminar o sculo XVII, as vilas que podemos considerar "bocas de

serto" e que mais se afastavam da orla litornea, situavam-se na poro meridional
do Planalto Atlntico (Curitiba, Sorocaba, It, Jundia, Guaratinguet), embora
como tal tambm possamos classificar a vila de Camet, entrada do Mundo
Amaznico.
Povoamento e urbanizao do Brasil, no sculo XVII
No seiscentismo, teve incio a conquista da Amaznia, do Ser-

to nordestino, de Minas Gerais, de Gois e do Sul do Brasil, ao
mesmo tempo que os Jesutas espanhis criaram "redues" no sul
de Mato Grosso, Noroeste do P a r a n e no Rio Grande do Sul. Mas
a obra urbanizadora foi bem mais modesta: salvo no Planalto pau-
lista-paranaense, limitou-se ainda s vizinhanas do m a r .
Os Maiores Centros Urbanos do Sculo XVII
No panorama urbano do Brasil seiscentista, a cidade do Salvador brilhava,

sem nenhuma dvida, no encontrando outro centro que lhe fizesse sombra, pelo
18
menos na segunda metade do sculo XVII . Teria uma populao de uns 8.000
hab. brancos, alm de alguns milhares de negros e ndios, cerca de 2.000 casas, 12
grandes igrejas; seria grande o nmero de seus negociantes (portugueses na maioria)
e a gente rica da cidade, "sobretudo as damas, faziam garbo de passear em
palanquins pelas mas mais importantes e concorridas, ostentando o luxo que ainda
refletia o "tempo dourado" dos grandes dias do acar e que ento era mantido pelos
lucros do contrabando do outro recebido das Minas em troca de gado, mantimentos,
19
fazendas e negros que se remetiam clandestinamente" .
Afora a capital da colnia, destacavam-se alguns poucos aglomerados
urbanos: as cidades do Rio de Janeiro e de Olinda, a vila de So Paulo (j ento
transformada na "capital" do Bandeirismo), as cidades da Belm e de So Lus (que,
em perodos diferentes, foram a sede do governo do "Estado do Maranho",
administrativamente independente do "Estado do Brasil"), alm de um povoado
que tinha todo o direito de ser elevado categoria de vila, seno de cidade o
Recife, pois fora o grande beneficirio da ocupao holandesa, a "Cidade Maurcia"
dos flamengos.
Com uma populao comparvel com a da cidade do Salvador, no ponto de
vista numrico, o Rio de Janeiro seiscentista desenvolveu-se graas aos engenhos
de acar "que lhe esboaram a riqueza e lhe dividiram as terras das primeiras
glebas, radicando as famlias originrias que haviam de constituir o ncleo de sua
populao. o tempo em que a cidade, na nsia de crescimento, rompe os limites
estreitos do morro onde a localizara Men de S, e desce para a Vrzea, derrama-se
pelos valores apertados entre os montes, firmando as diretrizes materiais do seu
desenvolvimento urbano, traando as mas primitivas que at hoje perduram.
Erguem-se os templos e conventos, expresso do esprito religioso da poca, antes
de serem construdos palcios. Em torno dos engenhos de acar, representando a
vida econmica, e da igrejas, centros da vida espiritual, desdobra-se a trama da
cidade. Ao longo da ribeira do mar, plantam-se os antigos trapiches, portas de
comrcio. E para a defesa contra os inimigos que viriam do mar, levantaram-se as
20
fortificaes primitivas, que foram as bases das que ainda hoje guardam a cidade" .
18 Na primeirametade
Na primeira metadedodosculo
sculoXVII,
XVII,aoaoque
queparece,
parece,Olinda
Olindarivalizava
rivalizavacora
com aa cidade
cidade de
de Salvador.
Salvador. No
No Dilogo das
Grandezas do Brasil (ed. Dois Mundos, Rio, 1943), Brandnio, depois de dizer que esta cidade era a sede do
governo, afirma que , "de poucos anos a esta parte, se h defraudado este mandato em grande maneira; porque
se contentam mais os governadores de assistirem na capitania de Pernambuco, ou seja por tirarem dela mais
proveito ou por estarem
estarem mais perto do Reino" (pg. 68).
19 AZEVEDO (Thales de), Povoamento da cidade de Salvador, pgs. 158 e 183.
20 COARACY (Vivaldo), O Rio de Janeiro no Sculo 17, pg.9, Liv. Jos Olmpio, Rio, 1944.
Em relao aos dois centros urbanos rivais Olinda e Recife temos, para
os meados do sculo XVII, pelo menos os valiosos depoimentos de GASPAR
21 22
BARLU e JOAN NIEUHOF . A primeira com o seu stio acidentado, "por
amor das colinas que ela abrange no seu permetro" teria mais de 2.000 hab.,
sem contar os escravos e os membros do clero, sendo que daqueles "cerca de
duzentos passavam por ser muito ricos", notabilizando-se "por belos edifcios e
templos". Depois da tomada de Olinda pelos holandeses, muitos de seus habitantes,
especialmente comerciantes, estabeleceram-se no Recife, "onde levantaram mag-
nficas construes", cujo nmero chegou a ser de 2.000: na face oriental da ilha de
Antnio Vaz fez erguer Maurcio de Nassau um outro aglomerado a Cidade
Maurcia, bem defendida por fortificaes, que foi ligada por meio de pontes ao
ncleo primitivo e ao continente. Dispunha de um vasto parque (repleto de coquei-
ros, limoeiros, cidreiras, romzeiras e figueiras), no centro do qual elevava-se o
Palcio de Friburgo, "edifcio de aspecto nobre que, ao que se diz, custou 600.00
florins". Fronteiro ilha de Antnio Vaz, no continente, ficava o Palcio da Boa
Vista, "agradabilssima residncia de vero" do governador holands. No ano de
1654, quando se inventariou o material blico deixado pelos invasores recm-ex-
23
pulsos, registrou-se a presena de 464 prdios, dos quais 242 assobradados , o que
nos leva a supor que o Recife desta poca teria, provavelmente, uma populao de
3 a 4.000 hab.
Muito longe desse esplendor estariam os demais centros urbanos atrs
citadosSo Paulo, Belm e So Lus. Basta dizer que a "capital do Bandeirismo",
no passava de um lugarejo humilde, um "arraial de sertanistas" como a definiu
24
ERNANI SILVA B R U N O ; "o que se chama hoje centra era, por assim dizer, toda
a cidade de ento, com suas tortuosas ruas serpenteando no cabeo da colina,
estreitas num ponto, largas noutro, recortadas de casas baixas de enormes beiradas
de telhados a protegerem as paredes de taipa, branqueadas, quando o eram, de
25
tabatinga" . So Paulo seiscentista no teria alcanado, em sua populao, a cifra
de 2.000 hab.
21 B A R L U (Gaspar), Histria dos feitos recentemente praticados durante oito anos no Brasil e. noutras partes
sob o governo do ilustrssimo Joo Maurcio,Conde de Nassau, trad. brasileira de Cludio Brando, ed. Ministrio
da Educao, Rio, 1940.
22 NIEUHOF (Joan), Memorvel viagem martima e terrestre ao Brasil, trad. brasileira Moacir Vasconcelos, Liv.
Martins, So Paulo, 1942.
23 Cf. CASTRO (Josu de), A cidade do Recife, pg. 157, Liv. Ed. Casa do Estudante do Brasil, Rio, 1954.
24 B R U N O (Ernani Silva), Histria e Tradies da Cidade de So Paulo, vol. I, Liv. Jos Olmpio, Rio, 1953.
25 LUS (Washington), Capitania de So Paulo, pgs. 25-26, Comp. Editora Nacional, So Paulo, 1938.
IV
VILAS E CIDADES NO SCULO XVIII
A Obra de Urbanizao Alcana o Interior
Ao contrrio do que acontecera no sculo XVII, registraram-se modificaes

substanciais no panorama urbano do Brasil no decorrer do setecentismo. A obra de
urbanizao conseguiu libertar-se definitivamente da orla atlntica, em conseqn-
cia da expanso povoadora e da conquista de larga poro do Planalto Brasileiro e
da prpria Amaznia. A anlise do mapa das vilas e cidades do sculo XVIII
demonstra, de maneira evidente, a penetrao do Bandeirismo, o povoamento da
Chapada Diamantina e do vale mdio do rio So Francisco, a expanso pastoril no
serto do Nordeste, a obra dos missionrios na Amaznia e, em menor escala, a
influncia do chamado "ciclo do muar" e da conquista de carter militar levada a
efeito no extremo sul.
No Planalto Brasileiro, as vilas "bocas de serto" chegaram a fixar-se a 400
e 500 km do oceano, particularmente em terras mineiras e baianas, se bem que
"sentinelas" avanadas mas isoladas da onda urbanizadora pudessem ser encontra-
das a mais de 1.000 km, em terras de Gois e de Mato Grosso. Por outro lado, na
conquista da Amaznia, esses postos vanguardeiros do povoamento atingiram a
margem direita do baixo Javari, na atual fronteira com o Peru, 2.000 km continente
a dentro. Se deixarmos de lado os casos das vilas isoladas do extremo sul (So Pedro
do Rio Grande) e dos sertes do Planalto Central, como tambm o caso especial do
povoamento da Amaznia, nitidamente linear porque fluvial, poderemos considerar
como bocas do serto, verdadeiras balizas do povoamento, as seguintes vilas do
setecentismo: Lajes, Castro, Itapeva, Porto Feliz, Mogi-Mirim, Campanha, Itape-
cerica (antigo arraial de So Bento do Tamandu), Pitangui, Serro, Minas Novas,
Jacobina, Senhor do Bonfim, Crato, Viosa do Cear e Mono.
Dentre as reas de mais intensa urbanizao, duas se destacavam por
apresentarem uma relativa continuidade: 1) a que poderemos denominar de regio
baiano-nordestina, estendendo-se desde a Baixada Maranhense at o baixo Mucuri,
com maior penetrao no serto do Nordeste Oriental e no trecho situado ao norte
do Recncavo baiano; 2) a que poderemos chamar de regio paulista-mineiro-flu-
minense, estendendo-se desde a foz do rio Doce at a ilha de So Francisco, com
maior penetrao na rea ureo-diamantfera de Minas Gerais e no planalto paulis-
ta-paranaense. As demais reas de urbanizao apareciam como se fossem "ilhas",
sendo numerosos e expressivos os exemplos, tanto na orla martima, como no
Planalto Brasileiro e na Plancie Amaznica.
Outro aspecto que impressiona a extraordinria proliferao das vilas, pois
nada menos de 118 foram criadas no sculo XVIII, de maneira particular no terceiro
quartel desta centria, sob o reinado de D. Jos I, quando 57 povoaes viram-se
elevadas categoria de vilas. Por isso mesmo, teve razo FERNANDO DE

AZEVEDO quando afirmou:
" . . . se o sculo XVII, o das Bandeiras, foi o sculo da

expanso territorial, da conquista e do povoamento, o sculo do ouro,
o XVIII foi, com o declnio do patriarcalismo rural, no norte, e do
movimento das Bandeiras, ao sul, o sculo do desenvolvimento das
cidades, onde se formara e j ganhava corpo a nova classe burguesa,
ansiosa de domnio, e j bastante forte para enfrentar o exclusivismo
26
das famlias de donos de terras".
As cidades do sculo XVIII
No que se refere s cidades, parcimoniosa continuou a ser a metrpole

portuguesa. Apenas trs novas foram criadas:
1. So Paulo, em 1711, como reflexo da importncia territorial que passara
a ter a Capitania em virtude da expanso bandeirante, que lhe assegurara
o domnio de quase um tero do atual territrio brasileiro;
2. Mariana, em 1745, em plena rea da minerao, trs dcadas antes
transformada de simples arraial na "Vila Leal de Nossa Senhora do
Carmo", elevada categoria de cidade menos por sua importncia regional
(Vila Rica a sobrepujava), do que pelo fato de haver sido escolhida como
sede de um Bispado, o que exigia aquela condio;
3. Oeiras, em 1761, a antiga Vila do Mocha, sede do grande latifndio pastoril
que os Jesutas haviam recebido por herana de Domingos Afonso
Mafrense, o "Serto", mas que a dissoluo da Companhia de Jesus havia
feito passar para o domnio da Coroa, no momento sob a influncia do
Conde de Oeiras, futuro Marqus de Pombal.
Por conseguinte, a vaidade de um poderoso ministro e as exigncias da
Igreja foram as responsveis pela elevao algo imerecida de duas vilas brasileiras
categoria de cidades, em detrimento de outras que maiores razes possuam para
receber tal galardo. Apenas o caso de So Paulo parece-nos perfeitamente jus-
tificado, quando se analisa com frieza tais medidas da metrpole; tinha mais de 150
anos de existncia e era, no momento, a "cabea" de um vastssimo territrio, que
seus filhos haviam desbravado e conquistado custa de sacrifcios inauditos.
Encerrou-se o sculo XVIII com a presena de somente 10 cidades em toda
a enorme extenso do territrio brasileiro, cujas fronteiras praticamente coincidiam
com as que hoje possumos.
26 AZEVEDO (Fernando de), A cultura Brasileira, 2 edio, pg. 68.

Repartio Geogrfica das Vilas Setecentistas
No que diz respeito s vilas, foi a seguinte a sua repartio tendo em vista
as regies brasileiras hoje admitidas:

(original e atual)
REGIO NORTE
1752 1. Amap
1753 2. Par
1754 3. Par
1756 4. Amazonas
1757 5. Amazonas
1758 6. Paran
1758 7. Vila Nova del Rei, atual Cuni Par
1758 8. Par
1758 9. Par
1758 10. So Joo Batista de Faro, atual Faro . . . Par

(original e atual)
1758 11. Par
1759 12. Amazonas
1759 13. Olivena, atual So Paulo de Olivena . . Amazonas
1759 14. Ega, atual Tef Amazonas
1759 15. So Jos do Javari,
atual Benjamim Constant Amazonas
1790 16. Vila da Barra do Rio Negro,
atual Manaus Amazonas
1798 17. Vila Nova da Rainha, atual Maus . . . . Amazonas
REGIO NORDESTE
1709 1. Santo Antnio do Recife, atual Recife . . Pernambuco
1712 2. Vila do Mcha, atual Oeiras Piau
1726 3. Fortaleza de Nossa Senhora da Assuno
do Cear Grande, atual Fortaleza Cear
1736 4. Ic Cear
1747 5. So Jos do Aracat, atual Aracat . . . . Cear
1755 6. Cear
1757 7. Maranho
1757 8. Maranho
1758 9. Vila Viosa, atual Tutia Maranho
1758 10. Cear
1758 11. Vila Real do Crato, atual Crato Cear
1759 12. Cear

(original e atual)
1759 13. Vila Nova de Arronches,
Cear
1759 14. Vila Viosa Real d'Amrica,
atual Viosa do Cear Cear
1760 15. Esteemos Rio Grande do Norte
1762 16. So Joo do Parnaba, atual Parnaba . . . Piau
1762 17. So Jos do Rio Grande, atual
So Jos de Mipib Rio Grande do Norte
1764 18. Monte Mr o Novo da Amrica,
atual Barurit Cear
1764 19. Vila Real de Bragana, atual Atalaia . . . Alagoas
1766 20. Vila Nova da Princesa, atual A . . . . Rio Grande do Norte
1772 21. Paraba
1773 22. Sobral Cear
1776 23. Granja Cear
1789 24. Campo Maior de Santo Antnio de
Quixeramobim, atual Quixeramobim . . Cear
1790 25. Vila Nova da Rainha,
Paraba
1799 26. Alagoas
1800 27. Vila Real de So Joo,
atual So Joo do Cariri Paraba
1800 28. Vila Nova de Sousa, atual Sousa Paraba
REGIO LESTE
1701 1. Santo Antnio do Rio das Caravelas,
Bahia
1711 2. Vila Leal de Nossa Senhora do Carmo,
atual Mariana Minas Gerais
1711 3. Vila Real de Sabar, atual Sabar . . . . Minas Gerais
1711 4. Vila Rica, atual Ouro Preto Minas Gerais
1712 5. So Joo Del Rei Minas Gerais
1714 6. Vila do Prncipe, atual Serro Minas Gerais
1714 7. Vila Nova da Rainha do Caet do
Mato Dentro, atual Caet Minas Gerais
1715 8. Vila Nova do Infante, atual Pitangui . . . Minas Gerais
1716 9. Vila Nova de Benevente, atual Anchieta . Esprito Santo
1718 10. So Jos Del Rei, atual Tiradentes . . . . Minas Gerais
1722 11. Jacobina Bahia
1724 12. Nossa Senhora do Livramento das Minas
do Rio de Contas,
atual Livramento do Brumado Bahia
1725 13. Maragogipe Bahia
1727 14. Santo Amaro da Purificao,
atual Santo Amaro Bahia
1728 15. Cachoeira da Abadia Bahia

(original e atual)
1728 16. Itapicur de Cima, atual Itapecur . . . . Bahia
1728 17. Bahia
1730 18. Nossa Senhora do Bom Sucesso das
Minas do Fanado, atual Minas Novas . . Minas Gerais
1732 19. Barra do Rio de Contas, atual Itacar . . Bahia
1733 20. Vila Nova de Santo Antnio do Rio de
So Francisco, atual Nepolis Sergipe
1745 21. Minas do Rio de Contas,
Bahia
1746 22. Urubu, atual Paratinga Bahia
1748 23. Vila Viosa, atual Viosa Bahia
1752 24. So Francisco das Chagas da
Barra do Rio Grande, atual Barra . . . . Baliu
1754 25. Pombal, atual Ribeira do P o m b a l . . . . Bahia
1755 26. Bahia
1755 27. Soure, atual Nova Soure . Bahia
1758 28. Esprito Santo de Nova Abrantes,
. Bahia
1758 29. Vila Nova de Olivena, atual Olivena. . Bahia
1758 30. Vila Nova de Tomar, atual Lagarto . . . Sergipe
1758 31. Santarm, atual Utuber . Bahia
1759 32. Esprito Santo da Vila Verde,
. Bahia
1759 33. . Bahia
1760 34. Vila Nova de Almeida,
. Esprito Santo
1761 35. Bahia
1764 36. Vila do Prado, atual Prado Bahia
1765 37. . Bahia
1769 38. So Jos do Porto Alegre, atual Mucuri . Bahia
1772 39. Vila Nova de So Jos Del Rei,
atual So Barnab (?) Rio de Janeiro
1789 40. . Rio de Janeiro
1789 41. Minas Gerais
1790 42. Vila Real de Queluz,
atual Conselheiro Lafaiete Minas Gerais
1791 43. Minas Gerais
1797 44. Vila Nova da Rainha,
Bahia
1798 45. Vila da Princesa da Beira,
Minas Gerais
1798 46. Paracat do Prncipe, atual Paracat . . . Minas Gerais
1799 47. Bahia
1800 48. . Sergipe

(original e atual)
REGIO SUL
1705 1. N.S.do Bom Sucesso de Pindamonhangaba,
atual Pindamonhangaba So Paulo
1714 2. Laguna Santa Catarina
1726 3. Nossa Senhora do Desterro,
Santa Catarina
1751 4. So Pedro do Rio Grande,
Rio Grande do Sul
1767 5. So Jos do Paraba,
So Paulo
1769 6. Itapeva da Faxina, atual Itapeva So Paulo
1769 7. S. Joo Batista de Atibaia, atual Atibaia . So Paulo
1769 8. S.Jos de Mogi Mirim, atual Mogi-Mirim . So Paulo
1770 9. Nossa Senhora dos Prazeres de
Itapetininga, atual Itapetininga So Paulo
1770 10. Paraitinga, atual So Lus do Paraitinga . So Paulo
1771 11. Santo Antnio das Minas de Apia,
atual Apia So Paulo
1771 12. Vila Nova de So Lus de Guaratuba,
atual Guaratuba . . Paran
1774 13. Santa Catarina
1785 14. Cunha So Paulo
1788 15. Nossa Senhora da Piedade de Lorena,
atual Lorena So Paulo
1797 16. So Paulo
1797 17. Porto Feliz So Paulo
1797 18. Nova Bragana, atual Bragana Paulista . So Paulo
1797 19. Antonina Paran
1798 20. Castro Paran
REGIO CENTRO-OESTE
1727 1. Vila Real do Senhor Bom Jesus do Cuiab,
atual Cuiab Mato Grosso
1736 2. Vila Boa, atual Gois Gois
1752 3. Vila bela da Santssima Trindade do
Mato Grosso, atual Mato Grosso Mato Grosso
1778 4. Vila Maria do Paraguai, atual Cceres . . Mato Grosso
1780 5. So Pedro del Rei, atual Pocon Mato Grosso
Se confrontarmos esta longa, talvez cansativa mas impressionante relao

com a referente ao sculo XVII, alguns fotos ressaltaro sem demora. Em primeiro
lugar, a urbanizao do Centro-Oeste, ausente em todo o seiscentismo, e, dentro
dessa regio, a posio destacada de Mato Grosso, com suas 4 vilas. Alm disso,
impressiona sem nenhuma dvida a transformao verificada em relao Regio
Norte: das 3 vilas criadas no sculo XVII passou a possuir um total de 20,
testemunhando a existncia de uma poltica urbanizadora (um tanto forada e quase
sempre artificial) da metrpole portuguesa em face da vastido amaznica, certa-
mente inspirada por motivos que hoje classificaramos como geo-polticos: a
confirmao do princpio do "uti-possidetis", que o tratado de Madri (1750)
consagrara. Todavia, mais fortemente fere nossa ateno a intensa obra de urbani-
zao registrada na Regio Nordeste (que somente possua 3 vilas no sculo XVI,
9 no sculo XVII e que passou a contar com 37 no sculo XVIII, alm de 4 cidades)
e, sobretudo, a que se verificou na Regio Leste, que passou de 6 vilas no
quinhentismo para 20 no sculo XVII e nada menos de 68 no setecentismo, ao lado
de suas 4 cidades.
O fato que acabamos de assinalar mais chocante se lembrarmos que o Leste
e o Sul se haviam equilibrado no sculo XVII (quando foram criadas 14 vilas, em
cada uma dessas regies), embora a Regio Leste estivesse frente quanto ao total,
com uma diferena mnima (20 no Leste e 19 no Sul). Ora, no sculo XVIII, a
Regio Sul assistiu criao de apenas 20 novas vilas, isto , bem menos da metade
do total registrado no Leste, que foi de 48. Demonstra tal circunstncia aquilo que
a Histria j constatou: deslocara-se para o Leste brasileiro o eixo econmico, social
e demogrfico da ento Colnia, graas ao ciclo do ouro e das pedras preciosas,
tornando-se a cidade do Rio de Janeiro, em virtude de contingncias inevitveis, o
centro da vida colonial, em detrimento da cidade do Salvador. "Nenhuma atividade
econmica teve maior influncia na criao e no desenvolvimento das cidades do
interior e, portanto, na produo do fenmeno urbano observa, com razo,
FERNANDO DE AZEVEDO do que a indstria mineradora, no s na regio
das "minas gerais", como, pelas suas repercusses, sobre o centro comercial e
poltico que deslocou para o Rio de Janeiro e contribuiu para desenvolver e
27
diferenciar, no sentido urbano" .
A posio relativamente fraca da Regio Sul nessa obra de urbanizao (o
que, sob certos aspectos, deve ser considerado um ndice de decadncia) pode ser
facilmente explicada: no possua ela, no setecentismo, nenhuma riqueza econmi-
ca que justificasse a manuteno do ritmo anterior de seu crescimento demogrfico
e urbano e, muito menos, que pudesse se ombrear com a pujana da Regio Leste;
alm disso, o povoamento de largo trecho do Leste e do Centro-Oeste foi realizado
graas aos elementos humanos partidos de So Paulo, atravs das sucessivas levas
que deixaram o planalto, a partir de fins do sculo XVII, em busca do ouro e das
pedras. So Paulo setecentista enfraqueceu-se em benefcio das novas reas abertas
ao povoamento, dando-lhes preciosa parcela de suas energias vitais os homens
moos e maduros do Bandeirismo; sua obra urbanizadora fez-se sentir no apenas
dentro das fronteiras de seu atual territrio, mas no vasto mbito da ento Capitania,
isto , em Minas Gerais, Gois, Mato Grosso, Paran e Santa Catarina, onde 25
27 AZEVEDO (Fernando de), obra cit., pg.69.

novas vilas foram criadas no sculo XVIII.

Do total das vilas criadas no decorrer do setecentismo, somente o atual
territrio da Bahia foi aquinhoado com 27, o que eqivale a quase 23% do total.
Minas Gerais recebeu 14, So Paulo e o Cear passaram a contar com 13, cada um,
e o Par e o Amazonas com 8, cada um. Em contraposio, choca-nos a fraqussima
urbanizao de Pernambuco: uma s vila a do Recife, no decurso de todo um
sculo, fato realmente impressionante para o qual no conseguimos encontrar
explicao satisfatria (mesmo levando em conta o carter anti-urbano dos enge-
nhos de acar), mormente se verificarmos o que se registrou no Cear e, em escala
menor, nos demais atuais Estados do Nordeste Oriental.
Povoamento e urbanizao do Brasil, no sculo XVIII
Comparados com o sculo anterior, o povoamento e a urbaniza-

o apresentaram notveis diferenas no setecentismo. Prosseguiu
em ritmo acelerado a conquista da Amaznia e do Planalto Brasileiro,
multiplicando-se as vilas atravs de ambas essas grandes regies.
A orla litornea perdeu o privilgio de ser a principal rea de ur-
banizao do pais.
Os maiores Centros Urbanos do Sculo XVIII
Quando se procura verificar quais teriam sido os mais importantes centros

urbanos do Brasil setecentista, torna-se indispensvel fazer uma distino pre-
liminar: examinar separadamente as duas metades do sculo XVIII, tamanhas e to
profundas foram as alteraes ocasionadas pelo ciclo da minerao.
Na primeira metade do sculo, a cidade do Salvador continuava a brilhar
sem competidor; segundo ROCHA PITTA, que publicou a "Histria da Amrica
Portuguesa" em 1730, sua populao seria de 28.000 hab., sendo ainda, incontes-
tavelmente, a verdadeira metrpole do Brasil de ento. De acordo com os dados do
citado historiador covo, seguir-se-lhe-iam: a cidade do Rio de Janeiro, com 10.000
hab.; a vila do Recife, com 7.000; a cidade de Belm do Pura, com 4.000; as cidades
de So Luiz e de Olinda, como tambm a vila de Santos, todas com populao entre
2.000 e 3.000 hab. So Paulo no aparece nesta relao; depauperada pelo xodo
de seus filhos, era aquela cidade "formosa, mas sem dote" a que se referiu GOMES
FREIRE DE ANDRADE, pela mesma poca.
Na segunda metade do setecentismo, a cidade do Salvador veio encontrar
no Rio de Janeiro sua grande rival, no tendo podido evitar a "capitis diminutio"
que significou a transferncia da capital da Colnia, levada a efeito em 1763.
Todavia, ao findar o sculo, talvez ainda a sobrepujasse, com cerca de 50.000 hab.,
ao passo que o Rio de Janeiro teria pouco mais de 40.000. Ao lado dessas duas
cidades rivais que eram, sem sombra de dvida, as "cabeas" do Brasil
setecentista -, outros aglomerados ocupavam posio de relativo destaque: Vila
Rica, que teria chegado a abrigar 30.000 hab. no perodo ureo da minerao,
embora estivesse a morrer lentamente, ao lindar o sculo; Cuiab, So Luiz do
Maranho e Belm do Par, todos com mais de 10.000 hab. A essa relao talvez
pudssemos acrescentar alguns outros centros urbanos: Recife, Olinda, So Joo
Del Rei, Mariana, So Paulo, Desterro. A capital paulista continuava a ser, apenas,
28
"formosa; mas sem dote"...
De todos esses centros urbanos, no sculo que vimos focalizando, tomare-
mos dois exemplos bem diferentes, que nos parecem simblicos, representando
cada qual um tipo de evoluo, uma estrutura orgnica e funes diversas, que
acabaram por se refletir nos seus prprios destinos.
Rio de Janeiro simbolizava a cidade-porto, que crescera paulatinamente
desde os dias longnquos de Men de S, no sculo XVI, quando no tinha mais de
150 habitantes brancos e se encarapitava no morro do Castelo. Conquistou, depois,
pouco a pouco, a plancie sedimentar circunvizinha e comeou a expandir-se no
28 JOHN MAWE, viajante ingls que nos visitou por volta de 1810, apresenta os seguintes dados referentes
populao dos principais centros urbanos: Rio de Janeiro 100.000 hab.; Salvador 70.000; Cuib 30.000;
So Lus 2 0 . 0 0 0 ; Vila R i c a 2 0 . 0 0 0 ; So Paulo 15 a 20.000; Belm 10.000; So Joo dei Rei 5 . 0 0 0
(cf. Viagens ao interior do Brasil, ed. Zlio Valverde, Rio, 1944).
rumo de oeste, exatamente onde podia encontrar espaos livres, por entre a morraria
do Macio Carioca. O sculo XVIII foi-lhe decisivo: viu erguer-se o Palcio dos
Governadores e o belssimo aqueduto que ainda hoje podemos admirar; multipli-
caram-se os seus chafarizes, arrasou-se o morro das Mangueiras, aterraram-se as
lagoas da Pavuna e do Boqueiro, abriram-se novas ruas e o Passeio Pblico foi
entregue ao uso e gozo da populao. A partir de junho de 1763, tornou-se a
residncia dos Vice-Reis e passou a ser capital brasileira. "No centro, onde as ruas
continuavam ainda muito estreitas o que no era de todo desaconselhvel num
clima tropicalj as construes se faziam melhores, mais slidas, mais acabadas;
e nos bairros, embora as casas trassem certo grau de rusticidade, muitas vezes com
telhado de palha, amiudavam-se as chcaras e vivendas ajardinadas, onde se
buscavam, pelo menos nos domingos e feriados, vida mais desafogada e ar mais
29
livre" . Ao lado das casas trreas (que eram as mais comuns), multiplicavam-se
os sobrados de um e dois andares, com balces de frente e gua furtada. Por suas
mas andavam as "traquitanas" (de duas rodas), as "seges" (4 rodas), "cadeirinhas",
"serpentinas" e "palanquins". Os fidalgos usavam o chapu armado, a rabona de
veludo e sapatos que ostentavam fivelas de ouro ou prata, ao mesmo tempo que
30
exibiam diamantes e topzios no lao das jarreteiras . As impresses dos poucos
viajantes estrangeiros que visitaram o Rio de janeiro, no sculo XVIII, de que
31
TAUNAY nos deu uma smula preciosa , e a reconstituiu algo imaginosa feita
32
por LUIS E D M U N D O habilitam-nos a fazer uma idia mais ou menos fiel do que
seria a capital brasileira de entocheia dos mais inesperados contrastes, principal
centro poltico-administrativo e escoadouro das riquezas procedentes de Minas
Gerais.
Vila Rica simbolizava, pela mesma poca, outro tipo inteiramente diferente
de aglomerado urbano. Situada em pleno Planalto Atlntico, nas terras altas de
Minas Gerais, a uns 300 km do oceano (vencidos em longas e penosas jornadas),
era uma jovem perante os 200 e tantos anos do Rio de Janeiro: no fora o resultado
de uma fundao deliberada, como a cidade de Estcio de S; surgira espontanea-
mente, no limiar do prprio sculo XVIII, como resultado da aglutinao de arraiais
de mineradores, enlouquecidos pela nsia de extrair o ouro do cascalho fluvial. Dois
desses arraias acabaram por constituir as bases do aglomerado, transformado em
vila no ano de 1711 o de Ouro Preto e o de Antnio Dias, "naquele tempo
separados por meia lgua de mataria brava", rivais pelos que lhes deram origem e
pelos que, mais tarde, passaram a viver neles. Gente de toda espcie, fidalgos e
aventureiros do pior quilate, entulhavam a vila recm-criada, pequenina demais
29 CRULS (Gasto), Aparncia do Rio de Janeiro (Notcia histrica e descritiva da cidade), vol. I, pg. 194, Liv.
Jos Olmpio, Rio, 1949.
30 Cf. CRULS (Gasto); obra cit pega. 195, 199 e 200 do vol. I
31 T A U N A Y (Afonso de E.), Rio de Janeiro de antanho (Impresses de viajantes estrangeiros), Comp. Editora
32 E D M U N D O (Lus), O Rio de Janeiro no tempo dos Vice-Reis, Imprensa Nacional, Rio, 1932.
para aquela populao de adventcios; e o ouro corria a granel, nas mos de

habitantes livres, nas transaes feitas pelos escravos, nas mos de habitantes livres,
nas transaes feitas pelos escravos, nas jias e na indumentria, nas imagens e no
revestimento interno das igrejas. Foi somente na segunda metade do sculo XVIII
que Vila Rica passou a apresentar o aspecto que ainda hoje oferece e que faz dela
uma verdadeira relquia nacional; ergueu-se o novo Palcio em pedra argamassada,
construram-se as principais pontes e chafarizes, como tambm algumas de suas
mais famosas igrejas (do Carmo, de So Francisco de Assis, do Rosrio). Mas todo
esse frenesi teve pouca durao, porque no tardou chegasse a decadncia da
minerao; na boca dos insatisfeitos, ao tempo de Tiradentes, seu nome foi alterado
paia o de Vila Pobre ... Em menos de 50 anos havia atingido a populao que o Rio
de Janeiro levara dois sculos para alcanar. Em compensao, em menos de 100
anos de existncia passara do nada ao znite e deste decadncia, que os anos
posteriores s vieram acentuar; ao passo que o Rio de Janeiro prosseguiu lenta mas
seguramente em sua marcha ascencional. Diferentes quanto situao geogrfica,
no que diz respeito ao stio urbano (Rio de Janeiro fixando-se na plancie, a evitar
os morros; Vila Rica a corcovear por sobre o atormentado relevo do local em que
se plantou), como diferentes em sua evoluo, em suas funes, em seus prprios
33
destinos .
V
NO CREPSCULO DO PERODO COLONIAL
As Cidades da Primeira Vintena do Sculo XIX
Nos primeiros 22 anos do sculo XIX, que podemos considerar a derradeira

etapa do perodo colonial, fez-se mais, no que concerne urbanizao, do que em
todo o sculo XVII: duas novas cidades e 44 vilas novas surgiram no panorama
urbano do Brasil. As duas novas cidades, que vieram totalizar o nmero de 12,
situavam-se na Regio Centro-Oeste e foram ambas elevadas a essa categoria no
ano de 1818, poca em que o nosso pas j ostentava o ttulo do Reino, unido e
Portugal e aos Algarves:
1. Cuiab, a antiga Vila Real do Senhor Bom Jesus do Cuiab, que
conseguira, por sua situao geogrfica, ofuscar a prpria capital da
capitania de Mato Grosso Vila Bela;
33 A respeito de Ouro Preto continua a ocupar uma posio mpar: BANDEIRA (Manuel), Guia de Ouro Prelo, ed.
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, Rio, 1938.
2. Gois, a antiga Vila Boa, capital da capitania de Gois, surgida como a

anterior em conseqncia do Bandeirismo minerador, havia menos de um
sculo.
Dessa maneira, ao encerrar-se o perodo colonial, assim se distribuam as
nossas cidades, sob o ponto de vista regional:
Cidades
Regio Norte 1
Regio Nordeste 4
Regio leste 4
Regio Sul 1
Regio Centro-Oeste 2
Por mais que procuremos encontrar uma explicao para essa repartio
geogrfica das cidades brasileiras, no o conseguimos dentro da evoluo histrica
e econmica ou da prpria lgica. Afigura-se-nos profundamente injusta a posio
do Sul com seu povoamento antigo e suas quatro dezenas de vilas colocado
no mesmo p de igualdade com a Regio Norte com sua populao rarefeita e
suas escassas 20 vilas, na maioria simples lugarejos. E a injustia maior se torna se
atentarmos para o caso do Centro-Oeste, um "deserto" humano como a Amaznia,
mas possuidor de duas cidades. O capricho dos governantes ou, quem sabe,
circunstncias eventuais podem explicar a repartio geogrfica dessas 12 cidades
brasileiras.
Cumpre assinalar que a vila de Porto Alegre foi elevada categoria de cidade
no ano de 1822, mas j sob o Imprio. Alis, percebe-se que nossa emancipao
poltica abriu excelente oportunidade para a ereo de novas cidades, dentro de uma
compreensvel poltica de fortalecimento da unidade nacional ou no desejo de sanar
algumas injustias. Basta lembrar que, no ano de 1823, passaram a essa categoria
nada menos de 6 vilas, todas capitais de Provncias: Ouro Preto (a antiga Vila Rica),
Recite, natal, Desterro (atual Florianpolis), Fortaleza e So Cristovo (ento
capital de Sergipe), modificando de algum modo aquela repartio geogrfica, que
passou a ser a seguinte (em 1823):
Cidades
Regio Norte 1
Regio Nordeste 7
Regio Leste 6
Regio Sul 3
Repartio Geogrfica das Vilas em 1822
No que se refere s vilas, forma as seguintes as que passaram a existir na

ltima etapa do perodo colonial:

(original e atual)
REGIO NORDESTE
1801 1. So Bernardo das Russas, atual Russas Cear
1801 2. Vila Nova de So Joo da Anadia, . . .
Alagoas
1802 3. So Joo do Prncipe, atual Tau . . . . Cear
1810 4. Flores do Paje, atual Flores Pernambuco
1811 5. Caxias das Aldeias Altas, atual Caxias . Maranho
1811 6. Cabo de Santo Agostinho, atual Cabo . Pernambuco
1811 7. Pernambuco
1811 8. Pau d'Alho, atual Paudalho Pernambuco
1811 9. Santo Anto, atual Vitria de Santo Anto Pernambuco
1814 10. Santo Antnio do Jardim, atual Jardim . Cear
1815 11. Alagoas
1815 12. Porto das Pedras, atual Porto de Pedras Alagoas
1815 13. Vila Real do Brejo da Areia, atual Areia . Paraba
1816 14. So Vicente das Lavras,
Cear
1817 15. Pernambuco
1820 16. Maranho
1820 17. So Bernardo do Parnaba,
Maranho
REGIO LESTE
1801 1. Rio de Janeiro
1806 2. Vila Nova do Conde, atual Conde . . . Bahia
1810 3. Vila Nova do Prncipe, atual Caetit . . Bahia
1810 4. Pilo Arcado Bahia
1811 5. So Joo do Prncipe,
Rio de Janeiro
1811 6. Boipeba, atual Nilo Peanha Bahia
1813 7. So Joo de Maca, atual Maca . . . . Rio de Janeiro
1814 8. So Pedro do Cantagalo, atual Cantagalo Rio de Janeiro
1814 9. Santa Maria de Maric, atual Maric . . Rio de Janeiro
1814 10. So Carlos do Jacu, atual Jacu . . . . Minas Gerais
1814 11. Sta.Maria de Baependi, atual Baependi . Minas Gerais
1815 12. Esprito Santo
1818 13. So Francisco Xavier do Itagua,
Rio de Janeiro
1819 14. Vila Real da Praia Grande, atual Niteri . Rio de Janeiro
53

(original e atual)
1820 15. Campo Largo, atual Cotegipe Bahia
1820 16. Rio de Janeiro
1820 17. Pati do Alferes Rio de Janeiro
REGIO SUL
1806 1. Vila Nova do Prncipe, atual Lapa . . . . Paran
1806 2. Vila Bela da Princesa, atual Ilhabela . . . So Paulo
1808 3. Rio Grande do Sul
1816 6. So Miguel das Areias, atual Areias . . . So Paulo
1817 7. So Lus da Leal Bragana,
Rio Grande do Sul
1819 8. So Joo da Cachoeira,
Rio Grande do Sul
REGIO CENTRO-OESTE:
1814 1. So Joo da Palma, atual Paran . . . . . Gois
1820 2. Nossa Senhora da Conceio do Alto
Paraguai Diamantino, atual Diamantino . Mato Grosso
Bastante significativa, parece-nos, tal relao. Note-se, antes de tudo, a

ausncia da Regio Norte, o que confirma o artificialismo (ou a malcia) da poltica
urbanizadora registrada no sculo anterior, que elevou categoria de vilas quase
uma vintena de povoados insignificantes, que positivamente no mereciam receber
tal honraria. Por outro lado, fere nossa ateno o absoluto equilbrio entre o Nordeste
e o Leste, ao contrrio do que aconteceu no setecentismo, demonstrando a ocupao
efetiva da rea sertaneja da primeira dessas regio; Pernambuco aparece, afinal,
numa posio de destaque (com 6 novas vilas), da mesma maneira que, no Leste,
o atual Estado do Rio de Janeiro viu-se aquinhoado com 9 vilas novas, patenteando
sua importncia demogrfica e econmica, que o ciclo do caf ainda mais acentuou
nos anos que se seguiram. Minas Gerais, vindo a ter apenas 2 novas vilas, refletia
o marasmo e a decadncia econmica em que mergulhara aps o fastgio da
minerao. Na Regio Sul, So Paulo no apresentava nenhum destaque (2 vilas
novas), ao passo que o Rio Grande do Sul assistiu a uma verdadeira florao urbana,
pois passou a contar com 5 novas vilas, quando no sculo anterior possua apenas
uma. J o Centro-Oeste, com sua populao rarefeita e economicamente decadente,
em virtude do rpido esgotamento da riqueza aurfera, somente viu acrescentarem-
se-lhe duas novas vilas uma em Gois, outra em Mato Grosso.
No instante em que o Brasil passava a figurar entre as naes livres, com a

instalao do Imprio, existiam no pas 213 vilas, que assim se repartiam:
Vilas
Regio Norte 20
Regio Nordeste 54
Regio Leste 85
Regio Sul 47
Ao contrrio do que se dava em relao s cidades, parece-nos perfeitamente

razovel essa repartio geogrfica das vilas, face evoluo do povoamento e da
economia regionais, salvo quanto Regio Norte. Em 1822, a Bahia aparecia como
a provncia mais urbanizada, com suas 40 vilas, isto , mais de 18% do total do pas.
Em segundo lugar, destacava-se So Paulo, considerado em seus atuais limites
poltico-administrativos, com 31 vilas. Seguiam-se-lhes mais outras cinco provn-
cias, se bem que sensivelmente distanciadas daquelas duas primeiras: Cear, com
18; Rio de Janeiro, com 17; Minas Gerais, com 16; Par, com 11; e Pernambuco,
com 10.
De acordo com AIRES DE CASAL, bem maior seria o total das vilas
brasileiras em 1817, ano em que concluiu sua famosa Corografia Braslica;
34
alcanaria 258, assim distribudas :
Vilas (1817)
Regio Norte 57
Regio Nordeste 68
Regio Leste 87
Regio Sul 42
Acreditamos, porm, que o chamado "pai da Geografia brasileira" haja

usado de maneira indevida, por diversas vezes, o termo "vila", ao designar inmeros
povoados, sobretudo quando estudou a regio amaznica. Da a discordncia entre
as suas cifras e as nossas, resultantes estas ltimas de demorada e cansativa coleta
em fontes autorizadas e as mais diferentes.
34 Cf. CASAL (Padre Manuel Aires de), Corografia Braslica ou Relao Histrico-Geogrfica do Reino do Brasil
(1817), ed. Cultura, So Paulo, 1943.
Povoamento e urbanizao do Brasil ao proclamar-se a independncia
Quando o Brasil se tornou Imprio, em 1822, apenas 12 eram os

aglomerados urbanos que ostentavam o ttulo de cidades: Belm,
So Lus, Oeiras, Paraba (atual Joo Pessoa), Olinda, Salvador, Ma-
riana, Cabo Frio, Rio de Janeiro, So Paulo, Gois e Cuiab.
Geografia, Espao & Memria Terra Livre 10)
Os maiores Centros urbanos quando

o Brasil se tornou Imprio
Se procurarmos reunir os dados esparsos referentes populao e os in-

formes dos viajantes que visitaram o Brasil nas duas primeiras dcadas do sculo
XIX, estaremos habilitados a ter uma idia de quais seriam os mais importantes
centros urbanos de nosso pas no momento em que se transformou em Imprio.
No resta duvida que os dados numricos fornecidos pelos viajantes se contra-
riam quase sempre, embora houvessem eles percorrido o Brasil na mesma poca ou
com uma pequena diferena de tempo. Basta que citemos uns poucos exemplos:
Viajantes Salvador Rio de Janeiro So Lus Vila Rica

J. Mawe(1810) 70.000 100.000 20.000 20.000
H. Koster(1816) 12.000
Spix e Martins (1820) 150.000 110.000 30.000 8.500
J, Luccock(1818) 60.000 20.000
E. Pohl(1821) 82.000
Todavia, se tentarmos obter um meio-termo dentro do antagonismo dos

dados, poderemos chegar a certas concluses que, supomos, aproximar-se-o da
realidade.
Rio de Janeiro e Salvador continuavam a ser, sem nenhuma dvida, as duas
mais populosas e importantes cidades brasileiras girando sua populao em torno
de 100.000 hab. No entanto, ao passo que a antiga capital como que estagnara, o
Rio de Janeiro continuava a progredir e a expandir-se, usufruindo das excepcionais
vantagens recebidas desde a chegada da famlia real portuguesa, em 1808.
Em seguida, provvel que viesse o grupo que poderemos classificar como
aglomerados mdios, com uma populao entre 30.000 e 10.00 hab.: seria o caso
de algumas cidades como Cuiab, So Paulo, So Lus, Belm e Oeiras, e de
algumas vilas como Recife, Vila Rica e Porto Alegre.
Fora dessas, com populao inferior a 10.000 hab. e superior a 5.000, talvez
aparecessem: a vila de Cachoeira, na Bahia; a cidade de Mariana, as vilas de So
Joo Del Rei e Sabar e a povoao de Santo Antnio do Tijuco (atual Diamantina),
todas em Minas Gerais; a gloriosa cidade de Olinda, em Pernambuco.
Salvo Rio de Janeiro e Salvador, tais centros urbanos no mereciam real-
mente a classificao como cidades, no sentido rigoroso e moderno da palavra; eram
simples vilas, quando muito vilas grandes pitorescas, e espreguiando-se, na
periferia, nos seus ranchos e caminhos de tropas, nas suas chcaras e stios que
marcam a transio entre a paisagem urbana e a solido envolvente dos campos,
das chapadas ou das serras. A vida urbana, sonolenta e obscura, chocada no

funcionalismo burocrtico e parasitrio e num comrcio "desconfiado e ratinho",
arrasta-se na monotonia das ruas e das estradas, cujo silncio apenas quebrado de
longe em longe pelo chiar de carros de bois, pelo tropel de cavalos e burros de carga
e pelas cantigas de africanos e de tropeiros. toda primitiva, na sua simplicidade
rstica, a vida dessas cidades: negras lavando roupas nas bicas do centro, muares
35
de cangalhas, junto s lojas, e animais soltos pelas ruas, tortuosas e estreitas"...
Para uma simples comparao, parece-nos interessante alinhar a provvel
36-
populao de algumas cidades do Mundo na dcada de 1820-30
Londres 1.400.000
Paris 800.000
Viena 300.000
Moscou 250.000
Lisboa 245.000
Berlim 240.000
Nova York 200.000
Filadlfia 160.000
Roma 150.000
Porto 65.000
Buenos Aires 60.000
Seria esse o panorama urbano do Brasil no momento em que se libertou do
domnio portugus: 12 cidades e 213 vilas, fortemente concentrada na Regio Leste,
onde indubitavelmente se situava o "corao" do pas, num amplo tringulo issceles,
cujo vrtices poderiam ser representados por Salvador, Rio de Janeiro e Vila Rica.
35 AZEVEDO (Fernando de), obra c i t , pg. 72.

36 Cf. URUCULLU (D. Jos de), Tratado Elementar de Geografia Astronmica, Fsica, Histrica ou Poltica,Antiga
e Moderna, 3 v o l s . , T i p . Comercial Portuense, Porto, 1837-41.
estrangeiro. Escrevendo em 1576, informava GANDAVO que os Donatrios "edi-

ficaram suas p o v o a e s , ao longo da costa nos lugares mais convenientes e
acomodados que lhes pareceo para a vivenda dos moradores", e esclarecia que
todas elas, naquela segunda metade do quinhentismo, eram "j muy povoadas de
gente, e nas partes mais importantes guarnecidas de muita e muy groa artilharia
37
que as defende e as segura dos inimigos assi da parte do mar como da terra" .
Da o aparecimento de verdadeiras cidades em acrpole, como Rio de
janeiro, Salvador ou a prpria vila de So Paulo. Sob este aspecto, o Rio de Janeiro
quinhentista talvez possa ser considerado o melhor exemplo, pois se limitava
praticamente ao morro de So Janurio ou do Castelo, baluarte natural que se erguia
bem prximo ao mar e estava circundado por terrenos alagadios, lagoas e
manguezais. Por sua vez, a vila de So Paulo permaneceu por longos anos enclau-
surada num esporo alongado, pequena colina cujo extremo cai abruptamente por
sobre a vrzea inundvel do Tamanduate ( o atual Parque Dom Pedro II) e cuja
vertente meridional, tambm escarpada, achava-se voltada para o vale do A-
nhangaba, local privilegiado sob o ponto de vista defensivo, cujo valor foi bem
demonstrado por ocasio do ataque dos Tamoios, em meados dos sculo XVI. Tanto
para um como para outro dos exemplos citados aplicam-se, inteiramente, estas
palavras de CHABOT:
"Les hommes taient un ennemi aussi redoutable que les eaux.

La butte, qui prservait des marcages et de l'inondation, tait en
38
mme temps un lieu de dfense, facile a fortifier" .
Aquela mesma necessidade de defesa explica, por outro lado, o aparecimen-

to de ncleos urbanos fortificados, algo que nos leva em pensamento s cidades-
fortalezas da Europa medieval ou, quem sabe, aos velhos "castros" ou "citnias" da
primitiva Lusitnia. Todavia, o que se conheceu no Brasil quinhentista no passava
de rsticas e modestssimas defesas, que espelhavam o meio em que foram cons-
trudas, simples paliadas ou frgeis muros de taipa, cujo valor talvez fosse mais
psicolgico do que real, por detrs dos quais podiam se abrigar a populao civil e
os seus defensores, sempre que algum perigo os ameaava. Salvador, Rio de Janeiro
e So Paulo, no sculo XVI, e So Lus do Maranho, no sculo XVII, conheceram
tais sistemas de defesa, que figuram em plantas covas.
Alm disso, em face das constantes ameaas que pesavam sobre a Amrica
portuguesa, viu-se obrigada a metrpole a estabelecer uma verdadeira rede de
fortificaes, que deram nascimento a inmeros aglomerados urbanos ou cons-
tituam uma garantia para sua sobrevivncia. O Mo se registrou ao longo de toda a
imensa fachada atlntica, bastando criar alguns exemplos: Rio Grande, Bertioga,
37 GANDAVO (Pero de Magalhes), Histria da Provncia de Santa Cruz, pg. 69, Comp. Melhoramentos, So
Paulo, 1922.
38 CHABOT (Georges), Les Villes, pg. 100.
Rio de Janeiro, Salvador, So Cristvo, Recife, Paraba (Joo Pessoa), Cabedelo,

Natal, Fortaleza, So Lus. Estendeu-se Amaznia, onde Belm foi fundada
sombra do Forte do Prespio e, em cujo interior, mais tarde, multiplicaram-se os
lugares fortificados s margens do grande rio e de alguns de seus maiores afluentes,
como Santarm, bidos e Manaus. E atingiu as prprias lindes da colnia, quer em
reas de simples fronteiras "esboadas", como as norte-ocidentais (com os fortes
de Marabitanas, So Gabriel, Tabatinga, Prncipe da Beira, Vila Bela), quer em
reas de fronteiras "vivas" ou de "tenso", como as da Bacia do Prata, em terras
matogrossenses (Albuquerque, atual Corumb) e em terras sul-riograndeses
(Acampamento de Santa Maria, hoje Santa Maria).
O Papel dos Cursos d'gua e das vias Terrestres
proporo que se processava o avano do povoamento para o interior, na

conquista do Planalto Brasileiro, outra preocupao tornou-se patente na escolha
dos stios urbanos: a presena da gua e a facilidade de comunicaes, isto , dois
elementos vitais para a existncia e a sobrevivncia dos aglomerados.
No Brasil colonial, raro era o ncleo urbano que no se achava associado a
um curso d'gua, grande, mdio ou pequeno. E muitas foram as causas dessa
preferncia: o fornecimento de gua para o uso domstico, a facilidade de obteno
de alimento atravs da pesca, as vantagens oferecidas no que se refere aos contatos
regionais e, no caso especfico das reas de minerao, a presena de ouro e de
pedras preciosas no cascalho dos leitos fluviais. Tudo isso no significa, porm, que
hajam sido muito numerosos os verdadeiros aglomerados fluviais, isto , aqueles
que tm sua vida presidida pelos rios a que se acham ligados; os mais tpicos
exemplos s aparecem na Amaznia, no vale do So Francisco e na bacia do Alto
Paraguai, onde vieram a surgir s margens dos cursos d'gua, como se fossem as
contas de um rosrio.
Para um pas to extenso, como o nosso, com uma populao to rarefeita,
desde logo se tomou vital o problema da facilidade das comunicaes; da a
localizao de aglomerados urbanos nas vias naturais de passagem e ao longo dos
precrios caminhos da era colonial, que as tropas de burros, em penosas e longas
caminhadas, sabiam bem aproveitar. Por isso mesmo, os caminhos coloniais cons-
tituram a espinha dorsal da rede urbana, quer se dirigissem do litoral para os sertes
do Nordeste ou para a Chapada Diamantina, quer procurassem atingir as reas
mineradoras de Minas Gerais, Gois ou Mato Grosso, quer demandassem as regies
meridionais. Foram os pousos de viajantes, em conseqncia, o tipo mais comum
de embries de cidades em largo perodo de nossa vida colonial e, at mesmo, ao
tempo do Imprio, o que lhes valeu o lugar de destaque que ocupam no relato da
maioria dos viajantes estrangeiros do sculo XIX.
Os Aglomerados Coloniais e seu Plano Urbano
Ainda est para ser feito um estudo analtico e circunstanciado da estrutura

de nossas cidades coloniais e, de maneira particular, as caractersticas de seu plano.
Tudo parece indicar que os aglomerados "criados", que resultaram de um
propsito deliberado das autoridades coloniais obedeciam, em suas origens, a um
plano regular e geomtrico, se bem que adaptado s caractersticas topogrficas.
Sem demora, porm, deixava-se de lado essa preocupao urbanstica e a expanso
passava a se realizar de maneira espontnea, sem obedecer a nenhuma diretriz, da
resultando a irregularidade no traado das ruas, tortuosas quase sempre. O caso da
cidade do Salvador parece-nos bem expressivo, pois uma planta datada do sculo
XVIII (e que ROBERTO SIMONSEN incluiu em sua "Histria Econmica do
Brasil", tomo II) mostra claramente que o centro primitivo, na "Cidade Alta", era
regular e as ruas cortavam-se em ngulo reto, constituindo um verdadeiro tabuleiro
de xadrez, bem ao contrrio do que se passava no resto da cidade. Por outro lado,
referindo-se ao Recife holands, Cidade Maurcia, observa JOSU DE CASTRO:
"O que, desde logo, chama ateno no plano a sua preciso geomtrica. De forma
retangular, como o plano de Batvia, ele igualmente cortado em quase toda a sua
extenso por um largo canal, que, partindo das proximidades do Forte Frederico
39
Henrique, alcana na ilha um ponto correspondente atual igreja do Rosrio" ; e
acrescenta mais alm que as linhas de orientao das pontes marcavam a direo
da expanso da cidade "e, quando depois, com a expulso dos holandeses, o plano
nassoviano foi abandonado e voltou-se ao desarranjo e ao vontade de crescimento
portuguesa, ficou sempre uma diretriz nesse crescimento, do qual resultou ser o
Recife ainda hoje uma cidade de disposio radioconcntrica, como a planejaram
40
tornar no futuro os grandes urbanistas dos Pases Baixos" .
Todavia, o mesmo j no podemos observar em relao cidade do Rio de

Janeiro, mesmo se levarmos em considerao apenas o trecho desenvolvido na
plancie, ao p do morro do Castelo; os quarteires eram desiguais e as nem sempre
retas. Naturalmente, no que tange aos aglomerados "espontneos" ou "naturais", a
irregularidade do plano e o traado tortuoso das ruas constituam a regra geral,
gerando estruturas inorgnicas como as do ncleo primitivo da cidade de So Paulo.
Visitando o nosso pas por volta de 1850, TOMS DAVATZ escreveu que
"as cidades brasileiras, conforme pude apreciar, obedecem no traado das ruas e
41
praas a um plano regular" . Acreditamos que o arguto colono suo da Fazenda
Ibicaba generalizou uma observao isolada ou um caso espordico, pois suas
afirmativa contraria a realidade dos fatos, mesmo se admitirmos que tivesse em
39 CASTRO (Josu de), A cidade do Recife, pg. 123.

40 CASTRO (Josu de), obra cit., pg. 127.
41 DAVATZ (Toms), Memrias de um colono no Brasil, pg. 56, traduo brasileira de Srgio Buarque de Holanda,
Liv. Martins, So Paulo, 1941.
mente algum aglomerado de fundao moderna, cujas origens no remontassem ao

perodo colonial.
Coube a SRGIO BUARQUE DE HOLANDA demonstrar, de maneira
muito exata, as diferenas existentes, no que se refere ao plano, entre os centros
urbanos da Amrica Espanhola e os da Amrica Portuguesa. Nos primeiros, em que
um zelo minucioso e previdente presidiu seus passos iniciais, o traado das ruas
denunciava "o esforo determinado de vencer e retificar a fantasia caprichosa da
paisagem agreste", apresentando-se como "um ato definido da vontade humana".
Tendo por base a chamada Praa Maior, quadriltero cuja largura deveria corres-
ponder pelo menos a dois teros do comprimento, estendia-se de maneira rigorosa-
mente geomtrica o traado das mas: as quatro principais saam do centro de cada
face da praa, ao mesmo tempo que, de cada ngulo, partiam outras ruas, chegan-
do-se mesmo ao capricho de determinar que os quatro ngulos deveriam correspon-
42
der aos pontos cardiais . Desse tipo eram sido as "redues" jesutas dos famosos
Sete Povos das Misses, construdas no sculo XVII em terras do atual Rio Grande
43
do S u l ; cada uma delas escreveu AIRES DE CASAL "era uma considervel
ou grande vila, e todas por um mesmo risco com mas direitas e encruzadas em
ngulos retos", "de sorte que, vendo-se uma, se forma idia verdadeira das ou-
44
tras" .
Nada disso teria ocorrido na Amrica portuguesa ou, se nesse sentido existiu
alguma legislao, tudo parece indicar que no foi obedecida, no passando de letra
morta. Em meados do sculo XVI, ao visitar So Vicente e Santos, observou TOM
DE SOUSA que estavam "as casas de tal maneira espalhados que se no podem
cercar seno com muito trabalho e perda dos moradores, porque tem casas de pedra
e cal e grandes quintais e tudo feito em desordem"... Essa mesma desordem foi
notada na prpria capital da Colnia, em princpios do sculo XVIII, por um
viajante: as casas da cidade do Salvador achavam-se dispostas segundo o capricho
dos moradores, sendo tudo ali de tal modo irregular que a praa principal, onde se
45
erguia o palcio do Governador, parecia estar no local por mero a c a s o .
Depois de acentuar que "o traado geomtrico jamais pode alcanar, entre
ns, a importncia que veio a ter em terras da coroa de Castela", conclui o eminente
historiador seu interessantssimo paralelo com estas palavras:
"A cidade que os portugueses construram na Amrica no o produto
mental, no chega a contradizer o quadro da natureza, e sua silhueta se enlaa na
linha da paisagem. Nenhum rigor, nenhum mtodo, nenhuma providncia, sempre
46
esse significativa abandono que exprime a palavra desleixo"... .
42 HOLANDA(Srgio Buarque de),Razes do Brasil, cap. IV, pgs. 130-133, 2 ed.,Liv. Jos Olmpio, Rio, 1948.
43 Cf. SEPP (Padre Antnio), S.J., Viagem s Misses Jesuticas e Trabalhos Apostlicos, traduo brasileira de A.
Reymundo Schneider, Liv. Martins, So Paulo, 1943.
44 CASAL (Aires de), obra cit., tomo I, pg. 108.
45 Cf. H O L A N D A (Srgio Buarque de), obra cit., pg. 155
46 H O L A N D A (Srgio Buarque de), obra cit., pg. 157.
As Funes Urbanas dos

Aglomerados Coloniais
Como acontece ainda hoje quando apanhamos um exemplo isolado de centro

urbano do Brasil, assistimos, no perodo colonial, mutao de sua principal funo
atravs do tempo. o aldeamento de ndios, ncleo de catequese, que se transforma
num lugar fortificado e, depois, num pequeno centro de trocas em espcie e de
comrciocaso to freqente na Amaznia. o arraial de Bandeirantes, que chega
a viver dias de agitao e de efmera riqueza, no borborinho de uma populao
heterognea flutuante, para, poucos anos mais tarde, mergulhar em melanclico
marasmo, sobrevivendo no se sabe bem porque motivo ou desaparecendo quase
sem deixar vestgios como aconteceu, tantas vezes, nas reas da minerao. o
pouso de tropeiros ou de simples viajantes, etapas obrigatrias dos que percorriam
os caminhos coloniais, transformados depois em pequenos centros agrcolas e
comerciais de que existem exemplos to expressivos, sobretudo na poro
centro-meridional do pas. o posto militar ou o simples acampamento de tropas,
que passa a ter um carter civil e estvel, vindo a tomar-se vila e, depois, cidade
como se verificou tantas vezes em Mato Grosso ou no Rio Grande do Sul.
Entretanto, se quisermos nos limitar aos casos gerais, sem levar em consi-
derao tais minudncias (que mais interessam ao estudo da evoluo dos centros
urbanos do que, propriamente, s suas funes), poderemos afirmar que no foram
muito numerosas as funes urbanas, no decorrer dos sculos coloniais.
A funo poltico-administrativa, a exemplo do que ainda atualmente acon-
tece, representou quase sempre um papel de destaque na vida, no grau de impor-
tncia e no destino dos aglomerados urbanos. A cidade do Salvador reinou, sem
competidor, no panorama urbano do Brasil colonial, antes de tudo por ser a capital
da Colnia; no momento em que perdeu tal posio, teve incio a rpida e ininter-
rupta ascenso do Rio de Janeiro, que acabou por sobrepuj-la. Mas a regra teve
muitas excees, numa demonstrao de que no era suficiente gozar dessa regalia
para que se mantivessem intatos o prestgio e a importncia dos centros urbanos.
Basta que lembremos o exemplo da vila de So Paulo ofuscando a veneranda So
Vicente, a lauta entre Olinda e Recife, a rivalidade entre Alcntara e So Lus, a
prpria decadncia de Vila Rica cessado o fastgio da minerao, apesar de
continuar como sede do governo.
Duas outras funes tiveram, no conjunto das vilas e cidades coloniais,
importncia bem maior: a funo comercial e a funo religiosa. Na verdade, os
aglomerados urbanos eram, antes de tudo, o lugar onde se faziam as compras
indispensveis ao bem-estar dos habitantes e onde se realizavam os negcios, como
tambm o ponto de concentrao da vida religiosa.
Era neles que se encontravam os produtos que vinham da Europa e para eles
levavam os agricultores e criadores os produtos de seus stios e fazendas. Da o
movimento de suas "vendas" e de suas modestas lojas, a realizao de feiras
semanais, a presena de mas tipicamente comerciais (como aquela "Rua das

Casinhas", da capital paulista, que tanta impresso parece haver deixado no esprito
de SAINT-HILAIRE).
Todavia, afora esse atrativo, era a presena da Igreja a grande fora catali-
sadora, a cuja influncia ningum ousava resistir. Principal fator de coeso para os
aglomerados nascentes, jamais cessou de constituir um motivo para a presena
obrigatria no apenas da populao urbana, mas tambm da gente da zona rural
circunvizinha, que no titubeava em fazer sacrifcios para assistir s missas domi-
nicais e no se furtava ao prazer de tomar parte nas festividades do calendrio
catlico, oportunidades ansiosamente esperadas numa poca de vida social to
restrita.
Por isso mesmo, talvez possamos generalizar para todo o pas aquele
conceito to exato de JOO CAMILO DE OLIVEIRA TORRES, referente aos
arraiais mineiros: nas vilas e cidades coloniais, dois lugares havia de suma
importncia para a populao "a igreja que era de todos e a venda que era
47
para todos" .
No mais, s nos cabe lembrar a existncia de outras funes urbanas bem
menos importantes que as citadas. Em primeiro lugar, uma incipiente funo
industrial, de propores modestssimas e de carter rigorosamente domstico,
sobretudo depois daquele lamentvel alvar de 5 de janeiro de 1785, que, sob o
pretexto de dar maior impulso agricultura e evitar a falta de braos nas atividades
da minerao, ps um ponto final s veleidades de nossa pequena e nascente
indstria, ao determinar "que todas as Fbricas, Manufaturadas, ou Teares de
Gales, de Tecidos, ou de Bordados de Ouro e Prata; de Veludos, Brilhantes, Setins,
Tafets, ou de outra qualquer qualidade de Seda; de Beltudes, Chitas, Bombazinas,
Fustes, ou de outra qualquer qualidade de Fazendas de Algodo, ou de Linho,
branca ou de cores; e de Panos, Baetas, Droguetes, Saetas, ou de outra qualquer
qualidade de Tecidos de L, ou os ditos Tecidos sejam fabricados de um s dos
referidos Gneros, ou misturados, c tecidos uns com os outros"... "sejam extintas
e abolidas em qualquer parte onde se acharem nos Meus Domnios do Brasil,
debaixo de pena do perdimento, em tresdobro, do valor de cada uma das ditas
manufaturas, ou Teares, e das Fazendas, que nelas, ou neles houver". Portugal,
representado pela Rainha Dona Maria I, curvara-se, submisso, ante indstria de
tecidos da Inglaterra... Por isso mesmo, nossos centros urbanos no possuam mais
do que olarias, selarias, ourivesarias e, j no sculo XIX, pequenas forjas do tipo
catalo; dessas modestas indstrias, algumas se concentravam em certas ruas das
cidades e vilas, emprestando-lhes a denominao (Rua dos Ourives, Rua dos
Latoeiros, etc).
47 TORRES (Joo Camilo de Oliveira), O Homem e a Montanha (Introduo ao estudo das influencias da situao
geogrfica para a formao do esprito mineiro), pg. 55. Liv. Cultura Brasileira, Belo Horizonte, 1944.
As funes de carter econmico da cidade do Rio de Janeiro no ltimo

quartel do sculo XVIII, ao tempo do Vice-Rei D. Lus de Vasconcelos, podem ser
48
bem caracterizadas atravs dos seguintes dados numricos :
Estabelecimentos
Lojas de fazenda ..140
Casas de comissrios 98
Ferragens ........ 19
Louas finas 14
Vidros 10
Livrarias 4
Sapatarias .128
Alfaiatarias 89
Barbearia s 48
Cabelereiros 29
Bticas 25
Botequins 21
Tabernas 196
Padarias 14
Aougues 13
Casas de pasto 14
Barracas de quitandeiras .. . 181
Comerciantes de escravos 34
Oficinas de relojoeiros 5
Fbricas de Violas 5
Casas de alugar seges 6
Casas de alugar carros .9
Lojas de guarda-chuvas 10
Ouriversarias 68
Bancas de peixe 124
Tendas de ferreiro 21
Estanques de azeite de baleia 2
Por outro lado, no seria possvel deixar no esquecimento uma tambm

incipiente funo cultural, representada pelos colgios religiosos e, sobretudo a
partir do setecentismo e exclusivamente nos centros urbanos de maior importncia
(como Salvador, Rio de Janeiro, Vila Rica), por aquelas famosas "academias
literrias", cuja existncia pode ser considerada um dos sinais da maturidade
alcanada pelo Brasil colonial.
48 Cf. BARRETO FILHO (Melo) e LIMA (Hermeto), Histria da Policia do Rio de Janeiro (1565-1831), pg. 127,
cd. "A Noite", Rio, 1939.
A Nomenclatura dos Aglomerados Coloniais
A poderosa influncia da Igreja Catlica, to fortemente radicada em Por-

tugal, no se fez sentir apenas no setor do culto e do ensino, durante o perodo
colonial. Refletiu-se marcantemente na prpria nomenclatura de nossas vilas e
cidades, conforme se depreende da simples leitura das relaes que atrs figuram;
e deu margem, em pleno Imprio, quela crtica mordaz mas suspeita de DANIEL
P. KIDDER, missionrio protestante, ao declarar-se inconformado com o sistema,
"imposto pelo clericalismo", de utilizar-se o nome de santos para designar "provn-
cias, cidades, vilas, fazendas, fortalezas, baterias, teatros, ruas, etc", no sendo, por
4 9
isso, de admirar-se "que Roma tenha feito to longa lista de canonizados"... .
Sem pretender fazer estatsticas, tudo parece indicar ter sido o nome da
Virgem Maria, Nossa Senhora, o que maior nmero de vezes se repetiu durante a
poca colonial. Dentre os santos, a predominncia parece caber a So Jos, a Santo
Antnio e a So Joo to enraizados na alma religiosa dos portugueses -,
seguindo-se-lhes: So Jorge, So Vicente, So Paulo, So Cristvo, So Lus, So
Francisco, Santo Amaro, Sant'Ana, So Sebastio, So Pedro, So Carlos, So
Bernardo, Santo Anto, So Miguel tradicionais figuras do velho hagiolgio
cristo ou santos de canonizao mais recente, testemunhando velhas influncias
religiosas ou a ao dos missionrios. A figura de Jesus Cristo aparece sob a forma
de Salvador, So Salvador, ou Senhor Bom Jesus, ou ainda atravs de Seu sacrifcio,
com invocaes Santa Cruz, e de Sua natividade, sob a forma de Natal e Belm.
Resta-nos lembrar a homenagem aos Santos em geral (Santos, Todos os Santos),
Santssima Trindade, ao Esprito Santo, aos Reis Magos. Em concluso: para um
total de 225 aglomerados urbanos, entre vilas e cidades, nada menos de 95 (isto ,
43%) apresentavam carter religioso em sua denominao.
Bastante numerosos foram os nomes indgenas, particularmente de origem
Tupi, utilizados na nomenclatura urbana. Mas uma referncia especial merece a
transplantao de topnimos portugueses, afora os de carter religioso. Observa-se
que o fato se registrou mais em certas regies do que em outras, sendo particular-
mente notvel no que se refere Amaznia, como o resultado de verdadeira poltica
de lusitanizao da nomenclatura urbana, atravs do repdio aos nomes indgenas,
levada a efeito sobretudo no reinado de D. Jos I. Se ao total das vilas acrescentar-
mos o das povoaes, a relao dos aglomerados amaznicos chega a dar a
impresso de que Portugal viu-se transferido para a Amrica: Vila Viosa, Bragan-
a, Ourem, Santarm, Barcelos, bidos, Monte Alegre, Alenquer, Faro, Chaves,
Olivena, Ega, Almeirim, Alter do Cho, Esposende, Arraioles, Portei, Melgao,
Colares, Viveiros, Sousel, Pombal, Porto de Moz, Vigia, Tomar...
49 KIDDER (Daniel P.), Reminiscncias de Viagens e Permanncia no Brasil, vol. T, pg. 219, Liv. Martins, So
Paulo, 1940.
Alm disso, particularmente no sculo XVIII, surgiram com muita freqn-

cia as Vilas Novas e as referncias a figuras da monarquia lusa Vilas Novas e as
referncias a figuras da monarquia lusa Vila Real, Vila del Rei, Vila da Rainha,
Vila do Prncipe, Vila do Infante, Vila da Princesa; a primeira cidade que teve
Minas GeraisMariana, foi assim chamada em homenagem Rainha Dona Maria
Ana d'ustria, esposa do Rei Dom Joo V.
VII
O ANTI-URBANISMO DO BRASIL COLONIAL
A Sociologia e a Histria a Servio da Geografia Urbana

Em suas "Instituies Polticas Brasileiras", OLIVEIRA VIANA acentua
que os centros urbanos do Brasil colonial resultaram da ao urbanizadora das
autoridades coloniais e no foram criaes espontneas da massa popular. "Fundar
povoaes e, depois, erigi-las em vilas era um ttulo de benemerncia dos governa-
dores coloniais, um servio prestado ao Rei" tarefa em que sobremaneira se
destacaram o Conde dos Arcos, em cujo qinqnio (1755-60) foram criadas 29
novas vilas, o Vice-Rei Conde de Resende (1790-1801), criador de 18 vilas, ou,
num mbito mais restrito, aquele afamado Governador da Capitania de So Paulo
o Morgado de Mateus, que se orgulhava das numerosas povoaes e vilas de que
fora o criador. O objetivo desses governantes coloniais consistia em reunir os
moradores dispersos nas extensas glebas de terra, o que nem sempre era conseguido
sem a prtica de violncias; por isso mesmo, quando o fundador se retirava do lugar,
muitos dos novos moradores desertavam para a zona rural e voltavam a labutar em
suas fazendas e nos seus stios.
"Este absentesmo urbano estava na lgica de nossa formao social",
porque "tudo, na nossa sociedade colonial, nos educava e impelia para este anti-ur-
banismo, para este centrifugismo aglomerao comunal", bem ao contrrio
daquilo que se verificava na metrpole.
Segundo a opinio de eminente socilogo, somente a minerao teria
contribudo de maneira efetiva para a concentrao urbana (de que os "arraiais" do
Bandeirismo constituram a melhor prova), isto porque, nas regies aurferas, as
"datas" de terras eram pequenssemas, verdadeiros minifndios. O prprio sistema
de povoamento e as atividades econmicas mais tpicas, fora da rea mineradora,
contriburam para essa tendncia anti-urbanizante: eram as "sesmarias" e as fazen-
das de gado, que estimulavam a disperso demogrfica; eram os engenhos de
acar, responsveis por uma forma diferente de concentrao (que girava em torno
das "casas-grandes"), mas que s excepcionalmente evoluam para o povoado, a
vila e a cidade.
Em conseqncia disso tudo, surgiu o "homo coloniais", que OLIVEIRA

VIANA procurou assim caracterizar: amante da solido e do deserto, rstico e
anti-urbano, fragueiro e dendrfilo, que evitava a cidade e amava o campo e a
floresta homem de que a expresso mais acabada e representativa teria sido o
paulista do Bandeirismo. Da o "complexo do serto", que o dominava, o gosto pelo
insulamento, "apesar de todos os amavos da vida urbana civilizada". "Certo,
esclarece o douto socilogo os paulistas primitivos residiam numa vila; mas no
se lhes pode dar, com rigor cientfico, o ttulo de urbanos. Eram puros agricultores
aldeados, que deixavam as suas casas fechadas para irem aos seus campos lavradios
plantar as suas leiras, os seus trigos ou pastorear os seus rebanhos".
No perodo colonial, os pequenos centros urbanos que vieram a se constituir
"no eram, nem nunca foram centros residenciais para os lavradores e criadores e
apenas meros pontos de passagem, de pouso ou de aprovisionamento de utilidades
e vitualhas". Isto porque "o brasileiro fundamentalmente individualista, mais
mesmo, muito mais de que os outros povos latino-americanos", o que valeu aquela
frase de SIMO DE VASCONCELOS, forte como um labu: "nenhum homem
nesta terra repblico, nem vela ou trata do bem comum, seno cada um do bem
particular".
Em ltima anlise, para OLIVEIRA VIANA o aglomerado vilarejo era
sempre mesquinho na sua estrutura e na sua populao, ao mesmo tempo que as
cidades coloniais no tinham importncia como expresso do esprito pblico; o
ncleo urbano vila ou cidade era sempre centrfugo para as classes domi-
nantes, pois os homens de posse evitavam de morar neles. As excees a essa regra
seriam poucas: os arraiais e vilas da minerao, os centros mercantis da orla costeira
e o caso particular da vila, depois cidade de So Paulo, que fazia lembrar a aldeia
portuguesa ou o "village" francs (pois grande parte de seus habitantes trabalhava
na rea circunjacente) e que contava com muitos "oficiais mecnicos" na sua
Vereana.
50
Essas idias do saudoso socilogo fluminense que fizemos questo de
resumir da maneira mais fiel possvel, pelo interesse que apresentam para ao
presente estudo haviam sido perfilhadas, em suas linhas gerais, por SRGIO
51
BUARQUE DE HOLANDA . "No Brasil colonial afirma o ilustre historiador
, as terras dedicadas lavoura eram a morada habitual dos grandes. S afluam
eles aos centros urbanos a fim de assistirem aos festejos e solenidades. Nas cidades
apenas residiam alguns funcionrios da administrao, oficiais mecnicos e merca-
dos em geral". pujana dos domnios rurais se opunha a mesquinhez da vida
urbana, sendo freqente o descuido com que se tratavam as habitaes das cidades,
por parte daqueles que preferiam viver no campo.
50 VIANA (Oliveira), Instituies Polticas Brasileiras, vol. I, pgs. 119-165, Liv. Jos Olmpio, Rio, 1949.
51 HOLANDA (Srgio Buarque de), obra cit., pgs. 121-125
52
Anos antes, j ALCNTARA MACHADO havia demonstrado a "supre-
macia inconteste do meio rural sobre o meio urbano", ao estudar o So Paulo do
Bandeirismo. "Na cidade diz ele -, o fazendeiro tem apenas a sua casa para
descansar alguns dias, liquidar um ou outro negcio, assistir s festas civis ou
religiosas. Um pouso. Nada mais". Atravs dos inventrios, percebe-se claramente
que o mobilirio e as alfaias da casa da roa eram superiores em qualidade e em
53
nmero aos da casa da vila. Da mesma maneira, PAULO P R A D O escrevera que
"os moradores s acorriam s vilas para as festas do fim do ano".
Essa verdadeira averso vida urbana, assim acentuada por autores de tanto
peso; v-se plenamente confirmada numa simples frase de Dom Antnio Rolim,
CONDE DE AZAMBUJA, escrita em 1751: "a maior parte dos moradores assistem
54
nos seus stios" ,; e continuou a existir atravs do sculo XIX, no s no perodo
colonial, mas tambm sob o Imprio, de acordo com o testemunho dos viajantes.
MARTIUS, por exemplo, afirmou que "o costume de morar a maior parte do ano
55
em fazendas distantes, fora dos lugares habitados, domina em todo o Brasil"
SAINT-HILAIRE foi mais explcito, quando escreveu: "Nos distritos aurferos,
assim como nas regies exclusivamente agrcolas, os lavradores s vm povoao
para assistir missa do domingo e das festas, e suas casas ficam fechadas durante
os dias de trabalho. A populao permanente da povoao composta quase toda
56
de homens de cor, tendeiros e artesos" ; ou, nesta outra passagem: "Os lavradores
passam a vida nas fazendas e s vo vila nos dias em que a missa obrigatria,
forando-os a se reunirem e comunicarem uns com os outros, o cumprimento das
obrigaes religiosas os impede, talvez mais do que qualquer outra causa, de cair
57
em um estado prximo da vida selvagem" .
Se tudo isso no bastasse, seria suficiente recordar a existncia daquelas 12
cidades e 213 vilas, no trmino do perodo colonial, para ficar definitivamente
comprovado esse anti-urbanismo da populao brasileira em to longo lapso de
nossa Histria.
O Verdadeiro Sentido do Anti-urbanismo Colonial
Cumpre, todavia, no exagerar o fenmeno e no consider-lo, como o fez

OLIVEIRA VIANA, um caso parte a contrariar uma tendncia universal para a
urbanizao. Na verdade tudo parece indicar -, a concesso do ttulo de cidade
52 MACHADO (Alcntara), Vida e Morte do Bandeirante, pgs. 40-41.

53 PRADO (Paulo), Paulstica, pg. 88, So Paulo, 1925.
54 AZAMBUJA (Conde de), Relao da Viagem que fez da Cidade de So Paulo para a Vila de Cuiab em 1751,
em "Relatos Monoeiros", Liv. Martins, So Paulo, 1954.
55 SPIX (J. B. von), Viagem pelo Brasil, vol. I, pg. 335, trad. de Lcia Lahmeyer, Imprensa Nacional, Rio, 1938.
56 SAINT-HILAIRE (Augusto de). Viagem pelas Provncias do Rio de Janeiro e Minas Gerais, vol. I, pg. 270,
trad. de Clado Ribeiro Lessa, Comp. Editora Nacional, So Paulo, 1938.
57 SAINT-HILAIRE (Augusto de), Viagem s nascentes do Rio So Francisco e pela Provncia de Gois, tomo I,
pg. 121, trad. de Ciado Ribeiro Lessa, Comp. Editora Nacional, So Paulo, 1937.
a um aglomerado urbano, no perodo colonial, no constitua um atestado de sua

importncia demogrfica, social ou econmica. Traduzia, muitas vezes, um simples
galardo, mera honraria, que circunstncias de momento poderiam justificar; outras
vezes, um simples capricho de carter pessoal, do monarca ou de seus auxiliares,
quando no um injustificvel acaso. Os exemplos de Filipia, Cabo Frio e Oeiras
falam por si. Diante disso, somos forados a reconhecer que o papel hoje repre-
sentado pelas cidades e era, na poca, indiferentemente, pelas cidades e pelas vilas.
Na anlise de cada um dos sculos, atrs por ns realizada, tivemos oportunidade
de destacar a presena de cidades e vilas, quando no de povoaes (como o Recite,
no seiscentismo), indistintamente, na relao dos mais importantes centros urbanos.
Assim sendo, aquele to proclamado anti-urbanismo perde bastante de sua fora,
pois 225 aglomerados urbanos para um pas com menos de 5 milhes de habitantes
no constitui nada de estranhvel, nem de alarmante. Por outro lado, no podera-
mos silenciar quanto a um ltimo argumento destinado a atenuar a importncia
dessa tendncia anti-urbanizante ou, pelo menos, justific-la em parte: a Geografia
Geral no nos ensina, comprovadamente, que a concentrao urbana um fenme-
no recente, apenas registrado a partir do sculo XIX? Por que motivo imaginar-se
que o Brasil colonial, na modstia de sua posio demogrfica e comas alternncias
contrastantes de sua evoluo econmica, haveria de constituir uma exceo regra
universal?...
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NOTAS SOBRE O FENMENO URBANO

NO BRASIL
Pasquale Petrone
As anotaes que se vo ler no constituem um estudo sobre as cidades

brasileiras mas, simplesmente, algumas idias, a maioria das quais j bem co-
nhecidas, a respeito da forma como o fenmeno urbano se apresenta no Brasil.
No , portanto, pelo menos no seu conjunto, o que se costuma considerar
um trabalho original. Seu sentido , entretanto, o de fornecer alguns pontos de
partida para trabalhos de maior envergadura, o que cabe, segundo nos parece, em
um Simpsio sobre cidades brasileiras.
Apesar da presena de alguns grandes centros urbanos, em certos casos
verdadeiras metrpoles, como o caso de So Paulo e Rio de Janeiro, no seu
conjunto os quadros urbanos brasileiros so relativamente modestos. Realmente,
de conformidade com os elementos do ltimo recenseamento, em 1950, a populao
do conjunto das reas urbanas e suburbanas das vilas e cidades brasileiras atingia
um total de 18.755.198 pessoas, ou seja, 32% da populao total do pas. Tal
percentagem relativamente pequena, se comparadas com as que ocorrem em
pases europeus, ou ento, como mais correto, com outros pases novos de grande
superfcie, a exemplo dos Estados Unidos, Canad, Argentina e, principalmente,
1
Austrlia.
Seria um erro, entretanto, tecer consideraes em funo da acima citada
percentagem de 32%. Conforme amplamente conhecido, no Brasil, vigoram, no
referente definio de cidade e vila, critrios poltico-administrativos, segundo os
quais as primeiras so as sedes municipais e as segundas as distritais. Da decorre
que, na verdade, muitssimas sedes municipais, sem falar nas distritais, auferem
oficialmente condio urbana, sem reunirem, entretanto, um mnimo de caracters-
ticas que possam justific-las como ndulos sedes de funes urbanas. Por outro
lado, os critrios de delimitao de zonas urbanas e suburbanas so os mais
diversificados, muitas vezes obedecendo apenas interesses de natureza tributria,
1 IBGE Conselho Nacional de Estatstica VI Recenseamento Geraldo Brasil, Ano de 1950.
j TERRA LIVRE AGB So Paulo pp. 79-92 n10 janeiro-julho 92

de modo que os elementos estatsticos a elas referentes no correspondem, neces-

sariamente, real distribuio do fenmeno urbano e suburbano.
Em todo caso, dadas as dificuldades para se obter elementos mais seguros,
2
julgamos ser interessante o ponto de partida utilizado por Aroldo de Azevedo,
segundo o qual, estaremos mais "prximos da realidade se tomarmos como limite
mnimo para a conceituao das cidades a populao urbana de 10.000
habitantes". Nessa base que o autor citado considera a existncia, em 1950, de
apenas 204 cidades no Brasil, seu efetivo demogrfico representando 22% do total
brasileiro.
De 1950 aos nossos dias a percentagem acima deve ter se elevado bastante,
considerando que a urbanizao tem sido ultimamente um dos elementos caracte-
rizadores da evoluo brasileira. Por motivos bvios evitamos estimar a verdadeira
percentagem da populao urbana brasileira, mas tudo leva a crer que, mesmo
passados quase 10 anos do ltimo Recenseamento, ela no deve ser muito superior
a 30%. No exagero, portanto, afirmar que no conjunto a populao brasileira
ainda predominantemente rural, fato que se torna mais ntido se lembrarmos que,
conforme veremos, algumas pequenas reas concentram os principais ndulos de
cristalizao urbana.
Tendo em vista as condies acima, e o inegvel fato de que nos ltimos
lustros se tem esboado, com tendncia a se tornar sempre mais ntido, um
3
fenmeno de migrao rural-urbana, cremos seria interessante estudar o processo
em plena fase de desenvolvimento, no sentido de enquadrar o fenmeno urbano de
evoluo recente, ou mesmo nascente, dentro dos quadros mais amplos de planeja-
mento e orientao para uma utilizao mais adequada do espao brasileiro.
O carter relativamente modesto do fenmeno urbano brasileiro nos leva,

inevitavelmente, considerao de um anti-urbanismo brasileiro, responsvel, no
conjunto da evoluo do pas, pelo predomnio dos efetivos rurais sobre os urbanos.
No parece haver dvidas sobre a existncia de um anti-urbanismo durante
o perodo colonial e boa parte do perodo de soberania fato j destacado
algumas vezes por vrios autores. Assim que em sua obra sobre as vilas e cidades
do perodo colonial, Aroldo de Azevedo julgou necessrio no encerrar suas
consideraes sem um aceno ao problema do anti-urbanismo colonial, terminando,
2 AZEVEDO, Aroldo de Vilas e Cidades do Brasil Colonial, Ensaio de Geografia Urbana Retrospectiva,
Universidade de So Paulo, Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, Boletim n 208, Geografia n 11, S.Paulo,
1956, pgs. 5 e 6.
3 Ver especialmente: ALMEIDA, Vicente Unzer de e MENDES SOBRINHO, Octvio Teixeira Migrao
Rural-Urbana, Secretaria da Agricultura do Estado de So Paulo, Diretoria de Publicidade Agrcola, So Paulo,
1951; CAMARGO, Jos Francisco de xodo Rural no Brasil, Faculdades de Cincias Econmicas e
Administrativas da USP, Boletim n 1, So Paulo, 1957; BARROS, Souza xodo e. Fixao, Ministrio da
Agricultura, Servio de Informao Agrcola, Rio de Janeiro, 1953.
embora, por lembrar que o fenmeno no deve ser exagerado, principalmente

porque, guardadas as devidas propores, o fenmeno urbano existia e, de resto,
como em todo o mundo, a evoluo urbana fenmeno recente, apenas sendo mais
4
recente no Brasil que em algumas outras partes.
Acreditamos que seria interessante aprofundar o problema apresentado por
Aroldo de Azevedo, no sentido de melhor aquilatar da procedncia da considerao
de um anti-urbanismo colonial e, em caso positivo o que, repetimos, pratica-
mente indubitvel defini-lo melhor com a verificao de suas verdadeiras
propores.
Partindo-se da premissa que, mesmo sem ter sido muito exagerado, houve
um anti-urbanismo no perodo colonial, e que o enraizamento da populao se fez
basicamente em funo da organizao de espaos agrrios, seria interessante
verificar em que condies e quando tal situao comeou a modificar-se, e quais
as principais decorrncias desse processo de modificao. Em ltima anlise,
verificar quando se iniciou no Brasil exceo do caso de Minas Gerais e das
"ilhas" litorneas de povoamento, o processo de urbanizao como fato paralelo ao
da organizao do espao brasileiro.
De qualquer forma, parece-nos que a expanso das culturas comerciais para
o interior, a partir das franjas litorneas, ampliando demasiadamente a retro-terra
dos ncleos porturios e condicionando a criao de centros, mercados regionais
ou locais, necessrios ndulos de articulao do intercmbio comercial; a evoluo
de muitas reas, do sistema de economia fechada para o de economia aberta, em
parte conseqncia do fato anterior; a abertura de novas frentes econmicas; a
intensificao da circulao, tanto a ferroviria quanto, mais recentemente, a
rodoviria; o desenvolvimento da indstria de oficina ou de fbrica, com paralelo
decrscimo das atividades de natureza domstica ou tipicamente artesanal; a criao
de uma classe mdia que se foi definindo melhor com a industrializao e a
imigrao, foram alguns dos fatores que trouxeram condies favorveis para o
incremento do fenmeno urbano.
Ao referir-se s cidades dos pases novos, particularmente do continente
5
americano, Pierre George lembra que nesses pases a civilizao material de base
urbana, sendo a cidade, freqentemente, uma forma primria, ponto de partida para
a colonizao rural. No parece difcil perceber que o Brasil, no seu conjunto, fugiu
a essa caracterstica, dado que, com poucas excees, o povoamento foi antes de
mais nada rural, tendo as cidades surgido como conseqncia das necessidades
poltico-administrativas comerciais e religiosas, criadas por esse povoamento.
Uma especial meno como exceo merece a regio geo-econmica paulis-
ta, dentro da qual, especialmente nos ltimos cinqenta anos, a cidade constituiu-se,
freqentemente, em ponto de partida para a ocupao das reas rurais. Na pior das
hipteses, formas de organizao do espao urbano e rural surgiram ao mesmo
4 AZEVEDO, Aroldo de Obra citada, pg. 83 e seg.

5 GEORGE, Pierre La Ville, Le fait urbain atravers le monde, Presses Universitaires, Paris,
tempo. Nesse sentido, so interessantes os estudos relativos s reas pioneiras, a

6
exemplo do trabalho de Pierre Monbeig.
relativamente comum ouvir-se falar em rede urbana brasileira, da mesma

forma que se fala em rede urbana britnica ou do continente africano. Seria
interessante perceber at que ponto o fato verdadeiro para o caso brasileiro.
Entendemos ser possvel a considerao da rede urbana quando e fenmeno
urbano se reparte por unidades (centros urbanos) participantes de conjuntos orga-
nizados hierarquicamente e mantendo entre si uma vida de relaes mais ou menos
intensa, possibilitada por uma rede de circulao mais ou menos densa. Em um
territrio vasto como o brasileiro, ainda escassamente utilizado e, com uma
populao que se distribui de modo muito irregular em conjuntos de reas mais ou
menos "ilhadas" pela precariedade dos instrumentos de circulao, torna-se difcil
aceitar a existncia de um rede urbana. Na melhor das hipteses seria possvel falar
em redes urbanas.
Em trabalho j citado anteriormente, Aroldo de Azevedo, lembra que dos
204 ncleos com mais de 10.000 habitantes, 95% concentravam-se em apenas trs
regies brasileiras, o Sul, o Leste e o Nordeste e que, somente a regio Sul abrigava
45% do total (com 92 cidades), destacando-se o estado de So Paulo com suas 56
7
cidades (representando 27% do total brasileiro).
Dados como os citados acima, aliados a uma observao de um mapa da
distribuio dos centros urbanos brasileiros, permitem-nos lazer as seguintes consi-
8
deraes: 1) Em vastssimas reas do pas, compreendendo praticamente toda a
regio Norte e a Centro-Oeste, e ainda grandes extenses do Meio-Norte, do Oeste
e extremo Sul da Bahia, do Norte do Esprito Santo, Noroeste de Minas Gerais,
Oeste do Paran e Santa Catarina, o fenmeno urbano ou inexistente, ou sem
expresso, ou ainda, v-se representado por unidades relativamente isoladas, de
modo a tornar difcil a considerao de uma verdadeira rede urbana; 2) Na maior
9
parte do Nordeste Oriental (excluda a faixa litornea), em quase todo o estado da
10
Bahia, assim como no Norte e Oeste de Minas Gerais e nos estados de Paran e
Santa Catarina, embora rala, j se percebe a formao de uma rede urbana, pelo
menos esboada, com tendncia a se definir melhor paralelamente ao aumento das
densidades de populao e ao desenvolvimento econmico regional; 3) no Sudeste
do pas, abrangendo principalmente os estados de So Paulo e Rio de Janeiro e mais
o Centro, o Sul e a Zona da Mata de Minas Gerais, o Sul do Esprito Santo, o Norte
do Paran, e ainda no Rio Grande do Sul e em zonas litorneas esparsas (Nordeste,
6 MONBEIG, Pierre Pionniers et Planteurs de So Paulo, Librairie Armand Colin, Paris, 1952.
7 AZEVEDO, Aroldo Obra Cilada, pg. 6.
8 IBGE Conselho Nacional de Geografia Atlas do Brasil, Geral e Regional, Populao Urbana 1950,
comentrios de Ruth Lopes da Cruz Magnanini.
9 MELO, Mrio Lacerda de Tipos de localizao de cidades em Pernambuco, mimeografado
10 SANTOS, Milton Zonas de influncia comercial no estado da Bahia, in "Estudos de Geografia da Bahia".
Universidade da Bahia, 1958, pg. 25 e seg.
por exemplo), j existem, bem definidas, redes urbanas que, no caso do Sudeste
formam um s e expressivo conjunto. Elas correspondem a reas mais densamente
povoadas e, principalmente, de maior desenvolvimento econmico, principalmente
industrial. So tambm, como compreensvel, as reas de mais densa e orgnica
11
rede rodo-ferroviria do p a s .
O fenmeno urbano, no Brasil como na maioria das antigas reas coloniais,
surgiu, conforme sabido, em funo da presena do europeu. Compreende-se, da,
que tenha se expandido de conformidade com a marcha do povoamento provocada
pelo elemento europeu. Da decorre que, em vista do povoamento ter partido do
12
litoral em direo ao interior, as mais antigas cidades so as litorneas, tendo sido
perifrico o esboo das redes urbanas. Sob esse aspecto o caso brasileiro assemelha-se
ao de reas como a Austrlia, ao continente africano e, mesmo, ao norte-americano.
A simples observao de uma carta recente da distribuio da cidades
brasileiras demonstra que o carter perifrico do fenmeno urbano brasileiro ainda
muito ntido na atualidade, mesmo levando-se em considerao as cunhas repre-
sentadas pelas cidades paulistas e por casos menos expressivos do Nordeste, Minas
Gerais e Rio Grande do Sul. Tal fato nos faz distinguir o Brasil de outros pases
novos de grande superfcie onde o processo de urbanizao teve as mesmas
caractersticas iniciais, porm evoluiu mais rapidamente para o inferior; o caso
dos Estados Unidos, onde o povoamento, o desenvolvimento econmico e a
circulao permitiram forte interiorizao do fenmeno urbano, pelo menos a partir
do Atlntico at o Mississipe.
No exagero afirmar que no Brasil coexistem, se no se opem, uma rea
litornea de civilizao material urbana, ou pelo menos de significativa presena
urbana, e uma interiorana, ainda tipicamente rural. O contraste merece, segundo
nos parece, ser levado em considerao quando se pensa na "conquista" das reas
centrais do pas e, particularmente, quando dentro desse processo de conquista, se
enquadra o problema da mudana da capital federal para o planalto central. Tal
considerao ainda mais se justifica se nos lembrarmos que o carter perifrico do
fenmeno urbano brasileiro identifica-se com o carter perifrico da distribuio
da populao, com o das reas economicamente mais desenvolvidas em contraste
com as subdesenvolvidas do interior, fatos todos definidores de uma situao de
colonialismo que perdura, com o pas voltado quase inteiramente para o exterior.
Sendo o Brasil um "pas novo", da mesma forma que a Argentina ou a

Austrlia, os Estados Unidos ou o Canad, natural que o fenmeno urbano nele
se apresente com caractersticas decorrentes desse fato. Comparados cornos centros
urbanos europeus, da sia Menor ou Oriental, ou do Norte da frica, os brasileiros
so relativamente recentes. No Brasil nem mesmo tivemos, como nos planaltos do
11 Leia-se AZEVEDO, Aroldo de Obra citada; PETRONE, Pasquale O Homem Paulista, in "Boletim Paulista
de Geografia", n 2 3 , So Paulo, julho de 1956, pgs. 39 a 77; GEIGER, Pedro PinchasExemplos de hierarquia
de cidades no Brasil, in "Boletim Carioca de Geografia", Ano X, n 3 e 4, 1957, pgs 5 a 15
12 AZEVEDO, Aroldo de Obra citada.
Mxico, Peru ou Bolvia, exemplos pr-colombianos de aglomerados urbanos. Por

outro lado, a prpria idade do povoamento europeu no pode servir de base, tendo
em vista o quanto j foi dito em relao ao anti-urbanismo do perodo colonial e
que a generalizao do fenmeno de urbanizao bem recente, datando principal-
mente dos ltimos cinqenta anos. Nessas bases, compreende-se que os aglomera-
dos urbanos brasileiros devem, no seu conjunto, diferenciar-se daqueles caracters-
ticos das reas de velhas civilizaes, embora possuam, como no poderia deixar
de ser, algumas caractersticas basicamente europias, particularmente ibricas,
dado que a instituio urbana foi um dos frutos da europeizao do pas.
De um modo geral, embora no se caracterizem pelo crescimento monol-
tico comum s cidades dos Estados Unidos, os centros urbanos brasileiros evolu-
ram, em razo de sua idade relativamente tenra, dentro de fases pouco diferenciadas,
para os mais velhos centros possvel distinguir, mais nitidamente, uma fase
colonial e uma ou duas fases posteriores. Mesmo grandes e velhos centros, a
exemplo de So Paulo, tem seu crescimento caracterizado por poucos perodos
13
realmente distintos. Da decorre que no conjunto do espao urbano das cidades
brasileiras no muito freqente a percepo de reas cujos aspectos marquem as
caractersticas residuais de fases tpicas de seu passado. No mximo, e como
natural, para uma parcela pequena de cidades, possvel falar no "velho ncleo
colonial", como falamos, guardadas as devidas propores, em "velho ncleo
medieval" para muitos centros europeus.
Todavia ao se tratar de aspectos como esses, preciso lembrar que a
evoluo mais recente das cidades brasileiras se fez dentro de um perodo em que
a renovao dos fatos da civilizao material se verifica com grande rapidez, e
dentro de um pas onde, em certas reas, os fatos demogrficos e econmicos, assim
como os sociais, caracterizam-se por uma extraordinria mobilidade no tempo e no
espao. Da o paradoxo de um pleno "pas novo", no serem raras as "cidades velhas"
das "zonas velhas", quando no as "cidades mortas" das zonas decadentes. Tributo pago
mobilidade acima citada mas, tambm, talvez, inevitvel seleo que se verifica na
utilizao de reas novas, com sucesso de tentativas e talhas comuns no processo.
Poder-se-ia concluir que em face do carter recente de seu desenvolvimento,
as cidades brasileiras deveriam apresentar-se com o espao urbano organizado de
modo adequado s condies mais recentes de vida urbana satisfatria. Tal fato
parece no se verificar na maioria dos casos.
O problema dos fatores que contriburam para o surgimento de cidades

brasileiras j foi tratado de forma exaustiva por Pierre Deffontaines e Aroldo de
14 15
Azevedo, e por Rubens Borba para as cidades do estado de So Paulo. Aroldo
13 Veja-se o estudo dirigido por Aroldo de Azevedo, A Cidade de So Paulo (Estudos de Geografia Urbana), 4 vol.,
Comp. Editora Nacional, So Paulo, 1958.
14 DEFFONTAINES, Pierre The origin and growth of lhe Brazilian network of towns, in"Gcographical Review",
vol. XXVIII, Nova York, 1938; AZEVEDO, Aroldo de Embries de cidades brasileiras, in "Boletim Paulista
de Geografia", n 2 5 , maro 1957, So Paulo, pg. 31 a 69.
de Azevedo, particularmente, abordou, em feliz estudo, o problema dos embries

das cidades brasileiras. Assim, segundo este ltimo, os lugares fortificados e postos
militares, as aldeias e aldeamentos de ndios, os arraiais e corrutelas, os engenhos
e usinas, as fazendas e os bairros rurais, os patrimnios e ncleos coloniais, os
pousos de viajantes e estaes ferrovirias seriam os principais embries de cidades.
Cabe lembrar, entretanto, que se os ncleos urbanos surgiram em funo de um ou
outro dos fatores citados acima e freqentemente puderam se desenvolver em
funo dos prprios elementos que lhes deram origem, mais recentemente o
fenmeno urbano brasileiro, como comum em pases novos de rpido crescimen-
to, tornou-se um fato de especulao. Particularmente onde o fato urbano mais
significativo veja-se o caso do estado de So Paulo, onde a populao urbana j
representa quase a metade da populao totalele reflete a livre iniciativa e a livre
concorrncia, crescendo como fruto de empreendimento antes de mais nada
capitalista. A grande cidade, especialmente, um negcio em que esto em jogo
vultosos interesses financeiros; estes no s se aproveitam das tendncias ao
agigantamento de alguns aglomerados mas, tambm, chegam a criar situaes mais
ou menos foradas e artificiais de desenvolvimento, a exemplo do que se verifica
em So Paulo, em Porto Alegre, Rio de Janeiro e at mesmo em cidades do interior
paulista. Em muitos casos o interesse especulativo preside o prprio aparecimento
dos ncleos, como pode ser observado especialmente na criao de muitos patri-
mnios leigos dos estados de So Paulo e Paran, ou de centros de reas de
colonizao nos estados do Sul do pas.
Tais fatos, pelo menos no referente s cidades maiores, talvez possam
explicar, em parte, o carter desordenado da organizao do espao urbano, dado
que esta se fez em funo de interesse particulares nem sempre bitolados por rgos
que deveriam enquadr-los dentro dos interesses da coletividade.
Surgindo algumas vezes como decorrncia de iniciativas de carter especu-

lativo, e freqentemente desenvolvendo-se nas mesmas bases, o fenmeno urbano
em certos casos como que se adianta em relao ao desenvolvimento das reas rurais
prximas, com as quais mantm ou deveria manter intensa vida de relaes. Da
decorre uma certa instabilidade do fenmeno. Tal instabilidade transparece tam-
bm, entretanto, quando quadros rurais e urbanos evoluem dentro das mesmas
bases, maciamente. que neste caso, a instabilidade das condies de conquista
econmica do espao agrrio freqentemente acaba por repercutir no de-
senvolvimento dos centros urbanos.
Em virtude dessa instabilidade, as cidades brasileiras s vezes so marcadas
por rpido e desordenado crescimento, outras vezes destacam-se por fases de
estagnao ou decadncia que conhecem. Freqentemente essas bruscas rupturas
15 MORAIS, Rubens Borba de Contribuio para a histria do povoamento em So Paulo at fins do sculo
XVIII, in "Geografia", Ano I, n= 1, So Paulo, 1935.
do processo de evoluo verificam-se em poucos anos. como se a evoluo das

cidades brasileiras tambm se caracterizasse pelos "ciclos", acompanhando o
desenvolvimento mais tpico do fenmeno econmico brasileiro. Da mesma forma
que tem infludo nas mutaes dos quadros de povoamento, a instabilidade dos
ciclos econmicos tem feito com que os centros urbanos se ressintam em particular
modo nas suas funes, na organizao dos quadro sociais que abrigam, no efetivo
e composio de seus habitantes. Talvez ainda uma conseqncia do carter de pais
novo, e da relativa pobreza de quadros regionais bem definidos e estabilizados.
Observando-se uma carta da distribuio dos centros urbanos brasileiros,

no difcil perceber que algumas partes do pas parecem ter favorecido no apenas
a formao de grandes aglomerados urbanos mas, tambm, de verdadeiras metr-
poles e suas respectivas "reas metropolitanas". A zona de desembocadura do
16 17
Beribere e Capibaribe, a margem direita da foz do rio Par, a baa de Guanaba-
18 19 20
ra, o planalto paulistano, a zona da margem esquerda do Guaba, e mesmo a
21
relativamente acanhada baixada santista encontram-se nesse caso. Outras, talvez
menos significativas, poderiam ser citadas, a exemplo da baa de Todos os Santos
ou de Belo Horizonte e reas contguas.
So todas reas para as quais talvez se possa Mar na presena de uma
verdadeira "vocao urbana". Nas regies a eu pertencem foram aproveitadas desde
os primrdios da colonizao e, em certos casos, como o da baixada santista, em
bases antes de mais nada urbanas.
Provavelmente ser nessas reas que se definiro melhor os quadros
paisagsticos marcadamente urbanos, com todas as suas implicaes, notadamente
demogrficas, econmicas e sociais.
A respeito dessas reas conviria notar pelo menos dois fatos que julgamos
merecedores de maior ateno. Em primeiro lugar, vale lembrar que nos casos mais
expressivos, trata-se, ainda uma vez, de fenmenos ligados fachada litornea do
pas. Aparentemente tal fato se explica na base de uma renovao de tcnicas de
organizao econmica e social que se verifica na esteira do que sucedeu com
o povoamento da periferia para o centro. A renovao econmica que se est
verificando no pas, por exemplo, elemento importantssimo no aceleramento do
processo de urbanizao, se faz de preferncia a partir da fachada litornea, tendo
16 MELO, Mrio Lacerda de Paisagens do Nordeste em Pernambuco e Paraba, Guia de excurso n 7, XVIII
Congresso Internacional de Geografia, Rio de Janeiro, 1958, pgs. 28 1 57; CASTRO, Josu de A Cidade do
Recife, Casa do Estudante do Brasil, Rio de Janeiro, 1954.
17 Observe-se a concentrao urbana da rea bragantina,
18 PINTO, L. A. Costa e BORGES, T.P. Accioly O Comrcio Metropolitano do Distrito Federal, SENAC, Rio
de Janeiro, 1957.
19 A Cidade de So Paulo, estudos de Geografia Urbana, Obra citada.
20 ROCHE, Jean Porto Alegre, metrpole do Brasil Meridional, in "Boletim Paulista de Geografia", n 19, So
Paulo, maro 1955, pg. 30.
21 PETRONE, Pasquale A Cidade de Santos, in Guia n 3, XVIII Congresso Internacional de Geografia, Rio de
Janeiro
em vista as condies mais favorveis de infra-estrutura econmica que a encontra.

Em segundo lugar, torna-se interessante anotar a presena de reas tipica-
mente urbanas, ou em via de se-las, dentro de um pas onde, no conjunto, o
fenmeno urbano relativamente pobre. Embora o Brasil no se apresente, como
nico exemplo nessas condies, e nem mesmo como o mais expressivo, dados
casos como o da Argentina, Austrlia ou Uruguai, o fato no deve deixar de
preocupar, tendo em vista o que representa como elemento de contraste em face de
quadros rurais no satisfatoriamente desenvolvidos.
No acreditamos que a macrocefalia do tipo da j existente no estado de So
Paulo (4.000.000 de habitantes na capital, em um total de 12.000.000), ou do que
se est esboando em vrios estados (Pernambuco, por exemplo), traga necessaria-
mente ms conseqncias. Entretanto, acreditamos que suas repercusses sero
prejudiciais, caso ao grande desenvolvimento das metrpoles no se acompanhe,
paralelamente, um desenvolvimento das reas rurais. Um aumento da produtividade
agrcola na base de menor nmero de mo de obra e na base da motorizao e
racionalizao das atividades, pode permitir um maior desenvolvimento dos centros
urbanos, particularmente na base da industrializao. Nesse caso a enorme concen-
trao representada pelos grandes aglomerados, em face da relativa diminuio da
populao rural no significa, necessariamente, desequilbrio.
Em todo caso, cremos que a considerao da existncia dessas reas de
vocao urbana no pode deixar de ser aproveitada em estudos de conjunto para
melhor orientao do desenvolvimento demogrfico e econmico do pas.
Resultante de uma acomodao a condies de um pas novo, no suficien-
temente conhecido, dentro de um processo de tentativas e erros, desperta-nos a
ateno os casos da presena, especialmente na faixa litornea, de cidades irms,
na falta de melhor designao, ligadas sempre pela idade aproximada, e correlacio-
nadas pelas influncias mtuas exercidas na evoluo de cada uma. Referimo-nos
especialmente e casos como os de Olinda-Recife, Esprito Santo-Vitria, So
Vicente-Santos. De certa forma, guardadas as suas peculiaridades, o caso de Santo
Andr-So Paulo assemelha-se aos citados.
As primeiras caractersticas da formao das referidas cidades irms pode-
riam ser assim sintetizadas: 1) em todos os casos elas compreendem a presena de
um ncleo mais antigo, o primeiro criado com a colonizao em cada uma das reas
consideradas; assim nos exemplos citados, os mais antigos so respectivamente
22
Olinda (vila em 1537), Esprito Santo (vila em 1551), So Vicente (vila em 1 5 3 2 ) .
2) Em todos os casos, em local prximo a cada um dos ncleos mais antigos,
surgiram em seguida outros, no caso respectivamente, Recife, Vitria e Santos. 3)
Embora cada processo guardasse caractersticas peculiares, em todos os casos
tivermos uma primeira fase em que o ncleo mais antigo desenvolveu-se mais
rapidamente, transformando-se em verdadeiro centro de disperso das atividades
ligadas colonizao de cada uma das reas consideradas. Em uma segunda fase,
22 AZEVEDO, Aroldo de Vilas e Cidades do Brasil colonial Obra citada.

os ncleos mais recentes acabaram por vencer os primeiros quanto ao de-

senvolvimento, relegando-os condio de centros secundrios. 4) Os ncleos mais
antigos conheceram fases de estagnao e at mesmo de decadncia, voltando a se
desenvolver, em grande parte, devido s repercusses que neles se fizeram sentir,
do prprio crescimento dos mais recentes; passam, desse modo, a serem aglutinados
pela expanso das reas urbanas destes ltimos. 5) O processo, tal como podemos
verificar, define-se com a coagulao urbana dos dois ncleos, o mais antigo,
entretanto, tornando-se praticamente subrbio, importante embora, do mais recente,
participam ambos do mesmo organismo urbano, embora continuem autnomos do
ponto de vista poltico-administrativo.
Os casos do tipo definido acima nos parecem significativos porque, regra
geral, verificaram-se nas reas de vocao urbana a que fizemos aluso. Esses
exemplos indicam que no houve propriamente falta de acerto na escolha das reas,
como pontos de apoio para um processo de colonizao, mas apenas uma acomo-
dao dentro de cada uma delas, com uma seleo de stios mais adequados,
especialmente porturios.
De certo interesse, embora no muito numerosos, so os casos de cidades

conjugadas. O exemplo mais significativo, porque praticamente rene duas reas
de vocao urbana, o de So Paulo-Santos, mas sugestivos so, tambm, os casos
de Curitiba-Paranagu e o de Campina Grande com Joo Pessoal e Cabedelo. A
presena das cidades conjugadas nos leva correlao do fenmeno urbano com o
carter predominantemente quente e mido do pas.
A duplicidade de ndulos urbanos dentro de um mesmo grande e complexo
organismo, um em rea de planalto, geralmente centro de articulao com a
retro-terra mais distante, outro no litoral, caracterizado pela sua funo porturia,
se imps, em alguns casos, como soluo para unidades de povoamento que viviam
das relaes c o m o exterior mas que procuravam encontrar nos planaltos, dentro do
possvel, condies climticas consideradas mais satisfatrias.
Convm frisar, todavia, que so relativamente numerosos os casos de
grandes aglomerados situados a beira-mar, dentro de condies nitidamente tropi-
cais, como percentagens expressivas de elementos brancos. Bastaria lembrar exem-
plos como o do Rio de Janeiro ou de Recife. Mesmo no caso em que a populao
apresenta-se com contingentes brancos pouco significativos, a presena de organis-
mos urbanos de grande porte em rea tipicamente tropical constitui exemplo da
possibilidade de fixao de civilizao material de cunho ocidental (europia),
embora ainda no totalmente satisfatrios, tendo em vista que em regra so
litorneos.
O espao urbano, mesmo o das cidades maiores, regra geral apresenta-se

organizado de modo relativamente simples. O carter freqentemente monoltico
do crescimento, especialmente nas cidades cogumelos de reas pioneiras, resultou

numa certa continuidade no conjunto do espao de cada cidade.
Pondo-se de lado, com reservas, as cidades que j apresentavam desen-
volvimento aprecivel no perodo colonial, geralmente os planos so regulares, com
predominncia do ortogonal, em tabuleiro de xadrez. Nesse sentido h uma certa
identidade entre as cidades brasileiras e aquelas de outras partes do continente,
mesmo anglo-saxnicas. Entretanto, enquanto na Amrica anglo-saxnica o tabu-
leiro de xadrez dominou em conseqncia do processo global de utilizao orien-
23
tada de terras novas, na Amrica espanhola foi decorrncia de determinaes
oficiais que presidiram formao de todos os ncleos novos de tal forma que
podemos encontrar as mesmas normas no plano da parte central de Los Angeles e
no de Buenos Aires no Brasil o sistema parece ter dominado em parte ter
dominado em parte por tradio e em grande parte porque mais simples e fcil de
ser traado. A tradio parece ter sido importante em virtude de termos, no caso
brasileiro, alguma coisa de semelhante com o caso das reas de antiga colonizao
24
espanhola.
Nas grandes cidades, a simplicidade e carter geomtrico do plano conti-
nuam a prevalecer em suas diferentes partes, inexistindo entre as referidas partes,
entretanto, qualquer organicidade. Da decorre o caoticismo de conjunto em planos
como o de So Paulo ou Rio de Janeiro, para ficarmos nos maiores aglomerados.
O espao urbano divide-se em reas mais ou menos ntidas, melhor definidas
para as cidades maiores. As reas centrais, a "cidade", abrigam uma atividade
poli-funcional, dominando a comercial varejista, a poltico-administrativa, alm da
presena de escritrios, consultrios, bancos, oficinas e atelis, e da igreja, freqen-
temente um dos importantes plos centrais, mais expressivos nas cidades menores.
O centro ponto de irradiao dos meios de circulao urbana, dando ao aglome-
rado um carter geralmente mono-nuclear. nas pequenas cidades a rea central
freqentemente tambm residencial. Nos grandes centros litorneos, e especial-
mente nas cidades paulistas, o arranha-cu est se tomando smbolo do de-
senvolvimento urbano, algumas vezes satisfazendo imperiosas necessidades locais,
outras vezes constituindo elemento de prestgio econmico ou mesmo servindo de
elemento de destaque na emulao conseqente da rivalidade entre ncleos vizinhos.
Nas grandes cidades pode ser distinguido o anel perifrico ao centro, de
deteriorizao. No so, entretanto, tpicos e comuns como nas cidades norte-ame-
ricanas. Nessa rea perifrica encontram-se as atividades atacadistas, que se situam
junto ao porto nas cidades litorneas e junto a uma ou mais importantes sadas nas
cidades menores.
23 Leia-se TAYLOR, Grifft Geografia Urbana, Labor, Barcelona

24 Tomamos conhecimento da existncia de uma orientao para o planejamento das cidades portuguesas nas terras
de colonizao, em palestra efetuada por Alice Piffer Cannabrava, no decorrer da realizao do I Congresso
Brasileiro de Gegrafos, Ribeiro Preto, julho 1954. Por outro lado, percebemos, em todas as iniciativas oficiais
para criao de centros urbanos, a preocupao do tabuleiro de xadrez; veja-se, por exemplo, os casos de So
Luiz do Paraitinga, de Ararapira, de Franca, do Crato, ou mesmo da parte central antiga do Rio de Janeiro.
As reas residenciais escalonam-se em face da condio financeira de seus

habitantes, em bairros ricos, mdios e pobres, at as favelas, mocambos ou cortios.
Diferem, todavia, das cidades americanas do norte, embora no sempre, pela
ausncia de uma distino bem definida pela origem nacional ou tnica de seus
habitantes.
Zonas industriais dispem-se ao longo dos eixos de circulao ferroviria
particularmente, ou junto s reas porturias. Em pouqussimos casos, como acon-
tece em vrias partes da cidade de So Paulo, junto a centros porturios como
Santos, Rio de janeiro ou Recife, ou em cidades-usinas do tipo de Volta Redonda,
as atividades industriais tem papel de destaque dentro dos aspectos paisagsticos
dos quadros urbanos.
Os subrbios, tambm comuns nas cidades maiores, ligados a eixos ferro-
virios ou rodovirios, repartem-se em reas dormitrios, ou ento em reas
industriais e embrionariamente em residenciais de luxo, fato este possibilitado pela
motorizao da circulao urbana.
Em pas de urbanizao ainda pouco expressiva, os fenmenos de conurba-
o apresentam-se em nmero relativamente pequeno, porm nem por isso inexpre-
ssivos. Recife, Rio de Janeiro, Santos, So Paulo e Porto Alegre so os mais
significativos. Grandes organismos, poli-nucleares em razo do aglutinamento de
ncleos menores vizinhos, abrangendo reas de duas ou mais circunscries pol-
tico-administrativas, ainda no mereceram uma considerao mais acurada dos
poderes pblicos, no sentido de disp-los de uma orientao orgnica, entrosando-
os no seu desenvolvimento e na soluo de seus problemas. Impe-se sempre mais,
25
conforme j afirmamos a propsito de So Paulo , a criao de rgos adminis-
trativos em plano superior ao das atuais prefeituras. O modesto, no ainda satisfa-
trio.mas sugestivo exemplo do A.B.C. (Santo Andr, So Bernardo e So Caetano)
poderia servir de ponto de partida para medidas mais objetivas nesse sentido.
Alguns aspectos referentes s partes das cidades brasileiras parecem mostrar
como a sua gnese est ligada a fatos de natureza rural. Assim que os bairros
geralmente tiveram sua definio mais autntica no processo de expanso dos
centros urbanos em reas rurais, abrangendo o que foi inicialmente bairro rural. A
prpria expresso "cidade", em muitos casos utilizada para o centro do ncleo
urbano, revela a permanncia de um hbito, de uma poca em que o atual centro
confundia-se efetivamente com o ncleo urbano.
Embora de crescimento geralmente monoltico e de planos pre-

dominantemente geomtricos, fatos que contribuem para que vingue uma certa
monotonia de aspectos, as cidades brasileiras em certos casos chegam a chocar pelos
contrates que apresentam. Nesses contrastes, que s vezes marcam vigorosamente
25 PETRONE, Pasquale A Cidade de So Paulo no sculo XX, in "So Paulo, estudos de Geografia Urbana",
trabalho dirigido por Aroldo de Azevedo, VV vol., Companhia Editora Nacional, So Paulo, 1958.
os aspectos fisionmicos das cidades brasileiras, percebe-se quase sempre as

decorrncias de oposies de natureza econmica e social, atenuadas, mas no
inexistentes, nas grandes cidades, pela recente definio de uma classe mdia
relativamente numerosa.
dualidade "casa grande e senzala", implicando ao mesmo tempo oposio
e complementao de quadros sociais e econmicos nas reas rurais, "sede e
colnia" das zonas de cultura cafeeira do Sul, sucedeu a dualidade "sobrados e
mucambos", ou "arranha-cus e favelas", ou ainda, "vilas e cortios". Todo um
processo envolvendo fenmenos de urbanizao em vrias partes do pas, e em
pocas diferentes, com paralelos reajustamentos de quadros sociais e econmicos,
26
sugestivamente observados, para o Nordeste aucareiro, por Gilberto Freire .
No atingindo as propores dos contrastes de mesma natureza, comuns em
cidades de reas coloniais dos trpicos, eles chocam, entretanto, pelo que repre-
sentam e significam em um pas onde certos aspectos decorrentes de sua situao
colonial passada j deveriam estar bastante atenuados. Seria preciso verificar at
que ponto os referidos contrastes, bem marcados nas paisagens urbanas, correspon-
dem, tambm, a especiais condies tnicas das populaes urbanas.
Em territrio extenso quanto o brasileiro, onde as diversificaes regionais

criadas pelo homem so bastante grandes, o fenmeno urbano apresenta-se, natu-
ralmente, com peculiaridades prprias em cada uma das regies, algumas vezes
chegando a constituir verdadeiras famlias de tipos de cidades. que as caracters-
ticas dos quadros urbanos refletem, de modo mais ou menos acentuado, as
condies do quadro natural e, necessariamente, a antigidade e formas do povoa-
mento, as bases das organizao do espao econmico, os tipos de grupos humanos
e suas caractersticas sociais.
muito cedo, evidentemente, para tentar uma classificao dos tipos de

cidades brasileiras, dada a relativa escassez de estudos particulares de natureza
geogrfica. Entretanto, em alguns casos j se toma possvel esboar alguma
27
distino. Cremos, conforme j afirmamos outra v e z , ser possvel distinguir uma
famlia de cidades de tipo paulista.
Comuns dentro dos limites do estado de So Paulo, elas so numerosos em
outras unidades pertencentes regio geo-econmica paulista, vez ou outra surgin-
do em reas mais distintas das citadas. Identificando-se com a grande famlia de
28
cidades de tipo americano, caracterizar-se-iam pela idade relativamente recente,
pelo seu rpido crescimento, pelo empreendimento de natureza especulativa que
representam, pelo cosmopolitismo de seus quadros demogrficos e pelo dinamismo
de sua vida urbana. quanto se percebe em Marlia ou Londrina, Rio preto ou
26 Trata-se das obras do socilogo, sugestivamente intituladas Cosa Grande e Senzala e Sobrados e Mucambos,
publicados pela Editora Jos Olmpio, do Rio de Janeiro.
27 PETRONE, Pasquale Obra cilada.
28 Ver Pierre George, La Ville, obra citada.
Campina Grande, Uberaba ou Campo Grande.

Naturalmente, consideramos dentro das condies acima as unidades urba-
nas que atingiram uma certa maturidade, e no necessariamente aquelas decorrentes
de fenmenos de pioneirismo, ainda em fase de desenvolvimento comum a esse
tipo de fenmeno. Neste ltimo grupo poderiam ser enquadradas outras unidades
urbanas, que, entretanto, quando melhor definidas, aps o perodo de de-
senvolvimento de cidade cogumelo, poderiam pertencer a outros tipos. Pensamos,
por exemplo, nas cidades das reas pioneiras do oeste, catarinense, sudoeste
paranaense ou norte do Esprito Santo. Xapec, Joaaba, Xanxer, Pato Branco,
Cascavel, So Francisco, Mantena e outras, possuem aspectos particulares que as
diferenciam das cidades de tipo paulista.
Com certa propriedade, tambm, no difcil distinguir uma famlia de
cidades fruto do processo de colonizao estrangeira em reas do Sul e Sudeste do
pas. O fato de todas elas terem surgido s vezes planejadas dentro de um
processo de povoamento orientado, as caractersticas que apresentam, decorrentes
do modo de construir por parte de alemes, italianos ou eslavos, a prpria populao
freqentemente denotando sua origem no aspecto fsico ou nos seus hbitos
tudo leva a distinguir esse dos demais ncleos urbanos brasileiros. Caxias do Sul
ou Blumenau, Santa Tereza ou Novo Hamburgo, Joinville ou Nova Trento, e muitos
outros, so exemplo significativos.
Da mesma forma, talvez seja possvel falar em uma famlia de cidades
amaznicas, ou em uma famlia de cidades das zonas semi-ridas do Brasil de
Nordeste. Sugestes que um estudo acurado pode ou no revalidar ou completar.
De qualquer forma, a distino das famlias de cidades brasileiras pode servir
de complementao interpretao dos fenmenos de conquista do espao brasi-
leiro, com poucas excees at o presente baseada principalmente na considerao
dos quadros de conjunto.
Como dissemos, trata-se de notas sobre alguns aspectos e problemas das

cidades brasileiras. Muito gerais, no permitem chegar a verdadeiras concluses.
Fazem entrever, todavia, como de resto foi o sentido de sua apresentao, a
possibilidade de sugerir alguns estudos de profundidade sobre aspectos que nos
parecem de grande valor dentro do processo cientfico de interpretao da realidade
brasileira. Referimo-nos especialmente ao problema do anti-urbanismo colonial e
bases do desenvolvimento moderno dos quadros urbanos brasileiros; ao fenmeno
urbano nas suas relaes com os processos de povoamento; ao fenmeno urbano
como elemento base na orientao e planejamento do espao brasileiro.
A VIDA URBANA EM ALAGOAS: A IMPORTNCIA DOS

MEIOS DE TRANSPORTE NA SUA EVOLUO *
Roberto Lobato Corra
I O FATO URBANO EM ALAGOAS
Em 1960 o estado de Alagoas possua sessenta e nove cidades (sedes

municipais), com uma populao de 394.404 pessoas. O contingente humano destes
centros perfazia 31% da populao total do Estado.
A este fraco ndice de urbanizao, caracterstico das regies de economia
predominantemente agrcola, junta-se um fato que diminui mais ainda esse ndice:
a presena de pessoas exercendo atividades agrrias, porm residindo em cidades.
Este fato ocorre numa escala aprecivel nas pequenas cidades da rea canavieira,
ocorrendo mesmo num centro como Penedo, que possui mais de 15.000 habitantes.
Por outro lado muitas dessas sedes municipais (32 das 69) no alcanam sequer
2.000 habitantes.
Uma segunda caracterstica do fato urbano alagoano diz respeito grande
amplitude demogrfica entre Macei (150.000 habitantes) e as demais cidades do
estado, pois, destas a maior, no chega a apresentar 20.000 habitantes. Esta
caracterstica, hipertrofia demogrfica de Macei, congregando 35,7% da
populao urbana total, antes de mostrar uma vitalidade em suas funes, indica
um excesso demogrfico, fruto de migraes do campo para a cidade.
Uma outra peculiaridade da vida urbana, diz respeito diversidade na
distribuio espacial das cidades. De um lado, temos, nas zonas litornea e da mata,
um grande nmero de pequenas cidades, e de outro, nas zonas agreste e serto, um
nmero maior de cidades importantes.
(*) Agradecemos Prof Lysia Bemardes pelo estmulo e sugestes dados ao presente trabalho.
TERRA LIVRE AGB So Paulo pp.93-116 n 10 janeiro-julho 92

Esta diversidade devida, nas zonas litornea e da mata, organizao do

espao rural. Nestas zonas, onde a economia baseada essencialmente na
agro-indstria aucareira, os centros urbanos, muitas vezes, so aglomerados
surgidos em funo de engenhos e usinas e embora tenham recebido foros de cidade,
so simples centros locais. DIGUES JR. (1949) nos fala da origem de Pilar, So
Luiz do Quintude, Passo do Camaragibe e Rio Largo, surgidas em torno de
engenhos. Da ento termos, num total de 35 cidades, 26 com populao inferior a
5.000 habitantes, perfazendo um total de apenas 61.430 pessoas, populao na
maioria dos centros direta e indiretamente ligada economia aucareira. Outros
centros, com populao entre 5-10.000 habitantes, surgidos, tambm, em funo
daquela economia, tiveram o seu contingente aumentado, devido presena de
outras funes, como a industrial (Pilar, So Miguel dos Campos), ou so centros
de rea de economia agrria diversificada (Viosa). Outros s atingiram
recentemente a casa dos 5.000 habitantes devido a migraes rurais (Murici e So
Jos da Lage) ou, ento, correspondem a cidades que desempenharam um certo
papel na organizao urbana no passado (marechal Deodoro, Pilar e Viosa). Outros
centros urbanos tm populao entre 10-20.000 habitantes, como Unio dos
Palmares, Rio Largo e tambm Penedo. Cidades tradicionalmente voltadas para o
litoral, correspondem, a primeira a um cento de rea de economia diversificada
(lavoura canavieira, algodo, lavoura de subsistncia e atividade pastoril), a
segunda, Rio Largo, a um centro industrial (2 fbricas de tecidos) e, Penedo, a um
centro urbano de certa importncia regional. A capital, Macei, com seus 150.000
habitantes, exerce alm do comando de grande parte desta rea canavieira, outras
importantes funes como a poltico-administrativa, uma funo porturia
decadente, funo industrial (sobretudo txtil) e de servios. Porm, como j
acentuamos, a sua elevada populao corresponde mais presena de excedentes
demogrficos do campo, de que a uma vitalidade ou reforo de suas funes.
Nas zonas agreste e serto, j a diversidade devida, essencialmente, a uma
atuao de determinados centros no comando na vida regional. Alm dos numerosos
pequenos centros locais, e de um centro industrial (Delmiro Gouveia), aparecem
nestas zonas trs cidades maiores: Palmeira dos ndios, Arapiraca e Santana do
Ipanema, as duas primeiras com mas de 15.000 habitantes e a ltima com seus 8.000
habitantes. Estas cidades, exceo de Arapiraca, so centros regionais que
estendem sua ao aos municpios prximos devido ao desenvolvimento de suas
funes de servios (comrcio varejista, atacadista, servios para a economia
agro-pastoril, estabelecimento de crdito, de ensino e hospitalar). Por outro lado,
so centros de importantes reas de economia agrcola. Quanto a Arapiraca, com
19.000 habitantes, um centro voltado exclusivamente para a sua rea agrcola
valorizada lavoura fumageira em expanso desde o aps-guerra, num regime de
pequenos estabelecimentos rurais.
A estes trs fatos: baixo grau de urbanizao, hipertrofia demogrfica de
Macei e maior importncia das cidades do agreste-serto, soma-se ainda, em
Alagoas, uma diversidade nos ritmos de crescimento das cidade das duas zonas
referidas *. Na primeira zona, litoral e mata, os ndices percentuais da variao da

populao nos dois ltimos perodos intercensitrios indicam ritmos decrescentes
(Pilar 19% e 5,5%; Marechal Deodoro 10,6% e 5,4%, Rio Largo 54,3% e 23,8%)
e ritmos progressivos porm lentos nas cidades de Penedo (12,4% e20,l%) e Viosa
(10,9% e 21,4%). No primeiro caso, apenas verificou-se o crescimento vegetativo
da populao urbana, e no segundo os ndices lentos indicam, em Penedo uma
constante perda de sua rea de influncia e em Viosa, devido a uma estabilidade
nas suas funes. ndices elevados, indicam a vinda de populaes rurais, sobretudo
durante a dcada de 50-60 (Macei, 54,7%, Unio dos Palmares, 50,4%, Murici,
65,3% pequeno centro local no vale do Munda).
Na segunda zona, agreste e serto, os ritmos indicam sempre um crescimento
da populao, um ritmo harmnico em Palmeira dos ndios (70,2% e 69%) e
espetaculares em Santana do Ipanema (41,9% e 152,6%) e Arapiraca (259% e
124%). Estes ndices exprimem um crescimento que no devido apenas vinda
de excedentes do campo, mas tambm a uma ampliao quantitativa e qualitativa
das funes destas cidades, funes que levaram Palmeira dos ndios e Santana do
Ipanema a exercer forte influncia no Agreste e Serto, respectivamente, e
Arapiraca a se tornar o centro da importante rea fumageira que comanda.
Esta preeminncia das cidades do agreste e serto em relao s cidades do
litoral e mata, exceo feita a Macei, devida, no s ao fato de serem centros de
reas agrcolas importantes, onde a estrutura fundiria permite um nvel de vida
melhor, mas tambm ao fato de comandarem reas maiores, comando esse ligado
a seu papel em relao as vias de transporte. A influncia da ao dos meios de
transporte reflete-se em cada cidade de maneira diferente, permitindo que Palmeira
dos ndios seja, a um tempo "porta de Serto", e o foco do comando do Agreste
alagoano; em Santana do Ipanema possibilitando que ela fosse o mais importante
centro sertanejo; e, indiretamente, em Penedo, fazendo com que ela perca cada vez
mais a sua rea de influncia rea formada pela faixa ribeirinha do baixo So
Francisco.
Os meios de transporte tiveram um papel decisivo na vida urbana de Alagoas
e na sua evoluo, colocando no pice da organizao urbana, Macei e, mais
abaixo, Palmeira dos ndios, Santana do Ipanema e Penedo.
Esta evoluo processou-se em trs fases e, em cada uma delas,
destacaram-se algumas cidades que desempenharam importantes funes, as quais
eram condicionadas pela preeminncia de um determinado meio de transporte:
navegao fluvial e martima, ferrovia ou rodovia. Assim, tiveram importncia no
passado, desde o perodo colonial at o advento da Repblica as velhas cidades do
litoral, posteriormente as cidades "ponta de trilhos", e atualmente as cidades ns
(*) Sero levados em conta apenas os centros com mais de 5.000 habitantes em 1960, por serem
simples centros locais as cidades de populao inferior.
rodovirios. O papel exercido por esses centros urbanos, em cada uma das trs fases,
ficou estampada na paisagem das cidades, na organizao de seu espao urbano e
na vitalidade ou obsoletismo de suas funes.
II AS VELHAS CIDADES DO LITORAL
O litoral de Alagoas apresenta-se quase retilnio, estendendo-se at ao

oceano o capeamento sedimentar tercirio, que forma abruptos conhecidos
localmente pela denominao de "barreiras". As penetraes para o interior
encontrariam, no entanto, facilidades que a rede de drenagem criou, facilidades
devidas interrupo da continuidade dos tabuleiros pela presena de amplas rios
e lagoas que resultaram dos movimentos positivos que afetaram acosta, inundando
os baixos vales que haviam sido escavados naquela formao.
Devido fertilidade dos solos de vrzea, e pessoa de uma espessa mata
tropical, as faixas justa-fluviais foram povoadas, e logo a seguir as colinas
cristalinas da zona da mata, num povoamento semelhante quele ocorrido em
Pernambuco, baseado, essencialmente, na lavoura canavieira. semelhana, pois,
de outras reas onde a cana-de-acar tambm foi a principal cultura, os rios e, a
tambm, as lagoas desempenharam papel fundamental na organizao do espao
alagoano, desenvolvendo-se ao longo dos mesmos toda a ocupao humana.
Seria junto aos rios e lagoas que se organizariam os mecanismos de
comrcio, trapiches e armazns, que muitas vezes surgiram em tomo da prpria
fonte de produo, o engenho. Na verdade, nem todos os engenhos evoluram de
um hbitat agro-industrial para um hbitat urbano; tal fato caracterizou apenas
aqueles que se situavam numa posio tal que favorecesse a expanso de uma
funo comercial. Esta posio seria a de contacto entre a navegao fluvial e a
navegao martima, ou eventualmente, os transportes terrestres e a navegao
martima. Num litoral retilnio e abrupto estes portos se localizariam no fundo das
embocaduras dos rios aucareiros, ou, ento, margem das lagoas, prximos
costa.
Surgiram assim, em cada rio, s margens das lagoas do Norte e Manguaba
diversos ancoradouros, cada um exportando a produo aucareira do vale que
comandava. Porto Calvo, no baixo curso do rio Manguaba e Alagoas (atual
Marechal Deodoro) na margem direita da Lagoa Manguaba (rio da paraba do Meio
fechada por uma restinga) seriam os primeiros centros a se desenvolver, pois
comandavam vales aucareiros mais importantes, enquanto os outros pequenos
ancoradouros, comandando vales menos importantes, teriam apenas funes de
exportao. A fotografia anexa, de uma carta elaborada em 1820, indica a existncia
de diversos portos, cada um comandando o seu respectivo vale.
Penedo tambm possui posio semelhante, no ponto final da navegao
ocenica no rio So Francisco mas, na verdade, teria no incio funo meramente
F i g . 2 Na ilustrao, cpia de u m a carta de 1820 m o s t r a n d o a capitania de
Alagoas: aparecem os n u m e r o s o s a n c o r a d o u r o s , cada um c o m a n d a n d o um curso
d ' g u a . D e n t r o de crculos esto as principais cidades da p o c a ; 1 P o r t o Calvo,
2 Macei, 3 Alagoas do Sul, 4 C o r u r i p e e 5 P e n e d o , t o d a s , exceo
de Macei, situadas em fundo de e s t u r i o .
defensiva para garantir a posse do grande vale, no qual no se processaria, contudo,

a ocupao canavieira.
Nestes primrdios da vida urbana, quando os principais centros eram
marechal Deodoro, penedo e Porto Calvo, no haveria uma vida de relaes entre
estas cidades, cada uma dependendo diretamente de Recife, o grande centro que
re-exportava o acar para a Europa.
O aparecimento de um esboo de relaes urbanas iria se verificar nas
primeiras dcadas do sculo XIX quando, pouco a pouco, um daqueles portos, o de
Jaragu, situado diretamente no litoral e protegido por uma linha de recifes, pela
sua melhor posio em relao aos transportes martimos e, tambm, aos dois
grandes vales canavieiros de Alagoas, iria concentrar a produo aucareira
alagoana e chegar mesmo, posteriormente, a exportar diretamente para a Europa.
Influiu decisivamente para a valorizao do Porto de Jaragu o aumento do
calado dos navios de alto mar, aumento este que no favorecia os portos localizados
na foz ou em fundo de rios.
Em torno do engenho Macei, situado prximo ao oceano e ao Porto de
Jaragu, desenvolver-se-iam importantes funes urbanas. Segundo COSTA
(1939), a proximidade do porto teria justificado o aparecimento de um engenho
junto a um pequeno riacho, de que tomaria o nome.
Do contrabando inicial do acar, o porto, pelas facilidades de a atracarem
os navios, comeou a receber a produo do vale do Manda. Em tomo do engenho
desenvolveu-se um pequeno aglomerado urbano, cuja atividade comercial, em
expanso, iria suplantar a atividade agro-industrial e extingui-la. Ainda segundo
COSTA, j no fim do perodo colonial, Macei era prspera aglomerao e recebia
a produo dos vales de Munda e Paraba do Meio, aos quais era ligada por dois
caminhos terrestres, bastante antigos e de grande significao econmica.
Esta situao de Macei, face aos meios de transporte, fez crescer o seu
comrcio e permitiu o aparecimento de uma burguesia rica, da qual dependeria at
mesmo a velha aristocracia rural. Tambm esta burguesia comerciante, sabedora da
capacidade de desenvolvimento do porto da cidade de Macei, promoveria em 1817
a criao fosse instalada em Macei (1839) e no em Marechal Deodoro por no
possuir esta um porto de fcil acesso aos grandes navios de ento.
A concentrao de grande parte da funo porturia em Macei, fazendo
desaparecer ou diminuir progressivamente a importncia da maioria dos pequenos
portos, mais as funes poltico-administrativas de que agora ela dispunha, colocam
a capital da Provncia no pice da sua hierarquia urbana. A vida urbana se
desenvolveria, Macei comandando grande parte da zona canavieira alagoana, pois
dela dependeriam as vilas de Santa Luzia do norte, Marechal Deodoro, Atalaia, So
Miguel dos Campos e, mesmo, um pequeno centro no Serto, Palmeira dos ndios,
situado na rota para o Serto e em contato com o agreste pernambucano.
Os centros situados ao norte, Porto Calvo e Porto das Pedras, continuariam
ainda na dependncia direta de Recife. A fora polarizadora da capital
pernambucana reduzia desde logo, nesse setor, a rea de influncia de Macei.
O desenvolvimento das exportaes de acar e, mais tarde, de algodo iria

permitir que as funes urbanas se ampliassem, qualitativa e quantitativamente. A
rede de transportes terrestres ampliou-se e, em funo dela e da navegao fluvial,
desenvolveu-se um outro centro urbano, Pilar, situado no fundo da lagoa Manguaba,
para l convergindo a estrada do vale do Paraba do Meio que se prolongava at o
Serto.
Nesta posio de "rupture de charge" criar-se-iam, em torno de outro
engenho, importantes funes urbanas, numa resposta ao apelo dos mercados
externos e numa adequao aos meios de transporte da poca. A semelhana do que
ocorreu no Recncavo baiano, no Recncavo da Guanabara e na ria da Cotinguiba,
Pilar recebia as mercadorias do interior, em tropas de burros, sobretudo o algodo,
enviando-as em barcaas para Macei.
A esta evoluo rpida, de engenho a um importante entreposto comercial
de Macei (elevado vila em 1857 e cidade em 1872), corresponderia mais tarde
uma decadncia mais rpida ainda, quando novos meios de transportes fossem
introduzidos.
Nesta fase de maiores exportaes de acar e algodo, a vida de relaes
em Alagoas, se ampliou, comandada por Macei. Procurando garantir para a capital
esta supremacia, construiu-se uma "ponte" para facilitar o atracamento de maiores
navios e surgiram diversos projetos de organizar a navegao a vapor nos rios
Coruripe, So Miguel e Camaragibe, visando trazer mais facilmente o acar
daqueles vales para Macei. Tambm nesta poca, por volta de 1865, fizeram-se as
primeiras obras pblicas na capital alagoana, introduziram-se na mesma os
primeiros melhoramentos urbanos (COSTA, 1939), mostrando bem a vitalidade de
que gozava a cidade.
O maior domnio da capital alagoana sobre grande parte das reas
canavieiras seria alcanado quando Macei tivesse transaes com a Europa. A
passagem para esta fase (1879) iria solidificar a sua rea de influncia, pois a capital
alagoana passou a coletar o acar dos pequenos portos, que at ento tinham certa
autonomia, e envi-lo diretamente aos mercados europeus. A navegao de
cabotagem tendo em vista o transporte do acar passou a ser comandada pela
prpria Macei, exceo, ainda, da rea aucareira mais setentrional pois, nesta
poca, a ferrovia que saa do Recife para o Sul da mata pernambucana, passou a
capturar a produo de acar da regio, causando uma diminuio da navegao
de cabotagem nesta rea, e atingindo Porto Calvo que teve as suas funes
diminudas.
Um outro centro urbano iria se desenvolver nesta poca, segunda metade do
sculo passado, devido ao incremento das exportaes principalmente a do algodo,
gerada pela crise americana de 1861-65, que deixaria vazio um amplo mercado
desejoso de obter aquela fibra txtil.
Penedo, pela sua posio entrada do vale do So Francisco, tornou-se um
dos centros onde os mecanismos necessrios para o comrcio do algodo se
instalaram. A sua posio no ponto final da navegao ocenica no So Francisco,
sendo possvel a navegao fluvial a montante, permitiu que neste ponto de

transbordo de mercadorias de desenvolvesse um importante centro exportador e
importador. Os sobrades ao longo do rio, trapiches, lojas de importao,
sociedades artsticas e culturais existentes na cidade, eram a expresso de uma
pujante vida urbana. Penedo possua, da mesma maneira que Macei, um porto
fluvial situado mais ao interior, Piranhas, "rupture de charge" entre a navegao
fluvial e as tropas de burro provenientes do Serto.
O desenvolvimento das exportaes de algodo, e tambm de peles e couros,
possibilitou em 1867 a instalao da Alfndega em Penedo. A introduo de um
novo meio de transporte, o ferrovirio, em 1881-83, contornando o trecho
encachoeirado do So Francisco, veio reforar este escoamento de riqueza
algodoeira pelo eixo do vale.
Assim, isolada das reas canavieiras, tambm Penedo iria constituir a sua
zona de influncia, a qual se estenderia de preferncia ao longo do rio. Como no
caso de Macei, era fruto da posio privilegiada de cidade em relao aos
transportes martimos e s vias de acesso ao interior.
Esta primeira e longa fase de vida urbana em Alagoas que se estende dos
meados do sculo XVI at ao incio da penltima dcada do sculo XIX,
caracterizou-se pela predominncia, na vida de relaes, das velhas cidades do
litoral, predominncia quer era ditada pela importncia da navegao fluvial ou
ocenica, ao lado da precariedade dos transportes terrestres.
Dentro desta fase houve mesmo duas geraes de cidades, a mais antiga
formada pelas cidades situadas no fundo de rias ou prximo foz dos numerosos
rios que desembocaram no litoral, como Porto Calvo, Marechal Deodoro e outros
portos menores. A segunda gerao seria aquela formada pelas cidades capazes de
receber os maiores navios, Macei, diretamente no litoral e Penedo no limite da
navegao ocenica de um rio grande e lago.
III AS CIDADES "PONTA DE TRILHOS"
A vida urbana alagoana foi profundamente alterada com o advento da

ferrovia, causando verdadeira revoluo na vida urbana de Alagoas. Estas
modificaes dizem respeito, inicialmente, decadncia de um prspero centro,
Pilar, e acentuao da importncia de um outro, Macei, que j desfrutava das
vantagens que os transportes martimos lhe haviam conferido. Por outro lado, a
ferrovia, medida que avanava ou estacionava, foi permitindo o aparecimento de
importantes e, por vezes, efmeras cidades "ponta de trilhos", as quais passariam
em pouco tempo de simples aglomerados rurais a importantes centros de relaes.
Se em Pernambuco a ferrovia, partindo de Recife, tanto para o norte como
para o Sul, cortou transversalmente os vales aucareiros, alterando o sentido do
escoamento do acar e o papel dos velhos portos, em Alagoas, muito ao contrrio,
a ferrovia penetraria atravs dos dois principais vales aucareiros, o Munda e o

Paraba do Meio. Isto porque, em contraste com Pernambuco, onde os principais
"rios do acar" tinham seus cursos quase paralelos, em Alagoas, a disposio da
drenagem do Munda e do Paraba do Meio era dirigida, praticamente, para um
nico ponto de convergncia, Macei. Na verdade a capital de Alagoas situa-se na
margem esquerda da Lagoa do Norte (rio do Munda) e o Paraba do Meio
desemboca um pouco ao sul, na Lagoa Manguaba.
As duas ferrovias, construdas a partir de Macei, subiriam os cursos dos
rios citados, tendo em vista manter para a capital alagoana a hegemonia j adquirida
sobre grande parte da zona canavieira. As funes de Macei no s permaneceram
como tambm se acentuaram, medida que os trilhos prosseguiam pelos vales
acima.
A ferrovia seguindo o eixo dos vales iria desempenhar um papel fundamental
na decadncia da funo de transbordo de mercadorias de Pilar. Como em vrios
outros pontos do litoral brasileiro, em Alagoas a introduo do transporte ferrovirio
iria selar a decadncia de velhos portos. As mercadorias que desciam, em tropas de
burro, a estrada do Paraba do Meio at Pilar, passaram a dirigir-se at as estaes
ferrovirias recm-construdas. "Em certas ocasies indicadas convergem os
produtos dos vrios engenhos mais afastados da linha; alguns mesmos situados em
Capela ou Viosa, em Pilar ou em Atalaia", informa-nos DIGUES JR. (1949)
referindo-se atrao exercida pela ferrovia no transporte de mercadorias. A perda
de sua mais importante funo trouxe a decadncia de Pilar, decadncia visvel
ainda hoje, na paisagem urbana e na organizao de seu espao. O seu curto fastgio
era devido determinada estrutura nos meios de transportes, estrutura esta que,
ultrapassada, causaria a estagnao de Pilar. Ao contrrio de outros centros, como
Penedo, ela no pode manter, pela tradio, fora dos mecanismos de comrcio,
um certo papel na vida de relaes da regio. Isto se explica por Pilar nunca ter sido
cabea de rede urbana, e sim um centro de transbordo, prximo de Macei e na sua
dependncia direta.
A ferrovia iria, tambm, tornar inexpressiva a funo de transbordo de
mercadorias que Santa Luzia do Norte dificilmente mantinha, tal a sua proximidade
em relao capital estadual.
Novos centros surgiriam, por sua vez, medida que a construo da ferrovia
prosseguia e estacionava.
No vale do Munda a nica cidade beneficiada como "ponta de trilhos" foi
Unio dos Palmares (1884-1894), tendo esta condio dado certo desenvolvimento
ento vila da Imperatriz. Tal funo, efmera, logo desapareceu quando o ramal
ferrovirio foi ligado linha pernambucana, passando esta rea do mdio Munda
para a rea de influncia de Recife.
Seria o ramal que subiria o rio Paraba do Meio que iria permitir no s que
Macei tivesse a sua rea de influncia mantida acentuada, como, por ordem de
fatores econmicos e naturais, permitiu que surgissem duas cidades "ponta de
trilhos".
Viosa seria a primeira cidade com tal funo. A montante de Viosa o rio
corre encaixado, no possuindo mais o vale amplas vrzeas; a lavoura canavieira
reduz-se sensivelmente. Situada, pois, no limite da rea canavieira, Viosa
conheceria grande desenvolvimento. Tomou-se foco de atrao para o algodo o
cultivado a montante, e tambm para o gado, o que fez crescer em importncia a
sua feira semanal. Este fastgio teria a durao da permanncia do ponto final da
ferrovia (1891-1911); esta, prosseguindo vale acima, causou uma diminuio do
ritmo de expanso da cidade e uma certa estagnao.
A mesma funo de "ponta de trilhos" projetou depois Quebrangulo e seria
a razo de seu crescimento, o qual iria afetar a prpria vida rural, pois, nesta poca
inmeras lavouras de algodo se desenvolveram no municpio. Quebrangulo
conheceria grande expanso, durante os anos de 1912 a 1930, quando quinze
"vapores" beneficiavam o algodo, sobretudo aquele vindo do Serto. Deixando a
zona da mata, a ferrovia prosseguiria para sudoeste, passando para a bacia do alto
Coruripe at atingir Palmeira dos ndios, um aglomerado situado no sop da
Borborema, em pleno Agreste alagoano. O desenvolvimento desta cidade data de
1933, pois, possuindo uma posio excelente, como "ponta de trilho" passou a ter
sob sua influncia uma extensa rea. A sua posio permitia-lhe ligaes como o
Agreste alagoano, como Serto, e mesmo, como Agreste pernambucano. Palmeira
dos ndios expandiu a sua influncia at mesmo a leste, capturando a funo
comercial que dera movimento a Quebrangulo. Para o norte, contudo, a sua
expanso iria de encontro com a influncia de Garanhuns, que desde fins do sculo
passado era ponto final de uma linha pernambucana. Tanto para oeste como para o
sul a expanso se fez numa escala maior, abrangendo uma rea que em suas linhas
gerais, ainda hoje a mesma. As modificaes ocorridas na vida da regio ao sul
de Palmeira dos ndios contriburam, tambm, para benefici-la. A passagem do
livre pastoreio para uma agricultura de pequenos estabelecimentos e o
desenvolvimento de fumicultura em Arapiraca, possibilitaram uma notvel
expanso do comrcio e dos servios de Palmeira dos ndios.
Ao contrrio do que ocorreu com Viosa e Quebrangulo, o prosseguimento
da ferrovia (1947) no em direo ao Serto, conforme o plano inicial, mas visando
fazer a ligao ferroviria com a rede sergipano-baiana, no tirou cidade a funo
de "porta de Serto".
Tambm a ao, de um novo meio de transporte, o rodovirio iria se fazer
sentir favoravelmente e a obsolescncia da ferrovia no modificaria a importncia
de Palmeira dos ndios dentro da organizao urbana regional.
Os centros urbanos ao sul de Palmeira dos ndios, Arapiraca e Porto Real do
Colgio pouco ou nenhum progresso devem ferrovia, pois, a primeira, produzindo
fumo sob as ordens de Salvador, envia para a Bahia por caminho a sua produo,
e a segunda, pequena cidade ribeirinha, mantinha suas relaes ou com Penedo,
pelo rio, ou com Prpria, "ponto de trilho", na margem oposta do So Francisco,
desde 1915.
A vida da cidade de Penedo, esta sim, seria de uma certa forma afetada pela
ferrovia. No bastando a diminuio das exportaes de algodo desde fins do
sculo passado, a chegada da ferrovia em Prpria pouco a pouco passou a tirar de
Penedo o domnio sobre cidades ribeirinhas a montante de Propri-Porto Real do
Colgio.
A vida urbana de Alagoas neste perodo de predominncia do transporte
ferrovirio se desenvolve, impulsionada pelas relaes mais fceis devidas a este
novo meio de transporte. Num prazo relativamente curto, de fins do sculo passado
at a segunda guerra mundial, a rede urbana alagoana sofreu verdadeira revoluo,
devido construo e ao estacionamento da ferrovia em diversos centros urbanos.
Ao fim deste perodo, Macei e Palmeira dos ndios seriam os principais
centros de relaes em Alagoas, j se sentindo mais fortemente a ao polarizadora
de Recife, que pelo seu porto manteve o comando da vida urbana do Nordeste.
Penedo continuaria cabea de uma pequena rea, porm veria pouco a pouco,
a sua rea de influncia ser reduzida, por se situar fora dos novos eixos de
comunicaes.
A desorganizao do porto de Macei, imprprio agora aos navios de
maiores calados, coincidiria, no fim deste perodo, com o desaparelhamento
ferrovirio, fatos estes que Recife aproveitaria, pois contava com um porto melhor
aparelhado e j dispunha de boas rodovias, as quais iriam reforar a sua posio de
metrpole regional, afetando diretamente a vida urbana na regio mais ao norte de
Alagoas, e atravs de Caruaru, influenciando diretamente, Palmeira dos ndios que,
pouco a pouco, passaria a depender mais de Recife do que de Macei.
IV AS CIDADES "NS RODOVIRIOS"
A vida urbana em Alagoas, aps a segunda guerra mundial, passaria a ser

afetada por um novo meio de transporte, o rodovirio, meio este que acarretou
profunda alteraes, reforando a posio hierrquica de alguns centros, reduzindo
a de outros. Se, de um lado, facilitou a ampliao das relaes urbanas, de outro,
permitiu o entrosamento melhor da rede alagoana nordestina comandada por
Recife, reforou as ligaes da rede regional com Salvador e estabeleceu contactos
diretos com os grandes centros do Sudeste, Rio de Janeiro e So Paulo.
Como j foi referido, o desaparelhamento da navegao de cabotagem, a
incapacidade do porto de Macei em receber grandes navios, a concorrncia
desfavorvel, de um lado com o porto do Recife, de outro com o de Salvador, a
desorganizao da rede ferroviria, todos esses Mores influram para que a rodovia
passasse a ser o principal veculo de relaes regionais e inter-regionais.
Aps a segunda guerra mundial j havia no pas uma "core-rea", que
constitui, o grande mercado consumidor nacional e concentra a maior parte da
produo industrial. Os grandes eixos de circulao construdos desde ento, no
teriam somente mais o sentido leste-oeste, de penetrao; a direo norte-sul, se

imporia como a mais importante, contrariamente ao sentido das fases anteriores,
quando predominava a exportao de matrias-primas para o exterior.
Em Alagoas, como no Nordeste em geral, os impulsos no seriam ditados
pelos mercados externos, exceo de Arapiraca, mas pelos internos. Deste modo,
a rede urbana alagoana passa a ser menos dependente de Macei, que tem hoje a
sua rea de influncia diminuda em funo do papel de outros centros. A construo
de grandes troncos rodovirios, a Rio-Bahia e seu prolongamento pela BR-12, a
ponto sobre o So Francisco em Paulo Afonso, e as diversas rodovias que de Recife,
diretamente ou por Caruaru-Garanhuns, procuram Alagoas, vieram colocar este
Estado e suas cidades ao alcance da influncia dos grandes centros urbanos. A
proximidade do Recife, as facilidades devidas ao caminho para levar as
mercadorias de porta porta, outras vantagens mais, deram a determinados centros
uma funo aprecivel com a expanso de seu comrcio. Surgiram, pois, em
determinados pontos, verdadeiros "ns rodovirios".
Um desses ns, em Alagoas, seria a cidade de Palmeira dos ndios. Sua
posio entre regies diferentes, como capital do Agreste e porta do Serto, j tinha
outrora influenciado a vida da cidade. Novamente agora ela entraria em jogo,
beneficiando a sua vida urbana e favorecendo seu progresso. Antes mesmo de deixar
de ser "ponta de trilhos", j estava ligada a Garanhuns e Caruaru, vale dizer, ligada
a Recife e, portanto recebendo a sua influncia, seja no seu comrcio, seja nos
capitais que movimentam os seus estabelecimentos industriais de beneficiamento
de algodo.
A sua posio permitiria que dela irradiassem diversas rodovias, seja para o
sul, em direo a Arapiraca e o So Francisco, seja no sentido leste-oeste, de Macei
para o serto, em grande parte aproveitando o velho caminho do Serto. Sua funo
fundamental de redistribuio dos produtos que recebe. Envia-os seja para o
Agreste alagoano (Igaci, Arapiraca, Limoeiro de Anadia, Quebrangulo) seja para o
serto (Cacimbinhas, Major Isidoro). Para o norte, sua penetrao continua tolhida
pela proximidade relativa de Garanhuns. Palmeira dos ndios recebe, contudo, de
reas sertanejas alagoanas mais longquas, seus produtos agrcolas, enviando-os
sobretudo para o Recife. Com Macei suas ligaes, apesar da estrada asfaltada,
so inferiores quelas mantidas com Recife, devido importncia da fora
polarizadora desta. A sua situao como n rodovirio permitiu que a antiga ponta
de trilhos tivesse suas funes mantidas e, mesmo, revitalizadas. Viosa e
Quebrangulo, situadas ao longo do Paraba do Meio, devido sua posio num vale
estreito, que no foi aproveitado pela rodovia tronco, ficaram margem dos eixos
principais de comunicaes rodovirias. A estrada BR-26 que de Macei demanda
o serto via Palmeira dos ndios, ao contrrio da ferrovia no subiria o vale do
Paraba; procurando as partes mais planas, bordejou a escarpa meridional da
Borborema, alcanando-a pelos afluentes da margem direita do Paraba do Meio.
A rodovia j no visava trazer o acar, mas ligar Macei aos eixos norte-sul.
Outro importante n de comunicaes rodovirias se estebeleceria no Serto
alagoano. Seria a cidade de Santana do Ipanema. Sua posio em relao prpria
rea agrcola circunvizinha e a proximidade da rea leiteira de Batalha permitiriam
que ela disso muito se beneficiasse. Sendo a cidade sertaneja mais importante, a
meio caminho na estrada entre o Agreste e a ponte de Paulo Afonso, ela de muito
se beneficiou com a construo de um ramal rodovirio que da ponte permite
atingi-la, colocando-a assim em contacto com a BR-12, verdadeiro prolongamento
da Rio-Bahia.
Tambm ela o primeiro centro para quem de Arco verde se dirige a Alagoas
pelo Serto, e Santana do Ipanema sofre a influncia desta cidade pernambucana.
O crescimento da cidade far-se-a em ritmos elevados aps o perodo de construes
rodovirios, 41,9% entre 1940-1950 e de 152,6% entre 1950-1960, sobretudo nesta
ltima dcada, quando se concluram as grandes vias rodovirias e se ativou a
ocupao agrcola na regio vizinha.
Se dois centros urbanos do Agreste e do Serto se destacaram,
beneficiando-se com o novo sistema de comunicaes, as grandes rodovias no
permitiriam que isto se repetisse em maior nmero. A rodovia BR-11, que de
Macei alcana Recife, atraiu os centros da parte norte da Mata alagoana mais ainda
para a influncia da capital pernambucana. Seu prolongamento j est em
construo, na direo de Sergipe, via So Miguel dos Campos e Porto Real do
Colgio onde se constri outra ponte sobre o So Francisco, pouca influncia dever
ter, tambm, para os centros onde passar, pois facilitar a expanso de Macei sobre
os mesmos. Por sua vez, a prpria Palmeira dos ndios ficando margem dos dois
eixos que demandam o Sul, (a BR-12 e BR-11) poder vir a sofrer com isto. Outro
centro, que j ficara deslocado dos transportes ferrovirios, novamente permanecer
margem dos principais eixos de comunicaes. Trata-se de Penedo que, uma vez
construda a ponte mais a oeste, perder, certamente, mais uma parte de sua j
estreita rea de influncia.
Macei apesar de ser o ponto inicial da estrada para o Serto, devido s
condies de seu porto e fraqueza de seu comrcio bem como de sua indstria,
sofrer cada vez mais fortemente a influncia do Recife.
CONCLUSES
Expressas pela importncia das velhas cidades litorneas, velhas no s

no tempo, mas na organizao de seu espao urbano e nas suas funes -, das cidades
"ponta de trilhos" e "ns rodovirios" as trs fases da vida urbana de Alagoas esto
marcadas na paisagem de cada uma delas. Os velhos sobrades, as igrejas barrocas,
coexistem ao lado de cidades cuja arquitetura est ligada ao fim do sculo passado
e incio deste e, tambm, ao lado daquelas onde os postos de gasolina, as oficinas
mecnicas e os hotis sempre cheios, marcam uma nova fase na vida urbana. Estes
contrastes da fisionomia urbana de diversos centros ressaltam, em grande parte, da

verdadeira revoluo ocorrida no sistema de transportes.
A atuao dos transportes rodovirios, revolucionando todo o sistema de
comrcio, estabeleceria vinculaes estreitas da rede urbana com o conjunto da
regio. Hoje, j no se pode individualizar a rede alagoana, pois ela no mais do
que uma das malhas que compem a rede urbana Nordestina, comandada por
Recife, comando esse que se faz diretamente ao norte da mata alagoana e,
indiretamente, atravs de Caruaru, Garanhuns e Arcoverde.
Dentro desta situao atual, a vida de relaes sendo condicionada
estreitamento pelo transportes rodovirios, pode-se reconhecer, na malha urbana de
Alagoas, uma hierarquizao dos seus mais importantes centros. De um lado
ter-se-ia Macei, que pela sua funo poltico-administrativa, seus servios e
comrcio situar-se-ia no pice da organizao urbana. A rea a ela mais prxima,
a dos tabuleiros litorneos e da zona da Mata, ficaria sob a sua influncia imediata.
De outro lado, ter-se-ia Palmeira dos ndios comandando o Agreste alagoano e parte
do Serto e a a influncia de Santana do Ipanema estaria presente. Penedo no baixo
So Francisco teria o seu hinterland paralelo ao rio So Francisco, perdendo sempre
terreno para outros centros. Fora deste eixo leste-oeste, no sentido norte-sul, os
meios de transportes rodovirios dariam a Recife, e, secundariamente, a Salvador
e mesmo s metrpoles de Sudeste campo aberto para expanso.
Estes centros que se dispem no sentido leste-oeste, muito ao contrrio aos
da fase inicial, quando do litoral comandavam faixas lineares, tm as suas reas de
influncia ditadas pelo sentido norte-sul das comunicaes atuais.
BIBLIOGRAFIA
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de Cultura-Macei 1962.
BERNARDES, Lysia M.C.Relatrio Preliminar do Grupo de Geografia Urbana da cidade
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DIGUES JR., Manuel O Bang nas Alagoas. I.A.A. Rio 1949.
ESPNDOLA, Bom-Fim Geografia Alagoana Tipografia do Liberal Macei
1871.
LACERDA DE MELO, Mrio Tipo de localizao de cidades em pernambuco B.
Carioca de Geografia no XI n 3 e 4 1958.
PINTO, Estevo Histria de uma Estrada de Ferro do Nordeste Col. Doc. Brasileiros.
So Paulo 1949.
PR-HISTRIA DA AGB CARIOCA" *
Orlando Valverde
Embora no me tenham escalado para falar sobre este tema, na presente

Mesa-Redonda do Cinqentenrio de nossa AGB, quero deixar aqui um registro
sobre a fase inicial da Seo Regional do Rio de Janeiro, quase totalmente
desconhecida, e da qual me orgulho de ter participado e ser dela, hoje em dia, um
dos raros testemunhos sobreviventes.
A fase da Histria da qual no existem documentos escritos chamada
"Pr-Histria". Como, aparentemente, no existem mais documentos sobre a fase
da Seo da AGB do Rio que lhes vou descrever, a est a razo pela qual escolhi
o ttulo deste relato.
Recentemente transferido da Universidade de So Paulo, onde fundara a
Associao dos Gegrafos Brasileiros, Pierre Deffontaines passou a dar curso de
Geografia Humana na Universidade do Distrito Federal, inaugurada em 1935.
Curiosa e encantadora era a personalidade do fundador de nossa Associao:
alto, magro, esguio, a ponto de ser curvo; cabelos, sobrancelhas e pestanas louros
quase brancos; olhos azuis muito vivazes... Aulas e conferncias de Deffontaines,
mais do que trabalhos cientficos eram verdadeiras obras de arte! Ele fazia geografia
a golpes de inteligncia. Mais do que pesquisas profundas, suas prelees
revelavam lindas descries de paisagens, comparaes de agudeza invulgar, que
eram sobretudo inspiradores de idias. Por isso, Deffontaines foi um catalisador de
atividades, animadas por sua curiosidade inquieta.
Como no havia no Rio de Janeiro, naquele tempo, ningum formado em
Geografia, em curso superior, os colaboradores de Deffontaines eram sobretudo
gelogos, engenheiros de minas, professores de geografia; engenheiros civis
(*) Texto Apresentado no 4 Congresso Brasileiro de Gegrafos, na mesa-redonda, AGB 50 Anos

de Trabalho, So Paulo, 1984
TERRA LIVRE AGB | So Paulo | pp. 117-122 n 10 janeiro-julho 92

dedicados geodsia e topografia, economia; mdicos, bacharis, mas

especialmente seus entusiasmados alunos.
No comeo, o preparo desses alunos em Geografia era to incompleto que
Deffontaines espontaneamente resolveu suplementar seu curso: em vez de duas
horas consecutivas de Geografia Humana, passou a dar hora e meia desta matria,
seguida de outra hora e meia de Geomorfologia.
Isto ainda no lhe bastava. A Geografia fazia parte da prpria vida de
Deffontaines. Assim, resolveu ele criar outra "Associao dos Gegrafos
Brasileiros", em 1936, para "conversar sobre geografia", noite, uma vez por
semana.
Porque teria Deffontaines fundado outra entidade com o mesmo nome?
Temeria ele o desaparecimento da AGB paulistana, ou estaria j antevendo o
desenvolvimento desta Associao, nos moldes federativos que teve mais tarde?
Talvez, a princpio, a primeira hiptese ocorrera a Deffontaines, em vista da
terrvel represso policial que se desencadeou, aps o levante promovido pela
Aliana Nacional Libertadora, no final de 1935. , por outro lado, muito provvel
que Deffontaines estivesse inspirado no modelo da Association des Gegraphes
Franais.
Seja como for, nunca ouvi uma opinio clara do mestre, a esse respeito. O
que importava a Deffontaines era reunir os interessados em Geografia, e com eles
trabalhar, fazer excurses, debater...
Assim, enquanto em So Paulo o jovem Pierre Monbeig, que o substitura
na USP, criava a mais slida escola de gegrafos do pas no ncleo USP-AGB,
Deffontaines criava no Rio um outro ramo, at ento independente.
bvio que um suporte fundamental s atividades de Deffontaines foi dado
com a criao em 1938, pelo Eng Cristvo Leite de Castro, do Conselho Nacional
de Geografia, dentro do Instituto Nacional de Estatstico, vindo a formar o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica.
A colaborao prestada por Leite de Castro e Slvio Fris Abreu a
recm-criada Associao dos Gegrafos Brasileiros, do Rio, foi irrestrita. As
reunies da AGB carioca se realizavam noite, no auditrio do Instituto Nacional
de Tecnologia (j seria Fris Abreu, naquele poca, diretor do INT?), na Avenida
Venezuela, perto da Praa Mau. Era um lugar ermo; porm naquele tempo no
eram perigosas as ruas escuras e desertas do Rio de Janeiro.
Fui designado secretrio e tesoureiro da Associao. Ganhei um livro de
atas, fino, mas de capa preta e dura, como os de cartrio. As contribuies, que eram
de trs mil ris (3$000) por ms, eu as guardava em moeda corrente, no final do
livro, dentro de um envelope.
Lamento nunca mais ter visto aquele livro de atas, pois isto me obriga a
recompor os fatos, de memria. Nestas circunstancias, as datas me faltam; a ordem
em que as palestras foram feitas, s lhes asseguro at a terceira, e os temas nelas
tratados, quando eu no tiver certeza, colocarei escrupulosamente um (?), aps o
ttulo:
1) P. Deffontaines: " Geografia Humana de montanha, no Brasil".

a
2 ) S. Fris Abreu: "Regies Naturais da Bahia". (Esta comunicao foi
posteriormente transformada em artigo, sado na Revista Brasileira de
Geografia, no I, n 1).
3) C. Leite de Castro: "O CNG e o Decreto-Lei nacional n 311".
Este diploma legal, que o referido autor alcunhou de "Lei Geogrfica do
Estado Novo", serviu de base fundao do Conselho Nacional de Geografia,
dentro do IBGE, racionalizou a diviso municipal do Brasil, obrigou as Prefeituras
a mapearem os respectivos municpios (uns a maioria eram meros croquis;
outros possuam base cartogrfica precisa; outros, enfim, contrataram
levantamentos planimtricos).
Leite de Castro, jovem, competente, cheio de iniciativa, compreendia que,
fundamentado naquele decreto-lei, que ele prprio idealizara, realizaria uma obra
grandiosa e duradoura. Dentro da Geografia, Cartografia e Geodsia, ele possua
uma perspectiva histrica semelhante de Oswaldo Cruz na Higiene; de Pereira
Passos e Prestes Maia, no Urbanismo; de Juscelino Kubitcheck, na Poltica. Montou
uma estrutura e a fez funcionar!
Colega dele, no curso de Geografia da extinta Universidade do Distrito
Federal, eu era bem mais jovem e inexperiente, porm mais sofrido pelas
perseguies polticas da direita. Por isso, via com certa antipatia qualquer
decreto-lei. E o de n 311 ameaava com a perda de autonomia ao municpio que
no elaborasse seu mapa, no devido tempo. Sem dvida, era um ato ditatorial!
Entretanto, em decorrncia desse ato, obtive emprego, fiz carreira como
pesquisador em Geografia, enquanto por longos decnios as Universidades me
fechavam as portas. No plano pessoal, pude encontrar a mulher de minha vida e
criar nossos filhos.
Claro que nessa infinidade de acontecimentos entraram muitos outros fatos
circunstanciais, e eu tive de fazer muitas opes.
Mas, sem dvida, o Decreto-Lei que criou o CNG foi uma varivel que teve
reflexos fortes na Geografia Brasileira e at na minha vida profissional e pessoal:
gro de areia, perdido nessa imensa praia!
Eis um exemplo da "Dialtica da Histria". Mas, retornemos velha AGB
carioca:
Oton Henry Leonardos fez um relato de suas pesquisas de campo no alto
Tocantins e Araguaia (?).
Josu de Castro falou sobre "Os Mucambos do Recife". Ele correlacionou
esse tipo de habitao com os da frica negra. Sua palestra levantou animados
debates, inclusive com o gelogo acima citado.
Numa noite de vero, estava no Rio um gegrafo norte-americano, Preston
E. James, que retomava de uma excurso de pesquisas no Planalto Meridional.
Falou sobre "A expanso do povoamento no Sul do Brasil", tema de seu artigo
depois publicado na "Geographical Review".
Antes de sair para a conferncia, ele me telefonou, consultando se deveria

ir de "smoking", e eu lhe disse que o traje era informal. Felizmente! Pesado
aguaceiro desabou em seguida, e, por isso, para vergonha nossa, apenas seis pessoas
assistiram palestra.
O gelogo paraense Henrique Capper Alves de Souza discorreu, com
acentuado sotaque lisboeta, sobre "Os garimpos de ouro do Gurupi".
J no final da permanncia de Deffontaines no Brasil, ele convidou um
mdico chamado Vitor Mayall, para falar sobre "Petrpolis".
Ao sair do nosso pas, Deffontaines deixou Silvio Fris Abreu como
sucessor, na presidncia da AGB carioca. Na UDF o substituram: Ernesto Street,
nas aulas de Geografia Humana, e o Eng Jos Carlos de Junqueira Schmidt, nas de
Geografia Fsica.
Ao comeo de cada sesso da AGB, eu efetuava a leitura da ata da reunio
anterior, mas no resto, a burocracia era praticamente nula. Falava-se sobre
geografia. E essa a grande virtude das reunies profissionais. Alm disso,
conhecem-se colegas e pessoas que trabalham no mesmo ramo ou em cincias afins.
Desse modo, conheci eu quase todos os oradores mencionados e mais vrios
gelogos: Avelino Incio de Oliveira, Luciano Jaques de Morais, Alberto Ribeiro
Lamego, assim como a esposa de Ernesto Street, tambm professora, que
eventualmente o substitua nas aulas.
Colegas meus compareceram com freqncia AGB. Lembro-me bem de:
Fbio de Macedo Soares Guimares, Antnio Jos de Matos Musso, Jorge Zarur,
Carlos Marie Canto, Miguel Alves de Lima e, mais tarde, um menino inteligente
e animado, que se chamava Hilgard 0'Reilly Sternberg.
As discusses corriam, s vezes, um pouco deriva; mas sempre sob a
orientao simptica de Deffontaines. Alm dos temas das palestras, eram elas
motivadas pelas observaes das excurses. E estas no foram poucas, sempre com
grande participao dos alunos da UDF e de funcionrios do CNG.
Numa poca em que os automveis eram raros, tomava-se bonde, trem ou
barca, e depois andava-se muito a p. Assim, foram feitas as excurses seguintes*:
- Ao Sumar, e da pela serra da Carioca, Pedra Bonita, at o Alto da
Boa Vista.
Ao pico da Tijuca.
A Ilha de Paquet.
- A Jurujuba, e da at o Forte de Santa Cruz.
- A Vassouras, da de carro at Pati do Alferes, seguindo a p, pela Serra
do Mar, at o Bingen (subrbio de Petrpolis).
(*) No esto em seqncia cronolgica.

Em setembro de 1940, a Sociedade Brasileira de Geografia promoveu, com

o apoio do CNG, o IX Congresso Brasileiro de Geografia, na cidade de
Florianpolis.
A 2 Guerra Mundial estava deflagrada. A Frana j havia cado. A
propaganda nazista lavrava no Sul do Brasil. Na exposio de mapas, anexa ao
Congresso, organizada pelo CNG, o cnsul alemo de depositou um grande caixote,
com livros de propaganda nazista, para serem distribudos tarde. No horrio de
almoo, com o recinto da exposio fechado, furtei o caixote, auxiliado por alguns
colegas do CNG, e o joguei no mar.
Poucas semanas depois, entreguei dois exemplares, que eu tirara do caixote,
ao Prof. Preston James, ento revertido ao posto de coronel do Exrcito
norte-americano, encarregado do servio de informaes do Departamento de
Estado, para a Amrica Latina.
Era a geopoltica em ao.
O importante para a Geografia Brasileira naquele conclave foi o primeiro
encontro dos jovens gegrafos dos dois grupos da AGB (de So Paulo e do Rio)
com os velhos adeptos da Geografia de nomenclatura, da "veneranda" Sociedade
de Geografia.
Os paulistas eram capitaneados por Monbeig. L estavam: Aroldo de
Azevedo, Joo Dias da Silveira, Ary Frana, Dirceu Lino de Matos, Maria da
Conceio Vicente de Carvalho... Do grupo do Rio estavam, alm de m i m
Cristvo Leite de Castro, Lcio de Castro Soares, Jorge Zarur...
Como essa moada perturbou a velharia, difcil de descrever! Pela primeira
vez, em lugar de palmas e comentrios laudatrios, aqueles senhores passaram a
ouvir crticas inflamadas, ironias e propostas de recusa dos seus trabalhos. Este
choque de idias reproduzia no Brasil, alis, o que havia ocorrido no princpio do
sculo na velha Socite de Geographie de Paris, entre os gegrafos tradicionais e
OS jovens grupos ento liderados por Emmanuel De Martonne e P. Vidal de La
Blache.
Em 1941, apareceu no Conselho Nacional de Geografia um gegrafo
francs, vindo do Japo. Chamava-se Francis Ruellan. Era geomorflogo,
ex-discpulo de De Martonne. Foi imediatamente contratado pela Faculdade
nacional de Filosofia. Em pouco tempo, ele empolgou um grande nmero de
estudantes, atraindo-os para o curso de Geografia. Um bom grupo deles foi
contratado pelo Conselho Nacional de Geografia, onde Ruellan passou a dar
assessoria tcnica.
A partir da, difcil distinguir o que era pesquisa de AGB, de CNG ou de
FNFi. Quase sempre, as trs entidades estavam mais ou menos envolvidas. Os
trabalhos de campo e as reunies de debates se sucedem: ao vale do Cachoeirinha,
a Cabo Frio, a Campos, a Paraba do Sul, ao Paran e Santa Catarina, ao Vale do
Rio Doce...
Apoiada irrestritamente pelo Conselho Nacional de Geografia, do qual era
uma das cinco associaes filiadas (juntamente com a Sociedade Brasileira de
Geografia, o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, o Clube de Engenharia e

a Academia Brasileira de Cincias), a AGB carioca estava em plena florao; era
um verdadeiro curso de ps-graduao para pesquisadores e de atualizao para
professores, quando se deu a fuso dos dois ncleos o de So Paulo e o do Rio
de Janeiro em 1943, na Assemblia Geral, reunida em Lorena.
Estava terminado o ciclo que chamo de "pr-histrico" da AGB do Rio de
Janeiro. Antes de partir o grupo carioca para a referida cidade do Vale do Paraba
paulista, eu entreguei quela que seria diversas vezes a tesoureira da Associao
Nacional Dora de Amarante Romariz as duas provas materiais de minha
participao, at ali: o livro negro de atas e um envelope contendo quinze mil ris.
Esta narrao despretensiosa encerre alguns ensinamentos importantes.

No se cuidava quase de organizao, e muito menos de defesa da classe;
mas a AGB era atraente, vivaz, fecunda. Hoje, as Seces locais se preocupam
muito com questes profissionais, de emprego e epistemolgicas... No se pode
condenar essa orientao, numa conjuntura de crise, como a que vivemos. Porm,
quase ningum comparece s sesses.
O fator bsico que tornou a AGB a mais frtil organizao privada de estudos
geogrficos em nosso Pas foram os trabalhos de campo em equipe, guiados por
gegrafos experientes. Os debates que se seguiam envolviam questes tericas para
a soluo de problemas prticos; no derivavam de situaes hipotticas.
bem verdade que as pesquisas de campo so, hoje em dia, dificultadas pela
carestia dos transportes automveis. No passado, entretanto, se os combustveis no
eram caros, os prprios veculos o eram, e as estradas de rodagem eram muito ruins.
Os nossos precursores agebeanos resolveram essas dificuldades marchando
sobretudo a p. Ns podemos fazer a mesma coisa. Ademais, o enfoque social
enriqueceu o nosso arsenal metodolgico, tomando a Geografia um instrumento
mais eficaz no planejamento regional.
PLANEJAMENTO INTEGRADO DE DESENVOLVIMENTO

NATUREZA, VALIDADE E LIMITES (*)
Marcelo Jos Lopes de Souza (**)
S MAIS UM NOME SONORO?
Fala-se bastante em planejamentoe, em pases como o Brasil, comenta-se

exausto a sua falta ou incipincia , mas seria intil procurar em uma livraria,
a seo "planejamento". Isto porque o assunto em questo se acha dividido por
temas (planejamento econmico, planejamento urbano, planejamento ambiental...)
e escalas (planejamento municipal, planejamento regional, planejamento nacional),
sendo cada "tipo de planejamento" via de regra tratado como se constitusse campo
legitimamente autnomo. Ou seja, os parcialismos analticos dominam a paisagem
intelectual, e as articulaes intertemticas e interescalares so frouxas, de baixa
densidade.
Tal realidade, em meio qual se depara com criticveis dicotomias (territo-
rial vs. setorial, local ou regional vs. nacional) e recortes temticos empobrecedores
(planejamento econmico separado do planejamento fsico-territorial, de uso do
solo, ou desvinculado de um efetivo planejamento ambiental), reflete, na verdade,
o carter fragmentador da diviso do trabalho acadmico vigente, expresso por seu
turno de uma epistemologia positivista, analiticista, e, na base, de uma ontologia
que compartimenta o Social em esferas (estruturas, instncias...) dotadas, cada
uma, de vida prpria: econmica, poltica, cultural e at a espacial, conforme j
1
ousaram alguns .O problema vai muito alm da fragmentao temtica, na medida
em que a compartimentao "institucionalizada"; cada corporao profissional,
ao identificar um dado recorte como uma espcie de propriedade sua, oferece sua
1 O Autor vem se debruando sobre o tema do esfacelamento do real pela Razo Analtica desde
alguns anos, inicialmente tendo como pretexto a crtica idia de uma "cincia do espao social"
(vide "Espaciologia": uma objeo (Crtica aos prestigiamentos pseudocrticos do espao social)".
Terra Livre, AGB/Marco Zero, So Paulo, 1988, n 5).
TERRA LIVRE AGB So Paulo pp. 123-139 n 10 janeiro-julho 92

contribuio para cristalizar deformaes e criar constrangimentos que transcedem

a epistemologia rumo Sociologia da Cincia e s melindrosas disputadas no
mercado de trabalho. Quando se fala em "planejamento urbano", por exemplo,
tende-se a sinonimiz-lo com "Urbanismo" e a reduzi-lo ao planejamento fsico-
territorial, "coisa de arquiteto" como se um planejamento urbano verdadeira-
mente crtico e inteligente no demandasse a considerao da economia urbana, da
cultura, das formas de organizao das populaes envolvidas (ativismo de bairro),
do contexto poltico-institucional, e inclusive dos processos sociais atuantes a nvel
regional, nacional e mesmo internacional (notadamente no que tange aos condicio-
namentos econmicos conjuntura poltica). Outro exemplo o "planejamento
regional", usualmente entendido como planejamento econmico escala regional,
portanto "coisa de economista" como se a pretenso de formular recomendaes
para o desenvolvimento de uma regio, com um mnimo de esprito progressista e
mente arejada, no tivesse de levar em conta (e em profundidade!) aspectos culturais
(culturas regionais, apego regio = "regionofilia"), polticos (regionalismos,
conjuntura nacional) e fsico-naturais (sensibilidade ambiental, adequao ambien-
tal a certos aproveitamentos economicamente interessantes), tudo isso, claro, sem
perder jamais de vista os principais fatores condicionantes nos planos nacional e
internacional..
No mbito da pesquisa social, no de hoje que se clama por interdiscipli-

naridade como um meio para compensar a especializao "inerente ao avano do
conhecimento". Essa compensao, entretanto, no tem vindo na magnitude de-
sejada por muitos; seja porque a disseminao de equipes e centros de pesquisa
interdisciplinares encontra ainda grandes obstculos materiais e institucionais para
realizar-se, seja porque a interdisciplinaridade raramente vai alm de uma coope-
rao entre especialistas, onde cada qual, durante e ao cabo, se exime de questionar
sua condio de zelador exclusivo de um pedao da realidade teoricamente auto-
nomizvel perante os demais e por conseguinte quase auto-explicvel. Da
advm uma decepo bastante generalizada para com a interdisciplinaridade en-
quanto remdio milagroso, atualmente sentida. A interdisciplinaridade, que poderia
ser uma estratgia de se por em contato pesquisadores com diferentes formaes
interessados na elaborao de snteses crticas e de longo alcance, bem como na
superao gradual de condicionamentos monodisciplinares e da mentalidade com-
partimentadora, revolucionando a compreenso de cada "parte" (cada especialista)
luz da constatao de que o todo maior do que a soma das partes e de que
cada conhecimento parcelar adquire um novo e mais profundo sentido quando
reintegrado ao todo concreto -, acaba normalmente sendo nada mais que uma
"interao fraca", que uma articulao de terminologias e tcnicas e uma troca de
experincias com o fito de equacionar determinado problema. Nos marcos de uma
2
tal "interdisciplinidade rala" , o que importa somar esforos para dar conta de um
2 O epistemlogo Hilton Japiassu, reduzindo a dois os quatro tipos de interdisciplinaridade divisados

objetivo, sem preocupar-se em colocar em dvida a legitimidade do modelo de

produo e organizao do conhecimento cientfico que produz especialistas sabe-
dores "cada vez mais sobre cada vez menos".
A pletora de "planejamentos" nada mais que a extenso, ao plano da cincia
aplicada, do referido modelo de produo e organizao do conhecimento impe-
rante ao nvel da cincia bsica, da anlise e do diagnstico. Pode-se, a propsito,
ressalvar que a diviso entre cincia bsica e aplicada muito problemtica em se
tratando do domnio social-histrico; como observa Hilton Japiassu, nas cincias
humanas "sempre h a interveno explcita ou implcita de valorizaes particu-
3
lares" , seus equipamentos tcnico-metodolgicos so gerados com a finalidade de
"intervir e transformar os horizontes do agir humano (...)" , propondo direta ou
4
indiretamente modelos de conduta mas isentando-se de uma reflexo crtica acerca

dos fins (no caso da "cincia oficial", ou do que a Escola de Frankfurt denominou
Razo Instrumental). To fortes ligaes com a prtica j valeu s cincias humanas,
5
alis, o epteto de "praxeologias" . Todavia, foroso reconhecer que nada to
"aplicado" quanto o planejamento, por constituir um programa explcito de ao.
portanto curioso como, justamente nesse nvel de mais direta aplicao, onde a
necessidade de integrar conhecimentos se toma particularmente patente, as com-
partimentaes ainda dominem o universo acadmico, tanto as que isolam umas
dimenso social das demais (como abstrair menos ou mais os problemas econmi-
cos do quadro espacial, da cultura e dos conflitos e relaes de poder) ou uma escala
analtica das demais (por exemplo, o planejamento municipal que no medita
seriamente sobre o entorno metropolitano, se for o caso, e sobre os fatores decisivos
de ordem supralocal regional, nacional e internacional). Isto no , porm,
nenhum paradoxo, mas apenas a conseqncia "lgica" da juno de uma epis-
temologia fragmentadora e corporativismos acadmicos, de um lado, com um
"dividir para reinar" motivado por um pragmatismo interessado precisamente em
desintegrar, em desarticular (por exemplo, analisando hipotticos econmicos sem
por H. Heckhausen (interdisciplinaridade heterognea, pseudo-interdisciplinaridade, interdiscipli-

naridade auxiliar e compsita), sugere distinguir uma interdisciplinaridade linear ou "cruzada",
meramente "uma forma mais elaborada de pluri-disciplinaridade", de uma interdisciplinaridade
"estrutural", cabea-de-ponte para a criao de novos campos de pesquisa e mesmo novas
disciplinas (conforme "Interdisciplinaridade e patologia do Saber". Imago, Rio de Janeiro, 1976,
p. 79 e segs.). O que no presente ensaio alcunhou-se de "interdisciplinaridade rala" corresponderia
fundamentalmente interdisciplinaridade linear de que fala Japiassu. Sem embargo, a prpria
interdisciplinaridade "estrutural" no afronta o modelo disciplinar de organizao do co-
nhecimento, limitando-se a promover rearranjos compatveis como este. Uma interdisciplinaridade
"estrutural" poderia, no obstante, ser um momento rumo a algo como uma "transdisciplinaridade"
(termo proposto por Piaget conforme Japiassu, op. cit.) ou uma "adisciplinaridade" (expresso
introduzida por Massimo Quaini, e que o autor do presente ensaio aproveita no trabalho citado na
nota anterior).
3 Conforme Hilton Japiassu, "O Mito da Neutralidade Cientfica". Imago, Rio de Janeiro, 1981, pg. 85.
4 Ibid.
5 Ver Ibid.
avaliar e internalizar custos sociais diferenciados por classe! e ambientais).

Integraes e articulaes, decerto que existem tambm no planejamento acrlico,
a servio da reproduo do "status quo", a soldo do Estado ou diretamente do capital
privado; verdadeiras snteses estratgicas so operadas em algumas instncias
o Estado-maior tcnico-cientfico da corporao multinacional ou o ncleo da
agncia central de planejamento do governo -, mas j a no se trata, evidente,
nem de saber "socializvel", nem de instncias controladas por tcnicos enquanto
tcnicos. O fato de que o "bruxo" Gal. Golbery do Couto e Silva fosse um f da
sugestiva frase (de um poeta grego) "a raposa sabe muitas coisas, mas o porco-espi-
6
nho sabe um grande coisa" , deve em verdade fazer relembrar que esse geopoltico
no era um tcnico brincando de tecnocrata em uma secretaria municipal, mas um
integrante do ncleo de Poder.
O quadro de fragmentao do saber-planejamento anteriormente pintado
no tem, conceda-se, valor absoluto. Contudo e isso que interessa -, assim como
as orientaes crticas que buscam, no plano da pesquisa, praticar uma interdisci-
plinaridade profunda e mesmo ultrapass-la, no passam de esforos isolados, da
mesma forma as excees regra de organizao do planejamento enquanto saber
e teoria so to-somente isto mesmo: excees, as quais confirmam a regra. As
integraes, os costuramentos so muito mais da alada da prtica da prtica das
instncias decisrias do que da reflexo acadmica sobre a prtica.
A expresso planejamento de desenvolvimento, a qual h tempos vem se
consolidando no ambiente tcnico-cientfico de outros pases (ironicamente, nos j
"desenvolvidos": "development planning", "Entwicklungsplanung"...), designa
normalmente um esforo intelectual imbudo do desejo de no circunscrever o
equacionamento de problemas relativos superao do subdesenvolvimento e de
situaes de desigualdade e injustia social e disparidades regionais em geral a um
dos "planejamentos" caractersticos do loteamento do tema. Tal esforo, no entanto,
permanece amide bastante incompleto. Um bom exemplo o trabalho de Diana
Conyers e Peter Hills "An Introduction to Development Planning in the Third
7
World" , com sua proposta de abordagem integrada ("integrated approach") en-
quanto integrao do planejamento de desenvolvimento econmico com o plane-
jamento fsico-territorial. Essa integrao, absolutamente necessria e, diga-se
de passagem, j h muito encetada e conduzida, com nveis de consistncia
variveis, pela Economia Regional, pela Geografia Econmica e pela "Regional
Science" fundada por Walter Isard , , porm, insuficiente.
6 Conforme Golbery do Couto e Silva, "Aspectos geopolticos do Brasil". In (idem): "Conjuntura

Poltica nacional O Poder Executivo & Geopoltica do Brasil". Jos Olympio, Rio de Janeiro,
1981, pg. 94.
7 (7) Diana Conyers e Peter Hills, "An Introduction to Development Planning in the Third World".
John Wiley & Sons, Chichcster, 1984.
Em primeiro lugar, preciso admitir que a prpria compreenso da natureza

e das causas do subdesenvolvimento necessita sofrer um salto de qualidade. Meditar
sobre um desafio de se conceber criticamente o processo de desenvolvimento na
atual conjuntura (de imploso do "socialismo real" e de aparente triunfo da
economia de mercado), integrar consistentemente as diversas dimenses cons-
tituintes da realidade social (economia, poltica, etc.) com o objetivo de melhor
entender um problema complexo como o subdesenvolvimento, articular com maior
profundidade os fatores "exgenos" e "endgenos" do subdesenvolvimento visan-
do uma compreenso mais abrangente de sua gnese e das causas de sua reproduo;
eis algumas tarefas tericas pendentes, importantes para que se possa ultrapassar as
limitaes das abordagens crticas existentes teorias do imperialismo e da
dependncia, anlise do "sistema mundial capitalista" (Wallerstein) sem, contu-
do, endossar os enfoques acrticos e a-histricos to na moda na presente conjuntura
8
internacional (anlise com as de Manfred Whlcke e outros tantos, que superes-
timam s vezes at grosseiramente os chamados fatores internos ou endge-
nos, o "subdesenvolvimento feito em casa"). Dessa ambiciosa misso, relevante
para reanimar a anlise crtica nesta quadra difcil de triunfalismo neoliberal, no
9
ser possvel desincumbir-se aqui . Mas fundamental que fique claro que esse
progresso no plano da teoria bem como a incorporao de um conceito amplo
de desenvolvimento, que no confunda crescimento econmico e avano tecnol-
gico com desenvolvimento social e que no faa vista grossa s mazelas dos pases
desenvolvidos, pretensos modelos irrecusveis deve ser a base de polticas e
estratgias de desenvolvimento alternativas. Somente ento a expresso planeja-
mento integrado de desenvolvimento adquirir um sentido forte e, ademais disso,
progressista, designando um projeto terico inovador e uma prxis anticonservado-
ra, no sendo simplesmente mais um rtulo pomposo disposio no mercado de
idias. Para efeito didtico, podem-se distinguir os seguintes tipos de integrao
necessrios no bojo de um tal exerccio de planejamento:
1) Integrao entre nveis escalares (local, regional, nacional e internacional
e, ainda, nveis intermedirios entre estes principais, notadamente o
supramunicipal metropolitano, o estadual/provincial e o continental). No
possvel compreender um ponto no espao (uma cidade e seus problemas, por
exemplo) ignorando as determinaes geradas em nveis mais amplos; da
mesma forma, a anlise de uma realidade identificada com um dado nvel escalar
no pode prescindir do exame da heterogeneidade interna a ela, vale dizer, da
dinmica prpria a cada um dos subespaos que a compem. A ponte com o
8 Ver, por exemplo, Manfred Whlcke, "Der Fall Lateinamerika: Die Kosten des Fortschritts". C.
H. Beck, Munique, 1989
9 Um tratamento menos superficial do assunto, por parte do autor deste artigo, poder ser encontrado
em "A derrota do socialismo", o "Triunfo da Economia de Mercado" e os pases subdesenvolvidos:
reflexo sobre os desafios para a anlise crtica nos anos 90" (trabalho entregue para publicao).
planejamento evidente: assim como as possibilidades de enfrentamento de

problemas situados em nveis escalares mais acanhados no devem ser
superestimadas (evitando-se destarte que um esforo de ampliao do espao
de manobra rumo a nveis mais abrangentes no seja comprometido por desgaste
poltico), tambm a situao inversa verdadeira: a formulao de
recomendaes e intervenes de alcance amplo exige que particularidades
locais e regionais sejam devidamente contempladas, sob pena de se violentar
culturas especficas, ignorar foras e resistncias polticas, etc. (um bom
exemplo seria, aqui, a "regionalizao" de uma hipottica e urgente reforma
10
agrria .
2) Integrao entre rural e urbano. Ainda que a questo que motiva um dado
estudo seja muito mais atinente, de modo direto, a problemas localizados nas
ou tpicos das cidades do que queles caractersticos do campo, ou vice-versa,
possvel iluminar bem melhor certas discusses articulando os dois "sistemas"
por exemplo, no esquecendo que um Plano Diretor pode, no mximo,
"disciplinar" o crescimento de uma cidade e ajudar a promover uma distribuio
mais justa dos investimentos pblicos, e que diminuir o xodo rural e o impacto
das migraes (traduzveis como crescente presso sobre infra-estrutura de
servios e demanda real por postos de trabalho, cuja oferta cronicamente
insuficiente) implica em resolver o problema da injustia social no campo,
eliminando a maior parte dos fatores de repulso por meio de uma reforma
agrria efetiva. A articulao entre rural e urbano deve ser igualmente
contemplada a nvel local ou sub-regional, quando de planejamentos municipais
ou metropolitanos integrados que se disponham a enfrentar o desafio
(especialmente grande em contextos nos quais a especulao imobiliria grassa)
de fomentar cintures verdes de abastecimento e equacionar problemas tpicos
de franjas rural-urbanas, caracterizadas por grande mescla de usos, mas sob
comando crescente da "lgica" urbana de uso da terra.
3) Integrao entre dimenses dos processos sociais. Cumpre, aqui, integrar
radicalmente, para o que se utilizou alhures, relativamente ao plano da anlise,
o termo holismo as distintas dimenses constitutivas dos processos sociais.
11
Intervenes que visem, por exemplo, transformar estruturas econmicas sem
10 Exemplo inspirado pelo pequeno e interessante artigo de Orlando Valverde "regionalizao da

Reforma Agrria". In (idem): "Estudos de Geografia Agrria Brasileira". Vozes, Petrpolis, 1985.
11 Uma perspectiva holstica fora j definida teoricamente pelo autor das presentes linhas em
"Espaciologia:...:, op. cit., e sua aplicao no trato de questes concretas foi tentada em "O que
Pode o Ativismo de Bairro? Reflexo sobre as Limitaes e Potencialidades do Ativismo de Bairro
Luz de um Pensamento Autonomista" (dissertao de Mestrado, Departamento de Geografia da
UFRJ, 1988). Uma fuso do Captulo 2 com uma parte do Captulo 3 dessa dissertao foi publicada,
sob o ttulo "O bairro contemporneo: Ensaio de Abordagem Poltica" e coalhada de erros de
impresso, na Revista Brasileira de Geografia, 51(2), abr./jun/ 1989) e no artigo anteriormente
mencionado "A Derrota do Socialismo...".
considerar sensibilidades cultural-psicolgicas e condicionantes polticos

podem at ser eficazes do ponto de vista dos objetivos imediatos do capital
ou do Estado, mas dificilmente deixaro de gerar tenses; conflitos podero ser
aguados, seqelas podero ser acarretadas e, no limite, a inviabilidade poltica
da proposta talvez responda pelo seu puro e simples engavetamento.
4) Integrao entre espao social, histria e relaes sociais. Toda sociedade
possui uma base espacial, toda problemtica "setorial" comporta um
alcance e um significado territoriais. O que se entende por planejamento
setorial via de regra nada mais que um planejamento econmico nacional,
onde este nvel escalaro territrio do Estado-nao, o pas tratado, para
fins prticos, como se fosse um todo espacialmente homogneo, e apenas
compostos de diferentes setores econmicos articulados entre si, onde um deles
pode ser destacado para fins de programao especfica. Quanto mais concreto,
compreensivo e crtico for o planejamento, mais explcita ser tomada a
dimenso espacial do que se pretende planificar. A par disso, o planejamento
verdadeiramente revestido de esprito crtico no dever ser a-histrico, no
dever buscar e conceber um "ideal" (a cidade ideal, a regio harmoniosa, etc.)
esquecendo ou desprezando a conflituosa realidade (a "cidade clandestina" das
favelas e loteamentos irregulares, por exemplo) e negligenciando os complexos
processos histricos que conduziram realidade presente. A percepo densa
da dimenso histrica auxilia na compreenso de um dos limites intrnsecos de
qualquer planejamento, qual seja, o de que a contingncia bem como a
criao, enquanto fenmeno coletivo inerente ao Social, para desespero
dos planejadores hiperformalistas. Uma viso crtica da complexidade do
domnio social-histrico crucial, tambm, para que se resista tentao de
muitos planejadores de gabinete, que de alguma forma acreditaram ser possvel
modificar substancialmente estruturas sociais com base em intervenes
"racionalizadoras" no espao social (caso do urbanismo funcionalista de um Le
Corbusier, de um Lcio Costa, s vezes absurdamente denominado
12
"progressista" ).
5) Integrao entre sociedade e natureza. O homem, enquanto ser social, no
pode ser analisado maneira de um "espectro suprafsico e suprabiolgico",
13
conforme criticou Edgar Morin ; a sociedade se autoproduz por meio da
transformao da natureza (ou "natureza primeira"). A sociedade, natureza
natural hominizada atravs do trabalho (o que j fora classicamente tematizado
por Marx e Engels), culturalmente apropriada pelo imaginrio, , assim, uma
"natureza segunda", cuja lgica no se reduz, obviamente, da natureza
inconsciente, mas onde o estrato natural originrio, para usar uma expresso da
12 Conforme Franoise Choay, "O Urbanismo". Perspectiva, So Paulo, 1979.

13 Conforme Edgar Morin, "O Mtodo". Vol. I, "A natureza da Natureza". Europa-Amrica, Mira
Sintra (?), s/d, pg. 17.
Castoriadis , no pode ser desprezado. Este fato aparentemente elementar,

obscurecido durante muito tempo pela f acrtica no "progresso da civilizao"
e pela idia de "domnio da natureza", hoje lembrado em cores vivas pelo
movimento ecolgico. Fala-se, nos dias que correm, crescentemente em
15
"planejamento ecolgico" , e j se encara um certo "planejamento ambiental"
como uma nova prateleira na estante do "planejamento". A interveno humana
precisa, no entanto, em quaisquer circunstncias seja no planejamento do
desenvolvimento de reas rurais ou urbanas, e seja em que escala for ter os
seus i m p a c t o s sobre o m e i o ambiente d e v i d a m e n t e e s t i m a d o s , e
preferencialmente de modo no-generalizante. Vale dizer, avaliando as
conseqncias sociais de impactos negativos sobre o meio ambiente
diferenciadamente segundo as classes ou grupos sociais atingidos, e, no que
concerne s causas e aos fatores dos impactos, no minimizando a sua
complexidade por conta de um exame superficial da "ao antrpica" em
questo, conforme costumam expressar-se os cientistas naturais, e sim
procurando descortinar criticamente os fatores econmicos, polticos e mesmo
culturais e ela subjacentes.
6) Integrao entre o planejador e os sujeitos-objetos do planejamento.
Evidentemente, seja ele progressista ou conservador, o planejador normalmente
j estar, enquanto tal, "integrado" a outros atores sociais, como o Estado e o
capital privado (caso em que o espao para progressismo tende a inexistir), que
so aqueles que lhe pagam o salrio ou financiam o projeto de pesquisa.
Raramente, porm, interessa-se o planejador em entrosar-se com a populaes
que vivem e trabalham nos espaos que sero objeto de tentativas de
planificao. "Planejamento Participativo" expresso atualmente em
evidncia, mas a autntica participao popular encontra formidveis
obstculos; no s da parte dos polticos, defensores de uma democracia
representativa que reproduz a ordem heternoma que lhes convm e adversrios
de uma democracia participativa que os amedronta, mas tambm da parte de
muitos tcnicos, pouco dispostos a abrir mo de seu poder enquanto detentores
de um discurso competente de validade absoluta e que despreza a opinio do
usurio. Participar, todavia, no pode significar meramente ser ouvido, ter a
opinio "auscultada". Um tal exerccio de "dar voz aos objetos" o tipo da
14 "Premire strate naturelle" no original (Cornelius Castoriadis, "L'imaginaire: la cration dans le

domaine social-historique". In (idem): "Domaines de l'homme". ditions du Seuil, Paris, 1986.
15 A Alemanha, pas onde o movimento ecolgico mais organizado que em qualquer outro, oferece
no por acaso inmeros bons exemplos na linha do "Planejamento Ecolgico": mencione-se, aqui,
apenas a guisa de referncia, as duas coletneas Adam/Groh (orgs.), "Okologie und Stadtplanung.
Erkenntnisse und Praktishce Beispiele integrierter Planung" (Deutcher Gemeindeverlag/W. Koh-
lhammer, Colnia, 1984), e Deutscher Verband fr Angewandte Geographie (Associao Alem
de Geografia Aplicada), "Rumliche Planung und Okologie Griine Fasade oder Ressourcens-
trategic?" (Bochum, 1987).
concesso que o tcnico aceita sem maiores problemas, por emprestar ares de
progressismo, o poltico adora, por prestar-se bem o objetivos demaggicos e
de cooptao, e, por fim, no vai alm de uma iluso de participao, ou de uma
hipocrisia. Os "objetos" devem ser elevados condio de sujeitos do
planejamento, pois que deles sero, em termos mais imediatos, os usurios
ou beneficirios, ou vtimas. O saber tcnico, de um lado, e a experincia, as
aspiraes e os condicionantes psicosociais da populao diretamente
envolvida, de outro, no precisam entrar necessariamente em choque, devem
antes enriquecer-se mutuamente. Para tanto, necessrio que os cidados
comuns cujas vidas venham a ser afetadas tenham garantidos o acesso s
instncias decisrias e o poder de deliberar, e de forma direta como fruns
de associaes de moradores, sindicados, etc, constitudos especificamente
para intervir em debates em tomo de Planos Diretores Municipais, leis de
parcelamento e uso do solo, polticas de sade, educao e transportes, dentre
outros exemplos -, superando dessa forma algumas das limitaes da
democracia representativa. Sem que os critrios tcnico-cientfico-filosficos
de racionalidade sejam temperados pelos sentimentos e mesmo pelo saber
prtico dos usurios, e sem que os fruns autnomos constitudos no seio da
Sociedade Civil sejam respeitados, a rubrica "planejamento participativo"
estar condenada a um inevitvel desgaste.
A LEGITIMIDADE DO PLANEJAMENTO INTEGRADO DE

DESENVOLVIMENTO SOB UM NGULO CRTICO PODE O
PLANEJAMENTO NO SERVIR AO CAPITAL?
No meio acadmico brasileiro, hoje bem mais arejado que nos anos do
Regime Militar, o qual entronizou o planejamento "tecnocrtico" (como se fossem
propriamente os tcnicos que, a despeito de sua arrogncia, detivessem de fato o
poder...) e implantou um complexo e centralizado sistema de planejamento, no
constitui mais qualquer novidade objetar a tecnocracia e o centralismo. A despoli-
tizao do encaminhamento de solues (sic) para problemas econmico-sociais
(metropolizao prenhe de tenses estruturais, disparidades regionais, etc), es-
tribada nas pretensas neutralidade e racionalidade inerentes ideologia do planeja-
mento, e mais as limitaes do planejamento enquanto tal e especialmente os vcios
formalistas das abordagens tradicionais, tudo isso pode ser atualmente encontrado
em inmeros artigos e vrias obras fundamentais de ampla divulgao dedicados
crtica e desmistificao dos instrumentos intelectuais de reproduo do "status
quo". Essa circulao de idias explica os anticorpos gerados por boa parte dos
jovens gegrafos e socilogos simples meno da palavra "planejamento".

Mesmo entre economistas e arquitetos, historicamente as "corporaes de ofcio"
mais beneficiadas pelo reinado de Sua Majestade, o Planejador, possvel encontrar
(auto) crticas importantes.
O perigo, agora, na estria da desmitificao do planejamento tecnocrtico
e formalista, ocorrida no Brasil na esteira de um processo histrico que costura a
crise do "Milagre Econmico", a decepo ps-"Milagre" e o aprofundamento dos
problemas econmicos a partir dos dois cheques do petrleo (1973 e 1979) e da
ecloso da crise da dvida (1983) com a Abertura poltica de meados do anos 70 e
a lenta redemocratizao, , na verdade, o perigo da simplificao inversa. Aps
um perodo em que tantos, por ingenuidade ou convenincia, acreditaram que o
planejamento tudo podia, e que a falta de planejamento e racionalidade seria a causa
fundamental do subdesenvolvimento, do "caos urbano" etc, aprende-se na presente
quadra a recitar que o planejamento uma falcia, uma mscara, instrumento de
promoo de intervenes pseudoracionais a servio do capital e do Poder. O
enfoque simplista tanto da questo do planejamento na sociedade atual quanto da
questo da luta contra a injustia social induz muitos intelectuais a crer que o
domnio do arsenal conceituai e tcnico dos planejadores conservadores por parte
de seus opositores de menos importncia, j que o essencial j est posto
planejar estar a soldo dos interesses dominantes e que tudo o que no atenda
imediatamente a exigncia de superao dos fundamentos ltimos dos problemas
sociais a dominao de classe, a contradio capital x trabalho, o imperialismo
no passa de diversionismo reacionrio ou, na melhor das hipteses, de "refor-
mismo". Em larga medida inspirados em intelectuais crticos estrangeiros, como o
16
Manuel Castels de "A Questo Urbana" , o David Harvey da fase iniciada com
17
"A Justia Social e a Cidade" ) e vrios outros -, o que se explica pelo fato de que
igualmente no Primeiro Mundo, de onde ns, direita e esquerda, quase sempre-
importamos nossos brevirios, por diversas razes se desenrola, sobretudo a partir
dos anos 70, a crtica da Razo planejadora, na esteira do desenvolvimento da
Sociologia de orientao marxista, do aparecimento da "radical geography" e da
"Geographie Critique", etc. os estudiosos brasileiros se puseram a demonstrar
exausto que o planejamento serve, e implicitamente s serve, aos interesses
capitalistas, sejam privados ou de Estado.
Sob um prisma progressista e sensato, o perigo no , claro, o de se denunciar

que o planejamento tecnocrtico um saber conformado seus princpios, seus
procedimentos tcnicos aos imperativos do crescimento capitalista, mas sim o
de negligenciar um ponto da maior relevncia: tambm o discurso do contrapoder,
tambm o contraprojeto poltico ("reformista" ou "revolucionrio", tanto faz)
necessita estar tecnicamente embasado, necessita distinguir entre estratgia e ttica,
16 Manuel Castells, "A questo Urbana". Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1983.
17 David Harvey, "A Justia Social e a Cidade". HUCITEC, So Paulo, 1980.
necessita diferenciar a urgncia de se clamar por macrotransformaes estruturais

da ingenuidade de se pensar que a valorizao do conjunturalmente possvel
inexoravelmente diversionista, necessita articular dialeticamente projetos globais
com propostas de detalhe. Cabe, portanto, reconhecer que, se por um lado o cientista
e o planejador no podem oferecer respostas tericas ou tcnicas acabadas para
todos os problemas sociais e impasses polticos imprescindvel, obviamente,
que as foras sociais ponham em marcha o encaminhamento de solues, atravs
de conflitos que abriro novas possibilidades e cujas resultantes realimentaro o
labor dos intelectuais por outro o homem de planejamento ou pesquisa no se
pode furtar a contribuir com recomendaes tcnicas para o balizamento da luta.
A no reside, necessariamente, qualquer pedantismo, qualquer uno do Rei-fil-
sofo, do "intelectual orgnico" iluminado a guiar, de posse da Verdade contida nos
cnones do "socialismo cientfico", as massas, tidas por incapazes de pensar. Pelo
contrrio: arrogncia e elitismo! , por pudibundez de diletante, cingir-se
especulao, restringir-se denncia, recusar-se a mergulhar na realidade e a
valorizar pequenos-grandes problemas sem perder de vista os verdadeiros grandes
(ou melhor, as causas bsicas dos pequenos).
No se pode imaginar, uma vez que se admita que a superao do capitalismo

e a exigncia revolucionria carecem, luz da experincia histrica do totalitarismo
e do "socialismo real" em geral, de alternativas de viabilizao, e que, por razes
tticas, o Estado capitalista pode, de acordo com a correlao de foras que
componham o Parlamento ou sustentem a Prefeitura e t c , representar dialeticamente
um instrumento de reverso de uma pequena parcela do quadro de desigualdade,
permitindo Sociedade Civil organizada respirar, e, ao lado disso, servir como um
ponto de apoio parcial (e contraditrio) para o exerccio da conscientizao e da
contra-hegemonia (no esprito da "guerra de posio" de que falava o marxista
Gramsci), imaginar, repita-se, que se pode abrir mo de um saber tcnico apurado,
de um saber cientfico aplicado e de horizontes largos. Quem to-somente aprendeu
a citar e recitar os clssicos do socialismo e mesmo os "heterodoxos" modernos e
ps-modernos, quem subconscientemente busca compensar deficincias de forma-
o tcnico-cientfica refugiando-se na especulao generalizante e menosprezando
a empiria, as tcnicas e a tecnologia, no ser muito til a uma administrao
no-conservadora ungida pelo voto popular e confrontada com o desafio de no
comprometer a credibilidade da mensagem progressista, prestigiar os movimentos
sociais sem esvazi-los e resistir s presses das foras reacionrias. Esse desafio,
que por exemplo aquele das prefeituras petistas no Brasil de hoje, reclama no
apenas abertura, capacidade de dilogo, sensibilidade e esprito democrtico radical
predicados que, assuma-se como premissa, as foras polticas verdadeiramente
comprometidas com o novo encarnam -, mas tambm criatividade tcnica, objeti-
vidade, uma certa dose de pragmatismo e competncia planejadora.
Conceda-se de bom grado, entretanto, que a valorizao do planejamento
integrado de desenvolvimento enquanto conhecimento critico e socialmente til
no precisa e nem deve limitar-se arena estatal. A Sociedade Civil organizada, os

movimentos populares, devem autonomamente elaborar, na medida do possvel,
(contra) propostas de planejamento. Tais propostas podem ser coadjuvantes dos
esforos oriundos das prprias administraes progressistas, ou podem mesmo,
dialeticamente, calibr-los, reafirmando a independncia dos movimentos sociais
perante o Estado ou o(s) partido(s). A autonomia intelectual da Sociedade Civil
organizada em face da administrao pblica e do(s) partido(s) no Poder condio
"sine qua non" da autonomia poltica dos movimentos. Para que os movimentos se
armem tcnico-cientificamente a contento imprescindvel, por outro lado, que
pesquisadores e intelectuais no-conservadores demonstrem seu compromisso ti-
co com a famosa maioria da populao de modo efetivo, alternando o dilogo
interpares com o dilogo (e no simplesmente assessoria) com os movimentos
sociais, dos quais eles devem se sentir parte integrante.
OS LIMITES ESTRATGICOS DO
PLANEJAMENTO PROGRESSISTA
Se, por uma parte, medidas institucionais e solues tcnicas que no

questionem a repartio de poder e riqueza existente em uma sociedade to
desigualtica como a brasileira, nem assumam honestamente o contedo poltico de
que inevitavelmente se revestem, devem ser denunciadas como conservadora, de
outra parte superficialssimo e irresponsvel reduzir todas as questes sociais
frmula com a qual pretende-se muitas vezes diminuir a importncia do saber
tcnico-cientfico: "o problema poltico". Ora, isto , de certa forma, um trusmo;
o homem um animal poltico, a dimenso poltico est presente em todo processo
social complexo, e no caso da pobreza, do subdesenvolvimento e da explorao,
alicerces objetivos de conflitos sociais, presente de modo bastante imediato. Perce-
ber que a permanncia de um quadro de injustia social como o encontrado no Brasil
no se deve, em primeiro lugar, falta de solues tcnicas, mas sim falta de
vontade poltica dos governantes e, mais amplamente, a um conjunto de fatores que
remetem ao cerne da "lgica" do modelo capitalista de "desenvolvimento" e
estrutura do sistema mundial capitalista, absolutamente correto. O que no se
admite a leviandade de supor que o enfrentamento e a tentativa de se exercer uma
contra-hegemonia prescindem de planejamento estratgico consistente e inclusive
de solues tcnicas de detalhe o que eqivale a endossar um voluntarismo
juvenil.
De toda maneira, uma discusso acerca das limitaes do conhecimento
cientfico aplicado, do planejamento nos marcos da sociedade instituda, no deve
ser evitada. Apreciar mais ponderadamente a questo, examinando o que esse

conhecimento pode, , alis, a antesala ideal para se avaliar, com maior equilbrio,
o que ele no pode.
Uma administrao local ou sub-regional (estadual, provincial) ou uma
bancada no Parlamento precisa aceitar o fato inarredvel de que sua ao estar
sempre fortemente condicionada pela materialidade das instituies vigentes e pelas
foras antagnicas existentes na sociedade instituda: a Constituio, o conjunto das
leis, o sistema da democracia representativa, os mecanismos de corrupo, o poder
econmico das classes e dos grupos dominantes e seus "lobbies", as ameaas de
ruptura da ordem democrtico-representativa por golpes bonapartistas. A prpria
ossatura do Estado a polcia, o sistema penal, as foras armadas poder s
muito parcialmente ser domesticada ou reformada de dentro para fora e quanto
mais ao nvel local ou sub-regional e no prazo de um mandato ou dois! O espao
de manobra real, tanto econmica quanto poltico, ser em princpio bem restrito.
Faz-se mister, por conseguinte, mobilizar todas as reservas de inteligncia poltica
e competncia administrativa para aproveitar esse espao ao mximo. Caso contr-
rio, a decepo e a desmobilizao populares convertero a vitria nas umas em
uma vitria de Pirro, deixando seqelas de dimenses no subestimveis (notada-
mente na atual conjuntura internacional de "triunfo da economia de mercado, do
capitalismo e da liberdade", de "fim da histria" como sugerem os ideolgicos mais
afoitos). Por inteligncia poltica entenda-se, dentre outras coisas, a maturidade para
resistir tentao de criar iluses com objetivos eleitorais, momento em que
superotimismo e oportunismo sem dificuldade podem confundir-se. erro fatal
infundir a idia de que a melhoria da qualidade de vida ser rpida, substancial e
sem custos, ao invs de ganhar as massas para o embate e a resistncia. Otimizar o
aproveitamento dos espaos de manobra existentes no deve, com efeito, elidir a
conscincia dos seguintes fatos:
1) Os grandes fatores de desigualdade em nvel nacional, largamente rebatimentos

de problemas internacionais, capitalistas globaisprogramas de reajustamento
impostos pelo FMI decorrentes de capitulao governamental no contexto da
crise da dvida externa, por exemplo -, definem uma boa parte do espao de
manobra econmico real em nvel local ou sub-regional. Eficincia
administrativa, austeridade, combate corrupo, otimizao da arrecadao de
impostos de sua competncia, a evitar o desperdcio e priorizar politicamente o
que socialmente prioritrio so medidas essenciais ao alcance do Poder local
ou sub-regional, mas no so suficientes. A dependncia tecnolgica e
financeira, o ritmo de crescimento da economia e o estilo de desenvolvimento
(com ou sem aspas) que determinam, em ltima anlise e a longo prazo, a
tendncia de evoluo do quadro de disparidades e injustia social. E tais fatores
escapam ao controle de administraes municipais ou estaduais. Na verdade, a
no ser qui a longo prazo e sob circunstncias especiais, fogem
grandemente mesmo liberdade decisria de governos nacionais, sobretudo se
enredados em crises e asfixiantes problemas estruturais (crise da dvida, espiral

inflacionrio, deteriorao dos termos de intercmbio das matrias-primas
exportadas, dficit crnico do balano de pagamentos), o que , com variaes,
praticamente o caso de todos, realidade que certos analistas conservadores do
subdesenvolvimento tendem, especialmente na presente conjuntura
18
internacional fortemente reacionria, a minimizar ).
2) No se conclua, do acima exposto, que o planejamento integrado de
desenvolvimento, em um pas cujo desenvolvimento significativamente
bloqueado por fatores exgenos (ainda que com estes se acumpliciem fatores
endgenos, em interaes dialticas onde a prpria distino rgida perde
sentido) intil, porquanto impotente. A reflexo sobre o que cada nvel de
governo, como, onde e em que prazo, com que custos e mediante quais
recursos (econmico-financeiros, polticos, propagandsticos,
pedaggicos), potencialmente capaz de realizar, precisa ser elaborada. Esse
um dos caminhos da necessria construo de slidos projetos alternativos de
desenvolvimento "nacional". Outro caminho, que deve ser trilhado
autonomamente em relao ao anterior, consiste na otimizao da praxis dos
movimentos sociais de um pas, articulados tanto vertical (questes, referenciais
ou arenas de luta, catalisadores) quanto horizontalmente (federaes e
confederaes), costurando a denncia incisiva proposta alternativa, e
avanando inclusive ramo ao repensamento original de possibilidades de
transformao e ao concertada em nvel mundial. Tais planejamentos
estratgicos, amarrados ao longo de processos iterativos (experincias locais
alimentando a reflexo em escala nacional, macrodiretrizes orientando o
navegar no plano micro), jamais sero garantias de xito, principalmente se no
estiverem abertos ao inesperado, se no forem projetos realmente construdos
atravs da participao das bases populares e nelas politicamente sustentados
(lembrete vlido em primeiro lugar para as administraes publicas, mas
tambm para as instncias mais elevadas dos ativismos sociais). Isto, e mais as
outras integraes pelas quais pugnou-se na primeira seo deste artigo,
representa um imenso desafio, tanto intelectual quanto prtico.
3) A administrao progressista pode no privilegiar os interesses dos
proprietrios de meios de produo e dos segmentos abastados em geral, muito
especialmente aqueles que mais diretamente se opuserem, em circunstncias
concretas dadas, aos da maioria da populao. As resultantes inevitveis da
"lgica" da acumulao capitalista, do egosmo dos residentes em bairros
nobres, etc. precisaro ser domadas e amortecidas recorrendo-se transparncia,
legitimidade do voto popular, ao cumprimento de certas salvaguardadas legais
e, "last but not least", presso direta da Sociedade Civil organizada. Os
interesses dos grupos dominantes no podero, contudo, ser erradicados, nem
18 o caso de Manfred Whlcke, op. cit.

mesmo frontal e ostensivamente combatidos excetuando-se tratar-se da

situao-limite de uma revoluo. Particularmente no caso de administraes
locais ou sub-regionais, tais interesses no podero sequer ser solenemente
ignorados. Eles representam uma nfima minoria da populao de um pas
subdesenvolvido, mas essa minoria dispe de poder para afetar bruscamente a
qualidade de vida da maioria via boicotes, greves patronais e sabotagens
e, assim, desgastar a administrao diante da opinio pblica, mormente se a
massa for predominantemente analfabeta ou semi-analfabeta, pouco consciente
e fracamente organizada, e, alm do mais, muito sofrida e cansada. Concesses
sero amide recomendveis para evitar um impasse corroedor. Negociar
preciso. O desafio, aqui, triplo: 1) saber o que negociar (saber discernir os
limites), quando e como; 2) contribuir para educar e mobilizar a Sociedade Civil,
ajudando a despertar a conscincia poltica, ao invs de concorrer com os
movimentos sociais ou tentar coopt-los; 3) no permitir que a ttica devore a
estratgia, que a conjuntura eclipse a estrutura, que o possvel venha a banir a
compreenso do necessrio enfim, que o pragmatismo se transmute em
emasculao e oportunismo partidrio.
Feitas todas estas ressalvas, repensados o papel e o alcance do planejamento

nos marcos de uma prxis anticonservadora, coloquem-se agora os pingos nos "is":
o planejamento no pode tudo, e sua implementao sempre dependente de um
fator no-tcnico: uma correlao de foras favorvel; mas, desde que inteiramente
reformulado e ideologicamente recontextualizado, o saberplanejamento pode e
deve alguma coisa, enquanto pilar tcnico-cientfico de projetos sociais alternati-
vos. Reconhecer isto clara e profundamente a motivao necessria para que se
proceda a um balano do acervo de conceitos, tcnicas e teorias abrigados hoje sob
as rubricas "planejamento urbano", "planejamento regional", etc, discriminando o
que pode e em que circunstncias ser aproveitado dentro de um outro contexto
epistemolgico, metodolgico e, naturalmente, tico-poltico. Esse balano deve
constituir-se em tarefa coletiva, a substituir o obscurantismo e a postura juvenil do
"no sei, no quero saber e tenho raiva de quem sabe".
Um ltimo ponto, sobre o qual os crticos do modelo social capitalista que so,
ao mesmo tempo, adversrios do "socialismo autoritrio", esto ainda a dever anlises
aprofundadas: pelo que substituir o paradigma "real-socialista" de planificao
central? No se pode ter a pretenso de planejar a sociedade ps-capitalista dos sonhos
19
socialistas anti-autoritrios desde j, transformando uma "utopia experimental" quase que em uma espcie de programa de
19 A expresso de Henri Lefebvre ("O Direito Cidade". Documentos, So Paulo, 1969), que visou
com ela resgatar a significao positiva de utopia enquanto projeto ainda no realizado mas no
necessariamente irrealizvel e fantasista, traduo vulgar popularizada.
de adivinhao da criao do novo no correr da histria com um exerccio intelectual

dedutivo de to grande complexidade seria de um racionalismo desmedido. No
obstante, possvel e desejvel, luz da experincia histrica do "socialismo realmente
existente", hodiernamente em franco colapso, tomar posio no que respeita aos
20
modelos sovitico e chins (leia-se: maosta) de planificao . A no ser que se descole
equivocamente a dimenso econmica do restante da vida social (como fazem os
trotskistas, ao asseverarem que a base econmica da Rssia era? socialista,
apenas a instncia poltica precisando ser novamente revolucionria e as sociedade
livrada dos "parasitas", da "burocracia"), foroso admitir que o modelo de planeja-
mento adotado no "socialismo real" um dentre as inmeras expresses de uma
sociedade centralista e heternoma. O estilo de planejamento indissocivel da moldura
poltica mais geral. Assim sendo, aqueles que teimam em remar contra a correnteza e
21
se recusam a ver na "economia de mercado livre" , mesmo aps a queda do Muro de
Berlim, a forma mais racional de organizao econmica, mas que nem por isso desejam
endossar a tecnologia organizacional herdada do "socialismo real", devem meditar mais
sobre as questes do desperdcio, da compatibilidade entre economia e ecologia, da
motivao do produtor, dos objetivos da produo, da tecnologia, das relaes de
produo setorial e espacial etc, no bojo de um repensamento do planejamento em uma
hipottica sociedade alternativa, descentralista e ecolgica, autnoma, cuja economia
no se paute na explorao e no imperativo de crescimento. Semelhante empresa
intelectual, ao lado daquelas referidas nas pginas precedentes a propsito das lutas
"aqui e agora", parece no deixar dvidas de que planejar est longe de ser um privilgio
necessariamente exclusivo dos que se ocupam profissionalmente com tarefas ligadas
otimizao da acumulao de capital, ao embelezamento e ao aprimoramento urbans-
tico de bairros residenciais nobres, e por a vai.
BIBLIOGRAFIA CITADA
ADAM & GROH (orgs.): Okologie und Stadtplanung. Erkenntnisse und praktische
Beispiele integrierter Planung. Deutscher Gemeindeverlag W. Kohlhammer, Colnia,
1984.
CASTELLS, Manuel: A questo Urbana. Paz e Terra, Rio de janeiro, 1983.
20 O leitor brasileiro no familiarizado com a teoria econmica do planejamento no "socialismo real"

achar em "Planejamento Socialista", de Michel Ellman (Zahar, Rio de Janeiro, 1980), uma sria
introduo ao tema.
21 Como se o planejamento fosse algo estranho s economias de mercado modernas, balela desmas-
carada inclusive por no-socialistas de vrios matizes, como o brilhante John Kenneth Galbraith
("O N o v o Estado Industrial". Nova Cultural, So Paulo, 1988, srie "Os Economistas").
CASTORIADIS, Cornelius: L'imaginaire: la cration dans le domaine social-historique. In

(Idem): Domaines de 1'homme. ditions du Seuil, Paris, 1986.
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(*) Redigido em maio/1991

(**) Pesquisador do Departamento de Geografia da UFRJ, doutorando na Universidade de
Tbingen Alemanha.
AMRICA LATINA:
PRESENTE, PASSADO E FUTURO
No fcil analisar, numa viso globalizante, o problema da Amrica latina,

quer do ponto de vista da categoria espao, quer da categoria tempo. O que a
Amrica Latina hoje resulta de uma evoluo de sculos, de mais de quinhentos
anos, de um grande impacto, "Descobrimento" seguido de outro, faz dois
sculos Independncia. E o que ela ser no futuro est a depender de uma srie
de alternativas e de opes que sero ditadas pelos acontecimentos que vo de
suceder, e que so, em grande parte, de difcil previso. Os estudiosos dos problemas
mundiais devem estar cada vez mais precavidos, diante dos acontecimentos do
incio dos anos Noventa, como a queda do sistema do socialismo real em quase um
tero da superfcie da terra.
Analisando-se a Amrica latina agora, no momento presente, v-se que ela
vive uma fase critica face a diversos acontecimentos, como a diviso internacional
do trabalho que colocou em contraste um hemisfrio Norte, desenvolvido e rico,
frente a um hemisfrio Sul, pobre e subdesenvolvido; face ao sistema de foras
polticas internacionais que dividiu o mundo em reas de influncia das grandes
potncias e, mais recentemente, com a debacle da Unio Sovitica, que facilitou a
implantao da Pax Americana; face s estruturas econmicas e sociais implantadas
pela colonizao europia, criando sociedades fechadas e estruturadas em classes
sociais onde as distncias so determinadas tanto pela diferena de riquezas como
pelas caractersticas tnicas; pela situao de pobreza e misria em que vive a
maioria da populao, sem grandes esperanas de modificao, e pela grande
diviso poltica em que se encontra o continente, formado tanto por pases de grande
extenso territorial como por pases mdios e at por pases pequenos e muito
pequenos.
Refletindo-se sobre a Amrica Latina, aquela que foi colonizada por espa-
nhis, portugueses e franceses, se levado a incluir, no conjunto, alguns pequenos
pases colonizados por povos no latinos holandeses, ingleses, dinamarqueses,
etc. mas que, face posio geogrfica e dependncia econmica em que se
encontram, participam do conjunto maior.
O primeiro grande problema com que o estudioso se defronta com o fato
de os pases da Amrica Latina, apesar de apresentarem nveis de desenvolvimento
relativamente elevados, so todos pobres e subdesenvolvidos diante das grandes
potncias e dos pases ricos. Observa-se logo um grande contraste quando se
compara os padres latino-americanos com os anglo-americanos. Essa pobreza e
subdesenvolvimento vm sendo apontados por ensastas, escritores e polticos,
TERRA L I V R E AGB So Paulo pp. 140-148 n 10 janeiro-julho 92

como oriundos de causas as mais diversas, como o clima tropical, a origem racial
e o baixo nvel cultural.
As pessoas comprometidas com o status quo, procuram explicar o fato dando
a entender que ele nunca ter soluo, que os pases latino-americanos esto fadados
a permanecer como produtores de matrias-primas e alimentos para os pases ricos,
industrializados. Admitem uma industrializao secundria, complementar, de-
pendente e controlada por grandes grupos econmicos, em geral estrangeiros,
chegando a considerar esta poltica como de modernizao, de defesa do mercado,
como se no mercado, lutassem em igualdade de condies, os pobres e fracos e os
ricos e poderosos; da quererem eliminar a ao do Estado da Economia. Na
realidade, esta dependncia no se d em funo da raa nem de clima, mas do
sistema colonial que destruiu civilizaes em desenvolvimento, por ocasio da
conquista, eliminou e desapropriou as populaes indgenas, escravizou os ndios
e os negros trazidos da frica e estabeleceu um sistema latifundirio de explorao
da terra, ao mesmo tempo em que elegia a exportao de produtos primrios como
o caminho a ser seguido por governos subservientes aos grupos econmicos
internacionais. O modelo colonial de desenvolvimento levou dizimao de
populaes, de naes inteiras e ao enriquecimento de uma "elite" que atua muito
mais em consonncia com os interesses imperiais estrangeiros do que com os
nacionais. Da a poltica de construo de obras faranicas, de programas de fachada
que atendam aos interesses de 20 ou 30% da populao conforme o pas e
submetem a condies interiores de vida a maioria da populao. Esta poltica, ao
lado da desvalorizao do preo dos produtos de exportao, leva o pas ao
endividamento externo, dependncia do FMI e de outros organismos internacio-
nais, pauperizao e queda dos padres de sade e educao.
O problema das relaes internacionais fundamental para se compreender
o estado atual da Amrica Latina, de vez que o mundo vem sendo dividido, atravs
dos tempos, em dependncia dos pases ricos, imperiais. Assim, nos sculos XV e
XVI, Portugal e Espanha dominaram os continentes no europeus proporo que
iam "descobrindo", ocupando e se apropriando de terras onde as populaes nativas
iam sendo submetidas. Com a revoluo comercial, a Inglaterra, a Holanda e a
Frana foram, gradativamente, construindo imprios coloniais, suplantando em
importncia e domnio os pases ibricos. No sculo XVIII, ao assinar o Tratado de
1
Methuen , Portugal praticamente tornou-se um protetorado ingls. No sculo XX,
assistiu-se ao desmoronamento destes imprios e diviso do mundo em duas reas
de influncia, a sovitica e a americana. A Amrica Latina, prxima aos Estados
Unidos, ficou sob a dependncia deste que usou da fora todas as vezes em que
sentiu que seus interesses poderiam ser atingidos. Primeiro, ele conquistou a metade
do territrio mexicano, o Porto Rico e algumas das pequenas Antilhas, em seguida,
com os seus marinheiros, invadiu numerosos pases da Amrica Central e das
AntilhasHaiti e So Domingos, estimulou a secesso da Colmbia, com a criao
1 SODR, Nelson Werneek O Tratado de Methuen. Rio de Janeiro. ISEB, 1957.

Terra livre 10 Geografia, Espao & Memria
do Panam, interviu na Guatemala, na Nicargua, em El Salvador, em Granada.

Com apoio das elites locais, influiu na derrubada de governos que no lhe eram
servis, na Amrica do Sul, estabeleceu causas legais para interveno em pases
como Cuba Emenda Pratt e no Panam concesso do Canal -, em
numerosos outros pases, tentou isolar governos que no lhe eram simpticos. Em
1989 chegou a invadir o Panam, depor o governo existente e levar o Presidente
preso, onde ele foi julgado e cumpre pena, baseado em leis americanas. Em 1992 a
poltica de ameaa intervencionista chegou a tal nvel que a Suprema Corte de
Justia americana estabeleceu que os Estados Unidos tm o direito de seqestrar
pessoas por ele consideradas perigosas, em territrio estrangeiro, ou nos seus
prprios pases.
O caso de Cuba um exemplo bem ilustrativo: quando Fidel Castro derrubou
o governo de Batista e estabeleceu um sistema socialista na antiga "prola do
Caribe", os Estados Unidos boicotaram, tentaram uma invaso episdio da Baa
dos Porcos e mantm at hoje o pas em um regime de bloqueio. O governo
cubano fez uma srie de reformas que davam uma maior participao popular na
2
administrao do Estado , desenvolveu um modelar sistema de educao e sade,
mas tem grande dificuldade de promover uma poltica de elevao no nvel de vida
da populao, face ao frreo bloqueio econmico a que a ilha est submetida;
bloqueio que se agrava agora com o desaparecimento da Unio Sovitica e com a
adeso economia de mercado e ao sistema capitalista da maioria dos pases
ex-socialistas.
Quanto s estruturas econmico-sociais, a Amrica latina permanece, em
grande parte, sob o sistema colonial, onde uma classe social elevada e dominante-
mente branca salvo algumas excees como no Haiti, na Jamaica, em Trinidad
e Tobago, etc. controla os meios de produo e os postos governamentais. Ela
se considera superior aos povos de cor e mesmo nos pases onde houve grande
miscigenao, os mestios procuram, para ascender socialmente, se apresentar
como brancos ou esbranquiados. Em alguns pases como o Brasil, a Venezuela e
nas Antilhas, os grupos negros so muito numerosos e se organizam em associaes
e partidos, reivindicando a conquista de novos direitos, enquanto em outros, como
uma grande populao indgena, j civilizada por ocasio da conquista Mxico,
Guatemala, Nicargua, Colmbia, Equador, Peru, Bolvia e Paraguai -, h movi-
mentos para integrao em uma sociedade pluri-racial, ou, ao contrrio, movimen-
tos em que estes grupos procuram afirmar suas tradies culturais. Muitas vezes
camponeses andinos no falam o espanhol e sim lnguas anteriores conquista como
o aimar e o quchua. H ainda o caso de pases com uma expressiva populao
indgena, embora minoritria, em que estes vivem segregados em certas reas
Brasil, Chile, Argentina, Venezuela, etc e vm sendo acossados pelos brancos
que os espoliam, conquistando suas terras, os minrios nelas existentes, destruindo-
2 M O R A I S , F e r n a n d o A Ilha (Um Reprter Brasileiro no Pas de Fidel Castro). So Paulo. Editora

Alfa-Omega, 1976.
os como naes. o caso, no Brasil, dos yanomamis, dos vaimiri-atroaris, dos

3
guaranis, etc.
No Caribe tambm se encontram grupos de chineses, indonsios e indianos
que foram trazidos pelos colonizadores no sculo XIX, aps a proibio do trfico
de escravos, e que so muito expressivos na Guiana e no Surin, onde eles vm
disputando o poder.
No se pode esquecer ainda a expressiva quantidade de descendentes de
povos europeus no ibricos e asiticos vindos para a Amrica do Sul, nos
ltimos cento e cinqenta anos. grande a influncia alem no Chile, italiana na
Argentina, italiana, alem e eslava no Brasil, alem na Venezuela, e t c , alm de
colnias chinesas, japonesas e coreanas em vrios pases. Estes colonos encontra-
ram condies as mais favorveis sua instalao nos pases em que se es-
tabeleceram, recebendo apoio daqueles que desejavam europeizar ou embranquecer
as suas populaes, e dos pases de origem, que muitas vezes os protegiam. Os
japoneses, chineses e coreanos se instalaram em cidades grandes, dedicando-se
inicialmente s atividades tercirias comrcio e servios.
Esta diversificao tnica tanto no sentdo vertical distribuio das
pessoas pelas classes e grupos sociais como horizontal, formando ncleos em
determinadas reas, pode ter uma grande influncia sobre as modificaes futuras
do pas, embora se deva levar em conta que da mesma forma que o imigrante
influncia tambm influenciado. Apenas para citar um exemplo, o maior grupo
ligado indstria sucro-alcooleira do pas o Ometo no de origem lusitana
ou espanhola, mas de origem italiana. E a agroindstria um dos setores econmi-
cos mais tradicionais e os italianos que se enquadrarem na atividade utilizam os
mesmos mtodos que os luso-brasileiros.
Esta estrutura social, que pouco varia de um pas para outro, um grande
fator de impedimento do desenvolvimento econmico e causador do esclerosamen-
to, da misria e da fome da maioria da populao. Na Amrica latina, o controle da
propriedade da terra um grande elemento de dominao poltica e econmica da
classe dominante, o que faz com que haja, por parte dos governos comprometidos
com o status quo, um compromisso com o impedimento de uma reforma agrria.
Inicialmente, a reforma agrria era estigmatizada como um programa comunista e
combatida policialmente. Seus defensores eram presos e, se tentavam mobilizar os
camponeses em favor de um movimento mais progressista, eram muitas vezes
mortos. Com o desenvolvimento do capitalismo, quando compreenderam que as
presses, inclusive internacionais, eram fortes, permitiram em alguns pases que os
camponeses se organizassem e canalizaram suas presses para os caminhos legais.
Cada pas criou o seu Instituto de Reforma Agrria, dando emprego e oportunidade
poltica a muita gente das classes mdia e alta, desenvolvendo tmidas experincias
de colonizao. Escritores mais comprometidos com o sistema chegaram at a
3 ANDRADE, Manuel Correia de A Cassiterita nas Regies Norte e Nordeste do Brasil. Rio de
Janeiro. CNPq/CETEM, 1991.
afirmar que "a Reforma Agrria era um grande programa de colonizao".

Mas os camponeses, desde o perodo colonial, j faziam revoltas, embora
esmagadas, como o Quilombo dos Palmares no Brasil, e a revolta de Tupac Amaru,
no Peru. S no Haiti, durante a Revoluo Francesa, que os escravos negros
tomaram o poder, mas, sem maiores opes ideolgicas, no promoveram uma
poltica favorvel ao povo, mantendo governos despticos at os dias atuais. Os
dirigentes mais conscientes foram sempre depostos, como aconteceu recentemente
com o Padre Aristides. No Mxico, onde se deu a grande revoluo agrria
4
latino-americana , aps o perodo herico da confiscao das terras dos grandes
fazendeiros e da organizao dos "gidos", a reao capitalista foi forte e bem
organizada, e a Reforma Agrria fracassou, de vez que a pequena agricultura das
terras montanhosas no pde competir com a nova cultura irrigada dos desertos do
norte. Na Bolvia, a reforma agrria radical de 1952, feita pelo Movimento
Nacionalista Revolucionrio de Paz Estensoro, foi trada em face da presso
internacional e da pouco estrutura ideolgica do governo revolucionrio. Os ndios
continuaram a ser pobres e explorados e hoje se dedicam sobretudo produo da
coca, matria-prima da cocana. Em Cuba, onde foi feita uma reforma agrria
radical, pelo governo de Fidel Castro, ela se encontra em perigo de ser interrompida
devido fragilidade do regime socialista cubano frente s presses feitas pelos
Estados Unidos, que o procuram isolar da comunidade internacional. Na Nicargua,
a reforma agrria sandinista no se efetivou devido presso feita pelos "contra",
financiados pelos Estados Unidos que desestabilizaram o governo renovador e
trouxeram a velha oligarquia ao poder.
Sem que haja uma reforma agrria real, atravs da qual o produto do trabalho
reverta em benefcio do trabalhador rural, no h condies para se formar um
grande mercado interno na Amrica Latina, que faa com que a sua economia deixe
de depender do mercado do Primeiro Mundo e possa ter um desenvolvimento
equilibrado, favorecendo aos prprios latino-americanos. Com populaes famin-
tas, miserveis e com a introduo de tcnicas agrcolas poupadoras de mo-de-obra
no campo, as populaes rurais se transferem para as cidades, provocando a
degradao da qualidade de vida nas mesmas que, dentro em pouco, se tornam
inabitveis. Nos centros urbanos mdios e grandes j se observa a completa
destruio do sistema de segurana, dificuldade de abastecimento, desorganizao
dos servios e quebra dos padres sanitrios com o aparecimento de epidemias e
at endemias que haviam sido eliminadas no sculo XIX. Que se pode esperar do
sculo XXI, do Terceiro Milnio, se no forem grandes transformaes?
Um outro srio problema para a Amrica Latina o da diviso poltico-
administrativa; nela coexistem pases de tamanho continental como o Brasil, a
5
Argentina e o Mxico, com pases de mdio, de pequeno e de pequenssimo porte .
4 C A S A N O V A , Pablo Gonzalez e FLORESCANO (Coordenadores). Mxico Hoy 2- edition.

Mxico. Siglo XXI, 1979.
5 A N D R A D E , Manuel Correia de O Brasil e a Amrica Latina, So Paulo. Contexto, 1989.
A tendncia de se dividir o continente em reas de influncia dos pases principais,

que dominam e exploram os seus vizinhos, como agentes e intermedirios dos
grandes pases imperialistas. So famosas as divergncias entre o Brasil e a
Argentina, hoje atenuadas pelo MERCOSUL, desejosos de dominar o Rio da Prata;
divergncias entre a Argentina e o Chile pela posse da Patagnia e terras meridio-
nais; entre a Bolvia, que deseja obter uma sada para o mar, e o Chile e o Peru que
se opem mesma; as disputas entre o Peru e o Equador pelas terras amaznicas.
No Caribe, onde esto somados 27 estados de pequeno porte, a influncia imperial
dos Estados Unidos seguida da Venezuela, da Colmbia e do Mxico, tentando
exercer o poder sobre os pases menores, e a difcil viabilidade de pases-ilhas, de
pequena populao e dimenso territorial, como Granada, Barbados, Antgua, etc.
V-se, assim, que a instvel e difcil situao econmica da Amrica Latina
resulta da dominao externa e do controle de sua economia por grupos transnacio-
nais aos quais se aliam aos grupos dominantes locais. Resulta tambm do baixo
nvel cultural e de conscientizao das classes menos favorecidas que aceitam a
transferncia para elas de ideologia elaborada pela classe dominante. Para muitos
dos presentes, esta afirmativa pode apresentar ranos de antiquada e superada
concepo pelo novo pensamento neo-liberal hoje dominante. Convoco aqueles que
aceitam o neo-liberalismo a refletir sobre o que seria uma poltica de modernizao
e uma ideologia da modernidade tal como praticada no Terceiro Mundo.
O neo-liberalismo prega a competio sujeita apenas s leis do mercado,
levando ricos e pobres, desenvolvidos e subdesenvolvidos a competirem "em
igualdade de condies", como se as diferenas de riqueza, de poder e de controle
da tecnologia no desunissem esta igualdade. Eles combatem o monoplio de
empresas como a PETROBRS e de leis que regulamentam a produo de deter-
minadas linhas industriais, em nome da internacionalizao da economia, mas
esquecem a posio de pases ricos como os Estados Unidos que na ECO-92 se
negaram a assinar o tratado de biodiversidade e que mantm a defesa de suas
patentes. Eles admitem que uma poltica recessiva, que acentua as condies de
fome e de misria da populao necessria para o combate inflao para depois
incentivar o desenvolvimento. E qual a situao em que ficar a maior parcela da
populao durante o perodo recessivo?
Quanto a poltica de privatizao, to decantada, pergunta-se se em certos
setores a presena do Estado no deveria ser ampliada ao invs de retirada.
Critica-se a PETROBRS, mas antes de sua criao as grandes empresas transna-
cionais, as sete irms nunca se interessaram na explorao do petrleo brasileiro,
deixando as nossas jazidas como reservas a serem exploradas quando as mais ricas
fossem esgotadas, Foi a PETROBRS, com todos os seus altos e baixos, quem
tornou o Brasil um produtor expressivo de petrleo. O desenvolvimento da indstria
siderrgica, acelerado a partir do Governo Vargas com a criao da usina de Volta
Redonda e a implantao da Companhia Vale do Rio Doce, no foi em grande parte
o resultado da atuao do Estado na Economia? E isto foi feito sem que se impedisse
que grupos econmicos estrangeiros continuassem a atuar ou iniciassem a atuao
no setor. Ao se criticar que Volta Redonda no dava os lucros necessrios, esquecem

que os prejuzos decorreram da poltica governamental que determinava a venda da
matria prima beneficiada indstria automobilstica por preos no compensa-
dores. E a indstria automobilstica, a grande beneficiada, era e controlada por
empresas privadas transnacionais. Esquecem-se tambm da grande performance da
USIMINAS que no s dava lucros como tambm se destacava entre as siderrgicas
melhor equipadas e administradas do mundo, competindo no mercado internacio-
nal. E esta companhia foi a primeira a ser privatizada, a preo de "bananas", e
trocada por "moedas podres", cujo valor nominal era muito superior ao valor real.
A poltica de privatizao visa beneficiar os grandes grupos econmicos e
alienar o patrimnio nacional, produzido com um grande esforo com recursos
fornecidos pelo povo dos pases do chamado Terceiro Mundo. verdade que muitas
empresas estatais no tm razo de ser mantidas pelo Estado e devem ser vendidas
ou fechadas, sobretudo aquelas ligadas a atividades e servios de menor importncia
para o desenvolvimento, como os hotis, os restaurantes e pequenas indstrias de
bens de consumo, assim como as pertencentes a empresas que faliram e foram
socorridas pelos governos que pretendiam proteger os seus proprietrios, em uma
srie de intervenes realizadas nos ltimos anos. mas preciso distinguir o que
deve e pode ser privatizado do que no deve e no pode, assim como necessrio
fiscalizar e controlar as vendas das aes para evitar o favoritismo a grupos
econmicos ligados ao Governo.
O neo-liberalismo esquece tambm que cada pas e cada regio tem as suas
caractersticas e as suas necessidades prprias, tentando impor um modelo nico
para todo o universo. Da se apontar exemplos de sucessos ou pseudo-sucessos em
pases distantes e que por determinadas circunstncias apresentaram, nos ltimos
anos, um crescimento industrial acelerado, como a Coria do Sul, Taiwan, Hong-
Kong e Singapura, sem apresentarem o reverso da medalha, as situaes sociais
criadas por este crescimento. Para usar um exemplo, sabe-se que a instabilidade
poltica da Coria do Sul de tal magnitude que so constantes as manifestaes
anti-governamentais e as manifestaes populares contra o governo "moderno" e
"modernizador". No se deve esquecer tambm que Taiwan e Hong Kong so
pequenas ilhas, prximas costa chinesa, onde h uma mo-de-obra abundante e
barata e onde os pases imperialistas investiram muito capital visando criar contras-
tes com a China e, ao mesmo tempo, se beneficiarem do grande mercado consumi-
dor chins, em expanso.
Na Amrica Latina a poltica de modernizao acentuou a pobreza da
populao em todos os pases, convindo lembrar a intranqilidade existente na
Venezuela, apontada pelo FMI como aplicadora de um modelo econmico para os
outros pases, e no Peru, onde a instabilidade econmica e poltica estimulou o
Presidente Fujimore a dar um golpe de Estado e a implantar uma ditadura para
conter a fome, a pobreza e a misria a que sua poltica econmica conduziu o pas.
Pode-se contraditar com o suposto sucesso neo-liberal no Chile onde a ditadura
Pinochet conseguiu uma estabilidade financeira s custas de uma tremenda recesso
e da queda do nvel de vida da populao. At quando esta "prosperidade"

continuar a ser apregoada pelos neo-liberais?
O futuro da Amrica Latina s ser promissor se cada pas se voltar para o
seu passado, refletir sobre sua cultura, optar pela forma de explorao dos recursos
de que dispe, desenvolver uma poltica no elitista de educao e sade e enfrentar
os desafios das grandes potncias. Apesar dos neo-liberais apregoarem o fim da
6
histria , justamente para desenvolver uma poltica alienante nos meios universi-
trios, alienando a histria que pode se constituir na grande lio para os povos do
Hemisfrio Sul que desejam melhores dias. O problema do desenvolvimento est
muito ligado s bases culturais e sociais, do que s bases econmicas propriamente
ditas, embora estas se constituam uma infra-estrutura que influencia consideravel-
mente aquelas.
Partindo destas transformaes que consideramos essenciais e bsicas,
teriam os pases latino-americanos necessidade de uma srie de reformas polticas,
como a agrria uma melhor distribuio da propriedade da terra e o de-
senvolvimento de uma poltica agrcola mais ligada preservao do meio ambiente
e ao abastecimento da populao -; como a reforma urbanacom um planejamento
das cidades, levando em conta que elas so tambm o abrigo da populao menos
favorecida, e o ponto onde a populao vinda do campo procura emprego, necessi-
tando antes de se qualificar profissionalmente.
Nas reas que esto sendo abertas ao povoamento, como a Amaznia
torna-se necessria uma poltica que impea a destruio das populaes que a
vivem ndios e caboclos, sobretudo e que preserve a natureza de uma
destruio desenfreada. Esta populao dispe de conhecimentos que conduzem a
um relacionamento equilibrado com a natureza e de tcnicas de explorao do solo
que no o degradem, condies que contrariam o interesse das mineradoras, que
7
tem um total desprezo pelo meio ambiente e pelos indgenas, das madeireiras e
dos empresrios aventureiros e gananciosos que procuram enriquecer o mais
rapidamente possvel.
Da mesma forma que nas reas de florestas midas, nas reas ridas e
semi-ridas, necessrio que a poltica de interveno no seja dominada pelas
grandes empreiteiras que vem na mesma unicamente a oportunidade de multipli-
carem os seus capitais, atravs da construo de obras de infra-estrutura para
implantao de grandes represas e de sistemas de produo de energia eltrica e de
irrigao, sem se preocuparem com a capacidade dos mananciais e com as conse-
qncias ecolgicas e sociais provocadas por estas intervenes. A construo da
hidreltrica de Sobradinho, no So Francisco, nas dcadas de Setenta e Oitenta,
8
trouxe impactos ambientais muito fortes e provocou um verdadeiro flagelo social .
6 F U K U Y A M A , Francis El final de la Histria? Tijuana, Mxico. Revista Ocidental. Estdio

Latino Americano. Ano 8 n- 2, 1991.
7 S H O U M A T O F F , Alex. O Mundo em Chamas. A Devastao da Amaznia e a Tragdia de Chico
Mendes. So Paulo. Editora Best-Seller, 1991.
9
Tambm se conhece o debate gerado pela construo de Itaipu e os problemas
causados por ela. At que ponto a produo de energia da maior usina hidreltrica
da Amrica Latina compensa a inundao de terras agrcolas, a submerso da
Cachoeira de Sete Quedas que tinha um grande potencial de explorao turstica, o
desalojamento de agricultores, etc?
Todas estas chamadas so feitas a fim de que gegrafos, cientistas sociais,
historiadores, sacerdotes, polticos, administradores, lderes de comunidades e a
prpria comunidade reflitam sobre os caminhos a seguir, as opes a tomar.
O problema do futuro da Amrica Latina ainda passa por um exame do

processo geopoltico, por um processo original de integrao. Processo de integra-
o que respeite a modernizao, diferentes das propostas pelas classes dominantes,
vo, naturalmente, contrari-las e aos arautos do neo-liberalismo que dispem de
poder para bloquear qualquer poltica que beneficie o povo, a maioria da populao.
E eles tm grandes aliados nos pases do Primeiro Mundo que necessitam adquirir
matrias-primas a baixo preo e de manter e explorar uma mo-de-obra barata. O
custo de produo nos pases do Primeiro Mundo muito mais elevado, em vista
da coeso e do poder da classe trabalhadora, organizada em sindicatos fortes, e da
presso da opinio pblica contra a degradao do meio ambiente e dilapidao dos
recursos naturais e em vista ainda, da necessidade de controle do mercado consu-
midor que garante parte do escoamento de sua produo.
Hoje se evita falar em imperialismo, mas ele continua a atuar e a dominar

naes, povos e estados, apenas usando mtodos diferentes dos utilizados anterior-
mente. Muitas vezes, eles recorrem fora militar quando os seus interesses so
postos em cheque, como se viu na interveno no Panam 1990 e no Iraque
1991, embora no se possa defender as posies dos governos destes pases. Se
eles desenvolviam polticas contrrias aos interesses de seus povos e da humani-
dade, o processo de interveno, da forma como foi feito, tambm no tem
justificativa.
Nestas circunstncias se pode apresentar alternativas para a Amrica latina

que vo desde a sua auto-determinao at a melhoria do padro de vida de suas
populaes e a manuteno e a agravao do estado de pobreza, de misria, de
recesso, de queda do padro sanitrio e cultural e da acentuao da dominao em
que se encontra. claro que entre as duas alternativas extremas, pode-se admitir a
existncia de caminhos intermedirios que conduzam a determinados fins e que se
apresentaro, conforme haja rupturas no sistema dominante mundial. A Futurologia
um saber muito incerto e dependente do prprio processo evolutivo, que se faz de
forma no linear, cheio de avanos e recuos de difcil previsibilidade.
8 A N D R A D E , Manuel Correia d e T r a d i o e Mudana. A Organizao do Espao Rural e Urbano

na rea de Irrigao d Mdio So Francisco. Rio de Janeiro. Zahar Editora, 1983.
9 PEREIRA, Osny Duarte Itaipu. Prs e Contras. Rio de Janeiro. Civilizao Brasileira, 1968.
SEES LOCAIS DA AGB
ACRE DISTRITO FEDERAL
PR-AGB RIO BRANCO AGB SEO LOCAL DE BRASLIA

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Contribuies Para a Histria do Povoamento em

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Notas Sobre o Fenmeno Urbano no Brasil 79

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Pr-Histria da AGB Carioca 117

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Amrica Latina: Presente, Passado e Futuro 140

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TERRA LIVRE AGB So Paulo n 10 janeiro-julho92

COPYRIGHT 1992 by AGB

TERRA LIVRE uma publicao semestral da AGB Associao dos Gegrafos

Este nmero 10 foi publicado em julho de 1994.

Desde a sua fundao, a Associao dos Gegrafos Brasileiros, h sessenta

AGB, MUITO PRAZER

Como manter a distncia em relao a sua poca, como no superestim-la

No conseguimos imaginar que burocratas pensantes de planto possam

"antes, o futuro era apenas a continuao do presente e avistavam-se

Zeno Soares Crocetti

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Rubens Borba de Moraes

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TERRA LIVRE AGB | So Paulo pp. 11-22 tf 10 janeiro-julho 92

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OS PRIMEIROS POVOADORES EUROPEUS

Nufragos, aventureiros de toda a sorte j estavam, nas primeiras dcadas

torre de defesa de pedra. Possua um estaleiro rudimentar para consertos de navios

situao do povoamento de So Paulo era a seguinte.

SCULOS XVII E XVIII

Fora desse territrio o serto. No , porm, um serto to ignoto assim.

dessa poca no funda cidades, no um povoador, suas expedies so de caa,

Para se ir a Gois, seguia-se mais ou menos o traado da atual Mogiana por

Antes da expedio de Martim Afonso de Souza o povoador annimo, o

Localizavam-se nas aldeias de ndios, viviam mais ou menos como eles. O

Mais tarde, e mesmo at hoje, o povoador annimo o caboclo que entra

Nessa classe preciso tambm incluir os "fugidos da justia". Gente crimi-

O jesuta do sculo XVI foi o nico pregador da f que tinha um mtodo e

A sesmaria foi um dos processos mais comuns de povoamento de So Paulo.

Andr Fernandes proprietrio de uma sesmaria que compreendia os atuais munic-

A capela foi o fator mais freqente da fundao de cidades em So Paulo

engano pensar-se que as bandeiras eram compostas de aventureiros

terrvel nessas vilas. A construo da estrada ligando diretamente Minas Gerais e

A tropa, a tropa de burro, no tem grande importncia at o sculo XVIII,

A poltica exterior portuguesa do sculo XVIII, seguida pelos governadores

Chamamos de patrimnio a terra destinada pelo seu proprietrio a ser nela

VILAS E CIDADES DO BRASIL COLONIAL

(Ensaio de geografia urbana retrospectiva) (*)

O estudo geogrfico das cidades brasileiras levou-nos, dentro de compre-

I. Um estudo de geografia urbana retrospectiva.

TERRA LIVRE A G B So Paulo | pp. 23-78 n 10 janeiro-julho 92 |

Repartio geogrfica das cidades brasileiras

De acordo com o censo de 1950, existiam em nosso pas 1.890 municpios,

Uma Tarefa rdua, mas Necessria

cia), mas o que poderemos chamar de geografia urbana retrospectiva, da mesma

No presente ensaio, em face da lamentvel escassez bibliogrfica e na

Feitorias, "cabeas de ponte" do Brasil quinhentista

Os mais remotos embries de nossa cidades podem ser considerados as

comprovao. Conhecemos apenas dois exemplos, se bem que no muito convin-

As Vilas e Cidades do Sculo XVI

A urbanizao do nosso pas s teve incio, realmente, depois que se iniciou

DATAS DENOMINAES UNIDADE ATUAL