Coordinador de la Coleccin
Carlos Mendoza Potell
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CAPTULO I
PROBLEMAS DE LA NACIONALIZACIN PETROLERA
EN VENEZUELA ........................................................................................... 41
Evolucin de la explotacin petrolera ........................................................ 41
Promulgacin de la Ley sobre Bienes Afectos de Reversin ..................... 45
Anteproyecto de la Ley Orgnica que Reserva al Estado
la Industria y Comercio de los Hidrocarburos ........................................... 47
Se justifica una indemnizacin? ............................................................... 51
Medidas precautelativas ............................................................................. 55
Los aspectos laborales ................................................................................ 57
Nacionalizacin: para quin y para qu? .................................................. 59
CAPTULO II
EL EJECUTIVO NACIONAL DESNATURALIZA LA
NACIONALIZACIN PETROLERA .......................................................... 61
Introduccin ............................................................................................... 61
Camino hacia la desnacionalizacin .......................................................... 63
Debate en el seno de la Comisin de Reversin en torno
a las empresas mixtas y comercio exterior ................................................. 66
Las empresas mixtas .................................................................................. 67
La estrategia de comercio exterior de los hidrocarburos ........................... 75
Otras modificaciones al Proyecto ............................................................... 80
Consideraciones finales .............................................................................. 82
CAPTULO III
ES SUFICIENTE EL ACTO DE NACIONALIZACIN? ....................... 83
Actas de avenimiento para el pago por indemnizacin .............................. 85
CAPTULO IV
LOS CONVENIOS DE ASISTENCIA TCNICA ..................................... 91
Introduccin ............................................................................................... 91
Los contratos de asistencia tcnica ............................................................. 92
Anlisis de las clusulas ms significativas ............................................... 93
Testimonio y evaluacin ............................................................................. 107
CAPTULO V
LA POSNACIONALIZACIN ............................................................... 109
Poltica del MEM y la ejecucin por Pdvsa (1976-1978) .......................... 109
Los contratos de comercializacin ............................................................. 109
Qu ocurre con la produccin? ................................................................. 109
Contratos de comercializacin .................................................................. 114
Clusula de tolerancia - Control de la produccin ...................................... 116
Quin determina los precios? ................................................................... 117
Los descuentos directos ............................................................................. 118
Valores de exportacin despus de la nacionalizacin ............................. 120
Compensacin real por la prdida del valor adquisitivo
del ingreso petrolero ................................................................................... 122
Otros elementos que afectan el poder adquisitivo del ingreso petrolero ... 126
Equivalencia del precio de realizacin (promedio) de Venezuela
en dlares por barril, 1979-1994 ................................................................. 127
CAPTULO VI
LA ESTRATEGIA ENERGTICA DEL MUNDO CAPITALISTA
DESARROLLADO DENTRO DE LA ACTUAL CRISIS MUNDIAL 129
La nueva estrategia energtica de los poderes capitalistas ........................ 130
Pacto entre Estados Unidos-Arabia Saudita y otros pases ........................ 131
Poltica de desprestigio de la OPEP ........................................................... 133
La baja de los precios del petrleo como resultado
de esa estrategia energtica ........................................................................ 134
Las economas nacionales de los pases de la OPEP
y la dinmica de los precios del petrleo ................................................... 134
El caso de Venezuela .................................................................................. 137
Carencia de una poltica petrolera ......................................................... 137
La incoherencia de la poltica de desarrollo econmico ....................... 141
Posibles soluciones a la crisis presupuestaria actual ............................. 141
CAPTULO VII
LA INTERNACIONALIZACIN PETROLERA .................................. 145
Convenios de asociacin con entes pblicos y privados en el exterior ...... 145
La internacionalizacin justificable ............................................................ 147
Argumentos dados por Pdvsa en torno a la internacionalizacin ............. 149
Objetivos propuestos y resultados .............................................................. 152
Los estados financieros de los negocios de Pdvsa en el exterior ............... 156
Conclusiones .............................................................................................. 161
Anexos ....................................................................................................... 163
CAPTULO VIII
LOS REPAROS PETROLEROS Y EL INTERS NACIONAL
(EL CASO DE VENEZUELA) .................................................................. 171
La reforma tributaria de 1966 y el impuesto selectivo a las petroleras ...... 172
El precio de referencia y la transaccin de los reparos petroleros
(1957-1965) ................................................................................................ 172
La evasin fiscal y Proyecto de Ley de Reforma Parcial ......................... 173
Los reparos petroleros formulados por la Contralora ............................... 175
El avenimiento ........................................................................................... 176
Argumentos de las ex concesionarias ........................................................ 177
Negligencia del Ejecutivo Nacional ........................................................... 177
CAPTULO IX
ES RAZONABLE EL PLAN DE PDVSA? ........................................ 181
CAPTULO X
OBJETIVOS Y CONSECUENCIAS DE LAS ASOCIACIONES
ESTRATGICAS. PROYECTO CRISTBAL COLN ..................... 187
Introduccin ............................................................................................... 187
Antecedentes necesarios ............................................................................ 187
Los convenios operativos ........................................................................... 190
Las asociaciones estratgicas ................................................................. 191
Condiciones para los convenios de asociacin ......................................... 191
Proyecto Cristbal Coln ........................................................................... 193
Por cul ley deber regirse el Proyecto Cristbal Coln? ........................ 193
Para qu modificar el artculo 5 de la Ley de Nacionalizacin? ............... 194
Objetivos del Convenio Cristbal Coln ................................................... 196
Alcances del Proyecto ................................................................................ 196
Acuerdo de formacin del Proyecto Cristbal Coln ................................ 199
El rgimen de control de la empresa .......................................................... 199
El rgimen fiscal ........................................................................................ 200
Rebaja de la tasa impositiva del 67,7% al 30% ......................................... 201
Garantas de mantener el rgimen fiscal .................................................... 201
Negociacin de la regala ........................................................................... 202
Eliminacin de los valores fiscales de exportacin .................................... 206
El valor de retorno ..................................................................................... 208
Arbitraje internacional. Violacin de la Constitucin Nacional ................ 209
Repercusiones ambientales ........................................................................ 209
Conclusiones .............................................................................................. 210
CAPTULO XI
HACIA DNDE VA PDVSA? ............................................................. 211
Evolucin de la actividad petrolera y consecuencias financieras y fiscales ... 211
Los valores fiscales de exportacin ............................................................ 213
La regala petrolera .................................................................................... 215
CAPTULO XII
LA APERTURA PETROLERA, LOS CAMBIOS MUNDIALES
Y LA ECONOMA VENEZOLANA ...................................................... 225
Introduccin ............................................................................................... 225
El contexto internacional: tiempos de conflictos y transformaciones ........ 225
Las perspectivas del petrleo en el mundo ................................................ 227
Surgimiento de las empresas estatales petroleras en Amrica Latina ........ 230
Desmoronamiento de las empresas estatales ............................................. 230
Qu va a ocurrir en Venezuela? ................................................................ 231
El papel de Pdvsa ....................................................................................... 233
Hacia dnde va Pdvsa? ............................................................................. 233
Grave error histrico .................................................................................. 235
La propuesta del proceso de apertura ......................................................... 236
Fundamentos para la apertura .................................................................... 236
La apertura y la OPEP ................................................................................ 238
Necesaria reflexin ..................................................................................... 240
Redimensionar el Plan de Expansin de Pdvsa ......................................... 242
Anlisis del Marco de condiciones propuestas ....................................... 243
Sin prejuicios ni silencios interesados ....................................................... 257
Conclusiones .............................................................................................. 258
CAPTULO XIII
PDVSA Y EL DOMINIO TRANSNACIONAL ..................................... 261
Hacia la desnacionalizacin petrolera ........................................................ 261
Introduccin ............................................................................................... 261
El proceso de licitacin de las reas para la exploracin
y explotacin de hidrocarburos .................................................................. 262
La apoteosis de la desnacionalizacin ....................................................... 263
Resultados del proceso de licitacin .......................................................... 264
Debate parlamentario sobre los convenios de asociacin ........................... 264
Acuerdos previos a la licitacin ................................................................. 272
Ajuste de la regala petrolera ..................................................................... 273
Recuperacin acelerada de las inversiones ................................................ 276
El ajuste por inflacin ................................................................................ 279
Aumento de la tasa de crdito fiscal por inversin .................................... 280
Presiones transnacionales ........................................................................... 281
Contenido de las principales clusulas de los ocho (8) convenios
aprobados por el Congreso ......................................................................... 283
Del Comit de Control ............................................................................... 283
De la transferencia tecnolgica .................................................................. 285
Del medio ambiente natural ....................................................................... 286
De la contabilidad en dlares ..................................................................... 288
Consolidacin y desarrollo de la desnacionalizacin en Venezuela .......... 290
De la apertura del mercado interno ........................................................... 292
Promulgacin de la nueva Ley Orgnica de Apertura del
Mercado Interno ......................................................................................... 296
La Tercera Ronda de Convenios Operativos. Licitacin
de las nuevas reas petroleras .................................................................... 299
La venta de acciones de Pequiven y prdida de fuerza
del Estado-nacin ....................................................................................... 301
La venta de acciones de Pdvsa y el dominio transnacional ....................... 304
Sin embargo, desde mediados de los aos ochenta del siglo pasado, por la imposi-
cin de los dogmas del libre mercado y la aceptacin acrtica de la globalizacin
impulsada por el Consenso de Washington, el estudio de la poltica, legislacin,
sociologa y economa de los hidrocarburos fue minimizado y, en algunos casos,
extirpado de los respectivos programas de cada una de esas carreras en casi todas
las universidades del pas. El enfoque de estos temas se redujo a lo estrictamen-
te administrativo-tcnico y a la informacin corporativa orientada a la justifica-
cin de las polticas de privatizacin y apertura incondicional al capital petrolero
internacional.
Por ello, se puede afirmar, sin duda, que la mayora de los profesionales de las
ciencias sociales egresados en los ltimos 30 aos de las universidades venezola-
nas han recibido una muy reducida informacin sobre la historia y fundamentos de
las polticas pblicas en materia de hidrocarburos.
Examinar y reflexionar sobre cules han sido las relaciones y causas que han impedido
una genuina nacionalizacin del principal recurso natural agotable con que cuenta
Venezuela; desentraar por qu se ha permitido de manera preponderante, absorbente
y dominante la presencia del capital transnacional en la planificacin, desarrollo y apli-
cacin en la estrategia energtica del pas e investigar el por qu la actividad petrolera
no ha estado orientada al servicio de la economa para impulsar la transformacin del
proceso econmico, poltico y social, en beneficio de la colectividad, es un compromiso
insoslayable que debe asumirse con la mayor responsabilidad histrica.
Gastn Parra jams eludi esa responsabilidad, asumida desde muy joven, al iden-
tificarse con el ideario socialista. Se mantuvo fiel a esas convicciones en todas las
circunstancias que le toc vivir, muchas veces amargas y frustrantes, al punto de
generar la desilusin, el cansancio, la renuncia y desbandada de muchos otros.
El suyo nunca fue un ideario libresco y de catecismo, sino que se forj continua-
mente en la observacin y el anlisis de nuestra realidad nacional y latinoamerica-
na, subdesarrollada y dependiente, sometida al saqueo de las potencias imperiales
y grandes corporaciones internacionales.
De esas constataciones y experiencias surgi su permanente y radical identifica-
cin con las causas de la justicia social y de defensa de la soberana nacional, la
bsqueda constante de un camino hacia el desarrollo integral de Venezuela y de su
poblacin. De all su humanismo e integridad, su vertical comportamiento, acorde
con la clara percepcin que tena sobre lo que era su responsabilidad histrica.
En 1974, cuando ya contaba con una larga experiencia docente en las materias
de Economa Petrolera y Economa Venezolana, y siendo Decano de la Facul-
tad de Ciencias Econmicas y Sociales de La Universidad del Zulia (LUZ), fue
designado representante del Consejo Nacional de Universidades en la Comisin
Presidencial de Reversin Petrolera. En el seno de esa Comisin y junto a otros
ilustres venezolanos batall durante todo ese ao para hacer surgir, segn sus pa-
labras, la esperanza de abrir caminos en la bsqueda de una nacionalizacin que
realmente fuera para el pueblo venezolano, que creara y afianzara la autonoma de
decisin.
queremos una nacionalizacin del petrleo para beneficio del pueblo venezolano,
una nacionalizacin genuina, real, que contribuya con corregir y no con reforzar la des-
igual distribucin del ingreso en nuestro pas; una nacionalizacin petrolera que sea un
soporte firme y poderoso para avanzar en el camino de la liquidacin de la dependencia
estructural; una nacionalizacin que sea el fundamento de una sociedad en la que, por
lo menos, las diferencias entre las clases sociales en Venezuela sean menos marcadas
y donde la pobreza no reine y la riqueza abunde. Queremos una nacionalizacin para
el pueblo venezolano y que est al servicio de la humanidad entera, sin distinciones ni
privilegios. Queremos, en suma, una nacionalizacin para que la produccin y distribu-
cin de los medios materiales sirvan para satisfacer las necesidades humanas.
Pero, como l mismo lo seala en el libro que hoy presentamos, las modificaciones
realizadas por el Ejecutivo al proyecto original presentado desvirtuaron lo que
pudo haber sido una autntica nacionalizacin. Esas modificaciones se centraron
en la insercin en el artculo 5 de la Ley que Reserva al Estado la Industria y el
Comercio de los Hidrocarburos acerca de la posibilidad de que las actividades
reservadas pudieran ser desarrolladas por empresas mixtas.
Como era de esperar entonces, dada la preeminencia en todos los mbitos polti-
cos, econmicos y hasta acadmicos de ese poder petrolero, los vetos mediticos y
la sordera generalizada, convirtieron a Gastn Parra y a quienes le acompaamos,
en predicadores del desierto, profetas del desastre como anatematiz un presi-
dente de la Repblica.
Presentacin 15
En cumplimiento de ese convenio se promulg la Ley de Hidrocarburos
vigente hasta el ao 2000.
1983 era, pues, el ao en que se iniciara, con todos los hierros, el despegue defi-
nitivo de Venezuela hacia la liberacin econmica y el desarrollo.
De tal suerte que en ese ao, despus de ser ventajosamente indemnizadas por la
entrega de equipos, instalaciones e inmuebles largamente depreciados, habiendo
obtenido unos contratos de asistencia tcnica que simplemente disimulaban injus-
tificados pagos adicionales, unos contratos de comercializacin en donde se les
otorgaban jugosos descuentos y, previo tambin, un avenimiento secreto en el cual
Se materializ as, en ese ao, el adelanto de la reversin, siete aos antes del
trmino establecido en la Ley de 1943. Ese evento fue denominado impropiamen-
te nacionalizacin petrolera. Y hasta sus crticos aceptaron ese trmino, agre-
gndole el calificativo de chucuta.
Vistas desde otra perspectiva, nos podramos explicar las circunstancias descritas,
al reconocer que la nacionalizacin no fue otra cosa que la conclusin de un largo
y conflictivo proceso de agotamiento del patrn normativo de las relaciones entre
el Estado venezolano y las compaas extranjeras concesionarias.
Desde la primera Ley de Hidrocarburos de 1920 hasta la Ley sobre Bienes Afec-
tos a Reversin en 1971, el Estado venezolano fue incrementando su capacidad
de control y fiscalizacin sobre las actividades de las concesionarias y, con ello,
aumentando su participacin terica al menos en el mencionado reparto.
Presentacin 17
de nuevas concesiones y el voluntario enanismo en el que fue mantenida la Corpo-
racin Venezolana del Petrleo durante sus 15 aos de existencia.
Una, era la preparacin del pas para asumir plenamente el control de su indus-
tria. Esta opcin, defendida por los sectores de avanzada del pas, fue delineada
en trminos de posibilidad realizable por Juan Pablo Prez Alfonzo, al postular,
dentro de su pentgono petrolero, junto al principio de no ms concesiones, la
creacin y desarrollo de la CVP.
Pero esa posibilidad fue eludida, ignorada e incluso desnaturalizada con la nego-
ciacin de unos contratos de servicios diseados originalmente durante la presi-
dencia de Rmulo Betancourt y ejecutados infructuosamente durante la primera
gestin presidencial de Rafael Caldera, los cuales, como lo demostraran en su
oportunidad diversos analistas, no fueron otra cosa que concesiones disfrazadas
para burlar el principio constitucional que prohiba nuevos otorgamientos de las
mismas.
La segunda de las opciones a que nos referimos es, desde luego, la propiciada por
las compaas petroleras y sus voceros en Fedecmaras.
De tal suerte que, cosas veredes, Sancho amigo, la apertura petrolera se inicia
en Venezuela con la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los
Hidrocarburos.
Una salida como sta vena siendo discutida y propuesta desde finales de los aos
sesenta por investigadores vinculados al Gobierno norteamericano y a las trans-
nacionales. En particular, James Akins, zar energtico de Nixon, posteriormente
embajador en Arabia Saudita y asesor petrolero en ese mismo pas, expuso las
Presentacin 19
ventajas, para los intereses de las compaas y del sistema en general, de darle una
va de escape al peligroso vapor del nacionalismo, en un ensayo titulado La crisis
del petrleo, esta vez el lobo ha llegado (Foreign Affairs, abril 1973).
Segn este autor, un gran nmero de funcionarios de las empresas petroleras exa-
minaba las posibilidades de establecer un nuevo sistema de relaciones con los
pases productores, pues se haca evidente cada da que la era de las concesiones
estaba agotndose, ...una nueva y dramtica oferta a los productores podra ga-
rantizar la tranquilidad durante otra generacin y en particular al hacer referencia
a la situacin que se viva entonces en el Medio Oriente, que ya haba conducido a
dos nacionalizaciones no amistosas, en Irak y Argelia, concluye que no sera fcil,
ni aun deseable resistir un cambio en esos momentos, porque:
Sin importar lo que resulte de los acuerdos existentes, las compaas continuarn desem-
peando un papel importante en el transporte, refinacin y distribucin del petrleo, y es
muy probable que tambin lo harn en la produccin del petrleo durante los prximos
diez aos.
Las reflexiones de Akins pasaron a formar parte del sustento de la estrategia prin-
cipal de las grandes corporaciones petroleras en sus relaciones con los pases pro-
ductores, como lo demostraron los acuerdos de participacin y nacionalizaciones
parciales a que se avinieron esas empresas con los pases del Medio Oriente.
En una fecha tan lejana como 1969, otro de los investigadores a los que nos
referimos, Gerard M. Brannon, de la Fundacin Ford, elabor unas propuestas
de Polticas respecto a la OPEP como parte de un informe para el proyecto de
polticas energticas de esa Fundacin, en el cual aporta argumentos similares a
los expuestos y popularizados por Akins cuatro aos despus:
Las leyes tributarias, hasta de esos pases son ms difciles de cambiar que los precios.
Si los pases productores se aduearan efectivamente de la produccin petrolera, su
inters estara en seguir empleando la burocracia existente de las compaas petroleras
para utilizarla como administradores y tcnicos de la produccin. La gran diferencia
estara en que los pases productores podran fijar los precios y no tendran el recurso
de los impuestos para asegurar la disciplina de precios contra los pases particulares
atrados por la perspectiva de una venta mayor a un precio ms bajo.
Por eso mismo, irrespetaban a unos poderes pblicos alcahuetes, escondan infor-
macin a sus legtimos contralores y renegaban de su condicin de funcionarios
Presentacin 21
estatales. En su visin corporativa lo importante era la expansin del negocio, aun
al precio de minimizar los dividendos a repartir entre los propietarios.
En efecto, durante todos los aos previos, los esfuerzos de la gerencia transnacional
de Pdvsa estuvieron enfrentados al ms acendrado inters nacional: bajar la partici-
pacin fiscal, boicotear a la OPEP, hacer descuentos a los clientes tradicionales y
a nuestras filiales en el exterior, fomentar negocios inviables para la nacin pero
lucrativos para el capital privado.
Lo nico que importaba era que florecieran los negocios que alimentaban el po-
der y las fortunas de los particulares y las corporaciones que los proponan y
ejecutaban.
Desde el punto de vista estrictamente poltico, en todos esos 26 aos las fuerzas
de la apertura transnacional tuvieron como gran acierto la imposicin, a la socie-
dad venezolana, de su visin corporativa la verdad petrolera como axioma
incontrovertible. Uno de los principales pilares del imperio de esta visin acrtica
y deformada de la realidad lo constituy el pacto de los mximos lderes de AD
(Accin Democrtica) y Copei, Rmulo Betancourt y Rafael Caldera, para sacar
al petrleo del debate poltico.
Con este ensayo general qued servida la mesa para los nuevos hitos en el camino
desnacionalizador: las asociaciones estratgicas para la operacin de campos
Presentacin 23
inactivos y los convenios de asociacin bajo el esquema de ganancias comparti-
das vendidos ambos bajo el eslogan de la apertura.
Pero la realidad fue que, desde un principio, es decir, desde 1976, en cada esca-
ramuza meritocrtica por defender su autonoma operativa frente a la Contralora
General de la Repblica, el Banco Central y el crecientemente desvalido y co-
lonizado Ministerio de Energa y Minas, por imponer su visin de negocios
y de produccin incremental a cualquier precio frente al rentismo estatista en
eventos tales como el cambio de patrn de refinacin, la internacionalizacin, la
orimulsin, los proyectos de mejoramiento de crudos extrapesados y la entrega
de los campos marginales, se quedaron pedazos de soberana, de capacidad de
control y fiscalizacin, de jurisdiccin de las leyes y tribunales nacionales y, como
se constat entonces en las cifras aportadas por la propia industria, de integridad
de la participacin nacional en un negocio que fue controlado en todos sus inters-
ticios, capilarmente, por el poder econmico privado nacional y transnacional que
rebanaba para s las mayores tajadas: el poder petrolero.
Tal es, pues, la naturaleza del derrumbe antinacional que describi el autor pro-
logado en su obra de 1995.
En estos ltimos veinte aos, durante los cuales fueron surgiendo varios de los
textos que integran este libro, tuve el privilegio de contar con la valiosa ayuda y
estmulo, que a travs del dilogo y el intercambio de ideas, me brindaron profe-
sores, maestros y amigos. Entre ellos: Diego Hernndez Daz, D.F. Maza Zavala,
Francisco Mieres, Hctor Malav Mata, Pedro Miguel Pareles, Armando Crdova,
Diego Luis Castellanos, Pedro Esteban Mejas, Irene Rodrguez Gallad, Jos Con-
suegra H., Fernando Carmona, Carlos Mendoza Potell, Jess Molero, Manuel
Morales, Nstor Castro Barrios, Gernimo Tudares M., Evaristo Mndez, Olga
Arenas, Nebis Acosta, Wintila Garrillo, Vinicio Daz y Carlos Yicn, hermano y
compaero de la vida.
Es de justicia reconocer que fueron muchas las dudas que logr despejar a travs
del ejercicio de la docencia, porque al tratar de ensear se aprende. Mi eterno agra-
decimiento a todos mis alumnos de la Escuela de Economa de La Universidad
del Zulia y, en especial, a la promocin de economistas que me hizo el inmenso
honor de otorgarle mi nombre. Gracias a Milagros Valbuena, por la dedicacin e
inters en mecanografiar la mayor parte de los ensayos que integran esta obra. A
la directora de Ediluz, licenciada Josefa Barboza, Alcira de Portillo, Jess Enrique
Medina y Yunary Arrieta, expreso mi gratitud por la eficiencia y pulcritud desarro-
lladas para la impresin y presentacin de esta obra; de igual manera, para Alonso
Zurita, por haberse consustanciado con el contenido de esta investigacin y haber
logrado, con su creatividad, el diseo de la portada.
No sera justo dejar de reconocer la labor realizada por una de mis hijas, Isabel,
estudiante de Letras de La Universidad del Zulia. Con ella sola leer y corregir
mucho del material elaborado, fundamentalmente, durante los ltimos seis meses
de trabajo intenso, con el objetivo de concluir la investigacin y fuera publicada
en ocasin de los veinte aos de haberse promulgado y puesta en vigencia la Ley
Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos.
PREFACIO A LA TERCERA EDICIN
En este libro, cuyas primeras dos ediciones se agotaron en tres aos, se asume el
pleno compromiso de vindicar la propiedad y control de la industria petrolera, por
parte del Estado-nacin, para beneficio de la sociedad venezolana y, por ende, con
razones y argumentos se propugna el proceso desnacionalizador, que infaustamen-
te marcha con rapidez como en una suerte de metamorfosis de la propiedad pblica
en propiedad privada transnacional.
De igual modo como fue promulgada la Ley Orgnica de Apertura del Mercado
Interno de la Gasolina y otros Combustibles Derivados de los Hidrocarburos para
Uso de Vehculos Automotores, con la que se autoriza la participacin del capital
extranjero en el mercado nacional. Y aun cuando en la Ley se ratifica la potestad
que tiene el Ejecutivo para fijar los precios de la gasolina y de otros productos, no
se descarta que, dadas las presiones que ejercen el Presidente de Pdvsa, el Ministro
de Energa y Minas y, por supuesto, los representantes de las empresas transna-
cionales del petrleo, se desnaturalice el espritu, propsito y razn del contenido
del pargrafo nico del artculo 3 a travs de la promulgacin del Reglamento
de la Ley. As mismo, en el lapso de estos dos ltimos aos, con la modalidad de
convenios operativos (tercera ronda), se otorgaron al capital privado extranjero
y nacional dieciocho (18) nuevas reas petroleras que cubren una extensin de
6.875 kilmetros cuadrados, y comprenden cerca de tres mil pozos, de los cuales,
alrededor de 700 producen 73 mil 680 barriles diarios, en su mayora livianos y
medianos, y con posibilidades de alcanzar 516 mil barriles por da durante los
prximos cinco aos. Las expectativas de reservas probadas estn cercanas a los
4.600 millones de barriles de crudo, que las empresas operadoras obtuvieron a un
costo unitario mnimo.
Esta nueva edicin, en tan breve lapso, de un libro de la naturaleza y contenido co-
mo lo es De la nacionalizacin a la apertura petrolera: derrumbe de una esperan-
za, no deja de constituir un signo muy positivo que incita a la mayor fuerza para
escribir, con el propsito de convocar a la reflexin, sin intransigencia dogmtica
en torno a la problematizacin de la economa venezolana.
Septiembre de 1998
En los ocho meses transcurridos desde agosto de 1995, cuando los originales de
este libro fueron entregados a la Editorial de La Universidad del Zulia (EdiLUZ)
para su publicacin, hasta el momento de procederse a la segunda edicin (mayo
de 1996), se han producido hechos de cierta significacin.
Con ello se persigue cercenar el poder de decisin del Estado en su industria fun-
damental, impedirle planificar, desarrollar y aplicar soberanamente la autntica
estrategia econmica, poltica y social que el pas requiere para satisfacer sus ne-
cesidades esenciales y poder actuar con independencia frente al mundo. Pero, no
solamente por las razones estratgicas, polticas y sociales, que constituyen esen-
cia de soberana, es necesario oponerse a la privatizacin de la industria petrolera,
sino que tambin existen argumentos desde el punto de vista econmico y comer-
cial, es decir, considerar a la industria como instrumento de negocio vlido para
continuar defendiendo la tesis de la autntica nacionalizacin petrolera y de los
verdaderos intereses nacionales. En suma, a lo que se incita es a la desfiguracin
nacional.
El hecho de que en cuatro meses se haya agotado la primera edicin de este libro
constituye un signo muy alentador que fortalece e invita a continuar por el camino
de la autntica defensa de los intereses nacionales, de crear conciencia y tener fe
en los objetivos de la lucha que, sin duda alguna, requiere de esfuerzos, capacida-
des, voluntades, sacrificios, vocacin de servicio, honestidad y dignidad.
De la nacionalizacin
a la apertura petrolera
Derrumbe de una esperanza
Examinar y reflexionar sobre cules han sido las relaciones y causas que han im-
pedido una genuina nacionalizacin del principal recurso natural agotable con que
cuenta Venezuela, desentraar por qu se ha permitido de manera preponderante,
absorbente y dominante la presencia del capital transnacional en la planificacin,
desarrollo y aplicacin en la estrategia energtica del pas e investigar el porqu
la actividad petrolera no ha estado orientada al servicio de la economa para im-
pulsar la transformacin del proceso econmico, poltico y social, en beneficio de
la colectividad, es un compromiso insoslayable que debe asumirse con la mayor
responsabilidad histrica.
A lo largo de estas dos dcadas el poder petrolero, ejercido ahora por Pdvsa, crea-
da por decreto del Ejecutivo Nacional el 30 de agosto de 1975, ha venido desa-
rrollando y puesto en prctica toda una poltica dirigida a profundizar, de manera
progresiva, el proceso de privatizacin de la industria petrolera.
Bajo el argumento de que los tiempos han cambiado, los idelogos de la globa-
lizacin nos convocan a olvidar las luchas por la nacionalizacin. Nos invitan a
olvidar el pasado para que no seamos capaces de recordar el futuro1.
Los dueos del poder, en nombre del nuevo dogma de la globalizacin, con un
mundo sin fronteras y un libre aperturismo imponen unilateralmente a nuestros
1 Eduardo Galeano. El descubrimiento de Amrica que todava no fue y nuevos ensayos. Caracas:
Alfadil Ediciones, 1991.
pases la forma y manera de insertarse en la economa mundial, sin poder de de-
cisin propia, como una individualidad inerte. De esa manera nuestros pases se
consolidan como simples apndices o prolongaciones del monopoder mundial,
castrando as la capacidad de desarrollo de polticas nacionales e impidiendo la
posibilidad de elegir el camino propio. En tal situacin se consolida y acrecienta
la dependencia y la dominacin.
En esta etapa del desarrollo capitalista no hay lugar para la planificacin, expan-
sin y aplicacin de la estrategia econmica, poltica y social que pretenda estar
sustentada sobre bases firmes, con pleno conocimiento de la realidad nacional y
que permita acciones viables en la bsqueda del genuino desarrollo integral, org-
nico y sostenido en beneficio de la poblacin.
La estrategia, segn ellos, no puede ser otra que la de lograr ponerse a tono con los
objetivos de quienes dominan el sistema capitalista.
Con ese fin, el prximo paso ser el de proponer la modificacin del artculo 5 de
la actual Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los
Hidrocarburos.
3 Ral Alameda Ospina. Las polticas macroeconmicas en Amrica Latina. Bogot-Colombia: Edi-
ciones de la Academia Colombiana de Ciencias Econmicas, 1994.
Introduccin 35
exploracin y explotacin a empresas pblicas y privadas, nacionales y extranje-
ras o mixtas para la exploracin de reas.... Y para lograr ese propsito propone
restituir la plena vigencia de la Ley de Hidrocarburos de 1943 y derogar las leyes
de Nacionalizacin Petrolera y del Gas sobre Bienes afectos a Reversin en las
Concesiones de Hidrocarburos4.
Ante una propuesta de esa magnitud, plena de pragmatismo, el doctor D.F. Maza
Zavala, advirti:
Toda una historia de lucha por el rescate de la actividad petrolera en manos de con-
cesionarios transnacionales, en ms de medio siglo, no puede anularse ahora bajo la
presencia de la emergencia, cuando parece que lo ms importante es obtener recursos
aunque el costo de stos sea un regreso a la vieja dependencia rentstica del Estado...
Esto sera mucho ms que caminar sobre el filo de la navaja...5.
Hasta 1975 el poder petrolero lo ejercan las empresas transnacionales que his-
tricamente actuaron a travs de diferentes medios de presin sobre el Estado
venezolano, para recibir beneficios de toda ndole y, de esa forma, transferir el
excedente econmico.
4 El Nacional, 25/07/1995.
5 Ibd., 02/08/1995.
6 Guillermo Bonfil. Diversidad y democracia, citado por Eduardo Subirats en El continente vaco,
Editorial Siglo XXI, 1994.
Hoy da no se conforman con los logros obtenidos; aspiran a ms. La llamada me-
ritocracia petrolera se considera como la legtima representante de la conciencia
nacional y con derecho a regir los destinos del pas.
En ese sentido, planifican, emergen como grupo de presin poltica, para sustituir
a los partidos polticos que han perdido la direccin de la historia y que estn en
franca decadencia. Como nuevos intrpretes, actores y lderes del proceso poltico,
econmico y social, aspiran a llevar a un hombre de la propia industria petrolera a
gobernar directamente y, de esa manera actuar, sin limitaciones de ninguna natura-
leza, no solamente en el negocio petrolero, sino en todas las actividades econmi-
cas, polticas y sociales, bajo la concepcin poltica e ideolgica que sustentan.
Este libro, escrito durante esta dos ltimas dcadas, pretende reflexionar y anali-
zar, con el mayor rigor cientfico posible, lo que realmente ha acontecido con la
nacionalizacin petrolera y cules han sido las causas y relaciones que han impul-
sado la creciente desnacionalizacin y sus efectos para la sociedad venezolana.
Los ensayos reunidos en la presente obra poseen la intensidad de una misma tem-
tica. Se inicia con el examen de los problemas de la nacionalizacin petrolera en
Venezuela, indagando para quin y para qu la nacionalizacin. Se penetra en los
aspectos inherentes al estudio elaborado por la Comisin Presidencial de Rever-
sin Petrolera y del Proyecto de Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y
el Comercio de los Hidrocarburos. De seguida se aborda el anlisis de las diversas
posiciones asumidas por las empresas petroleras internacionales, la Federacin Ve-
nezolana de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin (Fedecmaras),
la Agrupacin de Orientacin Petrolera (Agropet), la Comisin de Administracin
Pblica y de algunas personalidades calificadas del pas, que desarrollaron una
frrea oposicin al estudio y, fundamentalmente, al Proyecto de Ley elaborado por
la Comisin de Reversin.
Introduccin 37
como la posibilidad o inconveniencia de establecer las empresas mixtas, y todo lo
relacionado con la estrategia del comercio exterior de los hidrocarburos.
La mayora de los ensayos fueron elaborados con el surgir de los propios hechos
y no al final de estos veinte aos, a lo cual le atribuyo cierta importancia. Y a
ello obedece, de cierta forma, que algunos conceptos sean reiterativos con cierta
frecuencia.
Durante los ltimos seis meses de 1995 asum la responsabilidad de revisar y am-
pliar esos trabajos, as como proceder a la redaccin de nuevos captulos como el
de la apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana, con la
finalidad de publicar la presente obra en ocasin de los veinte aos de la promul-
gacin y vigencia de la actual Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y
el Comercio de los Hidrocarburos.
De nuevo han sido frustrados los sueos, las esperanzas y las luchas desarrolladas
por muchos venezolanos, con sacrificios humanos, a lo largo de la historia, por ver
realizada la necesaria y legtima aspiracin de rescatar soberanamente y de manera
integral nuestro principal recurso natural agotable.
La lucha no es nada fcil, pero tal cual afirma Albert Camus, Si la lucha es difcil,
las razones para luchar son siempre claras7.
Agosto de 1995
Introduccin 39
CAPTULO I
PROBLEMAS DE LA NACIONALIZACIN PETROLERA
EN VENEZUELA*
Me parece que aun cuando slo sean algunos rasgos de la industria petrolera ve-
nezolana, para lograr alguna secuencia lgica debemos recordar ciertos datos his-
tricos. A veces acontece que en la medida en que vamos adentrndonos en la
disciplina que cultivamos, se encuentra que muchas cosas que se estn haciendo y
formulando actualmente, las dijeron hombres del pasado que lamentablemente no
son recordados o reconocidos.
Por ello considero un deber iniciar esta conferencia con unas palabras que fue-
ron emitidas en 1918, por un hombre olvidado en Venezuela: Gumersindo Torres.
Cuando leemos la introduccin a las memorias del Ministerio de Fomento de los
aos 1917-1918-1920 y 1921, y luego las de los aos 1931 y 1932, podemos ad-
vertir que son muchos los venezolanos que en el da de hoy se encuentran atrs
respecto de lo que dicho funcionario pensaba que deba hacerse desde aquellas
fechas. Precisamente, en la Memoria del ao 1918 se dice lo siguiente:
Surge en los aos sesenta la CVP, la Corporacin Venezolana del Petrleo. Emer-
ge la figura de las asignaciones petroleras que se le otorgan a la CVP, pero a la
corporacin no se la dot de los recursos necesarios para su fortalecimiento, con
el propsito de que interviniera en todas las fases de la actividad sealada en los
estatutos que le dieron vida legal. Sobre este particular, el principal responsable,
en su carcter de presidente de la repblica, el seor Rmulo Betancourt, expresa
lo siguiente:
Esta empresa nuestra no viene a competir con las empresas privadas. La misma modes-
tia del capital de trabajo que le hemos asignado, indica cmo son de limitados sus fines
y objetivos; pero la Corporacin Venezolana del Petrleo debe ser y ser el vehculo
de que se valga el Estado para otorgar, ya no concesiones sino contratos de servicio
y otras frmulas de arreglo, que hay muchas que se estn utilizando en varios pases
petroleros, para desarrollar la exploracin y la produccin de aceite negro en el pas1
(cursivas nuestras).
1 Rmulo Betancourt, Tres aos de gobierno democrtico, 1959-1962, tomo II, p. 91.
Tal cual decamos en otro trabajo2, lo que han hecho los contratos de servicio es
agravar la dependencia estructural de Venezuela, en el sentido de que en realidad
son nuevas concesiones, mayores hectreas, mayor territorio a disposicin de las
corporaciones extranjeras para explotar el petrleo. Lo que se buscaba con esta
figura era obtener una mayor participacin para el Estado venezolano, pero se
desnaturaliz la esencia de los contratos de servicio (un contrato de servicio, como
han dicho el ingeniero gelogo Pedro Mrquez y el abogado lvaro Silva Calde-
rn, puede o debe entenderse nica y exclusivamente como cuando llamamos al
jardinero a la casa para que arregle el jardn: termin su obra, le pagamos y en ese
momento cesa cualquiera relacin que pueda existir; esto es un contrato de servi-
cio y no lo que desnaturaliz su propia esencia, al punto de que incluso existe en
la Corte la solicitud de nulidad de los mismos).
Los precios promedio del barril de petrleo bajaron de 2,60 a cerca de 1,86 dlares
de Estados Unidos desde los aos 1956-1957 hasta 1966, lo cual indudablemente
trajo problemas serios a la economa venezolana en sus ingresos, en la balanza
de pagos, en la relacin neta de intercambio, porque en la medida en que bajaban
los precios de nuestra principal materia prima y continuaba aumentando los pre-
cios de los productos manufacturados, tenamos que dar ms barriles de petrleo
para obtener la misma unidad importada de los pases industrializados. Por esto
extraa que en la actualidad el Presidente y Vicepresidente de Estados Unidos,
estrechamente vinculados con las corporaciones internacionales y uno de ellos,
Rockefeller, precisamente accionista de las principales compaas petroleras inter-
nacionales, tengan la desfachatez de decir que los pases productores de petrleo
son los responsables de la actual crisis que est viviendo el mundo capitalista.
Ms an, las compaas petroleras obligadas de acuerdo con las leyes venezolanas
a que si vendan el petrleo a un precio superior ste era el que debera tomarse
para los efectos fiscales del pas, o sea, que si el precio oficial era de 1,90 o 2 d-
lares por barril pero lo vendan a 2,30 o 2,40, para los efectos fiscales sus ingresos
totales tendran que considerarse sobre la base de 2,30-2,40 y no al precio de
referencia y, por lo tanto, la participacin del Estado aumentara. Pero aconteci
que durante la vigencia del convenio las compaas petroleras informaron que
haban vendido el petrleo por debajo del precio de referencia. Ante este hecho, a
fines de 1970 fue tal la situacin en el mundo por ciertos problemas que surgieron
(tales como el cierre del Tapline, reduccin de la produccin por parte de Libia,
aumento de la tarifa de fletes de 1,10 a 2,50 dlares por barril, incremento de
la demanda, aumento de los precios), que las compaas petroleras continuaron
vendiendo a precios todava superiores; los reclamos del Gobierno venezolano de
que estaban evadiendo el fisco nacional eran rechazados sistemticamente por las
empresas, hasta llegarse a un punto tal que hubo la necesidad de una intervencin
del Estado.
En 1970 el Congreso Nacional, ante esta situacin, adopta una de las primeras
medidas de carcter soberano frente a las corporaciones extranjeras, cual fue la
de instituir valores de exportacin unilaterales para el petrleo (efectiva desde
el 18 de marzo de 1971). A partir de esa fecha, el Estado venezolano comenz a
determinar el precio en que deba venderse el barril de petrleo en el puerto de
exportacin, no en el puerto de importacin. Para la fijacin del precio se tom
como punto de referencia la cotizacin en el golfo de Mxico. Se volvi a aplicar
la ecuacin de la lnea recta para petrleos con gravedad igual o superior a 20 API
(Y = 2,20 + 0,015X) y para los crudos menores de 20 API se realizaron ajustes a
la lnea recta en una pendiente de 0,03, con lo que se introduce el concepto de la
3 Para un mayor anlisis del Convenio Petrolero de 1966, vase Consideraciones acerca del con-
venio petrolero, de Gastn Parra Luzardo. Economa y Administracin, no 1, ao VI, Maracaibo,
Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, La Universidad del Zulia.
4 El Informe Econmico del Banco Central de Venezuela, correspondiente al ao 1967, p. 93 dice:
Los precios de referencia a utilizarse en 1967 deberan superar en un centavo de dlar por barril, los
existentes en 1966. Sin embargo, al descender la gravedad promedio del crudo extrado en 1967, des-
cendieron los precios medios de referencia en un centavo de dlar por barril.
Las concesiones se extinguen por el vencimiento del trmino de su duracin segn sus
respectivos ttulos. En el caso de concesiones de explotacin, la nacin readquirir, sin
pagar indemnizacin alguna, las parcelas concedidas y se har propietaria, del mismo
modo, de todas las obras permanentes que en ellas se hayan construido.
Las compaas petroleras alegaban que ...las obras permanentes que pasan a pro-
piedad del Estado al extinguirse la concesin, son aquellas que han sido construi-
das o adquiridas por el concesionario en parcelas concedidas y que sirven de modo
inmediato a los fines de la explotacin de la concesin, y no de otras5. Se deriva
de esta tesis que las obras inherentes al cumplimiento de los deberes del conce-
sionario, tales como las refineras, los oleoductos, etctera, no deberan pasar al
Estado venezolano, sino que continuaran siendo propiedad de las compaas. sta
5 Arstides Rangel R. y Luis Guillermo Arcay, Aspectos legales relacionados con la explotacin de
hidrocarburos en Venezuela, cap. IV B. El derecho de reversin en la legislacin de minas e hidro-
carburos de Venezuela. Trabajo mimeografiado presentado en el Segundo Congreso Venezolano del
Petrleo, 1970 (cursivas nuestras).
Las tierras, obras permanentes, incluyendo las instalaciones, accesorios y equipos que
formen parte integral de ellas; y los otros bienes adquiridos con destino o afectos a
los trabajos de exploracin, explotacin, manufactura, refinacin o transporte en las
concesiones de Hidrocarburos o al cumplimiento de las obligaciones que de ella se
derivan, es materia de utilidad pblica, y, a los efectos de la reversin, se regir por la
presente Ley.
Cualesquiera otros bienes corporales e incorporales adquiridos por los concesionarios,
se reputa que lo han sido con destino a las concesiones de las cuales es titular el adqui-
rente, salvo prueba en contrato hecho por el concesionario a satisfaccin del Ejecutivo
Nacional, antes de realizar la adquisicin del bien, de ejecutar algunos de los actos a
que se refiere el artculo 8 o al momento de la extensin de la concesin.
6 En tal respecto, el artculo 2 de la Ley sobre Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de
Hidrocarburos, aparecida en la Gaceta Oficial N 29.571, de 30 de julio de 1971, estipula que todos
los bienes ...deben ser conservados y mantenidos por los concesionarios en comprobadas condiciones
de buen funcionamiento, segn los adelantos y principios tcnicos aplicables, con el fin de asegurar
la continuidad y eficiencia de las actividades concedidas y de garantizar el derecho de la nacin a
reasumirlas en condiciones que permitan su adecuada prestacin o ejecucin. Tambin se establece
que Los bienes... que se desafecten del servicio de las concesiones pasarn en plena propiedad a la
nacin, libres de gravmenes y cargas, sin indemnizacin alguna. Ms adelante aparece un prrafo
nico: Las concesiones de hidrocarburos que cumplan su obligacin de explorar las reas que les
han sido otorgadas en los trminos indicados en el artculo anterior, debern restituirlas a la nacin, a
cuyo efecto el Ministerio de Minas e Hidrocarburos podr dictar Resoluciones con sealamiento de los
hechos que configuren el incumplimiento y la extensin de las reas a restituir, las cuales podrn ser
menores que la extensin de la respectiva concesin.
Y el artculo 15 seala que El Ejecutivo Nacional, cuando as convenga al inters pblico, podr
exigir la restitucin de los campos cuya explotacin haya llegado a ser antieconmica para el conce-
sionario, los cuales sern restituidos a la nacin junto con todas las instalaciones, equipos y bienes a
ellos afectos.
En segundo lugar, respecto del comercio exterior, hay quienes sostienen que si
bien es cierto que puede ser nacionalizada la industria petrolera en las fronteras
del pas, es ilgico hablar y suponer que puede nacionalizarse el comercio exte-
rior de los hidrocarburos. En mi juicio, es aqu precisamente donde est la clave
del proceso de la nacionalizacin de la industria petrolera. El Estado venezolano
desconoce hay que reconocerlo los mecanismos utilizados, las formas y mane-
ras de actuar de las compaas petroleras para vender su petrleo en el mercado
internacional; se desconoce inclusive la lista de los clientes a quienes Venezuela
le vende petrleo o, mejor dicho, a quienes las compaas le venden, porque no se
han destacado los recursos humanos suficientes para conocer perfectamente y en
detalle los mecanismos de accin en el comercio internacional.
7 El primer captulo del Proyecto de Ley presentado por la Subcomisin Jurdica a la consideracin
de la Comisin en pleno fue: Ley de Estatizacin de la Industria de los Hidrocarburos, posteriormen-
te, producto del debate, se modific por el de Ley de Nacionalizacin de la Industria de los Hidrocar-
buros y, finalmente, se acord darle el ttulo de Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el
Comercio de los Hidrocarburos.
A los organismos antes mencionados [o sea, los institutos autnomos] les estar per-
mitido para la realizacin de tales ejercicios, celebrar convenios y promover empresas
mixtas y formar parte de ellas siempre que los trminos y condiciones que se estipulen
en cada contrato sean ms favorables para la nacin que lo previsto a las concesiones
en la presente Ley (cursivas nuestras).
Debe tenerse presente que las empresas mixtas son, precisamente, la nueva forma
y manera de actuar de las corporaciones internacionales y un instrumento para
la profundizacin de la dependencia estructural de nuestros pases. No hemos
estado ni estaremos de acuerdo, dada la actual estructura mundial del sistema ca-
pitalista, con la presencia de las empresas mixtas en cualquiera de las fases de la
industria petrolera, las cuales deben ser de responsabilidad exclusiva del Estado,
sin que lo anterior quiera decir que ste no pueda celebrar convenios o contratos
con otras entidades. Lo que se trata es de impedir que surjan empresas en las que
aun teniendo la Standard o la Royal slo el 5% o incluso el 1% del capital, ten-
dran el poder real y estaran adems inmersas y ejerceran su influencia en todo el
proceso productivo de la actividad petrolera, dejando al Estado la responsabilidad
de la produccin. Lo que debe evitarse es que la nacionalizacin sea desnaturali-
zada. Tampoco podemos olvidar que faltan los aspectos prcticos y operativos de
la nueva situacin. Si bien en cierta forma este artculo segundo del proyecto ha
sido modificado, consideramos que todava hay algunos deslices que pueden
dar pie a las empresas mixtas, a pesar de que, segn lo convenido en la comisin,
en la exposicin de motivos de la Ley deber quedar expresada la prohibicin de
las empresas mixtas y la participacin estatal en ellas.
Slo por causa de utilidad o de inters social, mediante sentencia firme y pago de justa
indemnizacin podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes. En la
expropiacin de inmuebles, con fines de reforma agraria o de ensanche y mejoramiento
de poblaciones y en los casos que por graves razones de inters nacional determine la
Ley, podr establecerse el diferimiento del pago por tiempo determinado o su cancelacin
parcial mediante la emisin de bonos de aceptacin obligatoria con garanta suficiente.
Por nuestra parte, consideramos que se debera sustituir el artculo del proyecto que
establece la indemnizacin por la expresin de que, consciente el Estado de que las
empresas petroleras han recuperado el capital invertido a travs del tiempo, no habr
indemnizacin alguna. Ni desde el punto de vista econmico-contable ni poltico
se justifica el reconocer pago alguno a las concesionarias. El momento actual que
vive el pas y el mundo capitalista tampoco es argumento para justificar el pago por
concepto del valor en propiedades, plantas y equipos de los concesionarios. Si, como
se arguye, en estos momentos el Estado venezolano no tiene problemas financieros,
dados los cuantiosos ingresos derivados del incremento de los valores unilaterales
de exportacin, y en consecuencia, no existe tampoco incapacidad para proceder al
pago respectivo, pensamos que sta es una posicin simplista y cmoda que olvida,
as sea transitoriamente y quiz con el propsito constructivo de adaptarse a una
realidad predeterminada, que es una cuestin de principios reconocer la explotacin
de que han sido objeto nuestros pueblos por las empresas trasnacionales y de que
proceder de otro modo constituir un precedente negativo para aquellos pases que
en el futuro deseen tener el dominio pleno de cualquier actividad econmica y no
cuenten con los recursos financieros suficientes para proceder a la indemnizacin.
8 En el artculo 12 del Proyecto del MEP se dice: ...cuando sean procedente las indemnizaciones
no podrn ser superiores al valor de los activos segn libros, menos las partidas acumuladas por
agotamiento, amortizacin y depreciacin, de acuerdo con los mtodos admitidos a los efectos del Im-
puesto sobre la Renta; el monto de la indemnizacin deber ser aprobado por el Congreso Nacional.
Copei, en el artculo 9 de su proyecto, expresa: ...el Estado pagar a las concesionarias de hidrocar-
buros una compensacin no mayor del valor de los activos fijos netos, segn libros usados a los fines
de la declaracin del Impuesto sobre la Renta o al valor del avalo que ordene practicar el Ejecutivo
Nacional cuando ste resultare menor; y en el artculo 7, que ...La indemnizacin no podra ser
superior al valor neto segn libros de las propiedades, plantas y equipos de la industria petrolera a la
fecha de la solicitud de expropiacin, entendiendo como tal, su valor de adquisicin, menos el monto
acumulado de depreciacin y amortizacin usado a los fines del Impuesto sobre la Renta.
Bajo esta concepcin, las deducciones que habra que efectuar tendran que
considerar:
9. El valor de los bienes afectos a las concesiones que, a juicio del Minis-
terio de Minas e Hidrocarburos, se encuentren en las situaciones a que se
refieren los artculos 9, 13 y 15 de la Ley sobre Bienes Afectos a Reversin
en las Concesiones de Hidrocarburos y sobre las cuales an no hayan sido
dictadas las resoluciones que ordenen a los concesionarios entregarlos a la
nacin.
Medidas precautelativas
Adems de las tales deducciones tendran que vigilarse otros aspectos como los
siguientes:
Asimismo, consideramos que el monto de las prestaciones sociales debe ser de-
positado en el Banco Central de Venezuela, ya que las compaas podran preferir
la deduccin, tomando en consideracin que de haber un saldo por pagar, ste se
cubrira en un plazo de 7 a 15 aos y no de inmediato; en este caso, las compaas
transnacionales obtendran ventajas al considerar el valor del dinero en el tiempo
y la colocacin del mismo en el mercado internacional.
Hemos abogado para que el Estado venezolano, antes que se d el proceso defi-
nitivo de la nacionalizacin de la industria petrolera que no debera exceder de
finales del presente ao debera tomar una serie de medidas transitorias, precau-
telativas, entre ellas la reduccin de la produccin petrolera, que es cierto que se
ha venido efectuando, pero en forma lenta. La recomendacin es en el sentido de
acelerar este proceso tomando en cuenta fundamentalmente la composicin de la
produccin petrolera, problema que habra que entrar a discutir con mucha serie-
dad, pero consideramos que es necesario reducir la produccin y eliminar la cuota
de agotamiento como un costo.
Sera necesario realizar ciertos ajustes a los clculos para determinar la regala
petrolera, mediante los cuales el Estado ha dejado de percibir ingresos signifi-
cativos. En ocasiones se han aceptado convenios que han sido totalmente des-
favorables para el pas, como el de 1967, por el cual Venezuela dej de percibir
ingresos por el orden de los 400 millones de bolvares. Tambin es necesaria
una medida precautelativa ante la exportacin de talento venezolano que estn
realizando actualmente las compaas petroleras, y actuar ante el hecho de que
las empresas estn demorando los pedidos de las inversiones de reemplazo y el
mantenimiento de sus equipos.
Creemos que tenemos que ser muy atentos y que debe tenerse mucho cuidado,
mucho celo, en la relacin con la parte laboral. Consideramos que debe actuar-
se muy seria y responsablemente. El Estado venezolano deber garantizar a los
trabajadores de la industria petrolera que continuarn recibiendo los salarios que
actualmente devengan y asumir seriamente la responsabilidad de las prestaciones
sociales de los trabajadores. La Subcomisin de Recursos Humanos de la Co-
misin Presidencial visit casi todos los centros petroleros del pas para recoger
puntos de vista y explicar a los trabajadores los problemas de la nacionalizacin;
se conoce, por lo tanto, el estado de nimo que priva entre ellos. La imagen que
proyecta el Estado en los pases subdesarrollados, la imagen generalizada que de
un modo vlido se tiene de la administracin pblica, hace pensar a muchos obre-
ros y tcnicos y profesional petroleros que si sus prestaciones sociales pasan al
Banco Central de Venezuela pueden sufrir algunos quebrantos serios, y se sumen
en un mar de dudas porque tienen temor a la ineficiencia, a la falta de dinamismo
de la administracin pblica.
Hay que buscar una forma y una manera de actuar para que el empleado, el obrero
y el profesional petroleros se sientan seguros de que sus prestaciones sociales y
dems beneficios, como los planes de jubilacin, la educacin de sus hijos, la vi-
vienda, etctera, lo mismo que su seguridad profesional, sern garantizados y que
tendrn que seguirse celebrando contratos colectivos de trabajo que respondan a
sus justas aspiraciones. Soy de quienes opinan que debemos hacer una bandera de
esta necesidad y luchar por el respeto a los derechos de todos los trabajadores, en
El texto del artculo atinente a la estabilidad del trabajador suscit mucha discusin
y divergencias de criterios, pero al final result aprobado. En efecto, el artculo re-
za que Los trabajadores de la industria petrolera, con excepcin de los integrantes
de las juntas directivas de las empresas, gozarn de estabilidad en el trabajo y slo
podran ser despedidos por los canales expresamente consagrados en la legislacin
laboral.... De igual forma, queda expresamente establecido que se garantizaba el
rgimen actual de contratacin colectiva y el goce de las reivindicaciones sociales,
econmicas, asistenciales, sindicales, de mejoramiento profesional. As mismo,
fue preciso en acordar que el Estado deber garantizar el disfrute de los planes de
jubilacin y sus respectivas pensiones.
El monto de ese fondo deber ser del 10% de la inversin bruta acumulada.
Introduccin
1 El informe de la comisin consta de seis libros. El primero est constituido por la expresin de las
ideas bsicas que justifican la nacionalizacin de la industria petrolera, por el conjunto de conclusiones
y recomendaciones, as como el Proyecto de Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Co-
mercio de los Hidrocarburos y su exposicin de motivos. Los cinco libros siguientes corresponden a los
informes finales de cada una de las subcomisiones: Recursos Energticos, Laboral y de Recursos Huma-
nos, Econmico-Financiera, Aspecto Operativo y el correspondiente a los aspectos jurdico-organizati-
vos (vase el informe de la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera, noviembre de 1974).
Texto corregido y ampliado de la conferencia dictada en la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales
de LUZ, 1975.
2 Vase el acta de la quinta reunin ordinaria de la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera,
de fecha 15/08/74.
de prenacionalizacin, as como la de permitir la ocupacin previa de la industria
petrolera, solicit se dejara constancia de su desacuerdo con la proposicin for-
mulada por Reinaldo Cervini, relativa a la elaboracin de un instrumento legal que
incluya todas las medidas precautelativas que permita una ocupacin previa de la
industria petrolera3.
Una vez tomada la determinacin, ser difcil volver atrs, por lo cual ser necesario
mantener el mayor grado posible de flexibilidad y no como sugiere el anteproyecto de
Ley que propone la Comisin Presidencial de Reversin, comenzar con una declaracin
rgida e inflexible cual es la que otorga al Estado y a entes de su propiedad exclusiva, el
ejercicio de todo tipo de actividad relacionada con el petrleo, cerrando as casi todas
las puertas a toda otra frmula que pueda convenirle a la nacin.
La presin ejercida por esas organizaciones, as como las emanadas de las corpo-
raciones petroleras internacionales y de los posibles acuerdos previos a la inten-
cin de nacionalizar la industria, obedeci en mucho a que el Ejecutivo Nacional
acordara realizar sustanciales modificaciones al Proyecto de Ley que Reserva al
Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos y la exposicin de motivos,
presentada por la Comisin Presidencial de la Reversin.
De esa forma, en nuestro juicio, se daba inicio por parte del Ejecutivo Nacional al
camino de concretar una aparente nacionalizacin, desnaturalizando la esencia
de una nacionalizacin integral, genuina, propia, tal cual haba sido propuesta por
la Comisin de Reversin.
Cules fueron las modificaciones que el Poder Ejecutivo nacional efectu al Pro-
yecto elaborado por la Comisin de Reversin?
Lo esencial es que la adquisicin plena por parte del Estado del poder de decisin
en su industria fundamental, para disponer soberanamente sobre el uso actual y
futuro de sus hidrocarburos, se efecte lo antes posible y de esa manera se atienda a
la defensa y conservacin de un recurso natural no renovable, y que su explotacin
Tanto en la Cmara de Diputados como en la del Senado se produjo un intenso debate, con inter-
venciones de los mximos representantes de las organizaciones polticas y otros parlamentarios. Esa
discusin no estuvo exenta de serias y acaloradas confrontaciones ideolgicas y polticas. En el debate
participaron los ex presidentes de la Repblica, Rmulo Betancourt y Rafael Caldera, en su calidad de
senadores vitalicios. Tambin intervino el doctor Luis Beltrn Prieto Figueroa. Posteriormente, esas
intervenciones fueron publicadas en forma de libros. De igual manera, muchas de las exposiciones
de destacados parlamentarios fueron del conocimiento pblico. Y con fecha 29 de agosto de 1975 se
promulg, con las modificaciones de forma, la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el
Comercio de los Hidrocarburos.
7 El Nacional, 13/03/1975.
De forma tal, que cuando el ente del Estado estimara conveniente contratar los
servicios de empresas privadas nacionales e internacionales para determinadas ac-
tividades, por ejemplo, perforacin, podra hacerlo.
Pero ello no pareci conveniente a los intereses representados por el Ejecutivo Na-
cional y bajo el argumento de que era indispensable dar la flexibilidad suficiente
a la industria petrolera para operar con xito, as por no poseer la tecnologa nece-
saria y de que el Estado no puede atarse las manos, se propuso la constitucin de
empresas mixtas.
Sin duda alguna, esas propuestas provocaron oposiciones divergentes. All se cen-
tr bsicamente el debate nacional. Y no podra ser de otro modo. Dado el alcance
de las modificaciones formuladas, era lgica la confrontacin de criterios. Para
algunos se trataba de dar mayores flexibilidades y garantizar, sin contratiempos, la
buena marcha de la industria y, para otros, ello era prueba irrefutable del acuerdo
celebrado por el Ejecutivo Nacional y las corporaciones transnacionales para lo-
grar una nacionalizacin concertada y, por tanto, no sera posible la recuperacin
integral y genuina de la principal riqueza del pas, y aceptar una vez ms que no
somos capaces para manejar nuestra industria petrolera.
8 El Nacional, 13/03/75.
9 Hasta la fecha, ni las sntesis de las inversiones recogidas en las actas de la Comisin de Reversin,
ni los textos completos han sido publicados y se encuentran en los archivos del Ministerio de Energa
y Minas. Estimamos que deberan ser publicadas.
10 Gastn Parra Luzardo, lvaro Silva Caldern, Freddy Muoz, Reinaldo Cervini, Humberto Pe-
aloza, Leonardo Montiel Ortega, Radams Larrazbal, D.F. Maza Zavala, Celestino Armas, Carlos
Rafael Silva, Ezequiel Monsalve Casado, Flix Miralles, Luis Enrique Oberto, Julio Csar Arreaza,
Anbal Martnez, Valentn Montaa Madrid, Hayde Castillo de Lpez Acosta y Valentn Hernndez
Acosta.
Ante los argumentos razonables y rigurosos formulados por la mayora de los parti-
cipantes, el representante de la Federacin de Colegios de Abogados y, por supuesto,
tambin del Gobierno, en tono airado, argumentaba que existe una tcnica legis-
lativa que es la especialidad de los abogados y en franca referencia a la mayora
de quienes haban intervenido en el debate, agreg: ...de la misma manera que
existen tcnicas especiales en cada una de las disciplinas humansticas o cientficas
que son del dominio de los respectivos profesionales. Y manifest su desaliento
por las diferentes modalidades y enfoques que se han propuesto introducir para la
Al final del debate se acord que las proposiciones formuladas seran entregadas a
la Subcomisin Jurdico-Organizativa para su estudio.
Por solicitud de Hayde Castillo de Lpez Acosta se procedi a dar lectura a las
proposiciones consignadas por Leonardo Montiel Ortega, Gastn Parra Luzardo,
Hayde Castillo de Lpez Acosta y Reinaldo Cervini. Rafael Tudela Reverter, F-
lix Miralles, Julio Csar Arreaza, Celestino Armas y Alfredo Pal Delfino tomaron
parte en el debate para apoyar la proposicin de Humberto Pealoza.
Valentn Montaa Madrid estuvo de acuerdo con la idea de que el ente estatal par-
ticipara mayoritariamente en empresas operativas, siempre y cuando no se compro-
metieran los derechos asignados ni afectaran su poder de decisin.
a) La exclusin de las empresas mixtas de todas las fases del negocio petro-
lero estatizado, sin que ello excluya la posibilidad y necesidad de contrata-
cin o subcontratacin de servicios u obras que sean indispensables para la
operacin del negocio.
En ese mismo sentido, particip el doctor Carlos Rafael Silva, aclarando que era
posible distinguir que existe un consenso en cuanto a preservar a todo trance la
titularidad del Estado sobre el derecho a explorar, explotar, transportar y refinar
petrleo, as como tambin de conservar cierta flexibilidad para el desarrollo de
las operaciones petroleras. Y propuso que la Subcomisin Jurdico-Organizativa
recogiera los conceptos expresados e intentara la redaccin del artculo 2 y dedicar
el resto de la reunin a los artculos siguientes:
Luis Enrique Oberto, en representacin del Partido Copei, se inclin por establecer
en la Ley que no se permitir la constitucin de empresas mixtas en las reas que
puedan afectar la esencia misma de los derechos asignados. Es necesario seal
preservar los ms altos ndices de eficiencia en el manejo de la industria petrolera
y en el caso que sea necesario para ello establecer empresas mixtas en reas operati-
vas, debe buscarse la opcin que asegure al Estado asumir plenamente esa actividad
una vez que est capacitado para realizarla exclusivamente.
Las actividades sealadas en el artculo 1 de la presente Ley slo podrn ser ejercidas:
b) Por entes de la propiedad exclusiva del Estado creados mediante Leyes especiales
a los cuales les sean asignados por el Ejecutivo Nacional, previa aprobacin del Sena-
do, los correspondientes derechos para ejercer una o ms de las indicadas actividades.
Los derechos asignados no podrn ser enajenados, gravados o ejecutados so pena de
nulidad.
A los entes administrativos les estar permitido crear empresas de su exclusiva propie-
dad, para realizar una o varias de las actividades comprendidas en los derechos que se les
asignen e igualmente podrn celebrar los convenios operativos necesarios para la mejor
realizacin de sus actividades, sin que en ningn caso estas gestiones afecten la esencia
misma de los derechos asignados.
Es innegable que las diversas intervenciones, aun con criterios divergentes, como
era lgico esperar, dada la integracin de la Comisin de Reversin, enaltecieron el
debate franco, abierto, razonado, en procura de coadyuvar, mediante el pensamien-
to y la experiencia, a la bsqueda de los ms nobles principios y a la defensa de
nuestro principal recurso en aras del bienestar de la colectividad nacional.
El seor Presidente prefiri hacer caso omiso del consenso logrado y que l so-
licit en el seno de la Comisin para ir en brazos del poder econmico repre-
sentado por Fedecmaras, satisfacer los reclamos de Agropet y de los intereses
internacionales.
Por eso, produce dolor y desconcierto las declaraciones del seor presidente de la
Repblica, Carlos Andrs Prez, en su visita a Mxico, en ocasin de conmemorar-
se los 37 aos del proceso de nacionalizacin petrolera de ese pas, al afirmar: No
importa que no existan tanqueros para transportar el petrleo, no importa que no
hayan camiones cisternas, cuando existe un pueblo decidido a tomar soberanamen-
te el control de su petrleo.
Las empresas mixtas son, precisamente, la nueva forma y manera de actuar de las
corporaciones internacionales y, por tanto, el instrumento para la profundizacin de
la dependencia estructural de nuestros pases.
12 Citado por Norman Gall en el artculo: El desafo del petrleo venezolano. Resumen, n 73, vol. VI.
13 El Universal, 29 de septiembre de 1974.
De esa manera se impide que el Estado pueda tener un papel decisivo en la comer-
cializacin directa de los hidrocarburos, y adems constituyen agentes de descapi-
talizacin de la economa y ejercen influencia en el estrato administrativo.
Para quienes an dudan de que las empresas mixtas obedecen a una planificacin
dentro de la estructura econmico-poltica y social internacional, basta con sealar
que en 1971 se realiz una investigacin por parte de Guy B. Meeker de Washing-
ton University, con la finalidad de indagar el grado de aceptacin, por parte de las
transnacionales, de las empresas mixtas. El resultado fue el siguiente:
ste fue otro de los aspectos que suscit mayor polmica en el seno de la Comisin
de Reversin, y no poda ser de otra forma, dada la elevada importancia para el pas
de acometer acciones de esta naturaleza, con el objetivo de lograr una nacionaliza-
cin petrolera integral.
Conocer cmo se comercializa el petrleo venezolano es, sin duda alguna, un ele-
mento crucial y necesario de asumir con gran responsabilidad.
Exista pleno desconocimiento en referencia con los clientes a quienes se les vende
el petrleo desde Venezuela. El Ministerio de Minas e Hidrocarburos se vea en
la necesidad de acudir a las publicaciones como Petroleum Register Bob Skinner,
tratando de obtener cierta informacin, pero esas publicaciones eran incompletas
Ante esos hechos, cmo imaginar que el Estado venezolano no asumiera la res-
ponsabilidad histrica de avocarse al conocimiento pleno de esa fase primordial
de la actividad petrolera, con el fin de plasmar en la Ley Orgnica que Reserva al
Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos el control exclusivo, por
parte del Estado, del comercio exterior de los hidrocarburos?
El texto es el siguiente:
El comercio exterior de los hidrocarburos estar bajo el control exclusivo del Estado,
que lo ejercer a travs de las entidades estatales creadas o que se crearan para realizar
los fines de la presente Ley.
En cuanto al comercio exterior, la gestin del Estado deber propender al empleo de los
hidrocarburos como instrumento de negociacin internacional en apoyo del desarrollo
socio-econmico del pas, a la optimizacin del valor agregado de las exportaciones
petroleras, a la diversificacin de los mercados para los hidrocarburos venezolanos y al
empleo de cuantas modalidades de contratacin se consideren convenientes, incluyendo
las negociaciones de Estado a Estado, pero descartando exclusividades y condiciones
que coarten el uso de las diversas formas de comercializacin conocidas o que surgieren
en el futuro. Esa gestin deber estar dotada de la mayor flexibilidad, para que el Estado
pueda ajustarlas a las cambiantes circunstancias del mercado internacional15.
Como era de esperarse, Julio Csar Arreaza trat de explicar que no existe contradic-
cin entre el artculo 1 y el prrafo propuesto, porque en el artculo 1 se reserva al Es-
tado el comercio nacional e internacional de las sustancias explotadas y refinadas y
en el texto presentado, cuando se dice preferentemente aquellas que no constituyen
exclusividades, se refiere a las recomendaciones de las subcomisiones Operativa y
Econmico-Financiera en el sentido de que las negociaciones no se hagan con un
solo cliente. Sobre la optimacin del valor agregado de las exportaciones y la diver-
sificacin de los mercados internacionales, refiri que fue tomado casi textualmente
de las recomendaciones de la Subcomisin Operativa.
lvaro Silva Caldern precis las reas de consenso existentes en el seno de la Co-
misin y, por tanto, consider que la propuesta a nombre de la Subcomisin Jurdico-
Organizativa carece de fuerza normativa y no garantizara los propsitos que ha
acogido la comisin por consenso. En la continuacin del debate intervinieron Ha-
yde Castillo de Lpez Acosta, Flix Miralles, Carlos Rafael Silva, Freddy Muoz,
Leonardo Montiel Ortega, Luis Enrique Oberto, para exponer sus razones y apre-
ciaciones en torno al tema en cuestin y concluyeron dando su apoyo a la redaccin
propuesta por la Subcomisin Econmico-Financiera.
Anbal Martnez, despus del anlisis de los textos presentados por las subcomisio-
nes, propuso una nueva redaccin.
Despus del prolijo debate se acord someter a votacin las proposiciones consig-
nadas, resultando aprobado el texto presentado por la Subcomisin Econmico-
Financiera16.
El doctor Julio Csar Arreaza no pudo contener su enojo y trat de intimidar a los
miembros de la Comisin, al atreverse a sealar que la proposicin aprobada, de
intercalarse ntegra en el Proyecto de Ley, la labor de sntesis se hace difcil debido
a la contradiccin existente entre el contenido del primer artculo propuesto por la
Subcomisin Econmico-Financiera y el artculo 1, ya aprobado del Proyecto en
discusin, es evidente. En consecuencia, pidi que se relevara a la Subcomisin
Jurdico-Organizativa de la redaccin final de la proposicin aprobada. A lo cual res-
pondi el doctor Godofredo Gonzlez, que en ese caso la Subcomisin Econmico-
Financiera se asesorara con juristas.
16 Los artculos 2, 3 y 4 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los
Hidrocarburos, elaborados por la Comisin, recogen el texto aprobado.
Otro de los artculos modificados por el Ejecutivo Nacional fue el atinente a la es-
tructura organizativa del ente por crearse.
17 Con fecha 30 de agosto de 1975 el Presidente de la Repblica, en ejercicio de las facultades pre-
vistas en el artculo 6 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidro-
carburos, en Consejo de Ministros, decret la creacin de la empresa estatal, bajo la forma de sociedad
annima y en la clusula decimosptima se estableca que el directorio estara integrado por nueve (9)
miembros designados mediante decreto por el Presidente de la Repblica. Uno de dichos miembros
ser designado con arreglo de lo dispuesto en la Ley sobre Representacin de los Trabajadores en
los Institutos Autnomos, Empresas y Organismos de Desarrollo Econmico del Estado... El primer
directorio de la empresa petrolera fue el siguiente: general Rafael Alfonzo Ravard, Presidente; Julio
Csar Arreaza, vicepresidente; Jos Domingo Casanova, Edgar A. Leal, Jos Rafael Domnguez, Alirio
Parra, Mauricio Garca Araujo, Manuel Pealver, Carlos Guillermo Rangel, directores principales, y
como suplentes fueron nombrados Gustavo Coronel, Frank Alcock, Manuel Ramos, Ral Henrquez,
Jos Martorano Battisti y Luis Plaz Bruzual.
De igual manera, fueron nombrados los presidentes de las catorce empresas filiales de Petrleos de
Venezuela, S.A. (vase el Informe Anual de Petrleos de Venezuela, 1976).
Durante los primeros aos se produjo una fusin de empresas que se titul: Racionalizacin de la
industria petrolera (vase Informe Anual de Pdvsa, 1978).
Mediante el artculo 8 del nuevo Proyecto de Ley se establece que los directivos,
administradores, empleados y obreros de las empresas a que se refiere el artculo 6
...inclusive los de la Corporacin Venezolana del Petrleo, una vez convertida en
sociedad mercantil, no sern considerados funcionarios o empleados pblicos.
Sin embargo, ello traer ciertas desigualdades, dado que los sueldos devengados
por los altos ejecutivos de las petroleras son muy superiores a los percibidos por
los empleados pblicos, que desempean funciones similares, como es el caso de
los funcionarios y empleados del Ministerio de Energa y Minas, que durante largos
aos han laborado al servicio del Estado venezolano en las actividades de control y
fiscalizacin de los hidrocarburos18. Puede correrse el riesgo de la fuga de cerebros
de quienes laboran en esas actividades, lo cual podr ser muy peligroso para la mar-
cha de la nacionalizacin.
18 En este respecto, con fecha 31 de octubre de 1974, la Comisin de Reversin recibi una comuni-
cacin firmada por setenta (70) trabajadores del Ministerio de Minas e Hidrocarburos, en la cual, entre
otros aspectos, sealaban: Es difcil pensar que, en una saludable poltica econmica, ese personal que
formar el ncleo laboral de la industria petrolera estatizada llegue a tener remuneraciones diferentes,
cuando la prescripcin saneadora tiene, por imperativos de equidad, que igualarlas para que tan abulta-
do desbalance, tan inflada discriminacin, no mantenga a flote una injusticia que podra llegar a ser un
freno a la misma intencin que la reversin persigue.
19 La Ley elaborada por la Comisin de Reversin prevea que cuatro (4) miembros seran designa-
dos directamente por el Congreso, siete (7) por el Ejecutivo y uno (1) que seleccionara el propio Eje-
cutivo, de una terna que presentar la organizacin sindical que agrupe la mayora de los trabajadores
del sector petrolero.
Consideraciones finales
Del anlisis efectuado se desprende que en realidad hubo cambios radicales, esen-
ciales en la propuesta del Ejecutivo Nacional que, sin duda alguna, desnaturalizan
el espritu, propsito y razn de ser del Proyecto de Ley Orgnica que Reserva al
Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, elaborada por consenso por
la Comisin de Reversin.
Esas modificaciones significan la puntilla de muerte a lo que pudo ser una autntica
nacionalizacin petrolera.
Por ello, el Consejo Universitario de La Universidad del Zulia, con plena razn,
manifest pblicamente20 su rechazo a las reformas hechas al Proyecto de Ley pre-
sentado al Ejecutivo Nacional por la Comisin de Reversin y categricamente ex-
presaba que La Universidad del Zulia desea una nacionalizacin del petrleo para
beneficio del pueblo venezolano, una nacionalizacin genuina, real, que contribuya
a corregir y no a reforzar la desigualdad de distribucin del ingreso en nuestro pas,
una nacionalizacin petrolera que sea un soporte firme y poderoso para avanzar en
el camino de la liquidacin de la dependencia estructural, una nacionalizacin que
sea el fundamento de una sociedad, en que por lo menos las diferencias entre las
clases sociales de Venezuela, sean menos marcadas y donde la pobreza no reine y la
riqueza abunde.
Desde los campos petroleros del Zulia, el seor Presidente de la Repblica y otros
altos personeros del pas, embriagados de emocin, dirn que se est proclamando
la segunda independencia de Venezuela y, por ende, calificarn tal decisin como
la que otrora tomaron nuestros libertadores. Pero es suficiente el acto de la na-
cionalizacin? Basta con proclamar la independencia del pas? O ser necesario
inquirir sobre las causas y los efectos del proceso de nacionalizacin? A estas pre-
guntas hay que responder con seriedad, con responsabilidad y con sensatez, pero
revestidos, eso s, de un hondo amor por lo propio, por la incomprensin del dolor
y sacrificio de un pueblo saqueado inmisericordemente, que desea y aspira a una
real, a una genuina nacionalizacin del petrleo y, en general, de la actividad eco-
nmica, para lo cual no deber temblarnos el pulso, que conduzca a la satisfaccin
de las necesidades humanas y no al reinado de la clase dominante.
* Publicado el 29/12/75 en el diario Panorama de Maracaibo. Para los efectos de la publicacin del
presente libro, este trabajo fue ampliado.
Es importante destacar que esta Comisin, entre sus recomendaciones, seala lo
siguiente: Se persigue con la reserva que slo el Estado, como representante de
la nacin, pueda ejercer la industria y el comercio de los hidrocarburos, con exclu-
sin en las reas esenciales a dichas actividades, no slo de los consorcios extran-
jeros sino tambin de los capitales privados nacionales, ya en forma exclusiva o
en asociacin con el Estado, y ms adelante, en lo atinente al artculo 5 de la Ley,
estipula: En efecto, est totalmente descartada la posibilidad de crear empresas
mixtas o de participacin, para la realizacin de las actividades reservadas, pero
ello no excluye la celebracin de convenios o contratos de empresas privadas para
la ejecucin de determinadas obras o servicios por los cuales estas ltimas recibi-
rn el pago en dinero o en especie.... Tambin qued muy claro la necesidad de
consagrar la estabilidad del trabajador petrolero, as como garantizar las prestacio-
nes sociales y otros beneficios tales como planes de jubilacin, vivienda, etctera.
Se estudi y recomend mediante el artculo 26 que la organizacin petrolera
nacional a cuyo cargo est el ejercicio de las actividades reservadas al Estado, se
regira por ley especial.
2 Ibd.
Resumen
1) Indemnizacin acordada a empresas
concesionarias de hidrocarburos: Bs. 4.252.801.987
2) Indemnizacin acordada a empresas
que han celebrado convenios de operacin: 95.128.365
Total Bs. 4.347.930.352
Pero sin entrar a considerar las razones dadas en tal respecto, es conveniente mani-
festar que de acuerdo con los clculos realizados en el Seminario de Nacionaliza-
cin Petrolera, efectuado en la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de La
Universidad del Zulia, las compaas petroleras deberan pagar al pas alrededor
de nueve mil millones de bolvares (2.143 millones de dlares), (clculos reali-
zados conservadoramente, y ajustndose a las estadsticas suministradas por las
propias petroleras).
A estas alturas se discute con las compaas petroleras la celebracin de los conve-
nios de asistencia tcnica y de comercializacin que debern entrar en vigencia el
1 de enero de 1976, mediante los cuales a las principales compaas se les pagar
por asistencia tecnolgica en las reas de exploracin y produccin, 15 centavos
de dlares por barril, otros 15 por refinacin y de 7 a 10 ms por la comercia-
lizacin del petrleo. Se trata, afirman sus mentores, de asegurar los niveles de
exportacin.
Todo esto significa que los mviles de las empresas transnacionales, tales como
asegurarse las materias primas y obtener beneficios, se mantendrn con la actual
nacionalizacin de la industria petrolera. No otra cosa revelan esos convenios.
Si bien es cierto que el Estado puede celebrar convenios o contratos para deter-
minada tecnologa, tambin es cierto que estos tipos de convenios desnaturalizan
la esencia de los mismos, ya que resulta difcil admitir la necesidad de pagar asis-
tencia tcnica por barril de petrleo exportado. Es acaso que no existen formas
ms convenientes para el pas? Es imprescindible la asistencia tecnolgica en las
reas de explotacin y exportacin? Tambin, en el caso, se olvid el informe de
los tcnicos de Invepet (Fundacin para la Investigacin Petrolera y Petroqumi-
ca), que asegura que:
5 Michael Tanzer. Energticos y poltica mundial. Mxico: Editorial Nuestro Tiempo, 1975.
Ello significa que el desafo por lograr una autntica nacionalizacin del petrleo,
tal cual se aspira con legtimo derecho, continuar vigente.
Introduccin
En este orden de ideas, estimo conveniente sealar que es difcil pretender que un
Estado-nacin, caracterizado por esos rasgos de dependencia, bien, consciente o
inconsciente, pueda provocar los verdaderos cambios que se requieren para bene-
ficio de la sociedad. Pienso que nica y exclusivamente a travs de las relaciones
jurdicas de propiedad es una falsa ilusin. El problema es de mayor profundidad
y pleno de contradicciones; tiene mucho que ver el modo de produccin que opera
en el pas.
Sabemos que no es nada fcil que el Estado pueda emprender con coraje y va-
lenta la defensa total y soberana de nuestros recursos naturales, que profundice
las contradicciones existentes y se encamine hacia la ruptura de las relaciones de
produccin; pero lo que no puede admitirse es que, ante hechos de tal naturaleza,
se nos invite al conformismo, a no hacer nada.
* Texto corregido y ampliado de las conferencias dictadas en la III Asamblea Nacional de la Fede-
racin de Colegios de Contadores Pblicos y en la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de
LUZ, 1977.
Sostengo que hay necesidad de estudiar las distintas alternativas, crear conciencia
crtica y estar en lucha permanente que permita, con plenitud, la recuperacin de
los recursos naturales y, por ende, lograr una verdadera nacionalizacin.
Para el estudio de los convenios de asistencia tcnica nos apoyaremos en los pro-
pios contratos firmados por Petrleos de Venezuela con las ex concesionarias.
La forma que se aplic para suscribir los convenios de asistencia tcnica impide la
transferencia interna y reduce significativamente el poder de negociacin.
Conviene denotar que no sera lgico pretender que no puedan o deban firmarse
contratos de tecnologa. No se propicia una poltica rgida, inflexible. No se trata de
amarrar las decisiones y atarle los brazos a Petrleos de Venezuela para actuar, eso
s, en la legtima defensa de los intereses nacionales. No se propone el aislamiento,
1 Eduardo Novoa Monreal. Nacionalizacin y recuperacin de recursos naturales ante la ley interna-
cional. Mxico: FCE, 1a edicin, 1974, p. 68.
Las clusulas 2.03 y 2.04 dejan en total discrecin de Exxon el decidir si se entre-
ga a Lagoven o no las mejoras generadas por Exxon o sus afiliados. Adems, al
permitirse la libre decisin de Exxon de licenciar o no las mejoras, Lagoven, igual
que las dems operadoras, queda en una situacin de extrema dependencia tecno-
lgica. La clusula debera exigir que sea entregado a Lagoven cualquier mejora
que Exxon est usando en otros contratos de licencia o en sus propias instalaciones
y que sea de inters para Lagoven y, por otra parte, lograr diversificar las fuentes
de tecnologa, para romper el monopolio de Exxon.
El artculo 7 determina que Lagoven, tiene el derecho de usar los manuales tc-
nicos, las guas y manuales de instrucciones enumerados en el anexo B de este
convenio y actualmente aplicables a operaciones petroleras; sin embargo, La-
goven conviene en respetar cualquier condicin bajo la cual Creole (ESC) haya
adquirido sus derechos a usar tales manuales y guas. Y en el artculo 9 se subraya
que ESC conviene en suministrar o hacer que se suministre a Lagoven asisten-
cia en la compra fuera de Venezuela por Lagoven, de bienes naturales y equipos
en operaciones petroleras. Qu significa esto?... Que aquellos bienes que sean
necesarios comprar no solamente inherentes al proceso de la tecnologa, sino tam-
bin en cuanto se refiere a los bienes de reposicin y otros, se le deber consultar
a la empresa transnacional.
Pensamos que un artculo como ste lesiona totalmente la decisin del Estado ve-
nezolano, su soberana y, por tanto, proponemos la eliminacin total de ese artcu-
lo porque all est precisamente uno de los mviles de la inversin extranjera y de
las empresas transnacionales; es decir, el correspondiente al mvil del mercado a
travs de las importaciones y todos los problemas que emergen como la dependen-
cia comercial, de la sangra de las divisas del pas y atarnos cada vez ms al mono-
polio de la tecnologa, y acentuando la concentracin geogrfica del comercio.
De igual manera, ESC har arreglos para facilitar y coordinar con sus afiliadas de
investigacin la ejecucin de investigacin por realizarse fuera de Venezuela.
Sin duda alguna que los contratos tienden a colocar la investigacin petrolera ac-
tual bajo la orientacin y coordinacin de los centros forneos dominados por las
transnacionales; orientacin que seguramente obedece a los intereses de stas y no
a los del desarrollo independiente de nuestra industria petrolera, con prescindencia
del principio legal de planificacin del sistema cientfico y tecnolgico del pas
centrado en el Conicit.
Por otra parte, se conviene en pagar a Exxon Service Company por la asistencia
tcnica un monto calculado sobre la base de un coeficiente denominado rendi-
miento econmico, que es una cifra convencional para cada contrato. El pago
est en relacin con el volumen de produccin del petrleo, lo que es un exceso,
5 Vase el trabajo Contratos de tecnologa y comercializacin por D.F. Maza Zavala, Gastn Parra
Luzardo, Francisco Mieres y Carlos Mendoza Potell. Problemas del Desarrollo, n 33, 1978, Mxico.
EN MILES DE BOLVARES
Para el perodo 1978 a 1981 los gastos de asistencia tcnica de la industria petrolera
fueron los siguientes:
1978 1.384
1979 1.531
1980 561
1981 478
Para el lapso de 1976 a 1981 el pago por asistencia tcnica se elev a ms de 7.000
millones de bolvares. Tal cual afirma Carlos Mendoza Potell:
8 Punto, ao 1, 1983.
Por otra parte, es de subrayar que durante el ao 1993 los gastos por asistencia
tcnica fueron de 21 mil 260 millones de bolvares ($230.31 millones), es decir,
11,28 veces superior a los correspondientes a 1992, cuando se situaron en 1.868
millones de bolvares ($26,95 millones).
Cada una de las partes de este convenio tiene el derecho en cada oportunidad razonable,
de examinar los libros y registros de la otra parte que tuvieren relacin con el clculo
de los montos a ser facturados de acuerdo con este convenio; y cualquiera de las partes,
a sus solas expensas, podr hacer efectuar verificaciones de estos montos por cualquier
firma reconocida de auditores pblicos independientes.
Quienes justifican este texto aluden que el artculo hace referencia solamente al
registro de la otra parte que tuviere relacin con el clculo de los montos finan-
cieros olvidan con conciencia que la forma de pago por asistencia tcnica es
por unidad productiva y, por tanto, los auditores procedern a examinar todo el
proceso productivo de esa industria en los libros de contabilidad ... Ni siquiera se
tuvo presente que, en todo caso, esas auditoras deberan ser realizadas por firmas
e auditores nacionales, al permitir a las empresas transnacionales el libre acceso a
los registros contables, resultado de operaciones de la industria, el flujo contable
de la industria petrolera, el fluir de fondos de la industria. Por tanto, es admitir
aceptar que el ncleo empresarial petrolero mundial tenga pleno conocimiento
Esta clusula es inaceptable por ventajista o sometedora y, por supuesto, tiene gra-
ves consecuencias para el desarrollo autnomo de la industria petrolera nacional.
A toda ella se agrega que las corporaciones petroleras se liberan de toda respon-
sabilidad por la supuesta asistencia tcnica, es decir, los convenios de asistencia
tcnica vienen previstos de una clusula que libera a las empresas de servicio de
cualquier responsabilidad por las consecuencias de la aplicacin de sus recomen-
daciones tcnicas. La clusula que aludimos corresponde a la N 19.02, y en efecto
expresa:
La asistencia tcnica y los servicios que Exxon Service Company se obliga a prestar a
Lagoven, conforme a este convenio, tendr carcter de asesoramiento solamente, y por
ello toda responsabilidad por la utilizacin de recomendaciones tcnicas suministradas
por ESC, sus empleados, sus afiliadas o los empleados de sta, de acuerdo con este
convenio, corresponder exclusivamente a Lagoven. Ni la ESC ni sus empleados, ni
ninguna compaa afiliada a ella ni a sus empleados, sern responsables por prdidas
o daos que sufra Lagoven o cualquiera tercera persona por razn de cualquier accin
u omisin por Lagoven, sus empleados o cualesquiera tercera persona, aunque dicha
accin u omisin estuviese basada en informaciones o consejos tcnicos suministrados
Cualquier disputa o diferencia que surja de este convenio y que no pueda resolverse
amigablemente por Llanoven y Modeca, ser dirimida, a voluntad de una de las partes,
participada por escrito dirigido a la otra parte, mediante arbitraje en la ciudad de Pars,
Francia, de conformidad con las reglas de conciliacin y arbitraje de la Cmara Interna-
cional de Comercio por tres (3) rbitros nombrados conforme a dichas reglas. Se podra
ejecutar el laudo en cualquier tribunal que tenga jurisdiccin.
Los convenios de asistencia tcnica, tal cual fueron suscritos, garantizan la per-
manencia del dominio de las empresas transnacionales en la actividad petrolera
Por eso, un grupo de profesores universitarios nos dirigimos a todos los presi-
dentes y secretarios de los partidos polticos del pas, solicitndoles, despus de
exponerles las razones y las observaciones correspondientes, que realizaran una
investigacin a fondo de lo actuado hasta los momentos en cuanto al proceso de
nacionalizacin petrolera, en especial lo referente a los contratos de tecnologa
y comercializacin y las vinculaciones entre las operadoras nacionalizadas y las
corporaciones transnacionales ex concesionarias.
De igual manera, con fecha 20 de junio de 1977 nos dirigimos al doctor Jos
Andrs Octavio, contralor general de la Repblica, solicitndoles la conveniencia
de realizar el estudio de los convenios de asistencia tcnica y comercializacin,
suscritos con motivo de la nacionalizacin petrolera.
En ese estudio se constata como cierta la mayora de los juicios emitidos en rela-
cin con las diversas clusulas de los convenios de asistencia tcnica denunciados.
As va ejemplo, se afirma, en lo atinente a la asistencia de investigacin, que
el artculo, en lo transcrito, parece inconveniente a los intereses de Venezuela...
Venezuela por propia iniciativa y necesidad, estara financiando patentes de una
empresa extranjera, para beneficio de sta.
En relacin con la lgica de la frmula para determinar el pago de los asesores por
barril producido, se seala que un anlisis con cifras no reales parece indicar que,
a medida que asciende la tasa impositiva (T) para el enriquecimiento gravable,
aumenta el pago por barril para los asesores.
Y algo muy significativo y que ser una prctica constante por parte de Petrleos
de Venezuela, es la de negar informacin sobre la industria petrolera nacionaliza-
da, hasta el extremo de ocultar y negar informacin al Banco Central de Venezuela
y hasta al propio Ministerio de Minas e Hidrocarburos.
La lucha por la nacionalizacin del petrleo no fue con el objetivo de que hoy Pe-
trleos de Venezuela se erija en un enclave de las transnacionales, empresas a las
cuales se les rinde lealtad que va ms all de la lealtad nacional.
Testimonio y evaluacin
Tal cual se evidencia del trabajo que hemos abordado, los primeros convenios de
asistencia tcnica tuvieron una duracin de cuatro aos, es decir, desde 1976 a
1979. A partir de 1980 se pusieron en vigencia nuevos contratos.
Pero, como testigo de excepcin que evidencia con conciencia y pleno conoci-
miento lo que sobre esta materia ha ocurrido durante veinte aos, se destaca la
opinin de Csar A. Pieve Duarte, quien se desempe como Director Principal
de Pdvsa durante el perodo de 1989 a 1992.
Mientras fui director de Pdvsa mantuve el criterio [de] que la corporacin no poda
aspirar al sitio de honor que le corresponde como segunda o tercera posicin ms
importante del mundo en materia petrolera, sin tener un basamento de tecnologa
propia.
Nos hemos descuidado para tener tecnologa propia en la direccin correcta, porque
no se hizo el esfuerzo suficiente.
Durante veinte (20) aos hemos tenido tiempo de disponer tecnologa propia y el
progreso que hemos hecho es menguado.
Tenemos una gran falla para atacar los problemas de tecnologa que pueden pre-
sentarse; al no disponer de tecnologa propia debemos recurrir a las empresas de la
competencia. Siento, confiesa cierta vergenza ajena cuando veo que en casos de
dificultades tenemos que recurrir a Exxon, Shell, Mobil y otras transnacionales.
La posnacionalizacin petrolera*
Qu ocurre con la produccin?
La produccin petrolera disminuy durante los aos 1976 y 1977 en el orden del
1,94% y 2,73%, respectivamente. Ello es atribuido por el Ejecutivo Nacional a la
meta establecida por el Ministerio de Energa y Minas. As mismo, en el V Plan
de la Nacin se establece la necesidad de reducir la produccin de petrleo y gas,
racionalizando su explotacin y de seguida seala: En razn de las condiciones
actuales y previstas para el mercado petrolero y de la poltica de conservacin
en ejecucin, durante el perodo del Plan se ha fijado una meta de produccin de
petrleo crudo en un nivel promedio de 2,1 millones de barriles diarios, y cuando
analiza la balanza comercial establece que En petrleo se parte de la base de un
nivel de produccin promedio de 2.000.000 de barriles diarios en 1976 y de
2.100.000 en 1977 y mantener a partir de 1978 el nivel de produccin: 2.200.000
barriles diarios1.
* Trabajo publicado en el libro El despojo de Venezuela. Los precios del petrleo, 1979.
1 Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 1.860 extraordinario del 11 de marzo de 1976,
Caracas.
Por ello consideramos como positiva la reduccin de la produccin, suficiente para
el financiamiento del pas en sus justos trminos, pero acontece que esta decisin
del Ejecutivo Nacional y, por tanto, de estricto cumplimiento para los organismos
competentes, fue violada flagrantemente por Petrleos de Venezuela, tal cual se
evidencia con los siguientes datos:
PRODUCCIN DE PETRLEO
(Barriles por da)
1976
S/V PLAN
PRODUCCIN VARIACIN
Pdvsa VARIACIN %
DIARIA ABSOLUTA
1977
S/V PLAN
Sobre este caso es alarmante la pasividad cmplice del Ministro de Energa y Mi-
nas, ya que en la introduccin de la memoria de 1975 seala que se ha programa-
do para 1976, una produccin del orden de 2.200.000 barriles de petrleo por da,
con lo cual se estima se podrn obtener los recursos necesarios para financiar el
desarrollo econmico y social que requiere el pas2. Pero como esta poltica tam-
poco es aceptada por los ejecutivos transnacionales de Pdvsa, el seor Ministro
la avala en la memoria de 1976, cuando aclara que ...mediante oficio N 3.465 del
20 de octubre de 1976, el Ministro comunic a Petrleos de Venezuela la resolu-
cin del Ejecutivo Nacional de que el promedio de produccin de petrleo crudo
para 1976 deba ser inferior a 2.300.000 barriles por da3.
VARIACIN DE LA PRODUCCIN
(Barriles por da)
VARIACIN
1978 1977 VARIACIN %
ABSOLUTA
Enero: 1.784.930 2.353.544 568.614 -24,16
Febrero (22 al 2-78) 1.684.198 2.338.976 654.778 -27,99
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Carta Semanal, nos 5 y 8, vol. XXI, febrero de 1978.
Estas cifras revelan la preocupacin y alarma para algunos sectores del pas, pero
lo que en realidad significa es que la baja en la produccin petrolera resulta de-
masiado elocuente sobre las duras consecuencias que para el pas tiene la poltica
desarrollada por Petrleos de Venezuela.
4 El ministro de Hacienda, doctor Luis Jos Silva Luongo, en declaraciones aparecidas en El Na-
cional, el 16/02/78, p. D-20, informaba que en el supuesto de que se mantuviesen las condiciones
actuales, la disminucin podra alcanzar a unos 3.000 o 4.000 millones de bolvares en todo el ao.
5 Documentos de Petrleos de Venezuela sobre las actividades de la industria en 1977 y desarrolladas
en 1978. Copia mimeografiada.
La posnacionalizacin 111
recaudacin del Impuesto sobre la Renta a la industria petrolera en 20.439 millo-
nes de bolvares y por concepto de renta de hidrocarburos (regala) 7.909 millones
de bolvares, lo que arroja un total de 28.348 millones de bolvares, superando en
838,8 millones de bolvares a lo obtenido en 1977.
Y todo esto hace ms crtico, cuando para el clculo de los ingresos el Ministerio
de Hacienda, de acuerdo con el Informe de Pdvsa, estableci como base un precio
de exportacin de 14,05 dlares por barril y un precio promedio de realizacin de
12,77 dlares6. Este precio se ha reducido alrededor de un dlar por barril en pro-
medio7 y contina bajando para marzo, con los descuentos adicionales. Al consi-
derar que la produccin y la exportacin, durante 1978, por razones estrictamente
tcnicas, se sitan alrededor de 1.970.000 barriles diarios y 1.690.000 barriles
diarios, respectivamente, los ingresos por concepto de exportacin de petrleo, en
valores de exportacin, disminuirn en 6.583,4 millones de bolvares y a precios
de realizacin (con los descuentos) ser de 8.625,05 millones de bolvares, y bajo
el supuesto de que el precio de la unidad exportada sea de 12,77 dlares por barril
diario, aun as la reduccin alcanzar a 5.985,55 millones de bolvares, tal como
se demuestra en el siguiente cuadro:
6 Ver exposicin de motivos del Proyecto de Ley de Presupuesto 1978, Ministerio de Hacienda,
Caracas, pp. 111-16.
7 En el semanario Petroleum Intelligence Weekly y reproducido en El Nacional del 21/02/78, se
confirma esta reduccin. All se dice, al comentar la produccin de los pases de la OPEP ...pero otros
importantes pases exportadores como Venezuela bajaron sustancialmente sus precios o en el mejor
de los casos quedaron en los mismos niveles.
Pero lo que ha sucedido est muy lejos de esa poltica. La baja en la produccin y
exportacin petrolera es un mecanismo de presin ejercido por las transnacionales
para obligar al Estado a aceptar las condiciones impuestas por sta a travs de los
contratos de asistencia tcnica y de comercializacin. El da 9 de febrero visit
a nuestro pas el seor Clifton Garvin, presidente de la Exxon, para entrevistarse
con el Presidente de la Repblica, el Ministro de Energa y Minas y el Presidente
de Petrleos de Venezuela. Y en declaraciones dadas a la prensa neg10 que en
esas reuniones se hubiese tratado lo referente a la negociacin de los contratos
de asistencia tcnica y de comercializacin. Lo cierto es que el Presidente de la
Exxon solicit un descuento adicional de 1,25 dlares por barril, que sumado al
8 Ministerio de Energa y Minas. Carta Semanal, vol. XXI, n 8, p. 14, 25 de febrero de 1978.
9 El doctor Prez Alfonzo, en su libro Hundindonos en el excremento del diablo, p. 169, seala:
Frente a los aumentos extraordinarios de los ingresos petroleros previstos desde comienzos de 1971,
siempre consider la medida de reduccin de la produccin como la ms ventajosa para Venezuela;
cumpla el propsito de detener la peligrosa carrera ascendente de ingresos petroleros, que a la vez de
aumentar la dependencia y distorsin econmica que nos afecta, mantiene el impulso al despilfarro.
Pero tambin la reduccin de produccin favoreca la mejor conservacin de la riqueza clave de los
venezolanos. Poda detener la aceleracin del desperdicio del gas y moderar la declinacin de viejos
yacimientos. Por todas estas consideraciones, entre otras, vena sosteniendo como lo ms conveniente
para los intereses nacionales esa reduccin.
10 El Nacional, 9 de febrero de 1978.
La posnacionalizacin 113
ya acordado en el primer contrato de comercializacin (60 c/dlar), arroja un des-
cuento de 1,85 dlares.
Pero exigi algo ms: que Pdvsa acepte definitivamente la instalacin del proceso
Flexicoking en la refinera de Amuay, con lo cual los tcnicos venezolanos no
estn de acuerdo.
Contratos de comercializacin
De acuerdo con los contratos, Petrleos de Venezuela les asegura a las empresas
extranjeras alrededor de 1.700.000 barriles diarios12, lo cual de hecho est impi-
diendo que el Ejecutivo Nacional d cumplimiento a los artculos 2, 3 y 4 de la Ley
Orgnica que Reserva al Estado la Industria y Comercio de los Hidrocarburos, en
el que se establece que el comercio exterior de los hidrocarburos estar bajo la ges-
tin y el control exclusivos del Estado, la necesidad de llevar al mximo el rendi-
miento econmico de la exportacin, la conquista de un mercado exterior estable,
la diversificacin del aparato productivo nacional13. Pero al analizar los dos aos
11 Con razn, el seor embajador de Estados Unidos en Venezuela, Harry W. Shlaudeman, afirm
que la nacionalizacin del petrleo en Venezuela no afectar el abastecimiento a Estados Unidos. El
Nacional, 1 de abril de 1975, cuerpo D.
12 Ver trabajo de Rafael Tudela Reverter: Nacionalizacin y comercializacin en la industria petrole-
ra, presentado en las V Jornadas Tcnicas de Petrleo, del 29 de junio al 2 de julio de 1977, Caracas.
13 Artculo 2. El comercio exterior de los hidrocarburos estar bajo la gestin y el control exclusivo
del Estado, quien lo ejercer directamente por el Ejecutivo Nacional o a travs de los entes estatales
creados o que se crearen para realizar los fines de la presente Ley.
Artculo 3. La gestin del comercio exterior de los hidrocarburos se efectuar teniendo como objetivos
esenciales los siguientes:
Algunos sectores (entre ellos Pdvsa) han opinado que para diversificar los merca-
dos es necesario incrementar la produccin, con lo cual se contina asegurando el
suministro a las transnacionales y quedara un porcentaje para venderlo en otros
mercados. Como somos partidarios de la poltica de conservacin, estamos en
La posnacionalizacin 115
desacuerdo con esta tesis y compartimos la anunciada por el Ministerio de Energa
y Minas, cuando en tal sentido expresa:
a: Con relacin a cada uno de los tipos de petrleo crudo (pesado y liviano/mediano) y
petrleo crudo reconstituido, el comprador tendr la opcin, en cualquier ao calenda-
rio, de variar los volmenes a ser comprados y vendidos bajo este contrato, hacia arriba
o hacia abajo, en una cantidad a ser determinada por el comprador, que no sea mayor del
10% de los volmenes a ser comprados y vendidos bajo este contrato.
Las petroleras del cartel conocen su negocio. Esta clusula les permiti presio-
nar al Gobierno nacional, como lo analizamos anteriormente, para transarse en la
renovacin de los contratos de comercializacin. Y llama poderosamente la aten-
cin que el seor Presidente de la Repblica en su cuarto Mensaje Anual ante el
Congreso de la Repblica, hiciera alusin de que se cancelaron los contratos de
tecnologa con Chevron, Texaco y Mobil. Con la Exxon, Shell y Gulf se mejoraron
las clusulas y se redujo en 5% su costo16, pero no pronunci ni una palabra en
relacin con los contratos de comercializacin.
Los precios a ser pagados por el comprador por el petrleo, sern justos y comerciales y,
segn lo que se estipula a continuacin, se establecern por acuerdo mutuo de las partes
y expresadas en listas apropiadas a ser anexadas a este contrato (destacado nuestro).
Adems, se establecen las soluciones para cuando ocurran cambios en los precios,
asentndose los pasos para lograr el acuerdo. As se seala:
Dentro de 15 das de ocurrido tal cambio en el precio del petrleo crudo marcador de la
OPEP, el vendedor notificar al comprador lo que l considera debera ser el precio de
cada petrleo crudo pesado, dentro de 15 das de cualquier notificacin, el vendedor y
el comprador usarn sus mejores esfuerzos para lograr un acuerdo sobre dichos precios
y si tal acuerdo se logra, los precios resultantes sern considerados como precios noti-
ficados17 y (sujeto a una nueva aplicacin de esta clusula debido a cualquier cambio
La posnacionalizacin 117
adicional en el precio de venta del petrleo crudo marcador de la OPEP), se aplicarn
desde la fecha del acuerdo hasta la terminacin del perodo de 9 meses;
Y ms adelante,
si el vendedor y el comprador no logran obtener un acuerdo dentro del lmite del campo
indicado, se aplicarn los precios originales hasta el final del mes calendario, en el cual
expira dicho lmite, y si ste no fuera el final de un trimestre calendario se calcularn en
la misma base establecida ms adelante en la Clusula (d); Rematando,
Y = Y1 + Y219
D = k + aV
a y K son constantes
Otro descuento se consagra en la clusula 8, permitiendo que la forma de pago por
el petrleo vendido y entregado se efectuar ampliando el plazo hasta de 75 das.
Lo normal en el mundo del negocio petrolero es el pago en 30 das, pero Venezuela
quiso demostrar una mayor generosidad.
Con razn el seor Frank Zart, administrador de Energa de Estados Unidos durante
los primeros meses de 1976, declar que considera sobrevalorado el petrleo de
Venezuela, y que esa nacin suramericana lo vende a precios de descuentos, me-
nores que los fijados por la OPEP, para poder superar las dificultades que enfrenta
en la colocacin de su petrleo al extranjero20 (destacado nuestro).
La posnacionalizacin 119
Los contratos de comercializacin violan los artculos 126 y 12721 de la Constitu-
cin Nacional, ya que la clusula 14 del contrato con la Shell reza: Toda disputa
que surja en relacin a este contrato ser resuelta definitivamente bajo las Reglas
de Conciliacin y Arbitraje de la Cmara Internacional de Comercio por uno o
ms rbitros de acuerdo a dichas reglas, en Pars, Francia.
Los ministerios de Hacienda y Energa y Minas han continuado haciendo uso del
artculo 41 de la Ley del Impuesto sobre la Renta y el artculo 3 del Reglamento
sobre Fijacin de los Valores de Exportacin y ahora en concordancia con lo es-
tablecido en el artculo 7 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria
y el Comercio de los Hidrocarburos, para establecer los valores bsicos FOB del
21 Artculo 126: Sin la aprobacin del Congreso, no podr celebrarse ningn contrato de inters
nacional salvo los que fueren necesarios para el normal desarrollo de la administracin pblica o los
que permita la Ley... Tampoco podr celebrarse ningn contrato de inters pblico nacional, estatal
o municipal con Estados o entidades oficiales extranjeras, ni con sociedades no domiciliadas en Ve-
nezuela, ni traspasarse a ellos sin la aprobacin del Congreso.... Artculo 127: En los contratos de
inters pblico, si no fuere improcedente de acuerdo con la naturaleza de los mismos, se considerar
incorporada, aun cuando no estuviere expresa, una clusula segn la cual las dudas y controversias que
puedan suscitarse sobre dichos contratos y que no llegaren a ser resueltos amigablemente por las partes
contratantes, sern decididas por los tribunales competentes de la Repblica, en conformidad con sus
Leyes, sin que por ningn motivo ni causa puedan dar origen a reclamaciones extranjeras.
22 Informe al Congreso, 1975, Caracas, p. 18, separata.
23 Ver gacetas oficiales de la Repblica de Venezuela Nos. 30.934 del 04/03/76, 31.009 del 23/06/76
y 31.292 del 09/08/77.
24 Ministerio de Minas e Hidrocarburos, PODE 1976, ob. cit., p. X.
La posnacionalizacin 121
Durante 1976, dada la situacin financiera desfavorable que presentaban algunas
de las empresas operadoras, el Ejecutivo Nacional modific el sistema impositivo,
disminuyendo la tasa impositiva nominal aplicable a la industria petrolera del 72%
al 65,5% para 1976, y a partir de 1977 en 67,7%; as mismo, se devalu el dlar
petrolero al pasar de bolvares 4,20 por dlar a bolvares 4,28.
Para cuantificar estos aspectos y determinar los precios justos y razonables, hemos
elaborado los cuadros 1 y 2.
CUADRO 1
EQUIVALENCIA DEL PRECIO DE REALIZACIN
El ndice de precios de importacin base 1968 = 100 fue de 122,4, pero al cambiar
la base igual a 100 para 1973, cuando se fijaron los precios de ese ao, el ndice
llega a 116,66, lo que determina que la equivalencia real fue de dlares 9,07, es
decir, 2,45 veces superior a la de 1973. Pero a partir de este ao contina el envi-
lecimiento del poder de compra cuando llega en 1977 a 8,41, que es 2,35 veces el
precio de 1973, y si proyectamos para 1978 nos da un resultado de 2,08. Y sobre
esta situacin, el Estado no ha tomado las medidas necesarias para compensar este
deterioro, dado fundamentalmente por el proceso inflacionario y la continua de-
preciacin del dlar, pues si bien es verdad que el precio de 1974 se increment
significativamente, ello obedeci a un acto de justicia y de derecho, al tratar de
obtener, aun cuando parcialmente, la compensacin de la liquidacin de nuestro
principal patrimonio, vendido a precios irrisorios. Por tanto, no era posible conti-
nuar contribuyendo con el despilfarro de un recurso energtico tan valioso como
el petrleo al venderse a precios viles; por el contrario, el alza justa de los precios
puede y debe contribuir con una poltica conservacionista y constituir un elemento
eficaz para combatir el despilfarro irracional de esta riqueza no renovable. De all
que adems de los elementos perturbadores de naturaleza monetaria, as como la
crisis energtica real en el capitalismo industrial, factores ya analizados justifican
el alza de precios de 1974 respecto de 1973; y, adems, el precio de 3,70 dlares
fijado para 1973, por la situacin reinante, no compensaba satisfactoriamente el
deterioro sufrido y las condiciones del mercado.
Por tanto, es ms que justificable que, dada la magnitud del deterioro del poder
adquisitivo del barril de petrleo, los precios de realizacin, que debieron fijarse
La posnacionalizacin 123
para los aos 1975, 1977 y 1978, han debido ser en el orden de 13,97, 14,77, 15,82
y 16,72 dlares, respectivamente. Como esto no se hizo, significa que dejaron de
ingresar al pas para el perodo 1975/77, 29.003 millones de bolvares, de acuerdo
con el siguiente cuadro:
PRDIDAS DE LA NACIN
(Millones de bolvares)
29.003
Nota: La prdida de la nacin est calculada de acuerdo con la tasa efectiva de imposicin (70,03%)
para 1976 y 1977, prdidas calculadas en forma conjunta para la nacin (operadoras ms fisco).
Fuente: Ministerio de Energa y Minas, 1977, p. VI-415, 1978. Clculos nuestros.
CUADRO 3
EQUIVALENCIA REAL DEL PRECIO DE REALIZACIN
De acuerdo con los clculos de los cuadros 3 y 4, resulta que la prdida que la
nacin ha tenido por no fijar los precios reales, puede verse en el siguiente cuadro
Prdidas de la nacin.
PRDIDAS DE LA NACIN
(Millones de bolvares)
INGRESO DE EXPORTACIN
INGRESOS DE EXPORTACIN A PRECIOS DE REALIZACIN
A PRECIOS DE REALIZACIN PARA COMPENSAR PRDIDAS DE
AO FIJADOS POR EL EJECUTIVO LA INFLACIN LA NACIN
1975 36.106 51.462 10.753*
1976 37.383 58.571 21.188
1977 39.583 63.271 23.688
55.629
* La prdida de la nacin est calculada de acuerdo con la tasa efectiva de imposicin (70,03%).
Para 1976 y 1977, prdidas calculadas en forma conjunta para la nacin (operadoras ms fisco).
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Memoria 1977, p. VI-415. Clculos nuestros.
La posnacionalizacin 125
Otros elementos que afectan el poder adquisitivo
del ingreso petrolero
Otro factor que incide en el poder adquisitivo del ingreso petrolero de Venezuela,
as como en los otros pases de la OPEP, consiste en la continua depreciacin
del dlar. Indudablemente que por este concepto tendra que realizarse un ajuste
importante sobre los precios anteriormente calculados, pero no es recomendable
sumar los efectos por inflacin y depreciacin del dlar para calcular el impacto
global, ya que las ratas de cambio tambin se reflejan en los precios de bienes y
servicios que entran en el mercado internacional, lo cual indica que para medir el
efecto global se requiere de un anlisis muy riguroso que logre precisar los clcu-
los de las interacciones entre inflacin importada y el efecto de las ratas de cambio
en la moneda.
De los pases miembro de la OPEP, Venezuela es el que tiene una mayor concen-
tracin geogrfica de importacin respecto a Estados Unidos, y por este hecho, al
mantenerse el signo monetario del dlar como medio de pago, podra acentuarse
la concentracin de importaciones, no solamente de Venezuela, sino del resto de
los pases miembro de la OPEP respecto a Estados Unidos, acentuando la depen-
dencia comercial.
Entre otros elementos que afectan el poder de compra de los ingresos petroleros
podra sealarse los costos de importacin de servicios, que de cuantificarse, ele-
varan el ndice de los precios de importacin, resultando que la equivalencia real
del precio sera an menor y, por tanto, los precios por fijar para las compensacio-
nes reales seran mayores.
Venezuela, como pas miembro de la OPEP, debe y deber luchar por la defensa
de los precios del petrleo, por hacer respetar las decisiones de esa organizacin
como la acordada en la Conferencia XLI, celebrada en Viena, en 1974, cuando se
concluy que ...desde enero de 1975 la inflacin de los pases industrializados
ser tomada automticamente con objeto de corregir cualquier futuro deterioro del
poder adquisitivo de los ingresos petroleros de los pases miembros, por el pro-
rrateo de la produccin y lograr correctivos para compensar los efectos adversos
ocasionados por la depreciacin del dlar. De no ser esto posible, hasta dnde
es conveniente seguir manteniendo vigente el establecimiento de un sistema de
precio nico aprobado en la Conferencia XLII, Viena, en 1974 y efectiva a partir
del 1 de enero de 1975? Indudablemente, de no lograr los ajustes necesarios, de
acuerdo con los clculos anteriores, esa decisin constituye un freno, un impedi-
mento para la autntica defensa de los precios del petrleo25.
25 En otro trabajo en etapa de conclusin, tratamos de demostrar que la OPEP avanza como poder
emancipador.
30
25
20
15
10
0
73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93
Nominal Real
El precio real es igual al precio nominal ajustado por los movimientos de la tasa de cambio
y los niveles de inflacin y est basado en 1973 = 100.
Los precios estn basados en el crudo liviano oficial de Arabia Saudita hasta 1981, y
luego, en la canasta de referencia de la OPEP, la cual es el precio promedio para siete tipos
designados de crudo pesado.
Los precios son promediados anualmente.
Fuentes 6,7,25.
Fuente: Secretara de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo.
Los precios reales (1973 = 100) del petrleo venezolano desde 1979 hasta 1981
fueron de USD/b 10,18; 13,16 y 13,22, respectivamente, superiores a los obteni-
dos durante el perodo de 1974 a 1978, pero a partir de 1983 vuelven a descender
significativamente hasta tal punto que durante el lapso 1984-1994 han sido infe-
riores al precio real alcanzado en 1974.
La posnacionalizacin 127
CAPTULO VI
LA ESTRATEGIA ENERGTICA
DEL MUNDO CAPITALISTA DESARROLLADO
DENTRO DE LA ACTUAL CRISIS MUNDIAL*
Uno de los aspectos de mayor importancia dentro del complejo y conflictivo cua-
dro de factores de la crisis mundial contempornea, es la toma de conciencia res-
pecto del proceso de progresivo agotamiento del modelo energtico, basado casi
exclusivamente en los hidrocarburos, que fue uno de los ms importantes pilares
del sostenido auge econmico de la posguerra. No se trata, por supuesto, de ten-
dencias al agotamiento inmediato de las reservas mundiales de petrleo, sino de la
comprobada insuficiencia de stas para garantizar la continuidad del crecimiento
econmico de largo plazo, en las condiciones de elevado y expansivo consumo
energtico por habitante y por unidad de producto que caracterizan al boom de
la posguerra, liderado por sectores econmicos de punta (automviles y electro-
domsticos) que implicaban un elevado consumo social de energa, tanto en su
produccin como en su utilizacin final.
En efecto, el alza de precios del petrleo iba a repercutir en una elevacin de los
costos de produccin, con la consiguiente aceleracin del fenmeno inflacionario,
mientras que la misma elevacin de precios suscitaba una contraccin en la de-
manda global, apuntalando la recesin.
No es necesario hacer mucho esfuerzo para comprobar que esa estrategia, equili-
bradora de los requerimientos presentes y futuros para la estabilidad y continuidad
del sistema, ha sido coherentemente diseada e instrumentada con la participacin
de todos los pases capitalistas desarrollados, los cuales han sabido colocar en se-
gundo plano sus zonas de divergencia en aras del objetivo estratgico comn.
Para cumplir cabal y simultneamente los dos objetivos estratgicos citados (pro-
mocin de un nuevo sistema energtico y superacin progresiva de la crisis), la
poltica energtica de los pases capitalistas desarrollados, sostenida por el gran
capital transnacional, se ha fijado los siguientes objetivos tcticos: a) asegurar a
toda costa el suministro ininterrumpido de petrleo requerido por todos y cada uno
de los pases integrantes del mundo capitalista desarrollado; b) modificar la estruc-
tura del mercado petrolero mundial con el fin de debilitar la capacidad de la OPEP
para fijar los precios del petrleo; c) profundizar la diversificacin y el desarrollo
de las diferentes fuentes reales y potenciales de energa y d) generar mecanismos
conducentes a hacer participar a los propios pases exportadores netos de petrleo
en el financiamiento del nuevo energtico2.
Para el logro de ese conjunto articulado de objetivos, los pases utilizaron los si-
guientes instrumentos: a) acciones destinadas a lograr la ms amplia diversifica-
cin posible de la oferta mundial de petrleo para disminuir el poder de la OPEP,
a partir del argumento esgrimido por el Departamento del Tesoro de Estados
Unidos segn el cual un aumento del nmero de pases productores de petrleo
volvera ms difcil la capacidad de los pases de la OPEP para mantener precios
oligoplicos3 (en aras de tal poltica, los pases industrializados han estimulado la
produccin de Mxico, Canad y el mar del Norte, y han aprovechado la necesi-
dad de mayores ingresos por parte de algunos pases de la OPEP, como Irn, Irak,
Nigeria y Kuwait, y de fuera de ella, como Mxico); b) desarrollo de la capacidad
de almacenamiento de petrleo en los pases desarrollados, importadores netos de
petrleo, que les permitiera una mayor flexibilidad y libertad de accin respecto
del monto de sus importaciones en cada momento de la coyuntura, lo cual los
1 Mnica Baer. Norte-Sur: energa y Banco Mundial. Le Monde Diplomatique (en espaol, no 37,
enero de 1982).
2 Para el anlisis de la estrategia de estos cuatro objetivos tcticos, vase el trabajo Norte-Sur:
energa y Banco Mundial, ob. cit.
3 Ibd.
6 Los acuerdos de este convenio fueron publicados por la revista International Currency Review:
Journal of the World Financial Community, vol. 9, no 2.
7 Citado por Richard J. Barnet, Aos de penuria. Espaa: Edit Gedisa, 1a edicin, 1981, p. 79.
8 Le Monde, aparecido en El Nacional, el 6 de marzo de 1978.
9 Middle East Economic Survey, Supplement, vol. XXIV, no 50 del 28/09/81. Traducido por el Grupo
Editorial y revisado por la Seccin de Petrleo y Minera del BCV.
10 D.F. Maza Zavala, y Hctor Malav Mata. Venezuela: dominacin y disidencia. Mxico: Edit.
Nuestro Tiempo, 1980, p. 115.
11 Para una mayor explicacin de este aspecto, vase la obra del autor La OPEP y la economa in-
ternacional del petrleo, LUZ, 1978.
En nuestra opinin, hay demasiados imponderables en juego dentro del fluido es-
cenario poltico del mundo actual y del Medio Oriente en particular, para funda-
mentar una respuesta afirmativa o negativa en tal sentido. Basta con sealar, por
ahora, la nueva correlacin de fuerzas entre la OPEP y sus adversarios, as como
subrayar la necesidad de nuevas estrategias por parte de esa organizacin para
enfrentar el reto frontal a que est siendo sometida.
Los precios reales del petrleo desde 1974 hasta 1982 han descendido, tal como se
observa en el cuadro de la pgina 137.
Los precios nominales del crudo marcador se han incrementado en forma signi-
ficativa durante el perodo que va de 1974 a 1982, pero el proceso inflacionario
excedi ese aumento y disminuy drsticamente la equivalencia real o el poder
de compra. De esta manera, al tener en cuenta el ndice de precios de importa-
cin de los pases de la OPEP, el precio real para 1982 ser de 5,76 dlares, y
para 1983, de mantenerse la congelacin del precio del crudo marcador y de
incrementarse el IPM en la misma proporcin obtenida durante el perodo 81-82,
llegar a 4,93 dlares.
13 Vase A. Al-Jambi. Observations on the shrinking. OPEC Review, vol. II, no 2, Barsell.
Fuente: El ndice de precios de importacin se obtuvo del Informe del Secretario de la OPEP. Vase el
libro La OPEP y la economa internacional, Gastn Parra Luzardo, LUZ, 1978.
El caso de Venezuela
En este punto trataremos de presentar un breve esbozo de la forma como han ope-
rado las limitaciones y contradicciones, tanto de la poltica petrolera como de la
poltica econmica general y de gasto pblico, de los gobiernos venezolanos.
Pero lo ms grave es que, pese a la experiencia histrica con el petrleo, las dife-
rentes administraciones pblicas del pas no han derivado de ella correctivos para
solventar, con visin de futuro, los desajustes, fluctuaciones y crisis del pas. Ha
faltado previsin, ha reinado la ineficacia, no se han dado respuestas ajustadas a la
realidad, no se han avizorado soluciones encaminadas al desarrollo independiente
y a la eliminacin del alto grado de vulnerabilidad econmica.
Estimamos que esta decisin fue conveniente para la existencia de la OPEP y por
fin se cumpli uno de los objetivos de esa organizacin, como lo es la resolucin
N 1.1:
17 En tal sentido, el Ministro de Energa y Minas de Venezuela declar: Algunos pases de la OPEP
no han cumplido a cabalidad los compromisos adquiridos en el seno de la organizacin, El Universal,
27/02/82. Posteriormente afirm: Al no respetar Arabia Saudita una estructura adecuada de precios es
que pasamos de un mercado de oferta a uno de demanda. El Nacional, 15/03/82.
18 Este clculo se establece de acuerdo con los siguientes supuestos: precio promedio de realizacin,
28,40 dlares; exportacin: 1.234.945 barriles diarios.
De lo dicho hasta aqu queda claro que enfrentar la actual situacin fiscal y arri-
bar a resultados exitosos implica el diseo y la puesta en prctica de una nueva
estrategia de desarrollo econmico y social, con una poltica petrolera coherente
al servicio de esa estrategia general.
En todo caso, y por cuanto no es posible esperar que se realicen cambios de fondo
en la poltica econmica general, pensamos que se debera instrumentar inmedia-
tamente un conjunto articulado de medidas destinadas a enfrentar dicha situacin
dentro del marco de las condiciones existentes en el pas.
a) Una drstica reduccin del consumo interno de los derivados del petrleo y el
aumento de los precios de la gasolina. Ms que adoptar una medida de carcter
fiscalista, se le debe poner cese a la voracidad del mercado interno, cuya demanda
En este respecto hemos sealado incluso con anterioridad a la crisis actual que
no compartimos la tesis de explotar la faja. Tcnicamente no es vlido el argumen-
to de que, para suscitar un cambio en la estructura de la produccin petrolera, se
tenga que recurrir a la faja, pues conocemos perfectamente la existencia de crudos
pesados en el subsuelo del lago de Maracaibo (campos del distrito Urdaneta), en la
costa oriental del lago (Lagunillas, Bachaquero) y en la costa occidental (Campos
Boscn y Los Claros), cuyas reservas garantizaran al Estado ingresos fiscales de
acuerdo con las necesidades reales del pas.
19 La demanda interna de productos refinados est determinada por el sector de industria y el uso
domstico, representando el 85% del total. La demanda en este sector est determinada, mayorita-
riamente, por el consumo de las gasolinas de motor, las cuales representan el 47,2%; el consumo de
diesel gasleo con el 21,9 y el fuel oil con el 15%. Le siguen en orden de importancia, para totalizar el
84,1%. Memoria y Cuenta del MEM, 1981, p. VIII/31.
En caso de que el Ejecutivo Nacional o los entes estatales a que se refiere el artculo
anterior estimen convenientes realizar, fuera del territorio nacional, una o ms de las
actividades sealadas en el artculo 1, podrn asociarse con entes pblicos o privados en
la proporcin que se estime adecuada, as como adquirir u obtener el derecho a usar las
plantas e instalaciones permanentes necesarias para la realizacin de esas actividades.
Para la celebracin de estos actos se requerir la previa autorizacin del Presidente de
la Repblica en Consejo de Ministros.
El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Energa y Minas, deber informar
acerca de los actos que autorice conforme al presente artculo.
Al respecto debe recordarse que cuando en 1983 se firm el acuerdo con la Veba
Oel, la principal objecin consisti en que dicho convenio debi ser sometido a la
consideracin del Congreso de la Repblica.
Tercero: Que el Ejecutivo Nacional estimara posteriormente que para firmar di-
chos convenios no se necesitaba reformar la Ley de Nacionalizacin.
La internacionalizacin justificable
Conocer los secretos de los mercados, actuando activa y agresivamente para po-
seer una mayor informacin, teniendo, lgicamente acceso a la misma, as como
conocer de las auditoras practicadas en el negocio petrolero y, fundamentalmente,
intervenir en la planificacin de la investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgi-
co del mundo energtico, es, sin duda alguna, de una importancia extraordinaria.
Por tanto, debemos evitar que los convenios de internacionalizacin nos lleven a
revivir el viejo modelo primario exportador, consolidndose de esa manera una
mayor articulacin hacia los centros imperiales.
Son de tal magnitud los intereses por enfrentar que es indispensable pensar en
acuerdos ms all de la actividad petrolera, propiciando las mayores relaciones
Sur-Sur, de manera que el llamado Tercer Mundo encuentre su propio modelo
de desarrollo, y no esperar que emerja de los pases capitalistas industrializados,
para que una vez ms nuestros pases se articulen hacia el modelo de crecimiento
de los centros imperiales del poder.
Cules fueron los argumentos sealados por Pdvsa para acometer el proceso de
internacionalizacin petrolera, es decir, la compra de refineras y almacenamiento
en el exterior?
A este respecto conviene subrayar los conceptos emitidos por los ms altos repre-
sentantes de la industria petrolera.
Blgica
Gran Bretaa
Suecia
Subtotal 1.771
Antillas Neerlandesas
Subtotal 2.081
INVERSIONES EN AFILIADAS
Participacin
1994 1993
% (Millones de bolvares)
Afiliadas en el exterior:
Ruhr Oel GmbH 50 39.424 21.945
Afiliadas de Citgo 78.309 39.315
Uno-Ven 50 36.797 21.858
AB Nynas Petroleum 50 12.956 7.337
Monmeros Colombo-Venezolanos 47 3.009 2.590
Bitor Europe Limited y MC Bitor
Limited 50 337 323
170.832 93.368
Fuente: Petrleos de Venezuela, S.A. Informe anual. Caracas, 1994 (copia mimeografiada).
Pdvsa compra crudos en el exterior para utilizar la capacidad instalada y ello obe-
dece fundamentalmente a que la estructura tcnica de las refineras ubicadas en el
exterior, estn en funcin de crudos livianos y medianos. Esto entra en contradic-
cin con la poltica de acometer la internacionalizacin, con el objetivo esencial de
procesar crudos pesados en las refineras compradas en el exterior.
...se plante que el poseer refineras en el exterior permita la adaptacin de las mismas,
va conversin profunda, al procesamiento de los crudos cada vez ms pesados que
constituyen las reservas remanentes del pas. De hecho, se afirm que ste era uno de
los compromisos que sustentaban el convenio con la Veba Oel. Hoy, por el contrario,
se sabe que nada se ha hecho en este sentido, pues no ha variado la gravedad API de la
dieta de tales refineras y, lo que es peor, que nada se har, porque el socio extranjero
considera inviables tales emprendimientos en unas condiciones de pltora de crudos
livianos y baratos en el mercado6.
5 Lorenzo Monti, Venezuela Hoy, pp. 47-48. Citado por Carlos Mendoza Potell en la Industrializa-
cin fornea de los hidrocarburos venezolanos. V Congreso Venezolano de Petrleo. Mimeografiado,
1994.
6 Ibd., p. 44.
Es obvio que con el cambio de poltica, Pdvsa ha contribuido para establecer una
relacin irracional entre la composicin de las reservas probadas del pas y la
composicin de las ventas que se efectan en el mercado internacional, con serias
consecuencias desfavorables para el pas.
Conforme con las estadsticas suministradas por Pdvsa (Informe anual) y el Mi-
nisterio de Energa y Minas (PODE), se observa que todava para 1993 las expor-
taciones de petrleo crudo representan 70,8% contra 64,3% en 1976 y, se destina
al mercado de EE UU alrededor de 63% de las exportaciones directas de petrleo
crudo. El total de petrleo crudo y productos colocados en ese pas fue de 62,10%
para 1993, lo cual significa un incremento sustancial respecto de 1976, cuando el
total de las exportaciones fue 32,35%.
Ello nos confirma que no se ha dado una diversificacin de mercados, aun cuan-
do s de clientes, que es totalmente diferente y, por tanto, los lazos de depen-
dencia y vulnerabilidad econmica, antes que disminuir, se han consolidado y
acrecentado.
De igual manera, debe sealarse, en el caso especfico del contrato con la Veba
Oel, que Pdvsa suministrar la cantidad y tipo de crudo de acuerdo con los com-
promisos y oportunidades de la Veba Oel.
As, por ejemplo, para 1994, el precio promedio del paquete de exportacin del
pas fue de $ 13,23/BbL (incluye productos, crudos P/xp) y el precio promedio
de realizacin fue de 11,94 dlares por barril, es decir, una diferencia de $ 1,29
por unidad exportada. Luego, tal cual se afirma en un documento confidencial,
deprime el promedio de las realizaciones en Venezuela, lo que podra interpretarse
como una transferencia de dlares de Venezuela a las refineras del exterior.
El resultado financiero arroja una prdida neta bastante significativa para el pas.
Para precisar los efectos de las actividades econmicas de los negocios de Pdvsa
en el exterior, es decir, de la internacionalizacin petrolera, y conocer todas las
transacciones de la unidad productiva, se requiere de los informes contables, del
Balance General, del estado de resultados, del patrimonio de los flujos de efectivo,
en suma, de los estados financieros que englobe, tanto las cuentas sintticas como
las analticas.
Con todos estos registros contables es cuando debe procederse a realizar todos los
anlisis inherentes a los resultados econmico-financieros de la empresa y precisar
sus incidencias, en este caso muy particular, para Venezuela.
Cnsono con esa metodologa, consultamos los informes anuales de las activi-
dades de Pdvsa y Petrleos y Otros Datos Estadsticos (PODE) del Ministerio de
Energa y Minas.
Sin embargo, se constata, mediante el estudio de los documentos, que ese anlisis
no es posible abordarlo de manera rigurosa, tal cual lo exige la materia. En efecto,
Pdvsa adopt la metodologa de presentar los resultados de todas sus operaciones
7 Ibd.
De acuerdo con todas las informaciones que de una u otra forma ha sido posible
obtener, fuera de la presentacin oficial de los estados financieros de Pdvsa, se
corrobora, en los hechos, que la internacionalizacin no ha sido conveniente para
el pas.
Lo primero que salta a la vista es, precisamente, la considerable magnitud de las sumas
movilizadas en esas operaciones y su falta de proporcin con los esculidos resultados
para la nacin. As, mientras los 2.970 millones de dlares de ingreso generado en ese
sector en 1989 constituyen el 21,6% de los ingresos brutos percibidos por la industria en
Las mismas cifras que venimos comentando reflejan que mientras la carga impositiva
interna para 1989 represent el 75,06% de los ingresos brutos generados en las activi-
dades domsticas, los negocios en el exterior fueron pechados, en ese mismo ao, con
un monto equivalente a 1,18% de los ingresos brutos correspondientes.
Tampoco se necesita grandes instrumentos estadsticos para inferir que esta circuns-
tancia se encuentra en la base de la gran vocacin internacionalizadora de la gerencia
petrolera.
Para los aos 90 y 91, la informacin aportada por la presentacin a la Primera Asam-
blea Ordinaria Anual de Pdvsa, en marzo de 1992, es ms fragmentaria, subdividida
entre los resultados de las filiales que pertenecen en un 100% a la empresa matriz y los
de aquellas en donde se participa con un 50% de las acciones, sin aportar los criterios
que permitiran una consolidacin de tales cifras y su comparacin con los resultados
locales. Se agrega adems la diferencia determinada por la circunstancia de que los ya
comentados resultados de Ruhr Oel corresponden a acuerdos tipo net back, sobre los
cuales la propia fuente aclara que el valor respectivo ya est incluido en los ingresos de
exportacin desde Venezuela.
8 Ver cuadro II de los anexos de este captulo (pp. 168-170), que incluye los cuadros originales y
notas en ingls de este estudio.
Millones de dlares
Del anlisis de esas cifras se concluye que para el lapso 1990-1992 los costos
totales representan en promedio el 94,38% del total de los ingresos brutos gene-
rados. As mismo, el ingreso neto obtenido en relacin con los ingresos brutos y
los costos totales es el siguiente:
Esas cifras hablan por s solas y revelan la bajsima y hasta negativa rentabilidad
del negocio de la internacionalizacin petrolera.
9 Ibd., p. 31.
El aporte de Pdvsa es cada vez menor e inclusive para 1996, el aporte ser inferior
al de 1995. Precis el ministro que se hace indispensable que se haga una revisin
a las decisiones que estn planteadas en dicho plan de inversiones, porque si bien es
cierto que Pdvsa es la clave fundamental del desarrollo econmico del pas, tambin
es cierto que se requieren de recursos para financiar programas de alta prioridad para
la nacin10.
10 Panorama, 03/06/95.
11 El Universal, 03/06/95.
12 El Globo, 07/12/95.
13 El Universal, 07/12/95.
Conclusiones
Uno de los argumentos dados por los representantes de Pdvsa consista en que la
internacionalizacin petrolera generara ingresos de divisas. Esa prognosis no se
ha hecho efectiva. Hasta la fecha al pas no han ingresado divisas por ese concep-
to; ello, derivado por los elevados costos, ya que los nfimos beneficios monetarios
obtenidos se quedan en el exterior.
Otro de los objetivos era de contar con refineras en el exterior capaces de procesar
nuestros crudos pesados. Esto no se ha hecho realidad; antes, por el contrario, se
ha intensificado la produccin y exportacin de los petrleos crudos livianos y
medianos, contrariando de esa forma expresas medidas de conservacin de esos
crudos.
14 El Globo, 14/12/95.
15 El Universal, 30/11/95.
16 Conversaciones con Alfredo Pea, El Nacional, 08/03/96.
De esa manera, en 1994 el promedio del paquete de exportacin fue USD/b 13,23
y el precio promedio de realizacin fue 11,94 dlares por barril.
Anexos 163
Internacionalizacin en Estados Unidos
Anexos 165
CUADRO I
% PRODUCCIN
% EXPORTACIN
Anexos 167
CUADRO II
SUMMARY CONSOLIDATED FINANCIAL AND
OPERATING DATA OF PDV AMERICA1
Three months
ended
March 31 Year ended December 31
1993 1992 1992 1991 19902 19893 19884
($ in millions, except as otherwise indicated)
Income statement data
Total revenue5 ........................................... $ 2.082 $ 1.942 $ 9.226 $ 8.966 $ 9.094 $ 1.832 $ 109
Cost of sales and operating expenses ... 1.991 1.856 8.773 8.495 8.659 1.640
Selling, general and administrative
expenses .................................................. 35 38 157 130 137 21 3
Operating income .................................... 56 48 296 341 298 171 106
Interest income ........................................ 1 1 3 4 1
Interest expense on PMI facility6 ............. 11 11 42 42 27
Other interest expense ............................ 19 19 78 73 88 38
Minority interest ........................................ 1 1 3 2 1
Income taxes ............................................ 9 8 73 89 76 22 11
Income before extraordinary charge
and cumulative effect of accounting
changes .................................................... 16 9 101 136 109 115 96
Extraordinary charge and cumulative
effect of accounting changes7 ................. (235) (86) (86) (8)
Net income (loss) .................................... $ (219) $ (77) $ 15 $ 128 $ 109 $ 115 $ 96
1 The consolidated financial data for the two years in the period ended december 31, 1989 and the
consolidated financial data for the tree-month periods ended march 31, 1993 and 1992, are unaudited,
but in the opinion of PDV America have been prepared on a basis consistent with the audited financial
statements and contain all adjustments necessary to present fairly the results of operations for such
periods and the financial position at the end of such periods. Due to seasonality factors and refinery
maintenance schedules, operating income for the first quarter of a year is not necessarily indicative of
results to be expected for a full year.
2 Includes Citgo Refining and Chemicals, Inc. (CRTCI) (formerly known as Champlain Refining
and Chemicals, Inc.) as a wholly-owned consolidated subsidiary and PDV Americas 50% equity in the
net earnings of Uno-Ven for all of 1990, and PDV Americas 50% equity in the net earnings of Citgo
through january 31, 1990 and 100% thereafter on a consolidated basis.
3 Includes CRCI as a wholly-owned consolidated subsidiary and PDV Americas 50% equity in
the net earning of Citgo for all of 1989, and its 50% equity in the net earnings of UNO-VEN from
december 1, 1989.
4 Includes PDV Americas 50% equity in the net earnings of CRCI and its 50% equity in the net
earnings of Citgo for all of 1988.
5 Includes the equity in the earning of UNO-VEN of $7 million and $2 million for the three months
ended march 31, 1993 and 1992, respectively, and $29 million, $8 million, $22 million an $3 million
for the years ended december 31, 1992, 1991, 1990 and 1989, respectively. Excludes interest income.
6 The PMI facility will be repaid as part of the recapitalization of PDV America.
7 Represents the cumulative effect of the accounting change to Statement of Financial Accounting
Standards (SFAS) N 109 in 1993; the cumulative effect of the accounting change to SFAS N 106
(net of related income tax benefits of $51 million) in 1992, and an extraordinary charge for the early
extinguishment of debt (net of related income tax benefits of $5 million) in 1991.
Three months
Ended
March 31 Year ended december 31
1993 1992 1992 1991 1990 1989 1988
($ in millions, except as otherwise indicated)
Other financial data
Depreciation and amortization ............. $ 43 $ 34 $ 147 $ 112 $ 84 $ 5 $
Capital expenditures ............................. 51 74 284 240 127 50
Operation data10
Refining capacity (at end of period)
(MBPD)11 .............................................. 621 621 621 621 537 306 230
Refinery utilization ................................ 73% 78% 81% 72% 86% 90% 85%
Refined product sales (MM gallons) ... 3.790 3.626 16.050 14.916 14.302 7.101 5.270
Gasoline sales (MM gallons) ............... 2.156 2.110 9.348 8.452 8.641 4.308 3.388
Number of Citgo branded
outlets (at end of period) ...................... 12.225 11.718 11.953 11.319 10.102 8.843 6.195
Number of UNO-VEN 76
branded outlets (at end of period) ....... 2.884 3.206 2.936 3.257 3.413 3.481
8 Includes long-tem debt to third parties, notes payable to affiliates and capitalized lease obligations.
9 Includes short-term bank loans, current portion of capital lease obligation and long-term debt, long-
term debt, capital lease obligation and notes payable to affiliates.
10 For additional information concerning the computation of these figures, see Selected Consolida-
ted Financial and Operating Data of PDV America.
11 Refining capacity at the date of this Prospectus totalled 662 MBPD.
Anexos 169
Continuacin del Cuadro II
12 Gives effect to the recapitalization of PDV America as if it had occurred on january 1, 1993 for
the three months ended march 31, 1993 and on january 1, 1992 for the three months ended march 31,
1992 and the year ended december 31, 1992. Pro forma income statement adjustments are tax-effected
using a 37% rate.
13 Pro forma interest income consists of assumed interest income from the Mirror Notes of $ 22 mi-
llion, $ 22 million and $ 86 million for the three months ended march 31, 1993 and 1992 and the year
ended december 31, 1992, respectively, in addition to other historical interest income.
14 Pro forma other interest expense consists of assumed interest expense on the Senior Notes of $ 22
million, $ 22 million and $ 86 million for the three months ended march 31, 1993 and 1992 and the year
ended december 31, 1992, respectively, in addition to other historical interest expense.
15 Historical income before extraordinary charge and cumulative effect of accounting changes plus
interest expense savings on the PMI facility (net of tax effect at 37%).
16 Gives effect to the recapitalization of PDV America as if it had occurred on march 31, 1993.
No hay dudas, desde ningn punto de vista, de que la fijacin de los precios del
petrleo estaba totalmente administrada por las ex concesionarias, por las casas
matrices de las cuales dependan las sucursales, las empresas subsidiarias que
operaban en Venezuela.
Eso no era nada nuevo en el pas. Un ministro de la poca de Gmez introdujo es-
ta modalidad, o mejor dicho, propuso establecer el impuesto selectivo a las com-
paas petroleras. Y si se quiere, su proposicin fue mucho ms avanzada porque
el lmite se fijaba al pasar del 12%. En cambio, la proposicin formulada en 1966
era a partir del 15%. El aspecto fundamental de todo este asunto radica en que
las compaas petroleras ejercieron una serie de presiones, crearon la llamada
clase media y obligaron al Gobierno a retirar el proyecto original; se introdujo
un nuevo anteproyecto de reforma tributaria en el cual desaparecera el impuesto
selectivo. Es lamentable que casi todos los partidos polticos, de distintas ideolo-
gas, no vieron a tiempo la presin de las empresas petroleras.
Pero adems de eso, el Ejecutivo Nacional acord con las compaas el Convenio
Petrolero de 1966. Los aspectos ms resaltantes de ese convenio fueron los pre-
cios de referencia, la modificacin al precio de regala, la nueva tasa impositiva y
la transaccin en el monto de los reparos petroleros1.
Traemos esto a colacin, porque en ese convenio surgieron los precios de refe-
rencia. Anteriormente existan los precios de regala petrolera, de cotizacin y de
realizacin. En qu consiste el precio de referencia? El Estado aspira a tener se-
guridad en cuanto a las estimaciones de los ingresos que el fisco nacional prevea
para el ejercicio fiscal, evitando las variaciones en los precios informados. Para
1 Para un mayor anlisis sobre este aspecto, vase el libro El despojo de Venezuela. Los precios del
petrleo, de Gastn Parra Luzardo, Ediluz, 1979.
2 Y = El precio base para el petrleo crudo expresado en moneda de Estados Unidos de Amrica, por
barril, hasta el cuarto decimal.
X = La gravedad del petrleo crudo despachado en grados API, expresada en enteros y dcimos, la
temperatura de 60F (15,56C).
3 El artculo 41 dice: El Ejecutivo Nacional fijar por perodos sucesivos hasta de tres aos cada
Sin embargo, llevando los hilos de la cuestin, Hugo Prez La Salvia, contina
sealando en el informe correspondiente a la Memoria de Minas del ao 1970,
que Por otra parte, la Comisin Especial de Petrleo de la Cmara de Diputa-
dos decidi proceder a la elaboracin de un Proyecto de Ley de Reforma Parcial
(actualmente en polmica) para modificar la Ley de Impuesto sobre la Renta,
modificando la Tarifa B contenida en el artculo 58 de la misma, la cual grava los
enriquecimientos de las empresas mineras o de hidrocarburos; y razona: si hasta
la fecha, las compaas no haban manifestado voluntad de ajustar los precios,
deba procederse para que la Ley entrara en vigencia antes del 31 de diciembre y
as pechar los beneficios en 1970.
Vale decir que s hubo el propsito firme del legislador de corregir la arbitrariedad
y la manipulacin por parte de las compaas petroleras de pagar menos impuesto
al Estado venezolano.
uno, los valores de los artculos o mercancas exportadas en el puerto venezolano de embarque; cuando
el monto resultante de la aplicacin de los valores fijados por el Ejecutivo Nacional exceda de los in-
gresos por venta de exportacin declarada por el contribuyente, se efectuar un pago complementario
de impuestos sobre la diferencia.
Es decir, que no hay duda alguna en cuanto se refiere a la vigencia de la ley, puesto
que ella misma lo dice expresamente desde cundo debe comenzar a aplicarse la
reforma. No hay duda, en mi manera de ver, sobre el particular. En cambio, cuando
se promulga la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidro-
carburos, en su artculo 1, establece lo que llaman los juristas, la vacatio legis, o
sea, pese a que se promulg la Ley de Nacionalizacin el 29 de agosto de 1975, all
se dice: Las concesiones vencern el 31 de diciembre de 1975. Es decir, que la pro-
pia Ley difiere el acto de cundo el Estado toma las riendas de las concesiones.
Seis aos despus el Ejecutivo Nacional no haba tomado una decisin al respec-
to. La modificacin contemplada en el artculo 58, elevando la tasa impositiva al
60%, se aplic para el ejercicio de 1970, pero tomando como base los precios de
referencia y no los valores de exportacin.
Quin era el Ministro de Hacienda para aquella poca? Pedro Tinoco, hijo. Quien
hoy ha salido a la opinin pblica a defender el recurso de las compaas petrole-
ras o, ms propiamente, est totalmente de acuerdo con el avenimiento. No hubo
intencin del Ejecutivo Nacional de aquel entonces, como no la ha habido hasta los
momentos de ponerle fin a esta situacin.
Pero, indudablemente que desde ese entonces hubo presin de las compaas pe-
troleras para que quedara sin efecto ese reclamo, ese reparo de la Contralora Ge-
neral de la Repblica, hasta tal punto de que un administrador del Impuesto sobre
la Renta, que asumi la atribucin de darle vigencia a los reparos petroleros, fue
destituido del cargo. Es decir, que no hay duda tampoco acerca de las presiones
que se han ejercido.
Esos reparos de las compaas petroleras montan, de acuerdo con la solicitud for-
mulada por el Ejecutivo, a la cantidad de 4.499 millones de bolvares; en cifras re-
dondas, 4.500 millones de bolvares. De stos, 2.736 millones corresponden a los
reparos formulados por la Contralora y 1.763 millones corresponden a los reparos
efectuados por la administracin del Impuesto sobre la Renta.
El avenimiento
Cules fueron los argumentos que expusieron las compaas petroleras para decir
que no eran correctos los reparos? Que no se puede aplicar la retroactividad de la
ley. En qu se basan para ello? Afirman que de acuerdo con el Reglamento Ge-
neral de los Valores de Exportacin, y el artculo 41 de la Ley del Impuesto sobre
la Renta, el Ejecutivo Nacional, y lo admite hoy la Administracin pblica que
dirige el pas, no promulg el decreto facultado a los ministros de Hacienda y de
Energa y Minas inmediatamente para determinar los valores de exportacin, sino
que fue el 6 o el 7 de enero de 1971, y es a mediados de marzo de ese mismo ao,
cuando se promulga el decreto por parte de los dos ministerios, fijando los valores
de exportacin.
De all que las compaas petroleras alegan que esos nuevos valores de exporta-
ciones no pueden aplicarse al ejercicio de 1970.
Por lo tanto, las declaraciones, todas las afirmaciones de reconocidos juristas, hasta
el nuevo Contralor General de la Repblica, el doctor Jos Ramn Medina, quien
ha ocupado distintos cargos pblicos en el pas, admite el peso del argumento de
la Contralora General de la Repblica, es decir, que hay fundamentos ciertos para
el reclamo de los reparos petroleros.
Pero, cules son, textualmente, los argumentos que anuncia el Gobierno? El Eje-
cutivo, en su exposicin de motivos que present al Congreso, expresa que
4 Ese reclamo se refiere, fundamentalmente, a los precios de regala que se establecan por los precios
del petrleo de referencia, del petrleo East Texas, West Texas, en Estados Unidos, que dependa
del costo de produccin del transporte hasta el golfo de Mxico, y tambin, menos el impuesto de im-
portacin que cobraba Estados Unidos para aquella poca. Y se estableca una diferencia de acuerdo con
los grados API. Pero tambin se deduca, para establecer el precio de referencia, el costo del transporte,
desde el pozo de explotacin hasta el puerto de aguas ms profundas. Entonces, la Contralora General
de la Repblica tambin formul reparos en cuanto a que el costo haba sido superior de lo que en reali-
dad le haba costado a las compaas petroleras.
Ese acto soberano del ao de 1970, al quedar como en efecto va a suceder, sin
vigencia, por lo menos su aplicacin, no solamente al ejercicio de 1970, sino que
tampoco fue aplicado al primer trimestre del ao 1971, signific que las compa-
as petroleras declararan sus rentas con base en un precio de dlares 1,91 y no de
2,48 dlares por barril, como en efecto lo hicieron. Eso quiere decir que por cada
barril de petrleo, la diferencia en el ingreso total fue de USD 0,56, que sin duda
alguna tuvo su influencia en la masa gravable, y como es obvio, el Estado venezo-
lano percibi menos impuesto.
Por ello, todo conduce a pensar que no hay duda, por todos los razonamientos
que hemos dado, de que deben existir presiones muy fuertes para que el Ejecutivo
Nacional llegue a una transaccin de esta naturaleza. Y esa presin obedece a los
convenios de internacionalizacin. El propio Ministro Presidente del Fondo de
Inversiones declaraba que,
el gobierno nacional est en va para los finiquitos de los reparos petroleros, ya que
la nacin por recibir mil millones de bolvares, dejara de percibir entre 7 a 10 mil
millones de bolvares en los prximos tres aos a travs de las colocaciones de crudos
y productos en los mercados petroleros internacionales con el nuevo sistema de la
internacionalizacin y de Pdvsa y tambin de la deuda pblica externa5.
No hay duda alguna que por propia boca del Ministro del Fondo de Inversiones
se est sealando que hay una presin bastante fuerte por parte de las empresas
Es decir, que el Estado acepta que para llegar a un acuerdo respecto de la deuda
pblica externa y para seguir teniendo participacin en el mercado, para poder
seguir llegando a acuerdos en la internacionalizacin del petrleo, es necesario
acordar una transaccin con las compaas petroleras.
En efecto, ese acto se cumplir en esta semana, con la aprobacin del Congreso
de la Repblica6.
6 En efecto, las actas finales de avenimiento con las diferentes compaas petroleras fueron aproba-
das por el Congreso de la Repblica con fecha 15 de septiembre de 1986, Gaceta Oficial N 33.564
del 26 de septiembre de 1986. Vase tambin las gacetas extraordinarias Nos 3.918 y 3.919 del 9 de
octubre de 1986.
Ha dicho el doctor Gustavo Roosen que ste es un plan concebido por la empresa
nacional, que an no est aprobado definitivamente y que se encuentra a la consi-
deracin del pas. Esas palabras las aceptamos, y La Universidad del Zulia desea
cooperar en la medida de sus posibilidades a travs de sus institutos de investigacio-
nes econmicas, petroleras, ecolgicas, etctera, para poder estudiar y presentar, a la
propia empresa petrolera y al pas, la concepcin que pueda tener nuestra institucin
sobre un plan tan importante y de tanto compromiso para el desarrollo econmico,
poltico y social del pas.
Dicho esto, deseo expresar que el nombrado Plan de Negocios 1993-2002, elaborado
en su nueva modalidad con algunas pequeas diferencias a las asomadas anterior-
mente, es hoy da el mismo.
Para desarrollar las metas del Plan de Negocios se requiere de una inversin de 48
mil 500 millones de dlares. Las metas del plan consisten en: elevar las reservas
probadas de crudos convencionales, incrementar la capacidad tcnica de produccin
y, por supuesto, aumentar la produccin, as como la capacidad de refinacin; desa-
rrollar la Faja Petrolfera del Orinoco, explotar el gas licuado (Proyecto Cristbal
Coln), aumentar la produccin petroqumica y elevar la produccin de orimulsin
y de carbn.
En el Plan de Negocios se menciona que para ello ser necesaria la apertura de Pdvsa
mediante las llamadas asociaciones estratgicas. Debemos tener conciencia de que
esas asociaciones estratgicas obedecen a una planificacin y a un desarrollo que
pretende una homogeneizacin de las relaciones de produccin, de inversin, consu-
mo, cultura, etctera. Y es as como se observa que muchos pases del Medio Oriente
y Amrica Latina, que lucharon y lograron establecer empresas estatales petroleras
como Yacimientos Petrolferos Fiscales de Argentina en 1928 y Pemex de Mxico en
1938, hoy en da transitan el camino de la apertura mediante las alianzas estratgicas;
Venezuela anda por el mismo camino.
Posiblemente para el Estado, para Pdvsa, sea minimizar los recursos destinados a la
empresa y demostrar que no existen inconvenientes de ninguna naturaleza (econ-
mica, jurdica y otras) para la inversin extranjera, cualquiera que sea su costo. Se ha
argumentado que hay que darle seguridad al capital extranjero. Pero en Venezuela,
con la promulgacin del ltimo reglamento (N 2.095) del acuerdo del Pacto Subre-
gional Andino, los inversionistas extranjeros tienen todas las seguridades y garantas
igual que el venezolano. Lo que ocurre es que el capital extranjero posiblemente no
haga acto de presencia en la magnitud requerida en nuestra nacin, como no lo ha
hecho en otros pases, hasta tanto tenga la confianza y la plena seguridad para su
ganancia.
Desde el punto de vista del inversionista externo, su inters radica en poder parti-
cipar como socio de la empresa en el desarrollo, concepcin e instrumentacin de
la estrategia de la industria petrolera y, adems, garantizar el acceso al potencial
petrolero de Venezuela desde adentro. Esto debe ameritar un anlisis muy riguroso,
porque las consecuencias para el pas pueden ser muy desfavorables, dada la expe-
riencia histrica vivida.
A menudo se enfatiza que es necesario que las llamadas ventajas comparativas, con
las cuales cuenta Amrica Latina y, especficamente, Venezuela (recursos naturales,
fuerza de trabajo), deben girar hacia las ventajas competitivas. Pero al mismo tiempo
se argumenta que para darse ese giro es necesario acudir al capital extranjero.
Durante los ltimos aos se observa que Pdvsa ha venido informando con insisten-
cia que no le es posible continuar con la carga impositiva establecida en las leyes
venezolanas y, por tanto, que se requiere con urgencia la inmediata modificacin
de las mismas. Sin duda, ello amerita de un anlisis riguroso, dadas las incidencias
que tendra para el pas. Adems, es conveniente precisar que la solicitud de la
Sin embargo, es de subrayar que la carga fiscal, de ms del 80%, informada por
Pdvsa es muy discutible. De acuerdo con otros clculos, los impuestos bajaron de
73,5% en 1976 a 39,3% del ingreso total en 1991. A qu obedece ello? Sera largo
explicarlo, pero indudablemente que entre los elementos inherentes al proceso se
destaca la rebaja de la tasa efectiva aplicada a la industria, que pas del 70,3% en
1975 al 65,70% durante los ltimos aos (1991-1992).
Mientras esto ocurre, los gastos de operacin en dlares, desde 1976 a 1992, han
pasado del 17% al 56%, y la rentabilidad, para el mismo perodo, pas del 51,27% al
17,28%. Llama la atencin, y debera tener respuesta de Pdvsa, que en el informe de
la Contralora General de la Repblica, correspondiente a 1992, se seala que exis-
ten deficiencias de control interno en la ejecucin del gasto en las distintas filiales,
y se recomienda la necesidad de adoptar medidas tendentes a racionalizar el gasto.
La sinceracin de los costos, que refleja a cabalidad los gastos reales del proceso
productivo, es de suma importancia, dado que esa partida puede manipularse de tal
manera para que la participacin del Estado sea menor. Segn informacin aparecida
en la revista Fortune de julio de 1993, la utilidad neta de Pdvsa fue de 339 millones
de dlares, cifra que es la ms baja desde la nacionalizacin hasta la fecha.
1 El presidente de Pdvsa, Luis Giusti, inform que el Plan de Negocios 1996-2005 prev una capaci-
dad de produccin de 6 millones de barriles diarios y la meta, para los primeros aos del siglo xxi, es
alcanzar un promedio de 5 millones de b/d de produccin. El Universal, 12/02/96.
2 Segn declaraciones del coordinador de Planificacin Estratgica de Pdvsa, Ronald Pantin, el Plan de
Negocios 1996-2005 contempla una inversin de 60 mil millones de dlares (El Globo, 02/02/96).2.
Otro aspecto que en el mediano y largo plazo es necesario tomar en cuenta para
la proyeccin de la demanda de petrleo mundial, es la transformacin tecnolgica,
que de manera veloz ocurre en el mundo y que sin duda tiene y tendr sus efectos
en la demanda. As, por ejemplo, tal cual seala Alvin Toffler, en su libro El cambio
del poder, es necesario tomar en cuenta las novedades que harn cambiar el poder,
tales como los cambios en la produccin en serie que procurarn recursos diferentes
en cantidades inferiores. El metabolismo del nuevo sistema mundial de produccin
conllevar que los recursos hoy considerados fundamentales puedan no serlo en el
futuro. La superconductividad, que significa reducir la energa.
A nuestro juicio, de no rectificarse el Plan de Negocios el costo ser muy alto y muy
grave para el futuro del pas. Recordemos lo ocurrido con los planes de desarrollo
de la Faja Petrolfera del Orinoco, al final de la dcada de los setenta, cuando se
cre la ilusin de un desarrollo extraordinario con inversiones cuantiosas para la
poca, y posteriormente se observ la desaparicin de campos petroleros y el des-
empleo se multiplic en el oriente del pas. Ojal esto no ocurra con el programa de
expansin de Pdvsa y tengamos la oportunidad de rectificar y reorientar la poltica
emprendida.
Introduccin
Los pases que giran alrededor del proceso de la globalizacin, estn perdiendo
su soberana para poder lograr una autntica planificacin, desarrollo e instrumen-
tacin de una estrategia propia, debilitando as la capacidad de impulsar polticas
nacionales de desarrollo que los beneficien realmente. En nuestra manera de ver,
esta situacin es grave, ya que acrecienta la dependencia y el grado de vulnerabili-
dad del pas. El proceso de globalizacin conlleva la transformacin de nuestros
pases en simples tiendas sucursales de las transnacionales.
Antecedentes necesarios
Por eso, antes de entrar al estudio sobre el Proyecto Cristbal Coln, hemos credo
conveniente hacer un breve anlisis de la evolucin histrica, con el objetivo de
tener una idea clara de ese proceso.
1 El Nacional, 04/08/93.
2 Pdvsa Cmo asociarse? Aplicando el artculo 5, El Nacional, 10/06/93.
Por eso, informes de organismos financieros internacionales como los del Ban-
co Morgans, sealan: Venezuela volver a ser un rea abierta para negocios
petroleros;5 sumado a esto, las declaraciones del ex presidente de la Repblica,
Carlos Andrs Prez, en relacin con que slo la asociacin garantiza nuestro
desarrollo petrolero6. Por tanto, contina afirmando, hay que modificar el ar-
tculo 5 para asociarse con transnacionales. Durante la clausura de una de las
reuniones de Fedecmaras, de fecha 19/07/92, CAP remat diciendo: Pdvsa
debe asociarse al capital privado nacional y extranjero. Por su parte, Hernn
Anzola, ministro de Cordiplan durante el gobierno de Ramn J. Velsquez, pro-
puso vender acciones a petroleras internacionales7. Es decir, no hay dudas de
ninguna naturaleza, apoyndonos en la prensa diaria, en los informes emanados
del Ministerio de Energa y Minas y de Pdvsa, de la intencin de modificar de
nuevo el artculo 5 para proceder a la privatizacin de Pdvsa.
Estas opiniones coinciden plenamente con lo que dijo en el Club Nacional de Pren-
sa, en Washington, en 1972, el seor Nelson Rockefeller: Pienso que la inversin
del capital norteamericano mediante el sistema de libre empresa es mucho mejor y
ms efectivo que cualquier pas, especialmente si se asocia con el capital local.
Cules pueden ser las probables razones para establecer una empresa mixta o lo
que hoy se denomina: alianzas o asociaciones estratgicas?8 Las posibles razones
del Ejecutivo Nacional, podran ser: 1 Tratar de minimizar los recursos destinados
a Pdvsa. Sabemos que durante algn tiempo se desat una campaa en el pas y en
el exterior, creando la imagen de que Petrleos de Venezuela iba hacia la quiebra,
que era necesario robustecer su liquidez monetaria, que el flujo de caja era negati-
vo. En nuestro juicio, se trataba de crear las condiciones necesarias para proceder
a la plena apertura al capital extranjero.
En el actual estatuto, Decisin 2.095, se otorgan todas las garantas, hasta el punto
de igualar al inversionista extranjero con el venezolano. El extranjero puede hoy
en da obtener crditos en el sistema financiero venezolano en el corto y mediano
plazo, lo cual es una contradiccin con la necesidad del capital extranjero9.
En sntesis, los dos objetivos por parte del Gobierno de propiciar el capital ex-
tranjero en la industria petrolera nacional son: minimizar los recursos destinados
a Pdvsa y mostrar al mundo que realmente andamos en el camino de una apertura,
sin importar el costo que sea.
9 Vase La inversin extranjera en el Grupo Andino. Avance o retroceso? de Gaston Parra Luzardo.
Cuadernos Latinoamericanos, no 9, Ceela, Editorial de LUZ, 1994.
A menudo se seala que nuestros pases deben aprovechar sus ventajas compa-
rativas, pero dada la carencia de los recursos necesarios para desarrollar las acti-
vidades econmicas, es indispensable que el paso de las ventajas comparativas o
competitivas requiera del capital extranjero y una forma de lograrlo es a travs de
las llamadas asociaciones estratgicas.
Cualquier controversia o reclamo que surja entre las partes ser resuelta por ar-
bitraje internacional, de conformidad con las reglas de la Cmara de Comercio
Internacional de Pars, en la ciudad de Nueva York, en caso de que las partes no
convinieran en otro lugar.
Artculo 2: La industria del gas ser ejercida por el Ejecutivo Nacional y la explotar
por intermedio de la Corporacin Venezolana del Petrleo.
Artculo 5: Slo podr licuarse el gas que se produzca asociado con el petrleo y que no
est almacenado por razones de conservacin, excepto que se estime ms conveniente
para la nacin reinyectarlo al yacimiento, utilizarlo para otros fines de mayor inters
pblico. Cuando la reinyeccin del gas al yacimiento sea eficiente y econmico, en
funcin del que se conserva o por la cantidad de crudo recuperable, dicha reinyeccin se
efectuar con preferencia a la otra sustancia. Los concesionarios debern prestar todas
las facilidades operacionales para los programas de conservacin del gas.
Pero, precisamente una de las modificaciones al texto del proyecto de Ley de Na-
cionalizacin, presentado por la Comisin Presidencial de la Reversin, fue la de
agregar el siguiente pargrafo:
A todas luces, Venezuela tiene que usar el artculo 5 para hacer asociaciones con em-
presas extranjeras y quin sabe si maana tiene que llegarse a ms. Tiene que llegarse a
modificar el artculo 5 y a permitir que el Estado pueda negociar con empresas extran-
jeras para que tenga mayora en la produccin de algunos petrleos12.
11 El artculo 5 del proyecto de Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los
Hidrocarburos, aprobado por la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera, expresa:
Artculo 5. Las actividades sealadas en el artculo 1 de la presente Ley slo podrn ser ejercidas:
a) Por el Ejecutivo Nacional; b) Por entes de la propiedad exclusiva del Estado creados mediante
leyes especiales, a los cuales les sean asignadas por el Ejecutivo Nacional, previa aprobacin del
Senado, los correspondientes derechos para ejercer una o ms de las indicadas actividades. Los
derechos asignados no podrn ser enajenados, gravados o ejecutados por pena de nulidad de los
respectivos actos.
A tales entes les estar permitido crear empresas de su exclusiva propiedad, para realizar una o varias
de las actividades comprendidas en los derechos que se les asignen e, igualmente, podrn celebrar los
convenios operativos necesarios para la mejor realizacin de sus actividades, sin que en ningn caso
estas gestiones afecten la esencia misma de los derechos asignados.
12 El Nacional, 29 de agosto de 1992.
Ello aconteca en virtud de que el texto del artculo 5 expresa, de manera muy
clara, que en todo convenio de asociacin con entes privados deber garantizarse
una participacin tal que asegure el control por parte del Estado. Y, precisamente,
los socios extranjeros solicitaban como condicin necesaria e indispensable para
suscribir el convenio de asociacin, que Pdvsa no tuviera la mayora accionaria de
capital, es decir, deber tener menos del 50%. A ello obedeci, fundamentalmente,
el inters, por parte de la propia industria petrolera y del Ejecutivo Nacional, de
propiciar la modificacin del mencionado artculo de la Ley de Nacionalizacin.
Pero ocurrieron dos hechos, que en nuestro juicio impidi, aun cuando transitoria-
mente, la posible modificacin.
En segundo lugar, Pdvsa y el propio Ejecutivo Nacional, ante esa realidad, y espe-
rando tiempos ms propicios, buscaron otra salida legal, siempre y cuando cum-
pliera con los objetivos propuestos y, por supuesto, contara con el visto bueno
de las empresas transnacionales. De esa manera, argumentaron que en verdad, el
control de la empresa por formarse no se ejerca nica y exclusivamente teniendo
la mayora accionaria del capital, sino que tambin podra ejercerse el control
mediante la modalidad de incluir una clusula en el convenio, donde se expresara
que para la toma de las decisiones fundamentales se requerir el voto favorable
de Pdvsa o, en este caso especfico, de Lagoven, que al efecto contar con las ac-
ciones privilegiadas. En juicio del presidente de Pdvsa, doctor Gustavo Roosen,
el control no es sinnimo de participacin accionaria mayoritaria. Se trata de
garantizar la intervencin decisiva del Estado en la conduccin y administracin
de las asociaciones que se formen13. De esa manera se desnaturaliz la esencia
del artculo 5 de la Ley.
Al final, el cabildeo de Pdvsa con los lderes polticos, juristas y otros representan-
tes de la opinin pblica logr convencerlos de que aceptaran la condicin minori-
taria en las llamadas asociaciones estratgicas. En efecto, la mayora del Congreso
de la Repblica le dio su aprobacin.
Las Partes, tan pronto como sea factible y conveniente, constituirn una sociedad anni-
ma (en lo sucesivo denominada la Empresa), que estar autorizada conforma a la Ley,
y tendr por objeto, desarrollar las actividades mencionadas en la Condicin Primera,
si fueren cumplidas todas las actividades y condiciones necesarias que sustenten la
viabilidad tcnica y econmica del negocio. La duracin de la sociedad estar sujeta al
cumplimiento de las previsiones establecidas en la condicin Dcima Sexta15.
A menudo, los apologistas del proyecto sealan que el pas se beneficiar sustan-
cialmente por las inversiones por realizar, por la generacin de empleo, la trans-
ferencia de tecnologa, as como por el fuerte impulso que se dar al desarrollo
regional y al fortalecimiento de las empresas consultoras de ingeniera, metalme-
cnicas, de construccin, de transporte, etctera17.
Sobre esas estimaciones, lo menos que puede sealarse es que existe un exceso de
optimismo.
17 Entre las principales obras por ejecutar se encuentran: 1 Perforacin de pozos en los campos de
gas de Ro Caribe, Patao, Mejillones y Dragn, al norte del estado Sucre. 2 Construccin de plataforma
y recoleccin y compresin del gas. 3 Construccin de gasoductos para el transporte del gas al rea de
Mapire, al sur de la pennsula de Paria. 4 Construccin de la planta de licuefaccin de gas en Mapire. 5
Construccin de tanqueros especializados para la exportacin del gas licuado a los mercados de Europa
y Estados Unidos.
La produccin estimada es de 735 millones de pies cbicos diarios de gas natural, los cuales sern envia-
dos a la planta de licuefaccin. La planta tendr una capacidad de 4,6 millones de toneladas anuales.
18 Gustavo Nieto Gil, ingeniero especialista en gas, advierte que un cambio evidente de escenario que
ha ocurrido en EE UU, desde 1989 a esta parte, modifica probablemente las expectativas de mercado
sobre las cuales se basa el Proyecto Cristbal Coln.
En realidad, todos los proyectos que tienen como meta vender gas natural licuado en EE UU, se vern
afectados.
Existen grandes interrogantes sobre el mercado de gas natural en EE UU, en competencia con los
Sin embargo, hay quienes opinan que, en la medida en que va pasando el tiempo,
los costos en Estados Unidos irn aumentando y en este caso los efectos sern
favorables para Venezuela, dado que a Norteamrica le convendr importar el gas
natural licuado desde Venezuela, lo cual garantizar un mercado seguro y estable.
Una vez ms se repite la vieja conseja de que nuestro pas posee ventajas respecto
de otros pases productores, tales como la situacin geogrfica, la estabilidad po-
ltica, etctera.
suministros de gas domsticos a fines de 1989, los escenarios han venido cambiando acelera-
damente y hoy da se ha establecido que las reservas de gas natural en Estados Unidos, a precios
competitivos, alcanzan para abastecer sus requerimientos por ms de 35 aos versus los 9 o 10 que
venan informando las fuentes tradicionales de la industria internacional. Un cambio dramtico.
19 Francisco Mieres. El Cristbal Coln. Cuestin de vida o muerte? El Globo, 12/08/93.
El rgimen fiscal
De manera que, en vez de ser gravados sus enriquecimientos con una tasa propor-
cional del sesenta y siete punto siete por ciento (67,7%), tal cual se estableca en
la Ley derogada, ahora, no solamente lo harn con el treinta por ciento (30%) por
la fraccin que exceda de Bs. 2.000.000.01.
previamente, las partes afectadas debern haber comenzado y agotado, hasta donde
fuere posible, todas las acciones legales y administrativas disponibles que pudieran
librarlas o evitarles la aplicacin de las mencionadas actuaciones, decisiones o cambios
de ley, en forma adecuada y oportuna.
los enriquecimientos extraordinarios provenientes del valor comercial que les sea
reconocido por sus asociados a los activos representados por estudios previos, informa-
ciones, conocimientos e instructivos tcnicos, frmulas, datos, grabaciones, pelculas,
especificaciones y otros bienes de similar naturaleza relacionados con los proyectos,
objetos de asociacin y a ser destinados al desarrollo de los mismos, en virtud de los
convenios de asociacin que dichas empresas celebren de conformidad con la Ley
Orgnica que Reserva al Estado, la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos.
Negociacin de la regala
Nadie, absolutamente nadie, puede ni debe negar que la propiedad de las minas
corresponden a la Repblica. En el Decreto del Libertador del 24 de octubre de
Ese decreto fue ratificado por el Congreso con fecha 29 de abril de 1832, y el Re-
glamento de las Leyes de Minas de 1855, estableci que:
Todo lo relativo a la exploracin con carcter exclusivo del territorio nacional con el fin
de descubrir carbn y sus similares, petrleo y dems sustancias hidrocarbonadas; a la
explotacin de yacimientos de los mismos que se encuentran en la superficie o en el inte-
rior de la tierra, ya sean slidos, lquidos o gaseosos; a la manufactura y refinacin de los
minerales explotados y su transporte por todos los medios que requieran vas especiales,
se declara de utilidad pblica y se regir por las disposiciones de la presente Ley22.
De all que cuando el Poder Ejecutivo decide, como en efecto ocurri, otorgar
concesiones, asignaciones y contratos de servicios para proceder a la explotacin,
exploracin, manufactura y transporte de los hidrocarburos, estimara que por ser
propietaria de esos recursos naturales, la nacin deber percibir una remuneracin
por la utilizacin de ese factor de produccin para ser utilizados en el proceso
productivo. Para este fin, el instrumento establecido lo ha constituido la Ley de
Hidrocarburos, cuyo principal elemento lo es la regala petrolera, que ser igual al
162/3% del petrleo crudo extrado y del gas natural, y que constituye parte de la
riqueza de la nacin.
21 Rufino Gonzlez Miranda. Estudios acerca del rgimen legal del petrleo en Venezuela. Vol. XXI.
Caracas: Universidad Central de Venezuela, 1958, p. 157.
22 Recopilacin de leyes y reglamentos de hidrocarburos y dems minerales, combustibles. Ministe-
rio de Fomento. Caracas: Editorial Bolvar, 1937.
Con plena razn, Asdrbal Baptista apuntaba que: all se estaba violando la
ms fundamental legalidad sobre la que Venezuela se instituye23.
Sin embargo, debe sealarse, con toda claridad, que asunto de tal envergadura re-
quiere, que si bien los legisladores no accedieron a la descomunal y burda propuesta
de Pdvsa y de las corporaciones transnacionales, no menos cierto es que en el
fondo de lo acordado emergi la negociacin de la regala petrolera.
Al analizar toda la documentacin que el MEM, con fecha del 25/04/93 present
a la consideracin del Congreso, se observa que en la pgina 47 del documento
sobre el Convenio de Asociacin y anexos, se lee: VII Negociar y asegurar un
acuerdo satisfactorio con el Ministerio de Energa y Minas con respecto al impues-
to de explotacin aplicable.
Ese criterio es de carcter general, es decir, que se podra aplicar a todos los con-
venios de asociacin por ser celebrados en el futuro. Ello, en nuestro juicio, es
preocupante, conociendo la poltica actual de Pdvsa de otorgar todos los incenti-
vos que fuesen necesarios con el fin de lograr, a como d lugar, la participacin del
capital transnacional en la principal industria estratgica del pas.
Para un anlisis de la regala petrolera, vase del autor: El despojo de Venezuela. Los precios del pe-
trleo. Ediluz, 1979.
26 Ordinal nico: Con el fin de prolongar la explotacin econmica de determinadas conce-
siones, queda facultado el Ejecutivo Nacional para rebajar el impuesto de explotacin a que se
refiere este ordinal en aquellos casos en que se demuestre a su satisfaccin que el costo creciente
de produccin, incluido en ste el monto de los impuestos, haya llegado al lmite que no permita la
explotacin comercial. Puede tambin el Ejecutivo Nacional elevar de nuevo el impuesto de explo-
tacin ya rebajado hasta restablecerlo en su monto original, cuando a su juicio se hayan modificado
las causas que motivaron la rebaja.
Numeral 3: El impuesto de 162/3% sobre el valor del gas natural enajenado o utilizado como com-
bustible. Cuando el gas sea tratado en plantas de gasolina natural o destinado a otros tratamientos
industriales, se celebrarn convenios especiales entre el Ministro de Minas e Hidrocarburos (hoy
Energa y Minas), y el concesionario, por un trmino fijo no mayor de quince aos, para determinar
la participacin que corresponde a la nacin.
27 En diciembre de 1970 el Congreso de la Repblica acord modificar el artculo 41 de la Ley de
Impuesto sobre la Renta, otorgndole facultades al Ejecutivo Nacional para fijar los valores de ex-
portacin. El 17 de diciembre el Presidente de la Repblica le puso el ejectese y en el mes de enero
decret el reglamento correspondiente.
En 1981 el Congreso Nacional consider conveniente establecer lmites mximos a los valores de
exportacin en relacin con los precios de realizacin.
De esa manera:
Los V.F.E. no podran ser superiores a los precios de realizacin
en ms de 30% 1982
en ms de 25% 1983/85
En ningn caso el valor de exportacin promedio por barril de crudo y derivados, que
resulte de las fijaciones de valores que haga el Ejecutivo Nacional en el curso de cada
uno de los tres aos referidos, podr exceder en ms de un diecisis por ciento (16%)
en 1993, ocho por ciento (8%) en 1994 y cuatro por ciento (4%) en 1995, al ingreso
promedio por barril de crudo y derivados que resulte de los ingresos por ventas de
exportacin declarados por el contribuyente. A partir del ao 1996 inclusive, quedar
totalmente eliminada la fijacin de los valores a que se contrae este artculo.
Como se observa, para la supuesta marcha definitiva del Proyecto Cristbal Coln,
a inicios de 1997, no estarn vigentes los valores fiscales de exportacin.
con la eliminacin de los VFE, los ingresos de la industria aumentarn en 85.000 millo-
nes de bolvares, mejorar el flujo de caja, permitiendo la cancelacin total de la deuda
de la casa matriz en el mediano plazo, puntualizando que de esa manera, la industria
podr acometer las inversiones directas de su plan a 10 aos29.
Olvid informar el seor presidente de Pdvsa que los ingresos adicionales por
percibir, en todo caso, tendran que ser compartidos con los socios que participen
en las llamadas asociaciones estratgicas.
Por la eliminacin de los valores VFE, el fisco nacional dejar de recaudar anual-
mente entre 120.000 a 150.000 millones de bolvares.
en ms de 20% 1986/91
En realidad, esa diferencia para algunos aos ha sido inferior; as, por ejemplo, en 1990 fue del
17,37%.
28 Vase la Carta Semanal del MEM, no 1.730, del 30 de octubre de 1992.
29 El Nacional, Caracas, 18 de junio de 1993.
El valor de retorno
Otra de las condiciones impuestas por los socios extranjeros consiste, de acuerdo
con la clusula XIV, en que
Sobre esto se ha dicho muy poco, prcticamente nada. Estimo que es conveniente
precisar algunos aspectos: en el ao 1944 el presidente Isaas Medina Angarita
promulg el Decreto N 178, mediante el cual
En 1982, bajo la presidencia del doctor Luis Herrera Campins y ante el apremio
que tena el Gobierno por el problema fiscal y all estuvo el error, se acord
aplicar el decreto de 1944, al acordar la centralizacin de las divisas, porque, pese
a que se haba nacionalizado la actividad petrolera, Pdvsa continuaba depositando
dlares en el exterior, producto de sus ventas en el mercado mundial. Es decir, el
valor de retorno no era del 100%. A este respecto, es importante sealar que el va-
lor de una unidad exportada durante la poca de las concesiones no tena el efecto
del 100% para la economa venezolana, porque solamente regresaba al pas el 55%
y cuando ms el 60% del valor de esa unidad exportada. Con la nacionalizacin
continu ese hecho, con la salvedad de que en este caso era propiedad de la indus-
tria, Pdvsa y, por supuesto, devengaba intereses por la colocacin de ese dinero.
En este convenio de asociacin se da, otra vez, marcha atrs, en el sentido de que
se podr colocar los ingresos derivados por concepto de las exportaciones en el
Y para que el desnudo del Estado fuese completo frente al poder de los barones
del petrleo, se violan los artculos 127 de la Constitucin Nacional, y el 4, ordi-
nal 9 de la Ley de Hidrocarburos, ya que la condicin vigsima de la autorizacin
conferida por el Congreso para la realizacin del Convenio de Asociacin, reza:
Esos convenios son de inters pblico y, por tanto, las dudas y controversias que
surjan debern ser decididas por los tribunales competentes de la Repblica, en
conformidad con sus leyes, sin que por ningn motivo ni causa puedan dar origen
a reclamaciones extranjeras.
Repercusiones ambientales
Las inversiones asociadas a la ejecucin del Proyecto Cristbal Coln deben contemplar
la asignacin razonable de recursos para financiar programas preventivos y correctivos
tendentes a minimizar el impacto sobre el medio ambiente, as como promover el desa-
rrollo, el mejoramiento de las condiciones sociales y la calidad de vida de la poblacin
del estado Sucre. Estos programas sern coordinados entre la empresa a ser creada
conforme a la condicin segunda y las autoridades competentes a nivel nacional, estatal
y municipal.
Pero, aun con todos esos privilegios y garantas otorgados, no hay seguridad de
que el PCC se lleve a efecto, dado que a las partes, despus de la evaluacin tc-
nica, econmica y financiera que aseguren o no la factibilidad del proyecto, se les
da plazo hasta el 31 de diciembre de 1996, para decidir la inversin en el diseo,
construccin, adquisicin y operacin de las instalaciones y equipos necesarios.
Conclusiones
Ello no significa, por supuesto, que no debamos contribuir para una mejor inser-
cin en la cambiante divisin internacional del trabajo.
A Petrleos de Venezuela, creada como empresa estatal pero con forma jurdica de
derecho privado, se le otorg la responsabilidad de ejercer todas las actividades de la
industria petrolera nacionalizada, como exploracin del territorio nacional en busca
de petrleo, asfalto y dems hidrocarburos; explotacin de yacimientos, manufactu-
ra o refinacin, transporte por vas especiales y almacenamiento; comercio interior y
exterior de las sustancias explotadas y refinadas, y las obras que su manejo requiera,
en los trminos sealados por la ley.
De manera que, en vez de ser gravados sus enriquecimientos con una tasa del
67,7%, ahora lo sern con el 30%.
Eso significa que de llegarse a promulgar la nueva Ley de Impuesto sobre la Renta,
anunciada por el Ejecutivo Nacional, donde se prev elevar la tasa impositiva del
30 al 34%, Pdvsa deber asumir esa diferencia y, por tanto, la participacin fiscal
del Estado disminuir.
Por otro lado, conforme con el numeral 13 del artculo 12 de la vigente Ley de
Impuesto sobre la Renta, se establece que:
Es de sealar que en el caso especfico del Proyecto Cristbal Coln, aprobado por
el Congreso de la Repblica, se otorgan otros incentivos a favor del inversionista
extranjero (vase Objetivos y consecuencias de las asociaciones estratgicas. El
Proyecto Cristbal Coln. Cuaderno Latinoamericano, no 10).
Y = 2,20 + 0,015 X
Y = 1,90 + 0,03 X
Con el aumento significativo de los precios del petrleo, a partir de 1973 y debido
a la inexistencia de limitaciones para la determinacin de los valores de exporta-
cin, en 1981 el Congreso de la Repblica consider conveniente establecer lmites
mximos a los valores de exportacin en relacin con los precios de realizacin.
De esa manera, los valores fiscales de exportacin no podran ser superiores a los
precios de realizacin en ms de 30% en 1982, de 25% durante los aos 1983-
1985 y de 20% para los aos 1986 al 91.
Durante el perodo de 1977 a 1980 el diferencial fue modesto y para 1982, cuando
debi aplicarse el 30%, solamente fue del orden de 25%. De igual manera, el di-
ferencial entre los valores fiscales de exportacin y los de realizacin, a partir de
1986, no alcanz al 25% (vase cuadro).
AOS 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993*
1. Precio
promedio 252 3,71 10,53 10,99 11,15 12,54 12,04 17,69 26,44 29,71 27,47 25,31 26,70 25,89 12,82 16,32 13,51 16,87 20,33 15,92 14,91 13,34
de realizacin
2. Valor fiscal de
3,02 4,42 14,35 13,76 14,20 13,86 13,77 19,88 32,69 38,21 34,73 31,64 33,38 32,36 19,35 16,21 15,38 20,24 23,86 19,10 17,75 15,47
exportaciones
3. Diferencia %
19,8 19,1 36,3 25,2 27,4 10,5 13,4 12,4 23,6 28,6 26,4 25,0 25,0 25,0 20,0 18,6 20,0 20,0 17,4 20,0 19,0 16,0
2/1
* Cifras provisionales.
Fuente: MEM. PODE. Varios aos. Clculos propios.
De esa forma, se redujo el Impuesto sobre la Renta por pagar durante esos aos, en
aras de auspiciar mayor liquidez y solvencia financiera a Petrleos de Venezuela.
En ningn caso el valor de exportacin promedio por barril de crudos y derivados que
resulte de las fijaciones de valores que haga el Ejecutivo Nacional en el curso de cada
uno de los tres aos referidos, podr exceder en ms de un diecisis por ciento (16%)
en 1993, ocho por ciento (8%) en 1994 y cuatro por ciento (4%) en 1995, al ingreso
promedio por barril de crudo y derivados que resulta de los ingresos por ventas de
Es importante subrayar que los ingresos adicionales que percibira Pdvsa debern
ser compartidos con los socios que participen en la formacin de las asociaciones
estratgicas.
La regala petrolera
Por ser la repblica propietaria del recurso natural agotable, como lo es el petrleo,
debe percibir una remuneracin de ese factor de produccin, por ser utilizado en
el proceso productivo.
Sin embargo, hay que sealar que se dieron ciertos acuerdos entre el Ejecutivo Na-
cional y las empresas petroleras, no en cuanto se refiere al porcentaje especificado en
la Ley pero s en lo atinente al clculo del mismo. As, por ejemplo, en el ao 1966,
en el llamado convenio petrolero se estableci que para la determinacin del mon-
to de la regala se tomar en cuenta, adems de los precios vigentes, una tercera parte
de las variaciones producidas o que se produzcan en las cotizaciones vigentes.
Tambin, se acord aplicar un descuento de USD 1,30 por barril sobre la partici-
pacin fiscal para los crudos destinados al mercado interno.
Sin embargo, debe sealarse, con la claridad que asuntos de tal naturaleza requie-
ren, que en el fondo de lo acordado surgi la negociacin de la regala petrolera.
En primer lugar, el Congreso no estuvo de acuerdo con precisar el tratamiento que
ha debido darle al impuesto de explotacin del gas extrado. En segundo lugar, en
el anexo D, Plan de la fase I, correspondiente al acta constitutiva, Estatutos Socia-
les por constituirse (Sucre-Gas), se expresa: ...Se negociar y obtendr un acuerdo
satisfactorio con el Ministro de Energa y Minas relacionado con el impuesto de
explotacin aplicable.
Con fecha de diciembre de 1993, en la revista publicada por Pdvsa, Petrleos In-
forma, no 53, al comentar el Plan de Negocios 1993-2002, precisa que: Se estudia
un sistema de ajustes selectivos al Impuesto de Explotacin de los Hidrocarburos,
dependiendo de los riesgos y dificultades inherentes a cada caso en particular.
Estos hechos evidencian que Pdvsa ha recibido, por parte del Estado, incentivos,
estmulos financieros, cambiarios, institucionales, en aras de su solidez y real con-
tribucin con el pas.
Por otra parte, conviene precisar que la elevada carga fiscal o gravoso sistema
tributario, a que a menudo alude Pdvsa, no se compadece con la realidad de los
hechos. Por las razones que hemos expuesto y con base en otros clculos, esa
carga fiscal ha disminuido durante los ltimos aos, sustancialmente respecto del
ingreso total.
Lo que ocurre es que los costos operativos en dlares que para 1976 representaron
17,55% del ingreso total consolidado, se elevaron a 66,23% en 1994. En cifras
absolutas, el costo total operativo pas de 1.613 millones de dlares en 1976 a
14.681 millones de dlares en 1994, o sea, 9,10 veces ms.
La rentabilidad (utilidad neta respecto del activo fijo neto) de la empresa descen-
di de 51,27% en 1976 a 14,99% en 1993, situndose en 21,83% en 1994.
1 Fuente: MEM. PODE 1994. La conversin de bolvares a dlares se efectu al tipo de cambio promedio
del ao. De acuerdo con la Memoria y Cuenta 1995 del MEM, la participacin fiscal para 1995 fue 911.176
millones de bolvares, que a la tasa cambio de Bs. 117,94 equivale a 5.121 millones de dlares.
La sinceracin de los costos, que debe reflejar a cabalidad los gastos reales del
proceso productivo, es de suma importancia para la determinacin de la masa
gravable y, por ende, para la participacin fiscal que realmente le corresponda al
Estado2.
En el Plan de Negocios de Pdvsa se prev que las inversiones con esfuerzo propio
sern de 31,2 MMM USD y las inversiones con asociaciones por 17,3 MMM
USD.
Por otra parte, debe sealarse que la deuda de Pdvsa al 31/12/94 es de 5.914.44
millones de dlares.
Tambin, conviene reflexionar si el aporte del capital externo, planificado por Pdvsa,
fluir al pas en las condiciones actuales o exigir una apertura sin limitacin alguna,
reduccin de riesgos y plena seguridad jurdica. Ser necesario modificar de nuevo
el Reglamento del Rgimen de Tratamiento a los Capitales Extranjeros (Decreto
2 En la poca de las concesiones era comn sealar que el Estado venezolano careca de eficacia para el
control de los costos y los precios petroleros y, por ende, era imposible controlar a ciencia cierta el ingreso
neto con fines de determinar la participacin efectiva en el producto generado.
Se adverta que el estudio de los costos de la industria petrolera era una de las tareas fundamentales que Ve-
nezuela debera emprender para lograr, en realidad, una participacin razonable y de esa manera disminuir
la transferencia del excedente econmico.
Pero ocurre que esa preocupacin persiste, aun con la nacionalizacin, tal cual se seala en el captulo VII.
En los actuales momentos Pdvsa espera que por va de la Ley Habilitante se reduzca la
tasa impositiva de 67,7 a 34% en las reas de gas, crudos pesados y orimulsin, en los
casos en que la petrolera decida acometer proyectos con esfuerzos propios y no bajo
asociaciones, tal como impera hasta ahora (Economa Hoy, 11/05/94).
As como sentenci Luis Giusti que estamos trabajando intensamente en una re-
forma integral del sistema impositivo, tambin inform que era necesaria la pre-
sencia de socios extranjeros en la actividad exploratoria.
Con esas nuevas reformas se pretende, en juicio de sus mentores, otorgar estmu-
los a la industria para realizar mayores inversiones.
La presin ejercida por las corporaciones petroleras internacionales fue de tal na-
turaleza, que el Gobierno se vio en la necesidad de retirar el Proyecto de Ley para
su revisin e introducir otro, en el que, por supuesto, desapareca el impuesto
selectivo.
Ello evidencia que durante la poca de las concesiones petroleras no fue posible
aplicar un impuesto a los elevados beneficios obtenidos por las empresas.
Por ltimo, sera muy conveniente enfatizar en el celo que debe privar en el an-
lisis de los costos de la industria petrolera nacionalizada, de tal forma que corres-
pondan realmente con los factores utilizados en el proceso productivo. Estamos
seguros de que al proceder de esa manera y con esa visin, el rendimiento mejora-
r y, por ende, la participacin del fisco nacional.
3 Vase del autor el trabajo Consideraciones acerca del convenio petrolero. Revista de la Facultad
de Ciencias Econmicas, ao VI, no 1, 1967.
Es importante deslindar que, en todo caso, los ingresos obtenidos por Pdvsa y el
fisco nacional atienden a fines especiales diferentes. Por un lado, Petrleos de Ve-
nezuela procurar mantener sus actividades y continuar generando recursos finan-
cieros y, por el otro, al Ejecutivo corresponde propiciar actividades productivas,
as como coadyuvar a la distribucin del ingreso, atender a las necesidades bsicas
de la poblacin. El que no se afecte este objetivo es esencial. Todo lo que hemos
dicho hasta ahora cobra ms fuerza con los planteamientos formulados por el Mi-
nistro de Estado para la Reforma Econmica, al expresar que Dentro de la idea
de abrir nuevos espacios a la inversin del sector privado, se proceder a ejecutar
nuevos esquemas de propiedad para la apertura de la minera, del sector petrolero
y de las empresas bsicas de Guayana, y ms adelante en el aparte 4.1 de las L-
neas Maestra de la Estrategia Econmica, se precisa que
y el aparte 4.2 enfatiza que Se estn realizando los estudios para nuevos esque-
mas de asociacin y explotacin para lograr mejorar los existentes, tales como
los mecanismos de produccin y ganancia compartida4. Proponemos afirma
el Ministro que se abra el mbito petrolero sin limitaciones al concurso privado
nacional y forneo.
Tambin, fue planteada la venta de acciones de Pdvsa para cancelar las prestacio-
nes sociales de los trabajadores. Para que ese planteamiento tenga espacio en el
pas, ser necesario modificar algunas Leyes fundamentales, tales como: la Ley
4 Asdrbal Baptista, ministro de Estado para la Reforma de la Economa Nacional. En razn del
futuro. Lneas Maestras de la Estrategia Econmica, mayo, 1994. Caracas.
Conviene precisar que la propuesta del seor Ministro, en nuestro juicio, debe
circunscribirse al negocio petrolero, a las actividades petroleras. No se trata de
modificar el vigente sistema de propiedad minera del pas.
Es cierto que el peso del Estado no disminuir suficientemente hasta tanto se pro-
voque una poltica de desestabilizacin de la industria petrolera. Pero ello es
necesario y se justifica? No existen otras alternativas?
Introduccin
Se sostiene que con el colapso del socialismo real y dada la conformacin y de-
sarrollo de los bloques mundiales de poder, se ha pasado de un mundo bipolar a
otro multipolar.
Sostengo la opinin de que el paso ha sido el de una estructura bipolar a otra uni-
polar. Ciertamente, en los tres bloques mundiales predomina el modo de produc-
cin capitalista. Y ello es de vital importancia para la concepcin y desarrollo de
una autntica estrategia que adoptaran los pases subdesarrollados.
Creo que esto sera un gravsimo error para nuestros pases, porque ello significa-
ra la liquidacin de una autntica integracin latinoamericana.
Esta estructura econmica y poltica internacional constituye para otros pases una
limitacin en la prctica al impedir el desarrollo de autnticas polticas nacionales.
Por tanto, resulta conveniente conocer esa realidad con la finalidad de actuar y
seleccionar el camino ms apropiado.
Para 1995 se estima una demanda de 38,59 millones de barriles diarios y el creci-
miento de la demanda petrolera de la OCDE para los prximos aos (2020) ser
muy moderado.
Antes de abordar ese tema que es, a mi manera de ver, trascendental, debemos
sealar que existen nuevas ilusiones. Nuevos gobernantes sustentan la tesis de que
para acabar con la crisis y emprender el rumbo hacia otros caminos, la solucin
est en el retorno del capital transnacional y, fundamentalmente, del capital trans-
nacional petrolero. As, por ejemplo, se seala lo que acontece en pases como Ru-
sia, Azerbaiyn, Vietnam, China, Australia, Angola, etctera, que han desarrollado
una aguda competencia por atraer capitales externos. Existe una gran ofensiva,
es decir, se nos quiere vender la idea de que los recursos naturales agotables o no
agotables deben estar en funcin de intereses muy particulares, de la unidad de
produccin capitalista y no en beneficio de la sociedad.
Tambin, se ha desarrollado una fuerte ofensiva contra los pases de la OPEP para
tratar de desnaturalizar el proceso nacionalista y, en efecto, muchas empresas estata-
les han desaparecido como tales y se han transformado en corporaciones privadas.
En el caso de Amrica Latina, durante muchos aos se luch por conseguir que
nuestros recursos naturales fuesen utilizados para el beneficio de la sociedad lati-
noamericana, es decir, nacionalizados, para que no pudieran seguir siendo maneja-
dos y administrados al antojo de las empresas transnacionales del petrleo.
As, surgieron muchas empresas estatales petroleras en Amrica Latina, tales co-
mo Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) en Argentina, 1923; Administracin
Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland (Ancap) en Uruguay (1931); Ya-
cimientos Petrolferos Fiscales de Bolivia (YFPB) en 1936; Petrleos Mexicanos
(Pemex) en 1938; Petrleo Brasileiro (Petrobras) en 1952; la Empresa Colombia-
na de Petrleos (Ecopetrol) en 1951; Petrleos del Per (Petroper) en 1968. En
Venezuela, en 1960, fue creada la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP), y
en 1976 se puso en vigencia la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y
el Comercio de los Hidrocarburos.
Ello fue producto de una lucha incansable, que cost muchos sacrificios a hombres
a quienes hay que rendirles homenaje por su rectitud, valenta, conviccin y por
la defensa de los intereses nacionales de nuestro pas. En el caso venezolano se
destaca la labor desempeada por Salvador de la Plaza, entre otros.
Todo esto revela cmo se ha planificado el retorno del capital transnacional, para
que nuevamente administre, maneje y planifique la estrategia de nuestras indus-
trias bsicas.
Qu va a ocurrir en Venezuela?
Sobre esto es importante sealar que en 1959 se adopt en nuestro pas la poltica
de no ms concesiones petroleras.
Pero las presiones internacionales y las internas no tardaron mucho tiempo y vol-
vieron de nuevo a fomentar la idea de que era necesario regresar al capital trans-
nacional para el mejor desarrollo de la industria petrolera, y a tal efecto se han
venido desarrollando diversas polticas por parte de Pdvsa, tales como los contra-
tos de asistencia tcnica, de comercializacin, la internacionalizacin petrolera,
etctera, hasta llegar hoy a la llamada apertura petrolera, proceso de apertura de las
actividades de exploracin y produccin en nuevas reas con la participacin de
capitales privados como parte integral de la estrategia de consolidacin del sector
petrolero venezolano.
Sustentamos la tesis de que as como surgi esa figura de los contratos de servicio,
como poltica sustitutiva a la de no concesiones petroleras, ahora, la apertura pe-
trolera es la figura creada para sustituir a la nacionalizacin petrolera.
No podr correrse el riesgo de que Pdvsa, en vez de ser el instrumento directo para
el desarrollo de todas las fases de la industria, se convierta en un simple intermediario
del Estado venezolano para permitir, bajo frmulas diversas, la presencia de las em-
presas privadas en el negocio petrolero y con ello el derrumbe de una esperanza?
6 El Nacional, Caracas, 11 de abril de 1985, p. D-8. Citado por Irene Rodrguez Gallad, en El dis-
curso de la nacionalizacin petrolera en Venezuela (tesis doctoral mimeografiada).
El papel de Pdvsa
Cul ha sido el papel que Pdvsa ha jugado en la vida econmica, poltica y social
de Venezuela?
Los hombres que iban a dirigir esa industria eran los mismos que hasta el 31 de
diciembre de 1975 se encontraban en la mesa de negociaciones, discutiendo, adu-
ciendo, dando argumentos en favor de las empresas transnacionales, para que el
Estado les mejorara las condiciones, y a partir del 1 de enero de 1976 la mayora
de ellos pasaron a dirigir y administrar la industria petrolera venezolana.
A este respecto, conviene subrayar que un organismo como las Naciones Unidas,
en su Informe sobre las corporaciones multinacionales en el desarrollo mundial,
1973, destacan cmo:
muchos gerentes y tcnicos pasan de las filiales extranjeras a las empresas del pas. Sin
embargo, los conocimientos especializados adquiridos pueden ser ms apropiados a las
actividades de las empresas extranjeras que al desarrollo nacional. Asimismo, pueden
relacionarse con tecnologas inapropiadas para las condiciones del pas.
Se aduca que la carga fiscal era excesiva para Pdvsa. Que era conveniente que
el Estado venezolano disminuyera la tasa impositiva para la industria petrolera.
Tambin argumentaba: Qu tena de malo sacar dinero del bolsillo del Estado
para meterlo en el bolsillo de Pdvsa, cuando de todos modos era la Repblica ve-
nezolana? Y muchos, lamentablemente, creyeron que era cierto.
Desde 1981 a 1994 la tasa efectiva fue de 65,70%, de manera que el Estado vene-
zolano redujo la tasa impositiva desde el primer ao de la nacionalizacin a Pdvsa.
Es eso o no un incentivo a la empresa petrolera?
Cul ha sido el objetivo de Pdvsa? Con qu fin? El de abrir paso al capital trans-
nacional y, de esa forma, ofrecer todas las garantas legales, jurdicas, econmicas
y cuanto sea necesario para atraer inversiones para la exploracin y explotacin
del petrleo.
requiere de un enorme esfuerzo se afirma de inversin durante los prximos aos. Por
una parte, en el aumento de la capacidad de produccin estn implcitos los crecientes
esfuerzos para compensar la declinacin de los yacimientos y sostener la produccin en
las reas tradicionales, as como la necesidad de desarrollar nuevas reas productivas,
tales como los nuevos yacimientos de crudos livianos y medianos y en la Faja del
Orinoco, adems, se requiere adecuar nuestras refineras a las estrictas exigencias de
calidad en los productos de nuestros principales mercados.
Es por ello que: ...el plan de Pdvsa contempla que, adems de las actividades que
desarrollar la corporacin por s sola, ser necesario promover la participacin
de otras empresas asociadas a ella para que, conjuntamente, se logren importantes
metas de crecimiento y se consolide el desarrollo del sector petrolero venezolano
en el plazo ms corto posible.
Si esto es as, cmo explicar la posicin de Pdvsa. O es acaso que existen y se man-
tendrn dos estrategias: la del Estado venezolano y la de Pdvsa? En su conjunto
se seala estas metas estiman niveles de produccin superiores a los 4 millones de
barriles diarios a principios de la prxima dcada, lo cual representa un incremento
importante en relacin a la produccin actual de 2,6 millones de barriles diarios.
Existen abundantes recursos por descubrir que permite sustentar una estrategia de
desarrollo a largo plazo. Existen volmenes potencialmente adicionales por 310 mil
millones de barriles, constituidos por unas expectativas de descubrimientos por 40
mil millones de crudos livianos y medianos, y de sos unos 23 mil millones podran
encontrarse en las reas prospectivas y, adems, se cuenta con 270 mil millones de
barriles de crudo pesado en la faja.
Y si ello es tan halagador, por qu Pdvsa decide entregar todas esas oportunidades
al capital transnacional?
La apertura y la OPEP
Si Venezuela decide aumentar la produccin, bajo este esquema que hemos anali-
zado, incurre en una violacin de las cuotas asignadas por la OPEP.
Sin embargo, hay quienes sostienen que ello sera conveniente para el pas y hasta
han propuesto que Venezuela debe abandonar la OPEP. Y en el fondo hay mucho
de ello.
A ese respecto, conviene sealar, tal cual lo afirma el Grupo de Reflexin Juan
Pablo Prez Alfonzo9, que esa tesis
Un aprovechamiento apresurado, estimulado por la idea de que hay que producirlo todo
ahora mismo, resultar daino para los pases cuyas economas, al igual que la nuestra,
dependen en alto grado de la explotacin petrolera.
Los panegiristas de la apertura sealan que la inversin directa mnima ser de,
aproximadamente, 500 millones de dlares para la exploracin en los prximos tres
aos y las inversiones totales para el desarrollo de la produccin en nuevas reas al-
canzarn a 11 mil millones de dlares durante la vida de los diferentes proyectos.
En cuanto a los ingresos fiscales, estiman que por la exportacin de crudo se ge-
nerarn entre 15 a 20 mil millones de dlares, dependiendo, por supuesto, de los
volmenes y precios.
La participacin del fisco oscilar entre el 75% y 85% respecto de los ingresos
totales.
Necesaria reflexin
Todo eso llama a reflexin. Si las empresas transnacionales y la propia Pdvsa han
venido insistiendo en que el gravamen, el rgimen fiscal mediante el cual se pecha
a la industria petrolera es elevado, por qu ahora se desea vender el proyecto de
apertura petrolera, argumentando que el Estado venezolano continuar perci-
biendo entre el 75% y 85% de los ingresos totales?
Esto es dudoso, ya que del anlisis del Marco de las condiciones propuestas
para la apertura, se observa que se otorga grandes ventajas fiscales y privilegios
a los inversionistas extranjeros, incluso superiores, en algunos casos, a los otor-
gados en la poca de las concesiones. Pero, adems de ello, existe la posibilidad
de ofrecer aun mayores ventajas a las formuladas hasta los momentos, tal como
podra ser la de modificar la actual Ley de Impuesto sobre la Renta para permitir
disminuir la tasa impositiva, aun tratndose de petrleos livianos y medianos y de
reas prospectivas, con excelentes perspectivas de encontrar petrleo.
Si Venezuela decide promulgar una apertura petrolera con tasas impositivas, contratos
a largo plazo y otras condiciones que compiten a nivel mundial, las empresas petroleras
estadounidenses no vacilarn en ofrecer su tecnologa, capital y acceso a los mercados.
La manera en que Venezuela decida tratar estas cuestiones es asunto suyo; pero EE UU
ha llegado a la conclusin, por experiencia propia, de que los reglamentos demasiado
estrictos y la presencia de tasas impositivas excesivas son contrarias a nuestras metas
(destacado nuestro).
Y agreg:
Aun los pases con inmenso potencial geolgico y bajos riesgos de exploracin como el
Reino Unido, Kazajstn y Azerbaiyn, ofrecen condiciones competitivas para atraer un
monto limitado de capital de inversin11.
Todo ello induce a pensar que adems de las clusulas establecidas en el Marco de
condiciones propuestas para la apertura, presentado al Congreso de la Repblica,
se negocian otras, como la correspondiente a la rebaja de la tasa impositiva.
Es indudable que parte de las inversiones realizadas en las operaciones en el exterior po-
dran destinarse al desarrollo de las actividades nacionales, por ser ms productivas.
13 Informe preliminar del Ministro de Energa y Minas. El Universal, 29/03/95. Vase, tambin, el
Informe de Petrleos de Venezuela, S.A. correspondiente al ao 1994. Copia mimeografiada.
Sin embargo, se observa que los convenios de asociacin para ser formalizados
por las empresas solamente se remitirn al Congreso de la Repblica, en la medida
de lo requerido, para su conocimiento y, por ende, no para su discusin y debida
aprobacin. En este caso, el soberano Poder Legislativo debera asumir una posi-
cin ms definida.
14 Con fecha 04/07/95 el Congreso de la Repblica autoriz la celebracin de los convenios para la
exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de hidrocarburos, bajo el esquema de ganancias
compartidas, conforme con el Marco de condiciones propuestas por la Comisin Bicameral de Energa
y Minas, con ciertas modificaciones tanto del proyecto original elaborado por Pdvsa como por el pre-
sentado por la propia Comisin Bicameral de Energa y Minas (vase la Gaceta Oficial N 35.754 del
17/07/95, anexa en esta obra). En la decisin salvaron sus votos: La Causa R, el MEP y el PCV.
Las clusulas que fueron modificadas las indicaremos al pie de pgina al estudiar cada una de ellas.
Las modificaciones efectuadas por el Congreso Nacional en determinadas clusulas tienden a mejorar
algunas de ellas, pero, en lneas generales, obedecieron ms a los aspectos formales que a cambios sustan-
ciales. Ciertamente, para Pdvsa las clusulas clave, sobre las cuales se formularon innumerables crticas,
fueron intocables. As lo precis el Coordinador de Planificacin Estratgica de Petrleos de Venezuela
(vase Economa Hoy, 29/06/95).
Adems, el Congreso Nacional introdujo tres clusulas referentes al impacto ambiental, al ahorro nacio-
nal y a la aprobacin de cada uno de los convenios.
En ese sentido, la clusula vigesimosegunda estipula que El convenio establecer condiciones destina-
das a la preservacin y conservacin ambiental, a fin de minimizar el impacto de las operaciones sobre el
medio ambiente, todo ello, sin perjuicio de lo establecido en las disposiciones legales aplicables. Pero
cul ser la garanta para que realmente se apliquen las medidas necesarias que impidan la destruccin del
medio ambiente, que sin duda alguna ocurrir?
La clusula decimoquinta especifica que La filial arbitrar, tan pronto como sea factible, mecanismos
que hagan posible la participacin de ahorristas e inversionistas en el pas, en la cuota que corresponda
a la filial o a la filial designada en los resultados de la explotacin comercial de las reas de desarrollo,
todo ello sin perjuicio de la obligacin financiera originalmente asumida por la filial o filial designada. A
nuestro juicio, ello es ilusorio. En la redaccin de la clusula se observa el nfasis en que la participacin
de los ahorristas e inversionistas nacionales sea respecto de la cuota que corresponda a la filial, es decir,
que de ningn modo podr disminuirse la participacin del capital extranjero (65%) y, adems, la partici-
pacin del ahorrista nacional se condiciona a la voluntad de la filial.
Y la clusula XXIII reza que Para la celebracin de cada convenio, la filial enviar su forma final al
Ministerio de Energa y Minas, a fin de que ste, en un lapso de ocho (8) das consecutivos, lo someta a
la consideracin de las cmaras legislativas nacionales para que stas procedan a su autorizacin previa
con carcter prioritario. Con ello se modifica la tesis expuesta en el documento de Consolidacin del de-
sarrollo, anexo B, de las Circunstancias pertinentes, donde se estableca que los convenios de asociacin
por ser formalizados con las empresas se enviaran al Congreso para su conocimiento.
La clusula 2 reza:
La filial designada por Pdvsa celebrar un Convenio de Asociacin con la o las empre-
sas inversionistas que resulten favorecidas en cada proceso de licitacin. Los convenios
tendrn por objeto la exploracin de las reas designadas en bsqueda de yacimientos
de hidrocarburos susceptibles de explotacin comercial; el desarrollo y explotacin de
tales yacimientos; el manejo, transporte y comercializacin de la produccin provenien-
te de los mismos y la distribucin de los beneficios derivados de dicha comercializacin
entre los inversionistas y la filial.
Tercera: Los inversionistas, tan pronto como sea factible y conveniente, consti-
tuirn una sociedad mercantil.
15 A la clusula se le agreg lo siguiente: Teniendo el presidente doble voto para resolver los casos
de empate, tal cual se argumenta en este trabajo, lo realmente importante reside en las relaciones de
poder y su grado de influencia en escala nacional e internacional. Esa modificacin no es rechazada
por el capital transnacional.
Al efecto, el doctor Julio Sosa Rodrguez, en declaraciones a la prensa, el 20 de julio de 1975, deca:
En este tipo de empresas, aun cuando el capital privado se encuentre en minora, su participacin a
nivel directivo, en donde se maneja informacin y se definen acciones y estrategias, lo ms probable
es que con frecuencia sea fuente de conflictos de intereses y de ineficiencia de la operacin, pudiendo
llegar incluso a mediatizar en una u otra forma el poder decisorio del Estado.
Entre las decisiones fundamentales, relacionadas con la ejecucin del convenio para su debida apro-
bacin por el Comit de Control, se incluy la extensin de los lapsos de exploracin y explotacin y
la ejecucin de reducciones en la produccin de acuerdo con los compromisos internacionales de la
Repblica de Venezuela. Estos aspectos aparecen en otras clusulas del Marco de condiciones, pero
aqu se trata de precisar a quin corresponde ejecutarlas.
Entre los mecanismos de control se agrega que los inversionistas y la filial o una filial designada
por ella para cada convenio, constituirn, antes de iniciar las actividades del convenio, una sociedad
annima en Venezuela (en lo adelante la mixta), en la cual la filial o la filial designada poseer el
35% del capital social y los inversionistas el 65%. La empresa mixta tendr por finalidad dirigir, co-
ordinar y supervisar las actividades de exploracin, produccin, transporte y comercializacin objeto
de convenios... La participacin de la filial o la filial designada se har mediante acciones doradas, las
cuales conferir prerrogativas a sus representantes en las decisiones sobre materias de trascendencia
que, conforme al respectivo Convenio de Asociacin, deban ser decididos por la Asamblea y la junta
directiva de la empresa mixta....
De esa forma, se institucionaliza la empresa mixta y ello es incompatible con una nacionalizacin
integral. Adems, se autoriza al ncleo empresarial transnacional a participar directamente en la plani-
ficacin, desarrollo y aplicacin de la estrategia energtica.
Y el artculo 5, despus de sealar que esas actividades podrn ser ejercidas direc-
tamente por el Ejecutivo Nacional o por medio de entes de su propiedad, pudiendo
celebrar los convenios operativos necesarios, expresa que:
Tal cual se especifica en el artculo 5, el Estado o el ente creado deber tener el con-
trol de la empresa y ese control podr ejercerse por lo menos desde el punto de vista
legal, cuando se posee ms del 50% de las acciones de capital. Pero para Pdvsa ello
no es requisito indispensable y, por tanto, no hay por qu tener la mayora de las
acciones, sino que basta y es suficiente con crear un comit paritario, en el que se
sometern las decisiones fundamentales ms significativas de la empresa.
Resulta que todos los entes que tienen que controlar la parte impositiva del Estado estn
en este momento dirigidos y manejados por funcionarios o empleados que vienen de
Pdvsa, es decir, nuestras instituciones impositivas con respecto a Pdvsa, presentan el
pernicioso fenmeno que unas mismas personas se cobran y se dan el vuelto16.
Para abundar con mayor claridad sobre el control que realmente debe poseer el
Estado, estudiemos cul fue el espritu, propsito y razn de ser de la redaccin del
artculo 5. El seor Carlos Andrs Prez, como presidente de la Repblica, en el
discurso que pronunci en el Saln Elptico del Congreso Nacional, en referencia
con los convenios y modificacin del artculo 5, dijo que l se haca responsable
ante el pas de esas modificaciones, y seal que Se ha criticado por partidos de
oposicin la posibilidad de que la industria nacionalizada pueda ser ejercida por
el Estado con participacin minoritaria de empresas transnacionales19 (desta-
cado nuestro). O sea, que el propio Presidente de la Repblica, cuando introdujo
por intermedio del Ministro, para ese entonces, de Minas e Hidrocarburos, en el
Congreso de la Repblica las modificaciones al Proyecto de Ley elaborado por
la Comisin de Reversin Petrolera, estableca que la participacin de los socios
sera minoritaria, y en la exposicin de motivos de la vigente Ley Orgnica que
Reserva la Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos se expresa que
la participacin del Estado en las asociaciones por constituirse, deber ser mayo-
ritaria. Por lo tanto, no hay duda alguna de que al forzar una asociacin con las
caractersticas presentadas por Pdvsa se incurre en una violacin clara del artculo
5 de la ley, y ello puede tener graves consecuencias20.
Pero, qu tiene esto de innovacin? Esto no es nada nuevo. En las leyes de 1928,
1936, 1943, 1967 se lee textualmente: Se otorgan concesiones a todo riesgo del
interesado. Ahora pareciera ser que se nos quiere vender la idea de que es una
conquista de Pdvsa.
En la clusula 6 se seala que Pdvsa podr adquirir hasta 35% de las acciones de
la empresa, es decir, como opcin Pdvsa puede o no adquirir el 35%.
de acuerdo con su participacin mayoritaria, el Estado conserve en todo caso, el control de las decisiones
que se adopten conforme al convenio en cuestin.
21 En el Marco de condiciones, aprobadas por el Congreso, se precisa, en cuanto a las actividades ex-
ploratorias, que cada rea estar dividida en sectores geogrficos de igual superficie. De igual manera,
se establece que Aquellos bloques que no est incluidos en el esfuerzo exploratorio adicional que fuese
aprobado o en un rea de desarrollo... quedarn excluidos del objeto del convenio. Igualmente, al culminar
el esfuerzo exploratorio adicional, quedarn excluidos de las previsiones del convenio los bloques que no
sean objeto de un rea de desarrollo. Los bloques que queden excluidos del convenio volvern a la filial
para su administracin directa.
22 Al texto de esta clusula, que en el nuevo Marco de condiciones es la sptima, se le agreg lo siguien-
te: La explotacin de los yacimientos de crudos pesados que fuesen descubiertos, estar supeditada al
resultado de los estudios de factibilidad que se realicen para determinar su viabilidad comercial y al plan
de desarrollo correspondiente.
La explotacin, uso y comercializacin del gas asociado a la produccin de crudos en un rea de desa-
rrollo, se efectuar en conformidad con las disposiciones legales aplicables y mediante la utilizacin de
normas y tcnicas de general aceptacin en la industria petrolera internacional.
En caso de que sean descubiertos yacimientos de gas libre, su evaluacin, desarrollo y comercializacin
estarn sujetos, dentro de la asociacin, a los acuerdos especficos que se concierten entre las partes, en
funcin de las caractersticas de los yacimientos y las circunstancias de su futura explotacin.
Despus de realizada la evaluacin, los inversionistas definirn la viabilidad de la explotacin comercial
del descubrimiento y sometern al Comit de Control un plan de desarrollo. En este caso, se constituir un
consorcio financiero, en el cual la filial adquirir una participacin que dependiendo del atractivo comercial
del descubrimiento, variar entre 35% y 1%. Con razn, Al Rodrguez Araque, presidente de la Comisin
de Energa y Minas de la Cmara de Diputados afirm irnicamente: La patria le debe un tempestuoso
aplauso al Congreso... (intervencin en el Congreso en ocasin de debatirse la apertura petrolera).
Tener que recurrir frecuentemente a las empresas extranjeras para operar los pozos
petroleros no es lo ms indicado. Si despus de veinte aos continuamos atados a
la tecnologa que suministran las transnacionales, ahora con los convenios de aso-
ciacin se afianza la dependencia tecnolgica, se consolidar y acrecentar. Hay
necesidad de realizar los esfuerzos suficientes para tener tecnologa propia.
Y en las bases de los contratos de servicio (vase Gaceta Oficial N 1.430 extraor-
dinario del 09/09/1970) se acord que la contratista pagara anualmente a la CVP
una participacin adicional sobre la base del nivel mnimo de utilidad por barril,
conforme con el siguiente cuadro:
Cuadro 2
Utilidad neta de la contratista por barril en Participacin nacional de la CVP en centa-
centavos de dlar de Amrica vos de dlar de los EE UU, de Amrica por
barril en las utilidades netas por barril
Menor de 18 0,0
18 0,3
21 0,6
25 1,1
30 2,2
35 3,5
40 5,6
45 7,9
50 10,4
De acuerdo con esa clusula tambin puede ocurrir que el inversionista exija que
las operadoras de Pdvsa disminuyan su produccin hasta un lmite determinado,
con la finalidad de proceder la empresa inversionista a aumentar la produccin
en las reas asignadas por licitacin. Una situacin de esa naturaleza tendra efec-
tos desfavorables de ndole financiera para Pdvsa y, por supuesto, para el Estado.
Esa clusula puede constituirse en un serio obstculo para los compromisos de Ve-
nezuela en la OPEP. Las empresas transnacionales presionaran, en todo caso, para
que el pas formulase, con carcter permanente, solicitudes ante la OPEP, para que
se le permita aumentar la cuota asignada. Ello podra ser fuente de conflictos.
Si las renegociaciones fracasan, la parte perjudicada podr reclamar su salida del con-
venio y/o el fin de la asociacin, dentro de las condiciones fijadas para la terminacin
del convenio.
Esa clusula puede constituirse en una limitacin que impida al Estado modificar
las leyes impositivas. En el caso de que el Estado decida, dentro de sus faculta-
des, solicitar al Congreso de la Repblica modificar el rgimen fiscal aumentan-
do la tasa impositiva, la diferencia la tendr que cubrir Pdvsa y no la empresa
26 En la clusula autorizada por el Congreso se estipula que la extensin no podr exceder el plazo
mximo de duracin, es decir, de 39 aos. Ms o menos el mismo plazo que se otorgaba para las
concesiones petroleras (40 aos).
27 Esta clusula fue eliminada en el texto final aprobado por el Congreso.
nacional. Esta disposicin se instrumentar a travs de los respectivos convenios. Como se observa, se
sustituy la frase la empresa contratar a la oferta nacional, por la de se dar preferencia.
31 Economa Hoy, Caracas, 15/03/95.
32 En el Marco de condiciones aprobado por el Congreso, el plazo para la exploracin oscilar entre
3 a 5 aos, dependiendo del rea y podr ser extendido por un lapso entre 2 y 4 aos, es decir, que el
plazo puede llegar a los nueve (9) aos, tal cual se estableca en el proyecto elaborado por Pdvsa. La
duracin del convenio contina siendo de 39 aos.
De acuerdo con esa disposicin, la empresa que exporta el petrleo obtiene divisas
por la venta de ese producto y solamente regresar al pas lo que necesita para
pagar impuestos, regalas, la compra de bienes y servicios y los sueldos y salarios,
es decir, el valor de retorno o precio de retorno.
33 En las novsimas Normas sobre el rgimen cambiario, publicadas en la Gaceta Oficial N 4.921
(Extraordinario), del 16/06/95, se convalida esta prerrogativa, es decir, se otorgan todas las garantas
legales y, por supuesto, se institucionaliza que el valor de retorno sea menor. En efecto, el artculo
47 reza: Las empresas constituidas o que se constituyan bajo convenios de asociacin celebrados
conforme el artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los
Hidrocarburos o celebren contratos de inters nacional previstos en el artculo 126 de la Constitucin
Nacional o en leyes especiales, podrn mantener en el exterior cuentas en institutos bancarios o de
similar naturaleza, en las cuales podrn depositar las divisas que perciban por cualquier ttulo en eje-
cucin de los convenios de asociacin o de los contratos de servicios de operacin o de inters nacional
antes indicados, tales como las que obtengan por las ventas que efecten por exportaciones de bienes
y servicios que realicen, por los prstamos o financiamiento que obtengan o por los aportes de capital
que le realicen sus socios extranjeros (destacado nuestro).
Pero en este marco de condiciones, ello se deja a la voluntad de las partes, es decir,
que pueden recurrir al arbitraje internacional, y ello es contrario a lo estipulado en
la Constitucin Nacional.
las parcelas sern de forma rectangular con sus lados dirigidos de Norte a Sur y de Este
a Oeste, excepto las que tengan por lado el del mismo lote, cuando ste se halle en el
caso previsto en el aparte del artculo 10. En todo caso, las parcelas elegidas debern
quedar separadas entre s por espacios libres de igual superficie, que se reputarn
reservas nacionales.
34 Esta redaccin fue sustituida por la siguiente: El modo de resolver controversias en materia que
no sean de la competencia del Comit de Control y que no puedan dirimirse por acuerdo entre las par-
tes, ser el arbitraje, el cual se realizar segn las reglas de procedimiento de la Cmara Internacional
de Comercio, vigentes al momento de la firma del convenio. Estimamos que pese a la idea de tratar de
atenuar lo establecido en la clusula original, redactada por Pdvsa, se contina violando el artculo 127
de la Constitucin Nacional, as como lo establecido en el artculo 4 de la Ley de Hidrocarburos.
A ese respecto, debemos dejar claro que la regala petrolera, tal como lo demostr
el doctor Salvador de la Plaza, no debe considerarse como un impuesto, sino como
un activo que se extingue con la explotacin.
35 La concepcin y fundamentacin del llamado proceso de apertura no fue abordado por el Congre-
so Nacional. Se limitaron especficamente a las 24 clusulas que integraban el Marco de condiciones
En ese sentido, deseo seguir siendo optimista. La lucha contina por el rescate de
los recursos naturales de nuestro pas y para ponerlos en funcin de los autnticos
beneficios de la sociedad venezolana.
Conclusiones
Todo ello conllevar mayor dependencia econmica, poltica, social, cultural, tec-
nolgica, comunicacional y militar, con un alto grado de vulnerabilidad.
propuestas, anexo A del documento de consolidacin del desarrollo. La exposicin de motivos que
aparece en el informe presentado por la Comisin Bicameral de Energa y Minas del Congreso para
justificar los convenios de asociacin para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de
hidrocarburos bajo el esquema de ganancias compartidas, es la misma que elabor Pdvsa.
Adems de todas las ventajas y privilegios que se pretende otorgar a los inver-
sionistas extranjeros, tal cual se evidencia del anlisis realizado al Marco de
condiciones propuestas, para la apertura petrolera, todo induce a pensar, dadas
las presiones externas y lo contemplado en el IX Plan de la Nacin, en la posi-
bilidad de propiciar la modificacin de la Ley del Impuesto sobre la Renta, con
el objetivo de disminuir la actual tasa impositiva, aun tratndose de petrleos
medianos y livianos y de reas de elevada prospectividad. Aprobar el Congreso
de la Repblica una modificacin de esa naturaleza?
Pdvsa debera asumir el desarrollo de las reas petroleras que hoy propone sean
licitadas al capital extranjero. Para ello, nos fundamentamos en los siguientes
hechos:
Todos esos elementos permitiran una liberacin de recursos monetarios que faci-
litaran a Pdvsa emprender, por ella misma, el desarrollo de las fases del negocio
petrolero, sin que ello excluya la posibilidad y necesidad de celebrar convenios
operativos.
Por ltimo, conviene subrayar que todo este proceso, llamado de apertura petro-
lera, de lo que se trata es de permitir la participacin del ncleo empresarial trans-
nacional en la planificacin, desarrollo e instrumentacin de la poltica energtica
nacional y con ello la liquidacin de la nacionalizacin petrolera. Si actualmente
existe prdida de soberana para el desarrollo de una estrategia propia, ahora, con
la poltica establecida, se consolida y acrecienta esa prdida de soberana nacional.
Y sobre ese particular quiz no exista testimonio ms fiel que el expresado por el
actual presidente de la Repblica, doctor Rafael Caldera, cuando en su discurso en
el Senado de la Repblica, en ocasin de debatirse la Ley Orgnica que Reserva al
Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, afirmara: Quienes hemos
tenido que luchar con las empresas transnacionales, sabemos que una rendija que
se les abra ser aprovechada, con todos sus recursos y poderes, para convertirla en
una puerta abierta.
Introduccin
1 Gastn Parra Luzardo, La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana.
Nueva Economa, ao 4, no 5, octubre de 1995. Caracas: Academia Nacional de Ciencias Econmicas.
para consolidar y acrecentar el proceso de la desnacionalizacin de la industria
petrolera venezolana.
El presente ensayo parte de una concepcin sobre las cuestiones sealadas, trata de
esclarecer las condiciones y los significados de la apertura petrolera e intenta rea-
lizar un examen exhaustivo de los hechos acontecidos, que son los que realmente
construyen la historia econmica, poltica y social de un pas en una permanente
bsqueda de su interpretacin cabal y de autnticas perspectivas, incidencias y
desafos para el bienestar de la sociedad venezolana.
De acuerdo con la clusula segunda del Marco de condiciones que fij el Congreso
de la Repblica el 4 de julio de 1995, se autoriz la celebracin de los convenios
de asociacin para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de hi-
drocarburos bajo el esquema de ganancias compartidas. Petrleos de Venezuela,
S.A. (Pdvsa), a travs de la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP), filial
designada para tal efecto, dio inicio al proceso de licitacin con el objeto de selec-
cionar a las empresas inversionistas privadas interesadas en celebrar convenios de
asociacin para ejecutar las actividades inherentes a la exploracin y explotacin
de hidrocarburos.
La apoteosis de la desnacionalizacin
Las diez reas seleccionadas para el proceso de licitacin fueron: La Ceiba, Gol-
fo de Paria Oeste, Guanare, Golfo de Paria Este, El Sombrero, Guarapiche, San
Carlos, Punta Pescador, Catatumbo y Delta Centro (vase cuadro 1), las cuales
tienen una extensin de 1.795.284,08 hectreas y expectativas de reserva de 6.975
millones de barriles. Existen posibilidades de agregar 500 mil barriles diarios de
produccin en los primeros aos de la prxima dcada, y se estima una inversin
total de 11.151 millones de dlares. La tasa mxima establecida para el PEG fue
del 50%, acorde con la clusula 9 del Marco de condiciones, lo cual se logr pa-
ra la mayora de las reas, y resultaron las de San Carlos, Golfo de Paria Este y
la de Delta Centro con menos participacin, situndose en el 40%, 29% y 41%,
respectivamente.
En aquellas reas para las cuales los inversionistas ofrecieron el mximo del 50%
por concepto del PEG y que arrojaron empate, el mismo se resolvi sobre la ba-
se de ofertas por bonos en efectivo, pagaderos en dlares de Estados Unidos de
Amrica, cinco das hbiles despus de la firma del convenio de asociacin (va-
se cuadro 1). Las reas El Sombrero y Catatumbo6 resultaron desiertas, con lo
cual la extensin de las ocho reas otorgadas es de 1.377.401,86 hectreas (vase
cuadro 1). En las ocho reas que fueron adjudicadas en el proceso de licitacin,
participaron 14 empresas provenientes de diferentes pases (EE UU, Argentina,
Alemania, Canad, Francia, Japn y Reino Unido) (vase cuadro 1). En cuan-
to a la participacin de empresas nacionales, solamente result preseleccionada
Inelectra, que conjuntamente con la empresa Enron de EE UU result ganadora
en el rea Golfo de Paria Este.
6 El rea El Sombrero, se afirma, contiene ms gas que hidrocarburos lquidos. En el rea Catatumbo
la profundidad de perforacin es considerable, lo cual incide en los costos. Adems, se seala que la
situacin geogrfica del rea no es nada halagadora.
Norte
Ocano Atlntico
Maracaibo
Caracas 7 8
2 Barcelona 6 9
4 5 10
5 3
Ro Orinoco
Zona en
reclamacin
0 100 200
1 Catatumbo MRV KM
2 La Ceiba MRV
3 Frente Sur Andino-Portugus CPV
4 San Carlos CPV
5 Sombrero-Ortiz CPV
6 Norte Maturn-Bloque 1 LGV
7 Golfo de Paria Oeste LGV
8 Golfo de Paria Este LGV
9 Punta Pescador Oeste LGV
10 Delta Centro LGV
Para llevar a cabo esa tarea la Comisin Bicameral de Energa y Minas solicit de la
Oficina de Investigacin y Asesora Jurdica del Congreso de la Repblica, as como
a notables juristas especialistas en la materia, su anlisis y opinin de los referidos
ocho (8) convenios en relacin con el cumplimiento de su contenido en el Marco de
condiciones aprobado por el Congreso Nacional en el mes de julio de 1995.
7 Congreso de la Repblica. Comunicacin del 4 de junio de 1996, firmada por el doctor Carlos
Leez Sievert. Copia mimeografiada, pp. 1-2.
No hay contrato comercial en este planeta que se llama Tierra, en esta nave espacial
que se llama Tierra, que no se haga en ingls, as como el lenguaje de los diplomticos
en el siglo decimonono fue el francs. Es cuestin de traducir bien; y enfatiz: s, todos
los contratos comerciales se escriben en ingls. Ahora, debemos hacerlo en un espaol
que lo entiendan los abogados? Bien, es mejor que lo entienda todo el mundo, pero no
criticar que se pueda escribir en ingls. Ese nacionalismo patriotero deba utilizarse en
otras cosas9 (destacado nuestro).
El punto central expuesto por el doctor Leez consiste en que al ser redactados
los contratos en referencia por abogados anglosajones y ser traducidos al calco,
se corre el grave riesgo de que en cualquier controversia jurdica, ello incida ne-
gativamente para el pas en la interpretacin de los convenios. Y tal cual afirma el
propio doctor Leez: Acaso el estilo denunciado sea el uso frecuente de sectores
internacionales dedicados a estos asuntos, pero constituye una razonable y mode-
rada reivindicacin imponer no slo el fondo del asunto (la legislacin propia),
8 Vase el estudio realizado por la Oficina de Investigacin y Asesora Jurdica, de fecha 11/06/96,
enviado al Presidente de la Comisin Bicameral de Energa y Minas. Copia mimeografiada.
9 Congreso de la Repblica. Diario de Debates, Caracas, 19/06/96, p. 57.
dada la importancia de las atribuciones del Presidente del Comit de Control como
representante de los intereses del Estado venezolano, la Comisin Bicameral es de la
opinin que la designacin del Presidente del Comit de Control, la cual es atribu-
cin de la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP), segn lo establece el Marco
de condiciones bajo el cual se realizan estos convenios, deber realizarse de comn
acuerdo con el Ministerio de Energa y Minas. Al efecto, la Corporacin Venezolana del
Petrleo (CVP) deber designar como presidente del respectivo Comit de Control de
cada asociacin, a la persona postulada por el Ministerio de Energa y Minas.
En fuerza de la anterior conclusin, esta Comisin Bicameral, igualmente por el voto
calificado de sus integrantes, recomienda a las Cmaras Legislativas:
1. Autorizar la celebracin de los ocho (8) Convenios presentados por el Ejecutivo
Nacional13.
12 Para un estudio detenido sobre el particular, vase el trabajo La apertura petrolera, los cambios
mundiales y la economa venezolana, de Gastn Parra Luzardo. Ob. cit.
13 Congreso de la Repblica. Comisin Bicameral de Energa y Minas. Informe para la autorizacin
previa de los ocho (8) convenios de asociacin sometidos por el Ejecutivo Nacional a las cmaras
legislativas nacionales para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de hidrocarburos
bajo el esquema de ganancias compartidas. Junio de 1996. Copia mimeogafiada.
Dada la trascendencia del tema por considerar para la vida econmica, poltica
y social de nuestro pas, era de esperarse que en el seno del Congreso Nacional
se desarrollara un intenso y fructfero debate, donde aflorara las concepciones
doctrinarias, producto de los estudios rigurosos y sistemticos sobre la materia
objeto de anlisis. Pero desdichadamente, esa expectativa fue frustrada y de una
vigorosa y rica polmica tal cual ha debido ser, se evidenci en lneas generales
una controversia caracterizada por el empobrecimiento de las ideas y ausencia de
aportes sobre una materia de capital importancia para el pas.
Gran parte de los oradores, que sin objecin alguna apoyaban los convenios de
asociacin, en una u otra forma intervino ms que para exponer razones y juicios
rigurosos de orden doctrinario y plenos de conocimientos sobre la materia obje-
to de discusin, para expresar trivialmente su posicin favorable al proyecto del
acuerdo presentado por la Comisin Bicameral de Energa y Minas. Y, ciertamen-
te, ello ocurri as, entre otras razones ya sealadas por el hecho inslito de que
la mayora de los congresistas no recibi a tiempo el informe presentado por la
Comisin Bicameral de Energa y Minas; y mucho menos las copias de los ocho
(8) convenios de asociacin por ser autorizados. Testimonio de ello fueron las in-
tervenciones de los diputados Ricardo Gutirrez y Nelson Carrasquero. Todo ello
significa que hubo un desconocimiento total por parte de la mayora de los con-
gresistas del contenido y alcance de los referidos convenios, tal cual lo asever el
diputado Al Rodrguez al participar en el debate: Tengo la absoluta certidumbre
que la mayora de quienes votaron esos convenios no conocen el contenido de los
mismos; y lo que es ms grave afirm, Tengo la conviccin profunda, por la
experiencia vivida en la Comisin Bicameral, que ni siquiera todos los miembros
de la Comisin los leyeron15.
Al final del debate fue sometido a votacin el informe presentado por la Comisin
Bicameral de Energa y Minas, en relacin con los ocho (8) convenios de asocia-
cin para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de hidrocarbu-
ros bajo el esquema de ganancias compartidas, resultando, en medio de aplausos,
aprobada. En la decisin salvaron sus votos la Causa R, el MEP, el PCV y el
diputado independiente Cruz Ramn Galndez.
15 Ibd., p. 15.
Conviene referir que antes de procederse a los actos de licitacin de las diez (10)
reas para la exploracin y subsiguiente explotacin de hidrocarburos y a que
el Congreso diera inicio al debate en torno de los ocho (8) convenios de asocia-
cin, Petrleos de Venezuela y el Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio
de Energa y Minas, llegaron a determinados acuerdos con las corporaciones pe-
troleras internacionales, mediante los cuales se otorgaban excesivos incentivos,
garantas y privilegios a los inversionistas, que incluso, desbordan el contenido de
alguna de las clusulas de los convenios de asociacin. Las resoluciones adopta-
das no fueron conocidas y, por supuesto, mucho menos debatidas por las cmaras
legislativas del Congreso, lo cual, sin duda alguna, es un hecho de suma gravedad,
dado que no es posible concebir en un rgimen democrtico que el mximo orga-
nismo del Poder Legislativo ignorara hechos de tal magnitud, que de una u otra
forma eran de indispensable estudio por parte de los diputados y senadores para
Por otra parte, resultara an ms injusto acceder a las presiones que de manera
sistemtica desarrollan las corporaciones petroleras con el fin de que el Congre-
so de la Repblica discuta y apruebe de manera inminente la modificacin de la
Ley de Impuesto sobre la Renta, con el objetivo de consagrar la reduccin de las
tasas impositivas vigentes que recaen sobre la actividad petrolera.
Pretendemos evaluar los alcances y posibles efectos que esas decisiones y las vir-
tuales modificaciones del rgimen jurdico que rige a la industria de los hidro-
carburos, integrados, por supuesto, al acuerdo que sobre los ocho (8) convenios
de asociacin aprobara el Congreso Nacional, tendrn para la vida econmica,
poltica y social del pas, fundamentalmente, al evidenciarse, entre otros aspectos,
la plena participacin de los monopolios transnacionales en la estrategia petrolera
y, en general, del pas, con graves perturbaciones a las decisiones propias y con
evidente merma de la soberana nacional.
Petrleos de Venezuela, en el apremio por asociarse con el capital forneo, una vez
ms confiere desproporcionadas ventajas al inversionista extranjero. En efecto,
antes de proceder a los actos de licitacin de las diez (10) reas de hidrocarburos
para la exploracin y subsiguiente explotacin, se adoptaron medidas como la
de autorizar la depreciacin y amortizacin acelerada de las inversiones para los
contribuyentes dedicados a la explotacin de hidrocarburos, as como proceder a
una drstica disminucin de la participacin del Estado por concepto de la regala
petrolera.
3. Se aplicar el 16,67% para proyectos cuya TIR sea mayor o igual a 20%.
Otra frmula ideada por Pdvsa para otorgarle mayores incentivos a los inversio-
nistas se encuentra en el documento Determinacin de un factor fiscal por rea
para el clculo del valor mercantil20, en el cual se analiza y evala el efecto de
considerar un factor fiscal por rea que permita calcular el valor mercantil del
crudo para el pago de la regala ... Esta evaluacin se realiza, considerando muy
especialmente las grandes inversiones y gastos requeridos en infraestructura, man-
tenimiento y conservacin para el transporte de los hidrocarburos desde el campo
de produccin hasta el terminal de embarque. Y se deslinda que el factor fiscal
20 Para un anlisis exhaustivo del clculo del valor mercantil de la regala petrolera, vase el libro
El despojo de Venezuela. Los precios del petrleo, de Gastn Parra Luzardo. Ediluz, 1979.
Todos esos incentivos al capital externo petrolero, solicitados por Pdvsa al Mi-
nisterio de Energa y Minas, fueron incorporados en cada uno de los ocho (8)
convenios de asociacin que resultaron aprobados por el Congreso Nacional. As,
por ejemplo, conviene sealar que el Convenio de Asociacin para la exploracin
y subsiguiente explotacin del rea La Ceiba, acordado por la CVP y los inver-
sionistas (Mobil Venezolana de Petrleos, Inc.; Veba Oil Venezuela Explotation
GMBH y Nippon Oil Exploration [Venezuela], Inc.), en el captulo I de las De-
finiciones, al referirse al impuesto de explotacin aclara que el mismo ser
calculado de acuerdo con el artculo 41 de la Ley de Hidrocarburos y del Con-
venio entre el Ministerio de Energa y Minas y la CVP respecto a la alcuota del
impuesto de explotacin sobre los hidrocarburos producidos en el rea, celebrado
de acuerdo con el mismo artculo y la condicin vigesimoprimera (del Marco de
condiciones para la celebracin de los convenios), y en el captulo X (Impuesto de
explotacin), de los aspectos atinentes a los procedimientos contables del referido
convenio,23 se expresa lo siguiente: Para la fecha de este Convenio, el operador
calcular el Impuesto de Explotacin sobre la base (i) del artculo 41 de la Ley de
Hidrocarburos y (ii) el convenio de fecha 5 de diciembre de 1995 entre CVP y el
Ministerio de Energa y Minas (el Convenio sobre Impuesto de Explotacin).
21 Ese factor fiscal (0,945) es lo establecido en los convenios suscritos en el ao 1988 entre el
Ministerio y las empresas.
22 Economa Hoy, Caracas, 24/01/96.
23 Vase Convenio de Asociacin acordado por la CVP y los inversionistas por el Consejo de Mi-
nistros con fecha 06 de marzo de 1996. Copia mimeografiada del documento enviado al Congreso de
la Repblica.
Es lgico y razonable que las inversiones realizadas para el desarrollo de las ac-
tividades econmicas se recuperen, a travs de las asignaciones de consumo de
capital (depreciacin, amortizacin, etctera), dentro de un plazo razonable. Se
trata de distribuir la inversin en el nmero probable de aos de la vida til de
los bienes de capital a utilizarse en la produccin. De all que la propia Ley del
Impuesto sobre la Renta, en su numeral 5 del artculo 27 del captulo III (De las
Deducciones y del Enriquecimiento Neto) establece como deducible para el pago
de impuestos,
Para proceder con tales fines existen, desde el punto de vista de los procedimientos
contables, varios mtodos para calcular la cantidad por depreciar y amortizar.
Pero, sin duda alguna que, dadas las incidencias que tales deducciones tienen para
la percepcin fiscal del Estado, resulta de crucial importancia para la nacin ve-
nezolana, deslindar el alcance de los conceptos de amortizacin y depreciacin,
como elementos de costos para la determinacin de la masa gravable. Y en el caso
especfico de la industria petrolera, es bsico, dentro de la estructura de costos,
la aplicacin correcta y adecuada de las asignaciones de consumo para el capital.
De all que resulta imperativo el anlisis, evaluacin y formulacin de criterios
adecuados para la elaboracin de un sistema de contabilidad y procedimientos
financieros para la industria petrolera.
24 En el propio Estados Unidos, de acuerdo con un estudio del ao de 1947 hecho por el Departa-
mento de Tesorera, mostr que las compaas petroleras con activos de ms de 100 millones dedujeron
por la va del por ciento de agotamiento 16 veces ms de lo que hubieran podido deducir si hubieran
seguido los mtodos normales de depreciacin sobre la base de costo original. Vase el libro de En-
gler, Robert. Poltica petrolera. Mxico: FCE, 1era. edicin en espaol, 1966, p. 165.
los gastos directos incurridos en los pozos que resultaren secos, durante la etapa explo-
ratoria, podrn capitalizarse y amortizarse conforme al mtodo previsto en ese artculo
o de acuerdo al mtodo de lnea recta, para un perodo de amortizacin que en ningn
caso podr ser inferior a tres (3) aos (destacado nuestro).
A este respecto, no debe olvidarse que sido prctica contable de las compaas pe-
troleras trasladar los gastos realizados en los pozos que resultan secos a los pozos
productivos. Y el artculo 7 reza que:
Todas las variables que intervienen para el clculo de la amortizacin sern pro-
vistas por empresas y, por tanto, podrn ser manipuladas en favor de sus intereses
muy particulares. As, por ejemplo, el monto de las reservas probadas remanentes
27 Juan Pablo Prez Alfonzo. Petrleo y dependencia. Caracas: Editorial Sntesis Dos Mil, 1971, p. 148.
28 De acuerdo con algunos tratadistas, el concepto de agotamiento slo y nicamente debe ser admi-
tido como un mtodo para amortizar algunos bienes.
Por otro lado, conviene delimitar que por ser la nacin venezolana propietaria
del recurso natural por ser explotado, no procede el agotamiento en beneficio de
la empresa, en todo caso, ello le correspondera con pleno derecho al Estado, en
virtud de la extincin de la riqueza nacional, de la disminucin de su activo. De
all que en las bases de contratacin para los convenios en los cinco (5) bloques
seleccionados en la zona sur del lago de Maracaibo, aprobadas por el Congreso
de la Repblica el 5/8/70, se estableci que La contratista pagar a la CVP por
concepto de agotamiento una cantidad equivalente a un cinco por ciento (5%) de
la regala pagada29, aspecto este, por cierto, que no fue tomado en consideracin
en los convenios de asociacin.
32 Vase el Convenio de Asociacin suscrito por la CVP con las compaas extranjeras. Copia mi-
meografiada, p. D-7.
33 El procedimiento de ajuste por inflacin hace una gran diferencia en una compaa como Pdvsa,
en la cual en nmeros redondos la depreciacin ajustada por inflacin represent, aproximadamente,
Bs. 425.000 millones el ao pasado en comparacin con apenas Bs. 148.000 millones al clculo sobre
la base de su costo histrico. El procedimiento de ajuste por inflacin le permiti a Pdvsa generar
un flujo de caja adicional de Bs. 180.000 millones (igual a 65,5% de la diferencia entre Bs. 425.000
millones y Bs. 148.000 millones). Estudio de Veneconoma. El Universal, 16/05/96. De todos esos
beneficios adicionales, y an ms, disfrutar el inversionista extranjero. Beneficio que, por concepto
de ajuste por inflacin, no perciben las corporaciones petroleras en los propios EE UU, por no estar
permitido por la ley.
Al aumentarse las rebajas a las cuales hemos hecho referencia, se sacrifica de nue-
vo al fisco nacional, dado que la tasa efectiva por ser aplicada disminuir y, por
otra parte, el contribuyente gozar del beneficio de poder trasladar el excedente
acumulado, que en este caso ser mayor, durante un lapso superior a los tres (3)
aos establecidos en la vigente Ley de Impuesto sobre la Renta.
Presiones transnacionales
Los representantes de las compaas extranjeras recordaron sus viejos fantasmas en cuanto
al elevado rgimen impositivo y a la necesidad de ofrecer un impuesto diferenciado para
campos como El Sombrero, donde se presume existen grandes yacimientos de gas36.
El presidente de la CVP, Juan Szabo, al comentar las posibles razones por las
cuales las reas El Sombrero y Catatumbo quedaron desiertas, seal que Los
estudios que realiza la CVP es ver qu se puede hacer con estas reas, para ha-
cerlas ms atractivas y despertar el inters de los inversionistas privados; y ms
adelante precis:
Entre las posibilidades que maneja la petrolera estatal puede aadirse la creacin de
un rgimen especial para las mismas, similar al que impera para los convenios de
34 La tasa efectiva para el sector petrolero ha venido disminuyendo durante los ltimos aos. En
1992, fue de 91,1%, en 1993 de 80,4%, en 1994 de 70,0%, en 1995 de 57,8% y en 1996 se increment
muy levemente, al ubicarse en 59,7%; y la tasa efectiva consolidada del Impuesto sobre la Renta, cal-
culada sobre los estados financieros en dlares, pas de 78,4% a 58,1% despus de haberse situado en
44,1% en 1995 durante el lapso 1992-1996. Vase el Informe Anual de Petrleos de Venezuela, 1994,
1995 y 1996; pp. 68, 77 y 91, respectivamente.
35 Vase el trabajo La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana de
Gastn Parra Luzardo. Ob. cit.
36 Economa Hoy, Caracas, 30-01-96.
De igual manera, se afirma que la verdadera razn por la cual la Exxon y la Shell
no obtuvieron reas para explotar y explorar fue la de considerar muy elevado el
rgimen fiscal. Todo ello confirma que existen presiones externas e internas para
obligar al Ejecutivo Nacional a proponer ante el Congreso de la Repblica la in-
mediata modificacin de la Ley de Impuesto sobre la Renta, con el objeto de que
se disminuya la tasa impositiva para las actividades petroleras, aun tratndose de
petrleos livianos y medianos y de reas de elevada prosperidad, como lo son las
diez (10) reas que fueron licitadas.
37 Ibd.
38 El Globo, Caracas, 22-01-96.
39 Copia mimeografiada. El texto de la carta puede consultarse en el libro Clientes negros, de Jos
Enrique Arrioja. Coleccin Ares. Libros de El Nacional, 1998, pp. 149-150.
40 El Universal, Caracas, 22/11/96.
41 Economa Hoy, Caracas, 21/11/96.
Pero ahora resulta que en los ocho (8) convenios de asociacin, firmados con los
monopolios petroleros internacionales para el desarrollo de las actividades de hi-
drocarburos, se profundiza an ms hacia la desintegracin de la industria petro-
lera nacional, desbordndose el propio contenido de las principales clusulas que
conforman el referido Marco de condiciones, tal como lo precisamos en el caso
especfico de la regala petrolera.
42 En la propuesta elaborada por Pdvsa, segn Ramn Espinasa, se determina que: En la fase de
produccin habra que ir a un esquema lineal de acuerdo con la rentabilidad; en segundo trmino,
definir un sistema de precios de transferencia, que hoy en da es posible, pues el mercado es muy trans-
parente; y aplicar 34% del ISLR a la refinacin de los hidrocarburos. Y en referencia a la posibilidad
de instituir un trato diferencial de la regala petrolera, manifest que: Eso est en discusin, en todo
caso el objetivo es establecer un impuesto especfico al petrleo que sustituir a los actuales. El
Nacional, Caracas, 19/01/1997.
43 Economa Hoy, Caracas, 19/11/96.
Los representantes de la CVP voten en contra de una propuesta que sea votada favora-
blemente por los representantes de las inversionistas, dichos representantes de la CVP
proveer a la brevedad una declaracin por escrito a los representantes de los inver-
sionistas contentiva de la razn por la cual votaron contra la propuesta, identificando
la manera en la cual tal propuesta es inconsistente con el inters nacional del Estado
venezolano44.
Con penas y razones jurdicas y nacionales, el doctor Carlos Leez Sievert, jefe
de la Oficina de Investigacin y Asesora del Congreso, opin que
Es indudable que condiciones como stas, impuestas por los inversionistas extran-
jeros y aceptadas por la cpula gerencial de Petrleos de Venezuela y el Ejecutivo
Nacional, han debido ser rechazadas por el Congreso de la Repblica, en razn de su
inconveniencia, por conllevar una dosis de coercin y, en definitiva, por ser lesivas
a los intereses nacionales. Adems, la dinmica del negocio petrolero no tolera el
diferimiento, en el tiempo, de las decisiones que deben ser asumidas con celeridad.
44 Vase Convenio de Asociacin entre la Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A. y Mobil Vene-
zolana de Petrleo, Inc., Veba Oil Venezuela Exploration GMBH y Nippon Oil Exploration (Venezue-
la), Inc. La Ceiba. Copia mimeografiada, p. 14.
45 Documento presentado al Presidente de la Comisin Bicameral de Energa y Minas del Congreso
Nacional. Copia mimeografiada, 1996, p. 4.
46 Convenio de Asociacin. Documento citado, p. 14.
Otra de las condiciones que aparece en los ocho (8) convenios de asociacin es la
referente a la transferencia de tecnologa. As, en el contrato firmado para el desa-
rrollo de las actividades en el rea de La Ceiba, la clusula 26.1 seala que:
Esta condicin restringe, sin lugar a dudas, la posibilidad de que pueda darse una
genuina transferencia tecnolgica cuando ms tcnica que realmente coadyu-
ve al desarrollo del pas. De esa forma no se logra una eficaz transferencia de
tecnologa fornea, tal cual se contempla en la clusula decimocuarta del propio
Marco de condiciones mediante el cual se rigen los convenios de asociacin,
ni mucho menos lo consagrado en la clusula vigsima, en cuanto a que la em-
presa nacional tendr pleno acceso a toda informacin, datos y recaudos que se
produzcan por o para los inversionistas con ocasin de las actividades amparadas
por el Convenio.
En la clusula 31.2 del mismo contrato de La Ceiba se establece que Los in-
versionistas y CVP acuerdan facilitar en trminos razonables, sus experticias
tcnicas y tecnologa ms avanzada para que sean usadas en las actividades del
Proyecto...48 (destacado nuestro). Cmo explicar que en un contrato de tanta
trascendencia para el pas no se precisen los trminos mediante los cuales se dara
la transferencia tecnolgica? Con razn y en defensa de los autnticos intereses
nacionales, la diputada Lelis Pez, al intervenir en el debate escenificado en el
Congreso para considerar los ocho (8) convenios en referencia, formul las si-
guientes interrogantes:
47 Ibd., p. 74.
48 Ibd., p. 84.
Todo eso confirma que con la apertura petrolera se est muy lejos de lograr una
autntica transferencia tecnolgica en beneficio del pas, y que la industria pe-
trolera nacional continuar carente de tecnologa propia y, por tanto, amarrada
a los paquetes tcnicos contratados en los pases industrializados que la han
monopolizado.
Ser posible que con el proceso de la apertura petrolera, y con ello, el regreso de
las corporaciones petroleras internacionales, se apliquen realmente las medidas
eficaces para prevenir, conservar y evitar la destruccin del ambiente?
En este informe se deja claro que la actividad petrolera marcar un hito en la his-
toria del estado Monagas, ya que el Gobierno nacional con la apertura cedi su
patrimonio natural a las transnacionales, y:
Los idelogos y ejecutores de la apertura petrolera, en una u otra forma, han da-
do seguridad a los inversionistas de que no deben ni tienen por qu preocuparse
por las medidas ambientalistas. As, por ejemplo, Pdvsa prepar un (Convenio
Paraguas) con el Ministerio del Ambiente para que las compaas arranquen sin
mayores trmites los procesos de bsqueda de petrleo52. Y Claus Graff, primer
vicepresidente de Pdvsa, advirti que el actual crecimiento econmico se afecta-
ra negativamente por un impulso desproporcionado de introducir nuevas medidas
de proteccin ambiental, tal cual ocurri a principios de la presente dcada, algunas
de ellas sin asidero cientfico, agregando que El manejo subjetivo de considera-
ciones de proteccin ambiental no debe convertirse en nuevas herramientas obs-
truccionistas al libre comercio, tal cual ocurri en el caso de la comercializacin de
gasolinas en Estados Unidos53.
51 Comisin Permanente del Ambiente y Ordenacin Territorial del Senado: Informe tcnico am-
biental. Daos al ro Morichal Largo, 1996, p. 2.
52 Taynen Hernndez y Jos E. Arrioja, Con expectativas de produccin temprana se firmaron con-
venios de apertura. Economa Hoy, Caracas, 11/07/96.
53 El Universal, Caracas, 30/06/1996.
De la contabilidad en dlares
Es indudable que de esa manera las corporaciones petroleras tendrn mayores li-
bertades y posibilidades de manipulaciones contables y financieras para lograr sus
objetivos fiscales.
Por todos esos hechos, cada da cobra ms fuerza y vigencia la solicitud de demanda
de nulidad de algunas de las clusulas que conforman los convenios de asociacin
para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de hidrocarburos bajo
el esquema de ganancias compartidas, que un grupo de prestigiosos y honorables
Con la finalidad de poner en prctica una mayor apertura petrolera, cnsona con
el proceso de la globalizacin del sistema capitalista, Pdvsa impuls las llama-
das asociaciones estratgicas, y para la realizacin de las mismas el Congreso
Nacional aprob las condiciones por las cuales debern regirse los contratos por
firmarse. De esa manera fueron autorizados los convenios de asociacin entre las
empresas Maraven, S.A. y Conoco, Inc.; entre Maraven-Total-Itochu y Marubeni;
y entre Lagoven con Exxon, Shell y Mitsubishi. Los dos (2) primeros convenios
tienen como finalidad la explotacin y mejoramiento de petrleos extrapesados de
la Faja Petrolfera del Orinoco, y el tercero con el objeto de explotar y comercia-
lizar el gas natural proveniente de los yacimientos ubicados costa afuera al norte
del estado Sucre. Este proyecto denominado Cristbal Coln, fue calificado por
reconocidos expertos sobre la materia, de inviable e inconveniente para el pas.
59 Con fecha 14/12/1995 se introdujo ante la Corte Suprema de Justicia la primera demanda de
nulidad por ilegalidad de las clusulas segunda, cuarta, dcima y decimoseptima. Posteriormente, se
solicit la nulidad por inconstitucionalidad de las clusulas primera, segunda, cuarta, sexta, dcima y
vigsima primera. Vase Las demandas de nulidad, copias mimeografiadas.
60 Maza Zavala, D.F. Crisis y poltica econmica 1989-1996. Caracas, 1996, p. 54.
ECONMICAMENTE INVIABLE
Un documento interno de Pdvsa revel para el momento de su aprobacin, que el Cristbal Coln
era el proyecto de menor rentabilidad financiera de toda la industria petrolera.
Jerarquizacin de negociacin de Pdvsa
Otos proyectos asociados a la Faja del Orinoco, tales como los acordados entre
Lagoven con la Mobil y Corpoven con la empresa Atlantic Richfield (ARCO), se
encuentran en proceso.
Dentro de esa concepcin fue creada Deltaven, empresa comercializadora que in-
tegra y coordina todas las actividades de mercadeo al detal de Pdvsa, con el inters
de privatizar la comercializacin interna de los hidrocarburos. Para alcanzar este
objetivo, Pdvsa consider conveniente derogar la Ley de Mercadeo Interno de
Hidrocarburos y a tal efecto present al Ejecutivo Nacional, para su debida revi-
sin al Congreso de la Repblica, un nuevo proyecto de ley para la apertura del
mercado venezolano al capital privado transnacional63.
El mvil esencial del Proyecto de Ley consiste en eliminar la reserva que actual-
mente posee el Estado venezolano sobre todas las actividades econmicas desa-
rrolladas por el mercado nacional de los productos derivados de hidrocarburos, as
como la de derogar la facultad que la ley promulgada el 21/06/197364 confiri al
ron toda clase de presin para impedir el objetivo propuesto por el Estado. De esa manera se negaron
a traspasar las estaciones de servicio a la CVP. Exigieron el lucro cesante y solicitaron ante la Corte
Suprema de Justicia la nulidad del decreto, por considerar que era inconstitucional. De igual forma, al-
gunos organismos nacionales se pronunciaron al respecto. En tal sentido, Fedecmaras seal que...el
decreto que regula la distribucin de derivados del petrleo, se limita el derecho de libre comercio.
Para un anlisis sobre este asunto, vase del autor el libro Economa minera y petrolera. Facultad de
Ciencias Econmicas y Sociales de La Universidad del Zulia, 1976.
65 Vase Proyecto de Ley Orgnica de Apertura del Mercado Interno de los Productos Derivados de
Hidrocarburos a la Participacin de los Particulares. Copia mimeografiada.
66 Sobre este particular, Bernard Wheelahan, presidente de la Corporacin Shell en Venezuela, afir-
m: Hay posibilidades para lograr ganancias: primero, precios ms altos en la calle o precios de
suministro ms bajos por parte de PDV y, en segundo lugar, ms subsidios, pero no creo que sa sea la
poltica de este gobierno (destacado nuestro). El Nacional, Caracas, 10/03/98.
67 Asdrbal Baptista, Integrar el petrleo. Fundamentos de una nueva poltica petrolera, en el libro
Ideas sobre el porvenir de Venezuela. Varios autores. Asociacin Venezuela, Sociedad y Economa.
Caracas: Talleres grficos de Joaqun Ibarra, 1993.
68 Varios autores. Gastn Parra Luzardo (Coordinador). Maracaibo: Publicaciones del Centro Expe-
rimental de Estudios Latinoamericanos de LUZ, 1996.
69 Vase los estudios elaborados por la Contralora General de la Repblica durante los aos 1989 y
1990. Copia mimeografiada. Caracas.
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, al analizar los siete (7) peca-
dos mortales de la privatizacin, alude, precisamente, aquel que corresponde a la
sustitucin de los monopolios pblicos por monopolios privados. En este caso, se
trata de un simple traspaso de rentas del sector pblico al sector privado, con todas
las secuelas de arbitrariedades e iniquidades que los monopolios engendran70.
El Congreso Nacional acord que la discusin en torno del Proyecto de Ley Org-
nica de Apertura del Mercado Interno de los Productos Derivados de Hidrocarburos
se llevar a efecto durante las sesiones ordinarias por celebrarse en 1998. Ante ese
hecho y dado el apremio e inters manifestados por la cpula gerencial de Pdvsa, de
hacer realidad lo ms pronto posible el ingreso de las transnacionales petroleras en el
mercado nacional, logr que el Ministerio de Energa y Minas dictara la Resolucin
70 Vase, de Diego Luis Castellanos. La pandemia del privatismo. Nueva Economa, no 10, ao 7.
Caracas: Academia de Ciencias Econmicas, 1998.
Conforme con esa resolucin, durante el mes de febrero de 1998 fueron concedi-
dos permisos de distribucin de combustibles a travs de estaciones de servicio a
la Corporacin Trbol Gas, C.A. y a la Corporacin de Combustibles Monagas.
De igual forma, se firm el contrato de distribucin de combustibles entre la Shell
y Petrleos de Venezuela. Y, segn declaraciones de Adolfo Fernndez, gerente
de la Divisin de Combustibles de la Corporacin Shell, ...para este ao (1998)
se establecern 100 estaciones en todo el pas. (...) La idea es tener, al pasar unos
cinco aos, cerca de 400 estaciones y una cuota de 20% del mercado72.
A esto es preciso agregar que empresas como Exxon, Shell, Mobil, Texaco, Amoco,
Repsol y Castrol, venden, desde 1996, sus combustibles en el mercado interno.
71 Vase la Gaceta Oficial N 36.337 del 19/11/97. Posteriormente, fue dictada la Resolucin N 075,
en fecha 13/03/98.
72 Economa Hoy, Caracas, 05/03/98.
73 El Nacional, Caracas, 25/03/98; El Universal, Caracas, 26/03/98; El Globo, Caracas, 23/04/98.
74 Vase la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.537 del 11/09/1998.
Como se podr observar, tanto la participacin del capital extranjero como la im-
portacin de productos de la naturaleza indicada, estaban contenidos en el proyec-
to original presentado por el Ejecutivo.
El contenido de ese artculo debe valorarse en sus justos trminos, por racional,
prudente y por constituir una prevencin de cierta eficacia para la toma de la
decisin lo ms equitativa y ponderada, por parte del Ejecutivo Nacional, por
referirse a un aspecto de vital importancia, como lo constituye la determinacin
de los precios de los productos antes sealados, que verdaderamente correspon-
dan a los factores reales que intervienen en el proceso productivo, incluyendo,
por supuesto, el beneficio normal. Al actuar de esa manera, con el respaldo del
marco jurdico, se evitar la voracidad de los monopolios privados en funcin de
sus propios intereses, sin importarles las incidencias sociales y hasta polticas que
puedan desatarse en el pas.
El haberse ratificado la potestad que tiene el Ejecutivo Nacional para fijar los
precios de la gasolina y otros productos derivados de los hidrocarburos en el
territorio venezolano, suscit encendidas protestas y disconformidades de parte
de aquellos sectores que abogaban por despojar al Ejecutivo de esa facultad. El
Hoy tenemos ese instrumento. Creo que se ha dado un paso al frente en ese sentido. Ya
hay muchas cosas buenas en la Ley que fueron muy bien descritas por el presidente de
Fenegas. Yo los invitara, en esta asamblea, a que discutan a fondo los detalles de esta
Ley, para que nos ayuden a proponer al Ejecutivo un reglamento que pueda cumplir
con los propsitos que animaron la propuesta original del Ejecutivo Nacional. Creo
que va a haber que trabajar un poco en la cadena de precios, para evitar que vayamos
a caer o retrotraernos a lo que ha sido la discusin secular de mrgenes que ha llevado
a una cantidad de problemas y desinversin76 (destacado nuestro).
Esta Ley nos permitir empezar un nuevo camino en funcin de que el precio deje de ser
una decisin forzada del Estado para que el mismo mercado, a travs de su propia fuerza,
d lineamientos y dimensin a ese precio (...) Ms adelante, cuando el mercado est pre-
parado, apuntar hacia el libre juego de la oferta y la demanda77 (destacado nuestro).
Por supuesto, las presiones de las empresas transnacionales tambin han aflorado;
as, por ejemplo, el gerente general de la Divisin de Combustibles de la Shell
Venezuela, Adolfo Fernndez, seal que a la empresa le preocupan los futuros
mrgenes de comercializacin del combustible, como consecuencia de la nueva
Ley... El representante de la petrolera angloholandesa reiter su confianza en que
el decreto del Ejecutivo establecer los mrgenes necesarios para las inversiones e
incrementar los esquemas de competencia78.
Esas opiniones dadas por los ms altos representantes de la dirigencia oficial pe-
trolera, constituye un fiel testimonio de las presiones que ejercern sobre el Presi-
dente de la Repblica para tratar de desfigurar, a travs del reglamento, el espritu,
Las 18 reas fueron otorgadas como las anteriores, con tasas impositivas fuertemen-
te disminuidas. La regala petrolera, en la prctica, se redujo del 16,66%, establecido
en la Ley de Hidrocarburos, al 1%, para los casos en que la tasa interna de retorno
sea inferior del 12%; y en un intento por otorgar ms incentivos, en claro detrimento
de la percepcin de los beneficios que debera recibir el propietario, con el infundado
82 A este respecto, el Presidente de Pdvsa declar ...se trata, por lo general, de campos con proble-
mas complejos, que ameritan el uso de capital y tecnologa de gran calibre para su explotacin. El
Universal, Caracas, 07/06/97.
83 Alan J. Viergutz. Apertura s, peaje no. El Nacional, Caracas, 12/01/97.
El nuevo instrumento legal que deroga la Ley de Conversin del Instituto Venezo-
lano de Petroqumica en Sociedad Annima, sancionada el 06/07/1977, permite la
enajenacin y gravamen de las acciones de Pequiven que estaban expresamente
prohibidas, y de esa forma se autoriza la participacin significativa del sector
privado transnacional y nacional, del capital social de la compaa filial de Pdvsa.
Ciertamente, el pargrafo nico del artculo 3, reza:
A este respecto conviene referir que el Proyecto de Ley sobre la materia, introduci-
do ante el Congreso con fecha 18/06/1996, estableca, en el artculo 3, que:
84 Vase Ramn Espinaza. El negocio petrolero: de un enclave forneo a industria nacional. De-
bates, vol. 2, no 2, octubre-diciembre de 1996, p. 7, IESA.
85 En el Informe Anual de Petrleos de Venezuela, 1995, en el mensaje del Presidente se lee: En
1995 avanzamos en otras iniciativas de apertura, cuyos resultados se vern en el corto plazo como la
reforma del marco legal petroqumico, destinado a una mayor apertura del sector, incluyendo la even-
tual privatizacin de Pequiven, p. 11.
86 Vase Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.537 del 11/09/98.
Todo ello revela que el verdadero objetivo por parte de los parlamentarios no era
el de impedir la venta de las acciones de Pequiven, sino que de lo que realmente se
trataba era de establecer ciertos lmites a la participacin del capital privado, con
la creencia de que con ello se garantiza el control de la empresa por parte del Esta-
do, olvidndose que dada la dependencia estructural que caracteriza a nuestro pas
(comercial, financiera, econmica, cultural, comunicacional, militar y poltica),
realmente demuestra, como en efecto ha ocurrido, que ello es una simple ilusin.
Entre las otras opciones de apertura fue anunciada por Pdvsa la creacin de la
Sociedad de Fomento de Inversiones Petroleras (Sofip) con el atractivo objetivo
de fortalecer el ahorro interno y promover la participacin directa del venezolano
en el sector petrolero a travs de ttulos ofrecidos en el mercado de capitales. La
intencin es ampliar las opciones de financiamiento de la industria en proyectos
petroleros, petroqumicos, gas, carbn, orimulsin, as como la participacin de
empresas mixtas en asociaciones con filiales privadas nacionales y extranjeras.
87 Diego Luis Castellanos. La pandemia del privatismo. Nueva Economa. Ob. cit.
En ese orden de ideas, el propio presidente de Pdvsa, Luis Giusti, afirm: Yo creo
que para cualquier empresa como Pdvsa, sin menoscabo para nada del control de
la autonoma nacional, sera muy saludable tener 15% en el mercado de capitales
y agreg: Todo esto va en la direccin de la mayor participacin de los privados
en la industria petrolera88. Dos aos despus afirm:
Si una vez abierto el camino para la privatizacin parcial de Pdvsa que requiere la
intervencin del Congreso para modificar la Ley de Nacionalizacin se busca una
forma de hacerlo, yo estara de acuerdo de que se emitieran acciones por el 10% del
valor patrimonial de la industria petrolera venezolana89.
Por supuesto, declaraciones de esta naturaleza revelan una vez ms, a lo largo de los
23 aos de haberse puesto en vigor la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Indus-
tria y el Comercio de los Hidrocarburos, que la cpula de Petrleos de Venezuela
no solamente se limita a las funciones para las cuales fue creada, sino que impone
la poltica petrolera por desarrollar, desplazando al Ministerio de Energa y Minas,
aunque el titular de este Ministerio declarara que: Los yacimientos ni se prestan,
Pero es innegable, dado el poder que ejerce Pdvsa y la actual afirmacin del domi-
nio transnacional, que no debe extraar ni sorprender que el Ejecutivo Nacional,
por solicitud de la industria petrolera, modifique el decreto91 mediante el cual se
rige el funcionamiento de la empresa estatal petrolera y someta a la consideracin
del Congreso Nacional la reforma de la vigente Ley de Nacionalizacin Petrole-
ra92. Infaliblemente, en el pas existe una arremetida contra los intereses nacio-
nales, de forma tal que representantes de la clase dirigente transnacionalizada,
polticos, intelectuales, desde hace tiempo, se han dedicado a la siembra de la
desnacionalizacin.
Se entiende que es lgico plantear cul es el valor real de las acciones de Pdvsa.
Segn los libros, el valor nominal de cada accin es de 25 millones de bolvares
que, a la tasa de cambio actual, equivalen a 42.662.116 dlares. Al venderse el 10
o el 15% de las acciones, se obtendra un ingreso de 157.167.235 o de 235.750.853
dlares. Pero el valor real de esas acciones es mucho mayor. As, por ejemplo,
segn Luis Giusti, Petrleos de Venezuela, S.A. tiene un valor de 100 mil millones
De igual forma, Andrs Sosa Pietri, ex presidente de Pdvsa, sostiene que ...la in-
dustria petrolera debera pasar de empresa pblica a una de acciones de derecho
Con el pretexto de que los yacimientos petrolferos deben ser propiedad de la na-
cin, es decir, de los venezolanos, con separar a la nacin del Estado cosa falsa
e incomprensible ya que el Estado es la representacin jurdica de la nacin y, por
tanto, no puede existir esa separacin102, lo que se persigue es arrebatarle a los
venezolanos ya sin representacin jurdica como un todo su derecho inalienable
de disponer de su propiedad y cederla a las grandes corporaciones internacionales
con la participacin de la clase social transnacionalizada, constituida por empresa-
rios venezolanos en evidente inferioridad de poder. Reducir y debilitar al Estado,
disminuir su capacidad de accin, en realidad lo que conduce es a la desintegra-
cin de la nacin. Por esto es necesario recordar la frase del general De Charles
Gaulle: Sin Estado no habra Francia103.
Ahora bien, sin duda alguna que una seria y conveniente reflexin nacional, debe
estar fundamentada en el destino que debera drsele a los ingresos derivados de la
actividad petrolera. En ese sentido, sustentamos la tesis de que el ingreso petrolero,
por provenir de un recurso natural agotable, de la liquidacin de un activo nacional,
debera ser destinado, dentro de una autntica estrategia econmica, poltica y so-
cial, a las actividades de inversin, para la produccin de bienes de capital y al in-
cremento del potencial productivo nacional104. De lo contrario, se estara dilapidan-
do el patrimonio pblico. El objetivo es el de utilizar racional y eficientemente los
ingresos derivados por la explotacin petrolera y de avanzar hacia la integracin
En torno a esa tesis debera conformarse un gran consenso nacional, con vocacin
verdaderamente nacionalista en procura de que el Estado, como propietario de las
riquezas del subsuelo y como nico representante de la nacin, cumpla cabalmen-
te con el objetivo del desarrollo integral del pas, que en nuestro criterio, no puede
ni debe dejarse en manos del sector privado. Recojamos el testimonio del papa Po
XI, en la Encclica Cuadragsimo Anno, 1931 (prrafo 123):
Hay ciertos bienes respecto de los cuales se puede sostener con razn que deben estar
reservados a la colectividad, porque ellos confieren un poder tal que no se puede, sin
peligro para el bien comn, dejarlos en manos de personas privadas106.
En efecto, corresponde al Estado, en cuanto representante de la sociedad, sealar
el rumbo estratgico de la nacin, perfilar sus objetivos, presentar los desafos y
movilizar las energas sociales para encaminar el pas en una cierta direccin107.
Al cumplir el Estado con esa funcin esencial, el pas podra, mediante la plani-
ficacin y aplicacin de polticas autnticamente nacionales, transformarse en un
plazo razonable y lograr un desarrollo firme, autosostenido para el bienestar de la
sociedad venezolana.
Para que todo eso sea factible se requiere con urgencia de una sensata reflexin
y de las necesarias rectificaciones sobre el presente y futuro del pas, se precisa
que realmente se democratice el Estado y se garantice una verdadera democracia,
donde el pueblo sea quien gobierne y ejerza efectivamente sus designios.
Creo, tal cual lo afirmara Mario Briceo Iragorry, que todo venezolano aspira a
que el desarrollo material de la patria no llegue a desfigurar los valores que le dan
fisonoma108.
Inspirados en juicios como ste, debemos trabajar y luchar incansablemente por el
rescate de los recursos naturales y ponerlos en funcin de los retos y realizaciones
de la sociedad venezolana. Para esto es necesario impedir la privatizacin de la
industria petrolera nacional.
105 Carlos Fuentes. Tres discursos para dos aldeas. Argentina: FCE, 1993, p. 99.
106 Citado por Eduardo Novoa Monreal. Nacionalizacin y recuperacin de recursos naturales ante
la ley internacional. Mxico: Edit. FCE, 1974, p. 33.
107 Gustavo Fernndez. Pobreza, democracia y economa de mercado. Tomado del libro: Reforma
poltica, gobernabilidad y desarrollo social. Retos del siglo xxi. Carlos Contreras (compilador). Nueva
Sociedad, 1ra. edicin, 1996, p. 46.
108 Mensaje sin destino. Obras selectas. Madrid-Caracas: Ediciones Edime, 1954, p. 514.
Anexos 311
Continuacin del Cuadro 1
16.000 a 59 (mn)
Mediano 1.492 50 50 % 103.999.999
19.000 160 (mx)
12.000 a 51 (mn)
Mediano 1.146 NA 50% 21.197.844
18.500 144 (mx)
9.000 a No hubo
Liviano 55 541 30 50%
13.000 Empate
8.000 a
Liviano 40 710
12.000
64 (mn)
M/L 18.000 1.583 60 50% 108.987.510
162 (mx)
9.000 a 45 (mn)
Liviano 695 40 50% 10.658.910
20.000 99 (mx)
12.000 a 30 (mn)
L/M 1.690
20.000 125 (mx)
12.000 a 58 (mn
M/L 1.393 60 41%
17.000 107 (mx)
11.151 244.844.263
Fuente: Pdvsa publicado en Economa Hoy. 23, 24, 25, 26 y 30 de enero de 1996.
* Para la columna Extensin (hectreas): Gaceta Oficial N 35.881 del 17/01/96.
** Del total menos reas desiertas: 1.795.284,08 417.882,22 = 1.377.401,86,
equivalente a 13.774,02 km2, es decir, el 2% de la superficie del pas.
Anexos 313
Continuacin del Cuadro 2
40 600 14
Fuente: Cuadro elaborado con base en la informacin publicada por Economa Hoy
y la pgina web http://www.Pdvsa.pdv.com
(*) Las inversiones en actividades exploratorias sern adicionales. (1) En cuatro aos. (2) En cinco
(**) El FDV se elev a 115.5 millones de dlares,
Respecto de las medidas precautelativas: Gastn Parra Luzardo agreg que con-
sidera necesario incrementar las tasas de imposicin fiscal mediante un impuesto
selectivo a las ganancias excesivas de las empresas petroleras, as como tambin
tomar medidas adicionales de conservacin para lograr una reduccin selectiva de
la produccin. Adems indic que la cuota de agotamiento no debe continuar sien-
do considerada como deducible para el Impuesto sobre la Renta. Por otra parte,
recomend realizar estudios comparativos en relacin con el clculo para determi-
nar el valor de las regalas petroleras, ya que el pas ha dejado de percibir ingresos
sustanciales por este concepto, como fue el caso del Convenio Petrolero de 1966.
Al referirse a aquellos estudios de carcter econmico, tcnico y financiero que la
Comisin tiene en proyecto contratar, solicit de la comisin dar prioridad a las
universidades nacionales para su ejecucin, lo cual result aprobado.
En referencia con las medidas precautelativas: Gastn Parra Luzardo observ que
con la figura de la intervencin, contemplada en el proyecto, se dejaran fuera im-
portantes medidas precautelativas de carcter fiscal tales como el impuesto selectivo
Testimonios 315
y la cuota de agotamiento. Adems, dijo que es necesario precisar que deben tomar-
se las medidas transitorias o precautelativas cuanto antes ya que se tiene ms de
dos meses conversando sobre su aplicacin inmediata. Tambin pidi que se dejara
claro en el proyecto que las llamadas empresas mixtas no tendran vigencia en la in-
dustria de los hidrocarburos estatizada. Al referirse al comercio exterior, recomend
la integracin de un grupo especial de trabajo para que estudie, conjuntamente con
la Subcomisin Econmico-Financiera, todo lo relativo a esa actividad, de la cual se
tiene escaso conocimiento en el pas. De esa manera, expres, se podra legislar con
toda propiedad sobre esa materia en el menor tiempo posible. El comercio exterior,
indic, no debe vincularse al proceso de estatizacin, que debe ser integral, y es
conveniente establecer que se reserve exclusivamente al Estado.
En cuanto al tercer prrafo de dicho artculo, se pronunci por que tanto el proyec-
to de Ley en consideracin, como la Ley especial sobre el comercio exterior sean
promulgados simultneamente. Adems, pidi explicaciones sobre la eliminacin
del prrafo relativo a la industria petroqumica que se contemplaba en el proyecto
integrado en la reunin anterior.
Gastn Parra Luzardo manifest que la mejor repuesta que podra darse a la cam-
paa que han desencadenado los sectores partidarios de la nacionalizacin efectiva
de la industria petrolera, sera la de convocar a una reunin extraordinaria de fin de
semana para finalizar la discusin del Anteproyecto de Ley. Al referirse a la exposi-
cin de Julio Csar Arreaza manifest que las observaciones hechas por los miem-
bros al Proyecto de Ley, se han hecho en forma constructiva para mejorarlo. Ratific
su posicin en contra de la constitucin de empresas mixtas por considerar que es
un nuevo seuelo del capital monopolista. Observ que de las 500 corporaciones
internacionales, 20 de ellas controlan alrededor del 33% de los activos, ventas y be-
neficios; de all que hoy en da no importa que el capital externo tenga participacin
minoritaria, porque a veces sin ella controlan la actividad debido a que tienen en su
poder aspectos como el comercio, tecnologa y poder financiero.
Gastn Parra Luzardo, en apoyo del planteamiento formulado por Luis Enrique
Oberto, en relacin con la necesidad de dedicar mayor tiempo a la consideracin
del proyecto de Ley, hizo, con carcter previo, la siguiente proposicin:
Gastn Parra Luzardo observ que tanto la Subcomisin Operativa como la Eco-
nmico-Financiera enviaron sus recomendaciones a la Subcomisin Jurdico-Or-
ganizativa para la elaboracin del prrafo del artculo 1 que se refiere al comercio
internacional del petrleo y pidi informacin al respecto.
Testimonios 317
conveniencia o no de establecer en la Ley la posibilidad de la creacin de empre-
sas mixtas.
Comisin supervisora
Gastn Parra Luzardo record que la necesidad del Proyecto de Ley que se dis-
cute, naci de acuerdo con lo expuesto por la Subcomisin Jurdico-Organizativa,
entre otras razones, con el fin de establecer el basamento jurdico indispensable
para poder tomar las medidas precautelativas que han sido la preocupacin ma-
nifiesta de los miembros de la comisin. En consecuencia, manifest que ahora
se hace ms imperiosa la discusin de los artculos relacionados con la Comisin
Supervisora y el resto del proyecto para poder sustituir, cuanto antes, la figura de
los observadores que no tienen fundamento jurdico para intervenir en todas las
actividades de la industria petrolera.
Ocupacin previa
Gastn Parra Luzardo consider necesario incluir en el texto del proyecto la figu-
ra de la ocupacin previa que tendra efectos legales inmediatamente despus de
declarada la reserva.
Comercio exterior
Gastn Parra Luzardo consider que existe mucha diferencia, desde el punto de
vista de los objetivos econmicos fundamentales sealados en el texto presenta-
do a nombre de la Subcomisin Jurdico-Organizativa, con los que recomend la
Subcomisin Econmico-Financiera. En efecto, seal que en el texto presentado
se habla de la optimizacin del valor agregado de las exportaciones, mientras
Comisin Supervisora
Gastn Parra Luzardo observ que las funciones de la Comisin Supervisora de-
ben estar en concordancia con el ttulo de la Ley; en consecuencia, cuando se men-
ciona Comisin Supervisora de la Industria de los Hidrocarburos, debe hacerse
tambin referencia al comercio de los mismos. Tambin sugiri sealar especfi-
camente que la fiscalizacin y control se ejercern sobre los costos de la industria
petrolera.
Ocupacin previa
Testimonios 319
que le han sido asignadas a la comisin. Expres que, de continuar esa situacin,
se sentira relevado del compromiso de guardar prudencia en sus declaraciones
pblicas y denunciara las irregularidades existentes en el funcionamiento de la
comisin.
Ocupacin previa
Medidas tributarias
lvaro Silva Caldern propuso que se incorporara en el texto de la Ley o que se re-
comendara al Ejecutivo y al Congreso Nacional, la imposicin de nuevas medidas
tributarias a los concesionarios, tendientes a reducir las ganancias de las petrole-
ras. Gastn Parra Luzardo se mostr totalmente de acuerdo con esta proposicin.
En relacin con el aparte b) seal que lo lgico es que todas las deudas por con-
cepto de pago de impuestos establecidos en la Ley, deben ser totalmente cancela-
das para el momento en que se introduzca la solicitud de expropiacin.
Gastn Parra Luzardo propuso que la ltima reunin relativa a la Ley se realizara
en Maracaibo, por considerar que sera muy favorable y tendra efecto comunica-
cional a favor del proceso de nacionalizacin.
Gastn Parra Luzardo opin que la solucin era preocupante por cuanto la presen-
cia de los Ministros aseguraba que lo aprobado en el seno de la comisin pasara por
el Gabinete sin modificaciones de fondo, mientras que ahora existe la posibilidad de
Testimonios 321
que pudiesen alegar que no estn obligados a hacerse solidarios con las conclusio-
nes alcanzadas dentro de la comisin.
D. F. Maza Zavala propuso, en conjunto con Gastn Parra Luzardo, que se agre-
gara el artculo 15, lo siguiente:
Gastn Parra Luzardo mencion que en la reunin pasada se haba solicitado in-
formacin de CVP en relacin con los bloques bajo contrato, ya que el pago de la
indemnizacin a los contratistas dependa de la existencia de produccin comer-
cial. Reiter la solicitud de informacin precisa al respecto.
Gastn Parra Luzardo expuso que se haba concluido la discusin del proyecto y
los observadores designados por el Ministerio de Minas e Hidrocarburos no ha-
ban presentado el informe ofrecido, proponiendo que este informe sea presentado
lo ms pronto posible. Sugiri tambin que la sancin definitiva al Proyecto de
Ley se realice en una reunin especial de la comisin en Maracaibo, ofreciendo, en
nombre de las autoridades de La Universidad del Zulia, las facilidades necesarias.
Propuso tambin lo siguiente:
Gastn Parra Luzardo expres que los informes de la Subcomisin deben ser dis-
cutidos y aprobados por la plenaria y no ser presentados como simple punto de
informacin. Propuso lo siguiente:
Que los informes definitivos presentados por las distintas Subcomisiones de trabajo,
sean distribuidos con suficiente tiempo, con la finalidad de ser sometidos a la consi-
deracin de la comisin Plenaria, para su anlisis y estudio; y no como se pretende:
que no se discuta. Si para ello es necesario realizar reuniones extraordinarias, deberan
llevarse a efecto.
Testimonios 323
Acta del 31-10-74
Testimonios 325
Comentario del autor al primer Proyecto de la Ley de Estatizacin
de la Industria de los Hidrocarburos, solicitado por la Comisin
de Reversin Petrolera1
Propongo que la redaccin del primer prrafo del artculo 1 sea la siguiente:
Testimonios 327
cin de empresas mixtas o participar en ellas, para la realizacin de las actividades
previstas en el artculo 1.
...a todos los efectos de esta Ley, inclusive a los fines de justiprecio de que trata el
artculo anterior, la indemnizacin no podr ser superior al valor de adquisicin de los
activos, menos las partidas acumuladas por concepto de agotamiento, amortizacin y
depreciacin, de acuerdo con los mtodos admitidos a los efectos del impuesto sobre la
renta. Conforme a lo que determine el Ejecutivo Nacional, la indemnizacin podr ser
pagada en bonos de la deuda pblica, en trminos convenientes al inters nacional.
Al respecto hemos de sealar que no podrn tomarse para los efectos de las de-
ducciones nicamente las partidas-rubros all sealados, sino que deben incluirse
los retiros de activos, reconocidos en las memorias del Ministerio de Minas e Hi-
drocarburos a partir de los ltimos aos. Asimismo, los ingresos que ha dejado de
Las deudas que existieren en los distintos Concejos Municipales. Los reparos por
unificacin de yacimientos.
No debe pasarse por alto que la realidad debera llevarnos tambin a tomar en
cuenta, para la determinacin de estas deducciones, las excesivas ganancias obte-
nidas por las compaas petroleras. Sera importante hacer un anlisis en cuanto a
los ahorros monetarios de la fuerza laboral empleada en la industria a disposicin
de las compaas durante muchos aos. En igual forma, todo lo indicado en la
Ley de Reversin. Pero estos rubros son nica y exclusivamente indicativos, ya
que lo lgico es esperar el estudio que a tal efecto prepara la Comisin Econmi-
co-Financiera, donde deber precisarse con mayor alcance todos estos aspectos.
Por lo tanto, propongo que para la redaccin del artculo 7 se espere el informe
de la Comisin respectiva, para su estudio y consideracin. Adems, deber pre-
cisarse la forma de pago: inmediato, diferido, etctera, y la clase de bonos.
Testimonios 329
Posicin de La Universidad del Zulia en torno a las
reformas propuestas por el Ejecutivo Nacional
Debe tenerse presente que las empresas mixtas son, precisamente, la nueva forma
y manera de actuar de las corporaciones internacionales y, por tanto, el instrumento
para la profundizacin de la dependencia estructural de nuestros pases.
La Universidad del Zulia desea una nacionalizacin del petrleo para beneficio del
pueblo venezolano, una nacionalizacin genuina, real, que contribuya a corregir y
no a reforzar la desigual distribucin del ingreso en nuestro pas, una nacionaliza-
cin petrolera que sea un soporte firme y poderoso para avanzar en el camino de la
liquidacin de la dependencia estructural, una nacionalizacin que sea el fundamen-
to de una sociedad, en que por lo menos las diferencias entre las clases sociales de
Venezuela, sean menos marcadas y donde la pobreza no reine y la riqueza abunde.
Testimonios 331
Convenio de asociacin entre Lagoven, S.A. con empresas de
las organizaciones Exxon, Shell y Mitsubishi, entes privados
extranjeros, con el objeto de explotar y comercializar
el gas natural, proveniente de los yacimientos ubicados
costa afuera al norte del estado Sucre
Gaceta Oficial Extraordinaria del 09/09/1993.
AUTORIZA:
el siguiente,
Esta autorizacin deber usarse dentro del marco legal de las condiciones ex-
presadas taxativamente en dicho informe, las cuales garantizan plenamente el
cumplimiento cabal de las condiciones de legalidad, legitimidad, oportunidad y
conveniencia expresadas en el aparte nico del artculo 5 de la Ley Orgnica que
Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos.
SEGUNDA. Las Partes, tan pronto como sea factible y conveniente, constitui-
rn una sociedad annima (en lo sucesivo denominada la Empresa), que esta-
r autorizada conforme a la Ley, y tendr por objeto, desarrollar las actividades
mencionadas en la Condicin Primera, si fueren cumplidas todas las actividades
y condiciones necesarias que sustenten la viabilidad tcnica y econmica del ne-
gocio. La duracin de la sociedad estar sujeta al cumplimiento de las previsiones
establecidas en la Condicin Dcima Sexta.
Testimonios 333
Lagoven por DOSCIENTOS CINCO MILLONES DE DLARES DE LOS ES-
TADOS UNIDOS DE AMRICA (USD 205.000.000.00).
QUINTA. A fin de dar cumplimiento al requisito de control por parte del Estado,
establecido en la Ley, la empresa emitir 33% de acciones privilegiadas, cuyo
titular ser Lagoven o eventualmente cualquier otra empresa filial de Petrleos de
Venezuela, S.A. (Pdvsa), creada conforme a las disposiciones de la Ley Orgnica
que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Dichas
acciones privilegiadas conferirn a su titular los derechos que aseguren el referido
control en los trminos establecidos en las presentes condiciones. El sesenta y sie-
te por ciento (67%) restante del capital social estar representado por acciones co-
munes, las cuales sern distribuidas entre Las Partes, excluida Lagoven, segn sus
respectivas participaciones. Dichas acciones comunes se clasificarn por letras,
slo a los efectos de elegir, por cada clase de acciones un nmero determinado de
directores en la junta directiva de la empresa.
Testimonios 335
en las plataformas de produccin, ser propiedad exclusiva de Lagoven. Cuando
existan razones operacionales o comerciales que a juicio de Lagoven as lo aconse-
jen, sta podr realizar los acuerdos necesarios para que tales hidrocarburos lqui-
dos sean recogidos en tierra. En el Convenio de Asociacin a ser celebrado, debern
establecerse los parmetros de definicin de hidrocarburos lquidos.
Testimonios 337
Convenios de asociacin para la exploracin a riesgo de nuevas
reas y la produccin de hidrocarburos bajo el esquema de
ganancias compartidas
CONGRESO DE LA REPBLICA
Considerando:
Considerando:
Considerando:
Considerando:
Considerando:
que el petrleo ha sido y continuar siendo pilar fundamental y motor del creci-
miento y del desarrollo econmico del pas y que se hace necesario seguir conso-
lidando el sector petrolero tanto pblico como privado para el impulso y fortaleci-
miento de la economa nacional;
Considerando:
ACUERDA
SEGUNDA: La filial llevar a cabo los procesos de licitacin que sean necesarios
para seleccionar a las empresas inversionistas privadas con las cuales celebrar
convenios de asociacin para realizar las actividades descritas en la condicin pri-
mera, conforme al artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria
y el Comercio de los Hidrocarburos.
Con base en los resultados de cada proceso de licitacin, la filial celebrar un Con-
venio de Asociacin (en lo adelante el Convenio) con la o las empresas inversio-
nistas que resulten favorecidas (en lo adelante los Inversionistas).
TERCERA: Con la firma de cada convenio por parte de los inversionistas y la filial
(en lo adelante las Partes), y de conformidad con los trminos y condiciones all
establecidos, quedar constituida una asociacin (en lo adelante la Asociacin)
Testimonios 339
para realizar las actividades descritas en la condicin primera en cada una de las
reas correspondientes.
CUARTA: En cada convenio las partes constituirn, antes de dar su inicio a las
actividades del convenio, un comit (en lo adelante Comit de Control), confor-
mado por igual nmero de miembros designados por los inversionistas y la filial,
que presidir un miembro designado por esta ltima. Para la validez de sus delibe-
raciones y decisiones, se requerir la presencia y consentimiento de los miembros
designados por la filial, teniendo el presidente doble voto para resolver los casos
de empate.
Las partes sometern a la aprobacin del Comit de Control las decisiones funda-
mentales de inters nacional relacionadas con la ejecucin del convenio.
QUINTA: Los inversionistas y la filial o una filial designada por ella para cada
convenio (en lo adelante la Filial Designada), constituirn, antes de iniciar las
actividades del convenio, una sociedad annima en Venezuela (en lo adelante la
Empresa Mixta), en la cual la filial o la filial designada poseer el 35% del capital
social y los inversionistas el 65%. La empresa mixta tendr por finalidad dirigir,
coordinar y supervisar las actividades de exploracin, produccin, transporte y co-
mercializacin objeto del convenio, asegurndose un ptimo nivel de produccin
comercial y aplicando al efecto la normativa establecida en la legislacin vigente
y los criterios tcnicos y comerciales comnmente reconocidos por la industria
petrolera internacional. Dicha direccin, coordinacin y supervisin se llevarn
a cabo de la manera estipulada en el convenio, sin menoscabo de las atribuciones
del Comit de Control. Esta participacin de la filial o la filial designada se har
mediante acciones doradas, las cuales conferirn prerrogativas a sus representan-
tes en las decisiones sobre materias de trascendencia que, conforme al respectivo
Convenio de Asociacin, deban ser decididos por la asamblea y la junta directiva
de la empresa mixta. Cuando el ejercicio de la accin dorada haya generado con-
troversias en el seno de la empresa mixta, la filial o la filial designada tendr el
derecho de recurrir al Comit de Control para que ste adopte la decisin final.
Testimonios 341
En caso de que sean descubiertos yacimientos de gas libre, su evaluacin, desa-
rrollo y comercializacin estarn sujetos, dentro de la asociacin, a los acuerdos
especficos que se concierten entre las partes, en funcin de las caractersticas de
los yacimientos y las circunstancias de su futura explotacin.
Lo anterior no ser bice para colocar toda o parte de esa produccin dentro del
territorio nacional, siempre que ello no represente un perjuicio para los mejores
intereses de los consorciados.
A efectos del clculo del bono sobre la rentabilidad PEG, se define retorno sobre
activos fijos, como el cociente de las ganancias antes del impuesto sobre la renta
dividido entre el valor en libros actualizados de los activos fijos depreciables.
El remanente en las ganancias de cada consorcio despus del pago del bono sobre
la rentabilidad PEG ser distribuido a los consorciados, cada uno de los cuales
ser responsable por el pago de su correspondiente Impuesto sobre la Renta.
Testimonios 343
exploratoria podr ser extendido en conformidad con la condicin sexta, por un
lapso entre dos (2) y cuatro (4) aos.
En ningn caso, el convenio tendr una duracin que exceda el trmino de treinta
y nueve (39) aos contados a partir de la entrada en vigencia del convenio.
Testimonios 345
VIGESIMASEGUNDA: El convenio establecer condiciones destinadas a la
preservacin y conservacin ambientales, sin perjuicio de lo establecido en las
disposiciones legales aplicables.
EL PRESIDENTE, EL VICEPRESIDENTE,
EDUARDO GMEZ TAMAYO CARMELO LAURA LESSEUR
LOS SECRETARIOS,
Considerando:
Considerando:
Considerando:
Considerando:
Testimonios 347
Considerando:
ACUERDA:
Artculo 1
2) Para el rea Golfo de Paria Oeste: Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A.
y empresa E.I. Du Pont de Nemours & Co;
4) Para el rea Golfo de Paria Este: Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A.
y el consorcio integrado por las empresas Enron Oil & Gas Venezuelan Ltd. E
Inelectra, C.A;
6) Para el rea San Carlos: Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A. y la empre-
sa Prez Companc, S.A.;
En los trminos y condiciones en que han sido presentados por el Ejecutivo Nacio-
nal y con la incorporacin de las modificaciones sugeridas por la Comisin Bica-
meral de Energa y Minas y por la Oficina de Investigacin y de Asesora Jurdica
del Congreso de la Repblica.
Artculo 2
Artculo 3
Testimonios 349
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