B O L E T I M M E N S A L DA A U TO R I DA D E N AC I O N A L D E P ROT E C O C I V I L / N .

62 / M A I O 2 013 / I S S N 16 4 6 9 5 4 2

Territrios resilientes
Desafios para o sc. XXI

62
Maio de 2013
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 EDITORIAL

Proteo Civil e territrios resilientes

O conceito de resilincia capacidade de um sistema absorver perturbaes e reorganizar-se,

enquanto est sujeito a foras de mudana, mantendo o essencial das suas funes, estrutura,
identidade e mecanismos incontornvel nas sociedades contemporneas e inerente a uma
boa governao. Neste sentido, territrios resilientes sero, pois, territrios menos vulner-
veis e mais preparados para lidar com a mudana, com a complexidade, com crises e perturba-
es mltiplas. Assim, o desafio coletivo atual consiste em pensar, preparar e adaptar os nos-
sos territrios e populaes a diferentes cenrios de alterao, contribuindo para minimizar Manuel Mateus Couto
riscos e impactes que condicionem a vida dos cidados, famlias, empresas e instituies. Presidente da ANPC
O Dia Nacional de Preveno e Segurana no Trabalho, que se comemora a 28 de abril, foi
assinalado na ANPC com algumas iniciativas que se enquadram nas preocupaes com
a segurana e sade de todos os trabalhadores, com particular incidncia na preveno, ca-
bendo a todos, individual e coletivamente, a responsabilidade de nos informarmos, envolver-
mos e participarmos no reforo de uma cultura de segurana que contribua para um ambien-
te de trabalho mais seguro e saudvel.
Foi aprovada, em Conselho de Ministros de 26 de abril, a nova orgnica da Autoridade Na-
cional de Proteco Civil. O novo diploma prev uma estrutura orgnica mais flexvel e com
processos de deciso mais expeditos, libertando recursos que permitem uma resposta mais
eficiente aos desafios dirios e preveno de acidentes graves e catstrofes. Estas mudanas
possibilitaro tambm o reforo do Comando Nacional de Operaes de Socorro e assim apro-
veitar efeitos de escala e sinergia na capacidade de coordenao e controlo. A nova Lei Orgni-
ca institui tambm a Direo Nacional de Meios Areos, que ir integrar as competncias da
EMA, Empresa de Meios Areos, atualmente em processo de extino.
O Dispositivo Especial de Combate a Incndios (DECIF 2013) ser apresentado publicamente
no dia 7 de maio de 2013, no mbito do Segurex2013 Salo Internacional de Proteco e Segu-
rana, que se realizar de 7 a 11 de maio na Feira Internacional de Lisboa.

Manuel Mateus Couto

Projecto co-financiado por:

P U B LI C A O M E N S A L
Edio e propriedade Autoridade Nacional de Proteco Civil Diretor Manuel Mateus Couto
Redao e paginao Ncleo de Sensibilizao, Comunicao e Protocolo
Fotos: Arquivo da Autoridade Nacional de Proteco Civil, exceto quando assinalado
Impresso Textype Tiragem 2000 exemplares ISSN 16469542

Os artigos assinados traduzem a opinio dos seus autores. Os artigos publicados podero ser transcritos com
identificao da fonte.

Autoridade Nacional de Proteco Civil Pessoa Coletiva n. 600 082 490 Av. do Forte em Carnaxide / 2794112 Carnaxide
Telefone: 214 247 100 Fax: 214 247 180 nscp@prociv.pt www.prociv.pt

P. 2 . PROCIV
Nmero 62, maio de 2013
 BREVES
Comisso Nacional para Emer-
gncias Radiolgicas reuniu na
ANPC
A Comisso Nacional para Emer-
gncias Radiolgicas (CNER), rgo
consultivo junto da ANPC para a infor-
mao pblica, planeamento, prepa-
rao e acompanhamento de situaes
de emergncia radiolgica, reuniu em
sesso plenria no dia 8 de abril. O en-
contro serviu para abordar os desenvol-
vimentos atingidos pelo grupo de tra-
balho de preparao de diretrizes para
emergncias radiolgicas, tendo sido
analisado o curso e exerccio de emer-
gncias radiolgicas realizado nos
dias 4 a 6 de dezembro do ano passado
e apresentados os objetivos e moldes
de participao num exerccio com
cenrio de acidente na central nuclear
de Almaraz.
Criada pelo artigo 23. do Decreto-Lei
n. 165/2002, de 17 de julho, a CNER
rene os representantes de oito orga-
nismos, a saber: Autoridade Nacio-
nal de Proteco Civil (que preside),
Agncia Portuguesa do Ambiente,
Direco-Geral da Energia e Geologia,
Direco-Geral da Sade, Gabinete
de Planeamento e Polticas, Institu-
to Portugus do Mar e da Atmosfera,
Instituto Nacional Emergncia Mdica
e Instituto Superior Tcnico/ Instituto
Tecnolgico e Nuclear.
..........................................................................................
Tomada de Posse do novo Dire-
tor Nacional de Bombeiros
Tomou posse, no dia 22 de abril, como
Diretor Nacional de Bombeiros da
ANPC, o Eng. Pedro Lopes, que ante-
riormente exerceu funes no Institu-
to Nacional de Emergncia Mdica. de deciso mais expeditos, libertando
Mestre em Segurana aos Incndios
Urbanos, pela Faculdade de Cin-
cias e Tecnologia da Universidade de
Coimbra (FCTUC) e pelo Laboratrio
Nacional de Engenharia Civil (LNEC),
frequenta presentemente o doutora-
mento em Engenharia de Segurana
ao Incndio Urbano, no departamento
de Engenharia Civil da Faculdade de
Cincias e Tecnologia da Universidade
de Coimbra.
Pedro Lopes desempenhou anterior-
mente as funes de Inspetor Regio-
nal Adjunto, Inspetor Regional da
Regio Centro e Inspetor Superior
Adjunto, no extinto Servio Nacional
de Bombeiros, e de Vice-presidente do
Servio Nacional de Proteco Civil
e do Servio Nacional de Bombeiros
e Proteco Civil. Foi, posteriormente,
Vogal do Conselho Diretivo do Insti-
tuto Nacional de Emergncia Mdica.
Exerceu ainda funes nos Servios
de Utilizao Comum dos Hospitais
(SUCH) onde desenvolveu a sua ativi-
dade tcnica na elaborao de Medidas
de Autoproteo e Segurana Contra
Incndios em diversos edifcios.
Ao longo do seu percurso profissional
recebeu diversos louvores e condeco-
raes, com destaque para o Crach
de Ouro da Liga de Bombeiros Portu-
gueses.
Conselho de Ministros aprova
Organica da ANPC
O Conselho de Ministros do passa-
do dia 26 de abril aprovou a nova lei
orgnica da ANPC, uma estrutura
orgnica mais flexvel e com processos
recursos que permitem uma respos-
ta mais eficiente aos desafios dirios
e preveno de acidentes graves
e catstrofes.
criada a Direo Nacional de Meios
Areos, com competncias na gesto
destes meios, que integra compe-
tncias da EMA, Empresa de Meios
Areos, S.A., em resultado do processo
de extino daquela empresa.
Ao nvel da estrutura operacional
estabelecem-se os agrupamentos dis-
tritais de operaes de socorro (Agru-
pamentos Distritais do Norte, do
Centro Norte, do Centro Sul, do Sul,
e do Algarve), que refletem um mode-
lo mais ajustado realidade territorial
e facilitador de uma operacionalidade
mais eficiente.
PROCIV . P.3
Nmero 62, maio de 2013

Resilincia,
territrios
e proteo civil
J Darwin dizia que no so os mais fortes ou os mais
inteligentes que sobrevivem, mas sim aqueles que tm
maior capacidade de adaptao. O ambiente que nos
envolve est em permanente mudana e todos tm de
se adaptar. O que no muda, morre! na adaptao que
est parte da essncia do conceito de resilincia.
O conceito de resilincia veio para ficar. De forma
geral podemos dizer que a resilincia a capacidade
de antecipar, reagir e recuperar de crises e perturbaes,
sem entrar em rotura ou em colapso. Podemos pensar na
resilincia de uma pessoa perante um acidente, de um
habitat aps um incndio, de uma cidade afetada por um
tsunami, de uma regio aps o encerramento das suas
fbricas e o consequente desemprego gerado, ou de um
pas em plena turbulncia internacional e crise financeira.
Todos sofrem perturbaes e procuram antecipar, reagir
e recuperar do seu impacto. No atual contexto de crise
e perturbao a vrios nveis, fcil de compreender a rele-
vncia da resilincia enquanto capacidade estratgica.
muito normal ouvirmos ou lermos tradues em que
dito resilincia e se escreve resistncia, o que no
.........................................................................................
P. 4 . PROCIV
Nmero 62, maio de 2013
TEMA
a mesma coisa. Veja-se uma ponte ou uma planta a baloi-
ar ao vento, que se fosse apenas resistente podia quebrar
e colapsar. Resilincia implica ainda flexibilidade e capaci-
dade de recuperao.
Se quisermos um conceito de resilincia um pouco mais
cientfico podemos dizer que a capacidade de um siste-
ma absorver perturbaes e reorganizar-se, enquanto est
sujeito a foras de mudana, sendo capaz de manter o es-
sencial das suas funes, estrutura, identidade e mecanis-
mos (Walker et al., 2004). O conceito pode ser interpretado
de diversas formas complementares ou seja, como a quan-
tidade de perturbao que o sistema suporta, mantendo-se
no mesmo estado ou condio; como o grau em que o sis-
tema capaz de se auto-organizar (versus a falta de organi-
zao ou a organizao forada por fatores externos); como
o grau em que o sistema consegue construir e aumentar
a sua capacidade de aprendizagem e de adaptao.
H muitos domnios de aplicao do conceito de resilin-
cia, que se inter-relacionam e que no so estanques: 1) Am-
biente, ecossistemas e recursos naturais; 2) Proteo civil,
catstrofes naturais e desastres humanos; 3) Organizaes,
empresas e economias; 4) Territrios e processos de desen-
volvimento (cidades, regies, zonas costeiras); entre outros
 TEMA
(engenharia, psicologia,educao, etc.) .
Em teoria territrios resilientes so territrios menos
vulnerveis e mais preparados para lidar com a mudana,
com a complexidade, com crises e perturbaes mltiplas
(de carter econmico, ambiental, tecnolgico, social ou
poltico), evitando disrupes e colapsos, sendo por isso
mais sustentveis no longo prazo. O que est em causa
pensar, preparar e adaptar os nossos territrios e popula-
es, a diferentes cenrios de perturbao, inclusivamente
numa lgica de proteo civil mas no s. A questo est
em minimizar riscos e em evitar roturas que possam con-
dicionar a vida dos cidados, famlias, empresas e institui-
es.
As cidades e as reas metropolitanas tm um conjunto de
desafios ligados aos seus ambientes urbanos (sistemas de
transportes, habitao, abastecimento energtico, tecido
empresarial, apoio social) que esto interligados entre si.
plausvel considerar que em futuros prximos podero
ocorrer situaes de escassez de combustvel (crise ener-
gtica), motins sociais (por exemplo face ao desemprego
M.Marques
estrutural, ao agravamento do custo de vida ou face a su-
bidas repentinas do preo dos combustveis, alimentos
e crdito financeiro), situaes de escassez de bens ali-
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
mentares devido a roturas nas cadeias de abastecimento,
aumento dos custos dos fatores de produo na agricultu-
ra, catstrofes naturais pontuais (ex. inundaes) ou mais
permanentes (ex. subida do nvel das guas do mar, agra-
vamento da desertificao do interior), encerramento em
cadeia de unidades industriais (ex. setor automvel), entre
muitas outras perturbaes que se podero conjugar e ter
efeitos em cascata. Considerar vrios cenrios, com maior
ou menor grau de probabilidade e de impacto importante
para antecipar problemas e testar solues.
H cada vez mais populao a viver em reas urbanas,
onde se concentram tambm os principais plos comerciais
e industriais, centros de deciso, bem como servios,
equipamentos e infraestruturas criticas, incluindo redes
tecnolgicas de informao e comunicao. Por estas
e outras razes, as cidades tm vindo a tornar-se priorit-
rias em termos de planeamento e gesto territorial numa
lgica de resilincia. As cidades so autnticos sistemas
complexos, com mltiplos componentes que interagem
entre si, onde uma pequena perturbao pode conseguir
um grande impacto disruptivo, dada a natureza sistmica
da realidade urbana, tal como referido. Nesta perspetiva
as Naes Unidas lanaram em 2010 a campanha Making
Cities Resilient, tendo como objetivo focar a ateno dos
governantes, especialmente escala local, para a ques-
to do risco urbano face a diferentes tipos de ameaas,
que tende a ser cada vez mais diversificadas, complexas
e sofisticadas.
preciso ter presente que ao longo dos anos e das dcadas,
as caractersticas das ameaas sobre as populaes tam-
bm evoluem em funo dos prprios contextos histricos.
Por exemplo, em 1958, a Legio Portuguesa publicou um
Manual Bsico de Defesa Civil do Territrio, tendo como
objetivo preparar a populao para lidar com um conjun-
to de ameaas graves sua segurana. Naquela poca, ps
Segunda Guerra Mundial, julgava-se relevante preparar
as pessoas para saberem atuar em caso de guerra atmica,
PROCIV . P.5
Nmero 62, maio de 2013

Jos Fernandes
biolgica ou qumica. Ensinavam-se aes de proteo con-
tra projteis explosivos vindos de um bombardeamento
areo. Mas alm destas respostas face a um cenrio de guer-
ra que poderia um dia acontecer, tambm se preparavam as
populaes para reagir noutras situaes mais convencio-
nais, por exemplo como lutar contra o fogo ou como dar
primeiros socorros a acidentados. interessante ver como
ao longo do tempo h ameaas que deixam de ser uma pre-
ocupao, enquanto outras se mantm, ainda que os meios
e as tcnicas utilizadas tambm evoluam.
Dado o carter transversal dos problemas e das respostas,
a resilincia territorial s consegue com atuaes concer-
M.Marques
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
P.6 . PROCIV
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TEMA TEMA
R. Santos
tadas e articuladas, pois esto em jogo dimenses eco-
nmicas, sociais, ambientais, politicas e tecnolgicas.
A antecipao face aos problemas ser cada vez mais re-
levante e necessrio saber pensar e atuar face a cen-
rios mltiplos. Aqui surge um grande desafio prpria
proteo civil, que tem tendncia a privilegiar as dimen-
ses de resposta e recuperao, pelo que dever tambm
concentrar-se mais no domnio da antecipao. Alm do
mais, h hoje novas ameaas nos horizonte s quais a pro-
teo civil poder ser chamada sem ter tido experincia de
terreno caso de uma disrupo energtica com rotura nas
cadeias logsticas de abastecimento de combustvel e cujos
impactos sistmicos podem ser significativos em poca de
crise. Parece irreal? Em abril de 2012, o Reino Unido, por
um conjunto de circunstncias internas, teve um cenrio
deste gnero. Noutros pases, situaes semelhantes mais
ou menos graves tm ocorrido. Estes cenrios exigem,
entre outros, planeamento de contingncia e capacidade de
comunicao de crise bem afinada.
Outra dimenso importante do ponto de vista da resilin-
cia prende-se com a questo da inovao e da criatividade.
Se por um lado os problemas e as ameaas tendem a ser cada
vez menos tradicionais e mais surpreendentes, tambm
necessrio pensar em novas solues e respostas para
esses e outros problemas. Out-of-the-box. As tecnologias
de informao e comunicao tm uma importncia deter-
minante nos dias de hoje, havendo que saber us-las, geri-
las e integr-las numa lgica de dispositivos operacionais
alargados. Quer em termos de antecipao, quer em termos
de resposta e recuperao.
Na atualidade h um conjunto de pases Reino Unido,
Austrlia, Estados Unidos, Sucia entre outros onde
possvel encontrar orientaes e atuaes de poltica e
TEMA TEMA
Jos Fernandes
planeamento, em que se procura reforar a capacidade de
resilincia
quer ao nvel territorial (Estado, regio, cidade, comuni-
dade local), quer ao nvel sectorial (energia, produo de
alimentos, ambiente, alteraes climticas). E, inclusiva-
mente, ao nvel da diplomacia econmica numa lgica de
nation branding (caso da Austrlia).
H um reconhecimento internacional sobre um conjun-
to de problemas e presses que se iro continuar a exercer,
requerendo muita resilincia ao nvel das politicas pbli-
cas. Em Portugal comeam-se a dar alguns passos nessa
direo, sendo necessrio integrar e articular atuaes
interministeriais. A resilincia de um territrio, seja de
uma cidade ou de uma rea rural, s se consegue pensando
e atuando de forma transversal. Existem hoje ameaas cada
vez mais complexas e sistmicas, onde as polticas e as
entidades no mbito da gesto do territrio, da proteo
civil, da economia, do apoio social, da diplomacia (por ques-
tes de imagem pblica internacional), entre outras, pode-
ro ter de estar alinhadas. Em traos gerais, a resilincia no
se prende apenas com a resposta a uma crise especfica ou com
a reao a contrariedades, podendo ser considerada como
a capacidade de mudar, antes que a necessidade de mudar se
torne desesperadamente bvia.
Fernando Teigo dos Santos, Investigador
mail.fts@gmail.com
.........................................................................................
Cidades Resilientes: Guia para Autarcas
Publicado em Novembro de 2012, pelo Gabinete das Na-
es Unidas para a Reduo de Catstrofes e contando
com o alto patrocnio do Secretariado Geral das Naes
Unidas, no mbito da campanha global "Construir Ci-
dades mais Resilientes: A minha Cidade Prepara-se
2010-2015", este guia disponibiliza um quadro geral de
referncia para a reduo de catstrofes, identificando
boas prticas e ferramentas aplicadas em diferentes ci-
dades com este objetivo.
A campanha, inscreve-se no Quadro de Ao de Hyogo
(2005-2015, aprovado pela Assembleia Geral das Naes
Unidas em 2005 e onde se definem as estratgias para a
reduo de catstrofes e desenvolvimento da resilincia
das naes e comunidades.
A publicao, disponvel em /www.unisdr.org, dirige-
-se aos responsveis pelas autarquias: presidentes de
cmara, vereadores, conselheiros e outros dirigentes
locais, assumindo-se como espao de partilha de expe-
rincias e apelando participao do pblico, com vista
sua atualizao.
Entre outros temas, so abordados os benefcios do
incremento da resilincia face ao risco de ocorrncia de
catstrofe, no que concerne a tipologias de estratgias e
aes adequadas e ainda no que se refere implementa-
o dos projetos.
Em suma, este guia proporciona orientaes prticas
para a compreenso e operacionalizao dos Dez Pas-
sos Essenciais para a Construo de Cidades Resilien-
tes no mbito desta campanha mundial Em Portugal
so quatro os municpios que adotaram os Dez Passos
Essenciais para a Construo de Cidades Resilientes
e so reconhecidos como Cidades Resilientes: Lisboa,
Amadora, Cascais e Funchal.
PROCIV . P.7
Nmero 62, maio de 2013

4 de m aio, Ma r i n h a Grande
Gr and Ex '13 Exerccio do Plano
Municipa l de Emergncia de Prote-
o Civ i l da M ar in ha Gr ande
P romov ido pelo mu n icpio d a Ma r i-
n h a Grande, at ravs do seu Ser v io
Mu n icipa l de P roteco Civ i l, e com
a colaborao d a Fora Area Por t u-
g uesa (Base Area n 5), dos Cor pos
de Bombei ros d a reg io, delegao de
Lei r ia d a Cr u z Ver mel h a Por t ug uesa,
INEM, PSP e A N PC (CDOS de Lei r ia),
decor re, a pa r t i r d as 9h00 do d ia 4 de
m aio, no Pa rque d a Cerca, o exerc-
cio esca la rea l ( Livex) Grand Ex'13,
mobi l izando cerca de 160 i nter ve-
n ientes.
.................................
7 a 30 m aio, Lisboa e Por to
Curso de G esto de Voluntar iado
P romov ido pela associao Pista
Mg ica decor re, de 7 a 23 de m aio, n a
cid ade do Por to, e de 15 a 30 de m aio,
n a cid ade de Lisboa, u m c u rso de
gesto de volu nta r iado que pretende
capacita r tcn icos pa ra elaborao de
prog ram as de volu nta r iado.
In scr ies e i n for m aes:
w w w.pista-m ag ica.pt
AGENDA
15-16 m aio, Br u xelas, Blg ica 29 de m aio a 1 de Ju n ho, Coi mbra
4 Fr um Europeu de Proteo Civ i l 2 CILASCI Congresso Ibero -
Desa stres proteger e socor rer L atino -Amer icano em Segur ana
em conjunto contr a Incndio
Este encont ro c ujo g rande tem a em O encont ro, u m a organ izao con-
debate ser o papel d a Un io Eu ro- ju nta ent re a A LBR ASCI A ssociao
peia n a gesto de desast res. Ser v i r, Lu so-Brasi lei ra pa ra a Seg u rana
tambm, pa ra apresenta r as mel hores Cont ra Incnd io e UC Un iversid ade
prt icas e os lt i mos desenvolv i- de Coi mbra, rea l iza-se nesta cid a-
mentos a lcanados neste dom n io. A de, n as i n sta laes d a Fac u ld ade de
aber t u ra do e vento esta r a ca rgo do Cincias e Tecnolog ia, nos d ias 29,
presidente d a Com isso Eu ropeia, 30, 31 (m aio) e 1 ( ju n ho). Os tem as em
Jos Manuel Du ro Ba r roso, e do pre- debate i ncluem, ent re out ros: Seg u-
sidente do Pa rlamento Eu ropeu, Ma r- rana d as Est r ut u ras em sit u ao de
t i n Schu l z, seg u ido de u m d isc u rso Incnd io; Abandono de Ed i fcios e
d a Com iss r ia Eu ropeia respon svel Compor tamento Hu m ano em Caso de
pela Cooperao i nter n acion a l, ajud a Incnd io; A n l ise de R isco de Incn-
hu m an it r ia e resposta a sit u aes d io e Gesto e Organ izao d a SCIE;
de cr ise, K r ista l i n a Georg ie va. O Incnd ios em reas de Ele vado R isco,
encont ro reu n i r representantes de Indu st r ia de Pet rleo e Ex ploses;
d iversos ser v ios de proteo civ i l d a Incnd ios Florestais e En si no e For-
Un io Eu ropeia, d as Naes Un id as e m ao em SCIE.
d a Cr u z Ver mel h a Inter n acion a l, de In for m aes e i n scr ies em:
organ izaes n o-gover n amentais w w w.a lbrasci.com
(ONG) e de organ ismos de i nvest iga-
o. i n for m aes:
ht t p://ec.eu ropa.eu/echo/pa r t ners/ci-
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