MAD Temario1 PDF

Polica Nacional
Escala Bsica
Mayo 2015
0288-01X-0-0-0515
Polica Nacional
Escala Bsica
Temario
Volumen 1
Ciencias Jurdicas
A cjie 7 i-
E DITORE S i
AMD
PEDRO VELA QUESADA
L icenciado en D erecho
Inspector J efe del C uerpo N acional de P olica
7 Editores Recursos para la Cualificacin Profesional y el Empleo, S.L.L. (7 Editores)

El autor
Segunda edicin, mayo 2015 (542 pginas)
Derechos de edicin reservados a favor de 7 Editores
IMPRESO EN ESPAA
Diseo Portada: 7 Editores
Edita: 7 Editores
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Telfono: 954 784 411 WEB: www.mad.es e-mail: administracion@7editores.com
ISBN: 978-84-909-3369-5
ISBN Obra Completa: 978-84-676-9795-7
"Editorial Mad"y"Eduforma"son nombres comerciales registrados de
7 Editores Recursos para la Cualificacin Profesional y el Empleo, S.L.L.
Queda rigurosamente prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio
o procedimiento sin la autorizacin por escrito del editor.
Nota a la dcimotercera edicin revisada
Editorial MAD presenta esta Edicin 2015 del Primer Volumen del Temario
de desarrollo del Programa Oficial actualmente establecido para las pruebas
selectivas, por el sistema de oposicin libre, para cubrir plazas de alumnos del
Centro de Formacin, de la Divisin de Formacin y Perfeccionamiento, aspirantes
a ingreso en la Escala Bsica, categora de Polica, del Cuerpo Nacional de Polica.
En este primer volumen se desarrollan los catorce temas del bloque A, de
Ciencias Jurdicas, respondiendo fielmente al programa publicado en Resolucin
de 29 de abril de 2015 (BOE n. 113 de 12 de mayo de 2015).
Todos los temas se han redactado con profundidad y rigor para asegurar una
preparacin eficaz y completa y se han revisado y actualizado cuidadosamente
hasta la fecha de edicin segn las recientes novedades legislativas que les ataen
y, con especial atencin, a las materias de nueva introduccin y a las que han
recibido mayor atencin por parte de la Administracin a la hora de confeccionar
las pruebas selectivas realizadas hasta el momento.
Adems de los dos volmenes de desarrollo terico del Programa Oficial
establecido, ofrecemos, asimismo, otras valiosas herramientas para la preparacin
de las pruebas oficiales:
- E l Manual de Test de la convocatoria, tambin en dos volmenes,
correspondientes a los volmenes del temario, que contienen amplios
cuestionarios para todos los temas del Programa Oficial, con preguntas
tipo test similares a las oficiales, de forma que el opositor pueda repasar,
sistematizar y autoevaluar sus propios conocimientos, detectar lagunas o
errores en la asimilacin de las materias y enfocar su estudio al tipo de
pruebas que tendr que afrontar.
- Los Simulacros de Examen, tambin en dos volmenes, con 20 cuestionarios
de 100 preguntas tipo test cada uno de ellos, redactados a imitacin de los
exmenes que la Administracin propone (con tres opciones posibles), para
que el opositor pueda familiarizarse y habituarse a la dinmica propia de
este proceso selectivo.
-E l Cuestionario Psicotcnico y de Personalidad para Cuerpos de Seguridad,
que contiene ms de 1.500 preguntas dirigidas a evaluar las aptitudes exigidas
en las pruebas de seleccin para los diferentes Cuerpos de Seguridad.
- El Manual de Ortografa, con las normas ortogrficas y ejercicios sobre esta
materia, para reforzar los conocimientos requeridos en este campo segn
la actual redaccin del Programa.
Bloque A. Ciencias Jurdicas
Tema 1. El derecho: concepto y acepciones. Las normas jurdicas positivas: con

cepto, estructura, clases y caracteres. El principio de jerarqua normativa. La per
sona en sentido jurdico: concepto y clases; su nacimiento y extincin; capacidad
jurdica y capacidad de obrar. Adquisicin, conservacin y prdida de la naciona
lidad espaola. El domicilio. La vecindad civil......................................................................... 13
Tema 2. La Constitucin Espaola (I): estructura y caracteres de la Constitucin

Espaola de 1978. Los valores de la Constitucin. Los principios del Rgimen
Constitucional: Estado democrtico, Estado de derecho, Estado social, Monar
qua parlamentaria y Estado autonomista. Los derechos y deberes fundamenta
les establecidos en la Constitucin: especial referencia a los derechos fundamen
tales y libertades pblicas, as como a las garantas de los mismos y a la suspen
sin de los derechos y libertades. El Defensor del Pueblo................................................ 37
Tema 3. La Constitucin Espaola (II): de la Corona. De las Cortes Generales. Del

Gobierno y la Administracin. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Ge
nerales. Del Poder Judicial. De la organizacin territorial del Estado. Del Tribunal
Constitucional. De la reforma constitucional........................................................................... 65
Tema 4. La Unin Europea: referencia histrica. El derecho derivado. Institucio

nes ms importantes de la Unin Europea. La cooperacin policial internacional 115
Tema 5. La organizacin y funcionamiento de la Administracin General del

Estado: principios de organizacin, funcionamiento y relaciones con los ciuda
danos; rganos superiores y rganos directivos en la organizacin central. El Go
bierno: composicin, organizacin y funciones; el Gobierno en funciones............. 167
Tema 6. Los funcionarios pblicos: concepto y clases. Adquisicin y prdida de la

condicin de funcionario.................................................................................................................. 199
Tema 7. El Ministerio del Interior: estructura orgnica bsica. La Secretara de

Estado de Seguridad: estructura y funciones.......................................................................... 225
Tema 8. La Direccin General de la Polica. Estructura orgnica y funciones de

los servicios centrales y perifricos del Cuerpo Nacional de Polica. El Cuerpo Na
cional de Polica: funciones, escalas y categoras; sistemas de acceso; rgimen
disciplinario y situaciones administrativas............................................................................... 255
Tema 9. La Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Segu
ridad: disposiciones generales; principios bsicos de actuacin; disposiciones
estatutarias comunes. De las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado: los
derechos de representacin colectiva; el Consejo de Polica; organizacin de las
Unidades de Polica Judicial; de las Policas de las Comunidades Autnomas; de
la colaboracin y coordinacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas;
de las Policas Locales......................................................................................................................... 343
Tema 10. Derecho Penal: concepto. Principios informadores del derecho penal.
La infraccin penal. Concepto material de delito. Grados de ejecucin del delito.
Personas fsicas y jurdicas criminalmente responsables. Las consecuencias jurdi
cas de la infraccin penal. Vigencia temporal y espacial de la Ley Penal. La edad
penal y sus efectos. Circunstancias modificativas de la responsabilidad criminal. 383
Tema 11. Nocin de Derecho Procesal Penal. Concepto de Jurisdiccin y de Com

petencia. Los rganos de la Jurisdiccin Penal. Concepto de denuncia y la obliga
cin de denunciar. La detencin: concepto y duracin. La obligacin de detener.
Los derechos del detenido. El procedimiento de Hbeas Corpus. El Ministerio Fis
cal: funciones. La Polica Judicial.................................................................................................... 425
Tema 12. Medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero. Princi

pios rectores. Sensibilizacin, prevencin y deteccin. Derechos de las mujeres
vctimas de violencia de gnero. Marco normativo y actuaciones encaminadas a
favorecer la igualdad entre hombres y mujeres..................................................................... 469
Tema 13. Introduccin a la Prevencin de Riesgos Laborales. Concepto general

de trabajo. Concepto de salud y condiciones de trabajo. El trabajo y la salud.
Concepto general de riesgos laborales. Principios generales de la actividad pre
ventiva. Concepto de prevencin y proteccin. Consecuencia de los riesgos.
Daos a la salud.................................................................................................................................... 489
Tema 14. Marco normativo bsico en Prevencin de Riesgos Laborales. La Ley

31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales. El Real Decreto 39/1997, por el que
se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin. El Real Decreto 2/2006,
sobre Prevencin de Riesgos Laborales en los funcionarios del Cuerpo Nacional
de Polica. El Real Decreto 67/2010, sobre adaptacin de la Prevencin de Riesgos
Laborales en la Administracin General del Estado. Derechos y deberes bsicos
en materia de Prevencin de Riesgos Laborales................................................................... 505
Ciencias Jurdicas
BLOQUEA
TEMA 1
El derecho: concepto y acepciones.
Las normas jurdicas positivas:
concepto, estructura, clases y
caracteres. El principio de jerarqua
normativa. La persona en sentido
jurdico: concepto y clases; su
nacimiento y extincin; capacidad
jurdica y capacidad de obrar.
Adquisicin, conservacin y prdida
de la nacionalidad espaola.
El domicilio. La vecindad civil
ndice
..
1. El derecho: co n ce p to y acepciones
2 Las norm as jurd icas positivas: concepto, estructura, clases y caracteres
.
3 El p rin cip io de jerarqua norm ativa
4 La persona en sentido jurdico: co n ce p to y clases; su nacim iento y
..
extincin; cap acid ad ju rd ica y cap acid ad de obrar
5 A d q u isici n , conservacin y prdida de la n acionalidad espaola
.
6 El d o m ic ilio
7 La vecindad civil
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA AMD
1. El derecho: concepto y acepciones

Entre los muchos conceptos que se han formulado sobre la Ciencia del Derecho para lograr una
definicin del mismo, sealaremos como ms conocidos los dos siguientes:
- "El conjunto de normas que establece el Estado con carcter general y obligatorio, para facilitar
y regular la convivencia en sociedad"
- "La ordenacin moral, imperativa, de la vida social humana orientada a la realizacin de la
justicia".
Para el estudio de esta disciplina se han hecho una serie de clasificaciones, entre las que men
cionaremos las siguientes:
a) Derecho natural y Derecho positivo:
- Derecho natural es el conjunto de principios universales que tienen su fundamento
en la propia naturaleza humana, es decir, lo que se considera justo o injusto a la luz de
la razn y de los valores permanentes de los hombres. El Derecho natural es inmutable,
universal y objetivo.
- Derecho positivo es el conjunto de normas jurdicas que regulan la vida de una comu
nidad en un momento determinado. El Derecho positivo es cambiante.
b) Derecho pblico y Derecho privado:
- Derecho pblico es el conjunto de normas que regulan la actividad del Estado y dems
Entes pblicos, y sus relaciones entre s o con los particulares (p. ej.: Derecho Adminis
trativo, Derecho Penal, etc.).
- Derecho privado es el conjunto de normas que regulan las relaciones de los ciudada
nos entre s (p. ej.: Derecho Civil, Derecho Mercantil, etc.).
c) Derecho objetivo y Derecho subjetivo:
- Derecho objetivo es el conjunto de normas en s mismas (p. ej.: el Cdigo Penal).
- Derecho subjetivo es el poder que la norma concede a la persona (p. ej.:"toda persona
tiene derecho a la vida, a la propiedad, etc.").
El Derecho, como ciencia viva que es, necesita una serie de fuentes de donde nutrirse y renovar
se constantemente; estas fuentes son las siguientes:
Segn nuestro Cdigo civil (Ce, en adelante), las fuentes del ordenamiento jurdico espaol
son: la Ley, la Costumbre y los Principios Generales del Derecho (art. 1.1 Ce). Carecern de vali
dez las disposiciones que contradigan otra de rango superior (art. 1.2 Ce).
Para su validez, las leyes han de ser: sancionadas (firmadas), promulgadas (ordenado su conoci
miento tras ser firmadas), y publicadas (insertadas en el Boletn Oficial del Estado. BOE en adelante).
La Costumbre es una norma no escrita pero aceptada generalmente por su repetido uso social;
slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden pblico y
que resulte probada (art. 1.3 Ce).
Los Principios Generales del Derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre sin perjuicio
de su carcter informador del ordenamiento jurdico (art. 1.4 Ce).
La Jurisprudencia, como conjunto de sentencias judiciales reiteradas en un mismo sentido,
no es estrictamente una fuente del Derecho, pero s es de indudable valor como gua en su inter
pretacin, hasta el punto que algunos autores la consideran como fuente "indirecta", en unin de
14
MAD EL DERECHO: CONCEPTO Y ACEPCIONES |||||
la Doctrina Cientfica.Tambin se incluyen como fuentes del Derecho losTratados Internacionales

que, vlidamente celebrados y una vez publicados en Espaa, formarn parte del ordenamiento
interno, segn el art. 96 de la Constitucin Espaola (CE, en adelante).
Las leyes entrarn en vigor a los veinte das de su completa publicacin en el BOE, si en ellas
no se dispone otra cosa (art. 2.1 Ce). Las leyes slo se derogan por otras posteriores (art. 2.2 Ce). Las
leyes no tendrn efecto retroactivo si no dispusieren lo contrario (art. 2.3 Ce).
2 ) Actividad 1
Relaciona mediante flechas los siguientes tipos de derecho con la es
pecialidad que le corresponde:
Derecho Pblico Cdigo Penal
Derecho Privado Derecho Administrativo
Derecho Objetivo Derecho mercantil
2. Las normas jurdicas positivas: concepto, estructura,

clases y caracteres
2.1. Concepto
Para el tratamiento de las normas jurdicas, seguiremos en lo esencial las directrices del insigne
civilista Manuel Albaladejo, que define la norma jurdica como '."todo precepto general cuyo fin sea
ordenar la convivencia de la Comunidad y cuya observancia puede ser impuesta coactivamente por el
poder directivo de aqulla".
2.2. Estructura
En la estructura de la norma jurdica dis
tinguiremos dos elementos: un supuesto
de hecho, que consiste en la descripcin de
la conducta humana que una norma quiere
regular, y una consecuencia jurdica, que
es, podamos decir, la amenaza de reaccin
por parte de la justicia si se realiza el su
puesto de hecho previsto. (En el caso de un
delito o falta sera una pena o una medida
de seguridad para quien realice la conducta
que se describe en el mencionado supues
to de hecho).
Illll POLICIA NACIONAL. ESCALA BASICA AMD
2.3. Clases
En cuanto a las clases de normas jurdicas, distinguiremos:
2.3.1. Normas "rgidas" y normas "elsticas"

Normas rgidas o de derecho estricto son aquellas en las que el supuesto de hecho y los efec
tos o consecuencias jurdicas son taxativos, de contenido concreto e invariable (p.ej.: las leyes que
contemplan la mayora de edad o las leyes penales); y normas elsticas o de derecho equitativo,
aquellas otras en las que el supuesto de hecho o la consecuencia jurdica son flexibles, es decir,
no estn determinados concretamente, sino slo indicados mediante conceptos cuyo contenido
puede variar (p. ej.: la buena fe o las buenas costumbres).
2.3.2. Normas "comunes" y normas "particulares"

Normas comunes o universales, que rigen en todo el territorio de que se trate (p.ej.: el Cdigo
penal vigente en toda Espaa), y normas particulares, locales o comarcales, que slo rigen en
una parte del mismo (p. ej.: el Derecho particular de Catalua, Navarra o Aragn).
2.3.3. Normas "necesarias"y normas "supletorias"

Normas necesarias o imperativas, que han de ajustarse forzosamente a la ley (p.ej.: el matrimonio ha
de contraerse en la forma que dispone la ley), y normas supletorias, dispositivas o de Derecho voluntario,
las que no tienen ese forzoso ajuste (p. ej.: las que se desean incluir de comn acuerdo en un contrato).
2.3.4. Normas "generales" y normas "especiales"

Normas generales son aquellas que contienen una regla de aplicacin para todos (p. ej.: ser
competente para autorizar el matrimonio el Juez encargado del Registro Civil y el Alcalde del Muni
cipio donde se celebre el matrimonio o Concejal en quien delegue), y normas especiales, las que
se apartan de la regla general (p. ej.: los plazos especiales de la prescripcin).
2.3.5. Normas "regulares" y normas "excepcionales"

Normas regulares, son aquellas que regulan las relaciones de modo habitual y estable (p. ej.:
las que establece el Ce en relacin con las donaciones), y normas excepcionales, las que se opo
nen a la regla general y se aplican en casos muy concretos.
2.4. Caracteres
Como caracteres de las normas jurdicas citaremos los siguientes:
- Imperatividad, o sea, que mandan o prohben algo; y a ese mandato o a esa prohibicin es
a lo que, en esencia, se puede reducir el contenido de cualesquiera normas.
- Generalidad, es decir, que es un mandato para todos. La generalidad es un carcter esen
cial, por lo tanto, falta cuando se dicta una disposicin para un supuesto individual.
- Coercibilidad, constituye un elemento externo de la propia norma, pues su observancia

puede ser impuesta coactivamente si no se cumple de forma voluntaria.
- Legitimidad, ha de ser justa, y para ello ha de estar en armona con los preceptos del Dere
cho natural del que recibe su carcter de justificacin y legitimidad, como ha sentenciado
nuestro Tribunal Supremo.
Tambin podemos citar como caracteres de las normas la bilateralidad (puesto que nacen
derechos y obligaciones tanto para el que las hace como para quienes vayan dirigidas), y la racio
nalidad (ya que tienen que estar orientadas a la justicia y al bien comn).
Aunque perteneciendo el concepto de control social ms al mundo de la Sociologa que al del
Derecho, hemos de recordar que una forma del control social es evidentemente la norma jurdica,
que de por s contiene un doble elemento motivador, segn sea aceptada su legitimidad por el
ciudadano (motivacin positiva), o bien, aunque no la considere necesaria, la acepta lisa y llana
mente ante la posibilidad de sufrir una sancin (motivacin negativa).
Con arreglo al Ce (art. 3 y ss.), las normas se interpretarn segn el sentido propio de sus pa
labras, en relacin con el contexto, los antecedentes histricos y legislativos, y la realidad social
del tiempo en que han de ser aplicadas, atendiendo fundamentalmente al espritu y finalidad de
aqullas. La equidad habr de ponderarse en la aplicacin de las normas.
Contina el mismo Cdigo haciendo una referencia a la aplicacin analgica de las normas
jurdicas, pero para su mejor comprensin y antes de citar el precepto completo, diremos que en
Derecho se entiende por analoga la aplicacin a una situacin no prevista por la ley, de los princi
pios derivados del ordenamiento jurdico general (analoga iuris) o de las normas que regulan una
situacin semejante (analoga egis).
La analoga permite la aplicacin del Derecho a casos no previstos por l (lagunas de ley). En el
terreno penal, est prohibida la aplicacin analgica de una ley si ello perjudica al reo, pues supone
extender la punibilidad de una norma a supuestos que no prev.
Dicho esto, ya podemos introducirnos en el precepto del artculo 4 del Ce cuando enuncia que,
proceder la aplicacin analgica de las normas jurdicas cuando stas no contemplen un supues
to especfico, pero regulen otro semejante entre los que se aprecie identidad de razn; salvedad
hecha de las leyes penales, las excepcionales y las de mbito temporal, en las que no procede dicha
aplicacin analgica. Las disposiciones del Ce se aplicarn como supletorias en las materias regidas
por otras leyes.
En cuanto a la eficacia general de las normas jurdicas, es de tener en cuenta que la ignorancia
de las leyes no excusa de su cumplimiento; la exclusin voluntaria de la ley aplicable y la renuncia a
los derechos en ella reconocidos, slo sern vlidas mientras no sean contrarias al inters o el orden
pblico ni perjudiquen a terceros. Los actos contrarios a las normas imperativas y a las prohibitivas
son nulos de pleno derecho, salvo que se establezca otra cosa. Si al amparo de una norma, se per
siguen resultados prohibidos por la ley, stos se considerarn ejecutados en fraude de ley, pero no
impedirn la correcta aplicacin de la norma tratada de eludir (art. 6. Ce).
Los derechos debern ejercitarse con arreglo a las exigencias de la buena fe, y la ley no am
parar el abuso del Derecho o el ejercicio antisocial del mismo, y, de existir daos o perjuicios a
terceros, dar lugar a la correspondiente indemnizacin y a la adopcin de las medidas judiciales o
administrativas que impidan la persistencia en el abuso (art. 7 Ce).
Es de sealar q u e :"Las normas jurdicas contenidas en los Tratados Internacionales no sern de

aplicacin directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento jurdico inter
no mediante su publicacin ntegra en el BOE" (art. 1.5 Ce).
HUI POLICIA NACIONAL. ESCALA BASICA AMD
3. El principio de jerarqua normativa

La CE, en su art. 9.3, garantiza el principio de la jerarqua normativa, lo que impide que nin
gn precepto legal pueda ser modificado por otro de rango inferior.
Pero antes de entrar propiamente en el estudio de las diferentes disposiciones que conforman
la jerarqua normativa, veamos qu se entiende por ley.
3.1. La Ley: definiciones

Aunque se han enunciado variadas formas, nos quedamos con las dos siguientes:
- "Ordenacin de la razn, dirigida al bien comn y promulgada solemnemente por aquel que
tiene a su cargo el cuidado de la Comunidad" (Sto. Toms de Aquino).
- "Norma jurdica de carcter general y obligatorio, dictada por los rganos estatales a los que el
ordenamiento jurdico atribuye el Poder Legislativo"
Segn la CE, los titulares de la potestad legislativa son: el Estado (Cortes Generales, art. 66.2
CE), y las Comunidades Autnomas (Asambleas Legislativas de dichas Comunidades, art. 87.2 CE).
La sancin de las leyes de las Cortes Generales corresponde al Rey (art. 62 CE), en el plazo de
15 das (art. 91 CE), y las leyes de las Comunidades Autnomas sern sancionadas por el Presidente
de la Comunidad Autnoma respectiva en nombre del Rey.
3.2. Clases de leyes

En la configuracin de la jerarqua normativa distingui
remos las siguientes clases de leyes:
1. La Constitucin, que es la norma suprema del orde
namiento jurdico y, aunque ser tratada en profundi
dad a lo largo del programa, ya adelantamos que su
contenido vincula a todos los ciudadanos y a los pode
res pblicos; los derechos y libertades fundamentales
.Constitucin Cspnola
que en ella se regulan son de aplicacin directa por
los rganos de la Justicia; y como mandato general,
todas las normas han de ser interpretadas con arreglo
m 9uan Carlos I
I
a los principios contenidos en ella. Snchez Agesta la e E sp a a
defini como "el orden jurdico fundamental de organi toSoolo* que fa presente
zacin que define un rgimen poltico".
i vieren pcntcntcrcn.
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labcl que l&Corh?$ lan
J aprobado 0 cl-Qucbl .es
2. Leyes orgnicas (art. 81.1 CE), son: paol'ratificado la oquiente^
_ f Constitucin________ :
a) Las relativas al desarrollo de los derechos fundamen /ex
tales y de las libertades pblicas (arts. 15-29 CE).
b) Las que aprueben los Estatutos de Autonoma. po rta d a de la Constitucin
Espa ola de 1978
c) Las que regulen el Rgimen Electoral General.
d) Las dems previstas en la Constitucin (Derechos y deberes fundamentales, Fuerzas
Armadas, Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, etc.).
18
Estas leyes son objeto de debate en Comisin y en Pleno, y al terminar se exige votacin de globa-
lidad, o sea, de todo el texto como conjunto. La aprobacin de las leyes orgnicas se hace por ma
yora absoluta del Pleno del Congreso (no en Comisin). Gozan de una especial proteccin, puesto
que permiten impugnar ante el Tribunal Constitucional las leyes ordinarias que pretendan regular
las materias reservadas a las leyes orgnicas (es lo que se conoce como reserva de ley orgnica).
3. Leyes ordinarias son el resto, es decir, las que se dictan para regular materias que no es
tn reservadas a leyes orgnicas. Para la aprobacin de las leyes ordinarias slo es necesaria
mayora simple, pudindose hacer en el Pleno de las Cmaras y tambin por las Comisiones
Legislativas Permanentes, siempre que stas tengan la correspondiente delegacin; bien en
tendido que, en base al art. 75 CE:"El Pleno podr, no obstante, recabaren cualquier momento
el debatey votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido objeto de esta de
legacin" y que: "Quedan exceptuadas de delegacin la reforma constitucional, las cuestiones
internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado".
Dentro de las leyes ordinarias hay que incluir, como especialidades:
- Leyes "marco" o leyes de principios. Son leyes que determinan con precisin los princi
pios, directrices y lmites de otras disposiciones normativas posteriores. Vienen recogidas
en el art. 150.1 CE, y mediante ellas las Cortes Generales, en materias de competencia es
tatal, podrn atribuir a todas o alguna Comunidad Autnoma la facultad de dictar normas
para s mismas en el marco de los principios, bases o directrices fijados por una ley estatal.
( ? ) Recuerda que...
La norma suprema del ordenamiento jurdico es la Constitucin.
- Leyes de "armonizacin". Vienen recogidas en el art. 150. 3 CE, al disponer que el Estado
podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposicio
nes normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a s
tas cuando as lo exija el inters general, correspondiendo la apreciacin de esta necesidad
a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara.
Las relaciones entre las normas de carcter estatal y las emanadas de los rganos compe
tentes de las Comunidades Autnomas no se rigen por el principio de jerarqua, sino por el
principio de competencia, en base al cual, no tendr validez una norma estatal que invada
competencias de las Comunidades Autnomas, si bien el art. 149.3 CE, seala que "las nor
mas estatales prevalecern frente a las de las Comunidades Autnomas en caso de conflicto,
en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de las Comunidades Autnomas".
- Leyes "bsicas". Contempladas en el art. 149.1 CE, al recoger que el Estado tiene competencia
exclusiva en la regulacin de las "condiciones bsicas" que garanticen la igualdad de todos los
espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
- Leyes de "transferencia o delegacin". Por medio de las cuales el Estado podr transferir
o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspon
dientes a materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de
transferencia o delegacin (art. 150.2 CE).
- Leyes "refrendadas". Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser some
tidas a referndum consultivo de todos los ciudadanos; dicho referndum ser convocado
por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno, previamente autorizada por el
Congreso de los Diputados (art. 92 CE).
3.3. Disposiciones legislativas del Gobierno con rango de Ley

La CE (arts. 82 al 86), ha previsto que el Poder Ejecutivo, o ms exactamente el Gobierno (ade
ms de los "Decretos normales"), bajo determinadas condiciones y circunstancias, pueda dictar
disposiciones con fuerza de ley, recibiendo el nombre de: "Decretos-leyes" y "Decretos legislativos"
3.3.1. Decretos-leyes
Segn el mencionado art. 86.1: "En caso de extraordinario y urgente necesidad, el Gobierno podr
dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn
afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de
los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas, ni al Derecho elec
toral general"
Continuando, el art. 86.2: "Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debatey
votacin de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el
plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse expresamen
te dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el Reglamento establecer
un procedimiento especial y sumario".
Finalizando, el art. 86.3:" Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes podrn
tramitarlos como proyectos de ley o por el procedimiento de urgencia".
Como se deduce del articulado, la apreciacin gubernamental de "extraordinaria y urgente ne

cesidad" compete confirmarla o no, en primer lugar al Congreso, convalidando o no el Decreto-ley,
pero en caso de conflicto, ser el Tribunal Constitucional, como garante de la constitucionalidad o
no de esa norma, quien tendr la ltima palabra; de todas maneras el Decreto-Ley entra en vigor
de forma inmediata con todos sus efectos.
3.3.2. Decretos Legislativos

Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de De
cretos Legislativos (art. 85 CE). Esto nos permite diferenciar claramente los Decretos normales del
Gobierno, dictados para aplicar o desarrollar una Ley concreta, de los Decretos Legislativos, en los
que el Gobierno hace uso de una delegacin legislativa de las Cortes, la cual es contemplada por
la CE de la forma siguiente:
- Art. 8 2 .1 ."Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas
con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior" (se excluyen
por tanto las materias cuyo tratamiento requiere una ley orgnica).
- Art. 8 2 .2 ."La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una Ley de Bases cuando su ob
jeto sea la formacin de textos articulados o por Ley Ordinaria cuando se trate de refundir varios
textos legales en uno solo" (en el caso de desarrollar Leyes de Bases en textos articulados, el
Parlamento aprueba las lneas generales y confiere autorizacin al Gobierno para que entre
en los detalles, siendo reseable q u e"las Leyes de Bases no podrn en ningn caso autorizar
la modificacin de la propia Ley de Bases, ni facultar para dictar normas con carcter retroacti
vo", segn dispone el art. 83 CE; en el segundo caso, mediante una ley ordinaria se autoriza
al Gobierno a refundir varios textos legales en uno solo, debidamente sistematizado).
AMD EL DERECHO: CONCEPTO Y ACEPCIONES |||||
3.3.3. Tratados internacionales

Son acuerdos celebrados entre naciones independientes regulados por el Derecho internacio
nal. (Para su estudio pormenorizado y, debido a su mejor encaje sistemtico, nos remitimos a la
exposicin que sobre los mismos hacemos en el Tema 3, apartado 2.12 de este Temario).
3.3.4. Disposiciones emanadas de la potestad reglamentaria del Gobierno

Para poder realizar su misin, el Gobierno se ha de valer de una serie de disposiciones, que son
las llamadas: Decretos, rdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno, rdenes Ministeriales
y disposiciones de autoridades y rganos inferiores.
Por todo lo expuesto anteriormente, la jerarqua normativa queda ordenada de la siguiente
manera:
- Constitucin.
- Leyes orgnicas.
- Leyes ordinarias (en sus diferentes modalidades).
- Decretos-leyes.
- Decretos legislativos.
- Decretos.
- rdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
- rdenes Ministeriales.
- Disposiciones de Autoridades y rganos inferiores.
Actividad 2
Ordena jerrquicamente las siguientes Normas Jurdicas:
Decreto
Constitucin U
Ley orgnica
Decreto legislativo
3.4. Los Reglamentos
Segn Garrido Falla, el Reglamento es toda disposicin jurdica de carcter general dictada
por la Administracin Pblica y con valor subordinado a la Ley. Por lo tanto es consecuencia de
las competencias propias que el ordenamiento jurdico concede a la Administracin, y de ah que
los Reglamentos, al emanar de la Administracin, estn sometidos al principio de legalidad y son
susceptibles, en su caso, de ser fiscalizados por la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
HUI POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA AMD
La titularidad de la "potestad reglamentaria" la asigna la Constitucin al Gobierno (que lo hace

mediante Reales Decretos del Consejo de Ministros; Decretos; rdenes de las Comisiones Delega
das del Gobierno; rdenes Ministeriales y las disposiciones o resoluciones de autoridades y rga
nos inferiores), Comunidades Autnomas, Plenos de los Ayuntamientos y Diputaciones Provincia
les y a los Alcaldes, cada uno dentro de sus respectivas competencias.
El citado autor clasifica los Reglamentos de la siguiente manera:
a) Por razn del sujeto que los dicta en: estatales, autonmicos, locales e institucionales (se
definen atendiendo a su mencionado mbito).
b) Por la relacin existente entre los Reglamentos y la Ley en:
- Ejecutivos (o secundum legem), que se limitan a desarrollar los preceptos previamente
sentados en una ley formal.
- Independientes (o proeter legem), que se dictan prescindiendo de cualquier Ley ante
rior, para regular relaciones o situaciones en las que no existe una ley previa.
- De necesidad (o contro legem), que son los dictados por las Autoridades administrativas
en caso de emergencia (p. ej. los dados por los Alcaldes en caso de epidemia). De ello se
deduce que el lmite ms importante a tener en cuenta es la temporalidad de su vigencia.
c) Por su contenido en:
- Internos, dirigidos a los funcionarios pblicos.
- Externos, dirigidos a los particulares.
Actividad 3
Cmo denominamos a la disposicin jurdica de carcter general
dictada por la Administracin Pblica y que presenta un valor subor
dinado a la Ley?
4. La persona en sentido jurdico: concepto y clases;

su nacimiento y extincin; capacidad jurdica y
capacidad de obrar
4.1. Concepto
El ms aceptado es aquel que considera persona a todo ser capaz de derechos y obligaciones,
o sea, capaz de ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurdicas, por lo tanto el hecho de ser persona
lleva consigo una "aptitud" que se llama personalidad o capacidad jurdica, cosa distinta del concep
to de capacidad de obrar o de ejercicio, que es la posibilidad de actuar jurdicamente por s mismo.
Respecto a las personas naturales, nuestro Ce expresa, en su artculo 29:" El nacimiento determi
na la personalidad; pero el concebido se tiene por nacido para todos los efectos que le sean favorables,
siempre que nazca con las condiciones que expresa el artculo siguiente"; y as el artculo 30 manifiesta
que: "La personalidad se adquiere en el momento del nacimiento con vida, una vez producido el entero
desprendimiento del seno materno".
As, por ejemplo, un menor de edad puede tener capacidad jurdica para recibir una herencia
y no tener en ese momento capacidad de obrar para administrarla por s mismo. Por lo tanto, la
capacidad jurdica se adquiere al nacer, y la capacidad de obrar (como ya hemos dicho, llamada
tambin capacidad de ejercicio), al cumplir la mayora de edad civil que actualmente est fijada
en 18 aos (art. 12 CE), si bien antes de cumplir esa edad y con ciertos requisitos y condiciones
(que sobre ello trata el CC en sus artculos 314 a 328), se tienen ciertas capacidades, por ejemplo:
la de 14 aos para poder hacer testamento y testificar y la de 16 aos para poder emanciparse.
Adems, aadir que la capacidad de obrar tiene tres manifestaciones: "negocial" (poder realizar
actos jurdicos), "procesal" (poder actuar vlidamente en juicio), y "penal" (discernir y actuar con
arreglo a las normas penales).
El artculo 32 Ce, dispone: "/a personalidad civil se extingue por la muerte de las personas".
De lo expuesto han nacido varias teoras sin ms trascendencia que la doctrinal, pero que su
aceptacin o rechazo ha dado lugar a una ms que confusa discusin sobre el tema del aborto, as
la teora del "nasciturus" (opina que hay vida desde la concepcin hasta el nacimiento); la teora
de la "viabilidad" (exige del feto que nazca vivo y viable); la teora de la "concepcin" (dice que
hay vida desde la concepcin); la teora del "nacimiento" (slo acepta la existencia de vida desde el
nacimiento) y la teora "eclctica" (combinacin de la del nacimiento y la de la concepcin).
Ya hemos dicho que la capacidad de obrar es la posibilidad de actuar jurdicamente por s mis
mo, pero esta capacidad puede ser plena o limitada; como causas ms importantes de esta limita
cin podemos citar:
- La incapacitacin, si bien nadie puede ser declarado incapaz, sino por sentencia judicial en
virtud de las causas establecidas en la Ley (art. 199 Ce), y adems, la sentencia que declare
la incapacitacin determinar la extensin y los lmites de esta, as como el rgimen de
tutela o guarda a que haya de quedar sometido el incapacitado (art. 210 Ce).
- La prodigalidad, que se aplica a las personas que con su conducta desordenada ponen en
peligro su patrimonio y la subsistencia de su familia. Esta causa limitativa de la capacidad
de obrar ha de ser declarada por sentencia judicial (arts. 294 y ss. Ce).
4.2. Clases de personas

El Ce (arts. 29 y ss.), distingue dos clases de personas: naturales y jurdicas.
4.2.1. Personas naturales (llamadas tambin fsicas o individuales)

Son los seres humanos. El nacimiento determina la personalidad; pero el concebido se tiene
por nacido para todos los efectos que le sean favorables, etc. (artculo 29, ya expuesto anteriormen
te con las modificaciones habidas). La personalidad civil se extingue por la muerte de la persona. Se
entiende por edad el tiempo que lleva viviendo una persona desde el momento de nacer; para el
cmputo de los aos de la mayora de edad se incluir completo el da del nacimiento.
La prioridad del nacimiento, en el caso de partos dobles, da al primer nacido los derechos que
la ley reconozca al primognito (art. 31, Ce).
4.2.2. Personas jurdicas (llamadas tambin colectivas, incorporales

o morales)
En realidad son una ficcin creada por el Derecho como necesidad ineludible, y as el Ce (art. 35
y ss.), reconoce como tales:
1. Las corporaciones, asociaciones y fundaciones de inters pblico reconocidas por la ley. Su

personalidad empieza desde el instante mismo en que, con arreglo a Derecho, hubiesen
quedado vlidamente constituidas.
2. Las asociaciones de inters particular, sean civiles, mercantiles o industriales, a las que la ley
conceda personalidad propia, independiente de la de cada uno de los asociados.
El citado texto legal cataloga como personas jurdicas: las corporaciones (organizaciones crea
das con el objetivo fundamental de la defensa de sus asociados, p. ej.: los Colegios de Abogados),
cuya capacidad civil se regular por las leyes que las hayan creado o reconocido; las asociaciones
(uniones de personas organizadas para la consecucin de un fin comn, p. ej.: un partido poltico),
que se regular por sus estatutos, y las fundaciones (persona jurdica que posee un patrimonio
destinado a llevar a cabo actividades sociales sin nimo de lucro, p. ej.: las ONGs), que se regir por
las reglas de su institucin.
Las personas jurdicas pueden adquirir y poseer bienes de todas clases, as como contraer obli
gaciones y ejercitar acciones civiles o criminales, conforme a las leyes y reglas de su constitucin
(art. 38 Ce).
5. Adquisicin, conservacin y prdida de la nacionalidad

espaola
5.1. Introduccin
Podemos decir que la nacionalidad es el vnculo que une a cada persona con un Estado
determinado; es por tanto la pertenencia a una Nacin que lleva consigo el derecho a ser protegi
do por sus leyes y autoridades. El profesor De Castro la define como la cualidad de pertenecer a
una comunidad nacional, organizada en forma de Estado. A la persona que no posee ninguna
nacionalidad se le llama aptrida.
5.2. Adquisicin de la nacionalidad espaola

Lo relativo a la nacionalidad lo contempla el art. 11 de la CE que dice:
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo estableci

do por la Ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de "doble nacionalidad" con los pases iberoamericanos
o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos
mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn
naturalizarse los espaoles, sin perder su nacionalidad de origen. Respecto a esta "doble
nacionalidad", es cierto que una persona puede poseerla, si bien slo podr ejercer al tiem
po una de ellas y no las dos. Esta situacin de "doble nacionalidad" puede darse: "de hecho"
(segn la preferencia legislativa en cada pas sobre el derecho de la sangre o del suelo), o
"de derecho" (segn Tratados o Convenios Internacionales).
Siguiendo la regulacin que fija el Ce en sus artculos 17 y siguientes, distinguiremos dos formas
de adquirir la nacionalidad espaola: a) originaria (distinguiendo entre el llamado ius sanguinis o
derecho de la sangre, es decir, por la pertenencia del nacido a una determinada estirpe familiar y
el denominado ius soli o derecho del suelo, es decir por el lugar de nacimiento) y b) derivativa.
- Adquisicin originaria, segn dispone el art. 17.1 del Ce al decir que son espaoles de
origen:
a) Los nacidos de padre o madre espaoles. (Se entiende que sea cual sea el lugar de su
nacimiento y bastando que uno de sus progenitores sea espaol).
b) Los nacidos en Espaa de padres extranjeros si, al menos, uno de ellos hubiera nacido
tambin en Espaa. Se exceptan los hijos de funcionario diplomtico o consular acre
ditado en Espaa.
c) Los nacidos en Espaa de padres extranjeros, si ambos carecieren de nacionalidad o si

la legislacin de ninguno de ellos atribuye al hijo una nacionalidad.
d) Los nacidos en Espaa cuya filiacin no resulte determinada. A estos efectos, se presu
men nacidos en territorio espaol los menores de edad cuyo primer lugar conocido de
estancia sea territorio espaol.
Y contina el art. 17.2 del Ce, diciendo:
"La filiacin o el nacimiento en Espaa, cuya determinacin se produzca despus de los die
ciocho aos de edad, no son por s solos causa de adquisicin de la nacionalidad espaola. El
interesado tiene entonces derecho a optar por la nacionalidad espaola de origen en el plazo
de dos aos a contar desde aquella determinacin".
- Adquisicin derivativa. Se puede adquirir la nacionalidad espaola bajo este nombre en

los casos siguientes:
a) Por posesin y utilizacin continuada (art. 18 Ce): la posesin y utilizacin continua

da de la nacionalidad espaola durante diez aos, con buena fe y basada en un ttulo
inscrito en el Registro Civil, es causa de consolidacin de la nacionalidad, aunque se
anule el ttulo que la origin.
b) Por adopcin (art. 19.1 Ce): el extranjero menor de dieciocho aos adoptado por un
espaol adquiere, desde la adopcin, la nacionalidad espaola de origen.
Si el adoptado es mayor de dieciocho aos, podr optar por la nacionalidad espaola

de origen en el plazo de dos aos a partir de la constitucin de la adopcin (art. 19.2 Ce).
c) Por derecho de opcin (art. 20, Ce):
1. Tienen derecho a optar por la nacionalidad espaola:
Las personas que estn o hayan estado sujetas a la patria potestad de un espaol.
Aquellas cuyo padre o madre hubiera sido originariamente espaol y nacido en

Espaa.
* Las que se hallen comprendidas en los ltimos apartados de los artculos 17.2 y
19.2 vistos anteriormente.
2. La declaracin de opcin se formular:
Por el representante legal del optante, menor de catorce aos o incapacitado.

En este caso la opcin requiere autorizacin del encargado del Registro Civil del
domicilio del declarante, previo dictamen del Ministerio Fiscal. Dicha autoriza
cin se conceder en inters del menor o incapaz.
* Por el propio interesado, asistido por su representante legal, cuando aqul sea
mayor de catorce aos o cuando, an estando incapacitado, as lo permita la
sentencia de incapacitacin.
Por el interesado, por s solo, si est emancipado o es mayor de dieciocho aos.

La opcin caducar a los veinte aos de edad, pero si el optante no estuviera
emancipado segn su ley personal al llegar a los dieciocho aos, el plazo para
optar se prolongar hasta que transcurran dos aos desde la emancipacin.
Por el interesado, por s solo, dentro de los dos aos siguientes a la recuperacin
de la plena capacidad. Se excepta el caso en que haya caducado el derecho de
opcin conforme al apartado c) anterior.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el ejercicio del derecho de op

cin previsto en el apartado 1.b) de este artculo no estar sujeto a lmite alguno de
edad.
d) Por carta de naturaleza (art. 21 Ce):
1. La nacionalidad espaola se adquiere por carta de naturaleza, otorgada discrecio

nalmente mediante Real Decreto, cuando en el interesado concurran circunstancias
excepcionales.
2. La nacionalidad espaola tambin se adquiere por residencia en Espaa, en las

condiciones que seala el artculo siguiente y mediante la concesin otorgada por
el Ministerio de Justicia, que podr denegarla por motivos razonados de orden p
blico o inters nacional.
3. En uno y otro caso la solicitud podr formularla:
* El interesado emancipado o mayor de dieciocho aos.
* El mayor de catorce aos asistido por su representante legal.
* El representante legal del menor de catorce aos.
El representante legal del incapacitado, o el incapacitado por s solo o debida

mente asistido, segn resulte de la sentencia de incapacitacin.
En este caso y en el anterior, el representante legal slo podr formular la solicitud

si previamente ha obtenido autorizacin conforme a lo previsto en la letra a), del
apartado 2 del artculo anterior.
4. Las concesiones por carta de naturaleza, o por residencia, caducan a los ciento
ochenta das siguientes a su notificacin, si en este plazo no comparece el interesa
do ante funcionario competente para cumplir los requisitos del artculo 23.
El art. 22 pone de manifiesto lo siguiente:
1. Paro lo concesin de lo nocionolidod por residencio se requiere que sto hoyo durodo diez aos.
Sern suficientes cinco aos poro los que hoyan obtenido lo condicin de refugiado, y dos aos
cuando se trote de nocionales de origen de pases Iberoamericanos, Andorra, Filipinos, Guineo
Ecuotoriol o Portugal o de "sefardes"; sobre estos ltimos: "El 7 de febrero de 2014, el Consejo de
Ministros oprob un anteproyecto de ley por el que en su momento se modificara el artculo 23
del Ce, con objeto de focilitor lo adquisicin de lo nocionolidod espaolo o los judos sefardes,
sin necesidad de renuncio o lo nocionolidod que tengan en lo fecho que se indique ol transfor
marse dicho anteproyecto en ley"
2. Bastar tiempo de residencia de un ao para:

a) El que haya nacido en territorio espaol.
b) El que no haya ejercitado oportunamente a facultad de optar.
c) El que haya estado sujeto legalmente a la tutela, guarda o acogimiento de un ciudadano o
Institucin espaoles durante dos aos consecutivos, incluso si continuare en esta situacin
en el momento de la solicitud.
d) El que al tiempo de la solicitud llevare un ao casado con espaol o espaola y no estuviere
separado legalmente o de hecho.
e) El viudo o viuda de espaola o espaol, si a la muerte del cnyuge no existiera separacin
legal o de hecho.
f) El nacido fuera de Espaa de padre o madre, abuelo o abuela, que originariamente hubie
ran sido espaoles.
3. En todos los casos, la residencia habr de ser legal, continuada e inmediatamente anterior a la
peticin.
A los efectos de lo previsto en el prrafo d) del apartado anterior, se entender que tiene resi
dencia legal en Espaa el cnyuge que conviva con funcionario diplomtico o consular espaol
acreditado en el extranjero.
4. El interesado deber justificar, en el expediente regulado por la legislacin del Registro Civil,
buena conducta cvica y suficiente grado de integracin en la sociedad espaola.
5. La concesin o denegacin de la nacionalidad por residencia deja a salvo la va judicial conten-
cioso-administrativa.
Hay que tener en cuenta el contenido del art. 23, que expresa: Son requisitos comunes para la vali
dez de la adquisicin de la nacionalidad espaola por opcin, carta de naturaleza o residencia:
a) Que el mayor de catorce aos, y capaz para prestar una declaracin por s, jure o prometa
fidelidad al Rey y obediencia a la Constitucin y a las leyes.
b) Que la misma persona declare que renuncia a su anterior nacionalidad. Quedan a salvo de
este requisito los naturales de pases mencionados en el apartado 1 del artculo 24.1. (Que
relatamos en el apartado 6.3. del presente tema).
c) Que la adquisicin se inscriba en el Registro Civil.
5.3. Prdida de la nacionalidad espaola

Segn la Constitucin: "La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo
con lo establecido por la ley" (art. 11.1 CE); y aade: "Ningn espaol de origen podr ser privado de
su nacionalidad" (art. 11.2 CE). En base a ello el Ce regula la prdida de la nacionalidad espaola en
sus artculos 24 (por adquisicin voluntaria de otra) y 25 (por sentencia judicial).
Artculo 24.
1. Pierden la nacionalidad espaola los emancipados que, residiendo habitualmente en el extranje

ro, adquieran voluntariamente otra nacionalidad o utilicen exclusivamente la nacionalidad extranjera
que tuvieran atribuida antes de la emancipacin. La prdida se producir una vez que transcurran tres
aos a contar, respectivamente, desde la adquisicin de la nacionalidad extranjera o desde la emanci-
pocin. No obstante, los interesados podrn evitar la prdida si dentro del plazo indicado declaran su
voluntad de conservar la nacionalidad espaola al encargado del Registro Civil. La adquisicin de la na
cionalidad de pases iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal, no es bastante
para producir, conforme a este apartado, la prdida de la nacionalidad espaola de origen.
2. En todo caso, pierden la nacionalidad espaola los espaoles emancipados que renuncien expre
samente a ella, si tienen otra nacionalidad y residen habitualmente en el extranjero.
3. Los que habiendo nacido y residiendo en el extranjero ostenten la nacionalidad espaola por ser
hijos de padre o madre espaoles, tambin nacidos en el extranjero, cuando las leyes del pas donde
residan les atribuyan la nacionalidad del mismo, perdern, en todo caso, la nacionalidad espaola si
no declaran su voluntad de conservarla ente el encargado del Registro Civil en el plazo de tres aos, a
contar desde su mayora de edad o emancipacin.
4. No se pierde la nacionalidad espaola, en virtud de lo dispuesto en este precepto, si Espaa se
hallare en guerra.
Contina el mismo texto legal diciendo, en su artculo 25:
/. Los espaoles que no lo sean de origen, perdern la nacionalidad:
a) Cuando durante un perodo de tres aos utilicen exclusivamente la nacionalidad a la que
hubieran declarado renunciar al adquirir la nacionalidad espaola.
b) Cuando entren voluntariamente al servicio de las armas o ejerzan cargo poltico en un Esta
do extranjero contra la prohibicin expresa del Gobierno.
2. La sentencia firme que declare que el interesado ha incurrido en falsedad, ocultacin o fraude en
la adquisicin de la nacionalidad espaola produce la nulidad de tal adquisicin, si bien no se
derivarn de ella efectos perjudiciales para terceros de buena fe. La accin de nulidad deber ejer
citarse por el Ministerio Fiscal de oficio o en virtud de denuncia, dentro del plazo de quince aos.
@ Actividad 4
Se puede adquirir la nacionalidad espaola de origen:
a) Por residencia.
b) Por carta de naturaleza.
c) Por nacer de madre espaola.
5.4. Recuperacin de la nacionalidad espaola
Se encuentra regulada en el artculo 26 del Ce con el contenido que sigue:
1. Quien haya perdido la nacionalidad espaola podr recuperarla cumpliendo los siguientes re
quisitos:
a) Ser residente legal en Espaa. Este requisito no ser de aplicacin a los emigrantes ni a los
hijos de emigrantes. En los dems casos podr ser dispensado por el Ministerio de Justicia
cuando concurran circunstancias excepcionales.
b) Declarar ante el encargado del Registro Civil su voluntad de recuperarla nacionalidad espaola.
c) Inscribir la recuperacin en el Registro Civil.
2. No podrn recuperar o adquirir, en su caso, la nacionalidad espaola, sin previa habilitacin

concedida discrecionalmente por el Gobierno los que se encuentren incursos en cualquiera de
los supuestos previstos en el art. 25 del Ce (ya visto anteriormente).
( 7) Recuerda que...
Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
6. El domicilio
Segn el Tribunal Constitucional, "domicilio" es la sede jurdica de la persona donde ejercita
los derechos y cumple las obligaciones por tener su residencia habitual.
De este anterior concepto hay que distinguir el de "residencia" que, segn el mismo Alto Tri
bunal, supone el lugar donde la persona se encuentra accidental o transitoriamente sin llegar
a la permanencia domiciliaria.
Como vemos la nota diferenciadora es en el domicilio la"habitualidad", mientras que la resi

dencia se caracteriza por serlo de "forma espordica o accidental".
Nuestro Derecho civil contempla tres clases de domicilio:
a) Real o voluntario (art. 40 Ce):"Para el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obli
gaciones civiles, el domicilio de las personas naturales es el lugar de su residencia habitual, y, en
su caso, el que determine la Ley de Enjuiciamiento Civil" (p. ej.: donde uno est empadronado).
Y contina diciendo el art. 41 del Ce: "Cuando ni la ley que las haya creado o reconocido, ni
los estatutos o las reglas de fundacin fijaren el domicilio de las personas jurdicas, se entender
que lo tienen en el lugar en que se halle establecida su representacin legal, o donde ejerzan las
principales funciones de su instituto".
b) Legal o necesario. Es el que fija la ley en funcin del que tiene otra persona o entidad de
la cual se depende. Como ejemplos de esta clase de domicilio podemos citar: el de los hijos
sujetos a la patria potestad que ser el de sus padres; como tambin ser el de sus tutores
o guardadores para el caso de menores o incapacitados; el de los comerciantes ser el de la
localidad que fijen como centro de sus operaciones; el de los militares y funcionarios ser
donde est emplazado su lugar de destino; y por ltimo el matrimonial, que ser fijado por
los cnyuges de comn acuerdo y, en caso de discrepancia, resolver el Juez, teniendo en
cuenta el inters de la familia.
El domicilio de los diplomticos residentes en el extranjero por razn de su cargo, que gocen
del derecho de extraterritorialidad, ser el ltimo que hubieren tenido en territorio espaol.
c) Electivo o especial. Es el que se escoge para determinados actos jurdicos, independiente

mente de que se resida habitualmente, o no, en l (p. ej.: el que se fija para la celebracin de
un contrato).
Nuestra Carta Magna considera como un indispensable principio de libertad, la salvaguarda

del derecho a la intimidad del domicilio y a su libre eleccin, y as dispone en su art. 18.2: "El do
micilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimiento del titular o
resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito". Y en el art. 19: "Los espaoles tienen derecho a
elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional".
En cuanto al derecho a la inviolabilidad del domicilio, es obligada una referencia a la Ley Org
nica 1/92, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana (conocida popularmente
como "Ley Corcuera"), en la que, en su artculo 21.2, se estableca que "las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad podrn entrar en un domicilio y efectuar registro en l (adems de por las ya conocidas
causas de flagrante delito, mandamiento judicial o consentimiento del titular del derecho), cuando
los Agentes actuantes tengan conocimiento fundado que les permita tener constancia de que en
ese domicilio se est cometiendo, o se acaba de cometer, un delito relativo al trfico de drogas y se
debe actuar" precepto declarado inconstitucional por Sentencia 341/93, de 18 de noviembre, del
Tribunal Constitucional. En el fondo se trata de una forma de delito flagrante, relacionado con el
trfico de estupefacientes.
Respecto al domicilio, cabe sealar que el art. 554 de la LECrim., considera domicilios particula
res, a los efectos de su entrada y registro:
1. Los Palacios Reales, estn o no habitados por el Monarca al tiempo de efectuar la entrada o
registro.
2. El edificio o lugar cerrado, o la parte de l destinada principalmente a habitacin de cual

quier espaol o extranjero residente en Espaa y de su familia.
3. Los buques mercantes espaoles.
Y por ltimo, aadir que el Tribunal Constitucional (enero, 2002), derog la norma que permita
registros en los hoteles sin orden judicial, en contra del artculo 557 de la citada LECrim., que deca:
"Las tabernas, casas de comidas, posadas y fondas, no se reputarn como domicilio de los que se en
cuentren o residan en ellas accidental o temporalmente, y lo sern tan slo de los taberneros, hosteleros,
posaderos y fondistas que se hallen a su frente y habiten all con sus familias en la parte del edificio a
este servicio destinada".
Este Tribunal considera que las habitaciones de los hoteles pueden constituir domicilio de sus
huspedes, ya que, en principio, son lugares idneos para que en las mismas se desarrolle la vida
privada. Matiza, no obstante, que ello no significa que las habitaciones de los hoteles no puedan ser
utilizadas tambin para realizar otro tipo de actividades de carcter profesional, mercantil o de otra
naturaleza, en cuyo caso no se considerarn domicilio de quien las usa a tales fines.
El mencionado Tribunal declara inconstitucional el precepto "por cuanto excluye expresamente

la posibilidad de que las habitaciones de los huspedes de los hoteles puedan considerarse su domicilio
a los efectos de que la entrada y registro en las mismas requieran autorizacin judicial".
Aclara que "ni la accidentalidad, temporalidad o ausencia de habitualidad del uso de la habitacin
del hotel (apreci antes que los trminos "posada" o "fonda", propios del momento en que se redact la
norma en el ao 1882, equivalen a nuestro actual "hotel"...) pueden constituir obstculos a su considera
cin como domicilio de los c lie n te s De esta forma, siempre que en ellas se desarrolle la vida privada,
las habitaciones de los hoteles entran dentro del mbito de proteccin del artculo 18 de la Norma
Fundamental. Esta declaracin se traduce en que no podrn ser registradas sin orden judicial o sin
consentimiento de su titular, fuera de los casos ya establecidos.
7. La vecindad civil
La vecindad civil se regula en el Ttulo Preliminar, Captulo V del Ce, y concretamente en los
artculos 13 y siguientes.
El art. 14.1 Ce, nos dice que "la sujecin al derecho civil comn o ol especial o foral se determina
por la vecindad civil", es decir, que dependiendo del territorio en que habitemos, estaremos sujetos
a un derecho civil foral si existe en ese lugar, y, de no existir, lo estaremos al derecho civil comn.
Contina el mismo cuerpo legal expresando:
A rt 14.2. Tienen vecindad civil en territorio de derecho comn, o en uno de los de derecho especial
o foral, los nacidos de padres que tengan tal vecindad.
Por la adopcin, el adoptado no emancipado adquiere la vecindad civil de los adoptantes.
A rt 14.3. Si al nacer el hijo, o al ser adoptado, los padres tuvieren distinta vecindad civil, el hijo
tendr la que corresponda a aqul de los dos respecto del cual la filiacin haya sido determinada antes;
en su defecto, tendr la del lugar de nacimiento y, en ltimo trmino, la vecindad de derecho comn.
Sin embargo los padres, o el que de ellos ejerza o le haya sido atribuida la patria potestad, podrn
atribuir al hijo la vecindad civil de cualquiera de ellos en tanto no transcurran los seis meses siguientes
al nacimiento o a la adopcin.
La privacin o suspensin en el ejercicio de la patria potestad, o el cambio de vecindad de los padres,
no afectarn a la vecindad civil de los hijos.
En todo caso el hijo, desde que cumpla catorce aos y hasta que transcurra un ao despus de su
emancipacin, podr optar bien por la vecindad civil del lugar de su nacimiento, bien por la ltima ve
cindad de cualquiera de sus padres. Si no estuviera emancipado, habr de ser asistido en la opcin por
el representante legal.
Art. 14.4. El matrimonio no altera la vecindad civil. No obstante, cualquiera de los cnyuges no
separados, ya sea legalmente o de hecho, podr, en todo momento, optar por la vecindad civil del otro.
Art. 14.5. La vecindad civil se adquiere:

a) Por residencia continuada durante dos aos, siempre que el interesado manifieste ser esa su
voluntad.
b) Por residencia continuada de diez aos, sin declaracin contra de este plazo. Ambas declaracio
nes se harn constar en el Registro Civil y no necesitarn ser reiteradas.
i) Actividad 5
Indique si la siguiente cuestin es verdadera o falsa:
Si al nacer el hijo, o al ser adoptado, los padres tuvieren distinta

vecindad civil, el hijo tendr la que corresponda a aquel de los dos
respecto del cual la filiacin haya sido determinada despus; en su
defecto, tendr la vecindad de derecho comn y, en ltimo trmino,
el lugar del nacimiento.
Verdadera Falsa
Art. 14.6. En coso de duda prevalecer la vecindad civil que corresponda al lugar de nacimiento.
Sobre esta materia, el art. 15 del Ce, pone de manifiesto:
1. El extranjero que adquiera la nacionalidad espaola deber optar, al inscribir la adquisicin de

la nacionalidad, por cualquiera de las vecindades siguientes:
a) La correspondiente al lugar de residencia.
b) La del lugar de nacimiento.
c) La ltima vecindad de cualquiera de sus progenitores o adoptantes.
d) La del cnyuge.
Esta declaracin de opcin se formular, atendiendo a la capacidad del interesado para ad

quirir la nacionalidad, por el propio optante, por s o asistido de su representante legal, o por
este ltimo. Cuando la adquisicin de la nacionalidad se haga por declaracin o a peticin del
representante legal, la autorizacin necesaria deber determinar la vecindad civil por la que se
ha de optar.
2. El extranjero que adquiera la nacionalidad por carta de naturaleza tendr la vecindad ci

vil que el Real Decreto de concesin determine, teniendo en cuenta la opcin de aqul, de
acuerdo con lo que dispone el apartado anterior u otras circunstancias que concurran en el
peticionario.
3. La recuperacin de la nacionalidad espaola lleva consigo la de aquella vecindad civil que os

tentara el interesado al tiempo de su prdida.
4. La dependencia personal respecto a una comarca o localidad con especialidad civil propia o
distinta, dentro de la legislacin especial o toral del territorio correspondiente, se regir por las
disposiciones de este artculo y las del anterior.
Hay que tener en cuenta que el cambio de vecindad civil se produce por residir habitualmente
diez aos seguidos en provincias o territorios de diferente legislacin civil, salvo que antes de fina
lizar este plazo el interesado formule declaracin.
Por otra parte, entre los elementos que habamos mencionado como constituyentes del Muni
cipio, figura en lugar preferente, como no poda ser de otra forma, la poblacin, es decir fundamen
talmente "los vecinos", que inscritos en el Padrn Municipal lo conforman.
La ley marca taxativamente los derechos y deberes del vecino, que son:
1. Ser elector y elegible de acuerdo con la legislacin electoral.
2. Participar en la gestin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su caso,

cuando la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos sea interesada por los rga
nos de gobierno y administracin municipal.
3. Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y acceder a los
aprovechamientos comunales conforme a las normas aplicables.
4. Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a la

realizacin de las competencias municipales.
5. Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin Municipal

en relacin a todos los expedientes y documentacin municipal de acuerdo con el art. 105
de la CE.
6. Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la ley.
7. Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico,

en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carcter obligatorio.
8. Ejercer la iniciativa popular.
9. Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

Solucin a las actividades
Solucin actividad 1.
Derecho Publico Cdigo Penal
Derecho Privado Derecho Administrativo
Derecho Objetivo Derecho mercantil
- Decreto 0
- Constitucin 1
- Ley orgnica 2
- Decreto legislativo 3
Reglamento
a) Por residencia.
b) Por carta de naturaleza.
c) Por nacer de madre espaola. 0

Falso. Si al nacer el hijo, o al ser adoptado, los padres tuvieren distinta vecindad civil, el
hijo tendr la que corresponda a aquel de los dos respecto del cual la filiacin haya sido
determinada antes; en su defecto, tendr la del lugar del nacimiento y, en ltimo trmino,
la vecindad de derecho comn.
TEMA 2
La Constitucin Espaola (I):
estructura y caracteres de la
Constitucin Espaola de 1978
La Constitucin Espaola (I): estructura y caracteres de la

Constitucin Espaola de 1978. Los valores de la Constitucin.
Los principios del Rgimen Constitucional: Estado
democrtico, Estado de derecho, Estado social, Monarqua
parlamentaria y Estado autonomista. Los derechos y deberes
fundamentales establecidos en la Constitucin: especial
referencia a los derechos fundamentales y libertades pblicas,
as como a las garantas de los mismos y a la suspensin de
los derechos y libertades. El Defensor del Pueblo
ndice
1. La C o n stitu cin Espaola: estructura y caracteres de la C onstitucin
..Espaola de 1978
2 Los valores de la C onstitucin
3 Los p rin cip io s del Rgim en Constitucional: Estado dem ocrtico,
Estado de derecho, Estado social, M onarq ua parlam entaria y Estado
.autonom ista
4 Los d erechos y deberes fu n d am en tales estab lecid os en la Constitucin:
especial referencia a los d erechos fu n d am en tales y libertades pblicas,
as co m o a las garantas de los m ism os y a la suspensin de los
..d erechos y libertades

5 G arantas y suspensin de los d erechos y libertades
6 El D efensor del Pueblo
1. La Constitucin Espaola: estructura y caracteres

de la Constitucin Espaola de 1978
Con carcter general, la Constitucin Espaola (CE en adelante), es el texto normativo funda
mental, "la Ley de Leyes", cuya finalidad es regular el comportamiento poltico del Estado y de los
rganos que lo componen, estableciendo las normas por las que se gobierna el pueblo.
Snchez Agesta la define com o"normo escrito, codificada, de carcter supremo dentro del orde
namiento y que sirve de base para la convivencia de los ciudadanos y los poderes pblicos.
La "Carta Magna" supone una garanta contra cualquier extralimitacin o abuso de los poderes
pblicos, al proteger no slo los derechos individuales sino tambin las libertades pblicas.
La actual CE es la primera que se consigue por"consenso"de las fuerzas polticas que tenan en
tonces representacin parlamentaria, y que posteriormente fue aprobada en referndum por abru
madora mayora del pueblo espaol; pero su historia se vena fraguando desde la proclamacin de
D. Juan Carlos I de Borbn como Rey de Espaa, y una vez que se hubo superado el estancamiento
que supuso el primer Gobierno de la Monarqua presidido por Carlos Arias Navarro, al ser sustituido
por Adolfo Surez, quien con una innegable habilidad poltica, no exenta de riesgos ante los pode
res fcticos del rgimen anterior, dio un espectacular impulso reformista a travs de la Ley para la
Reforma Poltica de 4 de enero de 1977 (ya superada y derogada), que consigui establecer las
bases para el advenimiento de un sistema democrtico, desembocando todo ello en las elecciones
generales del 15 de junio de 1977.
As se llev a cabo y, tras las citadas elecciones de 1977, y establecidas las Cortes Generales que
de ellas resultaron, se cre una Ponencia Constitucional (integrada por Gabriel Cisneros Laborda,
Manuel Fraga Iribarne, Miguel Herrero y Rodrguez de Min, Gregorio Peces-Barba Martnez, Jos-
Pedro Prez-Llorca y Rodrigo, Miguel Roca Junyent y Jorge Sol Tura), con la exclusiva finalidad de
redactar un proyecto de Constitucin. Despus de las correspondientes fases de elaboracin y es
tudio, previamente en el Congreso y luego en el Senado, se terminaron los trabajos del proyecto de
ley constitucional, y el 31 de octubre de 1978, Congreso y Senado aprueban, por separado, el texto
definitivamente redactado. El da 6 de diciembre de 1978 se somete a la aprobacin del pueblo
espaol mediante referndum nacional, y fue sancionada por el Rey el da 27 de ese mismo mes,
ante las Cortes Generales reunidas en sesin conjunta. Se public en el Boletn Oficial del Estado el
29 de diciembre y entr en vigor ese mismo da.
1.1. Estructura
Consta de un Prembulo, 169 artculos, 4 Disposiciones Adicionales, 9 Transitorias, 1 Deroga
toria y otra Final. Los artculos se distribuyen en un Ttulo Preliminar y otros diez Ttulos ms bajo
distintos epgrafes que iremos estudiando.
- El Prembulo es una autntica exposicin de los principios ideolgicos que inspiran la Cons
titucin, no tiene en s carcter de norma jurdica porque no forma parte del articulado, pero
ya establece el espritu democrtico, liberal y protector del bienestar de los espaoles.
- Dentro del articulado pueden distinguirse:
a) Una Parte Dogmtica, que comprende los principios inspiradores (Ttulo Preliminar),
que trata del Estado Espaol, de la soberana, unidad de la Nacin y derecho a la au
tonoma, lenguas, y otras caractersticas de nuestra estructura poltica y organizacin
MAD LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I) |||||
social, continuando con los derechos y deberes fundamentales y su ejercicio, los princi
pios de poltica social y econmica y la garanta de los derechos y su suspensin, llegan
do hasta el art. 55 (Ttulo I).
b) Una Parte Orgnica, en la que se establecen los principales rganos del Estado y se
sealan sus funciones.
- Adems del Ttulo Preliminar, los diez restantes Ttulos que integran la CE son los si
guientes:
* Ttulo I. De los derechos y deberes fundamentales.
* Ttulo II. De la Corona.
* Ttulo III. De las Cortes Generales.
* Ttulo IV. Del Gobierno y de la Administracin.
* Ttulo V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.
* Ttulo VI. Del Poder Judicial.
* Ttulo Vil. Economa y Hacienda.
* Ttulo VIII. De la Organizacin Territorial del Estado.
* Ttulo IX. Del Tribunal Constitucional.
* Ttulo X. De la Reforma Constitucional.
Actividad 1
Relaciona mediante flechas los siguientes Ttulos de la Constitucin
Espaola:
Ttulo II Del Poder Judicial
Ttulo VI Del Tribunal Constitucional
Ttulo IX De la Corona
1.2. Caracteres
Entre las caractersticas de nuestra Constitucin pueden sealarse las siguientes:
- Extensa, fruto de su pragmatismo y dificultad en su elaboracin.
- Popular, aprobada por el pueblo mediante referndum.
- Normativa, escrita y detallada en sus normas de Derecho.

- Rgida, es decir, de difcil modificacin.
- Consensuada, resultado del acuerdo de las distintas fuerzas polticas que la elaboraron.
- Monrquica, con el Rey como Jefe del Estado.
- Democrtica, as lo proclama en su art. 1o: "Espaa se constituye en un Estado social y demo
crtico de Derecho"
- Derivada, por la influencia que han tenido sobre su contenido otras Constituciones hist
ricas, sin olvidar textos internacionales como la Declaracin Universal de Derechos Huma
nos (10 de diciembre de 1948), y el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales (Roma, 4 de noviembre de 1950), como ms
importantes.
2. Los valores de la Constitucin

Los valores contemplados en nuestra Constitucin, los recoge el Prembulo de la misma, resu
midos muy acertada y claramente por el Profesor R.Tamames, en su obra Introduccin a la Consti
tucin Espaola, cuyo camino seguimos a continuacin.
El Prembulo es el prtico de la CE, y a pesar de no tener carcter normativo, confiere a nuestra

Ley de Leyes todo su sentido de largo alcance, como instrumento para la transformacin de la so
ciedad y el Estado. Este Prembulo comienza por destacar cul es el sujeto, el autor colectivo de la
Constitucin: la Nacin Espaola. Seguidamente se fijan los objetivos globales; que de inmediato
recoge el artculo 1.1, cuando enuncia: "Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de
Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justi
cia, la igualdad y el pluralismo poltico".
Los referidos objetivos aspira a convertirlos en realidad creando un marco de relaciones inter
nas e internacionales con las siguientes caractersticas:
- Convivencia democrtica, como posibilidad de vivir todos en paz unos con otros, dentro
de un orden econmico y social justo, conducente a disminuir la desigualdad, y que preste
atencin a las justas aspiraciones de una vida desahogada, sin los agobios de la miseria y la
pobreza.
- Estado de Derecho, que asegure el imperio de la ley como conjunto de reglas a respetar,
sin diferencias ni discriminaciones provenientes de privilegios injustificables, y de tal modo
que la infraccin de la norma sea objeto de correctivo.
- Principios de convivencia, que se manifiesta tambin a nivel de los pueblos de Espaa que
colectivamente tienen derecho al respeto de sus culturas y tradiciones, lenguas e institucio
nes, erradicndose definitivamente cualquier sentimiento de opresin.
- El progreso de la cultura, que es la propia garanta de la libertad. No puede haber verda

dera libertad sin cultura, sin contar con todo un acervo de conocimientos, sin saber cules
son los propios derechos.
- La calidad de vida, que en una lectura amplia significa, adems de la defensa del medio
ambiente, la conservacin de la naturaleza para las generaciones venideras.
- El establecimiento de una sociedad avanzada, que significa la presencia del pueblo en

todos los centros en los que se adoptan decisiones que afectan a su vida cotidiana y a su
futuro.
Y por ltimo, el propsito de mantener relaciones pacficas con todos los pueblos de la Tierra,
que viene a ser una renuncia expresa a cualquier forma de imperialismo, tratando de resolver los
conflictos por la va de la negociacin y no de la confrontacin, con acuerdos en comn en el marco
general de las Naciones Unidas.
3. Los principios del Rgimen Constitucional: Estado

democrtico, Estado de derecho, Estado social,
Monarqua parlamentaria y Estado autonomista
El concepto de nuestro Estado lo fija el art. 1o de la CE, cuando dice:
7. "Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como va

lores superiores de su ordenamiento jurdico la libertadla justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan todos los poderes del Es
tado.
3. La forma poltica del Estado Espaol es la Monarqua parlamentaria".
La organizacin poltica de Espaa queda pues confi

gurada como un Estado social y democrtico de Derecho,
y en efecto es:
- Social, porque priman los intereses de la socie

dad sobre los del grupo. Es Estado social aquel
que garantiza la libertad y aspira a conseguir fun
damentalmente el bienestar de todos los ciuda
danos. Surge frente al Estado liberal decimonni
co que haca de la defensa de la libertad el centro
del ordenamiento jurdico, suprimiendo todas las
actividades estatales que pudieran lesionar el de
recho a la libertad. El Estado social interviene en
el sistema socioeconmico tratando de conseguir
un mejor nivel de vida para los ciudadanos y una
mayor igualdad entre ellos.
- Democrtico, porque aspira a que siempre prevalezcan las decisiones del pueblo. La pala
bra "democracia" significa precisamente que el poder reside en el pueblo ("demos" = pue
blo, "erada" = poder). El Estado democrtico es aquel en el cual los ciudadanos intervienen
en las tareas de Gobierno a travs de unos representantes libremente elegidos por ellos
para que puedan gobernar en su nombre.
- Estado de Derecho, porque la democracia ha de estar enmarcada dentro del Derecho.

No puede haber democracia sin el reconocimiento de los derechos de todos, respetan
do la opinin de las minoras, de manera que sus deas puedan ser expuestas libremen
te frente a la mayora. El Estado de Derecho supone la sumisin del Estado al Derecho,
y el poder estatal est limitado por el ordenamiento jurdico, que le obliga a respetar
ciertos mbitos de la vida personal y social del individuo, en los que el Estado no puede
inmiscuirse.
Al analizar la composicin poltica de nuestro Estado comprobamos que, de acuerdo con la

teora de la divisin de poderes de Montesquieu, estos estn integrados en tres rganos distintos y
diferenciados: el Gobierno, que representa el Poder Ejecutivo; el Parlamento, al Poder Legislativo, y
el Poder Judicial, integrado en los rganos de la Justicia. Y por ltimo, como smbolo de la unidad
del Estado, la figura del Rey, que tambin est sometido a la norma constitucional.
La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan todos los
poderes del Estado.
Monarqua parlamentaria y Estado autonomista
Ya hemos mencionado como la CE establece que "/a formo poltico del Estodo Espaol es lo Mo
narqua porlomentorio,,.
Dentro de las llamadas "Monarquas limitadas" se encuentra la Monarqua constitucional, que

es aquella en la que los poderes del Monarca estn definidos en una Ley o Constitucin, a la cual
debe someterse el propio Soberano. A su vez, dentro de la Monarqua constitucional, la forma ms
generalizada es la Monarqua parlamentaria en la que "el Rey reina pero no gobierna". El Rey, por
tanto, aparece como una figura simblica, cuyas funciones sealan la CE, en su Ttulo II, "De la
Corona", que abarca los arts. 56 a 65, y que pasamos a estudiar:
Con referencia al Estado de las Autonomas o Estado Autonomista, haremos una breve exposi
cin siguiendo el camino trazado por el ya citado Profesor Tamames en su estudio constitucional
ya mencionado, quien dice que el Ttulo VIII (De la organizacin territorial del Estado), fue el ms
discutido por la Ponencia antes de salir a la luz, y que sin duda el que qued menos claro al repre
sentar un paso verdaderamente decisivo que signific el paso de un Estado unitario y centralista al
nuevo Estado de las Autonomas, que algunos entienden como una etapa intermedia en el camino
hacia el federalismo.
La autonoma que a los tres niveles de "Municipio", "Provincia" y "Comunidad Autnoma" se ga

rantiza en la CE, es el reconocimiento del derecho al autogobierno, a la direccin de los propios
asuntos en el horizonte local, provincial o regional, de forma que en vez de centralismo haya des
centralizacin; y para que en vez de meros sbditos de un poder absorbente, los espaoles puedan
considerarse ciudadanos con grado de participacin en el poder poltico ms o menos amplio,
segn su mbito.
La organizacin del nuevo Estado de las Autonomas no puede ser origen de situaciones de
insolidaridad y de nuevos desequilibrios que se agreguen a los existentes entre una Espaa com
parativamente desarrollada y una Espaa menos favorecida.
Del nuevo marco autonmico, nadie debe obtener ventajas especiales que vayan contra la
equidad, correspondiendo al Estado (al conjunto de los poderes pblicos), la obligacin de velar
para que tales situaciones no se produzcan. Se trata con especial consideracin el "hecho insular",
respetando la autonoma de los Cabildos Canarios y los Consejos Baleares y reconociendo la au
tonoma ya existente en otro tiempo, concretamente los derechos de los territorios torales (lava
y Navarra, aparte de la recuperacin de ese carcter por Vizcaya y Guipzcoa que perdieron sus
Diputaciones Forales en 1937), actualizndolos y hacindolos ms realistas (lo que los navarros
llaman "amejoramiento de fuero").
Cmo denominamos a la Monarqua en la que los poderes del Mo

narca estn definidos en una Ley o Constitucin, a la cual debe some
terse el propio Soberano?
4. Los derechos y deberes fundamentales establecidos

en la Constitucin: especial referencia a los derechos
fundamentales y libertades pblicas, as como a
las garantas de los mismos y a la suspensin de los
derechos y libertades
4.1. Especial referencia a los derechos fundamentales y libertades

pblicas
Los derechos y deberes fundamentales se contemplan en el Ttulo I de la CE, con el contenido
que pasamos a analizar.
- Derechos de la persona. Dice el art. 10:
1. "La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo
de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del
orden poltico y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la CE reconoce,
se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los
tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa".
Como vemos es una declaracin de carcter general, basada en el respeto a los dems y a
la dignidad de cada persona como pilar fundamental de la convivencia, todo ello teniendo
como referencia la citada Declaracin de Derechos Humanos, cuya observancia nos integra
entre los pases ms tolerantes y avanzados en esta materia.
- Nacionalidad. La recoge el art. 11 CE:
1. "La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo estableci
do por la ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos,
o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos
mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn
naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de origen".
(Nos remitimos al detallado estudio sobre nacionalidad hecho en el tema 1).
- Mayora de edad. Contemplada en el art. 12 CE: "Los espaoles son mayores de edad a los
dieciocho aos". (Tambin se ha estudiado pormenorizadamente en el tema 1).
- Derechos de los extranjeros. La CE los trata en el art. 13:
1. "Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente T
tulo en los trminos que establezcan los tratados y la ley".
Es ciertamente as puesto que, en principio, la CE les garantiza esos derechos igual que
a los nacionales, como ya regul la Ley Orgnica 7/85, de 1 de julio, y sus numerosas
modificaciones posteriores, sobre derechos y libertades de los extranjeros.
2. "Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23 (de
recho de participacin en los asuntos pblicos), salvo lo que, atendiendo a criterios de reci
procidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo
en las elecciones municipales".
Hay que recordar aqu la reforma constitucional de 27 de agosto de 1992, por la que se
admiti el sufragio pasivo en las elecciones municipales y al Parlamento Europeo, a los
ciudadanos comunitarios residentes en una localidad espaola, con motivo de nuestra
adhesin a la Unin Europea, a travs del Tratado de Maastricht.Todo ello se encentra
pormenorizadamente detallado en el Real Decreto 100/2014, de 21 de febrero, del que
anotamos brevemente que, los ciudadanos afectados, debern aportar, adems de los
documentos exigidos, una declaracin formal en la que conste: su nacionalidad, fecha
y lugar de nacimiento, su ltimo domicilio en el Estado miembro de origen y su domi
cilio en Espaa; que no representan simultneamente por otro Estado miembro; en su
caso, la entidad local o la circunscripcin de Estado miembro de origen en cuyo censo
electoral estuvieron inscritos en ltimo lugar; y que no han sido privados del derecho
de sufragio pasivo en su Estado miembro de origen, mediante resolucin judicial o de
cisin administrativa de carcter individual, siempre que sta sea recurrible ante los tri
bunales. La Junta Electoral Central, al recibo de los expresados documentos, los remitir
a su Estado de origen y contestar para poder decidir lo que proceda.
3. "La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al
principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos polticos, no consi
derndose como tales los actos de terrorismo".
4. "La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas po
drn gozar del derecho de asilo en Espaa".
La extradicin pasiva fue regulada por Ley 5/1985, de 25 de marzo, y el derecho de asilo por
la 5/1984, de 26 de marzo, modificada por la 9/1994, de 19 de mayo, y otras posteriores.
- Igualdad ante la Ley. En el art. 14 CE se confirma el principio de igualdad de todos los
espaoles ante la ley, y as: "Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social".
- Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral. El derecho a la vida, est considerado como
el ms fundamental de todos los derechos, por ello el art. 15 CE, dice: "Todos tienen derecho a la
viday a la integridad fsicay moral, sin que, en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas
o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer
las leyes penales militares para tiempos de guerra" (en este ltimo caso tambin hoy abolida).
- Derecho a la libertad ideolgica, religiosa y de culto. Este art. 16 CE garantiza el princi

pio de libertad de creencias en su triple vertiente:
1. "Se garantizo la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades
sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del or
den pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de
cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones".
- Derecho a la libertad y a la seguridad. Especial importancia reviste para los miembros de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el art. 17 CE, que consagra el derecho a la libertad y
seguridad personal, cuyo texto es:
1. "Toda persona tiene derecho a la libertad ya la seguridad. Nadie puede ser privado de su li
bertad, sino con la observacin de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma
previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la
realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo
caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o
a disposicin de la autoridadjudicial".
Tambin con ciertas matizaciones por la gravedad de la materia, la Ley Orgnica 4/1998,
de 25 de mayo, en su artculo 384 bis, referente a la actuacin de personas integradas
o relacionadas con bandas armadas o individuos terroristas o rebeldes, aadi a la
Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECr., en adelante) el artculo 520.bis.1, preceptuan
do que podr prorrogarse la detencin el tiempo necesario para los fines investigado
res, hasta un lmite mximo de otras cuarenta y ocho horas siempre que se solicite al
Juez, mediante comunicacin motivada, dentro de las primeras cuarenta y ocho horas
de la detencin y este lo autorice en las veinticuatro horas siguientes. Luego en estos
casos la detencin podr durar como mximo cinco das.
3. "Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea com
prensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a
declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y
judiciales, en los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de "babeas Corpus" para producir la inmediata puesta a
disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determina
r el plazo mximo de la prisin provisional".
- Derecho a la intimidad y a la inviolabilidad del domicilio. El art. 18 CE, dice:
1. "Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen
El derecho al honor protege a las personas contra las ofensas de que puedan ser objeto
por parte de otras. El derecho a la intimidad consiste en poder estar apartado de la ob
servacin de los dems sin que nadie se entrometa en las cosas ntimas y personales de
su vida. El derecho a la propia imagen significa que sin consentimiento del interesado
nadie puede utilizar su figura. Sealar por ltimo, en relacin con este derecho, la Ley
sobre la utilizacin de videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares
pblicos (Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, y la aprobacin de su Reglamento me
diante el Real Decreto 596/1999, de 16 de abril).
2. "El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimien
to del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito".
Este mandato constitucional salvaguarda la intimidad, y slo en el excepcional caso de

que en un domicilio se est delinquiendo, esa inviolabilidad puede quebrantarse en fa
vor del cumplimiento de la ley; salvedad hecha de tratarse de la actuacin de personas
integradas o relacionadas con bandas armadas o individuos terroristas o rebeldes, que
nos remite al procedimiento expresado en el artculo 553 de la LECr.
3. "Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y

telefnicas, salvo resolucin judicial".
Por sus efectos policiales, y respecto a la intervencin de las comunicaciones, hemos de

citar los apartados 3 y 4 del artculo 579 de la LECr., que dicen as:
Art. 579.3. "El Juez podr acordar, en resolucin motivada, por un plazo de hasta tres meses,
prorrogable por iguales periodos, la observacin de las comunicaciones postales, telegrficas
o telefnicas de las personas sobre las que existan indicios de responsabilidad criminal, as
como de las comunicaciones de las que se sirvan para la realizacin de sus fines delictivos".
Art. 579.4. "En caso de urgencia, cuando las investigaciones se realicen para la averigua
cin de delitos relacionados con la actuacin de personas integradas o relacionadas con
bandas armadas o individuos terroristas o rebeldes, la medida prevista en el nmero 3 de
este artculo podr ordenarla el Ministerio del Interior o, en su defecto, el Director de la Se
guridad del Estado, comunicndolo inmediatamente por escrito motivado al Juez compe
tente, quien, tambin de forma motivada, revocar o confirmar tal resolucin en un plazo
mximo de setenta y dos horas desde que fue ordenada la observacin".
4. "La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y
familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos".
Luego, a modo de resumen, podemos decir que, a ttulo individual y en relacin con las
actuaciones de personas integradas o relacionadas con bandas armadas o individuos
terroristas o rebeldes, se podr acordar la suspensin de la duracin mxima de 72 horas
de la detencin (art. 17.2 CE), el derecho a la inviolabilidad del domicilio (art. 18.2 CE), y al
secreto de las comunicaciones; todo ello bajo la regulacin que ya hemos mencionado.
- Derecho a la libertad de residencia y circulacin. Dice el art. 19 CE: "Los espaoles tienen
derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional. Asimismo, tienen
derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca. Este derecho
no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos".
Consagra la CE el derecho de que cada persona viva donde prefiera y que pueda viajar
libremente sin ningn tipo de restricciones. Respecto al derecho de entrar y salir de Espaa,
slo puede limitarse si concurren determinadas circunstancias, como las derivadas de la
seguridad del Estado, la proteccin del orden pblico, sanitarias en caso de epidemias, etc.
- Derecho a la libertad de expresin. Este derecho aparece recogido en el art. 20 CE, que
dice:
7. "Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la pala

bra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.

c) A lo libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La

ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio
de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
3. La ley regular la organizacin y control parlamentario de los medios de comunicacin so

cial dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos
medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la socie
dad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en
los preceptos de las leyes que lo desarrollan y, especialmente, en el derecho al honor, a la
intimidad, a la propia imagen ya la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informa

cin en virtud de resolucin judicial".
Por su inters policial y en relacin con el tema de la intervencin de las comunicaciones,

debemos mencionar la Ley Orgnica 2/1984, de 26 de enero, reguladora del "Derecho
de Rectificacin" que dice:
A rt 1."Toda persona, natural o jurdica, tiene derecho a rectificar la informacin difundida,

por cualquier medio de comunicacin social, de hechos que le aludan, que considere inexactos
y cuya divulgacin pueda causarle perjuicio.
Podrn ejercitar el derecho de rectificacin el personal aludido o su representante y, si hubiese

fallecido aqul, sus herederos o los representantes de stos".
A rt 2o. "El derecho se ejercitar mediante la remisin del escrito de rectificacin al director del
medio de comunicacin dentro de los siete das naturales siguientes al de la publicacin o difu
sin de la informacin que se desea rectificar, de forma tal que permita tener constancia de su
fecha y de su recepcin.
La rectificacin deber limitarse a los hechos de la informacin que se desea rectificar. Su exten
sin no exceder sustancialmente de la de sta, salvo que sea absolutamente necesario".
- Derecho de reunin y manifestacin. El derecho de reunin es aquel que tiene toda per
sona de agruparse con otras, en un lugar determinado y con una finalidad concreta. Se
regula este derecho en el art. 21 de la CE, cuando dice:
1. "Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no nece
sitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comuni

cacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas
de alteracin del orden pblico con peligro para personas o bienes".
El derecho de reunin se ha regulado por LO 9/1983, de 15 de julio. Quizs sea este dere
cho uno de los ms significativos de la libertad de un pueblo; en Espaa la exigencia es
que las reuniones sean "pacficas y sin armas", creemos que acertadamente, en evitacin
de actos que pudiesen conducir a alteraciones de extrema gravedad. La ley considera re
unin a la concurrencia concertada y temporal de ms de veinte personas con finalidad
determinada.
MAD LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I)
M anifestacin de agricultores
- Derecho de asociacin. Asociacin es un conjunto de personas que se agrupan formal

mente con unos objetivos comunes, cumpliendo una serie de requisitos que se reflejan en
unos Estatutos o reglas voluntariamente aceptadas (LO 1/2002, de 22 de marzo). Se dedica
a este derecho el art. 22 de la CE, que dice:
1. "Se reconoce el derecho de osociacin.
2. Los asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un Registro

a los solos efectos de publicidad.
4. Los asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar"
- Derecho de participacin. Dice el art. 23 de la CE:
1. "Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por
medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos

pblicos, con los requisitos que sealen las leyes".
Como ya hemos comentado anteriormente, recordamos que en virtud del Tratado de Ma-
astricht, ratificado por Espaa y que modific el art. 13.2 de nuestra Constitucin (el 27 de
agosto de 1992), los extranjeros residentes en una localidad espaola, pueden ejercer el
derecho de participacin (votar y ser votados), en las elecciones municipales que se cele
bren en la misma. Sobre esta materia, aunque sea muy brevemente, no podemos dejar de
mencionar que se han cambiado ciertos trmites burocrticos para el ejercicio del derecho
de sufragio pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo por ciudadanos de la Unin Eu
ropea residentes en Espaa y, as, el Real Decreto 100/2014, de 21 de febrero (BOE nmero
46 de fecha 22 de febrero de 2014), establece lo siguiente:
"1. Los ciudadanos de UE residentes en Espaa nacionales de otro Estado miembro que pre
senten su candidatura ante la Junta Electoral Central para ejercer el derecho pasivo en las
elecciones ol Porlomento Europeo, debern aportar, adems de los documentos exigidos a

los candidatos de nacionalidad espaola, una declaracin formal en la que conste:
a) Su nacionalidad, fecha y lugar de nacimiento, su ltimo domicilio en el Estado miembro

de origen y su domicilio en Espaa.
b) Que no se presentan simultneamente como candidatos en las elecciones al Parlamen

to Europeo en otro Estado miembro.
c) En su caso, la entidad local o la circunscripcin del Estado miembro de origen en cuyo

censo electoral estuvieron inscritos en ltimo lugar.
d) Que no han sido privados del derecho de sufragio pasivo en su Estado miembro de ori
gen mediante resolucin judicial o decisin administrativa de carcter individual, siem
pre que sta sea recurrible ante los tribunales".
- Proteccin judicial de los derechos, o Tutela Judicial. Se recoge este derecho de la si

guiente manera en el art. 24 CE:
1. "Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en
el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse
indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa
y a la asistencia de Letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un
proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de
prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpa
bles ya la presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se
estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos"
- Garanta jurdica. En el art. 25 CE se establece que para ser condenado o sancionado por
algn comportamiento personal es preciso que ese comportamiento haya sido previsto y
calificado anteriormente como sancionable. Es el conocido principio de legalidad penal ya
tratado anteriormente, por lo tanto nos limitaremos a citar lo que la Constitucin dice al
respecto:
1. "Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento
de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin
vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la ree
ducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a
pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales
de este Captulo (incluso a procurarse a sus expensas ciertas comodidades), a excepcin de
los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido
de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a
los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al
desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impli

quen privacin de libertad".
- La CE tambin recoge la prohibicin de los Tribunales de Honor en el mbito de la Admi

nistracin Civil y de las organizaciones profesionales (art. 26 CE).
LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I) |||||
Libertad de enseanza. Se contempla en el art. 27 CE, as:
7. "Todos tienen el derecho o lo educacin. Se reconoce lo libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto

a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reci
ban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una progra
macin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados
y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes,

dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de
todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que
la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar

el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley
establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca".
Libertad de sindicacin y derecho de huelga. El art. 28 CE dice:
7. "Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de
este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina
militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad
sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como
el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales
internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho o lo huelgo de los trobojodores poro lo defensa de sus intereses. Lo

ley que regule el ejercicio de este derecho establecer los garantios precisos poro asegurar el
mantenimiento de los servicios esenciales de lo comunidad".
El ejercicio del derecho de huelga suspende provisionalmente la relacin laboral.
- Derecho de peticin. Segn el art. 29 CE:
1. "Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectivo, por escrito, en lo
formo y con los efectos que determine lo ley.
2. Los miembros de los Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos o disciplino
militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo o lo dispuesto en su
legislacin especfico".
Con este ltimo artculo finaliza la Seccin 1.a (De los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas), del Captulo II (Derechos y libertades), del Ttulo I (De los dere
chos y deberes fundamentales), de la Constitucin Espaola; entramos ahora pues en la
Seccin 2.a (De los derechos y deberes de los ciudadanos).
- Servicio militar. Lo contempla como un "derecho-deber" el art. 30 CE, si bien es cierto que,
la actualizacin nos ha llevado a una supresin del servicio militar obligatorio, yendo a la
formacin y mantenimiento de un Ejrcito enteramente profesional, ms reducido y mejor
dotado, y as se enuncia:
1. "Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender o Espaa.
2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas garantas,
la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio militar obliga
torio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.
3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.
4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en caso de grave riesgo, cats
trofe o calamidad pblica".
Actividad 3
Completa numricamente segn el articulado que le corresponda en la

Constitucin Espaola, los siguientes derechos fundamentales:
Derecho a la inviolabilidad del domicilio Artculo
Derecho a la tutela judicial efectiva Artculo
Derecho a la libertad y a la seguridad Artculo
Derecho a la libertad de expresin Artculo

AMD LA CONSTITUCIN ESPAOLA (I) |||||
4.2. Derechos y deberes de los ciudadanos

- Deberes tributarios. Conforme al art. 31 CE:
1. "Todos contribuirn ol sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad
econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y
progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y su progra
macin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.
3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con
arreglo a la ley".
La obligacin de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos se tecnifica y moderniza
con los principios de justicia, por el que los impuestos deben ser liquidados conforme a de
recho y no arbitrariamente; de equidad, teniendo en cuenta las circunstancia personales del
contribuyente, y de progresividad, por la que habrn de pagar proporcionalmente ms los
que ms riqueza tengan. El gasto pblico ha de cumplir los objetivos de eficiencia y economa,
exigiendo equipamientos pblicos al servicio del pueblo y evitar el derroche y la corrupcin.
- Derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
Segn el art. 32 CE:
7. "El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdadjurdica.
2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y la capacidad para con traerlo, los dere
chos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos".
Ya hemos comentado a lo largo del Temario esta materia que ha consagrado la CE y el Ce,
rechazando viejos preceptos del hombre como cabeza de familia, y de estar la mujer obli
gada a obedecer al marido, etc., hoy en da evidentemente fuera de lugar.
- Derecho a la propiedad privada y a la herencia. Segn el art. 33 CE:
1. "Se reconoce el derecho a la propiedad privada ya la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad p
blica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo
dispuesto por las leyes".
(Es la llamada "expropiacin forzosa").
Se abandona la concepcin liberal del derecho de propiedad como algo absoluto, no su
jeto a limitaciones, y as toda la riqueza del pas en sus distintas formas y sea cual fuere su
titularidad est sujeta al inters general. En cuanto a la vivienda, nuestra legislacin regula
la utilizacin del suelo tambin de acuerdo con el inters general para intentar impedir la
especulacin, y haciendo partcipe a la Comunidad de las plusvalas que genere la accin
urbanstica de los Entes pblicos.
- Derecho de fundacin. Recogido en el art. 34 CE, que precepta:
1. "Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del art. 22
(despus de recordar que las fundaciones se definen como "organizaciones constituidas
sin nimo de lucro que, por voluntad de sus creadores, tienen afectado de modo durade
ro su patrimonio a la realizacin de fines de inters general", recordamos que los mencio
nados apartados equiparan a estos efectos las asociaciones con las fundaciones, y por
la tanto sern ilegales las que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito, y
que slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin
judicial motivada)".
- Derecho-deber al trabajo. Al que se refiere el

art. 35 CE, al decir:
1. "Todos los espaoles tienen el deber de traba

jar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin de
profesin u oficio, a la promocin a travs del
trabajo y a una remuneracin suficiente para
satisfacer sus necesidades y las de su familia,
sin que en ningn caso pueda hacerse discri
minacin por razn de sexo.
2. La ley regular un Estatuto de los Trabajadores"
- Colegios profesionales. El art. 36 CE seala

que:" La ley regular las peculiaridades propias del
rgimen jurdico de los Colegios Profesionales y el
ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura
interna y el funcionamiento de los Colegios debe
rn ser democrticos".
- Derecho a la negociacin colectiva.Tal y como prescribe el art. 37 CE:
7. "La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de
los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto

colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que
pueda establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el funcionamiento de los ser
vicios esenciales de la comunidad".
- Derecho a la libertad de empresa. Regulada en el art. 38 CE, cuyo contenido dice:
"Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los poderes p

blicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las
exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin".
4.3. Los principios rectores de la poltica social y econmica
- Proteccin social, econmica y jurdica de la familia. El art. 39 CE, dispone que:
7. "Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia.
2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales stos
ante la ley con independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que sea su estado
civil. La ley posibilitar la investigacin de la paternidad.
3. Los podres deben prestar osistencio de todo orden o los hijos habidos dentro o fuera del
matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente proceda.
4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por
sus derechos".
- Principios relativos al progreso social y econmico. El art. 40 CE, expresa que:
1. "Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y eco
nmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el marco
de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn una poltica orien
tada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin y re
adaptacin profesionales; velarn porta seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el
descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones peridicas
retribuidas y la promocin de centros adecuados".
- Derecho a la Seguridad Social. El art. 41 CE reconoce el derecho a la Segundad Social

al preceptuar q u e"los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social
para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante
situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones
complementarias sern libres".
- Derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero. El art.

42 CE seala:
"El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales de
los trabajadores espaoles en el extranjero, y orientar su poltica hacia su retorno".
- Derecho a la proteccin de la salud. Sobre la que el art. 43 CE dice:
1. "Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas
preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los derechos y
deberes de todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte.

Asimismo, facilitarn la adecuada utilizacin del ocio".
- Derecho de acceso a la cultura. Conforme al art. 44 CE:
1. "Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos tienen
derecho.
2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en benefi

cio del inters general".
- Derecho a un medio ambiente adecuado. El art. 45 CE contiene:
1. "Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de

la persona, as como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con
el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente,
apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.
3. Para los que violen lo dispuesto en el oportodo anterior, en los trminos que lo ley fije se
establecern sanciones penales o, en su coso, administrativos, as como la obligacin de
reparar el dao causado".
- Conservacin del patrimonio histrico, cultural y artstico. El art. 46 CE, seala:
"Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del pa

trimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran,
cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal sancionar los atentados
contra este patrimonio".
- Derecho a la vivienda. El art. 47 CE establece:
"Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los pode
res pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para
hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general
para impedir la especulacin. La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin
urbanstica de los entes pblicos".
- Derechos de la juventud. Sobre la que el art. 48 CE dice:
"Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz de la ju
ventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural".
- Derechos de los disminuidos. Se contempla en el art. 49 CE, cuando expone:
"Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e inte
gracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la atencin espe
cializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los derechos que este
Ttulo I otorga a todos los ciudadanos".
- Derechos de la tercera edad. Se ocupa el art. 50 CE, estableciendo que:
"Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente actua

lizadas, la suficiencia econmica de los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con
independencia de las obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante un sistema de
servicios sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio".
56
- Derechos de los consumidores y usuarios. Los contempla el art. 51 CE de la siguiente manera:
1. "Los poderes pblicos garantizarn ia defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo,

mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y os legtimos intereses econmi
cos de los mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores y

usuarios, fomentarn sus organizaciones, y oirn a stas en las cuestiones que puedan afec
tar a aqullos, en los trminos que la ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el comercio interior
y el rgimen de autorizacin de productos comerciales".
- Organizaciones profesionales. El art. 52 CE prescribe que "la ley regular las organizacio
nes profesionales que contribuyan a la defensa de los intereses econmicos que les sean pro
pios. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos".
(i) Actividad 4
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y

peridicamente actualizadas, la suficiencia econmica de los ciuda
danos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las
obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante un siste
ma de servicios sociales que atendern sus problemas especficos de
salud, vivienda, cultura y ocio.
Verdadera Falsa
5. Garantas y suspensin de los derechos y libertades

Las libertades y derechos fundamentales que se reconocen en la Constitucin vinculan a to
dos los Poderes Pblicos. Quiere ello decir que estos poderes velarn en todo caso porque esas
libertades y derechos no sean vulnerados, debiendo ajustarse todas las leyes a ellos. Si alguna ley o
disposicin normativa se les opusiera, podra ser declarada inconstitucional (por el Tribunal Cons
titucional que a continuacin estudiaremos) y quedar sin efecto. Como se suele decir, un derecho
vale jurdicamente lo que valen sus garantas, o sea, es menos importante la letra impresa que los
reconoce que la realidad constitucional que los ampara y garantiza.
5.1. Garantas de los derechos y libertades

Las garantas de estas libertades y derechos fundamentales se recogen en los arts. 53 y 54 CE.
Dice el art. 53.1. "Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo Segundo del Ttulo Prime
ro (Derechos fundamentales y libertades pblicas) vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley,
que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y
libertades que se tutelarn de acuerdo con el art. 161.1.a (especifica el procedimiento ante el Tribunal
Constitucional por el llamado "recurso de inconstitucionalidad").
Art. 53.2. "Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos
en el artculo 14 (Igualdad ante la Ley), y a Seccin 1.a(De los derechos fundamentales y de las liberta
des pblicas), del Captulo Segundo (Derecho y libertades), ante los Tribunales ordinarios por un pro
cedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de
amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia
reconocida en el art. 30".
Art. 53.3. "El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo
Tercero (De los principios rectores de la poltica social y econmica), informar la legislacin positiva,
la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin
ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen".
5.2. Suspensin de los derechos y libertades

La "suspensin de estos derechos y libertades" viene regulada en el art. 55 CE que, transcri
biendo el contenido de los artculos que a su vez enumera, dice:
- Art. 55.1. "Los derechos a la libertad y seguridad personal (art. 17), inviolabilidad del domicilio
(art. 18.2), y secreto de las comunicaciones (art. 18.3), libertad de residencia y circulacin (art.
19), libertad de expresin e informacin (art. 20, apartados 1.a l.d; y 5), de reunin y mani
festacin (art. 21), a la huelga (art. 28.2), y a la adopcin de medidas de conflicto colectivo
(art. 37.2), podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o
de sitio en los trminos previstos en la CE. Se excepta de lo establecido anteriormente el dere
cho de informacin al detenido de sus derechos, razones de su detencin y asistencia de Letrado
en las diligencias policiales y judiciales (art. 17.3), para el supuesto de declaracin del estado
de excepcin"
- Art. 55.2. "Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma indivi
dual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos
de plazo mximo de setenta y dos horas para ser puesto el detenido en libertad o a disposicin
de la Autoridad Judicial (art. 17.2), a la inviolabilidad del domicilio (art. 18.2), y al secreto de
las comunicaciones (art. 18.3), pueden ser suspendidos en relacin con las investigaciones co
rrespondientes sobre la actuacin de personas integradas o relacionadas con bandas armadas
o individuos terroristas o rebeldes"
"La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha Ley Orgnica pro
ducir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos por las
leyes"
A los estados de alarma, excepcin y sitio, se refiere el art. 116 CE, con el siguiente con
tenido:
- Art. 116.1. "Una ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin y de sitio, y las com
petencias y limitaciones correspondientes".
(Ya fueron regulados por la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio).
- Art. 116.2. "El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado
en Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de los
Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin, por mayora simple, no
podr ser prorrogado dicho plazo. El Decreto determinar el mbito territorial a que se extien
den los efectos de la declaracin".
El estado de alarma es un reconocimiento de que existen o pueden sobrevenir situaciones pro

blemticas de importancia y por lo tanto, las autoridades deben estar preparadas para actuar con
prontitud si dichas situaciones lo demandan; pero con l no se genera la suspensin de ningn
derecho. Dicho estado de alarma se podr declarar por:
a) Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas de gran magnitud.
b) Crisis sanitarias graves.
c) Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando no se garantice lo
dispuesto para huelgas y conflictos colectivos (arts. 28.2 y 37.2 CE).
d) Desabastecimiento de productos de primera necesidad.
Durante este estado, la Autoridad competente podr:
1. Limitar la presencia o circulacin de personas o vehculos en determinados lugares y horas.
2. Requisar temporalmente bienes e imponer prestaciones personales obligatorias.
3. Intervenir temporalmente industrias, fbricas, talleres, explotaciones o locales de cualquier natu
raleza, con excepcin de domicilios privados, dando cuenta de ello a los Ministerios interesados.
4. Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de primera necesidad.
5. Asegurar el abastecimiento de los mercados.
Art. 116.3. "El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en
Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados, por mayora simple. La autori
zacin y proclamacin del estado de excepcin deber determinar expresamente los efectos del mismo,
el mbito territorial a que se extiende y su duracin, que no podr exceder de treinta das, prorrogadles
por otro plazo igual, con los mismos requisitos"
Efectuada la declaracin, como hemos dicho con mencin expresa de los artculos de la CE que
quedan en suspenso, la Autoridad Gubernativa podr en base a ello:
1. Detener a cualquier sospechoso de alteracin del orden hasta un mximo de diez das, dan
do cuenta al Juez.
2. Disponer registros domiciliarios, con garantas formales pero sin necesidad de autorizacin
judicial. Se dar cuenta al Juez.
3. Poder intervenir todo tipo de comunicaciones (postales, telefnicas, telegrficas), dando
cuenta al Juez.
4. Intervenir y controlar toda clase de transportes.
5. Limitar, controlar o disponer el desplazamiento de personas dentro y fuera de la localidad.
6. Suspender todo tipo de publicaciones (prensa, radio, televisin, etc.), sin que ello suponga
llevar aparejado ningn tipo de censura previa.
7. Imponer autorizacin previa a las reuniones o prohibir su celebracin, excepto las de carc
ter orgnico de partidos polticos, sindicatos y asociaciones empresariales.
8. Prohibir las huelgas y la adopcin de medidas de conflicto colectivo.
9. Controlar a los extranjeros.
10. Incautar armas, municiones y explosivos.
11. Intervenir industrias, cerrar provisionalmente bares, etc.
Recuerda que...
El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acorda
do en Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta
al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya au
torizacin, por mayora simple, no podr ser prorrogado dicho plazo.
A r t 116A . "El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Dipu
tados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y
condiciones".
Este estado se declara cuando se produzca o haya amenaza de producirse una insurreccin o
acto de fuerza contra la soberana o independencia de Espaa, que no pueda resolverse por otros
medios; la declaracin podr autorizar, adems de lo previsto para los estados de alarma y excep
cin, la suspensin temporal de las garantas jurdicas del detenido que se reconocen en el art.
17.3 CE. Se designar por el Gobierno, y bajo su direccin, la Autoridad militar que haya de ejecutar
las medidas oportunas, que a su vez informar a la poblacin a travs de los Bandos que procedan
de acuerdo con las leyes, pudindose determinar el sometimiento de determinados delitos a la
competencia de la jurisdiccin militar.
Tambin, en base al art. 116.5, CE: "No podr proceder a la disolucin del Congreso mientras es
tn declarados algunos de los estados comprendidos en el presente artculo, quedando automticamente
convocadas las Cmaras si no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el de los
dems poderes constitucionales del Estado, no podrn interrumpirse durante la vigencia de estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar a cual
quiera de dichos estados; las competencias del Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente".
Por ltimo hay que hacer constar que: "La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y
de sitio no modificarn el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la
Constitucin y en las leyes" (art. 116.6 CE).
6. El Defensor del Pueblo

La efectividad de la Justicia que, reconocida y amparada constitucionalmente, deben tener to
dos los ciudadanos para el cumplimiento y proteccin en el ejercicio de las libertades y derechos
fundamentales, no siempre se logra a travs de los recursos judiciales, sobre todo si hay ignorancia
de las leyes y lentitud en la Administracin de la Justicia. Demasiadas veces el ciudadano no sabe
qu hacer ni a dnde dirigirse para obtener lo que entiende como justo, o incluso simplemente
para conocer sus derechos.
Por ello, en la CE de 1978, por primera vez en nuestra Historia, y siguiendo el precedente del
Derecho Poltico Escandinavo, donde esta figura se la conoce como "Ombudsman" (no queremos
entrar en la noche de los tiempos con figuras de raigambre hispana, como el Justicia Mayor de
Aragn, y otras similares), se ha creado la figura del "Defensor del Pueblo", cuya Institucin est
regulada en la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, modificada por la LO 2/1992, de 5 de marzo, que
desarrollan el art. 54 de la CE. Segn esto, el Defensor del Pueblo es un Alto Comisionado de las
Cortes Generales, designado por estas para la defensa de los derechos contenidos en el Ttulo I de
la CE, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes
Generales. Su Reglamento fue modificado sustancialmente por Resolucin de la Mesa del Congre
so de los Diputados y Senado, el 21 de abril de 1992, con independencia de otras referencias modi
ficativas, y como ltima la Resolucin publicada en el BOE del 1 de marzo de 2012, de las Mesas del
Congreso de los Diputados y del Senado que modifica algunos artculos de su Reglamento.
En cuanto a su propuesta y nombramiento hemos de decir que, la Comisin Mixta Congreso-

Senado para las Relaciones con el Defensor del Pueblo, lo propondr, y su eleccin, que ser por
cinco aos (con posibilidad de renovacin), se decidir por mayora, al menos, de tres quintos en
el Congreso de los Diputados y que deber ratificar el Senado por igual mayora. Aprobada esa de
signacin por ambas Cmaras, su nombramiento se publicar en el Boletn Oficial del Estado, y su
acreditacin se har mediante la firma conjunta de los Presidentes del Congreso de los Diputados
y del Senado. Podr ser elegido para tal cargo cualquier espaol mayor de edad, que se halle en
pleno uso de sus derechos civiles y polticos.
El Defensor del Pueblo, en el ejercicio de su funcin, no est sometido a rdenes de nadie ni

recibir instrucciones de ninguna autoridad, desempendolas con total autonoma. Contar con
dos Adjuntos, nombrados directamente por el propio Defensor del Pueblo, previa conformidad de
las Cortes Generales, en los que podr delegar algunas funciones, y tendr en sus tareas el auxilio
administrativo que requiera la Institucin.
Respecto a su cese podr serlo por alguna de las siguientes causas:
a) Renuncia.
b) Muerte o incapacidad sobrevenida.
c) Expiracin del plazo de su nombramiento (5 aos con posibilidad de prrroga).
d) Actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones y deberes del cargo.
e) Haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
Todos los poderes pblicos estn obligados a auxiliar al Defensor del Pueblo cuando este lo
solicite en las investigaciones que realice en relacin con las quejas que reciba, que le podrn di
rigir los particulares interesados por escrito, con su firma e indicacin de su nombre, apellidos y
domicilio, en papel comn y en el plazo mximo de un ao, contado a partir del momento en que
tuviera conocimiento de los hechos objeto de las mismas, sin necesidad de valerse de Abogado ni
Procurador, y como no poda ser de otra manera, su tarea es totalmente gratuita.
El Defensor del Pueblo goza de inviolabilidad y no podr ser detenido, expedientado, sancionado,
perseguido ni juzgado por las opiniones o criterios que mantenga en el ejercicio de las funciones de
su cargo. Slo podr ser detenido en caso de flagrante delito, correspondiendo la decisin sobre su in
culpacin, prisin, procesamiento y juicio, exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
En relacin con los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, podr llevar a cabo lo siguiente:
1. Podr sugerir al rgano legislativo, o al administrativo, en su caso, que modifique una nor
ma, si estuviese convencido de que su cumplimiento pudiera dar lugar a situaciones de
injusticia o perjuicio para los ciudadanos.
2. Podr investigar las quejas ciudadanas que le llegasen en relacin con un supuesto inco
rrecto en el funcionamiento de las Administraciones civil, militar o autonmica.
3. Velar por el correcto funcionamiento de la Justicia, dando cuenta de las posibles anomalas
al Ministerio Fiscal y al Consejo General del Poder Judicial.
La D efensora del Pueblo, So led a d B ecerril
El Defensor del Pueblo puede actuar por excitacin de la parte ofendida o bajo su propia ini
ciativa de oficio, estando legitimado para la interposicin, ante el Tribunal Constitucional, de los
respectivos recursos de amparo e inconstitucionalidad.
( Z ) Actividad 5
El cese del Defensor del Pueblo se podr hacer por alguna de las si
guientes causas (indique la incorrecta):
a) Por renuncia.
b) Por expiracin del plazo de su nombramiento

(dos aos con posibilidad de prrroga).
c) Muerte o incapacidad sobrevenida.
Recibida y comprobada una queja, se puede dirigir a las autoridades competentes correspon
dientes, y si no fuere atendido las encauzar hacia el Ministro afectado, pudiendo dar cuenta en su
caso, en los informes que debe remitir a las Cortes Generales, con plena identificacin de las autori
dades o funcionarios responsables de la desatencin. En caso de que los hechos fuesen urgentes o
de especial gravedad, podr remitir a las Cortes Generales el inmediato informe extraordinario sin
esperar en el tiempo al informe anual ordinario.
Para finalizar, se aade una mencin a la Disposicin Final nica de la repetida LO 3/1981 y de
la Resolucin de 25 de enero de 2012, de las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado,
modificando el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Defensor del Pueblo (BOE nm.
52, de 1 de marzo de 2012), en el sentido de que el Defensor del Pueblo ejercer las funciones de
Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o de
gradantes, y cuyo contenido se desarrolla pormenorizadamente en otros Temas del Programa de
la Oposicin.
Del Poder Judicial.
Del Tribunal Constitucional.
De la Corona.
Constitucional
- Derecho a la inviolabilidad del domicilio Artculo 18
- Derecho a la tutela judicial efectiva Artculo 24
- Derecho a la libertad y a la seguridad Artculo 17
- Derecho a la libertad de expresin Artculo 20
Verdadero.
a) Por renuncia. Q
b) Por expiracin del plazo de su nombramiento (dos aos con posibilidad de prrroga). 0
c) Muerte o incapacidad sobrevenida.
63
TEMA 3
La Constitucin Espaola (II): de la
Corona. De las Cortes Generales.
Del Gobierno y la Administracin.
De las relaciones entre el Gobierno
y las Cortes Generales. Del Poder
Judicial. De la organizacin territorial
del Estado. Del Tribunal Constitucional.
De la reforma constitucional
ndice
..
1. De la Corona
2 De las Cortes G enerales
..
3 Del G o b ie rn o y la A d m in istracin
4 De las relaciones entre el G o b ie rn o y las Cortes Generales
..
5 Del Poder Judicial
6 De la o rg anizacin territorial del Estado
.
7 Del Tribunal C on stitu cion al
8 De la reform a constitucional
I.D e la Corona
El tratamiento constitucional de la Corona se lleva a cabo en los artculos 56 a 65, con el conte
nido siguiente:
- En cuanto a la figura del Rey (art. 56 de la Constitucin Espaola, CE en adelante):
1. "El Reyes el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcio
namiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado Espaol
en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histri
ca, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.
2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que le correspondan a la Corona.
3. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siem
pre refrendados en la forma establecida en el artculo 64 CE (se refiere al refrendo del Presi
dente del Gobierno, Ministros competentes y, en los casos previstos, el Presidente del Con
greso), careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el art. 65.2 CE"
(Cuando precepta que el Rey nombra y releva libre

mente a los miembros civiles y militares de su Casa).
En el caso de que tuviesen que comparecer ante la

Justicia miembros de la Familia Real y Altos Cargos
de la Nacin, vamos estudiar la posicin y circuns
tancias de cada uno de ellos, a la luz de la Ley Org
nica 12/1991, de 10 de julio, sobre modificacin
de los artculos 411 a 415, as como los 702 y 703,
de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECr, en
adelante).
El contenido del artculo 410 de la LECr, queda como estaba antes de la modificacin por la
citada LO, o sea:"Todos los que residan en territorio espaol, nacionales o extranjeros, que no
estn impedidos, tendrn obligacin de concurrir al llamamiento judicial para declarar cuanto
supieren sobre lo que les fuere preguntado si para ello se les cita con las formalidades prescritas
en la Ley". Este artculo nos sirve de punto de arranque, y el resto citado queda as:
Artculo 411. Se exceptan de lo dispuesto en el artculo anterior: el Rey, la Reina, sus respec
tivos consortes, el Prncipe Heredero y los Regentes del Reino.
Tambin estn exentos del deber de declarar los Agentes Diplomticos acreditados en Espaa,
en todo caso, y el personal administrativo, tcnico o de servicio de las misiones diplomticas, as
como sus familiares, si concurren en ellos los requisitos exigidos en los tratados.
Artculo 412:
7. Estarn exentos tambin de concurrir al llamamiento del Juez, pero no de declarar, podien
do hacerlo por escrito, las dems personas de la Familia Real.
2. Estn exentos de concurrir al llamamiento del Juez, pero no de declarar, pudiendo informar
por escrito sobre los hechos de que tengan conocimiento por razn de su cargo:
- El Presidente y los dems miembros del Gobierno.
- Los Presidentes del Congreso de los Diputados y del Senado.

MAD LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II) |||||
- El Presidente del Tribunal Constitucional.
- El Presidente del Consejo General del Poder Judicial. (CGPJ, en adelante)
- El Fiscal General del Estado.
- Los Presidentes de las Comunidades Autnomas (CC AA, en adelante).
3. Si fuera conveniente recibir declaracin a alguna de las personas a las que se refiere el apar
tado 2 anterior sobre cuestiones de las que no haya tenido conocimiento por razn de su
cargo, se tomar la misma en su domicilio o despacho oficial.
4. Quienes hubiesen desempeado los cargos a que se refiere el apartado 2 del presente art
culo estarn igualmente exentos de concurrir al llamamiento del Juez, pero no de declarar,
pudiendo informar por escrito sobre los hechos de que hubieren tenido conocimiento por
razn de su cargo.
5. Estarn exentos tambin de concurrir al llamamiento del Juez, pero no de declarar, pudien
do hacerlo en su despacho oficial o en la sede del rgano del que sean miembros:
- Los Diputados y Senadores.
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
- Los Magistrados del Tribunal Constitucional y los Vocales del CGPJ.
- Los Fiscales de Sala del Tribunal Supremo.
- El Defensor del Pueblo.
- Las Autoridades Judiciales de cualquier orden jurisdiccional de categora superior a la

del que recibiere la declaracin.
- Los Presidentes de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
- El Presidente y los Consejeros Permanentes del Consejo de Estado.
- El Presidente y los Consejeros del Tribunal de Cuentas.
- Los miembros de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas.
- Los Secretarios de Estado, los Subsecretarios y asimilados, los Delegados del Gobierno
en las Comunidades Autnomas y en Ceuta y Melilla, los Gobernadores Civiles (hoy Sub
delegados del Gobierno), y los Delegados de Hacienda.
6. Si se troto de cargos cuyo competencia est limitado territorialmente, slo ser aplicable la
exencin correspondiente respecto de las declaraciones que hubieren de recibirse en su te
rritorio, excepcin hecha de los Presidentes de las Comunidades Autnomas y de sus Asam
bleas Legislativas.
7. En cuanto a los miembros de las Oficinas Consulares, se estar a lo dispuesto en los Conve
nios Internacionales en vigor.
Artculo 413. Para recibir la declaracin a que se refiere el apartado 3 del artculo anterior, el
Juez pasar al domicilio o despacho oficial de la persona concernida, previo aviso, sealndole
da y hora.
El Juez proceder de igual modo para recibir la declaracin de alguna de las personas a que se
refiere el apartado 5 del artculo anterior, cuando la misma fuere a tener lugar en su despacho
oficial o en la sede del rgano del que sean miembros.
Artculo 414. La resistencia de cualquiera de las personas a que se refieren los apartados 3 y 5
del artculo 412 a recibir en su domicilio o residencia oficial al Juez, o a declarar cuanto supieren
sobre lo que les fuere preguntado respecto a los hechos del sumario, se pondr en conocimiento
del Ministerio Fiscal para los efectos que procedan.
Si las personas mencionadas en el apartado 7 de dicho artculo incurrieren en la resistencia
expresada, el Juez lo comunicar inmediatamente al Ministerio de Justicia, remitiendo testimo
nio instructivo y se abstendr de todo procedimiento respecto a ellas, hasta que el Ministro le
comunique la resolucin que sobre el caso se dictare.
Artculo 415. Sern invitadas a prestar su declaracin por escrito las personas mencionadas en el p
rrafo segundo del artculo 411 y en el apartado 7 del artculo 412, remitindose al efecto al Ministerio
de Justicia, con atenta comunicacin al Ministro de Asuntos Exteriores, un interrogatorio que com
prenda todos los extremos a que deban contestar, a fin de que puedan hacerlo por va diplomtica.
Artculo 702. Todos los que, con arreglo a lo dispuesto en los artculos 410 a 412 inclusive, estn
obligados a declarar, lo harn concurriendo ante el Tribunal, sin otra excepcin que las perso
nas mencionadas en el apartado 1 del 412, las cuales podrn hacerlo por escrito.
Artculo 703. Sin embargo de lo dispuesto en el artculo anterior, si las personas mencionadas
en el apartado 2 hubieran tenido conocimiento por razn de su cargo de los hechos de que se
trate, podrn consignarlo por medio de informe escrito, de que se dar lectura inmediatamente
antes de proceder al examen de los dems testigos.
No obstante lo anterior, tratndose de los supuestos previstos en los apartados 3 y 5 del

artculo 412, la citacin como testigos de las personas a que los mismos se refieren se har
de manera que no perturbe el adecuado ejercicio de sus cargos
- P o r lo q u e s e r e f ie r e a la S u c e s i n ( a r t . 5 7 C E ):
1. "La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de SM. Don Juan Carlos I de Borbn,
legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden regular de
primogenitura y representacin (es decir que, en su caso, los hijos del Prncipe heredero pre
muerto heredaran la Corona antes que los dems hijos del Rey), siendo preferida siempre la
lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el
mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos".
Es de destacar que, aunque se prefiere a los varones en el orden sucesorio, a falta de
estos no se excluye a las mujeres de poder reinar, lo cual no deja de ser, a pesar de su
aceptacin constitucional, una sutil forma de discriminacin.
AMD LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II) |||||
2. "El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine
el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y ios dems ttulos vinculados
tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern a la suce
sin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren matrimonio

contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn excluidas en la
sucesin a la Corona por s y sus descendientes".
Es curioso resaltar que este apartado slo habla del matrimonio de personas con dere
cho a la sucesin, pero no dice nada del que en ese momento ya sea Rey, por lo tanto
constatamos que no le afecta; por otro lado, queda claro que dichas personas con dere
cho a la sucesin, para contraer matrimonio no requieren autorizacin del Rey y de las
Cortes Generales, siendo suficiente con que no lo prohban expresamente.
"Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el or

den de sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica".
Recordemos que la a b d ic a c i n lleva consigo ceder los derechos sucesorios al siguiente

en la lnea de sucesin, cuestin completamente distinta de la r e n u n c ia , que consiste
en la prdida de esos derechos por s mismo y tambin por sus descendientes.
- R e s p e c t o a la R e in a ( a r t . 5 8 C E ).
"La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones constitucionales, salvo
lo dispuesto para la Regencia".
De este artculo y de nuestras normas legales, se desprende que la Reina consorte, mientras
haya Rey, no tiene ninguna funcin constitucional, y mientras lo sea o permanezca viuda, su
tratamiento ser el de Majestad y su denominacin slo la de Reina, no de Reina de Espaa;
en el caso de tratarse del consorte de la Reina, mientras sea su esposo o permanezca viudo,
este recibe la dignidad de Prncipe y el tratamiento de Alteza Real. Todo ello, por supuesto,
con independencia del respeto y honores que merece y se le tributen.
Cuando esta figura pasa de consorte a Regente es cuando asume toda una serie de funcio
nes constitucionales que vamos a ver sobre la Regencia, a continuacin.
69
- P o r lo q u e c o n c ie r n e a la R e g e n c ia ( a r t . 5 9 C E ).
1. "Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el pariente
mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en la Cons
titucin, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el tiempo de la
minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida

por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero
de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el
apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad".
De lo anterior se deduce que durante el perodo de inhabilitacin del Rey su heredero

no pasa a ocupar el trono de forma automtica, sino que desarrollar las funciones de
la Regencia supliendo a su padre mientras no muera, o en su caso hasta que sea procla
mado nuevo Rey por las Cortes Generales.
3. "Si no hubiese ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nombrada por
las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas".
(Al ser impares se evita el empate a votos en cualquier decisin).
4. "Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey".
Por lo tanto, no cabe la existencia de un Regente sin Rey, salvo el caso de agotarse todas
las lneas de descendencia, situacin prevista en el a r t . 5 7 .3 C E , en el que sabemos que
las Cortes Generales resolveran la sucesin de la Corona en la forma que estimaren ms
conveniente a los intereses de Espaa. El Regente hace las veces de Jefe del Estado; quienes
ejerzan la Regencia tendrn tratamiento de Alteza y honores iguales que los del Prncipe de
Asturias.
- E n lo q u e a f e c t a a la T u t e la d e l R e y ( a r t . 6 0 C E ):
1. "Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difun
to (Tutela testamentaria), siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo
hubiese nombrado, ser tutor el padre o la madre, mientras permanezcan viudos (Tutela
legtima). En su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales (Tutela dativa), pero no podrn
acumularse los cargos de Regente y de Tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos
del Rey.
2. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin

poltica".
- E n c u a n t o a la p r o c la m a c i n y j u r a m e n t o d e l R e y ( a r t . 61 C E ) :
1. "El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de desempear
fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes y respetar los
derechos de los ciudadanos y de las CC AA.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes al hacerse car

go de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de fidelidad al Rey".
LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II) |||||
Funciones del Rey (art. 62 CE). Corresponde al Rey:
o) "Sancionar y promulgar las leyes"
Es decir, las perfecciona con su firma y les da fuerza de ley, haciendo saber a todos que la
ley ha sido aprobada por las Cortes. Es de resear que en la legislacin espaola el Rey
no puede vetar ninguna ley, cuestin que se recoge constitucionalmente en el art. 91
CE, al decir que: "El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las
Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin"
b) "Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en
la Constitucin"
Por supuesto que no quiere decir que el Rey pueda convocar y disolver las Cortes a su arbi
trio, sino que se trata de una formalidad a cumplir por el Monarca, pero siempre en funcin
de las decisiones del Presidente del Gobierno dentro de las pautas marcadas en la CE.
c) "Convocar a referndum en los casos previstos en la CE".
Lo que regula el art. 92 CE, con el siguiente contenido:
7. "Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum

consultivo de todos los ciudadanos.
2. El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobier
no, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.
3. Una ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de las distintas modalida
des de referndum previstas en esta CE". (Se trata de la LO 2/1980, de 18 de enero).
d) "Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as como poner

fin a sus funciones en los trminos previstos en la CE".
Se refiere al procedimiento que tratamos ms adelante marcado por el art. 99 CE.
e) "Nombrary separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente".
Su misin en este caso se limita a sancionar la decisin del Presidente.
f) "Expedir los Decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y
militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes"
Se trata de una solemnidad que el Rey formaliza con su firma.

g) "Ser informado de los asuntos de Estado y presidir; a estos efectos, las sesiones del Consejo
de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno".
Constitucionalmente el Presidente del Gobierno est obligado a suministrar al Rey per

manente informacin sobre los asuntos de Estado, pudiendo pedirle que presida algn
Consejo de Ministros, a ttulo informativo pero no decisorio, con el fin de mantener la
Corona al margen de avatares polticos.
h) "El mando supremo de las Fuerzas Armadas".
i) "Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos generales"
j) "El Alto Patronazgo de las Reales Academias"
No deja de ser algo simblico, pero que da un impulso de prestigio a las altas institucio
nes culturales de la Nacin.
- R e s p e c t o a la t i t u la r id a d in t e r n a c io n a l d e l R e y , e l a r t . 6 3 C E , d ic e :
1. "El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los representantes
extranjeros en Espaa estn acreditados ante l.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacional

mente por medio de Tratados, de conformidad con la Constitucin y las leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz".
- S o b r e e l r e f r e n d o d e lo s a c t o s d e l R e y , se regulan en el a r t . 6 4 CE, de la siguiente manera:
1. "Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los
Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la
disolucin prevista en el art. 99 CE (se trata de la disolucin de las Cortes Generales, cuando
ningn candidato a Presidente del Gobierno hubiere obtenido la confianza del Congreso,
a partir de los dos meses de la primera votacin de investidura), sern refrendados por el
Presidente del Congreso.
2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden"
- Por ltimo, se cierra este T t u lo II (D e la C o r o n a ) , con una referencia a la r e m u n e r a c i n del

J e f e d e l E s t a d o y la C a s a d e l R e y , con el a rt. 65 C E ; as:
1. "El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de
su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa"
Cmo denominamos a la renuncia voluntaria por parte del Rey a su

cargo o dignidad, en favor de otra persona?
72
2. De las Cortes Generales

Bajo el epgrafe "De las Cortes Generales" se comprende el Ttulo III de la CE, que empieza con
el art. 66, de esta manera:
7. "Las Cortes Generles representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso de los
Diputados y el Senado".
Tambin reciben el nombre de Parlamento y representan al pueblo espaol porque es el

rgano a travs del cual los ciudadanos participan en los asuntos pblicos, mediante sus
representantes libremente elegidos por ellos; son bicamerales, es decir, estn formadas por
dos Cmaras, la Baja o Congreso de los Diputados y la Alta o Senado.
Edificio del Senado
2. "Las Cortes Generles ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, con
trolan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin"
Ejercen la potestad legislativa, o sea, elaboran y aprueban las leyes; tambin aprueban los
Presupuestos Generales del Estado que le presenta todos los aos el Gobierno de la Nacin y
que tienen como tiempo lmite para su aprobacin el 31 de diciembre, so pena de prorrogar
los anteriores; controlan la accin del Gobierno, que se lleva a cabo mediante la posibilidad
de reclamar la presencia de los miembros del mismo y dirigirle toda clase de preguntas e
interpelaciones, pudiendo llegar hasta la mocin de censura, que ms adelante estudiamos.
3. "Las Cortes Generales son inviolables"
Es decir, que las Cortes, como tal institucin no puede ser objeto de ningn control o repre
sin, y un ejemplo concreto es la inmunidad de sus componentes, como tambin veremos
ms adelante.
El a r t . 67 CE hace una referencia al mandato parlamentario diciendo:
1. "Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el acta de una
Asamblea de Comunidad Autnoma con la de Diputado del Congreso.
2. Los miembros de las Cortes Generales no estn ligados por mandato imperativo.
3. Las reuniones de parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vinculan a
las Cmaras, y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios"
A continuacin, en relacin con las Cortes Generales, vamos a estudiar las dos Cmaras que las
componen: Congreso y Senado.
73
2.1. El Congreso de los Diputados (art. 68 CE)

1. "El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un
mximo de 400 Diputados, elegidos por sufragio uni
versal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que
establezca la ley" (Actualmente son 350).
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las pobla

ciones de CeutayMelilla estn representadas cada una
de ellas por un Diputado. La Ley distribuir el nmero
total de Diputados, asignando una representacin m
nima inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los
dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin aten

diendo a criterios de representacin proporcional. El Congreso de los D iputados
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina cuatro aos des
pus de su eleccin o el da de la disolucin de las Cmaras". (El perodo de mandato se llama
le g is la t u r a ) .
5. "Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos polticos.
La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles que se
encuentren fuera del territorio de Espaa.
6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde la terminacin del man
dato. El Congreso electo deber ser convocado dentro de los veinticinco das siguientes a la ce
lebracin de las elecciones".
2.2. El Senado (art. 69 CE)

1. "El Senado es la Cmara de representacin territorial.
2. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y se
creto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una ley orgnica.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo Insular, cons
tituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo tres a cada una
de las islas mayores (Gran Canaria, Mallorca y Tenerife), y uno a cada una de las siguientes
islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarotey
La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.
5. Las CC AA designarn adems un Senador y otro ms por cada milln de habitantes de su res
pectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea Legislativa o, en su defecto, al
rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los
Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina cuatro aos des
pus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara".
MAD LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)
E l Senado
La figura del parlamentario lleva consigo una serie de in c o m p a t ib ilid a d e s e in e le g ib ilid a d e s ,

contempladas en el a r t . 7 0 C E , del siguiente tenor:
1. "La ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y
Senadores, que comprendern, en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con la excepcin de
los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Polica en

activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.
2. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar sometida al
control judicial, en los trminos que establezca la ley electoral".
Tambin contempla la C E , en su a r t . 7 1 , la in v io la b ilid a d e in m u n id a d p a r l a m e n t a r ia s en el

sentido de que: "Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad portas opiniones manifestadas
en el ejercicio dess funciones" (art. 7 1 .1 C E ). Quiere ello decir que no tendrn responsabilidad jur
dica por dichas opiniones.
"Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores goza

R e s p e c t o a s u in m u n id a d :
rn asimismo de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito", y que: "No podrn
ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva" ( a r t . 7 1 .2 C E ).
"En las causas contra Diputados y Senadores ellos ser competente la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo" (a r t . 7 1 .3 C E ).
"Los parlamentarios recibirn una asignacin fijada por las Cmaras respectivas" ( a r t . 7 1 .4 C E ).
Aunque lo relativo a las comparecencias y declaraciones ante el Juez tratadas al inicio de este
Tema, es conveniente recordar especficamente que los Diputados y Senadores, segn nuestra Ley
de Enjuiciamiento Criminal (art. 412.5.1, de la mencionada LO 12/1991), estn exentos de concurrir
al llamamiento del Juez, pero no de declarar, pudiendo hacerlo en su domicilio o despacho oficial,
o en la sede del rgano del que sean miembros, pero si se trata de un Tribunal, debern concurrir
personalmente (art. 702, de la anterior LO 12/1991).
( ) Actividad 2
D e la s s ig u ie n t e s c a r a c t e r s t ic a s s o b r e la c o m p o s ic i n d e l S e n a d o h a y
u n a q u e n o e s c o r r e c t a ; in d q u e la :
a) En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por su

fragio universal, libre, igual, directo y secreto por los vo
tantes de cada una de ellas. O
b) Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de

ellas un Senador. CU
c) En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de
ellas, con Cabildo o Consejo Insular, constituir una cir
cunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, corres
pondiendo tres a cada una de las islas mayores (Gran
Canaria, Mallorca y Tenerife), y uno a cada una de las si
guientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menor
ca, Fuerteventura, Gomera, Flierro, Lanzarote y La Palma. CU
Todo lo relativo a la reglamentacin y funcionamiento de las Cmaras, se contempla en la CE,

en los a r t s . 7 2 y s ig u ie n t e s , que tratamos a continuacin:
2.3. Reglamentos de las Cmaras (art. 72 CE)

1. "Las Cmaros establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus presupuestos
y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su
reforma sern sometidos a una votacin final sobre su totalidad, que requerir la mayora absoluta".
Es de importancia capital que las reglas por las que se han de regir las Cmaras estn perfecta
mente definidas, dada la importancia de los debates y decisiones a tomar, no extraa por tanto la
exigencia de mayora absoluta para su confeccin y posible reforma.
2. "Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus Mesas. Las sesiones
conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso y se regirn por un Reglamento de las Cortes
Generales aprobado por mayora absoluta de cada Cmara"
La M e s a d e l C o n g r e s o est constituida, adems de por el Presidente del mismo, por cuatro Vi

cepresidentes y cuatro Secretarios, asistida por el Letrado Mayor del Congreso. La M e s a d e l S e n a
d o la compone el Presidente de esta Alta Cmara, dos Vicepresidentes y cuatro Secretarios, asistida
por el Letrado Mayor del Senado, s ie n d o c a d a M e s a , r e s p e c t iv a m e n t e , e l r g a n o d e g o b ie r n o
d e c a d a u n a d e la s C m a r a s .
3. "Los Presidentes de los Cmaros ejercen en nombre de los mismos todos los poderes administrati
vos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes".
Por lo que se refiere a las preguntas, el vigente Reglamento del Congreso de los Diputados,
pone de manifiesto que los Diputados podrn formular preguntas al Gobierno y a cada uno de
sus miembros, debiendo presentar dichas preguntas por escrito ante la Mesa del Congreso, la que
calificar el escrito admitindolo o rechazndolo.
En defecto de indicacin se entender que quien formula la pregunta solicita respuesta por
escrito y, si solicitara respuesta oral y no lo especificara, se entender que sta ha de tener lugar en
la Comisin correspondiente (art. 187 del Reglamento del Congreso de los Diputados).
Cuando se pretenda la respuesta oral ante el Pleno, el escrito ser escueto y de una sola cues
tin. El debate, tras la escueta formulacin de la pregunta por el Diputado, contestar el Gobierno.
Aqul podr intervenir a continuacin para replicar o repreguntar y, tras la nueva intervencin del
Gobierno, terminar el debate (Art. 188.3 del Reglamento del Congreso de los Diputados).
2.4. Sesiones de las Cmaras (art. 73 CE)

1. "Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el primero, de sep
tiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.
2. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputa
cin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras. Las sesiones
extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado y sern clausuradas una vez
que ste haya sido agotado".
2.5. Sesiones conjuntas de las Cmaras (art. 74 CE)

1. "Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no legislativas que el
Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales".
Estas competencias son (art. 57.3 CE): "Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las
Cortes Generales proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de
Espaa". (Art. 57.4 CE): "Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren
matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn excluidas en la
sucesin a la Corona por s y sus descendientes" (Art. 59.2 CE) y (art. 59.3 CE): "Si el Rey se inhabilitare
para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales, entrar
a ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero de la Corona..." "Si no hubiese ninguna per
sona a quien corresponda la Regencia, esta ser nombrada portas Cortes Generales...". (Art. 60.1 CE):
"Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre
que sea mayor de edad y espaol de nacimiento, ser tutor el padre o la madre, mientras permanezcan
viudos. En su defecto lo nombrarn las Cortes Generales...". (Art. 61.1): "El Rey, al ser proclamado ante
las Cortes Generales, prestar juramento..."
2. "Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artculos 94.1 CE (autorizacin para de
terminados acuerdos internacionales), 145.2 CE (autorizacin para acuerdos de cooperacin entre las
Comunidades Autnomas y la Administracin Central o entre las propias CC AA) y 158.2 CE (distribu
cin del montante del Fondo de Compensacin Interterritorial), se adoptarn por mayora de cada una
de las Cmaras (todo ello se hace en sesiones separadas de dichas Cmaras). En el primer caso, el pro
cedimiento se iniciar por el Congreso, y en los otros dos por el Senado. En ambos casos, si no hubiera
acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar obtener por una Comisin Mixta de igual nmero de
Diputados y Senadores. La Comisin presentar un texto, que ser votado por ambas Cmaras. Si no se
aprueba en la forma establecida, decidir el Congreso por mayora absoluta".
2.6. Funcionamiento de las Cmaras (art. 75 CE)

1. "Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones".
Obviamente constituye el Pleno la reunin de todos los Congresistas o de todos los Senadores
en sus Cmaras respectivas. Una Comisin es la reunin en un grupo de trabajo especial de varios
Congresistas o Senadores en nmero proporcional al de escaos de los distintos grupos parlamen
tarios. Por lo general estas Comisiones coinciden con las reas de actividad de los distintos depar
tamentos ministeriales.
2. "Las Cmaras podrn delegaren las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de pro
yectos o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y
votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido objeto de esta delegacin.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las cues

tiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado".
Con las delegaciones legislativas se consigue que, asuntos de no mucha importancia, se pue
dan tramitar en Comisin, excluyendo lo preceptuado en el apartado 3 del artculo que tratamos.
2.7. Comisiones de Investigacin (art. 76 CE)

1. "El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn nombrar Co
misiones de Investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus conclusiones no sern vincu
lantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de
la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones
oportunas.
2. Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley regular las sanciones que
puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin".
Quizs el mayor inconveniente de estas Comisiones de Investigacin radique en su dificultad

para formarlas, puesto que se exige la mayora de la respectiva Cmara; por ello sera ms lgico
disminuir esa mayora para su formacin que, como opinan gran parte de juristas (p.ej. R. Tama-
mes), racionalmente debera oscilar sobre el 25%.
2.8. Peticiones de las Cmaras (art. 77 CE)

1. "Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito, quedando
prohibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno est obligado a
explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan".
2.9. Diputaciones Permanentes y Grupos Parlamentarios

(art. 78 CE)
1. "En codo Cmaro habr uno Diputacin Permanente compuesto por un mnimo de veintin
miembros, que representarn o los Grupos Parlamentnos, en proporcin a su importancia numrica".
Los G r u p o s P a r la m e n t a r io s son un conjunto de Diputados o Senadores que pertenecen a un

mismo partido poltico (con la excepcin del Grupo Mixto que lo forman miembros de distintos
partidos que, por s solos, no alcanzan el nmero de parlamentarios exigido para tener derecho a
formar Grupo Parlamentario propio).
Para formar Grupo Parlamentario propio en el Congreso de los Diputados, como norma gene
ral, es necesario obtener al menos quince escaos, si bien bastaran slo cinco escaos, siempre
que lograran el quince por ciento de votos vlidos a nivel de circunscripcin electoral o el cinco por
ciento a nivel nacional. En el Senado este nmero mnimo exigido para tener Grupo Parlamentario
propio es de diez escaos.
Cada Grupo Parlamentario tiene su portavoz, que es el Diputado o Senador encargado de hacer
valer ante las Cmaras la opinin del Grupo.
La J u n t a d e P o r t a v o c e s , como rgano de direccin poltica de la Cmara, es la que forman

todos los portavoces de los distintos Grupos Parlamentarios, bajo la presidencia del Presidente de
la respectiva Cmara, acordando los temas a tratar en el Orden del Da de las sesiones.
La Diputacin Permanente actuar fuera de los perodos de sesiones al objeto de que no pueda
producirse un vaco en esta importante actividad.
2. "Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara respectiva y

tendrn como funciones: la prevista en el artculo 73 CE (convocatorias de reuniones extraordinarias
de las Cmaras fuera de los perodos ordinarios de sesiones que ya hemos visto anteriormente), la de
asumir las facultades que correspondan a las Cmaras, de acuerdo con los artculos 86 CE (se refiere a
la convalidacin de los decretos-leyes), y 116 CE (se trata de los estados de alarma, excepcin y sitio), en
caso de que stas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato y la de velar por los poderes de
las Cmaras, cuando stas no estn reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn ejerciendo
sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales".
(Con ello se evita el vaco de poder).
4. "Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los asuntos tra
tados y de sus decisiones".
2.10. Adopcin de acuerdos (art. 79 CE)

1. "Para adoptar acuerdos las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia
de la mayora de sus miembros".
Es lo que se conoce con el nombre de quorum, o lo que es lo mismo la mitad ms uno de los
miembros que componen la Cmara, y que obviamente coincide con lo que llamamos "mayora
absoluta"; pero tambin es cierto que una vez iniciada la sesin, no todos los parlamentarios optan
por permanecer en la Cmara, lo que debera estar regulado de una forma ms eficaz.
2. "Dichos acuerdos para ser vlidos debern ser aprobados por la mayora de sus miembros pre
sentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la CE o las leyes orgnicas y las que para
eleccin de personas establezcan los Reglamentos de las Cmaras".
3. "El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable"
Con ello se garantiza el principio de la representacin y se evita que unos parlamentarios pue
dan votar por los que se encuentren ausentes.
2.11. Publicidad de las sesiones (art. 80 CE)

"Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cmara,
adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento".
(Hay que matizar que lo de acceso pblico es mediante invitacin" lo cual deba rectificarse
porque hay muchos Parlamentos democrticos de nuestro entorno que basta ponerse en cola y
esperar su turno para poder entrar. A sensu contrario, otros opinan que de esta forma no se podra
ejercer la suficiente vigilancia ante un acto terrorista, por tanto, es una cuestin de opiniones.
2.12. Proceso de elaboracin de las leyes en las Cortes Generales

El inicio del proceso de elaboracin de una ley, o iniciativa legislativa, segn los a r t s . 8 7 ,8 8 ,8 9 ,
90 y 91 C E puede ser de las siguientes formas posibles:
1. en cuyo caso ste desarrolla lo que se llama un "proyecto de

Q u e la in ic ia tiv a p a rta d e l G o b ie rn o ,
ley" que ser aprobado en Consejo de Ministros y remitido a la Mesa del Congreso, acompaados
de una Exposicin de Motivos y de los antecedentes necesarios para su toma en consideracin.
2. es decir, que nazca de las mismas
Q u e la in ic ia tiv a s e a d e u n g ru p o d e D ip u t a d o s o S e n a d o r e s ,
Cmaras, en cuyo caso se llama "proposicin de ley"y pasar tambin a la Mesa del Congreso.
3. expresada con el respaldo de al
Q u e la id e a t e n g a s u o r ig e n e n la " in ic ia t iv a p o p u la r " ,
menos 500.000 firmas, en cuyo caso, el conjunto del escrito de esa peticin o deseo, junto
con las firmas, entrar tambin en el Congreso para su toma en consideracin por la Mesa,
si bien no proceder esta iniciativa en materias propias de ley orgnica, tributarias o de
carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.
Hay que sealar que, en este mismo a r t . 8 7 C E , se contempla que las Asambleas o Parlamentos
de las Comunidades Autnomas tambin podrn solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto
de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un
mximo de tres miembros de las Asambleas encargados de su defensa.
Una vez el proyecto de ley entre en la C m a r a , es enviado por la M e s a a la C o m is i n que co
rresponda, segn el asunto a que se refiera. Dentro de esa Comisin, se encargar a un grupo ms
reducido de Diputados de los que la forman ( P o n e n c ia ) que comiencen su estudio y desarrollo, con
todos sus requisitos, enmiendas y votos particulares. Posteriormente y, en su caso, reformado lo que
convenga el proyecto primario, se somete a la aprobacin de la Comisin, y luego al Pleno del Con
greso. Aprobado por el Congreso, el proyecto de ley p a s a a l S e n a d o ( d o n d e s ig u e a n lo g o r e c o r r i
d o : Ponencia, Comisin y Pleno), y cuya actuacin legislativa contempla la CE en su a r t . 9 0 , que dice:
7. "Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los Diputados, su Presi
dente dar inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo someter a la deli
beracin de ste.
2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir del da de la recepcin del texto, puede, mediante
mensaje motivado, oponer su veto o introducir reformas al mismo. El veto deber ser aprobado
por mayora absoluta. El proyecto no podr ser sometido al Rey para sancin sin que el Congre
so ratifique por mayora absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o por mayora simple, una vez
transcurridos dos meses desde la interposicin del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas,
aceptndolas o no por mayora simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducir al
de veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso
de los Diputados".
Por lo tanto, podemos resumir lo anterior diciendo que el Senado puede adoptar cualquiera de
estas resoluciones:
1. Aprobar el proyecto.
2. Presentar las enmiendas que considere oportunas.
3. Vetar el proyecto de ley en cuestin.
En el caso de que se presenten enmiendas por el Senado, el proyecto ser devuelto al Congre
so, que podr aceptarlas o rechazarlas, todas o solamente algunas, por mayora simple.
En el caso de vetar el proyecto, previamente ha de ser aprobado por el Senado por mayora
absoluta, el Congreso puede:
a) Ratificar el texto por mayora absoluta.
b) Dejar transcurrir dos meses y aprobarlo por mayora simple, o bien.
c) Abandonar dicho proyecto.
El mismo proceso se sigue con las proposiciones de ley.
Tras ser a p r o b a d a s por las Cortes y para que tengan validez las leyes, deben ser: s a n c i o n a
d a s (firmadas por el Rey), p r o m u lg a d a s (el Rey hace saber a todos que las leyes han sido apro
badas por las Cortes y obligan a su cumplimiento), y p u b l i c a d a s (insertadas en el Boletn Oficial
del Estado).
B a s n d o n o s e n e l p r o c e s o d e e la b o r a c i n d e la s le y e s e n la s C o r t e s
G e n e r a le s , a s o c ia c a d a in ic ia t iv a c o n s u r e s u lt a d o :
Que la iniciativa sea de un grupo

Proyecto de Ley
de Diputados o Senadores
Que la iniciativa parta del Gobierno Iniciativa popular
Que la dea tenga su origen en la

ciudadana Proposicin de Ley
Los Tratados Internacionales

E l T t u lo III, D e la s C o r t e s G e n e r a le s , d e d ic a s u C a p t u lo T e r c e r o , a lo s T r a t a d o s I n t e r n a c io
n a le s , con el contenido siguiente:
Art 93 CE. "Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se atribuya a
una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. Corres
ponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos tratados
y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesin".
Debemos de diferenciar un organismo "internacional" de otro "supranacional"; el internacional

slo puede adoptar decisiones que expresamente estn previstas en su texto constitutivo o en los
convenios que lo vayan completando, por ejemplo, nuestra pertenencia al Tribunal Internacional
de La Haya, nos obliga acatar los acuerdos y convenciones internacionales, pero dicho Tribunal no
puede crear Derecho obligatorio para Espaa; en cambio el supranacional s que puede decidir
sobre asuntos no previstos en su tratado constitutivo, mediante el voto mayoritario de sus rganos
rectores, como sabemos est ocurriendo con nuestra pertenencia a la Unin Europea.
Tribunal internacional de la Haya
se refiere a la autorizacin de las Cortes Generales para determinados tratados

El a rt. 9 4 C E
internacionales, a saber:
7. "La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios
requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes casos:
a) Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y
deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica.
e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan me

didas legislativas para su ejecucin".
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los restantes

tratados o convenios"
Es de resear que la autorizacin se obtendr mediante la mayora simple y que en los tratados
no puedan existir clusulas secretas de ningn tipo.
El a r t . 95 CE trata de las posibles contradicciones entre tratados y la CE, cuyo contenido es:
1. "Lo celebracin de un trotado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la CE exi
gir la previa revisin constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que
declare si existe o no esa contradiccin"
Y por ltimo cierra este Captulo y Ttulo el a rt. 9 6 C E, sobre derogacin y denuncia de los tra
tados y convenios, del siguiente tenor:
7. "Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Es
paa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas,
modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las
normas generales del Derecho internacional.
2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizar el mismo procedimien
to previsto para su aprobacin en el art. 94 CE".
Por denuncia de un tratado se entiende que una de las partes propone el fin de su vigencia, por
lo tanto tambin es necesario el previo acuerdo aprobatorio de las Cortes.
3. Del Gobierno y la Administracin

La C E , en su T t u lo IV, trata " D e l G o b ie r n o y la A d m in is t r a c i n " , constituyendo ambos el Po
der Ejecutivo. Como ha sealado con acierto R. Tamames, se puede considerar al Gobierno como la
estructura de toma rpida y cotidiana de decisiones polticas, que tienen un reflejo real a travs de
la Administracin como infraestructura funcional y operativa del Gobierno.
El citado Ttulo IV de la C E ( a r t . 9 7 ) comienza sealando de forma general las misiones fun
damentales del Gobierno y as dice que: "dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y
militar y la defensa del Estado (por lo tanto cuenta legalmente con la subordinacin de las Fuerzas Ar
madas y las de Seguridad del Estado). Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo
con la CE y las leyes" (es decir, desarrolla la aplicacin de las leyes a travs de las disposiciones de su
competencia, como Decretos, rdenes Ministeriales, etc., si bien no puede ello desembocar en una
interpretacin arbitraria de la ley, contra la que siempre cabe la posibilidad que ofrecen los distin
tos recursos para que su actuacin se ajuste a Derecho).
Todos estos extremos relativos al Gobierno son tratados extensamente en el siguiente Tema de
este texto, en el que se pregunta concretamente "El Gobierno" y al cual nos remitimos.
diremos, con independencia de adelantar que es un complejo or
R e s p e c t o a la A d m in is t r a c i n
gnico integrado en el Poder Ejecutivo, que es el conjunto de rganos del Estado que funcionan para
resolver los problemas y las necesidades que surgen en el desarrollo de la vida social, asegurando la
marcha de los servicios pblicos, es decir, la propia funcin en s misma. Pero como en el Poder Ejecuti
vo los rganos que lo componen ejercen no slo funciones administrativas, sino que tambin en cier
to modo gobiernan, hay que distinguir la funcin administrativa de la funcin poltica o de gobierno.
En Espaa, la funcin administrativa est tutelada fundamentalmente por la Ley 30/1992, de
2 6 d e n o v ie m b r e , d e R g im e n J u r d ic o d e la s A d m in is t r a c io n e s P b lic a s y d e l P r o c e d im ie n t o
A d m in is t r a t iv o C o m n ( L R J A P y P A C , e n a d e la n t e ) , y su s num erosas modificaciones que por
su extensin obviamos comentar.
La diferencia queda clara cuando consideramos que la funcin administrativa queda sujeta al
rgimen jurdico-administrativo, es decir, los actos y disposiciones emanadas de los rganos del
Poder Ejecutivo en esta funcin, pueden ser recurridos a travs del procedimiento contencioso-ad-
ministrativo, en tanto que los actos y decisiones realizados por estos mismos rganos en su funcin
poltica o de gobierno no quedan sujetos a este procedimiento, sino a responsabilidad poltica, de
la que responden ante el Parlamento y, como consecuencia, ante el Pueblo.
La CE nos habla de la Administracin a partir del art. 103, que reza as:
7. "Lo Administracin Pblico sirve con objetividad los intereses generles y acto de acuerdo con
los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con
sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con
la ley.
3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo
con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindica
cin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus
funciones".
El art. 105 CE seala lo siguiente:
"La ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones

reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas
que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y regis

tros administrativos, salvo en lo que afecte a la
seguridad y defensa del Estado, la averiguacin
de los delitos y la intimidad de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben produ

cirse los actos administrativos, garantizando,
cuando proceda, la audiencia del interesado"
Para finalizar la exposicin constitucional sobre esta materia, el art. 106 CE nos dice:
7. "Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administra

tiva, as como el sometimiento de sta a los fines que lajustifican.
2. Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados
por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza
mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos"
Tambin sealaremos que como residuo de aquel poder absoluto que se ejerca por los Mo
narcas antes de la separacin de las funciones legislativa, ejecutiva y judicial, y para servir mejor
los intereses generales que administra y gestiona, la Administracin est revestida de"imperium",
es decir, goza de una posicin de privilegio sobre los ciudadanos, pudiendo hacer uso de ciertas
potestades, tales como dictar reglamentos y disposiciones generales de rango inferior a las leyes, y
resolver conflictos o cuestiones que se le someten, a nivel distinto del Poder Judicial. Son, respecti
vamente, la facultad reglamentaria y la jurisdiccional.
4. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales

Se contemplan en el T t u lo V , d e la C E ( a r t s . 1 0 8 a l 1 1 6 ), que pasamos a resumir:
- "El Gobierno responde solidoriomente en su poltico ante el Congreso de los Diputados" (a rt . 1 0 8 ).
- "Los Cmaros y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de aqullas, la infor
macin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera autorida
des del Estado y de las Comunidades Autnomas" ( a r t . 1 0 9 ).
- "Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del Gobierno"
( a r t . 1 1 0 .1 ) .
- "Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus Comisiones y la
facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen ante las mismas funcionarios de
sus Departamentos" ( a r t . 1 1 0 .2 ).
- "El Gobierno y cada uno dess miembros estn sometidos a las interpelaciones y preguntas que
se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Reglamentos establecern un tiem
po mnimo semanal" "Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara
manifieste su posicin" ( a r t . 1 1 1 ).
En el caso de pregunta", slo se aspira a una respuesta, en caso de "interpelacin" se puede

plantear una mocin para su debate en la Cmara y posterior votacin, si bien no se genera un
compromiso formal para el Gobierno de toma de medida alguna.
4.1. Cuestin de confianza

Sobre la c u e s t i n d e c o n f ia n z a dice el a r t . 1 1 2 C E : "El Presidente del Gobierno, previa delibera
cin del Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confian
za sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada
cuando vota a favor de la misma la mayora simple de los Diputados".
"Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey, procedindose a
continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno, segn lo dispuesto en el artculo 9 9 " ( a r t .
1 1 4 .1 C E ). La referencia al artculo 99 es la que hemos expuesto al principio de este Tema.
4.2. Mocin de censura

Respecto a la m o c i n d e c e n s u r a , el a rt. 113 C E la contempla as:
1. "El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la
adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados, y
habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su presenta
cin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas.
4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn presentar
otra durante el mismo perodo de sesiones".
85
"Si el Congreso adopto una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey y el candi
dato incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la Cmara a los efectos previstos en
el artculo 99. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno" ( a r t . 1 1 4 .2 C E ).
Como vemos este es la nica manera que tiene la oposicin para cambiar el Gobierno sin nue
vas elecciones, la mocin de censura es constructiva, ya que en ella ha de ir incluido un candidato
a la Presidencia presentado por la oposicin que la promueva.
4.3. Disolucin de las Cmaras

Por lo que respecta a la d is o lu c i n d e la s C m a r a s , est regulada por el a r t . 1 1 5 C E (que no
es ms que una forma en que el poder ejecutivo controla al legislativo), y lo expresa de la siguiente
forma:
1. "El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva res
ponsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales,
que ser decretada por el Rey. El Decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones.
2. La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de censura.
3. No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior, salvo lo dis
puesto en el a rt 99.5 CE"
(Transcurso de dos meses a partir de la primera votacin de investidura, sin que por ningn
candidato se hubiere obtenido la confianza del Congreso).
Segn el a r t . 1 1 6 .5 C E : "No podr proceder a la disolucin del Congreso mientras estn declara
dos algunos de los estados comprendidos en el presente artculo (alarma, excepcin y sitio), quedando
automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento,
as como el de los dems poderes constitucionales del Estado, no podrn interrumpirse durante la vi
gencia de estos estados".
Tambin hay que tener en cuenta que se pueden convocar elecciones antes de la disolucin de
las Cmaras, en base al artculo 1.1, de la Ley Orgnica 13/1994, de 30 de marzo, de modificacin
del artculo 42.1 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.
La Exposicin de Motivos de la L e y O r g n ic a 6 / 1 9 8 5 , d e 1 d e ju l io , d e l P o d e r J u d ic ia l (L O P J,
e n a d e la n t e ) , con sus numerosas e importantes modificaciones, define a este Poder como "el con
junto de rganos que, institucionalmente caracterizados por su independencia, tienen un emplaza
miento constitucional que les permite ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que expresan la
voluntad popular, someter a todos los poderes pblicos al cumplimiento de la Ley, controlar la legalidad
de la actuacin administrativa y ofrecer a todas las personas tutela efectiva en el ejercicio de sus dere
chos e intereses legtimos".
Segn Prieto Castro, "la Jurisdiccin es la funcin con la que el Estado, por medio de rganos es
pecialmente instituidos realiza su poder y cumple su deber de otorgar justicia, en un proceso o procedi
miento que esos rganos dirigen, aplicando las normas de Derecho objetivo a los casos suscitados por
una peticin de tutelo jurisdiccional, es decir, por el ejercicio de uno accin". De donde se deducen las
peculiaridades de la Jurisdiccin en un Estado social y democrtico de Derecho, a saber:
1. La Jurisdiccin es un poder independiente de los dems poderes del Estado.
2. La Jurisdiccin est atribuida exclusivamente a determinadas personas, que son los Jueces
y Magistrados.
3. El ejercicio de la Jurisdiccin es una expresin de la soberana popular.
Sede del Tribunal Suprem o
5.1. Caractersticas y principios

La C E trata, en su T t u lo V I, d e l P o d e r J u d ic ia l ( a r t s . 1 1 7 a l 1 2 7 ), cuyos principios y caracte
rsticas son:
1. "Lo Justicio emano del Pueblo y se administro en nombre del

I n d e p e n d e n c ia d e la J u s t ic ia :
Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, res
ponsables y sometidos nicamente al imperio de la ley" ( a r t . 1 1 7 .1 C E ).
2. Tos Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados

sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la ley" ( a r t . 1 1 7 .2 C E ) .
3. "El ejercicio de la potestad jurisdiccional en

E x c lu s iv id a d e n e l e je r c ic io d e e s t a f u n c i n :
todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente
a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las normas de competencia y
procedimiento que las mismas establezcan" ( a r t . 1 1 7 .3 C E ).
4. "Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las seala

E je r c ic io d e f u n c io n e s :
das en el apartado anterior y las que expresamente les sean atribuidas por la ley en garanta de
cualquier derecho" ( a r t . 1 1 7 .4 C E ).
5. "El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y

U n id a d ju r is d ic c io n a l:
funcionamiento de los Tribunales. La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el m
bito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios
de la Constitucin" ( a r t . 1 1 7 .5 C E ). "Se prohben los Tribunales de excepcin" ( a r t . 1 1 7 .6 C E ) .
6. "Es obligado cumplir

O b lig a c i n d e c u m p lir la s s e n t e n c ia s y c o la b o r a c i n c o n la J u s t ic ia :
las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces y Tribunales, as como prestar la colabo
racin requerida por stos en el curso del proceso y en la ejecucin de lo resuelto" ( a r t . 1 1 8 C E ).
7. "La Justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley, y, en todo

G r a t u id a d d e la J u s t ic ia :
caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar" ( a r t . 1 1 9 C E ).
8. "Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones

P u b lic id a d d e la s a c c io n e s :
que prevean las leyes de procedimiento" ( a r t . 1 2 0 .1 C E ). "El procedimiento ser predominan
temente oral, sobre todo en materia criminal" ( a r t . 1 2 0 .2 C E ). "Las sentencias sern siempre
motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica" ( a r t . 1 2 0 .3 C E ).
9. "Los daos causados por error judicial, as como los

I n d e m n iz a c i n p o r e r r o r e s j u d ic i a le s :
que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia darn de
recho a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la ley" ( a r t . 121 C E ).
"Los ciudadanos podrn ejercer la accin

10. P a r t ic ip a c i n p o p u la r : In s t it u c i n d e l J u r a d o :
popular y participar en la Administracin de Justicia mediante la Institucin del Jurado (cuyo
contenido tratamos extensamente en este Programa ms adelante), en la forma y con respecto
a aquellos procesos penales que la ley determine, as como en los Tribunales consuetudinarios y
tradicionales" ( a r t . 1 2 5 C E ). Como ejemplo de estos ltimos Tribunales ya reconocidos po
demos citar el Tribunal de las Aguas de la Vega Valenciana y el Tribunal de Hombres Buenos
de Murcia, que ya est reconocido en la LOPJ, a travs de la LO 13/1999.
La Justicia emana del Pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, res
ponsables y sometidos nicamente al imperio de la ley.
5.2. El Consejo General del Poder Judicial

Segn el a r t c u lo 1 2 2 d e la C E , el CGPJ es el rgano de gobierno del Poder Judicial, y e s t a r
in t e g r a d o p o r e l P r e s id e n t e d e l T r ib u n a l S u p r e m o , q u e lo p r e s id ir , siendo por ello la primera
autoridad judicial de la Nacin, ostentando la representacin del Poder Judicial y del propio Con
sejo, y p o r v e in t e m ie m b r o s n o m b r a d o s p o r e l R e y p o r u n p e r o d o d e c in c o a o s , mediante
Real Decreto refrendado por el Ministro de Justicia, previa propuesta formulada en la forma que a
continuacin estudiamos.
A la luz de la LO 2/2001, de 28 de junio, por la que se modifica la tambin LO 6/1985, de 1 de ju

lio, del Poder Judicial, la composicin de los veinte miembros de su Consejo General, se contempla
en los siguientes trminos.
L o s d o c e m ie m b r o s q u e h a n d e in t e g r a r e l C o n s e jo e n t r e J u e c e s y M a g is t r a d o s d e t o d a s
la s c a t e g o r a s j u d i c i a l e s sern propuestos para su nombramiento de acuerdo con el siguiente
procedimiento:
1. Podrn ser propuestos los Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales que se
hallen en servicio activo y no sean miembros del Consejo saliente o presten servicios en los
rganos tcnicos del mismo.
88
2. La propuesta ser formulada al Rey por el Congreso de los Diputados y el Senado, corres
pondiendo a cada Cmara proponer seis Vocales, por mayora de tres quintos de sus respec
tivos miembros, entre los presentados a las Cmaras por los Jueces y Magistrados conforme
a lo previsto en el nmero siguiente.
3. Los candidatos sern presentados, hasta un mximo del triple de los doce puestos a proponer,
por las asociaciones profesionales de Jueces y Magistrados o por un nmero de Jueces y Magis
trados que represente, al menos, el dos por ciento de todos los que se encuentren en servicio
activo. La determinacin del nmero mximo de candidatos que corresponde presentar a cada
asociacin y del nmero mximo de candidatos que pueden presentase con las firmas de Jue
ces y Magistrados se ajustar a criterios de proporcionalidad (ello de acuerdo con las reglas que
contempla la ley y cuya exposicin alargara innecesariamente el contenido del programa).
4. Entre los treinta y seis candidatos presentados, conforme a lo dispuesto en el nmero an
terior, se elegirn en primer lugar seis Vocales por el Pleno del Congreso de los Diputados,
y una vez elegidos estos seis Vocales, el Senado elegir los otros seis entre los treinta candi
datos restantes (todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 2 del artculo 113 de la
LO 2/2001, que estamos tratando).
Artculo 113.1. Los restantes ocho miembros que igualmente han de integrar el Consejo, elegidos
por el Congreso de los Diputados y por el Senado, sern propuestos para su nombramiento por el Rey entre
abogados y otros juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio en su pro
fesin, que no sean miembros del Consejo saliente ni presten servicios en los rganos tcnicos del mismo.
Artculo 113.2. El Pleno de cada Cmara elegir cuatro Vocales, por mayora de tres quintos
de sus miembros, en la misma sesin en que se proceda a la eleccin de los seis Vocales a los que ante
riormente se ha hecho referencia e inmediatamente a continuacin.
El CGPJ s e r e n o v a r e n s u t o t a lid a d c a d a c in c o a o s , computados desde la fecha de su cons
titucin; la sesin constitutiva de este Organismo ser presidida por el Vocal de mayor edad, y se
celebrar una vez nombrados los veinte Vocales del mismo, que tomarn posesin de su cargo
prestando juramento o promesa ante el Rey. El Consejo saliente continuar en funciones hasta la
toma de posesin del nuevo Consejo.
El CGPJ consta de los siguientes rganos: Presidente (que tambin lo es del Tribunal Supremo),
Vicepresidente, Pleno, Comisin Permanente, Comisin Disciplinaria y Comisin de Calificacin; pu
dindose establecer reglamentariamente las Comisiones y Delegaciones que se estimen oportunas.
Entre las competencias del Consejo podemos citar: propuesta para nombrar el Presidente del
Tribunal Supremo, y miembros del Tribunal Constitucional cuando as proceda, la inspeccin de
Juzgados y Tribunales, nombramiento de Magistrados del Tribunal Supremo, Presidentes y Magis
trados, Secretario general, etc. Tambin debe ser odo, con carcter previo, al nombramiento del
Fiscal General del Estado, y elevar anualmente a las Cortes Generales una Memoria sobre el fun
cionamiento y actividades del propio Consejo y de los Juzgados y Tribunales de Justicia, as como
de sus necesidades y recursos oportunos.
6. De la organizacin territorial del Estado

A la organizacin territorial del Estado se dedica el T t u lo V III, a r t c u lo s 1 3 7 a 1 5 8 , de nuestra
vigente CE.
A tenor del a r t . 1 3 7 C E , "El Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y en

las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la
gestin de sus respectivos intereses" (las Comunidades Autnomas se entienden con autonoma po
ltica y posibilidad de autogobierno, distinta de los Municipios y Provincias cuya autonoma es de
carcter administrativo).
Por su parte, el a r t . 1 3 8 C E seala que: "El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de
solidaridad consagrado en el artculo 2 de la CE, velando por el establecimiento de un equilibrio econ
mico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a las
circunstancias del hecho insular" (1 3 8 .1 C E ); "Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comu
nidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales" ( 1 3 8 .2 C E ).
Finalmente, el a r t . 1 3 9 C E , dispone que: "Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obli
gaciones en cualquier parte del territorio del Estado" (1 3 9 .1 C E ); "Ninguna autoridad podr adoptar
medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las
personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol"
6.1. La Administracin Autonmica

El T t u lo P r e lim in a r y concretamente el a r t . 2, de la C E , consagra el derecho a la autonoma al
sealar: "La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn
e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionali
dades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas"
Por lo tanto, se mantiene una estructura unitaria descentralizada del Estado, pero reconocien
do el hecho autonmico, y adems, para el ejercicio de las funciones que les estn reconocidas
legalmente, estas autonomas necesitan de un conjunto de rganos que las desarrollen, tal y como
ya hemos visto que sucede con la Administracin Central. El T t u lo V III de la C E trata de todo ello
bajo el epgrafe: " D e la o r g a n iz a c i n t e r r it o r ia l d e l E s t a d o " , a travs de los referidos artculos
137,138 y 139 ya expuestos.
El " a c c e s o a l a u t o g o b ie r n o d e la s C o m u n id a d e s A u t n o m a s" est regulado constitucional

mente de la siguiente manera ( a r t . 1 4 3 C E ) :
1. "En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el a rt 2 de la Constitucin, las pro

vincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios
insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno y
constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los respec
tivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al r

gano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin
represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos
debern ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto
por alguna de las Corporaciones locales interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco aos"
Respecto a este tema, el a rt. 144 C E dice:
"Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de inters nacional:
a) Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito territorial no supere

el de una provincia y no rena las condiciones del apartado 1del artculo 143" (Caso de Ceuta y
Melilla).
b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no estn integra
dos en la organizacin provincial". (Caso de Gibraltar).
c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2 del artculo 143".
En cuanto a la c o o p e r a c i n e n t r e C o m u n id a d e s A u t n o m a s , el a r t . 1 4 5 C E seala que "en

ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas", pero stas si podrn llevar a cabo
acuerdos de cierta ndole que, por su importancia, est previsto tengan que dar cuenta a las Cortes
Generales y en otros casos, necesitarn autorizacin de las mismas.
Por lo que respecta a los E s t a t u t o s d e A u t o n o m a , segn el a r t . 1 4 7 C E , se habrn de aprobar

por ley orgnica de las Cortes Generales (y en su caso, igualmente por ley orgnica para su reforma,
adems del obligado referndum); los referidos Estatutos sern la norma institucional bsica para
el funcionamiento de la Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte
integrante de su ordenamiento jurdico.
Los Estatutos de Autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases
para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
Tras estos trmites, las Comunidades Autnomas quedarn constituidas legalmente, no pu-
diendo federarse entre s.
El a r t . 1 4 8 C E hace una relacin (22 apartados) de las materias cuyas competencias pueden
asumir las Comunidades Autnomas, y el a r t . 1 4 9 C E fija las competencias exclusivas del Estado
(32 apartados), que vemos seguidamente.
Artculo 149 CE. Competencias exclusivas del Estado.
1. El Estado tiene competencias exclusivas sobre las siguientes materias:
- La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles
en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
- Nacionalidad' inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
- Relaciones internacionales.
- Defensa y Fuerzas Armadas.
- Administracin de Justicia.
- Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las necesa
rias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustan
tivo de las Comunidades Autnomas.
- Legislacin laboral: sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades Aut
nomas.
- Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las CC AA de

los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan. En todo caso, las reglas relativas
a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las for
mas de matrimonio, ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, bases de las obliga
ciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las fuen
tes del Derecho, con respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial.
- Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
- Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
- Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin del crdito,

banca y seguros.
- Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
- Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
- Hacienda general y Deuda del Estado.
- Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
- Sanidad exterior. Bases y coordinacin de la sanidad. Legislacin sobre productos farma

cuticos.
- Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin

de sus servicios por las Comunidades Autnomas.
- Las bases del rgimen jurdico de las Administracin Pblicas y del rgimen estatutario de
sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn
ente ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especiales derivadas
de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin
forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de res
ponsabilidad de todas las Administraciones Pblicas.
- Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector se atribu
yan a las Comunidades Autnomas.
- Marino mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales martimas;

puertos de inters general; control del espacio areo, trnsito y transporte areo, servicio
meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
- Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una Comu

nidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y circulacin de vehculos a
motor; correos y telecomunicaciones; cables areos, submarinos y radiocomunicacin.
- La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamiento hidrulicos cuando

las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la autorizacin de instala
ciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de
energa salga de su mbito territorial.
- Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de
las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin. La legisla
cin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
- Obras hidrulicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad

Autnoma.
- Bases del rgimen minero y energtico.
- Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
- Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los medios
de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecucin co
rrespondan a las Comunidades Autnomas.
- Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y

expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin
por parte de las Comunidades Autnomas.
- Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comunida
des Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo
que disponga una ley orgnica.
- Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acad

micos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin
(se refiere a la libertad de enseanza), a fin de garantizar el cumplimiento de las obligacio
nes de los poderes pblicos en esta materia.
- Estadstica para fines estatales.
- Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas el Estado
considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar la comunica
cin cultural entre las Comunidades Autnomas de acuerdo con ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder
a las Comunidades Autnomas en virtud de sus propios Estatutos. La competencia sobre las
materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado,
cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autnomas en
todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. El Derecho estatal ser, en
todo caso, supletorio del Derecho de las Comunidades Autnomas.
Artculo 148 CE. Competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas
1. Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes materias:
- Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
- Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las

funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las Corporaciones locales
y cuya transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
- Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
- Las obras pblicas de inters de inters de la Comunidad Autnoma (CA en adelante), en su

propio territorio.
- Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de la

CA y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado por estos medios o por cable.
- Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desa
rrollen actividades comerciales.
- La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
- Los montes y aprovechamientos forestales.
- La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
- Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y

regados de inters de la CA; las aguas minerales y termales.
- La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acucultura, la caza y la pesca fluvial.
- Ferias interiores.
- El fomento del desarrollo econmico de la CA dentro de los objetivos marcados por la pol
tica econmica nacional.
- La artesana.
- Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la CA.
- Patrimonio monumental de inters de la CA.
- El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua de

laCA.
- Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
- Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
- Asistencia social.
- Sanidad e higiene.
- La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y dems faculta

des en relacin con las policas locales en los trminos que establezca una ley orgnica.
2. Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas
podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artculo
149 CE. (Se refiere a las competencias exclusivas del Estado que ya hemos tratado).
6.1.1. rganos de las Comunidades Autnomas

Los r g a n o s d e la s C o m u n id a d e s A u t n o m a s son ( a r t . 1 5 2 C E ):
- compuesta por representantes del pueblo de la CA, elegidos por

L a A s a m b le a L e g is la t iv a ,
sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin proporcional que asegure,
adems, la representacin de las diversas zonas del territorio.
- con funciones ejecutivas y administrativas, que dirigir u n P r e s id e n

E l C o n s e jo d e G o b ie r n o ,
t e nombrado por el Rey tras ser elegido por la Asamblea de entre sus miembros, al que corres
ponde la suprema representacin de la CA y la ordinaria del Estado en aqulla. El Presidente y
los miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante la Asamblea.
- sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribu

E l T r ib u n a l S u p e r io r d e J u s t ic ia ,
nal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la CA.
6.1.2. Control de la actividad de las Comunidades Autnomas

Segn el a rt. 153 C E el control de la actividad de los rganos de las CC AA se ejercer:
a) Por el T r ib u n a l C o n s t it u c io n a l, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones nor
mativas con fuerza de ley.
b) Por el G o b ie r n o , previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones de
legadas a que se refiere el apartado 2 del a r t . 1 5 0 " (hace referencia a que: "El Estado podr
transferir o delegar en las CC AA, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de
titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin").
c) Por la ju r is d ic c i n c o n t e n c io s o - a d m in is t r a t iv a , el de la administracin autnoma y sus
normas reglamentarias.
d) Por el T r ib u n a l d e C u e n ta s, el econmico y presupuestario.
Hasta hoy se han constituido en Espaa 17 Comunidades Autnomas que, por orden alfabti
co, son las siguientes y que abarcan las provincias que se expresan:
1. A n d a lu c a (Almera, Cdiz, Crdoba, Granada, Huelva, Jan, Mlaga y Sevilla).
2. A ra g n (Huesca, Teruel y Zaragoza).
3. A s t u r ia s .
4. Is la s B a le a r e s .
50 0 E0 *02
!C r< i5K
95
5. Is la s C a n a r ia s (Las Palmas y Tenerife).
6 . C a n t a b r ia .
7. C a s t illa - L a M a n c h a (Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Toledo).
8. C a s t illa y L e n (vila, Burgos, Len, Palencia, Salamanca, Segovia, Soria, Valladolid y Zamora).
9. C a t a lu a (Barcelona, Gerona, Lrida y Tarragona).
10. E x tre m a d u ra (Badajoz y Cceres).
11. G a lic ia (La Corua, Lugo, Orense y Pontevedra).
12. L a R io ja (Logroo).
13. M a d r id .
14. M u r c ia .
15. N a v a r r a .
16. P a s V a s c o (lava, Guipzcoa y Vizcaya).
17. V a le n c ia (Alicante, Castelln y Valencia).
Hay que resear que C e u t a y M e lilla tienen ya en vigor su propio Estatuto de Autonoma, con
ciertas singularidades por tratarse de ciudades sin ms territorio, as como por su situacin geogr
fica. Su referido Estatuto no las denomina Comunidades Autnomas, sino C iu d a d A u t n o m a d e
C e u t a y C iu d a d A u t n o m a d e M e lilla .
Por ltimo, mencionaremos la posibilidad del d e s a c a t o d e u n a C o m u n id a d A u t n o m a y la

in t e r v e n c i n d e l G o b ie r n o , previsto todo ello en el a r t . 1 5 5 C E , de la siguiente manera:
1. "Si una CA no cumpliere los obligociones que lo CE u otros leyes le impongan, o actuare de for
mo que tente gravemente ol inters general del Espaa, el Gobierno, previo requerimiento al
Presidente de la CE y, en el caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del
Senado, podr adoptar las medidas necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso
de dichas obligaciones o para la proteccin del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr dar ins
trucciones a todas las autoridades de las CC AA"
6.2. La Administracin Local

Est constituida por los Municipios, las Provincias y las Islas. Su norma reguladora es la Ley
7/1985, de 2 de abril, de Bases del Rgimen Local, y sucesivas modificaciones, sustancialmente por
la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del Gobierno Local.
Los Municipios son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y cauces inme
diatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades. La Provincia y, en su caso,
la Isla, gozan asimismo de idntica autonoma para la gestin de los intereses respectivos.
La doctrina ha definido la Administracin Local como aquella que, actuando en rgimen de

descentralizacin y gozando sus rganos de gobierno de personalidad jurdica propia y patrimonio
propio, sirve con objetividad los intereses generales de una determinada demarcacin territorial.
Tambin se ha definido por ENTRENA CUESTA, como aquel sector de la Administracin Pblica
integrado por los Entes Pblicos menores de carcter territorial (decimos Entes Pblicos "menores"
porque las potestades y prerrogativas no les corresponden con carcter originario, sino derivado).
6.2.1. El Municipio
Es la entidad local bsica de la organizacin territorial, gozando de personalidad jurdica plena
( a r t . 1 4 0 C E ). Desde un punto de vista jurdico es "el ente pblico menor territorial primario" de lo
que se desprende que: es un "ente pblico menor"con responsabilidad y potestades pblicas deri
vadas, es "territorial" en cuanto rene a todas las personas asentadas en su territorio y, es "primario"
por ser el primer ente en el que los ciudadanos se organizan para la consecucin de sus intereses
comunes. Sus elementos esenciales son:
a) lo mismo que el Estado, los Municipios necesitan de una base territorial que
E l t e r r it o r io ,
se denomina trmino municipal, entendiendo por ello el territorio a que se extiende la ju
risdiccin del Ayuntamiento.
b) es el conjunto de personas que, constituidas en comunidad, se organizan
L a p o b la c i n
para dar satisfaccin a sus necesidades; para referirse a la poblacin del Municipio se suele
hablar de vecindario, y la consideracin de vecino otorga determinados derechos y faculta
des e impone determinadas obligaciones; la cualidad de vecino se adquiere por la inscrip
cin en el Padrn municipal, habiendo desaparecido legalmente las otras denominaciones
como residentes, transentes, etc.
c) O r g a n iz a c i n . Segn el modificado artculo 20 de la Ley de Bases de Rgimen Local:
1. La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:
- El A lc a ld e , los T e n ie n t e s d e A lc a ld e y el P le n o existen en todos los Ayuntamientos.
- La J u n t a d e G o b ie r n o L o c a l existe en todos los municipios con poblacin de de
recho superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su
Reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.
- En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo dis
ponga su Reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin au
tonmica no prev en este mbito otra forma organizativa, rganos que tengan
por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos
a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Jun
ta de Gobierno Local y los Concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de
las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos polti
cos integrantes de la Corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos,
mediante la presencia de Concejales pertenecientes a los mismos en proporcin al
nmero de Concejales que tengan en el Pleno.
- La C o m is i n E s p e c ia l d e S u g e r e n c ia s y R e c la m a c io n e s existe en los Municipios
sealados por la ley, y en aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde, por el voto
favorables de la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, o as lo dis
ponga su Reglamento orgnico.
- La C o m is i n E s p e c ia l d e C u e n t a s existe en todos los Municipios, de acuerdo con la
estructura prevista en la ley.
2. Las leyes de las CC AA sobre el rgimen local podrn establecer una organizacin muni
cipal complementaria a la prevista en el nmero anterior.
3. Los propios Municipios, en los Reglamentos orgnicos, podrn establecer y regular

otros rganos complementarios, de conformidad con lo previsto en este artculo y en
las leyes de las CC AA a las que se refiere el nmero anterior.
Vamos a desarrollar los rganos por el orden sealado al principio del modificado artculo.
6.2.2. El Alcalde y los Tenientes de Alcalde

El Alcalde es el Presidente de la Corporacin, y segn establece la Ley Electoral General, en la
misma sesin de constitucin de la Corporacin (a celebrar el da vigsimo despus de las elec
ciones), se procede a la eleccin de Alcalde, pudiendo ser candidatos todos los Concejales que
encabecen sus correspondientes listas; si alguno de ellos obtiene la mayora absoluta de los votos
de los Concejales, es proclamado electo; y si ninguno de ellos obtiene mayora, es proclamado Al
calde el Concejal que encabece la lista que haya obtenido mayor nmero de votos populares en el
correspondiente Municipio. En caso de empate, se resolver por sorteo.
En los municipios comprendidos entre cien y doscientos cincuenta habitantes pueden ser can
didatos a Alcalde todos los Concejales; si alguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta
de los votos de los Concejales, es proclamado electo; si ninguno obtuviese dicha mayora, ser
proclamado Alcalde el Concejal que hubiere obtenido ms votos populares en las elecciones de
Concejales.
Ayuntam iento de M adrid
Pueden ser elegidos Alcalde los espaoles mayores de edad que, poseyendo la cualidad de
elector, no se encuentren incursos en algunos de los casos de inelegibilidad que la propia Ley deta
lla; antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, el Alcalde deber jurar o prometer el cargo ante
el Ayuntamiento; tambin podrn igualmente ser Alcaldes, los que cumpliendo los requisitos exi-
gibles a los espaoles y no habiendo sido desposedos del derecho de sufragio pasivo en su Estado
de origen, s e a n c iu d a d a n o s d e la U n i n E u r o p e a , o d e p a s e s q u e o t o r g u e n a lo s c iu d a d a n o s
e s p a o l e s e l d e r e c h o d e s u f r a g io p a s iv o e n s u s e le c c io n e s m u n ic ip a le s .
Los Alcaldes de Madrid y Barcelona tienen tratamiento de E x c e le n c ia ; los de las restantes Ca

pitales de Provincia, de llu s t r s im a y los de los dems Municipios, de S e o r a , respetndose los
tratamientos tradicionales reconocidos legalmente.
La destitucin puede ser llevada a cabo mediante la m o c i n d e c e n s u r a o la c u e s t i n d e c o n

f ia n z a , las que vamos a tratar a continuacin a la luz de la reforma ya mencionada del a r t . 1 9 7 de
la Ley del Rgimen Electoral General, que a su tenor literal dice:
1. El Alcalde puede ser destituido mediante la mocin de censura, cuya presentacin, tramitacin
y votacin se regir por las siguientes normas:
a) La mocin de censura deber ser propuesta, al menos, por la mayora absoluta del nmero
legal de miembros de la Corporacin y habr de incluir un candidato a la Alcalda, pudiendo
serlo cualquier concejal, cuya aceptacin expresa conste en el escrito de proposicin de la
mocin.
b) El escrito en el que se proponga la mocin de censura deber incluir las firmas debidamente
autenticadas por Notario o por el Secretario General de la Corporacin y deber presentarse
ante ste por cualquiera de sus firmantes. El Secretario General comprobar que la mocin
de censura rene los requisitos exigidos en este artculo y extender en el mismo acto la
correspondiente diligencia acreditativa.
c) El documento as diligenciado se presentar en el Registro General de la Corporacin por

cualquiera de los firmantes de la mocin, quedando el Pleno automticamente convocado
para las doce horas del dcimo da hbil siguiente al de su registro. El Secretario de la Cor
poracin deber remitir notificacin indicativa de tal circunstancia a todos los miembros de
la misma en el plazo mximo de un da, a contar desde la presentacin del documento en el
Registro, a los efectos de su asistencia a la sesin, especificando la fecha y hora de la misma.
d) El Pleno ser presidido por una Mesa de edad, integrada por los concejales de mayor y me
nor edad de los presentes, excluidos el Alcalde y el candidato a la Alcalda, actuando como
Secretario el que lo sea de la Corporacin, quien acreditar tal circunstancia.
e) La Mesa se limitar a dar lectura a la mocin de censura, a conceder la palabra durante un

tiempo breve, si estuvieren presentes, al candidato a la Alcalda, al Alcalde y a los portavoces
de los grupos municipales, y a someter a votacin la mocin de censura.
f) El candidato incluido en la mocin de censura quedar proclamado Alcalde si sta prospe

ra con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero de concejales que legalmente
componen la Corporacin.
2. Ningn concejal puede firmar durante su mandato ms de una mocin de censura. A dichos
efectos no se tomarn en consideracin aquellas mociones que no hubiesen sido tramitadas
por no reunir los requisitos previstos en la letra b) del apartado 7 de este artculo.
3. La dimisin sobrevenida del Alcalde no suspender la tramitacin y votacin de la mocin de

censura.
4. En los municipios en los que se aplique el rgimen de concejo abierto, la mocin de censura se
regular por las normas contenidas en los dos nmeros anteriores, con las siguientes especia
lidades:
a) Las referencias hechas a los concejales a efectos de firma, presentacin y votacin de la mo

cin de censura, as como a la constitucin de la Mesa de edad, se entendern efectuadas a
los electores incluidos en el censo electoral del municipio, vigente en la fecha de presenta
cin de la mocin de censura.
b) Podr ser candidato cualquier elector vecino del municipio con derecho a sufragio pasivo.
c) Las referencias hechas al Pleno se entendern efectuadas a la Asamblea vecinal.

d) La notificacin por el Secretorio o los concejales del dio y hora de lo sesin plenorio se sus
tituir por un anuncio o los vecinos de tal circunstancio, efectuado de lo formo Iocalmente
usado poro los convocatorios de lo Asamblea vecinal.
e) Lo Meso de edad conceder lo polobro solamente ol candidato o lo Alcalda y al Alcalde.
5. El Alcalde, en el ejercicio de sus competencias, est obligado a impedir cualquier acto que per
turbe, obstaculice o impida el derecho de los miembros de la Corporacin a asistir a la sesin
plenaria en que se vote la mocin de censura y a ejercer el derecho al voto en la misma. En
especial, no son de aplicacin a la mocin de censura las causas de abstencin y recusacin
previstas en la legislacin de procedimiento administrativo.
6. Los cambios de Alcalde como consecuencia de una mocin de censura en los municipios en los
que se aplique el sistema de concejo abierto no tendrn incidencia en la composicin de las
Diputaciones Provinciales.
La c u e s t i n d e c o n f ia n z a se trata en el tambin reformado art. 197 bis de la repetida Ley Elec
toral General, con el siguiente contenido:
1. El Alcalde podr plantear al Pleno una cuestin de confianza, vinculada a la aprobacin o mo
dificacin de cualquiera de los siguientes asuntos:
a) Los presupuestos anuales.
b) El reglamento orgnico.
c) Las ordenanzas fiscales.
d) La aprobacin que ponga fin a la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general
de mbito municipal.
2. La presentacin de la cuestin de confianza vinculada al acuerdo sobre alguno de los asuntos
sealados en el nmero anterior figurar expresamente en el correspondiente punto del orden del
da del Pleno, requirindose para la adopcin de dichos acuerdos el "quorum" de votacin exigido
en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, para cada uno de ellos.
La votacin se efectuar, en todo caso, mediante el sistema nominal de llamamiento pblico.
3. Para la presentacin de la cuestin de confianza, ser requisito previo que el acuerdo correspon
diente haya sido debatido en el Pleno y que ste no hubiera obtenido la mayora necesaria para
su aprobacin.
4. En el caso de que la cuestin de confianza no obtuviera el nmero necesario de votos favorables
para la aprobacin del acuerdo, el Alcalde cesar automticamente, quedando en funciones
hasta la toma de posesin de quien hubiere de sucederle en el cargo. La eleccin del nuevo Alcal
de se realizar en sesin plenaria convocada automticamente para las doce horas del dcimo
da hbil siguiente al de la votacin del acuerdo al que se vinculase la cuestin de confianza.
5. La previsin contenida en el nmero anterior no ser aplicable cuando la cuestin de confianza se
vincule a la aprobacin o modificacin de los presupuestos anuales. En este caso se entender otor
gada la confianza y aprobado el proyecto si en el plazo de un mes desde que se votara el rechazo de la
cuestin de confianza no se presenta una mocin de censura con candidato alternativo a Alcalde, o si
sta no prospera. A estos efectos no rige la limitacin establecida en el apartado 2 del artculo anterior.
6. Cada Alcalde no podr plantear ms de una cuestin de confianza al ao, contado desde el
inicio de su mandato, ni ms de dos durante la duracin total del mismo. No se podr plantear
una cuestin de confianza en el ltimo ao de mandato de cada Corporacin.
7. No se podr plantear una cuestin de confianza desde la presentacin de una mocin de censu
ra hasta la votacin de esta ltima.
100
8. Los concejales que votasen a favor de la aprobacin de un asunto al que se hubiese vinculado
una cuestin de confianza no podrn firmar una mocin de censura contra el Alcalde que lo
hubiese planteado hasta que transcurra un plazo de seis meses, contado a partir de la fecha de
votacin del mismo. Asimismo, durante el indicado plazo, tampoco dichos concejales podrn
emitir un voto contrario al asunto al que se hubiese vinculado la cuestin de confianza, siempre
que sea sometido a votacin en los mismos trminos que en tal ocasin. Caso de emitir dicho
voto contrario, ste ser considerado nulo.
A modo de re su m e n , el Alcalde tendr, entre otras, las siguientes atribuciones:
- Dirigir el gobierno y la administracin municipal.
- Representar al Ayuntamiento.
- Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la Ley de Bases
del Rgimen Local y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de
cualesquiera otros rganos municipales cuando as est establecido, y decidir los empates
con voto de calidad.
- Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
- Dictar bandos.
- El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, as como
disponer gastos y operaciones de crdito dentro de los lmites legales de sus competencias.
- Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados
por el Pleno, as como aprobar las bases de las pruebas para la seleccin de personal y para
los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complemen
tarias que no sean fijas y peridicas.
- Desempear la jefatura superior de todo el personal y la de la Polica Municipal, as como su
nombramiento, premios, sanciones y despido del personal laboral, con arreglo a lo previsto
en la ley y dando cuenta al Pleno.
- El nombramiento de los Tenientes de Alcalde, etc.
se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al
L a J u n t a d e G o b ie r n o L o c a l
tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuen
ta al Pleno. A esta Junta de Gobierno Local le corresponde la asistencia al Alcalde en el ejercicio de
sus atribuciones y las que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes.
En cuanto a los T e n ie n t e s d e A lc a ld e , diremos que sustituyen al Alcalde por el orden de su
nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Reglamentariamente se dispone
que, como ya hemos apuntado, su nombramiento y cese se haga libremente por resolucin del
Alcalde, entre los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, de entre los Con
cejales; dicha decisin ser efectiva desde el da siguiente de no disponer otra cosa, dando cuenta
al Pleno en la primera sesin que celebre tras el nombramiento, adems de notificrselo perso
nalmente a los interesados y publicarse en el Boletn Oficial de la Provincia; su nmero no podr
exceder del de miembros de la Junta de Gobierno Local, y cundo sta no exista en la Corporacin,
el nmero de Tenientes de Alcalde no podr exceder del tercio del nmero legal de miembros de
dicha Corporacin.
La condicin de Teniente de Alcalde se pierde por cese, por prdida de la condicin de miem
bro de la Junta de Gobierno Local y por renuncia expresa manifestada por escrito. Sus funciones
consisten en sustituir al Alcalde en caso de ausencia, vacante o enfermedad, y llevar a cabo las
misiones que ste le encomiende.
101
6.2.3. El Pleno
El Pleno est presidido por el Alcalde e integrado por todos los Concejales; el nmero de estos
se ajusta al nmero de vecinos en la siguiente escala:
Hasta 250 vecinos.................................. 5
De 251 a 1.000......................................... 7
De 1.001 a 2.000...................................... 9
De 2.001 a 5.000..................................... 11
De 5.001 a 10.000................................. 13
De 10.001 a 20.000............................... 17
De 20.001 a 50.000.................................21
De 50.001 a 100.000.............................. 25
De 100.001 en adelante, un Concejal ms porcada 100.000 vecinos o fraccin, aadindose una

ms cuando el resultado sea nmero par.
Segn la Ley de Rgimen Electoral general, sern electores todos los ciudadanos espaoles y
extranjeros que figuren inscritos en el Censo y que estn en el uso de sus derechos civiles y polti
cos, no siendo tenidas en cuenta aquellas candidaturas que no obtengan, por lo menos, el cinco
por ciento de los votos vlidos.
Se constituye, por primera vez en sesin pblica, el vigsimo da posterior a la celebracin de

las elecciones, salvo que se hubiese presentado recurso contencioso-electoral, en cuyo supuesto se
constituye el cuadragsimo da posterior a las elecciones.
A tal fin, se constituye la Mesa de Edad, integrada por los elegidos de mayor y menor edad, presen
tes en el acto, actuando como Secretario, el que lo sea de la Corporacin, dndose por vlida si con
curre la mayora absoluta de los Concejales electos. En caso contrario se celebrar sesin dos das des
pus, quedando constituida la Corporacin, cualquiera que fuere el nmero de Concejales presentes.
Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorar sta, los
Municipios podrn establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada, con la organiza
cin, funciones y competencias que cada Ayuntamiento les confiera, atendiendo a las caractersti
cas del asentamiento de la poblacin en el trmino municipal, sin perjuicio de la unidad de gobier
no y gestin del Municipio, sin perjuicio de que a los Municipios que seale especficamente la ley,
les sea de aplicacin el rgimen de gestin desconcentrada establecido legalmente.
6.2.4. La Provincia
La CE se refiere a la Provincia en su art. 141, al disponer que:
1. "La Provincia es una Entidad Local con personalidad jurdica propia, determinada por la agru
pacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales
mediante Ley Orgnica.
2. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a Diputa

ciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
102
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de Cabildos o
Consejos".
Al margen de su carcter de Ente Local y de divisin territorial para el cumplimiento de los ser
vicios estatales, la Provincia es circunscripcin electoral para la eleccin de Diputados y Senadores,
a tenor de los a r t s . 6 8 y 6 9 C E , as como Entidad titular de la iniciativa para la constitucin de las
Comunidades Autnomas, segn el a r t . 1 4 3 .1 C E , gozando, por lo dems, de autonoma para la
gestin de sus intereses, conforme al a r t . 1 3 7 C E .
Por su parte, e l D e r e c h o d e la s C C A A le ha venido a atribuir otras funciones:
a) Divisin territorial de las CC AA para la prestacin de sus servicios.
b) Entidad Local prestadora de servicios delegados y descentralizados de aqullas.
c) Circunscripcin electoral para la eleccin de los Parlamentos autonmicos.
La Diputacin, en representacin de la Provincia, para el cumplimiento de sus fines, tendr ple

na capacidad jurdica para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de
bienes y derechos y celebrar contratos, establecer y explotar obras y servicios pblicos, obligarse,
interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en las leyes.
D iputacin Provincial de Albacete
Como Administracin Pblica, se le reconocen sus potestades y prerrogativas, a saber: regla

mentaria y de autoorganizacin; tributaria y financiera; de programacin o planificacin; expro-
piatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes; la presuncin de legiti
midad y la ejecutividad de sus actos; de ejecucin forzosa y sancionadora; de revisin de oficio de
sus actos y acuerdos; la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en
las leyes; la exencin de tributos del Estado y de las CC AA, en los trminos sealados por las leyes.
Como todo Ente territorial, consta de tres elementos: la p o b la c i n , integrada por la de los Mu
nicipios comprendidos en la provincia; el t e r r it o r io , que es la parte constitutiva sin la cual no cabra
hablar de Ente Provincial. Como quiera que el territorio es doblemente demarcacin estatal normal
103
y parte o elemento de una persona jurdica, slo mediante una ley, orgnica adems, podr dicho
territorio ser modificado ( a r t . 1 4 1 .1 C E ). El territorio de la Nacin Espaola se divide en cincuenta
provincias, con los lmites, denominacin y capitales que tiene actualmente, pudiendo modificarse
slo por ley de las Cortes Generales la denominacin y capitalidad; la o r g a n iz a c i n , que tratamos
ms adelante.
Son fines propios y especficos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equili
brio intermunicipales, en el marco de la poltica econmica y social, y en particular asegurar la pres
tacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia
municipal, y participar en la coordinacin de la Administracin Local con la de la CA y la del Estado.
En cuanto a la o r g a n iz a c i n diremos que conforme al a r t . 1 4 1 .2 C E "el gobierno y lo adminis

tracin autnoma de las Provincias estarn encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de
carcter representativo".
L a o r g a n iz a c i n p r o v in c ia l r e s p o n d e a la s s ig u ie n t e s r e g la s :
1. El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas las Dipu
taciones.
2. Asimismo existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan por objeto el estudio,
informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as
como el seguimiento de la gestin del Presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados que
ostenten delegaciones, siempre que la respectiva legislacin autonmica no prevea una
forma organizativa distinta en este mbito y sin perjuicio de las competencias de control
que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de la Corporacin ten
drn derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia de Diputados pertene
cientes a los mismos, en proporcin al nmero de Diputados que tengan en el Pleno.
3. El resto de los rganos complementarios de los anteriores se establece y regula por las pro
pias Diputaciones. No obstante, las leyes de las Comunidades Autnomas sobre Rgimen
Local podrn establecer una organizacin provincial complementaria de la prevista en el
texto legal.
En cuanto al P r e s id e n t e , es el rgano unipersonal que preside la Corporacin. La Diputacin,

en su sesin constitutiva, presidida por una Mesa de Edad, elegir a dicho Presidente de entre sus
miembros, por mayora absoluta del nmero legal de Diputados en primera votacin y por mayora
simple en la segunda.
Antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, el Presidente de la Diputacin deber jurar o

prometer el cargo ante el Pleno de la misma. Los Presidentes de las Diputaciones Provinciales ten
drn el tratamiento de llustrsima, salvo el de Barcelona, que tendr el de Excelencia, respetndose,
no obstante, los tratamientos que respondan a tradiciones reconocidas por disposiciones legales.
El mandato del Presidente ser por cuatro aos, pero podr ser destituido de su cargo mediante
mocin de censura adoptada por la mayora absoluta del nmero legal de Diputados Provinciales.
La mocin de censura debe ser suscrita, al menos, por la mayora absoluta de los Diputados Pro
vinciales e incluir el nombre del candidato propuesto para Presidente, quien quedar proclamado
como tal en caso de prosperar la mocin. La mocin deber ser discutida y votada en el plazo de
diez das desde su presentacin, en un Pleno convocado al efecto. Ningn Diputado Provincial
puede suscribir durante su mandato ms de una mocin de censura, y puede ser candidato al cargo
de Presidente cualquiera de ellos. Asimismo, el Presidente de la Diputacin podr cesar mediante la
prdida de una cuestin de confianza por l planteada ante el Pleno de la Corporacin.
104
AMD LA CONSTITUCIN ESPAOLA (II)
i) Actividad 4
L a p r o v in c ia e s u n a E n t id a d L o c a l c o n p e r s o n a lid a d j u r d i c a p r o p ia ,
d e t e r m in a d a p o r la a g r u p a c i n d e m u n ic ip io s y d iv is i n t e r r it o r ia l
p a r a e l c u m p lim ie n t o d e la s a c t i v i d a d e s d e l E s t a d o . C u a lq u ie r a l t e r a
c i n d e lo s lm it e s p r o v in c ia le s h a b r d e s e r a p r o b a d a p o r la s C o r t e s
G e n e r a le s m e d ia n t e L e y O r d in a r ia .
Verdadera Falsa
A modo de r e s u m e n , el Presidente de la Diputacin Provincial tendr, entre otras, las siguientes

atribuciones:
- Dirigir el gobierno y la administracin de la Provincia.
- Representar a la Diputacin.
- Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la Ley de Bases
del Rgimen Local y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno y cualquier
otro rgano de la Diputacin, y decidir los empates con voto de calidad.
- Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras que le correspondan.
- La Jefatura superior del Personal.
- Disponer gastos dentro de los lmites de su competencia.
- Las dems que expresamente le atribuyan las leyes.
est integrado por todos los Diputados, y es presidido por su Presi

E l P le n o d e la D ip u t a c i n
dente. En cuanto al nmero de Diputados Provinciales se determina segn el nmero de vecinos
de cada Provincia, conforme al siguiente baremo:
Hasta 500.000 vecinos..................................25 Diputados.
De 500.001 a 1.000.000................................ 27 Diputados.
De 1.000.001 a 3.500.000.............................31 Diputados.
De 3.500.001 en adelante...........................51 Diputados.
Los Diputados se repartirn entre los Partidos Judiciales de la correspondiente Provincia, me

diante el sistema de asignar a cada Partido Judicial un Diputado y distribuir los restantes propor
cionalmente a la poblacin de los mismos, sin que pueda contar algn Partido Judicial con ms de
tres quintos del nmero total de Diputados Provinciales.
Los Diputados Provinciales sern elegidos por los Concejales electos de todos los Ayunta
mientos del Partido Judicial, previa confeccin de las listas de partidos, coaliciones, federaciones
y agrupaciones que hayan concurrido a las elecciones municipales. La Junta de Zona proclamar
los Diputados electos y los suplentes. Finalmente, el mandato de los miembros de la Diputacin
Provincial durar cuatro aos, a cuyo trmino se renovar en su totalidad.
la or
" E n t r e o t r a s " c o m p e t e n c ia s , y " s o la m e n t e a t t u lo in d ic a t iv o " , c o r r e s p o n d e a l P le n o :
ganizacin de la Diputacin; la aprobacin de las ordenanzas; la aprobacin y modificacin de los
105
Presupuestos, la disposicin de gastos dentro de los lmites de su competencia y la aprobacin

provisional de las cuentas; la aprobacin de los planes de carcter provincial; el control y la fiscali
zacin de los rganos de gobierno; la aprobacin de la plantilla de personal, la relacin de puestos
de trabajo y otras.
se integra por el Presidente y un nmero de Diputados no superior al

L a J u n t a d e G o b ie r n o
tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuen
ta al Pleno. Corresponde a la Junta de Gobierno, la asistencia al Presidente en el ejercicio de sus
atribuciones, y las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes.
El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la

Junta de Gobierno, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos especficos
puede realizar a favor de cualesquiera Diputados, aunque no perteneciera a la Junta de Gobierno.
Por lo que respecta a los V ic e p r e s id e n t e s , sustituyen, por el orden de su nombramiento y en

los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Presidente, siendo libremente designados por ste
entre los miembros de la Junta de Gobierno. Los nombramientos y los ceses se harn por resolu
cin del Presidente, de la que dar cuenta al Pleno en la primera sesin que se celebre, notificndo
se adems, personalmente a los designados, y se publicarn en el Boletn Oficial de la Provincia, sin
perjuicio de su efectividad desde el da siguiente al de la firma de la resolucin por el Presidente, si
en ella no se dispone otra cosa.
Entre los r g a n o s c o m p le m e n t a r io s sealaremos los D ip u t a d o s D e le g a d o s , que ostentan

alguna delegacin especial del Presidente, con las atribuciones que se especifiquen en el Decreto
de delegacin. Cesarn en su condicin de tales por renuncia expresa por escrito ante la Presiden
cia, por revocacin de la delegacin y por prdida de la condicin de miembro de la Comisin de
Gobierno cuando la delegacin se le confiri por ostentar este carcter; las C o m is io n e s In f o r m a
t iv a s , integradas exclusivamente por miembros de la Corporacin y son rganos sin atribuciones
resolutorias, que tienen por funcin el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser
sometidos a la decisin del Pleno y de la Comisin de Gobierno; la C o m is i n E s p e c ia l d e C u e n t a s ,
de existencia preceptiva, le corresponde el examen, estudio e informe de todas las cuentas que
deba aprobar el Pleno de la Corporacin; los C o n s e jo s S e c t o r ia le s , cuya finalidad es la de canalizar
la participacin de los ciudadanos y de sus asociaciones en los asuntos municipales, informando
y, en su caso, proponiendo las iniciativas municipales relativas al sector de actividad al que corres
ponda cada Consejo.
Actividad 5
E l P le n o d e la D ip u t a c i n e s t in t e g r a d o p o r t o d o s lo s D ip u t a d o s y
e s p r e s id id o p o r s u P r e s id e n t e . E n c u a n t o a l n m e r o d e D ip u t a d o s
P r o v in c ia le s s e d e t e r m in a s e g n e l n m e r o d e v e c in o s d e c a d a P r o
v in c ia , c o n f o r m e a l s ig u ie n t e b a r e m o :
Hasta 500.000 vecinos Diputados
De 500.001 a 1.000.000 Diputados
De 1.000.001 a 3.500.000 Diputados
De 3.500.001 en adelante Diputados
106
7. Del Tribunal Constitucional

La CE dedica a su regulacin todo el T t u lo IX , bajo el epgrafe "Del Tribunal C o n s t it u c io n a l"
(T C e n a d e la n t e ) , a r t s . 1 5 9 a 1 6 5 , desarrollado por la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del
TC, y sus modificaciones: Ley Orgnica 7/1999, de 21 de abril, Ley Orgnica 1/2000, de 7 de enero y
la ltima de ellas por Ley Orgnica 6/2007, de 24 de mayo; e s t a s n o r m a s n o s lo p r e s e n t a n c o m o
in t r p r e t e s u p r e m o d e la C E y d e f e n s o r d e la m is m a , in d e p e n d i e n t e d e lo s d e m s r g a n o s
c o n s t it u c io n a le s y s o m e t id o s lo a la C E y a s u L e y O r g n ic a , e s n ic o e n s u o r d e n y e x t ie n d e
s u ju r is d ic c i n a t o d o e l t e r r it o r io n a c io n a l, p o r lo t a n t o e s e l n ic o r g a n o d e l E s t a d o q u e c a
r e c e d e c o n t r o l; s ie m p r e a c t a a in s t a n c ia d e p a r t e y n u n c a p o r p r o p ia in ic ia t iv a ; s u s s e n t e n
c ia s t ie n e n p le n o s e f e c t o s erga omnes, o s e a , f r e n t e a t o d o s , y t ie n e n e l v a lo r d e c o s a ju z g a d a .
S e g n el a rt. 159 CE:
7. "El TC se compone de doce miembros nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del
Congreso por mayora de tres quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con
idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno y dos a propuesta del CGPJ"
(Segn la repetida ltima reforma, los candidatos propuestos por el Congreso de los Dipu
tados y por el Senado, debern comparecer previamente ante las correspondientes Comi
siones en los trminos que dispongan los respectivos Reglamentos).
2. "ios miembros del TC debern ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Uni
versidad, funcionarios pblicos y Abogados, todos ellosjuristas de reconocida competencia con
ms de quince aos de ejercicio profesional.
3. Los miembros del TC sern designados por un perodo de nueve aos y se renovarn por terceras
partes cada tres.
4. La condicin de miembro del TC es incompatible: con todo mandato representativo; con los car
gos polticos o administrativos; con el desempeo de funciones directivas en un partido poltico
o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carrerasjudicial
y fiscal; y con cualquier actividad profesional o mercantil.
En lo dems, los miembros del TC tendrn las incompatibilidades propias de los miembros del
poderjudicial.
5. Los miembros del TC sern independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato".
7.1. Organizacin del Tribunal Constitucional

Por lo que respecta a su organizacin, est integrada por el Presidente, el Pleno, las Salas y las
Secciones. El TC acta en Pleno, en Sala o en Seccin (art. 6.1, reformado).
A) Segn el a r t . 1 6 0 C E : "El Presidente del TC ser nombrado entre sus

E l P r e s id e n t e d e l T C .
miembros por el Rey, a propuesta del mismo TC en pleno y por un perodo de tres aos".
Segn la ltima reforma mencionada LO. 6/2007, aadiremos que: el Presidente del TC ejer
ce la representacin del TC, convoca y preside el TC en Pleno y convoca las Salas; adopta las
medidas precisas para el funcionamiento del TC, de las Salas y de las Secciones; comunica a
las Cmaras, al Gobierno o al CGPJ, en cada caso, las vacantes; nombra a los Letrados, con
voca los concursos para cubrir las plazas de funcionarios y los puestos de personal laboral,
y ejerce las potestades administrativas sobre el personal del TC.
La eleccin del Presidente del TC de entre sus propios miembros, se har en votacin secreta.
En la primera votacin es necesaria la mayora absoluta. De no conseguirse, se proceder a
una segunda votacin, de donde saldr elegido el Magistrado del TC que obtenga el mayor
nmero de votos. En caso de empate, y tras una nueva votacin, ser propuesto el de mayor
antigedad, y si persiste la igualdad, el de mayor edad. La duracin del cargo, como se ha
dicho, es de tres aos, siendo posible su reeleccin por una sola vez. Ostenta un voto de
calidad para decidir los empates que pueden producirse en las distintas resoluciones del TC.
B) Segn la mencionada LO 2/1979, el Pleno lo forman todos los Magistrados

E l P le n o d e l T C .
del TC, como es natural preside su Presidente y, en su defecto, el Vicepresidente y, a falta de
ambos, el Magistrado ms antiguo en el cargo y, en caso de igual antigedad, el de mayor
edad; para la validez de los acuerdos adoptados han de estar presentes dos tercios de los
que en su caso lo compongan.
Respecto a las c o m p e t e n c ia s d e l P le n o d e l T C , la nueva redaccin del art. 10, dice lo si

guiente:
1. E l T C e n P le n o conoce de los siguientes asuntos:

a) De la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los tratados internacionales.
b) De los recursos de inconstitucionalidad contra las leyes y dems disposiciones con

valor de ley, excepto los de mera aplicacin de doctrina, cuyo conocimiento podr
atribuirse a las Salas en el trmite de admisin. Al atribuir a la Sala el conocimiento
del recurso, el Pleno deber sealar la doctrina constitucional de aplicacin.
c) De las cuestiones de constitucionalidad que reserve para s; las dems debern de

ferirse a las Salas segn un turno objetivo.
d) De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las CC AA o de

los de stas entre s.
e) De las impugnaciones previstas en el apartado 2 del artculo 161 de la CE (Su conte

nido se trata a continuacin).
f) De los conflictos en defensa de la Autonoma local.

108
g) De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
h) De las anulaciones en defensa de la jurisdiccin del TC previstas legalmente.
i) De la verificacin del cumplimiento de los requisitos exigidos para el nombramien

to de Magistrado del TC.
j) Del nombramiento de los Magistrados que han de integrar cada una de las Salas.
k) De la recusacin de los Magistrados del TC.
f) Del cese de los Magistrados del TC en los casos previstos legalmente.
m) De cualquier otro asunto que sea competencia del TC pero recabe para s el Pleno, a
propuesta del Presidente o de tres Magistrados, as como de los dems asuntos que
le puedan ser atribuidos expresamente por una ley orgnica.
2. En los casos previstos en los prrafos d), e) y f ) del apartado anterior, en el trmite de ad
misin la decisin de fondo podr atribuirse a la Sala que corresponda segn un turno
objetivo, lo que se comunicar a las partes.
3. El TC en Pleno, en ejercicio de su autonoma como rgano constitucional, elabora su

presupuesto, que se integra como una Seccin independiente dentro de los Presupues
tos Generales del Estado.
C) Son dos, integradas cada una por seis Magistrados del TC La primera la preside
L a s S a la s .
el Presidente del TC, mientras que la segunda el Vicepresidente de dicho TC. Conocern de
los asuntos que, atribuidos a la justicia constitucional, no sean de la competencia del Pleno,
y las que habiendo sido atribuidas a las Secciones, entiendan que por su importancia deba
resolverlas la propia Sala. Igualmente los acuerdos requerirn la presencia de los dos tercios
de los miembros que las compongan (arts. 11 y 14 de la LO 2/1979).
D) El Pleno y las Salas constituirn Secciones, compuestas por el respectivo

L a s S e c c io n e s .
Presidente o quien le sustituya y dos Magistrados, para el despacho ordinario y la decisin
sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de los recursos. Para la adopcin de acuerdos de
las Secciones, se requiere la presencia de dos de sus miembros, y si hubiese discrepancia,
la de los tres.
7.2. Competencias del Tribunal Constitucional

Aunque ya hemos tratado las competencias del P le n o del TC, no podemos dejar de resear las
que, con carcter general al propio T C , le asigna la CE en su a r t c u lo 1 6 1 , a saber:
1. "El TC tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para conocer:
a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de

ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con rango de ley, inter
pretada por la jurisprudencia, afectar a sta, si bien la sentencia o sentencias recadas no
perdern el valor de cosa juzgada.
b) Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el art. 53.2, de
esta CE, en los casos y formas que la ley establezca" (se trata de los derechos reconocidos en
los arts. 14 a 29 y la objecin de conciencia del 30 de la CE).
109
c) De los conflictos de competencia entre el Estado y las CC AA, o de los de stas entre s.
d) De las dems materias que le atribuyan la CE o las leyes orgnicas.
2. El Gobierno podr impugnar ante el TC las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rga
nos de las CC AA. La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin recurri
da, pero el TC, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses".
7.3. Legitimacin para interponer los recursos de inconstitucionalidad

y de amparo
Segn previene el a rt. 162 C E:
1. "Estn legitimados:
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el Defen

sor del Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, los rganos colegiados ejecu
tivos de las Comunidades Autnomas (o sea, los Gobiernos de las CC AA) y, en su caso, las
Asambleas de las mismas.
b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un in
ters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
2. En los dems casos, la ley orgnica determinar las personas y rganos legitimados".
(Se trata de la LO 2/1979, de 3 de octubre, art. 32 sobre el recurso de inconstitucionalidad, y el

art. 46 sobre el de amparo).
Contra las sentencias del TC no cabe recurso alguno, es decir, son "firmes", a partir del da si
guiente de su publicacin en el Boletn del Estado ( a r t . 1 6 4 C E ) y sus resoluciones no podrn ser
enjuiciadas por ningn rgano jurisdiccional del Estado (art. 4.2, reformado).
Por ltimo mencionamos el a r t c u lo 1 6 3 d e la C E , sobre la cuestin de inconstitucionalidad

promovida por Jueces y Tribunales, que reza as: "Cuando un rgano judicial considere, en algn pro
ceso, que una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser
contraria a la CE, plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y
con los efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos".
En su desarrollo, mediante la ltima reforma de la tan repetida LO 6/2007, se ha modificado el

apartado 2 y se aade un apartado 3 a su artculo 35, con la siguiente redaccin:
"El rgano judicial slo podr plantear la cuestin una vez concluso el procedimiento y dentro del
plazo para dictar sentencia, o la resolucin jurisdiccional que procediese, y deber concretar la ley o
norma con fuerza de ley cuya constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se supone
infringido y especificar ojustificar en qu medida la decisin del proceso depende de la validez de la nor
ma en cuestin. Antes de adoptar mediante auto su decisin definitiva, el rgano judicial oir a las par
tes y al Ministerio Fiscal para que en el plazo comn e improrrogable de diez das, puedan alegar lo que
deseen sobre la pertinencia de plantear la cuestin de inconstitucionalidad, o sobre el fondo de sta;
seguidamente y sin ms trmite, el Juez resolver en el plazo de tres das. Dicho auto no ser susceptible
de recurso de ninguna clase. No obstante, la cuestin de inconstitucionalidad podr ser intentada de
nuevo en las sucesivas instancias o grados en tanto no se llegue a una sentencia firme.
110
El plonteomiento de lo cuestin de inconstitucionolidod originar lo suspensin provisional de los

actuaciones en el proceso judicial hasta que el TC se pronuncie sobre su admisin. Producida sta el
proceso judicial permanecer suspendido hasta que el TC resuelva definitivamente sobre la cuestin."
Solo resta aadir que: "Publicada en el Boletn Oficial del Estado la admisin a trmite de la cuestin de
inconstitucionalidad, quienes sean parte en el procedimiento judicial podrn personarse ante el TC dentro
de los quince das siguientes a su publicacin, para formular alegaciones, en el plazo de otros quince das".
(T) Recuerda que...

La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo
mandato representativo; con los cargos polticos o administrativos; con el desem
peo de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el em
pleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal; y con
cualquier actividad profesional o mercantil.
8. De la reforma constitucional
8.1. Introduccin
Por su importancia, haremos una referencia del camino a seguir ante la posibilidad de reformar
nuestra CE, cuyo estudio se contempla en el T t u lo X de nuestra Carta Magna.
8.2. Iniciativa de la reforma constitucional (art. 166 CE)

"La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos previstos en los apartados 1 y 2 del
artculo 87 CE". Es decir, que corresponde al Gobierno, al Congreso, al Senado y a las Asambleas de las
CC AA, descartando la posibilidad de la iniciativa popular puesto que no procede en materias propias
de ley orgnica (a rt. 8 7 .3 C E ), ni que tampoco la pueda solicitar persona alguna ajena lo sealado, todo
ello confirmado con una serie de estrictos requisitos que ponen de relieve su carcter restringido.
8.3. Trmites y condiciones a seguir para la reforma constitucional

Para los clculos de las mayoras, habra que tomar como base los resultados de las, hasta la
presente, ltimas elecciones generales del 20 de noviembre de 2011, en las que el Congreso de los
Diputados cuenta con 350 miembros electos, y el Senado con 266; como es lgico dichos nmeros
variarn en las prximas elecciones generales previstas para el ao 2015).
Segn el a r t . 1 6 7 d e la C E :
1. "Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres quin
tos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo
mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senadores, que
presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado".
Como vemos la aprobacin de la posible reforma constitucional requiere el acuerdo cuali

ficado de 210 Diputados y 160 Senadores, y de no lograrse entrara en funcionamiento la
citada Comisin paritaria de Diputados y Senadores.
2. "De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior; y siempre que
el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso por
mayora de dos tercios podr aprobar la reforma".
O sea, que en este caso debera conseguirse la aprobacin de 132 Senadores supeditada a
la aprobacin de mayor nmero de Diputados, concretamente en nmero de 234.
3. "Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin
cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte
de los miembros de cualquiera de las Cmaras"
En este apartado podemos observar que, aunque no es necesario el referndum, el texto

lo pone al alcance de un nmero mnimo de 35 Diputados o de 26 Senadores, con lo cual
quedan a salvo los derechos de las minoras.
Caso de reformas esenciales de la CE

El art. 168 CE, a su tenor literal dice:
1. "Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo Preli
minar, al Captulo Segundo, Seccin Primera del Ttulo Primero, o al Ttulo Segundo, se procede
r a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la disolucin
inmediata de las Cortes"
En este apartado queda patente la dificultad de la reforma que tratamos cuando en con
creto se refiere a materias tan importantes como, entre otras, la forma poltica del Estado, la
autodeterminacin de las CC AA, el cambio de bandera, las Fuerzas Armadas, las libertades
pblicas, etc., ya que habra que contar al menos con 234 Diputados y 173 Senadores, y
para ms exigencia, disolver las Cmaras con vistas a que no se pudieran aprovechar de una
posible reforma patrocinada por ellas mismas.
2. "Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto consti
tucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras"
Aqu nos encontraremos con unas nuevas Cmaras que pueden tener criterios iguales o
distintos de las anteriores, que tendrn que someter a estudio y examen el nuevo texto
constitucional y aprobarlo de nuevo por otros dos tercios de su nueva composicin, tanto
en el Congreso de los Diputados como en el Senado.
3. "Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin"
Es evidente que en este caso la aprobacin mediante obligado referndum es cuestin im

prescindible dada la entidad de la reforma.
Por ltimo, aadir que, en base al art. 169 CE, que pone fin a este Ttulo X, "no podr iniciarse
la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previsto el artculo
176" (recordemos que se trata de los estados de alarma, excepcin y sitio).
112
Abdicacin
a) En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual,
directo y secreto por los votantes de cada una de ellas.
b) Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas un Senador. 0
c) En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo
Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, co
rrespondiendo tres a cada una de las islas mayores (Gran Canaria, Mallorca y Te
nerife), y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera,
Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma. D
Que la iniciativa sea de un grupo de

Proyecto de Ley
Diputados o Senadores
Que la iniciativa parta del Gobierno Iniciativa popular
Que la idea tenga su origen en la

Proposicin de Ley
ciudadana
Falso. La Provincia es una Entidad Local con personalidad jurdica propia, determinada por
la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades
del Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las
Cortes Generales mediante Ley Orgnica.
Fasta 500.000 vecinos..... 25 Diputados
De 500.001 a 1.000.000.... 27 Diputados
De 1.000.001 a 3.500.000 31 Diputados
De 3.500.001 en adelante 51 Diputados

113
TEMA 4
La Unin Europea: referencia
histrica. El derecho derivado.
Instituciones ms importantes de
la Unin Europea. La cooperacin
policial internacional
ndice
.
1. La U nin Europea: referencia histrica
2 La Europa del futuro: los Tratados de m sterdam y Niza.
..La C o nvenci n y la C o n stitu ci n Europea. El Tratado de Lisboa

3 El D erecho derivado
.
4 Instituciones ms im p ortan tes de la U nin Europea
5 La C o o p eracin Policial Internacional
1. La Unin Europea: referencia histrica

La antigua "idea europea" hunde sus races histricas en el tiempo; pero cuando de una forma
tmida, aunque evidente, se empieza a notar es hacia 1924, en que el Conde Coundenhove-Kalergi,
funda el movimiento llamado "Unin Paneuropea"; en 1926 naci la "Asociacin para la Unin Eco
nmica Europea", organizacin especializada en materia econmica bajo la presidencia del francs
Charles Gide (1847-1932), que patrocinaba, como su nombre indica, la unin econmica de los
Estados Europeos; a la que sigui en 1929, el proyecto presentado ante la Sociedad de Naciones
por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores francs, Aristides Briand (Nantes 1862-1932), que
cristaliz en el proyecto de "Asociacin Europea" (Memorndum de 1 de mayo de 1930), y con el
que colabor estrechamente el poltico Gustav Stresemann (Berln 1878-1929), Ministro de Asuntos
Exteriores alemn y por cuyos trabajos, a ambos les fue concedido el Premio Nobel de la Paz en el
ao 1926.
Llegados a este punto, y como quiera que tratamos de una referencia histrica al tema, hemos
de dar un salto en el tiempo y retomar la idea europea hacia 1947, que aunque no pasaba entonces
de mera ilusin sin efectividad alguna, no es menos cierto que recibe un nuevo impulso al comen
zar a aflorar entonces otra vez los movimientos europestas, que se encontraron una Europa devas
tada y dividida en dos bloques como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial, pero donde a
pesar de todos los inconvenientes se logr crear un llamado Comit de Coordinacin que dio paso
al Congreso de La Haya (7 a 10 de mayo de 1948), y que a su vez signific el nacimiento del Consejo
de Europa, cuya firma de su Estatuto tuvo lugar el 5 de mayo de 1949, en Londres.
Pero tuvo que transcurrir un ao de recelos con puntos de vista encontrados entre los que
deseaban una simple cooperacin interestatal sin injerencias en la soberana de cada Estado, y los
que propugnaban una integracin de carcter federal, opcin esta ltima rechazada de plano por
Gran Bretaa, entonces potencia europea de decisivo peso especfico, poseedora todava en aquel
tiempo de un vasto imperio colonial.
El acuerdo lleg mediante la adopcin de una frmula intermedia que, sin rechazar la futura
integracin, daba comienzo a los trabajos con acuerdos sobre materias muy especficas, y en cuyos
comienzos se hubo de prescindir de Gran Bretaa.
Aqu situados, llega la trascendental e histrica fecha del 9 de mayo de 1950 en la que, el hoy
considerado uno de los padres de Europa Robert Schumann (Luxemburgo 1886-1963), a la sazn
Ministro francs de Asuntos Exteriores, declar lo que ha sido gua en la construccin europea mo
derna: "Europa no se har de golpe ni en una construccin de conjunto: se har mediante realizaciones
concretas, creando primero una solidaridad de hecho
Entre otras personalidades, cuya total resea alargara en demasa esta referencia, no podemos
dejar de hacer mencin especial del belga y tambin consumado europesta, Paul-Henri Spaak
(Schaerbeek 1899-1972), Presidente de la primera Asamblea General de la ONU (1946), del Consejo
de Europa (1950) y de la Asamblea de la CECA (1952); as como al francs Jean Monnet (1888-1979),
tambin presidente que fue de la CECA (1952-1955) y el idelogo del acuerdo CECA, y del Comit
para los Estados Unidos de Europa (1955-1975).
Pero fue bajo el impulso del ya citado e insigne Robert Schumann, que propuso la explotacin
europea conjunta del carbn y del acero, y partiendo de la fundamental colaboracin entre Francia
y Alemania, cuando nace el 18 de abril de 1951 mediante el Tratado de Pars, la C o m u n id a d E u
r o p e a d e l C a r b n y d e l A c e r o (C E C A ), que fue el primer tratado constitutivo de la actual Unin
Europea integrada entonces por Francia, Alemania Federal, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo;
116
MAD LA UNIN EUROPEA |||||
y cinco aos despus, concretamente el 25 de marzo de 1957, se firman los Tratados de Roma, que
constituyeron la formacin de la Comunidad Econmica Europea (CEE), y del EURATOM o Comu
nidad Europea de Energa Atmica.
Los objetivos del Tratado de Roma pueden resumirse en:
a) Establecimiento de una unin aduanera.
b) Supresin de barreras no arancelarias.
c) Libertad de circulacin de los factores de produccin (trabajo, capitales, servicios y derecho

de establecimiento).
d) Coordinacin de ciertas polticas econmicas (social y regional), armonizacin de otras (fis

cal y legislativa), y unificacin de otras (agrcola, de transportes, comercial y de la compe
tencia).
Aos despus volvieron a impulsarse los trabajos para relanzar la Unin, firmndose en Bruse
las el Tratado de Fusin de 1965, por el que se unificaron los rganos de las tres Comunidades
(CECA, CEE y EURATOM) en funcionamiento hasta entonces: Consejo, Comisin, Parlamento y
Tribunal de Justicia.
Pero fue a partir de 1986, con la aprobacin en la cumbre de Miln por los Jefes de Estado y de
Gobierno de los Estados miembros, del Acta nica Europea, cuando se dio un paso decisivo hacia
la configuracin de un nuevo modelo de organizacin poltico-econmica, persiguiendo el esta
blecimiento de un mercado interior comn, que implicar un espacio sin fronteras interiores, en el
que la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales estar garantizada de acuerdo
con las disposiciones de los Tratados Comunitarios.
117
El Acta nica Europea, que se firm el 17 de febrero de 1986 en Luxemburgo y La Haya, y entr
en vigor el 1 de julio de 1987, estableci tres fundamentales aportaciones:
a) Modificar el procedimiento de toma de decisin en el Consejo de Ministros, permitiendo la

mayora cualificada para la aprobacin de las Directivas del Mercado Interior.
b) Introducir tres nuevas polticas sobre las que la Comunidad haba actuado ya incipiente
mente: "Cohesin econmica y social" (a travs de los Fondos Estructurales, crendose
el Comit Econmico y Social, de carcter consultivo), "Investigacin y desarrollo tec
nolgico" y "Medio ambiente". Digna de mencin es la normalizacin impositiva en los
pases miembros, lo que en Espaa llev a la implantacin del Impuesto sobre el Valor
Aadido (IVA).
c) Se cre la Comisin de Cooperacin Poltica Europea, que se trata de una estructura in

tergubernamental, fuera de las Instituciones Comunitarias y no sometida a su sistema jur
dico y judicial, que est formada por los Ministros de Asuntos Exteriores y por la Comisin.
Tambin se dio al Parlamento mayor protagonismo de decisiones polticas y se puso en funcio

namiento en el mbito de la Justicia, el Tribunal de Primera Instancia, como luego veremos.
El Acta nica Europea, condujo inexorablemente al Tratado de la Unin Europea o Tratado

de Maastricht, nombre de la ciudad holandesa donde definitivamente fue firmado el 7 de fe
brero de 1992 (previamente haba sido adoptado por la Conferencia de los Representantes de
los Gobiernos el 16 de diciembre de 1991, en Roma), influyendo decisivamente la cada del muro
de Berln en 1989 y la unificacin de Alemania, en la aceleracin poltica que desemboc en el
referido Tratado.
El Tratado de la Unin Europea (con clusulas evolutivas y de posible revisin), modifica am

pliamente los Tratados constitutivos vigentes, hace perder a la CEE, la "E" de Econmica, a fin de
responsabilizarla en la asuncin de un papel poltico general en el proceso de integracin europea,
emprendido hace cuarenta aos y en el que la Unin Europea no es la meta, sino una nueva etapa.
Por todo lo expuesto, podemos resumir que las negociaciones que llevaron a este Tratado gira
ron en torno a dos ejes fundamentales: "Economa y Poltica":
a) El primero referido fundamentalmente a la culminacin del gran espacio econmico sin

fronteras con la implantacin de una "moneda nica" (el "euro"), llevada a cabo inicial
mente el 1 de enero de 1999, construyendo as una unin econmica y monetaria.
En un primer momento, la nueva moneda recibi el nombre de ECU (Europeon Currency

Unit, unidad de cuenta europea); como dice el profesor Olaf Hillenbrand de la Universidad
de Munich, se trataba de una "cesta de monedas", formada por los valores ponderados de
las monedas de los Estados de la Unin Europea; en cambio el EURO (nombre adoptado en
diciembre de 1995), no es una cesta y s tiende a tener el valor de las monedas ms estables,
siendo un smbolo de la identidad europea.
Concretamente, el 2 de mayo de 1998, en su reunin de Bruselas, los Jefes de Estado o de

Gobierno de los pases de la Unin Europea, llegaron a un acuerdo decisivo en esta materia,
y as, los Estados que cumplieron los requisitos econmicos exigidos, entraron de pleno
derecho en el rea de la nueva moneda europea: el "euro".
Con efectos desde el 1 de enero de 1999, el Consejo de Ministros de Economa y Hacienda

de la Unin Europea (ECOFIN), fij irrevocablemente y por unanimidad, los tipos de cam
bio de las monedas de los Estados miembros participantes, correspondiendo a Espaa el
cambio de 1 euro por 166,386 pesetas. El 1 de enero del ao 2002, se emitieron billetes y
118
monedas europeos; durante un perodo a eleccin de cada pas, pero de dos meses como
mximo (en un principio se pens en seis meses, modificndose en las reuniones de Hel
sinki y Lisboa, 1999-2000), se podran utilizar el euro y las monedas nacionales de modo
simultneo, pero a partir del 1 de marzo de 2002, el euro es la nica moneda de curso legal
de los pases que participen en la UEM (Unin Econmica y Monetaria).
b) El segundo, el establecimiento de las bases de la "unin poltica" centrada en ms demo

cracia, ms solidaridad, con un reforzamiento de la cohesin econmica y social, el desa
rrollo de la ciudadana europea (que se consagr en este Tratado), y ms solidaridad exte
rior, con una poltica exterior y de seguridad y defensa comn, cuyo primitivo antecedente
se remonta al 24 de octubre de 1950, fecha en que el entonces Primer Ministro Ren Pie-
ven someti a la Asamblea Nacional Francesa un proyecto de creacin de una Comunidad
Europea de Defensa (CED), entre la Repblica Federal de Alemania, Francia, Italia, Blgica,
Holanda y Luxemburgo.
En el marco de la CED, sus Estados miembros habran de colocar sus Fuerzas Armadas bajo
el control de una autoridad europea. El texto instituyeme de la CED, fue aprobado por los
parlamentos de todos los pases citados excepto la Asamblea Nacional Francesa, que lo
rechaz el 30 de agosto de 1954; este fracaso puso de relieve las dificultades de crear una
institucin supranacional en una materia, como es la Defensa, que afecta de manera tan
directa a la soberana nacional.
Pero de este fracaso surgi una propuesta de Gran Bretaa de fortalecer la seguridad euro
pea por medio de la reforma del Tratado de Bruselas, y con este fin se convoc en Lancaster
House, Londres, una Conferencia del 28 de septiembre al 3 de octubre de 1954, que tuvo su
continuidad en Pan's, del 20 al 22 de octubre del mismo ao, donde se firm el Protocolo
I, creando formalmente la actual Unin Europea Occidental (UEO); si bien su funciona
miento estuvo adormecido durante dcadas, hasta que Francia, en febrero de 1984, presen
t un Memorndum en el que se propona la reactivacin de la UEO, como as ha ocurrido.
Espaa firm el Protocolo de Adhesin el 14 de noviembre de 1988, que entr en vigor el 27
de marzo de 1990. A todo lo anterior hay que aadir la firma de un Protocolo Adicional para
tratar de equilibrar econmica y socialmente todos los pases de la Unin Europea, que fue
propuesto por Espaa.
Fruto de que todas estas ideas sobre Europa han sido asumidas por la mayora de los pases
del viejo continente es que, la "Europa de los Seis" se ha ido paulatinamente ampliando, y as ofi
cialmente: el 1 de enero de 1973 entraron en ella Gran Bretaa, Irlanda y Dinamarca; el 1 de enero
de 1981, lo hizo Grecia: el 1 de enero de 1986, Espaa y Portugal, y los adheridos el 1 de enero de
1995: Suecia, Austria y Finlandia. Estos son los quince pases que hasta aquella fecha configuraron
entonces lo que, tras sucesivos nombres, es hoy una realidad y que se llama: "Unin Europea",
cuya bandera consta de un nmero de estrellas de oro, equivalente al de pases miembros, enton
ces doce, que forman una corona sobre fondo azul.
En relacin con las ampliaciones del nmero de pases que aspiraron a integrarse en la Unin
Europea (hoy ya llevada a cabo), es de mencionar que el Consejo Europeo de Madrid de diciembre
de 1995 declar que la ampliacin es tanto una necesidad poltica como una oportunidad histrica
para Europa. Fue entonces cuando catorce pases, entre lo que figuran diez de Europa Central y
Oriental, presentaron su candidatura ante el Consejo. Estos fueron: Turqua (14-IV-1987, designa
da oficialmente "candidato a ingreso" en IX-1999); Chipre (3-VII-1990); Malta (116-VII-1990); Suiza
(20-V-1992); Hungra (31-111-1994); Polonia (5-IV-1994); Letonia (27-X-1994); Rumania (22-VI-1995);
Repblica Eslovaca (27-VI-1995); Estonia (28-XI-1995); Lituania (8-XII-1995); Bulgaria (14-XII-1995);
Repblica Checa (17-1-1996); y Eslovenia (10-VI-1996).
119
Hemos de tener en cuenta, como seal Brbara Lippert, del Instituto de Poltica Europea de
Bonn, que la Comisin Europea, aunque emiti dictamen negativo provisional en cuanto a la can
didatura deTurqua, el 20 de diciembre de 1989, diez aos despus, en 1999, dicho dictamen se dio
por superado y emitido otro nuevo en sentido positivo, y que, por otra parte, el Consejo ya contaba
con sendos dictmenes positivos en los casos de Chipre y Malta, desde el 30 de junio de 1993, ha
biendo quedado en suspenso la candidatura de Suiza, tras el resultado negativo del Referndum
sobre su adhesin al Espacio Econmico Europeo en diciembre de 1992 y marzo de 2001.
De los pases anteriormente citados como aspirantes a ingreso en la Unin, se form un grupo
de vanguardia compuesto por Polonia, Hungra, Estonia, Repblica Checa, Eslovenia y Chipre, con
quien las discusiones ya se iniciaron en marzo de 1998, si bien es de sealar que, a iniciativa de Es
paa en la cumbre de Helsinki (diciembre de 1999), se logr que las negociaciones para la admisin
de nuevos miembros se abrieran el 15 de febrero del 2000 con el resto de los pases, es decir con
Bulgaria, Eslovaquia, Letonia, Lituania, Malta y Rumania.
En la reunin de Jefes de Estado o de Gobierno habida en Barcelona bajo presidencia de turno

espaola (marzo, 2002), se dio un definitivo impulso a la integracin de nuevos pases, con un siste
ma de iniciativas para facilitarles el cumplimiento de las condiciones generales indispensables para
su admisin en la Unin Europea.
La composicin actual de la Unin Europea, pasa a tener veintiocho miembros, pues a los
quince existentes, sumamos el ingreso de los doce nuevos pases que son: Polonia, Repblica Che
ca, Eslovaquia, Hungra, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Chipre, Malta, Bulgaria y Rumania; es
de sealar que con fecha 1 de julio de 2013, se ha incorporado como nuevo miembro a la
Unin Europea: Croacia", por lo que tras las elecciones europeas del 25 de mayo de 2014 est
preparndose la nueva reestructuracin del nmero de representantes de todos los pases y de
distintos niveles de la Unin. Turqua no tiene fecha para su ingreso.
( ) Actividad 1
Enumera los principales objetivos del Tratado de Roma:
1.
2.
3.
4.
2. La Europa del futuro: los Tratados de msterdam y Niza.

La Convencin y la Constitucin Europea. El Tratado de Lisboa
La Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, con sede central en Luxem-
burgo y, concretamente, su representacin en la capital de Espaa, publica peridicamente, fruto del
magnfico trabajo de sus componentes, informacin completa para los ciudadanos de la Unin; de
ella hemos seleccionado lo referente a este nuevo Tratado, que por considerar de capital importan
cia pasamos a comentar, dejando constancia de nuestro agradecimiento al mencionado Organismo.
120
AMD LA UNIN EUROPEA |||||
2.1. El Tratado de msterdam

El 17 de junio de 1997 los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea llegaron a un
acuerdo poltico sobre un nuevo Tratado para Europa, el llamado "Tratado de msterdam"
Tras la firma oficial de los textos, el 2 de octubre de 1997, en la ciudad holandesa que dio nom
bre al Tratado, y su entrada en vigor el 1 de mayo de 1999, las nuevas disposiciones han dado
lugar a un debate pblico en cada pas y a someterse a la aprobacin de los electores mediante
referndum o por decisin parlamentaria. El desarrollo de la Unin ya no es un simple proceso
tcnico cuya apreciacin incumbe nicamente a las instituciones o a los gobiernos. La seguridad,
el empleo, la poltica exterior, la defensa y la legitimidad de nuestras instituciones afectan directa
mente a todos los ciudadanos.
El Tratado de msterdam tiene cuatro grandes objetivos:
- Hacer del empleo y de los derechos de los ciudadanos el eje de la Unin.
- Suprimir los ltimos obstculos a la libre circulacin y reforzar la seguridad.
- Hacer que la voz de Europa se oiga mejor en el mundo.
- Hacer ms eficaz la arquitectura institucional de la Unin con miras a la prxima ampliacin.
Es de sealar que el Tratado de Lisboa, a su entrada en vigor, elimin el sistema de los cita
dos Pilares y, por lo tanto, desaparece el llamado "Tercer Pilar" en el que se encuadraba Europol,
haciendo pasar su antigua denominacin de Oficina de Polica, a la actual de Agencia de la Unin
Europea.
Desde los primeros pasos de la Unin Europea, el nivel de vida de sus ciudadanos ha experi
mentado un gran aumento, y es ahora ms del doble que entonces. Por su capacidad productiva,
la Unin es actualmente la mayor entidad econmica del mundo. Con slo un 6 % de la poblacin,
produce un 20 % de la produccin mundial.
No obstante, no se debe caer en la autocomplacencia: con millones de parados, un preocu

pante nivel de desempleo de larga duracin y una cuarta parte de sus jvenes sin poder iniciar en
buenas condiciones su andadura por la vida, Europa no tiene de qu presumir; con todo, existen en
la actualidad motivos de esperanza, el Tratado de msterdam, si bien confirma que son los Estados
miembros los que tienen la responsabilidad principal en lo que se refiere al empleo, proclama la
necesidad de que actuemos juntos, y as, concretamente, los Gobiernos estn comprometidos en:
- Orientar sus polticas de empleo en consonancia con la poltica econmica de la Comu

nidad.
- Promover"una mono de obro cuolificodo y copoz de adoptarse, as como mercados de trabajo

que puedan reaccionar rpidamente ante los cambios econmicos
Se cre un sistema de vigilancia multilateral de las polticas nacionales. Un Comit del Empleo
asistir a las instituciones en este trabajo. La estrategia coordinada para el empleo se llevar a la
prctica anualmente de la siguiente forma:
- Los Jefes de Estado y de Gobierno examinarn la situacin del empleo.
- El Consejo, por mayora cualificada, a propuesta de la Comisin y previa consulta al Parla

mento Europeo, al Comit Econmico y Social, y al Comit de las Regiones, elaborar las
lneas directrices para los Estados miembros.
- Al final del ao, el Consejo examinar la aplicacin de las lneas directrices y, si lo estima
oportuno, formular recomendaciones a los Estados miembros. El Consejo y la Comisin
remitirn un informe anual conjunto a los Jefes de Estado y de Gobierno, que examinarn
las nuevas orientaciones a seguir.
- Por ltimo se prevn medidas de estmulo para la financiacin de proyectos piloto en temas
de empleo.
Con referencia al e m p le o , la mencionada cumbre de Jefes de Estado o de Gobierno celebrada

en la ciudad de Barcelona (marzo, 2002), confirm la ansiada meta de crear 20 millones de empleos
para el ao 2010, de los que 12 millones deberan corresponder a mujeres; cuestin no fcil (que
evidentemente no se ha logrado cumplir), si se tiene en cuenta que a partir del 2004 se est hacien
do frente a los cuantiosos costes que supone la ampliacin de la Unin Europea a nuevos pases,
asunto que, sumado a la desorbitada recesin econmica global (que en nuestro pas a fecha 2014
est dando lugar a un ms que excesivo paro laboral girando en torno a los cuatro o cinco millones
de personas sin trabajo), han hecho imposible alcanzar la citada meta, prevista para el ao 2010, si
bien es cierto que tanto en La Unin Europea y particularmente en nuestro pas hoy se divisa una
leve mejora que todos deseamos ver que aumente en la realidad.
La legislacin social de mbito europeo, justo es reconocerlo, est muy desarrollada en muchos
aspectos, pero tambin hay que decir que en otros, como el derecho de huelga o de cierre patronal,
quedan a criterio de las respectivas legislaciones nacionales, y desde el punto de vista comunitario,
cuestiones como la seguridad social, el despido o la representacin de los trabajadores, es necesa
rio el acuerdo unnime de todos los miembros de la Unin Europea, lo que aumentara considera
blemente la eficacia de su actuacin.
Para intentar remediar algunas de las anteriores deficiencias, el "Protocolo Social" incorpora
do en diciembre de 1991 al Tratado de Maastricht plasmaba la voluntad de todos los pases de la
Unin, y por lo tanto los artculos del Protocolo se integran en las disposiciones del Tratado que se
refieren a la poltica social, la educacin, la formacin y la juventud.
La competitividad, la creacin de empleo, la flexibilidad y la seguridad del trabajo son los retos ac
tuales de los que depende la salvaguardia del modelo social europeo, pero deben completarse con la
lucha contra la marginacin y la pobreza que afecta a decenas de millones de ciudadanos europeos.
Recordemos que el Tratado de Maastricht otorg a todos los ciudadanos de los Estados miem
bros una serie de derechos europeos concretos: votar y ser elegible en las elecciones municipales
y europeas en el Estado en el que se reside, an sin poseer la nacionalidad; acogerse a la represen
tacin diplomtica y consular de cualquier Estado miembro en los terceros pases en que su propio
pas no est representado; elevar peticiones ante el Parlamento Europeo y dirigirse al Defensor del
Pueblo Europeo, entre otros. Pues bien, con estos objetivos, el T r a t a d o d e m s t e r d a m reforz los
derechos individuales con nuevas disposiciones.
Por su parte, el T r a t a d o d e L is b o a ha introducido un p r o c e d im ie n t o d e in ic ia t iv a c iu d a d a n a

que requiere la firma de al menos un milln de ciudadanos de varios Estados miembros y que su
pone una peticin a la Comisin para que presente una determinada propuesta, si bien no se trata
de un procedimiento de iniciativa en el sentido estricto del trmino, habida cuenta que tan slo es
una solicitud no vinculante a la Institucin que posee el verdadero poder de iniciativa.
- "La Unin se baso en los principios de libertad, democracia, respe

D e r e c h o s f u n d a m e n t a le s .
to de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, as como del Estado de Derecho".
Desde ahora, cualquier persona puede recurrir ante el Tribunal de Justicia, en Luxemburgo,
los actos de las Instituciones considerados contrarios a los derechos fundamentales. Si el
Consejo Europeo advierte la existencia de una "violacin grave y persistente" de estos prin
122
cipios por parte de un Estado miembro, puede sancionarle con la suspensin de algunos
de sus derechos, incluido el derecho de voto. Asimismo, la Unin Europea puede adoptar
las medidas necesarias para combatir "cualquier discriminacin basado en el sexo, la raza, el
origen tnico, la religin y las creencias, la discapacidad, la edad o la orientacin sexual".
- D e r e c h o s d e lo s c o n s u m i d o r e s . "Para promover los

intereses de los consumidores y un nivel
elevado de proteccin de los mismos, la Comunidad contribuye a la proteccin de la salud, la
seguridad y los intereses econmicos de los consumidores". Tambin"garantiza un nivel eleva
do de proteccin de la salud humana en la definicin y en la aplicacin de todas las polticas y
actividades de la Comunidad".
- D e r e c h o a la i n f o r m a c i n . "Todo
ciudadano de la Unin y toda persona fsica o jurdica que
resida o tenga su sede en un Estado miembro tiene derecho a acceder a los documentos proce
dentes del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisin", sin perjuicio de los principios y
de las condiciones que regulan este derecho. Cuando acta en su calidad de legislador, el
Consejo tambin hace pblicos los resultados de las votaciones y las explicaciones de voto.
Con el dicho Tratado, gran parte de la cooperacin en materia de Justicia y asuntos de Interior
se somete a las reglas comunitarias: participacin de todas las instituciones, control de la legalidad
por parte del Tribunal de Justicia y adopcin de instrumentos jurdicos eficaces. Este es el caso de la
poltica de visados, de las condiciones de expedicin de permisos de residencia a los inmigrantes,
de los procedimientos de asilo y de las normas en materia de cooperacin judicial civil.
Para garantizar el establecimiento progresivo de un " e s p a c io d e lib e r t a d , d e s e g u r id a d y d e

ju s t i c ia " en el marco comunitario, fue previsto un perodo de cinco aos, que ya superado, dio
lugar a la aplicacin de los procedimientos de decisin comunitaria.
Por el contrario, se sigue realizando en un marco intergubernamental, la cooperacin directa o

a travs de Europol entre las policas y las dems autoridades competentes en los asuntos crimina
les. Otro tanto ocurre con la colaboracin judicial penal y los principales objetivos de cooperacin
entre los pases de la Unin Europea: el terrorismo, la delincuencia organizada, los delitos contra
las personas y contra la infancia, el trfico de drogas y de armas y el fraude y la corrupcin interna
cionales; no obstante, se van mejorando los mecanismos y los instrumentos para hacer ms eficaz
esta cooperacin.
El Tratado de msterdam integr el Convenio de Schengen en el marco institucional nico de

la Unin. Aplicando el sistema de "cooperacin reforzada", los entonces Estados implicados (hoy 25
ms dos como observadores, pendiente queda la decisin del ltimo ingresado: Croacia), prosegui
rn su cooperacin dentro del marco jurdico del nuevo Tratado. Se pone as fin a las contradiccio
nes resultantes de dos sistemas separados. El Tratado determina en funcin de las bases jurdicas
pertinentes, qu problemas son competencia de la "cooperacin reforzada"
Aunque desde sus principios, la Unin Europea negocia y defiende los intereses de los Estados
miembros, en el Tratado de msterdam se contempla la extensin de las disposiciones de la poltica
comercial comn a mbitos tan importantes como la propiedad intelectual y los servicios, entre otros.
Respecto a la poltica exterior y de seguridad, en el Tratado se fijan marcos estratgicos comu

nes, y as los entonces 15 Estados, hoy 28, comparten importantes intereses que pueden defender
se mucho mejor en comn. Los Jefes de Estado y de Gobierno adoptan por consenso estrategias
comunes para orientar la actuacin de la Unin. A continuacin, el Consejo decide, en general por
unanimidad, las acciones a tomar; la abstencin de un Estado no impide la decisin. Adems, el
Estado que se abstiene puede elegir no tomar parte en la accin. Cuando una decisin se adopta
por mayora, cualquier Estado miembro puede hacer valer que sus intereses nacionales estn en
juego en casos muy importantes.
123
El Presidente del Consejo representar a la Unin y se ver asistido en esta tarea por un Secre
tario General que contribuir a la aplicacin de las decisiones. La Comisin participar plenamente
en este proceso.
Tambin se pretende con el Tratado anticiparse a las crisis y facilitar al Consejo la adopcin
rpida de decisiones, a tal efecto, una nueva clula de anlisis y previsin se encarga de vigilar el
desarrollo de los acontecimientos internacionales y sus posibles efectos sobre la Unin, as como
de proponer iniciativas, alertando al Consejo ante la aparicin de situaciones de crisis. El anlisis en
comn de los acontecimientos y de sus consecuencias permitir al Consejo actuar a tiempo y con
ms eficacia. La clula estar compuesta por especialistas procedentes de los Estados miembros,
del Consejo, de la Comisin y de la Unin Europea Occidental.
Hemos de resear que con el Tratado de msterdam, se da un nuevo paso hacia una identidad
europea de seguridad y de defensa, constatando las obligaciones de la mayora de los Estados
miembros en el marco de la Alianza Atlntica y el hecho de que otros Estados miembros no forman
parte de esta organizacin. No obstante, todos consideran que la poltica exterior y de seguridad
comn implica todos los aspectos relacionados con la seguridad de la Unin, entre los que se irn
incluyendo, progresivamente, las cuestiones de defensa.
En concreto, los miembros de la Unin Europea ven deseable un acercamiento a la Unin Euro
pea Occidental, de la que son todos miembros (Dinamarca tambin se integr desde el referndum
del 28 de mayo de 1998), excepto los pases tradicionalmente neutrales: Austria, Finlandia, Irlanda y
Suecia (y en espera de las decisiones que vayan adoptando los nuevos miembros de la Unin). Las
misiones de mantenimiento o de restablecimiento de la paz y las acciones humanitarias en las zonas
de crisis, han cobrado una enorme importancia y por esta razn se inscriben en el repetido Tratado.
Las ampliaciones habidas en el seno de la Unin, y las que se ven llegar en un futuro que ya est
en puertas, han hecho que se piense en modificar y actualizar los rganos rectores de dicha Unin.
El Tratado de Maastricht otorg al Parlamento un poder de codecisin con el Consejo en un nme
ro limitado de materias (investigacin, sanidad, cultura, etc.). En muchos otros campos dejaba al
Consejo la ltima palabra, aunque aumentando considerablemente el poder de los Diputados de
enmendar los proyectos legislativos del Consejo (el llamado "procedimiento de cooperacin") o de
negar su "dictamen favorable" sobre las decisiones del Consejo en determinados mbitos (derecho
de residencia, fondos estructurales y de cohesin, tratados de adhesin, etc.).
El Tratado de msterdam aumenta considerablemente las competencias del Parlamento, ha
ciendo del procedimiento de codecisin la regla casi general. El citado procedimiento de coope
racin slo pervivir en lo que se refiere a la unin econmica y monetaria, y el procedimiento de
dictamen motivado se requerir en casos como: para las sanciones que el Consejo pudiera decidir
imponer a uno de sus miembros en caso de violacin grave y persistente de los derechos funda
mentales, para las solicitudes de adhesin, para algunos acuerdos internacionales importantes y
para la introduccin de un procedimiento uniforme de eleccin de los diputados del Parlamento.
124
En los ltimos aos se ha ido extendiendo progresivamente el campo de las decisiones para
las que basta una mayora cualificada. El Consejo sigue basando su trabajo, en gran medida, en el
consenso, pero de vez en cuando se realizan votaciones sin que esto provoque tensiones impor
tantes. En previsin de futuras ampliaciones, el Tratado de msterdam extiende la posibilidad de
adoptar decisiones por mayora cualificada de los votos a nuevos mbitos de actuacin poltica de
la Unin. La unanimidad seguir siendo la regla para los asuntos de naturaleza constitucional y para
un ncleo duro de temas muy sensibles, como la fiscalidad.
Se refuerza la Presidencia de la Comisin Europea y as, su Presidente sigue siendo designado

por los Jefes de Estado y de Gobierno, pero su nombramiento no es efectivo hasta que el Parlamen
to haya dado su conformidad al acuerdo (as se hizo por vez primera con la Presidencia del italiano
Romano PRODI). Una vez confirmado en el cargo, el nuevo Presidente elegir de comn acuerdo
con los gobiernos nacionales a las dems personalidades del equipo que presentar al Parlamento
para su investidura.
El Tratado de msterdam alienta una mayor participacin de los parlamentos nacionales en los
asuntos de la Unin. Para que stos puedan debatir desde el principio con sus respectivos gobiernos,
las propuestas legislativas presentadas por la Comisin al Parlamento y al Consejo de la Unin, no se
inscribirn en el orden del da de esta ltima institucin antes de que transcurran seis semanas.
Cada parlamento nacional tiene una Comisin parlamentaria especializada en los asuntos eu
ropeos. Estas comisiones mantendrn peridicamente sesiones comunes con parlamentarios eu
ropeos y podrn dirigir sus recomendaciones a las instituciones europeas.
El peso relativo de los Estados miembros en las Instituciones ser modificado a medida que paula
tinamente se produzcan nuevas adhesiones. La Comisin qued limitada entre veinte y veintisis (hoy
28) miembros, con renuncia de los pases mayores a su segundo Comisario. En paralelo, se reequilibra
r el peso relativo de los Estados en el Consejo para garantizar que una decisin adoptada por mayora
de Estados corresponde asimismo a una proporcin suficiente de la poblacin de la Unin Europea.
Esto podr hacerse bien instaurando un sistema de doble mayora (de Estados y de poblacin),
bien redefiniendo los votos de cada Estado en funcin de su poblacin.
Como hemos mencionado anteriormente, con los profundos e importantes cambios, que se
espera se lleven a cabo tras los resultados de las prximas elecciones europeas (previstas para el
25 de mayo de 2014), se deben aceptar las actuales composiciones a pesar de su provisionalidad.
( 7 ) Recuerda que...
El Tratado de msterdam aument considerablemente las competencias del
Parlamento, haciendo del procedimiento de codecisin la regla casi general.
2.2. El Tratado de Niza

En la madrugada del 11 de diciembre de 2000, bajo la presidencia de turno de Francia, los
lderes de la Unin Europea dieron por finalizada su maratoniana reunin en la tambin ciudad
francesa de Niza, habiendo llegado de comn acuerdo a un nuevo texto de Tratado que permita la
ampliacin de la Unin a los entonces doce pases de nuevo ingreso (incluidos Bulgaria y Rumania).
El Tratado de Niza, firmado en dicha ciudad francesa el 26 de febrero de 2001, ampli el ante
rior Tratado de msterdam, que no inclua las necesarias reformas institucionales, para as evitar el
colapso de la Unin Europea. Pero hay que decir que la vida de esteTratado, se presenta breve por
que Europa se haba embarcado en una Convencin (de la que ms adelante hablamos), que sera
seguida de una Conferencia Intergubernamental, para acabar con el embrollo de varios Tratados
y 80.000 pginas de Directivas, Reglamentos y otras disposiciones y dotarse de su primera Cons
titucin, y que no se logr llevar a buen trmino por las razones que comentamos ms adelante.
Las principales novedades del mencionado Tratado de Niza figuran en la declaracin nmero
20, que incluy un nuevo reparto de poderes entre los miembros de la Unin; se trata de los esca
os asignados a cada Estado en el Parlamento Europeo, as como tambin la nueva asignacin de
votos en el Consejo de Ministros, sus previsiones se aplicaron por el Acta de Adhesin de los que ya
hemos mencionado como nuevos diez miembros, firmada en Atenas el 16 de abril de 2003, hecha
realidad el 1 de mayo de 2004.
El reparto de votos en el antes denominado Consejo de Ministros suscit varias discusio
nes, si bien al final se mantuvo el nmero entre Alemania, Francia e Italia con 29 votos cada uno;
Espaa y Polonia lograron 27, como veremos ms adelante.
Adems de lo reseado, el Tratado de Niza, aprobado con un 62,9 % de los votos por Irlanda,
ltimo pas que quedaba por hacerlo, mediante un segundo referndum el 20 de octubre de 2002,
incluy pendientes de revisin, las siguientes novedades:
a) Modificacin del voto por mayora cualificada. A partir de enero de 2005 se fijan dos
condiciones para adoptar normas por este procedimiento: un umbral mnimo de votos y el
apoyo de una mayora de Estados miembros en una Unin Europea con 28 pases, donde el
nmero de votos ser 345 y cuya explicacin exponemos ms adelante.
b) Cooperaciones reforzadas. Este mecanismo previsto en el Tratado de msterdam, per
mite a un grupo de miembros avanzar en una poltica comn sin que los que se oponen
puedan vetar al grupo de vanguardia, que tambin comentaremos posteriormente.
2.3. La Convencin Europea y el Tratado de Lisboa

Al comienzo del segundo milenio, la Unin Europea afront en su momento la ampliacin ms
importante de su historia. Con este motivo, el Consejo Europeo reunido el Laeken (Blgica), se com
prometi, en diciembre de 2001, a impulsar una ambiciosa y profunda reforma institucional de la
Unin Europea, y convoc una Convencin para examinar las cuestiones esenciales que planteaba
el futuro desarrollo de dicha Unin con la incorporacin de los nuevos miembros.
126
Esta Convencin estuvo presidida por el francs Valry Giscard d'Estaing, contando con un Pre
sidium y una Asamblea plenaria, y ciento cinco miembros. Junto a los diecisis representantes del
Parlamento Europeo, trabajaron veintiocho representantes de los Jefes de Estado o de Gobierno
de los Estados miembros y de los pases candidatos, cincuenta y seis miembros de los parlamentos
nacionales, dos representantes de la Comisin Europea, y en calidad de observadores, delegados
de otros rganos europeos como el Comit Econmico y Social, el Comit de las Regiones y el De
fensor del Pueblo Europeo.
A esta Convencin sobre el futuro de Europa, se le confiri el mandato de preparar la reforma

de los Tratados de la Unin mediante un debate amplio y transparente con vistas a una prxima
Conferencia Intergubernamental de 2004, llamada a pronunciarse sobre la futura Constitucin
para la Unin Europea, tal y como pidi el Parlamento Europeo. La Convencin, que celebr su
sesin inaugural el 28 de febrero de 2002, se estuvo reuniendo peridicamente en Bruselas, en la
sede del Parlamento Europeo; su Presidente present al Consejo Europeo un informe oral sobre
los trabajos.
In terio r del Parlam ento Europeo
La Convencin, tras una primera etapa de escucha que dur hasta julio de 2002, y de anlisis,
hasta finales de ese mismo ao, present sus conclusiones y recomendaciones finales para tratar
de dar respuesta a algunos de los interrogantes esenciales que planteaba el futuro de la Unin Eu
ropea, y as iniciar el camino de la futura y primera "Constitucin Europea", cuyo calendario, salvo
imprevistos, que los hubo, deba de ser el siguiente:
El 18 de junio de 2004, concluyen los trabajos de la Convencin y los lderes de los entonces
veinticinco pases pactan un texto final, firmado en Roma el 29 de octubre de 2004, la Constitu
cin Europea, abriendo as el proceso de ratificacin.
Durante los aos 2005 y 2006, deba de ser la posible ratificacin por cada uno de los pases
miembros de la Unin Europea; se podra hacer por referndum popular o por aprobacin del res
pectivo Parlamento Nacional (Espaa ya la ratific por referndum el 20 de febrero de 2005). Se im
pusieron como premisas para la entrada en vigor de la Constitucin Europea, que todos los pases
la ratifiquen por uno de los dos sistemas; si no la ratifican todos, pero lo llegaban hacer un mnimo
de veinte pases, los lderes europeos estudiaran qu

solucin tomar, y aqu es donde surgi lo inesperado, ya
que Francia, uno de los principales pases que impulsaron
esta nueva Constitucin Europea, y tambin Holanda, al
someterla a referndum de sus ciudadanos, dio como re
sultado un sonoro no. Esto ltimo trajo como consecuen
cia la total paralizacin del proceso de ratificacin, que
dando en entredicho la vida misma de la Constitucin.
Debido a esta paralizacin, contina en vigor el Tra

tado de Niza con todas sus consecuencias, que es lo
que se puede y debe aplicar en tanto en cuanto no
contradiga al Tratado de Lisboa.
Ante este panorama los representantes europeos se

impusieron la tarea de elaborar, a travs de la Conferencia
Intergubernamental de 2007, el referido acuerdo, llama
do Tratado de Lisboa, texto que una vez aprobado se
firm el 13 de diciembre de 2007 en Lisboa.
Pero el problema vino cuando se consign en el mismo que debera ser ratificado por todos
y cada uno de los entonces 27 miembros de la Unin Europea, cuestin que debi ser tenida en
cuenta a la vista de los antecedentes (recurdese el portazo dado por los irlandeses en referndum
el 8 de junio de 2001 al Tratado de Niza, rechazado por un 54 %; si bien luego en octubre del 2002,
lo adoptaron con un segundo referndum, tras obtener la garanta explcita sobre el mantenimien
to de la neutralidad militar de su pas), para haberle puesto remedio antes de que una diferencia de
unos 100.000 votos consiguieran bloquear a casi 500 millones de europeos; y no slo eso, sino que
a su ingreso, son varios los pases que se oponen a su ratificacin, opinando que deba retrasarse
su entrada en vigor.
A pesar de todas las dificultades y reticencias de algunos pases, se han conseguido superarlas
y ratificar el Tratado de Lisboa, as como avanzar en la entrada en vigor de sus disposiciones; por
todo ello (despus de tratar en el epgrafe el Derecho derivado), vamos a pormenorizar la influen
cia de dicho Tratado en cada una de las entonces Instituciones de la Unin, a saber, el Parlamento
Europeo, el Consejo, la Comisin, el Tribunal de Justicia Europeo (hoy llamado Tribunal de Justicia
de la Unin Europea), y el Tribunal de Cuentas.
Actividad 2
Asocia los siguientes tratados de la Unin Europea con la fecha de
su firma:
Tratado de Niza 1997
Tratado de msterdam 2007
Tratado de Lisboa 2001
128
3. El Derecho derivado
Los Tratados constitutivos de las Comunidades y los tambin Tratados que los modifican, consti
tuyen el Derecho comunitario "primario u originario", que ocupa el primer lugar en la jerarqua de
las fuentes. Pero a continuacin existe un Derecho "derivado", que puede ser conceptuado como
aqul conjunto de normas emanadas de las Instituciones Comunitarias dotadas de poder legislativo,
y as, para el cumplimiento de su misin, el Consejo y la Comisin adoptarn: "Reglamentos" y "Di
rectivas", tomarn "Decisiones", formularn "Recomendaciones" y emitirn "Dictmenes".
Los Reglamentos, las Directivas y las Decisiones habrn de ser motivados, tienen carcter vin
culante y son impugnables ante el Tribunal de Justicia. Las firmar el Presidente del Parlamento
Europeo y por el Presidente del Consejo, sern publicadas en el Diario Oficial de la Unin Europea,
entrando en vigor en la fecha que se fije, y en su defecto a los veinte das de su publicacin.
- Los Reglamentos tienen un alcance "general", sern obligatorios en todos sus elementos
y directamente aplicables en los territorios de los Estados miembros. Pueden ser: "regla
mentos ejecutivos" (elaborados por el Consejo o la Comisin), o "reglamentos base" (el
Consejo dicta las reglas generales, dejadas a un posterior desarrollo por razones tcnicas o
de contingencia, seran el equivalente a nuestras leyes de bases). La fuerza vinculante de los
Reglamentos arranca desde su publicacin en el Boletn Oficial de la Unin Europea, y no
precisa ningn acto de recepcin en el Derecho interno por parte de los Estados miembros,
pudindose invocar su contenido como fuente directa de derechos y obligaciones".
- Las Directivas, que han de ser notificadas a sus destinatarios, obligarn al Estado miembro
receptor en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando a las autoridades naciona
les la eleccin de la forma y de los medios para lograrlo, requiriendo la intervencin legisla
tiva o normativa de los Estados miembros para ser transformadas en Derecho interno.
- Las Decisiones sern obligatorias en todos sus elementos para todos sus destinatarios. Se
distinguen, pues, de los Reglamentos por el carcter "particular y determinado" de dichos
destinatarios, y de las Directivas por la obligatoriedad de todos sus elementos y no slo del
resultado a alcanzar.
Las Recomendaciones y los Dictmenes son instrucciones que marcan lneas de actuacin a
los Estados miembros, caracterizadas simplemente como no vinculantes, y tenemos que aadir
que mientras la Recomendacin contiene una invitacin a un comportamiento, el Dictamen
expresa ms bien un juicio o una valoracin. A diferencia de los actos obligatorios, las Recomen
daciones y los Dictmenes no son impugnables ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
No se agota en lo anterior el Derecho derivado comunitario, por el contrario, hay que destacar
aqu los Convenios Complementarios, la Costumbre, los Principios Generales del Derecho y la
Jurisprudencia, como parte tambin del mencionado Derecho Comunitario.
4. Instituciones ms importantes de la Unin Europea
4.1. El Consejo Europeo

En el estudio de las Instituciones Europeas, merece especial mencin el Consejo Europeo, que
segn el Tratado de Niza, es una estructura propia de la Unin aunque hasta la presente no haba
constituido una Institucin comunitaria en sentido estricto, cuestin regularizada con la entrada
129
en vigor el 1 de diciembre de 2009, del Tratado de Lisboa. Actualmente, en base a dicho Tratado,
est integrado por la reunin o conferencia peridica de los Jefes de Estado o de Gobierno de
los Estados miembros y por el Presidente de la Comisin, participando en sus reuniones el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad" (cargo creado por
el Tratado de msterdam y cuyo titular fue designado por primera vez en el Consejo Europeo de
Colonia, antes llamado Alto Representante de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn).
Tambin a partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Consejo Europeo, ha dado a la
Unin los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones y prioridades polticas
generales. No ejercer funcin legislativa alguna.
Comenz a funcionar de manera informal en 1974 como foro de debate entre los dirigentes
de la Unin Europea, hasta que en 1992, qued constituido formalmente y en 2009 pas a ser
una de las siete Instituciones oficiales de la Unin Europea. Hoy su funcin es doble: fijar el rum
bo y las prioridades polticas generales de la Unin Europea, as como tratar las cuestiones
complejas o sensibles que no puedan ser resueltas en el nivel inferior de la cooperacin
intergubernamental.
En la actualidad existe un Presidente de forma permanente elegido por los propios miem
bros de la Institucin mediante mayora cualificada, por dos aos y medio renovables, en su
caso, por una sola vez; (el actual mandato se inici el 1 de junio de 2012 con final el 30 de noviem
bre de 2014). Dicho Presidente (y el nuevo que se elija) rene al Consejo Europeo cada seis meses
como mnimo, pudiendo convocar reuniones especiales cada vez que lo estime necesario; estas
reuniones se celebran normalmente en la ciudad belga de Bruselas, concretamente en el edificio
"Residence Palace" donde tiene su sede. En las mismas, los Presidentes del Consejo Europeo y
el de la Comisin, as como el Alto Representante de la Unin Europea para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad, no emiten su voto. Dichas reuniones son llamadas "cumbres europeas" o
"reuniones en la cumbre". Sus acuerdo se pronuncian "por consenso", de no disponer otra cosa los
Tratados, pero tambin existe la "mayora cualificada", redefinida por el Tratado de Lisboa, como
una doble mayora reforzada de Estados y poblacin.
Consejo Europeo
Recordamos que en base al Tratado de Niza, el Presidente del Consejo Europeo era (y lo seguir
siendo hasta la total y efectiva entrada del tratado de Lisboa), el Jefe del Estado o de Gobierno en
ejercicio de la Unin Europea, puesto que era y es ocupado de forma rotatoria cada seis meses. Esto
no ha desaparecido, pero este Presidente, llamemos con todo respeto "rotatorio", ha pasado, en
base al Tratado de Lisboa, a ser un "colaborador" del Presidente elegido con funciones de apoyo
poltico y logstica.
130
Dicho Presidente del Consejo Europeo, est obligado a dar cuenta al Parlamento de lo ocurrido
en cada reunin, y asumir por su cargo, la representacin exterior de la Unin Europea en la pol
tica exterior y seguridad comn, todo ello sin perjuicio de las atribuciones del ya mencionado Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
Las conferencias ntergubernamentales han tenido un papel decisivo en la evolucin comuni
taria, sobre todo las "reuniones en la cumbre" con participacin de los Jefes de Estado o de Gobier
no. En la actualidad, las reuniones ordinarias son mensuales, sin perjuicio de las extraordinarias que
se consideren oportunas.
El Presidente del Consejo Europeo se encuentra asistido por los tres rganos siguientes:
- La Secretara General del Consejo, con actuaciones de infraestructura administrativa de
asistencia, a travs de direcciones generales y servicios internos especializados en relacin
con sus competencias.
- La Presidencia rotatoria que, como hemos dicho, apoya al Presidente y facilita sus tareas
por medios polticos y logsticos.
- El Consejo de Asuntos Generales, cuya funcin es, entre otras de ndole legislativa y coor
dinacin de las tareas de esta Institucin, la de garantizar con su apoyo la continuidad y pre
paracin de los trabajos y reuniones del Consejo Europeo, as como colaborar, en estrecha
cooperacin con los Presidentes del Consejo Europeo y de la Comisin, en la elaboracin
del Orden del Da para aqullas.
A partir de la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea o de Maastricht, pasando por
los de msterdam y Niza hasta que este ltimo agote su vigencia, la realizacin de las funciones
asignadas a las Comunidades Europeas, entonces encomendada a cinco rganos principales, que
los Tratados definan como "Instituciones": el Consejo, la Comisin Europea, el Parlamento Europeo,
el Tribunal de Justicia y el Tribunal de Cuentas, se reformaron, y en virtud del Tratado de Lisboa
cambia el nombre del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea por el de Tratado de Fun
cionamiento de la Unin Europea, y las Instituciones de la Unin Europea pasan a ser las siete
siguientes: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisin, El Tribunal de
Justicia de la Unin Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas. Los dems
rganos no alcanzan esa cualificacin como tales Instituciones, sin que por ello se dude de su im
portante misin en aspectos concretos, por lo que los examinaremos a continuacin del estudio de
las referidas Instituciones.
4.2. El Consejo o Consejo de la Unin Europea (llamado hasta 1993

Consejo de Ministros)
Ostenta el mximo poder decisorio y normativo, es decir, es el rgano legislativo de la
Unin Europea. Fue creado por el artculo 1 del denominado "Tratado de Fusin", firmado el 8 de
abril de 1965 y en vigor desde el 1 de julio de 1967. Es la Institucin de la Unin Europea en la que
se encuentran representados los Gobiernos nacionales de los hoy 28 Estados miembros, a travs
de sus Ministros.
Segn el Tratado de Lisboa "el Consejo estar compuesto por un representante de cada Estado
miembro, de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que
represente y para ejercer el derecho de voto". "Ejercer conjuntamente con el Parlamento Europeo la
funcin legislativa y la funcin presupuestarla", as como "funciones de definicin de polticas y coordi
nacin, en las condiciones establecidas en los Tratados"
131
En la composicin personal del Consejo, hay que distinguir que, aunque se trata de Institucin
nica, puede variar en las diferentes sesiones, y as tenemos:
a) El Consejo ordinario o Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores, forma
do por los Ministros de Asuntos Exteriores de los pases miembros, que son considerados
como principales", con funciones de coordinacin general de las polticas y preparacin de
las reuniones del Consejo Europeo. Estas reuniones son presididas por el Alto Represen
tante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, y se llevan a cabo
una vez al mes.
b) Los distintos Consejos Sectoriales, en cuyas reuniones se integran los representantes de
cada Estado segn la especialidad de que se trate. Estas reuniones estarn presididas de
una forma rotatoria establecida por el Consejo por mayora cualificada, y se llevan a efecto
cuatro veces al ao. Excepto cuando se trate de Asuntos Generales, Agricultura y el Ecofin,
cuyas reuniones se celebran el primer martes de cada mes.
Slo a ttulo informativo y sin entrar en detalles explicativos, que entendemos no exige el pro
grama de la oposicin, citamos la existencia de otros Consejos, adems de los citados de Asuntos
Generales y Relaciones Exteriores, a saber: Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros-
ECOFIN; Eurogrupo, distinto del Ecofin pero integrado en el mismo; Consejo de Justicia y Asun
tos de Interior; Consejo de Empleo, Poltica Social, Sanidad y Consumidores; Consejo de Com
p e tiv id a d ; Consejo de Transportes, Telecomunicaciones y Energa; Consejo de Agricultura y
Pesca; Consejo de Medio Ambiente y Consejo de Educacin, Juventud y Cultura.
Su sede actual es el edificio JUSTUS LIPSIUS de Bruselas, donde normalmente se rene, aunque
durante los meses de abril, junio y octubre celebra sus sesiones en Luxemburgo (decisin adoptada
en el Consejo de Edimburgo). El Consejo se reunir por convocatoria de su Presidente, a iniciativa
de ste, de uno de sus miembros o de la Comisin.
Tambin citamos la difcil tarea de armonizar los intereses comunitarios con los de cada Estado
miembro, para lo que se vale como mtodo general para la adopcin de acuerdos y salvo que los
Tratados dispongan otra forma, de la base que supuso el Tratado de Niza (desde el 1 de enero de
2005 hasta el 1 de noviembre del 2014), de una mayora cualificada, que llegada la fecha indicada,
entendemos que antes con el Tratado de Lisboa ser cambiada.
Hay que hacer constar que en los tres primeros aos de aplicacin, hasta 2017, los Estados
miembros podrn pedir que se adopte un acto de conformidad con la mayora cualificada que
establece el actual Tratado de Niza.
De forma resumida, lleva a cabo las siguientes funciones: la adopcin o devolucin de las pro
puestas de Actos Legislativos que le presente la Comisin, acordndose en su caso los mtodos de
ejecucin de los mismos. Estos actos pueden acordarse por "mayora cualificada" o bien por "el
procedimiento legislativo ordinario".
Cuando se proceda por mayora cualificada, esta se definir con un mnimo del 55% de los miem
bros del Consejo Europeo, que incluya al menos a 15 de ellos, y que represente al menos a un 65% de
la poblacin total de la Unin. El Tratado de Lisboa ha llevado a varias modificaciones con la inclusin
de Rumania, Bulgaria y Croacia, que esperamos se resuelvan en las prximas elecciones europeas.
Cuando se trate de un "procedimiento legislativo ordinario", (que sustituye a la antigua de
nominacin de "codecisin", ya en desuso), ello consistir en la adopcin conjunta por el Parla
mento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisin, de un Reglamento, una Directiva o una
Decisin de naturaleza legislativa. Por lo tanto lo que ha hecho es poner en pie de igualdad al
Parlamento y al Consejo, abarcando su mbito de actuacin a la mayora de las materias tratadas y
dejando las excepciones para los procedimientos legislativos especiales.
132
Los "procedimientos legislativos especiales", slo son de aplicacin cuando los Tratados ex
presamente lo prevean, consistiendo en la adopcin de un Reglamento, una Directiva o una Deci
sin, bien por el Parlamento Europeo con la participacin del Consejo, o a la inversa. El Tratado de
Lisboa establece una mayor reduccin en las materias propias de estos procedimientos especiales.
El Tratado de Lisboa introduce un "procedimiento de iniciativa ciudadana" que requiere la

firma de al menos un milln de ciudadanos de varios Estados miembros, y que supone una peticin
a la Comisin para que presente una determinada propuesta, si bien no se trata de un procedimien
to de iniciativa en el sentido estricto del trmino, habida cuenta que tan slo es una solicitud no
vinculante a la Institucin que posee el verdadero poder de iniciativa.
Tambin interviene en la funcin presupuestaria, (que sobre el Parlamento tratamos en este

mismo tema ms adelante); as como en la poltica exterior y de defensa, aadiendo de forma es
cueta lo siguiente:
"El proceso decisorio en el mbito de lo PESC, netamente intergubernomentol y distinto del procedi
miento comn habitual' se divide en distintas fases que asignan funciones distintas a cada uno de los
actores institucionales diferentes a las que habitualmente les corresponden en los asuntos comunes. As:
a) El Consejo Europeo define las lneas y objetivos estratgicos.
b) El Consejo aplica mediante decisiones dicha estrategia y supervisa su ejecucin.
c) El Alto Representante propone decisiones y dirige y ejecuta la poltica y las decisiones adop
tadas.
d) La Comisin participa y expresa sus posiciones en todas las fases.
e) El Parlamento controla polticamente y delibera."

Hasta la presente, y sin excluir futuras modificaciones, el total de los 352 votos, actuales
y variables, se repartirn por Estados de la siguiente forma provisional:
- 29 votos: Alemania, Reino Unido, Francia e Italia.
- 27 votos: Espaa y Polonia.
- 14 votos: Rumania.
- 13 votos: Pases Bajos.
- 12 votos: Grecia, Repblica Checa, Blgica, Hungra y Portugal.
- 10 votos: Suecia, Bulgaria y Austria.
- 7 votos: Eslovaquia, Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Lituania y Croacia.
- 4 votos: Letonia, Eslovenia, Estonia, Chipre y Luxemburgo.
- 3 votos: Malta.
Como rgano de ayuda del Consejo citaremos al llamado COREPER o Comit de Represen
tantes Permanentes que, con rango de Embajadores y aunque carece de competencias decisorias
propias, desempea la importante funcin de preparar los trabajos del Consejo como rgano de
apoyo del mismo (si bien para la agricultura funciona un Comit especial), ejecutando los manda
tos que le sean confiados por ste y sirviendo de va de comunicacin del Consejo y de los Gobier
nos nacionales con la Comisin; el COREPER se rene una vez por semana y garantiza que slo los
asuntos ms difciles sean tratados a escala ministerial. La Secretara General la designa actualmen
te el Consejo por unanimidad, que como vemos a continuacin tambin quedar reformada.
133
4.3. La Comisin Europea

Es un rgano colegiado de la Unin Europea, que "ostenta el poder ejecutivo". Tiene su sede
en Bruselas y, segn el Tratado de Niza y los nuevos ingresos, est compuesto por 28 miembros,
uno de cada Estado miembro, siendo uno de ellos el Presidente. Son independientes, actuarn en
beneficio del inters comunitario y por lo tanto, no recibirn instrucciones de sus respectivos pases
en cuanto al ejercicio de sus cometidos. La Comisin se rene ordinariamente una vez por semana
en el Palacio Berlaymont de Bruselas y funciona a travs de 33 Direcciones Generales, incluida una
Secretara General y 11 Servicios. El mandato de la Comisin ser de cinco aos no renovables y
puede cesar por renuncia, mocin de censura o expiracin de su mandato, y tambin cabe el cese
individual de los Comisarios por fallecimiento, incapacitacin poltica en virtud de sentencia del
Tribunal de Justicia de la UE, dimisin voluntaria y dimisin forzosa por peticin del Presidente de
la Comisin. Pasamos a su estudio algo ms extenso.
En cuanto a la eleccin del Presidente de la Comisin apuntamos:
Tras la constitucin del nuevo Parlamento salido de las urnas, el Presidente llevar a cabo con
las fuerzas polticas resultantes una serie de consultas, que tenidas en cuenta junto al resultado de
las elecciones, el Presidente someter una propuesta al Consejo Europeo, para su toma en consi
deracin, el cul por una mayora cualificada, propondr al Parlamento Europeo un candidato a
la Presidencia de la Comisin. Dicho candidato comparecer ante el Parlamento y expondr su
programa de gobierno para los prximos cinco aos. Votada la propuesta, si el candidato obtiene la
confianza de la Cmara, ser elegido Presidente de la Comisin y si no la obtiene se deber reiniciar
el procedimiento.
Sobre el nombramiento del Alto Representante de la Unin Europea para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad, exponemos:
Una vez obtenida dicha eleccin, el Consejo Europeo por mayora cualificada nombrar, de
acuerdo con el Presidente electo de la Comisin, al Alto Representante de la Unin Europea para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que ser un Vicepresidente de la Comisin, para ejercer
las funciones que su ttulo indica.
En cuanto a la designacin del resto de los Comisarios aadimos:
Conseguida su investidura, los Gobiernos de los Estados de UE, coordinarn con el Presidente
electo la adecuada composicin del Colegio de Comisarios con personalidades con alto grado de
compromiso y una adecuada capacitacin poltica; acto seguido con la lista de esta composicin,
el Presidente de la Comisin proceder al reparto de responsabilidades y cargos que incumben a la
Comisin, designando tambin Vicepresidentes distintos del mencionado Alto Representante de la
Unin Europea para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
Los miembros as designados tienen que comparecer individualmente y someterse a las pregun
tas de los Diputados de las correspondientes Comisiones Sectoriales del Parlamento Europeo, los
resultados individuales de dichas comparecencias se elevarn al Pleno, que resolver si admite a di
cha persona o personas; si el informe es desfavorable son retirados de la referida lista. Conformado el
Colegio de Comisarios se someter conjuntamente al voto de aprobacin del Parlamento Europeo,
y tras esta aprobacin por mayora simple, el Consejo Europeo proceder al nombramiento de la Co
misin Europea por mayora cualificada de votos, y sus miembros prestarn juramento a losTratados.
Por todo lo expuesto la Comisin est compuesta por un miembro procedente de cada Es
tado, y como la UE est formada por 28 Estados, el actual Ejecutivo Comunitario consta de 28
miembros, incluidos su Presidente, el Alto Representante de la Unin Europea para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad, los dems Vicepresidentes y el resto de los Comisarios.
134
Son funciones de la Comisin:

a) La defensa del Derecho Comunitario, velando por su cumplimiento pudiendo investigar,
perseguir e iniciar procedimientos ante las posibles infracciones en esa materia.
b) La "iniciativa legislativa", ya que por regla general, las decisiones y actos normativos del Con
sejo suelen ser adoptados sobre la base de una propuesta de la Comisin, lo que sita a esta
Comisin como el autntico motor de la Unin Europea.
c) El ejercicio de facultades decisorias propias en todo lo previsto por los Tratados, y que pue
den ser de carcter normativo (reglamentos), o ejecutivo (adopcin de medidas de salva
guardia).
d) Las competencias de ejecuciones de las normas adoptadas por el Consejo, confirmadas con
carcter general con el Acta nica Europea.
e) Capacidad de imponer fuertes sanciones econmicas a los Estados miembros en relacin
con la aplicacin del Derecho comunitario.
f) Las competencias que se deriven de las relaciones exteriores, sin perjuicio de las atribuciones
que correspondan al Presidente del Consejo Europeo y al Alto Representante de la Unin
Europea para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad en su mbito correspondiente.
Comisin I
Europea I
Tambin hemos de citar la Secretara General de la Comisin Europea, que es uno de los
servicios centrales de dicha Comisin, y tiene por misin la de facilitar y agilizar el funcionamien
to interno de la Institucin. Se encuentra adscrita directamente al departamento del Presidente y
atiende los requerimientos del Colegio de Comisarios y de los Servicios en su conjunto, supervisa
la adecuacin de todas las polticas comunitarias a las prioridades y directrices fijadas por el Presi
dente encargndose, adems, de las gestiones interinstitucionales y de las relaciones del Colegio
con las delegaciones diplomticas.
Desde la fecha sealada para la aplicacin del Tratado de Lisboa, se precepta literalmente
en su articulado que "la Comisin promover el inters general de la Unin y tomar las iniciativas
adecuadas con este fin. Velar por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por las Institu
ciones en virtud de stos. Supervisar la aplicacin del Derecho de la Unin bajo el control del Tribunal
de Justicia de la Unin Europea. Ejecutar el Presupuesto y gestionar los programas. Ejercer asimismo
las funciones de coordinacin, ejecucin y gestin, de conformidad con las condiciones establecidas en
los Tratados. Con excepcin de la poltica exterior y de seguridad comn y de los dems casos previstos
por los Tratados, asumir la representacin exterior de la Unin. Adoptar las iniciativas de la progra
macin anualyplurianual de la Unin con el fin de alcanzar acuerdos interinstitucionales".
Sealaremos que, dentro del mbito de la Comisin, con la entrada en vigor del Tratado de
Lisboa, fue cuando oficialmente se cre el ya mencionado cargo de Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, el cul ser nombrado y cesado por el Consejo Eu
ropeo por mayora cualificada, con la aprobacin del Presidente de la Comisin que estudiamos, y
que presidir el Consejo de Asuntos Exteriores, como tambin ya hemos apuntado, siendo uno de
los Vicepresidentes de la Comisin.
135
Por ltimo, nos resta aadir que la Comisin administra los crditos comunitarios a travs de los
cuatro grandes Fondos siguientes:
- Fondo Social Europeo (FSE): desarrollo del empleo y la formacin profesional.
- Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola (FEOGA): apoyo a la agricultura.
- Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER): que ayuda a corregir los desequilibrios
regionales en la Comunidad.
FEDER
Fondo Europeo de
D esarrollo R egional
- Fondo Europeo de Desarrollo (FED): de ayuda al desarrollo mediante convenios, tanto

con pases miembros de la Unin, como con los no miembros.
4.4. El Parlamento Europeo

Tambin llamado Europarlamento o Eurocmara.
Aunque la sede oficial del Parlamento Europeo est situada en la ciudad francesa de Estras
burgo, su Secretariado General lo tiene en Luxemburgo, si bien sus Comisiones Parlamentarias as
como las reuniones extraordinarias tienen lugar en Bruselas. El hecho de que el Parlamento Eu
ropeo disponga de tres lugares de trabajo y tenga su sede como hemos dicho en Estrasburgo, se
fundamenta en razones histricas. Las tres Comunidades no se crearon simultneamente, y as,
la CECA se instal en 1952 en Luxemburgo, mientras que EURATOM y la CEE, lo hicieron princi
palmente en Bruselas en 1958; Estrasburgo se afianz como sede del Consejo de Europa y, ya en
1952, tambin del Parlamento Europeo, a modo de smbolo de la reconciliacin franco-alemana. El
Consejo Europeo de Edimburgo (1992) y el Tratado de msterdam (1997) formalizaron el reparto
de las Instituciones europeas entre esos tres lugares.
Hay que tener muy en cuenta que el Tratado de Lisboa introduce novedades fundamen
tales en su funcionamiento, de las que tratamos algunas por su importancia. El Parlamento es la
Institucin parlamentaria que en la Unin Europea representa directamente a los ciudadanos de la
misma y que, junto con la Comisin Europea y el Consejo de la UE, ejerce la funcin legislativa y es
la nica institucin elegida directamente por los ciudadanos en la UE cada cinco aos por sufragio
universal, directo y secreto. Fundamentalmente tiene las tareas de examinar y adoptar la legisla
cin europea, aprobar el presupuesto de la UE y efectuar el control democrtico de las otras Insti
tuciones, sobre todo de la Comisin, e insistimos que, a pesar de decidir el rumbo y las prioridades
polticas generales de Ika UE, no tiene competencias para aprobar legislacin.
En cuanto a su organizacin y estructura interna, el Parlamento Europeo est dotado de r
ganos directivos (Presidencia, Mesa y Conferencias de Presidentes), rganos de apoyo (Secretara
General) y rganos de trabajo (Comisiones Parlamentarias y Delegaciones).
El Presidente del Parlamento Europeo, elegido por mayora absoluta del Pleno parlamenta
rio tendr un mandato renovable de dos aos y medio encargndose de la direccin de los rganos
y las actividades parlamentarias, presidiendo las deliberaciones y representando al Parlamento Eu
ropeo, tanto a nivel comunitario, como en las relaciones exteriores con Estados no comunitarios u
organizaciones, y tiene preferencia protocolaria sobre las dems autoridades de la UE.
136
Ordena los debates parlamentarios y vela por el cumplimiento del Reglamento interno, somete
los asuntos a votacin y proclama sus resultados. Su firma tiene especial trascendencia por conce
der carcter ejecutivo a los presupuestos de la UE, y sta, en unin de la del Presidente del Consejo
de la UE, es indispensable para la correcta aprobacin formal del acto legislativo.
La Mesa del Parlamento est compuesta por el Presidente, catorce Vicepresidentes y seis
Cuestores (nmero variable); estos ltimos son miembros de la Mesa y responsables de los asuntos
administrativos y econmicos que afectan directamente a los Eurodiputados y a sus condiciones
de trabajo. El Parlamento Europeo procede a la eleccin de los Cuestores (despus de la eleccin
del Presidente y Vicepresidentes), mediante votacin secreta, en tres vueltas, las dos primeras re
quieren mayora absoluta, en la ltima basta la mayora simple; la duracin de su mandato es de
dos aos y medio.
Los miembros de la Mesa son elegidos por el Pleno por un perodo renovable de dos aos y
medio, encargndose tambin de la organizacin de la Secretara General, y nombramiento de
su titular. Esta Secretara General es uno de los principales rganos de apoyo al Parlamento Euro
peo, estando constituida por una cifra cercana a los cinco mil (hoy 4600) funcionarios comunitarios
procedentes de los distintos Estados miembros, y con acceso mediante oposiciones en las que se
garantiza el principio de igualdad. En general, la composicin, organizacin y rgimen de personal
de la Secretara General corresponden a la Mesa y al Parlamento; entre sus trabajos destaca por su
gigantesco servicio de traduccin e interpretacin de las distintas lenguas comunitarias.
El Parlamento Europeo procede a la eleccin de los Cuestores mediante votacin secreta, en

tres vueltas. Las dos primeras requieren mayora absoluta, en la ltima basta la mayora simple y, en
caso de empate, el de ms edad. Tienen voz consultiva en la Mesa y pueden presentar propuestas
de modificacin o reformulacin de textos relativos a las reglamentaciones adoptadas por la Mesa.
Se renen, por regla general, una vez al mes.
Tambin mencionaremos a la Conferencia de Presidentes, que rene al Presidente del Par

lamento y a los Presidentes de los grupos polticos, es el rgano poltico de la Institucin que es
tablece el orden del da de las sesiones plenarias y el calendario de los trabajos de los rganos
parlamentarios, as como las competencias y la composicin de las comisiones y delegaciones par
lamentarias. Como rgano colegiado, sus decisiones se adoptan por consenso, o en su ausencia,
por mayora de votos ponderados en relacin al nmero de escaos del grupo poltico que repre
sente cada Presidente.
Dotada de funciones de amplia relevancia poltica y organizativa, la mencionada Conferencia de

Presidentes organiza los trabajos del Parlamento; fija los detalles de la programacin legislativa (ca
lendario y orden del da de las sesiones plenarias, composicin de las Comisiones y Delegaciones);
y conoce de las relaciones con pases no pertenecientes a la UE y organizaciones extracomunitarias.
En cuanto a las Comisiones Parlamentarias, apuntamos lo siguiente: los Diputados del Parla
mento se reparten en Comisiones para preparar los trabajos de las sesiones plenarias. Las Comisio
nes pueden ser:
- Comisiones permanentes, que se ocupan con carcter indefinido de los asuntos relacio
nados con una materia determinada, siendo creadas por el Pleno, a propuesta de la Con
ferencia de Presidentes, y la eleccin de sus miembros se lleva a cabo en el primer perodo
de sesiones del Parlamento recin constituido, producindose una nueva eleccin tras dos
aos y medio.
- Comisiones especiales, que se crean por el Parlamento a propuesta de la Conferencia

de Presidentes, debiendo especificarse su composicin, sus funciones, y la duracin de su
mandato, que no podr ser superior a doce meses, salvo prrroga del Pleno del Parlamento.
137
- Comisiones de Investigacin, que tienen por objeto el examen de las alegaciones de in

fraccin o de mala aplicacin del Derecho comunitario que resultaren de actos de una Ins
titucin o de un rgano de las Comunidades Europeas, o de una Administracin Pblica de
un Estado miembro, o de personas facultadas por el Derecho comunitario para la aplicacin
del mismo. Su constitucin corresponder al Pleno del Parlamento, a solicitud de una cuar
ta parte de sus miembros.
Los Presidentes de las distintas Comisiones Parlamentarias se renen una vez al mes en Estras
burgo en la Conferencia de Presidentes de Comisin. Las Comisiones Parlamentarias ya vimos
que se renen en Bruselas.
Como hemos mencionado, para preparar los trabajos de las sesiones plenarias del Parlamento
Europeo, los Diputados se reparten en Comisiones, pudiendo crear Subcomisiones, Comisiones
Temporales, Comisiones Parlamentarias Mixtas y Delegaciones Interparlamentarias.
El Parlamento es un rgano consultivo y de control (como veremos ms adelante), que repre

senta a los pueblos de los Estados reunidos en la Unin; en sus orgenes se llam Asamblea, el cam
bio se produjo con el Acta nica Europea de 1986. Sobre la base del Tratado de Niza, el 16 de julio
de 2009 se llev a cabo una "distribucin provisional", que obviamos a la luz del nuevo Tratado de
Lisboa. Los Diputados del Parlamento Europeo sern elegidos por sufragio universal, directo, libre
y secreto para un perodo de cinco aos.
Segn el articulado del Tratado de Lisboa, se afirma que: "El Parlamento Europeo ejercer conjun
tamente con el Consejo la funcin legislativa y la funcin presupuestarla. Ejercer funciones de control
poltico y consultivo, en las condiciones establecidas en los Tratados. Elegir al Presidente de la Comisin".
En el hemiciclo, los Diputados no estn agrupados por delegaciones nacionales sino en funcin
del grupo poltico al que pertenecen. En la actualidad el Parlamento Europeo est formado por
ocho grupos polticos y por los Diputados "no inscritos"; los grupos y sus siglas son los siguientes:
- Grupo del Partido Popular Europeo y de los Demcratas Europeos (PPE-DE).

- Grupo del Partido de los Socialistas Europeos (PSE).
- Grupo del Partido Europeo de los Liberales, Demcratas y Reformistas (ELDR).
- Grupo de los Verdes-Alianza Libre Europea (V-ALE).
- Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea-lzquierda Verde Nrdica (GUE-NGL).
- Grupo Unin por la Europa de las Naciones (UEN).
- Grupo Tcnico de Diputados Independientes- Grupo Mixto (TDI).
- Grupo de la Europa de las Democracias y las Diferencias (EDD).
- No inscritos.
Para preparar los trabajos de las sesiones plenarias del Parlamento Europeo, los Diputados se
reparten en Comisiones, pudiendo crear Subcomisiones, Comisiones Temporales, Comisiones Par
lamentarias Mixtas y Delegaciones Interparlamentarias.
Como consecuencia de la evolucin llevada a cabo por los Tratados (y todava sin finali
zar), desde el de Roma hasta el de Lisboa, el Parlamento ejerce entre otras, las funciones que
comentamos a continuacin:
A) Legislativas. El proceso legislativo organizado en su origen en los Tratados de Roma pre

vea que la Comisin propona y el Consejo decida previa consulta del Parlamento. Sin
138
embargo, a medida que se ha ido ampliando y reforzando el papel del Parlamento en el

proceso legislativo, se ha extendido su influencia a la elaboracin y adopcin de la legis
lacin comunitaria. En la actualidad, al amparo del Tratado de Lisboa, el Parlamento Euro
peo comparte la facultad decisoria en igualdad con el Consejo, a travs del Procedimiento
legislativo ordinario, que se aplica a escasas materias, como la libertad de circulacin de
los trabajadores, al establecimiento del mercado interior, a la investigacin y el desarrollo
tecnolgico, al medio ambiente, a la proteccin de los consumidores, a la educacin, a la
cultura y a la salud.
B) Presupuestarias. Se trata de una competencia importante que permite al Parlamento Eu

ropeo exponer sus prioridades polticas. Cada ao, en el mes de diciembre, el Parlamento
Europeo debe adoptar el Presupuesto de la Unin, que entra en vigor slo tras la firma de
su Presidente, dotando as a la Unin de los recursos financieros que necesita para el ao
siguiente, y que resumidamente comentamos.
Tanto la Comisin, como el Parlamento y el Consejo, participan en la elaboracin del presu

puesto de la UE, que ser propuesto por la Comisin al Parlamento y al Consejo antes del 1
de septiembre del ao precedente a la ejecucin del mismo. El Consejo ser el primero en
pronunciarse sobre el proyecto, remitiendo su posicin motivada al Parlamento antes del 1
de octubre, quien podr aprobar la posicin del Consejo, lo que supondra su adopcin. Si
en el plazo de 42 das no ha manifestado su postura el Presupuesto se considerar adopta
do. Pero si la mayora parlamentaria aprobase la introduccin de enmiendas al presupues
to, se convocar automticamente al Comit de Conciliacin que dispondr de un plazo de
21 das para consensuar un texto conjunto, de no lograrse, la Comisin habr de proponer
un nuevo presupuesto y se volvera a empezar su tramitacin de la misma forma.
C) De Control Democrtico:
1. Introduccin. El Parlamento ejerce un control democrtico sobre el conjunto de la ac

tividad comunitaria. Esta competencia, que en un principio se refera nicamente a la
accin de la Comisin, se ha ampliado igualmente al Consejo de Ministros, al Consejo
Europeo y a los rganos de cooperacin poltica que "rinden cuentas" al Parlamento.
Asimismo, el Parlamento Europeo puede crear Comisiones de Investigacin. Ha recu
rrido a esta posibilidad en numerosas ocasiones, en particular en relacin con la lla
mada enfermedad de las "vacas locas", lo que ha desembocado en la creacin de una
Agencia Veterinaria Europea en la ciudad de Dubln. Asimismo, gracias al Parlamento
Europeo se ha creado, en materia presupuestaria, la Oficina Europea de Lucha contra
el Fraude (OLAF).
2. El Parlamento y la Comisin. El Parlamento Europeo desempea una funcin esencial

en el proceso de designacin de la Comisin.Tras haber aprobado el nombramiento del
Presidente de la Comisin, el Parlamento Europeo celebra audiencias con las persona
lidades propuestas para los diferentes puestos de Comisarios y, posteriormente, elige a
la Comisin mediante un voto de confianza.
Esta facultad se suma al derecho del Parlamento a censurar a la Comisin. La aproba

cin de una mocin de censura, autntica arma poltica a disposicin del Parlamento
Europeo, obliga a la Comisin a dimitir. Hasta el da de hoy el Parlamento Europeo no
ha aprobado ninguna mocin de censura. En efecto para su adopcin se necesita la
mayora de los Diputados que integran el Parlamento y dos tercios de los votos emiti
dos. Pero, en marzo de 1999, a raz del informe elaborado por un Comit de Expertos a
solicitud del Parlamento Europeo y relativo a la gestin de la Comisin, esta Institucin
prefiri dimitir para no ser formalmente censurada por el Parlamento.
139
En trminos generales, el control del Parlamento se ejerce mediante el examen de un gran

nmero de informes mensuales o anuales que la Comisin debe presentarle (por ejemplo,
el informe general anual o los informes mensuales sobre la ejecucin del presupuesto).
Por otra parte, los Diputados pueden formular preguntas orales dirigidas a la Comisin.
Durante las sesiones, el "turno de preguntas" permite una sucesin de preguntas y res
puestas sobre temas de actualidad entre Diputados y miembros de la Comisin.Tambin
tiene el Parlamento el derecho de veto respecto a los acuerdos de asociacin o adhesin
de nuevos pases, emitiendo un dictamen por mayora absoluta de sus miembros.
3. El Parlamento y el Consejo. La ampliacin de las competencias atribuidas al Parla

mento en materia presupuestaria y legislativa ha incrementado su influencia sobre el
Consejo. En particular, el procedimiento de codecisin, hoy denominado procedimien
to legislativo ordinario, contribuy en su momento a equilibrar las competencias le
gislativas entre el Consejo y el Parlamento Europeo. Tanto al inicio como al trmino de
cada perodo de los seis meses de presidencia del Consejo, el Presidente en ejercicio
(generalmente el Presidente o su Ministro de Asuntos Exteriores), presenta ante el Par
lamento el programa y el balance, respectivamente de la Presidencia. Los Diputados
formulan tambin preguntas orales o escritas a la Presidencia del Consejo, ejerciendo
as sus funciones de control.
4. El Parlamento Europeo y la poltica exterior y de seguridad comn. El objetivo de

la Cooperacin Poltica Europea, iniciada a principios de los aos setenta, consiste en
sobrepasar el marco econmico y social establecido por los Tratados Comunitarios para
desembocar en un autntico enfoque comn de los Estados miembros en materia de
poltica exterior. En el Tratado de la Unin Europea se reconoci la necesidad de inte
grar en la poltica exterior una dimensin de seguridad comn desarrollada conjunta
mente (PESC: poltica exterior y de seguridad comn). En principio se aplica a todos los
mbitos de la poltica internacional relacionados con los intereses de la Unin Europea
y constituye la prolongacin natural de la actividad comunitaria.
En sus debates, el Parlamento Europeo concede gran importancia a la PESC, en parti

cular en el marco de la Comisin de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad
Comn y Poltica de Defensa. La Presidencia del Consejo consulta al Parlamento Euro
peo sobre los principales aspectos y las opciones fundamentales de la poltica exterior
y de seguridad comn, y vela por que los puntos de vista del Parlamento Europeo se
tengan debidamente en cuenta.
La Presidencia y la Comisin informan con regularidad al Parlamento Europeo sobre la

evolucin de la poltica exterior y de seguridad de la Unin. El Parlamento recibir con
regularidad el informe del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad. El Parlamento Europeo formula preguntas o recomendaciones al
Consejo y, cada ao, mantiene un debate sobre los progresos alcanzados en la ejecu
cin de la poltica exterior y de seguridad comn.
5. El Parlamento Europeo y la cooperacin en los mbitos de la justicia y los asuntos

de Interior. El Parlamento concede particular importancia a la ejecucin de las polti
cas relativas a cuestiones de inters comn dentro del marco de las polticas de asilo,
inmigracin y lucha contra la toxicomana, el fraude y la delincuencia internacional. Se
informa y consulta con regularidad al Parlamento acerca de la cooperacin entre los
responsables de justicia y asuntos de interior de los Estados miembros de la Unin.
Adems, el Parlamento formula preguntas y recomendaciones al Consejo y, cada ao,
mantiene un debate sobre los progresos alcanzados en dichos mbitos.
140
6 . El Parlamento Europeo y el control democrtico de la Unin Econmica y Moneta

ria (UEM). Por lo que respecta al Banco Central Europeo (BCE), reconocido oficialmente
con la categora de Institucin por el Tratado de Lisboa, lo comentamos ms adelante y
con ms detalle.
7. Las relaciones con los pases en desarrollo. Gracias a su Comisin de Desarrollo y Co
operacin y a la Asamblea Paritaria ACP-UE (Se refiere a los 71 pases de frica, el Caribe
y el Pacifico-Unin Europea, signatarios del Convenio de Lom), el Parlamento Europeo
tiene la posibilidad de orientar y apoyar los programas de desarrollo y cooperacin de
la Unin Europea con la casi totalidad de los pases en desarrollo del mundo.
El procedimiento presupuestario le permite asimismo influir directamente en los gastos
que se dedican a las principales prioridades del desarrollo rural, el medio ambiente,
la ayuda a los refugiados y a las personas desplazadas, el apoyo a las organizaciones
no gubernamentales (ONGs), as como concediendo gran importancia a todo tipo de
ayuda humanitaria. En el citado Convenio de Lom se incluy una "clusula democr
tica" mediante la cul, la Unin Europea tiene la facultad de suspender las ayudas a los
pases de ACP que cometan graves violaciones de los derechos humanos. En base al
Acta nica Europea, el dictamen conforme del Parlamento se ha hecho indispensable
para adoptar decisiones sobre la adhesin de nuevos Estados miembros, los acuerdos
de asociacin con terceros pases y la celebracin de acuerdos internacionales.
El Parlamento Europeo es un rgano consultivo y de control, que representa a
los pueblos de los Estados reunidos en la Unin.
Los Parlamentos Nacionales, en base al artculo 12 del referido Tratado de la Unin Eu

ropea, contribuirn activamente al buen funcionamiento de la Unin, para lo cual:
a) Sern informados por las Instituciones de la Unin y recibirn notificacin de los
proyectos de actos legislativos de la Unin, de conformidad con el Protocolo so
bre el cometido de los Parlamentos Nacionales en la Unin Europea.
b) Velarn porque se respete el principio de subsidiariedad, de conformidad con los
procedimientos establecidos en el Protocolo sobre la aplicacin de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad.
c) Participarn, en el marco del espacio de libertad, seguridad y justicia, en los me
canismos de evaluacin de la aplicacin de las polticas de la Unin en dicho
espacio, de conformidad con el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, y
estarn asociados al control poltico de Europol y a la evaluacin de las actividades
de Eurojust, de conformidad con dicho Tratado.
d) Participarn en los procedimientos de revisin de los Tratados, de conformidad
con el presente Tratado.
e) Sern informados de las solicitudes de adhesin a la Unin, de conformidad con
dicho Tratado.
f) Participarn en la cooperacin interparlamentaria entre los Parlamentos Nacio
nales y con el Parlamento Europeo, de conformidad con el Protocolo sobre el come
tido de los Parlamentos Nacionales en la Unin Europea.
141
En cuanto al nmero de Diputados del Parlamento Europeo y su distribucin, existen toda

clase de opiniones y as sobre la base del Tratado de Niza, el 16 de julio de 2009, se llev a cabo
una "distribucin provisional", que ha venido siendo alterada, entre otros motivos, pon los nue
vos ingresos oficiales de miembros; lo que es absolutamente cierto es que el repetido Tratado
de Lisboa respecto al Parlamento afirma tajantemente que: "su nmero no exceder de 750, ms
el Presidente. Lo representacin de los ciudadanos ser decrecientemente proporcional, con un n
mero mnimo de 6 Diputados por Estado miembro y que no se asignar a ningn Estado miembro
ms de 96 escaos".
Como consecuencia de las elecciones al Parlamento Europeo, celebradas el 25 de mayo

de 2014, se confirma oficialmente el nmero de 750 ms el Presidente, con la siguiente dis
tribucin:
- 221 Diputados. (29,43 %). Partido Popular Europeo (PPE).
- 191 Diputados. (25,43 %). Socialistas y Demcratas (SD).
- 70 Diputados. (9,32 %). Conservadores y Reformistas Europeos (CRE).
- 67 Diputados. (8,92 %). Demcratas y Liberales (ADLE).
- 52 Diputados. (6,92 %). Izquierda Unida e Izquierda Verde (GUE/NGL).
- 50 Diputados. (6,66 %). Verdes/Alianza Libre (VERDES/ALE).
- 48 Diputados. (6,39 %). Grupo Europeo de la Libertad y de la Democracia Directa) (EFDD).
- 52 Diputados. No inscritos (NI).
Tambin es digno de mencionar que el Parlamento Europeo ha creado en su seno una Comi
sin de Peticiones, encargada de examinar y cursar las solicitudes presentadas por los ciudadanos
de la Unin Europea, los no comunitarios residentes en un Estado miembro de dicha Unin, as
como cualquier persona jurdica o asociacin con sede social en un Estado miembro. Esta peticin
puede referirse a una solicitud que derive de una necesidad general, a una queja individual o a
una incitacin al Parlamento Europeo para que adopte una posicin con respecto a un mbito de
inters pblico dentro de las actividades de la Unin Europea.
La peticin que tratamos debe ser presentada por escrito, en cualquiera de las lenguas oficiales
y de trabajo de la Unin Europea, dirigida al Presidente del Parlamento Europeo, y redactada en la
forma que el peticionario entienda apropiada, si bien deber respetar las siguientes condiciones:
a) Hacer constar su nombre, nacionalidad, profesin y domicilio (en caso de peticin colectiva
debern constar esos mismos datos de la persona que la presenta o, al menos, del primer
firmante del escrito).
b) Estar escrita de manera clara y legible.
c) Estar firmada.
El Presidente del Parlamento Europeo cursar la solicitud a la Comisin de Peticiones que, en

primer lugar, determinar si el tema objeto de la misma, incide en el mbito de actividades de la
Unin. En caso afirmativo, la peticin se "admite a trmite" y se examina el fondo de la cuestin.
A continuacin, la Comisin de Peticiones decide el tipo de accin que debe llevarse a cabo. En
todos los casos, la Comisin de Peticiones le contestar y le mantendr informado de las decisiones
adoptadas.
142
Segn el caso, la Comisin de Peticiones puede:
1. Pedir a la Comisin Europea que le proporcione la informacin correspondiente desde el

punto de vista del cumplimiento de la legislacin comunitaria en la materia (por ejemplo:
peticiones sobre el reconocimiento, por parte de un Estado miembro, de los diplomas ob
tenidos en otro Estado miembro, o sobre el reconocimiento de los derechos sociales de los
trabajadores migrantes, etc.).
2. Transmitir la peticin a otras Comisiones del Parlamento Europeo para que stas inicien
una accin (por ejemplo: tener en cuenta una peticin en el marco de sus actividades, en
particular legislativas).
3. Someter a votacin en el Parlamento Europeo un informe sobre el asunto de la peticin.
4. Elaborar una opinin y solicitar al Presidente del Parlamento Europeo que la transmita al
Consejo y/o a la Comisin Europea para que se adopten las medidas pertinentes.
Al no ser una instancia judicial, el Parlamento Europeo no puede ni dictar sentencias ni anular
decisiones judiciales de los Estados miembros.
En cuanto al Defensor del Pueblo Europeo, con sedes en Estrasburgo y Bruselas, diremos que
es un rgano que nombra el Parlamento Europeo, y en principio por su misma duracin, el cual
investiga las reclamaciones relativas a la mala administracin en la accin de las Instituciones y
rganos de la Unin Europea, entendiendo por mala administracin, cuando una Institucin omi
te actos obligatorios, obra de manera irregular o ilegtima, incluyendo: irregularidades adminis
trativas, injusticia, discriminacin, abuso de poder, falta o denegacin de informacin o demoras
innecesarias; si bien no puede ocuparse de reclamaciones concernientes a las administraciones
nacionales, regionales o locales de los Estados miembros.
La reclamacin la puede presentar cualquier ciudadano de la Unin Europea o residente en un

Estado miembro, tambin pueden hacerlo las empresas, asociaciones u otros rganos que tengan
un domicilio social en la Unin. La forma ser en cualquier lengua oficial de la Unin, expresando
claramente contra qu Institucin u rgano de la Unin Europea se dirige su reclamacin y el mo
tivo de la misma. Toda reclamacin debe presentarse en el plazo de dos aos a partir de la fecha
en que se hayan conocido los hechos a los que se refiere dicha reclamacin; no es necesario que
el presentador de la misma haya sido directamente afectado por el caso de mala administracin.
{ ) Actividad 3
Cmo denominamos al rgano que nombra el Parlamento Europeo,
el cual investiga las reclamaciones relativas a la mala administracin
en la accin de las Instituciones y rganos de la Unin Europea, enten
diendo por mala administracin, cuando una Institucin omite actos
obligatorios, obra de manera irregular o ilegtima, incluyendo: irregu
laridades administrativas, injusticia, discriminacin, abuso de poder,
falta o denegacin de informacin o demoras innecesarias; si bien no
puede ocuparse de reclamaciones concernientes a las administracio
nes nacionales, regionales o locales de los Estados miembros?
143
El Defensor del Pueblo Europeo examinar toda reclamacin que se ajuste a lo expresado y
mantendr informado al peticionario sobre el desarrollo de su investigacin, pero no intervendr
en asuntos ante un Tribunal o sobre los que ha recado ya una sentencia.
E l D efen sor d el Pueblo Europeo, en su sede de Estrasburg o
4.5. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea

Esa es su nueva y completa denominacin desde el 1 de diciembre de 2009, con la entrada en
vigor del Tratado de Lisboa.
Es la Institucin que "ostenta la jurisdiccin nica", cuya competencia se aplica a las tres Comu
nidades Europeas (CECA, EUROATOM y CEE, de ello su antiguo nombre de Tribunal de Justicia de
las Comunidades Europeas, hoy Tribunal de Justicia de la UE, con sede en Luxemburgo). Tiene la
misin de asegurar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin de losTratados. Est for
mado por 28 Jueces, nombrados uno por cada Estado miembro, y de entre ellos designan al Pre
sidente del Tribunal por un perodo de tres aos renovables, dirigiendo sus trabajos y presidiendo
las vistas y deliberaciones. Dicho Tribunal de Justicia est asistido por nueve Abogados Generales,
un Secretario y varios asistentes, que sern nombrados de comn acuerdo por los Gobiernos de los
Estados miembros, entre expertos juristas, para un perodo de seis aos, que puede ser renovado.
Puede actuar en Pleno con la totalidad de los Jueces, y en Gran Sala con trece Jueces, y tambin
pueden constituirse Salas con tres o cinco Jueces. El nmero de Jueces y Abogados Generales po
dr ser aumentado a solicitud del propioTribunal de Justicia y acuerdo unnime del Consejo.
El Tratado de Lisboa ha introducido una novedad en el procedimiento de designacin de Jueces

y Abogados Generales, ya que el Tratado de Funcionamiento de la UE (art. 255), prev la creacin
de un Comit independiente para dictaminar sobre la idoneidad para el puesto de los candidatos
propuestos por los Estados antes de su nombramiento. Estar compuesto por siete personalidades
elegidas de entre antiguos miembros del Tribunal de Justicia y del Tribunal General, miembros de
los rganos jurisdiccionales superiores de los Estados miembros yjuristas de reconocido prestigio,
uno de los cuales ser propuesto por el Parlamento Europeo.
Su estructura administrativa la dirige un Secretario encargado de la fe pblica, nombrado por
el propioTribunal por seis aos y una oficina de intrpretes juristas.
144
Las competencias del Tribunal de Justicia comprenden los siguientes aspectos:

1. Infracciones del Derecho comunitario por parte de los Estados miembros.
2. Control de la legalidad de la actividad o inactividad de los rganos comunitarios.
3. Examen prejudicial de cuestiones relativas a la interpretacin del derecho comunitario o a
la validez de actos comunitarios.
4. Responsabilidad extracontractual de las Comunidades.
5. Litigios entre las Comunidades y los funcionarios y dems agentes a su servicio.
6. Contratos de las Comunidades que contengan una clusula compromisoria de sumisin a
la jurisdiccin del Tribunal.
7. Controversias entre los Estados miembros relacionadas con el objeto de los Tratados que
sean sometidas al Tribunal en virtud de un compromiso.
8. Dictmenes.
El Tribunal de Justicia se rene en sesin plenaria o en Salas de tres o cinco Jueces. Debe reunir
se en sesin plenaria cuando as lo solicite un Estado miembro o una Institucin de la Comunidad
que sea parte en el asunto. En general pueden plantearse ante el Tribunal de Justicia las siguientes
clases de recursos:
1. Por incumplimiento (art. 258 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. TFUE).
2. De anulacin (art. 263 del TFUE).
3. Por omisin (art. 265 del TFUE).
4. De indemnizacin por daos (arts. 268 y 340.2 del TFUE).
5. De casacin (art. 256.2 del TFUE).
6. De los funcionarios (art. 270 del TFUE).
Las cuestiones prejudiciales, planteadas por los rganos jurisdiccionales de los Estados
miembros que necesitan una decisin sobre una cuestin de Derecho comunitario que les permita
dictar una resolucin. El Tribunal de Justicia no es un rgano de apelacin contra las resoluciones
de los rganos jurisdiccionales nacionales y slo puede pronunciarse sobre cuestiones de Derecho
comunitario. Una vez dictada la sentencia, el rgano jurisdiccional nacional est obligado a resolver
de conformidad con los principios de Derecho comunitario determinados por el Tribunal de Jus
ticia. En estas cuestiones prejudiciales la lengua de procedimiento es la del rgano jurisdiccional
remitente, por lo tanto pueden usarse todas las lenguas oficiales de la Comunidad.
La fase escrita supone una parte importante ante el Tribunal de Justicia, que se inicia por de
manda, debiendo ir firmada por un Abogado en ejercicio o Profesor universitario que, asimismo
deber designar un domicilio para notificaciones en Luxemburgo. Despus del nombramiento del
Juez Instructor, se realizan las pruebas solicitadas y admitidas, y concluida la fase escrita el asunto
se desarrolla en audiencia pblica. Tras la vista, el Abogado General presenta pblicamente sus
conclusiones sobre las alegaciones presentadas y sobre la interpretacin de las disposiciones apli
cables, antes de proponer una solucin al Tribunal de Justicia. A pesar de que las mencionadas
conclusiones no vinculan al Tribunal, revisten una gran autoridad y ste las acoge con frecuencia.
Los Jueces deliberan con carcter reservado, antes de dictar sentencia en audiencia pblica. Las
sentencias son motivadas y las copias de su texto estn disponibles en las once lenguas oficiales.
Por ltimo resear que el Tribunal de Justicia funcion como instancia nica hasta el 1 de sep
tiembre de 1989, en que a travs del Acta nica Europea se facult al Consejo para agregar al Tribunal
145
de Justicia un Tribunal de Primera Instancia (que ya haba sido creado el 24 de octubre de 1988 y
comenz a funcionar el 1 de octubre de 1989), con 15 miembros (hoy 28), designados por seis aos
renovables y de entre ellos eligen a su Presidente; a partir de entonces, este Tribunal de Primera Ins
tancia es competente para conocer de todos los recursos interpuestos por los particulares y las em
presas contra decisiones de las Instituciones y los rganos comunitarios. Contra sus sentencias cabe
recurso de casacin, limitado a las cuestiones de Derecho, ante el Tribunal de Justicia.Tambin el 2 de
noviembre de 2004 fue creado el Tribunal de la Funcin Pblica (con siete Jueces designados por
el Consejo por un mandato de seis aos renovables que actan en Salas de tres Jueces), establecido
para ocuparse en primera instancia de los casos relativos al personal, sus Comunidades y organismos.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea se
compone del Tribunal de Justicia, el Tribunal General (con un Juez por Estado miembro), y los
Tribunales Especiales, sustituyendo a los hasta entonces:Tribunal de Justicia,Tribunal de Primera
Instancia y Salas Jurisdiccionales.
Aunque ya hemos visto las normas de aplicacin, con la nueva etapa que ahora comienza el
Tribunal de Justicia de la Unin Europea tendr competencia con arreglo a los Tratados:
1. Sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una Institucin o por personas
fsicas o jurdicas.
2. Con carcter prejudicial a peticin de los rganos jurisdiccionales nacionales sobre la interpre
tacin del Derecho de la Unin o sobre la validez de los actos adoptados por las Instituciones.
3. En los dems casos previstos en los Tratados.
4.6. El Tribunal de Cuentas

El Tribunal de Cuentas Europeo es el representante de los contribuyentes, encargado de com
probar que la Unin Europea invierte su dinero siguiendo las normas presupuestarias y para los
objetivos a los que est destinado.
Se cre al amparo del Tratado de Bruselas de 22 de julio de 1975, estableciendo su sede en

Luxemburgo y entrando en funcionamiento en octubre de 1977. En la actualidad est integrado
por veintiocho miembros, o sea, un representante por cada Estado, designados por acuerdo del
Consejo de la Unin Europea por mayora cualificada y previa consulta al Parlamento Europeo y por
un tiempo de seis aos renovables.
Tribunal de Cuentas Europeo

146
El cese de los miembros del Tribunal se puede producir por fallecimiento, por la renovacin
peridica del Tribunal, por dimisin voluntaria o por ser impuesto por el propioTribunal de Justicia
de la UE.
El Presidente de este Tribunal es elegido por los propios miembros y entre ellos, ocupando el
cargo por tres aos renovables. Son independientes en sus funciones, lo que conlleva la prohibi
cin de solicitar o aceptar instrucciones de cualquier otra Institucin u organismo de la UE.
Respecto a su funcin consultiva a dichoTribunal supone la posibilidad de que la Institucin ex

prese sus observaciones acerca de las cuentas de la UE. Las consultas pueden dar lugar a informes
anuales, informes especiales y dictmenes.
- El informe anual se presentar una vez cerrado el correspondiente ejercicio, y no slo se

remitir a las Instituciones, sino que tambin ser publicado en el Diario Oficial de La UE.
- Los informes especiales se emitirn cuando el Tribunal de Cuentas estime oportuno reali
zar observaciones sobre un determinado asunto.
- Los Dictmenes podr emitirlos a iniciativa de otras Instituciones de la UE, cuando conten
gan las correspondientes apreciaciones acerca de un asunto concreto.
Desde la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea (Maastricht, 1-XI-1993), se le dio la
caracterizacin formal de "Institucin", con la calificacin de "supremo rgano fiscalizador de la
gestin econmica de la UE".
As, a travs de sus independientes especialistas, examina las cuentas de la Unin Europea y de
todo organismo creado por sta, comprueba la legalidad y la regularidad de los ingresos y gastos,
verifica la correccin de la gestin financiera e informa a las dems Instituciones y rganos de la
Unin. Su accin de conjunto se materializa en la presentacin del Informe Anual mencionado.
Despus del cierre de cada ejercicio, que es publicado en el Diario Oficial y en el que se incluyen las
respuestas de las Instituciones a las observaciones del Tribunal. Este Informe goza de gran audien
cia; en el pasado ha permitido dar a conocer los numerosos abusos ocasionados por la puesta en
prctica de la poltica agraria comn.
4.7. El Banco Central Europeo (BCE), el Sistema Europeo de Bancos

Centrales (SEBC) y el Banco Europeo de Inversiones (BEI)
4.7.1. El Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) y el Banco Central

Europeo (BCE)
El 1 de junio de 1998 es la fecha de constitucin del BCE y del SEBC, cuyos nicos suscriptores
y accionistas son los Bancos Centrales Nacionales. Recordemos que el antecedente del BCE haba
sido el Instituto Monetario Europeo que desapareci en la indicada fecha en la que se constituy
el BCE, y que el Tratado de Lisboa le ha dado la categora de Institucin, y como tal dirigir la
poltica monetaria de los pases de la Unin junto con los citados Bancos Centrales de los Estados
miembros que aceptaron en su momento el euro como moneda europea.
El SEBC, con sede en la ciudad alemana de Francfort del Meno, es un sistema independiente
compuesto por el BCE y los Bancos Centrales Nacionales que participan en la Unin Monetaria. Los
no participantes en ella tienen un estatus especial en el mencionado Sistema. Las funciones bsicas
147
que desarrolla el SEBC, entre otras, son: definir y ejecutar la poltica monetaria de la Comunidad;
realizar operaciones de cambio de divisas; poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los
Estados miembros y promover el buen funcionamiento del sistema de pagos.
Adems tiene como objetivo preservar la estabilidad del "euro", es decir, mantener la in
flacin en niveles bajos, y el derecho exclusivo de autorizar la emisin de billetes de euro; los
Estados miembros pueden emitir monedas de euro, pero la cantidad debe ser autoriza antes
por el BCE.
No obstante, esta independencia operativa del BCE tiene su contrapeso en la obligacin del
mismo de rendir cuentas al Parlamento Europeo, Institucin que, en su Reglamento, ha previsto
disposiciones concretas sobre la funcin que ha de desempear en la designacin del Presidente
del BCE, del Vicepresidente y de otros miembros del Comit Ejecutivo del BCE. Dichos miembros,
una vez finalizada su audiencia en comisin, deben obtener el aval del Parlamento Europeo para
que el Consejo proceda a su nombramiento.
Cada ao, el Presidente del BCE ha de informar al Parlamento Europeo, reunido en sesin ple-
naria. Por otra parte, el Presidente del BCE y otros miembros del Comit Ejecutivo se presentan, a
intervalos regulares, ante la Comisin competente del Parlamento Europeo. Este procedimiento ha
de iniciarse a peticin de cada una de las partes y, en cualquier caso, cada ao se celebran al menos
cuatro reuniones de este tipo.
El SEBC est regido por los rganos que a su vez son rectores del BCE, a saber:
a) El Consejo de Gobierno, compuesto por todos los miembros del Comit Ejecutivo y por
los Gobernadores de los Bancos Centrales Nacionales que participan plenamente en la UM,
y es el responsable de adoptar las orientaciones y decisiones necesarias para cumplir las
funciones asignadas al SEBC, as como formular la poltica monetaria de la Comunidad.
b) El Comit Ejecutivo, compuesto por el Presidente y el

Vicepresidente del BCE y otros cuatro miembros elegi
dos entre personalidades del mundo financiero. Este
Comit es el que pone en prctica la poltica moneta
ria segn las orientaciones del Consejo de Gobierno y
recibe la delegacin de determinados poderes cuan
do as lo disponga dicho Consejo de Gobierno del BCE.
Su mandato es de ocho aos no renovables.
c) El Consejo General, compuesto por el Presidente y

el Vicepresidente del BCE y por los Gobernadores de
"todos" los Bancos Centrales Nacionales de los Estados
miembros de la UE; este Consejo General contribuye
al desarrollo de las funciones consultivas del SBCE, al
establecimiento de las condiciones de contratacin
del personal del BCE; elabora los informes trimestrales
y anuales del BCE y de los estados financieros consoli
dados semanales del SBCE; as como tambin prepara
lo necesario para fijar irrevocablemente los tipos de
cambios de las monedas de los Estados miembros
acogidos a algn tipo de excepcin. tral Eu rop eo (BCE)
148
4.7.2. El Banco Europeo de Inversiones (BEI)

Fue creado en 1958 en el marco de los Tratados de Roma, con sede en Luxemburgo. El BEI es
el rgano financiero de la Unin Europea que, sin carcter lucrativo, concede prstamos a largo
plazo y bajo inters para facilitar la realizacin de inversiones de capital conducentes al equilibrado
desarrollo econmico y la integracin de la Unin Europea, colaborando a objetivos tales como:
promover el crecimiento econmico de las regiones menos favorecidas; completar las redes tran
seuropeas de transporte, telecomunicaciones y transmisin de energa; fomentar las pequeas y
medianas empresas; proteger el medio ambiente y la calidad de vida, mejorar el entorno urbano
y salvaguardar el patrimonio arquitectnico; asegurar el abastecimiento energtico; potenciar la
sanidad, la educacin, etc. Sus operaciones trascienden las fronteras de la Unin Europea y llegan a
Oriente Medio, frica, Amrica Latina y Asia.
4.8. Otros rganos de la Unin Europea

Como quiera que hasta la presente la Unin Europea se dot de un fuerte contenido econ
mico, con decisiones en este aspecto de capital importancia, tras estudiar las Instituciones propia
mente dichas y algunos rganos directamente relacionados con ellas, tambin vamos a ampliar
algo el contenido de rganos considerados como ms relevantes, entre ellos: El Comit de las Re
giones y el Comit Econmico y Social, que tienen una regulacin conjunta.
4.8.1. El Comit de las Regiones

Tiene en la actualidad 353 miembros (Espaa tiene 21), que ayudan con su funcin al Parla
mento Europeo, al Consejo y a la Comisin; son nombrados por el Consejo por mayora cualificada,
a propuesta de los Estados miembros, por un perodo que el Tratado de Lisboa aument a cinco
aos. Fue creado por el Tratado de la Unin Europea, siendo el lugar de sus reuniones la ciudad de
Bruselas, donde celebran cinco sesiones plenarias al ao.
Es un rgano consultivo que, desde su primera reunin en marzo de 1994, ha surgido como el
guardin del principio de subsidiariedad contemplado en el Tratado y significa que las autorida
des pblicas que se encuentran ms cerca del ciudadano son quienes deben tomar las decisiones,
sus miembros ejercen funciones efectivas de gobierno, ya que la mayor parte de ellos son presiden
tes regionales o alcaldes. El trabajo del Comit se estructura en varias Comisiones que van desde la
poltica regional hasta su contribucin a las reflexiones sobre la reforma de las Instituciones de la
Unin. El Presidente y la Mesa se eligen en base al citadoTratado de Lisboa por tiempo de dos aos
y medio encargndose de organizar el trabajo del Comit.
Las citadas "Comisiones", encargadas de estudiar las distintas polticas y elaborar los dictme
nes que se debaten en el Pleno, son seis, a saber:
- Cohesin Territorial (COTER).
- Poltica Econmica y Social (ECOS).
- Educacin, Juventud, Cultura e Investigacin (EDUC).
- Medio Ambiente, Cambio Climtico y Energa (ENVE)
- Ciudadana, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores (CIVEX).
- Recursos Naturales (NAT).
149
Este "Comit de las Regiones" al igual que el siguiente "Comit Econmico y Social", tie
nen el mismo nmero de miembros y exactamente igual la distribucin, que es la siguiente:
- 24 x 4 = 96: Alemania, Francia, Italia y Reino Unido.
- 21 x 2 = 42: Espaa y Polonia.
- 1 5 x 1 = 1 5 : Rumania.
- 12 x 9 = 108: Blgica, Bulgaria, Repblica Checa, Grecia, Hungra, Pases Bajos, Austria, Por
tugal, y Suecia.
- 9 x 6 = 54: Dinamarca, Irlanda, Croacia, Lituania, Eslovaquia y Finlandia.
- 7 x 3 = 21: Estonia, Letonia y Eslovenia.
- 6 x 2 = 1 2 : Chipre y Luxemburgo.
- 5 x 1 = 5 : Malta.
4.8.2. El Comit Econmico y Social

Instituido por el Tratado de Roma en 1957, consta tambin de 353 miembros (no puede ser
superior a 350, segn el Tratado de Lisboa, que habr que modificar) llamados "Consejeros" (Espa
a tiene 21); su lugar de reuniones es Bruselas y lo hacen una vez al mes. En tiempos anteriores al
Tratado de Lisboa, ha sido un rgano consultivo del Consejo y de la Comisin, pero a partir de la
entrada en vigor de dicho Tratado su funcin de asistencia se extiende tambin al Parlamento Euro
peo; sus miembros son nombrados por el Consejo por la misma mayora cualificada que el Comit
de las Regiones citados anteriormente y por un tiempo que el Tratado de Lisboa fij en cinco aos;
al Presidente y a la Mesa se le otorgaba un mandato de dos aos; hoy es de dos aos y medio.
Desempea una funcin consultiva y sus dictmenes son elaborados por representantes de los
diferentes sectores econmicos y sociales de la Unin. Los miembros del Comit se organizan en
tres Grupos: "Empresarios", Trabajadores" y''Actividades Diversas". Se estableci la consulta obliga
toria a este Comit por parte de la Comisin y el Consejo en determinados proyectos legislativos, y
desde 1972 puede emitir dictmenes de inters comunitario por propia iniciativa, siendo relevante
resear que, en base al Tratado de msterdam, era posible la consulta al Comit por el Parlamento
Europeo, hoy reconocida oficialmente.
La distribucin de su nmero de miembros ya lo hemos tratado en el punto anterior, pues

no son idnticas.
( ) Actividad 4
El Banco Central Europeo fue creado en 1958 en el marco de los Trata

dos de Roma, con sede en Luxemburgo. Es el rgano financiero de la
UE que, sin carcter lucrativo, concede prstamos a largo plazo y bajo
inters para facilitar la realizacin de inversiones de capital condu
centes al equilibrado desarrollo econmico y la integracin de la UE.
Verdadera Falsa
150
5. La Cooperacin Policial Internacional
5.1. El Convenio de Aplicacin del Acuerdo de Schengen

Es un acuerdo intergubernamental entre Estados miembros de la Unin Europea con la inten
cin de lograr la supresin progresiva de los controles en las fronteras comunes en cuanto a la cir
culacin de personas, y de facilitar en dichas fronteras el transporte y la circulacin de mercancas,
todo ello estableciendo una serie de mecanismos y medidas de sustitucin con vistas a mantener o
incrementar el nivel de seguridad pblica existente en los pases parte del acuerdo.
En un principio, el "Acuerdo de Schengen", firmado en esta pequea localidad luxemburguesa
de unos quinientos habitantes y fronteriza con Alemania y Francia, el 14 de junio de 1985, se llev a
cabo entre los Gobiernos de los Estados del Benelux (Blgica, Holanda y Luxemburgo), la entonces
Repblica Federal de Alemania y la Repblica Francesa; su "Convenio de Aplicacin", desarrolla
do despus de cinco aos de negociaciones, se firm en la misma localidad de Schengen el
19 de junio de 1990.
Por su parte nuestro pas firm, el 25 de junio de 1991, el Acuerdo de Adhesin del Reino de
Espaa al Convenio de Aplicacin del Acuerdo de Schengen, aprobado y ratificado por SM el Rey
el 23 de julio de 1993. La entrada en vigor en Espaa del Convenio, en su prctica totalidad, tuvo
lugar el 1 de marzo de 1994.
Es de destacar que al da de hoy, estn integrados en el territorio Schengen la mayora de los
Estados de la Unin, excepto Reino Unido, Irlanda, Bulgaria, Rumania y Chipre, pero tambin for
man parte de Schengen como observadores no integrados en la Unin Europea: Noruega, Islandia,
Liechtenstein y Suiza, pases tradicionalmente neutrales. Est previsto que Croacia ingrese en el
ao 2015.
Es esta la noticia de ms relieve bajo la presidencia de turno portuguesa, junto al Tratado
de Lisboa, que en lo posible, intenta sustituir la fracasada Constitucin Europea.
Los aspectos ms destacables de este Convenio, que consta de 142 artculos distribuidos en
ocho Ttulos, pueden resumirse como sigue: puntualizando que a los efectos del presente Conve
nio, oficialmente se entender por:
- Fronteras interiores: las fronteras terrestres comunes de las Partes contratantes, as como
sus aeropuertos por lo que respecta a los vuelos interiores y sus puertos martimos por lo
que afecta a los enlaces regulares de transbordadores con procedencia o destino exclusiva
mente en otros puertos de los territorios de las Partes contratantes y que no efecten escala
en los puertos ajenos a dichos territorios.
- Fronteras exteriores. Las fronteras terrestres y martimas, as como los aeropuertos y puer
tos martimos de las Partes contratantes, siempre que no sean fronteras interiores.
- Vuelo interior. Todo vuelo con procedencia o destino exclusivamente en los territorios de
las Partes contratantes, sin aterrizaje en el territorio de un tercer Estado.
- Tercer Estado. Todo Estado que no sea una de las Partes contratantes.
- Extranjero.Toda persona que no sea nacional de un Estado miembros de las Comunidades
Europeas.
- Extranjero inscrito. Todo extranjero inscrito como no admisible en el Sistema de Informa
cin de Schengen de acuerdo con lo dispuesto en el referido Convenio (art. 96).
151
- Paso fronterizo. Todo paso autorizado por las autoridades competentes para cruzar las
fronteras exteriores.
- Control fronterizo. El control realizado en las fronteras que, con independencia de otros
motivos, se base nicamente en la intencin de cruzar la frontera.
- Transportista. Toda persona fsica o jurdica que realice, con carcter profesional, el trans
porte de personas por va area, martima o terrestre.
- Permiso de residencia. Toda autorizacin expedida por una Parte contratante que d de
recho a permanecer en su territorio.
- Solicitud de asilo.Toda solicitud presentada por escrito, oralmente o de cualquier otra for
ma por un extranjero en la frontera exterior o en el territorio de una Parte contratante con el
fin de obtener el reconocimiento de su condicin de refugiado de acuerdo con las normas
internacionalmente aceptadas.
- Solicitante de asilo. Todo extranjero que haya presentado una solicitud de asilo con arre
glo al presente Convenio sobre la cual no exista todava resolucin definitiva.
En cuanto al resto de las fronteras, las llamadas "exteriores", slo podrn cruzarse por los pasos
fronterizos y durante las horas de apertura establecidas, estando sujeta la circulacin trasfronteriza
a control con arreglo a principios comunes a todos los Estados. En todo caso, se podrn establecer
controles fijos (en lugar y hora), y mviles (fuera del lugar y horario normal), para mayor seguridad.
Los aspectos ms destacables de este Convenio, que consta de 142 artculos distribuidos en
ocho Ttulos, pueden resumirse como sigue:
A) Ttulos I y II
El primero hace referencia a una serie de definiciones comunes enunciadas anteriormente y
el segundo a la supresin de controles en las fronteras interiores y circulacin de personas al decir
que, las fronteras "interiores", podrn cruzarse en cualquier lugar sin que se realice control algu
no de las personas, salvo que, por razones de orden pblico o de seguridad nacional, uno de los
Estados firmantes, previa consulta a los dems, decida que se efecten estos controles fronterizos
durante un perodo limitado, pudiendo incluso adoptar esta medida y luego informar a los restan
tes Estados en el caso de que el orden pblico o la seguridad nacional exijan una accin inmediata.
En cuanto al resto de las fronteras, las llamadas "exteriores", por serlo con pases no pertene
cientes a la Unin, slo podrn cruzarse por los pasos fronterizos y durante las horas de apertura es
tablecidas, estando sujeta la circulacin transfronteriza a control con arreglo a principios comunes
a todos los Estados. En todo caso, se podrn establecer controles fijos (en lugar y hora), y mviles
(fuera del lugar y horario normal), para mayor seguridad.
Los Estados se comprometen a adoptar una poltica comn en lo relativo a la circulacin de per
sonas y, en particular, al rgimen de visados, prestndose asistencia mutua y comprometindose a
proseguir de comn acuerdo la armonizacin de su poltica en esta materia.
A los efectos anteriores, se crea un visado nico vlido para el territorio de todos los Estados
adheridos al Acuerdo Schengen. El Parlamento Europeo aprob el 17 de enero de 1995 un modelo
tipo de visado de la Comisin Europea que define las caractersticas materiales de un visado vlido
a escala comunitaria. Este visado tiene una validez mxima de tres meses y puede ser de dos tipos:
"visado de viaje", vlido para una o varias entradas sin que la duracin de una estancia pueda
durar ms de tres meses por semestre, y "visado de trnsito", que autoriza a transitar una o varias
veces, como mximo cinco das, para ir a otro Estado que no pertenezca al territorio Schengen.
152
Tambin se regulan los "visados para estancia de larga duracin" para ms de tres meses.
Sern visados nacionales expedidos por cada Estado Parte segn su Derecho nacional y que auto
riza a su poseedor a transitar por los dems Estados Parte con la finalidad de llegar al Estado que le
admiti el visado. Y por ltimo los "visados de validez territorial limitada", que son de carcter
excepcional, expedidos sobre pasaporte, ttulo de viaje u otro documento vlido para el cruce de
fronteras, para los casos en que slo se permita la estancia exclusivamente en un Estado miembro,
debiendo efectuarse la entrada y salida a travs de ese Estado.
Los Estados reafirman sus obligaciones con arreglo a la Convencin de Ginebra de 28 de julio
de 1951, relativa al Estatuto de los Refugiados, modificada por el Protocolo de Nueva York de 31 de
enero de 1967, sin ninguna restriccin geogrfica del mbito de aplicacin de estos instrumentos,
y su compromiso de cooperar con los servicios del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados (ACNUR) en la aplicacin de dichos Instrumentos. En particular, se comprometen a
examinar toda solicitud de asilo presentada por un extranjero en el territorio de una de ellas.
B) Ttulo III
Sobre Polica y Seguridad.
Los Estados se comprometen a que sus servicios de Polica, respetando la legislacin nacional y
dentro de los lmites de sus competencias, se presten asistencia para prevenir e investigar hechos de
lictivos, siempre que el Derecho nacional no reserve la solicitud a las autoridades judiciales y que la so
licitud misma o su ejecucin no supongan la aplicacin de medidas coactivas por el Estado requerido.
Llegados a este punto, y por lo expuesto anteriormente, hemos de referirnos singularmente

a la "Cooperacin Policial Trasfronteriza", dada su importancia para actuaciones de este tipo en
el Cuerpo Nacional de Polica (parece ser que este nombre cambiar por el de Polica Nacional...
ya veremos). En base a ello diremos, que el dficit de seguridad que hubiera podido resultar de
la supresin de los controles en las fronteras interiores, prevista en el Convenio de Aplicacin del
Acuerdo de Schengen, debe evitarse a travs de una serie de medidas que se recogen en el llamado
"Vademcum de la Cooperacin Policial Transfronteriza" ya difundido por el Centro Directivo
y que pasamos a resumir.
Las solicitudes para la asistencia mencionada anteriormente, al objeto de prevenir e investigar

hechos delictivos, han de respetar la legislacin nacional, no rebasar las competencias de los servi
cios interesados, no invadir la competencia de las autoridades judiciales y no suponer la aplicacin
de medidas coactivas por el Estado requerido. Dichas solicitudes se remitirn, sin demora, a la Ofi
cina SIRENE que las examinar y transmitir si procede. Dentro de estas solicitudes, se considerar
como URGENTE aquella que por el tiempo empleado en el cumplimiento de los trmites mencio
nados, puede hacer fracasar la accin preventiva o de bsqueda.
Cuando la "vigilancia" se ha iniciado en el propio pas, sta puede prolongarse en el territorio

de otro Estado Schengen de acuerdo con el procedimiento "ordinario" o bien por el procedimien
to "urgente".
En el procedimiento "ordinario", el pas requirente deber previamente presentar una solici

tud de asistencia judicial que habr de cumplir los siguientes requisitos:
- Que est en marcha una investigacin judicial.
- Que el hecho presuntamente cometido por la persona vigilada pueda dar lugar a la extradicin.
- Que el Estado requerido haya autorizado la vigilancia en las condiciones que, en su caso,
establezca.
153
En el procedimiento "urgente" se podr presentar la solicitud inmediatamente despus de

cruzar la frontera; estas razones de urgencia se darn cuando las autoridades del Estado requerido
no hayan podido ser advertidas, o cuando, advertidas previamente, no hayan podido trasladarse a
la frontera para proseguir la vigilancia, en estos casos, adems de lo dicho, se requiere:
a) Comunicar inmediatamente el cruce de la frontera a la Autoridad Central del pas requerido.
b) Presentar sin demora la solicitud de asistencia judicial.
c) Que la persona vigilada haya cometido presuntamente uno de los siguientes hechos delic
tivos: Asesinato. Homicidio. Violacin. Incendio provocado. Falsificacin de moneda. Robo
y encubrimiento con nimo de lucro o receptacin. Extorsin. Secuestro y toma de rehe
nes. Trfico de seres humanos. Trfico lcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas.
Infracciones de las disposiciones legales en materia de armas y explosivos. Destruccin con
explosivos.Transporte ilcito de residuos txicos y nocivos.
Las vigilancias transfronterizas cesarn a instancias del Estado requerido, o bien, cinco horas
despus de cruzar la frontera, si no se hubiese obtenido la autorizacin.
Frontera entre Suiza e Italia (Chiasso)
La vigilancia transfronteriza estar sujeta a las siguientes modalidades:
1. Respetar el derecho del pas en cuyo territorio se acte.
2. Obedecer las rdenes de las autoridades locales competentes de la circunscripcin en que

deba realizarse la vigilancia.
3. Acreditar en cualquier momento el carcter oficial del agente.
4. Llevar consigo la autorizacin para efectuar la vigilancia, salvo en casos de urgencia.
5. Se podr portar el arma reglamentaria, de la que no podr hacerse uso, salvo en caso de
legtima defensa, segn el Derecho del pas en el que se est haciendo la vigilancia trans
fronteriza.
6. Est prohibida la entrada en domicilios y lugares no accesibles al pblico.
7. No se podr interrogar ni detener a la persona vigilada.

154
8. Se informar por escrito de la operacin a las autoridades del pas en que se haya practica
do la vigilancia, las cuales podrn requerir la comparecencia de los agentes que la hayan
practicado, cuando lo soliciten las Autoridades Centrales del agente.
9. Las autoridades del Estado requerido podrn exigir la colaboracin de los agentes, que
hayan intervenido en la vigilancia, en la investigacin que resulte de la operacin, incluidos
los procedimientos judiciales. Tambin podrn requerir la comparecencia de dichos agen
tes en guales condiciones que en el punto anterior.
10. En casos urgentes, en el momento de cruzar la frontera, los agentes encargados de la ope
racin se pondrn en contacto con el servicio de polica ms cercano del territorio en que
aqulla se efecte.
Por "persecucin transfronteriza" se entiende la posibilidad que tienen los agentes, que en
su pas estn persiguiendo a una persona, de proseguir la persecucin en el territorio de otro Esta
do miembro que tenga una frontera terrestre comn con su pas.
Esta persecucin se podr ejercitar siempre que concurran los siguientes requisitos:
a) Cuando se produzca la evasin de un detenido o preso.
b) Cuando se sorprenda a la persona en flagrante delito de comisin o de participacin en alguno
de los hechos delictivos siguientes: Asesinato. Homicidio. Violacin. Incendio provocado. Falsifica
cin de moneda. Robo y encubrimiento con nimo de lucro o receptacin. Extorsin. Secuestro y
toma de rehenes.Trfico de seres humanos.Trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotr-
picas. Infracciones a las disposiciones legales en materia de explosivos. Destruccin con explosivos.
Transporte ilcito de residuos txicos y nocivos. Delito de fuga a raz de un accidente con resultado
de muerte o lesiones graves. Cualquier otra infraccin que pueda dar lugar a la extradicin.
c) La persecucin supone que el pas requerido no ha podido ser advertido previamente por
el procedimiento de urgencia antes estudiado.
La persecucin transfronteriza estar sujeta a las siguientes modalidades:
1. Se respetar el Derecho interno del pas en cuyo territorio se est actuando.
2. Se obedecern las rdenes de las autoridades locales competentes.
3. Podrn llevar su arma de servicio de la que no podrn hacer uso, salvo caso de legtima
defensa, segn el Derecho del pas en el que se est actuando.
4. Llevarn consigo su tarjeta acreditativa y sern fcilmente dentificables.
5. La persecucin se realizar exclusivamente por las fronteras terrestres.
6. No podrn entrar en los domicilios ni en lugares donde el pblico no tenga acceso.
7. La persecucin, cualquiera que sea su resultado, lleva consigo la obligacin de presentarse
ante las autoridades locales competentes, que podrn exigir que los agentes permanezcan
a su disposicin y colaboren en la investigacin que resulte de la operacin, incluso en los
procedimientos judiciales resultantes de dicha operacin.
8. Si en la operacin se consigue la detencin de la persona perseguida y sta no tuviera la na
cionalidad del pas en cuyo territorio se ha producido la detencin, ser puesta en libertad,
a ms tardar seis horas despus de dicha detencin, salvo que las autoridades locales com
petentes hubieran recibido previamente una solicitud de detencin provisional a efectos
de extradicin (sin contar las horas entre medianoche y las nueve de la maana).
9. Si se logra la detencin de la persona perseguida, sta ser presentada ante las autoridades
locales.
155
10. La persona detenida no podr ser interrogada y slo puede ser sometida a un registro de
seguridad.
11. Al detenido en la operacin de persecucin se le pueden poner las esposas y aprehender
los objetos que transporte.
La persecucin transfronteriza est limitada en cuanto al tiempo que puede durar la ope
racin de persecucin, desde que los agentes cruzan la frontera comn, y en cuanto al espacio
territorial en que puede desarrollarse esta operacin.
El Reino de Espaa, previo acuerdo con la Repblica Francesa y la Repblica de Portugal, res
pectivamente, y en cuanto a este tipo de persecucin, han establecido que los agentes que entren
en nuestro territorio actuarn conforme a la siguiente manera:
a) Los agentes perseguidores no podrn interrogar a la persona perseguida.
b) Los agentes franceses perseguidores podrn penetrar en territorio espaol hasta una dis
tancia de diez kilmetros de la frontera, y los agentes portugueses perseguidores lo podrn
hacer hasta una distancia de cincuenta kilmetros, o bien la persecucin en territorio espa
ol podr desarrollarse durante un mximo de dos horas.
c) Las persecuciones slo podrn realizarse en el caso de las infracciones que se estipulan en
el Convenio, y que son los detallados anteriormente como "requisitos".
Obviamente, los agentes espaoles perseguidores en los territorios de Francia y Portugal, se
encuentran en las mismas condiciones antes expuestas en base al principio de reciprocidad y por
que as se ha establecido en el Convenio.
La persecucin cesar:
a) Cuando lo solicite el Estado en cuyo territorio se est desarrollando la persecucin.
b) Cuando la persona perseguida rebase el espacio territorial convenido (recordamos 10 km
con Francia y 50 km con Portugal).
c) Cuando la operacin de persecucin rebase en el tiempo el lmite convenido (2 horas).
d) Cuando, por cualquier otra circunstancia, haya de ponerse fin a la operacin, se consiga o
no el objetivo de sta.
Por lo que respecta a quines pueden llevar a cabo las vigilancias y persecuciones que nos
ocupan son:
- Por parte de Espaa: el Cuerpo Nacional de Polica, el Cuerpo de la Guardia Civil y el Servi
cio de Vigilancia Aduanera.
- Por parte de Francia: la Polica Nacional, La Gendarmera Nacional y la Direccin General de
Aduanas e Impuestos Indirectos.
- Por parte de Portugal: la Polica Judiciaria y los Agentes de Aduanas.
Igualmente, los Estados miembros se han comprometido a intercambiar informacin y poder
destinar provisionalmente a funcionarios de enlace de un Estado en servicios de polica de otros. Es
tos funcionarios de enlace incrementarn la cooperacin policial, intercambiando informacin con
el fin de luchar contra la criminalidad, participando en la ayuda mutua policial y judicial en materia
penal. Informarn y obedecern a las autoridades del pas de origen y del Estado miembro donde
trabajen. Los Estados Parte pueden acordar funcionarios de enlaces bilaterales o multilaterales.
La lucha contra la criminalidad implica un refuerzo del dilogo y de la accin entre las autori
dades judiciales de los Estados miembros en materia penal, por consiguiente, la Unin Europea ha
establecido rganos especficos para facilitar la ayuda mutua. Concretamente EUROJUST y la Red
156
Judicial Europea facilitan la cooperacin entre las autoridades judiciales. La cooperacin judicial
en materia penal se basa en el principio del reconocimiento de las sentencias y las decisiones ju
diciales de los Estados miembros. Implica un acercamiento de la legislacin nacional relacionada
y la aplicacin de normas mnimas comunes que se refieren, principalmente, a la admisibilidad de
pruebas y a los derechos de las vctimas de delitos, as como de aquellas personas que se someten
a un procedimiento penal. (La cooperacin judicial en materia penal, instaurada por el Tratado de
Maastricht en 1993, est incluida en elTtulo V delTratado de Funcionamiento de la Unin Europea).
Al amparo del Tratado de msterdam, en el ao 1997, nace y se incorpora a la hoy Unin Euro
pea EUROJUST, como rgano de coordinacin entre los rganos judiciales de todos los miembros
de la Unin Europea, para combatir ms eficazmente el crimen organizado a escala transfronteriza
y garantizar un Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, si bien su creacin efectiva fue en el Con
sejo Europeo deTampere (Finlandia-1999). La Unidad EUROJUST est compuesta por Fiscales, Ma
gistrados o Agentes de Polica, encargados de facilitar la coordinacin de las Fiscalas Nacionales,
apoyando las investigaciones penales en los casos de delincuencia organizada.
En el Captulo Segundo de este Ttulo, los Estados se comprometen a prestarse mutua asisten
cia judicial en materia penal; a aplicar el principio non bis in dem (por el que una persona que haya
sido juzgada con sentencia firme por un Estado no podr ser perseguida por los mismos hechos
por otro Estado, siempre que, en caso de condena, se haya ejecutado la sancin, se est ejecutando
o no pueda ejecutarse ya segn la legislacin del Estado donde haya tenido lugar la condena); a
crear un grupo de trabajo permanente encargado de examinar problemas comunes relativos a la
represin de la criminalidad en materia de estupefacientes (Captulo Sexto); a adaptar a lo dispues
to en el propio Convenio sus disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas nacionales
relativas a la adquisicin, tenencia, comercio y entrega de municiones y armas de fuego, quedando
clasificadas estas ltimas segn sus caractersticas en: "Armas prohibidas", "Armas sujetas a autori
zacin" y "Armas sujetas a declaracin"(Captulo Sptimo).
C) Ttulo IV
Trata sobre el Sistema de Informacin Schengen (SIS), describiendo que se trata de un sistema
de informacin comn que constar de una parte nacional (N. SIS), en cada uno de los Estados
adheridos, y de una unidad de apoyo tcnico (C. SIS), con carcter central y ubicada en la ciudad
de Estrasburgo, bajo responsabilidad francesa.
Este Sistema tiene por objeto preservar el orden y la seguridad pblicos, incluida la seguridad
del Estado, y la aplicacin de las disposiciones del Convenio sobre la circulacin de personas por
los territorios de los Estados contratantes, con la ayuda de la informacin transmitida por dicho
Sistema, permitiendo mediante un procedimiento de consulta automatizado (con la natural reser
va y respeto a los derechos individuales), se disponga de descripciones de personas (reclamadas,
desaparecidas, pendientes de vigilancia, etc.), y de objetos (vehculos, armas, documentos, billetes
de banco falsificados, etc.), al efectuar controles en la frontera y comprobaciones y otros controles
de polica y de aduanas realizados dentro del pas de conformidad con el Derecho nacional.
El Sistema de Informacin Schengen se declar plenamente operativo el 26 de marzo de 1995,
y en su apoyo destacan el Grupo de Oficinas SIRENE (Supplemontory Information REquest ot the
National Entry), que son los intermediarios por los que transita la informacin que excede el marco
de la comunicacin entre el C. SIS y el N. SIS, y que es necesaria para los servicios de Polica en to
das las cuestiones relacionadas con el Sistema, a travs de las cules se lleva a cabo el intercambio
recproco de las "informaciones complementarias" existentes en los organismos de cada pas
miembro, es decir, que el usuario que haya obtenido una respuesta positiva en una consulta del SIS
podr recibir la informacin complementaria necesaria para su actuacin.
157
Judicial Europea facilitan la cooperacin entre las autoridades judiciales. La cooperacin judicial
en materia penal se basa en el principio del reconocimiento de las sentencias y las decisiones ju
diciales de los Estados miembros. Implica un acercamiento de la legislacin nacional relacionada
y la aplicacin de normas mnimas comunes que se refieren, principalmente, a la admisibilidad de
pruebas y a los derechos de las vctimas de delitos, as como de aquellas personas que se someten
a un procedimiento penal. (La cooperacin judicial en materia penal, instaurada por el Tratado de
Maastricht en 1993, est incluida en elTtulo V delTratado de Funcionamiento de la Unin Europea).
Al amparo del Tratado de msterdam, en el ao 1997, nace y se incorpora a la hoy Unin Euro
pea EUROJUST, como rgano de coordinacin entre los rganos judiciales de todos los miembros
de la Unin Europea, para combatir ms eficazmente el crimen organizado a escala transfronteriza
y garantizar un Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, si bien su creacin efectiva fue en el Con
sejo Europeo deTampere (Finlandia-1999). La Unidad EUROJUST est compuesta por Fiscales, Ma
gistrados o Agentes de Polica, encargados de facilitar la coordinacin de las Fiscalas Nacionales,
apoyando las investigaciones penales en los casos de delincuencia organizada.
En el Captulo Segundo de este Ttulo, los Estados se comprometen a prestarse mutua asisten
cia judicial en materia penal; a aplicar el principio non bis in dem (por el que una persona que haya
sido juzgada con sentencia firme por un Estado no podr ser perseguida por los mismos hechos
por otro Estado, siempre que, en caso de condena, se haya ejecutado la sancin, se est ejecutando
o no pueda ejecutarse ya segn la legislacin del Estado donde haya tenido lugar la condena); a
crear un grupo de trabajo permanente encargado de examinar problemas comunes relativos a la
represin de la criminalidad en materia de estupefacientes (Captulo Sexto); a adaptar a lo dispues
to en el propio Convenio sus disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas nacionales
relativas a la adquisicin, tenencia, comercio y entrega de municiones y armas de fuego, quedando
clasificadas estas ltimas segn sus caractersticas en: "Armas prohibidas", "Armas sujetas a autori
zacin" y "Armas sujetas a declaracin"(Captulo Sptimo).
C) Ttulo IV
Trata sobre el Sistema de Informacin Schengen (SIS), describiendo que se trata de un sistema
de informacin comn que constar de una parte nacional (N. SIS), en cada uno de los Estados
adheridos, y de una unidad de apoyo tcnico (C. SIS), con carcter central y ubicada en la ciudad
de Estrasburgo, bajo responsabilidad francesa.
Este Sistema tiene por objeto preservar el orden y la seguridad pblicos, incluida la seguridad
del Estado, y la aplicacin de las disposiciones del Convenio sobre la circulacin de personas por
los territorios de los Estados contratantes, con la ayuda de la informacin transmitida por dicho
Sistema, permitiendo mediante un procedimiento de consulta automatizado (con la natural reser
va y respeto a los derechos individuales), se disponga de descripciones de personas (reclamadas,
desaparecidas, pendientes de vigilancia, etc.), y de objetos (vehculos, armas, documentos, billetes
de banco falsificados, etc.), al efectuar controles en la frontera y comprobaciones y otros controles
de polica y de aduanas realizados dentro del pas de conformidad con el Derecho nacional.
El Sistema de Informacin Schengen se declar plenamente operativo el 26 de marzo de 1995,
y en su apoyo destacan el Grupo de Oficinas SIRENE (Supplemontory Information REquest ot the
National Entry), que son los intermediarios por los que transita la informacin que excede el marco
de la comunicacin entre el C. SIS y el N. SIS, y que es necesaria para los servicios de Polica en to
das las cuestiones relacionadas con el Sistema, a travs de las cules se lleva a cabo el intercambio
recproco de las "informaciones complementarias" existentes en los organismos de cada pas
miembro, es decir, que el usuario que haya obtenido una respuesta positiva en una consulta del SIS
podr recibir la informacin complementaria necesaria para su actuacin.
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D) Ttulo V
Trata del transporte y circulacin de mercancas, de tal manera que las Partes contratantes vela
rn en comn por que sus disposiciones legislativas, reglamentarias o administrativas no obstacu
licen de manera injustificada la circulacin de mercancas en las fronteras interiores, as como por
armonizar las formalidades relativas a la circulacin de mercancas en las fronteras exteriores y por
controlar su cumplimiento con arreglo a principios uniformes, colaborando estrechamente con el
Comit Ejecutivo en el marco de las Comunidades Europeas y otros foros internacionales.
E) Ttulo VI
Establece medidas de proteccin de los datos de carcter personal transmitidos en aplicacin
del Convenio, en el sentido de que el destinatario de los datos nicamente podr utilizarlos para
los fines previstos en el Convenio; su utilizacin para fines distintos slo ser posible previa auto
rizacin de quien los facilite y siempre que los Derechos nacionales lo permitan. Estos datos slo
podrn ser utilizados por las autoridades judiciales, los servicios y los rganos que realicen una
tarea o cumplan una funcin en el marco de los fines contemplados en lo antes expuesto.
F) Ttulo Vil
Habla del Comit Ejecutivo para la aplicacin del Convenio, que tiene por misin general velar
por la aplicacin correcta del mismo. En dicho Comit cada Estado tiene un puesto, ocupado por el
Ministro responsable de la aplicacin del Convenio en su Estado, quien puede ser asistido por los
expertos necesarios a los que se permite participar en las deliberaciones; las decisiones en el seno del
mismo se adoptarn por unanimidad. El Comit se reunir alternativamente en el territorio de cada
uno de los Estados miembros con la frecuencia necesaria para la correcta ejecucin de sus tareas.
G) Ttulo VIII
Recoge las Disposiciones Finales, en las que se resea que las disposiciones de este Convenio ni
camente sern aplicables en la medida en que sean compatibles con el Derecho comunitario, y que se
aplicarn sin perjuicio de las disposiciones de la Convencin de Ginebra de 28 de julio de 1951 relativa
al Estatuto de los Refugiados, modificada por el Protocolo de Nueva York de 31 de enero de 1967.
5.2. La Organizacin Internacional de Polica Criminal (01PC-INTERPOL)

Abstraccin hecha del Sistema de Informacin Schengen, tratado ya en la pregunta anterior,
centramos el estudio de la cooperacin policial internacional en dos aspectos bien diferenciados:
1. La cooperacin policial internacional propiamente dicha, a travs de la Oficina Internacio

nal de Polica Criminal-INTERPOL.
2. La cooperacin policial en la Unin Europea a travs de la Oficina Europea de Polica-EUROPOL.
Ante la movilidad de los delincuentes en el mundo actual, los delitos catalogables como inter
nacionales (al estar as tipificados y recogidos en Tratados y Convenios Internacionales) y la exis
tencia de grupos delictivos con mbito de actuacin internacional (por ejemplo: los crteles del
narcotrfico), se hizo necesario arbitrar mecanismos de colaboracin policial tambin de mbito
internacional.
158
Un ejemplo de los mismos es la Organizacin Internacional de Polica Criminal-INTERPOL, que

canaliza esta colaboracin de las Policas de los distintos pases, y cuyo punto de arranque se suele
situar en el X Congreso de la Unin Internacional de Derecho Penal celebrado en Hamburgo en
1905, recibiendo su actual nombre (antes se denominaba Comisin, en vez de Organizacin) en la
Asamblea General celebrada en Viena en junio de 1956, en la que se aprobaron el Estatuto y el Re
glamento General de la misma, modificados parcialmente con posterioridad en sucesivas ocasiones.
Espaa forma parte, con algunos altibajos (por ejemplo, desde 1936 a 1951) de la INTERPOL
desde 1928. La sede de la INTERPOL, a tenor de lo dispuesto en el art. 1 del Estatuto de la misma,
radicaba en Pars, si bien desde 1968 fue trasladada a la tambin ciudad francesa de LYON, donde
contina en la actualidad en un impresionante edificio a orillas del ro Rdano.
INTERPOL dispone de cinco oficinas regionales, situadas en San Salvador (El Salvador de Amri
ca Central); Buenos Aires (Argentina); Nairobi (Kenia); Abiyn (Costa de Marfil), y Harare (Zimbabue);
tambin cuenta con una Oficina de Enlace en Bangkok (Tailandia) y una Oficina de representacin
en la Organizacin de Naciones Unidas (ONU).
La misin fundamental de INTERPOL consiste en un trabajo coordinado de las policas de todos
los Estados miembros, que actan a la vez como proveedores y solicitantes de informacin.
En cuanto a los fines de la INTERPOL, son (art. 2 del Estatuto):
a) Conseguir y desarrollar, dentro del marco de las Leyes de los diferentes pases y del respeto
a la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la ms amplia asistencia recproca de las
autoridades de polica criminal.
b) Establecer y desarrollar todas las instituciones que puedan contribuir a la prevencin y a la
represin de las infracciones de Derecho comn.
Como contrapartida, est rigurosamente prohibida a la INTERPOL toda actividad o interven
cin en cuestiones o asuntos de carcter poltico, militar, religioso o racial.
Por lo que respecta a la representacin en la INTERPOL, cada pas podr designar como
miembro de la Organizacin a cualquier organismo oficial de polica cuyas funciones estn com
prendidas en el marco de las actividades de la Organizacin, debiendo presentarse la peticin de
ingreso al Secretario General por la autoridad gubernamental competente. La admisin no ser
definitiva sino despus de aprobada por la Asamblea General por mayora de dos tercios.
Finalmente, la INTERPOL se estructura en:
a) La Asamblea General, como rgano supremo de decisin y representacin de la Organiza
cin, est compuesta por un Delegado de cada uno de los Estados miembros de la misma.
La Asamblea toma todas las decisiones relacionadas con la poltica, los recursos, los mto
dos de trabajo, las finanzas, las actividades y los programas.Tambin elige a la Organizacin
del Comit Ejecutivo, siempre por mayora simple en forma de Resoluciones, salvo que el
Estatuto requiera expresamente mayora de dos tercios.
159
Se rene en sesin ordinaria una vez al ao, pudiendo reunirse con carcter extraordinario
a peticin del Comit Ejecutivo o de la mayora de sus miembros.
b) El Comit Ejecutivo, es el rgano de gobierno, integrado por trece personalidades, a saber:
el Presidente de la Organizacin, tres Vicepresidentes y nueve Vocales, elegidos por vota
cin en la Asamblea General entre los delegados de los Estados miembros, si bien el Pre
sidente y los tres Vicepresidentes, deben proceder de distintos continentes. El Presidente,
elegido cada cuatro aos, preside tambin la Asamblea General.
Sus funciones principales, de conformidad con el artculo 22 de norma fundadora, son:
1. Supervisar el cumplimiento de las decisiones de la Asamblea General.
2. Preparar la Agenda para las sesiones de la Asamblea General.
3. Presentar a la Asamblea General todo programa o proyecto de trabajo que consideren til.
4. Supervisar la administracin y la labor del Secretario General.
c) La Secretara General, es el rgano ejecutivo, constituida por los servicios permanentes de
la Organizacin, es decir el Secretario General, nombrado por la Asamblea por un perodo
de cinco aos y el personal tcnico y administrativo encargado de efectuar los trabajos de la
Organizacin en cualquiera de las lenguas oficiales: espaol, ingls, francs y rabe, depen
diendo directamente de esta Secretara el Gabinete del Secretario General (soporte tcnico
y administrativo), el Interventor Financiero (establecimiento y control del presupuesto de
las contribuciones anuales de los Estados miembros), y las cinco Divisiones, a saber:
- Divisin I: Administracin General (Personal y Asuntos Sociales; Contabilidad y Finan
zas; Servicios Generales; Seguridad; Produccin de Documentos y Reuniones y Comi
siones de Servicio).
- Divisin II: Enlace e Informacin Criminal (Delincuencia General; Delincuencia Eco
nmica y Financiera; Lucha contra el Trfico ilcito de Estupefacientes;Tratamiento de la
Informacin Criminal; Oficinas Subregionales y Oficina de Coordinacin Regional).
- Divisin III: Asuntos Jurdicos (Derecho Internacional; Derecho Privado y Administra
tivo y Proteccin de Datos; Documentacin General y Revista Internacional de Polica
Criminal y Formacin).
- Divisin IV: Apoyo Tcnico (Telecomunicaciones; Informtica e Investigacin y Desarrollo).
- Divisin V: Coordinacin Regional y Desarrollo (Oficina de Enlace Europea; Oficina
de Coordinacin Regional y Oficinas Subregionales).
Sus funciones principales son:
1. Ejecutar los acuerdos de la Asamblea General y el Comit Ejecutivo.
2. Actuar como Centro Internacional de Lucha Contra la Delincuencia.
3. Centro Tcnico de Informacin de las Oficinas Nacionales.
4. Organizar y ejecutar los trabajos de secretara en las reuniones de la Asamblea General
y el Comit Ejecutivo.
d) Los Asesores, a los que se podr recurrir para el estudio de las cuestiones cientficas, siendo
designados por el Comit Ejecutivo por un plazo de tres aos, debiendo ser aprobado dicho
nombramiento por la Asamblea General.
En cada pas miembro, adems, se designar un organismo que actuar en su territorio
como Oficina Central Nacional (OCN); en Espaa, dentro de la Direccin Adjunta Opera
160
tiva, es la Comisara General de Polica Judicial, y el Jefe de cada OCN formar parte de la
Delegacin de su Estado en las Asambleas Generales de la OIPC, velando por la aplicacin
de sus Resoluciones.
Por lo tanto, hemos de dejar claro que no es la INTERPOL un organismo compuesto por fun
cionarios policiales que lleven a cabo misiones investigativas propias de carcter operativo
a nivel internacional, sino que su misin consiste en coordinar y facilitar el intercambio de
informacin delincuencial para las Policas de los Estados miembros de la OIPC.
A tenor de su Estatuto, los pases miembros, a travs de sus respectivas OCN, tienen como
misiones ms importantes, entre otras:
a) La transmisin de las peticiones enviadas por las Autoridades Judiciales, a los servicios po
liciales de su Estado.
b) La ejecucin "dentro del territorio de su Estado" de las operaciones y actos policiales solici
tados por los otros Estados miembros de la OIPC.
c) La centralizacin documental e informaciones sobre delincuencia nacionales.
Las OCN de los pases integrantes de INTERPOL, pueden mantener contactos directos entre s,
pero deben informar a la Secretara General de dicha Organizacin, con objeto de que pueda cum
plir sus funciones de centralizacin de informacin y coordinacin de la cooperacin.
Para seguridad y facilidad en las comunicaciones se usa un Cdigo de Colores que significan:
- Rojo: fugitivos. Se solicita la detencin de una persona con fines de extradicin. Contiene
todas las indicaciones relativas a la orden de detencin y al delito cometido.
- Azul: localizaciones de testigos o sospechosos. Se solicita informacin de personas,
como los datos de su paradero.
- Verde: carcter preventivo. Dan cuenta de las actividades de delincuentes que operan a
nivel internacional.
- Negro: cadveres no identificados. Difunden datos como fotografa, huellas o identifica
cin odontolgica.
- Amarillo: personas desaparecidas. Se emiten para sealar la desaparicin de una perso
na de su domicilio habitual y se busca informacin sobre su paradero. Se clasifican en dos
tipos: menores y adultos.
- Blanco: objetos robados de considerable valor. Joyas, pinturas, obras de arte, etc.
- Rosa: difusin de nuevos modos de operar la delincuencia.
Actividad 5
Tomando como referencia la estructura de la INTERPOL, cul es el
rgano supremo de decisin y representacin?
a) El Comit Ejecutivo.
b) La Secretara General.
c) Asamblea General.
161
5.3. La Agencia Europea de Polica-EUROPOL

Nota: tanto en su enunciado como a lo largo del texto, todas las referencias hechas a la "Oficina
Europea de Polica"deben entenderse hechas a su nuevo nombre: "Agencia Europea de Polica"
La creacin de una Unin Europea y la progresiva supresin de controles policiales de identidad

y seguridad en las fronteras comunes, que ha llevado consigo el libre paso de un Estado a otro de
personas y mercancas, ha supuesto la adopcin de ciertas medidas para que no se d un aumento
del bandidismo y de los trficos ilcitos y, en consecuencia, una merma de los niveles de seguridad
de la que actualmente gozamos los ciudadanos comunitarios en nuestros respectivos Estados.
* urop0 lI
* *
* * *
Por ello, ya antes del Tratado de la Unin Europea o Tratado de Maastricht, los Gobiernos de los
Estados miembros se comprometieron a cooperar en la lucha contra el terrorismo, la criminalidad, la
droga y el trfico ilegal de obras de arte y antigedades. Los inicios de esta cooperacin se dieron en
el ao 1968 con la creacin del denominado"Club de Berna"para intercambiar informacin sobre te
rrorismo, espionaje y contraespionaje, desembocando en el llamado Grupo deTrevi (1976), verdade
ro inicio de cooperacin, que se recogi en el Acta nica en base a la Declaracin de Stuttgart (1983).
Tras la previsin hecha en el Tratado de la Unin de 1992, fue en el Consejo Europeo de Cannes
de 1995, donde se aprob el texto definitivo del Convenio de Europol, firmndose, en Bruselas el
26 de julio de 1995, por los Representantes de los entonces quince miembros de la Unin Europea,
y tras su ratificacin por los respectivos Parlamentos, sus actividades efectivas se iniciaron el 1 de
julio de 1999, fijando su sede central en La Haya. La Agencia Europea de Polica es un rgano de
cooperacin policial previsto en el artculo K.3 del Tratado de la Unin Europea, que se aplica desde
el 1 de enero de 2010, con las excepciones que se contemplan en el mismo.
Dicha cooperacin se llev a cabo en foros especficos segn la materia a tratar, y as:
- En asuntos de Terrorismo, Radicalismo, Extremismo y la Violencia Internacional se trabaj
en el marco del acuerdo de TREVI; rgano de cooperacin policial creado por la Unin
Europea en Luxemburgo en 1976 al que Espaa se incorpor como observador en 1976 y
como miembro de pleno derecho en 1986.
- Con el fin de potenciar la cooperacin aduanera, se estableci el Grupo de Asistencia Mu
tua, GAM.
- Lo relacionado con la poltica de extranjera, a travs del "Grupo ad hoc Inmigracin"
- El control de la droga y blanqueo de dinero se realiz en el marco del Comit Europeo de la
Lucha Antidroga, CELAD.
La necesaria coordinacin de los distintos foros de trabajo se realiz desde el "Grupo de Coordi
nadores Libre Circulacin de Personas"o Grupo de Rodas.
162
Este Grupo de Coordinadores, con la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, se convirti en
el Comit de Coordinacin previsto en el artculo K.4, garantizando la continuidad de los trabajos
realizados hasta entonces.
El Tratado de la Unin Europea constituye una nueva etapa en lo que concierne a estos aspec
tos y as, uno de sus objetivos, es desarrollar una cooperacin estrecha en los mbitos de Justicia e
Interior (Ttulo VI de dicho Tratado), configurando el denominado entonces y ya suprimido "tercer
pilar"de la Unin Europea.
DichoTratado de la Unin se rige por los denominados artculos K, en los que los Estados miem
bros, para la realizacin de los fines de la Unin coordinarn su accin en una serie de mbitos que
consideran de inters comn y que son (artculo K.1):
1. La poltica de asilo.
2. Cruce de personas por las fronteras exteriores.
3. La poltica de inmigracin y la poltica relativa los nacionales de terceros Estados (condicio

nes de acceso y circulacin, de estancia, de empleo y lucha contra la inmigracin irregular).
4. Lucha contra la toxicomana.
5. Lucha contra la defraudacin a escala internacional.
6. La cooperacin judicial en materia civil.

7. La cooperacin internacional en materia penal.
8. La cooperacin aduanera.
9. La cooperacin policial en materia de terrorismo, trfico ilcito de drogas y otras formas
graves de delincuencia internacional, con la organizacin de un sistema de intercambios
de informacin dentro de EUROPOL. A este respecto es de sealar que, a partir del 1 de
enero de 1999, EUROPOL se uni a la lucha antiterrorista con la creacin de una Unidad de
polica multinacional. Desde esta fecha, la Oficina EUROPOL de la Unin Europea, asumi
por primera vez responsabilidades en materia de terrorismo en territorio comunitario, se
gn el acuerdo alcanzado en Bruselas, el 28 de mayo de 1998, por sus Ministros de Interior
y Justicia. La decisin, que recibi el consenso de todos los Estados miembros, supone un
logro espaol que ya en 1997, solicit ampliar a este campo las actividades de EUROPOL, y
que se vio culminado con el nombramiento, en septiembre de 1999, de un miembro de la
Polica Espaola para ostentar la responsabilidad de la Jefatura de la lucha antiterrorista.
En esta Unidad se recopila informacin sobre los movimientos financieros terroristas, campos de
entrenamiento, blanqueo de dinero, suministros de armas, etc. EUROPOL dispuso de un equipo inicial
de ocho personas, aunque en principio Alemania, Francia, Italia, Espaa y Dinamarca, ya han aporta
do unidades especializadas a esta polica europea. El nmero de Oficiales de Enlace que podrn en
viar los Estados miembros a EUROPOL, se fijar por acuerdo unnime del Consejo de Administracin.
De hecho esta organizacin cuenta actualmente con una plantilla de varios centenares de personas.
Para que se pueda hacer efectiva la cooperacin dentro del marco de EUROPOL, es preciso que
se cumplan los siguientes requisitos:
a) Indicios concretos de estructura delictiva organizada.
b) Que se encuentren afectados dos o ms Estados miembros por la actividad criminal.
c) Que las consecuencias de las actividades criminales sean graves en su alcance o en sus
consecuencias.
163
Los rganos de EUROPOL han sido modificados y as tenemos: el Consejo de Administracin

(como principal, compuesto por un representante de cada Estado miembro el cual dispone de un
voto), el Director, el Interventor Financiero, la Secretara del Consejo de Administracin y el
Comit Presupuestario.
Con el objeto de apoyar a las autoridades nacionales responsables de la persecucin de los
delitos y de la seguridad y proporcionarles la informacin necesaria para sus trabajos, se crea la ya
citada Agencia Europea de Polica (EUROPOL).
Durante 1991 se celebraron las Conferencias Intergubernamentales para la Unin Poltica y la

Unin Monetaria, que deberan preparar el contenido del Tratado de la Unin Europea.
En el seno de estas conferencias, y durante el Consejo Europeo de Luxemburgo (junio de
1991), el entonces Canciller de Alemania Heldmunt KOHL, present una serie de iniciativas y entre
ellas se encontraba la de crear una Oficina Central Europea de Polica Criminal.
El entonces Grupo deTrevi (ya mencionado en otro epgrafe), comenz sus trabajos para cons
tituir lo que hoy conocemos por Europol, crendola a travs de fases, la primera de las cuales sera
la "Europol Drug Unit" (UDE). As, en Copenhague, el 2 de junio de 1993, se lleg a un acuerdo
ministerial sobre la creacin de la Unidad de Drogas Europol, como primer paso para la constitu
cin de la Agencia de Polica Europea, ya que los ministros Trevi eran conscientes de que la ela
boracin del Convenio Europol y su entrada en vigor necesitara "demasiado tiempo" y que, entre
tanto, era urgente tratar los problemas de los trficos ilcitos internacionales de drogas, el blanqueo
de dinero y su conexin con el crimen organizado.
Para ello, los pases miembros han enviado Oficiales de Enlace al emplazamiento central, que ya
mencionamos tiene su sede en La Haya, y stos se relacionan exclusivamente con sus respectivas
Unidades Nacionales, constituyendo un equipo en el seno de la UDE, no como un equipo opera
tivo, sino como una clula encargada de los intercambios y los anlisis de la informacin concer
nientes al trfico de drogas y las organizaciones criminales implicadas en el blanqueo de dinero.
El Convenio que debe permitir la constitucin de Europol est actualmente ultimado en sus
objetivos, que no son otros que mejorar la eficacia de los servicios competentes de los Estados
miembros y la cooperacin entre los mismos con vistas a: "la prevencin y lucha contra el terro
rismo, el trfico de estupefacientes, crimen internacional, pederasta y otras formas graves
de delincuencia internacional", en la medida en que existan indicios concretos de una estructura
delictiva organizada, y que dos o ms Estados miembros se vean afectados por las formas de delin
cuencia antes mencionadas, de tal modo que, debido al alcance, la gravedad y consecuencia de los
actos delictivos se requiera una actuacin comn de los Estados miembros.
Es de sealar que el 6 de abril de 2009, el Consejo de la Unin Europea, mediante una "Deci
sin" y concretamente en las Disposiciones finales, artculos 62,63 y 64, nos dice que esta Decisin
sustituir al Convenio Europol y al Protocolo sobre los privilegios e inmunidades de Europol, los
miembros de sus rganos, los directores adjuntos y los empleados de Europol, a partir de la fecha
de aplicacin de la misma.
En cuanto a su derogacin, a menos que esta Decisin disponga otra cosa, todas las medidas
de aplicacin del Convenio Europol quedan derogadas con efecto a partir de la fecha de aplicacin
de esta Decisin.
Esta Decisin entr en vigor a los veinte das de su publicacin en el Diario Oficial de la UE y se
aplica a partir del 1 de enero de 2010.
Sobre "Terrorismo", Europol se preocupa de analizar los riesgos interiores y exteriores que
plantea el terrorismo a los Estados miembros, ampliado en el sentido anteriormente expuesto. Se
164
dedica con especial atencin al integrismo islmico y al intercambio de estadsticas en materia de

racismo y xenofobia.
En cuanto a las "Drogas y Delincuencia Organizada". Se encarga de luchar contra la narcode-

lincuencia, el blanqueo de dinero, el trfico de sustancias radiactivas, las falsificaciones y el trfico
ilcito de obras de arte.
Con referencia a la "Cooperacin Policial".Trabaja en la cooperacin en orden pblico, princi

palmente en acontecimientos deportivos, la formacin continua de policas y las relaciones con los
pases de Europa Central y Oriental. A iniciativa espaola se ha creado el "Grupo de Polica Tcnica
y Cientfica", dedicado al estudio de la creacin de un sistema europeo de comunicacin de voz y
datos, as como a la aplicacin a la investigacin forense de las tcnicas policiales.
Respecto a la "Cooperacin Aduanera".Toma medidas en el mbito de la vigilancia del trfico

areo y vigilancia martima.
165
1. Establecimiento de una unin aduanera.
2. Supresin de barreras no arancelarias.
3. Libertad de circulacin de los factores de produccin (trabajo, capitales, servicios y derecho

de establecimiento).
4. Coordinacin de ciertas polticas econmicas (social y regional), armonizacin de otras (fis

cal y legislativa), y unificacin de otras (agrcola, de transportes, comercial y de la compe
tencia).
Tratado de Niza 1997
Tratado de msterdam ^ ^ 2 0 0 7
Tratado de Lisboa ....2001
Defensor del Pueblo Europeo
Falso. El Banco Europeo de Inversiones fue creado en 1958 en el marco de los Tratados de
Roma, con sede en Luxemburgo. El BEI es el rgano financiero de la UE que, sin carcter
lucrativo, concede prstamos a largo plazo y bajo inters para facilitar la realizacin de inver
siones de capital conducentes al equilibrado desarrollo econmico y la integracin de la UE.
a) El Comit Ejecutivo.
b) La Secretara General.
0 Asamblea General. 0
166
TEMA 5
La organizacin y funcionamiento
de la Administracin General del
Estado: principios de organizacin,
funcionamiento y relaciones con los
ciudadanos; rganos superiores y
rganos directivos en la organizacin
central. El Gobierno: composicin,
organizacin y funciones; el
Gobierno en funciones
ndice
1. La org anizacin y fu n cio n a m ie n to de la A d m in istraci n G eneral del
Estado: p rin cip io s de organizacin, fu n cio n a m ie n to y relaciones
con los ciudadanos; rganos superiores y rganos d irectivos en la
. o rg anizacin central
2 El G obierno: co m p o sici n , org anizacin y funciones; el G o b ie rn o en
. funcio nes
3 El Consejo de Estado
1. La organizacin y funcionamiento de la Administracin

General del Estado: principios de organizacin,
funcionamiento y relaciones con los ciudadanos; rganos
superiores y rganos directivos en la organizacin central
1.1. Introduccin
Al hablar de la organizacin administrativa hemos de tener en cuenta fundamentalmente la
Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General
del Estado (LOFAGE, en adelante) -BOE n. 90, de 15 de abril de 1997-, y la Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, del Gobierno (BOE n. 285/1997, de 28 de noviembre).
La primera de las citadas leyes, LOFAGE, nos presenta en su Exposicin de Motivos ciertas noveda
des administrativas, tratando de hacernos ver que hasta el momento de su llegada, exista en nuestra
Administracin una serie de normas y otras disposiciones que hacan inviable la regulacin armnica
y eficaz de nuestro sistema, y sobre todo, el acoplamiento del hecho autonmico con la realidad y
necesidades actuales, por ello, en combinacin con el segundo referente, "Ley del Gobierno, analiza
en su contenido las tres ramas principales en que se desarrolla la Administracin General dividindola
en: "Central" (competencias a nivel nacional), "Perifrica" (competencias a nivel territorial), y "Exte
rior" (competencias a nivel internacional, lo que es una novedad en nuestro ordenamiento).
A travs de su articulado la LOFAGE comienza tratando "los principios de organizacin, fun
cionamiento y relaciones con los ciudadanos".
La Ley en cuestin, en su artculo 1, y respecto al mbito de su aplicacin, nos dice que la
presente Ley regula, en el marco del rgimen jurdico comn a todas las Administraciones Pblicas,
la organizacin y el funcionamiento de la Administracin General del Estado y los Organismos p
blicos vinculados o dependientes de ella, para el desarrollo de su actividad.
Los Organismos pblicos son las Entidades de Derecho pblico que desarrollan actividades
derivadas de la propia Administracin General del Estado, en calidad de organizaciones instrumen
tales diferenciadas y dependientes de sta.
Contina su artculo 2, refirindose a la personalidad jurdica y competencia, y expone que
la Administracin General del Estado, bajo la direccin del Gobierno y con sometimiento pleno a la
Ley y al Derecho, sirve con objetividad los intereses generales, desarrollando funciones ejecutivas
de carcter administrativo.
La Administracin General del Estado, constituida por rganos jerrquicamente ordenados, ac
ta con personalidad jurdica nica.
Los Organismos pblicos previstos en esta Ley tienen por objeto la realizacin de actividades
de ejecucin o gestin tanto administrativas de fomento o prestacin, como de contenido econ
mico reservadas a la Administracin General del Estado; dependen de sta y se adscriben, directa
mente o a travs de otro Organismo pblico, al Ministerio competente por razn de la materia, a
travs del rgano que en cada caso se determine.
Las potestades y competencias administrativas que, en cada momento, tengan atribuidas la
Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos por el ordenamiento jurdico, deter
minan la capacidad de obrar de una y otros.
168
MAD LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO |||||
Los rganos que integran la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos ex
tienden su competencia a todo el territorio espaol, salvo cuando las normas que les sean de apli
cacin la limiten expresamente a una parte del mismo.
Examinemos, a continuacin, en base al artculo 3, los Principios de organizacin y funcio

namiento; la Administracin General del Estado se organiza y acta, con pleno respeto al principio
de legalidad, y de acuerdo con los otros principios que a continuacin se mencionan:
1. De organizacin:
a) Jerarqua.
b) Descentralizacin funcional.
c) Desconcentracin funcional y territorial.
d) Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales.
e) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
f) Coordinacin.
2. De funcionamiento:
a) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
b) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
c) Programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de los resultados.
d) Responsabilidad por la gestin pblica.
e) Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades

materiales de gestin.
f) Servicio efectivo a los ciudadanos.
g) Objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
h) Cooperacin y coordinacin con las otras Administraciones pblicas.
El artculo 4 trata del Principio de servicio a los ciudadanos y nos pone de manifiesto:
7. La Administracin General del Estado debe asegurar a los ciudadanos:
a) La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administracin.
b) La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de acuerdo con

las polticas fijadas por el Gobierno y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determi
nando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios estatales, sus contenidos
y los correspondientes estndares de calidad.
2. La Administracin General del Estado desarrollar su actividad y organizar las dependencias

administrativas y, en particular, las oficinas perifricas, de manera que los ciudadanos:
a) Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos admi
nistrativos y recibir informacin de inters general por medios telefnicos, informticos y
telemticos.
b) Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos, sobre el funcio

namiento de las dependencias administrativas.
169
3. Todos los Ministerios mantendrn permanentemente actualizadas y a disposicin de los ciudada

nos en las unidades de informacin correspondientes, el esquema de su organizacin y la de los or
ganismos dependientes, y las guas informativas sobre los procedimientos informativos, servicios y
prestaciones aplicables en el mbito de la competencia de! Ministerioy dess Organismos pblicos.
En relacin con lo expuesto y en cuanto a la participacin de los ciudadanos, el art. 105, CE,
precepta que la Ley regular:
a) "La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas
que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la
seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y a intimidad de las personas"
(Excepcin hecha de los casos citados, con esta publicidad se garantiza que no impere el
secretismo con los privilegios y arbitrariedades a que pudiera dar lugar).
c) "El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando,
cuando proceda, la audiencia del interesado"
Los rganos de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos se crean, mo
difican y suprimen conforme a lo establecido en la ley. Tendrn la consideracin de rganos las
unidades administrativas a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos frente a
terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo (artculo 5).
Pasa la Ley a estudiar los rganos de la Administracin, en su artculo 6, diciendo: "La orga
nizacin de la Administracin General del Estado responde a los principios de divisin funcional en
Departamentos Ministeriales y de gestin territorial integrada en Delegaciones del Gobierno en
las Comunidades Autnomas, salvo las excepciones previstas por esta Ley".
Por lo que concierne a los rganos superiores y rganos directivos en la Administracin Central,
se distingue entre:
1. rganos superiores:
a) Los Ministros.
b) Los Secretarios de Estado.
2 . rganos directivos:
a) Los Subsecretarios y Secretarios Generales.
b) Los Secretarios Generales Tcnicos y Directores Generales.
c) Los Subdirectores Generales.
En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos directi
vos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn rango de
Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrn nivel
de Subdirector General.
En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los embajadores
y representantes permanentes ante Organizaciones Internacionales.
Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto los Sub
directores Generales y asimilados.
Todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo la depen
dencia o direccin de un rgano superior o directivo.
170
Los estatutos de los Organismos pblicos determinarn sus respectivos rganos directivos. Co
rresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la organizacin situada
bajo su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y ejecucin.
Los Ministros y Secretarios de Estado son nombrados de acuerdo con lo establecido en la legis
lacin correspondiente.
Los titulares de los rganos directivos son nombrados, atendiendo a criterios de competencia
profesional y experiencia, en la forma establecida en esta Ley, siendo de aplicacin al desempeo
de sus funciones, tanto la responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin desarro
llada, as como la sujecin al control y evaluacin de la gestin por el rgano superior o directivo
competente, sin perjuicio de lo establecido en la Ley General Presupuestaria.
En cuanto a los elementos organizativos bsicos, est dispuesto que "las unidades administra
tivas son los elementos organizativos bsicos de las estructuras orgnicas. Las unidades comprenden
puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados funcionalmente por razn de sus cometidos y
orgnicamente por una jefatura comn. Pueden existir unidades administrativas complejas, que agru
pen dos o ms unidades menores. Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones
de puestos de trabajo" (artculo 7).
Los rganos superiores de la Administracin Central son los Ministros y los
Secretarios de Estado.
1.2. rganos centrales: los Ministerios

y su estructura interna
La Administracin General del Estado se organiza en
Ministerios, comprendiendo cada uno de ellos uno o varios
sectores funcionalmente homogneos de actividad admi
nistrativa. La determinacin del nmero, la denominacin
y el mbito de competencia respectivo de los Ministerios y
de las Secretaras de Estado, se establecen mediante Real
Decreto del Presidente del Gobierno (artculo 8).
Por lo que respecta a la organizacin interna de los
Ministerios (artculo 9), hay que hacer constar que en
ellos pueden existir Secretaras de Estado, y excepcio
nalmente Secretaras Generales, para la gestin de un
sector de actividad administrativa. Los Ministerios con
tarn, en todo caso, con una Subsecretara, y depen
diendo de ella una Secretara General Tcnica, para la M inisterio de Sanidad,
gestin de servicios comunes previstos en esta Ley. Servicios Socia les e igualdad
Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas funcionalmente
homogneas. Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales para la distri
bucin de las competencias encomendadas a aqullas, la realizacin de las actividades que les son
propias y la asignacin de objetivos y responsabilidades.
171
Sobre la creacin, modificacin y supresin de rganos y unidades Administrativas (artculo

10), diremos que las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas, las
Direcciones Generales, las Subdirecciones Generales, y rganos similares a los anteriores se crean,
modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro interesado
y a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas (en su actual denominacin).
Los rganos superiores y directivos tienen la consideracin de alto cargo, excepto los Subdirec
tores Generales y asimilados.
Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen por Orden
del Ministro respectivo, previa aprobacin del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas. Y
las Unidades que no tengan la consideracin de rganos se crean, modifican y suprimen a travs
de las relaciones de puestos de trabajo.
En cuanto a la ordenacin jerrquica de los rganos ministeriales, diremos que los Minis
tros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos directos de los Secretarios
de Estado; continuando con los rganos directivos: Subsecretario, Director General y Subdirector
General. Los Secretarios Generales tienen categora de Subsecretario y los Secretarios Generales
Tcnicos la tienen de Director General.
1.3. rganos superiores de los Ministerios

Como hemos dicho son: los Ministros y los Secretarios de Estado.
A) Los Ministros
Adems de las atribuciones que tienen como miembros del Gobierno, dirigen la actividad ad
ministrativa y organizacin de su Ministerio; ejercen la potestad reglamentaria segn la legislacin
especfica; fijan los objetivos y planes de actuacin dentro de las dotaciones presupuestarias; eva
lan la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte de los rganos superiores y
rganos directivos y controlan su actuacin.
Asimismo, nombran y separan a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los Organis
mos pblicos dependientes del mismo cuya competencia les corresponda; mantienen las relaciones con
las Comunidades Autnomas y convocan las conferencias sectoriales y rganos de cooperacin corres
pondientes. Resuelven los recursos que se interpongan contra las resoluciones de sus rganos superiores
o directivos cuyos actos no agoten la va administrativa, as como los conflictos de atribuciones que se
susciten entre dichos rganos y cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.
Como rgano de estudio y preparacin de los asuntos que se someten a la deliberacin del
Consejo de Ministros, est la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, que
ser presidida por el Vicepresidente Primero o Segundo por ese orden, y en su defecto por el Minis
tro de la Presidencia si no es cargo asumido por las Vicepresidencias.
En cuanto a la responsabilidad criminal de los miembros del Gobierno, el art. 102, CE, previene:
7. "La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno, ser exigible en
su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
2. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejer
cicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miem
bros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del presente artculo".
172
Como vemos, el trato procesal del Presidente y los dems miembros del Gobierno es igual que
el de los Diputados y Senadores, como no poda ser menos, ya que otra cosa sera discriminar en
este sentido, a aquellos miembros del Gobierno que no fuesen a su vez parlamentarios. Por otra
parte el apartado tercero elimina la posibilidad de mezclar a la Corona en asuntos polticos si le
permitiese aplicar a estos casos el derecho real de gracia.
M inisterio de Agricultura, Alim entacin y M edio A m biente
B) Los Secretarios de Estado

Dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo su dependencia y responden de
su gestin, en su caso, ante el Ministro. A tal fin, ejercen las competencias asignadas por la norma
de creacin o las que delegue el Ministro, controlan los objetivos supervisando la actividad de los
rganos directivos adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares.
Entre otras, tienen competencia para nombrar y separar a los Subdirectores Generales de la
Secretara de Estado; mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas
competentes por razn de la materia; resolver los recursos que se interpongan contra las resolu
ciones de sus rganos directivos y cuyos actos no agoten la va administrativa, y cualesquiera otras
que les atribuya la ley.
Actividad 1
Ordena jerrquicamente los siguientes cargos:
- Subsecretario
- Secretario de Estado ___
- Ministros
- Director General Q
173
1.4. rganos directivos de los Ministerios

Como antes citamos son: los Subsecretarios, los Secretarios Generales, los Secretarios Ge
nerales Tcnicos, los Directores Generales y los Subdirectores Generales.
- Los Subsecretarios. Ostentan la representacin ordinaria del Ministro, dirigen los servi
cios comunes y ejercen sobre ellos sus competencias; apoyan a los rganos superiores en
labores de planificacin, asesoramiento tcnico, jurdico e inspeccin de los servicios, des
empeando la jefatura de personal del Departamento y supervisando la Secretara General
Tcnica.
Los Subsecretarios sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros
a propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos se harn entre funcionarios de
carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, a los que se
exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
- Los Secretarios Generales. Cuando con carcter excepcional las normas que regulan la
estructura de un Ministerio prevean la existencia de un Secretario General, debern deter
minar las competencias que le correspondan sobre un sector determinado de actividad
administrativa.
Los Secretarios Generales, que tendrn categora de Subsecretario, sern nombrados y se

parados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio,
y habrn de hacerse entre personas con cualificacin y experiencia en el desempeo de
puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada.
- Los Secretarios GeneralesTcnicos. Estn bajo la inmediata dependencia del Subsecreta

rio y tendrn las competencias sobre servicios comunes que les atribuya el Real Decreto de
estructura del Departamento y, en todo caso, las relativas a produccin normativa, asisten
cia jurdica y publicaciones.
Tienen categora de Director General y sern nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio, que lo har entre funcionarios
de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, a los que
se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
- Los Directores Generales. Son los titulares de los rganos directivos encargados de la ges
tin de una o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio.
A tal efecto, les corresponde, adems de ejercer las competencias atribuidas a la Direccin
General y las que le sean desconcentradas o delegadas, proponer los proyectos para al
canzar los objetivos establecidos por el Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su cumpli
miento; velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades dependientes y del
personal integrado en los mismos, as como las dems atribuciones que le confieran las
leyes y reglamentos.
Sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del
titular del Departamento, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Au
tnomas o de las Entidades Locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor,
Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, salvo que el Real Decreto de estructura del
Departamento permita que, en atencin a las caractersticas especficas de las funciones de
la Direccin General, su titular no rena dicha condicin de funcionario.
174
- Los Subdirectores Generales. Son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del
Director General o del titular del rgano del que dependan, de la ejecucin de las tareas
que les sean asignadas, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la competencia
de la Subdireccin General.
Sern nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario de Estado del que dependan. Los
nombramientos se harn entre funcionarios de carrera de la Administracin General del
Estado y, en su caso, de otras Administraciones Pblicas cuando as est previsto, debiendo
pertenecer a Cuerpos y Escalas a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licen
ciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
1.5. Los servicios comunes de los Ministerios

Los rganos directivos encargados de los servicios comunes, prestan a los rganos superiores
y directivos la asistencia precisa para el ms eficaz cumplimiento de sus cometidos y, en particular,
la eficiente utilizacin de los medios y recursos materiales, econmicos y personales que tengan
asignados.
Corresponde a los servicios comunes el asesoramiento, el apoyo tcnico y, en su caso, la gestin

directa en relacin con las funciones, entre otras, de planificacin, programacin y presupuesta-
cin, organizacin y recursos humanos, gestin financiera y de medios materiales, estadstica, etc.
Los servicios comunes se organizan y funcionan en cada Ministerio de acuerdo con las dis
posiciones y directrices adoptadas por los Ministerios con competencia sobre dichas funciones
comunes en la Administracin General del Estado. Los servicios comunes estarn integrados en
una Subsecretara dependiente directamente del Ministro, a la que estar adscrita una Secretara
General Tcnica y los dems rganos directivos que determine el Real Decreto de estructura del
Departamento.
M inisterio de Educacin, Cultura y D eporte

175
1.6. rganos territoriales o perifricos

Para poder ejercer su jurisdiccin en el mbito de todo el territorio del Estado, la Administracin
Central necesita tener en las provincias otros rganos distintos de los centrales, que ejerzan las fun
ciones que dimanan de tal Administracin. Son los Delegados del Gobierno en las Comunidades
Autnomas, los Subdelegados del Gobierno en las Provincias y los Directores Insulares de la
Administracin General del Estado, puesto que en su momento ya desaparecieron, adems de
los Gobiernos Civiles, las Comisiones Provinciales de Gobierno y las Direcciones Provinciales de los
Ministerios, al ir asumiendo las Comunidades Autnomas sus respectivas competencias.
1.6.1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas

Como anteriormente hemos hecho alusin, su regulacin est contenida en la Ley 6/1997, de
14 de abril, con el tratamiento que exponemos a continuacin.
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas representan al Gobierno en el

territorio de aqullas y ejercen la direccin y supervisin de todos los servicios de la Administracin
General del Estado en la respectiva Comunidad.
Dependen de la Presidencia del Gobierno, estando adscritos orgnicamente al Ministerio de

Hacienda y Administraciones Pblicas, a cuyo titular corresponde dictar las instrucciones precisas
para la correcta coordinacin de la Administracin General del Estado en el territorio, y al Ministro
del Interior, en el mbito de las competencias del Estado, impartiendo las necesarias en materia de
libertades pblicas y seguridad ciudadana.
Corresponde, asimismo, a los Delegados del Gobierno mantener las necesarias relaciones de
cooperacin y coordinacin de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos,
con la Comunidad Autnoma y con las Entidades Locales, as como comunicar y recibir cuanta
informacin precisen el Gobierno y el rgano de Gobierno de la Comunidad Autnoma, realizando
tambin estas funciones con las Entidades Locales a travs de sus respectivos Presidentes.
Los Delegados del Gobierno sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno y tendrn su sede en la localidad donde radique
el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, salvo que el Consejo de Ministros determine
otra cosa y sin perjuicio de lo que disponga, expresamente, el Estatuto de Autonoma.
En caso de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobierno ser suplido, temporal
mente, por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aqul tenga su sede, salvo que el
Delegado designe a otro Subdelegado. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales, la suplen
cia corresponder al titular del rgano responsable de los servicios comunes de la Delegacin del
Gobierno.
Por lo que interesa al contenido de nuestro temario, hemos de citar entre las competencias
del Delegado del Gobierno, la de nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las provincias de
la Comunidad Autnoma, y como su superior jerrquico que es, dirigir y coordinar su actividad, y
con carcter general, la de los restantes rganos de la Administracin General del Estado en dicha
Comunidad Autnoma; proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguri
dad ciudadana, a travs de los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado, cuya jefatura corresponder al Delegado del Gobierno, quien ejercer las competencias
del Estado en esta materia bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.
176
Quedaron suprimidas las Direcciones Provinciales y Territoriales de los Ministerios y de los Or

ganismos pblicos cuyos servicios sean objeto de integracin; los no integrados dependern del
rgano central que entienda de su cometido, todo ello lo decidirn conjuntamente el Ministro co
rrespondiente y el de Hacienda y Administraciones Pblicas.
En relacin con las Entidades Locales, podrn promover la celebracin de convenios de colabo
racin, en particular, en relacin a los programas de financiacin estatal.
1.6.2. Comisin Territorial de Asistencia al Delegado del Gobierno

Para el mejor cumplimiento de todo lo anteriormente expuesto, se crea en cada una de las
Comunidades Autnomas pluriprovinciales una Comisin territorial, presidida por el Delegado del
Gobierno en la Comunidad Autnoma e integrada por los Subdelegados del Gobierno en las pro
vincias comprendidas en su territorio; en las de las Islas Baleares y Canarias se integrarn, adems,
los Directores Insulares. A sus sesiones podrn asistir los titulares de los rganos y servicios que el
Delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad Autnoma considere oportuno.
Esta Comisin coordinar las actuaciones que hayan de desarrollarse respecto de los objetivos
fijados por el Gobierno a los servicios territoriales; asesorar al Delegado del Gobierno en lo relativo
a la simplificacin administrativa, y cualesquiera otras que dicho Delegado estime convenientes en
relacin con sus fines de apoyo y asesoramiento.
1.6.3. Los Subdelegados del Gobierno en las Provincias

En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la respectiva
Comunidad Autnoma, existir un Subdelegado del Gobierno, que ser nombrado por aqul por
el procedimiento de libre designacin, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunida
des Autnomas o de las Entidades Locales, a los que se exija, para su ingreso, el ttulo de Doctor,
Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales
el Delegado del Gobierno asumir las competencias atribuidas a los Subdelegados del Gobierno.
A los Subdelegados del Gobierno les corresponde:
a) Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la Administracin General del Estado, de

acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno.
b) Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.
c) Desempear, segn lo previsto, las funciones de comunicacin, colaboracin y coopera

cin con las Corporaciones Locales y, en particular, informar sobre la incidencia en el terri
torio de los programas de financiacin estatal.
d) Mantener, por iniciativa y de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno en
la Comunidad Autnoma, relaciones de comunicacin, cooperacin y colaboracin con los
rganos territoriales de la Administracin de la respectiva Comunidad Autnoma que ten
ga su sede en el trmino provincial.
e) Ejercer las competencias sancionadoras que se les atribuyan normativamente.
En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno, el Subdelega
do del Gobierno, bajo la direccin y supervisin del Delegado del Gobierno, ejercer competencias
sobre la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la seguridad ciu
dadana, todo ello dentro de las competencias estatales en la materia; a estos efectos dirigir las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la provincia, teniendo asimismo la direccin y
coordinacin de la proteccin civil en la misma.
2 ) Actividad 2
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas repre

sentan al Gobierno en el territorio de aqullas y ejercen la direccin
y supervisin de todos los servicios de la Administracin General del
Estado en la respectiva Comunidad.
Verdadera Falsa
1.6.4. Los Directores Insulares de la Administracin General del Estado

Reglamentariamente se determinarn las islas en las que existir un Director Insular de la Ad
ministracin General del Estado, con el nivel que se determine en la relacin de puestos de trabajo.
Sern nombrados por el Delegado del Gobierno por el procedimiento de libre designacin entre
los funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, a
los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente,
o el ttulo de Ingeniero Tcnico, Arquitecto Tcnico, Diplomado Universitario o equivalente.
Los Directores Insulares dependen jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la Comu
nidad Autnoma o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista, y
ejercen, en su mbito territorial, las competencias atribuidas por esta Ley a los Subdelegados del
Gobierno en las provincias.
178
AMD LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO |||||
1.7. rganos colegiados

Son rganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estn integrados por tres o ms
personas, a los que se atribuyan funciones administrativas de decisin, propuesta, asesoramiento,
seguimiento o control, y que acten integrados en la Administracin General del Estado o alguno
de sus Organismos pblicos.
Estos rganos, por su composicin, se clasifican en: rganos colegiados/,interminsteriales/, si

sus miembros proceden de distintos Ministerios, y rganos colegiados "ministeriales", si proceden
de un solo Ministerio. En ellos podrn existir representantes de otras Administraciones pblicas, as
como organizaciones representativas de intereses sociales y otros que especialmente se designen.
1.8. Organismos pblicos

Son Organismos pblicos los creados bajo la dependencia o vinculacin de la Administracin
General del Estado, para la realizacin de actividades de ejecucin o gestin tanto administrati
vas de fomento o prestacin, como de contenido econmico reservadas a dicha Administracin,
y cuyas caractersticas justifiquen su organizacin y desarrollo en rgimen de descentralizacin
funcional. Tendrn personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y tesorera propios, as
como autonoma de gestin, correspondindole las potestades administrativas precisas para el
cumplimiento de sus fines, salvo la potestad expropiatoria.
Los Organismos pblicos se clasifican en:
- Organismos autnomos.
- Entidades pblicas empresariales.
Los Organismos autnomos dependen de un Ministerio, al que corresponde la direccin es

tratgica, la evaluacin y el control de los resultados de su actividad, a travs del rgano al que est
adscrito el Organismo. Se rigen por el Derecho Administrativo.
Las Entidades pblicas empresariales dependen de un Ministerio o un Organismo autno

mo. Se les encomienda la realizacin de actividades prestacionales, la gestin de servicios o la pro
duccin de bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin. Se rigen por el Derecho
privado, con las excepciones previstas en la presente ley.
Tambin por lo que nos afecta hemos de resear que la Ley 6/97 que tratamos, en su Disposi
cin Adicional Cuarta, hace una referencia a la asuncin de competencias en el sentido siguiente:
el Delegado del Gobierno asumir las competencias sancionadoras atribuidas a los Gobernadores
Civiles en la Ley Orgnica 1/92, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, y por
la Ley 23/92, de 30 de julio, de Seguridad Privada, correspondiendo las dems competencias de
carcter sancionador a los Subdelegados del Gobierno.
En los casos en que la resolucin corresponda al Delegado del Gobierno, la iniciacin e instruc
cin de los procedimientos corresponder a la Subdelegacin del Gobierno correspondiente por
razn del territorio.
Igualmente corresponder a los Delegados del Gobierno la imposicin de sanciones por la co

misin de infracciones graves y muy graves previstas en el texto articulado de la Ley sobre trfico,
circulacin de vehculos a motor y seguridad vial. La imposicin de sanciones por infracciones leves
previstas en dicha Ley corresponder a los Subdelegados del Gobierno.
179
Asimismo el Delegado del Gobierno desempear las dems competencias que la legislacin
vigente atribua a los desaparecidos Gobernadores Civiles.
En las Comunidades Autnomas que, de acuerdo su Estatuto, hayan creado Cuerpos de Polica
propios, las competencias estatales en materia de seguridad pblica se ejercern directamente por
los Delegados del Gobierno, sin perjuicio de las funciones que puedan desconcentrarse o delegar
se en los Subdelegados del Gobierno.
1.9. Control jurdico de la Administracin

Por ltimo, respecto al control jurdico de la Administracin, el art. 106, CE, seala:
7. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administra
tiva, as como el sometimiento de sta a los fines que lajustifican" (la Administracin no puede
actuar con arbitrariedad y no responder de los perjuicios que cause, de ah que pueda denun
ciarse ante los Tribunales cualquier anomala que se produzca).
2. Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados
por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza
mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
Los rganos directivos de los Ministerios son: los Subsecretarios, los Secreta
rios Generales, los Secretarios Generales Tcnicos, los Directores Generales y los
Subdirectores Generales.
2. El Gobierno: composicin, organizacin y funciones;

el Gobierno en funciones
2.1. Introduccin
El tratamiento constitucional del Gobierno, se lleva a cabo de una forma general a partir del
artculo 97 y siguientes de nuestra Carta Magna, en dicho artculo se nos dice que"e/ Gobierno dirige
la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin
ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes".
El desarrollo del artculo 98 de la Constitucin se ha hecho realidad a travs de la Ley 50/1997,

de 27 de noviembre, "Del Gobierno", que vamos a ir estudiando a lo largo de este Tema conjunta
mente con los preceptos constitucionales que le sirven de apoyo.
2.2. Composicin del Gobierno

"El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes en su caso, de los Ministros y de los
dems miembros que establezca la ley" (art. 98.1, CE).
180
"El Presidente dirige lo accin del Gobierno y coordino los funciones de los dems miembros del
mismo, sin perjuicio de lo competencia y responsabilidad directo de stos en su gestin" (art. 98.2, CE).
La mencionada Ley 50/1997, nos confirma los anteriores contenidos (si bien es cierto que no men
ciona textual mente "y los dems miembros que establezca la ley"), y contina aadiendo que los miem
bros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno.
Luego est claro que los Vicepresidentes del Gobierno son de existencia facultativa del Presi
dente del mismo, por lo tanto su existencia no es obligatoria, pero sin perjuicio de las funciones
que pudieran corresponderle como Ministros (cuando ostentaren esta condicin), desempearn
las funciones que expresamente les delegue el Presidente del Gobierno, a quien sustituirn en los
casos de ausencia, vacante y enfermedad. Tienen por tanto una competencia "propia", en cuanto
Ministros (cuando lo sean), y una competencia "delegada" o "por sustitucin" del Presidente. En tr
minos generales, los Vicepresidentes suelen ser los responsables y coordinadores de reas guber
namentales especficas (poltica, econmica, etc.), gozando de una cierta supremaca respecto de
los Ministros y dems miembros del Gobierno.
Los Ministros reunidos con el Presidente forman el Consejo de Ministros, llamado tambin Ga
binete de Ministros (no confundir con el Gabinete de la Presidencia del Gobierno). La modificacin
llevada a cabo ha sido en base al Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, por el que se
reestructuran los Departamentos Ministeriales, quedando como sigue:
1. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.
2. Ministerio de Justicia.
3. Ministerio de Defensa.
4. Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
5. Ministerio del Interior.
6. Ministerio de Fomento.
7. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.
8. Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
9. Ministerio de Industria, Energa yTurismo.
M inisterio de D efensa
181
10. Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.

11. Ministerio de la Presidencia.
12. Ministerio de Economa y Competitividad.
13. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
Por lo que nos afecta al contenido del Ministerio del Interior, el mencionado Real Decreto
1823/2011, nos adelanta que:
7. "Corresponde ol Ministerio del Interior lo propuesto y ejecucin de lo poltico del Gobierno en ma-
terio de seguridad ciudadano, trfico y seguridad vial, promocin de los condiciones poro el ejer
cicio de los derechos fundamentales, el ejercicio del mondo de los Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado y los dems competencias y atribuciones que le confiere el ordenamientojurdico.
2. Este Ministerio dispone, como rgano superior, de la Secretara de Estado de Seguridad.
3. Tambin conviene a nuestra relacin, la Disposicin Adicional Primera del RD que tratamos, en
la que se seala que el Consejo Superior de Deportes (y entendemos que con l la Oficina Na
cional del Deporte del Cuerpo Nacional de Polica), queda adscrito al Ministerio de Educacin,
Cultura y Deporte.
4. Igualmente lo relativo a Igualdad, se confirma que se adscribe a la Secretara de Estado de Servi
cios Sociales e Igualdad, quedando suprimida la hasta ahora Secretara de Estado de Igualdad.
5. Por ltimo mencionar que por nuestra relacin con el Centro Nacional de Inteligencia, ste lti
mo ha quedado adscrito al Ministerio de la Presidencia".
La Disposicin Transitoria nica del repetido RD precepta sobre la subsistencia de estructu
ras vigentes, dice que: "Subsistirn, hasta la aplicacin de los Reales Decretos de estructura orgnica
bsica de los Departamentos Ministeriales, los rganos directivos, unidades y puestos de trabajo de los
departamentos ministeriales objeto de supresin o de reestructuracin".
2.3. Nombramiento y cese del Presidente del Gobierno y voto

de investidura
A travs del artculo 99, CE, se nos trata el tema de la siguiente manera:
7. "Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supuestos cons
titucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por
los Grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso,
propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el Con

greso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la
confianza de la Cmara.
3. Si el Congreso de los Diputados por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgase su
confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se
someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y
la confianza se entender otorgada si obtuviere la mayora simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramita

rn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
182
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn

candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y con
vocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso".
El cese del Presidente del Gobierno, y el de todo su Gobierno, se produce: tras la celebracin
de elecciones generales; en los casos de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Cons
titucin (mocin de censura o cuestin de confianza); por dimisin voluntaria y por fallecimiento.
2.4. Competencias del Presidente del Gobierno

En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno (art. 2.2, Ley 50/1997):
a) Representar al Gobierno.
b) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica inte
rior y exterior y velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso,
del Senado o de las Cortes Generales.
d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la
cuestin de confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del Con

greso de los Diputados.
f) Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previs
tas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros, sin per
juicio de lo previsto en el art. 62.g, CE. (Se trata de las funciones del Rey, ya estudiadas
anteriormente).
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems nor
mas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los arts. 64 (Refrendo de los actos
del Rey) y 91 (Sancin y promulgacin de las leyes) de la CE.
i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como las
Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de
la Presidencia del Gobierno.
k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros.
l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.
m) Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.
Tambin corresponde al Presidente del Gobierno, por Real Decreto, designar la suplencia de
un Ministro para el despacho ordinario de los asuntos de su competencia, en caso de vacante,
ausencia o enfermedad. La Ley 30/1992, en su artculo 17 ya contempla este caso, diciendo que el
suplente ser designado por el rgano competente para su nombramiento, que evidentemente
corresponde al Presidente del Gobierno.
183
Es importante por lo que nos afecta y, aunque sea resumidamente, resear algunos aspectos
del importante Ministerio de la Presidencia, que en lneas generales se compone de:
a) Subsecretara de la Presidencia. Como rgano encargado de asistir al titular del Ministe
rio de la Presidencia en todas sus actuaciones. Por ejemplo: ejecuta las directrices e instruc
ciones del Ministro para organizar y coordinar las actividades del Consejo de Ministros, de
las Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisin General de Secretarios de Estado
y Subsecretarios. Adems, trabaja en la direccin y coordinacin de los servicios comunes
del Ministerio, lo que incluye la planificacin y gestin econmica y presupuestaria, y la
direccin de los recursos humanos, tecnolgicos y materiales. Tambin impulsa y coordina
las relaciones con los rganos jurisdiccionales y con los Delegados del Gobierno en las Co
munidades Autnomas.
b) Secretara de Estado de Relaciones con las Cortes. Es el rgano de comunicacin entre el
Gobierno y las Cortes Generales. Representa al Ministerio de la Presidencia en las reuniones
de las Juntas de Portavoces de las Cmaras y realiza el seguimiento de los compromisos ad
quiridos por el Gobierno en sede parlamentaria. Tambin es la encargada del seguimiento
y coordinacin en fase parlamentaria del programa legislativo del Ejecutivo.
c) Secretara de Estado de Comunicacin. Es la encargada de coordinar la poltica informa
tiva del Gobierno, de elaborar los criterios que la determinan y relacionarse con los medios
informativos. Tambin elabora y difunde los comunicados del Presidente, y la resea del
Consejo de Ministros. Dirige, asimismo, los servicios informativos de la Administracin Ge
neral del Estado en Espaa y en el extranjero y es la encargada de organizar la cobertura
informativa de la actividad gubernamental. Otra de sus funciones es la de dar soporte a las
actividades y comparecencias pblicas del Presidente del Gobierno.
Tambin es necesario, aunque sea brevemente, comentar el Real Decreto 83/2012, de 13 de
enero, por el que se reestructura la Presidencia del Gobierno, modificado por Real Decreto
571/2013, de 26 de julio, en el sentido siguiente:
- El Gabinete de la Presidencia del Gobierno (art. 1).
1. El Gabinete de la Presidencia del Gobierno, como rgano de asistencia poltica y tcnica
del Presidente del Gobierno, ejercer las siguientes funciones:
a) Facilitar al Presidente del Gobierno la informacin poltica y tcnica que resulte ne
cesaria para el ejercicio de sus funciones.
b) Asesorar al Presidente del Gobierno en aquellos asuntos y materias que este dis
ponga.
c) Conocer las actividades, programas y planes de los distintos Departamentos Minis
teriales, con el fin de facilitar al Presidente del Gobierno la coordinacin de la accin
del Gobierno.
d) Realizar aquellas otras actividades o funciones que le encomiende el Presidente del
Gobierno.
2. Para el apoyo material al Presidente del Gobierno, al Gabinete de la Presidencia le co
rrespondern, adems, las siguientes competencias:
a) La organizacin y la seguridad de las actividades del Presidente del Gobierno, tanto
en territorio nacional como en sus desplazamientos al exterior.
b) La coordinacin de las actividades de apoyo y protocolo del Presidente del Gobier
no en su relacin con los dems poderes del Estado.
184
LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO |||||
c) La Asistencia a la Presidencia del Gobierno en materia de administracin econmi

ca, personal, servicios, medios informticos y de comunicaciones.
d) La coordinacin de los programas y dispositivos logsticos para los viajes al extran
jero de Autoridades del Gobierno Espaol.
e) La supervisin del Sistema Operativo Sanitario de la Presidencia del Gobierno.
f) La ejecucin de aquellas otras actividades que le encomiende el Presidente del Go
bierno.
El Director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno (art. 2). Se modifica el artculo 2,
en los siguientes trminos:
1. Al frente del Gabinete de la Presidencia del Gobierno figurar un Director, con rango de
Secretario de Estado.
2. Dependern directamente del Director del Gabinete los siguientes rganos directivos:
a) La Direccin Adjunta del Gabinete, cuyo titular tendr rango de Subsecretario.
b) La Secretara General de la Presidencia del Gobierno, cuyo titular tendr rango de
Subsecretario.
3. El Director Adjunto del Gabinete desempear las funciones que le encomiende el Di
rector del Gabinete y cooperar con l en la coordinacin del conjunto del Gabinete de
la Presidencia del Gobierno. Ser el Director del Departamento de Seguridad.
4. Como rgano de asistencia inmediata al Director del Gabinete, y bajo su directa depen
dencia orgnica, existe un Gabinete con nivel orgnico de Subdireccin General, con
la estructura que establece el artculo 14.3 del RD 1887/2011, de 30 de diciembre (que
dice:"Los Gabinetes de los Secretarios de Estado estarn formados por un Director y por un
nmero mximo de tres Asesores, todos ellos con nivel orgnico de Subdireccin General).
Departamentos del Gabinete de la Presidencia del Gobierno (art. 3). Se modifica el art
culo 3, que queda redactado en los siguientes trminos:
1. Para el desarrollo de las funciones especficas que corresponden al Gabinete de la Pre
sidencia del Gobierno y dependiendo directamente del Director del Gabinete existir el
Departamento de Anlisis y Estudios cuyo titular tendr rango de Subdirector General.
2. Para el desarrollo de las funciones especficas que corresponden al Gabinete de la
Presidencia del Gobierno y aqullas que pueda encomendar el Director del Gabinete,
dependiendo directamente del Director Adjunto del Gabinete existirn los siguientes
Departamentos:
a) Asuntos Internacionales, cuyo titular tendr rango de Director General.
b) Asuntos Nacionales, cuyo titular tendr rango de Director General.
c) Asuntos Europeos y G20, cuyo titular tendr rango de Subdirector General.
3. Para el desarrollo de sus funciones, el Departamento de Asuntos Nacionales contar
con los siguientes rganos con nivel orgnico de Subdirector General:
a) Departamento de Educacin, Ciencia y Cultura, al que corresponde funciones de pro
puesta, asistencia y coordinacin en los mbitos de la educacin, la ciencia y la cultura.
b) Departamento de Polticas Sociales, al que corresponde la formulacin de propuestas,
asistencia y coordinacin en asuntos relacionados con las Polticas Sociales del Gobierno.
c) Departamento de Comunicacin con los Ciudadanos, al que corresponde funciones

de gestin y anlisis de las comunicaciones que realicen los ciudadanos a travs de
los canales existentes a tal efecto.
4. Cada uno de los citados Departamentos desarrollar, en su mbito especfico, las fun
ciones atribuidas al Gabinete en el artculo 1.1.
Se modifica el artculo 4, que queda redactado en los siguientes trminos:
- Departamento de Seguridad Nacional.
1. El Departamento de Seguridad Nacional, bajo la dependencia orgnica y funcional de su

Director, es el rgano de asesoramiento al Presidente del Gobierno en materia de Segu
ridad Nacional. Mantendr y asegurar el adecuado funcionamiento del Centro Nacional
de Conduccin de Situaciones de Crisis para el ejercicio de las funciones de seguimiento y
gestin de crisis, as como las comunicaciones especiales de la Presidencia del Gobierno.
2. Con rango de Subdirector General, existir un Director Operativo del Departamento de

Seguridad Nacional.
3. El Departamento de Seguridad Nacional asume las funciones de Secretara Tcnica y

rgano de trabajo permanente del Consejo de Seguridad Nacional, constituyndose en
sede habitual de las reuniones de dicho Consejo.
4. En cumplimiento del apartado 1, el Departamento de Seguridad Nacional desarrolla,

entre otras, las siguientes funciones:
a) Como rgano de asesoramiento al Presidente del Gobierno:
Elaborar estudios e informes sobre Seguridad Nacional, sin perjuicio de las fun
ciones que correspondan a otros rganos.
Realizar la alerta temprana y seguimiento de los riesgos, amenazas y situaciones

de crisis en coordinacin con los rganos y autoridades competentes.
* Asistir al Director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno en su condicin

de Secretario del Consejo de Seguridad Nacional as como representar al Gabi
nete de la Presidencia en el mbito de la Seguridad Nacional.
* Analizar la evolucin de los riesgos y amenazas y de sus potenciadores.
* Contribuir a la elaboracin de propuestas normativas sobre Seguridad Nacional.
b) En el mbito de la gestin de situaciones de crisis:
Proporcionar el apoyo y la coordinacin adecuada en la gestin de situaciones

de crisis.
* Mantener y asegurar el adecuado funcionamiento del Centro Nacional de Con

duccin de Situaciones de Crisis y las comunicaciones especiales de la Presiden
cia del Gobierno, as como proteger su documentacin.
Dirigir y coordinar la realizacin de los ejercicios de gestin de crisis planificados

por el Departamento, as como aqullos cuya direccin le sea requerida.
*
Contribuir a la elaboracin, el mantenimiento y la actualizacin de los planes de
contingencia y analizar los escenarios de crisis en coordinacin con los rganos
competentes.
186
5. Para el desempeo de estas funciones, el Departamento actuar en coordinacin y co

operacin con el conjunto de las Administraciones Pblicas y con la sociedad civil.
6. El Centro Nacional de Conduccin de Situaciones de Crisis est protegido con el nivel
de clasificacin de secreto, de conformidad con su regulacin especfica.
- Departamento de Seguridad (art. 8).
1. Corresponder al Departamento de Seguridad la proteccin del personal, edificios e
instalaciones del complejo de la Moncloa, as como las funciones y actuaciones necesa
rias para la seguridad del Presidente del Gobierno y otras personas e instalaciones que
determine el Director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno, en coordinacin con
el Ministerio del Interior.
2. Estas competencias se ejercern sin perjuicio de las atribuidas a otros rganos y a las
fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de acuerdo con los procedimientos de coordinacin y
colaboracin establecidos en las bases generales de seguridad para la proteccin de la
Presidencia del Gobierno.
3. Dependen de este Departamento, con nivel orgnico de Subdireccin General: la Uni
dad de Seguridad y la Unidad operativa.
4. El Departamento de Seguridad contar con una dotacin de personal de los Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad del Estado, cuya adscripcin ser efectuada por el Ministerio del
Interior, de acuerdo con el Director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno, por el
procedimiento de libre designacin.
Sin perjuicio de su dependencia orgnica del ministerio del Interior, que les proveer de la in
fraestructura y medios precisos para el desarrollo de su funcin, corresponde al Departamento de
Seguridad la direccin operativa de los servicios que se encomienden a este personal.
Para finalizar lo anterior hay que hacer constar el contenido de la Disposicin Adicional nica,
sobre supresin de los siguientes rganos: El Departamento de Asuntos Jurdicos-lnstitucio-
nales; el Departamento de Poltica Internacional y Seguridad, La Subdireccin General de
Comunicacin con los Ciudadanos, La Direccin de Asuntos Europeos y G20; y la Direccin
de Educacin y Cultura.
2 ) Actividad 3
Relaciona los siguientes rganos del Ministerio de la Presidencia con
las funciones de las que son responsables:
Asistir al titular del Ministerio

Secretara de Estado de Relaciones
de la Presidencia en todas sus
con las Cortes
actuaciones
Seguimiento y coordinacin en
Subsecretara de la Presidencia fase parlamentaria del progra
ma legislativo del Ejecutivo
Dar soporte a las actividades y

Secretara de Estado de Comu
comparecencias pblicas del
nicacin
Presidente del Gobierno
187
2.5. Competencias de la Vicepresidencia del Gobierno (RD

1825/2011, de 21 de diciembre)
Por Real Decreto 1824/2011, de 21 de diciembre, se nombra una Vicepresidencia nica, cuya
estructura que, al igual que los anteriores Ministerios, ser desarrollada en su momento.
Corresponde a esta Vicepresidencia del Gobierno la presidencia de la Comisin General de Se

cretarios de Estado y Subsecretarios, as como aquellas otras funciones que le encomiende el Presi
dente del Gobierno. Con este Real Decreto se suprimen las vicepresidencias anteriores.
2.6. Nombramiento y cese de los Ministros

Los Ministros son nombrados por el Rey mediante Real Decreto con su firma, a propuesta del
Presidente del Gobierno que lo refrendar. A continuacin prestarn juramento o promesa ante el
Rey y se harn cargo de su Departamento.
Sern cesados en sus funciones por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno, y
si cesare el Presidente cesan tambin todos ellos.
2.7. Competencias de los Ministros (art. 4, Ley 50/1997)

1. "Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la
esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con los

acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno.
b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y funcio
namiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
2. Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin cartera, a los
que se les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales".
188
2.8. Competencias del Consejo de Ministros (art. 5, Ley 50/1997)

1. "Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde:
a) Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
c) Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
d) Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplicacin provisional.
e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos previstos en los arts.
94 (Autorizacin de las Cortes Generales para determinados Tratados internacionales) y 96.2
(Derogacin y denuncia de esos mismos Tratados), de la CE.
f) Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los Diputados la decla
racin del estado de sitio"
g) Disponerla emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido autorizado por una Ley.
h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dictamen del Con
sejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias que procedan.
i) Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales.
j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la Administra
cin General del Estado.
k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cualquier otra disposicin.
2. A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de Estado cuando sean
convocados.
3. Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas".
2.9. Competencias de las Comisiones Delegadas del Gobierno

(art. 6, Ley 50/97)
1. "La creacin, modificacin y supresin de las Comisiones Delegadas del Gobierno ser acordada
por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del Presidente del Gobierno.
2. El Real Decreto de creacin de una Comisin Delegada deber especificar, en todo caso:
a) El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin.
b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.
c) Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
d) El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, podrn ser convocados a las reuniones de las
Comisiones Delegadas los titulares de aquellos otros rganos superiores y directivos de la Administra
cin General del Estado que se estime conveniente.
189
4. Corresponde o los Comisiones Delegados, como rganos colegiados del Gobierno:
a) Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los Departamen
tos Ministeriales que integren la Comisin.
b) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboracin de una
propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo de Ministros.
c) Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser elevados al Conse
jo de Ministros.
d) Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que les delegue el
Consejo de Ministros.
5. Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno sern secretas".
A continuacin hay que hacer referencia al Real Decreto 385/2013, de 31 de mayo (BOE nm.
131 de 1 de junio), de modificacin del Real Decretol 886/2011, de 30 de diciembre, por el que se
establecen las Comisiones Delegadas del Gobierno; manifestando:
Se modifica el art.1.1, que queda redactado de la siguiente forma:
"1. Adems de los que se constituyan por ley, los rganos colegiados del Gobierno con categora de
Comisin Delegada del Gobierno sern los siguientes:
a) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.
b) Consejo de Seguridad Nacional en su condicin de Comisin Delegada del Gobierno para la

Seguridad Nacional.
c) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia.
d) Comisin Delegada del Gobierno para Poltica Cientfica y Tecnolgica.
e) Comisin Delegada del Gobierno para Poltica de Igualdad.
f) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales".
El artculo 2 pasa a enumerarse como artculo 3 y queda redactado del siguiente modo:
"Artculo 3. Consejo de Seguridad Nacional.
1. El Consejo de Seguridad Nacional tendr la siguiente composicin:
a) El Presidente del Gobierno, que lo presidir, excepto cuando SM el Rey asista a sus reuniones, en
cuyo caso le corresponder presidirlo.
b) El Vicepresidente del Gobierno y Ministro de la Presidencia.
c) Los Ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, de Defensa, de Hacienda y Administracio

nes Pblicas, del Interior, de Fomento, de Industria, Energa y Turismo y de Economa y Competi-
tividad.
d) El Director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno, el Secretario de Asuntos Exteriores, el

Jefe de Estado Mayor de la Defensa, el Secretario de Estado de Seguridad y el Secretario de Esta
do-Director del Centro Nacional de Inteligencia.
2. Para el adecuado ejercicio de sus funciones y a decisin del Presidente del Gobierno, la convoca
toria podr hacerse nicamente a los miembros con competencias ms directamente relacionados con
los temas a tratar en el Orden del Da.
190
3. En todo coso, los titulares del resto de Departamentos Ministeriales, podrn ser convocados al
Consejo de Seguridad Nacional cuando ste haya de tratar temas con repercusiones en la Seguridad
Nacional relacionados con dichos ministerios. Asimismo podrn ser convocados los titulares de aque
llos otros rganos superiores y directivos de la Administracin General del Estado que se estime con
veniente.
4. El Director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno ejercer las funciones de Secretario del
Consejo de Seguridad Nacional. El Director Adjunto del Gabinete de la Presidencia del Gobierno y res
ponsable del Departamento de Seguridad Nacional ser convocado a las reuniones del Consejo de Se
guridad Nacional.
5. Corresponde al Consejo de Seguridad Nacional, adems de las competencias atribuidas por el

artculo 1.2 del presente Real Decreto, las siguientes funciones:
a) Asistir al Presidente del Gobierno en la direccin de la Poltica de Seguridad Nacional.
b) Dictar las directrices necesarias en materia de planificacin y coordinacin de la Poltica de Se

guridad Nacional.
c) Dirigir y coordinar las actuaciones de gestin de situaciones de crisis.
d) Supervisar el adecuado funcionamiento del Sistema de Seguridad Nacional.
e) Verificar el grado de cumplimiento de la Estrategia de Seguridad Nacional y promover e impul

sar sus revisiones.
f) Promover e impulsar la elaboracin de las Estrategias de segundo nivel que sean necesarias y
proceder, en su caso, a su aprobacin.
g) Aprobar el Informe Anual de Seguridad Nacional an tes de su presen tacin en las Cortes Generales.
h) Impulsar las propuestas normativas necesarias para el establecimiento del Sistema de Seguri
dad Nacional y la integracin dentro del mismo. Entre otros sistemas, del Sistema Nacional de
Gestin de Situaciones de Crisis.
i) Podr conocer de cualquier otro asunto que afecte directamente a la Seguridad Nacional.
j) Realizar aquellas otras funciones que le atribuya el ordenamiento jurdico o que le encomiende
el Presidente del Gobierno.
6. Por iniciativa del Consejo de Seguridad Nacional, se podrn crear Comits Especializados como
rganos de apoyo en los mbitos de actuacin identificados en la Estrategia de Seguridad Nacional o
cuando circunstancias propias de la gestin de crisis lo exijan. La creacin, composicin y funciones de
estos Comits vendrn especificadas en las disposiciones que los regulen.
Sin perjuicio de lo anterior, podrn ser convocados, en funcin de los asuntos a tratar, los titulares
de los rganos superiores y directivos de la Administracin General del Estado, las autoridades o altos
cargos de las Comunidades Autnomas y entidades locales y aquellas personas en su condicin de ex
pertos cuya contribucin de considere relevante.
7. El Consejo de Seguridad Nacional se reunir a iniciativa del Presidente del Gobierno como mnimo
con carcter bimestral o cuantas veces lo considere necesario, as como cuando las circunstancias que
afecten a la Seguridad Nacional lo requieran.
8. A propuesta del Presidente del Gobierno, el Consejo de Seguridad Nacional informar al Rey al
menos una vez al ao".
191
El artculo 3 "Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos" pasa a nume
rarse como artculo 2 y queda redactado del siguiente modo:
"Artculo 2. Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.
1. La Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos tendr la siguiente composicin:
a) El Presidente del Gobierno que la presidir.
b) El Vicepresidente del Gobierno y Ministro de la Presidencia.
c) Los Ministros de Hacienda y administraciones Pblicas, de Fomento, de Empleo y Seguridad

Social, de Industria, Energa y Turismo, de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, y de
Economa y Competitividad.
d) El Director de la Oficina Econmica del Presidente del Gobierno y los Secretarios de Estado de
Hacienda, de Presupuestos y Gastos y de Economa y Apoyo a la Empresa.
2. El Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin y el secretario de Estado para la Unin Euro

pea, formarn parte de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos cuando sta haya
de tratar temas relacionados con la Unin Europea.
3. Los titulares del resto de Departamentos Ministeriales podrn ser convocados a la Comisin De
legada del Gobierno para Asuntos Econmicos, cuando sta haya de tratar temas con repercusiones
econmicas o presupuestarias relacionados con dichos Ministerios. El Subsecretario de Presidencia ser
convocado a las reuniones de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.
4. El Director de la Oficina Econmica del Presidente del Gobierno ejercer las funciones de Secreta
rio de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos".
Se modifica la Disposicin Adicional Tercera, que queda redactada en los siguientes tr

minos:
"Disposicin Adicional Tercera. Sustitucin de las Presidencia de las Comisiones Delegadas

del Gobierno.
En caso de ausencia, vacante o enfermedad del Presidente de las Comisiones Delegadas del Gobier
no, en las presididas por el Presidente del Gobierno, la presidencia ser asumida por el Vicepresidente
del Gobierno y Ministro de la Presidencia y por los Ministros que las integran con carcter permanente,
segn el orden de precedencia. En el resto de las Comisiones Delegadas, la presidencia ser asumida por
los Ministros que las integran, con carcter permanente, segn el orden de precedencia".
En cuanto a la supresin de rganos y actualizacin de las referencias y asignacin de funciones

de los rganos suprimidos, se dice:
1. Se suprime la Comisin Delegada del Gobierno para Situaciones de Crisis. Asimismo, quedan
suprimidos la Comisin de Apoyo y el Comit Nacional de Planes Civiles de Emergencia.
2. Las referencias que se contengan en la normativa vigente a la Comisin Delegada del Go

bierno para Situaciones de Crisis se entender realizadas al Consejo de Seguridad Nacional.
3. Las funciones atribuidas al Comit Nacional de Planes Civiles de Emergencia como rgano
interministerial de apoyo a la Comisin Delegada del Gobierno para Situaciones de Crisis,
sern asumidas por el correspondiente Comit Especializado que se constituya al efecto.
4. Las funciones de la Comisin de Apoyo de la Comisin Delegada del Gobierno para situa
ciones de Crisis, sern asumidas por el rgano que determine el Consejo de Seguridad
Nacional.
192
Vistas las anteriores modificaciones continuamos el estudio de las Comisiones Delegadas del
Gobierno, que no han sido alteradas hasta la presente.
- La Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia, tendr la siguiente
composicin: el Vicepresidente del Gobierno y Ministro de la Presidencia, que la presidir;
Los ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, de Defensa, del Interior, el Director
del Gabinete de la Presidencia del gobierno, el Secretario de Estado de Seguridad y el secre
tario de Estado-Director del Centro Nacional de Inteligencia, que actuar como Secretario.
Tambin ser convocado a las reuniones el Subsecretario de Presidencia, as como los titu
lares de aquellos otros rganos superiores y directivos que se estime conveniente.
- La Comisin Delegada del Gobierno para Poltica Cientfica y Tecnolgica tendr la
siguiente composicin: el Vicepresidente del Gobierno que la presidir; los Ministros de
Defensa, de Hacienda y Administraciones Pblicas, de Fomento, de Educacin, Cultura y
Deporte, de Industria, Energa y Turismo, de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente,
de Economa y Competitividad, y de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, los Secretarios
de Estado de Presupuestos y Gastos, de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Infor
macin y de Investigacin, Desarrollo e Innovacin. Este ltimo ejercer las funciones de
Secretario de esta Comisin.Tambin ser convocado el Subsecretario de Presidencia.
- La Comisin Delegada del Gobierno para Poltica de Igualdad tendr la siguiente com
posicin: el Vicepresidente del Gobierno y Ministro de la Presidencia que la presidir; los
Ministros de Justicia, de Hacienda y de Administraciones Pblicas, del Interior, de Educacin,
Cultura y Deporte, de Empleo y Seguridad Social, y de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad,
el Director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno y los Secretarios de Estado de Presu
puestos y Gastos, de Administraciones Pblicas, de Seguridad, de Empleo, de Telecomunica
ciones y para la Sociedad de la Informacin, de Relaciones con las Cortes, de Investigacin,
Desarrollo y de Servicios Sociales e Igualdad, esta ltima ejercer las funciones de Secretara.
- La Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales tendr la siguiente com
posicin: el Vicepresidente del Gobierno y Ministro de la Presidencia, que la presidir; los
ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, de Hacienda y Administraciones pbli
cas, del Interior, de Educacin, Cultura y Deporte, de Industria, Energa y Turismo, y de Eco
noma y Competitividad, los Secretarios de Estado de Asuntos Exteriores y de Cooperacin,
de Presupuestos y Gastos, de Seguridad, de Cultura, de Telecomunicaciones y para la Socie
dad de la Informacin, y de Comunicacin. El Secretario de Estado de Cultura ejercer las
funciones de Secretara de esta Comisin. El Subsecretario de la Presidencia tambin ser
convocado a las reuniones de esta Comisin.
2 ) Actividad 4
Cul de las siguientes es una competencia del Consejo de Ministros?
a) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Genera- r,

les del Estado.
b) Dictar las directrices necesarias en materia de planifica- ,
cin y coordinacin de la Poltica de Seguridad Nacional.
c) Establecer el programa poltico del Gobierno y deter
minar las directrices de la poltica interior y exterior y ve
lar por su cumplimiento.
193
2.10. La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios

Es un rgano de apoyo y preparacin de los asuntos que se van a tratar en las sesiones del
Consejo de Ministros. La presidencia de esta Comisin compete al Vicepresidente del Gobierno y
Ministro de la Presidencia estando compuesta por los Secretarios de Estado y Subsecretarios de los
distintos Departamentos Ministeriales, el Subsecretario de la Presidencia actuar como Secretario
de esta Comisin.
2.11. Nombramiento y cese de los dems miembros del Gobierno

El art. 100, CE dispone que: "Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por
el Rey, a propuesta de su P re sid e n te y el art. 101, CE, nos habla del cese diciendo que:"/ Gobierno
cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de la confianza parlamentaria
previstos en la Constitucin (se trata de la mocin de censura o cuestin de confianza), o por dimisin o
fallecimiento de su Presidente" (Junto con el Presidente, cesar todo el Gobierno).
2.12. El Gobierno en funciones

"El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno"
(art. 101.2, CE).
Sobre ello la ya mencionada Ley 50/1997, dice en su artculo 21: "Del Gobierno en funciones":
"7. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de la con
fianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante contina en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno, con las
limitaciones establecidas en esta Ley.
3. El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo Go
bierno y el traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin al despacho ordinario de los asuntos
pblicos, abstenindose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de
inters general cuya acreditacin expresa as lo justifique, cualesquiera otras medidas.
4. El Presidente del Gobierno en funciones no podr ejercerlas siguientes facultades:
a) Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes Generales.
b) Plantear la cuestin de confianza.
c) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.
5. El Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
a) Aprobar el Proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado.
b) Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
6. Las delegaciones legislativas otorgadas portas Cortes Generales quedarn en suspenso durante
todo el tiempo que el Gobierno est en funciones como consecuencia de la celebracin de elecciones
generales".
194
3. El Consejo de Estado
Segn el art. 107, CE: "El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una ley
orgnica regular su composicin y competencia".
La referida norma fue la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, reformada entre otras, por la LO
13/1983, la LO 50/1997, y la LO 3/2004, que dejan el contenido que nos afecta de la siguiente forma:
"Artculo 1.
1. El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno.
2. Ejerce la funcin consultiva con autonoma orgnica y funcional para garantizar su objetividad e
independencia de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
3. Tiene su sede en el Palacio de los Consejos de Madrid y goza de los honores que segn la tradicin
le corresponden.
Artculo 2.
1. En el ejercicio de sus funciones, el Consejo de Estado velar por la observancia de la Constitucin

y de! resto del ordenamiento jurdico. Valorar los aspectos de oportunidad y conveniencia cuando lo
exija la ndole del asunto o lo solicite expresamente la autoridad consultante, as como la mayor eficacia
de la Administracin en el cumplimiento de sus fines.
2. El Consejo de Estado emitir dictamen sobre cuantos asuntos sometan a su consulta el Gobierno
o sus miembros.
La consulta del Consejo ser preceptiva cuando en sta o en otras leyes as se establezca, y faculta
tiva en los dems casos. Los dictmenes del Consejo no sern vinculantes, salvo que la ley disponga lo
contrario.
Los asuntos que hubiera dictaminado el Pleno del Consejo de Estado no podrn remitirse a informe
de ningn otro cuerpo u rgano de la Administracin del Estado. En los que hubiera dictaminado la
Comisin Permanente, solo podr informar el Consejo de Estado en Pleno.
Corresponder en todo caso al Consejo de Ministros resolver en aquellos asuntos en que, siendo
preceptiva la consulta al Consejo de Estado, el Ministro consultante disienta del parecer del Consejo.
Las disposiciones y resoluciones sobre asuntos informados por el Consejo expresarn si se acuer
dan conforme con el dictamen del Consejo de Estado o se apartan de l. En el primer caso, se usar
la frmula "de acuerdo con el Consejo de Estado"; en el segundo, la de "odo el Consejo de
Estado"
3. El Consejo de Estado realizar por s o bajo su direccin los estudios, informes o memorias que el
Gobierno le solicite y elaborar las propuestas legislativas o de reforma constitucional que el Gobierno
le encomiende. Podr llevar a cabo igualmente los estudios, informes o memorias que juzgue oportuno
para el mejor desempeo de sus funciones.
En la elaboracin de las propuestas legislativas o de reforma constitucional atendr los objetivos,

criterios y lmites de la reforma constitucional sealados por el Gobierno, y podr hacer tambin las
observaciones que estime pertinentes acerca de ellos.
Artculo 3.
El Consejo de Estado acta en Pleno, en Comisin Permanente o en Comisin de Estudios".

195
Por ltimo, brevemente sealar la reforma del artculo 8.1 en el sentido de q u e:"Quienes ho
yan desempeado el cargo de Presidente del Gobierno adquirirn la condicin de Consejeros natos del
Consejo de Estado con carcter vitalicio", as como del artculo 12, que queda as: "El Presidente y los
Consejeros Permanentes del Consejo de Estado tendrn las incompatibilidades establecidas con carc
ter general para los altos cargos de la Administracin del Estado. Los cargos de Presidente y Consejero
Permanente sern asimismo incompatibles con los mandatos de Diputado, Senador o miembro de una
Asamblea de Comunidad Autnoma".
Cmo denominamos al supremo rgano consultivo del Gobierno?
196
- Subsecretario a
- Secretario de Estado a
- Ministros a
- Director General a
Verdadera.
Secretara de Estado de Relaciones Asistir al titular del Ministerio de la

con las Cortes Presidencia en todas sus actuaciones
Seguimiento y coordinacin en fase

Subsecretara de la Presidencia x parlamentaria del programa legislati
vo del Ejecutivo
Dar soporte a las actividades y com

Secretara de Estado de Comu
parecencias pblicas del Presidente
nicacin
del Gobierno
a) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado. 0
b) Dictar las directrices necesarias en materia de planificacin y coordina- ,

cn de la Poltica de Seguridad Nacional. u
c) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las ,

directrices de la poltica interior y exterior y velar por su cumplimiento.
Consejo de Estado
197
TEMA 6
Los funcionarios pblicos: concepto
y clases. Adquisicin y prdida
de la condicin de funcionario
ndice
2
1.
.. Introduccin
Los fu n cio n ario s pblicos: co n ce p to y clases
3
4 .. A d q u isici n y prdida de la co n d ici n de fu n cio n a rio
A d q u isici n de la co n d ici n de fu n cio n a rio de carrera
5
6
7
.. Prdida de la relacin d e servicio
D erechos de los em p le ad os p b licos
D erecho a la carrera profesional y a la p rom ocin interna. La
8 .. evaluacin del d esem p e o

D erechos retributivos
9
10 . D erecho a la jornada de trabajo, perm isos y vacaciones
M o vilid a d
1. Introduccin
Todas las Administraciones pblicas, para llevar a cabo su misin, necesitan no slo de unos
medios materiales, sino tambin, y fundamentalmente, unos medios humanos que con su trabajo
logren que el ciudadano se sienta atendido en sus demandas. Entre estos ltimos, son los llamados
funcionarios pblicos en general y con sus distintas acepciones, quienes se encargan de las princi
pales tareas a realizar en la Administracin pblica.
Para la regulacin legal de la funcin pblica hemos de tener en cuenta fundamentalmente la

Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, quedando prcticamente
derogadas, por lo que nos afecta al contenido del programa, la Ley Articulada de Funcionarios Ci
viles del Estado, de 7 de febrero de 1964, la Ley 30/1984, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica, de 2 de agosto, y la Ley 23/1988, de modificacin de la Reforma de la Funcin Pblica, de
28 de julio, entre otras derogaciones que, como hemos dicho, no nos afectan. Esta nueva Ley, cuya
entrada en vigor fue la fecha del 14 de mayo de 2007, lleva consigo una participacin mayor de las
Comunidades Autnomas e incluso de las Corporaciones Locales, reduciendo la participacin del
Estado, en base a la asuncin de competencias de las distintas autonomas; por lo tanto su desarro
llo normativo a los tres niveles nos llevar cierto tiempo, y como es lgico ser distinto en las diver
sas Comunidades Autnomas, lo que nos lleva a plantear su estudio en lo comn y fundamental.
Sede del M inisterio de H acienda y A dm inistraciones Pblicas
El presente Estatuto tiene por objeto establecer las bases del rgimen estatutario de los funcio
narios pblicos incluidos en su mbito de aplicacin, as como determinar las normas aplicables al
personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas.
Este Estatuto refleja los siguientes fundamentos de actuacin:
a) Servicio a los ciudadanos y a los intereses generales.
b) Igualdad mrito y capacidad en el acceso y en la promocin profesional.
c) Sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

200
MAD LOS FUNCIONARIOS PBLICOS |||||
d) Igualdad de trato entre hombres y mujeres.
e) Objetividad, profesionalidad e imparcialidad en el servicio garantizadas con la inamovili

dad en la condicin de funcionario de carrera.
f) Eficacia en la planificacin y gestin de los recursos humanos.
g) Desarrollo y cualificacin profesional permanente de los empleados pblicos.
h) Transparencia.
i) Evaluacin y responsabilidad en la gestin.
j) Jerarqua en la atribucin, ordenacin y desempeo de las funciones y tareas.
k) Negociacin colectiva y participacin, a travs de los representantes, en la determinacin

de las condiciones de empleo.
l) Cooperacin entre las Administraciones Pblicas en la regulacin y gestin del empleo

pblico.
Respecto a su mbito de aplicacin, brevemente diremos que, segn el artculo 2, este Es

tatuto se aplica al personal funcionario y en lo que proceda al personal laboral al servicio de las
siguientes Administraciones Pblicas:
- La Administracin General del Estado.
- Las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla.

- Las Administraciones de las Entidades Locales.
- Los Organismos Pblicos, Agencias y dems Entidades de derecho pblico con personalidad
jurdica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas.
- Las Universidades Pblicas.
Cita tambin singularidades referentes al personal investigador, docente, personal estatutario

de los Servicios de Salud, Entidades Locales, etc.
2. Los funcionarios pblicos: concepto y clases
2.1. Concepto y clases de empleados pblicos (artculo 8)

La Ley aborda el concepto y clases de empleados pblicos, expresando:
"1. Son "empleados pblicos" quienes desempean funciones retribuidas en las Administraciones
Pblicas al servicio de los intereses generales.
2. Los empleados pblicos se clasifican en:
a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.

d) Personal eventual."
201
2.2. Funcionarios de carrera (artculo 9)

"1. Son funcionarios de carrera: quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a
una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrati
vo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.
2. En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el
ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las
Administraciones Pblicas, corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos, en los trminos
que en la ley de desarrollo de cada Administracin Pblica se establezca" (art. 9.2).
De esta definicin se desprenden las siguientes notas caractersticas:
a) Nombramiento legal, hecho por Autoridad competente y segn lo establecido.

b) Su vinculacin a una Administracin Pblica y por tanto a la normativa del Derecho Admi
nistrativo.
c) Su cometido es de carcter permanente, es decir, revestido de la permanencia y estabilidad

en el trabajo, y no actividades temporales ni accidentales.
d) Y por ltimo, retribucin con cargo a los Presupuestos Pblicos, que excluye cualquier otra
fuente de ingresos por este trabajo.
2.3. Funcionarios interinos (artculo 10)

"1. Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y
urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones propias de funcionarios
de carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:
a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de ca

rrera. Estas plazas, desempeadas por funcionarios interinos, debern incluirse en la oferta de
empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y, si no fuera posible,
en la siguiente, salvo que se decida su amortizacin.
202
b) La sustitucin transitorio de los titulares.
c) Lo ejecucin de progromos de carcter temporal, que no podrn tener uno duracin superior
o tres oos, omplioble hasta doce meses ms por los leyes de Funcin Pblico que se dicten en
desarrollo de este Estatuto.
d) El exceso o ocumulocin de toreos por plazo mximo de seis meses, dentro de un perodo de
doce meses.
2. Lo seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedimientos giles que

respetarn en todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
3. El cese de los funcionarios interinos se producir cuando finalice la causa que dio lugar a su nom
bramiento (adems de por las previstas en el artculo 63, que veremos ms adelante). A los funcio
narios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condicin, el rgimen
general de los funcionarios de carrera.
4. En el supuesto previsto en la letra a) del apartado 1 de este artculo, las plazas vacantes desem
peadas por funcionarios interinos debern incluirse en la Oferta de Empleo correspondiente al ejer
cicio en que se produce su nombramiento y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su
amortizacin.
5. A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su con
dicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
6. El personal interino cuya designacin sea consecuencia de la ejecucin de programas de carcter

temporal o del exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un perodo
de doce meses, podr prestar los servicios que se le encomienden en la unidad administrativa en la que
se produzca su nombramiento o en otras unidades administrativas en las que desempee funciones
anlogas, siempre que, respectivamente, dichas unidades participen en el mbito de aplicacin del ci
tado programa de carcter temporal, con el lmite de duracin sealado en este artculo, o estn afecta
das por la mencionada acumulacin de tareas".
No se proceder al nombramiento de funcionarios interinos, salvo casos excepcionales y para

cubrir necesidades urgentes e inaplazables, con autorizacin conjunta de los Ministerios de la Pre
sidencia, Economa y Competitividad y de Hacienda y Administraciones Pblicas.
2.4. Personal laboral (artculo 11)
"1. Es personal laboral el que en virtud de contrato de

trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modali
dades de contratacin de personal previstas en la legislacin
laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones
Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste podr
ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
2. Los leyes de Funcin Pblico que se dicten en desarrollo

de este Estatuto establecern los criterios para la determina
cin de los puestos de trabajo que pueden ser desempeados
por personal laboral, respetando en todo caso lo establecido
en el art. 9.2".
203
2.5. Personal eventual (artculo 12)

"i. Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente,
slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial,
siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin.
2. Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto determinarn los r
ganos de gobierno de las Administraciones Pblicas que podrn disponer de este tipo de personal. El
nmero mximo se establecer por los respectivos rganos de gobierno. Este nmero y las condiciones
retributivas sern pblicos.
3. El nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso, cuando se produzca el de
la autoridad a la que se preste la funcin de confianza o asesoramiento.
4. La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la Funcin Pblica
o para la promocin interna.
5. Al personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su condicin, el

rgimen general de los funcionarios de carrera".
2.6. Personal directivo profesional (artculo 13)

Como novedad, introduce la Ley que tratamos una mencin expresa al personal directivo pro
fesional, en el sentido siguiente:
"El Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas podrn establecer, en de
sarrollo de este Estatuto, el rgimen jurdico especfico del personal directivo, as como los criterios para
determinar su condicin, de acuerdo, entre otros, con los siguientes principios:
1. Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las Administracio

nes Pblicas, definidas como tales en las normas especficas de cada Administracin.
2. Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de idoneidad, y se lleva

r a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y concurrencia.
204
3. El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia,
responsabilidad por su gestin y control de resultados en relacin con los objetivos que les ha
yan sido fijados.
4. La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo no tendr la considera

cin de materia objeto de negociacin colectiva a los efectos de esta Ley. Cuando el personal di
rectivo rena la condicin de personal laboral estar sometido a la relacin laboral de carcter
especial de alta direccin".
Tienen la consideracin de "empleados pblicos" quienes desempean funcio
nes retribuidas en las Administraciones Pblicas al servicio de los intereses ge
nerales.
2.7. Cuerpos y escalas

"1. Los funcionarios se agrupan en cuerpos, escalas, especialidades u otros sistemas que incorporen
competencias, capacidades y conocimientos comunes acreditados a travs de un proceso selectivo.
2. Los cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por ley de las Cortes Genera
les o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
3. Cuando en esta Ley se hace referencia a cuerpos y escalas se entender comprendida igualmente
cualquier otra agrupacin de funcionarios".
2.8. Grupos de clasificacin profesional del personal funcionario

de carrera
Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulacin exigida para el acceso a los
mismos, en los siguientes grupos:
- Grupo A, dividido en dos Subgrupos A l y A2. Para el acceso a los cuerpos o escalas de este
Grupo se exigir estar en posesin del ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos
en los que la ley exija otro ttulo universitario ser ste el que se tenga en cuenta.
La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar en funcin del nivel de res
ponsabilidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de las pruebas de acceso.
- Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en posesin del
ttulo de Tcnico Superior.
- Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para el ingreso.
C1:Ttulo de bachiller o tcnico.

*
C2: Ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria.
205
El personal laboral se clasificar de conformidad con la legislacin laboral.
Solamente a ttulo recordatorio, podemos ver las equivalencias entre la normativa anterior,
que ha sido sustituida por la nueva expuesta en base a la Disposicin Transitoria Tercera y que
ha desaparecido con la total implantacin de la contemplada en el Estatuto Bsico del Empleado
Pblico. Y as:
- El Subgrupo A1 exige Licenciatura o equivalente, que era la pedida en el antiguo Grupo A,

agrupados en el llamado Cuerpo Superior de la Administracin Civil del Estado.
- El Subgrupo A2, Diplomatura o equivalente, exigida en el anterior Grupo B, agrupados en

el llamado Cuerpo de Gestin de la Administracin Civil del Estado.
- El Subgrupo C1, Bachiller o equivalente, lo que antes era el Grupo C, agrupados en el llama
do Cuerpo General Administrativo de la Administracin Civil del Estado.
- Al Subgrupo C2 se le exige Graduado o equivalente, que corresponda al anterior Grupo D,

agrupados en el llamado Cuerpo General Auxiliar de la Administracin General del Esta
do. (Disposicin Adicional Sptima).
El anteriormente denominado Grupo E queda agrupado en el Cuerpo General Subalterno a

travs de Agrupaciones Profesionales, sin ninguna titulacin de las previstas en el sistema educativo.
Los funcionarios del Subgrupo C1 que renan la titulacin exigida podrn promocionar
al Grupo A sin necesidad de pasar por el nuevo Grupo B, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 18 de este Estatuto.
2.9. Oferta de Empleo Pblico

Respecto a la Oferta de Empleo Pblico, dice el artculo 70 de la Ley, que:
"1. Las necesidades de recursos humanos, con asignacin presupuestaria, que deban proveerse
mediante la incorporacin de personal de nuevo ingreso sern objeto de la Oferta de Empleo
Pblico, o a travs de otro instrumento similar de gestin de la provisin de las necesidades de
personal, lo que comportar la obligacin de convocar los correspondientes procesos selectivos
para las plazas comprometidas y hasta un diez por ciento adicional, fijando el plazo mximo
para la convocatoria de los mismos. En todo caso, la ejecucin de la Oferta de Empleo Pblico o
instrumento similar, deber desarrollarse dentro del plazo improrrogable de tres aos.
OPE
2015
206
2. La Oferto de Empleo Pblico o instrumento similor, que se oprobor onuolmente por los r
ganos de Gobierno de los Administraciones Pblicos, deber ser publicado en el Diorlo Oficial
correspondiente.
3. Lo Oferto de Empleo Pblico o instrumento similor podr contener medidos derivados de lo pla
nificacin de recursos humanos".
( ) Actividad 1
Tomando como referencia los grupos de clasificacin profesional del
personal funcionario de carrera, relaciona cada grupo con la titula
cin exigida para el acceso a los mismos:
Ttulo de Graduado en educacin

Grupo A
secundaria obligatoria
Grupo B Ttulo de bachiller o tcnico
Grupo C1 Ttulo de Tcnico Superior
Grupo C2 Ttulo universitario de Grado
3. Adquisicin y prdida de la condicin de funcionario
3.1. Principios rectores (artculo 55)

La Ley 7/2007, que estamos estudiando, trata en su Ttulo IV de la "Adquisicin y prdida de la
relacin de servicio", y concretamente en su Captulo I:"Acceso al empleo pblico y adquisicin de
la relacin de servicio", nos pone de manifiesto, en su artculo 55, los Principios Rectores que vamos
a exponer:
"1. Todos los ciudadanos tienen derecho ol acceso ol empleo pblico de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, y de acuerdo con lo previsto en el presente
Estatuto y en el resto del ordenamiento jurdico.
2. Las Administraciones Pblicas, entidades y organismos a que se refiere el artculo 2 (mbito de
aplicacin; antes expuesto) del presente Estatuto, seleccionarn a su personal funcionario y
laboral mediante procedimientos en los que se garanticen los principios constitucionales antes
expresados, as como los establecidos a continuacin:
a) Publicidad de las convocatorias y sus bases.
b) Transparencia.
c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin.
d) Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de seleccin.
e) Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar.
f) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin".
207
3.2. Requisitos generales (artculo 56)

La Ley describe una serie de requisitos generales, que son:
"1. Para poder porticipor en os procesos selectivos ser necesorio reunir los siguientes requisitos:
o) Tener lo nocionolidod espaolo, sin perjuicio de lo dispuesto sobre el acceso ol empleo p

blico de nocionales de otros Estados. (Lo que tratamos a continuacin en el artculo 57).
b) Poseer lo capacidad para el desempeo de las tareas.
c) Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de jubilacin

forzosa. Slo por ley podr establecerse otra edad mxima, distinta de la edad de ju
bilacin forzosa, para el acceso al empleo pblico.
d) No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de las
Administraciones Pblicas o de los rganos constitucionales o estatutarios de las Comuni
dades Autnomas, ni hallarse en inhabilitacin absoluta o especial para empleos o cargos
pblicos por resolucin judicial, para el acceso al cuerpo o escala de funcionario, o para
ejercer funciones similares a las que desempeaban en el caso del personal laboral, en el
que hubiese sido separado o inhabilitado. En el caso de ser nacional de otro Estado, no ha
llarse inhabilitado o en situacin equivalente ni haber sido sometido a sancin disciplinaria
o equivalente que impida, en su Estado, en los mismos trminos el acceso al empleo pblico.
e) Poseer la titulacin exigida.
2. Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias, debern prever la seleccin de

empleados pblicos debidamente capacitados para cubrir los puestos de trabajo en las Comu
nidades Autnomas que gocen de dos lenguas oficiales.
3. Podr exigirse el cumplimiento de otros requisitos especficos que guarden relacin objetiva y
proporcionada con las funciones asumidas y las tareas a desempear. En todo caso, habrn de
establecerse de manera abstracta y general".
3.3. Acceso al empleo pblico de nacionales de otros estados

(artculo 57)
Vamos a tratar de la referencia que hicimos anteriormente sobre el acceso al empleo pblico
de nacionales de otros Estados, en el artculo 56.1.a, con el siguiente contenido del presente
artculo 57:
"1. Los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea podrn acceder, como personal
funcionario, en igualdad de condiciones que los espaoles a los empleos pblicos, con excep
cin de aquellos que directa o indirectamente impliquen una participacin en el ejercicio del
poder pblico o en las funciones que tienen por objeto la salvaguardia de los intereses del Esta
do o de las Administraciones Pblicas, y cuya relacin de excepciones ser pblica.
2. Las previsiones del apartado anterior sern de aplicacin, cualquiera que sea su nacionalidad,
al cnyuge de los espaoles y de los nacionales de otros Estados miembros de la Unin Europea,
siempre que no estn separados de derecho y a sus descendientes y a los de su cnyuge siempre
que no estn separados de derecho, sean menores de veintin aos o mayores de dicha edad
dependientes.
208
3. El acceso al empleo pblico como personal funcionario, se extender igualmente a las personas
Incluidas en el mbito de aplicacin de los Tratados Internacionales celebrados porta Unin Eu
ropea y ratificados por Espaa en los que sea de aplicacin la libre circulacin de trabajadores,
en los trminos establecidos en el anterior apartado 1de este artculo.
4. Los extranjeros a los que se refieren los apartados anteriores, as como los extranjeros con resi
dencia legal en Espaa podrn acceder a las Administraciones Pblicas, como personal laboral,
en igualdad de condiciones que los espaoles.
5. Slo por ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Aut
nomas podr eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de inters general para el
acceso a la condicin de personal funcionario".
3.4. Acceso al empleo pblico de funcionarios espaoles de

organismos internacionales (artculo 58)
Las Administraciones Pblicas establecern los requisitos y condiciones para el acceso a las
mismas de funcionarios de nacionalidad espaola de Organismos Internacionales, siempre que
posean la titulacin requerida y superen los correspondientes procesos selectivos. Podrn quedar
exentos de la realizacin de aquellas pruebas que tengan por objeto acreditar conocimientos ya
exigidos para el desempeo de su puesto en el organismo internacional correspondiente.
3.5. Personas con discapacidad (artculo 59)

"1. En las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al siete por ciento de las va
cantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad, considerando como tales las definidas en el
apartado 2, del artculo 1de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discri
minacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, siempre que superen los procesos
selectivos y acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el desempeo de las tareas, de modo que
progresivamente se alcance el dos por ciento de los efectivos totales en cada Administracin Pblica.
2. Cada Administracin Pblica adoptar las medidas precisas para establecer las adaptaciones y
ajustes razonables de tiempos y medios en el proceso selectivo y, una vez superado dicho proceso, las
adaptaciones en el puesto de trabajo a las necesidades de las personas con discapacidad".
4. Adquisicin de la condicin de funcionario de carrera

(artculo 62)
"1. La condicin de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes
requisitos:
a) Superacin del proceso selectivo.
b) Nombramiento por el rgano o autoridad competente, que ser publicado en el Diario Oficial
correspondiente.
209
c) Acto de ocotomiento o lo Constitucin y, en su coso, del Estatuto de Autonoma correspondiente

y del resto del Ordenamiento Jurdico.
d) Toma de posesin dentro del plazo que se establezca.
2. A efectos de lo dispuesto en el apartado l.b) anterior, no podrn ser funcionarios y quedarn

sin efecto las actuaciones relativas a quienes no acrediten, una vez superado el proceso selectivo, que
renen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria".
5. Prdida de la relacin de servicio (artculo 63)

Son causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera las siguirntes:
a) La renuncia a la condicin de funcionario.
b) La prdida de la nacionalidad.
c) La jubilacin total del funcionario.
d) La sancin disciplinaria de separacin del servicio que tuviere carcter firme.
e) La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pblico que
tuviere carcter firme.
5.1. Renuncia (artculo 64)

"1. La renuncia voluntaria a la condicin de funcionario habr de ser manifestada por escrito y ser
aceptada expresamente por la Administracin, salvo lo dispuesto en el apartado siguiente.
2. No podr ser aceptada la renuncia cuando el funcionario est sujeto a expediente disciplinario o
haya sido dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la comisin de
algn delito.
3. La renuncia a la condicin de funcionario no inhabilita para ingresar de nuevo en la Administra

cin Pblica a travs del procedimiento de seleccin establecido".
210
AMD LOS FUNCIONARIOS PBLICOS |||||
5.2. Prdida de la nacionalidad (artculo 65)

La prdida de la nacionalidad espaola o la de cualquier otro Estado miembro de la Unin
Europea o la de aquellos Estados a los que, en virtud de Tratados Internacionales celebrados por la
Unin Europea y ratificados por Espaa, les sea de aplicacin la libre circulacin de trabajadores,
que haya sido tenida en cuenta para el nombramiento, determinar la prdida de la condicin de
funcionario salvo que simultneamente se adquiera la nacionalidad de alguno de dichos Estados.
5.3. Pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o

especial para cargo pblico (artculo 66)
La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta cuando hubiere adquirido firmeza la
sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de funcionario respecto a todos los
empleos o cargos que tuviere.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin especial cuando hubiere adquirido firmeza la

sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de funcionario respecto de aquellos
empleos o cargos especificados en la sentencia.
5.4. Jubilacin (artculo 67)

Por la Disposicin Derogatoria nica contenida en la Ley 20/2012, de 13 de julio, queda as:
"1. La jubilacin de los funcionarios podr ser:
a) Voluntaria, a solicitud del funcionario.
b) Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.
c) Por la declaracin de incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones propias de su
cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensin de incapacidad permanente absoluta o,
incapacidad permanente total en relacin con el ejercicio de las funciones de su cuerpo o escala.
2. Proceder la jubilacin voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario rena
los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad Social que le sea aplicable.
211
3. Lajubilacin forzoso se decloror de oficio ol cumplir el funcionario los sesenta y cinco aos de edad.
No obstante, en los trminos de las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este
Estatuto, se podr solicitar la prolongacin en el servicio activo como mximo hasta que se
cumpla setenta aos de edad. La Administracin Pblica competente deber de resolver de for
ma motivada la aceptacin o denegacin de la prolongacin.
De lo dispuesto en los dos prrafos anteriores quedarn excluidos los funcionarios que tengan
normas estatales especficas de jubilacin".
5.5. Rehabilitacin de la condicin de funcionario (artculo 68)

"i. En caso de extincin de la relacin de servicios como consecuencia de prdida de la nacionalidad o
jubilacin por incapacidad permanente para el servicio, el interesado, una vez desaparecida la causa ob
jetiva que la motiv, podr solicitar la rehabilitacin de su condicin de funcionario, que le ser concedida.
2. Los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas podrn conceder, con carcter excep
cional, la rehabilitacin, a peticin del interesado, de quien hubiera perdido la condicin de funcionario
por haber sido condenado a la pena principal o accesoria de inhabilitacin, atendiendo a las circuns
tancias y entidad del delito cometido. Si transcurrido el plazo para dictar la resolucin, no se hubiera
producido de forma expresa, se entender desestimada la solicitud"
Son causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera las siguientes:
la renuncia a la condicin de funcionario, la prdida de la nacionalidad, la jubila
cin total del funcionario, la sancin disciplinaria de separacin del servicio que
tuviere carcter firme y la pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta
o especial para cargo pblico que tuviere carcter firme.
6. Derechos de los de empleados pblicos

(artculos 14 y 15)
Los empleados pblicos tienen los siguientes derechos de carcter individual en correspon
dencia con la naturaleza jurdica de su relacin de servicio:
a) A la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.
b) Al desempeo efectivo de las funciones o tareas propias de su condicin profesional y de
acuerdo con la progresin alcanzada en su carrera profesional.
c) A la progresin en la carrera profesional y promocin interna segn principios constitucio
nales de igualdad, mrito y capacidad mediante la implantacin de sistemas objetivos y
transparentes de evaluacin.
d) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razn del servicio.
e) A participar en la consecucin de los objetivos atribuidos a la unidad donde preste sus
servicios y a ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar.
212
f) A la defensa jurdica y proteccin de la Administracin Pblica en los procedimientos que

se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legtimo de
sus funciones o cargos pblicos.
g) A la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus conocimientos y capacida

des profesionales, preferentemente en horario laboral.
h) Al respeto de su intimidad, orientacin sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo, es

pecialmente frente al acoso sexual y por razn de sexo, moral y laboral.
i) A la no discriminacin por razn de nacimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo u orien
tacin sexual, religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad o cualquier otra condi
cin o circunstancia personal o social.
j) A la adopcin de medidas que favorezcan la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.

k) A la libertad de expresin dentro de los lmites del ordenamiento jurdico.
l) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.

m) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
n) A la jubilacin segn los trminos y condiciones establecidas en las normas aplicables.
o) A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al rgimen que les sea de aplicacin.
p) A la libre asociacin profesional.
q) A los dems derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico.

Tambin los empleados pblicos tienen los siguientes derechos individuales que se ejercen
de forma colectiva:
a) A la libertad sindical.
b) A la negociacin colectiva y a la participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo.

c) Al ejercicio de la huelga, con la garanta del mantenimiento de los servicios esenciales de la
Comunidad.
d) Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la legislacin aplicable
en cada caso.
e) Al de reunin, en los trminos establecidos en el artculo 46 de este Estatuto.
7. Derecho a la carrera profesional y a la promocin

interna. La evaluacin del desempeo (artculos 16 a 20)
"Artculo 16. Concepto, principios y modolidodes de lo carrero profesional de los funcionarios de carrera.
1. Los funcionarios de carrera tendrn derecho a la promocin profesional.
2. La carrera profesional es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de

progreso profesional conforme a los principios de igualdad, mrito y capacidad.
A tal objeto las Administraciones Pblicas promovern la actualizacin y perfeccionamiento de

la cualificacin profesional de sus funcionarios de carrera.
213
3. Las Leyes de Funcin Pblico que se dicten en desarrollo de este Estatuto regularn la carrera
profesional aplicable a en cada mbito que podrn consistir, entre otras, en la aplicacin aisla
da o simultnea de alguna o algunas de las modalidades que contempla la ley, tales como:
a) Carrera horizontal, que consiste en la progresin de grado, categora, escaln u otros con
ceptos anlogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo.
b) Carrera vertical, que consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo por los
procedimientos de provisin establecidos.
c) Promocin interna vertical, que consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala de un

Subgrupo, o Grupo de clasificacin profesional en el supuesto de que ste no tenga Subgru
po, a otro superior, de acuerdo con lo establecido en el art. 18.
d) Promocin interna horizontal, que consiste en el acceso a cuerpos o escalas del mismo
Subgrupo profesional, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 18".
En cuanto a la promocin interna de los funcionarios de carrera, la Ley que tratamos, a tra
vs de su artculo 18 dice lo siguiente:
,
"1. La promocin interna se realizar mediante procesos selectivos que garanticen el cumplimiento
de los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad as como los contemplados
en el artculo 55.2 de este Estatuto, ya visto anteriormente (apartado 3.1).
2. Los funcionarios debern poseer los requisitos exigidos para el ingreso, tener la una antigedad
de, al menos, dos aos de servicio activo en el inferior Subgrupo, o Grupo de clasificacin pro
fesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo y superar las correspondientes pruebas
selectivas.
3. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto articularn los siste
mas para realizar la promocin interna, as como tambin podrn determinar los cuerpos y
escalas a los que podrn acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a otros de su mismo
Subgrupo.
Asimismo, las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrn
determinar los cuerpos y escalas a los que podrn acceder los funcionarios de carrera pertene
cientes a otros de su mismo Subgrupo.
4. Las Administraciones Pblicas adoptarn medidas que incentiven la participacin de su per

sonal en los procesos selectivos de promocin interna y para la progresin en la carrera profe
sional".
Actividad 2
Rellena los huecos con las palabras que faltan:
La ca rrera __________________consiste en la progresin de grado, cate

gora, escaln u otros conceptos anlogos, sin necesidad de cambiar
de puesto de trabajo.
La carrera consiste en el ascenso en la estructura de

puestos de trabajo por los procedimientos de provisin establecidos.
214
En cuanto a la carrera profesional y promocin del personal laboral, el artculo 19 mani

fiesta lo siguiente:
"1. El personal laboral tendr derecho a la promocin profesional.
2. La carrera profesional y la promocin del personal laboral se harn efectivas a travs de los
procedimientos previstos en el Estatuto de los Trabajadores o en los Convenios colectivos.
Artculo 20. La evaluacin del desempeo.
1. Las Administraciones Pblicas establecern sistemas que permitan la evaluacin del desempe
o de sus empleados.
La evaluacin del desempeo es el procedimiento mediante el cual se mide y valora la conducta
profesional y el rendimiento o el logro de resultados.
2. Los sistemas de evaluacin del desempeo se adecuarn, en todo caso, a criterios de transpa
rencia, objetividad, imparcialidad y no discriminacin y se aplicarn sin menoscabo de los dere
chos de los empleados pblicos.
3. Las Administraciones Pblicas determinarn los efectos de la evaluacin en la carrera profesio
nal horizontal, la formacin, la provisin de puestos de trabajo y en la percepcin de las retribu
ciones complementarias previstas en el artculo 24 del Estatuto.
4. La continuidad en un puesto de trabajo obtenido por concurso quedar vinculada a la evalua
cin del desempeo de acuerdo con los sistemas de evaluacin que cada Administracin Pbli
ca determine, dndose audiencia al interesado, y por la correspondiente resolucin motivada.
5. La aplicacin de la carrera profesional horizontal, de las retribuciones complementarias derivadas
del apartado c) del artculo 24 del presente Estatuto y el cese del puesto de trabajo obtenido por el
procedimiento de concurso requerirn la aprobacin previa, en cada caso, de sistemas objetivos que
permitan evaluar el desempeo de acuerdo con lo establecido en los apartados 1y 2 de este artculo".
2) Actividad 3
Cmo denomina la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico, al conjunto ordenado de oportunidades de
ascenso y expectativas de progreso profesional conforme a los prin
cipios de igualdad, mrito y capacidad?
8. Derechos retributivos (artculos 21 a 30)

Determinacin de las cuantas y de los incrementos retributivos (art. 21)
"1. Las cuantas de las retribuciones bsicas y el incremento de las cuantas globales de las retri
buciones complementarias de los funcionarios, as como el incremento de la masa salarial del
personal laboral, debern reflejarse para cada ejercicio presupuestario en la correspondiente
Ley de Presupuestos.
215
2. No podrn acordarse incrementos retributivos que globalmente supongan un incremento de la

masa salarial superior a los lmites fijados anualmente en la Ley de Presupuestos Generales del
Estado para el personal".
Retribuciones de los funcionarios (art. 22)

"1. Las retribuciones de los funcionarios de carrera se clasifican en bsicas y complementarias.
2. Las retribuciones bsicas son las que retribuyen al funcionario segn la adscripcin de su cuer
po o escala a un determinado Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional', en el supuesto de
que ste no tenga Subgrupo, y por su antigedad en el mismo. Dentro de ellas estn compren
didos los componentes de sueldo y trienios de las pagas extraordinarias.
3. Las retribuciones complementarias son las

que retribuyen las caractersticas de los pues
tos de trabajo, la carrera profesional o el des
empeo, rendimiento o resultados alcanzados
por el funcionario.
4. Las pagas extraordinarias sern dos al ao, cada

una por el importe de una mensualidad de re
tribuciones bsicas y de la totalidad de las retri
buciones complementarias, salvo aqullas a las
que se refieren los apartados c) y d) del art. 24.
5. No podr percibirse participacin en tributos o en cualquier otro ingreso de las Administracio

nes Pblicas como contraprestacin de cualquier servicio, participacin o premio en multas im
puestas, aun cuando estuviesen normativamente atribuidas a los servicios".
Retribuciones bsicas (art. 23)

"Las retribuciones bsicas, que se fijan en la Ley de Presupuestos Generales del Estado, estarn inte
gradas nica y exclusivamente por:
a) El sueldo asignado a cada Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional, en el supuesto de que
ste no tenga Subgrupo.
b) Los trienios, que consisten en una cantidad, que ser igual para cada Subgrupo o Grupo de clasifi
cacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, por cada tres aos de servicio."
Retribuciones complementarias (art. 24)

"La cuanta y estructura de las retribuciones complementarias de los funcionarios se establecern por
las correspondientes leyes de cada Administracin Pblica, atendiendo, entre otros, a los siguientes factores:
a) La progresin alcanzada por el funcionario dentro del sistema de carrera administrativa.
b) La especial dificultad tcnica, responsabilidad, dedicacin, incompatibilidad exigible para el des
empeo de determinados puestos de trabajo o las condiciones en que se desarrolla el trabajo.
c) El grado de inters, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempea su trabajo y el rendi
miento o resultados obtenidos.
d) Los servicios extraordinarios prestados fuera de lajornada normal de trabajo."
216
Retribuciones de los funcionarios interinos (art. 25)

"1. Los funcionarios interinos percibirn las retribuciones bsicas y las pagas extraordinarias corres
pondientes al Subgrupo o Grupo de adscripcin, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo.
Percibirn asimismo las retribuciones complementarias a que se refieren los apartados b), c) y
d) del artculo 24 y las correspondientes a la categora de entrada en el cuerpo o escala en el que
se le nombre.
2. Se reconocern los trienios correspondientes a los servicios prestados antes de la entrada en

vigor del presente Estatuto que tendrn efectos retributivos nicamente a la entrada en vigor
del mismo".
Retribuciones de los funcionarios en prcticas (art. 26)

"Las Administraciones Pblicas determinarn las retribuciones de los funcionarios en prcticas que,
como mnimo, se correspondern a las del sueldo del Subgrupo o Grupo en el supuesto de que ste no
tenga Subgrupo, en que aspiren a ingresar".
Retribuciones del personal laboral (art. 27)

"Las retribuciones del personal laboral se determinarn de acuerdo con la legislacin laboral, el con
venio colectivo que sea aplicable y el contrato de trabajo, respetando en todo caso lo establecido en el
artculo 21 del presente Estatuto."
Indemnizaciones (art. 28)

"Los funcionarios percibirn las indemnizaciones correspondientes por razn del servicio."
Retribuciones diferidas (art. 29)

"Las Administraciones Pblicas podrn destinar cantidades hasta el porcentaje de la masa salarial
que se fije en las correspondientes Leyes de Presupuestos Generales del Estado a financiar aportaciones
a planes de pensiones de empleo o contratos de seguros colectivos que incluyan la cobertura de la con
tingencia de jubilacin, para el personal incluido en sus mbitos, de acuerdo con lo establecido en la
normativa reguladora de los Planes de Pensiones.
Las cantidades destinadas a financiar aportaciones a planes de pensiones o contratos de seguros

tendrn a todos los efectos la consideracin de retribucin diferida"
Deduccin de retribuciones (art. 30)

"1. Sin perjuicio de la sancin disciplinaria que pueda corresponder, la parte de jornada no realiza
da dar lugar a la deduccin proporcional de haberes, que no tendr carcter sancionador.
2. Quienes ejerciten el derecho de huelga no devengarn ni percibirn las retribuciones correspon

dientes al tiempo en el que hayan permanecido en esa situacin sin que la deduccin de habe
res que se efecte tenga carcter de sancin, ni afecte al rgimen respectivo de sus prestaciones
sociales".
217
Nota: Aunque modestamente consideramos que parte de la materia del Ttulo III, excede de
los lmites del Programa de la Oposicin, no podemos dejar de mencionar el artculo 37.2 de la Ley
que estudiamos, y as, exponemos:
"Artculo 37.2. Quedan excluidas de la obligatoriedad de la negociacin, las materias siguientes:
a) Las decisiones de las Administraciones Pblicas que afecten a sus potestades de organizacin.
Cuando las consecuencias de las decisiones de las Administraciones Pblicas que afecten a sus
potestades de organizacin tengan repercusin sobre condiciones de trabajo de os funciona
rios pblicos contempladas en esta Ley, proceder la negociacin de dichas condiciones con las
Organizaciones Sindicales a que se refiere este Estatuto.
b) La regulacin del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de los usuarios de los servicios
pblicos, as como el procedimiento de formacin de los actos y disposiciones administrativas.
c) La determinacin de condiciones de trabajo del personal directivo.
d) Los poderes de direccin y control propios de la relacin jerrquica.
e) La regulacin y determinacin concreta, en cada caso, de los sistemas, criterios, rganos y pro
cedimientos de acceso al empleo pblico y la promocin profesional".
Actividad 4
Cul de los siguientes enunciados referidos a las retribuciones de
los funcionarios es correcta?
a) Las retribuciones bsicas son las que retribuyen las carac

tersticas de los puestos de trabajo, la carrera profesional r.
o el desempeo, rendimiento o resultados alcanzados
por el funcionario.
b) Las retribuciones complementarias son las que retribu

yen al funcionario segn la adscripcin de su cuerpo o es- ,
cala a un determinado Subgrupo o Grupo de clasificacin ^
profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgru
po, y por su antigedad en el mismo.
c) Las pagas extraordinarias sern dos al ao, cada una por

el importe de una mensualidad de retribuciones bsicas
y de la totalidad de las retribuciones complementarias.
9. Derecho a la jornada de trabajo, permisos y

vacaciones (artculos 47 y siguientes)
Las Administraciones Pblicas establecern la jornada general y las especiales de trabajo de
sus funcionarios pblicos. La jornada de trabajo podr ser a tiempo completo o a tiempo parcial
(art. 47).
218
Permisos de los funcionarios pblicos (art. 48)

Los funcionarios pblicos tendrn los siguientes permisos:
a) Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro del primer grado
de consanguinidad o afinidad, tres das hbiles cuando el suceso se produzca en la misma
localidad, y cinco das hbiles cuando sea en distinta localidad.
Cuando se trate del fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro

del segundo grado de consanguinidad o afinidad, el permiso ser de dos das hbiles
cuando se produzca en la misma localidad y de cuatro das hbiles cuando sea en distinta
nacionalidad.
b) Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un da.
c) Para realizar funciones sindicales o de representacin del personal, en los trminos que se
determine.
d) Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud, durante los das
de su celebracin.
e) Para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto por las funcio
naras embarazadas.
f) Por lactancia de un hijo menor de doce meses tendr derecho a una hora de ausencia del
trabajo que podr dividir en dos fracciones. Este derecho podr sustituirse por una reduc
cin de la jornada normal en media hora al inicio y al final de la jornada, con la misma fina
lidad. Este derecho podr ser ejercido indistintamente por uno u otro de los progenitores,
en el caso de que ambos trabajen.
Igualmente la funcionara podr solicitar la sustitucin del tiempo de lactancia por un per
miso retribuido que acumule en jornadas completas el tiempo correspondiente.
Este permiso se incrementar proporcionalmente en los casos de parto mltiple.

219
g) Por nacimientos de hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban permanecer
hospitalizados a continuacin del parto, la funcionara o el funcionario tendr derecho a au
sentarse del trabajo durante un mximo de dos horas diarias percibiendo las retribuciones
ntegras.
Asimismo, tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un mximo de dos horas,
con la disminucin proporcional de sus retribuciones.
h) Por razones de guarda legal, cuando el funcionario tenga el cuidado directo de algn me
nor de doce aos, de persona mayor que requiera especial dedicacin, o de una persona
con discapacidad que no desempee actividad retribuida, tendr derecho a la reduccin de
su jornada de trabajo, con la disminucin de sus retribuciones que corresponda.
Tendr el mismo derecho el funcionario que precise encargarse del cuidado directo de un
familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad,
accidente o enfermedad no pueda valerse por s mismo y que no desempee actividad
retribuida.
i) Por ser preciso atender al cuidado de un familiar de primer grado, el funcionario tendr
derecho a solicitar una reduccin de hasta el cincuenta por ciento de la jornada laboral,
con carcter retribuido, por razones de enfermedad muy grave y por el plazo mximo de
un mes.
Si hubiera ms de un titular de este derecho por el mismo hecho causante, el tiempo de

disfrute de esta reduccin se podr prorratear entre los mismos, respetando en todo caso,
el plazo mximo de un mes.
j) Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pbli

co o personal y por deberes relacionados con la conciliacin de la vida familiar y laboral.
k) Por asuntos particulares, cinco das.
l) Por matrimonio quince das naturales ininterrumpidos que abarcarn, en todo caso, el da
del hecho generador y con plenitud de derechos econmicos. (Resolucin de la Direccin
General de la Funcin Pblica de 12 de marzo de 2013).
Vacaciones de los funcionarios pblicos (art. 50)

Los funcionarios pblicos tendrn derecho a disfrutar, durante cada ao natural, de unas vaca
ciones retribuidas de veintids das hbiles, o de los das que correspondan proporcionalmente si
el tiempo de servicio durante el ao fue menor.
A los efectos de lo previsto en el presente artculo, no se considerarn como das hbiles los
sbados, sin perjuicio de las adaptaciones que se establezcan para los horarios especiales.
Desde la entrada en vigor de este Real Decreto-ley (BOE nmero 168, de 14 de julio de 2012),
quedan suspendidos y sin efecto los Acuerdos, Pactos y Convenios para el personal funcionario
y laboral, suscritos por las Administraciones Pblicas y sus Organismos y Entidades, vinculados o
dependientes de las mismas que no se ajusten a lo previsto en este artculo, en particular, en lo
relativo al permiso por asuntos particulares, vacaciones y das adicionales a los de libre disposicin
o de similar naturaleza.
220
Jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral (art. 51)

Para el rgimen de jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral se estar a lo
establecido en esta Ley y en la legislacin laboral correspondiente.
Los funcionarios pblicos tendrn un permiso por fallecimiento, acci

dente o enfermedad grave de un familiar dentro del primer grado de
consanguinidad o afinidad, de dos das hbiles cuando el suceso se
produzca en la misma localidad, y de cuatro das hbiles cuando sea
en distinta localidad.
Verdadera Falsa
10. Movilidad
10.1. Movilidad del personal funcionario de carrera (artculo 81)

"1. Cada Administracin Pblico, en el morco de lo planificacin general de sus recursos humanos,
y sin perjuicio del derecho de los funcionarios a la movilidad podr establecer reglas para la ordenacin
de la movilidad voluntaria de los funcionarios pblicos cuando considere que existen sectores priorita
rios de la actividad pblica con necesidades especficas de efectivos.
2. Las Administraciones pblicas, de manera motivada, podrn trasladar a sus funcionarios por
necesidades de servicio o funcionales, a unidades, departamentos u organismos pblicos o entidades
distintos a los de su destino, respetando sus retribuciones, condiciones esenciales de trabajo, modifican
do, en su caso, la adscripcin de los puestos de trabajo de los que sean titulares. Cuando por motivos
excepcionales los planes de ordenacin de recursos impliquen cambio de lugar de residencia se dar
prioridad a la voluntad de los traslados. Los funcionarios tendrn derecho a las indemnizaciones esta
blecidas para los traslados forzosos.
3. En caso de urgente e inaplazable necesidad, los puestos de trabajo podrn proveerse con carcter
provisional debiendo procederse a su convocatoria pblica dentro del plazo que sealen las normas
que sean de aplicacin".
10.2. Movilidad por razn de violencia de gnero (artculo 82)

Las mujeres vctimas de violencia de gnero que se vean obligadas a abandonar el puesto de
trabajo en la localidad donde venan prestando sus servicios, para hacer efectiva su proteccin o el
derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho al traslado a otro puesto de trabajo propio
de su cuerpo, escala o categora profesional, de anlogas caractersticas, sin necesidad de que sea
221
vacante de necesaria cobertura. An as, en tales supuestos la Administracin Pblica competente,

estar obligada a comunicarle las vacantes ubicadas en la misma localidad o en las localidades que
la interesada expresamente solicite.
El traslado tendr la consideracin de traslado forzoso.
En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de gnero, se proteger la
intimidad de las vctimas, en especial, sus datos personales, los de sus descendientes y las de cual
quier persona que est bajo su guarda o custodia.
10.3. Provisin de puestos y movilidad del personal laboral

(artculo 83)
La provisin de puestos y movilidad del personal laboral se realizar de conformidad con lo
que establezcan los convenios colectivos que sean de aplicacin y, en su defecto por el sistema de
provisin de puestos y movilidad del personal funcionario de carrera.
10.4. La movilidad voluntaria entre administraciones pblicas

(artculo 84)
"1. Con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, que garantice la efica
cia del servicio que se preste a los ciudadanos, la Administracin General del Estado, las Comunidades
Autnomas y las Entidades Locales establecern medidas de movilidad interadministrativa, preferente
mente mediante Convenio de Conferencia Sectorial u otros instrumentos de colaboracin.
2. La Conferencia Sectorial de Administracin Pblica podr aprobar los criterios generales a tener
en cuenta para llevar a cabo las homologaciones necesarias para hacer posible la movilidad.
3. Los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra Administracin Pblica a travs de los proce
dimientos de movilidad quedarn, respecto de su Administracin de origen, en la situacin administrativa de
servicio en otras Administraciones Pblicas. En los supuestos de remocin o supresin del puesto de trabajo
obtenido por concurso, permanecern en la Administracin de destino, que deber asignarles un puesto de
trabajo conforme a los sistemas de carrera y provisin depuestos vigentes en dicha Administracin.
En el supuesto de cese del puesto obtenido por libre designacin, la Administracin de destino, en
el plazo mximo de un mes a contar desde el da siguiente al del cese, podr acordar la adscripcin del
funcionario a otro puesto de la misma o le comunicar que no va a hacer efectiva dicha adscripcin.
En todo caso, durante este perodo se entender que contina a todos los efectos en servicio activo en
dicha Administracin.
Transcurrido el plazo citado sin que se hubiera acordado su adscripcin a otro puesto, o recibida la
comunicacin de que la misma no va a hacerse efectiva, el funcionario deber solicitaren el plazo mxi
mo de un mes el reingreso activo en su Administracin de origen, la cual deber asignarle un puesto de
trabajo conforme a los sistemas de carrera y provisin de puestos vigentes en dicha Administracin, con
efectos econmicos y administrativos desde la fecha en que se hubiera solicitado el reingreso.
De no solicitarse el reingreso al servicio activo en el plazo indicado, ser declarado de oficio en situa
cin de excedencia voluntaria por inters particular, con efectos desde el da siguiente a que hubiesen
cesado en el servicio activo en la Administracin de destino".
Nota: El presente tema no se extiende ms en situaciones administrativas, puesto que en el
tema 8 del programa de la oposicin se encuentra exactamente este apartado, al cual nos remitimos.
222
Grupo A \ Ttulo de Graduado en educacin secundaria obligatoria
Grupo B Ttulo de bachiller o tcnico
Grupo C1 Ttulo de Tcnico Superior
Grupo C 2 ^ ^ Ttulo universitario de Grado
La carrera horizontal consiste en la progresin de grado, categora, escaln u otros con

ceptos anlogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo.
La carrera vertical consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo por los

procedimientos de provisin establecidos.
Carrera profesional
a) Las retribuciones bsicas son las que retribuyen las caractersticas de los pues- .
tos de trabajo, la carrera profesional o el desempeo, rendimiento o resultados
alcanzados por el funcionario.
b) Las retribuciones complementarias son las que retribuyen al funcionario segn

la adscripcin de su cuerpo o escala a un determinado Subgrupo o Grupo de
clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, y por
su antigedad en el mismo.
c) Las pagas extraordinarias sern dos al ao, cada una por el importe de una men
sualidad de retribuciones bsicas y de la totalidad de las retribuciones comple- 0
mentaras.
Falsa. Los funcionarios pblicos tendrn un permiso por fallecimiento, accidente o enfer
medad grave de un familiar dentro del primer grado de consanguinidad o afinidad, de tres
das hbiles cuando el suceso se produzca en la misma localidad, y de cinco das hbiles
cuando sea en distinta localidad.
223
TEMA 7
El Ministerio del Interior: estructura
orgnica bsica. La Secretara de
Estado de Seguridad: estructura
y funciones
ndice
..
1. El M in iste rio del Interior: estructura orgnica bsica
2 Secretara de Estado de Seguridad
..
3 D ireccin G eneral de la Polica
4 Secretara G eneral de Instituciones Penitenciarias
..
5 D ireccin G eneral de Relaciones Internacionales y Extranjera
6 Subsecretara del Interior
7 Otras d isp o sicio n es
1. El Ministerio del Interior: estructura orgnica bsica
1.1. Introduccin
Con los cambios polticos y de Gobierno habidos en nuestro pas, se empezaron a reformar
los distintos Departamento Ministeriales, y, as, el Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre,
estableci una nueva estructura orgnica bsica que afect al Ministerio del Interior que, con dicha
norma, suprimi del mismo la Direccin General de Infraestructuras y Material de la Seguridad, de
pendiente de la Secretara de Estado de Seguridad, as como las Direcciones Generales de Gestin
de Recursos y de Coordinacin Territorial y Medio Abierto, dependientes de la Secretara General
de Instituciones Penitenciarias.
Igualmente se suprimi la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, crendose sepa

radamente la Direccin General de la Polica y la Direccin General de la Guardia Civil, dotndolas
de un mando propio a cada una de ellas, sin perjuicio de las tareas de coordinacin que desempee
el Secretario de Estado de Seguridad y el superior mando que le corresponde al Ministro del Inte
rior sobre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Tambin qued afectada la reestructuracin orgnica bsica del Ministerio del Interior median
te el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, desembocando todo ello en el Real Decreto
400/2012, de 17 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Mi
nisterio del Interior, que pasamos a estudiar teniendo en cuenta, asimismo, la pormenorizada
correccin de errores que para rectificar fallos detectados en ella se public en el BOE n. 88 de 12
de abril de 2012.
Hemos de destacar la publicacin en el BOE del 14 de octubre de 2014, de un nuevo Real De

creto 873/2014, de 10 de octubre, por el que se modifica el ya citado RD 400/2012, aunque res
petando buena parte del mismo. As que a lo largo de esta exposicin incluimos las modificaciones
habidas hasta la presente en la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior, llamando la
atencin sobre la integracin del Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO) y el Cen
tro Nacional de Coordinacin Antiterrorista (CNCA), en un rgano de nueva creacin llamado Centro
de Inteligencia Contra el Terrorismo y el Crimen Organizado (CUCO), que tratamos ms adelante.
"7. Organizacin General del Departamento. Al Ministerio del Interior le corresponde:
a) La preparacin y ejecucin de la poltica del Gobierno en relacin con la administracin

general de la seguridad ciudadana.
b) La promocin de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales, especial

mente en relacin con la libertad y seguridad personal, en los trminos establecidos en la
Constitucin Espaola y en las leyes que los desarrollen.
c) El mando superior, y la direccin y coordinacin, de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del

Estado.
d) El control de las empresas y el personal de seguridad privada.
e) El ejercicio de las competencias que, en el mbito policial, le atribuye la legislacin vigente

en materia de extranjera.
f) El rgimen de asilo, refugio, rgimen de apatridas y proteccin a desplazados.
g) La administracin y rgimen de las instituciones penitenciarias.

226
MAD EL MINISTERIO DEL INTERIOR |||||
h) La reolizocin de los octuociones necesarios poro el desarrollo de los procesos electorales.
i) El ejercicio de los competencias legalmente atribuidos sobre proteccin civil.
j) Lo administracin general de la polica de circulacin y de la seguridad vial.
2. Al Ministro del Interior, como titular del Departamento, le corresponde la iniciativa, planifica
cin, direccin e inspeccin de todos los servicios del Ministerio, el mando superior de las Fuer
zas y Cuerpos de Seguridad del Estado, y las dems funciones sealadas en el artculo 12 de la
Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del
Estado (LOFAGE, en las siguientes citas), as como las que le sean atribuidas por otras leyes o
normas especiales.
3. Las competencias atribuidas en este Real Decreto se entendern en coordinacin y sin perjuicio
de aquellas que corresponden a otros Departamentos Ministeriales.
4. Como rgano de asistencia inmediata al Ministro, existe un Gabinete, con nivel orgnico de
Direccin General, con la estructura que se establece en el artculo 14 del ya citado Real Decreto
1887/2011. Su titular se encargar de la supervisin de los servicios de protocolo y de la progra
macin de las relaciones institucionales e internacionales, cuando haya de intervenir directa
mente el Ministro del Interior.
5. Depende directamente del Ministro el Director de la Oficina de Comunicacin y Relaciones ins

titucionales, con nivel de Subdireccin General, a cuyo titular, como responsable de la comuni
cacin oficial del Departamento, le corresponde dirigir y mantener las relaciones informativas y
de publicidad institucional con los medios de comunicacin social y difundir la informacin de
carcter general del Departamento. Coordinar las relaciones informativas de los distintos servi
cios del Ministerio y de las unidades de comunicacin de los Centros Directivos, en particular las
campaas institucionales de publicidad y de comunicacin que pretendan desarrollar en su res
pectivo mbito de competencia. Le corresponde definir y coordinar los contenidos de la pgina
web del Ministerio y participar e informar la propuesta de programa editorial del Departamento".
Al Ministro del Interior le corresponde el mando superior de las Fuerzas y Cuer
pos de Seguridad del Estado.
1.2. Estructura y rganos superiores y directivos

El Ministerio del Interior se estructura en los siguientes rganos superiores y directivos:
a) La Secretara de Estado de Seguridad, de la que dependern los siguientes rganos di
rectivos:
1. La Direccin General de la Polica cuyo titular tendr rango de Subsecretario (Objeto de
estudio pormenorizado en el Tema 8).
2. La Direccin General de la Guardia Civil, cuyo titular tendr rango de Subsecretario.
3. La Secretara General de Instituciones Penitenciarias.
4. La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera.
227
b) La Subsecretara del Interior, de la que dependern los siguientes rganos directivos:
1. La Secretara General Tcnica.
2. La Direccin General de Poltica Interior.
3. La Direccin General de Trfico.
4. La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.
5. La Direccin General de Apoyo a las Vctimas del Terrorismo.
Actividad 1
Relaciona los siguientes rganos superiores del Misterio del Interior
con los rganos directivos de los que son responsables:
Direccin General de Trfico

Secretara de Estado
de Seguridad Secretara General de Instituciones Peni
tenciarias
Direccin General de Relaciones Interna
Subsecretara del cionales y Extranjera
Interior Direccin General de Proteccin Civil y
Emergencias
2. Secretara de Estado de Seguridad

1. Corresponde al Secretario de Estado de Seguridad la direccin, coordinacin y supervisin
de los rganos directivos dependientes de la Secretara de Estado, bajo la inmediata autoridad del
Ministro del Interior, para el ejercicio de las siguientes funciones:
a) La promocin de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales, en los

trminos establecidos en la Constitucin Espaola y en las leyes que los desarrollen, espe
cialmente en relacin con la libertad y seguridad personal, la inviolabilidad del domicilio y
de las comunicaciones y la libertad de residencia y circulacin.
b) El ejercicio del mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la coordinacin y
la supervisin de los servicios y misiones que les corresponden.
c) El control de las empresas y del personal de seguridad privada y la seguridad pblica de los
espectculos y actividades recreativas, en el mbito de competencias del Estado.
d) La direccin y coordinacin de la cooperacin policial internacional, especialmente con

EUROPOL, INTERPOL, SIRENE y los Sistemas de Informacin de Schengen. Asimismo, la de
signacin de los representantes que asistan por parte del Ministerio del Interior al Comit
Permanente de Seguridad Interior (COSI) -Gua de la estrategia de Seguridad en la Unin
Europea.
228
e) La representacin del Departamento en los supuestos en que as se lo encomiende el Ministro.
f) La direccin, impulso y coordinacin de las actuaciones del Departamento en materia de

crimen organizado, trfico de drogas, blanqueo de capitales relacionado con dicho trfico y
delitos conexos.
g) La planificacin y coordinacin de las polticas de infraestructuras y material en el mbito

de la seguridad.
h) La aprobacin de los planes y programas de infraestructuras y material en el mbito de la

seguridad.
i) La direccin de las competencias del Ministerio del Interior en materia de Administracin

Penitenciaria.
j) La direccin y coordinacin de las relaciones del Departamento con el Comit Europeo para
la prevencin de la tortura y de las penas y tratos inhumanos o degradantes.
k) La gestin de las competencias del departamento en relacin con la proteccin y garanta

de los derechos fundamentales de reunin y manifestacin.
l) La coordinacin del ejercicio de las competencias de las Delegaciones y Subdelegaciones

del Gobierno en materia de seguridad ciudadana.
2. Como rgano de asistencia inmediata al Secretario de Estado, existe un Gabinete, con nivel
orgnico de Subdireccin General, con la estructura que se establece en el artculo 14.3 del ante
riormente ya repetido Real Decreto 1877/2011.
Asimismo, coordinar, siguiendo las instrucciones del Secretario de Estado de Seguridad, las
Subdirecciones Generales de Planificacin y Gestin de Infraestructuras y Medios para la Seguri
dad, y de Sistemas de Informacin y Comunicaciones para la Seguridad.
3. Dependen del Secretario de Estado, los siguientes rganos de coordinacin con rango de
Subdireccin General:
a) El Gabinete de Coordinacin y Estudios, con nivel orgnico de Subdireccin General,

que es el rgano de apoyo y asesoramiento a travs del cual el Secretario de Estado de
Segundad ejerce su funcin de coordinacin y supervisin de la actuacin de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado. Es el encargado de confeccionar los planes operativos
en materia de seguridad ciudadana, supervisando su ejecucin, de elaborar y presentar
peridicamente los datos estadsticos de criminalidad, de disear y desarrollar acciones for-
mativas comunes para los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y de auxiliar
al Secretario de Estado de Seguridad en su funcin como responsable superior del
Sistema de Proteccin de las Infraestructuras Crticas Nacionales.
En concreto, le corresponden las siguientes funciones:
- Desarrollar estrategias especficas de lucha contra la criminalidad y elaborar planes con

juntos de actuacin en materia de seguridad ciudadana, coordinando la actuacin de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en este mbito, as como de stos con las
Policas Autonmicas y Policas Locales.
Desarrollar, implantar y gestionar la Estadstica Nacional de Criminalidad, integrando

todos los datos procedentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Policas
Autonmicas y Policas Locales.
229
- Elaborar y difundir peridicamente informes estadsticos sobre la situacin y evolucin

de la criminalidad.
- Realizar investigaciones, estudios anlisis e informes sobre aspectos relacionados con la

poltica de seguridad, el modelo policial y la seguridad ciudadana.
- Promover y desarrollar acciones formativas conjuntas para miembros de las Fuerzas y

Cuerpos de Seguridad del Estado, Policas Autonmicas y Policas Locales.
Fomentar la participacin y colaboracin con la Universidad, de otras entidades o insti

tuciones pblicas y privadas, y de personalidades investigadoras o del mbito acadmi
co, en el desarrollo de las actividades y funciones que le corresponden.
- Informar los proyectos de disposiciones generales en el mbito de sus competencias.
- Elaborar las resoluciones, instrucciones y circulares para su posterior elevacin al Secre

tario de Estado de Seguridad.
- Actuar como Centro Espaol de la Academia Europea de Polica.
- Establecer, en el mbito de sus competencias, las relaciones correspondientes con otros

Centros o Unidades similares de la Unin Europea, de sus Estados miembros o de terce
ros pases.
- Impulsar, coordinar y supervisar, a travs del Centro Nacional para la Proteccin de

las Infraestructuras Crticas (CNPIC), todas las actividades que tiene encomendadas
la Secretara de Estado de Seguridad en relacin con la proteccin de las infraestructu
ras crticas en el territorio nacional. Este Centro se encarga de proteger una serie de
funciones bsicas para el funcionamiento de la sociedad, que van desde el suminis
tro de agua a la alimentacin, la energa, las industrias qumicas y nuclear o el sistema
financiero. Ofrece proteccin general, con especial atencin a la ciberseguridad.
b) La Inspeccin de Personal y Servicios de Seguridad, con nivel orgnico de Subdireccin

General, encargada de la inspeccin, comprobacin y evaluacin del desarrollo de los ser
vicios, centros y unidades, centrales y perifricos, de las Direcciones Generales de la Polica
y de la Guardia Civil, as como de las actuaciones realizadas por los miembros de los respec
tivos Cuerpos en el cumplimiento de sus funciones.
230
c) El Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado (CUCO), con ni

vel orgnico de Subdireccin General, al que corresponde la recepcin, integracin y an
lisis de la informacin estratgica disponible en la lucha contra todo tipo de delincuencia
organizada, terrorismo y radicalismo violento, el diseo de estrategias especficas contra
estas amenazas, as como, en su caso, el establecimiento de criterios de actuacin y coor
dinacin operativa de los organismos actuantes en los supuestos de coincidencia o concu
rrencia en las investigaciones, en particular:
Recibir, integrar y analizar informaciones y anlisis operativos relacionados con la delin

cuencia organizada o especialmente grave, el terrorismo y el radicalismo violento que
sean relevantes o necesarios para la elaboracin de la inteligencia criminal estratgica y
de prospectiva en relacin con estos fenmenos, tanto en su proyeccin nacional como
internacional, integrando y canalizando a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Esta
do toda la informacin operativa que reciba o capte.
Dictar, determinar y establecer, en los supuestos de intervencin conjunta o concurren

te, los criterios de coordinacin y de actuacin de las Unidades Operativas de las Fuer
zas y Cuerpos de Seguridad del Estado, y la de estos con otros servicios intervinientes,
en funcin de sus competencias propias o de apoyo a la intervencin.
Elaborar el informe anual sobre la situacin de la criminalidad organizada, el terrorismo

y el radicalismo violento en Espaa, as como una Evaluacin Peridica de Amenaza en
estos campos.
- Elaborar y difundir las informaciones estadsticas relacionadas con esta materia.
- Promover las estrategias nacionales contra el crimen organizado, el terrorismo y el ra

dicalismo violento y actualizarlas de forma permanente, coordinando y verificando su
desarrollo y ejecucin.
Desarrollar las competencias especficas que las diferentes disposiciones y acuerdos,

tanto nacionales como internacionales, encomiendan al Ministerio del Interior en ma
teria de lucha antiterrorista y contra el crimen organizado.
231
4. Asimismo dependen del Secretario de Estado de Seguridad las Subdirecciones Generales

que se sealan a continuacin:
a) La Subdireccin General de Planificacin y Gestin de Infraestructuras y Medios para
la Seguridad, a la que corresponde, sin perjuicio de las competencias legalmente atribui
das al Organismo Autnomo Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Segu
ridad del Estado, el desarrollo de las siguiente funciones:
- Planificar, teniendo en cuenta las propuestas de la Direccin General de la Polica, las
inversiones en infraestructuras de seguridad.
- Proponer proyectos y obras en el mbito de la segundad, elaborar y coordinar la elabora
cin de estudios y propuestas conducentes a la definicin de polticas, la optimizacin de
infraestructuras organizativas, la mejora de procedimientos de actuacin administrativa, la
estandarizacin y homologacin de infraestructuras y material en el mbito de la seguridad.
- Proponer, para su aprobacin, al Secretario de Estado de Seguridad los planes y pro
gramas de infraestructuras y material, as como coordinarlos, supervisar su ejecucin,
evaluarlos y analizar sus costes.
- Promover proyectos para la implantacin, adquisicin y mantenimiento de infraestruc
turas y medios materiales, coordinar y supervisar la determinacin de sus requisitos
tcnicos, pliegos de condiciones, programacin econmica y ejecucin, as como de
aquellos otros proyectos promovidos por unidades u rganos dependientes de la Se
cretara de Estado de Seguridad cuando se financien, total o parcialmente, con crditos
del servicio presupuestario de la Secretara de Estado.
- Controlar y coordinar la ejecucin de los programas y proyectos derivados de compro
misos contrados por Espaa con otros pases u organismos internacionales, en las ma
terias propias de su competencia.
- Gestionar y ejecutar los programas y proyectos derivados de la financiacin procedente
de Fondos Europeos en el mbito de sus competencias.
- Dirigir la gestin de los bienes y derechos que se refieran al patrimonio inmobiliario de la segu
ridad, mantener el inventario de todos ellos y efectuar la gestin patrimonial para el arrenda
miento u obtencin por cualquier otro ttulo de inmuebles dedicados a los fines de seguridad.
- Mantener las relaciones con la Direccin General del Patrimonio del Estado en materia
de infraestructuras y material de seguridad, de conformidad con lo establecido en la
normativa correspondiente.
- Dirigir, coordinar o gestionar aquellos planes, programas, recurso financieros o mate
riales en el mbito de la seguridad que expresamente le encomiende la Secretara de
Estado de Seguridad.
b) La Subdireccin General de Sistemas de Informacin y Comunicaciones para la Segu
ridad, a la que corresponde el desarrollo de las siguientes funciones:
- Planificar, teniendo en cuenta las propuestas de la Direccin General de la Polica, las
inversiones en sistemas de informacin y comunicacin.
- Estandarizar y homologar sistemas de informacin y comunicaciones, codificacin y
estructuras de datos en el mbito de la seguridad.
Proponer, para su aprobacin, al Secretario de Estado de Seguridad los planes y pro
gramas de sistemas de informacin y comunicaciones en el mbito de la seguridad, as
como coordinarlos, supervisar su ejecucin, evaluarlos y analizar sus costes.
232
- Promover proyectos para la implantacin, adquisicin y mantenimiento de sistemas

de informacin y comunicaciones de utilizacin conjunta o compartida por las Fuer
zas y Cuerpos de Seguridad del Estado, coordinar y supervisar la determinacin de sus
requisitos tcnicos, pliegos de condiciones, programacin econmica y ejecucin, as
como de aquellos otros proyectos promovidos en esta materia por unidades u rganos
dependientes de la Secretara de Estado de Seguridad cuando se financien, total o par
cialmente, con crditos del servicio presupuestario de la Secretara de Estado.
- Controlar y coordinar la ejecucin de los programas y proyectos derivados de compro
misos contrados por Espaa con otros pases u organismos internacionales, en las ma
terias propias de su competencia.
- Gestionar y ejecutar los programas y proyectos de sistemas de informacin y comunica
ciones derivados de la financiacin procedente de Fondos Europeos.
- Coordinar, desarrollar e implantar bases de
datos, sistemas de informacin y sistemas
de comunicaciones de utilizacin conjunta
o compartida por los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado, incluyendo los corres
pondientes al sistema Schengen y al Siste
ma de Radiocomunicaciones Digitales de
Emergencia del Estado.
- Dirigir, coordinar o gestionar aquellos pla
nes, programas, recursos financieros o ma
teriales en el mbito de la seguridad que, en
materia de sistemas de informacin y comu
nicaciones, le encomiende expresamente la
Secretara de Estado de Seguridad.
- Acordar y ejecutar la participacin en pro
yectos europeos de investigacin y desarro
llo en materia de seguridad de acuerdo con
las instrucciones de la Secretara de Estado
de Seguridad.
5. De conformidad con su Estatuto, aprobado por Real Decreto 2823/1998, de 23 de diciembre,

el Organismo Autnomo Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del
Estado est adscrito a la Secretara de Estado de Seguridad.
Actividad 2
El Gabinete de , con nivel org-

nico de General, es el rgano de apoyo y asesora-
miento a travs del cual el Secretario de Estado de Seguridad ejerce su
funcin de coordinacin y supervisin de la actuacin de las Fuerzas y
Cuerpos d e . | del Estado.
233
3. Direccin General de la Polica

Se estudia en el tema 8, al cual nos remitimos.
4. Secretara General de Instituciones Penitenciarias

1. La Secretara General de Instituciones Penitenciarias ejercer, respecto de las Unidades de
pendientes de ella, las atribuciones previstas en el artculo 16 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, espe
cialmente las relativas al impulso, direccin, gestin y supervisin de las Instituciones Penitenciarias
a fin de que las penas y medidas penales alcancen los fines previstos constitucionalmente. (Artculo
16.3. Los Secretarios Generales, con categora de Subsecretario, sern nombrados y separados, por
Real Decreto, del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio correspondiente).
Especficamente, le corresponde ejercer las siguientes funciones:
a) La organizacin y gestin de las Instituciones Penitenciarias en lo relativo a la seguridad

interior de los establecimientos, traslados de internos y, en general, las que afecten al rgi
men de los centros penitenciarios.
b) La observacin, clasificacin y tratamiento de los internos, as como el diseo, elaboracin

e impulso de programas especficos de intervencin.
c) La resolucin administrativa sobre peticiones y quejas de los internos relativas a la actividad

penitenciaria, as como la ordenacin normativa de las Instituciones a su cargo.
d) La planificacin, coordinacin y gestin de la accin social a internos y liberados condicio

nales y la gestin y seguimiento de penas y medidas alternativas, que sean competencia de
la Administracin Penitenciaria segn la normativa vigente.
e) La funcin inspectora sobre los servicios, organismos y centros de la Administracin Peniten

ciaria, especialmente, en lo que se refiere al personal, procedimientos, instalaciones y dota
ciones, as como la tramitacin de las informaciones reservadas y de los expedientes discipli
narios incoados a los funcionarios y personal laboral destinados en todas sus Unidades.
f) La coordinacin en asuntos de su competencia con los rganos perifricos estatales, con

las Comunidades Autnomas y con organismos e instituciones que puedan coadyuvar al
mejor cumplimiento del objetivo y fines de la Administracin Penitenciaria.
234
g) La administracin y gestin del personal que preste servicios en Centros y Unidades depen
dientes de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias.
h) La gestin econmica y financiera de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias
as como las propuestas de revisin del Plan de Infraestructuras Penitenciarias y las relacio
nes con la Sociedad de Infraestructuras y Equipamientos Penitenciarios (SIEP, SA).
i) La planificacin, organizacin y direccin de las actividades tendentes al mantenimiento y
mejora de la higiene y de la salud en el medio penitenciario.
j) Cualesquiera otras competencias que le atribuya la legislacin vigente.
2. La Secretara General de Instituciones Penitenciarias se estructura en las siguientes Uni
dades, con nivel orgnico de Subdirecciones Generales de:
a) Tratamiento y Gestin Penitenciaria.
b) Penas y Medidas Alternativas.
c) Inspeccin Penitenciaria.
d) Relaciones Institucionales y Coordinacin Territorial.
e) Recursos Humanos.
f) Servicios Penitenciarios.
g) Coordinacin de Sanidad Penitenciaria.
3. Se adscribe, tambin, a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias, el Organismo
AutnomoTrabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo, regulado porel Real Decreto 868/2005,
de 15 de julio, que desarrollar sus funciones conforme a su Estatuto regulador. Corresponde a la Secre
tara General de Instituciones Penitenciarias la Presidencia de dicho Organismo Autnomo.
4. Corresponde a la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria, el desa
rrollo de lo establecido en los prrafos a), b) y c) del apartado primero y, en particular:
a) La supervisin de los procedimientos orientados a garantizar la segundad de los centros pe
nitenciarios y la consecucin de un clima de respeto y convivencia ordenada en los mismos.
b) El impulso y la supervisin de la observacin, clasificacin y tratamiento de los internos.
c) El impulso y coordinacin de programas de intervencin con los internos y sobre todo los
de especial problemtica.
d) La formacin, educacin y cualquier otra actividad tendente al desarrollo de la personali
dad de los internos en centros penitenciarios, as como la promocin de actividades cultu
rales y deportivas, adems de la coordinacin de los programas de intervencin de organi
zaciones no gubernamentales en los centros penitenciarios.
e) El seguimiento y supervisin, segn modalidad, de los internos cuando pasen a cumplir
condena bajo el rgimen abierto, coordinacin de los Centros de Insercin Social y Seccio
nes Abiertas, Unidades Dependientes y medidas de control telemtico. Igualmente ser
competente en el diseo, implantacin, seguimiento y evaluacin de los programas de in
tervencin y tratamiento destinados a los internos en rgimen abierto.
f) La ejecucin de la pena de localizacin permanente que haya de cumplirse en centro peni
tenciario.
g) La ejecucin de la pena privativa de libertad de internamiento en establecimiento o unidad
psiquitrica penitenciaria.
235
5. Corresponde a la Subdireccin General de Penas y Medidas Alternativas, el desarrollo

de lo establecido en el prrafo d) del apartado uno y, en particular, la gestin, coordinacin y se
guimiento de la pena de trabajo en beneficio de la Comunidad, de la suspensin de la ejecucin
de penas privativas de libertad y de la libertad condicional, elaborando los informes sobre estas
competencias que requieran las autoridades judiciales correspondientes.
6. Corresponde a la Subdireccin General de Inspeccin Penitenciaria la ejecucin y desa

rrollo de lo dispuesto en el prrafo e) del apartado primero, y cuantas medidas le sean encomenda
das en cuanto al mantenimiento y mejora de la calidad del servicio pblico penitenciario.
7. Corresponde a la Subdireccin General de Relaciones Institucionales y Coordinacin

Territorial el desarrollo de lo establecido en el prrafo f ) del artculo primero y, en particular, desa
rrollar las siguientes funciones:
a) La coordinacin territorial con los distintos servicios perifricos y la promocin de proyec

tos de colaboracin institucional que permitan mejorar el cumplimiento de los fines de la
institucin penitenciaria.
b) La coordinacin y seguimiento de frmulas de colaboracin y cooperacin institucional

con organizaciones, entidades, instituciones y otros departamentos en materias de ejecu
cin de penas de carcter horizontal competencia de la Secretara General.
c) Las relaciones institucionales y la coordinacin con los rganos Perifricos de la Adminis

tracin General del Estado, con las Comunidades Autnomas, con las Provincias y con los
dems entes territoriales.
d) La coordinacin de las actuaciones en la prestacin de los servicios en materia de ejecucin

penal entre los rganos centrales y perifricos del departamento, sin perjuicio de las com
petencias de otras Unidades de la Secretara General.
e) Las relaciones de colaboracin con otros organismos de carcter internacional en materia

de ejecucin penal, en coordinacin con otros rganos del Departamento.
8. Corresponde a la Subdireccin General de Recursos Humanos el desarrollo de lo estable

cido en el prrafo g) del apartado primero, en la medida que le sea de su aplicacin y, en particular:
a) La elaboracin de previsiones de necesidades de personal y gasto para atenderlas, la ela

boracin y propuesta de modificacin de la relacin de puestos de trabajo, as como la
seleccin y provisin del citado personal.
b) La formacin y perfeccionamiento del personal perteneciente a los Cuerpos Penitenciarios

adscritos a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias.
9. Corresponde a la Subdreccin General de Servicios Penitenciarios, el desarrollo y ejecu

cin de lo establecido en el prrafo h) del apartado primero y, en particular:
a) La ejecucin de los presupuestos de gasto y la preparacin y tramitacin de los expedientes

de contratacin, que sean competencia de la Secretara General.
b) La administracin y gestin patrimonial de los inmuebles y equipamientos adscritos a la

Secretara General de Instituciones Penitenciarias, as como de todos los medios materiales
asignados a sta.
c) La evaluacin de las necesidades de actuacin en materia de mantenimiento y mejora de

las infraestructuras y de los equipamientos, y la ejecucin y el seguimiento de los progra
mas y proyectos que correspondan.
236
d) El apoyo tcnico preciso para la ejecucin o puesta en funcionamiento de las actuaciones

comprendidas en el Plan de Infraestructuras Penitenciarias y la realizacin de todos los in
formes o controles tcnicos precisos para el mantenimiento adecuado de las instalaciones
penitenciarias.
e) La elaboracin y aplicacin de los planes informticos, en colaboracin con las distintas unida
des; el diseo, programacin, implantacin y mantenimiento de las aplicaciones informticas
y la asistencia tcnica a los usuarios de los recursos informticos y ofimticos de la Secretara
General de Instituciones Penitenciarias. Asimismo, la implantacin y seguimiento de los pro
yectos de innovacin tecnolgica. Esta labor se coordinar con la realizada por el Organismo
Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo en el mbito de su competencia.
10. Corresponde a la Subdireccin General de Coordinacin de Sanidad Penitenciaria el
desarrollo y ejecucin de lo establecido en el prrafo f) del apartado primero y, en especial:
a) El establecimiento de sistemas de informacin sanitaria y de vigilancia epidemiolgica de
las enfermedades prevalentes en el medio penitenciario.
b) La prevencin y tratamiento de las drogodependencias en el mbito penitenciario. Sin per
juicio de las competencias respecto a la elaboracin y ejecucin de programas especficos
destinados a la rehabilitacin y reinsercin de este tipo de internos.
5. Direccin General de Relaciones Internacionales

y Extranjera
1. La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera ejercer las siguientes funciones:
a) La coordinacin en materia de cooperacin policial internacional y la definicin de las ac
ciones y programas de actuacin de los rganos tcnicos del Ministerio del Interior exis
tentes en las Misiones Diplomticas, su organizacin interna y dotacin presupuestaria, as
como la inspeccin tcnica y control, sin perjuicio de las facultades de direccin y coordina
cin del Jefe de la Misin Diplomtica y de la Representacin Permanente respectiva.
b) Coordinar la participacin de los representantes del Ministerio en los Grupos y Comits del
Consejo de la Unin Europea.
c) Efectuar el seguimiento de las decisiones comunitarias que afecten al Ministerio, especial
mente respecto a fondos comunitarios relacionados con su mbito competencial.
237
d) La organizacin y preparacin de las actividades de carcter internacional que se deban

llevar a cabo en el mbito de las competencias del Ministerio en las materias de inmigracin
y extranjera.
e) La organizacin de las relaciones del Ministro del Interior con las autoridades de otros Go
biernos en el mbito de sus competencias.
f) La coordinacin de actuaciones con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.
2. La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera estar integrada por:
a) La Subdireccin General de Cooperacin Policial Internacional, a la que corresponde el
ejercicio de las funciones recogidas en el prrafo a).
b) La Subdireccin General de Relaciones Internacionales, Inmigracin y Extranjera, a la
que le corresponde el ejercicio de las funciones recogidas en los prrafos b), c), d), e) y f ).
6. Subsecretara del Interior

1. Corresponde a la Subsecretara del Interior, bajo la superior autoridad del Ministro, el ejercicio
de las atribuciones a que se refiere el artculo 15 de la Ley 6/1997, de 14 de abril (LOFAGE), as como
la direccin, impulso y supervisin de los rganos directivos directamente dependientes de ella.
2. En particular, y sin perjuicio de las competencias de la Secretara de Estado de Seguridad,
corresponde a la Subsecretara del Interior:
a) La gestin y desarrollo de la poltica normativa del Departamento.
b) La coordinacin, bajo la superior direccin del Ministro, de las relaciones de los diferentes
rganos directivos del Departamento con las Administraciones Autonmicas.
c) La gestin de las competencias del Ministerio relativas a los procesos electorales y consul
tas directas al electorado, el registro de los partidos polticos, la gestin de las subvenciones
y financiacin de los partidos polticos, as como el ejercicio del derecho de asilo.
d) La gestin de los asuntos que se deriven de las relaciones con las Delegaciones y Subdele
gaciones del Gobierno, en las materias no atribuidas especficamente a otros rganos del
Departamento.
e) La coordinacin e impulso de la poltica de trfico y seguridad vial, y el ejercicio de las com
petencias del Ministerio sobre el Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico.
f) La gestin de las competencias del Ministerio en relacin con la Proteccin Civil y las Emer
gencias.
g) El ejercicio de las competencias que tiene atribuidas el Ministerio del Interior en materia de
atencin y apoyo a las vctimas del terrorismo.
h) La representacin del Departamento en los supuestos en que as se lo encomiende el Ministro.
i) La coordinacin, direccin y planificacin de la poltica de personal y la retributiva del per
sonal del Departamento.
3. Corresponden a la Subsecretara del Interior, en la medida en que no estn atribuidas
expresamente a otros rganos superiores y directivos del Departamento, las siguientes funciones
relativas a las distintas reas de servicios comunes:
a) El estudio de la estructura organizativa del Departamento y la direccin y realizacin de los
proyectos de organizacin de mbito ministerial.
238
b) El informe y tramitacin de los proyectos de disposiciones generales en las materias propias

del Departamento, as como su elaboracin, cuando se le encomiende expresamente.
c) La resolucin de los recursos administrativos, cuando proceda, y en todo caso su tramita
cin y la formulacin de propuestas de resolucin, as como las relaciones con los rganos
jurisdiccionales.
d) La elaboracin del programa editorial del Departamento, la edicin y distribucin de las
publicaciones as como la organizacin y direccin de las bibliotecas y servicios de docu
mentacin.
e) La formulacin, seguimiento, evaluacin y revisin de los programas de gasto en los que se

concreten los planes de actuacin y proyectos de los servicios y organismos del Departa
mento.
f) El cumplimiento y desarrollo de las instrucciones que se dicten para la elaboracin del pre
supuesto, as como la elaboracin y la tramitacin ante el Ministerio de Hacienda y Adminis
traciones Pblicas del anteproyecto de presupuesto del Departamento y la coordinacin en
la elaboracin de los presupuestos de sus organismos autnomos y su consolidacin con el
del Ministerio.
g) El informe y tramitacin de las propuestas de modificaciones presupuestarias de los servi
cios y organismos del Departamento, as como el informe de los proyectos de disposiciones
y de resoluciones con repercusin en el gasto pblico.
h) La gestin de los recursos humanos del Departamento, la elaboracin anual de la oferta de

empleo, la tramitacin de los procesos de seleccin y provisin de puestos de trabajo y de
sus modificaciones.
i) La organizacin y desarrollo de la formacin, programacin y gestin de la accin social, as
como la participacin en la negociacin colectiva y las relaciones laborales.
j) La planificacin de la poltica retributiva, as como el control y evaluacin del gasto de per
sonal del Departamento-.
k) La inspeccin de los servicios, del personal, la evaluacin de su calidad y rendimiento, as
como la instruccin y propuesta de resolucin de los expedientes disciplinarios, sin perjui
cio de las funciones atribuidas a otros rganos del Departamento.
239
l) La coordinacin y seguimiento global de los programas de calidad del Departamento, as

como la tramitacin de los expedientes sobre autorizaciones o reconocimiento de compa
tibilidad.
m) La supervisin de los proyectos de obras en los supuestos a que se refiere el artculo 125 del
Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
n) La gestin financiera de ingresos y gastos de tesorera de los crditos presupuestarios del

Departamento, as como la habilitacin de personal de los servicios centrales excepto lo
que corresponda a los mbitos del Cuerpo Nacional de Polica, Guardia Civil y Secretara
General de Instituciones Penitenciarias, la adquisicin de los recursos materiales precisos
para el funcionamiento de los servicios, la coordinacin de las distintas cajas pagadoras
del Departamento y la canalizacin de sus relaciones con la Direccin General del Tesoro y
Poltica Financiera, la Intervencin General de la Administracin del Estado y el Tribunal de
Cuentas, a travs de la Unidad Central de Pagos.
) La gestin patrimonial, que incluye las actuaciones relativas a las obras de construccin y
reforma de edificios, las relaciones con la Direccin General del Patrimonio del Estado, el
inventario de bienes inmuebles y la instruccin y tramitacin de los expedientes de con
tratacin de alquileres de inmuebles, sin perjuicio de la perfeccin de los contratos por el
rgano competente para celebrarlos; y la programacin, gestin y control de inversiones.
o) El rgimen interior; el registro general del departamento y la coordinacin de los registros

auxiliares; la gestin de los servicios de seguridad; la vigilancia y conservacin de los edifi
cios; el inventario de bienes muebles, los servicios de protocolo; y la prevencin de riesgos
laborales.
p) La coordinacin y aprobacin de los planes estratgicos y operativos departamentales en

materias de tecnologas de la informacin y las comunicaciones, as como el anlisis y dise
o de los sistemas necesarios para su elaboracin y ejecucin.
q) La coordinacin y la asistencia tcnica del desarrollo informtico, la coordinacin y control

de los servicios de transmisin de voz y de datos, y las relaciones con el Consejo Superior de
Administracin Electrnica y sus comisiones, as como con otros rganos de las Administra
ciones Pblicas competentes en la materia.
4. En la medida en que las funciones enumeradas en el apartado anterior se encuentren atribui

das a otros rganos superiores o directivos, u organismos autnomos del Departamento, le corres
ponde a la Subsecretara del Interior la coordinacin a nivel departamental de los respectivos
servicios.
5. De la Subsecretara del Interior dependen los siguientes

rganos directivos:
a) La Secretara General Tcnica.
b) La Direccin General de Poltica Interior.
c) La Direccin General de Trfico.
d) La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.
e) La Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo.

6. Con dependencia directa del Subsecretario, y con nivel orgnico de Subdireccin General,
existir el Gabinete Tcnico, con funciones de apoyo y asistencia directa, para facilitar el despa
cho y la coordinacin de los rganos y unidades dependientes de aqul. Elaborar los estudios e
informes necesarios, y realizar cuantas otras misiones le encomiende el titular de la Subsecretara.
7. Asimismo, dependen directamente del Subsecretario del Interior los siguientes rganos
con nivel orgnico de Subdireccin General:
a) La Oficina Presupuestaria, a la que corresponde la elaboracin de los documentos y el

desarrollo de la actividad administrativa necesaria para el ejercicio de las funciones especi
ficadas en los prrafos e), f ) y g) del apartado tercero.
b) La Subdireccin General de Recursos Humanos e Inspeccin, a la que corresponde la

realizacin de las actuaciones y gestiones necesarias para el ejercicio de las funciones enun
ciadas en los prrafos h), i), j), k) y I) del apartado tercero. Los rganos del departamento
encargados de la gestin de personal e Inspeccin se coordinarn funcionalmente con la
Subsecretara cuando ejecuten las funciones enumeradas en los citados prrafos.
c) La Subdireccin General de Gestin Econmica y Patrimonial, a la que corresponde la

realizacin de las actuaciones necesarias para el ejercicio de las funciones enumeradas en
los prrafos m), n) y ) del apartado tercero.
d) La Oficiala Mayor, a la que corresponde el ejercicio de las funciones enumeradas en el

prrafo o) del apartado tercero.
e) La Subdireccin General de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, al

que corresponde el ejercicio de las funciones especificadas en los prrafos p) y q) del apar
tado tercero.
8. Estn adscritos a la Subsecretara, con las funciones que les atribuyen las disposiciones
vigentes, y sin perjuicio de su dependencia de los Ministerios de Justicia y de Hacienda y Adminis
traciones Pblicas, respectivamente, los siguientes rganos con nivel orgnico de Subdireccin
General:
a) La Abogaca del Estado.
b) La intervencin Delegada de la Intervencin General de la Administracin del Estado.
) Actividad 3
Cul de los siguientes rganos no depende directamente del Subse
cretario del Interior?
a) La Subdireccin General de Tecnologas de la Informa

cin y las Comunicaciones.
b) La Oficiala Mayor.
c) La Subdireccin General de Planificacin y Gestin de
Infraestructuras y Medios para la Seguridad.
241
6.1. Secretara General Tcnica

1. Corresponde a la Secretara General Tcnica el ejercicio de las funciones a que se refiere el
artculo 17 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, as como las atribuidas por la Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, del Gobierno, y dems normas vigentes.
2. En concreto, le corresponden las funciones que a continuacin se relacionan, salvo que es

tn expresamente atribuidas a otros rganos del Departamento:
a) El informe preceptivo y la tramitacin de disposiciones generales en las materias propias

del Departamento y la gestin para su publicacin, as como la elaboracin de los corres
pondientes proyectos, cuando as se le encomiende expresamente, y el asesoramiento a los
altos cargos del Departamento respecto de la aplicacin normativa.
b) La elaboracin de estudios e informes y la preparacin de documentacin sobre cuntos

asuntos sean sometidos a la deliberacin del Consejo de Ministros, de las Comisiones Dele
gadas del Gobierno y de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
c) La coordinacin de las relaciones del Departamento con el Defensor del Pueblo y el Comit
Europeo para la prevencin de la tortura y de las penas o tratos inhumanos y degradantes.
d) El seguimiento de los actos y disposiciones de las Comunidades Autnomas, las relaciones

de cooperacin con stas y la coordinacin de las relaciones de los diferentes rganos di
rectivos del Departamento con las Administraciones Autonmicas y del proceso de trans
ferencias de dichos rganos directivos, en las materias propias de la competencia de este
Ministerio.
e) La coordinacin y el seguimiento de la transposicin de las Directivas Comunitarias y otros

instrumentos jurdicos de la Unin Europea en la legislacin espaola que sean responsabi
lidad del Ministerio del Interior; la elaboracin de las respuestas de los procedimientos de
infraccin abiertos contra Espaa en su fase precontenciosa, y el informe de los convenios
internacionales en las materias propias de la competencia de este Departamento.
f) La tramitacin y propuesta de resolucin de los recursos administrativos, de las reclamacio

nes previas a la va judicial, civil o laboral y de los procedimientos de revisin de oficio de
los actos administrativos.
g) La tramitacin y propuesta de resolucin de reclamaciones de responsabilidad patrimonial

de la Administracin e indemnizaciones a transportistas extranjeros.
h) La sustanciacin y propuesta de resolucin de los conflictos de atribuciones entre rganos

del Departamento.
i) La gestin del Registro Nacional de Asociaciones, la inscripcin de las asociaciones de m

bito estatal, as como la instruccin de los expedientes y la formulacin de las propuestas
necesarias para la declaracin de utilidad pblica de asociaciones.
j) La coordinacin y realizacin de las estadsticas del Departamento, sin perjuicio de las com
petencias de los distintos rganos superiores y directivos, as como del Instituto Nacional
de Estadstica.
k) La propuesta de programa editorial del Departamento, as como la edicin y distribucin

con carcter general de sus publicaciones.
l) La organizacin y direccin de las bibliotecas y centros de documentacin del Departamento.

242
m) La direccin y coordinacin del Sistema Archivstico del Ministerio del Interior, constituido
por el Archivo General, las Secciones de l dependientes y los dems archivos de gestin.
n) Las funciones que la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informa

cin pblica y buen gobierno, y sus disposiciones de desarrollo atribuyen a las unidades de
informacin, en el mbito del Ministerio del Interior.
3. La Secretara General Tcnica integrada por las siguientes Unidades con nivel orgnico de
a) La Vicesecretara General Tcnica, a la que le corresponde la realizacin de los estudios,

informes y gestiones necesarias para el ejercicio de las funciones atribuidas a la Secretara
General Tcnica en los prrafos a), b), c) y d) del apartado segundo. Su titular sustituir al
Secretario General Tcnico en los casos de vacante, ausencia y enfermedad.
b) La Subdireccin General de Recursos, a la que le corresponde la realizacin de los actos

de instruccin y la preparacin de las propuestas de resolucin necesarias para el ejercicio
de las funciones atribuidas a la Secretara General Tcnica en los prrafos f ), g) y h) del apar
tado segundo.
c) La Subdireccin General de Asociaciones, Archivos y Documentacin, a la que corres

ponde el ejercicio de las funciones atribuidas a la Secretara General Tcnica en los prrafos
i), j), k), I) y m) del apartado dos.
6.2. Direccin General de Poltica Interior

1. A la Direccin General de Poltica Interior le corresponde el ejercicio de las competencias que
tiene atribuidas el Ministerio del Interior sobre los procesos electorales y consultas populares y el
rgimen jurdico de los partidos polticos; as como la instruccin y tramitacin de los procedimien
tos en materia de asilo, refugio, rgimen de aptridas y atencin a desplazados.
2. En particular corresponden a la Direccin General de Poltica Interior las siguientes funciones:
a) La gestin de las competencias del Ministerio respecto a los procesos electorales y a las con
sultas directas al electorado y el mantenimiento de las relaciones necesarias con la Adminis
tracin Electoral, en particular, con la Junta Electoral Central, con la que le corresponde la
interlocucin del Gobierno en materia electoral a excepcin de las cuestiones relativas a la
elaboracin del censo electoral cuya competencia corresponde a la Oficina del Censo Electoral
b) La coordinacin de la gestin y desarrollo de los procesos electorales, as como de las fun

ciones que corresponden a las unidades dependientes de otros ministerios con competen
cia en materia electoral.
c) La direccin y coordinacin de los desarrollos informticos y de comunicaciones para la

modernizacin de la gestin de los procesos electorales.
d) La puesta a disposicin de la informacin relativa a los procesos electorales, excepto los

datos relativos al censo electoral, as como la custodia y difusin pblica de los resultados
electorales.
e) La gestin de las relaciones con los rganos competentes de las Comunidades Autnomas
en materia electoral.
f) El registro y la aplicacin del rgimen jurdico de los partidos polticos.

243
g) La gestin de las subvenciones estatales anuales y de las subvenciones por gastos electora
les de las formaciones polticas, en los trminos establecidos en la legislacin vigente.
h) Las relaciones del Ministerio con las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno en
cuestiones relacionadas con el derecho de asilo y dems formas de proteccin.
i) La coordinacin de la preparacin de propuestas del Consejo de Ministros y de los r

ganos superiores del Ministerio, as como de otros rganos directivos de los Ministerios
con competencias en materia sobre asilo, refugio, rgimen de aptridas y atencin a los
desplazados.
j) El ejercicio de la Presidencia de la Comisin Interministerial de Asilo y Refugio.
k) La participacin en las reuniones de los organismos nacionales, internacionales o suprana-

cionales con competencias en materia de derecho de asilo y dems formas de proteccin,
y la intervencin en la aplicacin de los acuerdos que se deriven de aquellas y, en especial,
de las que se desarrollen en el seno de la Unin Europea.
l) La resolucin de los expedientes administrativos sobre asilo que le sean atribuidos por la
normativa vigente y la elevacin de las propuestas de resolucin en materia de aptridas.
m) La coordinacin y disposicin de las actuaciones necesarias para atender las necesidades

humanas inmediatas en caso de flujos masivos de desplazados, sin perjuicio de las compe
tencias atribuidas a otros rganos del Departamento.
3. La Direccin General de Poltica Interior est integrada por las siguientes Subdirecciones
Generales:
a) La Subdireccin General de Poltica Interior y Procesos Electorales, a la que correspon

de el ejercicio de las funciones especificadas en los prrafos a), b), c), d), e), f), g) y h)Bdel
apartado segundo, as como las del apartado i) salvo que versen sobre el derecho de asilo y
dems formas de proteccin.
b) La Subdireccin General de Asilo, a la que corresponde el ejercicio de las funciones enu

meradas en los prrafos j), k), I) y m) del apartado segundo, as como las del prrafo i) que
versen sobre el derecho de asilo y dems formas de proteccin. Tendr la consideracin
de Oficina de Asilo y Refugio a que se refiere el artculo 23.1 de la Ley 12/2009, de 30 de
octubre, reguladora del derecho de asilo y de la proteccin subsidiaria.
6.3. Direccin General de Trfico

1. A la Direccin General de Trfico, a travs de la cual el Ministerio del Interior ejerce sus
competencias sobre el Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico, le corresponden las
siguientes funciones:
a) La programacin estratgica del Organismo.
b) La gestin de los recursos humanos del Organismo a travs de la relacin de puestos de tra
bajo, tanto de personal funcionario como laboral, sus retribuciones, ejecucin de medidas
de formacin, accin social y prevencin de medios laborales.
c) La gestin presupuestaria y econmica del Organismo mediante la preparacin, ejecucin

y control de sus presupuestos, la optimizacin y racionalizacin del gasto, as como la ges
tin, conservacin y custodia del patrimonio del Organismo.
244
d) La elaboracin, propuesta y seguimiento de las polticas viales a nivel estatal dirigidas a una
movilidad segura y sostenible, a travs de la elaboracin de planes y programas de seguri
dad vial, promoviendo la adopcin de polticas basadas en la evidencia, sin perjuicio de las
competencias del Ministerio de Fomento.
e) El establecimiento de los criterios de intervencin especfica en el mbito de las polticas via

les y la difusin de las buenas prcticas, incluido el entorno de las Administraciones Pblicas.
f) El impulso de la investigacin en materia de seguridad vial, factores influyentes e impacto

de medidas especficas, incluyendo la coordinacin con instituciones de carcter cientfico
y tcnico y otras Administraciones.
g) El desarrollo y gestin del Registro Nacional de Vctimas y Accidentes de Trfico, la elabora

cin de los indicadores y la diseminacin de los mismos.
h) La gestin de la educacin vial, la formacin de conductores, la organizacin de las pruebas

de aptitud, incluida la formacin de examinadores; la regulacin, el registro y el control de
las escuelas particulares de conductores y de los centros de reconocimiento habilitados
para la evaluacin de las aptitudes psicofsicas de los conductores; la elaboracin de ins
trucciones en materia de expedicin, renovacin y canje de permisos de conducir.
i) La determinacin de los requisitos de aptitud psicofsica para la obtencin y renovacin de

las autorizaciones administrativas para conducir en colaboracin con la autoridad sanitaria
y de acuerdo al avance cientfico y tcnico, as como los criterios relativos a la interferencia
en la conduccin de las drogas, estupefacientes, psicotrpicos y estimulantes.
j) El establecimiento de las directrices bsicas para la programacin de la educacin vial, for

macin e informacin al usuario en materia de seguridad vial.
k) La comunicacin y divulgacin relacionada con el trfico y la seguridad en la circulacin vial.
l) La facultad de determinar la normativa tcnica bsica en materia de trfico y seguridad vial

y la elaboracin de estudios, propuestas y anteproyectos de disposiciones sobre trfico y
seguridad vial.
m) La elaboracin de instrucciones sobre vehculos y los procedimientos administrativos rela

cionados con el Registro de Vehculos.
n) La regulacin, gestin y control del trfico en vas interurbanas y travesas, as como la pla
nificacin, direccin y coordinacin de las instalaciones tecnolgicas para el control, regu
245
lacin, vigilancia y disciplina del trfico y mejora de la seguridad vial en las vas donde la
Direccin General de Trfico ejerce las citadas competencias, sin perjuicio de las competen
cias del Ministerio de Fomento.
) La informacin a los usuarios de las vas interurbanas sobre las incidencias de circulacin y
la elaboracin de instrucciones relativas a los sistemas inteligentes de transporte, la circula
cin de transportes especiales, vehculos que transporten mercancas peligrosas y pruebas
deportivas en carretera, sin perjuicio de las competencias del Ministerio de Fomento.
o) El establecimiento de las directrices para la formacin y actuacin de los Agentes de la au

toridad en materia de trfico y circulacin de vehculos, sin perjuicio de las atribuciones de
las Corporaciones Locales con cuyos rganos se instrumentar la colaboracin necesaria.
p) La resolucin sobre la instalacin de videocmaras y dispositivos anlogos para el control,

regulacin, vigilancia y disciplina del trfico en el mbito de la Administracin General del
Estado.
q) La creacin, desarrollo, mantenimiento, explotacin y custodia de los registros y bases de

datos necesarias para la ejecucin de las competencias del Organismo Autnomo, la funcin
de dar soporte en tecnologas de la informacin a las Unidades del Organismo, as como el
impulso, coordinacin y puesta en marcha de los servicios de administracin electrnica.
r) La coordinacin, participacin y representacin en organismos nacionales e internaciona
les en materia de seguridad vial y gestin de la movilidad.
s) El diseo e implantacin de nuevos mtodos de trabajo, as como la labor inspectora del

Organismo, sin perjuicio de las funciones atribuidas a otros rganos de la Administracin
General del Estado.
t) Los procesos de consulta y participacin a travs del Consejo Superior de Trfico, Seguridad
Vial y Movilidad Sostenible y la colaboracin con agentes sociales y otras Administraciones.
u) La tramitacin de expedientes sancionadores en materia de trfico, la tramitacin y formu

lacin de declaraciones de nulidad y la resolucin de reclamaciones previas a la va judicial.
2. La Direccin General de Trfico est integrada por los siguientes rganos, con rango de
a) La Secretara General, a la que corresponde la colaboracin con el Director General para la

coordinacin entre los distintos servicios centrales y perifricos del Organismo, y la realiza
cin de las actuaciones y gestiones necesarias para el ejercicio de las funciones atribuidas
al rgano Directivo en los prrafos b), y s) del apartado uno, as como el prrafo c) bajo la
directa supervisin del titular de la Direccin General. Su titular sustituir al Director Gene
ral en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
b) La Subdireccin General de Gestin de la Movilidad, a la que corresponde la realizacin

de las actuaciones y gestiones necesarias para el ejercicio de las funciones atribuidas al
rgano Directivo en los prrafos m), n), ), o) y p) del apartado uno.
c) La Subdireccin General de Intervencin y Polticas Viales, a la que corresponde la reali

zacin de las actuaciones y gestiones necesarias para el ejercicio de las funciones atribuidas
al rgano Directivo en los prrafos h), i), j), I, r), t) y u), del apartado primero.
d) La Subdireccin General de Anlisis y Vigilancia Estadstica a la que corresponde la rea

lizacin de las actuaciones y gestiones necesarias para el ejercicio de las funciones atribui
das al rgano Directivo en los prrafos d), e), f) y g) del apartado primero.
246
Todas las alusiones de la normativa vigente al Observatorio Nacional de Seguridad Vial

se entendern referidas a las Subdirecciones Generales de Anlisis y Vigilancia Estadsticas y
a la Intervencin y Polticas Viales.
(i) Actividad 4
La Direccin General de Trfico est integrada por los siguientes r

ganos, con rango de Subdireccin General: la Secretara General, la
Subdireccin General de Gestin de la Movilidad, la Subdireccin Ge
neral de Intervencin y Polticas Viales y la Subdireccin General de
Anlisis y Vigilancia Estadstica.
Verdadera Falsa
6.4. Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias

1. Corresponde a la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias el ejercicio de las com
petencias atribuidas al Ministerio del Interior en esta materia por la Ley 2/1985, de 21 de enero, de
Proteccin Civil, y su normativa de desarrollo.
2. En particular, corresponden a la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias las si
guientes funciones:
a) La preparacin de planes estatales de proteccin civil o cuya competencia tenga atribuida
por la normativa legal vigente.
b) La preparacin y gestin prctica de ejercicios y simulacros para la implantacin y manteni
miento de los citados planes.
c) La realizacin de estudios relativos a anlisis de riegos, as como proyectos piloto de carcter
preventivo que permitan fundamentar planes de prevencin de emergencias y catstrofes.
d) El desarrollo de estudios y programas de informacin a la poblacin, as como la autopro-
teccin ciudadana y corporativa, y de fomento de la participacin social en las actividades
de proteccin civil y emergencias, as como de programas de educacin para la prevencin
en centros escolares.
e) El desarrollo e investigacin y estudios sobre aspectos sociolgicos, jurdicos, econmicos
y otros relevantes para las actividades de proteccin civil y emergencias.
f) La confeccin, ejecucin y seguimiento de los presupuestos de proteccin civil.
g) La tramitacin de subvenciones y ayudas para la atencin de necesidades derivadas de

siniestros o catstrofes y la preparacin de la normativa correspondiente.
h) La tramitacin de subvenciones y ayudas que faciliten la implantacin de los planes de pro
teccin civil de carcter estatal o el desarrollo de actividades de inters para la proteccin
civil en ese mismo mbito y la preparacin de la normativa correspondiente.
i) La gestin administrativa necesaria para la contratacin de obras, estudios y servicios y
para la adquisicin de bienes.
247
j) La formacin terica y prctica en la gestin de riesgos y emergencias, incluyendo el en

trenamiento de mandos y personal de los diferentes servicios y organizaciones implicados
en las actuaciones de emergencia, en particular, servicio de extincin de incendios y salva
mento, servicios sanitarios y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
k) La coordinacin de las relaciones con las Unidades de Proteccin Civil de las Delegaciones
y Subdelegaciones del Gobierno, y con los rganos competentes en materia de proteccin
civil de las Comunidades Autnomas y de las Administraciones Locales, as como la organi
zacin y el mantenimiento de la Secretara de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, de
su Comisin Permanente y de sus comisiones tcnicas y grupos de trabajo.
l) El mantenimiento de relaciones tcnicas con organismos homlogos de otros pases, especial
mente de la Unin Europea, del Mediterrneo y de Iberoamrica, y la participacin en las reunio
nes de los organismos internacionales con competencias en proteccin civil y emergencias, as
como en las comisiones y grupos de trabajo constituidos en el seno de la Unin Europea.
m) La organizacin y mantenimiento de un fondo documental especializado que permita la
mxima difusin de la informacin.
n) La organizacin y mantenimiento del Centro de Coordinacin Operativa, de la Red de
Alerta a la Radioactividad, de las redes propias de comunicacin para emergencia y de
otras infraestructuras destinadas a facilitar la gestin operativa de emergencias.
) La preparacin y difusin de alertas a las organizaciones de proteccin civil y, en su caso, a
los ciudadanos.
o) Solicitar la intervencin de la Unidad Militar de Emergencias conforme a los Protocolos
de Actuacin establecidos para la misma.
3. Para el desarrollo de las indicadas funciones, la Direccin General de Proteccin Civil y Emer
gencias se estructura en las siguientes Unidades, con nivel orgnico de Subdireccin General:
a) La Subdireccin General de Prevencin y Planificacin, que llevar a cabo el ejercicio
de las funciones atribuidas a la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias en los
prrafos a), b), c), d) y e) del apartado segundo. En esta Subdireccin se integra el Centro
Europeo de Investigacin Social de Situaciones de Emergencia (CEISE).
b) La Subdireccin General de Gestin de Recursos y Subvenciones, que llevar a cabo el
ejercicio de las funciones atribuidas a la Direccin General de Proteccin Civil y Emergen
cias en los prrafos f), g), h) e i) del apartado segundo.
248
4. Depende asimismo, de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, la Unidad

de Formacin y Relaciones Institucionales, con el nivel orgnico que se determine en la relacin de
puestos de trabajo, a la que corresponder el ejercicio de las funciones recogidas en los prrafos j),
k), I) y m) del apartado segundo. En dicha Unidad se integra la Escuela Nacional de Proteccin Civil.
6.5. Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo

1. A la Direccin General de Apoyo a las Vctimas del Terrorismo le corresponde el ejercicio de
las competencias que tiene atribuidas el Ministerio del Interior en materia de atencin y apoyo a las
vctimas del terrorismo, las relacionadas con la proteccin integral y la necesaria colaboracin con
las distintas Administraciones Pblicas. Le corresponden, asimismo, las actividades de informacin
y atencin al ciudadano sobre las distintas competencias del Ministerio del Interior.
2. En particular, corresponden a la Direccin General las siguientes funciones:
a) La relacin, ayuda y orientacin a las personas y familiares que sufran la accin del terro
rismo. En consecuencia, operar como ventanilla nica de cualquier procedimiento que
puedan iniciar las personas y familiares que sufran la accin terrorista ante la Administra
cin General del Estado, asumiendo la remisin al organismo competente de las peticiones
deducidas y la relacin con el interesado.
b) La colaboracin con las asociaciones, fundaciones y dems instituciones pblicas y priva

das que tengan como objetivo la atencin a las vctimas del terrorismo, as como la tramita
cin, gestin y propuesta de resolucin de subvenciones a las asociaciones y fundaciones
cuyo objeto sea la representacin y defensa de los intereses de las vctimas del terrorismo.
c) La colaboracin con los rganos competentes de la Administracin General del Estado y de

las restantes Administraciones Pblicas en materia de asistencia y apoyo a las vctimas del
terrorismo, con el fin de asegurar una proteccin integral a las vctimas. Esta colaboracin
se har extensiva a las distintas oficinas de atencin a vctimas de delitos de terrorismo que
existan en los Tribunales y Fiscalas.
De la Subsecretara del Interior dependen los siguientes rganos directivos: la
Secretara General Tcnica, la Direccin General de Poltica Interior, la Direccin
General de Trfico, la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias y la
Direccin General de Apoyo a las Vctimas del Terrorismo.
d) La tramitacin, gestin y propuesta de resolucin de los expedientes de ayudas y resarci

mientos a los afectados por delitos de terrorismo.
e) La formulacin de estudios, informes y, en su caso, propuestas de reformas normativas u or

ganizativas que optimicen el rgimen de asistencia y prestaciones establecido o que pueda
establecerse para favorecer la situacin de los afectados por delitos de terrorismo.
f) La direccin y coordinacin de las oficinas de informacin y atencin al ciudadano del De

partamento. Crear y mantener actualizada la base de datos de informacin administrativa
del Departamento, para la explotacin conjunta con otros rganos administrativos, desa
rrollando una relacin de cooperacin y colaboracin en materia informativa.
249
g) El apoyo documental y tcnico a las oficinas de informacin y atencin al ciudadano, impul

sando el intercambio de material informativo entre ellas y participando en la elaboracin y
distribucin de publicaciones y otros medios de difusin informativa.
h) La direccin de la Unidad Central de Quejas y Sugerencias del Departamento y la coordina

cin de sus Unidades sectoriales de quejas y sugerencias.
3. La Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo se estructura en las siguientes

Unidades, con rango de Subdireccin General:
a) Subdireccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo, que ejercer las funciones
atribuidas a la Direccin General en los prrafos a) y b) del apartado segundo, y del c) en el
mbito de sus competencias.
b) Subdireccin General de Ayudas a Vctimas del Terrorismo y de Atencin Ciudadana,

que ejercer las funciones atribuidas a la Direccin General en los prrafos d), e), f ) g) y h)
del apartado segundo, y del c) en el mbito de sus competencias.
Actividad 5
Indica el nombre completo del Centro al que corresponde cada sigla:
CNPIC: Centro
CUCO: Centro
CEISE: Centro
7. Otras disposiciones
Por ltimo, el Real Decreto que estamos tratando hace las referencias siguientes:
Disposicin Adicional Primera
Quedan suprimidos los siguientes rganos:
a) El Centro de Inteligencia Contra el Crimen Organizado.
b) El Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista.
c) La Subdireccin General de Intervencin y Polticas Viales.
d) La Subdireccin General de Asociaciones, Documentacin y Publicaciones.
e) La Subdireccin General de Planificacin, Operaciones y Emergencias.
f) La Unidad de Formacin Normativa de la Direccin del Organismo Autnomo Jefatura Cen

tral de Trfico.
250
Disposicin Adicional Sexta
Desconcentracin de competencias para el cierre de Puestos Fronterizos.
1. Se desconcentra a favor del Secretario de Estado de Seguridad la competencia para acor

dar, en los supuestos en que lo requiera la seguridad del Estado o de los ciudadanos, el
cierre temporal de los puestos fronterizos habilitados para el paso de personas a que se
refiere el artculo 3 del Reglamento de ejecucin de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero,
de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, aprobado por
Real Decreto 557/2011, de 20 de abril.
2. El Secretario de Estado de Seguridad comunicar las medidas que vayan a adoptarse a los
departamentos afectados y, a travs del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, a
aquellos pases e instituciones con los que Espaa est obligada a ello como consecuencia
de los compromisos internacionales suscritos.
251
HUI POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
252
EL M INISTERIO DEL INTERIOR |||||
253
S o lu c i n a c t iv id a d 1
Secretara de E ' Direccin General de Trfico

de Segundad Secretara General de Instituciones Penitenciarias
Subsecretara Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera

del Interior Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias
S o lu c i n a c t iv id a d 2 .
El Gabinete de Coordinacin y Estudios, con nivel orgnico de Subdireccin General, es

el rgano de apoyo y asesoramiento a travs del cual el Secretario de Estado de Seguridad
ejerce su funcin de coordinacin y supervisin de la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de
S e g u r id a d del Estado.
S o lu c i n a c t iv id a d 3.
a) La Subdireccin General de Tecnologas de la

Informacin y las Comunicaciones. *
b) La Oficiala Mayor. Q
c) La Subdireccin General de Planificacin y Gestin de ^

Infraestructuras y Medios para la Seguridad. *
S o lu c i n a c t iv id a d 4 .
V e rd a d e ra .
S o lu c i n a c t iv id a d 5.
C N P IC : Centro Nacional para la Proteccin de las Infraestructuras Crticas.
CUCO: Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado.
C E IS E : Centro Europeo de Investigacin Social de Situaciones de Emergencia.
254
TEMA 8
La Direccin General de la Polica.
Estructura orgnica y funciones de
los servicios centrales y perifricos del
Cuerpo Nacional de Polica. El Cuerpo
Nacional de Polica: funciones, escalas
y categoras; sistemas de acceso;
rgimen disciplinario y situaciones
administrativas
ndice
.
1. La D ireccin G eneral de la Polica
2 Estructura orgnica y fu n cion es de los servicios centrales y perifricos
. del C uerpo N acional de Polica

3 El C uerpo N acional de Polica: funciones, escalas y categoras; sistem as
.de acceso
4 Rgim en d iscip lin a rio (especial m encin a la Ley O rgnica 4/2010, del
..rgim en d iscip lin a rio del C u e rp o N acional de Polica)

5 Situaciones adm inistrativas
.
6 D isp osiciones estatutarias de carcter general
7 Relaciones con la pob lacin
1. La Direccin General de la Polica

Tras las modificaciones y desarrollo parcial en la estructura orgnica bsica del Ministerio del
Interior a travs del R e a l D e c r e t o 4 0 0 / 2 0 1 2 d e 1 7 d e f e b r e r o , expuesta ya en el Tema anterior,
qued pendiente el contenido de su Disposicin Transitoria Primera sobre Unidades y puestos de
trabajo con nivel orgnico inferior a Subdireccin General; esta cuestin ha sido desarrollada por
la O r d e n d e In t e r io r IN T / 2 8 / 2 0 1 3 , d e 1 8 d e e n e r o , p u b lic a d a e n e l B O E , n m e r o 21 d e 2 4 d e
e n e r o d e 2 0 1 3 , por lo tanto vamos a estudiar hasta esta fecha lo concerniente al Cuerpo Nacional
de Polica desde su propia Direccin General.
Corresponde al D ir e c t o r G e n e r a l d e la P o lic a , cuyo titular tendr rango de S u b s e c r e t a r io ,
bajo la dependencia del S e c r e t a r io d e E s t a d o d e S e g u r id a d , el mando directo del Cuerpo Nacio
nal de Polica.
Ejercer las siguientes f u n c io n e s :
a) Dirigir y coordinar los servicios y los rganos centrales y perifricos del Cuerpo Nacional de Polica.
b) Distribuir los medios personales y materiales, asignndolos a las distintas Unidades que la
integran.
c) Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actuacin operati
va de los servicios del Cuerpo Nacional de Polica.
d) Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y entidades p
blicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios operativos del Cuerpo
Nacional de Polica.
e) Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin necesaria para el desarrollo
de sus misiones, as como establecer y mantener el enlace y coordinacin con otros rga
nos de informacin nacionales y extranjeros, en el mbito de su competencia, de conformi
dad con los criterios que al respecto establezca la Secretara de Estado de Seguridad.
f) Disponer la colaboracin y prestacin de auxilio a las policas de otros pases, en cumpli
miento de las funciones que atribuye al Cuerpo Nacional de Polica la Ley Orgnica 2/1986,
de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de conformidad con los criterios que al
respecto establezca la Secretara de Estado de Seguridad.
g) Dirigir, organizar y controlar, el cumplimiento de lo dispuesto en materia de extranjera,
Documento Nacional de Identidad, pasaportes, juegos, drogas, control de las entidades y
servicios privados de seguridad, vigilancia e investigacin y espectculos pblicos, todo
ello en el mbito policial y en los trminos previstos en la legislacin vigente.
h) Vigilar e investigar las conductas de los funcionarios contrarias a la tica profesional.
i) Aplicar el Rgimen Disciplinario del personal del Cuerpo Nacional de Polica.
j) Seleccionar y promover al personal del Cuerpo Nacional de Polica, y el desarrollo de las acti
vidades tcnico-docentes de formacin y perfeccionamiento del personal de dicho Cuerpo.
k) Proponer la adquisicin de los equipos de transmisin, equipos de tratamiento de la infor
macin, armamento, medios de automocin, helicpteros, naves, uniformes y, en general, los
medios materiales precisos para la realizacin de los cometidos propios del Cuerpo Nacional
de Polica, en el marco de la programacin aprobada por la Secretara de Estado de Seguridad.
l) Impulsar el anlisis, planificacin y desarrollo de los mtodos, tcnicas y procedimientos en
el mbito operativo policial.
256
J unta de G obierno
OFICINA DE DESPACHO
<
1 DIRECCIN G EN ER A L DE LA POLICA 1>
Y D IR E C C I N A D J U N T A O P E R A T IV A %
OFICINA DE PRENSAY RELACIONES <- > C onsejo Asesor
INFORMATIVAS
LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA

|||||
257
Dependen directamente del Director General las siguientes Unidades con nivel orgnico de
a) La Direccin Adjunta Operativa, encargada de la colaboracin con el Director General

en la direccin, coordinacin y supervisin de las unidades operativas supraterritoriales y
territoriales; el seguimiento y control de los resultados de los programas operativos y en
la definicin de los recursos humanos y materiales aplicables a dichos programas; la cola
boracin con las policas de otros pases; y con la Oficina Central Nacional de INTERPOL, la
Unidad Nacional de EUROPOL y la Oficina SIRENE.
b) La Subdireccin General de Recursos Humanos, encargada de la colaboracin con el Di

rector General en la direccin, coordinacin y administracin del personal y formacin.
c) La Subdireccin General de Logstica, encargada de la colaboracin con el Director Ge

neral en la direccin, coordinacin, administracin y gestin de los recursos econmicos
y materiales, as como de la documentacin de espaoles y extranjeros y de los archivos
policiales.
d) El Gabinete Tcnico, con nivel orgnico de Subdireccin General, con funciones de apoyo
y asistencia al Director General para facilitarle el despacho y la coordinacin de los rganos
y unidades que dependen de l. Elaborar los estudios e informes necesarios, la tramitacin
de las disposiciones de carcter general en el mbito de su competencia, y cuantas otras
misiones le encomiende el titular de la Direccin General.
El Director General de la Polica tendr rango de Subsecretario bajo la depen
dencia del Secretario de Estado de Seguridad y obtendr el mando directo del
Cuerpo Nacional de Polica.
La Direccin Adjunta Operativa es responsable, de acuerdo con las directrices emanadas

del Director General, de la direccin, impulso y coordinacin de las funciones policiales operativas,
que en el nivel central sern realizadas por las Comisaras Generales de Informacin, de Polica
Judicial, de Seguridad Ciudadana, de Extranjera y Fronteras, y de Polica Cientfica, todas
ellas con nivel orgnico de Subdireccin General, y la Divisin de Cooperacin Internacional, con
el nivel orgnico que se determine en la relacin de puestos de trabajo, a las que correspondern
las siguientes funciones:
a) A la Comisara General de Informacin, la captacin, recepcin, tratamiento y desarrollo

de la informacin de inters para el orden y la seguridad pblica en el mbito de las funcio
nes de la Direccin General, as como su explotacin o aprovechamiento operativo, espe
cialmente en materia antiterrorista, tanto en el mbito nacional como en el internacional.
b) A la Comisara General de Polica Judicial, la investigacin y persecucin de las infrac

ciones supraterritoriales, especialmente de los delitos relacionados con las drogas, la delin
cuencia organizada, econmica, financiera, tecnolgica y el control de los juegos de azar.
Asimismo, le corresponder la direccin de los servicios encargados de la investigacin de
delitos monetarios y los relacionados con la moneda, as como la colaboracin con los ser
vicios correspondientes del Banco de Espaa en estos asuntos.
258
MAD LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA |||||
c) A la Comisara General de Seguridad Ciudadana, la organizacin y gestin de lo relativo

a la prevencin, mantenimiento y, en su caso, restablecimiento del orden y la seguridad
ciudadana; el control de las empresas y del personal de la seguridad privada; la vigilancia
de los espectculos pblicos, dentro del mbito de competencia del Estado; y la proteccin
de altas personalidades, edificios e instalaciones que por su inters lo requieran.
d) A la Comisaria General de Extranjera y Fronteras, el control de entrada y salida del terri

torio nacional de espaoles y extranjeros; la prevencin, persecucin e investigacin de las
redes de inmigracin ilegal; y, en general, el rgimen policial de extranjera, refugio y asilo
e inmigracin.
e) A la Comisara General de Polica Cientfica, la prestacin de los servicios de criminalsti

ca, identificacin, analtica e investigacin tcnica, as como la elaboracin de los informes
periciales y documentales que le sean encomendados.
f) A la Divisin de Cooperacin Internacional, la direccin de la colaboracin y auxilio a

las policas de otros pases y la coordinacin de los grupos de trabajo en los que participe
la Direccin General de la Polica en el mbito de la Unin Europea y otras Instituciones in
ternacionales, y aspectos relacionados con misiones de apoyo a terceros pases y personal
policial que presta servicio en el extranjero.
La Subdreccin General de Recursos Humanos es responsable de la direccin y coordina

cin de las funciones de gestin de los recursos humanos de la Direccin General de la Polica, que
en el nivel central sern realizadas por las Divisiones de Personal y de Formacin y Perfecciona
miento, todas ellas con nivel orgnico de Subdireccin General, y a las que competen las siguientes
funciones:
a) A la Divisin de Personal, realizar las funciones de administracin y gestin de personal.
b) A la Divisin de Formacin y Perfeccionamiento, realizar las funciones de seleccin, pro

mocin, formacin y especializacin de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica.
La Subdireccin General de Logstica responsable de la direccin y coordinacin de las fun

ciones relativas a la gestin de los recursos econmicos y materiales, de los sistemas de telecomu
nicacin e informacin, as como de la documentacin de espaoles y extranjeros, y de los archivos
policiales, que en el nivel central ser realizada por las siguientes Divisiones:
a) La Divisin Econmica y Tcnica, con rango de Subdireccin General, a la que le corres

ponder realizar las funciones de estudio de necesidades, anlisis y control de calidad y, en
su caso, adquisicin de los productos y equipamientos, y asignacin, distribucin, adminis
tracin y gestin de los medios materiales.
b) La Divisin de Documentacin, con el nivel orgnico que se determine en la relacin de

puestos de trabajo, a la que le corresponde la organizacin y gestin de los servicios de
documentacin de espaoles y extranjeros, y de los archivos policiales.
En el nivel central, existir la Junta de Gobierno y el Consejo Asesor, con la composicin y

funciones determinadas para cada uno por la normativa vigente.
La organizacin perifrica estar constituida por las Jefaturas Superiores, las Comisaras
Provinciales y aquellas otras unidades o mdulos que integran el modelo territorial, Comisa
ras Zonales, Locales y de Distrito, as como las Comisaras Conjuntas o Mixtas y los Puestos
Fronterizos.
259
Los titulares de las Jefaturas Superiores de Polica podrn asumir la Jefatura de la Comisara
Provincial correspondiente a la capital de provincia en que aquellas tengan su sede.
La sustitucin del Director General, en los supuestos previstos legalmente, se efectuar en el

Director Adjunto Operativo.
lo Actividad 1
Cul de las siguientes Unidades no depende directamente del Direc
tor General de la Polica?
a) La Subdireccin General de Recursos Humanos. O
b) La Subdireccin Adjunta Operativa. LJ

c) La Subdireccin General de Logstica. CU
2. Estructura orgnica y funciones de los servicios

centrales y perifricos del Cuerpo Nacional de Polica
A continuacin, vamos a estudiar detalladamente la composicin de los rganos citados ante
riormente a la luz de la ya mencionada Orden INT/28/2013, de 18 de enero.
Respecto a la Organizacin Central, diremos que dependiendo directamente del titular de la
Direccin General de la Polica, existirn:
a) Una Oficina de Despacho, con la misin de prestarle asistencia, asesoramiento y la gestin
documental en su funcin directiva.
b) Una Oficina de Prensa y Relaciones Informativas, encargada de planificar, preparar, co
ordinar y realizar las comunicaciones y relaciones de los rganos Directivos del Cuerpo
Nacional de Polica con los medios de comunicacin social. De esta Oficina dependern
todos los gabinetes de prensa del Cuerpo Nacional de Polica.
2.1. La Direccin Adjunta Operativa

Dependiendo directamente de su titular existir una Secretara General, que se encargar de
lo relativo al asesoramiento, coordinacin documental y apoyo en los aspectos tcnico y de gestin
de los medios personales y materiales.
Adems, la Direccin Adjunta Operativa estar integrada por las siguientes Unidades:
A) Jefatura Central de Operaciones

Le corresponde la asistencia y apoyo al Director Adjunto Operativo en la coordinacin, gestin
y supervisin en el mbito de la operatividad policial, as como su sustitucin en casos de ausencia,
vacante o enfermedad.
260
De la Jefatura Central de Operaciones dependern las Comisaras Especiales de la Casa Real;

de la Presidencia del Gobierno; del Congreso de los Diputados, Defensor del Pueblo y Tribu
nal de Cuentas; del Senado; del Tribunal Constitucional; y del Consejo General del Poder Ju
dicial, Tribunal Supremo y Audiencia Nacional, que prestarn los servicios policiales necesarios
en los rganos en que tienen su sede.
Asimismo, sin perjuicio de la dependencia funcional de las autoridades autonmicas compe

tentes, dependen orgnicamente de la Jefatura Central de Operaciones:
B) Unidades Adscritas a las Comunidades Autnomas

Constituidas de conformidad con los artculos 37.2 y 47 de la Ley Orgnica 2/1986 de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, por el Real Decreto 221/1991, de 22 de febrero, modificado por el Real de
creto 1089/ 2000, de 9 de junio. Se hace constar que el tratamiento de esta normativa se desarrolla
pormenorizadamente en la ltima pregunta de este mismo tema, concretamente en el de Situacio
nes Administrativas. (Servicio en otras Administraciones Pblicas).
C) Unidades de Colaboracin Policial Adscritas a las Comunidades Autnomas

Incluidas en el artculo 37.3 de la citada Ley Orgnica, que recordamos dice: "Las Comunidades
Autnomos cuyos Estatutos no prevean la creacin de Cuerpos de Polica tambin podrn ejercer las
funciones de vigilancia y proteccin a que se refiere el artculo 148.1.22 de la Constitucin, mediante la
firma de acuerdos de cooperacin especfica con el Estado".
Dependern tambin de la Jefatura Central de Operaciones el rea de Seguimiento y Control

de la Violencia en el mbito Familiar, a la que corresponde el seguimiento y anlisis, en el mbito
policial, para el tratamiento de la violencia domstica, promoviendo iniciativas y medidas dirigidas
a la lucha contra el problema social que estas violencias suponen.
D) Unidad de Planificacin Estratgica y Coordinacin

Asiste a los rganos de direccin en sus funciones de coordinacin y supervisin, aportando el
conocimiento necesario para la toma de decisiones. Adems le corresponde, a travs de su estruc
tura central y territorial, la recepcin, tratamiento y anlisis de la informacin de carcter policial,
suministrada por las Comisaras Generales y Divisiones en el mbito de sus respectivas competen
cias, as como la coordinacin entre distintas reas funcionales, y la actividad de prospectiva, la
definicin de estrategias corporativas, su planificacin y control, sin perjuicio de las competencia
propias de otros rganos centrales y perifricos.
Contar con los rganos siguientes:
1. rea de Seguimiento y Coordinacin, que asume la coordinacin de la informacin entre dife
rentes reas policiales y la supervisin y control de la ejecucin de los planes que se diseen. Igual
mente gestiona la estadstica como base del conocimiento de la realidad delincuencial, y lleva a
cabo el control e inspeccin del tratamiento de la informacin operativa policial relativa a la misma.
2. rea de Planificacin y Prospectiva: le corresponde recabar, recibir, integrar y elaborar
todas las informaciones de carcter estratgico, evaluaciones de amenazas y riesgos y otros
anlisis relevantes y los informes que se reciban tanto de organismos internacionales como
los elaborados por las Comisaras Generales y la Divisin de Cooperacin Internacional. Di
sear los planes estratgicos y operativos de carcter corporativo, y propones la definicin
y asignacin de recursos humanos y materiales a dichos programas y planes operativos.
261
E) Grupo Especial de Operaciones (GEO)

Tienen la misin de intervenir en situaciones cuya ejecucin
requiera una especial cualificacin, particularmente de carcter
terrorista, y aquellas otras que entraen grave riesgo para la vida
y bienes de las personas. Concretamente diremos que es una Uni
dad Especial del Cuerpo Nacional de Polica, dependiente de la Di
reccin Adjunta Operativa, con sede en Guadalajara a la que se le
han adjudicado misiones tales como: liberacin de secuestrados o
rehenes; reduccin o neutralizacin de terroristas o delincuentes
peligrosos; ejecucin de dispositivos de proteccin de personas y
bienes con alto riesgo; prestar seguridad en sedes diplomticas y
consulares en el extranjero, e intervenciones subacuticas y otras.
Tambin merecen especial mencin los Grupos Operativos Especiales de Seguridad (GOES),
que se encuentran ubicados dentro de las Jefaturas Superiores de Polica, donde operativamente
dependen de sus correspondientes Jefes Superiores de Polica y Comisarios Provinciales; aunque
su encuadramiento no est del todo determinado, en la mayor parte de las ocasiones se integran
en las Brigadas de Seguridad Ciudadana.
Los GOES son grupos relativamente pequeos de intervencin tctica situados en las princi
pales ciudades, sus cometidos son, entre otros, la detencin de terroristas, individuos armados o
peligrosos y grupos de crimen organizado. Asimismo, realizan protecciones especiales de personas
y bienes y cualquier otra labor policial que requiera una especial cualificacin especfica.
Estas Unidades de lite se crearon en el ao 1989, ante la creciente demanda de situaciones
que exigan la intervencin de los GEO en distintos puntos de Espaa, por ello el Gobierno decidi
la creacin de estos Grupos que son Unidades ms pequeas.
Los GOES, tcnicamente, dependen de los GEO, y puntualizando sus misiones a desarrollar son:
- Reducir o neutralizar terroristas o delincuentes peligrosos.
- Intervenir, en otros casos, hasta la llegada de los GEO. (Por ejemplo, incidentes con rehenes
o liberacin de personas secuestradas).
- Ejecutar protecciones especiales de personas y bienes.
Actualmente existen GOES en las ciudades de Barcelona, Valencia, Sevilla, Bilbao, Las Palmas de
Gran Canaria, Mlaga, Zaragoza y Madrid (adscritas a la Presidencia del Gobierno), y en La Corua,
que opera en toda Galicia.
Para el acceso a los GOES, se ha de superar un examen, con unas pruebas fsicas, psicotcnicas y
psicolgicas de notable exigencia y adems, los efectivos que componen los GOES estn obligados a
someterse a unas pruebas de revalidacin o reciclaje cada dos aos, en la sede de los GOE (Guadala
jara), para demostrar que estn capacitados para continuar en la Unidad, y de no estarlo causan baja
inmediata en los GOES, volviendo a su antiguo puesto de trabajo. Estos miembros tienen derecho a la
percepcin de un suplemento econmico por su especial preparacin y disponibilidad que se les exige.
F) Unidad de Asuntos Internos

Le corresponde investigar y perseguir las conductas funcionariales constitutivas de infraccio
nes penales y aquellas otras contrarias a la tica profesional de los miembros del Cuerpo Nacional
de Polica y de los funcionarios destinados en el Centro Directivo.
262
AMD LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICIA |||||
G) Brigada Operativa de Apoyo (BOA)

Le corresponde el ejercicio de las funciones policiales que le atribuye la normativa vigente.
2.2. Subdireccin General de Recursos Humanos

Bajo la coordinacin de la Subdireccin General de Recursos Humanos las funciones de
gestin en el mbito policial a nivel central sern realizadas por la Divisin de Personal y la Divi
sin de Formacin y Perfeccionamiento, ambas con nivel orgnico de Subdireccin General, y a
las que correspondern las funciones que se recogen en apartados posteriores.
Adems, de esta Subdireccin General, dependern los siguientes rganos:
2.2.1. Secretara General

Le corresponde prestar asistencia y apoyo a la Subdireccin General en el ejercicio de sus fun
ciones, y gestionar los medios personales y materiales asignados a la Subdireccin. Dependern
de la Secretara General las siguientes Unidades:
a.1) El rea de Coordinacin Jurdica y Reclamaciones Administrativas, con funciones de co

ordinacin jurdica de las actuaciones de los rganos Centrales y Perifricos, en materias rela
cionadas con el rgimen estatutario de los funcionarios de la Direccin General de la Polica.
Tambin llevar a cabo las tareas de estudio y propuesta de resolucin de recursos adminis
trativos en materia de personal, de elaboracin de informes de carcter jurdico-tcnico y
de coordinacin de las relaciones de la Direccin General de la Polica con los Tribunales de
Justicia y con la Abogaca General del Estado, en asuntos relacionados con dicha materia.
a.2)EI rea de Asistencia Letrada, con funciones de coordinacin de todos los asuntos relati
vos a la defensa legal de los funcionarios de la Direccin General por actuaciones derivadas
de la prestacin del servicio.
Asimismo, estarn adscritas a la Secretara General de la Subdireccin General que trata

mos, la Secretara del Consejo de Polica y la Secretara de la Comisin de Seguridad y
Salud Laboral Policial.
b) Unidad de Planificacin de Recursos Humanos: le corresponder la funcin de estudio

y planificacin de la poltica de recursos humanos. De esta Unidad depender el rea de
Auditora y Gestin de Calidad, con la funcin de establecer las directrices del proceso
de mejora continua de los distintos servicios del Centro Directivo en materia de gestin de
recursos humanos; y el rea de Planificacin y Prospeccin Formativa con la funcin de
estudio de las necesidades formativas en el Cuerpo Nacional de Polica, para la planificacin
de la oferta dirigida a los funcionarios de la Corporacin.
c) Unidad de Prevencin de Riesgos Laborales y Accin Social: le corresponde las fun

ciones relacionadas con la gestin del Sistema de Prevencin de Riesgos Laborales
del Cuerpo Nacional de Polica, as como la coordinacin de los servicios territoriales de
prevencin de riesgos laborales. Igualmente estar encargada de las actuaciones de pla
nificacin, desarrollo, gestin y ejecucin del Programa de Accin Social de la Direccin
General de la Polica.
263
264
lllll POLICIA NACIONAL. ESCALA BASICA

S U B D IR E C C I N G E N E R A L D E R E C U R S O S H U M A N O S
SECRETARIA GENERAL
i
DIVISIN DE PERSONAL DIVISION DE FORMACION Y
PERFECCIONAMIENTO
rea de Coordinacin Jurdica y

Reclamaciones Administrativas
Secretara General "H Secretara General
Area de
Retribuciones
rea de Asistencia Letrada rea de Planificacin y
Psicopedaggica
Secretara del Consejo de Polica Area de Asuntos
Jurdicos
Secretara de la Comisin de Escuela Nacional de Polica -
Seguridad y Salud Laboral Policial
Area de
Personal no
Centro de Actualizacin y
UNIDAD DE PREVENCIN DE RIESGOS Policial
Especializacin
LABORALES Y ACCIN SOCIAL
rea de Anlisis y
Desarrollo de la Centro de Prcticas Operativas
Servicio de Prevencin de Riesgos Laborales
Gestin
C \
Servicio de Accin Social Centro de Altos Estudios
rea Sanitaria Policiales
^ 7
UNIDAD DE PLANIFICACION DE RR HH
>f
Instituto de Estudios de la Polica
rea de Auditora y Unidad de Gestin del
Gestin de Calidad Personal Policial
Area de Procesos Selectivos
rea de Planificacin y rea Documentacin- rea de Gestin
Prospeccin Formativa Expediente Personal del Catlogo CNP
Acceso y Promocin CNP
Habilitacin del personal de
Unidad de Rgimen Disciplinario. Seguridad Privada e
rea de Coordinacin de Rgimen Disciplinario Inspeccin sus Centros
2.2.2. Divisin de Personal

Estar integrada por las siguientes Unidades:
A) Secretara General
En su funcin de apoyo y asistencia a la Divisin, gestiona los asuntos relativos al rgimen de perso
nal y medios adscritos a la misma, prestando asistencia tcnica, jurdica y administrativa a los diferentes
rganos que la integran, coordinando la actuacin de los mismos, as como el ejercicio de las funciones
propias del Tribunal Mdico. Se responsabiliza adems de las bases de datos propias de la Divisin.
Su titular, como segundo jefe de la Divisin, sustituye al responsable de sta en los casos de
vacante, ausencia o enfermedad.
Dependern de la Secretara General:

1. El rea de Retribuciones, que gestiona las retribuciones correspondientes al personal de
la Direccin General de la Polica.
2. rea de Asuntos Jurdicos, encargada de la respuesta y tramitacin de las reclamaciones
y de los recursos administrativos y judiciales.
3. rea de Personal no Policial: asume las funciones relacionadas con la gestin y organiza
cin de los recursos humanos no policiales.
4. rea de Anlisis y Desarrollo de la Gestin: ejercer las funciones de prospeccin y de
anlisis necesarios para la gestin de los recursos humanos en la Direccin General de la Po
lica, as como el estudio e implantacin de procedimientos para la mejora de dicha gestin.
5. rea Sanitaria: se responsabiliza de la planificacin y el seguimiento de la asistencia sanitaria
y el control del absentismo, as como el ejercicio de las funciones propias del Tribunal Mdico
B) Unidad de Gestin de Personal Policial

Asume las funciones de administracin de los recursos humanos policiales y la gestin del Ca
tlogo de Puestos de Trabajo, as como la tramitacin y expedicin de documentos sobre los datos
obrantes en los expedientes de personal. De esta Unidad dependern:
- rea de Gestin del Catlogo del Cuerpo Nacional de Polica. Se responsabiliza de las
funciones de ejecucin del Catlogo de Puestos de Trabajo del Cuerpo Nacional de Polica,
y la organizacin de los destinos y puestos de trabajo de dicho personal.
- rea de Documentacin y Expediente Personal. Encargada de las funciones de gestin,

verificacin y control de los incidentes que afectan al expediente del personal policial, as
como la gestin de las situaciones del mismo.
C) Unidad de Rgimen Disciplinario

Asume las funciones de administrar y gestionar el Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional
de Polica, as como las competencias que se le atribuyen respecto de los dems empleados p
blicos adscritos a la Direccin General de la Polica. De esta Unidad depender el rea de Coor
dinacin de Rgimen Disciplinario, encargada de la coordinacin, seguimiento y control de la
instruccin de los expedientes disciplinarios.
265
2.2.3. Divisin de Formacin y Perfeccionamiento

Realizar las funciones de seleccin, promocin, formacin y especializacin de los miembros
del Cuerpo Nacional de Polica, y estar integrada por las siguientes Unidades:
a) Secretara General. En su funcin de apoyo y asistencia a la Divisin, analiza y planifica

sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal,
medios adscritos, recursos y normativa. Se responsabiliza, adems, de las bases de datos
propias de la Divisin, as como de las actividades en materia de investigacin y desarrollo.
Su titular, como segundo jefe de la Divisin, sustituye al responsable de sta en los casos de
vacante, ausencia o enfermedad. De dicha Secretara depender el rea de Planificacin y
Psicopedagoga, que se responsabilizar de los planes y proyectos formativos, la prospec
tiva y la planificacin psicopedaggica.
b) Escuela Nacional de Polica. Le corresponde desarrollar e impartir los cursos y programas

formativos de acceso a las Escalas Ejecutiva y Bsica del Cuerpo Nacional de Polica, as
como las acciones formativas dirigidas a los alumnos de otros cuerpos policiales que se es
tablezcan en el mbito de la cooperacin policial, tanto a nivel nacional como internacional.
Asimismo llevar a cabo la programacin y ejecucin de los cursos relacionados con la pro
mocin interna de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, con excepcin de aque
llos encomendados al Centro de Altos Estudios Policiales.
En la Escuela Nacional de Polica, se incardinar, preferentemente, la actividad docente del

Centro de Actualizacin y Especializacin.
La sede de la Escuela Nacional de Polica radicar en la ciudad de vila.
c) Centro de Actualizacin y Especializacin, al que corresponde la planificacin, coordi

nacin y direccin de las actividades docentes orientadas a la formacin permanente para
la actualizacin y especializacin de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, y del
que depende el Centro de Prcticas Operativas, encargado de organizar las actividades
docentes de adiestramiento tctico-operativo de Unidades policiales. El Centro de Actua
lizacin y Especializacin tendr sede en las ciudades de vila, Linares (Jan) y Madrid, de
acuerdo con la resolucin que al respecto adopte la Direccin General de la Polica, en fun
cin de la actividad docente a impartir.
d) Centro de Altos Estudios Policiales, con las funciones de desarrollar e impulsar las accio
nes formativas, especficas y complementarias, de altos responsables de la Seguridad P
blica, as como del conjunto de operadores de seguridad, en el mbito de la Direccin Ge
neral de la Polica, fomentando para ello la participacin y colaboracin de la Universidad
y otras Instituciones pblicas y privadas. Igualmente le competen las tareas de programa,
desarrollar e impartir los cursos relacionados con la promocin interna de los funcionarios
del Cuerpo Nacional de Polica a la Escala Superior y a la primera categora de la Escala
Ejecutiva.
Del Centro de Altos Estudios Policiales depender el Instituto de Estudios de la Polica,

con las funciones de investigacin, desarrollo y promocin de nuevos mtodos y tcnicas
profesionales, la captacin y anlisis de necesidades sociales que afecten o puedan afectar
a la seguridad ciudadana y al Cuerpo Nacional de Polica, el desarrollo de programas y pro
yectos de colaboracin con Universidades y otras entidades relacionadas con actividades
cientficas para el cumplimiento de las anteriores funciones.
266
E) rea de Procesos Selectivos

Con la fundn de administrar los procesos selectivos para el acceso y la promocin interna en
las diferentes Categoras y Escalas del Cuerpo Nacional de Polica, la convocatoria de los cursos de
actualizacin para la posterior promocin por antigedad selectiva, as como la habilitacin del
personal de seguridad privada, los procesos de acceso a la profesin de vigilantes de seguridad y
especialidades, e inspeccin de sus centros de formacin.
2.3. Subdireccin General de Logstica

Ya hemos apuntado al principio que como novedad se crea esta Subdireccin General de Logsti
ca, a travs del RD 400/2012 de 27 de febrero, pormenorizado su contenido con la Orden INT/28/2013,
responsable de la direccin y coordinacin de las funciones relativas a la gestin de los recursos eco
nmicos y materiales, de los sistemas de telecomunicacin e informacin, as como de la documenta
cin de espaoles y extranjeros, y de los archivos policiales, que en el nivel central ser realizada por
las Divisiones Econmica y Tcnica y la de Documentacin, que pasamos a desarrollar.
La Subdireccin General de Logstica estar integrada por:
Con un Servicio de Innovacin Tecnolgica y Desarrollo, le corresponden las funciones de
prestar asistencia y apoyo a la Subdireccin General en el ejercicio de sus funciones y la gestin
de los medios personales y materiales asignados a la Subdireccin, as como liderar el desarrollo
tecnolgico del Cuerpo Nacional de Polica, potenciando, fomentando y coordinando las diferentes
acciones en el mbito tecnolgico, interior y exterior del Cuerpo Nacional de Polica, la investiga
cin, el desarrollo y la innovacin. Se responsabiliza de las bases de datos propias de la Subdirec
cin, as como del rgimen interior y seguridad del complejo policial de Canillas.
B) Unidad de informtica y Comunicaciones

Le corresponde la gestin de los recursos tecnolgicos en materia de las comunicaciones y los
sistemas informticos del Cuerpo Nacional de Polica, la adaptacin de los sistemas para cumplir
con lo preceptuado en los Esquemas Nacionales de Seguridad y de Interoperatividad y la adecuacin
a la Administracin Electrnica. La adquisicin de los sistemas TIC, su asignacin, distribucin y ad
ministracin.
De la Unidad de Informtica y Comunicaciones dependen:
- El rea deTelecomunicacin: le corresponde el mantenimiento de las infraestructuras co

munes necesarias para el desarrollo de las aplicaciones, la definicin, implantacin y man
tenimiento de la arquitectura de comunicaciones y de los medios audiovisuales. Igualmen
te realizar el mantenimiento de los equipos y la formacin tcnica especfica del personal
del rea, a nivel central y perifrico.
- El rea de Informtica: le corresponde el desarrollo de las aplicaciones informticas, dise

o, implantacin y gestin de la arquitectura hardware, software y bases de datos, as como
la asistencia tcnica a los usuarios. El Centro de Proceso de Datos del rea de Informtica
radica en la localidad de El Escorial (Madrid).
267
268
C) rea de Control de Costes

Le corresponde la elaboracin de las lneas estratgicas y los planes directores en materia de
costes, la definicin y normalizacin de estndares, protocolos y homogeneizacin de procedi
mientos, de los planes de eficiencia, las auditoras para la evaluacin de su cumplimiento por las
diferentes unidades policiales (centrales y perifricas) y la supervisin de la estadstica nacional de
la actividad logstica.
D) Divisin Econmica y Tcnica

Est integrada por las siguientes Unidades:
1. Secretara General: le corresponde el apoyo y asistencia a la Divisin, analiza y planifica

sus lneas generales de actuacin, y gestiona asuntos relativos al rgimen de personal y
medios adscritos a la misma; gestiona la explotacin de los medios areos, su control y
mantenimiento, as como la coordinacin, supervisin y control de las bases perifricas, sin
perjuicio de la dependencia funcional de las mismas de las respectivas Jefaturas Superio
res, Comisaras Provinciales o Comisaras Locales donde tengan su sede. Se responsabiliza
adems de las bases de datos propias de la Divisin, as como del impulso de las actividades
relacionadas con la investigacin y desarrollo en las reas de competencia de la Divisin.
Su titular, como segundo Jefe de la Divisin, sustituye al responsable de sta en los casos de
2. Servicio de Medios Areos, al que incumbe gestionar la explotacin de este tipo de me

dios, as como su mantenimiento.
Este Servicio ha sido creado para dar respuesta a una multitud de necesidades policiales
donde el empleo de este medio areo puede ser ventajoso, con las misiones bsicas de:
ejecutar desde el aire vigilancias, seguimientos persecuciones, proteccin y escoltas o res
cates; transporte de personal operativo; actuacin como punto de observacin privilegiado
en manifestaciones, alteraciones del orden pblico, espectculos y acontecimientos de ma
sas; apoyo en registros, controles y operaciones nocturnas, entre otros cometidos. La base
central se encuentra en Madrid y hay bases perifricas en Barcelona, Bilbao, Sevilla, Mlaga,
Valencia, Canarias, Baleares, Vigo y Zaragoza.
3. Jefatura de Sistemas Especiales: le corresponden las funciones de desarrollo y aplicacin

de equipos tcnicos destinados a la investigacin policial.
4. Unidad Econmica: le corresponde la elaboracin de la propuesta de presupuestos de la

Direccin General de la Polica, la gestin administrativa de expedientes de contratacin y
de gasto, el anlisis, seguimiento y control de la ejecucin presupuestaria, as como la ges
tin financiera y de pagos. Asimismo, gestionar el gasto corriente en bienes y servicios de
la Direccin General. De la Unidad Econmica dependen:
- El rea Financiera y Presupuestaria, con las funciones de elaboracin tcnica del pre
supuesto, la gestin financiera, contable y de pagos.
- El rea de Medios Materiales, a la que corresponde gestionar el gasto corriente en

bienes y servicios. Igualmente se encargar de la tramitacin de los expedientes de
contratacin administrativa y de gastos, salvo lo concerniente a gastos de personal.
269
- La Unidad Tcnica asume la direccin y coordinacin en la adquisicin, distribucin,

administracin y gestin de los medios necesarios para el desarrollo de las actividades
de la Direccin General. De la Unidad Tcnica dependen:
El rea de Patrimonio y Arquitectura, con las funciones de programar, proyectar

y dirigir las obras de construccin, reforma y actualizacin de los bienes inmuebles
de la Direccin General de la Polica, as como gestionar el inventario patrimonial
de la misma.
El rea de Automocin, con las funciones de programar, distribuir y gestionar los

medios de automocin, la habilitacin y especializacin de los conductores, as
como dar apoyo tcnico-operativo al resto de Unidades a travs del Grupo Opera
tivo de Intervenciones Tcnicas.
E) Divisin de Documentacin
Est integrada por las siguientes Unidades:
1. Secretara General: le corresponde prestar asistencia y apoyo a la Divisin, analiza y pla

nifica sus lneas generales de actuacin y gestiona los asuntos relativos al rgimen de per
sonal y medios adscritos a la misma, asimismo ser la encargada de organizar y gestionar
los servicios relacionados con la documentacin de espaoles y extranjeros. Se respon
sabiliza igualmente de las bases de datos propias de la Divisin tendr acceso al Registro
Central de Extranjeros para el trmite de las materias propias de su competencia.
Su titular, como segundo Jefe de la Divisin, sustituye al responsable de sta en los casos de
2. rea de Tratamiento Documental y Archivo: le corresponde la gestin de los fondos do

cumentales de la Direccin General de la Polica, de acuerdo con las previsiones estableci
das en la Orden INT/2528/2002, de 2 de octubre, la realizacin de las actividades relacio
nadas con la gestin de los antecedentes de las personas de inters policial, as como las
requisitorias judiciales y policiales.
2.4. Subdireccin General del Gabinete Tcnico

Estar integrado por las siguientes Unidades:
Le corresponde prestar asistencia y apoyo a la Subdireccin General en el ejercicio de sus fun
ciones, y gestionar los medios personales y materiales asignados a la Subdireccin General.
Asumir la coordinacin, preparacin y elaboracin de los proyectos de respuesta a las pre

guntas e interpelaciones parlamentarias, quejas y recomendaciones del Defensor del Pueblo y
cuestiones que planteen los ciudadanos e instituciones sobre el funcionamiento de los servicios
competencia de la Direccin General, as como la preparacin de los informes y documentacin
en orden a la participacin y comparecencia de las Autoridades Policiales ante otras Instituciones.
Asimismo, le compete la direccin y supervisin de la Orden General de la Direccin Ge

neral de la Polica, el Servicio de Traduccin e Interpretacin de Idiomas, el Registro General
270
Auxiliar del Registro General de la Direccin General de la Polica y el Servicio de Protocolo,

responsabilizndose de las bases de datos propios del Gabinete Tcnico.
El titular de la Secretara General, sustituir al Jefe del Gabinete Tcnico en los casos de vacante,
ausencia o enfermedad.
En la Secretara General tambin se integra el rea de Apoyo Tcnico, a la que corresponde la

asistencia informtica a la Direccin Adjunta Operativa y a las Subdirecciones Generales de Recur
sos Humanos y del Gabinete Tcnico, as como la gestin y mantenimiento de las Web oficiales del
Cuerpo Nacional de Polica en lo referente a sus contenidos. Igualmente prestar asistencia tcnica
en el mbito de su competencia en los eventos pblicos del Cuerpo Nacional de Polica.
B) rea de Publicaciones
Le corresponde la coordinacin de las publicaciones de la Direccin General de la Polica, tanto
en formato papel como en versin electrnica, as como las relaciones con entidades pblicas y
privadas derivadas de dicha funcin, en particular con la Fundacin Polica Espaola.
C) rea Jurdica
Con las funciones de estudio, preparacin, elaboracin y tramitacin de proyectos normati
vos relacionados con la Direccin General de la Polica, informar los proyectos de disposiciones de
carcter general sometidos a la consideracin del rgano directivo y la elaboracin de informes
de contenido jurdico, que sobre los asuntos relacionados con las competencias de la Direccin
General le sean encomendados, as como de recabar informe de la Abogaca del Estado en el De
partamento y del trmite de los asuntos relacionados con la Agencia Espaola de Proteccin de
Datos que afecten a la Direccin General.
2.5. Comisaras Generales

Bajo la coordinacin de la Direccin Adjunta Operativa, las funciones policiales operati
vas en el nivel central sern realizadas por las Comisaras Generales de Informacin, de Poli
ca Judicial, de Seguridad Ciudadana, de Extranjera y Fronteras, y de Polica Cientfica, todas
ellas con nivel orgnico de Subdireccin General. Las Comisaras Generales, con mbito de actua
cin en todo el territorio nacional, cuentan con Unidades altamente especializadas, ocupndose
de la planificacin de la prevencin, coordinacin y centralizacin de la informacin, as como de la
ejecucin de servicios especficos en materia de terrorismo, narcotrfico, delincuencia organizada
e inmigracin ilegal. En este sentido, las Comisaras Generales, adems de definir las lneas bsicas
de trabajo en sus correspondientes mbitos funcionales, centrarn su actuacin, preferentemente,
en las siguientes reas: investigacin altamente especializada; centralizacin de datos; inteligencia
operativa y estratgica; apoyo y coordinacin de los rganos territoriales; relaciones internacionales;
elaboracin de planes y programas de actuacin operativa e investigacin, desarrollo e innovacin.
A tales efectos, a cada Comisara General le correspondern las siguientes funciones:
2.5.1. Comisara General de Informacin

Estar integrada por las unidades y servicios que se determinen mediante la correspondiente
Orden Comunicada. En cuanto al desarrollo de la estructura de los Servicios de Informacin, la
normativa policial en vigor dice: "Con objeto de dor cumplimiento o las previsiones de la actualizada
271
Ley de Secretos Oficiales y a los Acuerdos adoptados en Consejo de Ministros (16 de febrero de 1996), en
los que se otorga la clasificacin de secreto, entre otros, a la organizacin y estructura de los Servicios de
Informacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la estructura y servicios de tal naturaleza
dependientes de la Direccin General de la Polica, sern determinados por Orden Comunicada de este
Departamento".
Lo que se estudia a continuacin se expone por ser de dominio pblico ya que son Unidades
traspasadas a esta Comisara General de Informacin, procedentes de la Comisara General de Se
guridad Ciudadana.
A los efectos de su encuadre policial, es de destacar el llamado Servicio Central de Desacti

vacin de Explosivos y RNBQ, que depende de la Comisara General de Informacin, con las
lgicas dependencias provinciales en el mismo sentido; tiene encomendada la misin de:
- Organizar y gestionar, a nivel central las tareas de bsqueda, neutralizacin y desactivacin

de artefactos explosivos o incendiarios.
- Desarrollar y programar la formacin y especializacin de los TEDAX (Tcnico en Desactiva

cin de Explosivos).
- Investigar las nuevas tcnicas de desactivacin de explosivos, as como recepcionar toda la

informacin relacionada con su materia.
El Servicio Central de Desactivacin de Explosivos consta de dos Secciones Operativas para

desarrollar las funciones descritas y adems un Grupo Operativo RNBQ, dedicado a contrarrestar,
anular y prevenir los efectos del llamado terrorismo Radiolgico, Nuclear, Biolgico y Qumico.
El Servicio se encuentra descentralizado en Grupos de Desactivacin de Explosivos-NRBQ,

dentro de las Jefaturas Superiores y Comisaras Provinciales y Locales de mayor conflictividad. La
dependencia orgnica y funcional de estos Grupos es de sus respectivos Mandos Policiales Terri
toriales. Sin embargo, el Servicio Central de Desactivacin de Explosivos depende orgnica y fun
cionalmente de la propia Comisara General de Informacin, y slo ejerce funciones de direccin
tcnica y de personal respecto a sus grupos perifricos.
Cada uno de estos Grupos est formado por un nmero variable de Equipos de Desactivacin
de Explosivos (EDE), compuesto cada uno de ellos por dos Tcnicos Especialistas en Desactivacin
de Explosivos (TEDAX), para abordar un incidente con explosivos.
2.5.2. Comisara General de Polica Judicial

En su funcin de apoyo y asistencia a la Comisara General, analiza y planifica sus lneas gene
rales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la
misma. Se responsabiliza adems de los bancos de datos propios de la Comisara General. Elabora
las metodologas de investigacin criminal y lleva a cabo estudios tcnicos y jurdicos para el per
feccionamiento de las actividades operativas.
El Secretario General, como segundo jefe de la Comisara General, sustituye a su titular en los
casos de vacante, ausencia o enfermedad.
272
Brigada Central de Seguridad Informtica
273
B) Unidad Central de Droga y Crimen Organizado (UDYCO)

Asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y trans
nacional, relacionadas con el trfico de drogas, con arreglo a las competencias atribuidas en el
artculo 12.1a), e) de la LO 2/1986, de 13 de marzo, y el crimen organizado, as como la coordinacin
operativa y el apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales.
De esta Unidad dependern:

1. La Brigada Central de Estupefacientes, que asume las competencias de investigacin y
persecucin de los delitos relacionados con el trfico ilegal de drogas, con arreglo a la legis
lacin sobre la materia.
2. La Brigada Central de Crimen Organizado, que asume la investigacin y persecucin

de las actividades delictivas vinculadas a la delincuencia organizada y la direccin de los
Grupos de Respuesta contra el Crimen Organizado desplegados en diversas zonas del
territorio espaol.
3. La Unidad Adscrita a la Fiscala General del Estado, que desempear los cometidos
que, como Polica Judicial, le asigne el rgano al que figura adscrita.
C) Unidad Central de Delincuencia Especializada y Violenta (UDEV)

Asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y trans
nacional, en lo concerniente a delitos contra las personas y la libertad sexual; a delitos relacionados
con el patrimonio, especialmente el patrimonio histrico-artstico; las relativas al derecho de autor;
al consumo y medio ambiente; a las infracciones delictivas en materia de dopaje en el deporte, a
la vigilancia e inspeccin del juego; as como la coordinacin operativa y el apoyo tcnico de las
respectivas unidades territoriales.
1. La Brigada Central de Investigacin de la Delincuencia Especializada, encargada de la
investigacin y persecucin de los delitos relacionados con el patrimonio, el consumo y el
medio ambiente, propiedad intelectual e industrial. De esta Brigada depender el Servicio
de Control de Juegos de Azar, con la misin de vigilancia e inspeccin del cumplimiento
de la normativa sobre el juego e investigacin de los delitos que se generen en este mbito.
2. La Brigada Central de Investigacin de Delitos contra las Personas, encargada de la
investigacin y persecucin de los delitos contra la vida, la libertad, homicidios, agresiones
sexuales y desaparecidas; as como los cometidos en el mbito familiar y en materia de
menores de edad.
3. La Brigada del Patrimonio Histrico, encargada de la investigacin y persecucin de las
actividades delictivas relacionadas con el patrimonio histrico-artstico.
D) Unidad Central de Inteligencia Criminal (UCIC)

De apoyo al titular de la Comisara General en sus funciones de direccin, planificacin y toma
de decisiones. En el marco de su mbito competencial y, como parte de la estructura nacional
de inteligencia y planificacin, se responsabiliza de la captacin, recepcin, anlisis, tratamiento
y desarrollo de las informaciones relativas a la criminalidad, as como la elaboracin, desarrollo y
seguimiento y control de planes estratgicos y operativos, y la actividad prospectiva.
274
E) Unidad Central de Delincuencia Econmica y Fiscal (UCDEF)

Asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas, de mbito nacional e inter
nacional, en materia de delincuencia econmica y fiscal, as como la coordinacin operativa y el
apoyo tcnico a las respectivas Unidades territoriales.
1. La Brigada Central de Delincuencia Econmica y Fiscal, a la que le corresponde la inves
tigacin de los delitos relacionados contra las Haciendas Pblicas, contra la Seguridad So
cial, sus Entidades Gestoras en sus distintas modalidades, y los delitos contra los derechos
de los trabajadores, fraudes financieros, fraudes en los medios de pago, delitos burstiles,
espionaje industrial y estafas de especial trascendencia.
2. La Brigada Central de Investigacin de Blanqueo de Capitales y Anticorrupcin, a la que
corresponde la investigacin de los hechos delictivos relacionados con el blanqueo de capitales
procedente de hechos delictivos, los delitos econmicos relacionados con la piratera interna
cional, la corrupcin en sus distintas modalidades y la localizacin y la recuperacin de activos.
3. La Brigada Central de Inteligencia Financiera, a la que corresponde la investigacin y
persecucin de los hechos delictivos relacionados con las actividades y sujetos regulados
por la normativa de prevencin del blanqueo de capitales.
4. La Brigada de Investigacin del Banco de Espaa, que asume la investigacin y persecu
cin de los delitos relacionados con la falsificacin de moneda nacional y extranjera, funcio
nando como Oficina Central Nacional a este respecto.
5. La Unidad Adscrita a la Fiscala Especial contra la Corrupcin y la Criminalidad Orga
nizada, que desempear los cometidos que, como Polica Judicial, le asigne el rgano al
que figura adscrita.
F) Unidad de Investigacin Tecnolgica (UIT)

Asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas que impliquen la utilizacin
de las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones (TIC) y el ciberdelito de mbito na
cional y transnacional, relacionadas con el patrimonio, el consumo, la proteccin al menor, la por
nografa infantil, delitos contra la libertad sexual, contra el honor y la intimidad, redes sociales,
fraudes, propiedad intelectual e industrial y seguridad lgica. Actuar como Centro de Prevencin
y Respuesta E-Crime del Cuerpo Nacional de Polica. De esta Unidad dependern:
1. La Brigada Central de Investigacin Tecnolgica, a la que corresponde la investigacin
de las actividades delictivas relacionadas con la proteccin de los menores, la intimidad, la
propiedad intelectual e industrial y los fraudes en las telecomunicaciones.
2. La Brigada Central de Seguridad Informtica, a la que corresponde la investigacin de
las actividades delictivas que afecten a la seguridad lgica y a los fraudes.
2.5.3. Comisara General de Seguridad Ciudadana

rales de actuacin y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la
275
misma. Se responsabiliza, adems, de las bases de datos propias de la Comisara General, as como
de las actividades de investigacin y desarrollo.
Estar adscrita a la Secretara General la Oficina Nacional de Deportes, que tendr encomen
dadas las funciones de coordinacin y apoyo a los Coordinadores de Seguridad en acontecimien
tos deportivos, as como todas aquellas relacionadas con la prevencin de la violencia en los espec
tculos deportivos, actuando a estos efectos como Punto Nacional de Informacin.
B) Jefatura de Unidades de Intervencin Policial

Asume la prevencin, mantenimiento y, en su caso, restablecimiento del orden pblico, as
como la coordinacin, supervisin y control de las Unidades de Intervencin Policial (UIP), sin per
juicio de la dependencia funcional de las mismas de la respectiva Jefatura Superior o Comisara
Provincial o Comisara Local donde tengan su sede o de hallen asignadas.
Aunque son Unidades de Seguridad Ciudadana no integradas en las Brigadas de Seguridad
Ciudadana, por su actual incidencia haremos una breve referencia a las "Unidades de Interven
cin Policial" (UIP). Se crean estas Unidades como "rganos mviles de seguridad pblica" con la
misin de actuar en todo el territorio nacional, principalmente en los supuestos de prevencin y de
peligro inminente o grave de alteracin de la seguridad ciudadana (Art. 1 del RD. 1668/1989, de 5
de enero, que las cre).
Son misiones de dichas Unidades de Intervencin Policial:
1. Colaboracin en la proteccin de SS MM los Reyes de Espaa y altas personalidades nacio
nales y extranjeras.
2. Prevencin, mantenimiento y restablecimiento, en su caso, de la seguridad ciudadana.
3. Intervencin en grandes concentraciones de masas, reuniones en lugares de trnsito pbli
co, manifestaciones y espectculos pblicos.
4. Cooperacin y auxilio en caso de graves calamidades o catstrofes pblicas.
5. Actuacin en situaciones de alerta policial declarada, bien por la comisin de delitos de
carcter terrorista o de delincuencia comn y establecimiento de controles y otros disposi
tivos policiales.
6. Proteccin de lugares e instalaciones en los supuestos en que as se determine.
7. Intervencin en motines y situaciones de anloga peligrosidad.
Las Unidades de Intervencin Policial dependen "funcionalmente" de la correspondiente Jefa
tura Superior o Comisara Provincial donde tengan su sede, y "orgnicamente" de la Comisara Ge
neral de Seguridad Ciudadana a travs de la Jefatura de Unidades de Intervencin. En la actualidad
existe una Unidad Central de Intervencin (UCI), con sede en Madrid y 11 Unidades de Intervencin
Policial (UIP) repartidas por todo el territorio nacional.
Para acceder a estas Unidades debern superarse las pruebas selectivas que, una vez aproba
das, darn opcin para realizar un curso tambin selectivo, establecido al efecto, cuya programa
cin y desarrollo se llevar a cabo por el Centro Directivo.
Cuando no exista personal voluntario para las plazas vacantes en estas Unidades, el Director
General podr cubrirlas con carcter forzoso sin que sea preciso superar los requisitos previstos, no
pudiendo permanecer los afectados por ms de un ao en tal situacin.
276
Los que accedan voluntariamente a las mismas, asumirn el compromiso de permanecer en

ellas durante un perodo de tres aos continuados y, en su caso, en los sucesivos de dos aos; su
continuidad depender de la superacin de las pruebas de revalidacin que se establezcan, en
caso contrario causarn baja en las Unidades.
El funcionario que cumplido el tiempo de tres aos, o los perodos sucesivos de dos aos, de
see causar baja en las UIP deber comunicarlo oficialmente seis meses antes de la finalizacin
de su compromiso. La disponibilidad de las UIP tendr carcter permanente y sus componentes
debern estar siempre localizables. Cumplido su compromiso, el funcionario se incorporar a su
plantilla de origen.
Tambin en la Orden de Interior INT/28/2013, que estamos estudiando, su Disposicin Adicio

nal Sptima, modifica la Orden de 15 de febrero de 1990, por la que se desarrolla el Real Decreto
1668/1989, de 29 de diciembre y as, el apartado cuarto de la mencionada Orden queda redactado
de la siguiente manera:
"Se crean las siguientes Unidades de Intervencin Policial:
- Unidad Central de Intervencin Policial, dependiente directamente de la Jefatura de las Uni

dades de Intervencin Policial, que tendr su base en Madrid y mbito de actuacin en todo el
territorio nacional.
- Primera Unidad de Intervencin Policial, con base en Madrid y mbito de actuacin preferente
en las provincias de Madrid, Toledo, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Albacete.
- Segunda Unidad de Intervencin Policial, con base en Barcelona, y mbito de actuacin prefe
rente en las provincias de Barcelona, Tarragona, Lrida y Gerona.
Tercera Unidad de Intervencin Policial, con base en Valencia y mbito de actuacin preferente
en las provincias de Valencia, Castelln de la Plana, Alicante, Murcia e Islas Baleares.
- Cuarta Unidad de Intervencin Policial, con base en Sevilla y mbito de actuacin preferente en
las provincias de Sevilla, Cdiz, Huelva, Crdoba, Badajoz, Cceres y Ciudad de Ceuta.
- Quinta Unidad de Intervencin Policial, con bases en Granada y Mlaga y mbito de actuacin
preferente en las provincias de Granada, Mlaga, Almera, Jan y Ciudad de Melilla.
- Sexta Unidad de Intervencin Policial, con bases en Pamplona y Bilbao y mbito de actuacin
preferente en las provincias de Vizcaya, lava, Guipzcoa y Navarra.
- Sptima Unidad de Intervencin Policial, con base en Valladolid y mbito de actuacin prefe
rente en las provincias de Valladolid, Len, Patencia, Burgos, Soria, vila, Segovia, Zamora y
Salamanca.
- Octava Unidad de Intervencin Policial, con bases en La Corua y Vigo, y mbito de actuacin
preferente en las provincias de La Corua, Lugo, Orense y Pontevedra.
- Novena Unidad de Intervencin Policial, con base en Oviedo y mbito de actuacin preferente
en las provincias de Asturias y Cantabria.
- Dcima Unidad de Intervencin Policial, con bases en Las Palmas de Gran Canaria y Santa Cruz
de Tenerife y mbito de actuacin preferente en las provincias de Las Palmas y Santa Cruz de
Tenerife.
- Undcima Unidad de Intervencin Policial, con base en Zaragoza y mbito de actuacin prefe
rente en las provincias de Zaragoza, Huesca, Teruel y La Rioja".
m
C) Unidad Central de Proteccin

Asume la organizacin y ejecucin de la proteccin de las altas personalidades nacionales y
extranjeras y de aquellas personas que se determinen, as como la de los edificios e instalaciones
que por su inters lo requieran. De esta Unidad dependern:
1. La Brigada Central de Escoltas, que asume las competencias de proteccin integral de
altas personalidades del Estado, testigos protegidos y personas que se determinen, y de
aquellos edificios e instalaciones que por su inters lo requieran.
2. La Brigada Central de Protecciones Especiales, que asume la planificacin y ejecucin
de los dispositivos de seguridad y proteccin integral de personalidades o delegaciones
extranjeras durante su estancia en nuestro pas, con motivo de visitas y celebraciones de
eventos de carcter internacional, as como la seguridad de los traslados de obras de arte
que por su importancia lo requieran.
D) Jefatura de Unidades Especiales

Asume la coordinacin y control de aquellas Unidades con funciones de prevencin y manteni
miento de la seguridad ciudadana y el ejercicio de las competencias propias del Cuerpo Nacional de
Polica en los medios colectivos de transporte colectivo de viajeros, como son: las Unidades Especiales
(Caballera, Guas Caninos Subsuelo y Proteccin Ambiental) y Especializadas (Brigada Mvil/Po-
lica en el Transporte y Unidades de Proteccin y Reaccin), sin perjuicio de la dependencia funcio
nal de las mismas de la respectiva Jefatura Superior, Comisara Provincial o Local donde tengan su sede.
E) Unidad Central de Seguridad Privada

En su condicin de Autoridad Nacional de Control, le corresponde el ejercicio de las funciones
de control de las empresas y del personal de la seguridad privada as como las relativas a las com
probaciones de las medidas de seguridad, y aquellas otras que le estn atribuidas en la normativa
especfica sobre esta materia, ejerciendo la coordinacin y al direccin tcnica de las respectivas
Unidades Territoriales. De esta Unidad dependern:
1. Brigada Central de Inspeccin e Investigacin, que asume la ejecucin de las actuacio
nes policiales de inspeccin de los servicios, actuaciones y medidas de seguridad e investi
gacin del intrusismo y de las infracciones cometidas en este mbito, as como las relacio
nes de colaboracin con el sector de la seguridad privada.
2. Brigada Central de Empresas y Personal, que asume la ejecucin de las actuaciones policia
les necesarias para la inscripcin de empresas, la habilitacin del personal y la tramitacin de
los expedientes que se le encomienden sobre autorizaciones y resoluciones sancionadoras.
F) Unidad Central de Participacin Ciudadana

Le corresponde impulsar, controlar y evaluar el funcionamiento de las distintas Unidades dedica
das a la prevencin y mantenimiento de la de la seguridad ciudadana, canalizar las relaciones con los
colectivos ciudadanos para la atencin de las demandas sociales en materia policial, promover la im
plantacin de los planes de prevencin dirigidos a los colectivos vulnerables y coordinar la actuacin
de las Unidades que tienen asignada la proteccin de las vctimas en materia de violencia de gnero.
Dependen directamente de esta Unidad: las de Polica Comunitaria, Participacin Ciudada

na y las Unidades de Prevencin, Asistencia y Proteccin (UPAP).
278
AMD LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICIA
279
2.5.4. Comisara General de Extranjera y Fronteras

En su funcin de apoyo y asistencia dirige, coordina y gestiona las funciones que le encomien
de el titular de la Comisara General, planifica y analiza las lneas generales de actuacin; dirige y
coordina las funciones relacionadas con la normativa y emisin de informes; gestiona los asuntos
relativos al rgimen de personal, medios tcnicos y materiales as como los referidos a la tramita
cin y control de los procedimientos de extranjera; se responsabiliza de las bases de datos propios;
gestiona el Registro Central de Extranjeros y, en coordinacin con la Fiscala General del Esta
do, el Registro de Menores Extranjeros no acompaados.
El Secretario General, es el segundo Jefe de la Comisara General, sustituyendo al Comisario

General en caso de ausencia, vacante o enfermedad.
B) Unidad Central Contra las Redes de Inmigracin y Falsedades Documentales

Le corresponde la investigacin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacio
nal, relacionadas con la trata de seres humanos, el trfico de personas, la inmigracin ilegal y las
falsedades documentales en esta materia, as como los delitos conexos a aqullos; realiza la coor
dinacin operativa y apoyo tcnico de las Brigadas y Unidades Territoriales; la captacin, anlisis,
explotacin, seguimiento, difusin e intercambio, tanto a organismos nacionales como internacio
nales de informacin relativa a la inmigracin irregular, trfico de seres humanos y de cualquier
otro aspecto relacionado con la extranjera y trfico de personas; y las funciones de inteligencia y
planificacin de la informacin de carcter policial en materia de extranjera. Funciona como Ofi
cina Central Nacional (OCN), a este respecto en relacin con otros organismos o entidades que
actualmente existe o puedan establecerse. En esta Unidad se integran:
1. La Brigada Central de Falsedades Documentales, a la que le corresponden las funcio

nes de investigacin, deteccin e intervencin de los documentos falsos en el rea de la
Comisara General. Realiza y participa en las reuniones de los diferentes grupos de trabajo,
comisiones y otros mecanismos de coordinacin, tanto nacionales como internacionales,
especialmente los de la Unin Europea, sobre tcnicas e investigaciones referidas a la adop
cin de medidas de seguridad en documentos. Dirige la cooperacin internacional en este
mbito as como la emisin de informes y alertas.
2. Brigada Central Contra la Trata de Seres Humanos. Le competen las funciones relativas
a la investigacin y la lucha contra las redes y organizaciones delincuenciales dedicadas al
trfico de personas, a la inmigracin ilegal, explotacin laboral y trfico lcito de mano de
obra, trata de seres humanos, o explotacin de la prostitucin, dirigiendo y coordinando
la actuacin que afecte a ms de una Brigada o Unidad perifrica policial territorial o que
por su trascendencia lo requiera, as como colaborar con otras autoridades judiciales, fis
cales, policiales o administrativas, nacionales o internacionales en dichas funciones, par
ticipando en los foros y grupos de trabajo que se establezcan en el seno de las diferentes
instituciones de la Unin Europea y dems relaciones bilaterales o multilaterales de carc
ter internacional.
280
281
C) Unidad Central de Fronteras

Realiza las funciones de gestin, coordinacin y control, relativa a la entrada y salida de espa
oles y extranjeros del territorio nacional, y el rgimen de fronteras, as como la coordinacin, en
los Puestos Fronterizos, de aquellas otras que la legislacin vigente atribuye al Cuerpo Nacional de
polica, funcionando como Oficina Central Nacional a este respecto.
De esta Unidad depende la Brigada de Respuesta a la Inmigracin Clandestina, que se con

figura como una Unidad Operativa Mvil de control de fronteras a la que le corresponden las fun
ciones de refuerzo de UnidadesTerritoriales y Puestos Fronterizos que lo demanden para el control
de vehculos y personas, lucha contra la inmigracin ilegal y trata de seres humanos, apoyo en
situaciones de crisis humanitarias, control de entrada y salida del territorio nacional y prevenir el
orden pblico, la seguridad nacional, la salud pblica y las relaciones internacionales.
D) Unidad Central de Expulsiones y Repatriaciones

Se encarga de la direccin, coordinacin, organizacin, control y ejecucin de las expulsiones,
devoluciones y repatriaciones de menores, as como el control y coordinacin de los centros de
internamiento de extranjeros. Igualmente, efecta las gestiones tendentes a la determinacin de la
nacionalidad de procedencia de los ciudadanos extranjeros indocumentados y coordina el cauce
de informacin con los establecimientos penitenciarios referente a la excarcelacin de extranjeros.
E) Centro Nacional de Inmigracin y Fronteras

Con funciones de elaboracin, canalizacin y seguimiento de la aplicacin de la normativa de
la Unin Europea e Internacional en materias propias de la Comisara General (extranjera, fronteras
e inmigracin), para cuyo cumplimiento acta como Oficina Central Nacional.
Igualmente, le corresponde la elaboracin de informes especializados solicitados por distintos

rganos nacionales e internacionales, en particular de la Unin Europea, adems de los derivados
de las relaciones bilaterales y multilaterales, en materia de extranjera y fronteras, as como la coor
dinacin estratgica y su impacto operativo.
A este efecto, coordinar los Puntos de Contacto Nacionales integrados en la Comisara General
de Extranjera y Fronteras para el intercambio de informacin y cooperacin tcnica en el mbito
de la inmigracin y de la gestin integral de las fronteras, con las Instituciones de la Unin Europea,
Estados miembros, pases terceros, la Agencia Europea de Frontera (FRONTEX) y otros organis
mos de cooperacin, especialmente sobre flujos migratorios, inmigracin irregular y cruce ilegal de
las fronteras, prestando, en su caso, apoyo en las fronteras exteriores, coordinando las actuaciones
que sean necesarias desde el punto de vista operativo, material, tcnico, logstico u organizativo,
para el correcto desempeo de sus contenidos.
2.5.5. Comisara General de Polica Cientfica

Secretara General
rales de actuacin, y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a
282
la misma. Se responsabiliza, adems, de los bancos de datos propios de la Comisara General, as

como de las actividades en materia de investigacin y desarrollo. Igualmente asume la coordina
cin operativa y el apoyo tcnico de las respectivas Unidades Territoriales.
De esta Secretara General dependen:
A) Unidad Central de Identificacin
Asume las funciones relacionadas con la resea dactilar, Identificacin Lofoscpica, SAID
(Servicio Automtico de Identificacin Dactilar) y Antropologa Forense, as como la elaboracin
de los informes periciales, de inters policial y judicial, relacionados con las materias de su compe
tencia.
B) Unidad Central de Criminalstica
Asume las funciones de estudiar y realizar los informes periciales, de inters policial y judicial,
en materia de falsificacin documental, grafoscopia, balstica forense identificativa y opera
tiva, trazas instrumentales, acstica forense e informtica forense, as como la elaboracin de
los informes periciales, de inters policial y judicial, relacionados con las materias propias de su
competencia.
C) Unidad Central de Investigacin Cientfica yTcnica
Asume las funciones relacionadas con la investigacin cientfica y tcnica y el control de

calidad y la inteligencia cientfico policial, as como las relaciones con otros organismos e insti
tuciones, tanto nacionales como internacionales, en materia de polica cientfica.
D) Unidad Central de Anlisis Cientficos
Asume las funciones de gestionar los laboratorios de Polica Cientfica en las reas de
Biologa-ADN, Qumica y Toxicologa, as como la realizacin de analticas especializadas y la
elaboracin de los informes periciales, de inters policial y judicial, relacionados con las materias
de su competencia.
E) Unidad Central de Coordinacin Operativa
Asume las funciones relacionadas con la realizacin de

inspecciones oculares tcnico policiales, resea fotogrfi
ca, tecnologa de la imagen, y la elaboracin de los informes
periciales, de inters policial y judicial relacionados con las
materias de su competencia. Asimismo, asume las funciones
de Coordinacin Operativa y el apoyo tcnico de las res
pectivas Unidades perifricas en las materias propias de Po
lica Cientfica.
283
H U I POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
284
Expuestas, como se recoge en el Organigrama, la Secretara General, y los Servicios dependien

tes de ella: Estructura Perifrica con sus Dependencias (5), el Servicio de Coordinacin y Planifica
cin, tambin con sus Dependencias (7), as como las Unidades Centrales (5), vamos a desarrollar
estas ltimas con la exposicin de sus competencias por reas de Trabajo, y as:
1. rea de Identificacin Lofoscpica.
1.1. Actividades:
- Obtencin de la resea dactilar y muestras biolgicas para la Unidad Central de
Anlisis Cientficos, Biologa-ADN.
- Actualizacin de la Base de Datos del Programa Perpol.
- Confeccin de informes periciales lofoscpicos y de identidad.
- Emisin de informes tcnicos relacionados con la identificacin de ciudadanos es
paoles y extranjeros.
- Mantenimiento del Archivo de Reseas.
- Colaboraciones y relaciones internacionales en el mbito lofoscpico (PRUM).
- Punto de Acceso Nacional de Eurodac.
- Establecimiento del Sistema de Calidad de la Unidad.
1.2. Laboratorio Central. Seccin de Identificacin Lofoscpica del Servicio de Tecnologas
Identificativas de la Unidad Central de Identificacin. Comisara General de Polica Cien
tfica. Madrid.
2. rea del Sistema Automtico de Identificacin Dactilar (SAID).
2.1. Actividades:
- Emisin de informes periciales lofoscpicos.
- Formacin de especialistas y usuarios.
- Administracin del SAID.
- Actualizacin de las Bases de Datos del SAID.
- Colaboracin con otros Cuerpos Policiales usuarios del SAID, y relaciones interna
cionales en el mbito lofoscpico (PRUM).
2.2. Laboratorio Central. Seccin de SAID del Servicio de Tecnologas Identificativas de la

Unidad Central de Identificacin. Comisara General de Polica Cientfica. Madrid.
285
3. rea de Tcnicas Identificativas.
3.1. Actividades:
- Emisin de informes periciales sobre Antropologa y Odontologa Forense.
- Confeccin de informes tcnicos sobre estudios fisonmicos.
- Labores de identificacin de cadveres.
- Administracin de la Base de Datos de Personas Desaparecidas, y Restos Humanos

sin identificar.
- Retrato robot.
3.2. Laboratorio Central. Seccin de Antropologa Forense del Servicio de Tecnologas Identifi-
cativas de la Unidad Central de Identificacin. Comisara General de Polica Cientfica.
4. rea de Documentoscopia.
4.1. Actividades. Los estudios que se realizan en esta rea son los siguientes:
- De documentos impresos (falsedad documental).
- De escritura manual (grafoscopia), identificacin del autor de textos y firmas ma

nuscritos.
- Determinacin de la autenticidad o falsedad de obras de arte.
- Falsificaciones de marcas registradas (signos distintivos).
4.2. Laboratorio Central. Seccin de Documentoscopia del Servicio de Tcnica Policial de

la Unidad Central de Criminalstica. Comisara General de Polica Cientfica. Madrid.
5. rea de acstica forense.
5.1. Actividades:
- Estudios sobre identificacin de hablantes.
- Estudios sobre manipulacin de registros, procesado y edicin de la seal de sonido.
- Estudios de pasaporte vocal.
- Identificacin de fuentes de registro.
5.2. Laboratorio Central. Seccin de Acstica Forense del Servicio Central de Tcnica Policial
de la Unidad Central de Criminalstica. Comisara General de Polica Cientfica. Madrid.
6. rea de balstica forense.
6.1. Actividades. Los estudios que se realizan en esta rea son los siguientes:
- Balstica operativa:
* Examen operativo de armas de fuego.
* Estudios de armas y elementos balsticos"dubitados".
- Balstica identificativa:
*
Identificacin de armas por estudios microscpicos.
286
- Trazas instrumentales:
Estudio de herramientas, elementos de cerradura violentados, y marcas relacio

nadas con estos elementos.
* Estudio de placas de matrcula y troqueles.
* Estudio de ropas en lesiones por arma blanca.
6.2. Laboratorio Central. Seccin de Balstica del Servicio Central de Tcnica Policial de la
Unidad Central de Criminalstica. Comisara General de Polica Cientfica. Madrid.
7. rea de Informtica Forense.
7.1. Actividades:
- Anlisis de la informacin contenida en soportes informticos solicitada por la Au

toridad Judicial o Unidades Operativas.
7.2. Laboratorio Central. Seccin de Informtica Forense del Servicio Centra de Tcnica
Policial de la Unidad Central de Criminalstica. Comisara General de Polica Cientfica.
Madrid.
8. rea de casos.
8.1. Actividades. Estudio preliminar de muestras en las siguientes matrices:
- Sangre, saliva, semen, restos epiteliales, huesos, dientes, tejidos, uas.
- Tcnica de extraccin orgnica de ADN.
- Elaboracin de informes.
8.2. Laboratorio Central. Seccin de Casos del Servicio Central de Coordinacin Analtica
de la Unidad Central de Anlisis Cientficos. Comisara General de Polica Cientfica.
Madrid.
9. rea de Tcnicas Instrumentales.
9.1. Actividades:
- Extraccin magntica de ADN.
- Tcnicas de cuantificacin, amplificacin (PCR).
- Tcnica de amplificacin o PCR para el estudio de polimorfismos de ADN nuclear (Cr

Y y Cr X) y obtencin de haplotipos de Cr Y y Cr X.
- Estudio de polimorfismos de ADN nuclear (STRs autosmicos).
- Estudio de ADN mitocondrial para la obtencin de haplotipos de ADN.
- Estudio de muestras de la resea biolgica.
- Obtencin del perfil gentico.
9.2. Laboratorio Central. Seccin de Tcnicas Instrumentales del Servicio Central de Co

ordinacin Analtica de la Unidad Central de Anlisis Cientficos. Comisara General de
Polica Cientfica. Madrid.
287
10. rea de Sistemas de Integracin Operativa.

10.1. Actividades:
- Integracin operativa de datos en Bases de Datos Nacional (CODIS).
- Supervisin de la implantacin del Sistema de Calidad en los laboratorios segn
ISO 17025 y mantenimiento de la acreditacin ENAC.
10.2. Laboratorio Central. Seccin de integracin Operativa del Servicio Central de Coor
dinacin Analtica de la Unidad Central de Anlisis Cientficos. Comisara General de
Polica Cientfica. Madrid.
11. rea de Anlisis de Gestin.
11.1. Actividades:
- Desarrollo de aplicaciones de inteligencia cientfica policial (BINCIPOL).
- Gestin y desarrollo de LIMS como sistema de control del flujo de trabajo en los
laboratorios.
11.2. Laboratorio Central. Seccin de Anlisis de Gestin del Servicio Central de Coordina
cin Analtica de la Unidad Central de Anlisis Cientficos. Comisara General de Polica
Cientfica. Madrid.
12. rea de Anlisis Qumicos.
12.1. Actividades. Se realizan estudios y anlisis de evidencias de origen qumico:
- Qumica General:
* Incendios.
* Explosivos.
* Tierras, fauna y flora.
* Vidrios.
* Aguas.
* Alimentos.
- Qumica Toxicolgica:
* Estupefacientes.
* Anfetaminas, MDA, MDMA, y otras drogas de diseo.
* Identificacin de frmacos.
* Alcoholemias, controles.
* Txicos inorgnicos.
* Txicos orgnicos.
- Qumica Criminalstica:
* Estudios de pinturas.
* Fibras.
* Residuos de disparo.
288
* Restauracin de nmeros de serie.
* Tintas y papel.
* Fraudes de marcas.
12.2. Laboratorio Central. Laboratorio Central de Qumica. Servicio Central de Coordinacin

Analtica de la Unidad Central de Anlisis Cientficos. Comisara General de Polica Cien
tfica. Madrid.
13. rea de Inspecciones Oculares.
13.1. Actividades:
- Realizan las Inspecciones Oculares Tcnico Policiales con ocasin de delitos violen
tos, incendios y explosiones, a solicitud de organismos Centrales o plantillas que lo
requieran.
- Tambin llevan a cabo las Inspecciones Oculares Tcnico-Policiales en delitos de te

rrorismo en cualquier parte del territorio nacional.
- Colaboraciones, bajo solicitud, con otros pases en asuntos de su competencia.
13.2. Laboratorio Central. Seccin de Inspecciones Oculares del Servicio de Actuaciones

Operativas de la Unidad Central de Coordinacin Operativa. Comisara General de poli
ca Cientfica. Madrid.
14. rea de Tecnologa de la Imagen.
14.1. Actividades:
- Fotografa:
* Apoyo fotogrfico de inspecciones oculares, reconstrucciones de hechos, e in

tervenciones policiales. Fotografa de resea y fotografa criminalstica.
* Realizacin de informes periciales sobre material, equipos o imgenes fotogrficas.
- Vdeo:
*
Reportajes de vdeo en inspecciones oculares, reconstruccin de hechos, inter
venciones policiales, etc.
289
Edicin en vdeo y edicin de audio mediante la insercin de banda sonora o

narracin.
* Obtencin y tratamiento de imgenes digitales.
* Realizacin de informes periciales relativos a material audiovisual.
- Infonografa Forense:
* Realizacin de reportajes fotogrficos en la inspeccin ocular mediante el em

pleo de escner lser 3D.
Recreacin de escenarios reales en 3D y posteriores recorridos virtuales por los

mismos escenarios.
* Creacin de vdeos en 3D con reconstrucciones de hechos delictivos y sus diver

sas hiptesis.
14.2. Laboratorio Central. Seccin de Tecnologa de la Imagen del Servicio de Actuaciones

Operativas de la Unidad Central de Coordinacin Operativa. Comisara General de Poli
15. rea de Coordinacin Territorial.
15.1. Actividades:
- Supervisa y coordina todos los cursos relacionados con las especialidades propias
de las Secciones de Inspecciones Oculares yTecnologa de la Imagen.
- Captacin, estudio y evaluacin de las posibles innovaciones aplicables a estas es

pecialidades, junto con la coordinacin, comunicacin y difusin de la informacin
relativa a las mismas.
15.2. Laboratorio Central. Seccin de Coordinacin Territorial del Servicio de Actuaciones
Operativas de la Unidad Central de Coordinacin Operativa. Comisara General de Poli
16. rea de Calidad.
16.1. Actividades:
- Coordina e impulsa los procesos de acreditacin en las Unidades de Polica Cientfi

ca centrales y territoriales.
- Elabora y revisa el Manual de Calidad y los Procedimientos Generales.
- Coordina las revisiones del Sistema General de la Comisara General de Polica

Cientfica.
- Responsable de la gestin de la informacin de retorno de clientes internos y ex

ternos.
- Establece comunicacin e interlocucin con las consultoras privadas de calidad y

solicita sus servicios de acuerdo a las necesidades de las distintas Unidades.
- Desarrolla y actualiza los contenidos del sitio web de la Comisara General de Polica
Cientfica.
16.2. Laboratorio Central. Seccin de Calidad de la Unidad Central de Investigacin Cientfi

ca y Tcnica. Comisara General de Polica Cientfica. Madrid.
290
17. rea de Relaciones Internacionales.
17.1. Actividades:
- Elaboracin de la propuesta de actividades de cooperacin internacional anual.
- Solicitud, tramitacin e informe final de la actividad internacional.
- Tramitacin y gestin de las visitas, seminarios y cursos de invitados, de otras nacio

nalidades a la Comisara General de polica Cientfica.
17.2. Laboratorio Central. Seccin de Relaciones Internacionales de la Unidad Central de

Investigacin Cientfica y Tcnica. Comisara General de Polica Cientfica. Madrid.
2.5.6. Divisin de Cooperacin Internacional

Asume la direccin y Coordinacin de la cooperacin, la colaboracin y auxilio a las Policas de
otros pases, conforme a lo establecido en los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las leyes,
bajo la superior direccin del Ministro del Interior.
En su funcin de apoyo y asistencia a la Divisin, analiza y planifica sus lneas generales de
actuacin y gestiona los asuntos relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma,
responsabilizndose de las bases de datos propias de la Divisin.
A ella est adscrito el Centro de Comunicaciones Internacionales, en el que se integrar la
Oficina Central Nacional de la Red BDL de la Unin Europea.
El Secretario General, como segundo jefe de la divisin, sustituye a su titular en los casos de
B) rea de Coordinacin Internacional

Con las misiones de gestionar y coordinar todos los asuntos relacionados con la cooperacin
internacional no atribuidos especficamente a otras Unidades.
En particular, la coordinacin de la posicin de la Direccin General de la Polica en los grupos

de trabajo de la Unin Europea y otros foros de cooperacin multilateral, la coordinacin de los as
pectos relacionados con las misiones de asistencia tcnica y formacin a terceros pases, la gestin
de las actividades que realiza el personal policial que presta servicio en el extranjero y la coordina
cin de la cooperacin bilateral.
C) Oficina Central Nacional de Interpol

Con las misiones de cooperacin tcnica y operativa con las policas de otros pases y cooperar
en el auxilio judicial conforme a lo establecido en los Tratados y Acuerdos Internacionales.
291
292
D) Unidad Nacional de Europoi

Con las misiones de canalizar y coordinar la cooperacin tcnica y operativa con la Agencia
Europoi en el marco de las disposiciones de la Unin Europea que regulan su funcionamiento.
E) Oficina Sirene
Con las misiones de cooperacin tcnica y operativa establecidas en las disposiciones de la
Unin Europea que regulan su funcionamiento en el mbito de la cooperacin Schengen.
F) Unidad Nacional de Informacin de Pasajeros

En el marco de un proyecto financiado por la Comisin Europea, en relacin con las trabas so
bre el Sistema de Grabacin de Datos de pasajeros de la Unin Europea (PNR-EU), se ha integrado
esta Unidad Nacional de Pasajeros en la estructura de la Divisin de Cooperacin Internacional
(DCI) (RD 2012/400, de 17 de febrero).
2.6. rganos Colegiados

En el nivel central, existir la Junta de Gobierno y el Consejo Asesor, dependiendo directa
mente de la Direccin General con la composicin y funciones siguientes:
2.6.1. La Junta de Gobierno

Le incumbe la misin de prestar asistencia y colaboracin al Director General de la Polica en el
desempeo de sus funciones. Corresponde a la Junta de Gobierno la emisin de informes respecto
a los asuntos que el Director General estime conveniente someter a su conocimiento y considera
cin, en las siguientes materias:
a) Definicin de objetivos en las diferentes reas.
b) Elaboracin de proyectos, planes y programas.
c) Eleccin de indicadores para el control y valoracin de resultados.
d) Asignacin de recursos humanos y medios materiales econmicos.

e) Determinacin de criterios bsicos para la aplicacin del rgimen de seleccin, formacin y
promocin del personal.
f) Determinacin de criterios bsicos en materia de estmulos, recompensas y sanciones.
g) Adopcin de medidas para el mantenimiento de la deontologa policial, prestigio y buena

imagen profesional de la Polica.
Bajo la presidencia del Director General de la Polica la Junta de Gobierno estar compuesta por
el Director Adjunto Operativo, que tendr la condicin de Vicepresidente, el Subdirector General
de Recursos Humanos, el Subdirector General de Logstica, el Subdirector General del Gabinete
Tcnico, los Comisarios Generales y los Jefes de Divisin. Actuar como Secretario de la Junta, el
Jefe de la Divisin de Personal.
293
Asimismo, podrn asistir a las reuniones de la Junta de Gobierno, con voz, pero sin voto, aque
llas otras personas que, en funcin de los asuntos a tratar, convoque el Director General de la Polica.
294
2.6.2. El Consejo Asesor

Es un rgano colegiado permanente de la Direccin General de la Polica, presidido por su ti
tular, con las misiones de asesorar, emitir informes y elaborar estudios sobre aquellos asuntos que,
por su especial complejidad o trascendencia, aqul estime conveniente someter a su conocimiento
y consideracin, as como elevar propuestas sobre aquella materias que, por iguales motivos y con
base en la experiencia y conocimientos de sus miembros, puedan redundar en la mejora de la
organizacin policial.
Estar integrado por diecisis Consejeros designados por el Director General, entre funciona
rios de reconocido prestigio profesional y especiales conocimientos en el mbito competencial del
Cuerpo Nacional de Polica. La secretara del Consejo Asesor se incardinar en el Gabinete Tcnico.
Por acuerdo del Director General de la Polica, en el seno del Consejo Asesor, se podrn formar
grupos especficos de trabajo, coordinados e integrados por los Consejeros que se determinen,
para impulsar los proyectos que se estime conveniente. A estos efectos, contarn con el personal
de apoyo preciso para la realizacin de las tareas que se le encomienden.
2) Actividad 2
Relaciona cada una de estas Unidades, dependientes directamente
del Director General de la Polica, con alguna de las unidades u rga
nos que la integran:
Subdireccin General de Grupo Especial de Operaciones

Logstica
Subdireccin General del Divisin de Formacin y Perfeccio

Gabinete Tcnico namiento
Subdireccin General de Unidad de Informtica y Comuni

Recursos Humanos caciones
Direccin adjunta operativa rea de Publicaciones
2.7. Organizacin Perifrica
2.7.1. Jefaturas Superiores de Polica

Son rganos de mando, gestin, coordinacin e inspeccin de los distintos servicios depen
dientes de la Direccin General de la Polica existentes en el mbito territorial de actuacin del
Cuerpo Nacional de Polica.
a) Su denominacin, sede y mbito territorial son los que se mencionan ms adelante.
b) Dependiendo del Jefe Superior, existir una Unidad de Coordinacin Operativa Territo
rial, que tendr encomendadas las actividades de coordinacin de las operaciones de las
295
diferentes Unidades Territoriales Operativas, as como el seguimiento, control y supervisin

de los servicios, en el mbito de la Jefatura Superior, a la que estarn adscritas las Unidades
Territoriales de Inteligencia.
El Jefe Territorial de Operaciones, como titular de esta Unidad, sustituir al Jefe Superior en
los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
c) Las Jefaturas Superiores contarn con un Gabinete, que depender directamente de los
titulares de las mismas, para su asistencia y asesoramiento.
d) En el caso de Jefaturas Superiores pluriprovinciales y con el fin de prestar apoyo y coordinar

las investigaciones sobre la delincuencia que acta en diferentes provincias se podrn crear
Brigadas Regionales por cada rea de actividad (Informacin, Polica Judicial, Seguridad
Ciudadana, Extranjera y Fronteras y Polica Cientfica), las cuales dependern de la Unidad
de Coordinacin Operativa Territorial.
e) Con la misma finalidad de apoyo y coordinacin de la gestin de recursos humanos y la

logstica, las Jefaturas Superiores de Polica que se determinen en el Catlogo de Puestos
de Trabajo contarn con Secretaras Generales.
Existen en Espaa veinte Jefaturas Superiores de Polica, que son:
- Jefatura Superior de Polica de Madrid, con sede en Madrid y mbito territorial en

esta provincia.
- Jefatura Superior de Polica de Catalua, con sede en Barcelona y mbito territorial

en las provincias de Barcelona, Tarragona, Lrida y Gerona.
- Jefatura Superior de Polica de la Comunidad Valenciana, con sede en Valencia y

mbito territorial en las provincias de Valencia, Alicante y Castelln.
- Jefatura Superior de Polica de Andaluca Occidental, con sede en Sevilla y mbito

territorial en las provincias de Sevilla, Cdiz, Crdoba y Huelva.
- Jefatura Superior de Polica de Andaluca Oriental, con sede en Granada y mbito

territorial en las provincias de Granada, Almera, Jan y Mlaga.
- Jefatura Superior de Polica del Pas Vasco, con sede en Bilbao y mbito territorial en
las provincias de lava, Guipzcoa y Vizcaya.
296
- Jefatura Superior de Polica de Aragn, con sede en Zaragoza y mbito territorial en

las provincias de Zaragoza, Huesca y Teruel.
- Jefatura Superior de Polica de Castilla y Len, con sede en Valladolid y mbito terri
torial en las provincias de Valladolid, vila, Burgos, Len, Palencia, Salamanca, Segovia,
Soria y Zamora.
- Jefatura Superior de Polica de Galicia, con sede en La Corua y mbito territorial en

las provincias de La Corua, Lugo, Orense y Pontevedra.
- Jefatura Superior de Polica de Asturias, con sede en Oviedo y mbito territorial en la

provincia de Asturias.
- Jefatura Superior de Polica de Canarias, con sede en Las Palmas de Gran Canaria, y
mbito territorial en las provincias de Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife.
- Jefatura Superior de Polica de las Islas Baleares, con sede en Palma de Mallorca y
mbito territorial en la provincia de Islas Baleares.
- Jefatura Superior de Polica de Navarra, con sede en Pamplona y mbito territorial en

la provincia de Navarra.
- Jefatura Superior de Polica de Castilla-La Mancha, con sede en Toledo y mbito pro
vincial en las provincias de Toledo, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Albacete.
- Jefatura Superior de Polica de Extremadura, con sede en Badajoz y mbito territorial

en las provincias de Badajoz y Cceres.
- Jefatura Superior de Polica de Murcia, con sede en Murcia y mbito territorial en esta
provincia.
- Jefatura Superior de Polica de Cantabria, con sede en Santander y mbito territorial

en la provincia de Cantabria.
- Jefatura Superior de Polica de La Rioja, con sede en Logroo y mbito territorial en

la provincia de La Rioja.
- Jefatura Superior de Polica de Ceuta, con sede en Ceuta y mbito territorial en esta
Ciudad.
- Jefatura Superior de Polica de Melilla, con sede en Melilla y mbito territorial en esta
Ciudad.
2.7.2. Comisaras Provinciales y de las Ciudades de Ceuta y Melilla

Existir una Comisara de Polica en cada una de las provincias del territorio nacional con sede
en la capital de la misma, as como sendas Comisaras en las Ciudades de Ceuta y Melilla. Su titular
asumir el mando de los distintos servicios de la Direccin General de la Polica en su territorio.
En aquellas provincias en las que se ubique la sede de la Jefatura Superior de Polica y en las
Ciudades de Ceuta y Melilla, la Direccin General de la Polica podr determinar que el titular de la
Jefatura Superior asuma directamente la Jefatura de la Comisara Provincial y la de las Comisaras
de dichas ciudades.
297
2.7.3. Estructura bsica

Las Comisaras Provinciales y las de las Ciudades de Ceuta y Melilla podrn tener la siguiente
estructura bsica:
A) Unidad de Coordinacin Operativa Provincial

Existir en aquellas Comisaras Provinciales cuyo nmero de dependencias y volumen de la
plantilla lo aconseje y as se recoja en el Catlogo de Puestos de Trabajo, con las funciones de Coor
dinacin de las funciones de coordinacin de las operaciones de las Unidades Territoriales Operati
vas, y las de seguimiento, control y supervisin de los servicios. En las ciudades sede de la Jefatura
Superior, ejercer estas funciones la Unidad de Coordinacin Operativa Territorial con dependencia
directa del Jefe Superior. Los Jefes Provinciales de Operaciones, como titulares de las Unidades de
Coordinacin Operativa Provincial, sustituirn a los Jefe de las Comisaras Provinciales respectivas
en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
B) Unidades Territoriales Operativas

Las Comisaras Provinciales y las de las Ciudades de Ceuta y Melilla contarn con tantas Unida
des Territoriales Operativas Especializadas como Comisaras Generales se establecen en la presente
Orden, que llevarn a cabo, en su mbito territorial, las funciones encomendadas a los menciona
dos rganos Centrales, as como las de coordinacin y apoyo de las unidades de su misma rea
funcional del resto de plantillas de su mbito territorial, en los trminos que se aprueben por la
Direccin Adjunta Operativa. Su creacin, rango administrativo, denominacin y estructura se es
tablecer en el Catlogo de Puestos de Trabajo.
Asimismo, cuando las circunstancias e incidencia de la delincuencia lo aconsejen, podrn con

tar con las Comisaras Zonales que se determinen en el Catlogo de Puestos de Trabajo.
En las Comisaras Provinciales en las que no exista Unidad de Coordinacin Operativa Provin
cial, el titular de aqulla ser sustituido en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, a falta de
designacin expresa, por el Jefe de la Unidad Territorial Operativa de mayor categora, y en el caso
de igualdad en la categora, por el titular de aquella Unidad Territorial que figure primero en el
orden en que estn relacionados en el Catlogo de Puestos de Trabajo.
C) Secretara General
Dependiendo directamente del titular, asume las funciones de apoyo tcnico y de gestin de
los recursos humanos y la logstica, as como la gestin y coordinacin de las unidades y equipos de
expedicin de la documentacin de los ciudadanos espaoles y terrajeros residentes y del archivo.
En los casos de ciudades sede de Jefatura Superior Pluriprovincial, asumir la coordinacin de la
gestin de todas las Secretaras Generales de aqulla.
D) Comisaras Locales
En las poblaciones que se indican en el Anexo II de esta Orden, existir una Comisara Local de
Polica, que realizar aquellas funciones que el ordenamiento jurdico atribuye al Cuerpo Nacional
de Polica. La demarcacin de su mbito territorial de actuacin comprender las poblaciones que
se mencionan en su denominacin y, en su caso, aquellas que expresamente se indique.
298
Las Comisaras Locales contarn con las Unidades necesarias para el cumplimiento de sus fun
ciones, las cuales tendrn su sede en las poblaciones que se determinen.
E) Comisaras de Distrito
Son las Unidades Bsicas de la organizacin policial en las grandes urbes. Existirn en las lo
calidades y en el nmero que se refleja en el Anexo III, que podr ser modificado por resolucin
del Director General de la Polica, cuando las circunstancias de ndole administrativa, social o delin
cuencia! as lo aconsejen.
F) Puestos Fronterizos
Son los pasos o lugares fsicos habilitados de entrada y salida del territorio nacional se espa
oles y extranjeros. La Unidad Policial de los Puestos Fronterizos realizar las funciones de control
policial, de carcter fijo y mvil, de entrada y salida de personas del territorio nacional, as como la
seguridad interior de los aeropuertos cuando tuvieran su sede en los mismos.
Tienen tambin la consideracin de Puestos Fronterizos aquellos puertos, aeropuertos y pasos

terrestres que estn reconocidos, o puedan serlo en el futuro, como frontera exterior Schengen.
Cuando las localidades en las que se encuentren los Puestos Fronterizos cuenten con Comisa
ras de Polica, estarn integrados en la estructura orgnica de sta. En los dems casos, formarn
parte de la estructura de la respectiva Jefatura Superior de Polica o Comisara Provincial.
Existirn en las localidades reflejadas en el Anexo IV de esta Orden.
Existe una Comisara de Polica en cada una de las provincias del territorio na
cional con sede en la capital de la misma, as como sendas Comisaras en las
Ciudades de Ceuta y Melilla.
G) Unidades de Cooperacin Policial en ios Centros de Cooperacin Policial y Aduanera

Son Unidades destinadas a desarrollar, en la zona fronteriza, la cooperacin en materia policial
con aquellos Estados con los que Espaa comparte frontera comn de acuerdo con lo previsto en
los Convenios o Acuerdos Internacionales correspondientes.
Existirn en las localidades reflejadas en el Anexo V de esta Orden.
Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo primero, cuando las localidades en las que se en
cuentren los Centros de Cooperacin Policial y Aduanera y los Centros de Cooperacin Policial
cuenten con Comisara de Polica, estarn integradas en la estructura orgnica de sta. En los de
ms casos, formarn parte de la estructura de la respectiva Comisara Provincial.
H) Unidades de Extranjera y Documentacin en Puestos Fronterizos

Asumirn las funciones policiales en materia de extranjera y documentacin y, particularmen
te, la ejecucin de controles mviles en la zona fronteriza, as como la tramitacin y expedicin de
299
documentacin de ciudadanos extranjeros en los Puestos Fronterizos. Dichos cometidos podrn

ser tambin realizados en esos lugares directamente por la respectiva Brigada Provincial o Comisa
ra Local, excepto la documentacin de extranjeros residentes en Espaa.
En el ejercicio de las competencias enunciadas, las Unidades de Extranjera, y las de Extranjera
y Documentacin en los Puestos Fronterizos, dependern, para el ejercicio de sus funciones, de la
respectiva Brigada Provincial de Extranjera.
Existirn en las localidades reflejadas en el Anexo VI de esta Orden, el cul ha sido modificado
con la Orden de Interior INT/2088/2014, de 18 de enero. Quedan as las siguientes Unidades de
Extranjera y Documentacin, y el rgano de su adscripcin:
- Alcaices. Comisara Provincial de Zamora.
- Arganda del Rey. Jefatura Superior de Polica de Madrid.
- Camprodn. Comisara Provincial de Gerona.
- Canfranc. Comisara Provincial de Huesca.
- Caya/Elvas. Jefatura Superior de Polica de Badajoz.
- Castro Urdales. Jefatura Superior de Polica de Cantabria.
- Collado Villalba. Jefatura Superior de Polica de Madrid.
- Chiclana de la Frontera. Comisara Provincial de Cdiz.
- Dancharinea. Jefatura Superior de Polica de Navarra.
- Irn. Comisara Local de Irn.
- Laln. Comisara Provincial de Pontevedra.
- La Junquera. Comisara Provincial de Gerona.
- Les. Comisara Provincial de Lrida.
- Portbou. Comisara Provincial de Gerona.
- Puigcerd. Comisara Provincial de Gerona.
- Salvaterra de Mio. Comisara Provincial de Pontevedra.
- Santa Luca de Tirajana. Jefatura Superior de Polica de Canarias.
- Tarancn. Comisara Provincial de Cuenca.
- Tomelloso. Comisara Provincial de Ciudad Real.
- Torrevieja. Comisara Provincial de Alicante.
- Tui/Valencia de Mio. Comisara Provincial de Pontevedra.
- Villa Real de San Antonio/Ayamonte. Comisara Provincial de Huelva.
- Villafranca del Peneds. Jefatura Superior de Polica de Catalua.
- Vilar Formoso/Fuentes de Ooro. Comisara Provincial de Salamanca.
- Valcarlos Jefatura Superior de Polica de Navarra.
- Valencia de Alcntara. Comisara Provincial de Cceres.
- Vern. Comisara Provincial de Orense.
300
JEFA TU R A S
SU PERIO RES DE POLICA
1. M A D R ID
2. C A T A L U A
3. C O M U N ID A D V A L E N C IA N A
4. A N D A L U C A O C C ID E N T A L
5. A N D A L U C A O R IE N T A L
6. P A S V A S C O
7. A R A G N
8. C A S T IL L A Y L E N
9. G A LIC IA
10. A S T U R IA S
11. C A N A R IA S
12. B A L E A R E S
13. N A V A R R A
14. C A S T IL L A -L A M A N C H A
15. E X T R E M A D U R A
LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICIA |||||

16. M U R C IA
17. C A N T A B R IA
18. L A R I O J A
19. C E U T A
20. M E L IL L A
v_____________________ y
301
I) Dependencias
Las unidades que integran la organizacin perifrica de la Direccin General de la Polica ten
drn dependencia funcional de los rganos centrales correspondientes a su rea de actividad po
licial, a travs de la estructura orgnica y jerrquica de mando que se establece en la presente
Orden, sin perjuicio de las funciones de jefatura y direccin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado que corresponden a los Delegados del Gobierno, Subdelegados o Directores Insulares,
segn los casos, quienes las ejercern bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.
Actividad 3
Cmo denominamos a las unidades destinadas a desarrollar, en la
zona fronteriza, la cooperacin en materia policial con aquellos Estados
con los que Espaa comparte frontera comn de acuerdo con lo previs
to en los Convenios o Acuerdos Internacionales correspondientes?
3. El Cuerpo Nacional de Polica: funciones, escalas y

categoras; sistemas de acceso
3.1. El Cuerpo Nacional de Polica

Aunque obviamente no pretendemos hacer un exhaustivo examen de los antecedentes del
actual Cuerpo Nacional de Polica, hemos de remontarnos en el tiempo al ao 1824, en que SM.
El Rey Fernando Vil dict la Real Cdula, por la que se creaba la Polica General del Reino. Esta
Polica la puso a las rdenes de un Magistrado con el ttulo de Superintendente General, dotndose
Madrid de una estructura de Comisaras de Distrito (denominadas entonces "cuartel"). Asimismo,
se dictaron los Reglamentos de Polica, tanto de Madrid como de las provincias, colocando a estas
ltimas bajo las rdenes de Intendentes, responsables ante el citado Intendente General, y divi
diendo cada provincia en Subdelegaciones radicadas en las localidades o partidos importantes
(126 entonces), que constituyen el antecedente de la actual estructura, en Comisaras Provinciales
y Locales del Cuerpo Nacional de Polica.
Sin dejar de mencionar la Ley de 27 de febrero de 1908, de organizacin de la Polica Gubernati

va, si parece imprescindible esta breve referencia a la situacin policial anterior, para que el alumno-
opositor pueda tener una perspectiva de lo que dio origen al Cuerpo en el que pretende ingresar.
A raz del final de la Guerra Civil, los anteriores Cuerpos policiales del Estado (aparte de la Guar
dia Civil), se transformaron en dos bien distintos entre s: uno, de carcter totalmente civil, cuyas
funciones primordiales eran las de investigacin e informacin, junto con las de polica judicial,
que era el Cuerpo General de Polica, cuyos miembros no usaban uniforme, pues por su propia
naturaleza, sus funciones eran "reservadas y secretas", identificndose a travs de la placa-insignia
y el carn profesional.
302
El otro, de estructura y organizacin militar, la Polica Armada, tena como misin fundamental
el mantenimiento y restablecimiento del orden pblico y, en general, auxiliaba y colaboraba con el
Cuerpo General de Polica; sus miembros, considerados militares, actuaban uniformados.
Posteriormente, al iniciarse la transicin poltica tras la muerte del General Franco, ambos Cuerpos
se modificaron, especialmente el de Polica Armada, que al tiempo asumi funciones ms policiales,
cambi su denominacin por el de Polica Nacional y sustituy su uniforme gris por el de color marrn.
El Cuerpo General de Polica, con cambio tambin en su estructura, se convirti en el Cuerpo

Superior de Polica, que continu en su naturaleza civil y dio entrada, por imperativo de la norma,
al de Polica Nacional en actividades que hasta entonces haban sido exclusivas del Cuerpo Supe
rior, comenzando una etapa de mayor y ms real colaboracin.
3.2. La situacin actual

Con varias finalidades, y especialmente la de tratar de mejorar la eficacia policial mediante
la unificacin del mando, lo que evita descoordinaciones, superposiciones e interferencias entre
los Cuerpos que, realizando en teora actividades complementarias haban comenzado a trabajar
juntos, se public la Ley Orgnica 2/86, de 13 de Marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
reformada por la Ley Orgnica 4/2010, de 20 de mayo, del Rgimen Disciplinario del Cuerpo
Nacional de Polica, mediante la primera se cre el actual"Cuerpo Nacional de Polica", nacido
de la fusin o integracin en uno solo, de los anteriores Cuerpos Superior de Polica y el de Polica
Nacional, configurndose como un Instituto Armado de carcter civil bajo la dependencia y mando
del Ministro del Interior, y cuyas peculiaridades estudiamos a lo largo de este Tema, destacando o
priori ser un Cuerpo jerarquizado y disciplinado de naturaleza totalmente civil.
3.3. Funciones
Las seala la Ley 2/1986, estableciendo las de caracteres generales comunes para la Polica y la
Guardia Civil; ahora nos centramos en las "especficas" del Cuerpo Nacional de Polica y as el art. 12 dice:
Adems de las funciones comunes ya mencionadas, se establece la siguiente distribucin ma
terial de competencias que sern ejercidas por el Cuerpo Nacional de Polica:
a) La expedicin del Documento Nacional de Identidad y de los Pasaportes.
b) El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros.
c) Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin, expulsin, emi
gracin e inmigracin.
d) La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de juego.
e) La investigacin y persecucin de los delitos relacionados con la droga.
f) Colaborar y prestar auxilio a las Policas de otros pases conforme a lo establecido en los
Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las leyes, bajo la superior direccin del Ministro
del Interior.
g) El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigacin, de
su personal, medios y actuaciones.
h) Aquellas otras que le atribuya la legislacin vigente.

303
304
Illll POLICIA NACIONAL. ESCALA BASICA

CARRERA PROFESIONAL EN EL CUERPO NACIONAL
DE POLICA
COMISARIO PRINCIPAL
o
Q.
Antigedad selectiva
Cinco aos de permanencia mnima en
73
3
(f) COMISARIO la categora de Inspector Jefe O
/Antigedad Selec. Concurso Opos
Superadas las Diez aos de permanencia mnima en 3
(0 pruebas selectivas
(fsicas, psicotc- ro
IN SPECTO R J E F E la categora de Inspector
O
nicas y de conoci
> /Antigedad Selectiva Concurso Oposicin
mientos), se reali
3
O Tres aos de permanencia mnima en O
zan dos cursos y un O
Lu INSPECTOR la categora de Subinspector
mdulo de prcticas.
'Opos. Libre Antig. selectiva \ Concurso Opos.
c
;0 Tres aos de permanencia mnima en
O
O la categora de Oficial de Polica
0)
CL
W
c Antigedad Selectiva Concurso Oposicin
15
3
O </) Dos aos de permanencia mnima H
en la categora de Polica
Quienes superan las
m
pruebas selectivas
(fsicas, psicotcni- ro
Concurso Oposicin *
cas y de conoci o
mientos), realizan >w
ro
CQ
un curso acadmico
y un mdulo de
prcticas
Oposicin Libre
Adems de los cursos previos al ingreso en las categoras de Inspector y Polica y al ascenso a categoras superiores, a lo largo de la carrera profesional se
puede acceder a cualquiera de las especialidades existentes en el Cuerpo Nacional de Polica (polica cientfica, G EO , investigacin, etc.) o incorporarse a
alguno de los servicios tcnicos (arquitectura, sanidad, profesorado, etc.) en funcin de los estudios acadmicos que se posea.
Como se puede deducir de esta enumeracin, el Cuerpo Nacional de Polica tiene un doble
tipo de funciones, que le confieren a la vez carcter de Polica Administrativa y Polica Judicial.
Como Polica Administrativa, por cuanto gestiona, controla e inspecciona asuntos como la
documentacin personal, el rgimen de extranjera, etc.
Y como Polica Judicial, investigando los delitos, constituyndose en auxilio de la justicia bajo
cuyas directrices actan funcionalmente en este campo.
Contina el mismo artculo 12 relacionando la distribucin material de competencias corres

pondientes a la Guardia Civil, terminando con lo siguiente:
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado estn obligadas a la cooperacin recproca en el
desempeo de sus competencias respectivas.
Las dependencias del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil actuarn recprocamente
como oficinas para la recepcin y tramitacin de los documentos dirigidos a las Autoridades de
cualquiera de los dos Institutos.
3.4. Escalas y categoras

De acuerdo con el art. 17, LO 2/1986, el Cuerpo Nacional de Polica est estructurado en cuatro
Escalas y siete Categoras, que son las siguientes:
- Escala Superior, que comprende dos categoras, la de Comisario Principal y la de Co

misario. Su sistema de acceso ser a la inferior desde la Escala Ejecutiva y a la categora
superior desde la inferior; por promocin interna en ambos casos.
- Escala Ejecutiva, con dos categoras, la de Inspector-Jefe y la de Inspector. Su sistema de

acceso ser el de oposicin libre y el de promocin interna, en el porcentaje que reglamen
tariamente se determine, para la categora inferior, y de promocin interna para la categora
superior.
- Escala de Subinspeccin, con la categora de Subinspector, a la que se acceder nica

mente por promocin interna desde la Escala Bsica.
- Escala Bsica, con dos categoras, la de Oficial de Polica y la de Polica, a las que se acce
der por oposicin libre a la categora inferior, y por promocin interna a la superior.
3.5. Sistemas de acceso

Por Real Decreto 614/1995, de 25 de abril, se aprob el Reglamento de Ingreso, Formacin,
Promocin y Perfeccionamiento en el Cuerpo Nacional de Polica, quedando establecidos dos sis
temas de ingreso mediante oposicin libre, el primero de ellos a la categora de Polica, con el
requisito de estar en posesin del ttulo de Graduado en Enseanza Secundaria Obligatoria
(ESO), y superar la Oposicin correspondiente; el segundo sistema para el acceso a la Categora
de Inspector, lo que necesita estar en posesin de Diplomatura Universitaria o equivalente, y
asimismo superar las pruebas de la oportuna Oposicin.
305
A esta categora de Inspector tambin se puede acceder a travs de promocin inter

na, siendo Subinspector y mediante un concurso oposicin o por antigedad selectiva. Al
resto de las Escalas se accede por promocin interna, y as: a la categora de Oficial de Polica
se accede por concurso oposicin desde la de Polica; a la Escala de Subinspeccin se accede
por antigedad selectiva y por concurso oposicin desde la de Oficial de Polica; a la categora
de Inspector tambin se puede acceder por promocin interna, ya sea por antigedad selectiva
o concurso oposicin, desde la categora de Subinspector; a la categora de Inspector Jefe por
antigedad selectiva y por concurso oposicin desde la de Inspector; a la Escala Superior se pue
de llegar por antigedad selectiva y por concurso oposicin desde la de Inspector Jefe (tambin
contempla el Reglamento hacerlo de manera transitoria desde Inspector con cierta antigedad),
y por ltimo, a la categora de Comisario Principal slo se accede por antigedad selectiva desde
la de Comisario.
Cada una de las Escalas realiza misiones adecuadas a las categoras que comprende. As, a la
Escala Superior corresponde la direccin, coordinacin y supervisin de las Unidades y Servicios
policiales. A la Ejecutiva, la actividad investigadora y de informacin policial y la de responsabi
lidad inmediata en la ejecucin de los servicios. A la de Subinspeccin, la responsabilidad de los
Subgrupos.
La Escala Bsica tendr como misiones la realizacin de funciones de prevencin, vigilancia y

mantenimiento de la seguridad ciudadana en general, y las que se le encomienden en tareas de
informacin e investigacin cuando preste servicio en Unidades de este tipo.
Existen tambin en el Cuerpo Nacional de Polica las plazas de Facultativos y Tcnicos, a las
que se accede por concurso con la titulacin que se requiere, para apoyo a la funcin policial (m
dicos, arquitectos, abogados, informticos, etc.), y excepcionalmente, si las circunstancias lo exigen,
podrn contratarse, temporalmente, especialistas para el desempeo de tales funciones.
NOTA sobre la edad en el sistema de acceso: la Sala Tercera del Tribunal Supremo, en Senten
cia de 21 de marzo de 2011, hizo constar que: "Declaramos nulo el lmite de edad establecido en el
apartado b) del artculo 7 del Real Decreto 614/1995, de 21 de abril, por el que se aprueba el Reglamento
de Procesos Selectivos y de Formacin en el Cuerpo Nacional de Polica". Una vez hecha la Convocato
ria y publicada en el BOE, se admiten las instancias sin lmite de edad en espera, en su caso, de la
definitiva Resolucin para aos posteriores.
La Escala Superior presenta dos categoras, la de Inspector-Jefe y

la de Inspector. Su sistema de acceso ser el de oposicin libre y el
de promocin interna, en el porcentaje que reglamentariamente se
determine, para la categora inferior, y de promocin interna para la
categora superior.
Verdadera Falsa
306
4. Rgimen disciplinario (especial mencin a la Ley

Orgnica 4/2010, del rgimen disciplinario del Cuerpo
Nacional de Polica)
4.1. Introduccin
Segn nos recuerda el Prembulo de la citada nueva Ley Orgnica, la Constitucin Espaola,
en su artculo 104, encomienda a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del
Gobierno, la misin de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos y
garantizar la seguridad ciudadana, y remite a una ley orgnica la determinacin de sus funciones,
sus principios bsicos de actuacin y su estatuto. Como es sabido esta norma fue la Ley Orgnica
2/1986, de 13 de marzo.
Por lo que respecta al Cuerpo Nacional de Polica y, en concreto, a su rgimen disciplinario,

la Seccin 4a del Captulo IV del Ttulo II, de la mencionada Ley Orgnica, est dedicada a regular
sus aspectos bsicos, y recoge, entre otras cuestiones, las infracciones muy graves en que pueden
incurrir los miembros de este Cuerpo, as como las sanciones aplicables.
No obstante, la repetida LO 2/86, recoge parcialmente ciertos aspectos concretos de este r

gimen disciplinario, por lo que la regulacin completa y detallada ha tenido lugar a travs de una
norma reglamentaria, el Reglamento de Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica,
aprobado por Real Decreto 884/1989, de 14 de julio.
Resulta evidente, pues, que el tiempo transcurrido desde la entrada en vigor de la citada nor
mativa exige, por s solo, su adaptacin a las circunstancias actuales; pero es que, adems, tambin
resulta imprescindible abordar esta reforma mediante un instrumento jurdico acorde con la enti
dad de la materia que se va a regular.
Se trata, pues, de dotar al Cuerpo Nacional de Polica de un rgimen disciplinario plenamente

adaptado a la realidad de nuestro tiempo, a travs de una Ley Orgnica propia y exclusiva, que
permita conciliar las reivindicaciones de sus integrantes con las garantas derivada de la misin
encomendada por la Constitucin y que, en suma, contribuya a mejorar y perfeccionar el rgimen
estatutario de una institucin policial del siglo XXI, con reconocimiento de la singular importancia,
para tales fines, de sus solicitudes, reclamaciones y quejas que pueden aportar informacin suscep
tible de contribuir a la mejora del servicio pblico policial.
Especial mencin merece la disposicin que asigna rango orgnico al Ttulo Preliminar y al Ttu
lo I en su conjunto, as como a cinco artculos del Ttulo II, en cuanto recogen los aspectos bsicos
del Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica que, de acuerdo con el artculo 104 de la
Constitucin, constituyen el ncleo bsico de su estatuto que debe regularse mediante norma de
dicho rango.
Por todo ello entremos en el anlisis de la Ley Orgnica 4/2010, de 20 de mayo, del Rgimen
Disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica.
307
4.2. Disposiciones Generales
4.2.1. Objeto
Esta Ley Orgnica tiene por objeto regular el rgimen disciplinario de los miembros del Cuerpo
Nacional de Polica, de acuerdo con los principios recogidos en la Constitucin, en la Ley Orgnica
2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en el resto del ordenamiento jurdico.
4.2.2. mbito de aplicacin

"1. Esta Ley Orgnico es de oplicocin o los funcionnos del Cuerpo Nocionol de Policio que se en
cuentren en los situociones de servicio octivo y de segundo octividod ocupando destino.
Los funcionarios del Cuerpo Nocionol de Policio en situacin de segundo octividod sin ocupar desti
no, estarn sometidos ol rgimen general disciplinario de lo funcin pblico.
Los funcionarios del Cuerpo Nocionol de Policio que se encuentren en situacin distinto de los ante
riores incurrirn en responsobilidod disciplinario por los faltos previstos en esto Ley Orgnico que pue
dan cometer dentro de sus peculiares situaciones administrativos, en rozn de su pertenencia ol Cuerpo
Nocionol de Policio, siempre que no les seo de oplicocin otro rgimen disciplinario o, que de serlo, no
est prevista en el mismo aquello conducto.
2. Los funcionarios en prcticos quedan sometidos o los normas de rgimen disciplinario estableci
dos en el reglamento del centro docente policial y, con carcter supletorio poro aquellos supuestos en
que el hecho no constituyo falto de disciplino docente, o los normas de esto Ley Orgnico que les sean de
oplicocin, sin perjuicio de los normas especficos que regulen su procedimiento de seleccin.
3. En todo lo que no est previsto en esto Ley Orgnico y en lo Ley Orgnico 2/1986, de 13 de marzo,
sern de oplicocin las normas de rgimen disciplinario de los funcionarios de lo Administracin Gene
ral del Estado".
4.2.3. Responsabilidad civil y penal

El rgimen disciplinario establecido en esta Ley Orgnica se entiende sin perjuicio de la respon
sabilidad civil o penal en que puedan incurrir los funcionarios, la cual se har efectiva en la forma
que determina la Ley.
4.2.4. Comunicacin de infracciones

Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica tendr la obligacin de comunicar por escrito a
su superior jerrquico los hechos de los que tengan conocimiento que consideren constitutivos
de faltas graves y muy graves, salvo cuando dicho superior sea el presunto infractor; en tal caso, la
comunicacin se efectuar al superior inmediato de este ltimo.
4.2.5. Extensin de la responsabilidad

Incurrirn en la misma responsabilidad que los autores de una falta los que induzcan a su co
misin. Asimismo, incurrirn en falta de inferior grado los que encubrieran la comisin de una falta
308
muy grave o grave, y los superiores que la toleren. Se entender por encubrimiento no dar cuenta
al superior jerrquico competente, de forma inmediata, de los hechos constitutivos de falta muy
grave o grave de los que se tenga conocimiento.
4.3. Infracciones disciplinarias

Las faltas disciplinarias en que pueden incurrir los miembros del Cuerpo Nacional de Polica
podrn ser: muy graves, graves o leves.
4.3.1. Son faltas muy graves

a) El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de las funciones.
b) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por un delito doloso relacionado con el
servicio o que cause grave dao a la Administracin o a las personas.
c) El abuso de atribuciones que cause grave dao a los ciudadanos, a los subordinados, a la
Administracin o a las entidades con personalidad jurdica.
d) La prctica de tratos inhumanos, degradantes, discriminatorios o vejatorios a los ciudada
nos que se encuentren bajo custodia policial.
e) La insubordinacin individual o colectiva, respecto a las Autoridades o mandos de que de
pendan.
f) El abandono de servicio, salvo que exista causa de fuerza mayor que impida comunicar a un
superior dicho abandono.
g) La publicacin o utilizacin indebida de secretos oficiales, declarados as con arreglo a la
legislacin especfica en la materia.
h) La violacin del secreto profesional cuando perjudique el desarrollo de la labor policial, a
cualquier ciudadano o a las entidades con personalidad jurdica.
i) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar a una si
tuacin de incompatibilidad.
j) La participacin en huelgas, en acciones sustitutivas de estas o en actuaciones concertadas
con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios.
k) La falta de colaboracin manifiesta con otros miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguri
dad, cuando resulte perjudicado gravemente el servicio o se deriven consecuencias graves
para la seguridad ciudadana.
l) Embriagarse o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas durante
el servicio o realizarlo en estado de embriaguez o bajo los efectos manifiestos de los pro
ductos citados.
m) La negativa injustificada a someterse a reconocimiento mdico, prueba de alcoholemia o
de deteccin de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, legtimamente
ordenadas, a fin de constatar la capacidad psicofsica para prestar servicio.
n) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico, religin
o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, sexo, lengua, opinin, lugar de
nacimiento o vecindad, o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
309
) El acoso sexual y el acoso laboral, consistente este ltimo en la realizacin reiterada, en el

marco de una relacin de servicio, de actos de acoso psicolgico u hostilidad.
0) La obstaculizacin grave al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
) Las infracciones tipificadas como muy graves en la legislacin sobre utilizacin de videoc
maras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos.
4.3.2. Son faltas graves

a) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros, subordinados o ciudadanos, en
el ejercicio de sus funciones o cuando cause descrdito notorio a la Institucin Policial.
b) La desobediencia a los superiores jerrquicos o los responsables del servicio con motivo de
las rdenes o instrucciones legtimas dadas por aqullos, salvo que constituyan infraccin
manifiesta del ordenamiento jurdico.
) La omisin de la obligacin de dar cuenta a la superioridad con la debida diligencia de todo
asunto que por su entidad requiera su conocimiento o decisin urgente.
d) La falta de presentacin o puesta a disposicin inmediata en la dependencia de destino o
en la ms prxima, en los casos de declaracin de os estados de alarma, excepcin o sitio o,
cuando as se disponga, en caso de alteracin grave de la seguridad ciudadana.
e) La tercera falta injustificada de asistencia al servicio en un perodo de tres meses cuando las
dos anteriores hubieran sido objeto de sancin firme por falta leve.
f) No prestar servicio, alegando supuesta enfermedad.
g) La falta de rendimiento reiterada que ocasiones un perjuicio a los ciudadanos, a las entida
des con personalidad jurdica o a la eficacia de los servicios
h) El abuso de atribuciones cuando no constituya infraccin muy grave.
1) La emisin de informes sobre asuntos de servicio que, sin faltar abiertamente a la verdad,
la desnaturalicen, valindose de trminos ambiguos, confusos o tendenciosos, o la alteren
mediante inexactitudes, cuando se cause perjuicio a la Administracin o a los ciudadanos,
siempre que el hecho no constituya delito o falta muy grave.
j) La intervencin en un proceso administrativo cuando concurra alguna de las causas legales
de abstencin.
k) No ir provisto en los actos del servicio del uniforme reglamentario, cuando su uso sea pre
ceptivo, de los distintivos de la categora o cargo, del arma reglamentaria o de los medios de
proteccin o accin que se determinen, siempre que no medie autorizacin en contrario.
l) Exhibir armas sin causa justificada, as como utilizarlas en acto de servicio o fuera de l in
fringiendo las normas que regulan su empleo.
m) Dar lugar al extravo, prdida o sustraccin por negligencia inexcusable de los distintivos de
identificacin o del arma reglamentaria.
n) Asistir de uniforme a cualquier manifestacin o reunin pblica, salvo que se trate de actos
de servicio, o actos oficiales en los que la asistencia de uniforme est indicada o haya sido
autorizada.
) Causar, por negligencia inexcusable, daos graves en la conservacin de los locales, del
material o de los dems elementos relacionados con el servicio o dar lugar al extravo, la
prdida o la sustraccin de estos.
310
o) Impedir, limitar u obstaculizar a los subordinados en el ejercicio de los derechos que tengan
reconocidos, siempre que no constituya falta muy grave.
p) Embriagarse o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas fuera

del servicio, cuando tales circunstancias tengan carcter habitual o afecten a la imagen
del Cuerpo Nacional de Polica. Se entender que existe habitualidad cuando estuvieren
acreditados tres o ms episodios de embriaguez o consuma de las sustancias referidas en
un perodo de un ao.
q) La tenencia de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, excepto que esa

tenencia se derive de actuaciones propias del servicio.
r) Solicitar y obtener cambios de destino mediando cualquier recompensa, nimo de lucro o

falseando las condiciones que los regulan.
s) Emplear, o autorizar la utilizacin para usos no relacionados con el servicio o con ocasin de
este, o sin que medie causa justificada, de medios o recursos inherentes a la funcin policial.
t) Las infracciones a lo dispuesto en la legislacin sobre utilizacin de videocmaras por las

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos, no constitutivas de falta muy grave.
u) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de incom

patibilidades, cuando no supongan mantenimiento de una situacin de incompatibilidad.
v) La violacin del secreto profesional cuando no perjudique el desarrollo de la labor policial,

a las entidades con personalidad jurdica o a cualquier ciudadano.
w) La falta de colaboracin manifiesta con otros miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Segu
ridad, siempre que no merezca la calificacin de falta muy grave.
x) La infraccin de deberes u obligaciones legales inherentes al cargo o a la funcin policial,
cuando se produzcan de forma grave y manifiesta.
y) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por un delito doloso, siempre que no
constituya infraccin muy grave, o por una falta dolosa cuando la infraccin penal cometida
est relacionada con el servicio.
z) La no prestacin de auxilio con urgencia en aquellos hechos o circunstancias graves en que

sea obligada su actuacin, salvo que constituya delito.
z-bis) La infraccin de las normas de prevencin de riesgos laborales que pongan en grave riesgo
la vida, salud, o integridad fsica, propia o de sus compaeros o subordinados.
z-ter) La negativa reiterada a tramitar cualquier solicitud, reclamacin o queja relacionada con el
servicio, siempre que no constituya falta leve.
4.3.3. Son faltas leves

a) El retraso o la negligencia en el cumplimiento de las funciones y rdenes recibidas.
b) La incorreccin con los ciudadanos, o con otros miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Se
guridad, siempre que no merezcan una calificacin ms grave.
c) La inasistencia al servicio que no constituya falta de mayor gravedad y el incumplimiento

de la jornada de trabajo, as como las faltas repetidas de puntualidad, en los treinta das
precedentes.
d) El mal uso o descuido en la conservacin de los locales, del material o de los dems ele
mentos de los servicios, as como el incumplimiento de las normas dadas en esta materia,
cuando no constituya falta ms grave.
e) Dar lugar al extravo, prdida o sustraccin por simple negligencia, de los distintivos de
identificacin, del arma reglamentaria u otros medios o recursos destinados a la funcin
policial.
f) La exhibicin de los distintivos de identificacin sin causa justificada.
g) Prescindir del conducto reglamentario para formular cualquier solicitud, reclamacin o

queja relacionada con el servicio, as como no tramitar las mismas. Quedan exceptuadas
del conducto reglamentario aquellas que se formulen por los representantes de las organi
zaciones sindicales en el ejercicio de la actividad sindical.
h) El descuido en el aseo personal y el incumplimiento de las normas sobre la uniformidad,

siempre que no constituya falta grave.
i) La ausencia injustificada de cualquier servicio, cuando no merezca calificacin ms grave.
j) La omisin intencionada de saludo a un superior, que ste no lo devuelva o infringir de otro

modo las normas que lo regulan.
k) Cualquier clase de juego que se lleve a cabo en las dependencias policiales, siempre que
perjudique la prestacin del servicio o menoscabe la imagen policial.
l) Ostentar insignias, condecoraciones u otros distintivos, sin estar autorizado para ello, siem
pre que no merezca una calificacin ms grave.
m) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por una falta dolosa cuando la infrac
cin penal cometida cause dao la Administracin o a los administrados.
( ) Actividad 5
a) El retraso o la negligencia en el cumplimiento de las funciones y rde

nes recibidas es una falta
b) El acoso sexual y el acoso laboral, consistente este ltimo en la reali

zacin reiterada, en el marco de una relacin de servicio, de actos de
acoso psicolgico u hostilidad es una falta
c) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros, subordi

nados o ciudadanos, en el ejercicio de sus funciones o cuando cause
descrdito notorio a la Institucin Policial es una falta
d) El abandono de servicio, salvo que exista causa de fuerza mayor

que impida comunicar a un superior dicho abandono, es una falta
312
4.4. Sanciones
4.4.1. Regulacin general

1. Las sanciones que pueden imponerse por la comisin de faltas muy graves son:
a) Separacin del servicio.
b) La suspensin de funciones desde tres meses y un da hasta un mximo de seis aos.
c) El traslado forzoso.
2. Por faltas graves podr imponerse la sancin de suspensin de funciones desde cinco das
a tres meses.
3. Las sanciones que pueden imponerse por la comisin de faltas leves son:
a) La suspensin de funciones de uno a cuatro das, que no supondr la prdida de anti
gedad ni implicar la inmovilizacin en el escalafn.
b) El apercibimiento.
4.4.2. Traslado forzoso

1. Los funcionarios sancionados con traslado forzoso no podrn obtener un nuevo destino
por ningn procedimiento en el centro, unidad o plantilla de la que fueron trasladados, en
el perodo de uno a tres aos determinado en la resolucin sancionadora, de conformidad
con los criterios de graduacin de sanciones, establecidos a continuacin.
2. Los mencionados plazos se computarn desde el momento en que se efecte el traslado.
4.4.3. Criterios de graduacin de sanciones

Para la graduacin de la sancin que se vaya a imponer, y actuando bajo el principio de propor
cionalidad, se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a) La intencionalidad.
b) La reincidencia. Existe reincidencia cuando el funcionario, al cometer la falta, ya hubiera
sido anteriormente sancionado en resolucin firme por otra falta de mayor gravedad o por
dos de gravedad igual o inferior y que no hayan sido canceladas. A los efectos de la reinci
dencia, no se computarn los antecedentes disciplinarios cancelados o que debieran serlo.
c) El historial profesional, que, a estos efectos, slo podr valorarse como circunstancia ate
nuante.
d) La incidencia sobre la seguridad ciudadana.
e) La perturbacin en el normal funcionamiento de la Administracin o de los servicios que le
estn encomendados.
f) El grado de afectacin a los principios de disciplina, jerarqua y subordinacin.
g) En el caso de los artculos 7.b, 8 y anteriores, se valorar especficamente la cuanta o enti
dad de la pena impuesta en virtud de sentencia firme, as como la relacin de la conducta
delictiva con las funciones policiales.
313
4.4.4. Competencia sancionadora

Respecto a ello diremos que son rganos competentes para imponer sanciones disciplinarias a
los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica:
a) Para la imposicin de la sancin de separacin del servicio por faltas muy graves, el Ministro
del Interior.
b) Para la imposicin de las sanciones de suspensin de funciones de tres aos y un da a seis

aos y de traslado forzoso por faltas muy graves, el Secretario de Estado de Seguridad.
c) Para la imposicin de la sancin de suspensin de funciones hasta tres aos por faltas muy
graves, as como la imposicin de sanciones por faltas graves, el Director General de la Polica.
d) Para la imposicin de sanciones por faltas leves, los Delegados del Gobierno en las Comunida
des Autnomas, respecto de las cometidas por funcionarios que presten servicio en el territorio
de su respectiva Comunidad Autnoma; asimismo, los jefes de rganos centrales hasta el nivel
de Subdirector General o asimilados; y los Jefes Superiores de Polica, los Jefes de las Comisaras
Provinciales y Locales y los Jefes de las Unidades del Cuerpo Nacional de Polica adscritas a las
Comunidades Autnomas, respecto de las cometidas por funcionarios de ellos dependientes.
e) Los rganos competentes para imponer sanciones de una determinada naturaleza, lo son
tambin para imponer sanciones de naturaleza inferior.
4.4.5. Extincin de la responsabilidad disciplinaria

1. La responsabilidad disciplinaria se extingue por el cumplimiento de la sancin, por la muerte
de la persona responsable y por la prescripcin de la falta o de la sancin, as como por las con
secuencias que en el mbito administrativo pudieran derivarse de la concesin de un indulto.
2. Si durante la sustanciacin del procedimiento sancionador se produjera la prdida o el cese en

la condicin del funcionario sometido a expediente, se dictar una resolucin en la que, con
invocacin de la causa, se declarar extinguido el procedimiento sancionador, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal que le pueda ser exigida, y se ordenar el archivo de las actuacio
nes, salvo que por parte interesada se inste la continuacin del expediente o se instruya por falta
muy grave; en tal caso, continuar hasta su resolucin. Al mismo tiempo, se dejarn sin efecto
cuantas medidas de carcter provisional se hubieran adoptado con respecto al funcionario.
4.4.6. Prescripcin de las faltas

1. Las faltas muy graves prescribirn a los tres aos; las faltas graves a los dos aos, y las
faltas leves al mes.
2. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se hubiera cometido, salvo
que sta derive de hechos que hayan sido objeto de condena por delito doloso; en tal caso,
el plazo comenzar a contar desde la fecha de la firmeza de la sentencia condenatoria.
3. La prescripcin se interrumpir por la iniciacin del procedimiento; a estos efectos, la reso

lucin por la que se acuerde su incoacin deber ser debidamente registrada y notificada
al funcionario expedientado o publicada, siempre que ste no fuere hallado. El plazo de
prescripcin se reanudar si el procedimiento permaneciese paralizado durante ms de
seis meses por causa no imputable al funcionario sometido a expediente.
314
4. Cuando se inicie un procedimiento penal contra un funcionario del Cuerpo Nacional de Po

lica, la prescripcin de las infracciones disciplinarias que de los hechos pudieran derivarse
quedar suspendida por la incoacin de aquel procedimiento, aun cuando no se hubiera
procedido disciplinariamente. En estos supuestos, el plazo volver a correr desde la fecha
de la firmeza de la resolucin judicial.
4.4.7. Prescripcin de las sanciones

1. Las sanciones muy graves prescribirn a los tres aos; las sanciones graves a los dos
aos, y las sanciones leves al mes. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a
contarse desde el da siguiente a aquel en el que adquieran firmeza.
2. En el supuesto de suspensin de sanciones previsto en el art. 49 de esta LO, si estas fueran
firmes, el plazo de prescripcin se computar desde el da siguiente a aquel en el que se
llev a efecto la suspensin.
3. En el caso de concurrencia de varias sanciones, previsto en el apartado tercero del artculo
47, el plazo de prescripcin de las sanciones que sean firmes y estn pendientes de cumpli
miento comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en el que quede extinguida la
sancin que le preceda en el orden de cumplimiento determinado en dicho precepto, o, en
su caso, desde la fecha en que haya surtido eficacia la inejecucin de la sancin.
4. El cumplimiento de los plazos de prescripcin de la sancin conlleva la cancelacin de las co
rrespondientes anotaciones en el expediente personal.Transcurrido el plazo para la prescrip
cin de la sancin, el rgano competente lo acordar de oficio y lo notificar a los interesados.
4.5. Procedimiento disciplinario
4.5.1. Principios inspiradores del procedimiento

El procedimiento sancionador de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica se ajustar a los
principios de legalidad, impulso de oficio, imparcialidad, agilidad, eficacia, publicidad, contradiccin,
irretroactividad, tipicidad, responsabilidad, proporcionalidad y concurrencia de sanciones, y com
prende esencialmente los derechos a la presuncin de inocencia, informacin, defensa y audiencia.
4.5.2. Reglas bsicas procedimentales

1. nicamente se podrn imponer sanciones disciplinarias a los funcionarios del Cuerpo Na
cional de Polica en virtud de procedimiento disciplinario instruido al efecto con arreglo a lo
dispuesto en este Captulo (Captulo I, Ttulo II). El procedimiento por faltas leves se regular
conforme a lo dispuesto en el Captulo III y el de faltas graves y muy graves por lo dispuesto
en el Captulo IV.
2. La iniciacin de un procedimiento penal contra funcionarios del Cuerpo Nacional de Poli
ca no impedir la incoacin de procedimientos disciplinarios por los mismos hechos. No
obstante, su resolucin definitiva slo podr producirse cuando la sentencia recada en el
mbito penal sea firme y la declaracin de hechos probados que contenga vincular a la
Administracin.
3. Slo podr recaer sancin penal y administrativa sobre los mismos hechos cuando no hu
biera identidad de fundamento jurdico y bien jurdico protegido.
315
4.5.3. Inicio de procedimiento y derecho de defensa

1. El procedimiento se iniciar siempre de oficio, por acuerdo del rgano competente, bien
por propia iniciativa, bien como consecuencia de orden superior, mocin razonada de los
subordinados o denuncia.
2. Los rganos competentes para la imposicin de una sancin lo son tambin para ordenar
la incoacin del correspondiente procedimiento.
3. La incoacin del procedimiento con el nombramiento de instructor y Secretario se noti
ficar al funcionario sujeto a procedimiento, as como a los designados para desempear
dichos cargos.
4. En el momento en que se notifique la apertura de un procedimiento disciplinario, se infor

mar al funcionario sometido a expediente de su derecho a ser asistido, cuando lo conside
re conveniente para la defensa de sus intereses, por un abogado o por un funcionario del
Cuerpo Nacional de Polica Licenciado en Derecho.
Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica designados para realizar dicha asistencia
tendrn derecho a un permiso el da en que aqulla se realice por el tiempo necesario para
ello, sin que tal designacin les confiera derecho alguno al resarcimiento por los gastos
que pudieran derivarse de la asistencia. Los honorarios del abogado designado sern por
cuenta del funcionario contratante.
5. De iniciarse el procedimiento como consecuencia de denuncia, deber comunicarse di

cho acuerdo al firmante de aqulla. Asimismo, se debe comunicar el archivo de la denun
cia, en su caso.
6. Antes de dictar la resolucin de incoacin del procedimiento, el Director General de la Po

lica podr acordar la prctica de una informacin reservada para el esclarecimiento de los
hechos, as como de sus presuntos responsables. En su caso, dicha informacin reservada
pasar a formar parte del expediente disciplinario.
4.5.4. Nombramiento de Instructor y Secretario

1. En la resolucin por la que se incoe el procedimiento se nombrarn instructor y secretario,
a cuyo cargo correr su tramitacin.
2. El nombramiento de Instructor recaer en un funcionario del Cuerpo Nacional de Polica que

deber tener, en todo caso, igual o superior categora a la del funcionario sometido al expe
diente y, en el caso de que fuera igual, deber ocupar un nmero anterior en el escalafn.
3. Podr ser nombrado Secretario cualquier funcionario destinado en el Ministerio del Interior.
4.5.5. Abstencin y recusacin

1. Al Instructor y al Secretario se les aplicarn las normas sobre abstencin y recusacin esta
blecidas en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimien
to Administrativo Comn.
2. El derecho de recusacin podr ejercitarse desde el momento en que el interesado tenga

conocimiento de quines son el Instructor y el Secretario.
316
3. La abstencin y recusacin se plantearn ante el rgano que acord el nombramiento, el

cual resolver en el plazo de tres das.
4. Contra las resoluciones adoptadas no cabe recurso, sin perjuicio de la posibilidad de alegar
la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que finalice definitivamen
te el procedimiento.
4.5.6. Inmediacin
La intervencin del Instructor en todas y cada una de las pruebas practicadas es esencial y no
puede ser suplida por el Secretario; en caso contrario, aquellas se considerarn nulas, sin perjuicio
de que el Instructor pueda interesar la prctica de otras diligencias de cualquier rgano de la Ad
ministracin.
4.5.7. Prueba
1. Los hechos relevantes para la decisin del procedimiento podrn acreditarse por cualquier
medio de prueba admisible en derecho.
2. Cuando se propusiera una prueba testifical, se acompaar un pliego de preguntas sobre

cuya pertinencia se pronunciar el Instructor. La prctica de la prueba admitida se notificar
previamente al funcionario expedientado indicndole el lugar, la fecha y la hora en que
deber realizarse y se le advertir de que puede asistir a ella.
3. El Instructor podr denegar de oficio la prctica de las pruebas que no se concreten a los
hechos por los que se procede y todas las dems que sean, a su juicio, impertinentes o in
tiles, denegacin que deber motivarse y sin que quepa contra ella recurso alguno.
4. Todos los organismos y dependencias de las Administraciones Pblicas estn obligados a

facilitar al Instructor los antecedentes e informes necesarios, as como los medios persona
les y materiales que precise para el desarrollo de sus actuaciones, salvo precepto legal que
lo impida.
4.5.8. Vista del expediente y copia de las actuaciones

El Instructor estar obligado a dar vista al funcionario sometido a expediente, a peticin de
ste, de las actuaciones practicadas en cualquier fase del procedimiento y le facilitar una copia
completa cuando as lo interese.
4.5.9. Informacin de la concurrencia de otras infracciones administrativas o

penales
En cualquier momento del procedimiento en que el Instructor aprecie que la presunta infrac
cin disciplinaria pueda ser calificada como infraccin administrativa de otra naturaleza o como
infraccin penal, lo pondr en conocimiento del rgano que hubiera ordenado la incoacin para su
comunicacin a la autoridad administrativa o judicial competente o al Ministerio Fiscal.
317
4.5.10. Archivo de actuaciones

Si en cualquier fase del procedimiento el Instructor deduce la inexistencia de responsabilidad
disciplinaria o de pruebas adecuadas para fundamentarla, propondr una resolucin por la que
se ordene el archivo de las actuaciones, en la que expresar las causas que la motivan, para que el
rgano que lo hubiera incoado resuelva lo procedente.
Cuando iniciado el procedimiento se concluyera, en cualquier momento, que hubiera prescrito

la falta, el rgano competente deber resolver la conclusin del procedimiento, con archivo de las
actuaciones, debindose notificar a los interesados el acuerdo o la resolucin adoptados.
4.5.11. Informe del Consejo de Polica

1. En todos los expedientes disciplinarios instruidos por faltas muy graves a los miembros del
Cuerpo Nacional de Polica, as como en todos los procedimientos que se instruyan a los
representantes de los sindicatos a los que se refiere el art. 22 (derechos de los funcionarios
sindicales representativos), de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, ser preceptivo, an
tes de dictar la resolucin sancionadora, interesar la emisin de un informe por la Comisin
correspondiente del Consejo de Polica, que no ser vinculante, y que se incorporar al ex
pediente correspondiente para su continuacin. De los informes que emita la Comisin se
dar cuenta posteriormente al Pleno del Consejo.
2. Dicho informe deber interesarse, igualmente, cuando la incoacin del procedimiento se

practique dentro del ao siguiente a la prdida de la condicin de representante sindical.
Tambin deber solicitarse si el funcionario sometido a expediente es candidato, durante el
perodo electoral.3. A los efectos previstos en el apartado primero, las organizaciones sindi
cales a que se refiere el art. 22 de la ya mencionada LO 2/86, deber comunicar en el mes de
enero de cada ao, de forma fehaciente, a la Direccin General de la Polica y de la Guardia
Civil la relacin de sus representantes, as como las variaciones posteriores, en el plazo de
un mes a contar desde la fecha en que se produzcan, con indicacin del cargo sindical que
desempeen.
4.6. Disposiciones aplicables a procedimientos incoados a

funcionarios de las Unidades de Polica Judicial y de Unidades
Adscritas a Comunidades Autnomas
4.6.1. Procedimientos incoados a funcionarios de Unidades de Polica Judicial

1. Cuando se incoe un expediente disciplinario a funcionarios adscritos a una Unidad Orgni
ca de Polica Judicial y los hechos objeto de aqul tengan relacin directa con el desarrollo
de la investigacin que tuvieran encomendada, se recabar un informe del Juez, Tribunal o
Fiscal del que dependan, que tendr carcter preceptivo, sin perjuicio de aquellos otros que
consideren oportuno emitir.
2. De la resolucin recada en el procedimiento a que se refiere el apartado anterior se remitir

puntualmente testimonio al Juez, Tribunal o Fiscal del que dependa el funcionario expe
dientado.
318
3. Los procedimientos disciplinarios incoados a funcionarios adscritos a una Unidad Orgnica

de Polica Judicial, en los dems supuestos no contemplados en el apartado primero, se
pondrn en conocimiento de la Comisin Provincial de Polica Judicial.
4. Cuando los funcionarios de las Unidades Orgnicas de Polica Judicial a quienes est enco
mendada una concreta investigacin hayan de cesar en su destino como consecuencia de
suspensin provisional o firme de funciones, se participar a la autoridad judicial o fiscal
para su conocimiento.
5. Con independencia de las facultades concedidas por la Ley de Enjuiciamiento Criminal a la

Autoridad Judicial y al Ministerio Fiscal, el juez o Tribunal, o el Fiscal de que dependan Uni
dades Orgnicas Adscritas de Polica Judicial, podr insta el ejercicio de la potestad discipli
naria respecto de los funcionarios de aquellas, cuando entiendan que su conducta ha sido
merecedora de sancin. A tal efecto, podrn practicar las informaciones reservadas que
consideren pertinentes. Si el ejercicio de la potestad disciplinaria hubiera sido instada por
las mencionadas autoridades, se les remitir testimonio de las resoluciones que recaigan.
4.6.2. Procedimientos incoados a funcionarios de Unidades Adscritas a

Comunidades Autnomas
1. Cuando se incoe un expediente disciplinario a funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica
afectos a Unidades del citado Cuerpo Adscritas a Comunidades Autnomas, previamente a
la imposicin de la sancin, deber interesarse de la autoridad competente de la Comuni
dad Autnoma el informe que pueda exigir la tramitacin de los respectivos expedientes.
2. Sin perjuicio de las facultades que corresponden al Ministro del Interior, las autoridades de la
Comunidad Autnoma podrn instar el ejercicio de la potestad disciplinaria cuando fundada
mente entiendan que la conducta de algunos de los miembros de la Unidad debe ser sanciona
da. Complementariamente y, a tal efecto, emitirn los informes que pueda requerir la tramita
cin de los correspondientes expedientes, as como aquellos otros que consideren oportunos.
4.7. Procedimiento para faltas leves
4.7.1. Iniciacin
1. Los rganos competentes para la imposicin de sanciones por faltas leves, al recibir comu
nicacin o renuncia, o tener conocimiento de una supuesta infraccin de la indicada clase,
podrn acordar la realizacin de la informacin reservada prevista anteriormente en esta LO.
2. De acordarse la incoacin de un procedimiento sancionador por falta leve, dicho acuerdo

contendr los hechos que lo motivan y el nombramiento de Instructor y Secretario, que se
notificar a los designados para desempear dichos cargos, quienes procedern a notificar
el acuerdo al funcionario sometido a expediente, con copia de las actuaciones obrantes en
el procedimiento hasta ese momento, procediendo a citarle para que comparezca a fin de
ser odo en declaracin.
3. En el acto de comparecencia recibirn la declaracin al expedientado, quien podr alegar y

presentar los documentos y justificaciones que estime pertinentes y proponer las pruebas
que considere necesarias para su defensa.
319
4.7.2. Propuesta y resolucin

1. Practicadas las pruebas que el Instructor juzgue oportunas, formular una propuesta de
resolucin en la que fijar con precisin los hechos, su valoracin jurdica para determinar,
en su caso, la falta que estime que se ha cometido, la responsabilidad del funcionario so
metido a expediente y la sancin que se debe imponer, y se notificar al expedientado para
que, en el plazo de diez das, pueda alegar cuanto estime conveniente en su defensa. Odo
el expedientado, la propuesta de resolucin se remitir con todo lo actuado al rgano que
haya acordado la incoacin del procedimiento.
2. En la resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario, deber determinarse, con

toda precisin, la falta que se estime que se ha cometido y se sealar el precepto en que
aparezca tipificada, el funcionario responsable y la sancin que se le impone.
3. La resolucin deber ser notificada al expedientado, con expresin del recurso o de los
recursos que quepan contra ella, el rgano ante el que han de presentarse y los plazos para
interponerlos.
4. Si se advierte, en cualquier momento del procedimiento, que los hechos investigados re

visten caracteres de falta muy grave o grave, se someter el asunto al Director General de la
Polica, que acordar lo procedente.
4.8. Procedimiento para las faltas graves y muy graves
4.8.1. Incoacin
1. El Director General de la Polica, al recibir la comunicacin o la denuncia o tener conocimien
to de una supuesta infraccin constitutiva de falta muy grave o grave, ordenar la incoacin
de expediente disciplinario. No obstante, podr acordar la prctica de una informacin reser
vada antes de dictar resolucin, en la que se decida la iniciacin de expediente disciplinario.
2. En los supuestos en que resulte responsabilidad constitutiva de falta leve, debern cumplir
se los trmites establecidos en el procedimiento para las faltas de esta naturaleza.
4.8.2. Medidas cautelares

1. Iniciado el procedimiento penal o disciplinario, si existieran elementos de juicio suficientes,
el Director General de la Polica podr acordar, preventivamente, de forma motivada, las
medidas cautelares adecuadas para facilitar la tramitacin del expediente y asegurar la efi
cacia de la resolucin que pudiera recaer.
2. Cuando se acuerde preventivamente la suspensin provisional de funciones, se llevar a

cabo en los trminos y con los efectos que se sealan a continuacin:
a) El funcionario en la situacin de suspensin provisional quedar privado temporal

mente del ejercicio de sus funciones y de los derechos inherentes a su condicin de
funcionario, sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados siguientes, y se proceder a
recogerle los distintivos del cargo y el arma o armas, en su caso. No obstante, el Director
General de la Polica podr autorizar el uso de armas reglamentarias cuando circunstan
cias excepcionales as lo aconsejen.
320
AMD LA DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA |||||
b) El tiempo de suspensin provisional, como consecuencia de un expediente disciplina

rio, por hechos que no son objeto de procedimiento penal, no podr exceder de tres
meses en caso de faltas graves, y de seis meses en caso de faltas muy graves, salvo en
caso de paralizacin del procedimiento imputable al interesado.
c) Si los hechos que motivan el expediente disciplinario dan lugar tambin a un procedi
miento penal, la suspensin provisional se mantendr durante todo el tiempo a que se
extienda la prisin provisional u otras medidas decretadas por el Juez, que determinen
la imposibilidad de desempear su puesto de trabajo. En este caso, si la suspensin
provisional excediera de seis meses no supondr prdida del puesto de trabajo. No obs
tante, el Director General de la Polica podr acordar, excepcionalmente, como medida
preventiva, la suspensin provisional de los funcionarios sometidos a procedimiento
penal, si esta medida no ha sido adoptada por la Autoridad Judicial que conozca de
aqul, y podr prolongarse hasta la conclusin del procedimiento penal.
El funcionario suspenso provisional tendr derecho a percibir durante la suspensin las

retribuciones bsicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo, excepto
en casos de paralizacin del procedimiento imputable al interesado, que comporta
r la prdida de toda retribucin mientras se mantenga dicha paralizacin, y, de igual
manera, no tendr derecho a percibir haber alguno en caso de incomparecencia en el
expediente disciplinario.
3. En la resolucin definitiva del expediente se har declaracin expresa respecto a las me

didas cautelares adoptadas durante su tramitacin, bien declarndolas de abono para el
cumplimiento de la sancin impuesta si sta es de suspensin de funciones, bien, si el expe
diente concluye sin declaracin de responsabilidad disciplinaria, computando el tiempo de
suspensin provisional como se servicio activo y con reconocimiento de todos los derechos
econmicos y dems que procedan durante el perodo de eficacia de la suspensin, salvo
que deba pasar a suspenso firme de funciones como consecuencia de condena criminal
que afecte a su condicin de funcionario y derive de los hechos que motivaron la adopcin
de la medida cautelar; en este caso, la suspensin provisional le ser de abono para el cum
plimiento de la pena, previa autorizacin del tribunal sentenciador.
No proceder reconocimiento de tiempo ni de derecho alguno al afectado por la suspensin
provisional si se impone la sancin de separacin del servicio o debe declararse la prdida de
la condicin de funcionario como consecuencia de inhabilitacin absoluta o inhabilitacin
especial que afecte a su condicin de funcionario, derivada de condena criminal impuesta
por los hechos que dieron lugar a la adopcin de la suspensin provisional de funciones.
4.8.3. Determinacin y comprobacin de los hechos

El Instructor ordenar en el plazo mximo de quince das la prctica de cuantas diligencias sean
adecuadas para la determinacin y comprobacin de los datos en virtud de los cuales debe pro
nunciarse la resolucin y, en particular, la prctica de cuantas pruebas y actuaciones conduzcan al
esclarecimiento de los hechos y a determinar las responsabilidades susceptibles de sancin.
4.8.4. Actuaciones iniciales

1. En todo caso y como primeras actuaciones, se proceder a tomas declaracin al funcionario
sometido a expediente, se ordenar evacuar cuantas diligencias se deduzcan de la orden
321
superior, de la peticin razonada de otros rganos o de la denuncia que motiv la incoacin

del expediente y de lo que aqul hubiera manifestado en su declaracin.
2. Si el funcionario sometido a expediente fuese emplazado en tiempo y forma y no compare

ciese, salvo que medie causa justificada que lo motivara, se continuarn las actuaciones del
expediente.
3. Si el expedientado no fuera hallado, se le emplazar por medio de edictos que se publica

rn en el Boletn Oficial del Estado y en la Orden General de la Polica, y se sealar un plazo
para comparecer. De no verificarlo, continuarn las actuaciones del procedimiento.
4.8.5. Pliego de cargos

1. A la vista de las actuaciones practicadas, el Instructor formular, en el plazo de quince das,
el correspondiente pliego de cargos, si hubiera lugar a ello, en el que se comprendern
todos y cada uno de los hechos sancionables que resulten de aqullas, con su posible cali
ficacin jurdica, as como de las sanciones que puedan aplicarse de acuerdo con el artculo
10, ya visto, de esta Ley Orgnica que tratamos.
2. El pliego de cargos se redactar de forma clara y precisa, en prrafos separados y nume

rados para cada uno de los hechos imputados, debindose notificar al expedientado, al
tiempo que se le da vista del expediente mediante copia completa de las actuaciones prac
ticadas hasta ese momento, y se le conceder al expedientado un plazo de diez das para
que pueda contestarlo, alegando cuanto considere oportuno a su defensa y proponiendo
la prctica de cuantas pruebas estime necesarias.
3. El Instructor deber proponer en el momento de elaborar el pliego de cargos, a la vista de

las actuaciones practicadas, el mantenimiento o levantamiento de la medida de suspen
sin provisional que, en su caso, se hubiera adoptado.
4.8.6. Fase de prueba

1. Contestado el pliego de cargos o transcurrido el plazo sin hacerlo, el Instructor, de oficio o
a instancia de parte, podr acordar la apertura de un perodo de diez das para que puedan
practicarse cuantas pruebas juzgue oportunas.
2. Cuando sea necesaria la prctica de diligencias de prueba que hayan de tener lugar fuera
de la pennsula o en pases extranjeros, el rgano que acord la incoacin podr prorrogar
el plazo del perodo probatorio, a propuesta del Instructor, si lo estima necesario.
3. Para la prctica de las pruebas admitidas, as como para las acordadas de oficio por el Ins
tructor, se notificar previamente al funcionario expedientado, se le indicar el lugar, la fe
cha y la hora en que debern realizarse y se le advertir que puede asistir a ellas.
4.8.7. Traslado de actuaciones practicadas en perodo de prueba

1. En caso de que el Instructor hubiera acordado, bien de oficio o a instancia del interesado,
la apertura del perodo de prueba, se dar traslado al expedientado de las actuaciones que
en el mismo se hubieren practicado para que, en el plazo de diez das, alegue lo que estime
pertinente a su defensa y aporte cuantos documentos considere de inters.
322
2. Cuando el interesado muestre su conformidad con el pliego de cargos, no realice alegacio

nes, o de haberlas realizado no se acuerde la apertura del perodo de prueba, el Instructor
formular propuesta de resolucin.
4.8.8. Propuesta de resolucin

El Instructor cuando considere concluso el expediente formular propuesta de resolucin en la
que se fijarn con precisin los hechos, se har su valoracin jurdica para determinar si se estima
que se ha cometido la falta y, en su caso, cual sea sta y la responsabilidad del expedientado, y se
sealar la sancin que se debe imponer.
4.8.9. Alegaciones
La propuesta de resolucin del expediente se notificar por el Instructor al interesado para que,
en el plazo de diez das, pueda alegar cuanto considere conveniente a su defensa, incluso respecto
a la denegacin de pruebas a que se referencian anteriormente (4.6.67).
4.8.10. Elevacin del expediente

Odo el interesado, o transcurrido el plazo sin alegacin alguna, se remitir con carcter inme
diato el expediente convenientemente foliado y numerado al rgano que hubiese acordado su
incoacin.
4.8.11. Reduccin de plazos

Por razones de urgencia derivadas de la necesidad de mantener la disciplina, la ejemplaridad,
o por la notoriedad o gravedad de los hechos, el rgano que acord la incoacin podr disponer
que los plazos de tramitacin del expediente se reduzcan a la mitad de tiempo, salvo los que se
contienen en los apartados 4.6.9.5.2; 4.6.97; 4.6.9.9; y 4.6.9.13.2.
4.8.12. Resolucin del expediente

Recibido el expediente, el rgano que acord su incoacin proceder, previo examen de lo
actuado, tras la prctica de las diligencias complementarias que considere oportunas y, en su caso,
dictamen de la Abogaca del Estado, a dictar la resolucin motivada que corresponda, si estuviera
dentro de sus atribuciones, y, en caso contrario, lo remitir al rgano competente.
4.8.13. Devolucin del expediente al Instructor

1. La autoridad competente para resolver podr devolver el expediente al Instructor para que
practique aquellas diligencias que hayan sido omitidas y resulten imprescindibles para su
resolucin.
2. En todo caso, despus de practicadas estas diligencias y antes de remitir de nuevo el expedien
te a dicha autoridad, se dar vista de lo actuado ltimamente al funcionario sometido a expe
diente, para que, en el plazo de diez das, alegue cuanto estime conveniente en su defensa.
323
3. Si el rgano competente para resolver apreciare que la calificacin apropiada reviste mayor
gravedad que la indicada en la propuesta de resolucin, o que los hechos contenidos en
sta, son merecedores de una sancin sustancialmente suprior que la propuesta, se dar
traslado de esta circunstancia al expedientado a fin de que en el plazo de diez das pueda
formular alegaciones al respecto.
4.8.14. Contenido de la resolucin

1. La resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario deber ser motivada y en ella no
se podrn introducir hechos distintos de los que sirvieron de base al pliego de cargos, sin
perjuicio de su distinta valoracin jurdica siempre que no sea de mayor gravedad.
2. En la resolucin se determinar con toda precisin la falta que se estime cometida y se se

alarn los preceptos en que aparezca recogida la clase de falta, el funcionario responsable,
la sancin que se le impone y los recursos que proceden contra ella, el rgano ante el que
han de presentarse y los plazos para interponerlos.
3. Tanto en el supuesto anterior como cuando la resolucin estimara la inexistencia de falta

disciplinaria o de responsabilidad del funcionario expedientado, se debe hacer declaracin
expresa, si procede, sobre las medidas provisionales que se hayan podido adoptar durante
el procedimiento.
4. La resolucin del expediente ser notificada en forma al expedientado, dentro de los diez
das siguiente a la fecha en que fuera adoptada.
4.8.15. Caducidad
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario y su notificacin al interesa
do deber producirse en un plazo que no podr exceder de seis meses desde la fecha del
acuerdo de incoacin del expediente
2. El plazo establecido para resolver el procedimiento y notificar la resolucin se podr sus

pender, interrumpir o ampliar en los casos previstos en la Ley 30/1992, de 26 de noviem
bre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Adminis
trativo Comn.
La Ley Orgnica 4/2010, de 20 de mayo, del Rgimen Disciplinario del Cuer
po Nacional de Polica, tiene por objeto regular el rgimen disciplinario de los
miembros del Cuerpo Nacional de Polica de acuerdo con los principios recogi
dos en la Constitucin, en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, y en el resto del ordenamiento jurdico.
3. Transcurridos los plazos previstos en los apartados anteriores sin que hubiese recado reso
lucin en el expediente se proceder al archivo de las actuaciones. En este caso, el rgano
competente emitir, a solicitud del interesado, certificacin en la que conste que ha cadu
cado el procedimiento y se ha procedido al archivo de las actuaciones.
324
4. Cuando un funcionario pase a la situacin de excedencia voluntaria antes o durante la

tramitacin de un procedimiento disciplinario por infracciones contempladas en esta Ley
Orgnica, dicho procedimiento quedar suspendido, interrumpindose el cmputo de los
plazos de prescripcin, continuando su tramitacin cuando el afectado solicite el reingreso
en el servicio activo.
4.9. Ejecucin
4.9.1. Ejecucin de la sancin

1. Las sanciones disciplinarias se ejecutarn segn los trminos de la resolucin en que se
impongan y su naturaleza, y comenzarn a cumplirse el mismo da en que se notifique al
infractor la resolucin por la que se le imponen, o bien, en el plazo mximo de diez das,
contados a partir del da siguiente al de su notificacin, salvo que por causas justificadas se
aplace el cumplimiento en la propia resolucin por un perodo de tiempo que no exceda
legalmente establecido para su prescripcin.
2. De no ser posible el cumplimiento de la sancin en el momento en que se dicte la resolucin
por hallarse el funcionario en situacin administrativa que lo impida, sta se har efectiva cuan
do su cambio de situacin lo permita, salvo que haya transcurrido el plazo de prescripcin.
3. Cuando concurran varias sanciones de suspensin de funciones, su cumplimiento se llevar
a cabo siguiendo el orden cronolgico de imposicin, comenzando dentro de ste por las
de mayor gravedad, hasta el lmite de seis aos. Si la suma de ellas excede de dicho lmite,
no se cumplir el tiempo que lo sobrepase.
4. Si antes de que se dicte la resolucin correspondiente el funcionario sometido a expediente
adquiere la situacin de servicio activo en otro cuerpo de funcionarios, se exigir igualmen
te el cumplimiento de la sancin, que ser inscrita en el registro de personal correspondien
te al cuerpo desde el que se cometi la falta, y se aplicar el rgimen de prescripcin de
sanciones y de cancelacin de las inscripciones previsto en esta Ley Orgnica.
5. El cumplimiento se har en la forma que menos perjudique al sancionado.
6. La ejecucin econmica de la sancin de suspensin de funciones se har efectiva por el
Habilitado inmediatamente con cargo al sancionado.
7. Cuando la sancin sea por falta grave, el Habilitado, previa solicitud del sancionado, podr
fraccionar la detraccin de retribuciones durante los cinco meses siguientes al de imposi
cin de la sancin.
8. Para la determinacin de estas sanciones se tomar como base la totalidad de las remune
raciones ntegras mensuales que percibiese el funcionario en el momento de la comisin
de la falta y se dividir por treinta.
4.9.2. Ejecutividad de las sanciones

Las sanciones disciplinarias impuestas a los miembros del Cuerpo Nacional de Polica sern
inmediatamente ejecutivas y su cumplimiento no se suspender por la interposicin de ningn
tipo de recurso administrativo o judicial, si bien la autoridad a quien competa resolverlo podr
suspender, de oficio o a instancia de parte, la ejecucin de la sancin impuesta, en el caso de que
dicha ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o de difcil reparacin.
325
4.9.3. Suspensin e inejecucin de la sancin

El Ministro del Interior y el Secretario de Estado de Seguridad y; por delegacin, el Director
General de la Polica podrn acordar, de oficio o a instancia del interesado o del Consejo de Polica,
cuando mediara causa justa para ello, la suspensin de la ejecucin de la sancin, por tiempo infe
rior al de la prescripcin. O su inejecucin total o parcial. El plazo de suspensin de la sancin ser
computable a efectos de cancelacin.
4.9.4. Anotacin y cancelacin

1. Las sanciones disciplinarias se anotarn en el registro de personal, con indicacin de las
faltas que las motivan.
2. Transcurridos seis meses desde el cumplimiento de la sancin si se tratara de faltas leves, o

uno y tres aos, segn se trate de faltas graves o muy graves no sancionadas con separacin
del servicio, respectivamente, se acordar de oficio la cancelacin de aquellas anotaciones,
siempre que en aquel tiempo no hubiese sido sancionado el interesado por hechos come
tidos en esos mismos perodos. La cancelacin producir el efecto de anular la anotacin
sin que pueda certificarse sobre ella, salvo cuando lo soliciten las autoridades competentes
para ello; den este caso, se har constar expresamente la cancelacin, pero a los efectos
exclusivos de su expediente personal.
3. Para el cmputo del plazo de cancelacin ser tenido en cuenta el tiempo en que la ejecu
cin de la sancin hubiese estado suspendida.
4.9.5. Disposiciones de la Ley Orgnica

Finaliza esta Ley Orgnica con la resea de algunas Disposiciones, de las que mencionamos las
que tienen relacin directa con la temtica de la Oposicin al Cuerpo Nacional de Polica, y que son:
La Disposicin Adicional Primera, que en cuanto a la rehabilitacin dice: "A las solicitudes de
inhabilitacin de la condicin de funcionario del Cuerpo Nacional de Polica les ser de aplicacin lo
dispuesto en el artculo 68 de la Ley 7/2007, de 13 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, as
como las dems normas de procedimiento que regulen esta materia en el mbito de la Administracin
General del Estado
"La formulacin de la propuesta de resolucin de las solicitudes de rehabilitacin de funcionarios

del Cuerpo Nacional de Polica al Consejo de Ministros corresponder al Ministro del Interior".
En cuanto a la derogacin normativa, la Disposicin Derogatoria nica, dice que: "A la entra
da en vigor de esta Ley Orgnica quedan derogados los artculos 27 y 28 de la Ley Orgnica 2/1986, de
13 de marzo. Quedan, asimismo, derogados el Reglamento de Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacio
nal de Polica, aprobado por Real Decreto 884/1989, de 14 de julio, y cuantas disposiciones de igual o
inferior rango se opongan a lo preceptuado en esta Ley Orgnica".
Igualmente se aade una disposicin Adicional Sexta a la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo,
con la siguiente redaccin: "Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 6.7 de esta Ley, los funcionarios
del Cuerpo Nacional de Polica estarn sometidos al mismo rgimen de incompatibilidades del personal
al servicio de las Administraciones Pblicas. En lo que se refiere a los funcionarios del Cuerpo Nacional
de Polica que se encuentren en segunda actividad sin destino, se aplicarn las normas que regulan
estas situaciones".
326
Tambin mediante la Disposicin Final Segunda se modifica el prrafo segundo del artculo
13.2 de la Ley 26/1994, de 29 de septiembre, que queda redactado como sigue: "El ejercicio de acti
vidades conexas con as funciones que hayan venido realizando durante los dos aos inmediatamente
anteriores al pase a la situacin de segunda actividad sin destino quedar sometido a la previa autori
zacin del Director General de la Polica durante el plazo de dos aos, contado desde el da siguiente al
de la fecha de pase a dicha situacin".
5.1. Introduccin
Las situaciones administrativas pueden definirse com o"las distintas vicisitudes en que, desde el
punto de vista funcional, se pueden encontrar los funcionarios pblicos, desde que adquieren la situa
cin de tales hasta su jubilacin o prdida de aquella condicin". Segn el art. 16.2, LO, 2/1986: "El
rgimen estatutario del Cuerpo Nacional de Polica se ajustar a las previsiones de la presente Ley y las
disposiciones que la desarrollen, teniendo como derecho supletorio la legislacin vigente referida a los
funcionarios de la Administracin Civil del Estado. Sus miembros, hombres o mujeres, actuarn de uni
forme o sin l, en funcin del destino que ocupen y del servicio que desempeen".
Como quiera que esta materia de situaciones administrativas no se ha desarrollado hasta la pre
sente, hay que regirse por lo dispuesto en la normativa bsica que es la Ley 30/1984, de 2 de agosto,
de Medidas para la reforma de la Funcin Pblica, desarrollada por el Real Decreto 365/1995, de 10
de marzo, en el que se aprob el Reglamento de Situaciones Administrativas de los funcionarios
civiles de la Administracin General del Estado; y la Ley 7/2007, de 12 de abril del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico, tratada anteriormente en el tema 6.
En base a todo ello, los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica pueden hallarse en alguna
de las siguientes situaciones administrativas:
- Servicio activo.
- Servicios especiales.
- Servicio en otras Administraciones Pblicas.
- Expectativa de destino.
- Excedencia forzosa.
- Excedencia para el cuidado de familiares.
- Excedencia por razn de Violencia de Gnero.
- Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico.
- Excedencia voluntaria por inters particular.
- Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
- Excedencia voluntaria incentivada.
- Suspensin de funciones (provisional o firme).
Completando todas estas situaciones administrativas con la especfica de"Segunda Actividad"

para los integrantes del Cuerpo Nacional de Polica, que tambin estudiaremos a continuacin.
327
Las Leyes de la Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del citado Estatuto, podrn regular
otras situaciones administrativas de los funcionarios de carrera, en los supuestos, las condiciones
y con los efectos que en las mismas se determinen, cuando concurra, entre otras, alguna de las
circunstancias siguientes:
a) Cuando por razones organizativas, de reestructuracin interna o exceso de personal, re
sulte una imposibilidad transitoria de asignar un puesto de trabajo o la conveniencia de
incentivar la cesacin en el servicio activo.
b) Cuando los funcionarios accedan, bien por promocin interna o por otros sistemas de ac
ceso, a otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de las situaciones
previstas en este Estatuto, y cuando pasen a prestar servicios en organismos o entidades
del sector pblico en rgimen distinto al de funcionario de carrera.
Dicha regulacin, segn la situacin administrativa de que se trate, podr conllevar garantas de
ndole retributiva o imponer derechos u obligaciones en relacin con el reingreso al servicio activo.
5.2. Servido activo

Se hallarn en situacin de servicio activo quienes, conforme a la normativa de funcin pblica
dictada en desarrollo del presente Estatuto, presten servicios en su condicin de funcionarios p
blicos cualquiera que sea la Administracin u Organismo Pblico o Entidad en el que se encuentren
destinados y no les corresponda quedar en otra situacin.
Los funcionarios de carrera en situacin de servicio activo gozan de todos los derechos inhe
rentes a su condicin de funcionarios y quedan sujetos a los deberes y responsabilidades derivados
de la misma. Se regirn por las normas de este Estatuto y por la normativa de la funcin pblica en
que presten servicios.
Tambin se encuentran en servicio activo los funcionarios:
a) Cuando desempeen puestos en las Corporaciones Locales o Universidades pblicas que
puedan ser ocupados por funcionarios comprendidos en el mbito de aplicacin de la refe
rida Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
b) Cuando se encuentren en comisin de servicios.
c) Cuando presten servicios en puestos de trabajo de niveles incluidos en el intervalo corres
pondiente a su Cuerpo o Escala en los Gabinetes de la Presidencia del Gobierno, de los
Ministros o de los Secretarios de Estado, y opten por permanecer en esta situacin.
Asimismo, cuando presten servicios en puestos de niveles comprendidos en el intervalo
correspondiente al Grupo en el que figure clasificado su Cuerpo o Escala en Gabinetes de
Delegados del Gobierno o Subdelegados del Gobierno.
d) Cuando presten servicios en las Cortes Generales, o en el Tribunal de Cuentas.
e) Cuando accedan a la condicin de miembros de las Asambleas Legislativas de las Comuni
dades Autnomas y, no percibiendo retribuciones peridicas por el desempeo de la fun
cin, opten por permanecer en esta situacin.
f) Cuando accedan a la condicin de miembros de las Corporaciones Locales, salvo que des
empeen cargo retribuido y de dedicacin exclusiva en las mismas.
g) Cuando queden a disposicin del Subsecretario, Director del Organismo autnomo, Dele
gado o Subdelegado del Gobierno.
328
h) Cuando cesen en un puesto de trabajo por haber obtenido otro mediante procedimientos
de provisin de puestos de trabajo, durante el plazo posesorio.
i) Cuando se encuentren en las dos primeras fases de reasignacin de efectivos (La reasigna
cin de efectivos se produce por supresin de un puesto de trabajo como consecuencia de
un Plan de Empleo, y se llevar a cabo en tres fases).
j) Cuando por razn de su condicin de funcionario exigida por disposicin legal, presten
servicio en Organismos o Entes pblicos.
k) En el supuesto de cesacin progresiva de actividades.
5.3. Servicios especiales

1. Los funcionarios de carrera sern declarados en situacin de servicios especiales:
a) Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los rganos de gobierno de las
Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, miembros de las Instituciones
de la Unin Europea o de las Organizaciones Internacionales, o sean nombrados altos
cargos de las citadas Administraciones Pblicas o Instituciones.
b) Cuando sean autorizados para realizar una misin por perodo determinado superior a
seis meses en Organismos Internacionales, Gobiernos o Entidades Pblicas extranjeras
o en programas de cooperacin internacional.
c) Cuando sean nombrados para desempear puestos o cargos en Organismos Pblicos o

Entidades, dependientes o vinculados a las Administraciones Pblicas que, de confor
midad con lo que establezca la respectiva Administracin Pblica, estn asimilados en
su rango administrativo a altos cargos.
d) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor de Pue
blo o destinados al Tribunal de Cuentas en los trminos previstos legalmente.
e) Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales, miem

bros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, si perciben retri
buciones peridicas por la realizacin de la funcin. Aquellos que pierdan dicha con
dicin por disolucin de las correspondientes Cmaras o terminacin del mandato de
las mismas, podrn permanecer en la situacin de servicios especiales hasta su nueva
configuracin.
f) Cuando se desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en las

Asambleas de las Ciudades de Ceuta y Melilla y en las Entidades Locales, cuando se des
empeen responsabilidades de rganos superiores y directivos municipales y cuando
se desempeen responsabilidades de miembros de los rganos locales para el conoci
miento y la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas.
g) Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder Judicial o de
los Consejos de Justicia de las Comunidades Autnomas.
h) Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los rganos Constitucionales
o de los rganos Estatutarios de las Comunidades Autnomas u otros cuya eleccin
corresponda al Congreso de los Diputados, al Senado o a las Asambleas Legislativas de
las Comunidades Autnomas.
329
i) Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con
funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento poltico y no
opten por permanecer en la situacin de servicio activo.
j) Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de organizaciones interna
cionales.
k) Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes Genera
les o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
l) Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en las Fuer
zas Armadas.
2. Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales percibirn las retribuciones
del puesto o cargo que desempeen y no las que les correspondan como funcionarios, sin
perjuicio del derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en cada momento. El
tiempo que permanezcan en tal situacin se les computar a efectos de ascensos, recono
cimiento de trienios, promociones interna y derechos en el Rgimen de Seguridad Social
que les sea de aplicacin.
3. Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales tendrn derecho, al menos, a
reingresar al servicio activo en la misma localidad, en las condiciones y con las retribuciones
correspondientes a la categora, nivel o escaln de la carrera consolidadas, de acuerdo con el
sistema de carrera administrativa vigente en la Administracin Pblica a la que pertenezcan.
Tendrn, asimismo, los derechos que cada Administracin Pblica pueda establecer en fun
cin del cargo que haya originado el pase a la mencionada situacin. En este sentido, las
Administraciones Pblicas velarn para que no haya menoscabo en el derecho a la carrera
profesional de los funcionarios pblicos que hayan sido nombrados altos cargos, miem
bros del Poder Judicial o de otros rganos constitucionales o estatutarios o que hayan sido
elegidos Alcaldes, retribuidos y con dedicacin exclusiva, Presidentes de Diputaciones o
de Cabildos o Consejos Insulares, Diputados o Senadores de las Cortes Generales y miem
bros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. Como mnimo, estos
funcionarios recibirn el mismo tratamiento en la consolidacin del grado y conjunto de
complementos que el que se establezca para quienes hayan sido Directores Generales y
otros cargos superiores de la correspondiente Administracin Pblica.
4. La declaracin de esta situacin proceder en todo caso, en los supuestos que se determinen en
el presente Estatuto y en las Leyes de la Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del mismo.
A los funcionarios en servicios especiales se les computar el tiempo que permanezcan en tal
situacin a efectos de ascensos, consolidacin del grado personal, trienios, derechos pasivos, y
cmputo del tiempo mnimo indispensable para solicitar el pase a la situacin de excedencia vo
luntaria por inters particular, teniendo derecho a la reserva del puesto de trabajo.
Una vez que pierdan la condicin en virtud de la cual hubiesen accedido a esta situacin, debe
rn solicitar el reingreso en el servicio activo en el plazo de un mes; de no hacerlo, sern declarados
en situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
5.4. Servicio en otras Administraciones Pblicas

1. Los funcionarios de carrera que, en virtud de los procesos de transferencias o por los proce
dimientos de provisin de puestos de trabajo, obtengan destino en una Administracin P
blica distinta, sern declarados en la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas.
330
2. Los funcionarios transferidos a las Comunidades Autnomas se integran plenamente en

la organizacin de la Funcin Pblica de las mismas, hallndose en la situacin de servicio
activo en la Funcin Pblica de la Comunidad Autnoma en la que se integran.
Los funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la Administracin Pblica
de origen como si se hallaran en servicio activo de acuerdo con lo establecido en los respec
tivos Estatutos de Autonoma.
3. Los funcionarios de carrera en la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas
que se encuentren en dicha situacin por haber obtenido un puesto de trabajo mediante
los sistemas de provisin previstos en este Estatuto, se rigen por la legislacin de la Admi
nistracin en la que estn destinados de forma efectiva y conservan su condicin de fun
cionario de la Administracin de origen y el derecho a participar en las convocatorias para
la provisin de puestos de trabajo que se efecten por esta ltima. El tiempo de servicio
en la Administracin Pblica en la que estn destinados se les computar como de servicio
activo en su Cuerpo o Escala de origen.
4. Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administracin de origen, proce
dentes de la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas, obtendrn el recono
cimiento profesional de los progresos alcanzados en el sistema de carrera profesional y sus
efectos sobre la posicin retributiva conforme al procedimiento previsto en los Convenios
de Conferencia Sectorial y dems instrumentos de colaboracin.
Desde el punto de vsta del Cuerpo Nacional de Polica no cabe confundir esta situacin
con la de los funcionarios policiales integrados en Unidades Adscritas a Comunidades Au
tnomas. En efecto, el art. 47 de la LO 2/1986, establece la posibilidad de adscribir Unidades del
Cuerpo Nacional de Polica a las Comunidades Autnomas que, habiendo previsto en sus Estatutos
la creacin de Polica Autnoma, an no lo hayan hecho.
Esta situacin se regul por Real Decreto 221/1991, de 22 de febrero, modificado fundamentalmen
te por Real Decreto 1089/2000, de 9 junio, quedando su primitivo artculo 8 de la siguiente manera:
"1. Los funcionarios que obtengan puestos de trabajo en la Unidad Adscrita debern permanecer
en la misma durante un plazo mnimo de dos aos, salvo que, con anterioridad a la conclusin
de dicho plazo, se extinguiera la Unidad.
Transcurrido el perodo mnimo citado, podrn participaren los concursos generales o especfi
co de mritos para la provisin de vacantes que se convoquen, de conformidad con lo estableci
do en el Reglamento de Provisin de Puestos de Puestos de Trabajo de la Direccin General de la
Polica, causando baja en la Unidad Adscrita en caso de obtener una de las vacantes ofertadas.
El requisito de permanencia mnima en la Unidad Adscrita no se exigir para tomar parte en las
convocatorias de provisin de vacantes por libre designacin.
2. Los funcionarios que deban causar baja en la Unidad Adscrita por supresin de la misma o reduc
cin de su plantilla, de acuerdo con lo que disponga el acuerdo administrativo de colaboracin
en cuya virtud se hubiera constituido, as como los que se encuentren en las circunstancias a que
se refiere el artculo siguiente, se adscribirn a la plantilla en la que estuvieren destinados en el
momento de acceso a la Unidad Adscrita, siempre que hubiera puesto vacante de la categora co
rrespondiente y que dicho puesto sea de los que deban cubrirse por concurso general de mritos.
Si no hubiera puesto vacante de las caractersticas sealadas en las indicadas plantillas, se ads
cribirn provisionalmente a las mismas, sindoles de aplicacin, en este caso, lo dispuesto en el
artculo 20 del Reglamento de Provisin de Puestos de Trabajo de la Direccin General de la Poli
ca, aprobado por Real Decreto 997/1989 de 28 de julio, sobre derechos preferentes con ocasin
de supresin, reduccin o agrupacin de plantillas.
331
En cuanto al rgimen del personal actualmente destinado en Unidades Adscritas, mientras per
manezcan en las mismas, conservar la reserva de destino en la plantilla a la que perteneca
en el momento de acceso a la Unidad Adscrita o el que hubiera obtenido con posterioridad en
concurso de vacantes en que hubiera participado".
En caso de participacin en futuros concursos de vacantes y obtencin de destino a travs de

dichos concursos podr continuar prestando servicio en la Unidad Adscrita sin necesidad de causar
baja en la misma, conservando la reserva del destino obtenido y teniendo en cuenta que:
1. Que las funciones especficas que desarrollan dichas Unidades Policiales son las previstas
en el artculo 38.1 de la LO 2/86, ya estudiadas a lo que nos remitimos.
2. Que se trata de Unidades completas integradas orgnicamente en el Ministerio del Interior

y que dependen funcionalmente de las autoridades competentes de la respectiva Comuni
dad Autnoma.
3. Que el mbito territorial de actuacin de cada Unidad Adscrita ser el territorio de la co

rrespondiente Comunidad Autnoma, excepto en lo relacionado con la proteccin de altas
personalidades y bienes muebles ya que continuaran ejerciendo sus funciones, en los even
tuales desplazamientos, en todo el territorio nacional.
4. Que los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica estarn en situacin de servicio activo;
el Jefe de la Unidad ser nombrado por el Ministro del Interior, a propuesta de la Comuni
dad Autnoma, entre funcionarios en activo de la Escala Superior; la provisin de los dems
puestos de la Unidad se har por concurso especfico de mritos, determinados conjunta
mente por las autoridades policiales de las Administraciones estatal y autonmica.
5. Que la adscripcin a estas Unidades es voluntaria, y los funcionarios que obtengan puesto
de trabajo en la Unidad Adscrita debern permanecer en la misma durante un plazo mni
mo de DOS AOS. De no existir personal voluntario para los puestos vacantes, el Director
General de la Polica, podr cubrirlos en comisin de servicio con carcter forzoso no pu-
diendo permanecer los afectados por ms de UN AO en tal situacin.
6. Los funcionarios que deban causar baja en la Unidad por supresin de la misma o reduccin
de plantilla regresarn a su plantilla de procedencia antes de ingresar en la Unidad Adscrita,
bien de forma definitiva o provisional hasta producirse vacante. Modificado por la nueva
redaccin antes comentada.
7. Las Autoridades de la Comunidad Autnoma podrn, en su caso, instar el ejercicio de la

potestad disciplinaria, as como proponer la concesin de recompensas.
5.5. Expectativa de destino

Los funcionarios en expectativa de destino, (situacin en la que se declararn cuando tras la
dos primeras fases de reasignacin de efectivos derivada de un Plan de Empleo, no hayan obtenido
puesto de trabajo), percibirn las retribuciones bsicas, el complemento de destino del grado per
sonal que le corresponda, o en su caso, el del puesto de trabajo que desempeaban, y el 50 por 100
del complemento especfico que percibieran al pasar a esta situacin.
Estn obligados a:
a) Aceptar los destinos en puestos de caractersticas similares a los que desempeaban que se
les ofrezcan en la provincia donde estaban destinados.
332
b) Participar en los concursos para la provisin de puestos adecuados a su Cuerpo, Escala o

Categora que le sean notificados, situados en la provincia donde estaban destinados.
c) Participar en los cursos de capacitacin a que se les convoque, promovidos o realizados por
el Instituto Nacional de Administracin Pblica y los Centros de Formacin reconocidos.
El incumplimiento de estas obligaciones determinar el pase a la situacin de excedencia for

zosa. El perodo mximo de duracin de esta expectativa de destino ser de un ao, transcurrido el
cual se pasar a la situacin de excedencia forzosa. A los restantes efectos, incluido el rgimen de
incompatibilidades, esta situacin se equipara a la de servicio activo.
5.6. Excedencia forzosa

Se produce, sin tener en cuenta la voluntad del funcionario, por las dos causas siguientes:
a) Para los funcionarios en situacin de expectativa de destino, por el transcurso del tiempo
mximo establecido para la misma (un ao como ya hemos visto), o por el incumplimiento
de las obligaciones ya citadas anteriormente. En este caso, el reingreso obligatorio deber
ser en puestos de trabajo de caractersticas similares a las de los que desempeaban los
funcionarios afectados por el proceso de reasignacin de efectivos, quedando obligados a
participar en los cursos de capacitacin que se les ofrezcan y a participar en los concursos
para puestos adecuados a su Cuerpo, Escala o Categora, que le sean notificados.
Los restantes excedentes forzosos estarn obligados a participar en los concursos que se
convoquen para la provisin de puestos de trabajo cuyos requisitos de desempeo y que
les sean notificados, as como a aceptar el reingreso obligatorio al servicio activo en puestos
correspondientes a su Cuerpo o Escala.
b) Cuando el funcionario declarado en la situacin de suspensin firme de funciones, solicite

el reingreso y no se le conceda en el plazo de seis meses contados a partir de la extincin
de la responsabilidad penal o disciplinaria. Si el funcionario no solicita el reingreso en el
mes anterior a aquella extincin, pasar a la situacin de excedencia voluntaria por inters
particular.
Los excedentes forzosos tendrn derecho a la percepcin de las retribuciones bsicas y,

en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo, as como al cmputo del tiempo en
dicha situacin a efectos de derechos pasivos y de trienios.
No podrn desempear puestos de trabajo en el sector pblico bajo ningn tipo de rela
cin funcionarial o contractual, sea sta de naturaleza laboral o administrativa. El incumpli
miento de estas obligaciones determinar el pase a la situacin de excedencia voluntaria
por inters particular.
5.7. Excedencia por cuidado de familiares

Los funcionarios de carrera tendrn derecho a un perodo de excedencia, no superior a tres
aos para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza como por adopcin
o acogimiento permanente o preadoptivo, a contar desde la fecha de nacimiento o, en su caso, de
la resolucin judicial o administrativa.
333
Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a tres aos, para
atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado inclusive
de consanguinidad o afinidad que por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad no
pueda valerse por s mismo y no desempee actividad retribuida.
El perodo de excedencia ser nico para cada sujeto causante. Cuando un nuevo sujeto cau
sante diera origen a una nueva excedencia, el inicio del perodo de la misma pondr fin al que se
viniera disfrutando. En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el
mismo sujeto causante, la Administracin podr limitar su ejercicio simultneo por razones justifi
cadas relacionadas con el funcionamiento de los servicios.
El tiempo de permanencia en esta situacin ser computable a efectos de trienios, carrera y
derechos en el rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin. El puesto de trabajo desempe
ado se reservar, al menos, durante dos aos. Transcurrido este perodo, dicha reserva lo ser a un
puesto en la misma localidad y de igual retribucin.
Los funcionarios en esta situacin podrn participar en los cursos de formacin que convoque
la Administracin.
5.8. Excedencia por razn de Violencia de Gnero

Las funcionaras vctimas de violencia de gnero, para hacer efectiva su proteccin o derecho a la
asistencia social integral, tendrn derecho a solicitar la situacin de excedencia sin tener que haber pres
tado un tiempo mnimo de servicios previos y sin que sea exigible plazo de permanencia en la misma.
Durante los seis primeros meses tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo que des
empearan, siendo computable dicho perodo a efectos de antigedad, carrera y derechos del
Rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin.
Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podr prorrogar este perodo por tres meses,
con un mximo de dieciocho, con idnticos efectos a los sealados anteriormente, a fin de garanti
zar la efectividad del derecho de proteccin de la vctima.
Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionara tendr derecho a percibir las
retribuciones ntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
5.9. Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el Sector

Pblico
Proceder declarar, de oficio o a instancia de parte, en este tipo de excedencia, a los funciona
rios de carrera que se encuentren en servicio activo en otro Cuerpo o Escala de cualquiera de las
Administraciones Pblicas, salvo que hubiesen obtenido la oportuna compatibilidad, y a los que
pasen a prestar servicios como personal laboral fijo en organismos o entidades del sector pblico y
no les corresponda quedar en las situaciones de servicio activo o servicios especiales. El desempe
o de puestos con carcter de funcionario interino o personal laboral temporal no habilitar para
pasar a esta situacin administrativa.
A los efectos previstos en el prrafo anterior, deben considerarse incluidas en el sector pbli
co aquellas empresas controladas por las Administraciones Pblicas por cualquiera de los medios
previstos en la legislacin mercantil, y en las que la participacin directa o indirecta de las citadas
Administraciones Pblicas sea igual o superior al porcentaje legalmente establecido.
334
Los funcionarios podrn permanecer en esta situacin en tanto se mantenga la relacin de ser
vicios que dio origen a la misma. Una vez producido el cese como funcionario de carrera o personal
laboral fijo, debern solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo mximo de un mes, declarn
doseles, de no hacerlo, en la situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
Para finalizar diremos que, el tiempo permanecido en esta situacin, no devenga retribuciones,
y tampoco se computa a efectos de trienios ni derechos pasivos, ni tampoco reserva de plaza.
5.10. Excedencia voluntaria por inters particular

Esta situacin se declarar a peticin del funcionario o, de oficio, en los supuestos establecidos
reglamentariamente. Para solicitarla ser preciso haber prestado servicios efectivos en cualquie
ra de las Administraciones Pblicas durante un perodo mnimo de cinco aos inmediatamente
anteriores a la solicitud. No obstante las leyes de Funcin pblica que se dicten en desarrollo del
presente Estatuto, podrn establecer una duracin menor del mencionado perodo para solicitar
dicha excedencia.
La concesin de esta excedencia quedar subordinada a las necesidades del servicio, y no po

dr declararse cuando el funcionario pblico se le instruya expediente disciplinario.
Los funcionarios que se encuentren en excedencia por inters particular no devengarn retri
buciones, ni se les computar el tiempo que permanezcan en ella a efectos de ascensos, trienios y
derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.
5.11. Excedencia voluntaria por agrupacin familiar

Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar sin el requisito de haber
prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas durante el perodo
establecido a los funcionarios cuyo cnyuge resida en otra localidad por haber obtenido y estar
desempeando un puesto de trabajo de carcter definitivo como funcionario de carrera o como
laboral fijo en cualquiera de las Administraciones Pblicas, Organismos Pblicos y Entidades de
Derecho Pblico dependientes o vinculados a ellas, en los rganos Constitucionales o del Poder
Judicial y rganos similares de las Comunidades Autnomas, as como en la Unin Europea o en
Organizaciones Internacionales.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia voluntaria por agrupacin familiar no de

vengarn retribuciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan en tal situacin a efec
tos de ascensos, trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.
5.12. Excedencia voluntaria incentivada

a) Los funcionarios afectados por un proceso de reasignacin de efectivos que se encuentren
en alguna de las dos primeras fases podrn ser declarados, a su solicitud en excedencia
voluntaria incentivada.
b) Quienes se encuentren en las situaciones de expectativa de destino o de excedencia forzo

sa como consecuencia de la aplicacin de un Plan de Empleo tendrn derecho a pasar, a su
solicitud, a dicha situacin.
335
c) La duracin de esta excedencia ser de cinco aos y durante ella, el funcionario no podr
desempear puestos de trabajo en el sector pblico bajo ningn tipo de relacin funciona-
rial o contractual, ya sea de carcter laboral o administrativa. Concluido el plazo sealado,
si no se solicita el reingreso al servicio activo dentro del mes siguiente, se le declarar auto
mticamente en la situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
d) Quienes pasen a esta situacin, tienen derecho, por cada ao completo de servicios efecti
vos, a una mensualidad de retribuciones de carcter peridico, excluidas las pagas extraor
dinarias y el complemento de productividad, devengadas en el ltimo puesto de trabajo
desempeado, y hasta un mximo de doce mensualidades.
5.13. Suspensin de funciones

Existen dos clases: provisional y firme.
5.13.1. Suspensin provisional

Podr acordarse la suspensin de funciones con carcter provisional con ocasin de la tramita
cin de un proceso judicial o expediente disciplinario, en los trminos establecidos en este Estatuto.
La suspensin provisional como medida cautelar en la tramitacin de un expediente y puede

acordarse, por la Autoridad correspondiente, durante la tramitacin de un procedimiento judicial o
disciplinario, no pudiendo su duracin exceder, en este ltimo caso, de seis meses, salvo el caso de
que dicha paralizacin, lo sea por causa imputable al inculpado.
Como hemos apuntado, esta medida cautelar puede acordarse tambin durante la tramitacin
de un procedimiento judicial, y se mantendr por el tiempo a que se extienda la prisin provisional
u otras medidas decretadas por el Juez que impidan al funcionario el desempeo de su puesto de
trabajo, y que si excediera de seis meses no supondr prdida del puesto de trabajo.
Durante este tiempo, el suspenso provisional tiene derecho a percibir las retribuciones bsicas
y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
Cuando la suspensin provisional se eleve a definitiva, el funcionario deber devolver lo percibido

durante el tiempo de duracin de aqulla. Si la suspensin provisional no llega a convertirse en sancin
definitiva, la Administracin habr de restituir al funcionario la diferencia entre los haberes realmente
percibidos y los que hubiera debido percibir si se hubiera encontrado con plenitud de derechos.
El tiempo de permanencia en la situacin de suspensin provisional ser de abono para el cum

plimiento de la sancin firme.
Cuando la suspensin no sea declarada firme, el tiempo de duracin de la misma se computa

r como de servicio activo, debiendo acordarse la inmediata reincorporacin del funcionario a su
puesto de trabajo, con reconocimiento de todos los derechos econmicos y dems que procedan
desde la fecha de suspensin.
5.13.2. Suspensin firme

La suspensin firme se impone en virtud de sentencia dictada en causa criminal o en virtud de
sancin disciplinaria, y en este ltimo caso no podr exceder de seis meses.
336
El funcionario declarado en suspensin de funciones no podr prestar servicios en ninguna

Administracin Pblica ni en los Organismo Pblicos, Agencias o Entidades de derecho pblico
dependientes o vinculadas a ellas, durante el tiempo de cumplimiento de la pena o sancin.
Podr acordarse la suspensin de funciones con carcter provisional con ocasin de la tramitacin
de un procedimiento judicial o expediente disciplinario, en los trminos establecidos en este Estatuto.
El funcionario que haya perdido su puesto de trabajo como consecuencia de condena o san
cin deber solicitar el reingreso al servicio activo con un mes de antelacin a la finalizacin del
perodo de duracin de la suspensin. De no solicitarse el reingreso en el tiempo sealado, se le
declarar de oficio en la situacin de excedencia voluntaria por inters particular, con efectos desde
la fecha de finalizacin de la sancin.
Si una vez solicitado el reingreso al servicio activo no se concede en el plazo de seis meses, el
funcionario ser declarado, de oficio, en la situacin de excedencia forzosa, con efectos desde la
fecha de extincin de la responsabilidad penal o disciplinaria.
En el Cuerpo Nacional de Polica corresponde al Secretario de Estado de Seguridad acordar los

cambios de situaciones administrativas, as como conceder el reingreso al servicio activo a los fun
cionarios en situacin de servicios especiales y de excedencia. Por delegacin, estas atribuciones
pueden ser ejercidas por el Director General de la Polica y, en el mbito del Cuerpo Nacional de
Polica por el Jefe de la Divisin de Personal.
5.14. Segunda actividad

Aunque no se trate de situaciones administrativas propiamente dichas, vamos a citar aunque
sea brevemente la "segunda actividad", de gran importancia en el Cuerpo Nacional de Polica.
Para su estudio tomaremos como referencia la Ley 26/1994, de 29 de diciembre, por la que
se regula la situacin de Segunda Actividad en el Cuerpo Nacional de Polica (BOE, nm. 234,
de 30 de septiembre de 1994), en su redaccin dada por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre
-artculo 58- (BOE nm. 313, de 31 de diciembre) por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre - Dis
posicin Final Novena (BOE. Nm. 310, de 27 de diciembre), y por el Real Decreto-Ley 14/2011,
de 16 de septiembre, de medidas complementarias en materias de polticas de empleo y de
regulacin de actividad de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
El artculo 4 de este importante RDL citado establece que los funcionarios del Cuerpo Nacio
nal de Polica podrn permanecer en la situacin de servicio activo hasta los sesenta y cinco aos,
edad establecida como de jubilacin forzosa por el artculo 16.3 de la Ley Orgnica 2/1986, de 13
de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, siempre que renan las adecuadas condiciones para
el desempeo de las funciones atribuidas.
No obstante lo anterior, podrn optar por pasar a la situacin de segunda actividad, a peticin
propia, cuando se encuentren en situacin de servicio activo, a partir del cumplimiento de los cin
cuenta y ocho aos de edad, excepto los miembros de la Escala Superior que podrn optar a partir
de los sesenta y dos aos de edad.
Adems, segn la Disposicin Transitoria Primera de este Real Decreto-Ley, referida al r

gimen transitorio de supuestos de segunda actividad en el Cuerpo Nacional de Polica, de confor
midad con lo dispuesto en la Disposicin Transitoria Sexta de la ya citada Ley 26/1994, de 29 de
septiembre, (por la que como hemos mencionado al principio de este punto, se regula la situacin
de segunda actividad en el Cuerpo Nacional de Polica), los funcionarios que ingresaron antes del
31 de diciembre de 2001, mantendrn el derecho a pasar a la situacin de segunda actividad, a
337
partir del cumplimiento de la edad que, para cada Escala, vena establecida en la normativa vigente
a esa fecha. Y los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica que a la entrada en vigor de este RDL
se encuentren en situacin de segunda actividad con destino, podrn seguir ocupando los puestos
de trabajo que desempeen hasta su cese por las causas establecidas.
Seala la Ley en su Exposicin de Motivos que las funciones que, por mandato constitucional,
la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, atribuye a los funcio
narios del Cuerpo Nacional de Polica, son eminentemente operativas y en ocasiones arriesgadas
y penosas, lo que requiere determinadas aptitudes psicofsicas en aqullos, que naturalmente se
van perdiendo con la edad o determinadas circunstancias. Ante ello, vamos a tratar la repetida Ley
26/1994, y su normativa reformadora, en lo fundamental que nos afecta que comienza en su arti
culado expresando lo siguiente.
La segunda actividad es una situacin administrativa especial de los funcionarios del Cuerpo
Nacional de Polica, que tiene por objeto fundamental garantizar una adecuada aptitud psicofsica
mientras permanezcan en activo, asegurando la eficacia en el servicio. Se excepta de su aplicacin
a los funcionarios que ocupen plazas de facultativos y tcnicos del mencionado Cuerpo (art. 1.
Naturaleza y mbito de aplicacin).
En cuanto a sus caractersticas (art. 2), tenemos lo siguiente:
1. En la situacin de segunda actividad se permanecer hasta el pase a la jubilacin o a otra

situacin que no podr ser la de servicio activo, salvo que la causa de pase a la situacin de
segunda actividad haya sido la insuficiencia de las aptitudes psicofsicas y la misma haya
desaparecido de acuerdo con lo previsto normativamente.
2. Contenido derogado.
3. En todo caso, los funcionarios que pasen a la situacin de segunda actividad quedarn,
hasta alcanzar la edad de jubilacin, a disposicin del Ministro del Interior, para el cumpli
miento de funciones policiales cuando razones excepcionales de seguridad ciudadana lo
requieran y por el tiempo mnimo necesario.
4. En la situacin de segunda actividad se ostentar la categora que se posea en el momento

de producirse el pase a dicha situacin.
Por lo que respecta a las causas (art. 3): las causas por las que se podr pasar a la situacin de
segunda actividad sern las siguientes:
- Por razn de la edad (al cumplimiento de las edades que se determinan para cada Escala,
que vemos en el siguiente art. 4): la regulacin sobre el pase a segunda actividad por razn
de la edad ha sido derogado por el RDL 14/2011 citado, as que en su lugar debemos remi
tirnos al artculo 4 del RDL, ya citado anteriormente. Sin embargo debe tenerse en cuenta
que sigue vigente la disposicin que indica que el personal que, al cumplir la edad de pase
a la situacin de segunda actividad, no cuente en total con veinte aos efectivos en las
situaciones de servicio activo, servicios especiales o excedencia forzosa en las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado pasar a dicha situacin, si bien las retribuciones econ
micas correspondientes a la misma sufrirn las reducciones que procedan, de acuerdo con
lo que se establece en el apartado 2 del artculo 11 de la tan repetida Ley 26/1994.
- Por peticin propia (a peticin del interesado (en las condiciones que fija el art. 5):
1. El pase a la situacin de segunda actividad por este motivo, exigir haber cumplido
veinticinco aos efectivos en las situaciones de servicio activo, servicios especiales o
excedencia forzosa en el Cuerpo Nacional de Polica o en los Cuerpos en l integrados.
338
2. Por el Secretario de Estado de Seguridad se fijarn, antes del 31 de diciembre de cada

ao, el nmero mximo de funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, por categoras,
que se autorizan pasar a la situacin de segunda actividad de forma voluntaria durante
el ao siguiente, teniendo en cuenta los criterios de edad de los peticionarios, as como
las disponibilidades de personal y las necesidades orgnicas y funcionales de la organi
zacin policial, publicndose la resolucin correspondiente en la Orden General de la
Direccin General de la Polica.
- Por la insuficiencia de las aptitudes psicofsicas para el desempeo de la funcin policial
(como prev el art. 6):
1. Pasarn a la situacin de segunda actividad los funcionarios del Cuerpo Nacional de
Polica que, antes de cumplir las edades mencionadas en la repetida Ley 26/1994, ten
gan disminuidas de forma apreciable. Las aptitudes fsicas o psquicas necesarias para
el ejercicio de sus funciones, de modo que les impida el normal cumplimiento de sus
funciones profesionales, previa instruccin del oportuno procedimiento de oficio o a
solicitud del interesado, siempre que la intensidad de la referida disminucin no sea
causa de jubilacin por incapacidad permanente para el servicio.
2. La insuficiencia fsica o psquica deber ser apreciada por un Tribunal Mdico precons
tituido, que valorar las siguientes circunstancias:
a) Que ocasionen limitaciones funcionales en la persona afectada que le impidan o mi
noren de forma manifiesta y objetiva su capacidad para el uso y manejo de armas de
fuego u otros medios reglamentariamente establecidos de defensa o para la inter
vencin en actuaciones profesionales de prevencin o restablecimiento del orden o
de la seguridad, de persecucin y de detencin de delincuentes, con riesgo para la
vida e integridad fsica del propio funcionario con los que intervenga o de terceros.
b) Que dichas insuficiencias se prevean de duracin permanente, o cuya curacin no
se estime posible dentro de los perodos de invalidez transitoria establecidos en la
normativa vigente.
El ejercicio de actividades incompatibles con las funciones del Cuerpo Nacional de Polica, men
cionadas en el apartado 7 del artculo sexto de la Ley Orgnica 2/1986, de FF y CC de Seguridad, y
contempladas en el prrafo segundo del artculo 13.2 de la Ley 26/1994, de 29 de septiembre, que
da redactado con lo expresado en la Disposicin Final Segunda de la LO 4/2010, de 20 de mayo por
lo que queda a s:"El ejercicio de actividades conexas con las funciones que hayan venido realizando
durante los dos aos inmediatamente anteriores al pase a la situacin de segunda actividad sin destino,
quedar sometido a la previa autorizacin del Director General de la Polica durante un plazo de dos
aos, contado desde el da siguiente al de la fecha de pase a dicha situacin,,.
2 ) Actividad 6
"Las distintas vicisitudes en que, desde el punto de vista funcional, se
pueden encontrar los funcionarios pblicos, desde que adquieren la
situacin de tales hasta su jubilacin o prdida de aquella condicin",
es la definicin de:
339
6. Disposiciones estatutarias de carcter general

Normas generales
Se contemplan en el art. 16 de la LO 2/86, de la siguiente forma:
a) La estructura y competencia de los rganos de direccin del Cuerpo Nacional de Polica

sern los que se establezcan en las normas orgnicas del Ministerio del Interior.
b) El rgimen estatutario del Cuerpo Nacional de Polica se ajustar a las previsiones de la

presente Ley y las disposiciones que la desarrollen, teniendo como derecho supletorio la le
gislacin vigente referida a los funcionarios de la Administracin Civil del Estado. Sus miem
bros, hombres y mujeres, actuarn de uniforme o sin l, en funcin del destino que ocupen
y del servicio que desempeen.
c) La jubilacin forzosa se producir al cumplir el funcionario sesenta y cinco aos.
d) Por Ley se determinarn las edades y causas del pase de los funcionarios del Cuerpo Na
cional de Polica a la situacin de Segunda Actividad, atendiendo a las aptitudes fsicas que
demande su funcin, como ya hemos visto en el apartado de Situaciones Administrativas.
Asimismo se establecern las remuneraciones a percibir y las obligaciones correspondien
tes a esta situacin.
7. Relaciones con la poblacin

Para una ms eficaz funcin policial entendida como servicio pblico, es necesario que exista
aceptacin social hacia esa Polica, para lo cual es preciso un mutuo y recproco acercamiento e
intensificacin de las relaciones. Por tal razn, al mismo tiempo que se disponen servicios de pa-
trullaje a pi, como complementarios del despliegue normal de vehculos policiales que tratan de
acercar el polica al ciudadano lo ms permanentemente posible, la Direccin General de la Polica
dict una serie de instrucciones para que, con carcter peridico e institucional, los mandos poli
ciales mantengan reuniones con los diferentes colectivos ciudadanos, como medio adecuado no
slo de mutua relacin, sino de conocimiento de los problemas puntuales que requieren actuacin
policial y solucin a los mismos, lo que en definitiva est redundando en la mejor imagen profe
sional de la Polica y mayor eficacia en la funcin social que constitucionalmente tiene asignada.
340
a) La Subdireccin General de Recursos Humanos.

b) La Subdireccin Adjunta Operativa. 0
c) La Subdireccin General de Logstica.
Subdireccin General de \ f Grupo Especial de Operaciones

Logstica \
Subdireccin General del \ * Divisin de Formacin y Perfeccio

Gabinete Tcnico \ namiento
Subdireccin General de ^ X ^ Unidad de Informtica y Comuni

Recursos Humanos / \ caciones
Direccin adjunta operativa ' ^ rea de Publicaciones
Unidades de Cooperacin Policial en los Centros de Cooperacin Policial y Aduanera
Falsa. La Escala Ejecutiva presenta dos categoras, la de Inspector-Jefe y la de Inspector. Su sistema

de acceso ser el de oposicin libre y el de promocin interna, en el porcentaje que reglamentaria
mente se determine, para la categora inferior, y de promocin interna para la categora superior.
a) El retraso o la negligencia en el cumplimiento de las funciones y rdenes recibidas es una

falta leve.
b) El acoso sexual y el acoso laboral, consistente este ltimo en la realizacin reiterada, en el marco
de una relacin de servicio, de actos de acoso psicolgico u hostilidad es una falta muy grave.
c) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros, subordinados o ciudadanos, en el ejer
cicio de sus funciones o cuando cause descrdito notorio a la Institucin Policial es una falta grave.
d) El abandono de servicio, salvo que exista causa de fuerza mayor que impida comunicar aun
superior dicho abandono, es una falta muy grave.
Situaciones administrativas
341
TEMA 9
La Ley Orgnica 2/1986, de 13
de marzo, de Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad
La Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y

Cuerpos de Seguridad: disposiciones generales; principios
bsicos de actuacin; disposiciones estatutarias comunes.
De las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado: los
derechos de representacin colectiva; el Consejo de Polica;
organizacin de las Unidades de Polica Judicial; de las
Policas de las Comunidades Autnomas; de la colaboracin
y coordinacin entre el Estado y las Comunidades
Autnomas; de las Policas Locales
ndice
1.
2 .. La Ley O rgnica 2/1986, de 13 de marzo: introdu ccin
De las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad: d isp o sicio n es generales
3
4
5
.. P rincipios bsicos de actuacin
D isp osiciones estatutarias com u nes
De las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado: funciones
6 .. co m u n es y derechos de representacin colectiva

El Consejo de Polica
7
8
9
.. O rganizacin de las U nidades de Polica Judicial
De las Policas de las C o m u n id ad es A u tn om as
De la co la b oracin y co o rd in aci n entre el Estado y las C o m u n id ad es
10 . A u t n o m as
De las Policas Locales
1. La Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo: introduccin

Aunque la CE en su art. 149.1.29 establece que la seguridad pblica es competencia exclusiva
del Estado, se admite la posibilidad de creacin de policas por las Comunidades Autnomas en la
forma que se establezca en los respectivos Estatutos. Tambin las Corporaciones Locales tienen la
posibilidad de crear Cuerpos de Polica Local de acuerdo con la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Segu
ridad (art. 51 de la Ley que empezamos a estudiar), con la Ley de Bases de Rgimen Local y con la
legislacin autonmica.
Esta variedad de organizaciones policiales necesitaba una norma comn que las regulase y eso
dio lugar al nacimiento de la Ley 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
que modifica el propio esquema de la Polica Estatal, compuesta hasta entonces por la Guardia Civil
por un lado, y la Polica Gubernativa por otro, y sta a su vez, integrada por el Cuerpo General de Po
lica y la Polica Armada, que luego pasaron a llamarse, respectivamente, Cuerpo Superior de Polica
y Polica Nacional, para unificarse ambos y llamarse definitivamente Cuerpo Nacional de Polica.
Una novedad importante de esta unificacin policial consiste en el carcter civil que al nuevo
Cuerpo da la Ley Orgnica, aunque con determinadas peculiaridades, como consecuencia de las
caractersticas especiales que concurren en los funcionarios de Polica.
En la confeccin de esta Ley, se han tenido en cuenta las orientaciones dadas por la Resolucin
169/34, de 1979, de la Asamblea General de las Naciones Unidas, a travs de su "Cdigo de con
ducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley", como tambin la Resolucin 690 de
1979 del Consejo de Europa con su "Declaracin sobre la Polica", sealando la mencionada Ley las
lneas de actuacin profesional del colectivo policial como "servicio pblico para la proteccin de la
comunidad social a travs de la defensa del ordenamiento democrtico".
La citada Ley 2/1986 consta de un Prembulo, cinco Ttulos con cincuenta y cuatro artculos,
cuatro Disposiciones Transitorias, siete Adicionales (la quinta ha sido aadida por la Ley Orgnica
4/2010, de 20 de mayo), siete Finales (tambin por la citada LO) y una Derogatoria, todo ello con el
esquema siguiente:
- Ttulo I. De los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad.
* Captulo I. Disposiciones Generales.
* Captulo II. Principios Bsicos de Actuacin.
* Captulo III. Disposiciones estatutarias comunes.
- Ttulo II. De las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
* Captulo I. Disposiciones generales.
* Captulo II. De las funciones.
* Captulo III. De la Guardia Civil.
* Captulo IV. De la Polica.
Seccin 1a. Normas generales.
Seccin 2a. De los derechos de representacin colectiva.

344
MAD LA LEY ORGNICA 2/1986, DE 13 DE MARZO, DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD |||||
Seccin 3a. Del Consejo de Polica.

Seccin 4a. Rgimen disciplinario.
* Captulo V. De la organizacin de Unidades de Polica Judicial.
- Ttulo III. De las Policas de las Comunidades Autnomas.
* Captulo I. Principios generales.
* Captulo II. De las competencias de las Comunidades Autnomas.
Captulo III. Del rgimen estatutario de las Policas de las Comunidades Autnomas.
- Ttulo IV. De la colaboracin entre el Estado y las Comunidades Autnomas.
Captulo I. De la colaboracin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y los
Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas.
Captulo II. De la adscripcin de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica a las Comuni
dades Autnomas.
* Captulo III. De los rganos de coordinacin.
- Ttulo V. De las Policas Locales.
POLICIA
IIILOCAL
V T. .
i
@ Actividad 1
Basndonos en la estructura de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 marzo,
de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, relaciona los siguientes captu
los del Ttulo II con su contenido:
Captulo I De la polica
Captulo II Disposiciones generales
Captulo III De la organizacin de Unidades de Polica Judicial
Captulo IV De la Guardia Civil
Captulo V De la funciones
345
2. De las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad: disposiciones

generales
La Ley, perfila el actual modelo policial diciendo en su art. 1, LO, que: "La seguridad pblico
es competencia exclusiva del Estado. Su mantenimiento corresponde al Gobierno de la Nacin". Di
cho esto, el mantenimiento lo extiende a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, las cules abarcan
(art. 2 LO):
a) Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de

pendientes del Gobierno de la Nacin (Polica y Guardia
Civil).
b) Los Cuerpos de Polica Autnoma, dependientes de las

Comunidades Autnomas.
c) Los Cuerpos de Polica Local, dependientes de las Cor

poraciones Locales.
"Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarn su actuacin al principio de coope
racin recproca y su coordinacin se efectuar a travs de los rganos que a tal efecto establece esta
Ley" (art. 3 LO).
El art. 4 LO dice:
"1. Todos tienen el deber de prestar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el auxilio necesario en la
investigacin y persecucin de los delitos en los trminos previstos legalmente", y
2. Las personas y entidades que ejerzan funciones de vigilancia, seguridad o custodia referidas
a personal y bienes o servicios de titularidad pblica o privada tienen especial obligacin de
auxiliar o colaborar en todo momento con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad"
La Ley Orgnica, tras considerar la creacin de Unidades de Polica Judicial como necesaria
para atender al mandato constitucional del art. 126 de nuestra Carta Magna, pasa a tratar de los
Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas, de acuerdo con las posibilidades que en cada
caso les confieran sus respectivos Estatutos, as como de la colaboracin y coordinacin entre las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y los Cuerpos de Polica de las referidas Comunidades
Autnomas y de la posible adscripcin a stas de Unidades de Fuerzas y Cuerpos Estatales.
La seguridad pblica es competencia exclusiva del Estado y su mantenimiento
corresponde al Gobierno de la Nacin.
Tambin analiza y concreta la situacin jurdica de los Cuerpos de Polica de los Municipios, que
junto con los de las Comunidades Autnomas, podrn participar en las funciones de seguridad que
la propia Ley les seala, compatibilizndolas con las atribuidas a las Fuerzas y Cuerpos de Seguri
dad del Estado, en evitacin de duplicidades y concurrencias innecesarias y propiciando, en lugar
de ello, la mayor coordinacin, respetando las caractersticas propias de cada Cuerpo.
346
Por ltimo sealaremos que la LO 2/1986, en su art. 48 crea un "Consejo de Poltica de Se

guridad", presidido por el Ministro del Interior, e integrado por los Consejeros de Interior o Go
bernacin de las Comunidades Autnomas y por un nmero igual de representantes del Estado
designados por el Gobierno de la Nacin, para garantizar la coordinacin entre los diversos Cuer
pos Policiales, as como la posibilidad de constituirse Juntas de Seguridad en las Comunidades
Autnomas que cuenten con Polica propia y en los Municipios que tambin tengan Cuerpo de
Polica Local, respectivamente, con la misma finalidad de propiciar la colaboracin y coordinacin,
y que ms adelante ampliamos.
3. Principios bsicos de actuacin

En conjuncin con las ya mencionadas Resoluciones de las Naciones Unidas y del Consejo de
Europa, en relacin con las actuaciones policiales, la LO 2/1986, detalla en su Ttulo I, Captulo II,
art. 5o, los Principios Bsicos de Actuacin que pasamos a analizar.
3.1. Adecuacin al ordenamiento jurdico

Este principio se concreta en las siguientes cuestiones:
a) Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
b) Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad poltica e imparcia

lidad y, en consecuencia, sin discriminacin alguna por razn de raza, religin u opinin.
c) Actuar con integridad y dignidad. En particular, debern abstenerse de todo acto de co

rrupcin y oponerse a l resueltamente.
d) Sujetarse, en su actuacin profesional, a los principios de jerarqua y subordinacin. En nin

gn caso, la obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la ejecucin de actos
que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitucin o a las Leyes.
Este principio es la mejor salvaguarda de la imparcialidad y sujecin a la ley y al ordena

miento jurdico por parte de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, por cuan
to, si bien se parte de la estructuracin jerrquica y subordinacin al Mando de los mismos,
deja bien claro que nunca podrn llegar tan lejos como para obligarles a realizar conductas
que vulneren nuestra Carta Magna y el resto de las leyes y, menos, que puedan ser cons
titutivas de delito.
A este tenor el art. 410 del Cdigo Penal vigente establece: "Las autoridades o funcionarios
pblicos que se negaren abiertamente a dar el debido cumplimiento a resoluciones judiciales,
decisiones u rdenes de la autoridad superior, dictadas dentro del mbito de su respectiva com
petencia y revestidas de las formalidades legales, incurrirn en la pena de multa de tres a doce
meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos aos.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no incurrirn en responsabilidad criminal las
autoridades o funcionarios por no dar cumplimiento a un mandato que constituya una infrac
cin manifiesta, clara y terminante de un precepto de Ley o de cualquier otra disposicin general".
e) Colaborar con la Administracin de Justicia y auxiliarla en los trminos establecidos por

la Ley.
347
3.2. Relaciones con la Comunidad

Los principios bsicos en las relaciones con la Comunidad se concretan en:
a) Impedir en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier prctica abusiva, arbitraria o

discriminatoria que entrae violencia fsica o moral.
b) Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciuda
danos, a quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo aconse
jen o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones, proporcionarn informacin
cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las mismas.
Por su relacin con la Comunidad, haremos una breve referencia a la implantacin del Libro
de Atencin al Ciudadano (Instruccin 1/1993, de 3 de marzo, de la Secretara de Estado
para la Seguridad), que es de existencia obligatoria en todas las dependencias, oficinas y
centros de atencin al ciudadano, dependientes de la Direccin General de la Polica. Su
custodia y conservacin corresponde al funcionario de la Escala Ejecutiva responsable de
los contactos ciudadanos o, en su defecto, al Secretario de la Dependencia.
Los responsables de facilitar su uso e informar sobre su utilizacin sern:
- En aquellas instalaciones en las que se hallen ubicadas varias oficinas de atencin al ciu
dadano (que presten diferentes servicios, tales como denuncias, Documento Nacional
de Identidad, Pasaportes, etc.), al disponer de un solo Libro, toda vez que trata de un
nico centro de trabajo, la responsabilidad la tendr encomendada el Jefe de la Oficina
de Denuncias, por estar, normalmente, abiertas las 24 horas del da; caso de disponerse
de Jefe de Servicios, la responsabilidad recaer en l.
- En aquellas unidades en que no existan Oficinas de Denuncias o se hallen descentraliza

das, se dispondr de un Libro propio, y la persona responsable de facilitar su uso ser el
funcionario que se encuentre al frente de la misma (jefe de grupo, jefe de negociado, etc.).
- Todos los funcionarios de los distintos centros y oficinas debern conocer tanto quin es
el funcionario responsable de su llevanza como la unidad donde se encuentra disponible.
c) En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, y sin demora
cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediato e irreparable; rigindose al hacer
lo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilizacin de
los medios a su alcance.
348
d) Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo racional
mente grave para su vida, su integridad fsica o la de terceras personas, o en aquellas cir
cunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana y de confor
midad con los principios a que se refiere el apartado anterior.
Respecto a esto ltimo haremos un comentario ms extenso debido a la suma importancia del
tema, y as, la Ley Orgnica 2/86, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, al referir
se a los Principios Bsicos de Actuacin de las mismas, en su artculo 5.2, apartados c) y d), marca
la pauta en la forma de actuar y da norte para la utilizacin de las armas reglamentarias cuando
ello sea necesario en estas actuaciones; pero sera engaarnos aceptar que con su contenido tene
mos resuelto el problema de la utilizacin de armas por parte de los funcionarios policiales, ya que
es evidente la inseguridad normativa en que nos movemos que, al final, conduce a que sea el pro
pio funcionario el que subjetivamente ha de tomar sus decisiones de actuacin en circunstancias
de tensin que no son las ms adecuadas para una accin prudente y reflexiva. Por todo ello, han
ido apareciendo en este sentido orientaciones de varios organismos que trataremos de resumir.
La Resolucin 690 de 8 de mayo de 1979, de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de
Europa, en su "Declaracin sobre la Polica", concretamente en su apartado A, punto 13, dice: Es
necesario dar a os funcionarios de Polica instrucciones claras y precisas sobre la manera y las circuns
tancias en las cuales deben hacer uso de sus armas"; con lo cual quedaba claro el mandato de lo "que"
se deba hacer, pero sin especificar el "cmo" hacerlo.
En el mbito nacional se entr en esta problemtica con la Orden Extraordinaria de la ya
extinguida Inspeccin General de la Polica Nacional, de 20 de abril de 1983, en la que textual
mente se dice: "...teniendo en cuenta el derecho a la vida y a la integridad fsica que consagra la Consti
tucin Espaola, y con objeto de que la Polica haga compatible el ejercicio de su funcin de proteger los
derechos y libertades, con la garanta de la seguridad ciudadana, los miembros de las Fuerzas y Cuer
pos de Seguridad del Estado, se atendrn en el uso de sus armas de fuego a las siguientes reglas:
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado pueden utilizar sus armas de fuego
ante una agresin ilegtima que se lleve a cabo contra el Agente de la Autoridad o terceras personas,
siempre que concurran las siguientes circunstancias:
1. Que la agresin sea de tal intensidad y violencia que ponga en peligro la vida o integridad cor
poral de la persona o personas atacadas.
2. Que el Agente de la Autoridad considere necesario el uso del arma de fuego para impedir o re
peler la agresin, en cuanto racionalmente no puedan ser utilizados otros medios, es decir, debe
haber la debida adecuacin y proporcionalidad entre el medio empleado por el agresor y el
utilizado por la defensa.
349
3. El uso del armo de fuego ho de ir precedido, si los circunstancias concurrentes lo permiten, de

conminaciones dirigidas al agresor para que abandone su actitud y de la advertencia de
que se halla ante un Agente de la Autoridad, cuando este carcter fuera desconocido por el
atacante.
4. Si el agresor contina o incrementa su actitud atacante, a pesar de las conminaciones, se debe
efectuar, por este orden, disparos al aire o al suelo, para que deponga su actitud.
5. En ltima instancia, ante el fracaso de los medios anteriores, o bien cuando por la rapidez, vio
lencia y riesgo que entrae la agresin no haya sido posible su empleo, se debe disparar sobre
partes no vitales del cuerpo del agresor, atendiendo siempre a que el uso del arma cause
la menor lesividad posible.
6. Slo en supuestos de delito grave, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado, ante la fuga de un presunto delincuente que huye, deben utilizar su arma de fuego, en la
forma siguiente:
- Disparando nicamente al aire, o al suelo, con objeto intimidatorio (previas las conmi
naciones y advertencias de que se entregue a la Polica o Guardia Civil), para lograr la de
tencin, teniendo, previamente la certeza de que con tales disparos, por el lugar en que se
realicen, no pueda lesionarse a otras personas y siempre que se entienda que la detencin
no puede lograse de otro modo.
- Disparando, en ltima instancia, a partes no vitales del cuerpo del presunto delin
cuente, siempre que concurran todas y cada una de las circunstancias anteriores, cuando
le conste al Agente de la Autoridad, adems de aqullas, la extrema peligrosidad del que
huye por hallarse provisto de algn arma de fuego, explosivos o arma blanca suscep
tible de causar grave dao, siempre teniendo en cuenta el lema de la menor lesividad po
sible y el de que es preferible no detener a un delincuente que lesionar a un inocente.
Si se duda de la gravedad del delito, o no es clara la identidad del delincuente, no se
debe disparar"
Tambin se pronunci sobre esta materia, y en similares trminos, la Subdireccin General Ope
rativa del Cuerpo Nacional de Polica en su Circular nmero 12 del ao 1987, que adems de
remitirse a la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tambin se cita la Sentencia del
Tribunal Supremo de 18 de enero de 1982, que literalmente dice: "...se instruir a los funcionarios
del Cuerpo Nacional de Polica en el sentido de la ilegalidad que supone el uso arbitrario e irresponsable
del arma de fuego reglamentaria y de que, en los supuestos de persecucin de presuntos delincuentes
sorprendidos in fraganti, o de simples sospechosos que emprenden la huida al apercibirse de la presen
cia policial o serles requerida la documentacin por los funcionarios actuantes y en casos similares, no
deben hacer uso de sus armas de fuego, a no ser que se encuentren en una situacin de peligro
o riesgo grave para su vida, su integridad fsica o la de terceras personas, nicamente superable
mediante esa utilizacin, y lo hagan de conformidad con los principios de congruencia, oportunidad
y proporcionalidad, es decir, de forma adecuada para evitar consecuencias irreparables que no estn
justificadas por la gravedad del contexto de hecho en que se encuentren".
En este mismo sentido abunda tambin una Sentencia de la Sala de lo Penal del Tribunal Su
premo, de 22 de diciembre de 1989, sealando que, en el ejercicio de sus funciones, los funciona
rios policiales "pueden, incluso, asimismo, emplearla violencia con el fin de cumplir su misin siempre
que sea racionalmente imprescindible, distinguiendo la doctrina cientfica, como la jurisprudencia de
esta Sala (Sentencias de 19 de abril, 17 de mayo y 24 de junio de 1988), entre la necesidad de la violencia
en abstracto, cuya ausencia hara a los funcionarios plenamente responsables, y la ausencia de la nece
sidad en concreto (si el medio no fuese idneo), en que, responsables igualmente, podran beneficiarse
de una eximente incompleta".
350
3. El uso del armo de fuego ho de ir precedido, si los circunstancias concurrentes lo permiten, de

conminaciones dirigidas al agresor para que abandone su actitud y de la advertencia de
que se halla ante un Agente de la Autoridad, cuando este carcter fuera desconocido por el
atacante.
4. Si el agresor contina o incrementa su actitud atacante, a pesar de las conminaciones, se debe
efectuar, por este orden, disparos al aire o al suelo, para que deponga su actitud.
5. En ltima instancia, ante el fracaso de los medios anteriores, o bien cuando por la rapidez, vio
lencia y riesgo que entrae la agresin no haya sido posible su empleo, se debe disparar sobre
partes no vitales del cuerpo del agresor, atendiendo siempre a que el uso del arma cause
la menor lesividad posible.
6. Slo en supuestos de delito grave, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado, ante la fuga de un presunto delincuente que huye, deben utilizar su arma de fuego, en la
forma siguiente:
- Disparando nicamente al aire, o al suelo, con objeto intimidatorio (previas las conmi
naciones y advertencias de que se entregue a la Polica o Guardia Civil), para lograr la de
tencin, teniendo, previamente la certeza de que con tales disparos, por el lugar en que se
realicen, no pueda lesionarse a otras personas y siempre que se entienda que la detencin
no puede lograse de otro modo.
- Disparando, en ltima instancia, a partes no vitales del cuerpo del presunto delin
cuente, siempre que concurran todas y cada una de las circunstancias anteriores, cuando
le conste al Agente de la Autoridad, adems de aqullas, la extrema peligrosidad del que
huye por hallarse provisto de algn arma de fuego, explosivos o arma blanca suscep
tible de causar grave dao, siempre teniendo en cuenta el lema de la menor lesividad po
sible y el de que es preferible no detener a un delincuente que lesionar a un inocente.
Si se duda de la gravedad del delito, o no es clara la identidad del delincuente, no se
debe disparar"
Tambin se pronunci sobre esta materia, y en similares trminos, la Subdireccin General Ope
rativa del Cuerpo Nacional de Polica en su Circular nmero 12 del ao 1987, que adems de
remitirse a la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tambin se cita la Sentencia del
Tribunal Supremo de 18 de enero de 1982, que literalmente dice: "...se instruir a los funcionarios
del Cuerpo Nacional de Polica en el sentido de la ilegalidad que supone el uso arbitrario e irresponsable
del arma de fuego reglamentaria y de que, en los supuestos de persecucin de presuntos delincuentes
sorprendidos in fraganti, o de simples sospechosos que emprenden la huida al apercibirse de la presen
cia policial o serles requerida la documentacin por los funcionarios actuantes y en casos similares, no
deben hacer uso de sus armas de fuego, a no ser que se encuentren en una situacin de peligro
o riesgo grave para su vida, su integridad fsica o la de terceras personas, nicamente superable
mediante esa utilizacin, y lo hagan de conformidad con los principios de congruencia, oportunidad
y proporcionalidad, es decir, de forma adecuada para evitar consecuencias irreparables que no estn
justificadas por la gravedad del contexto de hecho en que se encuentren".
En este mismo sentido abunda tambin una Sentencia de la Sala de lo Penal del Tribunal Su
premo, de 22 de diciembre de 1989, sealando que, en el ejercicio de sus funciones, los funciona
rios policiales "pueden, incluso, asimismo, emplearla violencia con el fin de cumplir su misin siempre
que sea racionalmente imprescindible, distinguiendo la doctrina cientfica, como la jurisprudencia de
esta Sala (Sentencias de 19 de abril, 17 de mayo y 24 de junio de 1988), entre la necesidad de la violencia
en abstracto, cuya ausencia hara a los funcionarios plenamente responsables, y la ausencia de la nece
sidad en concreto (si el medio no fuese idneo), en que, responsables igualmente, podran beneficiarse
de una eximente incompleta".
350
Como resumen de todo lo anterior podemos decir que:
"El uso de ormos de fuego por porte de los miembros de los Fuerzos y Cuerpos de Seguridad, ho de ir
precedido, si los circunstoncios lo permiten, de conminaciones dirigidos ol agresor poro que abandone
su actitud y de o advertencia de que se halla ante un Agente de la Autoridad. Si la agresin contina,
se deben efectuar, por este orden, disparos al aire o al suelo. Solo en ltima instancia se debe disparar
sobre partes no vitales o, segn el bien jurdico en eminente peligro, sobre partes vitales".
3.3. Tratamiento de detenidos

El tratamiento de personas detenidas se apoya en las siguientes pautas:
a) Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad debern identificarse debida
mente como tales en el momento de efec
tuar una detencin.
b) Velarn por la vida e integridad fsica de

las personas a quienes detuvieren o que se
encuentren bajo su custodia y respetarn
el honor y la dignidad de las personas.
c) Darn cumplimiento y observarn con la

debida diligencia los trmites, plazos y re
quisitos exigidos por el ordenamiento jur
dico, cuando se proceda a la detencin de
una persona.
3.4. Dedicacin profesional
Debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir siempre, en cual
quier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana.
{ ) Actividad 2
Las autoridades o funcionarios pblicos que se negaren abiertamen

te a dar el debido cumplimiento a resoluciones judiciales, decisiones
u rdenes de la autoridad superior, dictadas dentro del mbito de su
respectiva competencia y revestidas de las formalidades legales, in
currirn en la pena de multa de seis a ocho meses e inhabilitacin es
pecial para empleo o cargo pblico por tiempo de un ao a tres aos.
Verdadera Falsa
351
3.5. Secreto profesional

Debern guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozca por razn o
con ocasin del desempeo de sus funciones. No estarn obligados a revelar las fuentes de infor
macin salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de
otra manera.
3.6. Responsabilidad
Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin profesional lleva
ren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as como las reglamentarias que rijan su
profesin y los principios enunciados anteriormente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimo
nial que pueda corresponder a las Administraciones Pblicas por las mismas.
En cuanto a la responsabilidad de la Administracin, se refiere el art. 106.2 CE, al decir: "Los

panculo res, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin
que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la
lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos".
Tambin de ello se ocupa la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Ad

ministraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en su Ttulo X, Captulo I, art.
139.1 cuando dice: "Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones P
blicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los
casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal
de los servicios p b lico scontinuando con el art. 139.2, cuyo texto es: "En todo caso el dao alegado
habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con relacin a una persona o grupo
de personas".
Q) Recuerda que...
Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica debern guardar riguroso secreto
respecto a todas las informaciones que conozca por razn o con ocasin del
desempeo de sus funciones. No estarn obligados a revelar las fuentes de in
formacin salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les
impongan actuar de otra manera.
4. Disposiciones estatutarias comunes

Las contempla la Ley 2/1986 que estamos tratando, en su artculo 6, con el siguiente contenido:
1. Promocin. "Los Poderes Pblicos promovern las condiciones ms favorables para una ade
cuada promocin profesional, social y humana de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, de acuerdo con los principios de objetividad, igualdad de oportunidades, mrito y
capacidad".
352
2. Formacin y perfeccionamiento."La formacin y perfeccionamiento de los miembros de las

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se adecuar a los principios sealados en el artculo 5 (son los
principios bsicos de actuacin vistos anteriormente),)/se ajustar a los siguientes criterios:
a) Tendr carcter profesional y permanente.
b) Los estudios que se cursen en los centros de enseanza dependientes de las diferentes Ad
ministraciones pblicas podrn ser objeto de convalidacin por el Ministerio de Educacin,
Cultura y Deporte, que a tal fin tendr en cuenta las titulaciones exigidas para el acceso a
cada uno de ellos y la naturaleza y duracin de dichos estudios.
c) Para impartir las enseanzas y cursos recibidos se promover la colaboracin institucional de

la Universidad, el Poder Judicial, el Ministerio Fiscal, las Fuerzas Armadas y de otras Institucio
nes, Centros o establecimientos que especficamente interesen a los referidos fines docentes".
3. Juramento."Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern jurar o prometer

acatamiento a la Constitucin como norma fundamental del Estado".
4. Remuneracin. " T e n d r n derecho a una remuneracin justa, que contemple su nivel de forma
cin, rgimen de incompatibilidades, movilidad por razones de servicio, dedicacin y el riesgo
que comporta su misin, as como la especificidad de los horarios de trabajo y su peculiar es
tructura".
5. Horario."Reglamentariamente se determinar su rgimen de horario de servicio que se adap

tar a las peculiares caractersticas de la funcin policial".
6. Provisin de puestos de servicio." Los puestos de servicio en las respectivas categoras se

proveern conforme a los principios de mritos, capacidad y antigedad a tenor de lo dispuesto
en la correspondiente reglamentacin".
7. Incompatibilidades. "La pertenencia a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es causa de incom

patibilidad para el desempeo de cualquier otra actividad pblica o privada, salvo aquellas ac
tividades exceptuadas de la legislacin sobre incompatibilidades".
La normativa sobre incompatibilidades viene constituida fundamentalmente por la Ley
53/1984, de 26 de diciembre, y el Real Decreto 598/1985, de 30 de abril. El artculo 19 de
la Ley establece:
"Quedan exceptuadas del rgimen de incompatibilidades de la presente Ley las actividades

siguientes:
a) Las derivadas de la administracin del patrimonio personal o familiar sin perjuicio de lo

dispuesto en el artculo 12 de la presente Ley.
b) La direccin de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en centros oficiales destina

dos a la formacin de funcionarios o profesorado, cuando no tengan carcter permanente
o habitual o supongan ms de 75 horas al ao, as como la preparacin para el acceso a la
funcin pblica en los casos o formas que reglamentariamente se determinen.
c) La participacin en Tribunales calificadores de pruebas selectivas para ingreso en las Admi

nistraciones Pblicas.
d) La participacin del personal docente en exmenes, pruebas o evaluaciones distintas de las

que habitualmente les correspondan, en la forma reglamentariamente establecida.
e) El ejercicio del cargo de presidente, vocal, o miembros de Juntas Rectoras de Mutualidades

o Patronatos de Funcionarios, siempre que no sea retribuido.
353
f) La produccin y creacin literario, artstica, cientfica y tcnica, as como las publicaciones

derivadas de aqullas, siempre que no se originen como consecuencia de una relacin de
empleo o de prestacin de servicios.
g) La participacin ocasional en coloquios o programas en cualquier medio de comunicacin

social, y
h) La colaboracin y la asistencia ocasional a congresos, seminarios, conferencias o cursos de

carcter profesional".
La Disposicin Adicional Sexta, modificada conforme establece el nmero 1 de la Disposi

cin Final Segunda de la Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la Ley
de Economa Sostenible, por la que se modificaron las antiguas Leyes Orgnicas 5/2002, de
19 de junio, de las Calificaciones y de la Formacin Profesional, 2/2006, de 3 de mayo, de
Educacin, y 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (BOE de 12 de marzo de 2011), expone
lo siguiente:
"Sin perjuicio de lo dispuesto en el anteriormente citado artculo 6.7 de la repetida Ley Org
nica, los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica estarn sometidos al mismo rgimen de
incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Pblicas. En lo que se refiere
a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica que se encuentren en segunda actividad sin
destino, se aplicarn las normas que regulan estas situaciones"
8. Huelga."Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no podrn ejercer en ningn

caso el derecho de huelga, ni acciones sustitutivas del mismo o concertadas con el fin de alterar
el normal funcionamiento de los servicios".
9. Rgimen disciplinario. "El rgimen disciplinario, sin perjuicio de la observancia de las debidas
garantas, estar inspirado en unos principios acordes con la misin fundamental que la Cons
titucin les atribuye y con la estructura y organizacin jerarquizada y disciplinada propias de los
mismos".
10. Carcter que lleva consigo el ser miembro de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:
a) "En el ejercicio de sus funciones, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ten
drn a todos los efectos legales el carcter de Agentes de la Autoridad".
b) "Cuando se cometa delito de atentado, empleando en su ejecucin armas de fuego, explosi

vos u otros medios de agresin de anloga peligrosidad, que puedan poner en peligro grave
la integridad fsica de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tendrn al efecto
de su proteccin penal la consideracin de Autoridad".
c) "La Guardia Civil slo tendr consideracin de fuerza armada en el cumplimiento de las mi
siones de carcter militar que se le encomienden, de acuerdo con el ordenamiento jurdico".
11. Jurisdiccin:
a) "La jurisdiccin ordinaria ser la competente para conocer de los delitos que se cometan
contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como de los cometidos por s
tos en el ejercicio de sus funciones".
"Iniciadas unas actuaciones por los Jueces de Instruccin, cuando stos entiendan que exis
ten indicios racionales de criminalidad por la conducta de miembros de las Fuerzas y Cuer
pos de Seguridad, suspendern sus actuaciones y las remitirn a la Audiencia Provincial
correspondiente, que ser la competente para seguir la instruccin, ordenar, en su caso, el
procesamiento y dictar el fallo que corresponda".
354
El prrafo anterior (segundo, del apartado 1, correspondiente al artculo 8, de la Ley

2/1986), fue declarado inconstitucional segn la Sentencia 55/1990, de 28 de marzo,
por el Tribunal Constitucional, puesto que se opona al derecho que tienen todos los
ciudadanos a un juez imparcial, ya que acumulaba la instruccin, el procesamiento si es
que haba lugar, as como el conocimiento y fallo en los delitos cometidos por funciona
rios policiales, al mismo rgano judicial que era la Audiencia Provincial.
En base a lo expuesto, la competencia jurisdiccional ordinaria recae en el Juez de Ins

truccin para el conocimiento y fallo de las faltas y, por otra parte: Juez de Instruc
cin competente para la instruccin del procedimiento y Audiencia Provincial
para su conocimiento y fallo, por delitos.
"Se excepta de lo dispuesto en los prrafos anteriores los supuestos en que sea com
petente la jurisdiccin militar".
b) "El cumplimiento de lo prisin preventivo y de los peos privativos de libertad por los miem
bros de los Fuerzas y Cuerpos de Seguridad', se realizarn en establecimientos penitenciarios
ordinarios, con separacin del resto de detenidos o presos".
c) "La iniciacin de procedimiento penal contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Segu
ridad no impedir la incoacin y tramitacin de expedientes gubernativos o disciplinarios
por los mismos hechos. No obstante, la resolucin definitiva del expediente slo podr pro
ducirse cuando la sentencia recada en el mbito penal sea firme, y la declaracin de hechos
probados vincular a la Administracin. Las medidas cautelares que puedan adoptarse en
estos supuestos podrn prolongarse hasta que recaiga resolucin definitiva en el procedi
miento judicial, salvo en cuanto a la suspensin de sueldo, en que se estar a lo dispuesto en
la legislacin general de funcionarios".
5. De las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado:

funciones comunes y derechos de representadn colectiva
De manera indudable la estructura policial en Espaa viene establecida en el art. 149.1.29 CE
y en la repetida LO 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que, como hemos
dicho, incluye dentro de este concepto a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (Cuerpo
Nacional de Polica y Guardia Civil), a las Policas Autnomas y a las Policas Locales. La Ley Orgnica,
en sus artculos 9 y siguientes, enumera las Disposiciones generales y sus funciones:
5.1. Disposiciones generales

"Artculo 9 LO. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ejercen sus funciones en todo el terri
torio nacional y estn integradas por:
a) El Cuerpo Nacional de Polica, que es un Instituto Armado de naturaleza civil, dependiente del
Ministerio del Interior.
b) La Guardia Civil, que es un Instituto Armado de naturaleza militar, dependiente del Ministro del
Interior, en el desempeo de las funciones que esta Ley le atribuye, y de! Ministro de Defensa, en el
cumplimiento de las misiones de carcter militar que ste o el Gobierno le encomienden. En tiem
po de guerra y durante el estado de sitio depender exclusivamente del Ministro de Defensa.
355
Artculo 10 LO. Troto de los rgonos competencioles sobre estos Cuerpos:
1. Corresponde ol Ministro del Interior, lo odministrocin general de lo seguridad ciudadano y el

mondo superior de los Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, as como lo responsobilidod
de los relaciones de colaboracin y auxilio con las Autoridades policiales de otros pases, confor
me a lo establecido en Tratados y Acuerdos Internacionales.
2. Bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior, dicho mando ser ejercido en los trminos
establecidos en esta Ley por el Secretario de Estado de Seguridad, del que depende directamen
te la Direccin General de la Polica, a travs de la cual coordinar la actuacin de los Cuer
pos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
3. En cada provincia, el Delegado o Subdelegado del Gobierno, ejercer el mando directo de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, con sujecin a las directrices de los rganos mencio
nados en los apartados anteriores, sin perjuicio de la dependencia funcional de las Unidades de
Polica Judicial, respecto de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal, en sus funciones
de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente".
5.2. De las funciones
5.2.1. Funciones comunes
En el art. 11 LO estn recogidas las funciones "comunes" a ambos Cuerpos (Polica y Guardia
Civil), diciendo:
1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen como misin proteger el libre ejercicio de
los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, mediante el desempeo de las
siguientes funciones:
a) Velar por el cumplimiento de las leyes y disposiciones generales, ejecutando las rdenes que
reciban de las Autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias.
b) Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los bienes que se
encuentren en situacin de peligro por cualquier causa.
c) Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicas que lo requieran.
d) Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades.
e) Mantener y restablecer en su caso el orden y la seguridad ciudadana.
f) Prevenir la comisin de actos delictivos.
g) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los instru
mentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del Juez o Tribunal compe
tente, y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes.
h) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguridad pblica
y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la delincuencia.
i) Colaborar con los servicios de Proteccin Civil en los casos de grave riesgo, catstrofe o ca
lamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legislacin de Proteccin Civil.
356
2. Las funciones sealados anteriormente sern ejercidas con arreglo a la siguiente 'distribucin
territorial de competencias":
a) Corresponde al Cuerpo Nacional de Polica ejercitar dichas funciones en las capitales de

provincia y en los trminos municipales y ncleos urbanos que el Gobierno determine.
b) La Guardia Civil lo ejercer en el resto del territorio nacional y su mar territorial.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los miembros del Cuerpo Nacional de Polica
podrn ejercer las funciones de investigacin y las de coordinacin de los datos a que se refieren
los apartados g) y h) del nmero 1de este artculo, en todo el territorio nacional.
La Guardia Civil, para el desempeo de sus competencias propias, podr asimismo realizar las
investigaciones procedentes en todo el territorio nacional, cuando ello fuere preciso.
En todo caso de actuacin fuera de su mbito territorial, los miembros de cada Cuerpo debern
dar cuenta al otro de las mismas.
4. Sin perjuicio de la distribucin de competencias del apartado 2 de este artculo, ambos Cuerpos
debern actuar fuera de su mbito competencia! por mandato Judicial o del Ministerio Fiscal,
o en casos excepcionales cuando lo requiera la debida eficacia de su actuacin; en ambos su
puestos debern comunicarlo de inmediato al Delegado o Subdelegado del Gobierno y a los
Mandos con competencia territorial o material, los cuales podrn ordenar la continuacin de
las actuaciones o, por el contrario, el pase de las mismas al Cuerpo competente, salvo cuando
estuvieren actuando por mandato Judicial o del Ministerio Fiscal.
5. En caso de conflicto de competencias, ya sea "positivo" (es decir, que tanto la Polica como la
Guardia Civil entiendan que ambos son competentes para intervenir en un determinado asun
to), o ya sea "negativo" (esto es, cuando ninguno de los dos Cuerpos entienda que debe intervenir
en el asunto), se har cargo del servicio el Cuerpo que haya realizado las primeras actuaciones,
hasta que se resuelva lo procedente por el Delegado o Subdelegado del Gobierno o las instan
cias superiores del Ministerio del Interior, sin perjuicio de lo dispuesto para la Polica Judicial.
6. Al objeto de conseguir la ptima utilizacin de los medios disponibles y la racional distribucin

de efectivos, el Ministerio del Interior podr ordenar que cualesquiera de los Cuerpos asuma, en
zonas o ncleos determinados, todas o algunas de las funciones exclusivas asignadas al otro
Cuerpo"
Con independencia de las reseadas funciones comunes a ambos Cuerpos, el art. 12, LO efec
ta una "distribucin material de competencias" entre la Polica y la Guardia Civil; como quiera
que el tema anterior se dedica extensamente al Cuerpo Nacional de Polica, en este apartado "re
searemos slo las que sern ejercidas por la Guardia Civil, que son:
a) Las derivadas de la legislacin vigente sobre armas y explosivos.
b) El resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el contra
bando.
c) La vigilancia del trfico, trnsito y transporte en las vas pblicas interurbanas.
d) La custodia de vas de comunicacin terrestre, costas, fronteras, puertos, aeropuertos y cen

tros e instalaciones que por su inters lo requieran.
e) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la natu

raleza y medio ambiente, de los recursos hidrulicos, as como de la riqueza cinegtica,
pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza.
357
f) La conduccin interurbana de presos y detenidos.
g) Aquellas otras que le atribuye la legislacin vigente.
Este art. 12 LO finaliza diciendo:
"Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado estn obligadas a la cooperacin recproca en el
desempeo de sus competencias respectivas.
Las dependencias del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil actuarn recprocamente
como oficinas para la recepcin y tramitacin de los documentos dirigidos a las Autoridades de cual
quiera de los dos Institutos"
5.2.2. La Guardia Civil

Del contenido de los arts. 13,14 y 15 LO se deduce que la Guardia Civil se estructura jerrqui
camente de acuerdo con su naturaleza militar, manteniendo las denominaciones de sus empleos
castrenses.
El apartado primero del artculo 15 de la Ley orgnica que tratamos, ha sido reformado (BOE
nm. 254, de 23 de octubre de 2007), quedando de la siguiente manera: "La Guardia Civil por su
condicin de instituto armado de naturaleza militar, a efectos disciplinarios, se regir por su normativa
especfica. Cuando la Guardia Civil acte en el cumplimiento de misiones de carcter militar o cuando
el personal de dicho Cuerpo se integre en unidades militares, resultar de aplicacin el rgimen disci
plinario de las Fuerzas Armadas. En todo caso, ser competente para la imposicin de la sancin de
separacin del servicio el Ministro de Defensa, a propuesta del de Interior".
358
Tambin se prohbe a sus miembros el pertenecer a partidos polticos y a sindicatos mientras es

tn en servicio activo, ni podrn hacer peticiones colectivas, aunque s podrn ejercer el derecho de
peticin individualmente en los trminos establecidos en su ya mencionada legislacin especfica.
Para los servicios de la Guardia Civil que se refieren a la seguridad ciudadana y dems compe
tencias que le atribuye la Ley Orgnica, quedar bajo la obediencia del Ministerio del Interior, que
tambin dispondr lo concerniente a sus retribuciones, destinos, acuartelamientos y material.
El Ministerio de Defensa dispondr lo que se refiere al rgimen de ascensos y situaciones del

personal, as como a las misiones que se le puedan encomendar de carcter militar.
Conjuntamente, los Ministros de Defensa y de Interior, dispondrn todo lo referente a la selec

cin, formacin y perfeccionamiento, armamento y despliegue territorial.
5.3. Los derechos de representacin colectiva

Estos derechos son tratados en los arts. 18 y siguientes de la LO 2/1986, de esta manera:
1. "Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica tienen derecho a constituir organizaciones sindica
les de mbito nacional para la defensa de sus intereses profesionales, as como el de afiliarse a las
mismas y a participar activamente en ellas en los trminos previstos en esta Ley" (art. 18.1 LO).
2. "Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica slo podrn afiliarse a organizaciones sindicales
formadas exclusivamente por miembros del propio Cuerpo, no pudiendo federarse o confede
rarse con otras que, a su vez, no estn integradas exclusivamente por miembros del referido
Cuerpo. No obstante, podrn formar parte de organizaciones internacionales de su mismo ca
rcter" (art. 18.2 LO).
Con lo expuesto se cumple el mandato recogido en el art. 28 CE, as como en la Ley de Libertad
Sindical.
Estos derechos sindicales tienen ciertas limitaciones, y as: "El ejercicio del derecho desindicacin
y de accin sindical por parte de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica tendr como lmites el res
peto de los derechos fundamentalesy libertades pblicas reconocidos en la Constitucin y especialmen
te, el derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen, as como el crdito y prestigio de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado, la seguridad ciudadana y de los propios funcionarios y la garanta del
secreto profesional y el respeto a los Principios Bsicos de Actuacin, ya tratados" (art. 19 LO).
Segn el art. 20 LO:
"1. Para constituir una organizacin sindical ser preciso depositar los Estatutos de la misma,
acompaados del Acta Fundacional, en el Registro Especial de la Direccin General de la Polica.
2. Los Estatutos debern contener, al menos, las siguientes menciones:
a) Denominacin de la asociacin.
b) Fines especficos de la misma.
c) Domicilio.
d) rganos de representacin, gobierno y administracin y normas para su funcionamiento,
as como el rgimen de provisin electiva de cargos, que habrn de ajustarse a principios
democrticos.
e) Requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de afiliados, as
como el rgimen de modificacin de sus Estatutos y disolucin de la asociacin sindical.
359
f) Rgimen econmico de lo organizacin, que establezca el carcter; procedencia y destino de

sus recursos, as como los medios que permitan a los afiliados conocerla situacin econmica.
3. Slo podrn rechazarse, mediante resolucin motivada, aquellos Estatutos que carezcan de los
requisitos mnimos a que se refiere el nmero anterior, y cuyos defectos no hubieran sido subsa
nados en el plazo de diez das, a partir de que se les requiriese al efecto"
Estos Sindicatos tienen derecho a formular propuestas, elevar informes y cursar peticiones (art.
21.1 LO). Los representantes sindicales, democrticamente elegidos, tendrn una serie de facilida
des reglamentarias para desarrollar su misin y sobre todo, podrn participar como interlocutores
con el Mando en la determinacin de las condiciones de prestacin del servicio de los funcionarios.
Slo y exclusivamente a estos efectos, tambin se reconocer el derecho a tener un representante
a aquella organizacin sindical que hubiese logrado, al menos, el 10 por 100 de votos en una Escala
en las elecciones al Consejo de Polica (art. 22 LO).
Cosa distinta es que los Sindicatos se considerarn "representativos", si obtienen al menos un
representante en el Consejo de Polica o el 10 por 100 de los votos en dos Escalas en dichas elec
ciones. En las dependencias con ms de 250 funcionarios, las organizaciones sindicales tendrn
derecho a que se les facilite un local adecuado para el ejercicio de sus actividades, donde podrn
reunirse fuera de las horas de trabajo y sin perturbar la marcha del servicio, previa autorizacin del
Jefe de la Dependencia, que slo podr denegarla cuando considere que el servicio puede verse
afectado. La autorizacin deber solicitarse con una antelacin mnima de 72 horas, y en la misma
se har constar la fecha, hora y lugar de la reunin, as como el orden del da previsto. La resolucin
correspondiente deber notificarse 24 horas antes de la prevista para la reunin. En todo caso ten
drn derecho a la instalacin en cada Dependencia policial de un tabln de anuncios, en lugar de
fcil acceso al mismo de los funcionarios (art. 23 LO).
(i) Actividad 3
Quin es la persona encargada de la administracin general de la se
guridad ciudadana y del mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, as como de la responsabilidad de las relaciones
de colaboracin y auxilio con las Autoridades policiales de otros pa
ses, conforme a lo establecido en Tratados y Acuerdos Internacionales?
a) El Ministro del Interior.
b) El Presidente del Gobierno.
0 El Rey.
6. El Consejo de Polica
La misma LO 2/86, en su art. 25, cre el Consejo de Polica, que estar presidido por el Ministro
del Interior o persona en quien delegue, con representacin paritaria de la Administracin y de los
miembros del Cuerpo Nacional de Polica. Los representantes de la Administracin en dicho Con
sejo sern designados por el Ministro del Interior, y la representacin de los miembros del Cuerpo
Nacional de Polica, se estructurar por Escalas, sobre la base de un representante por cada seis mil
funcionarios o fraccin, de cada una de las cuatro Escalas que constituyen el Cuerpo.
360
Son funciones del Consejo de Polica:
a) La mediacin y conciliacin en caso de conflictos colectivos.
b) La participacin en el establecimiento y las condiciones de prestacin del servicio de los

funcionarios.
c) La formulacin de mociones y la evacuacin de consultas en materias relativas al estatuto

profesional.
d) La emisin de informes en los expedientes disciplinarios que se instruyan por faltas muy
graves, contra miembros del Cuerpo Nacional de Polica y en todos aquellos que se instru
yan a los representantes sindicales.
e) El informe previo de las disposiciones de carcter general que se pretendan dictar sobre las
materias a que se refieren los apartados anteriores.
f) Las dems que le atribuyan las leyes y disposiciones generales.
La duracin de su mandato en el Consejo ser de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos en su

cesivos procesos electorales. Reglamentariamente, se establecern las normas complementarias
que sean precisas para la convocatoria de las elecciones al Consejo, el procedimiento general y, en
general, para el funcionamiento de dicho Consejo de Polica.
Segn Orden INT/3267/2008, de 13 de noviembre, se actualiza la relacin de Vocales del citado

Consejo designados en representacin de la Administracin y adecuarla a la nueva realidad orga
nizativa del Departamento.
En la actualidad hay que tener en cuenta lo aadido por la Disposicin Final 2.2 de la Ley
Orgnica 4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la Ley de Economa Sostenible, por la
que se modifican las Leyes Orgnicas 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la
Formacin Profesional, 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, y 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial (BOE de 12 de marzo), con vigencia desde el 13 de marzo de 2011. Con respecto a la
representacin de los funcionarios titulares de las plazas de Facultativos y de Tcnicos en el
Consejo de Polica, dice:
"En los procesos electorales para designar representantes de los miembros del Cuerpo Nacional de
Polica en el Consejo de Polica, los funcionarios titulares de las plazas de Facultativos y de Tcnicos
concurrirn, como electores y elegibles, con los de las Escalas Ejecutiva y de Subinspeccin, respectiva
mente". (Disposicin Adicional Sptima de la LO 4/2011, de 11 de marzo ya mencionada).
Hemos de recordar que la Sentencia 120/2010, de 24 de noviembre, del Pleno del Tribunal
Constitucional, declar que los artculos 25.3, prrafo segundo; 26.1, prrafo segundo, y 26.2, p
rrafo primero, de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, son
inconstitucionales.
A la sazn, como ejemplo, para que quede claro a peticin de varios alumnos, hemos de
decir que en mayo de 2011, el nmero de representantes en el Consejo de Polica se elev a 32
(16 por la Administracin, 12 por la Escala Bsica, 1 por la de Subinspeccin, 2 por la Ejecutiva
y 1 por la Superior, sin que dichos nmeros sean permanentes, ya que debern ir varian
do en funcin de los representantes que correspondan reglamentariamente elegidos en
cada momento).
361
Es de mencionar el Real Decreto 555/2011, de 20 de abril, por el que se establece el rgimen

electoral general del Consejo de Polica. Sobre su constitucin y prdida de la condicin de Con
sejero, nos dice lo siguiente:
"Artculo 30. Constitucin
1. E l C o n s e jo d e P o lic io d e b e r c o n s t it u ir s e fo r m a lm e n t e d e n t r o d e lo s q u in c e d io s s ig u ie n te s o l d e
p r o c lo m a c i n d e lo s r e s u lt a d o s d e fin itiv o s . E l m a n d a t o d e lo s C o n s e je r o s e le c t o s d a r c o m ie n z o
a p a r t ir d e l m o m e n t o d e la c o n s t it u c i n d e l C o n s e jo d e P o lic a .
2. L a d u r a c i n d e l m a n d a t o d e lo s C o n s e je r o s e le c t o s , s a lv o en lo s s u p u e s t o s d e lo s a p a r t a d o s b ),
c), e) y d ) d e l a r t c u lo 3 1 .1 , s e r d e c u a t r o a o s . E l m a n d a t o d e lo s C o n s e je r o s te r m in a r e n e l m o
m e n to d e la c o n s tit u c i n d e l n u e v o C o n s e jo d e P o lic a q u e s u r ja d e la c e le b r a c i n d e la s s ig u ie n
te s e le c c io n e s g e n e r a le s . L o s C o n s e je r o s p o d r n s e r r e e le g id o s e n s u c e s iv o s p r o c e s o s e le c to r a le s .
3. E n e l c a s o d e p r o d u c ir s e u n a v a c a n t e en la r e p r e s e n ta c i n d e lo s f u n c io n a r io s e n e l C o n s e jo d e
P o lic a p o r c u a lq u ie r c a u s a , s e c u b r ir a u t o m t ic a m e n t e p o r e l c a n d id a t o q u e o c u p e e l p u e s t o
s ig u ie n te en la lis ta r e s p e c t iv a , p u b lic n d o s e d ic h a s u s t it u c i n e n la O rd e n G e n e r a l d e l C u e rp o
N a c io n a l d e P o lic a .
4. U n a v e z a g o t a d o e l n m e r o d e c a n d id a t o s titu la r e s d e la lis ta , s e p r o c e d e r d e ig u a l fo r m a c o n
lo s s u p le n te s .
5. En e l s u p u e s to d e a g o ta r s e e l n m e r o d e s u p le n te s , q u e d a r n v a c a n te s e n e l C o n s e jo d e P o lic a lo s
p u e s to s c o rre s p o n d ie n te s , d e b ie n d o m a n te n e r s e e l c a r c te r p a r it a r io d e l m is m o e n c u a lq u ie r c a so .
S i d e e s te m o d o q u e d a r a n s in re p r e s e n ta c i n u n a o v a ria s e s c a la s y, a d e m s , fa lta s e n m s d e n u e
v e m e s e s p a r a la te r m in a c i n d e l m a n d a t o d e lo s d e le g a d o s , s e c o n v o c a r n e le c c io n e s p a r c ia le s
p a r a la e s c a la o e s c a la s a fe c ta d a s . L a d u r a c i n d e l m a n d a t o d e lo s re p r e s e n ta n te s e le g id o s e n e l
s u p u e s to d e e le c c io n e s p a rc ia le s , s e r p o r e l tie m p o q u e re s te p a r a c o m p le t a r lo s c u a tr o a o s .
El Consejo de Polica est presidido por el Ministro del Interior o persona en
quien delegue, con representacin paritaria de la Administracin y de los miem
bros del Cuerpo Nacional de Polica.
Artculo 31. Prdida de la condicin de Consejero

1. S e p e r d e r la c o n d ic i n d e m ie m b r o d e l C o n s e jo d e P o lic a p o r a lg u n a d e la s s ig u ie n te s c a u s a s :
a) T e rm in a c i n d e s u m a n d a t o .
b) R e n u n c ia .
c) P rd id a d e la c o n d ic i n d e fu n c io n a r io .
d) C a m b io d e E s c a la .
e) C u a n d o d e je n d e c o n c u r r ir lo s r e q u is it o s le g a lm e n t e e s t a b le c id o s p a r a s e r e le c t o r o e le g ib le .
2. E n e l c a s o d e p r o d u c ir s e v a c a n t e p o r c u a lq u ie r c a u s a , a e x c e p c i n d e lo s e a la d o e n la le tra a)
d e l a p a r t a d o a n te r io r, s e e s ta r a lo d is p u e s t o e n e l a r t c u lo 30 .
3. E l r g a n o c o m p e t e n t e p a r a d e c la r a r la p r d id a d e la c o n d ic i n d e m ie m b r o d e l C o n s e jo d e P o li
c a e n lo s s u p u e s t o s d e lo s a p a r t a d o s b ), c), d ) y e) s e r la D ir e c c i n G e n e r a l d e la P o lica ".
362
AMD LA LEY ORGNICA 2/1986, DE 13 DE MARZO, DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD |||||
7. Organizacin de las Unidades de Polica Judicial
7.1. Concepto
El Captulo V ("De la organizacin de Unidades de Polica Judicial") de la LO 2/86 que estamos
estudiando, ha venido a desarrollar, en unin de otras normas que veremos, el art. 126 CE, que recor
damos dice: " L a P o licio J u d ic ia l d e p e n d e d e lo s Ju e c e s , d e lo s T rib u n a le s y d e l M in is te rio F isc a l e n s u s fu n
c io n e s d e a v e rig u a c i n d e l d e lito y d e s c u b r im ie n to y a s e g u ra m ie n to d e l d e lin c u e n te , e n lo s t rm in o s q u e la
L e y e s ta b le z c a , e n e l s e n tid o d e q u e la s m e n c io n a d a s fu n c io n e s se r n e je rc id a s p o r la s F u e rz a s y C u e rp o s d e
S e g u r id a d d e l E s ta d o , a tra v s d e la s U n id a d e s q u e s e re g u la n e n e l p re s e n te C a p tu lo " (art. 29.1, LO 2/86).
Y contina diciendo:" P a ra e l c u m p lim ie n t o d e d ic h a fu n c i n te n d r n c a r c t e r c o la b o r a d o r d e la s

F u e rz a s y C u e r p o s d e S e g u r id a d d e l E s ta d o , e l p e r s o n a l d e P o lic a d e la s C o m u n id a d e s A u t n o m a s y d e
la s C o r p o r a c io n e s L o c a le s " (art. 29.2, LO 2/86).
A los efectos policiales, adems de la normativa citada, donde se trata pormenorizadamente

esta materia es en el Real Decreto 769/1987, de 19 de junio, sobre regulacin de la Polica
Judicial (modificado por RD 54/2002, de 18 de enero), a los que dedicamos especial atencin.
Cuestin inicial abordada en esta nueva regulacin, es

la propia delimitacin y fijacin del concepto moderno de
Polica Judicial, que hemos de separar claramente del con
templado en el art. 283 de la Ley de Enjuiciamiento Crimi
nal, cuyo extenso y antiguo contenido no vamos a repetir.
Consecuentemente con estos criterios de unidad y es-

pecializacin, veremos acto seguido que la Polica Judicial
est integrada por funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado y de las Comunidades Autnomas
que cumplan ciertas condiciones.
7.2. Composicin
"L a s fu n c io n e s g e n e r a le s d e p o lic a ju d ic i a l c o r r e s p o n d e n a t o d o s lo s m ie m b r o s d e la s F u e r z a s y
C u e rp o s d e S e g u r id a d , c u a lq u ie r a q u e s e a s u n a t u r a le z a y d e p e n d e n c ia , e n la m e d id a e n q u e d e b e n
p r e s t a r la c o la b o r a c i n r e q u e r id a p o r la A u t o r id a d J u d ic ia l o e l M in is t e r io F is c a l en a c t u a c io n e s e n c a
m in a d a s a la a v e r ig u a c i n d e d e lit o s o d e s c u b r im ie n t o y a s e g u r a m ie n t o d e d e lin c u e n t e s , c o n e s tr ic t a
s u je c i n a l m b it o d e s u s r e s p e c t iv a s c o m p e t e n c ia s , y s in p e r ju ic io d e lo d is p u e s t o e n e l a r t . 2 8 3 d e la L e y
d e E n ju ic ia m ie n t o C r im in a l " (art. 1, RD 769/87).
Respecto a su organizacin en general, el art. 30 de la LOFCS dice:
"1. E l M in is te r io d e l In t e r io r o r g a n iz a r c o n fu n c io n a r io s d e la s F u e r z a s y C u e r p o s d e S e g u r id a d
d e l E s ta d o q u e c u e n t e n c o n la a d e c u a d a fo r m a c i n e s p e c ia liz a d a , U n id a d e s d e P o lic a J u d ic ia l
a t e n d ie n d o a c r ite r io s te r r ito r ia le s y d e e s p e c ia liz a c i n d e lic tu a l, a la s q u e c o r r e s p o n d e r e s ta
fu n c i n c o n c a r c te r p e r m a n e n t e y e s p e c ia l.
2. L a s re fe r id a s U n id a d e s O r g n ic a s d e P o lic a J u d ic ia l p o d r n a d s c r ib ir s e , e n t o d o o en p a r t e , p o r
e l M in is t e r io d e l In te rio r, o d o e l C o n s e jo G e n e r a l d e l P o d e r J u d ic ia l, a d e t e r m in a d o s J u z g a d o s y
T r ib u n a le s ;y d e ig u a l m a n e r a a l M in is t e r io F is c a l, o d o e l F is c a l G e n e r a l d e l E s ta d o ".
363
7.3. Misin
Segn el art. 2 del RD 769/1987: " L o s m ie m b r o s d e lo s F u e r z a s y C u e r p o s d e S e g u r id a d ', en s u s

fu n c io n e s d e p o lic a ju d ic ia l, d e s a r r o lla r n lo s c o m e t id o s e x p r e s a d o s e n e l a r t. 1, a r e q u e r im ie n t o d e la
A u t o r id a d J u d ic ia l, d e l M in is t e r io F is c a l o d e s u s s u p e r io r e s p o lic ia le s o p o r p r o p ia in ic ia t iv a a tra v s d e
e s to s ltim o s , e n lo s t r m in o s p r e v is t o s e n lo s a r t c u lo s s ig u ie n te s ".
'Artculo 3. L o s J u e c e s , T rib u n a le s y m ie m b r o s d e l M in is t e r io F is c a l p o d r n , e n d e f e c t o d e U n id a d e s
d e P o lic a J u d ic ia l, c o n c a r c t e r tr a n s ito r io o en s u p u e s t o s d e u r g e n c ia y s ie m p r e c o n s u je c i n a s u r e s
p e c t iv o m b it o le g a l y te r rito r ia l d e a t r ib u c io n e s , e n c o m e n d a r a lo s m ie m b r o s d e la s F u e r z a s y C u e rp o s
d e S e g u r id a d la p r c t ic a d e c o n c r e t a s d ilig e n c ia s d e in v e s t ig a c i n , e n lo s t r m in o s p r e v is t o s e n e l a rt.
2 8 8 L E C r ." ( Se
refiere a que podrn entenderse directamente con estos funcionarios, cualquiera que
sea su categora, y, si el servicio que de ellos exigiesen admite espera, acudiendo al superior respec
tivo de los mismos, mientras no necesiten el inmediato auxilio de ste).
Artculo 4. T o d o s lo s c o m p o n e n t e s d e la s F u e r z a s y C u e r p o s d e S e g u r id a d , c u a lq u ie r a q u e s e a n
s u n a t u r a le z a y d e p e n d e n c ia , p r a c t ic a r n p o r s u p r o p ia in ic ia t iv a y s e g n s u s r e s p e c t iv a s a t r i b u
c io n e s , la s p r im e r a s d ilig e n c ia s d e p r e v e n c i n y a s e g u r a m ie n t o a s q u e t e n g a n n o t ic ia d e la p e r p e
t r a c i n d e l h e c h o p r e s u n t a m e n t e d e lic t iv o , y la o c u p a c i n y c u s t o d i a d e lo s o b je t o s q u e p r o v in ie r e n
d e l d e lit o o e s t u v ie r e n r e la c i o n a d o s c o n s u e je c u c i n , d a n d o c u e n t a d e t o d o e llo e n lo s t r m in o s
le g a le s a la A u t o r id a d J u d i c i a l o F is c a l, d ir e c t a m e n t e o a t r a v s d e la s U n id a d e s O r g n ic a s d e P o
lic a J u d ic ia l.
Artculo 5. C u a lq u ie ra q u e s e a e l fu n c io n a r io p o lic ia l q u e h a y a in ic ia d o la in v e s t ig a c i n , h a b r d e
c e s a r e n la m is m a a l c o m p a r e c e r p a r a h a c e r s e c a r g o d e e lla la A u t o r id a d J u d ic ia l o e l F is c a l e n c a r g a d o
d e la s a c tu a c io n e s , d ir e c ta m e n t e o a tra v s d e la c o r r e s p o n d ie n t e U n id a d O r g n ic a d e P o lic a J u d ic ia l, a
q u ie n e s h a r e n tr e g a d e la s d ilig e n c ia s p r a c t ic a d a s y d e lo s e fe c t o s in t e r v e n id o s , a s c o m o d e la s p e r s o
n a s c u y a d e te n c i n s e h u b ie r e a c o rd a d o " .
Corresponden "especficamente" a las Unidades de Polica Judicial las siguientes funciones:
a) La averiguacin de los responsables y circunstancias de los hechos delictivos y la detencin

de los primeros, dando cuenta seguidamente a la Autoridad Judicial y Fiscal, conforme a lo
dispuesto en las Leyes.
b) El auxilio a la Autoridad Judicial y Fiscal en cuantas actuaciones deba realizar fuera de su

sede y requieran la presencia policial.
c) La realizacin material de las actuaciones que exijan el ejercicio de la coercin y ordenare la

Autoridad Judicial o Fiscal.
d) La garanta del cumplimiento de las rdenes y resoluciones de la Autoridad Judicial o Fiscal.
e) Cualesquiera otras de la misma naturaleza en que sea necesaria su cooperacin o auxilio y

lo ordenare la Autoridad Judicial o Fiscal.
"E n n in g n c a s o p o d r n e n c o m e n d a r s e a lo s m ie m b r o s d e d ic h a s U n id a d e s la p r c t ic a d e a c t u a c io
n e s q u e n o s e a n la s p r o p ia s d e la P o lic a J u d ic ia l o la s d e r iv a d a s d e la s m is m a s " (art. 445 LOPJ).
364
7.4. Forma de actuacin. Dependencia y relacin con las

Autoridades Judiciales
7.4.1. Dependencia orgnica y funcional
Las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial dependen "orgnicamente" del Ministerio del
Interior y, dentro del mismo, de la Secretara de Estado de Seguridad que coordina los Cuerpos
Nacional de Polica y el de la Guardia Civil de los que se nutren dichas Unidades, a las que se podrn
aadir componentes de las Policas Autnomas con determinados requisitos.
En cambio, la dependencia "funcional" de Jueces, Tribunales y Ministerio Fiscal, se contempla

en los siguientes artculos (de la Seccin I a: "De la dependencia funcional" del RD 769/1987),
con el contenido que se expresa:
"E n lo e je c u c i n d e lo s c o m e t id o s a n t e s r e s e a d o s , la s U n id a d e s O r g n ic a s d e la P o lic a J u d ic ia l y
lo s fu n c io n a r io s a e lla s a d s c r it o s d e p e n d e n fu n c io n a lm e n t e d e lo s J u e c e s , T rib u n a le s o m ie m b r o s d e l
M in is t e r io F is c a l q u e e s t n c o n o c ie n d o d e l a s u n t o o b je t o d e s u in v e s t ig a c i n " (art. 10).
"L o s fu n c io n a r io s p o lic ia le s c o m is io n a d o s p o r la A u t o r id a d J u d ic ia l o F is c a l p a r a la p r c t ic a d e a lg u
n a c o n c r e ta in v e s t ig a c i n s e a te n d r n e n e l d e s a r r o llo d e s ta a la s r d e n e s y d ir e c tr ic e s q u e h u b ie r e n
r e c ib id o , sin q u e la s in s tr u c c io n e s d e c a r c t e r t c n ic o q u e o b tu v ie r e n d e s u s s u p e r io r e s p o lic ia le s in m e
d ia to s p u e d a n c o n t r a d e c ir la s p r im e r a s " (art. 11).
"L o s r e fe r id o s fu n c io n a r io s in fo r m a r n d e la e v o lu c i n d e s u s in v e s t ig a c io n e s y r e n d ir n c u m p lid a
c u e n t a d e l r e s u lta d o fin a l d e s u a c t u a c i n a la A u t o r id a d J u d ic ia l o d e l M in is t e r io F is c a l q u e la h u b ie r e
o r d e n a d o , e n lo s t r m in o s y fo r m a q u e la m is m a h a y a d is p u e s t o " (art. 12).
"F n la s d ilig e n c ia s o a c tu a c io n e s q u e lle v e n a c a b o p o r e n c a r g o y b a jo la s u p e r v is i n d e lo s Ju e c e s ,

T rib u n a le s o F is c a le s c o m p e te n te s , lo s fu n c io n a r io s in te g r a n te s d e la s U n id a d e s O rg n ic a s d e la P o lic a J u
d ic ia l te n d r n e l c a r c te r d e c o m is io n a d o s d e a q u llo s y, e n ta l c o n c e p to , p o d r n re q u e r ir e l a u x ilio n e c e s a
rio d e la s a u to r id a d e s y, e n s u c a s o , d e lo s p a r t ic u la r e s " (art. 13, RD 769/1987, y art. 34.2, LO 2/1986).
"L a s d ilig e n c ia s y a c tu a c io n e s lle v a d a s a c a b o p o r la s U n id a d e s O r g n ic a s d e la P o lic a J u d ic ia l te n

d r n e l v a lo r r e c o n o c id o e n la s L e y e s y g o z a r n d e e s p e c ia l c o n s id e r a c i n d e r iv a d a d e la a d s c r ip c i n y
d e l c a r c te r d e c o m is io n a d o s d e J u e c e s , T rib u n a le s y F is c a le s " (art. 14).
"Los Funcionarios integrantes de estas Unidades Orgnicas de la Polica Judicial debern guar
dar rigurosa reserva sobre la evolucin y resultado de las concretas investigaciones que les hubie
ren sido encomendadas, as como de todas las in fo r m a c io n e s q u e , a tr a v s d e e lla s , o b t e n g a n "
"L a in fr a c c i n d e d ic h o d e b e r s e r c o r r e g id a d is c ip lin a r ia m e n t e , sin p e r ju ic io d e o t r a s r e s p o n s a b ili

d a d e s a q u e la m is m a p u d ie r e d a r lu g a r "
"L a o b lig a c i n d e r e s e r v a n o im p e d ir , s a lv o p r o h ib ic i n e x p r e s a d e l J u e z o F is c a l c o m p e t e n t e s , e l
in te r c a m b io in te r n o d e in fo r m a c i n d e n t r o d e la U n id a d O r g n ic a p a r a la m e jo r c o o r d in a c i n y e fic a c ia
d e lo s s e r v ic io s " (art. 15).
"L o s F u n c io n a r io s d e la s U n id a d e s O r g n ic a s d e P o lic a J u d ic ia l n o p o d r n s e r r e m o v id o s o a p a r t a
d o s d e la in v e s t ig a c i n c o n c r e t a q u e s e le s h u b ie r e e n c o m e n d a d o , h a s t a q u e fin a lic e la m is m a o la fa s e
p r o c e s a l q u e la o r ig in , s i n o e s p o r d e c is i n o c o n la a u t o r iz a c i n d e l J u e z o F is c a l c o m p e te n t e . C u a n d o
365
lo s fu n c io n a r io s a q u ie n e s e s t e n c o m e n d a d a u n a c o n c r e t a in v e s t ig a c i n h a y a n d e c e s a r e n s u d e s tin o
p o r c a u s a s le g a l m e n te e s ta b le c id a s , s u c e s e s e p a r t ic ip a r a la A u t o r id a d J u d ic ia l o F is c a l p a r a s u c o n o
c im ie n t o " (art. 16, RD 769/1987, y art. 34.1, LO 2/1986).
Finalmente, en cuanto a la dependencia funcional que tratamos, el art. 17 pone de manifies

to los puntos siguientes:" C o n in d e p e n d e n c ia d e la s f a c u lt a d e s c o n fe r id a s p o r la LEC r. a la A u t o r id a d
J u d ic ia l y a l M in is te r io F isc a l, e l J u e z o T rib u n a l d e l q u e d e p e n d a n lo s fu n c io n a r io s a d s c r it o s a la s U n i
d a d e s O rg n ic a s d e la P o lic a J u d ic ia l o, e n s u c a s o , e l F is c a l c o m p e te n t e , p o d r n in s t a r e l e je r c ic io d e
la p o t e s t a d d is c ip lin a r ia r e s p e c t o d e a q u llo s c u a n d o fu n d a d a m e n t e e n tie n d a n q u e s u c o n d u c t a h a
s id o m e r e c e d o r a d e s a n c i n . A t a l e fe c to , p o d r n p r a c t ic a r la s in fo r m a c io n e s r e s e r v a d a s q u e c o n s id e r e n
p e rtin e n te s " .
"E n lo s c a s o s e n q u e lo s h e c h o s o b je t o d e l e x p e d ie n t e te n g a n r e la c i n d ir e c ta c o n e l d e s a r r o llo d e la
in v e s t ig a c i n , e l J u e z , T rib u n a l o F is c a l d e l q u e d e p e n d a n in fo r m a r c o n c a r c t e r p r e c e p t iv o e n e l m is m o
y p o d r e m itir c u a lq u ie r o tr o in fo r m e q u e c o n s id e r e o p o r t u n o d u r a n t e s u t r a m ita c i n "
"Ig u a lm e n te , p o d r in s t a r la c o n c e s i n d e r e c o m p e n s a s c u a n d o e s tim e q u e e x is te n m r it o s p a r a e llo "
"E n u n o y o tr o c a s o , s e le r e m itir n p u n t u a lm e n t e t e s t im o n io s d e la s r e s o lu c io n e s r e c a d a s "
"E n t o d o c a s o , s e le c o m u n ic a r c u a lq u ie r m e d id a d e s u s p e n s i n c a u t e la r o p r o v is io n a l d e l f u n c io
n a r io o lo s fu n c io n a r io s p o lic ia le s a fe c ta d o s " .
7.4.2. Principios que caracterizan su actuacin y formas en que la misma se

exterioriza
Bajo este mismo epgrafe est contemplada esta materia en la Seccin 2a del RD 769/1987, de
la siguiente forma:
"A la s U n id a d e s O rg n ic a s d e la P o lic a J u d ic ia l c o r r e s p o n d e r la fu n c i n d e in v e s t ig a c i n c r im in a l
c o n c a r c t e r p e r m a n e n t e y e s p e c ia l. A t a l fin , c o n t a r n c o n lo s e fe c t iv o s y m e d io s n e c e s a r io s p a r a e l
e fic a z d e s e n v o lv im ie n t o d e s u s c o m e tid o s , e s t a b le c i n d o s e , e n a q u e lla s U n id a d e s e n c u y o m b it o d e
a c tu a c i n e l n iv e l d e d e lin c u e n c ia lo h ic ie s e p r e c is o , lo s c o r r e s p o n d ie n t e s e q u ip o s d e e s p e c ia liz a c i n
d e lic t u a l" (art. 18).
Los Jueces, Tribunales o Fiscales competentes no podrn encargar a las Unidades de la Poli
ca Judicial otras funciones que las previstas en el art. 445.1 de la LOPJ (ya vistas anteriormente),
sin perjuicio de las que con carcter excepcional puedan ordenrseles con arreglo al art. 33 de la
LOFCS (" L o s fu n c io n a r io s a d s c r it o s a la s U n id a d e s d e P o lic a J u d ic ia l d e s e m p a a r n e s a fu n c i n c o n
c a r c te r e x c lu s iv o , sin p e r ju ic io d e q u e p u e d a n d e s a r r o lla r t a m b i n la s m is io n e s d e p r e v e n c i n d e la
d e lin c u e n c ia y d e m s q u e s e le s e n c o m ie n d e n , c u a n d o la s c ir c u n s t a n c ia s lo r e q u ie r a n , d e e n tr e la s c o
De estas ltimas, se dar cuenta a la
r r e s p o n d ie n t e s a la s F u e rz a s y C u e r p o s d e S e g u r id a d d e l E s t a d o " ) .
Comisin Provincial de Coordinacin de la Polica Judicial (art. 19).
" C u a n d o lo s fu n c io n a r io s d e e s ta s U n id a d e s O r g n ic a s r e a lic e n d ilig e n c ia s d e in v e s t ig a c i n c r i

m in a l fo r m a lm e n t e c o n c r e t a d a s a u n s u p u e s t o p r e s u n t a m e n t e d e lic tiv o , p e r o c o n c a r c t e r p r e v io a la
a p e r tu r a d e la c o r r e s p o n d ie n t e a c t u a c i n ju d ic ia l, a c t u a r n b a jo la d e p e n d e n c ia d e l M in is t e r io F is c a l. A
ta l e fe c to , d a r n c u e n ta d e s s in v e s t ig a c io n e s a la F is c a la c o r r e s p o n d ie n t e q u e , e n c u a lq u ie r m o m e n to ,
p o d r h a c e r s e c a r g o d e la d ir e c c i n d e a q u lla s , en c u y o c a s o lo s m ie m b r o s d e la P o lic a J u d ic ia l a c t u a
r n b a jo s u d e p e n d e n c ia d ir e c t a y p r a c t ic a r n s in d e m o r a la s d ilig e n c ia s q u e e l F is c a l le s e n c o m ie n d e
p a r a la a v e r ig u a c i n d e l d e lito y e l d e s c u b r im ie n t o y a s e g u r a m ie n t o d e l d e lin c u e n t e " (art. 20).
366
"E l J u e z o T rib u n a l c o m p e t e n t e ; u n a v e z in ic ia d o e l p r o c e d im ie n t o p e n a l , y e l F is c a l e n c a r g a d o d e la s
a c tu a c io n e s , e n lo s c a s o s a q u e s e re fie re e l a r t c u lo a n te r io r, s e e n te n d e r n d ir e c ta m e n t e , y sin n e c e s i
d a d d e a c u d ir a in s ta n c ia s a d m in is t r a t iv a s s u p e r io r e s , c o n e l J e f e d e la U n id a d c o r r e s p o n d ie n t e , s e a d e l
C u e rp o N a c io n a l d e P o lic a o d e la G u a r d ia C iv il, p a r a e n c o m e n d a r le la p r c t ic a d e c u a lq u ie r in v e s t ig a
c i n o la re a liz a c i n d e o tr a s m is io n e s p r o p ia s d e la P o lic a J u d ic ia l. E l r e s p o n s a b le p o lic ia l r e q u e r id o h a
b r d e d is p o n e r lo q u e s e a p r e c is o p a r a e l e fic a z c u m p lim ie n t o d e l s e r v ic io , p a r t ic ip a n d o a la A u t o r id a d
J u d ic ia l o F is c a l lo s fu n c io n a r io s q u e h a b r n d e lle v a r a e f e c t o la in v e s t ig a c i n o r d e n a d a ".
" Ig u a lm e n te , p o d r la A u t o r id a d J u d ic ia l o F is c a l o r d e n a r q u e c o m p a r e z c a n a n t e s u p r e s e n c ia ,
c u a n t a s v e c e s lo c o n s id e r e c o n v e n ie n t e , e l o lo s c o n c r e t o s fu n c io n a r io s p o lic ia le s a q u ie n e s d ic h a J e f a
tu ra h a y a e n c a r g a d o la e je c u c i n , c o n e l fin d e im p a r t ir la s in s t r u c c io n e s q u e e s tim e p e r t in e n t e s , in d ic a r
la s ln e a s d e a c tu a c i n y c o n t r o la r e l c u m p lim ie n t o d e s u s c o m e t id o s o la e v o lu c i n d e s u s in v e s t ig a c io
n es" (art. 21).
" E x c e p c io n a lm e n te , p a r a r e a liz a r a c t u a c io n e s o p e s q u is a s q u e , p o r s u tr a s c e n d e n c ia o c o m p le jid a d ,

re q u ie r a n la p e r m a n e n t e a d s c r ip c i n d e fu n c io n a r io s o d e m e d io s p e r t e n e c ie n t e s a g r u p o s p o lic ia le s
e s p e c ia liz a d o s , n o in t e g r a d o s e n la c o r r e s p o n d ie n t e U n id a d O r g n ic a , o c u y a in v e s t ig a c i n h a y a d e
e x t e n d e r s e a v a ria s P r o v in c ia s c o n m b it o t e r r ito r ia l s u p e r io r a l d e la A u t o r id a d J u d ic ia l o F is c a l q u e
o r d e n e la in v e s t ig a c i n , e l e n c a r g o h a b r d e c u r s a r s e p o r c o n d u c t o d e l P r e s id e n te d e l T rib u n a l S u p r e m o
o d e l F is c a l G e n e r a l d e l E s ta d o , d e l P r e s id e n te o F is c a l d e la A u d ie n c ia N a c io n a l o d e lo s d e l T rib u n a l
S u p e r io r d e J u s t ic ia r e s p e c t iv o "
" C u a n d o s e tra te d e la a d s c r ip c i n p e r m a n e n t e a u n a c o n c r e t a in v e s t ig a c i n d e fu n c io n a r io s in
t e g r a d o s e n la c o r r e s p o n d ie n t e U n id a d O r g n ic a , e n c a s o d e d is c r e p a n c ia , r e s o lv e r e l J e f e d e d ic h a
U n id a d , p r e v io in fo r m e d e la C o m is i n P r o v in c ia l d e C o o r d in a c i n d e la P o lic a J u d ic ia l" (art. 22).
7.4.3. De las Unidades de la Polica Judicial adscritas a determinados Juzgados,

Tribunales o Fiscalas (Captulo IV, RD 769/87)
Seccin 1a. De la composicin y rgimen de las Unidades adscritas

"E l M in is te r io d e l In te rio r, p r e v io in fo r m e fa v o r a b le d e l C o n s e jo G e n e r a l d e l P o d e r J u d ic ia l o a s u
p r o p u e s t a , p o d r a s ig n a r c o n c a r c t e r p e r m a n e n t e y e s t a b le a lo s J u z g a d o s y T rib u n a le s q u e p o r s u
r itm o d e a c tiv id a d e s lo re q u ie r a n U n id a d e s d e la P o lic a J u d ic ia l e s p e c ia lm e n t e a d s c r it a s a lo s m is m o s .
D e ig u a l m a n e r a s e a d s c r ib ir n a a q u e lla s F is c a la s q u e s e e s tim e n p r e c is a s , o d o e l F is c a l G e n e r a l d e l
E s ta d o y a t e n d ie n d o p r e fe r e n t e m e n t e a a q u e lla s c o n r e s p e c t o a la s c u a le s e x is t a p r o p u e s t a o in fo r m e
fa v o r a b le d e s te " (art. 23).
"L a s U n id a d e s a d s c r ita s fo r m a r n p a r t e in t e g r a n te d e la c o r r e s p o n d ie n t e U n id a d O r g n ic a p r o v in
c ia l, e n c u y a e s tr u c t u r a s e in c a r d in a r n y d e c u y o s m e d io s m a t e r ia le s y h u m a n o s s e s u rtir n ".
"L o s fu n c io n a r io s q u e la s in te g r e n s e m a n te n d r n d e m o d o p e r m a n e n t e y e s t a b le a s ig n a d o s a
la s m is m a s . E llo n o o b s t a n t e , la p e r t e n e n c ia a e s ta s U n id a d e s p o d r d e ja r s e s in e fe c t o p o r e l r g a n o
c o m p e te n te , p r e v io in fo r m e fa v o r a b le q u e , c o n c a r c t e r p r e c e p t iv o y v in c u la n t e , e m itir la C o m is i n
P r o v in c ia l d e C o o r d in a c i n . T a m b i n q u e d a r s in e fe c t o c u a n d o c o n c u r r a a lg u n a o tr a c a u s a le g a l q u e
d e te r m in e s u c e s e o t r a s la d o " (art. 24).
"L a s U n id a d e s d e la P o lic a J u d ic ia l, e s p e c ia lm e n t e a d s c r it a s a r g a n o s ju r is d ic c io n a le s o F is c a la s ,
d e b e r n , e n lo p o s ib le , t e n e r s u s e d e e n la s p r o p ia s d e p e n d e n c ia s o e d ific io s ju d ic ia le s y F is c a la s . A ta l
fin s e h a b ilit a r n lo s lo c a le s a d e c u a d o s " (art. 25).
367
"T o le s U n id a d e s q u e d a r n a s ig n a d a s a lo s r e s p e c t iv o s D e c a n a t o s , e n lo s q u e ra d ic a r la fu n c i n d e
c o o r d in a c i n g e n e ra l, p e r o s u d e p e n d e n c ia f u n c io n a l d ir e c ta e n la r e a liz a c i n d e c o m e t id o s e s p e c fic o s
d e in v e s t ig a c i n c r im in a l s e e s t a b le c e r r e s p e c t o d e c a d a r g a n o ju r is d ic c io n a l y, m u y e s p e c ia lm e n t e ,
r e s p e c t o d e l J u z g a d o d e G u a r d ia y F is c a l d e G u a r d ia , a lo s q u e a t e n d e r n d e m o d o p re fe re n te ".
"E n lo s s u p u e s t o s e n q u e d ic h a s U n id a d e s s e a d s c r ib a n a r g a n o s ju r is d ic c io n a le s o fis c a le s d e m
b ito n a c io n a l, a u t o n m ic o , s u p r a p r o v in c ia l o p r o v in c ia l, la d e p e n d e n c ia d ir e c ta s e e n te n d e r re fe r id a a l
r e s p e c t iv o P re s id e n te o F is c a l J e f e " (art. 26).
"L a s U n id a d e s e s p e c ia lm e n t e a d s c r it a s s e c o m p o n d r n , ta n to d e fu n c io n a r io s d ip lo m a d o s y e s p e
c ia liz a d o s e n P o lic a J u d ic ia l q u e h a y a n s u p e r a d o lo s c u r s o s d e s e le c c i n p r e v is t o s , c o m o d e o t r o s e f e c
tiv o s p o lic ia le s n o n e c e s a r ia m e n t e d o t a d o s d e e s ta fo r m a c i n e s p e c ia liz a d a , p a r a fu n c io n e s a u x ilia r e s
y de apoyo" (art. 27).
Seccin 2a. De las atribuciones y cometidos de las Unidades adscritas

"L a s U n id a d e s e s p e c ia lm e n t e a d s c r it a s , e n s u la b o r d e a s is t e n c ia d ir e c ta a lo s r g a n o s d e l o r d e n
ju r is d ic c io n a l p e n a l y m u y e n e s p e c ia l a l J u z g a d o y F is c a l d e G u a r d ia , d e s e m p e a r n c o m e t id o s d e in
v e s t ig a c i n c r im in a l p r o p io s d e u n a P o lic a C ie n tfic a . D e n tr o d e e s te m b it o d e fu n c io n e s p o d r e n c o
m e n d r s e le s la p r c t ic a d e la s s ig u ie n t e s :
a) In s p e c c io n e s o c u la re s .
b) A p o r t a c i n d e p r im e r o s d a t o s , a v e r ig u a c i n d e d o m ic ilio s y p a r a d e r o s y e m is i n d e in fo r m e s d e
s o lv e n c ia o d e c o n d u c t a .
c) E m is i n , in c lu s o v e r b a l, d e in fo r m e s p e r ic ia le s p r o v is io n a le s , p e r o d e u r g e n t e n e c e s id a d p a r a
a d o p t a r d e c is io n e s ju d ic ia le s q u e n o a d m it e n d ila c i n .
d) In te r v e n c i n t c n ic a en le v a n t a m ie n t o d e c a d v e r e s .
e) R e c o g id a d e p r u e b a s .
f) A c t u a c io n e s d e in m e d ia t a in t e r v e n c i n .
g) C u a le s q u ie ra o tr a s d e s im ila r n a t u r a le z a a la s a n te r io r e s .
h) E je c u c i n d e r d e n e s in m e d ia t a s d e P re s id e n te s , J u e c e s y F is c a le s " (art. 28).

" C u a n d o d e la s a c t u a c io n e s in ic ia le s r e a liz a d a s p o r la c o r r e s p o n d ie n t e U n id a d a d s c r it a s e d e s p r e n
d a la n e c e s id a d d e p r a c t ic a r u n a m s e x t e n s a in v e s t ig a c i n o q u e re q u ie r a la u t iliz a c i n d e m e d io s d e
lo s q u e a q u lla n o d is p o n g a , s e d a r t r a s la d o d e la s d ilig e n c ia s a la U n id a d O r g n ic a , q u e r e c ib ir d e la
A u t o r id a d J u d ic ia l la s in s tr u c c io n e s y o r ie n t a c io n e s p r e c is a s p a r a la e fic a z c u lm in a c i n d e l s e r v ic io , sin
p e r ju ic io d e q u e e n d ic h a s a c t u a c io n e s a d ic io n a le s p u e d a c o n t a r s e c o n la c o la b o r a c i n d e lo s f u n c io n a
rio s q u e p r a c t ic a r o n la s p r im e r a s d ilig e n c ia s " (art. 29).
368
" C o r r e s p o n d e o I J e f e d e lo r e s p e c t iv o U n id o d a d s c r it o Io d e te r m in a c i n c o n c r e t o d e lo s fu n c io n a r io s
q u e h a b r n d e a s u m ir ; e n c a d a c a s o , u n o u o t r o s c o m e t id o s , d a n d o c u e n t a a la A u t o r id a d J u d ic ia l o
F is c a l d e la q u e e m a n a s e la o rd e n ".
" Ig u a lm e n te e l J e f e d e la U n id a d a d s c r it a m a n t e n d r r e s p e c t o d e la U n id a d O r g n ic a , d e la q u e
fo r m a p a r t e , e s tr e c h a s r e la c io n e s d e c o o r d in a c i n e n a r a s d e la m a y o r e fic a c ia " (art. 30).
Respecto a esta misma materia el art. 35 de la LO 2/1986, dice: "L o s J u e c e s y T rib u n a le s d e lo

P e n a l y e l M in is te r io F is c a l te n d r n , r e s p e c t o d e lo s f u n c io n a r io s in t e g r a n t e s d e U n id a d e s d e P o lic a J u
d ic ia l q u e le s e a n a d s c r ita s , la s s ig u ie n te s f a c u lt a d e s :
a) L e s d a r n la s r d e n e s e in s t r u c c io n e s q u e s e a n n e c e s a r ia s , e n e je c u c i n d e lo d is p u e s t o e n la s
n o r m a s d e E n ju ic ia m ie n t o C r im in a l y E s t a t u t o d e l M in is t e r io F is c a l.
b) D e te r m in a r n , e n d ic h a s r d e n e s o in s tr u c c io n e s , e l c o n t e n id o y c ir c u n s t a n c ia s d e la s a c t u a c io
n e s q u e in te r e s e n d ic h a s U n id a d e s .
c) C o n tro la r n la e je c u c i n d e ta le s a c t u a c io n e s , e n c u a n t o a la fo r m a y lo s r e s u lta d o s .
d) P o d r n in s t a r e l e je r c ic io d e la p o t e s t a d d is c ip lin a r ia , en c u y o c a s o e m itir n lo s in fo r m e s q u e
p u e d a e x ig ir la tra m ita c i n d e lo s c o r r e s p o n d ie n t e s e x p e d ie n te s , a s c o m o a q u e llo s o t r o s q u e
c o n s id e r e n o p o r t u n o s . E n e s to s c a s o s , r e c ib ir n lo s t e s t im o n io s d e la s r e s o lu c io n e s r e c a d a s ".
7.4.4. De las Comisiones de Coordinacin de la Polica Judicial (Captulo V,

RD 769/87)
Seccin 1a. De su composicin

"S e c re a n la s C o m is io n e s N a c io n a l y P r o v in c ia le s d e C o o r d in a c i n d e la P o lic a J u d ic ia l, c o n e l fin d e
a r m o n iz a r y lo g r a r la u n id a d d e d ir e c c i n e n la s fu e r z a s p o lic ia le s a d s c r it a s a la in v e s t ig a c i n c r im in a l"
(art. 31).
Los arts. 32 y 33 contemplan la composicin y posibilidades de delegacin en otras persona

lidades, de los miembros de la Comisin Nacional de Coordinacin de la Polica Judicial, que
estar integrada por:
a) El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, que la presidir
cuando asista personalmente. (Que puede delegar en un Magistrado de la Sala Segunda de
dicho Alto Tribunal).
b) El Ministro de Justicia. (Que podr delegar en el Subsecretario o en el Director General de

Relaciones con la Administracin de Justicia).
c) El Ministro del Interior. (Que podr delegar en el Director General de la Polica).
d) El Fiscal General del Estado. (Que podr delegar en un Fiscal de Sala del Tribunal Supremo).
e) El Secretario de Estado para la Seguridad. (Que podr delegar en el Director General de la

Polica).
f) Un Vocal del Consejo General del Poder Judicial, nombrado y separado libremente por el
Pleno de dicho rgano.
g) Un miembro de la Carrera Judicial, nombrado y separado por el Consejo General del Poder
Judicial, que tenga, al menos, la categora de Magistrado.
369
h) Un representante de cada una de las Comunidades Autnomas con competencia estatuta

ria para la proteccin de las personas y bienes y para el mantenimiento del orden pblico,
que ejerzan efectivamente funciones de Polica Judicial.
En caso de ausencia personal del Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del
Poder Judicial, ostentar la presidencia de la Comisin el miembro de la misma a quien correspon
da por razn de precedencia.
El art. 34 prev que las Comisiones Provinciales de Coordinacin de la Polica Judicial es

tarn compuestas por:
a) El Presidente de la Audiencia Provincial, que la presidir.
b) El Fiscal Jefe de la Audiencia Provincial.
c) El Magistrado Juez Decano de los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin de la capital

de la provincia.
d) El Jefe de la Unidad Orgnica de la Polica Judicial del Cuerpo Nacional de Polica.
e) El Jefe de la Unidad Orgnica de Polica Judicial de la Guardia Civil.
f) En el caso de Comunidades Autnomas con competencia estatutaria para la proteccin de

las personas y bienes y para el mantenimiento del orden pblico, y que ejerzan efectiva
mente funciones de Polica Judicial, el responsable de la misma a nivel provincial.
" E v e n tu a lm e n te , p o d r n in c o r p o r a r s e a la s C o m is io n e s N a c io n a l y P r o v in c ia le s , p a r a e l t r a ta m ie n t o
d e m a te r ia s c o n c r e ta s o p a r a r e a liz a r ta r e a s d e a u x ilio t c n ic o y d o c u m e n t a c i n , o t r a s A u t o r id a d e s o
fu n c io n a r io s , c u y o c r ite r io o a s e s o r a m ie n t o se e s t im e n e c e s a r io . Ig u a lm e n te , p o d r n c o n s t it u ir s e C o m i
t s T c n ic o s p a r a e l e s tu d io d e te m a s e s p e c fic o s " (art. 35).
Seccin 2a. De sus atribuciones y rgimen de funcionamiento

A travs de los arts. 36,37 y 38 del RD en cuestin, que componen dicha Seccin 2a, se porme
norizan detalladamente las atribuciones y rgimen de funcionamiento de las Comisiones Nacional
y Provinciales de Coordinacin de la Polica Judicial, y a los que, por su extensin, nos remitimos.
7.4.5. De la seleccin, formacin y perfeccionamiento de los integrantes de las

Unidades Orgnicas de la Polica Judicial (Captulo VI, RD 769/87)
- Seccin 1\ Disposiciones generales. "L a in t e g r a c i n d e fu n c io n a r io s p o lic ia le s en U n id a d e s
O rg n ic a s d e la P o lic a J u d ic ia l r e q u e r ir u n a p r e v ia fo r m a c i n e s p e c ia liz a d a , q u e s e a c r e d it a r
m e d ia n te e l c o r r e s p o n d ie n t e ttu lo o b t e n id o tra s la s u p e r a c i n d e la s p r u e b a s q u e a l e f e c t o s e
e s ta b le z c a n . P a ra la o b t e n c i n d e d ic h o ttu lo s e r r e q u is it o im p r e s c in d ib le e s t a r e n p o s e s i n
d e l d ip lo m a e x p e d id o p o r e l C e n tr o d e E s t u d io s J u r d ic o s d e la A d m in is tr a c i n d e J u s t i c ia " (An
tes se llamaba Centro de Estudios Judiciales) (art. 39).
"L a re fe r id a e s p e c ia liz a c i n , c o n lo s n iv e le s q u e s e d e te r m in e n , s e c u r s a r e n d o s fa s e s , d e la s
c u a le s , la p r im e r a te n d r lu g a r e n lo s C e n tro s d e F o r m a c i n y P e r fe c c io n a m ie n t o d e la s F u e r
z a s y C u e r p o s d e S e g u r id a d d e l E s ta d o , y la s e g u n d a e n e l C e n tro d e E s t u d io s J u r d ic o s d e la
A d m in is tr a c i n d e J u s t ic ia , c o n la p a r t ic ip a c i n d o c e n t e e n a m b a s fa s e s d e m ie m b r o s d e la J u
d ic a tu r a y d e l M in is t e r io F is c a l, C a t e d r t ic o s y P r o fe s o r e s d e U n iv e r s id a d y d e o tr a s p r o fe s io n e s
ju r d ic a s " (art. 40).
370
- Seccin 2a. De la formacin y perfeccionamiento en los Centros de las Fuerzas y Cuer

pos de Seguridad del Estado." L o s C e n tr o s d e F o r m a c i n y P e r fe c c io n a m ie n t o d e la s F u e r z a s
y C u e rp o s d e S e g u r id a d d e l E s t a d o in t e r v e n d r n e n lo s p r o c e s o s d e s e le c c i n a tr a v s d e lo s
c u r s o s g e n e r a le s d e a c c e s o a lo s r e s p e c t iv o s C u e r p o s y d e lo s c u r s o s d e e s p e c ia liz a c i n q u e s e
e s ta b le z c a n a l e fe c t o " (art. 41).
"E n e l p la n d e e s tu d io s d e lo s c u r s o s d e a c c e s o a la E s c a la E je c u t iv a d e l C u e r p o N a c io n a l d e
P o lic a y a l e m p le o d e O fic ia l en e l C u e r p o d e la G u a r d ia C iv il s e in c lu ir n c u a n t a s m a t e r ia s s e a n
n e c e s a r ia s p a r a la a d q u is ic i n d e u n a fo r m a c i n e s p e c ia liz a d a , o r ie n t a d a a l d e s a r r o llo d e fu n
c io n e s d e P o lic a J u d ic ia l"
"E n e l p la n d e e s tu d io s d e lo s c u r s o s d e a c c e s o a la s d e m s E s c a la s d e l C u e r p o N a c io n a l d e P o li
c a y a lo s r e s ta n te s e m p le o s d e l C u e r p o d e la G u a r d ia C ivil, s e in c lu ir n , a l m e n o s , la s d is c ip lin a s
n e c e s a r ia s p a r a p o s ib ilit a r e l d e s e m p e o d e la fu n c i n d e p o lic a ju d ic i a l e n s e n t id o g e n r ic o "
(art. 42).
" D ic h o s C e n tro s d o c e n t e s p r o g r a m a r n , a s im is m o , c u r s o s d e a c tu a liz a c i n y c u r s o s m o n o g r

fic o s d e P o lic a J u d ic ia l e n s u s d iv e r s a s m a n ife s t a c io n e s , a l o b je t o d e a t e n d e r a la fo r m a c i n
p e r m a n e n t e y a l p e r f e c c io n a m ie n t o d e lo s fu n c io n a r io s q u e h a y a n d e d e s e m p e a r c o m e tid o s
d e p o lic a ju d ic ia l e n la s c o r r e s p o n d ie n t e s U n id a d e s O r g n ic a s " (art. 43).
- Seccin 3a. De la formacin y perfeccionamiento en el Centro de Estudios Jurdicos de

la Administracin de Justicia. "L o s fu n c io n a r io s q u e h a y a n s u p e r a d o lo s c u r s o s d e e s p e c ia li
z a c i n e n P o lic a J u d ic ia l im p a r t id o s p o r lo s C e n tro s d e F o r m a c i n d e la s F u e r z a s y C u e r p o s d e
S e g u r id a d d e l E s ta d o , p o d r n a c c e d e r a lo s c u r s o s e s p e c fic o s q u e s e p r o g r a m e n a l e f e c t o p o r e l
C e n tro d e E s tu d io s J u r d ic o s d e la A d m in is t r a c i n d e J u s t i c ia "
"En e s te p r o c e s o s e le c t iv o s e te n d r ta m b i n e n c o n s id e r a c i n la n e c e s id a d d e e s t a b le c e r d o s
n iv e le s fo r m a tiv o s , re fe rid o s , r e s p e c t iv a m e n t e , a la s E s c a la s y E m p le o s s u p e r io r e s e in fe r io r e s d e
la s F u e rz a s y C u e r p o s d e S e g u r id a d " (art. 44).
"U n a v e z s u p e r a d o e l c u r s o p r o g r a m a d o p o r e l C e n tro d e E s t u d io s J u r d ic o s d e la A d m in is tr a c i n
d e J u s t ic ia , s e e x p e d ir e l c o r r e s p o n d ie n t e d ip lo m a , q u e h a b ilit a r p a r a o b t e n e r la c o r r e s p o n
d ie n te titu la c i n y o c u p a r d e s t in o s e n la s U n id a d e s O r g n ic a s d e la P o lic a J u d i c i a l " (art. 45).
7.4.6. Especial consideracin del Agente Encubierto

Por su importancia y novedad es interesante hacer una breve mencin a la figura y regulacin
del "Agente Encubierto".
Al igual que las Policas de todos los pases tratan de actualizarse y superar viejas tcnicas cam
bindolas por los ms modernos mtodos de investigacin, tambin la delincuencia lamentable
mente evoluciona, se reorganiza y se globaliza cada da ms, es por ello que se hace necesario dotar
a las instituciones policiales de algunas figuras que se introduzcan en el ncleo de las organizacio
nes criminales para colaborar a su ms completo desmantelamiento.
Ya una modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en el ao 1999, en relacin con el

trfico ilegal de drogas y otras actividades lcitas graves, permiti a los agentes policiales introdu
cirse en el entramado de la delincuencia organizada con el fin de obtener pruebas eficaces de cul
pabilidad en sus componentes. Hoy, el artculo 282.bis, de la mencionada LECrim., regula la figura,
totalmente de carcter voluntario, del "agente encubierto", posibilitando su identidad supuesta y
la utilizacin de nuevos recursos de investigacin bajo estricto control judicial y fiscal en relacin,
fundamentalmente, con la ya mencionada delincuencia organizada.
371
La Autoridad Judicial autorizante de esta actividad, lo ha de hacer mediante resolucin funda

da y teniendo en cuenta su necesidad a los fines de la investigacin. La identidad supuesta ser
otorgada por el Ministerio del Interior por el plazo de seis meses prorrogables por perodos de
igual duracin, quedando legtimamente habilitado el agente designado para actuar en todo lo
relacionado con la investigacin concreta y a participar en el trfico jurdico y social bajo tal identi
dad. Tanto los datos verdaderos como los ficticios del agente encubierto, se guardarn fuera de las
actuaciones con la mxima reserva.
La Ley considera delincuencia organizada la asociacin de tres o ms personas, de forma per

manente o reiterada, con el fin de cometer alguno de los delitos siguientes:
a) Delito de secuestro de personas (arts. 164 a 166 del Cp.).
b) Delitos relativos a la prostitucin (arts. 187 a 189 del Cp.).
c) Delitos contra el patrimonio y el orden socioeconmico (arts. 237,243,244,248 y 301 del Cp.).
d) Delitos contra los derechos de los trabajadores (arts. 312 y 313 del Cp.).
e) Delitos de trfico de especies de flora o fauna amenazada (arts. 332 y 334 del Cp.).
f) Delito de trfico de material nuclear y radiactivo (art. 345 del Cp.).
g) Delitos contra la salud pblica (arts. 368 a 373 del Cp.).
h) Delito de falsificacin de moneda (art. 386 del Cp.)
i) Delito de trfico y depsito de armas, municiones o explosivos (arts. 566 a 568 del Cp.).
j) Delitos de terrorismo (arts. 571 a 578 del Cp.).
k) Delitos contra el Patrimonio Histrico, recogidos en la LO 12/1995, de represin del contra

bando.
La Ley exime de responsabilidad criminal al agente encubierto por las actuaciones que sean
consecuencia necesaria de la investigacin, siempre que sean proporcionales, es decir, menores
que los beneficios o descubrimientos que se pretendan conseguir, y no constituyan una provoca
cin al delito, pero podr ejecutarlo cuando no le quede ms remedio que hacerlo, sin frustrar la
operacin, pero nunca originarlo. Tendr la obligacin de informar a la mayor brevedad posible a
sus mandos policiales, para que stos hagan llegar de inmediato a la Autoridad autorizante dichas
investigaciones.
Actividad 4
La Polica Judicial depende de los de los

y del en sus funciones de
averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delin
cuente, en los trminos que la Ley establezca, en el sentido de que las
mencionadas funciones sern ejercidas por las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado.
372
8. De las Policas de las Comunidades Autnomas
8.1. Aspectos generales

A cada Comunidad Autnoma concierne la creacin de su propia Polica, de conformidad con
el contenido de sus respectivos Estatutos de Autonoma, si as est previsto en ellos, y mediante
Ley Orgnica. Los que se vayan creando, previo informe del Consejo de Poltica de Seguridad, son
Institutos Armados de naturaleza civil, con estructura y organizacin jerarquizada.
Sus miembros, debern vestir de uniforme, salvo en los casos en que sean autorizados por la
Junta de Seguridad respectiva para realizar el servicio sin l. Podrn utilizar armas de fuego, corres
pondiendo conceder las licencias al Gobierno de la Nacin.
Su mbito de actuacin queda delimitado por el territorio de la Comunidad a que pertenezcan,
salvo en situaciones de emergencia previo requerimiento de las Autoridades estatales.
Sus Mandos se designarn, por las autoridades competentes de la Comunidad, entre Mandos
de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, que habrn de superar
un curso de especializacin homologado por el Ministerio del Interior.
Hasta la presente tienen previsto en su Estatuto la creacin de Cuerpos de Polica, las Comuni
dades Autnomas de: Catalua, Pas Vasco, Galicia, Andaluca, Valencia, Canarias y el Rgimen Foral
de Navarra.
Aquellas Comunidades que decidieran no crear sus propios Cuerpos de Polica, podrn solicitar
del Gobierno de la Nacin, a travs del Ministerio del Interior, la adscripcin de Unidades del Cuer
po Nacional de Polica para el desarrollo de sus correspondientes competencias.
En tales casos, la adscripcin ser de Unidades Operativas completas y no miembros individua
les del Cuerpo Nacional de Polica, que actuarn siempre bajo el mando de sus jefes naturales. Los
jefes de tales Unidades debern ser miembros de la Escala Superior (Comisarios Principales o Comi
sarios), dependiendo, al igual que sus Unidades,"funcionalmente"de la Comunidad Autnoma a la
que prestan servicio, y "orgnicamente" permanecen bajo la del Ministerio del Interior.
La financiacin de estas Unidades adscritas ser sufragada mediante acuerdo entre las dos par
tes, Estado y Comunidad Autnoma que las solicite.
373
Actualmente existen Unidades adscritas del Cuerpo Nacional de Polica en las Comunidades
Autnomas de Galicia, Valencia y Andaluca, todas ellas debidamente constituidas por Ordenes
del Ministerio del Interior.
Respecto a las Comunidades Autnomas con Cuerpos policiales propios diremos:
a) En la Comunidad Autnoma Vasca, que aprob su primer Estatuto de Autonoma por Ley
Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, podemos ver, concretamente en su artculo 17, que
para la coordinacin entre la Polica Autnoma y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado, existir una Junta de Seguridad, formada en nmero igual por representantes del
Estado y de la Comunidad Autnoma que, con arreglo a la Disposicin Transitoria Cuarta
del citado Estatuto, determinar el estatuto, reglamento (lo que hizo el 15 de junio de 1982,
modificndose el 17 de octubre de 1985), dotaciones, composicin numrica, estructura y
reclutamiento de los Cuerpos de Polica Autnoma.
b) En la Comunidad Autnoma de Catalua, su Estatuto de Autonoma, en su reforma rea
lizada por la Ley Orgnica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonoma de
Catalua, establece en su artculo 164.4 que "la Generalidad participa, mediante una Junta
de Seguridad de composicin paritaria entre el Estado y la Generalidad, y presidida por el Presi
dente de dicha Generalidad, en la coordinacin de las polticas de seguridad y de la actividad de
los Cuerpos policiales del Estado y de Catalua, as como en el intercambio de informacin en el
mbito internacional y en las relaciones de colaboracin y auxilio con las autoridades policiales
de otros pases. La Generalidad, de acuerdo con el Estado, estar presente en los grupos de tra
bajo de colaboracin con las policas de otros pases en que participe el Estado".
c) En la Comunidad Autnoma de Navarra, cuya Reintegracin y Amejoramiento se llev a

cabo por Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, se refiere a esta cuestin en su artculo 51,
segn el cual, corresponde a Navarra la regulacin del rgimen de la Polica Foral que, bajo
el mando supremo de la Diputacin Foral, continuar ejerciendo las funciones que actual
mente ostenta, pudiendo ampliar los fines y servicios de la Polica Foral en el marco de lo
establecido en la correspondiente Ley Orgnica. Posteriormente, se modific su Rgimen
de Amejoramiento por Ley Orgnica 1/2001; pero, en cuanto a las Policas Autnomas, esta
modificacin no tiene trascendencia alguna.
A fin de coordinar la actuacin de la Polica Foral y de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad

del Estado, se establecer, en su caso, una Junta de Seguridad, formada por un nmero
igual de representantes de la Diputacin Foral y del Gobierno de la Nacin. Se regul esta
materia por la Ley Foral 1/1987, de 13 de febrero, de Cuerpos de Polica de Navarra, modifi
cada parcialmente por la Ley Foral del Parlamento de Navarra 10/1992, de 2 de julio.
374
8.2. Competencias
Las Comunidades Autnomas podrn ejercer, a travs de sus propios Cuerpos de Polica, las
siguientes funciones (art. 38 LO):
1. Con carcter de propias:
a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones y rdenes singulares dictadas por los
rganos de la Comunidad Autnoma.
b) La vigilancia y proteccin de personas, rganos, edificios, establecimientos y dependen

cias de la Comunidad Autnoma y de sus entes instrumentales, garantizando el normal
funcionamiento de las instalaciones y la seguridad de los usuarios de sus servicios.
c) La inspeccin de las actividades sometidas a la ordenacin o disciplina de la Comuni

dad Autnoma, denunciando toda actividad ilcita.
d) El uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de los actos o disposiciones de la

propia Comunidad Autnoma.
2. En colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado:
a) Velar por el cumplimiento de las leyes y dems disposiciones del Estado y garantizar el
funcionamiento de los servicios pblicos esenciales.
b) Participar en las funciones de Polica Judicial en la forma establecida en el art. 29.2 LO

(es decir, como colaboradores de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado).
c) Vigilar los espacios pblicos, proteger las manifestaciones y mantener el orden en gran
des concentraciones humanas.
El ejercicio de esta funcin corresponder, con carcter prioritario, a los Cuerpos de Polica
de las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado cuando, bien a requerimiento de las autoridades de la Comunidad
Autnoma o bien por decisin propia, lo estimen necesario las autoridades estatales com
petentes.
Actualmente existen Unidades adscritas del Cuerpo Nacional de Polica en las
Comunidades Autnomas de Galicia, Valencia y Andaluca, todas ellas debida
mente constituidas por rdenes del Ministerio del Interior.
3. De prestacin simultnea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del

Estado:
a) La cooperacin a la resolucin amistosa de los conflictos privados cuando sean reque

ridos para ello.
b) La prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica, par

ticipando, en la forma prevista en las leyes, en la ejecucin de los planes de Proteccin
Civil.
375
c) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la natu

raleza y medio ambiente, recursos hidrulicos, as como la riqueza cinegtica, pisccola,
forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza.
( ) Actividad 5
Cmo se denomina la Polica Autnoma del Pas Vasco?
9. De la colaboracin y coordinacin entre el Estado y las

Comunidades Autnomas
Aunque a lo largo del tema se han ido tratando aspectos puntuales de la colaboracin y coor
dinacin entre las distintas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, todo ello en cumplimiento al mandato
recogido en el art. 3 LO ("los miembros de los Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarn su actuacin
al principio de cooperacin recproca y su coordinacin se efectuar a travs de los rganos que a tal
efecto establece esta Ley"), aadiremos para completar lo siguiente:
9.1. Entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y los

Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas
Cuando en los casos de actuacin conjunta y simultnea, concurran en un servicio miembros
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de las Comunidades Autnomas, sern los
Mandos de las del Estado las que asumirn la direccin de la operacin.
9.1.1. Consejo de Poltica de Seguridad

Para garantizar la coordinacin entre las polticas de seguridad pblica del Estado y de las Co
munidades Autnomas (como sealamos al inicio del tema), se crea el Consejo de Poltica de
Seguridad, que estar presidido por el Ministro del Interior, e integrado por los Consejeros de Inte
rior o Gobernacin de las Comunidades Autnomas y por un nmero igual de representantes del
Estado designados por el Gobierno de la Nacin. Funciona con un Reglamento de Rgimen Interior
propio, y ejercer las siguientes competencias:
a) Aprobar los planes de coordinacin en materia de seguridad e infraestructura policial.
b) Informar las plantillas de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas y sus mo
dificaciones, pudiendo establecer el nmero mximo de los efectivos de las plantillas.
c) Aprobar directivas y recomendaciones de carcter general.
d) Informar las disposiciones que dicten las Comunidades Autnomas, en relacin con sus
propios Cuerpos de Polica, as como la de creacin de stos.
376
e) Informar los Convenios de Cooperacin, en materia de seguridad, entre el Estado y las Co

munidades Autnomas.
f) Las dems que le atribuya la legislacin vigente.
Dentro de este Consejo, funcionar un Comit de Expertos compuesto por ocho miembros
a partes iguales entre el Estado y la Comunidad, con la misin de asesoramiento tcnico en estos
temas. En el Consejo se integran o se pueden integrar en l en un futuro, los Consejeros compe
tentes de las Comunidades Autnomas que, segn sus Estatutos, ya han creado o puedan crear
Cuerpos de Polica propios. Con carcter especfico le corresponde: elaborar y proponer frmulas
de coordinacin; preparar Acuerdos de Cooperacin; proponer programas de formacin y perfec
cionamiento de las Policas y elaborar planes de actuacin conjunta.
9.1.2. Las Juntas de Seguridad

Segn el art. 50 de la repetida Ley 2/1986:
"1. En los Comunidades Autnomas que dispongan de Cuerpos de Polica propios, podr consti
tuirse una Junta de Seguridad, integrada por igual nmero de representantes del Estado y de las
Comunidades Autnomas, con la misin de coordinar la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Polica de la Comunidad Autnoma, en los trminos
que reglamentariamente se determinen.
2. La Junta de Seguridad ser el rgano competente para resolver las incidencias que pudieran
surgir en la colaboracin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de
Polica de la Comunidad Autnoma".
A tal efecto, las autoridades competentes de las Comunidades Autnomas y los Delegados o
Subdelegados del Gobierno, debern informar peridicamente a dicha Junta acerca de las defi
ciencias que se observen en la coordinacin, mutuo auxilio e informacin recproca entre aqullos,
indicando las medidas oportunas para corregir los problemas suscitados.
9.2. Entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y las

Policas Locales
Como ya hemos mencionado, en las actuaciones que realicen por accidentes de circulacin y
en la prevencin de delitos, debern dar cuenta a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
competentes.
En los Municipios con Polica Local propia podr constituirse la Junta Local de Seguridad, que
ser el rgano competente para establecer las "formas y procedimientos de colaboracin" entre
los miembros de las "Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su mbito territorial" (por lo tanto: las
del Estado, las de la Comunidad Autnoma y la Local).
Su rgimen jurdico "provisional", en vigor hasta finales de 2010, era la Instruccin de 10 de

junio de 1988 de la Secretara de Estado para la Seguridad. El nuevo Reglamento publicado en
el BOE el 21 de septiembre de 2010, a travs del Real Decreto 1087/2010, de 3 de septiembre, en su
Disposicin Adicional nica, respecto a su mbito de aplicacin expresa: "/.o dispuesto en esta nor
ma no se aplicar a las Comunidades Autnomas con Cuerpo de Polica propio, con competencia para
la proteccin de las personas y bienes y para el mantenimiento del orden pblico, ni a los municipios con
regulacin especial reflejada en ley estatal o autonmica".
377
Si bien, el artculo 3 del RD en cuestin dice que "los Juntos Locles de Seguridad podrn consti
tuirse en aquellos municipios o agrupaciones de municipios que tengan Cuerpo de Polica propio".
Se constituyen mediante acuerdo del Alcalde y del Delegado del Gobierno en la Comunidad
Autnoma o, en su caso, por delegacin de ste, del Subdelegado del Gobierno en la provincia en
que est enclavado el Municipio, a iniciativa de cualquiera de dichas Autoridades, formalizndose
al efecto el Acta de constitucin correspondiente; y si ste ltimo pertenece al territorio de una
Comunidad Autnoma con Cuerpo de Polica propio desplegada en dicho Municipio, se notificar
previamente a la Consejera que ostente la competencia en materia de seguridad.
Preside el Alcalde; si asiste el Delegado o Subdelegado del Gobierno, la Presidencia ser com
partida. Son Vocales: el Jefe de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en el Municipio de
que se trate (en caso de competencia del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil, sern los
Jefes de ambos Cuerpos); el Jefe de la Polica Local; en su caso, el Jefe Local de la Polica Autnoma;
y el Secretario del Ayuntamiento o funcionario que designe el Alcalde. Pueden hacerse acompaar
de Asesores Tcnicos para determinadas materias.
Los cometidos y rgimen de funcionamiento se contemplan detalladamente en la referida Ins
truccin y en la LRJAP y PAC (arts. 22 a 27). En las ciudades que sean aconsejables se pueden for
mar "Juntas de Seguridad de Distrito", dependientes de la Junta Local y creadas por acuerdo de
sta, con similares cometidos a nivel de su propio Distrito, si bien los acuerdos de esta ltima, para
ser vlidos, han de ser aprobados por la citada Junta Local de que dependan.
En los municipios donde no exista Cuerpo de Polica Local podr constituirse, de mutuo acuerdo en
tre la Administracin General del Estado y el respectivo Ayuntamiento, una Comisin Local de Seguridad,
para analizar y evaluar la situacin de seguridad ciudadana en el municipio y promover las actuaciones
que se consideren necesarias para prevenir la delincuencia y mejorar la seguridad y la convivencia.
El artculo 5 trata sobre su composicin, poniendo de manifiesto que:
1. Las Juntas Locales de Seguridad estarn integradas por los siguientes miembros:
a) El Presidente. La Presidencia corresponder al Alcalde, salvo que concurriera a sus se
siones el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma o el Subdelegado del
Gobierno en la Provincia, en cuyo caso, la presidencia ser compartida con aqul.
b) Vocales de la Administracin General del Estado:
- El Jefe o Jefes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que ejerzan sus
funciones en el mbito territorial del Municipio.
- Un representante de la Delegacin del Gobierno en las Comunidades Autnomas
Uniprovinciales, o de la Subdelegacin del Gobierno en el resto.
c) Vocales de la Administracin Autonmica: un representante a designar por la Conse
jera competente.
d) Vocales de la Administracin Local: tres representantes a designar por el Alcalde.
e) La Secretara de la Junta Local la desempearn alternativamente, por perodos de
un ao, un funcionario designado por el Alcalde, o de la Administracin General del
Estado, designado por el Delegado o Subdelegado del Gobierno, con voz pero sin voto.
2. En casos de ausencia justificada, los sustitutos tendrn los mismos deberes y obligaciones
que los sustituidos.
3. De conformidad o por previa invitacin de la Presidencia, podrn asistir a las reuniones los
superiores jerrquicos de los Vocales y especialistas que se estimen convenientes.
4. La Presidencia de estas Comisiones y las Vocalas siguen trminos similares a los expresados
para las Juntas Locales.
378
El repetido Real Decreto hace una relacin muy pormenorizada y extensa de las competencias,
rgimen de funcionamiento interior, atribuciones, forma de las convocatorias, etc., las que por su
escasa influencia en lo que nos afecta obviamos.
Respecto a las Juntas de Seguridad de Distrito resear q u e :"En aquellos municipios en que
sus peculiares caractersticas demogrficas lo aconsejen y su organizacin municipal lo permita, las
Juntas Locales de Seguridad, a propuesta de la Corporacin Local, podrn acordar la constitucin, bajo
su dependencia, de Juntas de Seguridad de Distrito u rganos equivalentes, estando compuestas por:
como Presidente: el Concejal Presidente de la respectiva Junta Municipal de Distrito; Vocales: los Jefes de
las Unidades policiales con competencia territorial en el Distrito, y como Secretario, un funcionario de la
Junta Municipal designado por el Presidente de la misma, con voz pero sin voto".
Por ltimo, aadir que, en los Municipios donde no exista Polica Local, los cometidos de sta
sern ejercidos por el personal que desempee funciones de custodia y vigilancia de bienes, ser
vicios e instalaciones, con la denominacin de Guardas, Vigilantes, Agentes, Alguaciles o anlogos
(artculo 51.2 de la LO 2/1986).
10. De las Policas Locales
Segn el art. 51 LO 2/1986, los Municipios podrn crear Cuerpos de Polica propios, de acuerdo
con lo previsto en la citada Ley Orgnica, en la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Rgimen Local,
y en la legislacin autonmica; son estas las Policas Locales, con cualquier denominacin con la
que se las conozca (Guardia Urbana, Polica Municipal, etc.).
Se configuran como Institutos Armados de naturaleza civil, con estructura y organizacin jerar
quizada, rigindose por principios generales y disposiciones estatutarias comunes con el resto de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, previstas en la mencionada Ley Orgnica, aunque adecundolas a
las disposiciones propias que dicten la Comunidad Autnoma y los correspondientes Ayuntamientos.
Sus miembros slo podrn actuar en su mbito municipal, salvo emergencias y previo requeri
miento de las autoridades competentes. Actuarn de uniforme y para hacerlo de paisano lo tendr
que autorizar el Delegado o Subdelegado del Gobierno.
10.2. Funciones
Los Cuerpos de Polica Local debern ejercer las siguientes funciones (art. 53 LO):
a) Proteger a las Autoridades de las Corporaciones Locales y vigilancia y custodia de sus edifi
cios e instalaciones.
b) Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las
normas de circulacin.
c) Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano.
d) Polica Administrativa en lo relativo a las Ordenanzas, Bandos y dems disposiciones muni

cipales dentro del mbito de su competencia.
379
e) Participar en las funciones de Polica Judicial en la forma establecida en el art. 29.2 de esta
LO (es decir, como colaboradores de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado).
f) La prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica, partici
pando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los planes de Proteccin Civil.
g) Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comisin de
actos delictivos en el marco de colaboracin establecido en las Juntas de Seguridad.
h) Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
y con la Polica de las Comunidades Autnomas en la proteccin de las manifestaciones y el
mantenimiento del orden en las grandes concentraciones humanas, cuando sean requeri
dos para ello.
i) Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello.
Las actuaciones que practiquen los Cuerpos de Polica Local en el ejercicio de las funciones
previstas en los apartados c) y g) citados, debern ser comunicadas a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad competentes.
Respecto a la colaboracin para la prestacin de servicios de Polica Local, hay que mencionar
la Disposicin Adicional Quinta, que fue introducida por el Artculo nico de la Ley Orgnica
16/2007, de 13 de diciembre, complementaria de la Ley para el desarrollo sostenible del medio
rural (BOE de 14 de diciembre), con el siguiente contenido:
"En los supuestos en los que dos o ms municipios limtrofes, pertenecientes o uno mismo Comuni
dad Autnomo, no dispongan separadamente de recursos suficientes para la prestacin de servicios de
Polica Local, podrn asociarse para la ejecucin de las funciones asignadas a dichas policas en esta Ley.
En todo caso, el acuerdo de colaboracin para la prestacin de servicios por los Cuerpos de Polica
Local dependientes de los respectivos municipios respetar las condiciones que se determinen por el
Ministerio del Interior, y contar con la autorizacin de ste o, en su caso, de la Comunidad Autnoma
correspondiente con arreglo a lo que disponga su respectivo Estatuto de Autonoma".
Esta Disposicin Adicional Quinta fue introducida por el artculo nico de la Ley Orgnica
16/2007, de 13 de diciembre, complementaria de la Ley para el desarrollo sostenible del medio
rural (BOE de 14 de diciembre. Vigencia: 3 de enero de 2008).
"Disposicin Adicional Sexta. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 6.7 de esta Ley, los funcionarios
del Cuerpo Nacional de Polica estarn sometidos al mismo rgimen de incompatibilidades del personal al
servicio de las Administraciones Pblicas. En lo que se refiere a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica
que se encuentren en segunda actividad sin destino, se aplicarn las normas que regulen estas situaciones".
Esta Disposicin Adicional Sexta modificada conforme establece el nmero 1 de la Disposicin
Final Segunda de la Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la Ley de Economa
sostenible, por la que se modificaron las antiguas Leyes Orgnicas 5/2002, de 19 de junio, de las
Cualificaciones y de la Formacin Profesional, 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, y 6/1985, de 1
de julio, del poder Judicial (BOE de 12 de marzo. Vigencia: 13 de marzo de 2011).
"Disposicin Adicional Sptima (aunque ya comentada) de Representacin de los funcio
narios titulares de las plazas de Facultativos y Tcnicos en el Consejo de Polica. En los procesos
electorales para asignar representantes de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica en el Consejo
de Polica, los funcionarios titulares de las plazas de Facultativos y Tcnicos concurrirn, como electores
y elegibles, con los de la Escala Ejecutiva y de Subinspeccin respectivamente"
Disposicin que fue introducida por el nmero 2 de la Disposicin Final Segunda de la Ley Or
gnica 4/2011, de 11 de marzo, antes mencionada.
380
PRINCIPIOS BSICOS DE A C TU A C I N DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD
(A rtcu lo 5 de la Ley O rgnica 2/1986)
LA LEY O RGNICA 2/1986, DE 13 DE M ARZO, DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

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381
Captulo I De la polica
Captulo II Disposiciones generales
Captulo III De la organizacin de Unidades de Polica Judicial
Captulo IV De la Guardia Civil
Captulo V De la funciones
Falsa. Las autoridades o funcionarios pblicos que se negaren abiertamente a dar el debi
do cumplimiento a resoluciones judiciales, decisiones u rdenes de la autoridad superior,
dictadas dentro del mbito de su respectiva competencia y revestidas de las formalidades
legales, incurrirn en la pena de multa de tres a doce meses e inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos aos.
a) El Ministro del Interior. 0

b) El Presidente del Gobierno.
c) El Rey.
La Polica Judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus
funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en
los trminos que la Ley establezca.
Ertzaintza
382
TEMA 10
Derecho Penal: concepto. Principios
informadores del derecho penal.
La infraccin penal. Concepto material
de delito. Grados de ejecucin del
delito. Personas fsicas y jurdicas
criminalmente responsables. Las
consecuencias jurdicas de la infraccin
penal. Vigencia temporal y espacial
de la Ley Penal. La edad penal y sus
efectos. Circunstancias modificativas
de la responsabilidad criminal
ndice
1. D erecho Penal: co n cep to
2. P rincipios inform adores del d erech o penal
3. La infraccin penal
4. C o n ce p to m aterial de d e lito
5.
6 . G rados de ejecucin del d elito
Personas fsicas y jurd icas crim in alm e n te responsables
7.
8
9.
. Las consecuencias jurd icas de la infraccin penal
V igencia tem p oral y espacial de la Ley Penal
La edad penal y sus efectos
10. Circunstancias m odificativas de la responsabilidad crim inal
1. Derecho Penal: concepto

"El Derecho Peol es el conjunto de normas jurdico-positivos, reguladoras del poder punitivo del
Estado, que definen como delitos o estados peligrosos determinados presupuestos, a los que se asignan
ciertas penas o medidas de seguridad" (Cobo del Rosal).
Por otro lado, el Derecho Penal puede ser definido en un doble sentido: objetivo y subjetivo.
- Derecho penal objetivo es el conjunto de normas jurdicas establecidas por el Estado, con
rango de ley, que tipifican los delitos y sus penas o medidas de seguridad.
- Derecho penal subjetivo es la facultad del Estado para establecer normas penales y apli
carlas a los infractores de las mismas. En otras palabras, es el derecho que tiene el Estado a
castigar al delincuente.
Por todo ello, el Derecho Penal es positivo, pblico y, por lo tanto, imperativo, ya que sus nor
mas no son disponibles por la voluntad de los sujetos a quienes se aplica.
Sus elementos son tres:
- Delito, que es la infraccin a la regla.
- Sancin, que es el castigo que lleva aparejada tal infraccin.
- Delincuente: persona que la comete y se hace objeto de la sancin.
2. Principios informadores del derecho penal

Sealaremos los siguientes:
a) Legalidad. Se encuentra recogido en nuestra Constitucin en su art. 9.3, cuando dice: "La
Constitucin garantiza el principio de legalidad..." y en su art. 25.1 al enunciar: "Nadie puede ser
condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constitu
yan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento".
El derecho del Estado a castigar las infracciones a la norma jurdica establecida, no es un

poder arbitrario e ilimitado, sino que como exigencia de una seguridad jurdica para el ciu
dadano, tienen que existir resortes limitadores a esa facultad estatal, y el ms importante
es el "Principio de Legalidad". Principio que queda resumido en el aforismo latino: Nullum
crimen, nulla poena, sine lege.
384
MAD DERECHO PENAL |||||
Este principio en materia sancionadora lo recoge tambin nuestra Carta Magna en su

art. 25.1, cuyo contenido acabamos de exponer.
El principio de legalidad consagra y da carta de naturaleza a las siguientes garantas penales:
1. Garanta criminal. "No hoy delito sin ley", ningn hecho puede ser considerado como
delito sin que una ley anterior lo haya calificado como tal, es decir que si pensamos en
una conducta por muy antisocial que fuese, no podramos castigarla de no estar reco
gida en el Cdigo penal (Cp, en adelante) y as, esta garanta criminal est recogida en
el art. 1.1 del Cp, al disponer: "No ser castigado ninguna accin ni omisin que no est
prevista como delito por Ley anterior a su perpetracin", e igualmente en el art. 4.1 del
Cp,"Las leyes penales no se aplicarn a casos distintos de los comprendidos expresamente
en ellasy 4.2: "En el caso de que un Juez o Tribunal en el ejercicio de su jurisdiccin, tenga
conocimiento de alguna accin u omisin que, sin estar penada por la ley, estime digna
de represin, se abstendr de todo procedimiento sobre ella y expondr al Gobierno las
razones que le asistan para creer que debiera ser objeto de sancin penal", y que se ratifica
asimismo en el art. 10, al decir: "Son delitos las acciones y omisiones dolosas o imprudentes
penadas por la Ley".
2. Garanta penal. "No hay pena sin ley", no podr imponerse pena alguna que no haya
sido establecida previamente por la Ley. Esta garanta penal est recogida en el art. 2.1
del Cp cuando dice: "No ser castigado ningn delito con pena que no se halle prevista por
Ley anterior a su perpetracin".
3. Garanta procesal (judicial o jurisdiccional). "No hay condena sin juicio legal". Esta ga
ranta judicial o jurisdiccional, est contenida en el art. 3.1 del Cp que precepta: "No
podr ejecutarse pena ni medida de seguridad sino en virtud de sentencia firme, dictada por
el Juez o Tribunal competente, de acuerdo con las leyes procesales". (Recordamos que una
sentencia es firme cuando no cabe contra ella recurso alguno).
4. Garanta ejecutiva o administrativa (de ejecucin o de procedimiento). En el senti

do de que las penas han de cumplirse en los trminos prevenidos en la Ley y los regla
mentos. Tambin esta garanta de ejecucin o procedimiento est contenida en el Cp,
concretamente en su artculo 3.2, cuando dice: "Tampoco podr ejecutarse pena ni medi
da de seguridad en otra forma que la prescrita por la Leyy reglamentos que la desarrollan, ni
con otras circunstancias o accidentes que los expresados en su texto. La ejecucin de la pena
o medida de seguridad se realizar bajo el control de los Jueces y Tribunales competentes".
385
b) Territorialidad. El art. 8.1 del Ce dice: "Las leyes penles, los de policio y los de seguridad p
blico obligan o todos los que se hallen en territorio espaol". (Se estudia ms adelante como
pregunta concreta del Programa).
c) Irretroactividad. Este principio tambin se encuentra recogido en el ya citado art. 9.3,

CE, y as: "Lo Constitucin garantizo el principio de [...], irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales y as lo seala tam
bin el Cp en su art. 2.1: "No ser castigado ningn delito ni falta con pena que no se halle
prevista por Ley anterior a su perpetracin. Carecern, igualmente, de efecto retroactivo las
Leyes que establezcan medidas de seguridad". (Se estudia ms adelante como pregunta
concreta del Programa).
d) Culpabilidad. Se enuncia en el art. 5 del Cp cuando dice: "No hay pena sin dolo o impruden
cia". Para que una conducta sea castigada tiene que haber sido voluntariamente querida
su realizacin por el sujeto de la misma, bien directamente (dolo) o bien indirectamente
(imprudencia). Acta con "dolo" el que sabe lo que hace y quiere hacerlo, conociendo el
significado y los elementos de su accin. Mientras que la "imprudencia" consiste en la
voluntaria omisin de la diligencia debida para evitar un resultado antijurdico previsible;
es decir, la produccin de un resultado tpicamente antijurdico que pudo y debi evitarse
si se hubiere prestado la diligencia debida en la realizacin del acto.
Este principio lleva consigo que las penas que se impongan habrn de serlo a ttulo per
sonal sobre el infractor y nunca con carcter colectivo; analizando las circunstancias que
hayan podido influir en cada individuo, que no tienen por qu ser las mismas que en otro,
como tampoco se tienen que imponer las mismas penas a ambos, aunque los hechos delic
tivos sean tipificados de la misma forma.
El conjunto de normas jurdicas establecidas por el Estado con rango

de Ley que tipifican los delitos y sus penas o medidas de seguridad,
recibe el nombre de:
e) Judicialidad. Principio contemplado en el art. 117.3 de la CE cuando dic e\"El ejercicio de

la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado,
corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las
normas de la competencia y procedimiento que las mismas establezcan".
f) Proporcionalidad. El castigo impuesto ha de estar en proporcin al dao causado por el

delito o falta; principio que se manifiesta en su doble vertiente: cuando tiene lugar la crea
cin de la norma, calibrando su gravedad en funcin del bien jurdico que se pretende pro
teger, y cuando el poder judicial la debe aplicar a un caso concreto en funcin de infraccin
cometida y de las circunstancias y personalidad del autor de la misma.
386
g) Non bis in idem. En base a este principio no es posible castigar a una persona dos veces por
el mismo hecho (sentido material), ni que tampoco nadie pueda ser juzgado dos veces por
el mismo hecho (sentido procesal).
h) Igualdad ante la ley. Este principio excluye cualquier tipo de discriminacin y as est reco
gido en el art. 14 de la CE cuando dice: "Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda
prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cual
quier otra condicin o circunstancia personal o social"
i) Presuncin de inocencia. En su virtud, toda persona es inocente mientras no se demuestre

lo contrario y en caso de duda, se decidir a favor del reo. Este principio (conocido como
in dubio pro reo), viene contemplado en el art. 24.2 de la CE cuando seala: "Todos tienen
derecho [...] y a la presuncin de inocencia".
( 7) Recuerda que...
No hay delito sin ley.
No hay pena sin ley.
No hay condena sin juicio legal.
j) Intervencin mnima. Es evidente que las sanciones penales son las ms duras que con
templa el ordenamiento jurdico, llegando incluso a afectar a bienes tan fundamentales
como la libertad (e incluso en otros regmenes a la propia vida), por lo tanto slo deben
entrar en juego como ltima razn y con un contenido adecuado y proporcionado, cuando
exista un peligro real que amenace la pacfica convivencia ciudadana.
k) Resocializacin. Contemplado fundamentalmente en el art. 25.2, CE: "Las penas privativas

de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin
social De donde se deduce que queda excluida la pena de muerte. (La de cadena per
petua revisable ya la recoge la ltima reforma del Cp. Los que no la aceptan alegan que de
lo que se trata es de recuperar la persona del delincuente, transformndola para que de
nuevo se integre en la sociedad, una vez saldada su deuda con la misma).
jl ) Actividad 2
Relaciona las siguientes garantas penales con su caracterstica de-
finitoria:
Garanta criminal No hay condena sin juicio legal
Garanta penal No hay delito sin ley
Garanta procesal No hay pena sin ley
387
3. La infraccin penal: el delito y la falta

El art. 5 del Cp dice que "no hoy peno sin dolo o imprudencio", y el art. 10 que "son delitos los
acciones y omisiones dolosos o imprudentes penados por lo ley".
De ello deducimos las siguientes consecuencias:
1. Que las acciones delictuales han de consistir en una accin u omisin, es decir, en unas
conductas activas (haciendo lo que la ley prohbe), o pasivas (no haciendo lo que la ley
manda o lo que se debe hacer).
2. Que han de ser dolosas o imprudentes. Como ya hemos visto en el punto anterior, hay
"dolo" cuando existe voluntad maliciosa de infringir la ley intencionadamente y hay "impru
dencia" cuando se infringe la ley por conducta negligente o falta de la diligencia exigible.
3. Que han de estar penadas por la ley, condicin sin la cual no existen legalmente delitos.
El art. 12 del Cp expresa:"Los acciones u omisiones imprudentes slo se costigorn cuando expre
samente lo dispongo lo ley".
El Cp recoge la diferencia entre los delitos y, as, el art. 13 dice:
"1. Son delitos graves los infracciones que lo ley castigo con peno grave.
2. Son delitos menos graves los infracciones que lo ley castigo con peno menos grave.
3. Son delitos leves los infracciones que lo ley castigo con peno leve.
4. Cuando lo peno, por su extensin, puedo incluirse o lo vez entre los mencionados en los dos
primeros nmeros de este artculo, el delito se considerar, en todo caso>como grave. Cuando
lo peno, por su extensin, puedo considerarse como leve y como menos grave, el delito se consi
derar, en todo coso, como leve".
Por lo tanto, tenemos una clasificacin tripartita de las infracciones penales (contemplada ya
en el Cdigo penal de 1.870), y diferencindolas segn la penalidad que lleven aparejada, grave,
menos grave o leve; lo cual se ajusta perfectamente a la competencia objetiva que para delitos
"graves" asumen las Audiencias Provinciales por el procedimiento denominado "ordinario", en el
caso de los "menos graves" lo hacen los Juzgados de lo Penal por el procedimiento "abreviado".
4. Concepto material del delito

Existen multitud de definiciones del delito, nosotros nos guiaremos por la que consideramos
ms conveniente y completa a los efectos del programa, que es la que analiza sus elementos, y as
diremos que el delito es una accin tpica, antijurdica, culpable y punible.
- Accin: equivale a conducta humana voluntaria, por ello, se excluyen del mbito de valo
racin del Derecho Penal los sucesos no dependientes de la voluntad humana, como los
hechos cometidos por animales o los debidos a la naturaleza.
En este aspecto, la conducta humana puede manifestarse de las siguientes formas:

*
Accin en sentido estricto, que consiste en hacer algo prohibido por la ley (matar,
robar, etc.). Si la accin prevista en la ley se agota con el movimiento corporal, existe
388
un delito de simple actividad (conducir bajo los efectos de drogas txicas), pero si
adems la ley exige la produccin de un resultado, por ello precisamente existir el
denominado delito de resultado (homicidio).
Omisin pura (llamada tambin omisin simple o propia), que consiste en "no hacer"
algo que debe llevar a cabo el sujeto voluntariamente y nunca supeditado a cualquier
causa que coarte su libertad.
Estas infracciones se contemplan en el artculo 195 del Cdigo Penal bajo el epgrafe de
"omisin del deber de socorro", y como vemos guarda mucha similitud con los delitos
de simple actividad mencionados anteriormente.
Omisin impropia o comisin por omisin, que se da cuando se produce un delito
mediante la inactividad voluntaria de una persona que, precisamente, est en la po
sicin de garante, y al ser indispensable esa posicin no lo pueden cometer todas las
personas (madre que deja de alimentar al hijo pequeo provocando su muerte). Sobre
ello el Cdigo Penal, en su artculo 11, manifiesta textualmente:"Los delitos que consis
tan en la produccin de un resultado slo se entendern cometidos por omisin cuando la
no evitacin del mismo, al infringir un especial deberjurdico del autor, equivalga, segn el
sentido del texto de la ley, a su causacin".
A tal efecto se equiparar la omisin a la accin:
a) Cuando exista una especfica obligacin legal (deber de perseguir delitos), o con
tractual (socorrista contratado para evitar accidentes en una piscina), de actuar.
b) Cuando el omitente haya creado una situacin de riesgo para el bien jurdicamente
protegido mediante una accin u omisin precedente.
Para finalizar esta breve referencia a la accin diremos que la generalidad de la Doctri
na, cita como causas excluyentes de la accin: los movimientos reflejos (persona que al
perder el equilibrio involuntariamente, cae rompiendo un valioso lienzo), los estados de
plena inconsciencia (el que delira en un alto estado febril evidentemente no es dueo de
sus actos), y por ltimo, la fuerza irresistible que, como comprobaremos al tratar las exi
mentes, anula por completo la voluntad del agente, requisito indispensable de la accin.
- Tpica: que est descrita (tipificada) en la ley.
- Antijurdica: contraria a la ley, sin que se encuentre amparada en causa alguna de justifica
cin, como podra ser el caso justificado de la legtima defensa.
389
- Culpable: el sujeto ha de tener pleno conocimiento de que lo que hace es delito y no obs
tante quiere hacerlo; por ello no son culpables los inimputables, y tampoco lo son aquellos
que desconozcan la prohibicin que pesa sobre algo que por error estn haciendo.
El Cp se refiere al error, en su artculo 14, al decir:
"7. El error invencible sobre un hecho constitutivo de lo infraccin peol excluye lo responsabi
lidad criminal. Si el error atendidas las circunstancias del hecho y las personales del autor,
fuera vencible, la infraccin ser castigada, en su caso, como imprudente.
2. El error sobre un hecho que cualifique la infraccin o sobre una circunstancia agravante,
impedir su apreciacin.
3. El error invencible sobre la ilicitud del hecho constitutivo de la infraccin penal excluye la respon
sabilidad criminal. Si el error fuera vencible, se aplicar la pena inferior en uno o dos grados".
- Punible: de nada servira todo lo anterior si al final la ley no impusiera una pena o medida
de seguridad al responsable de esa conducta salvando, claro est, las ocasiones en que
la propia ley, por determinadas razones, pueda declarar exentas de pena tales conductas.
(Son las llamadas eximentes que estudiamos ms adelante, junto al resto de circunstancias
modificativas de la responsabilidad criminal).
5. Grados de ejecucin del delito

En la manifestacin de la criminalidad distinguiremos la consumacin y la tentativa. A este
respecto dice el artculo 15 del Cp:
"1. Son punibles el delito consumado y la tentativa de delito.
2. Las faltas (delitos leves, segn la reforma) slo se castigarn cuando hayan sido consumadas,
excepto las intentadas contra las personas o el patrimonio".
Decimos que hay "consumacin" cuando el culpable practica todos los actos de ejecucin del
delito y ste, efectivamente, se produce en su totalidad.
Dentro de los grados de ejecucin, el Cp dispone, en su artculo 16:
"1. Hay tentativa cuando el sujeto da principio a la ejecucin del delito directamente por hechos
exteriores, practicando TODOS o PARTE de los actos que objetivamente deberan producir el re
sultado y, sin embargo, ste no se produce por causas independientes de la voluntad del autor.
2. Quedar exento de responsabilidad penal por el delito intentado quien evite voluntariamente
la consumacin del delito, bien desistiendo de la ejecucin ya iniciada, bien impidiendo la pro
duccin del resultado, sin perjuicio de la responsabilidad en que pudiera haber incurrido por los
actos ejecutados, si stos fueren ya constitutivos de otro delito.
3. Cuando en un hecho intervengan varios sujetos, quedarn exentos de responsabilidad penal

aqul o aqullos que desistan de la ejecucin ya iniciada e impidan, o intenten impedir, seria,
firme y decididamente, la consumacin, sin perjuicio de la responsabilidad en que pudieran ha
ber incurrido por los actos ejecutados, si stos fueren ya constitutivos de otro delito".
Como observamos, se hace mencin expresa del desistimiento voluntario, considerndose la

simple paralizacin de la ejecucin, como tambin cuando el mismo se lleva a cabo tras una com
pleta ejecucin, si bien en este caso se requiere que los actos que el sujeto realice para evitar los
390
resultados del delito, sean eficaces. Por ejemplo, el terrorista que habiendo colocado una bomba
llama a la Polica arrepentido de su accin; en este caso depender del tiempo y de las circunstan
cias que los Agentes tengan para evitar eficazmente los daos que se pueden causar si la bomba
llega a explosionar.
Dentro de la pregunta, entendemos tambin como grados, ya que son objeto de castigo en el
artculo 17 del propio Cp, los llamados Actos Preparatorios, que son los siguientes:
- Conspiracin. "1. Lo conspiracin existe cuando dos o ms personas se conciertan para la eje
cucin de un delito y resuelven ejecutarlo".
No es un cambio de pareceres, sino un acuerdo entre dos o ms personas para cometer un
delito en el que todos ellos se comprometen a ejecutarlo, con una "seria deliberacin conjunta".
- Proposicin. "2. La proposicin existe cuando el que ha resuelto cometer un delito invita a otra
u otras personas a ejecutarlo".
Si uno propone, y el invitado acepta, pasan los dos a conspiracin; si uno propone y el invi
tado no acepta, el primero entra en la proposicin y el invitado queda impune.
La conspiracin y la proposicin para delinquir slo se castigarn en los casos especialmen
te previstos en la Ley.
- Provocacin (artculo 18, Cp). "1. La provocacin existe cuando directamente se incita por
medio de la imprenta, la radiodifusin o cualquier otro medio de eficacia semejante, que facilite
la publicidad, o ante una concurrencia de personas, a la perpetracin de un delito".
Es apologa, a los efectos del Cp, la exposicin, ante una concurrencia de personas o por
cualquier medio de difusin, de ideas o doctrinas que ensalcen el crimen o enaltezcan a su
autor. La apologa slo ser delictiva como forma de provocacin y si, por su naturaleza y
circunstancias, constituye una incitacin directa a cometer un delito.
"2. La provocacin se castigar exclusivamente en los casos en que la ley as lo prevea. Si a la
provocacin hubiese seguido la perpetracin del delito, se castigar como induccin".
Como vemos, la apologa slo ser punible cuando la ley expresamente as lo determine y,
adems, ha de incitar a un hecho delictivo concreto. El que incita lo ha de hacer de forma
inequvoca. En lo que algunos autores discrepan es en la consecuencia de este mandato
legal ya que, la mera alabanza pblica de delitos graves y de delincuentes, su homenaje o
ensalzamiento, resultan impunes a tenor de la ley.
Actividad 3
Decimos que hay cuando el culpable practica todos
los actos de ejecucin del delito y ste efectivamente se produce en
su totalidad.
Decimos que hay cuando el sujeto da principio a la
ejecucin del delito directamente por hechos exteriores, practicando
todos o parte de los actos que objetivamente deberan producir el re
sultado y, sin embargo, ste no se produce por causas independientes
de la voluntad del autor.
391
6. Personas fsicas y jurdicas criminalmente responsables

de los delitos y faltas
6.1. Los sujetos del delito

En todo delito se distingue un sujeto activo y un sujeto pasivo.
a) El sujeto activo es la persona que lo lleva a cabo; y al hablar de personas hemos de distin
guir entre las personas fsicas, las jurdicas y las actuaciones en nombre de otro.
El primer caso es el ms claro puesto que la capacidad de culpabilidad y la pena son conse
cuencias de un comportamiento humano y aplicables perfectamente a ttulo individual.
Respecto a las personas jurdicas ya dijimos que eran una ficcin del Derecho, algo irreal
creado con fines de utilidad, luego mal podramos aplicarles culpa y pena; pero los abusos
que se han producido al amparo de sociedades, han llevado a castigar a las personas fsicas
situadas al frente de dichas sociedades, ya que extender esa responsabilidad a todos sera
evidente injusticia.
Las actuaciones en nombre de otro, quedan expresadas de esta forma:"El que acte como
administrador de hecho o de derecho de una persona jurdica, o en nombre o representacin
legal o voluntaria de otro, responder personalmente, aunque no concurran en l las condi
ciones, cualidades o relaciones que la correspondiente figura de delito requiera para poder ser
sujeto activo del mismo, si tales circunstancias se dan en la entidad o persona en cuyo nombre
o representacin obre (art. 31, Cp).
b) Sujeto pasivo es el titular del bien jurdico protegido. Pueden ser sujeto pasivo del delito:
la persona individual (en cualquier caso y circunstancias), y las personas jurdicas (infraccio
nes contra el honor y contra la propiedad), tambin puede serlo el Estado (delitos contra
su seguridad). Ya hemos dicho que el sujeto pasivo es el titular del bien jurdico protegido,
pero hemos de diferenciar esta figura de la del "perjudicado", que es la persona que sufre los
efectos del delito; son conceptos distintos, aunque muchas veces coincidan, por ejemplo,
al sustraer y destruir un billete de Banco de curso legal, el titular del derecho es el propio
Banco emisor y el perjudicado es quien lo posea en ese momento.
392
Dentro de lo relativo a los sujetos del delito llegamos a las personas responsables criminal
mente de los delitos, y as enuncia el Cp, en el art. 27:"Son responsables criminalmente dlos
delitos los autores y los cmplices".
6.2. Autores
Segn el art. 28 del Cp "son autores quienes realizan el hecho por s solos (autora directa), con
juntamente (coautora), o por medio de otro del que se sirven como Instrumento" (autora mediata).
El mismo art. 28 dice:
"Tambin sern considerados autores:
a) Los que inducen directamente a otro u otros a ejecutarlo. El Cp no define la induccin; ge

neralmente se entiende que consiste en "determinar" a otra persona, de manera "eficaz", a la
comisin de un delito o, dicho de otra forma, hacer surgir "intencionadamente" en una persona
el propsito de cometer un delito.
b) Los que cooperan a su ejecucin con un acto sin el cual no se habra efectuado. Ha de ser
un "acto impresclndibley la persona insustituible"para que se le considere "cooperador necesa
rio"; de no ser as habr complicidad pero no autora, como veremos a continuacin.
6.3. Cmplices
Segn el art. 29 del Cp "son cmplices los que, no siendo autores, cooperan a la ejecucin del
hecho con actos anteriores o simultneos".
La complicidad tiene dos requisitos: primero, que la cooperacin "no sea" de tal naturaleza e im
portancia que sin la misma el delito no hubiera podido ejecutarse, ya que si la cooperacin hubiese
sido "imprescindible" estaramos ante el caso "b" del art. 28 antes mencionado sobre los autores, es
decir, ante una autora; y segundo requisito, que la cooperacin ha de ser anterior o simultnea a la
comisin del hecho; por lo tanto, aunque no imprescindible, esta cooperacin s que ha de contri
buir eficazmente a su realizacin.
A continuacin, el Cp, en su art. 30, recoge la siguiente excepcin en cuanto a los artculos
anteriores:
"i. En los delitos que se cometan utilizando medios o soportes de difusin mecnicos no responde
rn criminalmente ni los cmplices ni quienes los hubieren favorecido personal o realmente.
2. Los autores a los que se refiere el artculo 28 respondern de forma escalonada, excluyente y
subsidiaria de acuerdo con el siguiente orden:
- Los que realmente hayan redactado el texto o producido el signo de que se trate, y quienes
les hayan inducido a realizarlo.
Los directores de la publicacin o programa en que se difunda.
Los directores de la empresa editora, emisora o difusora.
Los directores de la empresa grabadora, reproductora o impresora.

393
El "sujeto activo" es la persona que lleva a cabo el delito; al hablar de personas
hemos de distinguir entre las personas fsicas, las jurdicas y las actuaciones en
nombre de otro.
El "sujeto pasivo" es el titular del bien jurdico protegido.
3. Cuando por cualquier motivo distinto de la extincin de la responsabilidad penal, incluso la

declaracin de rebelda o la residencia fuera de Espaa, no pueda perseguirse a ninguna de las
personas comprendidas en alguno de los nmeros del apartado anterior, se dirigir el procedi
miento contra las mencionadas en el nmero inmediatamente posterior".
Se trata del llamado sistema de "responsabilidad en cascada", la que comprobamos por el

contenido del artculo que es de carcter "subsidiario", de no responder uno lo hace el siguiente, y
"excluyeme", ya que establecida la responsabilidad en uno, tambin excluye la del siguiente.
Actividad 4
Son autores de un delito quienes realizan el hecho por s solos (au

tora directa), conjuntamente (autora mediata), o por medio de otro
del que se sirven como instrumento (coautora).
Verdadera Falsa
7. Las consecuencias jurdicas de la infraccin penal

Cuando tratamos los elementos de la norma jurdica, decamos que uno era el supuesto de
hecho que se pretende regular y otro la consecuencia jurdica que ello llevaba consigo y, como no
poda ser menos, se trata de la respuesta de la ley a una infraccin delictiva, por lo tanto es la pena
su principal consecuencia. Se ha definido la pena como "la privacin de un bien, impuesta en virtud
de un proceso al responsable de una infraccin prevista en la ley" (Quintano).
El Cp, en sus artculos 32 y 33, lleva a cabo una clasificacin de las penas que exponemos:
"Artculo 32. Las penas que pueden imponerse con arreglo a este Cdigo, bien con carcter princi
pal bien como accesorias, son privativas de libertad, privativas de otros derechos y multa.
Artculo 33.
1. En funcin de su naturaleza y duracin, las penas se clasifican en graves, menos graves y leves.
2. Son penas graves:
a) La prisin superior a cinco aos.
b) La inhabilitacin absoluta.
394
c) Las inhabilitaciones especiales por tiempo superior a cinco aos.
d) La suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo superior a cinco aos.
e) La privacin del derecho a conducir vehculos a motoryciclomotores por tiempo superior a

ocho aos.
f) La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas por tiempo superior a ocho aos.
g) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos, por tiempo supe
rior a cinco aos.
h) La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras personas

que determine el juez o tribunal, por tiempo superior a cinco aos.
i) La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras perso
nas que determine eljuez o tribunal, por tiempo superior a cinco aos.
j) La privacin de la patria potestad.
3. Son penas menos graves:
a) La prisin de tres meses hasta cinco aos.
b) Las inhabilitaciones especiales hasta cinco aos.
c) La suspensin de empleo o cargo pblico hasta cinco aos.
d) La privacin del derecho a conducir vehculos a motoryciclomotores de un ao y un da a

ocho aos.
e) La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y un da a ocho aos.
f) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos, por tiempo de
seis meses a cinco aos.
g) La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras personas

que determine el juez o tribunal, por tiempo de seis meses a cinco aos.
h) La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras perso
nas que determine eljuez o tribunal, por tiempo de seis meses a cinco aos.
i) La multa de ms de dos meses.
j) La multa proporcional, cualquiera que fuese su cuanta, salvo lo dispuesto en el apartado 7

de este artculo.
k) Los trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y uno a ciento ochenta das.
l) La localizacin permanente de tres meses y un da a seis meses.
m) La prdida de la posibilidad de obtener subvenciones o ayudas pblicas y del derecho a gozar

de beneficios o incentivos fiscales o de la Seguridad Social, cualquiera que sea su duracin.
4. Son penas leves:
a) La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores de tres meses a un ao.
b) La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de tres meses a un ao.
c) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos, por tiempo infe
rior a seis meses.
395
d) La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares u otras personas

que determine el juez o tribunal, por tiempo de un mes a menos de seis meses.
e) La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras perso
nas que determine eljuez o tribunal, por tiempo de un mes a menos de seis meses.
f) La multa de diez das a dos meses.
g) La localizacin permanente de un da a tres meses.
h) Los trabajos en beneficio de la comunidad de uno a treinta das.
5. La responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa tendr naturaleza menos grave o
leve, segn la que corresponda a la pena que sustituya.
6. Las penas accesorias tendrn la duracin que respectivamente tenga la pena principal, excepto
lo que dispongan expresamente otros preceptos de este Cdigo.
7. Las penas aplicables a las personas jurdicas, que tienen todas las consideraciones de graves,
son las siguientes:
a) Multas por cuotas o proporcional.
b) Disolucin de la persona jurdica. La disolucin producir la prdida definitiva de su per

sonalidad jurdica, as como la de su capacidad de actuar de cualquier modo en el trfico
jurdico, o llevar a cabo cualquier clase de actividad, aunque sea lcita.
c) Suspensin de sus actividades por un plazo que no podr exceder de cinco aos.
d) Clausura de sus locales y establecimientos por un plazo que no podr exceder de cinco aos.
e) Prohibicin de realizar en el futuro las actividades en cuyo ejercicio se haya cometido, favo
recido o encubierto el delito. Esta prohibicin podr ser temporal o definitiva. Si fuere tem
poral, el plazo no podr exceder de quince aos.
f) Inhabilitacin para obtener subvenciones y ayudas pblicas, para contratar con el sector
pblico y para gozar de beneficios e incentivos fiscales o de la Seguridad Social, por un plazo
que no podr exceder de quince aos.
g) Intervencin judicial para salvaguardar los derechos de los trabajadores o de los acreedores
por el tiempo que se estime necesario, que no podr exceder de cinco aos".
La intervencin podr afectar a la totalidad de la organizacin o limitarse a alguna de sus ins

talaciones, secciones o unidades de negocio. El Juez o Tribunal, en la sentencia o, posteriormente,
mediante auto, determinar exactamente el contenido de la intervencin y determinar quin se
har cargo de la intervencin y en qu plazos deber realizar informes de seguimiento para el r
gano judicial. La intervencin se podr modificar o suspender en todo momento previo informe del
interventor y del Ministerio Fiscal. El interventor tendr derecho a acceder a todas las instalaciones
y locales de la empresa o persona jurdica y a recibir cuanta informacin estime necesaria para el
ejercicio de sus funciones. Reglamentariamente se determinarn los aspectos relacionados con el
ejercicio de la funcin de interventor, como la retribucin o la cualificacin necesaria.
La clausura temporal de los locales o establecimientos, la suspensin de las actividades sociales

y la intervencin judicial podrn ser acordadas tambin por el Juez Instructor como medida caute
lar durante la instruccin de la causa.
396
Segn el art. 34 del Cp no se reputarn penas:

"1. La detencin y prisin preventivo y los dems medidos coutelores de noturolezo peol.
2. Los muitos y dems correcciones que, en uso de atribuciones gubernotivos o disciplinnos, se
impongan o los subordinados o administrados.
3. Los privaciones de derechos y los sanciones reparadoras que establezcan las leyes civiles o ad
ministrativas".
Segn el art. 35 del Cp, "son penas privativas de libertad la prisin, la localizacin permanente y
la responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa".
Y a continuacin el Cp, en su art. 36, establece que:
"1. La pena de prisin tendr una duracin mnima de tres meses y mxima de veinte aos, salvo lo
que excepcionalmente dispongan otros preceptos del presente Cdigo.
Su cumplimiento, as como los beneficios penitenciarios que supongan acortamiento de la con
dena, se ajustarn a lo dispuesto en las leyes y en este Cdigo.
2. Cuando la duracin de la pena de prisin impuesta sea superior a cinco aos, el Juez o Tribunal
podr ordenar que la clasificacin del condenado en el tercer grado de tratamiento penitencia
rio, no se efecte hasta el cumplimiento de la mitad de la pena impuesta.
En cualquier caso, cuando la duracin de la pena de prisin impuesta sea superior a cinco aos
y se trate de determinados delitos que enumera la ley (que ni se mencionan por su extensin), la
clasificacin del condenado en el tercer grado penitenciario no podr efectuarse hasta el cum
plimiento de la mitad de la misma".
Contina esta materia el Cp, en su art. 37, que reza as:
"1. La localizacin permanente tendr una duracin de hasta seis meses".
Su cumplimiento obliga al penado a permanecer en su domicilio o en lugar determinado

fijado por el Juez en sentencia o posteriormente en auto motivado. No obstante, en los
casos en que la localizacin permanente est prevista como pena principal, atendiendo a
la reiteracin en la comisin de la infraccin y siempre que as lo disponga expresamente el
concreto precepto aplicable, el Juez podr acordar en sentencia que la pena de localizacin
permanente se cumpla los sbados, domingos y das festivos en el centro penitenciario ms
prximo al domicilio del penado.
397
"2. Si el reo lo solicitare y las circunstancias lo aconsejaren, odo el Ministerio Fiscal, el Juez o Tribu
nal sentenciador podr acordar que la condena se cumpla durante los sbados y domingos o
de forma no continuada.
3. Si el condenado incumpliera la pena, el Juez o Tribunal sentenciador deducir testimonio para

proceder lo que dispone el art. 468 del Cp, sobre el quebrantamiento de condena.
4. Para garantizar el cumplimiento efectivo, el Juez o Tribunal podr acordar la utilizacin de me

dios mecnicos o electrnicos que permitan la localizacin del reo.
Cuando el reo estuviere preso, la duracin de las penas empezar a computarse desde el da en
que la sentencia condenatoria haya quedado firme.
Cuando el reo no estuviere preso, la duracin de las penas empezar a contarse desde que in
grese en el establecimiento adecuado para su cumplimiento".
En cuanto a las penas privativas de derechos, el art. 39 del Cp, dispone que lo sean:
a) La inhabilitacin absoluta.
b) Las de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico, profesin, oficio, industria o
comercio, u otras actividades determinadas en este Cdigo, o de los derechos de patria
potestad, tutela, guarda o cratela, derecho de sufragio pasivo o de cualquier otro derecho.
c) La suspensin de empleo o cargo pblico.
d) La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores.
e) La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas.
f) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos.
g) La prohibicin de aproximarse a la vctima o aquellos de sus familiares u otras personas que

determine el Juez o Tribunal.
h) La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras per
sonas que determine el Juez o Tribunal.
i) Los trabajos en beneficio de la Comunidad.
j) La privacin de la patria potestad.
Para profundizar algo ms en los apartados anteriores, el art. 40 del Cp expone los conteni
dos que tratamos a continuacin:
1. La pena de inhabilitacin absoluta tendr una duracin de seis a veinte aos; las de inhabi
litacin especial, de tres meses a veinte aos, y la de suspensin de empleo o cargo pblico,
de tres meses a seis aos.
2. La pena de privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores, y la de privacin

del derecho a la tenencia y porte de armas, tendrn una duracin de tres meses a diez aos.
3. La pena del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos tendr una duracin
de hasta diez aos. La prohibicin de aproximarse a la vctima o a aquellos de sus familiares
u otras personas, o de comunicarse con ellas, tendr una duracin de un mes a diez aos.
4. La pena de trabajos en beneficio de la Comunidad tendr la duracin de un da a un ao.
5. La duracin de cada una de estas penas ser la prevista en los apartados anteriores, salvo lo
que excepcionalmente dispongan otros preceptos de este Cdigo.
398
El art. 41 del Cp, dice q u e "la pena de inhabilitacin absoluta produce la privacin definitiva de
todos los honores, empleos y cargos pblicos que tenga el penado, aunque sean electivos. Produce, ade
ms, la incapacidad para obtener los mismos o cualesquiera otros honores, cargos o empleos pblicos,
y la de ser elegido para cargo pblico, durante el tiempo de la condena".
"La pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico produce la privacin definitiva del
empleo o cargo sobre el que recayere, aunque sea electivo, y de los honores que le sean anejos. Produce,
adems, la incapacidad para obtener el mismo u otros anlogos, durante el tiempo de la condena. En
la sentencia habrn de especificarse los empleos, cargos y honores sobre los que recae la inhabilitacin"
(art. 42).
"La suspensin de empleo o cargo pblico priva de su ejercicio al penado durante el tiempo de la
condena" (art. 43).
"La inhabilitacin especial para el derecho de sufragio pasivo priva al penado, durante el tiempo de
la condena, del derecho a ser elegido para cargos pblicos" (art. 44, del Cp).
El art. 45 del Cp recoge que la inhabilitacin especial para profesin, oficio, industria o comer
cio o cualquier otro derecho, que ha de concretarse expresa y moteadamente en la sentencia, priva
al penado de la facultad de ejercerlo durante el tiempo de la condena.
La inhabilitacin especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, cratela, guarda o acogi
miento, priva al penado de los derechos inherentes a la primera, y supone la extincin de las dems,
as como la incapacidad para obtener nombramiento para dichos cargos durante el tiempo de la
condena. La pena de privacin de la patria potestad implica la prdida de la titularidad de la misma
subsistiendo los derechos de los que sea titular el hijo respecto del penado. El Juez oTribunal podr
acordar estas penas respecto de todos o alguno de los menores o incapaces que estn a cargo del
penado, en atencin a las circunstancias del caso. A los efectos de este artculo, la patria potestad
comprende tanto la regulada en el Cdigo civil, incluida la prorrogada, como las instituciones an
logas previstas en la legislacin civil de las Comunidades Autnomas.
La pena de privacin del derecho a conducir vehculos a motor, as como el de la tenencia y
porte de armas, tendr una duracin de tres meses a diez aos.
El art. 47 expone que la imposicin de la pena de privacin del derecho a conducir vehculos a
motor y ciclomotores inhabilitar al penado para el ejercicio de ambos derechos durante el tiempo
fijado en la sentencia.
La imposicin de la pena de privacin del derecho a la tenencia y porte de armas, inhabilitar al
penado para el ejercicio de este derecho por el tiempo fijado en la sentencia.
Cuando la pena impuesta lo fuere por un tiempo superior a dos aos, comportar la prdida de vi
gencia del permiso o licencia que habilite para la conduccin o la tenencia y porte, respectivamente.
El art. 48 del Cp pone de manifiesto lo siguiente:

"1. La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos impide al penado
residir o acudir al lugar en que haya cometido el delito o falta, o a aquel en que resida la vctima
o su familia, si fueren distintos.
2. La prohibicin de aproximarse a la vctima, o a aquellos de sus familiares u otras personas que
determine el Juez o Tribunal, impide al penado acercarse a ellos, en cualquier lugar donde se
encuentren, as como acercarse a su domicilio, a sus lugares de trabajo y a cualquier otro que
sea frecuentado por ellos, quedando en suspenso, respecto de los hijos, el rgimen de visitas,
comunicacin y estancia que, en su caso, se hubiere reconocido en sentencia civil hasta el total
cumplimiento de esta pena.
399
3. Lo prohibicin de comunicarse con lo victimo, o con aquellos de sus fomiliores u otros personas
que determine el Juez o Tribunal, impide oI penado establecer con ellas, por cualquier medio de
comunicacin o medio informtico o telemtico, contacto escrito, verbal o visual.
4. El Juez o Tribunal podr acordar que el control de estas medidas se realice a travs de aquellos
medios electrnicos que lo permitan".
Segn el art. 49 del Cp, los trabajos en beneficio de la Comunidad, que no podrn imponerse
sin el consentimiento del penado, le obligan a prestar su cooperacin no retribuida en determinadas
actividades de utilidad pblica, que podrn consistir, en relacin con delitos de similar naturaleza al
cometido por el penado, en labores de reparacin de los daos causados, o de apoyo o asistencia a
las vctimas, as como en la participacin del penado en talleres o programas formativos o de reeduca
cin, laborales, culturales, de educacin vial, sexual, y otros similares. Su duracin diaria no podr ex
ceder de ocho horas y sus condiciones vienen pormenorizadas exhaustivamente en el Cdigo penal.
La duracin de cada una de estas penas ser la prevista en los apartados anteriores, salvo lo que
excepcionalmente dispongan otros preceptos de este Cdigo.
En cuanto a las penas pecuniarias diremos que la pena de multa se impondr por el sistema de
das-multa y que su mnima extensin ser de diez das y la mxima de dos aos, las penas de mul
ta imponibles a personas jurdicas tendrn una extensin mxima de cinco aos, a cuyos efectos
los meses se entendern de treinta das y los aos de trescientos sesenta das, con un montante
mnimo de dos euros/da y un mximo de cuatrocientos euros/da. En esta pena se individualizar
la cantidad temporal, as como la cantidad en euros en razn de la cuota diaria y multiplicar la can
tidad de tiempo por la cantidad de euros.
Decir tambin que las penas "principales" son las especialmente sealadas por la ley para cada
delito y las penas "accesorias" son las que van unidas a una pena principal. Mientras que las medi
das de seguridad se orientan a la prevencin, reeducacin y reinsercin social del sujeto, clasifi
cndose en asegurativas, educativas y teraputicas. Como mencin a las penas, salvando la debida
variacin en tiempo y cuanta, reseamos las siguientes: prisin; inhabilitacin absoluta o especiad-
suspensin de empleo o cargo pblico; prohibicin de aproximarse a la vctima o intentar comuni
carse con ella; localizacin permanente; privacin del derecho a conducir; privacin del derecho a
tener y portar armas; privacin del derecho a residir o acudir a ciertos lugares; trabajos en beneficio
de la Comunidad; multa; y como medida de seguridad la posibilidad de sustituir las penas privati
vas de libertad inferiores a seis aos impuestas a un extranjero, no residente legal en Espaa, por
su expulsin del territorio nacional.
Actividad 5
En funcin de su naturaleza y duracin, las penas se clasifican en gra
ves, menos graves y leves. Cul de las siguientes penas es conside
rada como grave?

c) La privacin del derecho a conducir vehculos a
motor y ciclomotores por tiempo superior a
ocho aos.
400
AMD DERECHO PENAL |||||
8. Vigencia temporal y espacial de la Ley Penal
8.1. El principio de irretroactividad

La irretroactividad como principio general en cuanto a la eficacia de la ley penal en el tiempo, se
traduce en que la ley se circunscribe al tiempo de su vigencia, no aplicndose a situaciones surgi
das con anterioridad a su promulgacin, ni a hechos realizados con posterioridad a su derogacin
o propia caducidad.
Sin embargo, este principio que sencillamente se traduce en: "las leyes no tienen carcter retro
activo", sufre una importante excepcin: "salvo que favorezcan al reo" Respecto al alcance del prin
cipio, el Cdigo Penal siguiendo los criterios doctrinales vigentes opta por la retroactividad ms all
del respeto al principio de la cosa juzgada ("aunque al entrar en vigor aquella hubiere recado
sentencia firme y el sujeto estuviere cumpliendo condena"), y an los mejora, puesto que fija
como punto de arranque de la aplicacin retroactiva el momento de entrada en vigor de la nueva ley.
Todo lo anterior se ve confirmado en:
Artculo 9.3 de la CE, que "...garantiza la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales..."
Artculo 25.1 de la CE, al resear:"Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omi
siones que en el momento de producirse no constituyan delito o infraccin administrativa, segn la
legislacin vigente en aquel momento".
Y por ltimo, en el art. 2 del Cp, cuyo contenido es:
"1. No ser castigado ningn delito con pena que no se halle prevista por Ley anterior a su perpetra
cin. Carecern, igualmente, de efecto retroactivo las leyes que establezcan medidas de seguridad.
2. No obstante, tendrn efecto retroactivo aquellas leyes penales que favorezcan al reo, aunque
al entrar en vigor hubiera recado sentencia firme y el sujeto estuviese cumpliendo condena.
En caso de duda sobre la determinacin de la Ley ms favorable, ser odo el reo. Los hechos
cometidos bajo la vigencia de una Ley temporal sern juzgados, sin embargo, conforme a
ella, salvo que se disponga expresamente lo contrario".
Por lo que se refiere a los delitos y las penas, se declara que unos y otras tienen que estar pre
vistos por ley anterior a su perpetracin, lo que excluye la retroactividad de una norma posterior.
Respecto a las medidas de seguridad, ya hemos dicho que carecern igualmente de efectos
retroactivos las leyes que las establezcan.
En cuanto a la determinacin de la ley ms favorable, tambin hemos mencionado que en caso
de duda sobre la determinacin de la ley ms favorable, ser odo el reo.
Junto a esta excepcin a la regla general, contempla el Cp una contraexcepcin, la de las leyes
temporales. Las leyes temporales son aquellas que tienen una duracin limitada, y en ella se suelen
agravar las condiciones penales de algunos delitos. En estos supuestos de leyes de vigencia temporal,
no se aplica el principio de la ley ms benigna porque siempre lo ser la ley comn, de manera que
los delincuentes obraran con la cobertura de saber que a fin de cuentas operara la clemencia legal.
Tambin cabe mencionar una referencia al Tribunal Penal Internacional (TPI), aprobada su
creacin el 9 de abril de 2002, si bien pases como EE.UU. y Rusia, entre otros, no lo han aceptado;
de todas formas estamos pendientes de su consolidacin como rgano efectivo de justicia penal
a nivel internacional.
401
8.2. El principio de territorialidad

A los efectos jurdicos se entiende por territorio todo lo siguiente:
- El territorio natural comprendido dentro de las fronteras del pas (Pennsula, Islas, Ceuta y
Melilla).
- El espacio martimo o mar territorial, doce millas a partir de la costa.
- El espacio areo, situado por encima del territorio natural y martimo.
- Los buques de guerra y aeronaves militares, en todo caso. (Los buques y aeronaves "no
estatales" sern territorio espaol mientras estn en el espacio jurisdiccional espaol o in
ternacional).
- Las legaciones diplomticas y consulares en el extranjero, conforme a lo establecido en

Derecho.
Existe un principio general en cuanto a la eficacia de la ley penal en el espacio. El concepto de

territorialidad significa que, en principio, la ley penal no puede extenderse ms all del territorio
donde alcanza la soberana estatal, si bien el principio de territorialidad tiene unas excepciones que
tambin veremos.
Dice el Cdigo civil (Ce, en adelante), en su art. 8.1: "Los Leyes penles, los de policio y los de seguri
dad pblico obligono todos losquesehollen en territorio espaol". Por lo tanto, la ley penal seaplicar
a todos los delitos cometidos dentro del territorio nacional con independencia de la nacionalidad
del delincuente.
En este mismo sentido, la LO 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (LOPJ en adelante), en su
art. 23.1 dispone: "En el orden peol corresponder o lo jurisdiccin espaolo el conocimiento de los
cousos por delitos y faltos cometidos en territorio espaol o cometidos o bordo de buques o aeronaves
espaoles, sin perjuicio de lo previsto en los trotados internacionales en los que Espaa seo porte".
Este principio general tiene algunas excepciones, por las cuales la ley penal espaola puede
aplicarse a determinados hechos delictivos cometidos fuera de nuestro territorio en base a tres
principios:
1. Principio personal o de nacionalidad. El art. 23.2 de la LOPJ dice que la Jurisdiccin penal
espaola conocer de hechos previstos en las leyes penales espaola como delitos, aunque
402
hayan sido cometidos fuera del territorio nacional, siempre que los criminalmente respon
sables fueren espaoles o extranjeros que hubieren adquirido la nacionalidad espaola con
posterioridad a la comisin del hecho y concurrieren los siguientes requisitos:
a) Que el hecho sea punible en el lugar de ejecucin, salvo que, en virtud de unTratado In
ternacional o de un acto normativo de una Organizacin Internacional de la que Espaa
sea parte, no resulte necesario dicho requisito.
b) Que el agraviado o el Ministerio Fiscal denuncien o interpongan querella ante losTribu-

nales espaoles.
c) Que el delincuente no haya sido absuelto, indultado o penado en el extranjero, o, en

este ltimo caso, no haya cumplido la condena. Si slo la hubiere cumplido en parte, se
le tendr en cuenta para rebajarle proporcionalmente la que le corresponda (De aplica
cin a los casos 2o y 3o que estudiamos a continuacin).
2. Principio real o de proteccin. Segn el art. 23.3 de la LOPJ, conocer la jurisdiccin es

paola de los hechos cometidos por espaoles o extranjeros fuera del territorio nacional
cuando sean susceptibles de tipificarse, segn la ley penal espaola como alguno de los
siguientes delitos:
a) Traicin y contra la paz o la independencia del Estado.
b) Contra el titular de la Corona, su Consorte, su Sucesor o el Regente.
c) Rebelin y sedicin.
d) Falsificacin de la firma o estampilla reales, del sello del Estado, de las firmas de los Mi
nistros y de los sellos pblicos u oficiales.
e) Falsificacin de moneda espaola y su expedicin.
f ) Cualquier otra falsificacin que perjudique directamente al crdito o intereses del Esta
do, e introduccin o expedicin de lo falsificado.
g) Atentado contra autoridades o funcionarios pblicos espaoles.
h) Los perpetrados en el ejercicio de sus funciones por funcionarios pblicos espaoles

residentes en el extranjero y los delitos contra la Administracin Pblica espaola.
i) Los relativos al control de cambios.
3. Principio universal, de justicia o de comunidad de intereses. En base al art. 23.4 de la

LOPJ, ser competente la jurisdiccin espaola para conocer de los hechos cometidos por
espaoles o extranjeros fuera del territorio nacional susceptibles de tipificarse, segn la ley
penal espaola, como alguno de los siguientes delitos:
a) Genocidio y lesa humanidad.
b) Terrorismo.
c) Piratera y apoderamiento lcito de aeronaves.
d) Delitos relativos a la prostitucin y corrupcin de menores e incapaces.
e) Trfico ilegal de drogas psicotrpicas, txicas y estupefacientes.
f ) Trfico ilegal o inmigracin clandestina de personas, sean o no trabajadores.

403
g) Los relativos a la mutilacin genital femenina, siempre que los responsables se encuen
tren en Espaa.
h) Cualquier otro que, segn los tratados y convenios internacionales, en particular los
Convenios de Derecho Internacional Comunitario y de Proteccin de los Derechos Hu
manos, deba ser perseguido en Espaa.
Sin perjuicio de lo que pudieran disponer los tratados y convenios internacionales suscritos por
Espaa, para que puedan conocer los Tribunales espaoles de los anteriores delitos, deber quedar
acreditado que sus presuntos responsables se encuentran en Espaa o que existen vctimas de nacio
nalidad espaola, o constatarse algn vnculo de conexin relevante con Espaa y, en todo caso, que
en otro pas competente o en el seno de un Tribunal internacional no se ha iniciado procedimiento
que suponga una investigacin y una persecucin efectiva, en su caso, de tales hechos punibles.
El proceso penal iniciado ante la jurisdiccin espaola se sobreseer provisionalmente cuando
quede constancia del comienzo de otro proceso sobre los hechos denunciados en el pas o por el
Tribunal a los que se refiere el prrafo anterior. Si se tramitara causa penal en Espaa por los supues
tos regulados en los anteriores apartados artculos 23.3 y 23.4, ser en todo caso de aplicacin lo
dispuesto en el artculo 23.2.c), ya mencionados.
9. La edad penal y sus efectos

Especial referencia a la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsa
bilidad penal de los menores y sus modificaciones.
Entendemos por edad de una persona el tiempo transcurrido desde su nacimiento hasta un
momento determinado de su vida. Ya hemos dicho que en el cmputo de la edad se incluye com
pleto el da del nacimiento.
El artculo 19 del Cdigo penal vigente, dispone que "los menores de dieciocho oos no sern
responsables criminalmente con arreglo a este Cdigo"; y contina: "Cuando un menor de dicha edad
cometa un hecho delictivo podr ser responsable con arreglo a lo dispuesto en la ley que regule la res
ponsabilidad penal del menor".
Este mandato legal se cumpli con la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la
responsabilidad penal de los menores (BOE n. 11, de 13 de enero de 2000), reformada ltima
mente por la Ley Orgnica 8/2006, de 4 de diciem bre (BOE n. 290, de 5 de diciembre de 2006,
que entr en vigor el 5 de enero de 2007).
Antes de empezar a comentar la Ley reguladora de la responsabilidad penal de los menores,
queremos dejar constancia de que no es nuestro objetivo hacer un estudio en profundidad de dicha
Ley, que por otra parte escapara a los lmites racionales exigidos en el Programa de la Oposicin,
de lo que en realidad se trata, es de tener unos conocimientos esenciales de la misma que sean sufi
cientes para el correcto desarrollo de nuestra funcin policial, con especial incidencia en lo referen
te a los conceptos, tratamiento y, en su caso, detencin de los menores a la luz de la nueva legalidad.
A lo largo de su "Exposicin de Motivos", la LO 5/2000, pone de manifiesto de manera clara la
serie de principios generales sobre la que ha sido construida, pero planeando sobre todos ellos la
regla de oro de la Ley: "Valorar especialm ente el inters del menor". Los mencionados principios
generales son los siguientes:
- Naturaleza formalmente penal pero materialmente sancionadora-educativa del procedi
miento y de las medidas aplicables a los infractores menores de edad.
404
- Reconocimiento expreso de todas las garantas que se derivan del respeto de los derechos
constitucionales y de las especiales exigencias del inters del menor.
- Diferenciacin de diversos tramos a efectos procesales y sancionadores en la categora de
infractores menores de edad.
- Flexibilidad en la adopcin y ejecucin de las medidas aconsejadas por las circunstancias
del caso concreto.
- Competencia de las entidades autonmicas relacionadas con la reforma y proteccin de
menores para la ejecucin de las medidas impuestas en la sentencia.
- Control judicial de esta ejecucin.
Tambin introduce la Ley el principio, en cierto modo revolucionario, de la responsabilidad
solidaria con el menor responsable de los hechos, de sus padres, tutores o guardadores, si bien
permitiendo la moderacin judicial de la misma.
Comienza el articulado de la norma con una tambin importante y novedosa declaracin ge
neral, al decir:"Esta Ley se aplicar para exigir la responsabilidad de las personas mayores de catorce
aos y menores de dieciocho por la comisin de hechos tipificados como delitos en el Cdigo penal o
las leyes penales especiales".
"Las personas a las que se aplique la presente Ley gozarn de todos los derechos reconocidos en la
Constitucin y en el ordenamiento jurdico, particularmente en la LO 1/1996, de 15 de enero, de Protec
cin Jurdica del Menor (fundamentalmente arts. 3 a 9 inclusive), as como en la Convencin sobre los
Derechos del Nio de 20 de noviembre de 1.989 y en todas aquellas normas sobre proteccin de meno
res contenidas en los Tratados vlidamente celebrados por Espaa".
La Ley que tratamos otorga a los Jueces de Menores las competencias para conocer de los he
chos cometidos por los citados menores (de 14 a 18 aos), as como para hacer ejecutar sus senten
cias sin perjuicio de las facultades atribuidas por esta Ley a las Comunidades Autnomas respecto
a la proteccin y reforma de menores.
La competencia para conocer de los delitos previstos en los artculos 571 a 580 (Delitos de te
rrorismo) del Cdigo Penal corresponder al Juzgado Central de Menores de la Audiencia Nacional.
Las referencias contenidas en la presente Ley hechas al Juez de Menores, se entendern hechas al
Juez Central de Menores, en lo que afecta a los menores imputados por cualquiera de los delitos
contenidos en los artculos antes mencionados (Delitos de terrorismo).
Cuando el autor de los hechos mencionados anteriormente sea menor de catorce aos, no
se le exigir responsabilidad con arreglo a la presente Ley, debiendo remitir el Ministerio Fiscal
testimonio a la Entidad pblica de Proteccin de Menores, que adoptar las medidas oportunas.
La mencionada reforma de la LO 5/2000, por la 8/2006, de 4 de diciembre, ha sustituido el
contenido completo del artculo 4 por el siguiente, referido a los "derechos de las vctimas y de los
perjudicados", que en base a la repetida reforma queda as:
"El Ministerio Fiscal y el Juez de Menores velarn en todo momento por la proteccin de los derechos
de las vctimas y de los perjudicados por las infracciones cometidas por los menores.
De manera inmediata se les instruir de las medidas de asistencia a las vctimas que prev la legis
lacin vigente.
Las vctimas y los perjudicados tendrn derecho a personarse y ser parte en el expediente que se
les incoe al efecto, para lo cual el Secretario Judicial les informar del derecho que les asiste a nombrar
abogado o instar el nombramiento de abogado de oficio si procede. Asimismo, les informar de que, de
405
no personarse en el expediente y no hacer renuncia ni reserva de acciones civiles, el Ministerio Fiscal las
ejercitar si correspondiere.
Los que se personaren podrn desde entonces tomar conocimiento de lo actuado e instar la prc
tica de diligencias y cuanto a su derecho convenga, y sin perjuicio de ello, el Secretario Judicial deber
comunicar a las vctimas y perjudicados, se hayan o no personado, todas aquellas resoluciones que se
adopten tanto por el Ministerio Fiscal como por el Juez de Menores, que puedan afectar a sus intereses.
En especial, cuando el Ministerio Fiscal desista de la incoacin del expediente, deber ponerlo inme
diatamente en conocimiento de las vctimas y perjudicados hacindoles saber su derecho a ejercitar las
acciones civiles que les asisten ante lajurisdiccin civil.
Del mismo modo, el Secretario Judicial notificar por escrito la sentencia que se dicte a las vctimas
y perjudicados por la infraccin penal, aunque no se hayan mostrado parte en el expediente".
Para poder exigir responsabilidad a los menores por hechos comprendidos en el mbito de
esta Ley y con arreglo a la misma, es necesario que no concurra en ellos ninguna de las causas
de exencin o extincin de la responsabilidad criminal previstas en el vigente Cdigo penal; no
obstante, si en dichos menores concurriesen las circunstancias previstas en el artculo 20 del Cp
(se refiere indicativamente a las anomalas o alteraciones psquicas, intoxicacin plena, sndrome
de abstinencia y alteraciones en la percepcin), les sern aplicables, en caso necesario, las medidas
teraputicas que veremos ms adelante.
Las edades indicadas en esta Ley se entendern siempre referidas al momento de la comisin
de los hechos, con independencia del comienzo y tramitacin del procedimiento.
Corresponde al Ministerio Fiscal la defensa de los derechos que a los menores reconocen las
leyes, as como la vigilancia de las actuaciones que deban efectuarse en su inters y la observancia
de las garantas del procedimiento, para lo cual dirigir personalmente la investigacin de los he
chos y ordenar que la Polica Judicial practique las actuaciones necesarias para la comprobacin
de aqullos y la participacin del menor en los mismos, impulsando el procedimiento.
Punto importante que la Ley relata pormenorizadamente y que ha sido objeto de reforma son
la definicin de las medidas susceptibles de ser impuestas a los menores y reglas generales de
determinacin de las mismas (art. 7) y que son las siguientes:
a) Internamiento en rgimen cerrado. Las personas sometidas a esta medida residirn en el

Centro y desarrollarn en el mismo las actividades formativas, educativas, laborales y de ocio.
b) Internamiento en rgimen semiabierto. Las personas sometidas a esta medida residi

rn en el Centro, pero podrn realizar fuera del mismo alguna o algunas de las actividades
formativas, educativas, laborales y de ocio establecidas en el programa individualizado de
ejecucin de la medida. La realizacin de actividades fuera del Centro quedar condiciona
da a la evolucin de la persona y al cumplimiento de los objetivos previstos en las mismas,
pudiendo el Juez de Menores suspenderlas por tiempo determinado, acordando que todas
las actividades se lleven a cabo dentro del Centro.
c) Internamiento en rgimen abierto. Las personas sometidas a esta medida llevarn a cabo
"todas" las actividades del proyecto educativo en los servicios normalizados del entorno, re
sidiendo en el Centro como domicilio habitual, con sujecin al programa y rgimen interno
del mismo.
d) Internamiento teraputico en rgimen cerrado, semiabierto o abierto. En los centros

de esta naturaleza se realizar una atencin educativa especializada o tratamiento espe
cfico dirigido a personas que padezcan anomalas o alteraciones psquicas, un estado de
406
dependencia de bebidas alcohlicas, drogas txicas o sustancias psicotrpicas, o alteracio

nes en la percepcin que determinen una alteracin grave de la conciencia de la realidad.
Esta medida podr aplicarse sola o como complemento de otra, y si el interesado rechaza
un tratamiento de deshabituacin, el Juez habr de aplicarle otra medida adecuada a sus
circunstancias.
e) Tratamiento ambulatorio. Las personas sometidas a esta medida habrn de asistir al Cen
tro designado con la periodicidad requerida por los facultativos que las atiendan y seguir
las pautas fijadas para el adecuado tratamiento de la anomala o alteracin psquica, adic
cin al consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas o sustancias psicotrpicas, o altera
ciones en la percepcin que padezcan, decidiendo el Juez si aplica esta medida sola o como
complemento de otra ya prevista.
f) Asistencia a un centro de da. Las personas sometidas a esta medida residirn en su do
micilio habitual y acudirn a un Centro, plenamente integrado en la comunidad, a realizar
actividades de apoyo, educativas, formativas, laborales o de ocio.
g) Permanencia de fin de semana. Las personas sometidas a esta medida permanecern en
su domicilio o en un Centro hasta un mximo de treinta y seis horas entre la tarde o noche
del viernes y la noche del domingo, a excepcin, en su caso, del tiempo que deban dedicar
a las tareas socio-educativas asignadas por el Juez que deban llevarse a cabo fuera del lugar
de permanencia.
h) Libertad vigilada. En esta medida se ha de hacer un seguimiento de la actividad de la per
sona sometida a la misma y de su asistencia a la escuela, al Centro de formacin profesional
o al lugar de trabajo, segn los casos, procurando ayudar a aqulla a superar los factores que
determinaron la infraccin cometida. Asimismo, esta medida obliga, en su caso, a seguir las
pautas socio-educativas que seale la Entidad pblica o el profesional encargado de su se
guimiento, de acuerdo con el programa de intervencin elaborado al efecto y aprobado por
el Juez de Menores. La persona sometida a la medida tambin queda obligada a mantener
con dicho profesional las entrevistas establecidas en el programa y a cumplir, en su caso, las
reglas de conducta impuestas por el Juez, que podrn ser alguna o algunas de las siguientes:
1. Obligacin de asistir con regularidad al Centro docente correspondiente, si el menor
est en edad de escolarizacin obligatoria, y acreditar ante el Juez dicha asistencia re
gular o justificar en su caso las ausencias, cuantas veces fuere requerido para ello.
2. Obligacin de someterse a programas de tipo formativo, cultural, educativo, profesio
nal, laboral, de educacin sexual, de educacin vial u otros similares.
3. Prohibicin de acudir a determinados lugares, establecimientos o espectculos.
4. Prohibicin de ausentarse del lugar de residencia sin autorizacin judicial previa.
5. Obligacin de residir en un lugar determinado.
6. Obligacin de comparecer personalmente ante el Juzgado de Menores o profesional
que se designe, para informar de las actividades realizadas y justificarlas.
7. Cualesquiera otras obligaciones que el Juez, de oficio o a instancia del Ministerio Fiscal,
estime convenientes para la reinsercin social del sentenciado, siempre que no atenten
a su dignidad como persona. Si alguna de estas obligaciones implicase la imposibilidad
del menor de continuar conviviendo con sus padres, tutores o guardadores, el Ministe
rio Fiscal deber remitir testimonio de los particulares a la Entidad pblica de protec
cin del menor, y dicha Entidad deber promover las medidas de proteccin adecuadas
legalmente.
407
i) La prohibicin de aproximarse o comunicarse con la vctima o con aquellos de sus

familiares u otras personas que determine el Juez. Esta medida impedir al menor
acercarse a ellos, en cualquier lugar en que se encuentren, as como a su domicilio, a su
centro docente, a sus lugares de trabajo y a cualquier otro que sea frecuentado por ellos.
La prohibicin de comunicarse con la vctima, o con aquellos de sus familiares u otras
personas que determine el Juez o Tribunal, impedir al menor establecer con ellas, por
cualquier medio de comunicacin o medio informtico o telemtico, contacto escrito,
verbal o visual. Si esta medida implicase la imposibilidad del menor de continuar vivien
do con sus padres, tutores o guardadores, el Ministerio Fiscal deber remitir testimonio
de los particulares a la Entidad pblica de proteccin del menor, y dicha Entidad deber
promover las medidas de proteccin adecuadas a las circunstancias de aqul con arreglo
a la legislacin vigente.
j) Convivencia con otra persona, familia o grupo educativo. La persona sometida a esta
medida debe convivir, durante el perodo de tiempo establecido por el Juez, con otra per
sona, con una familia distinta a la suya o con un grupo educativo, adecuadamente seleccio
nados para orientar a aqulla en su proceso de socializacin.
k) Prestaciones en beneficio de la Comunidad. La persona sometida a esta medida, que no

podr imponerse sin su consentimiento, ha de realizar las actividades no retribuidas que se
le indiquen, de inters social o en beneficio de personas en situacin de precariedad.
l) Realizacin de tareas socio-educativas. La persona sometida a esta medida ha de reali

zar, sin internamiento ni libertad vigilada, actividades especficas de contenido educativo
encaminado a facilitarle el desarrollo de su competencia social.
m) Amonestacin. Esta medida consiste en la reprensin de la persona llevada a cabo por el

Juez de Menores y dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las
consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, instndole a no volver a
cometer tales hechos en el futuro.
n) Privacin del permiso de conducir cidomotores o vehculos a motor, o del derecho a

obtenerlo, o de las licencias administrativas para caza o para uso de cualquier tipo de
armas. Esta medida podr imponerse como accesoria cuando el delito o falta se hubiere
cometido utilizando un ciclomotor o un vehculo a motor, o un arma, respectivamente.
) Inhabilitacin absoluta. La medida de inhabilitacin absoluta produce la privacin defi

nitiva de todos los honores, empleos y cargos pblicos sobre el que recayere, aunque sean
electivos; as como la incapacidad para obtener los mismos o cualesquiera otros honores,
cargos o empleos pblicos, y la de ser elegido para cargo pblico, durante el tiempo de la
medida.
Las medidas de internamiento constarn de dos perodos: el primero se llevar a cabo en el

centro correspondiente, conforme a la descripcin efectuada anteriormente, el segundo se llevar
a cabo en rgimen de libertad vigilada, en la modalidad elegida por el Juez. Su duracin no excede
r del tiempo contemplado en esta Ley y el equipo tcnico deber informar, respecto del contenido
de ambos perodos, y el Juez en la sentencia explicar la duracin de cada uno.
Como vemos, a partir de aqu la reforma de la Ley hace un estudio minucioso de las "Reglas
para la aplicacin de las medidas reseadas"y, por lo tanto, entraran en el campo procesal, funcin
ms propia de la Judicatura; no obstante, entresacamos de la Ley los conocimientos bsicos y ac
tuaciones concretas que afectan a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y al nivel del contenido del
Temario de la Oposicin.
408
Respecto de la "prescripcin" diremos que los hechos cometidos por los menores prescriben:
1. Con arreglo a las normas contenidas en el Cdigo Penal, cuando se trate de los hechos delictivos
tipificados en los artculos 138 y 139 (Homicidio), 179 y 180 (Agresiones sexuales), y 571 a 580
(Terrorismo), o cualquier otro sancionado en el mismo Cdigo o en las leyes especiales con pena
de prisin igual o superior a quince aos.
2. A los cinco aos, cuando se trate de un delito grave sancionado en el Cdigo Penal con pena
superior a diez aos.
3. A los tres aos, cuando se trate de cualquier otro delito grave.
4. Al ao, cuando se trate de un delito menos grave.
5. A los tres meses, cuando se trate de un delito leve.
Las medidas que tengan una duracin superior a los dos aos prescribirn a los tres aos. Las
restantes medidas prescribirn a los dos aos, excepto la amonestacin, las prestaciones en bene
ficio de la comunidad y la permanencia de fin de semana, que prescribirn al ao.
Especifica la Ley que corresponde al Ministerio Fiscal la instruccin de los procedimientos por
los hechos a los que nos venimos refiriendo, quien una vez efectuadas sus actuaciones, dar cuenta
de la incoacin del expediente al Juez de Menores, que iniciar las diligencias correspondientes.
Desde el mismo momento de la incoacin del expediente, el menor tendr derecho a:
a) Ser informado por el Juez, el Ministerio Fiscal, o Agente de Polica de los derechos que le
asisten.
b) Designar Abogado que le defienda, o a que le sea designado de oficio.
c) Intervenir en las diligencias que se practiquen durante la investigacin preliminar y en el

proceso judicial, y a proponer y solicitar, respectivamente, la prctica de diligencias.
d) Ser odo por el Juez o Tribunal antes de adoptar cualquier resolucin que le concierna per
sonalmente.
e) La asistencia afectiva y psicolgica en cualquier estado y grado del procedimiento, con la

presencia de los padres o de otra persona que indique el menor, si el Juez de Menores au
toriza su presencia.
f) La asistencia de los servicios del equipo tcnico adscrito al Juzgado de Menores.
Respecto a la detencin de los menores, la Ley en cuestin (art. 17), dice:
1. Las autoridades y funcionarios que intervengan en la detencin de un menor debern practi

carla en la forma que menos perjudique a ste y estarn obligados a informarle, en un lenguaje
claro y comprensible y de forma inmediata, de los hechos que se le imputan, de las razones de
su detencin y de los derechos que le asisten, especialmente los reconocidos en el artculo 520
de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, as como a garantizar el respeto de los mismos. Tambin
debern notificar inmediatamente el hecho de la detencin y el lugar de la custodia a los repre
sentantes legales del menor y al Ministerio Fiscal. Si el menor detenido fuera extranjero, el hecho
de la detencin se notificar a las correspondientes autoridades consulares cuando el menor
tuviera su residencia habitual fuera de Espaa o cuando as lo solicitaran el propio menor o sus
representantes legales.
409
2. Toda declorocin del detenido, se llevar o cobo en

presencio de su Letrado y de aqullos que ejerzan la
patria potestad, tutela o guarda del menor (de he
cho o de derecho), salvo que, en este ltimo caso, las
circunstancias aconsejen lo contrario. En defecto de
estos ltimos la declaracin se llevar a cabo en pre
sencia del Ministerio Fiscal, representado por persona
distinta del instructor del expediente.
El menor detenido tendr derecho a la entrevista re

servada con su abogado con anterioridad y al tr
mino de la prctica de la diligencia de toma de
declaracin.
3. Mientras dure la detencin, los menores debern hallarse custodiados en dependencias ade
cuadas y separadas de las que se utilicen para los mayores de edad, y recibirn los cuidados,
proteccin y asistencia social, psicolgica, mdica y fsica que requieran, habida cuenta de su
edad, sexo y caractersticas individuales.
4. La detencin de un menor por funcionarios de polica no podr durar ms tiempo del
estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclareci
miento de los hechos, y, en todo caso, dentro del plazo mximo de veinticuatro horas, el
menor detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin del Ministerio Fiscal.
5. Cuando el detenido sea puesto a disposicin del Ministerio Fiscal, ste habr de resolver, dentro
de las cuarenta y ocho horas a partir de la detencin, sobre la puesta en libertad del menor,
sobre el desistimiento al que se refiere la propia Ley, o sobre la incoacin del expediente, ponien
do a aqul a disposicin del Juez de Menores competente e instando del mismo las oportunas
medidas cautelares que contempla la presente norma legal.
6. El Juez competente para el procedimiento de Hbeas Corpus en relacin a un menor ser el Juez
de Instruccin del tugaren el que se encuentre el menor privado de libertad; si no constare, el del
lugar donde se produjo la detencin, y, en defecto de los anteriores, el del lugar donde se hayan
tenido las ltimas noticias sobre el paradero del menor detenido".
Cuando el procedimiento de Hbeas Corpus sea instado por el propio menor, la fuerza p
blica responsable de la detencin lo notificar inmediatamente al Ministerio Fiscal, adems
de dar curso al procedimiento conforme a su ley orgnica reguladora. (Recordamos que el Hbeas
Corpus se estudia y expone con detalle como pregunta concreta del Programa en el tema 11).
( ) Actividad 6
La Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabi

lidad penal de los menores se aplicar para exigir la responsabilidad
de las personas mayores de catorce aos y menores de dieciocho por
la comisin de hechos tipificados como delitos en el Cdigo Penal o
las leyes penales especiales.
Verdadera Falsa ___
410
10. Circunstancias modificativas de la responsabilidad

criminal
Al definir el delito habamos dicho que era una accin tpica, antijurdica, culpable y punible,
por lo tanto, cuando no se cumplan ntegramente todos estos presupuestos, el hecho podr que
dar afectado por una exencin ("eximentes"), o una atenuacin ("atenuantes"), pero cuando ade
ms de las mencionadas existan otras circunstancias, podr haber una agravacin ("agravantes").
10.1. Eximentes
Segn el art. 19 del C p "los menores de dieciocho oos no sern responsables criminalmente con
arreglo a este Cdigo.
Cuando un menor de dicha edad cometa un hecho delictivo podr ser responsable con arreglo a lo
dispuesto en la Ley que regule la responsabilidad penal del menor".
Continan las eximentes con el art. 20 del Cp, que dice: "Estn exentos de responsabilidad criminal:
1. El que al tiempo de cometer la infraccin penal, a causa de cualquier anomala o alteracin
psquica, no pueda comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a esa comprensin.
El trastorno mental transitorio no eximir de pena cuando hubiese sido provocado por el sujeto
con el propsito de cometer el delito o hubiera previsto o debido prever su comisin".
Desde el punto de vista policial la actuacin viene limitada por lo que determinen de forma ofi
cial los facultativos que asistan a la persona afectada de dicha anomala o alteracin psquica.
2. El que al tiempo de cometer la infraccin penal se halle en estado de intoxicacin plena por
el consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas
u otras que produzcan efectos anlogos, siempre que no haya sido buscado con el propsito
de cometerla o no se hubiese previsto o debido prever su comisin, o se halle bajo la influencia
de un sndrome de abstinencia, a causa de su dependencia de tales sustancias, que le impida
comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a esa comprensin.
En este apartado se han tenido en cuenta, los estados de intoxicacin plena de alcohol, drogas
o el sndrome de abstinencia, siempre que no hayan sido buscados intencionadamente o impru
dentemente. Desde luego es evidente la dificultad deljuzgador para que estas circunstancias pue
dan ser consideradas como eximentes plenas, lo ms normal es que deriven hacia atenuantes.
De manera similar al caso visto en la eximente anterior, la actuacin policial viene condiciona
da por los dictmenes mdicos correspondientes.
3. El que por sufrir alteracin en la percepcin desde el nacimiento o desde la infancia, tenga alte
rada gravemente la conciencia de la realidad.
Tambin en este caso, como en el Ioy en el 2o, se estar a lo que determinen los mdicos.
4. El que obre en defensa de la persona o derechos propios o ajenos, siempre que concurran los
requisitos siguientes (todos):
- Primero. Agresin ilegtima. En caso de defensa de los bienes, se reputar agresin ileg
tima el ataque a los mismos que constituya delito y los ponga en grave peligro de deterioro
o prdida inminentes. En caso de defensa de la morada o sus dependencias, se reputar
agresin ilegtima la entrada indebida en aqulla o stas.
411
- Segundo. Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Se discu te
la "proporcionalidad" de los medios pero eso no lo dice el texto legal; comprendemos que te
niendo varios al alcance se elija el que menos perjudique; lo que ya de entrada en muchos ca
sos sera pedir demasiada serenidad a quien est siendo objeto de una agresin injustificada.
- Tercero. Falta de provocacin suficiente por parte del defensor. La provocacin ha de
ser suficiente para causar la agresin.
5. El que, en estado de necesidad, para evitar un mal propio o ajeno lesione un bienjurdico de otra
persona o infringe un deber, siempre que concurran los siguientes requisitos (todos):
- Primero. Que el mal causado no sea mayor que el que se trate de evitar (por ejemplo,
reducir violentamente como ltimo recurso a un individuo, causndole lesiones, ya que in
tentaba incendiar un colegio cuando los nios estaban en clase).
- Segundo. Que la situacin de necesidad no haya sido provocada intencionadamente
por el sujeto.
Ejemplos: el conductor de un camin, que para evitar una colisin de frente con otro vehcu
lo, se lanza fuera de la calzada, causando graves daos materiales en unos sembrados. Se
ha de hacer con criterios "valorativos".
Otro ejemplo sera el de aquella persona que habiendo suministrado un veneno a otro, se
arrepiente y se apodera con violencia de un frmaco que salva la vida de la vctima; como la
vida es un bien superior a la propiedad, se le aplicar el estado de necesidad por el robo del
frmaco, con independencia de que habr de responder por la posibilidad de haber cometi
do un asesinato en el grado que se determine.
- Tercero. Que el necesitado no tenga, por su oficio o cargo, obligacin de sacrificarse.
La opinin del insignejurista Muoz Conde nos aclara este punto cuando dice ser cierto que las
funciones especficas que tienen las personas encargadas de determinados oficios o profesiones
conlleva la obligacin de asumir un cierto grado de peligro superior al normal, en el desempeo
de su oficio o profesin. El bombero, el polica, el soldado o el mdico no pueden, en principio, ex
cusarse, dentro de ciertos lmites, del cumplimiento de los deberes inherentes a su profesin: apa
gar un incendio, detener a delincuentes peligrosos, ir a la guerra, asistir a enfermos contagiosos,
etc. Sin embargo, es preciso no confundir la obligacin de correr o asumir un riesgo dimanante
de la profesin que se ejerce, con comportamientos heroicos, porque no es eso lo que se exige.
6. El que obra impulsado por miedo insuperable. Ha de ser una situacin de terror que le impi
da elegir racionalmente y ha de tratarse de un mal real, inminente y cierto. El Tribunal Supremo
lo ha definido como un estado emocional de gran intensidad provocado por un temor fundado
de un mal efectivo, grave e inminente. Por ejemplo: el caso del asesino que, a punta de pistola,
obliga al empleado de una central elctrica a conectar la corriente, sabiendo que con esa accin
conseguir electrocutar a unos obreros que se encontraban trabajando en un tendido de cables.
7. El que obre en cumplimiento de un deber o en el ejercicio legtimo de un derecho, oficio o
cargo. Por ejemplo, lajustificacin de los medios coercitivos empleados por la Polica, dentro de
la ms absoluta legalidad, para el cumplimiento de su misin"
A continuacin agruparemos las eximentes vistas anteriormente en razn a las causas en que
pueden enmarcarse:
- Causas de inimputabilidad:
* La minora edad penal.
Anomalas o alteracin psquica (1).
412
* Intoxicacin plena (2).
* Alteraciones en la percepcin (3).
- Causas de justificacin:
* Legtima defensa (4).
Estado de necesidad (5). En algunos casos es causa de inculpabilidad.
* Cumplimiento de un deber o ejercicio de un derecho (7).
- Causas de inculpabilidad:
Estado de necesidad (5). Tambin en algunos casos es causa de justificacin.
* Miedo insuperable (6).
10.2. Atenuantes
Segn el artculo 21 del Cp, son circunstancias atenuantes (algunos autores las llaman "exi
mente incompleta"):
1. Las causas expresadas en el captulo anterior (eximentes) cuando no concurrieren todos los
requisitos necesarios para eximir de responsabilidad en sus respectivos casos.
2. La de actuar el culpable a causa de su grave adiccin a las sustancias mencionadas en el

nmero 2o del artculo anterior.
Las causas citadas han de ser lo suficientemente fuertes para afectar de forma determinan
te a la inteligencia o a la voluntad.
3. La de obrar por causas o estmulos tan poderosos que hayan producido arrebato, obceca
cin u otro estado pasional de entidad semejante.
Por ejemplo: la provocacin, los celos, etc.; lo que s debe quedar claro es que este estado
ha de sobrevenir por algo "momentneo", pasado el momento sera venganza.
4. La de haber procedido el culpable, antes de conocer que el procedimiento judicial se dirige

contra l, a confesar la infraccin a las autoridades. (No hay que confundir el verdadero
arrepentimiento con el miedo a verse perseguido por la Justicia, que en este ltimo caso
sera irrelevante).
5. La de haber procedido el culpable a reparar el dao ocasionado a la vctima, o disminuir sus

efectos, en cualquier momento del procedimiento y con anterioridad a la celebracin del
acto del juicio oral.
Tambin podemos observar que el arrepentimiento lo vincula a comportamientos ciertos,

objetivos y lo divide en dos modalidades: la confesin del culpable que se debe producir
siempre antes de que le sea notificada la apertura de procedimiento judicial en su contra, y
la exigencia de reparacin o disminucin del dao antes de la celebracin del juicio oral.
6. La dilacin extraordinaria e indebida en la tramitacin del procedimiento, siempre que no

sea atribuible al propio inculpado y que no guarde proporcin con la complejidad de la
causa.
413
7. Cualquiera otra circunstancia de anloga significacin que las anteriores.
Podramos citar: la edad senil, la buena conducta, la obediencia filial, etc. Segn reitera
da Jurisprudencia, la edad senil ha sido considerada atenuante por analoga con la menor
edad cuando afecta a las facultades mentales, y algo similar se ha hecho con la sordomu
dez. La ceguera ha sido rechazada.
10.3. Agravantes
Segn contempla el artculo 22 del Cp, son circunstancias agravantes:
1. Ejecutar el hecho con alevosa. Hay alevosa cuando el culpable comete cualquiera de
los delitos contra las personas empleando en la ejecucin medios, modos o formas que
tiendan directa o especialmente a asegurarla, sin el riesgo que para su persona pudiera
proceder de la defensa por parte del ofendido.
2. Ejecutar el hecho mediante disfraz, con abuso de superioridad o aprovechando las cir
cunstancias de lugar, tiempo o auxilio de otras personas que debiliten la defensa del ofen
dido o faciliten la impunidad del delincuente.
Con el disfraz est claro que se pretende no ser reconocido, dificultando con ello la labor de
la Justicia, y el abuso de superioridad. Segn Quintano es, en realidad, una alevosa diga
mos que de menor cuanta".
Respecto a la circunstancia de "lugar" como concepto amplio entendemos como tal el lu

gar solitario, distante de un ncleo de poblacin, donde no hay concurrencia de personas, o
cuando menos que sea difcil o poco probable encontrar personas que obstaculicen la accin
delictiva; esta circunstancia se fundamenta en la mayor facilidad para la impunidad del cul
pable que ofrece tal lugar, as como la poca posibilidad de que la vctima pueda ser auxiliada.
Igualmente la circunstancia de "tiempo" hay que interpretarla como concepto general y por
lo tanto analizamos someramente los requisitos de la misma, que son:
a) Que el hecho criminal lo realice el sujeto al amparo de las sombras, faltando la luz natu
ral, por concurrir el fenmeno fsico-geogrfico de la noche.
b) Que el propio sujeto busque intencionadamente la noche, como medio ptimo para la
ejecucin del delito.
c) Que la noche haya supuesto una "ventaja efectiva"en la ejecucin, al favorecer el delito
y sus consecuencias.
414
La cooperacin de otros delincuentes para la comisin del hecho delictivo supone una
suma de energas que facilita su ejecucin, lo que justifica una agravacin de la pena a
imponer al culpable.
3. Ejecutar el hecho medante precio, recompensa o promesa. Hay que tener presente que,
en la mayora de los casos, afecta no slo al que acepta, sino tambin al oferente, y por otra
parte que no es necesario para la aplicacin de esta agravante, que se reciba efectivamente
el precio o la recompensa, o se cumpla o no la promesa.
4. Cometer el delito por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminacin re
ferente a la ideologa, religin o creencias de la vctima, la etnia, raza o nacin a la que
pertenezca, su sexo u orientacin sexual, o la enfermedad o minusvala que padezca.
5. Aumentar deliberadamente el mal del delito causando otros males innecesarios para
su ejecucin. Ello indica una especial maldad, pero no hay que confundir el ensaamiento
que aqu se contempla, con actuar bajo la influencia de la ira.
6. Obrar con abuso de confianza. Consiste en una traicin a los vnculos de trabajo, amistad,
familia o semejantes y con ello es ms fcil la ejecucin del delito.
7. Prevalerse del carcter pblico que tenga el culpable. Segn la Jurisprudencia, es apre
ciable en el solo caso de que el agente cometa el delito con abuso de su calidad oficial, y
siempre que a su ejecucin no hayan precedido inmediatamente hechos que puedan de
terminar la ofuscacin y el acaloramiento que, naturalmente, sean susceptibles de alterar
el modo regular y corriente de la funcin pblica que le est encomendada, o cuando, an
sin mediar un acto agresivo y de acometimiento, se haya faltado y ofendido a quien se halle
investido de ese carcter pblico. "A/o se deben traspasar las fronteras que separan la indis
pensable energa de la desenfrenada violencia".
8. Ser reincidente. Hay reincidencia cuando, al delinquir, el culpable hubiere sido condenado
ejecutoriamente por un delito comprendido en el mismo Ttulo de este Cdigo, siempre
que sea de la misma naturaleza. A los efectos de este nmero no se computarn los antece
dentes penales cancelados o que debieran serlo.
10.4. Circunstancia mixta de parentesco

Segn el art. 23 C p :"Es circunstancia que puede atenuar o agravar la responsabilidad segn la
naturaleza, los motivos y los efectos del delito, ser el agraviado cnyuge o persona a quien se halle li
gado de forma estable por anloga relacin de afectividad, ascendiente, descendiente o hermano por
naturaleza, por adopcin o afinidad en los mismos grados del ofensor".
Luego esta circunstancia en unos casos actuara como agravante y en otros como atenuante. Se
trata del "parentesco"existente entre delincuente y vctima, en general, ser agravante en los delitos
contra las personas y la libertad sexual, y ser atenuante en los referentes al patrimonio y al honor.
10.5. Disposiciones Generales

Para finalizar esta pregunta del programa, haremos cita y breve comentario a las Disposiciones
Generales:
"A los efectos penales se reputar autoridad al que por s solo o como miembro de alguna corpo
racin, tribunal u rgano colegiado tenga mando o ejerza jurisdiccin propia. En todo caso, tendrn la
415
consideracin de autoridad los miembros del Congreso de los Diputados, del Senado, de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas y del Parlamento Europeo. Se reputar tambin autoridad
a los funcionarios del Ministerio Fiscal" (art. 24.1, Cp).
"Se considerar funcionario pblico todo el que por disposicin inmediata de la Ley o por eleccin o por
nombramiento de autoridad competente participe en el ejercicio de funciones pblicas" (art. 24.2, Cp).
"A los efectos de este Cdigo se considera incapaz a toda persona, haya sido o no declarada su inca
pacitacin, que padezca una enfermedad de carcter persistente que le impida gobernar su persona y
bienes por s misma" (art. 25, Cp).
"A los efectos de este Cdigo se considera documento todo soporte material que exprese o incor
pore datos, hechos o narraciones con eficacia probatoria o cualquier otro tipo de relevancia jurdica"
(art. 26, Cp).
416
Anexo
Modificacin del Derecho Penal
En el BOE de 31 de marzo de 2015 aparece publicada la Ley Orgnica 2/2015, de 30 de marzo,
por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, en materia
de delitos de terrorismo.
Aunque ya sabemos que en su Disposicin Final Tercera pone de manifiesto que esta modifi
cadora Ley entrar en vigor el 1 de julio de 2015, queremos conocer su contenido dentro de los
estrictos trminos de novedad que nos impone el Programa de la Oposicin, puesto que nos afecta
de lleno a todas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y, particularmente, al Cuerpo Nacional de Poli
ca, situado en la vanguardia de la lucha contra el terrorismo.
El Captulo Vil del Ttulo XXII del libro II de la Ley Orgnica 10/1995 antes mencionada queda
dividido en dos Secciones y redactado en los siguientes trminos:
Seccin 1.a
De las organizaciones y grupos terroristas
Artculo 571. A los efectos de este Cdigo se considerarn organizaciones o grupos terroristas
aquellas agrupaciones que, reuniendo las caractersticas respectivamente establecidas en el prrafo
segundo del apartado 1 del artculo 570 bis y en el prrafo segundo del apartado 1 del artculo 570 ter,
tengan por finalidad o por objeto la comisin de alguno de los delitos tipificados en la seccin siguiente.
Artculo 572.1. Quienes promovieran, constituyeran, organizaran o dirigieran una organiza
cin o grupo terrorista sern castigados con las penas de prisin de ocho a catorce aos e inhabili
tacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de ocho a quince aos.
Artculo 572.2. Quienes participaran activamente en la organizacin o grupo, o formaran par
te de ellos, sern castigados con las penas de prisin de seis a doce aos e inhabilitacin especial
para empleo o cargo pblico por tiempo de seis a catorce aos.
Como vemos, se trata de fijar los delitos de terrorismo y sus ramificaciones y aplicar unas penas
ms severas que con anterioridad.
Seccin 2.a
De los delitos de terrorismo
Artculo 573.
1. Se considerarn delito de terrorismo la comisin de cualquier delito grave contra la vida o la
integridad fsica, la libertad, la integridad moral, la libertad e indemnidad sexuales, el patrimonio,
los recursos naturales o el medio ambiente, la salud pblica, de riesgo catastrfico, incendio, contra
la Corona, de atentado y tenencia, trfico y depsito de armas, municiones o explosivos, previstos
en el presente Cdigo, y el apoderamiento de aeronaves, buques u otros medios de transporte
colectivo o de mercancas, cuando se llevaran a cabo con cualquiera de las siguientes finalidades:
1a. Subvertir el orden constitucional, o suprimir o desestabilizar gravemente el funcionamien
to de las instituciones polticas o de las estructuras econmicas o sociales del Estado, u
obligar a los poderes pblicos a realizar un acto o a abstenerse de hacerlo.
2a. Alterar gravemente la paz pblica.
3a. Desestabilizar gravemente el funcionamiento de una organizacin internacional.
4a. Provocar un estado de terror en la poblacin o en una parte de ella.
417
2. Se considerarn igualmente delitos de terrorismo los delitos informticos tipificados en los

artculos 197 bis y 197 ter y 264 a 264 quater, cuando los hechos se cometan con alguna de las
finalidades a las que se refiere el apartado anterior.
3. Asimismo, tendrn la consideracin de delitos de terrorismo el resto de los delitos tipificados
en este Captulo.
Artculo 573 bis.
1. Los delitos de terrorismo a los que se refiere el apartado 1 del artculo anterior sern castiga
dos con las siguientes penas:
1a. Con la prisin por el tiempo mximo previsto en este Cdigo si se causara la muerte de una
persona.
2a. Con la prisin de veinte a veinticinco aos cuando, en los casos de secuestro o detencin
ilegal, no se d razn del paradero de la persona.
3a. Con la de prisin de quince a veinte aos si se causara un aborto del artculo 144, se pro
dujeran lesiones de las tipificadas en los artculos 149, 150, 57 o 158, el secuestro de una
persona, o estragos o incendio de los previstos respectivamente en los artculos 346 y 351.
4a. Con la de prisin de diez a quince aos si se causara cualquier otra lesin, o se detuviera
ilegalmente, amenazara o coaccionara a una persona.
5a. Y con la pena prevista para el delito cometido en su mitad superior, pudindose llegar a
la superior en grado, cuando se tratase de cualquier otro de los delitos a que se refiere el
apartado 1 del artculo anterior.
2. Las penas se impondrn en su mitad superior si los hechos se cometieran contra las personas
mencionadas en el apartado 3 del artculo 550 o contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad o de las Fuerzas Armadas o contra empleados pblicos que presten servicio en institu
ciones penitenciarias.
3. Los delitos de terrorismo a los que se refiere el apartado 2 del artculo anterior se castigarn
con la pena superior en grado a la respectivamente prevista en los correspondientes artculos.
4. El delito de desordenes pblicos previsto en el artculo 557 bis, as como los delitos de rebe
lin y sedicin, cuando se cometan por una organizacin o grupo terrorista o individualmente pero
amparados en ellos, se castigarn con la pena superior en grado a las previstas para tales delitos.
Artculo 574.
1. El depsito de armas o municiones, la tenencia o depsito de sustancias o aparatos explosi
vos, inflamables, incendiarios o asfixiantes, o de sus componentes, as como su fabricacin, trfico,
transporte o suministro de cualquier forma, y la mera colocacin o empleo de tales sustancias o de
los medios o artificios adecuados, sern castigados con la pena de prisin de ocho a quince aos
cuando los hechos se cometan con cualquiera de las finalidades expresadas en el apartado 1 del
artculo 573.
2. Se impondr la pena de diez a veinte aos de prisin cuando se trate de armas, sustancias
o aparatos nucleares, radiolgicos, qumicos o biolgicos, o cualesquiera otros de similar potencia
destructiva.
3. Sern tambin castigados con la pena de diez a veinte aos de prisin quienes, con las mis
mas finalidades indicadas en el apartado 1, desarrollen armas qumicas o biolgicas, o se apoderen,
posean, transporten, faciliten a otros o manipulen materiales nucleares, elementos radioactivos o
materiales o equipos productores de radiaciones ionizantes.
418
Artculo 575.
1. Ser castigado con la pena de prisin de dos a cinco aos quien, con la finalidad de capacitar
se para llevar a cabo cualquiera de los delitos tipificados en este Captulo, reciba adoctrinamiento
o adiestramiento militar o de combate, o en tcnicas de desarrollo de armas qumicas o biolgicas,
de elaboracin o preparacin de sustancias o aparatos explosivos, inflamables, incendiarios o as
fixiantes o especficamente destinados a facilitar la comisin de alguna de tales infracciones.
Se entender que comete este delito quien, con tal finalidad, acceda de manera habitual a
uno o varios servicios de comunicacin accesibles al pblico en lnea o contenidos accesibles de
internet o de un servicio de comunicaciones electrnicas cuyos contenidos estn dirigidos o re
sulten idneos para incitar a la incorporacin a una organizacin o grupo terrorista, o a colaborar
con cualquiera de ellos o en sus fines. Los hechos se entendern cometidos en Espaa cuando se
acceda a los contenidos desde territorio espaol.
Asimismo se entender que comete este delito quien, con la misma finalidad, adquiera o tenga
en su poder documentos que estn dirigidos o, por su contenido, resulten idneos para incitar a
la incorporacin a una organizacin o grupo terrorista o a colaborar con cualquiera de ellos o en
sus fines.
3. La misma pena se impondr a quien, para ese mismo fin, o para colaborar con una organiza
cin o grupo terrorista, o para cometer cualquiera de los delitos comprendidos en este Captulo, se
traslade o establezca en un territorio extranjero controlado por un grupo u organizacin terrorista.
Artculo 576.
1. Ser castigado con la pena de prisin de cinco a diez aos y multa del triple al quntuplo
de su valor el que, por cualquier medio, directa o indirectamente, recabe, adquiera, posea, utilice,
convierta, transmita o realice cualquier otra actividad con bienes o valores de cualquier clase con la
intencin de que se utilicen, o a sabiendas de que sern utilizados, en todo o en parte, para cometer
cualquiera de los delitos comprendidos en este Captulo.
2. Si los bienes o valores se pusieran efectivamente a disposicin del responsable del delito de
terrorismo, se podr imponer la pena superior en grado. Si llegaran a ser empleados para la ejecu
cin de actos terroristas concretos, el hecho se castigar coautora o complicidad segn los casos.
3. En el caso de que la conducta a que se refiere el apartado 1 se hubiera llevado a cabo aten
tando contra el patrimonio, cometiendo extorsin, falsedad documental o mediante la comisin
de cualquier otro delito, stos se castigarn con la pena superior en grado a la que les corresponda,
sin perjuicio de imponer adems la que proceda conforme a los apartados anteriores.
4. El que estando especficamente sujeto por la ley a colaborar con la autoridad en la preven
cin de las actividades de financiacin del terrorismo d lugar, por imprudencia grave en el cum
plimiento de dichas obligaciones, a que no sea detectada o impedida cualquiera de las preguntas
descrita en el apartado 1 ser castigado con la pena en uno o dos grados a la prevista en l.
5. Cuando, de acuerdo con lo establecido en el artculo 31 bis, una persona jurdica sea de los
delitos tipificados en este artculo se le impondrn las siguientes penas:
a) Multa de dos a cinco aos si el delito cometido por la persona fsica tiene prevista una pena
de prisin de ms de cinco aos.
b) Multa de uno a tres aos si el delito cometido por la persona fsica tiene prevista una pena
de ms de dos aos de privacin de libertad no incluida en la letra anterior.
Atendidas las reglas establecidas en el artculo 66 bis, los jueces y tribunales podrn asimismo
imponer las penas previstas en las letras b) a g) del apartado 7 del artculo 33.
419
Artculo 577.
1. Ser castigado con las penas de prisin de cinco a diez aos y multa de dieciocho a veinticua
tro meses el que la lleve a cabo, recabe o facilite cualquier acto de colaboracin con las actividades
o las finalidades de una organizacin, grupo o elemento terrorista, o para cometer cualquiera de los
delitos comprendidos en este Captulo.
En particular son actos de colaboracin la informacin o vigilancia de personas, bienes o insta
laciones, la construccin, acondicionamiento, cesin o utilizacin de alojamientos o depsitos, la
ocultacin, acogimiento o traslado de personas, la organizacin de prcticas de entrenamiento o
la asistencia a ellas, la prestacin de servicios tecnolgicos, y cualquier otra forma equivalente de
cooperacin o ayuda a las actividades de las organizaciones o grupos terroristas, grupos o personas
a que se refiere el prrafo anterior.
Cuando la informacin o vigilancia de personas mencionada en el prrafo anterior ponga en
peligro la vida, la integridad fsica, la libertad o el patrimonio de las mismas se impondr la pena
prevista en este en su mitad superior. Si se produjera la lesin de cualquiera de estos bienes jurdi
cos se castigar el hecho como coautora o complicidad, segn los casos.
2. Las penas previstas en el apartado anterior se impondrn a quienes lleven a cabo cualquier
actividad de captacin, adoctrinamiento o adiestramiento, que est dirigida o que, por su conteni
do, resulte idnea para incitar a incorporarse a una organizacin o grupo terrorista, o para cometer
cualquiera de los delitos comprendidos en este Captulo.
Asimismo se impondrn estas penas a los que faciliten adiestramiento o instruccin sobre la
fabricacin o uso de explosivos, armas de fuego u otras armas o sustancias nocivas o peligrosas, o
sobre mtodos o tcnicas especialmente adecuados para la comisin de alguno de los delitos del
artculo 573, con la intencin o conocimiento de que van a ser utilizados para ello.
Las penas se impondrn en su mitad superior, pudindose llegar a la superior en grado, cuando
los actos previstos en este apartado se hubieran dirigido a menores de edad o personas con disca
pacidad necesitadas de especial proteccin o a mujeres vctimas de trata con el fin de convertirlas
en cnyuges, compaeras o esclavas sexuales de los autores del delito, sin perjuicio de imponer las
que adems procedan por los delitos contra la libertad sexual cometidos.
3. Si la colaboracin con las actividades o las finalidades de una organizacin o grupo terrorista, o en
la comisin de cualquiera de los delitos comprendidos en este Captulo, se hubiera producido por im
prudencia grave se impondr la pena de prisin de seis a dieciocho meses y multa de seis a doce meses.
Artculo 578.
1. El enaltecimiento o la justificacin pblicos de los delitos comprendidos en los artculos 572
a 577 o de quienes hayan participado en su ejecucin, o la realizacin de actos que entraen des
crdito, menosprecio o humillacin de las vctimas de los delitos terroristas o de sus familiares,
se castigar con la pena de prisin de uno a tres aos y multa de doce a dieciocho meses. El juez
tambin podr acordar en la sentencia, durante el perodo de tiempo que l mismo seale, alguna
o algunas de las prohibiciones previstas en el artculo 57.
.
2 Las penas previstas en el apartado anterior se impondrn en su mitad superior cuando los
hechos se hubieran llevado a cabo mediante la difusin de servicios o contenidos accesibles al
pblico a travs de medios de comunicacin, internet, o por medio de servicios de comunicaciones
electrnicas o mediante el uso de tecnologas de la informacin.
3. Cuando los hechos, a la vista de sus circunstancias, resulten dneos para alterar gravemente
la paz pblica o crear un grave sentimiento de inseguridad o temor a la sociedad o parte de ella se
impondr la pena en su mitad superior, que podr elevarse hasta la suprior en grado.
420
4. El juez o tribunal acordar la destruccin, borrado o inutilizacin de los libros, archivos, docu
mentos, artculos o cualquier otro soporte por medio del que se hubiera cometido el delito. Cuan
do el delito se hubiera cometido a travs de tecnologas de la informacin y la comunicacin se
acordar la retirada de los contenidos.
Si los hechos se hubieran cometido a travs de servicios o contenidos accesibles a travs de

internet o de servicios de comunicaciones electrnicas, el juez o tribunal podr ordenar la retirada
de los contenidos o servicios ilcitos. Subsidiariamente, podr ordenar a los prestadores de servicios
de alojamiento que retiren los contenidos lcitos, a los motores de bsqueda que supriman los
enlaces que apunten a ellos y a los proveedores de servidos de comunicaciones electrnicas que
impidan el acceso a los contenidos o servicios ilcitos siempre que concurra alguno de los siguien
tes supuestos:
a) Cuando la medida resulte proporcionada a la gravedad de los hechos y a la relevancia de la

informacin y necesaria para evitar su difusin.
b) Cuando se difundan exclusiva o preponderantemente los contenidos a los que se refieren

los apartados anteriores.
5. Las medidas previstas en el apartado anterior podrn tambin ser acordadas por el juez ins
tructor con carcter cautelar durante la instruccin de la causa.
Artculo 579.
1. Ser castigado con la pena inferior en uno o dos grados a la prevista para el delito de que se
trate el que, por cualquier medio, difunda pblicamente mensajes o consignas que tengan como
finalidad o que, por su contenido, sean idneos para incitar a otros a la comisin de alguno de los
delitos de este Captulo.
2. La misma pena se impondr al que, pblicamente o ante una concurrencia de personas, in

cite a otros a la comisin de alguno de los delitos de este Captulo, as como a quien solicite a otra
persona que los cometa.
3. Los dems actos de provocacin, conspiracin y proposicin para cometer alguno de los
delitos regulados en este Captulo se castigarn tambin con la pena inferior en uno o dos grados
a la que corresponda respectivamente a los hechos previstos en este Captulo.
4. En los casos previstos en este precepto los jueces o tribunales podrn adoptar las medidas
establecidas en los apartados 4 y 5 del artculo anterior.
Artculo 579 bis.
1. El responsable de los delitos previstos en este Captulo, sin perjuicio de las penas que corres
pondan con arreglo a los artculos precedentes, ser tambin castigado, atendiendo proporcional
mente a la gravedad del delito, el nmero de los cometidos y a las circunstancias que concurran
en el delincuente, con las penas de inhabilitacin absoluta, inhabilitacin especial para profesin
u oficio educativos, en los mbitos docente, deportivo y de tiempo libre por un tiempo superior
entre seis y veinte aos al de la duracin de la pena de privacin de libertad impuesta en su caso
en la sentencia.
2. Al condenado a pena grave privativa de libertad por uno o ms delitos comprendidos en

este Captulo se le impondr adems la medida de libertad vigilada de cinco a diez aos, y de uno
a cinco aos si la pena privativa de libertad fuera menos grave. No obstante lo anterior, cuando se
trate de un solo delito que no sea grave, y su autor hubiere delinquido por primera vez, el tribunal
podr imponer o no la medida de libertad vigilada, en atencin a su menor peligrosidad.
421
3. En los delitos previstos en este Captulo, los jueces y tribunales, razonndolo en sentencia,
podrn imponer la pena inferior en uno o dos grados a la sealada para el delito de que se trate,
cuando el sujeto haya abandonado voluntariamente sus actividades delictivas, se presente a las
autoridades confesando los hechos en que haya participado y colabore activamente con stas para
impedir la produccin del delito, o coadyuve eficazmente a la obtencin de pruebas decisivas para
la identificacin o captura de otros responsables o para impedir la actuacin o el desarrollo de or
ganizaciones, grupos u otros elementos terroristas a los que haya pertenecido o con los que haya
colaborado.
4. Los jueces y tribunales, motivadamente, atendiendo a las circunstancias concretas, podrn

imponer tambin la pena inferior en uno o dos grados a la sealada en este Captulo para el delito
de que se trate, cuando el hecho sea objetivamente de menor gravedad, atendidos el medio em
pleado o el resultado producido.
Artculo 580. En todos los delitos de terrorismo, la condena de un juez o tribunal extranjero
ser equiparada a las sentencias de los jueces o tribunales espaoles a los efectos de aplicacin de
la agravante de reincidencia.
Disposicin final primera
Modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Se modifica el apartado 4 e) 2o del artculo 23 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial, que queda redactado como sigue:
2o. El procedimiento se dirija contra un extranjero que resida habitualmente o se encuentre en

Espaa o, sin reunir esos requisitos, colabore con un espaol, o con un extranjero que resida o se
encuentre en Espaa, para la comisin de un delito de terrorismo.
Disposicin final tercera
La presente Ley Orgnica entrar en vigor el da 1 de julio de 2015.
422
Derecho penal objetivo
Garanta criminal No hay condena sin juicio legal
Garanta penal No hay delito sin ley
Garanta procesal ^ No hay pena sin ley
Decimos que hay consumacin cuando el culpable practica todos los actos de ejecucin
del delito y ste efectivamente se produce en su totalidad.
Decimos que hay tentativa cuando el sujeto da principio a la ejecucin del delito directa
mente por hechos exteriores, practicando todos o parte de los actos que objetivamente de
beran producir el resultado y, sin embargo, ste no se produce por causas independientes
de la voluntad del autor.
Falsa. Son autores de un delito quienes realizan el hecho por s solos (autora directa), con
juntamente (coautora), o por medio de otro del que se sirven como instrumento (autora
mediata).

c) La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y
ciclomotores por tiempo superior a ocho aos.
0
Verdadera.
423
TEMA 11
Nocin de Derecho Procesal Penal.
Concepto de Jurisdiccin y de
Competencia. Los rganos de la
Jurisdiccin Penal. Concepto de
denuncia y la obligacin de denunciar.
La detencin: concepto y duracin.
La obligacin de detener. Los derechos
del detenido. El procedimiento de
Hbeas Corpus. El Ministerio Fiscal:
funciones. La Polica Judicial
ndice
1. N ocin de D erecho Procesal Penal
2. C o n ce p to de Ju risdiccin y de C om p etencia
3. Los rganos de la Ju risdiccin Penal
4. C o n ce p to de d en u n cia y la o b lig a ci n de d en u n ciar
5. La detencin: co n ce p to y duracin
6. La o b lig a ci n de d etener
7. Los d erechos del d e te n id o
8. La O rden Europea de D etencin y Entrega
9. El p ro ce d im ie n to de habeos corpus
10. El M in iste rio Fiscal: funciones
11. La Polica Judicial
1. Nocin de Derecho Procesal Penal

Existe un elevado nmero de definiciones que nos llevan a configurar una nocin del Derecho
Procesal Penal, desde la ms sencilla como "conjunto de normas jurdicas que regulan el proceso
penar, hasta ms complicadas, que lo definen com o"el conjunto de normas de Derecho pblico que
regulan lajurisdiccin, el derecho de acceso a la misma, as como el instrumento de su realizacin pro
cesal y las actuaciones de los sujetos que externamente lo conforman en orden a la satisfaccin irrevo
cable de pretensiones y resistencia amparadas en el Derecho penal"
El Derecho Procesal Penal proporciona a los Tribunales de Justicia un instrumento para juzgar
las infracciones penales cometidas.Tal instrumento es el proceso penal, que podemos definir como
el conjunto de actos que, sujetos a normas formales, realiza el rgano jurisdiccional y que le per
miten dictar una sentencia con el fin de administrar justicia, imponiendo el poder sancionador del
Estado, como consecuencia de un hecho punible.
2. Concepto de Jurisdiccin y de Competencia
2.1. Concepto de Jurisdiccin

Las caractersticas de la Jurisdiccin son: estar adjudicada a una persona (Juez individual) o a
un grupo de personas (Tribunales compuestos de tres o ms Magistrados), con carcter de exclu
sividad; totalmente independientes en su labor del resto de los poderes del Estado, y realizacin
de este cometido como expresin de la soberana popular que recoge el art. 117.1 CE, cuando
dice q u e:"La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados
integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al
imperio de la ley".
A esta facultad de Jueces y Tribunales de aplicar la ley, juzgando y haciendo ejecutar lo

juzgado, se la denomina "jurisdiccin", que al fin y al cabo no es ms que el medio a travs del
cual el Estado hace efectivo su derecho y deber de castigar al infractor de la ley.Todo ello confirma
do en el artculo 117.3 CE, cuando precepta que "el ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo
tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado corresponde exclusivamente a los Juzgados
y Tribunales determinados por la leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las mis
mas establezcan".
El Profesor Prieto Castro dice que "la Jurisdiccin es la funcin con la que el Estado, por medio de
rganos especialmente instituidos, realiza su poder y cumple su deber de otorgarjusticia, en un proceso
o procedimiento que esos rganos dirigen, aplicando las normas de Derecho objetivo a los casos susci
tados por una peticin de tutela jurisdiccional, es decir, por el ejercicio de una accin".
Entre los caracteres de la jurisdiccin (a los solos efectos de lo que el Programa de la Oposicin
exige como "concepto de jurisdiccin), hacemos mencin breve de la "unidad jurisdiccional" y as,
el art. 117.5 CE establece qu e"el principio de unidadjurisdiccional es la base de la organizacin y fun
cionamiento de los tribunales. La ley regular el ejercicio de lajurisdiccin militar en el mbito estricta
mente castrense y en los supuestos del estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitucin".
Y el art. 3.1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial (LOPJ, en adelante) dice: "La jurisdiccin es nica
y se ejerce por los Juzgados y Tribunales previstos en esta Ley, sin perjuicio de las potestades jurisdiccio
nales reconocidas por la Constitucin a otros rganos".
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AMD NOCIN DE DERECHO PROCESAL PENAL
Actividad 1
A la facultad de Jueces y Tribunales de aplicar la ley, juzgando y ha
ciendo ejecutar lo juzgado, se la denomina:
2.2. Concepto de Competencia

La jurisdiccin comprende las materias, personas y territorios a los que puede extenderse su
competencia, y as el art. 21 de la LOPJ, dispone en este tema que:" Los Juzgados y Tribunales espa
oles conocern de los juicios que se susciten en territorio espaol entre espaoles, entre extranjeros y
entre espaoles y extranjeros con arreglo a lo establecido en la presente ley, en los tratados y convenios
internacionales en los que Espaa sea parte".
Interpretamos por"Competencia" la sealizacin exacta del Juez o Tribunal que tiene el dere
cho y la obligacin legales de entender de un asunto determinado con exclusin de todos los de
ms. De ello se deduce que se consideran tres criterios para determinar la competencia, que puede ser:
a) Objetiva, por la distribucin entre los rganos jurisdiccionales de los asuntos a tratar, se
gn la gravedad del delito que distingue el CP (competencia ordinaria); segn el tipo de
hecho punible del cual podr entender un rgano judicial determinado (competencia por
razn de la materia: por ejemplo "terrorismo"), y segn la cualidad del sujeto imputado
(competencia por razn de la persona: por ejemplo "Diputados aforados").
b) Funcional: nos la seala el art. 9 de la LECr.:"Los Jueces y Tribunales que tengan competencia
para conocer de una causa, la tendrn tambin para todas sus incidencias,
Esta competencia funcional la podemos entender como el criterio legal para la atribucin
del conocimiento de un proceso, atendiendo a las tres distintas fases por las que transcurre;
las cuales son: fase de instruccin, que llevan a cabo los Juzgados de Instruccin, y como
veremos, tambin los Juzgados Centrales de Instruccin y los de Violencia sobre la Mujer; fase
intermedia, con la decisin por parte de los Juzgados de Instruccin, de si es procedente o
no la apertura de la tercera fase o de juicio oral, en el caso del procedimiento abreviado o
en el procedimiento de la Ley del Jurado, que tambin se estudiar en su momento, ya que
en el procedimiento ordinario esta fase es de la competencia de la Audiencia Provincial, y la
mencionada tercera fase de juicio oral, cuya competencia recae en los Juzgados de lo Penal o
de la Audiencia Provincial (con o sin la intervencin del Jurado), y en la Audiencia Nacional.
c) Territorial: este criterio lo determina la ley, sealando el rgano, entre los existentes del
mismo grado, con las mismas competencias objetiva y funcional, que entender del asunto
en cuestin.
En el caso de que se trate de algunos de los delitos o faltas cuya instruccin o conocimiento
corresponda al Juez de Violencia sobre la Mujer, la competencia territorial vendr determinada
por el lugar del domicilio de la vctima, sin perjuicio de la adopcin de la Orden de Proteccin, o de
otras medidas urgentes fijadas en la Ley.
El art. 23 de la LOPJ, nos habla de la jurisdiccin en el orden penal, que ha sido tratado anterior
mente en el presente Programa.
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Actividad 2
La sealizacin exacta del juez o tribunal que tiene el derecho y la
obligacin legales de entender de un asunto determinado, con exclu
sin de todos los dems, es lo que llamamos:
3. Los rganos de la Jurisdiccin Penal
3.1. Introduccin
Segn la Ley Orgnica del Poder Judicial (6/1985, de 1 de julio, y sus sucesivas y numerosas mo
dificaciones), el Estado se organiza territorialmente, a efectos judiciales, en Municipios, Partidos
Judiciales, Provincias y Comunidades Autnomas. El Municipio se corresponde con la demar
cacin administrativa del mismo nombre. El Partido Judicial es la unidad territorial integrada por
uno o ms Municipios limtrofes, pertenecientes a una misma Provincia. La Provincia se ajustar a
los lmites territoriales de la demarcacin administrativa del mismo nombre, y finalmente, la Comu
nidad Autnoma ser el mbito territorial de los Tribunales Superiores de Justicia.
3.2. rganos Jurisdiccionales penales

El ejercicio de la potestad jurisdiccional penal se atribuye a los siguientes Juzgados y Tribunales:
a) Juzgados de Paz.
b) Juzgados de Instruccin, Centrales de Instruccin, de lo Penal, Centrales de lo Penal, de

Vigilancia Penitenciaria, Centrales de Vigilancia Penitenciaria, de Violencia Contra la Mujer y
de Menores.
c) Audiencias Provinciales.
d) Tribunales Superiores de Justicia.
e) Audiencia Nacional.
f) Tribunal Supremo.
3.2.1. Juzgados de Paz

En cada municipio donde no exista Juzgado de Primera Instancia e Instruccin, y con juris
diccin en el trmino correspondiente, habr un Juzgado de Paz.
Si procede, sern nombrados para un perodo de cuatro aos, por la Sala de Gobierno del Tri
bunal Superior de Justicia correspondiente, a propuesta del Ayuntamiento en Pleno que los elegir
por mayora absoluta.
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3.2.2. Juzgados de Instruccin
En cada Partido Judicial habr uno o ms Juzgados de Instruccin, con sede en la capital de
aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su designacin del municipio de su sede.
Los Juzgados de Instruccin conocern en el orden penal:
a) De la instruccin de las causas por delito cuyo enjuiciamiento corresponda a las Audiencias
Provinciales y a los Juzgados de lo Penal, excepto de aquellas causas que sean competencia
de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
b) Les corresponde asimismo dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los casos
establecidos por la ley (se trata de los llamados juicios rpidos de determinados delitos).
c) Del conocimiento y fallo de los juicios de faltas, salvo los que sean competencia de los Jue
ces de Paz, o de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
d) De los procedimientos de Habeos Corpus.
e) De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de
Paz del Partido Judicial y de las cuestiones de competencia entre stos.
f) De la adopcin de la Orden de Proteccin a las vctimas de violencia sobre la mujer cuando

est desarrollando funciones de Guardia, siempre que no pueda ser adoptada por el Juzga
do de Violencia sobre la Mujer.
g) De la ejecucin de las medidas de embargo y aseguramiento de pruebas transmitidas por

un rgano judicial de un Estado miembro de la Unin Europea que las haya acordado en
un proceso penal, cuando los bienes o los elementos de prueba se encuentren en territorio
espaol.
Por lo que nos afecta, en relacin con las infracciones que puedan cometer los integrantes de
los distintos Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, le corresponde al Juez de Instruccin, pero no al Juez
de Paz. Tambin les corresponde la instruccin de las causas por delito que ha de juzgar el Tribunal
del Jurado.
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Asimismo, los Juzgados de Instruccin conocern de la autorizacin del internamiento de ex

tranjeros en los centros de internamiento, as como del control de la estancia de stos en los mis
mos y en las Salas de Inadmisin de fronteras. Tambin conocern de las peticiones y quejas que
planteen los internos en cuanto afecten a sus derechos fundamentales. (Lo anterior en base a la Ley
Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre, en su apartado 2 del artculo 87 que modifica la Ley Orgnica
del Poder Judicial).
3.2.3. Juzgados Centrales de Instruccin

En la villa de Madrid podr haber uno o ms Juzgados Centrales de Instruccin, con juris
diccin en toda Espaa, que instruirn las causas cuyo enjuiciamiento corresponda a la Sala de lo
Penal de la Audiencia Nacional o, en su caso, a los Juzgados Centrales de lo Penal y que tramitarn
los expedientes de ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega, y de extradicin
pasiva, as como las solicitudes de informacin entre los servicios de seguridad de los Estados
miembros de la Unin Europea cuando requieran autorizacin judicial, en los trminos previstos
en la Ley.
Segn la Ley 3/2003, de 14 de marzo, "la orden europea de detencin y entrega es una resolu
cin judicial dictada en un Estado miembro de la Unin Europea con vistas a la detencin y entrega por
otro Estado miembro de una persona a la que se reclama para el ejercicio de acciones penales o para la
ejecucin de una pena o una medida de seguridad privativas de libertad".
3.2.4. Juzgados de lo Penal

En cada Provincia, y con sede en su capital, habr uno o varios Juzgados de lo Penal. Podrn
establecerse Juzgados de lo Penal cuya jurisdiccin se extienda a uno o varios partidos de la misma
provincia, conforme a lo que disponga la legislacin sobre demarcacin y planta judicial, que fijar
la ciudad donde tengan su sede. Los Juzgados de lo Penal tomarn su denominacin de la pobla
cin donde tengan su sede.
Los Juzgados de lo Penal enjuiciarn las causas por delito que la ley determine.
Corresponde asimismo a los Juzgados de lo Penal la ejecucin de las sentencias dictadas en

causas por delito por los Juzgados de Instruccin, y el reconocimiento y ejecucin de las resolucio
nes que impongan sanciones pecuniarias transmitidas por las autoridades competentes de otros
Estados miembros de la Unin Europea, cuando las mismas deban cumplirse en territorio espaol.
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AMD NOCIN DE DERECHO PROCESAL PENAL |||||
3.2.5. Juzgados Centrales de lo Penal

En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados Cen
trales de lo Penal, que conocern de las causas por delito y los casos en que as lo establezcan
las leyes procesales, con las mismas competencias que las de los Juzgados de lo Penal (artculo
65, LOPJ).
Corresponde asimismo a los Juzgados Centrales de lo Penal la ejecucin de las sentencias dic
tadas en causas por delito por los Juzgados Centrales de Instruccin.
3.2.6. Juzgados de Vigilancia Penitenciaria

En cada provincia, y dentro del orden jurisdiccional penal, habr uno o varios Juzgados
de Vigilancia Penitenciaria que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General
Penitenciaria en materia de ejecucin de penas privativas de libertad y medidas de seguridad, con
trol jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las autoridades penitenciarias, amparo de los dere
chos y beneficios de los internos en los establecimientos penitenciarios y dems que seale la Ley.
Podrn establecerse Juzgados de Vigilancia Penitenciaria que extiendan su jurisdiccin a dos o

ms provincias de la misma Comunidad Autnoma. Tambin podrn crearse Juzgados de Vigilan
cia Penitenciaria cuya jurisdiccin no se extienda a toda la provincia.
La sede de estos Juzgados la fijar el Gobierno, previa audiencia del Consejo General del Poder
Judicial y de la Comunidad Autnoma respectiva. El nmero de estos Juzgados se determinar en
la Ley de Planta.
El cargo de Juez de Vigilancia Penitenciaria ser compatible con el desempeo de un rgano

del orden jurisdiccional penal.
3.2.7. Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria

"En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados Centrales
de Vigilancia Penitenciaria que tendrn las fundones jurisdiccionales previstas en la Ley General Peni
tenciaria, y dems que seale la ley, en relacin con los delitos competencia de la Audiencia Nacional".
"En todo caso, la competencia de estos Juzgados Centrales ser preferente y excluyente cuando el
penado cumpla tambin otras condenas que no hubiesen sido impuestas por la Audiencia Nacional"
(Artculo 94.4 de la LO 5/2003, de 27 de mayo, que modifica la LOPJ).
3.2.8. Juzgados de Violencia sobre la Mujer

Han sido creados por la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin
Integral contra la Violencia de Gnero (se estudia en el tema 12 del programa).
En cada partido habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en la
capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial, tomando su designacin del Municipio
de su sede, sin perjuicio de que, excepcionalmente, se puedan establecer Juzgados de Violencia
sobre la Mujer que extiendan su jurisdiccin a dos o ms partidos dentro de la misma provincia.
431
Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocern, en el orden penal, de conformidad en

todo caso con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, de los
siguientes supuestos:
a) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos recogidos
en el Cdigo penal relativos a: homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto, delitos contra la
libertad, delitos contra la integridad moral, contra la libertad e indemnidad sexuales o cual
quier otro delito cometido con violencia o intimidacin, siempre que se hubiesen cometido
contra quien sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada al autor por
anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia, as como de los cometidos sobre los
descendientes, propios o de la esposa o conviviente, o sobre los menores incapaces que
con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, cratela, acogimiento o guarda
de hecho de la esposa o conviviente, cuando tambin se haya producido un acto de vio
lencia de gnero.
b) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier delito con
tra los derechos y deberes familiares, cuando la vctima sea alguna de las personas seala
das como tales en la letra anterior.
c) De la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas, sin perjuicio

de las competencias atribuidas al Juez de Guardia.
d) Del conocimiento y fallo de las faltas contenidas en los Ttulos I y II del Libro III del Cdigo
Penal, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como tales en la letra a)
anterior.
e) Dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los casos establecidos por la ley.
3.2.9. Juzgados de Menores

"En cada provincia, con jurisdiccin en todo ello y sede en su capital, hobr uno o ms Juzgados
de Menores. No obstante, cuando el volumen de trabajo lo aconseje, podrn establecerse Juzgados de
Menores cuya jurisdiccin se extienda, o bien a un Partido determinado o agrupacin de Partidos, o
bien a dos o ms provincias de la misma Comunidad Autnoma. Tomarn su nombre de la poblacin
donde radique su sede.
"En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr un Juzgado Central de Meno
res que conocer de las causas que le atribuya la legislacin reguladora de la responsabilidad penal de
los menores.
La nueva Disposicin Adicional Cuarta mencion los delitos de Homicidio, Agresiones Sexua
les y Terrorismo.
Corresponde a los Jueces de Menores el ejercicio de las funciones que establezcan las leyes
para con los menores que hubieren incurrido en conductas tipificadas por la ley como delito o falta
y aquellas otras que, en relacin con los menores de edad, les atribuyan las leyes.
3.2.10. Audiencias Provinciales

Tendrn su sede en la capital de la Provincia, de la que tomarn su nombre, y extendern
su jurisdiccin a toda ella. Podrn crearse Secciones de la Audiencia Provincial fuera de la capital
de la Provincia, a las que quedarn adscritos uno o varios Partidos Judiciales.
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MAD NOCIN DE DERECHO PROCESAL PENAL |||||
Las Audiencias Provinciales conocern en el orden penal:
1. De las causas por delito, a excepcin de las que la ley atribuye al conocimiento de los Juz
gados de lo Penal o de otros Tribunales previstos en esta Ley.
2. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de
Instruccin y de lo Penal de la provincia.
3. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones en materia penal dictadas por
los Juzgados de Violencia sobre la Mujer de la provincia; para ello debern especializarse
algunas Secciones, y esta especializacin se extender a aquellos supuestos en que corres
ponda a la Audiencia Provincial el enjuiciamiento en primera instancia de asuntos instrui
dos por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer de la provincia.
4. Las Audiencias Provinciales conocern tambin de los recursos contra las resoluciones de
los Juzgados de Menores con sede en la provincia y de las cuestiones de competencia entre
los mismos.
5. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones de los Juzgados de Vigilancia
Penitenciaria, cuando la competencia no corresponda a la Sala de lo Penal de la Audiencia
Nacional.
Corresponde, igualmente, a las Audiencias Provinciales el conocimiento:
a) De las cuestiones de competencia en materia penal que se susciten entre Juzgados de la

provincia que no tengan otro superior comn.
b) De las recusaciones de sus Magistrados, cuando la competencia no est atribuida a la Sala

especial existente a estos efectos en los Tribunales Superiores de Justicia.
Las Audiencias Provinciales abarcarn tambin las competencias que, en otro contexto, tratan
de la Institucin del Jurado que estudiamos a continuacin.
El artculo 125 de la CE establece que "los ciudadanos podrn participar en la Administracin de

Justicia mediante la Institucin del Jurado, en la forma y respecto a aquellos procesos penales que la
ley determine". Este mandato constitucional ha sido desarrollado mediante la LO 5/1995 de 22 de
mayo, modificada sustancialmente por LO 8/1995, de 16 de noviembre y otras normas posteriores.
433
El Tribunal del Jurado tendr competencia para el conocimiento y fallo de las causas por
los siguientes delitos tipificados en el Cdigo penal:
a) Del homicidio (en los casos de consumacin y excluido el homicidio imprudente).
b) De las amenazas.
c) De la omisin del deber de socorro.
d) Del allanamiento de morada.
e) De la infidelidad en la custodia de documentos.
f) Del cohecho.
g) Del Trfico de influencias.
h) De la malversacin de caudales pblicos.
i) De los fraudes y exacciones legales.
j) De las negociaciones prohibidas a los funcionarios pblicos.
k) De la infidelidad en la custodia de presos.
El juicio del Jurado se celebrar slo en el mbito de la Audiencia Provincial y, en su caso,
de los Tribunales que corresponda por razn del aforamiento del acusado. En todo caso quedan
excluidos de la competencia del Jurado, el delito de prevaricacin y los delitos cuyo enjuicia
miento venga atribuido a la Audiencia Nacional.
El Tribunal del Jurado se compone de nueve jurados y un Magistrado integrante de la Au
diencia Provincial que lo presidir, asistiendo adems dos jurados suplentes.
La funcin de los jurados ser la de emitir veredicto declarando probado o no probado el

hecho justiciable que el Magistrado-Presidente haya determinado como tal, as como aquellos
otros hechos que decidan incluir en su veredicto y no impliquen variacin sustancial de aqul.
Tambin proclamarn la culpabilidad o inculpabilidad de cada acusado por su participacin
en el hecho o hechos delictivos respecto de los cuales el Magistrado-Presidente hubiese admitido
acusacin. Los jurados en el ejercicio de sus funciones actuarn con independencia, responsabili
dad y sumisin a la ley.
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El Magistrado-Presidente dictar sentencia en la que recoger el veredicto del Jurado e im

pondr, en su caso, la oportuna pena y medida de seguridad, as como las responsabilidades civiles
si las hubiere.
La funcin de jurado es un derecho ejercitadle por aquellos ciudadanos en los que no concurra
motivo que lo impida, y su desempeo un deber para quienes no estn incursos en causa de in
compatibilidad o prohibicin ni puedan excusarse conforme a esta ley.
El desempeo de las funciones de jurado ser retribuido y tendr a los efectos de ordenamien
to laboral y funcionarial, la consideracin de cumplimiento de un deber inexcusable de carcter
pblico y personal.
Son requisitos para ser jurado:
- Ser espaol mayor de edad.
- Encontrarse en el pleno ejercicio de sus derechos polticos.
- Saber leer y escribir.
- Ser vecino, al tiempo de la designacin, de cualquiera de los municipios de la provincia en

que el delito se hubiere cometido y no estar impedido fsica, psquica o sensorialmente
para el desempeo de la funcin de jurado.
Estn incapacitados para ser jurado:
- Los condenados por delito doloso que no hayan obtenido la rehabilitacin.
- Los procesados y aquellos acusados respecto de los cuales se hubiera acordado la apertura
de juicio oral y quienes estuvieren sufriendo detencin, prisin provisional o cumpliendo
pena por delito.
- Los suspendidos, en un procedimiento penal, en su empleo o cargo pblico, mientras dure

dicha suspensin.
Seala la Ley una larga lista de personas que por razn de sus cargos son incompatibles para
desempear la funcin de jurado, y por lo que nos afecta, entre ellas se encuentran los miembros
en activo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad por razn de su servicio.
Para la designacin de los Jurados, las Delegaciones Provinciales de la Oficina del Censo
Electoral efectuarn un sorteo por cada provincia, dentro de los ltimos quince das del mes de
septiembre de los aos pares, a fin de establecer una lista bienal de candidatos a jurados una vez
cumplimentados los trmites en Delegaciones Provinciales del Censo Electoral, Audiencias Provin
ciales y Ayuntamientos respectivos, as como la resolucin de las posibles reclamaciones contra la
inclusin en dichas listas.
El Ministerio Fiscal y las dems partes podrn formular recusaciones contra los candidatos
a jurados por concurrir falta de requisitos, o cualquiera de las causas de incapacidad, incompa
tibilidad o prohibicin previstas en esta Ley. Las partes podrn recusar, sin alegacin de motivo
determinado, hasta cuatro candidatos a jurado por parte de las acusaciones y otros cuatro por
parte de las defensas.
Una vez que el Tribunal se haya constituido, se proceder a recibir juramento o promesa a
los seleccionados para actuar como jurados, preguntndoles si juran o prometen desempear
bien y fielmente la funcin de jurado, con imparcialidad, sin odio ni afecto, examinando la acusa
cin, apreciando las pruebas y resolviendo si son culpables o no culpables de los delitos objeto del
procedimiento los acusados (por sus nombres y apellidos), as como guardar secreto de las delibe
435
raciones. A continuacin los jurados se irn aproximando, de uno en uno, a la presencia del Magis
trado-Presidente y dirn: "s juro" o "s prometo", y tomarn asiento en el lugar designado al efecto.
Cumplimentado lo expuesto, el Magistrado-Presidente mandar comenzar la audiencia pblica.
En cuanto al veredicto, dice la Ley en cuestin que, concluido el juicio oral, despus de produ
cidos los informes y odos los acusados y las partes, el Magistrado-Presidente proceder a someter
al Jurado por escrito el objeto del veredicto conforme a las reglas procesales para estos casos, y,
finalmente, precisar el hecho delictivo por el cual el acusado habr de ser declarado culpable
o no culpable.
Acto seguido el Jurado se retirar a la sala destinada para su deliberacin, donde tras elegir
un portavoz, pasarn a la deliberacin que ser secreta y a puerta cerrada, sin que ninguno de los
jurados pueda revelar lo en ella manifestado ni comunicarse con persona alguna hasta que hayan
emitido el veredicto. Caso de tener duda en algn aspecto de su funcin o contenido, podr pedir
por escrito y a travs del Secretario, la presencia del Magistrado-Presidente para que ample las ins
trucciones, hacindose esta en audiencia pblica y en presencia del Ministerio Fiscal y dems partes.
La votacin de los jurados ser nominal, en alta voz y por orden alfabtico, votando en ltimo
lugar el portavoz. Ninguno de los jurados podr abstenerse de votar, de lo contrario podra incu
rrir en responsabilidad penal. El portavoz someter a votacin cada uno de los prrafos en que se
describen los hechos y los jurados votarn si estiman probados o no dichos hechos. Para ser decla
rados tales, se requieren siete votos, al menos, cuando fuesen contrarios al acusado, y cinco votos,
cuando fuesen favorables.
Obtenida la mayora requerida en el apartado anterior sobre los hechos probados, se pasar a
votar sobre la culpabilidad o inculpabilidad de cada acusado por cada hecho delictivo imputado,
siendo necesarios siete votos para establecer la culpabilidad y cinco votos para establecer la in
culpabilidad. El criterio del Jurado sobre la aplicacin al declarado culpable de los beneficios de
remisin condicional de la pena, as como sobre la peticin de indulto en la sentencia, requerirn el
voto favorable de cinco jurados. Se har un pronunciamiento separado por cada delito y acusado.
El acta ser firmada por todos los jurados, hacindolo el portavoz por el que no pueda hacerlo por
s. Si alguno de los jurados se negase a firmar, se har constar en el acta tal circunstancia. Configu
rado el veredicto de acuerdo con las normas procesales, ser ledo por el portavoz, y entonces el
Jurado cesar en sus funciones.
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Para finalizar este epgrafe haremos una breve referencia a los Juzgados de Guardia y a la figura
del Juez Decano. Los Juzgados de Guardia se crearon ante el incremento de la delincuencia con el fin
de que, ante hechos delictivos de relevancia, la Autoridad Judicial estuviese puntualmente informada
pudiendo disponer en cualquier momento su intervencin en los mismos. Lo anterior se ha puesto de
manifiesto por la fluida relacin que debe existir entre dichos Juzgados y la Polica ya que, como es sa
bido, a estos Juzgados se remiten las diligencias practicadas, los detenidos habidos, las pruebas recogi
das, etc., y asimismo se solicitan de ellos, en casos necesarios, los mandamientos de entrada y registro
en domicilios, los procedimientos de Hbeas Corpus, las intervenciones en las comunicaciones, etc.
Respecto a la figura del Juez Decano diremos que, como encargado del gobierno interno de los
Juzgados, y entre otros cometidos, supervisa el reparto de los asuntos, corrige las irregularidades,
cuida del correcto uso de los locales y de los medios materiales recepcionando las quejas que se
le formulen.
3.2.11. Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas

Estos Tribunales culminarn la organizacin judicial en el mbito territorial de cada Comuni
dad Autnoma, sin perjuicio de la jurisdiccin que a nivel nacional corresponde al Tribunal Supre
mo (art. 152.1 CE). Tomarn el nombre de la Comunidad y extendern su jurisdiccin al mbito
territorial de sta. Estn integrados por las tres Salas siguientes: de lo Civil y Penal, de lo Conten-
cioso-Administrativo y de lo Social.
,
Tribunal Su perio r de Ju sticia de Andaluca Ceuta y Met lia
Se compondr de un Presidente, que lo ser tambin de su Sala de lo Civil y Penal, y tendr la

consideracin de Magistrado del Tribunal Supremo mientras desempee el cargo; de los Presiden
tes de Sala y de los Magistrados que determine la ley para cada una de las Salas y, en su caso, de las
Secciones que puedan, dentro de ellas, crearse.
Como Sala de lo Penal le corresponde:
a) El conocimiento de las causas penales que los Estatutos de Autonoma reservan al conoci
miento de los Tribunales Superiores de Justicia (Presidente, Consejo de Gobierno y Diputa
dos autonmicos).
437
b) La instruccin y el fallo de las causas penales contra Jueces, Magistrados y miembros del Mi
nisterio Fiscal por los delitos o faltas cometidos en el ejercicio de su cargo en la Comunidad
Autnoma, siempre que esta atribucin no corresponda al Tribunal Supremo.
c) El conocimiento de los recursos de apelacin contra las resoluciones dictadas en primera

instancia por las Audiencias Provinciales, as como el de todos aquellos previstos por las
leyes.
d) La decisin de las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del orden pe

nal con sede en la Comunidad Autnoma que no tengan otro superior comn.
e) Le corresponde, igualmente, la decisin de las cuestiones de competencia entre Juzgados

de Menores de distintas provincias de la Comunidad Autnoma.
3.2.12. Audiencia Nacional

Con sede en Madrid, tiene jurisdiccin en toda Espaa. Se compone de su Presidente, los Pre
sidentes de Sala y los Magistrados que determine la ley para cada una de sus Salas y Secciones. El
Presidente de la Audiencia Nacional, que tendr la consideracin de Presidente de Sala del Tribunal
Supremo, es el Presidente nato de todas sus Salas.
La Audiencia Nacional est integrada por cuatro Salas: de lo Penal, de lo Contencioso-Adminis-

trativo, de lo Social y de Apelacin. Esta ltima Sala de Apelacin conocer de los recursos de esta
clase que establezca la ley contra las resoluciones de la Sala de lo Penal.
La Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional conocer:
1. Del enjuiciamiento, salvo que corresponda en primera instancia a los Juzgados Centrales de
lo Penal, de las causas por los siguientes delitos:
a) Delitos contra el titular de la Corona, su Consorte, su Sucesor, Altos Organismos de la

Nacin y forma de Gobierno.
b) Falsificacin de moneda y fabricacin de tarjetas de crdito y dbito falsas y cheques de

viajeros falsos, siempre que sean cometidos por organizaciones o grupos criminales.
c) Defraudaciones y maquinaciones para alterar el precio de las cosas que produzcan o

puedan producir grave repercusin en la economa nacional o perjuicio patrimonial en
una generalidad de personas en el territorio de ms de una Audiencia.
d) Trfico de drogas o estupefacientes, fraudes alimentarios y de sustancias farmacuticas

o medicinales, siempre que sean cometidos por bandas o grupos organizados y pro
duzcan efectos en lugares pertenecientes a distintas Audiencias.
e) Delitos cometidos fuera del territorio nacional, cuando conforme a las leyes o a los tra
tados corresponda su enjuiciamiento a losTribunales espaoles.
f) Delitos de terrorismo.
En todo caso, la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional extender su competencia al

conocimiento de los delitos conexos con todos los anteriormente reseados.
2. De los procedimientos penales iniciados en el extranjero, de la ejecucin de las sentencias

dictadas por Tribunales extranjeros o del cumplimiento de pena de prisin impuesta por
Tribunales extranjeros, cuando en virtud de un tratado internacional corresponda a Espaa
la continuacin de un procedimiento penal iniciado en el extranjero, la ejecucin de una
438
sentencia penal extranjera o el cumplimiento de una pena o medida de seguridad privativa

de libertad, salvo en aquellos casos en que esta Ley atribuya alguna de estas competencias
a otro rgano jurisdiccional penal.
3. De las cuestiones de cesin de jurisdiccin en materia penal derivadas del cumplimiento de
tratados internacionales en los que Espaa sea parte.
4. Del procedimiento para la ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega y de
los procedimientos judiciales de extradicin pasiva, sea cual fuere el lugar de residencia o
en que hubiese tenido lugar la detencin del afectado por el procedimiento.
5. De los recursos establecidos en la Ley contra las sentencias y otras resoluciones de los Juz
gados Centrales de lo Penal, de los Juzgados Centrales de Instruccin y del Juzgado Central
de Menores.
6. De los recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados Centrales de Vigilancia
Penitenciaria de conformidad con lo previsto en la Disposicin Adicional Quinta (sobre el
recurso de reforma que podr interponerse contra todos los autos del Juez de Vigilancia
Penitenciaria, y dems resoluciones de los mismos).
7. De cualquier otro asunto que le atribuyan las leyes.
El ejercicio de la potestad jurisdiccional penal se atribuye a los siguientes Juzga
dos y Tribunales: Juzgados de Paz, de Instruccin, Centrales de Instruccin, de lo
Penal, Centrales de lo Penal, de Vigilancia Penitenciaria, Centrales de Vigilancia
Penitenciaria, de Violencia Contra la Mujer y de Menores, Audiencias Provincia
les, Tribunales Superiores de Justicia, Audiencia Nacional y Tribunal Supremo.
3.2.13. Tribunal Supremo

"El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional superior en to
dos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales. El Presidente del Tribunal
Supremo ser nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial, en la for
ma que determine la Ley" (art. 123 CE).
Tiene su sede en la villa de Madrid. Ningn otro tribunal podr tener el ttulo de Supremo.
Adems de su Presidente, existen los Presidentes de Sala y los Magistrados que determine la Ley
para cada una de las Salas y, en su caso, Secciones en que las mismas puedan articularse.
La eleccin del Presidente del Tribunal Supremo, que es tambin Presidente del Consejo
General del Poder Judicial, segn el art. 27 de la Ley Orgnica 1/1980, de organizacin del Conse
jo General del Poder Judicial, se hace de la siguiente forma: el Presidente del Tribunal Supremo y del
Consejo General del Poder Judicial ser nombrado por el Rey para un perodo de cinco aos, a pro
puesta del Consejo General del Poder Judicial entre Magistrados del Tribunal Supremo, miembros
de la Carrera Judicial o Juristas de reconocida competencia, con ms de quince aos de antigedad
en su Carrera o en el ejercicio de su profesin.
Podr ser reelegido y nombrado, por una sola vez, para un segundo mandato. La propues
ta del Consejo General del Poder Judicial ser adoptada en la sesin constitutiva del mismo, por
439
votacin entre sus miembros. En primera votacin ser necesaria la mayora absoluta, y si no se
alcanzare bastar con la mayora simple. En caso de empate ser propuesto el de mayor edad.
El Tribunal Supremo est compuesto por las siguientes Salas: Primera, de lo Civil; Segunda, de
lo Penal; Tercera, de lo Contencioso-Administrativo; Cuarta, de lo Social y Quinta, de lo Militar.
La LOPJ ha previsto la configuracin de una Sala ms, para supuestos excepcionales, constituida
por el Presidente del Tribunal Supremo, los Presidentes de Sala y el Magistrado ms antiguo y el
ms moderno de cada una de ellas.
La Sala de lo Penal del Tribunal Supremo conocer:
1. De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia penal que esta
blezca la ley.
2. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra el Presidente del Gobierno, Presi

dentes del Congreso y del Senado, Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General
del Poder Judicial, Presidente del Tribunal Constitucional, miembros del Gobierno, Diputa
dos y Senadores, Vocales del Consejo General del Poder Judicial, Magistrados del Tribunal
Constitucional y del Tribunal Supremo, Presidente de la Audiencia Nacional y de cualquiera
de sus Salas y de los Tribunales Superiores de Justicia, Fiscal General del Estado, Fiscales de
Sala del Tribunal Supremo, Presidente y Consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y
Consejeros del Consejo de Estado y Defensor del Pueblo, as como de las causas que, en su
caso, determinen los Estatutos de Autonoma.
3. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra Magistrados de la Audiencia Nacio

nal o de un Tribunal Superior de Justicia.
{$ ) Actividad 3
Los Juzgados Centrales de lo Penal podrn ubicarse en:
a) Las capitales de provincias.
b) Los Municipios de ms de 500.000 hab.
c) La villa de Madrid.
440
4. Concepto de denuncia y la obligacin de denunciar

La denuncia es la manifestacin de conocimiento por la que se participa al Juez la realizacin
de un hecho presuntamente delictivo.
Se puede llevar a cabo de la forma ms corriente que es ante la Polica, pero tambin puede
presentarse ante el Juzgado correspondiente o a travs del Ministerio Fiscal.
El art. 297 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECr., en adelante) seala:
"Los atestados que redactaren y las manifestaciones que hicieren los funcionarios de la Polica Ju
dicial, a consecuencia de las averiguaciones que hubiesen practicado, se considerarn denuncias a los
efectos legales".
La obligacin de denunciar es un deber para todos los ciudadanos (as lo impone el art. 259 de
la LECr.:
"El que presenciare la perpetracin de cualquier delito pblico est obligado a ponerlo inmediata
mente en conocimiento del Juez de Instruccin, de Paz, Comarcal o Municipal, o funcionario del Minis
terio Fiscal ms prximo al sitio en que se hallare", obligando en mayor medida a quienes por razn
de sus profesiones pueden encontrarse en situaciones originadas por la comisin de un hecho
delictivo, agravndose la responsabilidad en caso de omisin de hacerlo a los funcionarios pbli
cos, si bien es cierto que el incumplimiento del deber de denunciar por los ciudadanos se castiga
muy levemente.
Tambin hay que tener en cuenta que la omisin mencionada se convierte en delito cuando los
hechos de los que se tiene conocimiento son delitos contra la vida, la integridad o salud, libertad o
libertad sexual de las personas, y no se acuda a la autoridad o a sus agentes.
Las denuncias podrn hacerse por escrito o de palabra, personalmente o por medio de
mandatario con poder especial. Normalmente es un Procurador de los Tribunales con un poder
especial para ello.
Si se hiciere por escrito deber estar firmada por el denunciador; y, si no pudiere hacerlo, por
otra persona a su ruego. La Autoridad o funcionario que la recibiere rubricar y sellar todas las
hojas a presencia del que las presentare, quien podr tambin rubricarla por s o por medio de otra
persona a su ruego.
Cuando la denuncia sea verbal, se extender un acta por la Autoridad o funcionario que la
recibiere, en la que, en forma de declaracin, se expresarn cuantas noticias tenga el denunciante
relativo al hecho denunciado y a sus circunstancias, firmndola ambos a continuacin. Si el denun
ciante no pudiese firmar, lo har otra persona a su ruego.
El Juez o Tribunal, Autoridad o funcionario que recibieren una denuncia verbal o escrita harn
constar por la cdula personal, o por otros medios que reputen suficientes, la identidad de la per
sona del denunciador. Si este lo exigiere, le darn resguardo de haber formalizado la denuncia.
De igual manera, la misma LECr exime de la obligacin de denunciar al cnyuge del delin
cuente (se entiende tambin a las personas unidas por una relacin de afectividad); los ascendien
tes y descendientes consanguneos o afines del delincuente y sus colaterales consanguneos o
uterinos y afines hasta el segundo grado inclusive; los hijos naturales respecto de la madre en todo
caso, y respecto del padre cuando estuvieren reconocidos, as como la madre y el padre en iguales
casos (se hace constar que el artculo 108 del Cdigo civil, redactado conforme a la LO 1/1996, de
15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, dice:
"La filiacin puede tener lugar por naturaleza y por adopcin. La filiacin por naturaleza puede ser
matrimonial y no matrimonial. Es matrimonial cuando el padre y la madre estn casados entre s. La
filiacin matrimonial y la no matrimonial, as como la adoptiva, surten los mismos efectos, conforme
a las disposiciones de este Cdigo (art. 261 de la LECr.); la obligacin de denunciar no comprender a
los Abogados ni a los Procuradores respecto de las instrucciones o explicaciones que recibieren de sus
clientes, tampoco comprender a los eclesisticos y ministros de cultos disidentes respecto de las noti
cias que se les hubieren revelado en el ejercicio de las funciones de su ministerio" (art. 263 de la LECr.).
La forma y circunstancias sobre la confeccin del atestado, entendiendo como tal el conjunto
de diligencias practicadas por la Polica Judicial, bien por s misma o mandato del Instructor o del
Ministerio Fiscal, se regula en la LECr., a travs de los siguientes artculos:
"Los funcionarios de Polica Judicial extendern, bien en papel sellado, bien en papel comn, un
atestado de las diligencias que practiquen en el cual especificarn con la mayor exactitud los hechos por
ellos averiguados, insertando las declaraciones e informes recibidos y anotando todas las circunstan
cias que hubiesen observado y pudiesen ser prueba o indicio de delito. La Polica Judicial remitir con el
atestado un informe dando cuenta de las detenciones anteriores y de la existencia de requisitorias para
su llamamiento y busca cuando as conste en sus bases de datos" (art. 292, LECr.).
Artculo 293, LECr.:"E/ atestado ser firmado por el que lo haya extendido, y si usare sello lo estam
par con su rbrica en todas las hojas. Las personas presentes, peritos y testigos que hubieren interveni
do en las diligencias relacionadas en el atestado sern invitados a firmarlo en la parte a ellos referente.
Si no lo hicieran, se expresar la razn".
"Si no pudiere redactar el atestado el funcionario a quien correspondiese hacerlo, se sustituir por
una relacin verbal circunstanciada, que reducir a escrito de un modo fehaciente el funcionario del
Ministerio Fiscal, el Juez de Instruccin o el Municipal a quien deba presentarse el atestado, manifestn
dose el motivo de no haberse redactado en la forma ordinaria" (art. 294, LECr.).
En ningn caso, salvo el de fuerza mayor, los funcionarios de Polica Judicial podrn dejar trans
currir ms de veinticuatro horas sin dar conocimiento a la Autoridad Judicial o al Ministerio Fiscal
de las diligencias que hubieren practicado (art. 295, LECr.).
Por ltimo, el art. 297, LECr., dice: "Los atestados que redactaren y las manifestaciones que hicie
ren los funcionarios de Polica Judicial, a consecuencia de las averiguaciones que hubiesen practicado,
se considerarn denuncias para los efectos legales. Las dems declaraciones que presten debern ser
firmadas, y tendrn el valor de declaraciones testificales en cuanto se refieran a hechos de conocimien
to propio. En todo caso, los funcionarios de Polica Judicial estn obligados a observar estrictamente
las formalidades legales en cuantas diligencias practiquen, y se abstendrn bajo su responsabilidad de
usar medios de averiguacin que la Ley no autorice".
Cumplidos los trmites policiales, hay que remitir el conjunto de las diligencias, lo antes posible
a la Autoridad Judicial, so pena de incurrir en responsabilidad sealada en el art. 408, del CP, que
precepta: "La Autoridad o funcionario que, faltando a la obligacin de su cargo, dejare intencionada
mente de promover la persecucin de los delitos de que tenga noticia o de sus responsables, incurrir
en la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos aos".
Mencionaremos tambin la forma de iniciarse el proceso, que son de oficio (cuando la Autori
dad Judicial viene en conocimiento de un hecho que reviste los caracteres de delito perseguible de
oficio, e inicia las oportunas investigaciones), por denuncia (cuando el hecho que reviste caracte
res de delito pblico se pone en conocimiento del Juez a travs del Misterio Fiscal o de las Fuerzas
442
y Cuerpos de Seguridad competentes para su persecucin), o por querella (cuando se trate de una
declaracin de voluntad presentada ante el rgano judicial competente por medio de Abogado y
Procurador de los que se consideren perjudicados, para ejercer la accin correspondiente).
La denuncia es la manifestacin de conocimiento por la que se participa al Juez
la realizacin de un hecho presuntamente delictivo.
5. La detencin: concepto y duracin

La detencin es una medida cautelar de carcter personal por la que se limita a una persona,
provisionalmente, de su derecho a la libertad. Con ello se consigue, fundamentalmente, que la per
sona supuestamente implicada en un hecho delictivo, pueda evadir la accin de la Justicia.
Especial importancia reviste para los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el art. 17
de la CE, que consagra el derecho a la libertad y seguridad personal, cuyo texto es:
"1. Toda persono tiene derecho o lo libertad y a lo seguridad. Nodie puede ser privado de su liber
tad' sino con lo observacin de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma previs
tos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la reali
zacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos y, en todo caso, en el
plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin
de la autoridadjudicial".
Tambin con ciertas matizaciones por la gravedad de la materia, la Ley Orgnica 4/1988,
de 25 de mayo, contra la actuacin de personas integradas o relacionadas con bandas
armadas o individuos terroristas o rebeldes, aadi a la Ley de Enjuiciamiento Criminal
el artculo 520.bis.1, preceptuando que podr prolongarse la detencin el tiempo necesa
rio para los fines investigadores, hasta un lmite mximo de otras cuarenta y ocho horas
siempre que se solicite al Juez, mediante comunicacin motivada, dentro de las primeras
cuarenta y ocho horas de la detencin y ste, lo autorice en las veinticuatro horas siguien
tes. Luego en estos casos la detencin podr durar como mximo cinco das.
"3. Toda persono detenido debe ser informodo de formo inmediato, y de modo que le seo compren
sible, de sus derechos y de los rozones de su detencin, no podiendo ser obligado o declarar. Se
garantizo lo asistencia de abogado al detenido en los diligencias policiales y judiciales, en los
trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de Habeos Corpus para producir la inmediata puesta a dispo
sicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el plazo
mximo de duracin de la prisin provisional".
2) Actividad 4
Las denuncias podrn hacerse por

personalmente o por medio de mandatario con poder especial. Nor
malmente es un de losTribunales con un poder espe
cial para ello.
6. La obligacin de detener
La LECr. regula la detencin en el artculo 489 y siguientes, de la siguiente forma:
"Ningn espaol ni extranjero podr ser detenido sino en los casos y en la forma que las
leyes prescriban.
Cualquier persona puede detener (490, LECr.):
1. Al que intentare cometer un delito, en el momento de ir a cometerlo.
2. Al delincuente in fraganti.
3. Al que se fugare del establecimiento penal en que se halle extinguiendo condena.

4. Al que se fugare de la crcel en que estuviere esperando su traslacin al establecimiento penal o
lugar en que deba cumplir la condena que se le hubiese impuesto por sentencia firme.
5. Al que se fugare al ser conducido al establecimiento o lugar mencionado en el nmero anterior.
6. Al que se fugare estando detenido o preso por causa pendiente.
7. Al procesado o condenado que estuviere en rebelda".
Hay que tener en cuenta (art. 491, LECr.), que el particular que detuviere a otro justificar, si este
lo exigiere, haber obrado en virtud de motivos racionalmente suficientes para creer que el detenido se
hallaba comprendido en alguno de los casos del artculo anterior". As como el art. 163.4 del CP, ya
que "el particular que, fuera de los casos permitidos por las leyes, aprehendiere a una persona para
presentarla inmediatamente a la Autoridad, ser castigado con la pena de multa de tres a seis meses".
444
La detencin constituye una obligacin para la autoridad y sus agentes regulada en el art. 492
de la LECr., que dice: "La outoridod o ogente de lo Policio Judicial tendrn la obligacin de detener:
1. A cualquiera que se holl en alguno de los cosos del ort. 490.
2. Al que estuviere procesado por delito que tengo sealado en el Cdigo peno superior o lo de
prisin correccional (superior o cinco oos).
3. Al procesado por delito o que est sealado peno inferior; si sus antecedentes o los circunstan
cias del hecho hicieren presumir que no comparecer cuando fuere llamado por la Autoridad
judicial.
Se excepta de lo dispuesto en el prrafo anterior al procesado que preste en el acto fianza bas
tante, ajuicio de la Autoridad o agente que intente detenerlo, para presumir racionalmente que
comparecer cuando le llame el Juez o Tribunal competente.
4. Al que estuviere en el caso del nmero anterior, aunque todava no se hallare procesado, con tal
que concurran las dos circunstancias siguientes:
a) Que la Autoridad o agente tenga motivos racionalmente bastantes para creer en la existen
cia de un hecho que presente los caracteres de delito.
b) Que los tenga tambin bastantes para creer que la persona a quien intente detener tuvo
participacin en l".
Para finalizar este epgrafe aadiremos que, en virtud del artculo 495 de la LECr.:"A/o se podr
detener por simples faltas (delitos leves), a no ser que el presunto reo no tuviese domicilio conocido ni
diese fianza bastante, ajuicio de la Autoridad o agente que intente detenerle
7. Los derechos del detenido

Por su gran importancia policial vamos a resear los derechos del detenido que contempla el
artculo 520 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, que en desarrollo del anterior mandato cons
titucional dice literalmente:
"Toda persona detenida o presa ser informada, de modo que le sea comprensible, y de forma inme
diata, de los hechos que se le imputan y las razones motivadoras de su privacin de libertad, as como de
los derechos que le asisten y especialmente de los siguientes:
a) Derecho a guardar silencio no declarando si no quiere, a no contestar alguna o algunas de las

preguntas que le formulen, o a manifestar que slo declarar ante el Juez.
b) Derecho a no declarar contra s mismo ya no confesarse culpable.
c) Derecho a designar Abogado y a solicitar su presencia para que asista a las diligencias poli
ciales y judiciales de declaracin e intervenga en todo reconocimiento de identidad de que
sea objeto. Si el detenido o preso no designara Abogado, se proceder a la designacin de
oficio. No obstante, el detenido o preso podr renunciar a la preceptiva asistencia de Letrado
si su detencin lo fuere por hechos susceptibles de ser tipificados exclusivamente como delitos
contra la seguridad del trfico.
De aplicarse al detenido la "incomunicacin", y en base al art. 527 de la Ley de Enjuiciamiento

Criminal, el Abogado que lo asista se le designar de oficio en todo caso; no teniendo tam
poco derecho a que se ponga en conocimiento del familiar o persona que desee, el hecho de
la detencin ni el lugar de lo custodio en que se holl en codo momento, ni tampoco tendr

derecho o lo entrevisto reservado con su Abogado, tros lo diligencio en que dicho Letrado
hubiese intervenido con su asistencia.
d) Derecho o que se pongo en conocimiento del fomilior o persono que desee, el hecho de lo
detencin y el lugar de custodio en que se holl "en codo momento". Los extranjeros tendrn
derecho o que los circunstancias anteriores se comuniquen o lo Oficina Consular de su pas.
e) Derecho o ser asistido gratuitamente por un intrprete, cuando se trote de extranjero que no
comprendo o no hable el castellano (incluye o los ciudadanos espaoles que no comprendan
o no hablen el castellano).
f) Derecho a ser reconocido por el mdico forense o su sustituto legal y, en su defecto, por el
de la Institucin en que se encuentre, o por cualquier otro dependiente del Estado o de otras
Administraciones Pblicas"
"Si se tratare de un menor de edad o incapacitado, la autoridad bajo cuya custodia se encuentre
el detenido o preso notificar inmediatamente las circunstancias del apartado d) a quienes ejerzan la
patria potestad, la tutela o la guarda de hecho del mismo y al Ministerio Fiscal. Si el detenido menor o
incapacitado fuera extranjero, el hecho de la detencin se notificar de oficio al Cnsul de su pas".
(Se trata, como sabemos, del apartado 3 del artculo 520 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, si
bien, a todos los efectos, habr que tener en cuenta lo dispuesto en la Ley 5/2000, de 12 de enero,
reguladora de la responsabilidad penal de los menores, tratada ya en el tema 1 de este libro, a cuyo
contenido nos remitimos).
Sobre los derechos del detenido antes mencionados es preciso puntualizar el contenido ya
reformado del artculo 522 de la LECr, que dice as: "Todo detenido o preso puede procurarse a sus
expensas las comodidades u ocupaciones compatibles con el objeto de su detencin y con el rgimen
del establecimiento en que est custodiado, siempre que no comprometan su seguridad o la reserva
del sumario".
Finalmente:"Cuando el detenido o preso deseare ser visitado por un ministro de su religin, por
un mdico, por sus parientes o personas con quienes est en relacin de intereses o por las que puedan
darle sus consejos, deber permitrsele, con las condiciones prescritas en el reglamento de crceles, si
no afectasen al secreto y xito del sumario. La relacin con el Abogado defensor no podr impedrsele
mientras estuviere en comunicacin" (art. 523, LECr).
446
8. La Orden Europea de Detencin y Entrega

Como tema de inters general para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y al margen de las con
sideraciones estrictamente procesales recogidas en la LECr, hemos de aludir a la Orden Europea
de Detencin y Entrega regulada por la Ley 3/2003, de 14 de marzo, junto a la que ha de tenerse
en cuenta la Ley Orgnica 2/2003, de 14 de marzo, com plem entaria de la anterior (que otorga
competencias en esta materia como autoridades judiciales de ejecucin a efectos de dar cumpli
miento de esta Orden Europea a los Juzgados Centrales de Instruccin y a la Sala de lo Penal de la
Audiencia Nacional).
A tenor del art. 1 de esta Ley 3/2003, la Orden de Detencin Europea es una resolucin judicial
dictada en un Estado miembro de la Unin Europea con vistas a la detencin y entrega por otro
Estado miembro de una persona a la que se reclama para el ejercicio de acciones penales o para la
ejecucin de una pena o una medida de seguridad privativas de libertad.
De esta forma, como seala la Exposicin de Motivos de la repetida Ley 3/2003, la aplicacin
del principio de reconocimiento mutuo determina que, recibida la Orden Europea por la autori
dad judicial competente para su ejecucin, esta se produzca de forma prcticamente automti
ca, sin necesidad de que la autoridad judicial que ha de ejecutar la orden realice un nuevo exa
men de la solicitud para verificar la conformidad de la misma a su ordenamiento jurdico interno,
aplicndose este procedimiento a una amplia lista de categoras delictuales, como pertenencia
a organizacin delictiva, terrorismo, trata de seres humanos, explotacin sexual de los nios y
pornografa infantil, trfico lcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, trfico ilcito de
armas, municiones y explosivos, corrupcin, delitos informticos, sabotaje, delitos contra el me
dio ambiente, entre otras.
Esta Orden Europea, por lo dems, es remitida directamente por la autoridad judicial que la
emita, es decir, el Juez o Tribunal que conozca de la causa en la que proceda tal tipo de rdenes, a
la autoridad que ha de proceder a su ejecucin, sin necesidad que intervenga la autoridad central,
practicndose la detencin de la persona afectada en la forma y con los requisitos y garantas pre
vistos en la LECr., debiendo ser puesta a disposicin del Juez Central de Instruccin de la Audiencia
Nacional en el plazo mximo de 72 horas tras su detencin la persona detenida (art. 13 Ley 3/2003).
Finalmente, la Orden Europea se tramitar y ejecutar con carcter de urgencia, y, si la persona
reclamada consiente la entrega, la decisin judicial debe adoptarse en los 10 das siguientes; por
el contrario, si no media consentimiento, se adoptar la decisin judicial en el plazo de 60 das tras
su detencin, con posibilidad de prrroga de estos plazos por otros 30 das (art. 19 Ley 3/2003).
La Ley 3/2003 pormenoriza los procedimientos en esta materia, las causas de denegacin, las
entregas temporales, etctera.
9. El procedimiento de h b ea s Corpus
Como se expuso, el art. 17.4. CE establece que la Ley regular un procedimiento de Habeos
Corpus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegal
mente. Esta Institucin, con antecedentes remotos en nuestro Derecho histrico, como, por ejem
plo, el "recurso de manifestacin de personas" del Reino de Aragn, persigue, como seala la Expo
sicin de Motivos de la Ley Orgnica 6/1984, de 24 de mayo, reguladora del procedimiento de
Hbeas Corpus, establecer remedios rpidos y eficaces para los eventuales supuestos de detencio
nes de la persona no justificados legalmente, o que transcurran en condiciones ilegales, configu
rndose como una comparecencia del detenido ante el Juez, que permite al ciudadano, privado de
libertad, exponer sus alegaciones contra las causas de la detencin o las condiciones de la misma,
al objeto de que el Juez resuelva, en definitiva, sobre la conformidad a Derecho de la detencin.
Los principios que inspiran este procedimiento son los siguientes, que recoge la Exposicin de
Motivos de la citada ley de Hbeos Corpus, a saber:
a) Agilidad, absolutamente necesaria para conseguir que la violacin ilegal de la libertad de
la persona sea reparada con la mxima celeridad, consiguindose a travs de la institucin
de un procedimiento judicial sumario y extraordinariamente rpido, de forma que debe
concluir en el plazo de veinticuatro horas. Con esto se garantiza que las detenciones ilega
les, o mantenidas en condiciones ilegales, finalizarn a la mayor brevedad.
b) Sencillez y carencia de form alism os, lo que se manifiesta en la posibilidad de la com
parecencia verbal y en la no necesidad del Abogado y Procurador, evitndose dilaciones
indebidas y permitindose el acceso al Hbeos Corpus de todos los ciudadanos, con inde
pendencia de su nivel de conocimiento de sus derechos y de sus medios econmicos.
c) Generalidad del procedimiento, lo que implica que ningn particular o Agente de la Au
toridad puede sustraerse al control judicial de la legalidad de la detencin de las personas,
sin que quepa en este sentido excepcin de ningn gnero, ni siquiera en lo referente a la
Autoridad Militar. Asimismo, supone la legitimacin de una pluralidad de personas para
instar el procedimiento, siendo de destacar la legitimacin conferida al Ministerio Fiscal y al
Defensor del Pueblo como garantes de los derechos de los ciudadanos.
d) Universalidad, de manera que el procedimiento de Hbeos Corpus alcanza no slo a los
supuestos de detencin legal (ya porque la detencin se produzca contra lo legalmente
establecido, ya porque tenga lugar sin cobertura jurdica), sino tambin a las detenciones
que, ajustndose originariamente a la legalidad, se mantienen o prolongan ilegalmente o
tienen lugar en condiciones ilegales.
Artculo 1o
Segn el art. 1 de la Ley de Hbeos Corpus, mediante este procedimiento se podr obtener la
inmediata puesta a disposicin de la Autoridad Judicial competente de cualquier persona detenida
ilegalmente, considerndose personas ilegalmente detenidas a los efectos de esta Ley:
a) Las que lo fueren por una Autoridad, Agente de la misma, funcionario pblico o particular,
sin que concurran los supuestos legales, o sin haberse cumplido las formalidades preveni
das y requisitos exigidos por las Leyes.
b) Las que estn ilcitamente internadas en cualquier establecimiento o lugar.
c) Las que lo estuvieran por plazo superior al sealado en las leyes si, transcurrido el mismo,
no fuesen puestas en libertad o entregadas al Juez ms prximo al lugar de la detencin.
d) Las privadas de libertad a quienes no les sean respetados los derechos que la Constitucin
y las Leyes Procesales garantizan a toda persona detenida.
Artculo 2o
Es competente para conocer la solicitud de Hbeos Corpus, el Juez de Instruccin del lugar en
que se encuentre la persona privada de libertad; si no constare, el del lugar en que se produzca la
detencin, y, en defecto de los anteriores, el del lugar donde se hayan tenido las ltimas noticias
sobre el paradero del detenido.
448
Si la detencin obedece a la aplicacin de la Ley Orgnica que desarrolla lo supuestos previstos

en el art. 55.2. CE (se trata de las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas arma
das o elementos terroristas), el procedimiento deber seguirse ante el Juez Central de Instruccin
correspondiente.
En el mbito de la Jurisdiccin Militar, ser competente para conocer de esta solicitud el Juez
Togado Militar de Instruccin constituido en la cabecera de la circunscripcin jurisdiccional en la
que se efectu la detencin.
Artculo 3o
Podrn instar el procedimiento que esta Ley establece:
a) El privado de libertad, su cnyuge o persona unida por anloga relacin de afectividad;

descendientes, ascendientes, hermanos y, en su caso, respecto a los menores y personas
incapacitadas, sus representantes legales.
b) El Ministerio Fiscal.
c) El Defensor del Pueblo.
d) De oficio, el Juez competente a que se refiere el artculo anterior.
En cuanto a ser solicitado dicho Habeos Corpus por el Abogado que asista al detenido, aun
que no figura entre los anteriores peticionarios, el Tribunal Constitucional ha reconocido que dicho
Abogado, en calidad de representante de la persona privada de libertad supuestamente de forma
ilegal, s puede instar el referido procedimiento de Hbeas Corpus.
Artculo 4o
El procedimiento se iniciar, salvo cuando se incoe de oficio, por medio de escrito o compa
recencia, no siendo preceptiva la intervencin de Abogado ni de Procurador. En dicho escrito o
comparecencia debern constar:
a) El nombre y circunstancias personales del solicitante y de la persona para la que solicita el

amparo judicial regulado en esta Ley.
b) El lugar en que se halle el privado de libertad, autoridad o persona bajo cuya custodia se
encuentre, si fueren conocidos, y todas aquellas otras circunstancias que pudieran resultar
relevantes.
c) El motivo concreto por el que se solicita el Hbeas Corpus.
Artculo 5o
La autoridad gubernativa, agente de la misma o funcionario pblico, estarn obligados a poner
inmediatamente en conocimiento del Juez competente la solicitud de Hbeas Corpus, formulada
por la persona privada de libertad que se encuentre bajo su custodia.
Si incumplieren esta obligacin, sern apercibidos por el Juez, sin perjuicio de las responsabili
dades penales y disciplinarias en que pudieran incurrir.
Artculo 6o
Promovida la solicitud de Habeos Corpus, el Juez examinar la concurrencia de los requisitos
para su tramitacin y dar traslado de la misma al Ministerio Fiscal. Seguidamente, mediante auto,
acordar la incoacin del procedimiento, o, en su caso, denegar la solicitud por ser esta improce
dente. Dicho auto se notificar, en todo caso, al Ministerio Fiscal. Contra la resolucin que en uno u
otro caso se adopte, no cabr recurso alguno.
Artculo 7o
En el Auto de incoacin, el Juez ordenar a la Autoridad a cuya disposicin se halle la persona
privada de libertad o a aqul en cuyo poder se encuentre, que la ponga de manifiesto ante l, sin
pretexto ni demora alguna o se constituir en el lugar donde aqulla se encuentre.
Antes de dictar resolucin, oir el Juez a la persona privada de libertad o, en su caso, a su repre
sentante legal y Abogado, si lo hubiera designado, as como al Ministerio Fiscal; acto seguido oir
en justificacin de su proceder a la autoridad, agentes, funcionario pblico o representante de la
Institucin o persona que hubiere ordenado o practicado la detencin o internamiento y, en todo
caso, a aquella bajo custodia se encontrase la persona privada de libertad; a todos los cuales dar a
conocer el Juez las declaraciones del privado de libertad.
El Juez admitir, si las estima pertinentes, las pruebas que aporten las personas a que se refiere
el prrafo anterior y las que propongan que puedan practicarse en el acto.
En el plazo de veinticuatro horas, contadas desde que sea dictado el auto de incoacin, los
Jueces practicarn todas las actuaciones a que se refiere este artculo y dictarn la resolucin que
proceda.
Artculo 8o
Practicadas las actuaciones a que se refiere el artculo anterior, el Juez, mediante auto motiva
do, adoptar seguidamente alguna de estas resoluciones:
1. Si estima que no se da ninguna de las circunstancias a que se refiere el artculo 1o de esta

Ley, acordar el archivo de las actuaciones, declarando ser conforme a Derecho la privacin
de libertad y las circunstancias en que se est realizando.
2. Si estima que concurre alguna de las circunstancias del artculo 1o de esta Ley, se acordar
en el acto alguna de las siguientes medidas:
a) La puesta en libertad del privado de sta, si lo fuese ilegalmente.
450
b) Que contine la situacin de privacin de libertad de acuerdo con las disposiciones

legales aplicables al caso, pero si lo considerase necesario, en establecimiento distinto,
o bajo la custodia de personas distintas de las que hasta entonces la detentaban.
c) Que la persona privada de libertad sea puesta inmediatamente a disposicin judicial, si

ya hubiere transcurrido el plazo legalmente establecido para su detencin.
Artculo 9o
El Juez deducir testimonio de los particulares pertinentes para la persecucin y castigo de los
delitos que hayan podido cometerse por quienes hubieran ordenado la detencin, o tenido bajo
su custodia a la persona privada de libertad.
En los casos de delito de denuncia falsa o simulacin de delito se deducir, asimismo, testimo
nio de los particulares pertinentes, al efecto de determinar las responsabilidades penales corres
pondientes.
En todo caso, si se apreciase temeridad o mala fe, ser condenado el solicitante al pago de las
costas del procedimiento; en caso contrario, stas se declararn de oficio.
10. El Ministerio Fiscal: funciones

Segn el art. 124 CE:
"1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos, tiene por mi
sin promover la accin de la Justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudada
nos y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como ve
lar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social".
(Apartado ste que coincide, como no poda ser de otra forma, con la LOPJ, Libro V, Ttulo
I, art. 541.1).
"2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los principios
de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legali
dad e imparcialidad.
3. La ley regular el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.
4. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo
General del Poder Judicial".
El Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal fue regulado en la Ley 50/1981, de 30 de diciembre,
fundamentalmente modificado por la Ley 14/2003, de 26 de mayo.
En la mencionada modificacin del Estatuto, se da nueva redaccin al art. 13 del mismo, que
dando sus rganos como sigue:
"El Fiscal General del Estado estar asistido en sus funciones por el Consejo Fiscal, la Junta de
Fiscales de Sala que se determinen en plantilla. Asimismo podrn integrarse como Unidades de Apo
yo al Fiscal General del Estado funcionarios de la Administracin civil, en el nmero que se determine
451
en plantillo, al objeto de realizar labores de asistencia tcnica en materias de estadstica, informtica,

traduccin de lenguas distintas del castellano, gestin de personal u otras que no sean de las que con
arreglo a este Estatuto tengan encomendadas los Fiscales".
Corresponde al Fiscal General del Estado, adems de las facultades reconocidas en otros pre
ceptos de este Estatuto, las siguientes:
a) Proponer al Gobierno los nombramientos para los distintos cargos, previo informe del Con
sejo Fiscal.
b) Proponer al Gobierno los ascensos conforme a los informes de dicho Consejo.
c) Conceder las licencias que sean de su competencia, segn lo dispuesto en este Estatuto y
su reglamento.
Funciones del Ministerio Fiscal

En cuanto a sus funciones, se modifica el art. 3 del Estatuto, quedando as:
"Para el cumplimiento de sus misiones establecidas en el art. 1 (que vimos al inicio de la pregunta),
corresponde al Ministerio Fiscal:
1. Velar porque la funcin jurisdiccional se ejerza eficazmente conforme a las leyes y en los plazos y
trminos en ella sealados, ejercitando, en su caso, las acciones, recursos y actuaciones pertinentes.
2. Ejercer cuantas funciones le atribuya la ley en defensa de la independencia de los jueces y tribunales.
3. Velar por el respeto de las instituciones constitucionales y de los derechos fundamentales y liber
tades pblicas con cuantas acciones exija su defensa.
4. Ejercitar las acciones penales y civiles dimanantes de delitos y faltas u oponerse a las ejercitadas
por otros, cuando proceda.
5. In tervenir en el proceso penal, instando de la autoridad judicial la adopcin de las medidas caute
lares que procedan y la prctica de las diligencias encaminadas al esclarecimiento de los hechos.
6. Tomar parte en defensa de la legalidad y del inters pblico o social, en los procesos relativos al
estado civil y en los dems que establezca la ley.
7. Intervenir en los procesos civiles que determine la ley cuando est comprometido el inters so
cial o cuando puedan afectar a personas menores, incapaces o desvalidas en tanto se provee de
los mecanismos ordinarios de representacin.
8. Mantener la integridad de la jurisdiccin y competencia de los jueces y tribunales, promoviendo
los conflictos de jurisdiccin y, en su caso, las cuestiones de competencia que resulten proceden
tes, e intervenir en las promovidas por otros.
452
9. Velar por el cumplimiento de las resoluciones judiciales que afecten al inters pblico y social.
10. Velar por la proteccin procesal de las vctimas, promoviendo los mecanismos previstos para
que reciban la ayuda y asistencia efectiva.
11. Intervenir en los procesos judiciales de amparo.
12. Interponer el recurso de amparo constitucional, as como intervenir en los procesos de que cono
ce el Tribunal Constitucional en defensa de la legalidad, en la forma en que las leyes establezcan.
13. Ejercer en materia de responsabilidad penal de menores las funciones que le encomiende la
legislacin especfica, debiendo orientar su actuacin a la satisfaccin del inters superior del
menor.
14. Intervenir en los supuestos y en la forma prevista en las leyes en los procedimientos ante el Tribu
nal de Cuentas. Defender, igualmente, la legalidad en los procesos contencioso-administrativos
y laborales que prevn su intervencin.
15. Promover o, en su caso, prestar el auxilio judicial internacional previsto en las leyes, tratados y
convenios internacionales.
16. Ejercer las dems funciones que el ordenamiento jurdico estatal le atribuya.
Con carcter general, la intervencin del Fiscal en los procesos podr producirse mediante es
crito o comparecencia. Tambin podr producirse a travs de medios tecnolgicos, siempre que
aseguren el adecuado ejercicio de sus funciones y ofrezcan las garantas precisas para la validez del
acto de que se trate. La intervencin del Fiscal en los procesos no penales, salvo que la ley disponga
otra cosa o acte como demandante, se producir en ltimo lugar.
Tambin se ha modificado el art. 4, que queda de la siguiente forma:
"El Ministerio Fiscal, para el ejercicio de las funciones encomendadas en el artculo anterior, podr:
1. Interesar la notificacin de cualquier resolucin judicial y la informacin sobre el estado de los

procedimientos, pudiendo pedir que se le d vista de stos cualquiera que sea su estado, o que
se le remita copia de cualquier actuacin, para velar por el exacto cumplimiento de las leyes,
plazos y trminos, promoviendo, en su caso, las correcciones oportunas. Asimismo, podr pedir
informacin de los hechos que hubieran dado lugar a un procedimiento, de cualquier clase que
sea, cuando existan motivos racionales para estimar que su conocimiento pueda ser competen
cia de un rgano distinto del que est actuando.
2. Visitar en cualquier momento los centros o establecimientos de detencin, penitenciarios o de

internamiento de cualquier clase de su respectivo territorio, examinar los expedientes de los in
ternos y recabar cuanta informacin estime conveniente.
3. Requerir el auxilio de las autoridades de cualquier clase y de sus agentes.
4. Dar a cuantos funcionarios constituyen la Polica Judicial las rdenes e instrucciones proceden
tes en cada caso.
5. Informar a la opinin pblica de los acontecimientos que se produzcan, siempre en el mbito

de su competencia y con respeto al secreto del sumario y, en general, a los deberes de reserva y
sigilo inherentes al cargo y a los derechos de los afectados.
Las autoridades, funcionarios u organismos requeridos por el Ministerio Fiscal en el ejercicio de las
facultades que se enumeran en los prrafos precedentes debern atender inexcusablemente el requeri
miento dentro de los lmites legales.
453
Los Fiscales tienen la condicin de Autoridad', correspondiendo a los rganos superiores, especial
mente al Fiscal General del Estado, dar las rdenes e instrucciones necesarias para el ejercicio de sus
funciones.
Los Fiscales forman un Cuerpo nico, organizado jerrquicamente, con categoras equiparables a
las judiciales, si bien los Fiscales pueden ser trasladados y removidos.
Poseen tambin, el derecho de asociacin profesional, sin connotaciones polticas, prohibindose la

miltanda en partidos polticos y sindicatos".
10.2. Fiscalas especiales
Por su inters profesional, exponemos una modificacin de la Ley 50/1981, de 30 de diciembre,

del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, efectuada a travs del artculo 19 de la Ley 24/2007, de
9 de octubre, que expresa lo siguiente:
Uno. La Fiscala de la Audiencia Nacional es competente para conocer de los asuntos que corres
pondan a dicho rgano judicial, con excepcin de los que resulten atribuidos a otra Fiscala Especial de
acuerdo con las disposiciones de este Estatuto.
Dos. Son Fiscalas Especiales la Fiscala Antidroga y la Fiscala contra la Corrupcin y la Criminali
dad Organizada.
Tres. La Fiscala Antidroga ejercer las siguientes funciones:
a) Intervenir directamente en todos los procedimientos relativos al trfico de drogas, estupefacien

tes y sustancias psicotrpicas, o blanqueo de capitales relacionado con dicho trfico, que sean
competencia de la Audiencia Nacional y de los Juzgados Centrales de Instruccin conforme a
los artculos 65 y 88 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
b) Investigar, en los trminos del artculo 5 de este Estatuto, los hechos que presenten indicios de
ser constitutivos de alguno de los delitos mencionados en el apartado anterior.
c) Coordinar las actuaciones de las distintas Fiscalas en orden a la prevencin y represin del tr
fico ilegal de drogas y el blanqueo de capitales relacionado con dicho trfico. Las Fiscalas de los
Tribunales Militares colaborarn con la Fiscala Antidroga en relacin con los hechos cometidos
en centros, establecimientos y unidades militares.
d) Colaborar con la autoridad judicial en el control del tratamiento de los drogodependientes a

quienes se haya aplicado la remisin condicional, recibiendo los datos precisos de los centros
acreditados que participen en dicho tratamiento.
Cuatro. La Fiscala contra la Corrupcin y la Criminalidad Organizada practicar las diligencias a

que se refiere el artculo 5 de esta Ley e intervendr directamente en procesos penales, en ambos casos
siempre que se trate de supuestos de especial trascendencia, apreciada por el Fiscal General del Estado,
en relacin con:
a) Delitos contra la Hacienda Pblica, contra la seguridad social y de contrabando.
b) Delitos de prevaricacin.
c) Delitos de abuso o uso indebido de informacin privilegiada.

454
d) Malversacin de caudales pblicos.
e) Fraudes y exacciones ilegales.
f) Delitos de trfico de influencias.
g) Delitos de cohecho.
h) Negociacin prohibida a los funcionarios.
i) Defraudaciones.
j) Insolvencias punibles.
k) Alteracin de precios en concursos y subastas pblicos.
l) Delitos relativos a la propiedad intelectual e industrial, al mercado y a los consumidores.
m) Delitos societarios.
n) Blanqueo de capitales y conductas afines a la receptacin, salvo cuando por su relacin con
delitos de trfico de drogas o de terrorismo corresponda conocer de dichas conducta a las otras
Fiscalas Especiales.
) Delitos de corrupcin en transacciones comerciales internacionales.
o) Delitos de corrupcin en el sector privado.
p) La investigacin de todo tipo de negocios jurdicos, transacciones o movimientos de bienes,

valores o capitales, flujos econmicos o activos patrimoniales, que indiciariamente aparez
can relacionados con la actividad de grupos delictivos organizados o con el aprovechamien
to econmico de actividades delictivas, as como de los delitos conexos o determinantes de
tales actividades; salvo cuando por su relacin con delitos de trfico de drogas o de terroris
mo corresponda conocer de dichas conductas a la Fiscala Antidroga o a la de la Audiencia
Naciona"!.
El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a

otros rganos, tiene por misin promover la accin de la Justicia en
defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inte
rs pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los interesa
dos, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar
ante stos la satisfaccin del inters social.
Verdadera Falsa
455
11. La Polica Judicial
11.1. Concepto
El Captulo V. De la organizacin de Unidades de Polica Judicial, de la LO 2/86, que esta
mos estudiando, ha venido a desarrollar, en unin de otras normas que veremos, el art. 126, CE,
que recordamos, dice:
"La Policio Judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones
de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la
Ley establezca", en el sentido de que las mencionadas funciones sern ejercidas por las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado a travs de las Unidades que se regulan en el presente Captulo
(art. 29.1, LO 2/86).
Y contina diciendo:"Para el cumplimiento de dicha funcin tendrn carcter colaborador de las

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el Estado el personal de Polica de las Comunidades Autnomas y de las
Corporaciones Locales" {art. 29.2, LO 2/86).
A los efectos policiales, adems de la normativa citada, donde se trata pormenorizadamente

esta materia, es en el Real Decreto 769/1987, de 19 de junio, sobre regulacin de la Polica
Judicial (modificado por RD 54/2002, de 18 de enero), a los que dedicamos especial atencin.
Cuestin inicial abordada en esta nueva regulacin es la propia delimitacin y fijacin del con
cepto moderno de Polica Judicial, que hemos de separar claramente del contemplado en el art.
283 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, cuyo extenso y antiguo contenido no vamos a repetir.
Consecuentemente con estos criterios de unidad y especializacin, veremos, acto seguido, que
la Polica Judicial est integrada por funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
y de las Comunidades Autnomas que cumplan ciertas condiciones.
11.2. Composicin
"Las funciones generales de polica judicial corresponden a todos los miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, cualquiera que sea su naturaleza y dependencia, en la medida en que deben
prestar la colaboracin requerida por la Autoridad Judicial o el Ministerio Fiscal en actuaciones enca
minadas a la averiguacin de delitos o descubrimiento y aseguramiento de delincuentes, con estricta
sujecin al mbito de sus respectivas competencias, y sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 283 de la Ley
de Enjuiciamiento Criminal" (art. 1, RD 769/87).
Respecto a su organizacin en general, el art. 30 de la LOFCS dice:
"1. El Ministerio del Interior organizar, con funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado que cuenten con la adecuada formacin especializada, Unidades de Polica Judicial
atendiendo a criterios territoriales y de especializacin delictual, a las que corresponder esta
funcin con carcter permanente y especial.
2. Las referidas Unidades Orgnicas de Polica Judicial podrn adscribirse, en todo o en parte, por
el Ministerio del Interior, odo el Consejo General del Poder Judicial, a determinados Juzgados y
Tribunales; y de igual manera al Ministerio Fiscal, odo el Fiscal General del Estado".
456
11.3. Misin
Segn el art. 2 del RD 769/1987," los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en sus
funciones de polica judicial, desarrollarn los cometidos expresados en el art. 1, a requerimiento de la
Autoridad Judicial, del Ministerio Fiscal o de sus superiores policiales o por propia iniciativa a travs de
estos ltimos, en los trminos previstos en los artculos siguientes".
"Artculo 3. Los Jueces, Tribunales y miembros del Ministerio Fiscal podrn, en defecto de Unidades
de Polica Judicial, con carcter transitorio o en supuestos de urgencia y siempre con sujecin a su res
pectivo mbito legal y territorial de atribuciones, encomendar a los miembros de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad la prctica de concretas diligencias de investigacin, en los trminos previstos en el art.
288 LECr"
Se refiere a que podrn entenderse directamente con estos funcionarios, cualquiera que sea su
categora, y, si el servicio que de ellos exigiesen admite espera, acudiendo al superior respectivo de
los mismos, mientras no necesiten el inmediato auxilio de ste.
"Artculo 4. Todos los componentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, cualquiera que sean su
naturaleza y dependencia, practicarn por su propia iniciativa y segn sus respectivas atribuciones, las
primeras diligencias de prevencin y aseguramiento as que tengan noticia de la perpetracin del hecho
presuntamente delictivo, y la ocupacin y custodia de los objetos que provinieren del delito o estuvieren
relacionados con su ejecucin, dando cuenta de todo ello en los trminos legales a la Autoridad Judicial
o Fiscal, directamente o a travs de las Unidades Orgnicas de Polica Judicial.
Artculo 5. Cualquiera que sea el funcionario policial que haya iniciado la investigacin, habr de
cesar en la misma al comparecer para hacerse cargo de ella la Autoridad Judicial o el Fiscal encargado
de las actuaciones, directamente o a travs de la correspondiente Unidad Orgnica de Polica Judicial, a
quienes har entrega de las diligencias practicadas y de los efectos intervenidos, as como de las perso
nas cuya detencin se hubiere acordado".
Corresponden especficamente a las Unidades de Polica Judicial las siguientes funciones:
a) La averiguacin de los responsables y circunstancias de los hechos delictivos y la detencin

de los primeros, dando cuenta seguidamente a la Autoridad Judicial y Fiscal, conforme a lo
dispuesto en las Leyes.
b) El auxilio a la Autoridad Judicial y Fiscal en cuantas actuaciones deba realizar fuera de su

sede y requieran la presencia policial.
c) La realizacin material de las actuaciones que exijan el ejercicio de la coercin y ordenare la

Autoridad Judicial o Fiscal.
d) La garanta del cumplimiento de las rdenes y resoluciones de la Autoridad Judicial o Fiscal.
e) Cualesquiera otras de la misma naturaleza en que sea necesaria su cooperacin o auxilio y

lo ordenare la Autoridad Judicial o Fiscal.
"En ningn caso podrn encomendarse a los miembros de dichas Unidades la prctica de actuacio
nes que no sean las propias de la Polica Judicial o las derivadas de las mismas" (art. 445, LOPJ).
457
11.4. Forma de actuacin. Dependencia y relacin con las

Autoridades Judiciales
11.4.1. Dependencia orgnica y funcional

Las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial dependen orgnicamente del Ministerio del In
terior y, dentro del mismo, de la Secretara de Estado de Seguridad que coordina los Cuerpos Na
cional de Polica y Guardia Civil, de los que se nutren dichas Unidades, a las que se podrn aadir
componentes de las Policas Autnomas con determinados requisitos.
En cambio, la dependencia funcional de Jueces, Tribunales y Ministerio Fiscal, se contempla en

los siguientes artculos (de la Seccin 1a: De la dependencia funcional, del RD 769/87), con el
contenido que se expresa:
"En la ejecucin de los cometidos antes reseados, las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial y
los funcionarios a ellas adscritos dependen funcionalmente de los Jueces, Tribunales o miembros del
Ministerio Fiscal que estn conociendo del asunto objeto de su investigacin" (art. 10).
"Los funcionarios policiales comisionados por la Autoridad Judicial o Fiscal para la prctica de algu
na concreta investigacin se atendrn, en el desarrollo de sta, a las rdenes y directrices que hubieren
recibido, sin que las instrucciones de carcter tcnico que obtuvieren de sus superiores policiales inme
diatos puedan contradecir las primeras" (art. 11).
"Los referidos funcionarios informarn de la evolucin de sus investigaciones y rendirn cumplida

cuenta del resultado final de su actuacin a la Autoridad Judicial o del Ministerio Fiscal que la hubiere
ordenado, en los trminos y forma que la misma haya dispuesto" (art. 12).
"En las diligencias o actuaciones que lleven a cabo por encargo y bajo la supervisin de los Jueces,
Tribunales o Fiscales competentes, los funcionarios integrantes de las Unidades Orgnicas de la Polica Ju
dicial tendrn el carcter de comisionados de aqullos y, en tal concepto, podrn requerir el auxilio nece
sario de las autoridades y, en su caso, de los particulares" (art. 13, RD 769/1987 y art. 34.2, LO 2/1986).
"Las diligencias y actuaciones llevadas a cabo por las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial ten
drn el valor reconocido en las Leyes y gozarn de especial consideracin derivada de la adscripcin y
de! carcter de comisionados de Jueces, Tribunales y Fiscales" (art. 14).
"Los Funcionarios integrantes de estas Unidades Orgnicas de la Polica Judicial debern guardar
rigurosa reserva sobre la evolucin y resultado de las concretas investigaciones que les hubieren sido
encomendadas, as como de todas las informaciones que, a travs de ellas, obtengan.
La infraccin de dicho deber ser corregida disciplinariamente, sin perjuicio de otras responsabili
dades a que la misma pudiere dar lugar.
La obligacin de reserva no impedir, salvo prohibicin expresa del Juez o Fiscal competentes, el
intercambio interno de informacin dentro de la Unidad Orgnica para la mejor coordinacin y eficacia
de los servicios" (art. 15).
"Los Funcionarios de las Unidades Orgnicas de Polica Judicial no podrn ser removidos o aparta
dos de la investigacin concreta que se les hubiere encomendado hasta que finalice la misma o la fase
procesal que la origin, si no es por decisin o con la autorizacin del Juez o Fiscal competente. Cuando
los funcionarios a quienes est encomendada una concreta investigacin hayan de cesaren su destino
por causas legalmente establecidas, su cese se participar a la Autoridad Judicial o Fiscal para su cono
cimiento" (art. 16, RD 769/1987 y art. 34.1, LO 2/1986).
458
Finalmente; en cuanto a la dependencia funcional que tratamos, el art. 17 pone de manifiesto

los puntos siguientes:
"Con independencia de las facultades conferidas por la LECr a la Autoridad Judicial y al Ministerio
Fiscal, el Juez o Tribunal del que dependan los funcionarios adscritos a las Unidades Orgnicas de la
Polica Judicial o, en su caso, el Fiscal competente, podrn instar el ejercicio de la potestad disciplinaria
respecto de aqullos cuando, fundadamente, entiendan que su conducta ha sido merecedora de san
cin. A tal efecto, podrn practicar las informaciones reservadas que consideren pertinentes.
Fn los casos en que los hechos objeto del expediente tengan relacin directa con el desarrollo de la
investigacin, el Juez, Tribunal o Fiscal del que dependan informar con carcter preceptivo en el mismo
y podr emitir cualquier otro informe que considere oportuno durante su tramitacin.
Igualmente, podr instar la concesin de recompensas cuando estime que existen mritos para ello.
Fn uno y otro caso, se le remitirn puntualmente testimonios de las resoluciones recadas.
Fn todo caso, se le comunicar cualquier medida de suspensin cautelar o provisional del funciona
rio o los funcionarios policiales afectados".
11.4.2. Principios que caracterizan su actuacin y formas en que la misma se

exterioriza
Bajo este mismo epgrafe est contemplada esta materia en la Seccin 2a del RD 769/87, de
la siguiente forma:
A las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial corresponder la funcin de investigacin criminal

con carcter permanente y especial. A tal fin, contarn con los efectivos y medios necesarios para el
eficaz desenvolvimiento de sus cometidos, establecindose, en aquellas Unidades en cuyo mbito de
actuacin el nivel de delincuencia lo hiciese preciso, los correspondientes equipos de especializacin
delictual" (art. 18).
Los Jueces, Tribunales o Fiscales competentes no podrn encargar a las Unidades de la Poli
ca Judicial otras funciones que las previstas en el art. 445.1 de la LOPJ (ya vistas anteriormente),
sin perjuicio de las que con carcter excepcional puedan ordenrseles con arreglo al art. 33 de la
LOFCS:"Los funcionarios adscritos a las Unidades de Polica Judicial desempaarn esa funcin con
459
carcter exclusivo, sin perjuicio de que puedan desarrollar tambin las misiones de prevencin de la
delincuencia y dems que se les encomienden, cuando las circunstancias lo requieran, de entre las co
rrespondientes a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado". De estas ltimas se dar cuenta a la
Comisin Provincial de Coordinacin de la Polica Judicial (art. 19).
"Cuando los funcionarios de estas Unidades Orgnicas realicen diligencias de investigacin cri
minal formalmente concretadas a un supuesto presuntamente delictivo, pero con carcter previo a la
apertura de la correspondiente actuacin judicial, actuarn bajo la dependencia del Ministerio Fiscal. A
tal efecto, darn cuenta de sus investigaciones a la Fiscala correspondiente que, en cualquier momento,
podr hacerse cargo de la direccin de aqullas, en cuyo caso, los miembros de la Polica Judicial actua
rn bajo su dependencia directa y practicarn sin demora las diligencias que el Fiscal les encomiende
para la averiguacin del delito y el descubrimiento y aseguramiento del delincuente (art. 20).
"El Juez o Tribunal competente, una vez iniciado el procedimiento penal, y el Fiscal encargado de las
actuaciones, en los casos a que se refiere el artculo anterior, se entendern directamente, y sin necesi
dad de acudir a instancias administrativas superiores, con el Jefe de la Unidad correspondiente, sea del
Cuerpo Nacional de Polica o de la Guardia Civil, para encomendarle la prctica de cualquier investiga
cin o la realizacin de otras misiones propias de la Polica Judicial. El responsable policial requerido ha
br de disponer lo que sea preciso para el eficaz cumplimiento del servicio, participando a la Autoridad
Judicial o Fiscal los funcionarios que habrn de llevar a efecto la investigacin ordenada.
Igualmente, podr la Autoridad Judicial o Fiscal ordenar que comparezcan ante su presencia, cuantas
veces lo considere conveniente, el o los concretos funcionarios policiales a quienes dicha Jefatura haya
encargado la ejecucin, con el fin de impartir las instrucciones que estime pertinentes, indicar las lneas de
actuacin y controlar el cumplimiento de sus cometidos o la evolucin de sus investigaciones" (art. 21).
"Excepcionalmente, para realizar actuaciones o pesquisas que, por su trascendencia o complejidad,
requieran la permanente adscripcin de funcionarios o de medios pertenecientes a grupos policiales
especializados, no integrados en la correspondiente Unidad Orgnica, o cuya investigacin haya de
extenderse a varias Provincias con mbito territorial superior al de la Autoridad Judicial o Fiscal que
ordene la investigacin, el encargo habr de cursarse por conducto del Presidente del Tribunal Supremo
o del Fiscal General del Estado, del Presidente o Fiscal de la Audiencia Nacional o de los del Tribunal
Superior de Justicia respectivo.
Cuando se trate de la adscripcin permanente a una concreta investigacin de funcionarios inte
grados en la correspondiente Unidad Orgnica, en caso de discrepancia, resolver el Jefe de dicha Uni
dad, previo informe de la Comisin Provincial de Coordinacin de la Polica Judicial (art. 22).
11.4.3. De las Unidades de la Polica Judicial adscritas a determinados Juzgados,

Tribunales o Fiscalas (Captulo IV, RD 769/87)
Seccin 1a. De ia composicin y rgimen de las Unidades adscritas

"El Ministerio del Interior, previo informe favorable del Consejo General del Poder Judicial o a su
propuesta, podr asignar con carcter permanente y estable a los Juzgados y Tribunales que por su
ritmo de actividades lo requieran Unidades de la Polica Judicial especialmente adscritas a los mismos.
De igual manera se adscribirn a aquellas Fiscalas que se estimen precisas, odo el Fiscal General del
Estado y atendiendo preferentemente a aquellas con respecto a las cuales exista propuesta o informe
favorable de ste (art. 23).
"Las Unidades adscritas formarn parte integrante de la correspondiente Unidad Orgnica provin
cial, en cuya estructura se incardinarn y de cuyos medios materiales y humanos se surtirn.
460
Los funcionarios que las integren se mantendrn de modo permanente y estable asignados a las
mismas. Ello, no obstante, la pertenencia a estas Unidades podr dejarse sin efecto por el rgano com
petente, previo informe favorable que, con carcter preceptivo y vinculante, emitir la Comisin Provin
cial de Coordinacin. Tambin quedar sin efecto cuando concurra alguna otra causa legal que deter
mine su cese o traslado" (art. 24).
"Las Unidades de la Polica Judicial, especialmente adscritas a rganos jurisdiccionales o Fiscalas,
debern, en lo posible, tener su sede en las propias dependencias o edificios judiciales y Fiscalas. A tal
fin se habilitarn los locales adecuados" (art. 25).
"Tales Unidades quedarn asignadas a los respectivos Decanatos, en los que radicar la funcin de
coordinacin general, pero su dependencia funcional directa en la realizacin de cometidos especficos
de investigacin criminal se establecer respecto de cada rgano jurisdiccional y, muy especialmente,
respecto del Juzgado de Guardia y Fiscal de Guardia, a los que atendern de modo preferente.
En los supuestos en que dichas Unidades se adscriban a rganos jurisdiccionales o fiscales de mbi
to nacional, autonmico, supraprovincial o provincial, la dependencia directa se entender referida al
respectivo Presidente o Fiscal Jefe" (art. 26).
"Las Unidades especialmente adscritas se compondrn tanto de funcionarios diplomados y espe
cializados en Polica Judicial que hayan superado los cursos de seleccin previstos, como de otros efec
tivos policiales no necesariamente dotados de esta formacin especializada, para funciones auxiliares
y de apoyo" (art. 27).
Seccin 2a. De las atribuciones y cometidos de las Unidades adscritas

"Las Unidades especialmente adscritas, en su labor de asistencia directa a los rganos del orden
jurisdiccional penal y, muy en especial, al Juzgado y Fiscal de Guardia, desempearn cometidos de
investigacin criminal propios de una Polica Cientfica. Dentro de este mbito de funciones podr en
comendrseles la prctica de las siguientes:
a) Inspecciones oculares.
b) Aportacin de primeros datos, averiguacin de domicilios y paraderos y emisin de informes de
solvencia o de conducta.
c) Emisin, incluso verbal, de informes periciales provisionales, pero de urgente necesidad para
adoptar decisiones judiciales que no admiten dilacin.
d) Intervencin tcnica en levantamiento de cadveres.
e) Recogida de pruebas.
461
f) Actuaciones de inmediata intervencin.

g) Cualesquiera otras de similar naturaleza a las anteriores.
h) Ejecucin de rdenes inmediatas de Presidentes, Jueces y Fiscales" (art. 28).
"Cuando de las actuaciones iniciales realizadas por la correspondiente Unidad adscrita se despren
da la necesidad de practicar una ms extensa investigacin o que requiera la utilizacin de medios de
los que aqulla no disponga, se dar traslado de las diligencias a la Unidad Orgnica, que recibir de la
Autoridad Judicial las instrucciones y orientaciones precisas para la eficaz culminacin del servicio, sin
perjuicio de que en dichas actuaciones adicionales pueda contarse con la colaboracin de los funciona
rios que practicaron las primeras diligencias" (art. 29).
"Corresponde al Jefe de la respectiva Unidad adscrita la determinacin concreta de los funcionarios
que habrn de asumir, en cada caso, uno u otros cometidos, dando cuenta a la Autoridad Judicial o
Fiscal de la que emanase la orden.
Igualmente, el Jefe de la Unidad adscrita mantendr, respecto de la Unidad Orgnica de la que for
ma parte, estrechas relaciones de coordinacin en aras de la mayor eficacia" (art. 30).
Respecto a esta misma materia, el art. 35 de la LO 2/86, dice:
"Los Jueces y Tribunales de lo Penal y el Ministerio Fiscal tendrn, respecto de los funcionarios inte
grantes de Unidades de Polica Judicial que le sean adscritas, las siguientes facultades:
a) Les darn las rdenes e instrucciones que sean necesarias, en ejecucin de lo dispuesto en las
normas de Enjuiciamiento Criminal y Estatuto del Ministerio Fiscal.
b) Determinarn, en dichas rdenes o instrucciones, el contenido y circunstancias de las actuacio
nes que interesen dichas Unidades.
c) Controlarn la ejecucin de tales actuaciones, en cuanto a la forma y los resultados.
d) Podrn instar el ejercicio de la potestad disciplinaria, en cuyo caso emitirn los informes que
pueda exigir la tramitacin de los correspondientes expedientes, as como aquellos otros que
consideren oportunos. En estos casos, recibirn los testimonios de las resoluciones recadas".
11.4.4. De las Comisiones de Coordinacin de la Polica Judicial (Captulo V,

RD 769/87)
Seccin 1a. De su composicin

"Se crean las Comisiones Nacional y Provinciales de Coordinacin de la Polica Judicial, con el
fin de armonizar y lograr la unidad de direccin en las fuerzas policiales adscritas a la investigacin
criminal" (art. 31).
Los arts. 32 y 33 contemplan la composicin y posibilidades de delegacin en otras persona
lidades de los miembros de la Comisin Nacional de Coordinacin de la Polica Judicial, que
estar integrada por:
a) El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, que la presidir
cuando asista personalmente y que puede delegar en un Magistrado de la Sala Segunda de
dicho AltoTribunal.
b) El Ministro de Justicia, que podr delegar en el Subsecretario o en el Director General de
Relaciones con la Administracin de Justicia.
462
c) El Ministro del Interior, que podr delegar en el Director General de la Polica y de la Guardia Civil.
d) El Fiscal General del Estado, que podr delegar en un Fiscal de Sala del Tribunal Supremo.
e) El Secretario de Estado para la Seguridad, que podr delegar en el Director General de la Polica.
f) Un Vocal del Consejo General del Poder Judicial, nombrado y separado libremente por el
Pleno de dicho rgano.
g) Un miembro de la Carrera Judicial, nombrado y separado por el Consejo General del Poder
Judicial, que tenga, al menos, la categora de Magistrado.
h) Un representante de cada una de las Comunidades Autnomas con competencia estatuta
ria para la proteccin de las personas y bienes y para el mantenimiento del orden pblico,
que ejerzan efectivamente funciones de Polica Judicial.
En caso de ausencia personal del Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del
Poder Judicial, ostentar la presidencia de la Comisin el miembro de la misma a quien correspon
da por razn de precedencia.
El art. 34 prev que las Comisiones Provinciales de Coordinacin de la Polica Judicial es
tarn compuestas por:
a) El Presidente de la Audiencia Provincial, que la presidir.
b) El Fiscal Jefe de la Audiencia Provincial.
c) El Magistrado Juez Decano de los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin de la capital
de la provincia.
d) El Jefe de la Unidad Orgnica de la Polica Judicial del Cuerpo Nacional de Polica.
e) El Jefe de la Unidad Orgnica de Polica Judicial de la Guardia Civil.
f) En el caso de Comunidades Autnomas con competencia estatutaria para la proteccin de
las personas y bienes y para el mantenimiento del orden pblico, y que ejerzan efectiva
mente funciones de Polica Judicial, el responsable de la misma a nivel provincial.
"Eventualmente podrn incorporarse a las Comisiones Nacional y Provinciales, para el tratamiento
de materias concretas o para realizar tareas de auxilio tcnico y documentacin, otras Autoridades o
funcionarios, cuyo criterio o asesoramiento se estime necesario. Igualmente podrn constituirse Comi
ts Tcnicos para el estudio de temas especficos" (art. 35).
Seccin 2a. De sus atribuciones y rgimen de funcionamiento

A travs de los arts. 36,37 y 38 del RD en cuestin, que componen dicha Seccin 2a, se porme
norizan detalladamente las atribuciones y rgimen de funcionamiento de las Comisiones Nacional
y Provinciales de Coordinacin de la Polica Judicial, y a los que, por su extensin, nos remitimos.
Las funciones generales de polica judicial corresponden a todos los miembros
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, cualquiera que sea su naturaleza y de
pendencia, en la medida en que deben prestar la colaboracin requerida por la
Autoridad Judicial o el Ministerio Fiscal en actuaciones encaminadas a la averi
guacin de delitos o descubrimiento y aseguramiento de delincuentes.
11.4.5. De la seleccin, formacin y perfeccionamiento de los integrantes de las

Unidades Orgnicas de la Polica Judicial (Captulo VI, RD 769/87)
Seccin 1a. Disposiciones generales

"La integrocin de funcionnos policioles en Unidodes Orgnicos de lo Policio Judiciol requerir uno
previo formacin especializada, que se acreditar mediante el correspondiente ttulo obtenido tros lo
superacin de los pruebas que ol efecto se establezcan. Poro lo obtencin de dicho ttulo ser requisito
imprescindible estar en posesin del diplomo expedido por el Centro de Estudios Jurdicos de lo Admi
nistracin de Justicio". (Antes llamada Centro de Estudios Judiciales). (Art. 39).
"Lo referido especializocin, con los niveles que se determinen, se cursar en dos foses, de los cuales,
lo primero tendr lugar en los Centros de Formacin y Perfeccionamiento de los Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado y lo segundo en el Centro de Estudios Jurdicos de lo Administracin de Justicio,
con lo porticipocin docente en ambos foses de miembros de lo Judicatura y del Ministerio Fiscal, Cate
drticos y Profesores de Universidad y de otros profesiones jurdicos" (art. 40).
Seccin 2a. De la formacin y perfeccionamiento en los Centros de las Fuerzas y

Cuerpos de Seguridad del Estado
"Los Centros de Formacin y Perfeccionamiento de los Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
intervendrn en los procesos de seleccin o travs de los cursos generles de acceso o los respectivos
Cuerpos y de los cursos de especializocin que se establezcan ol efecto" (art. 41).
"En el plan de estudios de los cursos de acceso o lo Escolo Ejecutivo del Cuerpo Nocional de Policio y
ol empleo de Oficial en el Cuerpo de lo Guardia Civil se incluirn cuantos materias sean necesarios poro
lo adquisicin de uno formacin especializado, orientado ol desarrollo de funciones de Policio Judicial.
En el plan de estudios de los cursos de acceso o los dems Escolas del Cuerpo Nocional de Policio y
o los restantes empleos del Cuerpo de lo Guardia Civil, se incluirn, ol menos, los disciplinas necesarios
paro posibilitar el desempeo de lo funcin de polica judiciol en sentido genrico" (art. 42).
"Dichos Centros docentes programarn, asimismo, cursos de actualizacin y cursos monogrficos
de Polica Judicial en sus diversas manifestaciones, al objeto de atender a la formacin permanente y al
perfeccionamiento de los funcionarios que hayan de desempear cometidos de polica judicial en las
correspondientes Unidades Orgnicas" (art. 43).
Seccin 3a. De ia formacin y perfeccionamiento en el Centro de Estudios Jurdicos de

la Administracin de Justicia
"Los funcionarios que hayan superado los cursos de especializocin en Polica Judicial impartidos por
los Centros de Formacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, podrn acceder a los cursos
especficos que se programen al efecto por el Centro de Estudios Jurdicos de la Administracin de Justicia.
En este proceso selectivo se tendr tambin en consideracin la necesidad de establecer dos niveles
formativos, referidos, respectivamente, a las Escalas y Empleos superiores e inferiores de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad" (art. 44).
"Una vez superado el curso programado por el Centro de Estudios Jurdicos de la Administracin de
Justicia, se expedir el correspondiente diploma, que habilitar para obtener la correspondiente titula
cin y ocupar destinos en las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial" (art. 45).
464
Actividad 6
De cuntas salas consta el Tribunal Supremo?
a) Cuatro.
b) Ocho.
c) Cinco.
11.4.6. Especial consideracin del"Agente Encubierto"

Por su importancia y novedad es interesante hacer una breve mencin a la figura y regulacin
del Agente Encubierto.
Al igual que las Policas de todos los pases tratan de actualizarse y superar viejas tcnicas cam
bindolas por los ms modernos mtodos de investigacin, tambin la delincuencia, lamentable
mente, evoluciona, se reorganiza y se globaliza cada da ms; es por ello que se hace necesario
dotar a las instituciones policiales de algunas figuras que se introduzcan en el ncleo de las organi
zaciones criminales para colaborar a su ms completo desmantelamiento.
Ya una modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en el ao 1999, en relacin con el
trfico ilegal de drogas y otras actividades ilcitas graves, permiti a los agentes policiales introdu
cirse en el entramado de la delincuencia organizada con el fin de obtener pruebas eficaces de cul
pabilidad en sus componentes. Hoy, el artculo 282.bis, de la mencionada LECrim., regula la figura,
totalmente de carcter voluntario, del "agente encubierto", posibilitando su identidad supuesta y
la utilizacin de nuevos recursos de investigacin bajo estricto control judicial y fiscal en relacin,
fundamentalmente, con la ya mencionada delincuencia organizada.
La Autoridad Judicial autorizante de esta actividad lo ha de hacer mediante resolucin funda

da y teniendo en cuenta su necesidad a los fines de la investigacin. La identidad supuesta ser
otorgada por el Ministerio del Interior por el plazo de seis meses prorrogables por perodos de
igual duracin, quedando legtimamente habilitado el agente designado para actuar en todo lo
relacionado con la investigacin concreta y a participar en el trfico jurdico y social bajo tal iden
tidad. Tanto los datos verdaderos, como los ficticios, del agente encubierto, se guardarn fuera de
las actuaciones con la mxima reserva.
La Ley considera delincuencia organizada la asociacin de tres o ms personas, de forma per
manente o reiterada, con el fin de cometer alguno de los delitos siguientes:
a) Delito de secuestro de personas (arts. 164 a 166 del Cp.)
b) Delitos relativos a la prostitucin (arts. 187 a 189 del Cp.)
c) Delitos contra el patrimonio y el orden socioeconmico (arts. 237,243,244,248 y 301 del Cp.)
d) Delitos contra los derechos de los trabajadores (arts. 312 y 313 del Cp.)
e) Delitos de trfico de especies de flora o fauna amenazada (arts. 332 y 334 del Cp.)
f) Delito de trfico de material nuclear y radiactivo (art. 345 del Cp.)
g) Delitos contra la salud pblica (arts. 368 a 373 del Cp.)
h) Delito de falsificacin de moneda (art. 386 del Cp.)
i) Delito de trfico y depsito de armas, municiones o explosivos (arts. 566 a 568 del Cp.)
j) Delitos de terrorismo (arts. 571 a 578 del Cp.)
k) Delitos contra el Patrimonio Histrico, recogidos en la L012/1995, de represin del contra

bando.
La Ley exime de responsabilidad criminal al agente encubierto por las actuaciones que sean
consecuencia necesaria de la investigacin, siempre que sean proporcionales, es decir, menores
que los beneficios o descubrimientos que se pretendan conseguir, y no constituyan una provoca
cin al delito, pero podr ejecutarlo cuando no le quede ms remedio que hacerlo, sin frustrar la
operacin, pero nunca originarlo. Tendr la obligacin de informar a la mayor brevedad posible a
sus mandos policiales para que stos hagan llegar de inmediato a la Autoridad autorizante dichas
investigaciones.
466
Jurisdiccin
Competencia
a) Las capitales de provincias. LJ

b) Los Municipios de ms de 500.000 hab. EH
c) La villa de Madrid. 0
Las denuncias podrn hacerse por escrito o de palabra, personalmente o por medio de
mandatario con poder especial. Normalmente es un Procurador de los Tribunales con un
poder especial para ello.
Verdadera.
a) Cuatro.
b) Ocho.
c) Cinco. 0
TEMA 12
Medidas de proteccin integral
contra la violencia de gnero.
Principios rectores. Sensibilizacin,
prevencin y deteccin. Derechos
de las mujeres vctimas de violencia
de gnero. Marco normativo y
actuaciones encaminadas a favorecer
la igualdad entre hombres y mujeres
ndice
1. Introduccin
2. M ed id as de p roteccin integral contra la violencia de gnero.
P rincipios rectores
3. D erechos de las m ujeres vctim as de la violencia de gnero. M arco
n orm ativo y actuaciones encam inadas a favorecer la igualdad entre
hom bres y mujeres
1. Introduccin
Sabido es que la Constitucin Espaola (CE, en adelante), a travs de su artculo 14 proclama el
derecho a la igualdad y a la no discriminacin por razn de sexo, pero el desarrollo de este mandato
ha dado lugar a muy variadas disposiciones de todo tipo, entendiendo que, exceptuando la Ley Or
gnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres que, a lo largo
de su Exposicin de Motivos, y luego su desarrollo, trata extensamente esta parcela del Derecho,
dejo sin mencionar, por ser obvio, una inmensa cantidad de artculos en revistas profesionales y
libros cuya cita en este espacio sera imposible.
La Ley est formada por un Ttulo Preliminar, ocho Ttulos, treinta y una disposiciones adiciona
les, once disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y ocho disposiciones finales salvo,
como es natural, sus modificaciones desde el ao 2007 de su aparicin.
En su momento, con el Tratado de msterdam (1999), la igualdad de que tratamos y la elimi

nacin de todo tipo de discriminacin fue objetivo prioritario en todas las legislaciones del mundo
y, como es natural, en la Unin Europea (UE, en adelante). Por ello, en la actualidad, y como seala
la Exposicin de Motivos de la citada Ley 3/2007, se han incorporado a la legislacin espaola dos
Directivas: la 2002/73/CE de reforma de la Directiva 76/207/CE, relativa a la igualdad de trato
entre hombres y mujeres en cuanto al empleo, y la 2004/113/CE relativa a dicha igualdad de trato
en el acceso a bienes y servicios y su suministro.
La mayor novedad de esta Ley radica en la prevencin de esas conductas discriminatorias y

en la previsin de polticas activas para hacer efectivo el principio de igualdad. Realidad extensa
que no se improvisa con solo la norma, sino con una toma de conciencia en la forma de educacin
de toda la sociedad. Veamos parcelariamente, ya que su comentario literal sera interminable, cmo
lo intenta la Ley.
Segn el Ttulo Preliminar de la LO 3/2007, las mujeres y los hombres son iguales en dignidad
humana e iguales en derechos y deberes, insistiendo que se conseguir su efectividad mediante la
eliminacin de la discriminacin de la mujer, como contempla la CE, alcanzando una sociedad ms
democrtica, ms justa y ms solidaria.
Todas las personas gozarn de los derechos derivados del principio de igualdad de trato y de
la prohibicin de discriminacin por razn de sexo. Todas las mejoras se introducen igualmente
para los trabajadores y las trabajadoras autnomos y de otros regmenes especiales de la Segu
ridad Social.
Las mujeres y los hombres son iguales en dignidad humana e guales en dere
chos y deberes.
Se ampla la reduccin de jornada por guarda legal, pasando la edad mxima del menor que
da derecho a la reduccin de seis a ocho aos, y se reduce, por otra, a un octavo de la jornada el
lmite mnimo de dicha reduccin. Tambin se reduce a cuatro meses la duracin mnima de la
excedencia voluntaria y se ampla de uno a dos aos la duracin mxima de la excedencia para el
cuidado de familiares. Se reconoce la posibilidad de que tanto la excedencia por cuidado de hijo o
hija, como la de por cuidado de familiares, puedan disfrutarse de forma escalonada.
470
MAD MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO |||||
Asimismo, se adaptan las infracciones y sanciones y los mecanismos de control de los incum
plimientos en materia de no discriminacin, y se refuerza el papel de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social, estando permitida la posibilidad de conmutar sanciones accesorias por el esta
blecimiento de Planes de Igualdad.
Al ser, como hemos dicho, la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres un
principio informador del ordenamiento jurdico, se integrar y observar en la interpretacin y
aplicacin de las normas jurdicas (acceso al empleo pblico y privado, en la formacin y en la
promocin profesional y en las condiciones de trabajo).
Se citan tambin otras prohibiciones, como la discriminacin directa e indirecta, el acoso sexual,
discriminacin por razn de sexo, embarazo o maternidad, y otras similares, como la indemnidad
frente a represalias, pero sin perder de vista que existen casos sometidos a una tutela judicial
efectiva como accin positiva dirigida contra la conculcacin de cualquier aspecto legal, lo que
evidentemente incorpora las debidas garantas procesales que refuerzan el derecho de igualdad.
Actividad 1
Qu artculo de la Constitucin Espaola consagra la igualdad de
todos los espaoles ante la ley?
a) El artculo 8.
b) El artculo 14.
c) El artculo 21
2. Medidas de proteccin integral contra la violencia de

gnero. Principios rectores
2.1. Polticas pblicas para la igualdad

Entre los extensos criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos, la ordenacin ge
neral de las polticas pblicas, bajo la ptica del Principio de igualdad y de la perspectiva de
gnero, resea los siguientes principios rectores de actuacin de los poderes pblicos como im
portantes (aunque en realidad todos lo sean) y as, cita:
"1. El compromiso con lo efectividad del derecho constitucional de igualdad entre mujeres y hombres.
2. La integracin del principio de igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto de las polti

cas econmica, laboral, social, cultural y artstica, con el fin de evitar la segregacin laboral y eli
minar las diferencias retributivas, as como potenciar el crecimiento del empresariado femenino
en todos los trminos que abarque el conjunto de polticas y el valor del trabajo de las mujeres,
incluido el domstico.
3. La colaboracin y cooperacin entre las Administraciones Pblicas en la aplicacin del principio

de igualdad de trato y de oportunidades.
471
4. La porticipocin equilibrado de mujeres y hombres en los condidoturos electorales y en lo tomo

de decisiones.
5. Lo adopcin de los medidos necesarios poro lo erradicacin de lo violencia de gnero, lo violen
cia fomiliory todos los formas de ocoso sexual y ocoso por rozn de gnero.
6. Lo consideracin de los singulares dificultades en que se encuentran los mujeres de colectivos
de especial vulnerabilidad, como son los que pertenecen o minoras, los mujeres migrantes, los
nios, los mujeres con discapacidad, los mujeres mayores, los mujeres viudos y los mujeres vc
timas de violencia de gnero, poro los cuales los poderes pblicos podrn adoptar, igualmente,
medidos de accin positivo.
7. Lo proteccin de lo maternidad, con especial atencin o lo asuncin por lo sociedad de los efec
tos derivados del embarazo, porto y lactancia.
8. El establecimiento de medidas que aseguren la conciliacin del trabajo y de la vida personal y
familiar de las mujeres y los hombres, as como el fomento de la corresponsabilidad en las labo
res domsticas y en la atencin a la familia.
9. El fomento de instrumentos de colaboracin entre las distintas Administraciones pblicas y los
agentes sociales, las asociaciones de mujeres y otras entidades privadas.
10. El fomento de la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres en las relaciones
entre particulares.
11. La implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo y su fomento en la tota
lidad de las relaciones sociales, culturales y artsticas.
12. Todos estos puntos considerados anteriormente se promovern e integrarn de igual manera
en la poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo".
Los Poderes Pblicos procurarn atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hom
bres en los nombramientos y designaciones de los cargos de responsabilidad que les correspondan.
En cuanto al Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades, el Gobierno, en las materias de
competencia estatal, aprobar peridicamente uno de ellos con medidas para alcanzar el objetivo
de la deseada igualdad entre mujeres y hombres e ir eliminando todo tipo de discriminacin.
En los trminos que reglamentariamente se determinen, el Gobierno elaborar un informe pe
ridico sobre el conjunto de sus actuaciones en relacin con la efectividad del principio de igual
dad entre mujeres y hombres. De este informe se dar cuenta a las Cortes Generales.
Los proyectos de disposiciones de carcter general y los planes de especial relevancia econ
mica, social, cultural y artstica que se sometan a la aprobacin del Consejo de Ministros debern
incorporar un informe sobre su impacto por razn de gnero.
La ley que regula a nivel estatal la igualdad efectiva de mujeres y

hombres, es:
a) La Ley 3/2007, de 12 de marzo.

b) La Ley Orgnica 22/2007, de 3 de abril.
c) La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo.
472
AMD MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO 11||
2.2. Adecuacin de las estadsticas y estudios

Al objeto de hacer efectivas las disposiciones contenidas en esta Ley y que se garantice la in
tegracin de modo efectivo de la perspectiva de gnero en su actividad ordinaria, los poderes
pblicos, en la elaboracin de sus estudios y estadsticas, debern:
a) Incluir sistemticamente la variable de sexo en las estadsticas, encuestas y recogida de

datos que lleven a cabo.
b) Establecer e incluir en las operaciones estadsticas nuevos indicadores que posibiliten un

mejor conocimiento de las diferencias entre los valores, roles, situaciones, condiciones, as
piraciones y necesidades de mujeres y hombres, su manifestacin e interaccin en la reali
dad que se vaya a analizar.
c) Disear e introducir los indicadores y mecanismos necesarios que permitan el conocimien

to de la incidencia de otras variables cuya concurrencia resulta generadora de situaciones
de discriminacin mltiple en los diferentes mbitos de intervencin.
d) Realizar muestras lo suficientemente amplias como para que las diversas variables incluidas
puedan ser explotadas y analizadas en funcin de la variable de sexo.
e) Explotar los datos de que disponen de

modo que se puedan conocer las diferen
tes situaciones, condiciones, aspiraciones
y necesidades de mujeres y hombres en cuntas diferencias eres capaz de encontrar?
los diferentes mbitos de intervencin.
f) Revisar y, en su caso, adecuar, las defini

ciones estadsticas existentes con objeto
de contribuir al reconocimiento y valora
cin del trabajo de las mujeres y evitar la
estereotipacin negativa de determina
dos colectivos de mujeres.
Slo excepcionalmente, y mediante informe

motivado y aprobado por el rgano competente,
podr justificarse el incumplimiento de alguna
de las obligaciones anteriormente especificadas.
Respecto a la colaboracin entre las Adminis

traciones pblicas, la Ley pone de manifiesto el En ia Igualdad est la Diferencia
derecho de igualdad entre mujeres y hombres,
entre la Estatal, Autonmica y Local, incluso de n
Ayuntamiento d f Madrid
asistencia tcnica estatal para la elaboracin de * f * ' r f i ~
estos planes.
A) Integracin del principio de igualdad en la poltica de educacin

Las Administraciones educativas garantizarn un igual derecho de mujeres y hombres a travs
de la integracin activa, en los objetivos y en las actuaciones educativas, del principio de igualdad
de trato, evitando que, por comportamientos sexistas o por los estereotipos sociales asociados, se
produzcan desigualdades entre mujeres y hombres.
473
Las Administraciones educativas, en el mbito de sus respectivas competencias, desarrollarn,

con tal finalidad, las siguientes actuaciones:
a) La atencin especial en los currculos y en todas las etapas educativas al principio de igual
dad entre mujeres y hombres.
b) La eliminacin y el rechazo de los comportamientos y contenidos sexistas y estereotipos

que supongan discriminacin entre mujeres y hombres, con especial consideracin a ello
en los libros de texto y materiales educativos.
c) La integracin del estudio y aplicacin del principio de igualdad en los cursos y programas
para la formacin inicial y permanente del profesorado.
d) La promocin de la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de control

y de gobierno de los centros docentes.
e) La cooperacin con el resto de las Administraciones educativas para el desarrollo de pro

yectos y programas dirigidos a fomentar el conocimiento y la difusin, entre las personas
de la comunidad educativa, de los principios de coeducacin y de igualdad efectiva entre
mujeres y hombres.
f) El establecimiento de medidas educativas destinadas al reconocimiento y enseanza del

papel de las mujeres en la Historia.
Sigue la Ley el tema de la igualdad en el mbito de la educacin superior, y as:
1. En el mbito de la educacin superior, las Administraciones pblicas, en el ejercicio de sus

respectivas competencias, fomentarn la enseanza y la investigacin sobre el significado
y alcance de la igualdad entre mujeres y hombres.
2. En particular, y con tal finalidad, las Administraciones Pblicas promovern:
a) La inclusin en los planes de estudio, en que proceda, de enseanzas en materia de

igualdad entre mujeres y hombres.
b) La creacin de postgrados especficos.
c) La realizacin de estudios e investigaciones especializadas en la materia.

474
B) Igualdad en el mbito de la creacin y produccin artstica e intelectual

La Ley nos dice:
1. Las Autoridades Pblicas, en el mbito de sus competencias, velarn por hacer efectivo
el principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en todo lo
concerniente a la creacin y produccin artstica e intelectual y a la difusin de la misma.
2. Los distintos organismos, agencias, entes y dems estructuras de las Administraciones P
blicas que de modo directo o indirecto configuren los sistemas de gestin cultural, desarro
llarn las siguientes actuaciones:
a) Adoptar iniciativas destinadas a favorecer la promocin especfica de las mujeres en la
cultura y a combatir su discriminacin estructural y/o difusa.
b) Polticas activas de ayuda a la creacin y produccin artstica e intelectual de autora
femenina, traducidas en incentivos de naturaleza econmica, con el objeto de crear las
condiciones para que se produzca una efectiva igualdad de oportunidades.
c) Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en la oferta artstica y cultural
pblica.
d) Que se respete y se garantice la representacin equilibrada en los distintos rganos
consultivos, cientficos y de decisin existentes en el organigrama artstico y cultural.
e) Adoptar medidas de accin positiva a la creacin y produccin artstica e intelectual de
las mujeres, propiciando el intercambio cultural, intelectual y artstico, tanto nacional
como internacional, y la suscripcin de convenios con los organismos competentes.
f) En general, y al amparo de la presente Ley, todas las acciones positivas necesarias para
corregir las situaciones de desigualdad en la produccin y creacin intelectual artstica
y cultural de las mujeres.
C) Integracin del principio de igualdad en la poltica de salud

La Ley expone lo siguiente:
1. Las polticas, estrategias y programas de salud integrarn, en su formacin, desarrollo y
evaluacin, las distintas necesidades de mujeres y hombres y las medidas necesarias para
abordarlas adecuadamente.
2. Las Administraciones pblicas garantizarn un igual derecho a la salud de las mujeres y
hombres, a travs de la integracin activa, en los objetivos y en las actuaciones de la poltica
de salud, del principio de igualdad de trato, evitando que por sus diferencias biolgicas o
por los estereotipos sociales asociados, se produzcan discriminaciones entre unas y otros.
3. Las Administraciones pblicas, a travs de sus Servicios de Salud y de los rganos compe
tentes en cada caso, desarrollarn, de acuerdo con el principio de igualdad de oportunida
des, las siguientes actuaciones:
a) La adopcin sistemtica, dentro de las acciones de educacin sanitaria, de iniciativas
destinadas a favorecer la promocin especfica de la salud de las mujeres, as como a
prevenir su discriminacin.
b) El fomento de la investigacin cientfica que atienda las diferencias entre mujeres y
hombres en relacin con la proteccin de su salud, especialmente en lo referido a la
accesibilidad y el esfuerzo diagnstico y teraputico, tanto en sus aspectos de ensayos
clnicos como asistenciales.
475
c) La consideracin, dentro de la proteccin, promocin y mejora de la salud laboral, del

acoso sexual y el acoso por razn de sexo.
d) La integracin del principio de igualdad en la formacin del personal al servicio de las
organizaciones sanitarias, garantizando, en especial, su capacidad para declarar y aten
der las situaciones de violencia de gnero.
e) La presencia equilibrada de mujeres y hombres en los puestos directivos y de responsa
bilidad profesional del conjunto del Sistema Nacional de Salud.
f) La obtencin y el tratamiento desagregados por sexo, siempre que sea posible, de los
datos contenidos en registros, encuestas, estadsticas u otros sistemas de informacin
mdica y sanitaria.
D) Respecto a la Sociedad de la Informacin

1. Todos los programas pblicos de desarrollo de la Sociedad de la Informacin incorporarn
la efectiva consideracin del principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hom
bres en su diseo y ejecucin.
2. El Gobierno promover la plena incorporacin de las mujeres en la Sociedad de la Informa
cin mediante el desarrollo de programas especficos, en especial, en materia de acceso y
formacin en tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, contemplando las de
colectivos de riesgo de exclusin y del mbito rural.
3. El Gobierno promover los contenidos creados por mujeres en el mbito de la Sociedad de
la Informacin.
4. En los proyectos del mbito de las tecnologas de la informacin y la comunicacin sufra
gados total o parcialmente con dinero pblico, se garantizar que su lenguaje y contenidos
sean no sexistas.
E) En cuanto a los deportes

1. Todos los programas pblicos de desarrollo del deporte incorporarn la efectiva conside
racin del principio de igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres en su diseo y
ejecucin.
2. El Gobierno promover el deporte femenino y favorecer la efectiva apertura de las discipli

nas deportivas a las mujeres mediante el desarrollo de programas especficos en todas las
etapas de la vida y en todos los niveles, incluidos los de responsabilidad y decisin.
476
F) Desarrollo rural
La Ley, como no poda ser de otra manera, cita tambin algo sobre desarrollo rural, exponiendo:
1. A fin de hacer efectiva la igualdad entre mujeres y hombres en el sector agrario, el Ministe
rio de Agricultura, Pesca y Alimentacin y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales desa
rrollarn la figura jurdica de la titularidad compartida, para que se reconozcan plenamente
los derechos de las mujeres en el sector agrario, la correspondiente proteccin de la Segu
ridad Social, as como el reconocimiento de su trabajo.
2. En las actuaciones encaminadas al desarrollo del medio rural, se incluirn acciones dirigidas a
mejorar el nivel educativo y de formacin de las mujeres y, especialmente, las que favorezcan su
incorporacin al mercado de trabajo y a los rganos de direccin de empresas y asociaciones.
3. Las Administraciones pblicas promovern nuevas actividades laborales que favorezcan el

trabajo de las mujeres en el mundo rural.
4. Las Administraciones pblicas promovern el desarrollo de una red de servicios sociales

para atender a menores, mayores y dependientes como medida de conciliacin de la vida
laboral, familiar y personal de hombres y mujeres en el mundo rural.
5. Los poderes pblicos fomentarn la igualdad de oportunidades en el acceso a las tecno

logas de la informacin y la comunicacin mediante el uso de polticas y actividades diri
gidas a la mujer rural y la aplicacin de soluciones alternativas all donde la extensin de
estas tecnologas no sea posible.
G) Polticas urbanas, de ordenacin territorial y vivienda

1. Las polticas y planes de las Administraciones pblicas en materia de acceso a la vivienda in
cluirn medidas destinadas a hacer efectivo el principio de igualdad entre mujeres y hombres.
Del mismo modo, las polticas urbanas y de ordenacin del territorio tomarn en conside
racin las necesidades de los distintos grupos sociales y de los diversos tipos de estructuras
familiares, y favorecern el acceso en condiciones de igualdad a los distintos servicios e
infraestructuras urbanas.
2. El Gobierno, en el mbito de sus competencias, fomentar el acceso a la vivienda de las

mujeres en situacin de necesidad o en riesgo de exclusin, y de las que hayan sido vcti
mas de la violencia de gnero, en especial, cuando, en ambos casos, tengan hijos menores
exclusivamente a su cargo.
3. Las Administraciones Pblicas tendrn en cuenta en el diseo de la ciudad, en las polti

cas urbanas, en la definicin y ejecucin del planeamiento urbanstico, la perspectiva de
gnero, utilizando para ello, especialmente, mecanismos e instrumentos que fomenten y
favorezcan la participacin ciudadana y la transparencia.
H) Sobre la poltica espaola de cooperacin para el desarrollo

Hay que tener en cuenta:
1. Todas las polticas, planes, documentos de planificacin estratgica, tanto sectorial como
geogrfica, y herramientas de programacin operativa de la cooperacin espaola para el
desarrollo, incluirn el principio de igualdad entre mujeres y hombres como un elemento
477
sustancial en su agenda de prioridades, y recibirn un tratamiento de prioridad transversal

y especfica en sus contenidos, contemplando medidas concretas para el seguimiento y la
evaluacin de logros para la igualdad efectiva en la cooperacin espaola al desarrollo.
2. Adems, se elaborar una Estrategia Sectorial de Igualdad entre Mujeres y Hombres

para la cooperacin espaola que se actualizar peridicamente a partir de los logros y
lecciones aprendidas en los procesos anteriores.
3. La Administracin espaola plantear un proceso progresivo, a medio plazo, de integracin

efectiva del principio de igualdad y del enfoque de gnero en desarrollo (GED), en todos los
niveles de su gestin, que haga posible y efectiva la aplicacin de la Estrategia Sectorial
de Igualdad entre Mujeres y Hombres que contemple actuaciones especficas para al
canzar la transversalidad en las actuaciones de la cooperacin espaola, y la promocin de
medidas de accin positiva que favorezcan cambios significativos en la implantacin
del principio de igualdad, tanto dentro de la Administracin como en el mandato de de
sarrollo de la propia cooperacin espaola.
Tambin merecen, en este aspecto, mencin especial los Contratos de las Administraciones
Pblicas y los Contratos con la Administracin General del Estado, de tal forma que, las Ad
ministraciones Pblicas en el mbito de sus respectivas competencias, a travs de sus rganos de
contratacin y, en relacin con la ejecucin de los contratos que se celebren, podrn establecer
condiciones especiales con el fin de promover la igualdad entre mujeres y hombres en el mercado
de trabajo, de acuerdo con la legislacin de contratos del sector pblico.
Por otra parte, en los mencionados contratos con la Administracin General del Estado,
anualmente, el Consejo de Ministros, a la vista de la evolucin e impacto de las polticas de igual
dad en el mercado laboral, determinar los contratos de la Administracin General del Estado y de
sus organismos pblicos que, obligatoriamente, debern incluir entre sus condiciones de ejecu
cin medidas tendentes a promover la igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el mercado
de trabajo, conforme a lo previsto en la legislacin de contratos del sector pblico. En este tipo de
acuerdos podrn establecerse, en su caso, las caractersticas de las condiciones que deban incluirse
en los pliegos atendiendo a la naturaleza de los contratos y al sector de actividad donde se generen
las prestaciones.
En cuanto a las subvenciones pblicas, las Administraciones, en los Planes Estratgicos de
Subvenciones que adopten en el ejercicio de sus competencias, determinarn (por razn de la exis
tencia de una situacin de desigualdad de oportunidades entre mujeres y hombres) que las bases
reguladoras de las correspondientes subvenciones puedan incluir la valoracin de actuaciones de
efectiva consecucin de la igualdad por parte de las entidades solicitantes. A estos efectos podrn
valorarse, entre otras, las medidas de conciliacin de la vida personal, laboral y familiar, de respon
sabilidad social de la empresa, o la obtencin del distintivo empresarial en materia de igualdad.
I) Igualdad y medios de comunicacin

Los medios de comunicacin social de titularidad pblica velarn por la transmisin de una
imagen igualitaria, plural y no estereotipada de mujeres y hombres en la sociedad, y promovern el
conocimiento y la difusin del principio de igualdad entre mujeres y hombres.
La Corporacin RTVE y la Agencia EFE contarn con los siguientes criterios en su programacin:
a) Reflejar adecuadamente la presencia de las mujeres en los diversos mbitos de la vida social.
b) Utilizar el lenguaje de forma no sexista.

478
c) Adoptar, mediante la autorregulacin, cdigos de conducta tendentes a transmitir el con

tenido del principio de igualdad.
d) Colaborar con las campaas institucionales dirigidas a fomentar la igualdad entre mujeres
y hombres y a erradicar la violencia de gnero.
Tambin la Corporacin de RTVE y la Agencia EFE promovern la incorporacin de las mujeres

a puestos de responsabilidad directiva y profesional. Asimismo, fomentar la relacin con asocia
ciones y grupos de mujeres para identificar sus necesidades e intereses en el mbito de la comu
nicacin.
Sobre la Agencia EFE la Ley pone de manifiesto:
"En el ejercido de sus actividades, la Agencia EFE velar por el respeto del principio de igualdad
entre mujeres y hombres y, en especial, por la utilizacin no sexista del lenguaje, y perseguir en su ac
tuacin los objetivos: a), b), c) y d) sealados anteriormente para RTVE.
La Agencia EFE promover la incorporacin de las mujeres a puestos de responsabilidad directiva y

profesional. Asimismo, fomentar la relacin con asociaciones y grupos de mujeres para identificar sus
necesidades e intereses en el mbito de la comunicacin".
Sobre la igualdad en los medios de comunicacin social de titularidad privada, expone:
1. Todos los medios de comunicacin respetarn la igualdad entre mujeres y hombres, evitan
do cualquier forma de discriminacin.
2. Las Administraciones pblicas promovern la adopcin por parte de los medios de comu
nicacin de acuerdos de autorregulacin que contribuyan al cumplimiento de la legislacin
en materia de igualdad entre mujeres y hombres, incluyendo las actividades de venta y
publicidad que en aquellos se desarrollen.
Para finalizar este Ttulo, la Ley nos habla brevemente sobre la autoridad audiovisual, ponien
do en valor que, las Autoridades a las que corresponda velar por que los medios audiovisuales
cumplan sus obligaciones, adoptarn las medidas que procedan, de acuerdo con su regulacin,
para asegurar un tratamiento de las mujeres conforme con los principios y valores constitucionales.
La publicidad que comporte una conducta discriminatoria de acuerdo con esta Ley se conside
rar publicidad ilcita, de conformidad con lo previsto en la legislacin general de publicidad y de
publicidad y comunicacin institucional.
( ) Actividad 3
Segn la Ley para la Igualdad efectiva entre Mujeres y Hombres, el

principio de igualdad de trato y oportunidades informar la actua
cin de todos los poderes pblicos solo cuando se trate de colectivos
de especial vulnerabilidad o de violencia de hecho.
Verdadera Falsa
479
3. Derechos de las mujeres vctimas de la violencia de

gnero. Marco normativo y actuaciones encaminadas
a favorecer la igualdad entre hombres y mujeres
A partir del artculo 42, la LO 3/2007 trata sobre el de
recho al trabajo en igualdad de oportunidades. Comienza
hablando de Programas de mejora de la empleabilidad
de las mujeres y as, expone:
"1. Las polticos de empleo tendrn como uno de sus obje

tivos prioritorios oumentor lo porticipocin de los mujeres en
el mercado de trobojo y ovonzor en lo iguoldod efectivo entre
mujeres y hombres. Poro ello se mejorar lo empleobilidod y
lo permanencia en el empleo de los mujeres, potenciando su
nivel formotivo y su odoptobilidod o los requerimientos del
mercado de trobojo.
2. Los Progromos de insercin laboral activo compren

dern todos los niveles educativos y edad de los mujeres, in
cluyendo los de Formacin Profesional, Escuelas Taller y Co
sos de Oficios, dirigidos o personas en desempleo. Se podrn
destinar prioritariamente o colectivos especficos de mujeres
o contemplar uno determinado proporcin de mujeres".
A) Promocin de la igualdad en la negociacin colectiva

De acuerdo con lo establecido legalmente, mediante la negociacin colectiva se podrn esta
blecer medidas de accin positiva para favorecer el acceso de las mujeres al empleo y la aplicacin
efectiva del principio de igualdad de trato y no discriminacin en las condiciones de trabajo entre
mujeres y hombres.
B) Los derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral

1. Los derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral se reconocern a los traba
jadores y a las trabajadoras de forma que fomenten la asuncin equilibrada de las responsabilida
des familiares, evitando toda discriminacin basada en su ejercicio.
2. El permiso y la prestacin por maternidad se concedern en los trminos previstos en la nor

mativa laboral y de Seguridad Social.
3. Para contribuir a un reparto ms equilibrado de las responsabilidades familiares, se reconoce

a los padres el derecho a un permiso y una prestacin por paternidad en los trminos previstos en
la normativa laboral y de Seguridad Social.
Sobre la elaboracin y aplicacin de los Planes de Igualdad en las empresas y otras medi
das de promocin de la igualdad, la Ley lo trata de la siguiente manera:
1. Las empresas estn obligadas a respetar la igualdad de trato y de oportunidades en el m

bito laboral y, con esta finalidad, debern adoptar medidas dirigidas a evitar cualquier tipo
480
de discriminacin laboral entre mujeres y hombres, medidas que debern negociar, y en su

caso acordar, con los representantes legales de los trabajadores en la forma en que deter
mine la legislacin laboral.
2. En el caso de las empresas de ms de doscientos cincuenta trabajadores, las medidas de

igualdad a que se refiere el apartado anterior debern dirigirse a la elaboracin y aplicacin
de un plan de igualdad, con el alcance y contenido establecidos en este captulo, que deber
ser asimismo objeto de negociacin en la forma que se determine en la legislacin laboral.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las empresas debern elaborar y apli
car un plan de igualdad, cuando as se establezca en el convenio colectivo, que sea aplica
ble en los trminos previstos en el mismo.
4. Las empresas tambin elaborarn y aplicarn un plan de igualdad, previa negociacin o

consulta, en su caso, con la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras, cuando
la autoridad laboral hubiera acordado en un procedimiento sancionador la sustitucin de
las sanciones accesorias por la elaboracin y aplicacin de dicho plan, en los trminos que
se fijen en el indicado acuerdo.
5. La elaboracin e implantacin de planes de igualdad ser voluntaria para las dems empre
sas, previa consulta a la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras.
C) Concepto y contenido de ios planes de igualdad de las empresas

1. Los planes de igualdad de las empresas son un conjunto ordenado de medidas, adoptadas
despus de realizar un diagnstico de situacin, tendentes a alcanzar en la empresa la igualdad de
trato y de oportunidades entre mujeres y hombres y a eliminar la discriminacin por razn de sexo.
Los planes de igualdad fijarn los concretos objetivos de igualdad a alcanzar, las estrategias y
prcticas a adoptar para su consecucin, as como el establecimiento de sistemas eficaces de segui
miento y evaluacin de los objetivos fijados.
2. Para la consecucin de los objetivos fijados, los planes de igualdad podrn contemplar, entre
otras, las materias de acceso al empleo, clasificacin profesional, promocin y formacin, retribu
ciones, ordenacin del tiempo de trabajo para favorecer, en trminos de igualdad entre mujeres y
hombres, la conciliacin laboral, personal y familiar, y prevencin del acoso sexual y del acoso por
razn de sexo.
3. Los planes de igualdad incluirn la totalidad de una empresa, sin perjuicio del establecimien
to de acciones especiales adecuadas respecto a determinados centros de trabajo.
481
D) Transparencia en la Implantacin del plan de igualdad

Se garantiza el acceso de la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras o, en su de
fecto, de los propios trabajadores y trabajadoras, a la informacin sobre el contenido de los Planes
de igualdad y la consecucin de sus objetivos.
Lo previsto en el prrafo anterior se entender sin perjuicio del seguimiento de la evolucin

de los acuerdos sobre planes de igualdad por parte de las comisiones paritarias de los convenios
colectivos a las que stos atribuyan estas competencias.
E) Medidas especficas para prevenir el acoso sexual y el acoso por razn de sexo en el trabajo
1. Las empresas debern promover condiciones de trabajo que eviten el acoso sexual y el acoso
por razn de sexo y arbitrar procedimientos especficos para su prevencin y para dar cauce a las
denuncias o reclamaciones que puedan formular quienes hayan sido objeto del mismo.
Con esta finalidad se podrn establecer medidas que debern negociarse con los represen
tantes de los trabajadores, tales como la elaboracin y difusin de cdigos de buenas prcticas, la
realizacin de campaas informativas o acciones de formacin.
2. Los representantes de los trabajadores debern contribuir a prevenir el acoso sexual y el
acoso por razn de sexo en el trabajo mediante la sensibilizacin de los trabajadores y trabajadoras
frente al mismo y la informacin a la direccin de la empresa de las conductas o comportamientos
de que tuvieran conocimiento y que pudieran propiciarlo.
Las polticas de empleo tendrn como uno de sus objetivos prioritarios aumen
tar la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo y avanzar en la igual
dad efectiva entre mujeres y hombres. Para ello, se mejorar la empleabilidad y
la permanencia en el empleo de las mujeres, potenciando su nivel formativo y
su adaptabilidad a los requerimientos del mercado de trabajo.
F) Apoyo para la implantacin voluntaria de planes de igualdad

Para impulsar la adopcin voluntaria de planes de igualdad, el Gobierno establecer medidas
de fomento, especialmente dirigidas a las pequeas y medianas empresas, que incluirn el apoyo
tcnico necesario.
Actividad 4
Cmo denominamos al conjunto ordenado de medidas, adoptadas
despus de realizar un diagnstico de situacin, tendentes a alcan
zar en la empresa la igualdad de trato y de oportunidades entre mu
jeres y hombres y a eliminar la discriminacin por razn de sexo?
482
Anexo
Aunque entendemos modestamente que no figura especficamente en el Programa de la opo
sicin, consideramos que debemos exponer brevemente algunas cuestiones sobre la actuacin de
los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica en esta materia.
Fuerzas y cuerpos de seguridad

El artculo 31 de la Ley, respecto a la aportacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguri
dad, dice:
"El Gobierno establecer (ya estn en funcionamiento), en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado, Unidades especializadas en la prevencin de la violencia de gnero y en el control de la ejecu
cin de las medidas judiciales adoptadas".
Una iniciativa de la Comisara General de la Polica Judicial del Cuerpo Nacional de Polica
se desarroll a partir del mes de marzo de 1998 con el fin de integrar en un mismo servicio a los
Grupos Operativos que atendan la problemtica e incidencia que afecta a menores de edad y mu
jeres, a cuya sazn se creaba el Servicio de Atencin a la Familia (SAF). Adems de aglutinar en
un mismo Servicio a los ya existentes: Servicio de Atencin a la Mujer (SAM) y a los Grupos de
Menores (GRUME), la atencin policial se haca extensiva a las personas de la tercera edad y a las
discapacitadas.
En el ao 2003 se crearon las Unidades de Prevencin, Asistencia y Proteccin (UPAP), en

marcadas a nivel central en la Unidad de Proximidad y Relaciones Ciudadanas, que depende
de la Comisara General de Seguridad Ciudadana, coexistiendo con los anteriormente men
cionados SAM y SAF del Cuerpo Nacional de Polica y tambin los de la Guardia Civil de mujer y
menores (EMUME).
Respecto a los medios humanos que se dedican a estas labores reseamos los siguientes:
a) El Servicio Central de UPAP lo integran: la Jefatura del Servicio a cargo de un Inspector-

Jefe; un funcionario de la Escala Ejecutiva que es el Jefe del Grupo de Anlisis, y dos funcio
narios de la Escala de Subinspeccin.
b) Las Unidades Territoriales de UPAP, atendidas por funcionarios policiales en situacin

administrativa de Segunda Actividad con superacin de un curso especfico de especiali-
zacin en esta materia y que abarcar, entre otros, los aspectos jurdico-procesales, tcnico
operativo de las diferentes reas y tcnico profesional.
En cuanto a los medios materiales, entre otros, tendrn a su disposicin con carcter ge
nrico: telfonos de consulta y emergencias gratuitos, buzn electrnico de sugerencias, pgina
electrnica de atencin a la mujer, denuncia telefnica y va internet; y con carcter especfico:
telfonos mviles para respuestas urgentes y en cualquier momento a las llamadas de las vctimas;
vehculos y dispositivos de marcacin rpida.
El Gobierno, con el fin de hacer ms efectiva la proteccin de las vctimas, promover las ac
tuaciones necesarias para que las Policas Locales, en el marco de su colaboracin con las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado, cooperen en asegurar el cumplimiento de las medidas acordadas
por los rganos judiciales cuando stas sean algunas de las previstas en la presente Ley o en el art.
544 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal o en el artculo 57 del Cdigo Penal.
La actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad habr de tener en cuenta el Protocolo de

Actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinacin con los rganos Judicia
les para la proteccin de la violencia domstica y de gnero, aprobado el da 10 de junio de 2004.
Comienza dicho Protocolo con una llamada a los objetivos del mismo diciendo:
"Con la finalidad de prestar una atencin preferente a la asistencia y proteccin de las mujeres que
han sido objeto de comportamientos violentos en el mbito familiar y amortiguar, en la medida de lo
posible, los efectos de dicho maltrato, se potenciar la presencia, en todas las Unidades de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad, de funcionarios especializados en el tratamiento de la violencia domstica y
de gnero"
El Protocolo en cuestin va desarrollando pormenorizadamente la actuacin policial, que por

su extensin trataremos de sintetizar.
Actuacin en la fase de investigacin policial

Desde el mismo momento en que tengan conocimiento de hechos que pudieran ser consti
tutivos de infraccin penal en materia de violencia domstica, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
realizarn las siguientes actuaciones:
1. Por su relevancia para establecer las medidas policiales y judiciales que deban adoptarse
en cada caso, se realizarn acciones de averiguacin para determinar la existencia y la
intensidad de la situacin de riesgo para las vctimas, en concreto:
- Proceder a la inmediata toma de declaracin de la vctima y los testigos, con la presen

cia Letrada correspondiente.
- Ante una posible infraccin penal, se recabar urgentemente acerca de cualesquiera

malos tratos anteriores por parte del presunto agresor, as como de su personalidad y
posibles adicciones.
- Se verificar la existencia o no de denuncias anteriores, antecedentes y posible parte

mdico de lesiones remitido por los servicios mdicos.
- Se comprobar la existencia de medidas de proteccin establecidas con anterioridad

por la Autoridad Judicial y consulta al Registro Central para la Proteccin de las Vctimas
de la Violencia Domstica.
- Se establecern mecanismos fluidos de comunicacin entre vctima y Fuerzas y Cuer

pos de Seguridad para valorar el riesgo en cada momento, asignando al caso personal
formacin especializada, telfono de contacto permanente entre vctima y funciona
rios, as como en casos necesarios, otros mecanismos o dispositivos tcnicos que sean
indispensables.
2. Una vez valorados los hechos y la situacin de riesgo existente, se determinar la conve
niencia de adoptar medidas especficas dirigidas a proteger la vida, la integridad fsica y los
derechos e intereses legtimos de la vctima y sus familiares; entre otras:
- Proteccin personal segn el nivel de riesgo que concurra.
- Utilizacin de dispositivos tecnolgicos.

- Informacin/proteccin sobre medidas de autoproteccin.
484
- Asegurar clara informacin a la vctima sobre el contenido, tramitacin y efectos de la

orden de proteccin, recursos policiales, sociales y atencin que se encuentren a su
alcance.
- Informacin expresa sobre los servicios de orientacin jurdica gratuita y de asesora-

miento por Abogado especializado.
3. Se proceder a la incautacin de armas e instrumentos peligrosos que pudieran hallarse en

el domicilio familiar o en poder del presunto agresor.
4. Cuando la entidad de los hechos o la situacin de riesgo lo aconseje, se proceder a la de

tencin y puesta a disposicin judicial del presunto agresor.
Recogida de la denuncia y elaboracin del atestado

Todas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern recoger en el atestado las diligencias y
contenidos mnimos que se acompaan al presente Protocolo (que slo epigrafiamos, ya que su
comentario alargara innecesariamente este tema), y as, son:
- Manifestacin de la vctima.
- Datos de la vctima y su agresor.
- Datos del grupo familiar.
- Datos de la vivienda y patrimoniales.
- Hechos.
- Solicitud de orden de proteccin.
- Comparecencia y manifestacin del denunciado.
- Manifestacin de los testigos.
- Declaracin de los agentes policiales que hayan intervenido en auxilio de la vctima.
- Diligencias policiales de verificacin y comprobacin de la denuncia.

- Diligencia de detencin e informacin de derechos.
- Diligencia de incautacin armas.
- Diligencia de aportacin de antecedentes referidos al presunto agresor.
- Diligencia de remisin del informe mdico.
- Diligencia de medidas cautelares adoptadas de proteccin a la vctima.
- Diligencia de evaluacin de riesgo.
- Diligencia de remisin del atestado judicial.
- Documentos que se adjuntan.
Ser remitido para su aprobacin al Comit Tcnico de Coordinacin de Polica Judicial y una
vez aprobado se facilitar a los rganos judiciales, al Ministerio Fiscal y al resto de Organismos
e Instituciones representados en la Comisin de Seguimiento de la implantacin de la Orden de
Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica.
La Unidad Policial instructora del atestado, adoptar las medidas necesarias, de acuerdo con la
Autoridad Judicial, a fin de asegurar la presencia de la vctima o su representante legal del solicitan
te, del denunciado o presunto agresor y de los posibles testigos, ante la Autoridad Judicial (Juzga
do de Guardia), que vaya a conocer del asunto. La referida Unidad Policial dispondr lo necesario
para evitar la concurrencia en el mismo espacio fsico del agresor y la vctima, sus hijos y restantes
miembros de la familia.
Actuacin en el control y seguimiento de una orden de proteccin

o de una medida de alejamiento acordada por el rgano judicial
Una vez recibida la comunicacin de la resolucin y la documentacin acompaada a la misma
por el rgano Judicial, la Unidad Operativa responsable del seguimiento y control de las medidas
acordadas, se atendr a los siguientes criterios:
- Examen individualizado del riesgo existente en cada caso para graduar las medidas apli
cables a las distintas situaciones que puedan presentarse, teniendo en cuenta los datos
expuestos anteriormente.
- Anlisis del contenido de la resolucin judicial para determinar qu elementos pueden
contribuir a incrementar la seguridad de las vctimas.
- Adopcin de medidas de proteccin adecuadas a la situacin de riesgo que concurra

en el supuesto concreto, pero que, en ningn caso, dichas medidas podrn quedar al libre
albedro de la vctima.
- Elaboracin de informes de seguimiento para su traslado a la Autoridad Judicial,

siempre que la misma lo solicite, o se considere necesario por las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.
- En los supuestos de reanudacin de la convivencia, traslado de residencia o renuncia de

la vctima al estatuto de proteccin, que eventualmente pudieran producirse, las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad pondrn inmediatamente tales hechos en conocimiento del rgano
judicial para que proceda a la adopcin de las medidas que considere oportunas.
486
El resto del contenido del Protocolo, en relacin con el artculo 544.4 de la Ley de Enjuiciamien
to Criminal, afecta fundamentalmente a las Autoridades Judiciales y Fiscales, y se refiere primordial
mente al cumplimiento efectivo o el posible quebrantamiento por el agresor, de las medidas
adoptadas, en cuyo caso las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, practicarn su detencin e in
mediata puesta a disposicin de la Autoridad Judicial.
Lo dispuesto en el citado al inicio artculo 31, ser de aplicacin en las Comunidades Autno
mas que cuenten con Cuerpos de Polica que desarrollen las funciones de proteccin de las per
sonas y bienes y el mantenimiento del orden y la seguridad ciudadana dentro del territorio aut
nomo, en los trminos previstos en sus Estatutos, en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en sus leyes de polica, y todo ello con la finalidad de hacer ms
efectiva la proteccin de las vctimas.
Planes de colaboracin
El artculo 32 de la Ley pone de manifiesto que los poderes pblicos elaborarn planes de cola
boracin que garanticen la ordenacin de sus actuaciones en la prevencin, asistencia y persecu
cin de los actos de violencia de gnero, que debern implicar a las Administraciones Sanitarias, a
la Administracin de Justicia, a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y los Servicios Sociales y orga
nismos de Igualdad.
En desarrollo de dichos planes, se articularn protocolos de actuacin que determinen los

procedimientos que aseguren una actuacin global e integral de las distintas Administraciones y
servicios implicados, y que garanticen la actividad probatoria en los procesos que se sigan.
En las actuaciones previstas es este artculo se considerar de forma especial la situacin de las
mujeres que, por sus circunstancias personales y sociales, puedan tener mayor riesgo de sufrir la
violencia de gnero o mayores dificultades para acceder a los servicios previstos en esta Ley, tales
como las pertenecientes a minoras.
a) El artculo 8.
b) El artculo 14. 0
c) El artculo 21.
a) La Ley 3/2007, de 12 de marzo.

b) La Ley Orgnica 22/2007, de 3 de abril.
c) La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo. 0
Falsa. Segn la Ley para la Igualdad efectiva entre Mujeres y Hombres, el principio de igual
dad de trato y oportunidades informar la actuacin de todos los poderes pblicos con
carcter transversal (art. 15 de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo).
Plan de igualdad de la empresa
488
TEMA 13
Introduccin a la Prevencin de
Riesgos Laborales. Concepto general
de trabajo. Concepto de salud y
condiciones de trabajo. El trabajo y la
salud. Concepto general de riesgos
laborales. Principios generales de
la actividad preventiva. Concepto
de prevencin y proteccin.
Consecuencia de los riesgos.
Daos a la salud
ndice
1. Introduccin a la Prevencin de Riesgos Laborales
2. C o n ce p to general d e trabajo
3. C o n ce p to de salud y co n d icio n e s de trabajo
4. El trabajo y la salud
5. C o n ce p to general de riesgos laborales
6 . P rincipios generales de la activid ad preventiva
7. C o n ce p to de prevencin y proteccin
8 . C onsecuencia de los riesgos. D aos a la salud
1. Introduccin a la Prevencin de Riesgos Laborales

La vigente Constitucin Espaola (CE, en adelante) y ms concretamente su artculo 40.2, reco
ge un mandato mediante el cual /os poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la for
macin y readaptacin profesionales, velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el
descanso necesario mediante la limitacin de lajornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y
la promocin de centros adecuados .
Dichos poderes pblicos estn sujetos al deber de velar por la seguridad e higiene en el trabajo,
lo que conlleva la necesidad de desarrollar una poltica de proteccin de la salud de los trabajado
res mediante la prevencin de los riesgos derivados de su actividad laboral.
La Ley que vamos a comentar, y en base a su Exposicin de Motivos, constituye el marco fun
damental en coherencia con la modificacin del Tratado constitutivo de la entonces denominada
Comunidad Econmica Europea por la llamada Acta nica Europea, con lo que se pretende unificar
criterios para armonizar las diferentes legislaciones de la hoy Unin Europea. Junto a ello, nues
tros propios compromisos contrados con la Organizacin Internacional del Trabajo a partir de la
ratificacin del Convenio 155 sobre seguridad de los trabajadores y medio ambiente de trabajo,
enriquecen el contenido del texto legal al incorporar sus prescripciones y darles el rango legal ade
cuado dentro de nuestro sistema jurdico, adecundolo progresivamente cada vez ms a nuestro
entorno europeo.
De las Directivas que conforman nuestra legislacin en esta materia, su nmero y comentario
daran lugar a una larga exposicin que no pretendemos pero, sin duda alguna, incluso por cita di
recta en la Exposicin de Motivos de la Ley, la ms significativa es la Directiva Marco 89/391/CEE,
que promueve de manera ostensible la mejora de la segundad y salud en el trabajo y que, como
recordamos, es el acto por el que se adopta una Directiva Europea al Derecho Espaol.
Dio lugar al nacimiento de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre de Prevencin de Riesgos La

borales (LPRL, o simplemente Ley en adelante), que es la que nos servir de gua en esta exposicin,
con la que tambin se pretende actualizar normas ya desfasadas y regular situaciones nuevas no
contempladas con anterioridad.
Por todo ello, la presente Ley tiene por objeto la determinacin del cuerpo bsico de garantas
y responsabilidades preciso para establecer un adecuado nivel de proteccin de la salud de los
trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo, y ello en el marco de una
poltica coherente, coordinada y eficaz de prevencin de los riesgos laborales. (No podemos olvi
dar la cita a otras Directivas, como la 92/85/CEE, 94/3/CEE y 91 /383, relativas a la proteccin de la
maternidad y de los jvenes y al tratamiento de las relaciones de trabajo temporales, de duracin
determinada y en empresas de trabajo temporal). El contenido de esta Ley es norma de obligado
cumplimiento tanto en lo referente a la actuacin de las Administraciones Pblicas competentes,
como a la participacin de los agentes que intervienen en sus distintas circunstancias. (Modifica
cin en BOE de 28 de septiembre de 2013).
Siguiendo preferentemente la Exposicin de Motivos de la Ley, hay que aadir que no es slo
del mandato constitucional y de nuestros compromisos internacionales de donde se deriva la exi
gencia de nuestra nueva normativa, proviene tambin, en el orden interno, de una doble necesi
dad: la de finalizar con la dispersin normativa y, en segundo lugar, la de actualizar relaciones ya
desfasadas y situaciones nuevas no contempladas con anterioridad.
Al entrar esta Ley en el mbito especfico de las relaciones laborales, se configura como una
referencia legal mnima en un marco legal a partir del cual las normas reglamentarias irn fijando y
490
MAD INTRODUCCIN A LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES |||||
concretando los aspectos ms tcnicos de las medidas preventivas y, adems, es el soporte bsico
a partir del cual la negociacin colectiva podr desarrollar su funcin especfica
Una de las principales novedades de la LPRL es que se aplicar tambin en el mbito de las
Administraciones Pblicas, razn por la cual no solamente posee el carcter de legislacin laboral,
sino que se constituye fundamentalmente en norma bsica del rgimen estatutario de los funcio
narios pblicos. Con ello se confirma tambin la vocacin de universalidad de la Ley, en cuanto
dirigida a abordar, de manera global y coherente, el conjunto de los problemas derivados de los
riesgos relacionados con el trabajo, cualquiera que sea el mbito en que ste se preste.
Pero segn la misma Ley, en su artculo 3.2 (y ms veces que se repite a lo largo de la misma) se
pone de relieve que quedan excluidas de su mbito de aplicacin las actividades especficas
de Polica (y otras que obviamos) cuyas particularidades impidan la aplicacin de la Ley, la cual
inspirar, no obstante, la normativa especfica que se dicte para salvaguardar la seguridad y
la salud de los trabajadores en dichas actividades. Por dicho motivo se aprob el Real Decreto
2/2006, de 16 de enero, que regula especficamente la materia de prevencin de riesgos laborales
en el mbito del Cuerpo Nacional de Polica (se dice que su prximo tema ser Polica Nacional) y
que tratamos pormenorizadamente en el siguiente tema del programa de esta oposicin.
La poltica en materia de prevencin de riesgos laborales, en cuanto conjunto de actuaciones

de los poderes pblicos dirigidas a la promocin de la mejora de las condiciones de trabajo para
elevar el nivel de proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores, se articula en la Ley en
base a los principios de eficacia, coordinacin y participacin, ordenando tanto la actuacin de las
diversas Administraciones Pblicas con competencias en materia preventiva, como la necesaria
participacin en dicha actuacin de empresarios y trabajadores, a travs de sus organizaciones
representativas.
La LPRL tambin regula el conjunto de derechos y obligaciones derivados o correlativos del

derecho bsico de los trabajadores a su proteccin, atendiendo especialmente a la proteccin de la
confidencialidad y al respeto a la intimidad en el tratamiento de estas actuaciones. Dicha Ley regula
de forma detallada los derechos de consulta y participacin de los trabajadores en relacin con las
cuestiones que afectan a la seguridad y salud en el trabajo. Como no poda ser menos, tambin
aborda la regulacin de las responsabilidades y sanciones que deben garantizar su cumplimien
to, incluyendo las infracciones y el rgimen sancionador correspondiente, tanto para el trabajador
como para el empresario, que incumplan el contenido de sus normas.
( Z ) Actividad 1
Qu artculo de la Constitucin Espaola encomienda a los poderes
pblicos, como uno de los principios rectores de la poltica social y
econmica, velar por la seguridad e higiene en el trabajo:
a) El artculo 37.1.
b) El artculo 40.2.
c) El artculo 43.
2. Concepto general de trabajo

A lo largo de la historia, el concepto de "trabajo" ha cambiado considerablemente pero, se
gn la actual normativa, el concepto general del trmino es "la actividad que realiza el ser humano
transformando la naturaleza para su beneficio, buscando satisfacer distintas necesidades individuales
y colectivas como la subsistencia, la mejora de la calidad de vida, la satisfaccin personal, etc.".
Es cierto que entre los autores existe una gran variedad de definiciones de "trabajo", como por
ejemplo, "la accin que realiza una persona que se est ocupando de llevar a cabo una serie de tareas o
actividades ya sea a nivel fsico o bien a nivel intelectual".
Tambin se dice que es "aquella actividad social organizada que, gracias a la intervencin de di
ferentes recursos, como trabajadores, tecnologa, organizacin etc., permite alcanzar unos objetivos y
satisfacer unas necesidades"
3. Concepto de salud y condiciones de trabajo

No nos perdamos en opiniones ms o menos particulares, dicho sea con el mximo respeto y
credibilidad a sus autores, y recojamos lo que dice el artculo 1 de la LPRL:
"La normativa sobre prevencin de riesgos laborales est constituida por la presente Ley, sus
disposiciones de desarrollo o complementarias y cuantas otras normas, legales o convencionales,
contengan prescripciones relativas a la adopcin de medidas preventivas en el mbito laboral o
susceptibles de producirse en dicho mbito"
Es cierto que la tecnologa laboral lleva consigo mejoras en la calidad de vida, haciendo desapa
recer muchos y antiguos peligros, pero tambin es verdad que con las nuevas situaciones aparecen
otros nuevos riesgos que hay que conseguir, o al menos intentar, que disminuyan o, mejor an, que
desaparezcan, por su incidencia negativa en la salud de las personas.
La Organizacin Mundial de la Salud define dicha salud no slo como una ausencia de enfer
medad, sino tambin como el bienestar fsico, mental y social de las personas.
De esta definicin destacan dos aspectos: uno, la salud como bienestar, y otro, su concepcin
integral, ya que toma en consideracin la dimensin fsica, mental y social del ser humano.
492
Tambin define como condicin de trabajo cualquier caracterstica del mismo que pueda te
ner una influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y salud del trabajador.
Quedan especficamente incluidas en esta definicin:
a) Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y dems tiles
existentes en el centro de trabajo.
b) La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el ambiente de

trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia.
c) Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente que influyan en
la generacin de los riesgos mencionados.
d) Todas aquellas caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su organizacin y ordena
cin, que influyan en la magnitud de los riesgos a que est expuesto el trabajador.
Actividad 2
Cul es la ley espaola que tiene por objeto promover la seguridad
y la salud de los trabajadores mediante la aplicacin de medidas y el
desarrollo de las actividades necesarias para la prevencin de ries
gos derivados del trabajo?
4. El trabajo y la salud
La salud laboral tiene como fin el evitar que se pueda alterar la integridad psicofsica de los
trabajadores, intentando precisamente mejorar las condiciones de trabajo.
493
Existen muchos y variados factores que pueden alterar la salud de los trabajadores, por
citar algunos ejemplos:
- El trabajo poco o nada motivador.
- Los procedimientos de trabajo inadecuado o peligroso.
- Los materiales txicos o nocivos.
- Las herramientas inadecuadas al trabajo.
- Las nuevas formas y tecnologas, que ya hemos dicho que tambin pueden tener su carga
negativa, originando un exceso de presin sobre el trabajador.
- La errnea prevencin de los riesgos que pueden dar lugar a accidentes laborales.
5. Concepto general de riesgos laborales

En el artculo 4.2 de la LPRL se define el riesgo laboral como la posibilidad de que un traba
jador sufra un determinado dao derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto
de vista de su gravedad, se valorarn conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dao y
la severidad del mismo.
Se entiende por riesgo laboral grave e inminente, aquel que resulte probable racionalmente
que se manifieste en un futuro inmediato y pueda suponer un dao grave para la salud de los
trabajadores.
En caso de exposicin a agentes susceptibles de causar daos graves a la salud de los trabaja
dores se considerar que existe un dao grave e inminente, cuando sea probable racionalmente
que se materialice en un futuro inmediato una exposicin a dichos agentes de la que puedan deri
varse daos graves para la salud, aun cuando stos no se manifiesten de forma inmediata.
El elemento o conjunto de elementos que estn presentes en las condiciones de trabajo y que
pueden originar una disminucin del nivel de salud del trabajador, se conoce con la denomina
cin de "factor de riesgo".
Contina la Ley, tanto a sus efectos como a las normas que la desarrollan, con las definiciones
contenidas en su artculo 4, y que son las siguientes:
"1. Se entender por prevencin el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas

en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del
trabajo.
2. Se entender como riesgo laboral la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado

dao derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valorarn
conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dao y la severidad del mismo.
3. Se considerarn como daos derivados del trabajo las enfermedades, patologas o lesiones
sufridas con motivo u ocasin del trabajo.
4. Se entender como riesgo laboral grave e inminente aquel que resulte probable racionalmen
te, que se materialice en un futuro inmediato y que pueda suponer un dao grave para la salud de los
trabajadores.
494
En el caso de exposicin a agentes susceptibles de causar daos graves a la salud de los traba
jadores, se considerar que existe un riesgo grave e inminente cuando sea probable racionalmente
que se materialice en un futuro inmediato una exposicin a dichos agentes de la que puedan deri
varse daos graves para la salud, aun cuando stos no se manifiesten de forma inmediata.
5. Se entendern como procesos, actividades, operaciones, equipos o productos potencial

mente peligrosos aquellos que, en ausencia de medidas preventivas especficas, originen riesgos para
la seguridad y la salud de los trabajadores que los desarrollan o los utilizan.
6. Se entender como equipo de trabajo cualquier mquina, aparato, instrumento o instalacin

utilizada en el trabajo.
7. Se entender como condicin de trabajo cualquier caracterstica del mismo que pueda tener
una influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud del trabajadof.
Se entender como riesgo laboral la posibilidad de que un trabajador sufra un
determinado dao derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto
de vista de su gravedad, se valorarn conjuntamente la probabilidad de que se
produzca el dao y la severidad del mismo.
Se considerarn como daos derivados del trabajo las enfermedades, patolo

gas o lesiones sufridas con motivo u ocasin del trabajo.
Se entender como riesgo laboral grave e inminente aquel que resulte proba
ble racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer
un dao grave para la salud de los trabajadores.
Se entender como equipo de trabajo cualquier mquina, aparato, instrumen

to o instalacin utilizada en el trabajo.
Se entender como condicin de trabajo cualquier caracterstica del mismo

que pueda tener una influencia significativa en la generacin de riesgos para la
seguridad y la salud del trabajador.
Al mencionar accidentes de trabajo recordemos que la Ley General de la Seguridad Social (art.
115) lo define como "toda lesin corporal que el trabajador sufra con ocasin o por consecuencia
del trabajo que ejercita". Desde el punto de vista de la prevencin el accidente de trabajo, cual
quiera que sea la causa (falta de organizacin, fallos humanos, materiales, etc.), su aparicin es
siempre fortuita y no se puede, cualquiera que sea el desarrollo de la prevencin, tener una certeza
absoluta de hacerlo desaparecer.
La misma Ley (art. 116) pone de manifiesto que enfermedad profesional es toda aquella
contrada a consecuencia del trabajo ejecutado en las actividades que se especifican en el cua
dro aprobado por Decreto 1995, de 12 de mayo, modificado por Real Decreto 1299/2006, por el
que se aprueba el cuadro de enfermedades profesionales en el Sistema de la Seguridad Social y se
establecen criterios para su notificacin y registro (BOE nmero 302, de 19 de diciembre de 2006), y
que est provocada por la accin de los elementos o sustancias que en este cuadro se indican para
cada enfermedad profesional.
El mencionado cuadro de enfermedades profesionales se expresa en seis Grupos, a saber:
- Grupo 1. Enfermedades profesionales causadas por agentes qumicos.
- Grupo 2. Enfermedades profesionales causadas por agentes fsicos.
- Grupo 3. Enfermedades profesionales causadas por agentes biolgicos.
- Grupo 4. Enfermedades profesionales causadas por inhalacin de sustancias y agentes no

comprendidos en otros apartados.
- Grupo 5. Enfermedades profesionales de la piel causadas por sustancias y agentes no com

prendidos en alguno de los otros apartados.
- Grupo 6. Enfermedades profesionales causadas por agentes carcinognicos.
Para finalizar este epgrafe diremos que se entiende por equipo de trabajo cualquier mquina,
aparato, instrumento o instalacin utilizada para el trabajo, y por equipo de proteccin individual
cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno
o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o su salud en el trabajo, as como cualquier
complemento o accesorio destinado a tal fin.
Relaciona los siguientes grupos de enfermedades profesionales con

los agentes causantes:
Grupo 1 Agentes biolgicos
Grupo 2 Agentes qumicos
Grupo 3 Agentes fsicos
496
AMD INTRODUCCIN A LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES |||||
6. Principios generales de la actividad preventiva

La Ley, en su artculo 15, relata, desde un punto de vista general, los principios de la accin
preventiva, con el siguiente contenido que recordamos excluye la singularidad de su aplicacin
en el CNP, pero sin perder de vista que son su apoyo normativo general:
1. El empresario aplicar las medidas que integran el deber general de prevencin con arreglo
a los siguientes principios generales:
a) Evitar los riesgos.
b) Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
c) Combatir los riesgos en su origen.
d) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepcin de los

puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mtodos de trabajo y
de produccin, con miras, en particular, a atenuar el trabajo montono y repetitivo y a
reducir los efectos del mismo en la salud.
e) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
f ) Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
g) Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la tcnica,

la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la in
fluencia de los factores ambientales en el trabajo.
h) Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
2. El empresario tomar en consideracin las capacidades profesionales de los trabajadores

en materia de seguridad y de salud en el momento de encomendarles las tareas.
3. El empresario adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar que slo los trabajadores
que hayan recibido informacin suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de ries
go grave y especfico.
4. La efectividad de las medidas preventivas deber prever las distracciones o imprudencias

no temerarias que pudiera cometer el trabajador.
Para su adopcin se tendrn en cuenta los riesgos adicionales que pudieran implicar deter
minadas medidas preventivas, las cuales slo podrn adoptarse cuando la magnitud de di
chos riesgos sea sustancialmente inferior a la de los que se pretende controlar y no existan
alternativas ms seguras.
5. Podrn concertar operaciones de seguro que tengan como fin garantizar como mbito de
cobertura la previsin de riesgos derivados del trabajo, la empresa respecto de sus trabaja
dores, los trabajadores autnomos respecto de ellos mismos y las sociedades cooperativas
respecto a sus socios cuya actividad consista en la prestacin de su trabajo personal.
7. Concepto de prevencin y proteccin

Prevencin es el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de
actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.
El artculo 30 de la LPRL, sobre proteccin y prevencin de riesgos profesionales, manifiesta:
"1. En cumplimiento del deber de prevencin de riesgos profesionales, el empresario designar uno
o varios trabajadores para ocuparse de dicha actividad, constituir un servicio de prevencin o concer
tar dicho servicio con una entidad especializada ajena a la empresa.
2. Los trabajadores designados debern tener la capacidad necesaria, disponer del tiempo y de los
medios precisos y ser suficientes en nmero, teniendo en cuenta el tamao de la empresa, as como los
riesgos a que estn expuestos los trabajadores y su distribucin en la misma, con el alcance que se de
termine en las disposiciones a que se refiere la letra e) del apartado 1 del artculo 6 de la presente LPRL.
Los trabajadores a que se refiere el prrafo anterior colaborarn entre s y, en su caso, con los servi
cios de proteccin.
3. Para la realizacin de la actividad de prevencin, el empresario deber facilitar a los trabajadores

designados el acceso a la informacin y documentacin a los que se refieren los artculos 18 y 23 de la
repetida LPRL.
4. Los trabajadores designados no podrn sufrir ningn perjuicio derivado de sus actividades de
proteccin y prevencin de los riesgos profesionales en la empresa, teniendo en cuenta lo preceptuado
en el Estatuto de los Trabajadores, ya la vez exigindoles, en base a la propia Ley, que debern guardar
sigilo profesional sobre la informacin relativa a la empresa a la que tuvieran acceso como consecuen
cia del desempeo de sus funciones.
5. En las empresas de hasta diez trabajadores, el empresario podr

asumir personalmente las funciones sealadas en el apartado 1, siempre que
desarrolle de forma habitual su actividad en el centro de trabajo y tenga la
capacidad necesaria, en funcin de los riesgos a que estn expuestos los tra
bajadores y la peligrosidad de las actividades, con el alcance que se determine
en las disposiciones a que se refiere la letra e) del apartado 1 del artculo 6 de
la presente Ley.
6. El empresario que no hubiere concertado el Servicio de Prevencin con

una entidad especializada ajena a la empresa, deber someter su sistema de
prevencin al control de una auditora o evaluacin externa en los trminos
que reglamentariamente se determinen.
498
7. Las personas o entidades especializadas que pretendan desarrollar la actividad de auditora del
sistema de prevencin habrn de contar con una nica autorizacin de la autoridad laboral', que tendr
validez en todo el territorio espaol. El vencimiento del plazo mximo del procedimiento de autoriza
cin sin haberse notificado resolucin expresa al interesado permitir entender desestimada la solicitud
por silencio administrativo con el objeto de garantizar una adecuada proteccin de los trabajadores
( Z ) Actividad 4
El elemento o conjunto de elementos que estn presentes en las con

diciones de trabajo y que pueden originar una disminucin del nivel
de salud del trabajador, se conoce con la denominacin de "factor de
proteccin de la salud".
Verdadera Falsa ___
Acto seguido, tambin los distintos apartados del artculo 31 de la LPRL nos ponen de
manifiesto lo siguiente:
1. Si la designacin de uno o varios trabajadores para la realizacin de las actividades de preven

cin, en funcin del tamao de la empresa, de los riesgos a que estn expuestos los trabajadores o de la
peligrosidad de las actividades desarrolladas, con el alcance que se establezca legalmente, el empresa
rio deber recurrir a uno o varios servicios de prevencin propios o ajenos a la empresa, que colaborarn
cuando sea necesario.
Para el establecimiento de estos servicios en las Administraciones Pblicas se tendr en cuenta su

estructura organizativa y la existencia, en su caso, de mbitos sectoriales y descentralizados.
2. Se entender como servicio de prevencin el conjunto de medios humanos y materiales nece

sarios para realizar las actividades preventivas, a fin de garantizar la adecuada proteccin de la se
guridad y la salud de los trabajadores, asesorando y asistiendo para ello al empresario, a los
trabajadores y a sus representantes y a los rganos de representacin especializados.
3. Los servicios de prevencin debern estar en condiciones de proporcionar a la empresa el ase-

soramientoyapoyo que precise en funcin de los tipos de riesgo en ella existentes y en lo referente a:
a) El diseo, implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales que permita

la integracin de la prevencin en la empresa.
b) La evaluacin de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la salud de los traba
jadores en los trminos previstos en el artculo 16 de esta Ley.
c) La planificacin de la accin preventiva y la determinacin de las prioridades en la adopcin de

las medidas preventivas y la vigilancia de su eficacia.
d) La informacin y formacin de los trabajadores en los trminos previstos en los artculos 18y 19
de esta Ley.
e) La prestacin de los primeros auxilios y planes de emergencia.
f) La vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con los riesgos derivados del trabajo.
Si la empresa no llevara a cabo las actividades preventivas con recursos propios, la asuncin de las
funciones respecto de las materias descritas en este apartado slo podr hacerse por un servicio de
prevencin ajeno, sin perjuicio de cualquiera otra atribucin legal o reglamentaria de competencia a
otras entidades u organismos respecto de las materias indicadas.
El servicio de prevencin tendr carcter interdisciplinario, debiendo sus medios ser apropiados
para cumplir sus funciones. Para ello, la formacin, especialidad, capacitacin, dedicacin y nmero de
componentes de estos servicios, as como sus recursos tcnicos, debern ser suficientes y adecuados a
las actividades preventivas a desarrollaren funcin:
a) Del tamao de la empresa.
b) De los tipos de riesgo a los que pueden encontrarse expuestos los trabajadores.
c) A la distribucin de riesgos en la empresa.
Se entender por prevencin el conjunto de actividades o medidas adopta
das o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar
o disminuir los riesgos derivados del trabajo.
8. Consecuencia de los riesgos. Daos a la salud

Con independencia del contenido del tema 14, en el que tratamos con detalle lo relativo a la
vigilancia de la salud de los funcionarios del CNP, y por la relacin que se da en el manejo de ciertos
artculos de uso peligroso, con consecuencias de riesgo para la salud, exponemos de forma general
lo ms escueto posible las obligaciones de un comportamiento responsable en los fabricantes,
importadores y suministradores, as como sus responsabilidades y en su caso sanciones que, en
sus artculos 41 y 42 contiene la LPRL.
Los fabricantes, importadores y suministradores de maquina

ria, equipos, productos y tiles de trabajo, est obligados a asegu
rar que stos no constituyan una fuente de peligro para el traba
jador, siempre que sean instalados y utilizados en las condiciones,
forma y fines recomendados por ellos.
Las citadas personas en cuanto a los productos y sustancias

qumicas, tambin estn obligados a envasar y etiquetar los mis
mos de forma que se permita su conservacin y manipulacin en
condiciones de seguridad, y se identifique claramente su conte
nido y los riesgos para la seguridad o la salud de los trabajadores
que su almacenamiento o utilizacin comporten. Igualmente de
bern suministrar la informacin que indique la forma correcta de
utilizacin por los trabajadores, las medidas preventivas adiciona
les que deben tomarse y los riesgos laborales que conlleven tanto
su uso normal, como su manipulacin o empleo inadecuado.
500
Tambin vienen obligados, para la proteccin de los trabajadores, a asegurar la efectividad de

los mismos, siempre que sean instalados y usados en las condiciones y de la forma recomendada
por ellos. A tal efecto, debern suministrar la informacin que indique el tipo de riesgo al que van
dirigidos, el nivel de proteccin frente al mismo y la forma correcta de su uso y mantenimiento,
garantizando que las informaciones citadas sean facilitadas a los trabajadores en trminos que
resulten comprensibles para los mismos.
El artculo 42 hace referencia a que el incumplimiento por las expresadas personas de sus
obligaciones en materia de prevencin de riesgos laborales dar lugar a responsabilidades admi
nistrativas, as como, en su caso, a las penales y a las civiles por los daos y perjuicios que puedan
derivarse de dicho incumplimiento.
Las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento sancionados sern
compatibles con las indemnizaciones de los daos y perjuicios causados y de recargo de presta
ciones econmicas del sistema de la Seguridad Social, que pueden ser fijadas por el rgano compe
tente de conformidad con lo previsto en la normativa reguladora de dicho sistema.
Por lo que se refiere a la vigilancia de la salud, la LPRL, en su artculo 22, pone en valor lo
siguiente:
1. El empresario garantizar a los trabajadores el servicio de vigilancia peridica de su esta
do de salud en funcin de los riesgos inherentes al trabajo.
Esta vigilancia slo podr llevarse a cabo cuando el trabajador preste su consentimiento.
De este carcter voluntario slo se exceptuarn, previo informe de los representantes de
los trabajadores, los supuestos en los que la realizacin de los reconocimientos sea impres
cindible para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabaja
dores o para verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un peligro para
el mismo, para los dems trabajadores o para otras personas relacionadas con la empresa,
o cuando as este establecido en una disposicin legal en relacin con la proteccin de
riesgos especficos y actividades de especial peligrosidad.
En todo caso se deber optar por la realizacin de aquellos reconocimientos o pruebas que
causen las menores molestias al trabajador y que sean proporcionales al riesgo.
2. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo (como
ya hemos referido en anteriores apartados), respetando siempre el derecho a la intimi
dad y a la dignidad de la persona del trabajador y la confidencialidad de toda la infor
macin relacionada con su estado de salud.
3. Los resultados de la vigilancia a que se refiere el apartado anterior sern comunicados a los
trabajadores afectados.
4. Los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores no podrn ser usados con
fines discriminatorios ni en perjuicio del trabajador.
El acceso a la informacin mdica de carcter personal se limitar al personal mdico y a
las autoridades sanitarias que lleven a cabo la vigilancia de la salud de los trabajadores,
sin que pueda facilitarse al empresario o a otras personas sin consentimiento expreso
del trabajador.
No obstante lo anterior, el empresario y las personas u rganos con responsabilidades en
materia de prevencin sern informados de las conclusiones que se deriven de los reconoci
mientos efectuados en relacin con la aptitud del trabajador para el desempeo del puesto
de trabajo o con la necesidad de introducir o mejorar las medidas de proteccin y preven
cin, a fin de que puedan desarrollar correctamente sus funciones en materia preventiva.
501
Z) Actividad 5
Se entender como servicio de el conjunto de me

dios humanos y materiales necesarios para realizar las actividades
a fin de garantizar la adecuada proteccin de la se
guridad y la salud de los trabajadores, asesorando y asistiendo para
ello al empresario, a los trabajadores y a sus representantes y a los
rganos de representacin especializados.
5. En los supuestos en que la naturaleza de los riesgos inherentes al trabajo lo haga necesario,
el derecho de los trabajadores a la vigilancia peridica de su estado de salud, deber ser
prolongado ms all de la finalizacin de la relacin laboral, en los trminos que regla
mentariamente estn determinados.
6. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo por
personal sanitario con competencia tcnica, formacin y capacidad acreditada.
502
a) El artculo 37.1.
b) El artculo 40.2. 0
c) El artculo 43.
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales
Grupo 1 Agentes biolgicos
Grupo 2 Agentes qumicos
Grupo 3 Agentes fsicos
Falso. El elemento o conjunto de elementos que estn presentes en las condiciones de

trabajo y que pueden originar una disminucin del nivel de salud del trabajador, se conoce
con la denominacin de "factor de riesgo".
Se entender como servicio de prevencin el conjunto de medios humanos y materiales

necesarios para realizar las actividades preventivas, a fin de garantizar la adecuada pro
teccin de la seguridad y la salud de los trabajadores, asesorando y asistiendo para ello
al empresario, a los trabajadores y a sus representantes y a los rganos de representacin
especializados.
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TEMA 14
Marco normativo bsico en
Prevencin de Riesgos Laborales
Marco normativo bsico en Prevencin de Riesgos Laborales.

La Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales.
El Real Decreto 39/1997, por el que se aprueba el Reglamento
de los Servicios de Prevencin. El Real Decreto 2/2006,
sobre Prevencin de Riesgos Laborales en los funcionarios
del Cuerpo Nacional de Polica. El Real Decreto 67/2010,
sobre adaptacin de la Prevencin de Riesgos Laborales en
la Administracin General del Estado. Derechos y deberes
bsicos en materia de Prevencin de Riesgos Laborales
ndice
1. M arco n orm ativo bsico en Prevencin de Riesgos Laborales.
Introduccin
2. La Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales
3. El Real D ecreto 39/1997, de 17 d e enero, por el q u e se aprueba el
R eglam ento de los Servicios de Prevencin
4. Real D ecreto 2/2006, de 16 de enero, por el q ue se establecen
norm as sobre prevencin de riesgos laborales en la activid ad de los
fu n cio n a rio s del C uerpo N acional d e Polica
5. Real D ecreto 67/2010, de 29 de enero, sobre ad aptacin de la
Prevencin de Riesgos Laborales en la A d m in istraci n G eneral del
Estado. D erechos y deberes bsicos en m ateria de Prevencin de
Riesgos Laborales
1. Marco normativo bsico en Prevencin de Riesgos

Laborales. Introduccin
En la Introduccin que hicimos del anterior tema del Programa de la Oposicin mencionba
mos el mandato constitucional que asignaba a los poderes pblicos la obligacin de velar por la
seguridad e higiene de los trabajadores, lo que dio lugar al nacimiento de toda una normativa en
torno a la prevencin de los riesgos laborales; para poder valorarlo habra que recordar desde sus
comienzos sobre proteccin de las mujeres y los menores, la limitacin de la jornada laboral, etc.,
hasta nuestros das, con las enormes diferencias y beneficios que ha reportado para los trabajado
res, y que en el caso que nos ocupa, con toda una serie de documentacin sobre su incidencia en
el Cuerpo Nacional de Polica (CNP, en adelante).
Pero, adems de lo dicho, existen una serie de compromisos internacionales suscritos por Es
paa, por ejemplo, con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, Convenio 155, entre otros), o
con la propia Unin Europea, y que desde la aplicacin del Acta nica Europea que luego desem
boc en el Tratado de Maastricht, nos obliga, como miembros de pleno derecho que somos de la
Unin, a su aceptacin y cumplimiento, pasando a ser uno de los objetivos prioritarios en las legis
laciones nacionales, si bien el armonizar dichas legislaciones de fcil no tiene nada por la evidente
disparidad que existe entre ellas.
Los medios de los que se vale la Unin Europea, ya sabemos por su Derecho Derivado (visto en
temas anteriores), que emplean los Reglamentos, Directivas y Decisiones, que son vinculantes. En
este caso ha empleado la Directiva que obliga a un resultado, si bien la forma y medios los elige el
propio Estado; concretamente la transposicin de la Directiva Marco 89/391 CEE, sobre Seguri
dad y Salud en el Trabajo, que contiene la normativa bsica en esta materia, junto a la Ley 31/1995,
de 8 de noviembre de Prevencin de Riesgos Laborales, (LPRL, en adelante) y sus modificacio
nes, con las que tambin se pretende actualizar normas ya desfasadas y regular situaciones nuevas
no contempladas con anterioridad, son el contenido legislativo y reglamentario que sustentan la
complejidad de los riesgos laborales.
Ya mencionamos en el tema anterior que la LPRL citada y el RD 39/1997, de 17 de enero, por el

que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, son normas de carcter general
que, como dicen en su contenido, excluyen entre otros colectivos al CNP, cuya peculiar normativa
tambin vamos a ir estudiando al adentrarnos en el tema.
Marco normativo bsico

Dicho lo anterior, este extenso marco lo resumimos como sigue:
- Directiva 89/391. Establece normas bsicas en materia de proteccin de la salud y la se

guridad de los trabajadores. Estas medidas se aplican a todos los sectores de actividad, pri
vados o pblicos, con exclusin de determinadas actividades como hemos citado: polica,
seguridad, resguardo aduanero, peritaje forense, proteccin civil, centros y establecimien
tos militares y de los establecimientos penitenciarios (Exposicin de Motivos de la LPRL).
LPRL, que constituye la base a partir de la cual se construye la poltica preventiva.
Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servi
cios de Prevencin.
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MAD MARCO NORMATIVO BSICO EN PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES |||||
- Real Decreto 2/2006, de 16 de enero, por el que se establecen normas sobre Preven
cin de Riesgos Laborales en la actividad de los funcionarios del CNP, constituyendo
para nosotros norma fundamental en este tema que hemos empezado a tratar.
- Real Decreto 298/2009, de 6 de marzo, por el que se modifica el mencionado Real De

creto 39/1997, de 17 de enero, en relacin con la aplicacin de medidas para promover la
mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada, que haya
dado a luz o en perodo de lactancia.
- Orden PRE/1744/2010, de 30 de junio, sobre proteccin de embarazo y lactancia.
- Resolucin de la Direccin General de la Polica (entonces conjuntamente con la Direc

cin General de la Guardia Civil) de 15 de marzo de 2010, por la que se modifica la Resolu
cin de 16 de enero de 2007, relativa a la designacin de representantes de la Administra
cin en la Comisin de Seguridad y Salud Laboral Policial.
Prcticamente casi todos los cambios que sucesivamente se han hecho a la LPRL, se recogen
oficialmente en el texto consolidado con la ltima modificacin, hasta la presente, de 28 de
septiembre de 2013, que seguimos en el desarrollo del presente tema.
(i) Actividad 1
En el mbito de la Unin Europea se ha ido creando un acervo jurdi
co sobre la proteccin de la salud de los trabajadores en el trabajo.
De las Directivas que lo configuran, la ms significativa es:
a) La Directiva 92/85/CEE, relativa a la proteccin de la

maternidad en el trabajo.
b) La Directiva 94/33/CEE, relativa a la proteccin de los

jvenes en el trabajo.
c) La Directiva 89/391 /CEE, relativa a la aplicacin de me

didas para promover la mejora de la seguridad y de la
salud de los trabajadores en el trabajo.
2. La Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales

El Captulo I de esta Ley: "Objeto, mbito de aplicacin y definiciones", nos habla de la "Nor
mativa sobre prevencin de riesgos laborales" en el sentido siguiente:
"Lo normativo sobre prevencin de riesgos laborales est constituida por la presente Ley, sus dispo
siciones de desarrollo o complementarias y cuantas otras normas legales o convencionales, contengan
prescripciones relativas a la adopcin de medidas en el mbito laboral o susceptibles de producirlas en
dicho mbito".
Respecto al objeto y carcter de la norma, dice:
"1. La presente Ley tiene por objeto promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante
la aplicacin de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevencin de ries
gos derivados del trabajo.
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A toles efectos, esto Ley establece los principios generles relativos o lo prevencin de los riesgos pro
fesionales poro lo proteccin de lo seguridad y de o salud' lo eliminacin o disminucin de los ries
gos derivados del trabajo, lo informacin, lo consulto, lo participacin equilibrado y lo formacin de
los trobojodores en materia preventiva, en los trminos sealados en la presente disposicin.
Para el cumplimiento de dichos fines, la presente Ley regula las actuaciones a desarrollar por
las Administraciones pblicas, as como por los empresarios, los trabajadores y sus respectivas
organizaciones representativas.
2. Las disposiciones de carcter laboral contenidas en esta Ley y en sus normas reglamentarias
tendrn en todo caso el carcter de Derecho necesario mnimo indisponible, pudiendo ser me
joradas y desarrolladas en los convenios colectivos".
Bajo el epgrafe "mbito de aplicacin", pone de manifiesto:
"1. Esta Ley y sus normas de desarrollo sern de aplicacin tanto en el mbito de las relaciones la
borales reguladas en el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, como en el de
las relaciones de carcter administrativo o estatutario del personal al servicio de las Administra
ciones pblicas, con las peculiaridades que, en este caso, se contemplan en la presente Ley o en
sus normas de desarrollo. Ello sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones especficas que
se establecen para fabricantes, importadores y suministradores, y de los derechos y obligacio
nes que puedan derivarse para los trabajadores autnomos. Igualmente sern aplicables a las
sociedades cooperativas, constituidas de acuerdo con la legislacin que les sea de aplicacin,
en las que existan socios cuya actividad consista en la prestacin de un trabajo personal, con las
particularidades derivadas de su normativa especfica.
Cuando en la presente Ley se haga referencia a trabajadores y empresarios, se entendern tam
bin comprendidos en estos trminos, respectivamente, de una parte, el personal con relacin
de carcter administrativo o estatutario y la Administracin pblica para la que presta servicios,
en los trminos expresados en la disposicin adicional tercera de esta Ley, y, de otra, los socios
de las cooperativas a que se refiere el prrafo anterior y las sociedades cooperativas para las que
prestan sus servicios.
2. La presente Ley no ser de aplicacin en aquellas actividades cuyas particularidades lo impi
dan en el mbito de las funciones pblicas de:
- Polica, seguridad y resguardo aduanero.
- Servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo, cats
trofe y calamidad pblica.
- Fuerzas Armadas y actividades militares de la Guardia Civil.
No obstante, esta Ley inspirar la normativa especfica que se dicte para regular la proteccin de
la seguridady la salud de los trabajadores que prestan sus servicios en las indicadas actividades.
3. En los centros y establecimientos militares ser de aplicacin lo dispuesto en la presente Ley,
con las particularidades previstas en su normativa especfica".
En los establecimientos penitenciarios se adaptarn a la presente Ley aquellas actividades
cuyas caractersticas justifiquen una regulacin especial, lo que se llevar a efecto en los trminos
sealados en la Ley 7/1990, de 19 de julio, sobre negociacin colectiva y participacin en la deter
minacin de las condiciones de trabajo de los empleados pblicos.
La presente Ley tampoco ser de aplicacin a la relacin laboral de carcter especial del servicio
del hogar familiar. No obstante lo anterior, el titular del hogar familiar est obligado a cuidar de que
el trabajo de sus empleados se realice en las debidas condiciones de seguridad e higiene.
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Como definiciones a efectos de la presente Ley y de las normas que la desarrollen, algunas
vistas en el tema anterior, la Ley aporta lo siguiente:
"1. Se entender por "prevencin" el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en

todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados
del trabajo.
2. Se entender como "riesgo laboral" la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado

dao derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se
valorarn conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dao y la severidad del mismo.
3. Se considerarn como "daos derivados del trabajo" las enfermedades, patologas o lesiones
sufridas con motivo u ocasin del trabajo.
4. Se entender como "riesgo laboral grave e inminente" aquel que resulte probable racional
mente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un dao grave para la salud
de los trabajadores.
En el caso de exposicin a agentes susceptibles de causar daos graves a la salud de los trabaja
dores, se considerar que existe un riesgo grave e inminente cuando sea probable racionalmen
te que se materialice en un futuro inmediato una exposicin a dichos agentes, de la que puedan
derivarse daos graves para la salud, aun cuando stos no se manifiesten de forma inmediata.
5. Se entendern como procesos, actividades, operaciones, equipos o productos "potencialmen-

te peligrosos" aquellos que, en ausencia de medidas preventivas especficas, originen riesgos
para la seguridad y la salud de los trabajadores que los desarrollan o utilizan.
Aunque lo siguiente ha sido ya mencionado, entendemos que ampliado es conveniente desa

rrollarlo en este momento.
6. Se entender como "equipo de trabajo" cualquier mquina, aparato, instrumento o instala

cin utilizada en el trabajo.
7. Se entender como "condicin de trabajo" cualquier caracterstica del mismo que pueda tener
una influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud del trabaja
dor. Quedan especficamente incluidas en esta definicin (vistas anteriormente):
a) Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y dems tiles
existentes en el centro de trabajo.
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b) La noturolezo de los agentes fsicos, qumi

cos y biolgicos presentes en el ambiente de
trabajo y sus correspondientes intensidades,
concentraciones o niveles de presencia.
c) Los procedimientos para la utilizacin de

los agentes citados anteriormente que in
fluyan en la generacin de los riesgos men
cionados.
d) Todas aquellas otras caractersticas del tra

bajo, incluidas las relativas a su organiza
cin y ordenacin, que influyan en la mag
nitud de los riesgos a que est expuesto el
trabajador.
8. Se entender por "equipo de proteccin in

dividual" cualquier equipo destinado a ser
llevado o sujetado por el trabajador para que
le proteja de uno o varios riesgos que puedan
amenazar su seguridad o su salud en el trabajo,
as como cualquier complemento o accesorio
destinado a tal fin".
El Captulo II de la LPRL, sobre "Poltica en materia de prevencin de riesgos para proteger

la seguridad y la salud en el trabajo", a travs de su articulado, hace una extensa y detallada
relacin de objetivos de la poltica, normas reglamentarias gubernamentales, actuaciones de las
Administraciones pblicas, y alude tambin a determinados rganos que intervienen en esta ma
teria; de todo ello (que evidentemente se sale de los lmites del programa de la Oposicin), slo
mencionamos los ms relevantes, como el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Tra
bajo, que es el rgano cientfico tcnico especializado de la Administracin General del Estado,
que tiene como misin el anlisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo,
as como la promocin y apoyo a la mejora de las mismas; la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, que tiene a su cargo la vigilancia y control de la normativa sobre prevencin de riesgos
laborales; las actuaciones de las Administraciones pblicas competentes en materia sanita
ria; la coordinacin administrativa; la participacin de empresarios y trabajadores a travs
de sus organizaciones empresariales y sindicales; y por ltimo citamos la Comisin Nacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo, como rgano asesor de las Administraciones pblicas en la
formulacin de las polticas de prevencin, y rgano de participacin institucional en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
2.1. Derechos y obligaciones (Captulo III)

La LPRL, en su Captulo III recoge el Derecho a la proteccin frente a los riesgos laborales,
con el siguiente contenido:
"1. Los trabajadores tienen derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el
trabajo. Este derecho supone la existencia de un correlativo deber del empresario de proteccin
de los trabajadores frente a los riesgos laborales, y este deber de proteccin constituye, igual
mente, un deber de las Administraciones pblicas respecto del personal a su servicio.
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Los derechos de informacin, consulta y participacin, formacin en materia preventiva, para

lizacin de la actividad en caso de riesgo grave e inminente y vigilancia de su estado de salud'
en los trminos previstos en la presente Ley, forman parte del derecho de los trabajadores a una
proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
2. En cumplimiento del deber de proteccin, el empresario deber garantizar la seguridad y la sa

lud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo. A estos
efectos, en el marco de sus responsabilidades, el empresario realizar la prevencin de los ries
gos laborales mediante la integracin de la actividad preventiva en la empresa, y la adopcin de
cuantas medidas sean necesarias para la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajado
res, con las especialidades que se recogen seguidamente en materia de plan de prevencin de
riesgos laborales, evaluacin de riesgos, informacin, consulta y participacin y forma
cin de los trabajadores, actuacin en casos de emergencia y de riesgo grave e inminente
y vigilancia de la salud, con la organizacin y medios que establece el Captulo IV de esta Ley.
El empresario desarrollar una accin permanente de seguimiento de la actividad preventiva

con el fin de perfeccionar, de manera continua, las actividades de identificacin, evaluacin y
control de los riesgos que no se hayan podido evitar y los niveles de proteccin existentes, y dis
pondr lo necesario para la adaptacin de las medidas de prevencin sealadas en el prrafo
anterior, a las modificaciones que puedan experimentar las circunstancias que incidan en la
realizacin del trabajo.
3. El empresario deber cumplir las obligaciones establecidas en la normativa sobre prevencin

de riesgos laborales.
4. Las obligaciones de los trabajadores establecidas en esta Ley, la atribucin de funciones en ma

teria de proteccin y prevencin a trabajadores o servicios de la empresa, as como el recur
so al concierto con entidades especializadas para el desarrollo de actividades de prevencin,
complementarn las acciones del empresario, sin que por ello le eximan del cumplimiento de
su deber en esta materia, sin perjuicio de las acciones que pueda ejercitar, en su caso, contra
cualquier otra persona.
5. El coste de las medidas relativas a la seguridad y la salud en el trabajo no deber recaer en modo
alguno sobre los trabajadores".
( ) Actividad 2
Segn la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, la posibilidad de
que un trabajador sufra un determinado dao derivado del trabajo
constituye:
2.2. Principios de la accin preventiva

Estos principios generales los contiene el artculo 15, Captulo III, de la Ley, y que han sido ya
tratados por pedirlos taxativamente entre los enunciados del tema 13, al cual nos remitimos.
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2.3. Plan de Prevencin de Riesgos Laborales, evaluacin de los

riesgos y planificacin de la actividad preventiva
Como continuacin, es necesario tratar el artculo 16, que bajo el citado epgrafe, dice lo siguiente:
"1. La prevencin de riesgos laborales deber integrarse en el sistema general de gestin de
la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerrquicos de
sta, a travs de la implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales que
deber incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prcticas, los
procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para realizar la accin de prevencin de
riesgos en la empresa, en los trminos que reglamentariamente se establezcan.
2. Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del plan de prevencin de riesgos, que
podrn ser llevados a cabo por fases de forma programada, son la evaluacin de riesgos la
borales y la planificacin de la actividad preventiva a que se refieren los prrafos siguientes:
a) El empresario deber realizar una evaluacin inicial de los riesgos para la seguridad y la sa
lud de los trabajadores, teniendo en cuenta, con carcter general, la naturaleza de la activi
dad, las caractersticas de los puestos de trabajo existentes y de los trabajadores que deban
desempearlos. Igual evaluacin deber hacerse con ocasin de la eleccin de los equipos
de trabajo, de las sustancias o preparados qumicos y del acondicionamiento de los lugares
de trabajo. La evaluacin inicial tendr en cuenta aquellas otras actuaciones que deban
desarrollarse de conformidad con lo dispuesto en la normativa sobre proteccin de riesgos
especficos y actividades de especial peligrosidad. La evaluacin ser actualizada cuando
cambien las condiciones de trabajo y, en todo caso, se someter a consideracin y se revisa
r, si fuera necesario, con ocasin de los daos para la salud que se hayan producido.
Cuando el resultado de la evaluacin lo hiciera necesario, el empresario realizar controles
peridicos de los condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores en la presta
cin de sus servicios, para detectar situaciones potencialmente peligrosas.
b) Si los resultados de la evaluacin prevista en el prrafo a) pusieran de manifiesto situaciones
de riesgo, el empresario realizar aquellas actividades preventivas necesarias para eliminar
o reducir o controlar tales riesgos. Dichas actividades sern objeto de planificacin por el
empresario, incluyendo para cada actividad preventiva el plazo para llevarla a cabo, la de
signacin de responsables y los recursos humanos y materiales necesarios para su ejecucin.
El empresario deber asegurarse de la efectiva ejecucin de las actividades preventivas in
cluidas en la planificacin, efectuando para ello un seguimiento continuo de la misma.
Las actividades de prevencin debern ser modificadas cuando se aprecie por el empre
sario, como consecuencia de los controles peridicos previstos en el prrafo a) anterior, su
inadecuacin a los fines de proteccin requeridos.
2 bis. Las empresas, en atencin al nmero de trabajadores y a la naturaleza y peligrosidad de las
actividades realizadas, podrn realizar el plan de prevencin de riesgos laborales, la evaluacin
de riesgos y planificacin de la actividad preventiva de forma simplificada, siempre que ello no
suponga una reduccin del nivel de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores y en
los trminos que reglamentariamente se determinen.
3. Cuando se haya producido un dao para la salud de los trabajadores o cuando, con ocasin de
la vigilancia sobre la salud prevista en el artculo 22, aparezcan indicios de que las medidas de
prevencin resultan insuficientes, el empresario llevar a cabo una investigacin al respecto, a
fin de detectar las causas de estos hechos".
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AMD MARCO NORMATIVO BASICO EN PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES |||||
2.4. Equipos de trabajo y medios de proteccin

Sobre ello, el artculo 17 de la LPRL, precepta:
"1. El empresario adoptar las medidas necesarias con el fin de que los equipos de trabajo sean
adecuados para el trabajo que deba realizarse y convenientemente adaptados a tal efecto de
forma que garanticen la seguridad y la salud de los trabajadores al utilizarlos.
Cuando la utilizacin de un equipo de trabajo pueda presentar un riesgo especfico para la se
guridad y la salud de los trabajadores, el empresario adoptar las medidas necesarias con el fin
de que:
a) La utilizacin del equipo de trabajo quede reservada a los encargados de dicha utilizacin.
b) Los trabajos de reparacin, transformacin, mantenimiento o conservacin sean realiza
dos por los trabajadores especficamente capacitados para ello.
2. El empresario deber proporcionar a sus trabajadores equipos de proteccin individual adecua
dos para el desempeo de sus funciones y velar por el uso efectivo de los mismos cuando, por la
naturaleza de los trabajos realizados, sean necesarios.
Los equipos de proteccin individual debern utilizarse cuando los riesgos no se puedan evitar
o no puedan limitarse suficientemente por medios tcnicos de proteccin colectiva o mediante
medidas, mtodos o procedimientos de organizacin del trabajo".
2.5. Informacin, consulta y participacin de los trabajadores

Por lo que respecta a la informacin, consulta y participacin de los trabajadores, el artcu
lo 18 de la LPRL en cuestin, pone de manifiesto:
"1. A fin de dar cumplimiento al deber de proteccin legalmente establecido, el empresario adopta
r las medidas adecuadas para que los trabajadores reciban todas las informaciones necesarias
en relacin con:
a) Los riesgos para su seguridad y salud en el trabajo que afecten a la empresa en su conjunto
como a cada tipo de puesto de trabajo o funcin.
b) Las medidas y actividades de proteccin y prevencin aplicables a los riesgos sealados en

el apartado anterior.
c) Las medidas adoptadas de conformidad con el artculo 20 de la presente LPRL.
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales consti
tuye la base a partir de la cual se construye la poltica preventiva.
En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, la informacin a la que se
refiere el presente apartado se facilitar por el empresario a los trabajadores a travs de dichos
representantes, as como tambin directamente a cada trabajador sobre los riesgos especficos
de su trabajo y medidas de proteccin y prevencin correspondientes.
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2. El empresario deber consultar a los trabajadores, y permitir su participacin, en el marco de

todas las cuestiones que afecte a la seguridad y la salud en el trabajo, segn dispone la LPRL
Los trabajadores tendrn derecho a efectuar propuestas al empresario, as como a los rganos
de participacin y representacin dirigidas a la mejora de los niveles de proteccin de la seguri
dad y la salud en la empresa".
2.6. Formacin de los trabajadores

En cuanto a la formacin de los trabajadores, recogida en el artculo 19 de la LPRL, diremos:
"1. En cumplimiento del deber de proteccin, el empresario deber garantizar que cada trabajador
reciba una formacin terica y prctica, suficiente y adecuada, en materia preventiva, tanto
en el momento de su contratacin, cualquiera que sea la modalidad o duracin de sta, como
cuando se produzcan cambios en las funciones que desempee o se introduzcan nuevas tecno
logas o cambios en los equipos de trabajo.
La formacin deber estar centrada especficamente en el puesto de trabajo o funcin de cada

trabajador, adaptarse a la evolucin de los riesgos y a la aparicin de otros nuevos y repetirse
peridicamente, si fuera necesario.
2. La mencionada formacin deber impartirse, siempre que sea posible, dentro de la jornada de
trabajo o, en su defecto, en otras horas pero con el descuento en aqulla del tiempo invertido en
la misma. La formacin se podr impartir por la empresa mediante medios propios o concer
tndola con servicios ajenos, y su coste no recaer en ningn caso sobre los trabajadores"
2.7. Medidas de emergencia

Las medidas de emergencia son tratadas en el artculo 20 de la LPRL en el siguiente sentido:
"El empresario, teniendo en cuenta el tamao y la actividad de la empresa, as como la posible pre
sencia de personas ajenas a la misma, deber analizar las posibles situaciones de emergencia y adop
tar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuacin de los
trabajadores, designado para ello al personal encargado de poner en prctica estas medidas y com
514
probando peridicamente, en su caso; su correcto funcionamiento. El citado personal deber poseer

la formacin necesaria, ser suficiente en nmero y disponer del material adecuado, en funcin de las
circunstancias antes sealadas.
Para la aplicacin de las medidas adoptadas, el empresario deber organizar las relaciones que
sean necesarias con servicios externos a la empresa, en particular en materia de primeros auxilios, asis
tencia mdica de urgencia, salvamento y lucha contra incendios, de forma que quede garantizada la
rapidez y eficacia de las mismas".
f *
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Bl w t s
F^ M v h
cfTrnth
2.8. Riesgo grave e inminente
En cuanto al "riesgo grave e inminente", el artculo 21 de la repetida LPRL, manifiesta:
"1. Cuando los trabajadores estn o puedan estar expuestos a un riesgo grave e inminente con oca
sin de su trabajo, el empresario estar obligado a:
a) Informar lo antes posible a todos los trabajadores afectados acerca de la existencia de dicho
riesgoy de las medidas adoptadas o que, en su caso, deban adoptarse en materia de proteccin.
b) Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que, en caso de peligro grave,
inminente e inevitable, los trabajadores puedan interrumpir su actividad y, si fuera necesa
rio, abandonar de inmediato el lugar de trabajo. En este supuesto no podr exigirse a los
trabajadores que reanuden su actividad mientras persista el peligro, salvo excepcin debi
damente justificada por razones de seguridad y determinada reglamentariamente.
c) Disponer lo necesario para que el trabajador que no pudiera ponerse en contacto con su
superior jerrquico, ante una situacin de peligro grave e inminente para su seguridad, la
de otros trabajadores o la de terceros a la empresa, est en condiciones, habida cuenta de
sus conocimientos y de los medios tcnicos puestos a su disposicin, de adoptarlas medidas
necesarias para evitarlas consecuencias de dicho peligro.
515
2. De acuerdo con la Ley (apartado 1 del art. 14), el trabajador tendr derecho a interrumpir su
actividad y abandonar el lugar de trabajo, en caso necesario, cuando considere que dicha acti
vidad entraa un riesgo grave e inminente para su vida o su salud.
3. Cuando en el caso a que se refiere el apartado 1 de este artculo el empresario no adopte o no
permita la adopcin de las medidas necesarias para garantizar la seguridad y la salud de los
trabajadores, los representantes legales de stos podrn acordar, por mayora de sus miembros,
la paralizacin de la actividad de los trabajadores afectados por dicho riesgo. Tal acuerdo ser
comunicado de inmediato a la empresa y a la autoridad laboral, la cual, en el plazo de veinti
cuatro horas, anular o ratificar la paralizacin acordada. Este acuerdo podr ser adoptado
por decisin mayoritaria de los Delegados de Prevencin cuando no resulte posible reunir con
la urgencia requerida al rgano de representacin del personal.
4. Los trabajadores o sus representantes no podrn sufrir perjuicio alguno derivado de la adopcin
de las medidas referidas, a menos que hubieran obrado de mala fe o cometido negligencia grave".
Actividad 3
Cuando los trabajadores puedan estar expuestos a un riesgo grave e
inminente con ocasin de su trabajo, el empresario estar obligado a:
a) Informar lo antes posible a todos los trabajadores afec

tados sobre la existencia de dicho riesgo y las medidas
adoptadas o que deban adoptarse.
b) Establecer un complemento salarial especfico por peli- r,

grosidad en el trabajo.
c) Indemnizar a los trabajadores afectados por los daos o r,
perjuicios que se lleguen a producir.
2.9. Vigilancia de la salud

El artculo 22 de la Ley nos habla de la vigilancia de la salud en los siguientes trminos:
"1. El empresario garantizar a los trabajadores a su servicio, la vigilancia peridica de su estado de

salud en funcin de los riesgos inherentes al trabajo.
516
Esta vigilando slo podr llevarse o cobo cuando el trabajador preste su consentimiento. De
este carcter voluntario slo se exceptuarn, previo informe de los representantes de los tra
bajadores, los supuestos en los que la realizacin de los reconocimientos sea imprescindible
para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores, o para
verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un peligro para el mismo, para
los dems trabajadores, o para otras personas relacionadas con la empresa, o cuando as est
establecido en una disposicin legal en relacin con la proteccin de riesgos especficos y activi
dades de especial peligrosidad.
En todo caso se deber optar por la realizacin de aquellos reconocimientos o pruebas que cau
sen las menores molestias al trabajador y que sean proporcionales al riesgo.
2. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo respetando
siempre el derecho a la intimidad ya la dignidad de la persona del trabajador y la confidencia
lidad de toda la informacin relacionada con su estado de salud.
trabajadores afectados.
4. Los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores no podrn ser usados con fines
discriminatorios ni en perjuicio del trabajador.
El acceso a la informacin mdica de carcter personal se limitar al personal mdico y a las

autoridades sanitarias que llevan a cabo la vigilancia de la salud de los trabajadores, sin que
pueda facilitarse al empresario o a otras personas sin consentimiento expreso del trabajador.
No obstante lo anterior, el empresario y las personas u rganos con responsabilidades en mate

ria de prevencin, sern informados de las conclusiones que se deriven de los reconocimientos
efectuados en relacin con la aptitud del trabajador para el desempeo del puesto de trabajo,
o con la necesidad de introducir o mejorar las medidas de proteccin y prevencin, a fin de que
puedan desarrollar correctamente sus funciones en materia preventiva.
5. En los supuestos en que la naturaleza de los riesgos inherentes al trabajo lo haga necesario, el
derecho de los trabajadores a la vigilancia peridica de su estado de su estado de salud, deber
ser prolongado ms all de la finalizacin de su relacin laboral, en los trminos que reglamen
tariamente de determinen.
6. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo por perso
nal sanitario con competencia tcnica, formacin y capacidad acreditada".
II.
517
Avanzamos en este mismo Captulo III, dejando atrs lo referente a la documentacin y coordi
nacin de actividades empresariales (arts. 23 y 24), as como las relaciones de trabajo temporales,
de duracin determinada y en empresas de trabajo temporal (art. 28); pero s es obligada la refe
rencia a la proteccin de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos (art.
25), proteccin de la maternidad (art. 26) y proteccin de los menores (art. 27).
2.10. Proteccin de trabajadores especialmente sensibles a

determinados riesgos
Sobre ello el artculo 25 expresa:
"1. El empresario garantizar de manera especfica la proteccin de los trabajadores que, por sus
propias caractersticas personales o estado biolgico conocido, incluidos aquellos que tengan
reconocida la situacin de discapacidad fsica, psquica o sensorial, sean especialmente sensi
bles a los riesgos derivados del trabajo. Aspectos a tener en cuenta en las evaluaciones de los
riesgos y, en funcin de stas, adoptar las medidas preventivas y de proteccin necesarias.
Los trabajadores no sern empleados en aquellos puestos de trabajo en los que, a causa de sus
citadas caractersticas, puedan ellos, los dems trabajadores u otras personas relacionadas con
la empresa ponerse en situacin de peligro o, en general, cuando se encuentren manifiestamen
te en estados o situaciones transitorias, que no respondan a las exigencias psicofsicas de los
respectivos puestos de trabajo.
2. Igualmente, el empresario deber tener en cuenta en las evaluaciones de los factores de ries
go que puedan incidir en la funcin de procreacin de los trabajadores y las trabajadoras, en
particular por la exposicin a agentes fsicos, qumicos y biolgicos que puedan ejercer efectos
mutagnicos o de toxicidad para la procreacin, tanto en los aspectos de la fertilidad, como del
desarrollo de la descendencia, con objeto de adoptar las medidas preventivas necesarias".
2.11. Proteccin de la maternidad

El artculo 26 nos habla de la proteccin de la maternidad, a saber:
"1. La evaluacin de los riesgos a que se refiere el artculo 16 de la presente Ley deber comprender
la determinacin de la naturaleza, el grado y la duracin de la exposicin de las trabajadoras en
situacin de embarazo o parto reciente a agentes, procedimientos o condiciones de trabajo que
puedan influir negativamente en la salud de las trabajadoras o del feto, en cualquier actividad
susceptible de presentar un riesgo especfico. Si los resultados de la evaluacin revelasen para
la seguridad y la salud o una posible repercusin sobre el embarazo o la lactancia de las citadas
trabajadoras, el empresario adoptar las medidas necesarias para evitar la exposicin a dicho
riesgo, a travs de una adaptacin de las condiciones o del tiempo de trabajo de la trabajadora
afectada. Dichas medidas incluirn, cuando resulte necesario, la no realizacin de trabajo noc
turno o de trabajo a turnos.
2. Cuando la adaptacin de las condiciones o del tiempo de trabajo no resulte posible o, a pesar de
tal adaptacin, las condiciones de un puesto de trabajo pudieran influir negativamente en la sa
lud de la trabajadora embarazada o del feto, y as lo certifiquen los informes de las autoridades
u organismos mdicos competentes, sta deber pasar a desempear un puesto de trabajo o
518
funcin diferente y compatible con su estado. El empresario deber determinar, previa consulta
con los representantes de los trabajadores, la relacin de puestos de trabajo exentos de riesgos
a estos efectos.
El cambio de puesto o funcin se llevar a cabo de conformidad con las reglas y criterios que se
apliquen en los supuestos de movilidad funcional y tendr efectos hasta el momento en que el
estado de salud de la trabajadora permita su incorporacin a su anterior puesto.
En el supuesto de que, aun aplicando las reglas sealadas en el prrafo anterior, no existiese
puesto de trabajo o funcin compatible, la trabajadora podr ser destinada a un puesto no co
rrespondiente a su grupo o categora equivalente, si bien conservar el derecho al conjunto de
retribuciones de su puesto de origen.
3. Si dicho cambio de puesto no resultara tcnica u objetivamente posible, o no pueda razonable

mente exigirse por motivos justificados, podr declararse el puesto de la trabajadora afectada
a la situacin de suspensin del contrato por riesgo durante el embarazo, contemplada en el
Estatuto de los Trabajadores (art.45.1.d.), durante el perodo necesario para la proteccin de
su seguridad o de su salud y mientras persista la imposibilidad de reincorporarse a su puesto
anterior o a otro puesto compatible con su estado.
4. Lo dispuesto en los nmeros I y 2 de este artculo ser tambin de aplicacin durante el pe

rodo de lactancia natural, si las condiciones de trabajo pudieran influir negativamente en la
salud de la mujer o del hijo y as lo certifiquen los servicios u organizaciones mdicas com
petentes, que asistan facultativamente a la trabajadora o a su hijo. Podr, asimismo, decla
rarse el pase de la trabajadora afectada a la situacin de suspensin del contrato por riesgo
durante la lactancia natural de hijos menores de nueve meses contemplada en el Estatuto de
los Trabajadores (art. 45. l.d), si se dan las circunstancias previstas en el anterior nmero 3 de
este artculo.
5. Las trabajadoras embarazadas tendrn derecho a ausentarse del trabajo, con derecho a remu
neracin, para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto, previo
aviso al empresario y justificacin de la necesidad de su realizacin dentro de la jornada de
trabajo".
519
2.12. Proteccin de los menores

En cuanto a la proteccin de los menores, el artculo 27 de la LPRL, expone:
"1. Antes de lo incorporacin ol trabajo de jvenes menores de dieciocho aos, y previamente o
cualquier modificacin importante de sus condiciones de trabajo, el empresario deber efec
tuar una evaluacin de los puestos de trabajo a desempear por los mismos, a fin de determinar
la naturaleza, el grado y la duracin de su exposicin, en cualquier actividad susceptible de pre
sentar un riesgo especfico al respecto, a agentes, procesos o condiciones de trabajo que puedan
poner en peligro la seguridad o la salud de estos trabajadores.
A tal fin, la evaluacin tendr especialmente en cuenta los riesgos especficos para la seguridad,
la salud y el desarrollo de los jvenes derivados de su falta de experiencia, de su inmadurez para
evaluar los riesgos existentes o potenciales y de su desarrollo todava incompleto.
En todo caso, el empresario informar a dichos jvenes y a sus padres o tutores que hayan inter
venido en la contratacin, de los posibles riesgos y de todas medidas adoptadas para la protec
cin de su seguridad y salud.
2. Teniendo en cuenta los factores anteriormente sealados, el Gobierno establecer las limitacio
nes a la contratacin de jvenes menores de dieciocho aos en trabajos que presenten riesgos
especficos".
2.13. Obligaciones de los trabajadores en materia de prevencin

de riesgos
El artculo 29 de la LPRL apunta las obligaciones de los trabajadores en materia de preven
cin de riesgos, con el siguiente contenido:
"1. Corresponde a cada trabajador velar, segn sus posibilidades y mediante el cumplimiento de
las medidas de prevencin que en cada caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud
en el trabajo y por la de aquellas personas a las que pueda afectar su actividad profesional, a
causa de sus actos u omisiones en el trabajo, de conformidad con su formacin y las instruccio
nes del empresario.
2. Los trabajadores, con arreglo a su formacin y siguiendo las instrucciones del empresario, debe
rn en particular:
a) Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las mquinas,
aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general, cuales
quiera otros medios con los que desarrollen su actividad.
b) Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el empresario, de
acuerdo con las instrucciones recibidas de ste.
c) No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad
existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o en los lugares de
trabajo en los que sta tenga lugar.
d) Informar de inmediato a su superiorjerrquico directo, y a los trabajadores designados para
realizar actividades de proteccin y de prevencin o, en su caso, al servicio de prevencin,
acerca de cualquier situacin que, a su juicio, entrae, por motivos razonables, un riesgo
para la seguridad y la salud de los trabajadores.
520
e) Contribuir ol cumplimiento de los obligaciones establecidos por la autoridad competente

con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo.
f) Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones de trabajo
que sean seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.
3. El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevencin de ries

gos a que se refieren los apartados anteriores tendr la consideracin de incumplimiento la
boral a los efectos previstos en el Estatuto de los Trabajadores (art. 58.1), o de falta, en su caso,
conforme a lo establecido en la correspondiente normativa sobre rgimen disciplinario de los
funcionarios pblicos o del personal estatutario al servicio de las Administraciones pblicas.
Lo dispuesto en este apartado ser igualmente aplicable a los socios de las cooperativas cuya
actividad consista en la prestacin de su trabajo, con las precisiones que se establezcan en sus
Reglamentos de rgimen interno"
En lo relativo a servicios de prevencin del Captulo IV, contemplados en los artculos 30 y 31 de

la LPRL, han sido tratados en el tema 13 de la oposicin, a cuyo estudio nos remitimos.
{ ) Actividad 4
En casos de maternidad, el empresario adoptar las medidas necesa

rias para evitar la exposicin a los riesgos, a travs de la adaptacin
de las condiciones o del tiempo de trabajo. Cuando la adaptacin no
resultase posible la trabajadora deber desempear un puesto de
trabajo o funcin diferente y compatible con su estado, hasta que el
estado de salud permita su reincorporacin al anterior puesto, per
cibiendo las retribuciones del puesto de trabajo que efectivamente
ocupe.
Verdadera Falsa
3. El Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se

aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin
Vamos a tratar este RD de una forma resumida, ya que incluir su detallado anlisis para la exi
gencia de niveles de estudios pedidos en la Oposicin, no sera precisamente una acertada y bri
llante idea. El RD nos recuerda en su exposicin de motivos lo previsto en el artculo 6 de la LPRL,
en el sentido de que "el Gobierno proceder a la regulacin, a travs de la correspondiente norma
reglamentaria, de los procedimientos de evaluacin de los riesgos para la salud de los trabajadores y de
las modalidades de organizacin, funcionamiento y control de los servicios de prevencin as como las
capacidades y aptitudes que han de reunir dichos servicios y los trabajadores designados para desarro
llar la actividad preventiva".
521
3.1. Integracin de la actividad preventiva en la empresa
El RD comienza su articulado con la integracin de la actividad preventiva poniendo de relie

ve que la prevencin de riesgos laborales, como actuacin a desarrollar en el seno de la empresa
deber integrarse en el conjunto de sus actividades y decisiones, incluidos todos los niveles de
la misma (art.1.1). As como que los trabajadores tendrn derecho a participar en el diseo, la
adopcin y el cumplimiento de las medidas preventivas (art.1.2); ello supone la implantacin de
un Plan de prevencin de riesgos que incluya la estructura organizativa, la definicin de funcio
nes, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para llevar a cabo
dicha accin (art. 2.1).
3.2. Evaluacin de los riesgos
El artculo 3, nos expone que la evaluacin de los riesgos laborales es el proceso dirigido a es
timar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse obteniendo la informacin
necesaria para que el empresario est en condiciones de tomar una decisin apropiada sobre la
necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben
adoptarse.
El artculo 4, nos habla del contenido general de la evaluacin diciendo que, la evaluacin ini
cial de los riesgos que no hayan podido evitarse deber extenderse a cada uno de los puestos de
trabajo de la empresa en que concurran dichos riesgos. La evaluacin de los riesgos se realizar
mediante la intervencin de personal competente, segn lo dispuesto en el Captulo VI de esta
norma (art. 4.3).
Sobre el procedimiento (art. 5), apuntamos que, a partir de la informacin obtenida sobre la
organizacin, caractersticas y complejidad del trabajo, sobre las materias primas y los equipos de
trabajo existentes en la empresa y sobre el estado de salud de los trabajadores, se proceder a la
determinacin de los elementos peligrosos y a la identificacin de los trabajadores expuestos a los
mismos, valorando a continuacin el riesgo existente en funcin de criterios objetivos de valora
cin, y teniendo en cuenta la informacin recibida de los trabajadores sobre los aspectos seala
dos. El procedimiento de evaluacin utilizado deber proporcionar confianza sobre su resultado,
adoptndose, en caso de duda, las medidas preventivas ms favorables desde el punto de vista de
la prevencin.
3.3. Planificacin de la actividad preventiva
Cuando el resultado de la evaluacin pusiera de manifiesto situaciones de riesgo, el empresario

planificar la actividad preventiva que proceda con objeto de eliminar o controlar y reducir dichos
riesgos conforme a un orden de prioridades en funcin de su magnitud y nmero de trabajadores
expuestos a los mismos (art. 8).
La planificacin de la actividad preventiva incluir, en todo caso, los medios humanos y mate
riales necesarios, as como la asignacin de los recursos econmicos precisos para la consecucin
de los objetivos propuestos (art. 9.1).
522
3.4. Organizacin de recursos para las actividades preventivas

El artculo 10.1 del Captulo III nos habla de las modalidades, y as:
"Lo organizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas se rea
lizar por el empresario con arreglo a alguna de las modalidades siguientes:
a) Asumiendo personalmente tal actividad.
b) Designado a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.
c) Constituyendo un servicio de prevencin propio.
d) Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno.
10.2. Recordemos que en los trminos previstos en el Captulo IV de la LPRL, se entender por ser
vicio de prevencin propio, el conjunto de medios humanos y materiales de la empresa necesarios
para la realizacin de las actividades de prevencin, y por servicio de prevencin ajeno el prestado
por una entidad especializada que concierte con la empresa la realizacin de actividades de preven
cin, el asesoramiento y apoyo que precise en funcin de los tipos de riesgos o ambas actuaciones
conjuntamente.
El empresario podr desarrollar personalmente la actividad de prevencin, con excepcin de

las actividades relativas a la vigilancia de la salud de los trabajadores, cuando concurran las siguientes
circunstancias (art. 11.1):
a) Que se trate de empresas de hasta diez trabajadores.
b) Que las actividades desarrolladas en la empresa no estn incluidas en Anexo I.
c) Que desarrolle de forma habitual su actividad profesional en el centro de trabajo.
d) Que tenga la capacidad correspondiente a las funciones preventivas que va a desarrollar, de

acuerdo con lo establecido en el Captulo VI".
A tenor del artculo 12, el empresario designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de
la actividad preventiva en la empresa, pero no ser necesaria dicha designacin cuando el em
presario organice las actividades preventivas por alguna de las otras tres movilidades restantes
reseadas en el artculo anterior.
El artculo 14 trata del servicio de prevencin propio al exponer que el empresario deber
constituir un servicio de prevencin propio cuando concurra alguno de los siguientes supuestos:
a) Que se trate de empresas con ms de 500 trabajadores.
b) Que tratndose de empresas de entre 250 y 500 trabajadores, desarrollen alguna de las
actividades incluidas en el anexo I.
c) Que tratndose de empresas no incluidas en los apartados anteriores, as lo decida la auto

ridad laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Cuando el mbito de actuacin del servicio de prevencin se extienda a ms de un centro de

trabajo, deber tenerse en cuenta la situacin de los diversos centros en relacin con la ubicacin
del servicio, a fin de asegurar la adecuacin de los medios de dicho servicio a los riesgos existentes
(art. 15.3).
523
La empresa deber elaborar anualmente y mantener a disposicin de las autoridades laborales

y sanitarias competentes y del Comit de seguridad y salud la memoria y programacin anual del
servicio de prevencin (art. 15.5).
Los servicios de prevencin ajenos se tratan en el artculo 16, de la siguiente forma: El empresa
rio deber recurrir a uno o varios servicios de prevencin ajenos, que colaborarn entre s cuando
sea necesario, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la designacin de uno o varios trabajadores sea insuficiente para la realizacin de la

actividad de prevencin y no concurran las circunstancias que determinan la obligacin de
constituir un servicio de prevencin propio.
b) Que en el supuesto a que se refiere la letra c) del apartado anterior (decisin de la autoridad
laboral), no se haya optado por un servicio de prevencin propio.
c) Que se haya producido una asuncin parcial de la actividad preventiva en los trminos
previstos, cuando es el empresario quien asume el servicio de prevencin.
Los servicios de prevencin mancomunados, tengan o no personalidad jurdica diferenciada,

tendrn la consideracin de servicios propios de las empresas que los constituyan.
3.5. Requisitos de las entidades especializadas para poder actuar

como servicios de prevencin
El artculo 17 trata de ello diciendo:
"Podrn actuar como servicios de prevencin ajenos las entidades especializadas que renan los
siguientes requisitos:
a) Disponer de la organizacin, las instalaciones, el personal y los equipos necesarios para el des
empeo de su actividad.
b) Constituir una garanta que cubra su eventual responsabilidad.
c) No mantener con las empresas concertadas vinculaciones comerciales, financieras o de cual

quier otro tipo, distintas a las propias de su actuacin como servicio de prevencin, que puedan
afectar a su independencia e influir en el resultado de sus actividades, sin perjuicio de lo dispues
to en el artculo 22.
d) Asumir directamente el desarrollo de las funciones sealadas en el artculo 31.3 de la LPRL, que
hubieran concertado.
e) Obtener la aprobacin de la Administracin sanitaria, as como la acreditacin por la adminis

tracin laboral".
El artculo 28 del RD en cuestin pone de relieve que, en los rganos competentes de las Comu
nidades Autnomas o de la Administracin General del Estado, en el caso de las ciudades con esta
tuto de autonoma de Ceuta y Melilla, se crear un registro en el que sern inscritas las entidades
especializadas que hayan sido autorizadas como servicios de prevencin, as como las personas o
entidades a las que se haya concedido autorizacin para efectuar auditoras o evaluaciones de los
sistemas de prevencin.
524
3.6. Auditoras (Captulo V)

En la temtica que tratamos, la auditoria es un instrumento de gestin que persigue reflejar
la imagen fiel del sistema de prevencin de riesgos laborales de la empresa, valorando su eficacia y
detectando las deficiencias que puedan dar lugar a incumplimientos de la normativa vigente para
permitir la adopcin de decisiones dirigidas a su perfeccionamiento y mejora.
Las auditoras o evaluaciones externas sern obligatorias en los trminos establecidos en el

presente reglamento, cuando, como consecuencia de una evaluacin de los riesgos, las empresas
tengan que desarrollar actividades preventivas para evitar o disminuir los riesgos derivados del
trabajo.
Las empresas de hasta cincuenta trabajadores cuyas actividades no estn incluidas en el

Anexo I y que desarrollen las actividades preventivas con recursos propios, se considerar que han
cumplido la obligacin de la auditora.
La auditora deber ser realizada de acuerdo con las normas tcnicas establecidas o que pue
dan establecerse y teniendo en cuenta la informacin recibida de los trabajadores.
La primera auditora del sistema de prevencin deber llevarse a cabo dentro de los doce
meses siguientes al momento en que se disponga de la planificacin de la actividad preventiva,
y deber ser repetida cada cuatro aos, excepto cuando se realicen actividades incluidas en el
Anexo I (las especialmente peligrosas), en que el plazo ser de dos aos. En todo caso deber re
petirse cuando as lo requiera la autoridad laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social.
El Plan de Prevencin de Riesgos Laborales es la herramienta a travs de la cual
se integra la actividad preventiva de la empresa en su sistema general de ges
tin y se establece su poltica de prevencin de riesgos laborales.
3.7. Funciones y niveles de cualificacin (Captulo VI)

Los artculos 34 a 37 inclusive de este RD, nos ofrecen la siguiente exposicin:
"A efectos de determinacin de las capacidades y aptitudes necesarias para la evaluacin de los ries
gos y el desarrollo de la actividad preventiva, las funciones a realizar se clasifican en los siguientes grupos:
a) Funciones de nivel bsico, para ello ser preciso estar en posesin de una formacin mnima
con el contenido especificado al programa del Anexo IV, y cuyo desarrollo tendr una duracin
no inferior a cincuenta horas, en el caso de Empresas incluidas en el Anexo I, o de treinta horas
en los dems casos.
b) Funciones de nivel intermedio, para desempear las funciones comprendidas en este grupo,
es preciso poseer una formacin mnima con el contenido especificado en el programa que
se refiere el Anexo V, y cuyo desarrollo tendr una duracin no inferior a trescientas horas y
una distribucin horaria adecuada a cada proyecto formativo, respetando la establecida en el
citado Anexo.
525
c) Fundones de nivel superior, poro desempear los fundones de este aportado es necesario
contar con una titulacin universitaria oficial y poseer una formacin mnima acreditada por
una universidad con el contenido especificado en el Anexo VI, cuyo desarrollo tendr una dura
cin no inferiora seiscientas horas y una distribucin horaria adecuada a cada proyecto forma-
tivo, respetando la establecida en el citado Anexo".
4. Real Decreto 2/2006, de 16 de enero, por el que

se establecen normas sobre Prevencin de Riesgos
Laborales en la actividad de los funcionarios del Cuerpo
Nacional de Polica. Derechos y deberes bsicos en
materia de Prevencin de Riesgos Laborales
4.1. Objeto y mbito de aplicacin

Esta normativa sobre prevencin de riesgos laborales en la actividad de los funcionarios del
Cuerpo Nacional de Polica (CNP en adelante), se public en el BOE nm. 14, de 17 de enero de
2006, y cuyo articulado, nos va relatando lo siguiente:
"Su objeto es adoptar las medidas necesarias para promover la seguridad y salud en el trabajo de
los funcionarios del CNP, aplicando los principios y criterios de la LPRL a las peculiaridades organizativas
y a las especiales caractersticas de las funciones que tiene encomendadas" (art. 1).
Respecto al mbito de aplicacin este Real Decreto (RD en adelante) ser de aplicacin a la
actividad de los funcionarios del CNP que presten servicios tanto en los rganos centrales como
perifricos dependientes de la Direccin General de la Polica (DGP en adelante) (art. 2).
4.2. Prevencin de riesgos y vigilancia de la salud (Captulo II)

El derecho a la proteccin frente a los riesgos laborales, recogido en el artculo 3 manifiesta:
"1. Los funcionarios del CNP tienen derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad y
salud en el trabajo, abarcando el derecho a la informacin, a la formacin en materia pre
ventiva, a realizar propuestas y a participar en la prevencin de todos los riesgos especficos
que afecten a su puesto de trabajo o funcin y a la adopcin de las medidas de proteccin y
prevencin aplicables a dichos riesgos. Igualmente ser un derecho de estos funcionarios la
vigilancia peridica de la salud, y sta ser inherente a la actividad llevada a cabo, sin per
juicio de los riesgos especficos que deben asumir los funcionarios de polica en situaciones
de riesgo grave, catstrofe y situaciones de emergencia social, todo ello de acuerdo con los
trminos de este RD.
2. La Administracin del Estado adoptar las medidas necesarias orientadas a garantizar la segu
ridad y salud de los funcionarios del CNP en todos los aspectos relacionados con el desarrollo de
las actividades profesionales, dentro de las peculiaridades que comporta la funcin policial".
526
4.3. Principios de la accin preventiva

Recordemos que los Principios Generales de la Actividad Preventiva, recogidos en el artculo 4
de este RD desde el punto de vista general, as como los reglamentarios del RD 39/1997 ya que
daron comentados en el tema anterior, haciendo igualmente referencia a que ser un derecho de
estos funcionarios la vigilancia peridica de la salud, pero en este momento vamos a citar lo que
sobre ello dicta el mencionado RD 2/2006, que es ms amplio y especfico del CNP, a saber:
a) Evitar los riesgos.
b) Evaluar los riesgos de imposible o muy difcil evitacin.
c) Combatir los riesgos en su origen.
d) Adaptar el trabajo al funcionario, en particular en lo que respecta a la concepcin de los

puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos, con objeto de reducir los posibles
efectos negativos del trabajo en la salud.
e) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
f) Priorizar la proteccin colectiva sobre la individual.
g) Estimular el inters de los funcionarios por la seguridad y la salud en el trabajo a travs de

adecuados mecanismos de formacin e informacin.
h) Elegir los medios y equipos de trabajo ms adecuados, teniendo en cuenta la evolucin de

la tcnica, sustituyendo, siempre que sea posible por la naturaleza y circunstancias de los
servicios a realizar, los que entraen ms riesgos por otros que supongan poco o ninguno.
i) Incorporar a los mtodos y procedimientos generales de trabajo, as como, siempre que ello
sea posible, a los dispositivos de servicios especficos, las previsiones ms adecuadas, en
orden a la salvaguarda de la seguridad y salud de los funcionarios.
j) Dar las debidas instrucciones a los funcionarios del CNP.

527
4.4. Integracin de la prevencin de riesgos laborales, evaluacin

de los riesgos y planificacin de la actividad preventiva
"Artculo 5.
7. Lo prevencin de riesgos laborales deber integrarse en el sistema general de gestin de la

actividad de los funcionarios del CNP a travs de a implantacin y aplicacin de un Plan de
prevencin de riesgos laborales que deber incluir todos los elementos necesarios para realizar
la accin de prevencin de riesgos.
Los instrumentos esenciales para la gestin y del plan de prevencin de riesgos son la evalua
cin de riesgos laborales y la planificacin de la actividad preventiva a que se refieren los
apartados siguientes.
2. La evaluacin inicial de riesgos deber realizarse teniendo en cuenta, con carcter general, la
naturaleza de la actividad, las caractersticas de los puestos de trabajo existentes y los funciona
rios que deban desempearlos.
Igual evaluacin deber hacer con ocasin de la eleccin de los equipos de trabajo, de las sus
tancias o preparados qumicos y del acondicionamiento de los lugares de trabajo.
Cada cuatro aos y, en todo caso, cuando se produzcan situaciones de daos para la salud,
con ocasin de la introduccin de equipos de trabajo que puedan generar riesgos nuevos no
contemplados con anterioridad y cuando se evidencie una inadecuacin de los fines de protec
cin requeridos, se proceder a la revisin y actualizacin de la evaluacin inicial o sucesivas de
riesgos laborales.
3. Si los resultados de la evaluacin pusieran de manifiesto situaciones de riesgo, se realizarn

aquellas actuaciones preventivas necesarias para eliminar o reducir y controlar tales riesgos.
Dichas actividades preventivas sern objeto de planificacin por la DGP que se asegurar de la
efectiva ejecucin de las actividades preventivas incluidas en la planificacin con un seguimien
to continuo de la misma".
4.5. Informacin, consulta y participacin de los funcionarios

"Artculo 7.
1. Por la DGP, se adoptarn las medidas adecuadas para que los funcionarios del CNP reciban la
informacin necesaria en relacin con:
a) Los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, teniendo en cuenta la naturaleza de la

actividad que han de desarrollar.
b) Las medidas y actividades de proteccin y prevencin adoptadas en relacin con los riesgos
indicados en el prrafo anterior.
c) Las medidas adoptadas en casos de emergencia a que se refiere el artculo 9 del RD 2/2006,
que expresa: "La DGP, en funcin de la magnitud y tipo de actividad policial que se desarro
lla en sus edificios e instalaciones, analizar las posibles situaciones de emergencia, adop
tando las medidas necesarias de actuacin para estos casos en materia de evacuacin,
lucha contra incendios y primeros auxilios. En razn del alcance de las posibles situaciones
de emergencia, designar al personal adecuado para poner en prctica aquellas medidas
528
y efectuar comprobaciones peridicas para verificar su correcto funcionamiento. El perso

nal designado deber poseer la formacin necesaria y disponer de material adecuado para
estos cometidos".
La informacin de los apartados anteriores se facilitar a los funcionarios, bien directamente o
a travs de los representantes que se sealan en este RD.
2. La DGP someter a informe de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud Laboral Policial,
aquellos planes y programas de carcter general que pretenda desarrollar, as como las dispo
siciones normativas que se proponga dictar en cuestiones que afecten a la seguridad y salud en
el trabajo de los funcionarios.
3. Los funcionarios del CNP podrn efectuar las propuestas que consideren oportunas, dirigidas a la
mejora de los niveles de proteccin de la seguridad y la salud, tanto a ttulo individual directamente
a travs de sus superioresjerrquicos, como a travs de los cauces de representacin establecidos".
4.6. Formacin de los funcionarios

"Artculo 8. La DGP deber garantizar que, durante los procesos de formacin para ingreso en el
CNP, en los cursos de capacitacin para la promocin a las distintas categoras y en los cursos de espe-
cializacin preceptiva para acceder al desempeo de aquellos puestos de trabajo que as est estable
cido, cada funcionario reciba una formacin terica y prctica suficiente y adecuada en materia
de prevencin de riesgos laborales. Dicha formacin tambin se impartir cuando se introduzcan
nuevas tecnologas o cambios en los equipos de trabajo.
El tiempo empleado por los funcionarios en los cursos o programas formativos se considerar tiem
po efectivo de trabajo"
4.7. Medidas de emergencia

"Artculo 9. La DGP, en funcin de la magnitud y tipo de actividad que se desarrolla en sus edificios
e instalaciones, analizar las posibles situaciones de emergencia, adoptando las medidas necesarias
de actuacin para estos casos en materia de evacuacin, lucha contra incendios y primeros auxilios.
En razn del alcance de las posibles situaciones de emergencia, designar al personal adecuado para
poner en prctica aquellas medidas y efectuar comprobaciones peridicas para verificar su correcto
funcionamiento. El personal designado deber poseer la formacin necesaria y disponer de material
adecuado para estos cometidos"
4.8. Vigilancia de la salud

En este aspecto la LPRL, y en su aplicacin al CNP, el RD 2/2006, establece:
"Artculo 10.
1. La DGP garantizar la vigilancia peridica del estado de salud de los funcionarios del CNP, en
orden a la prevencin de los riesgos inherentes a la funcin policial.
Dichas actuaciones se concretarn, de manera fundamental, en la realizacin de reconocimien
tos mdicos y en el desarrollo de campaas de inmunizaciones y de proteccin de la salud que
en cada momento aconseje el anlisis de los riesgos generales de la poblacin y de los especfi
cos de los funcionarios policiales.
529
2. Los reconocimientos mdicos, os como los dems medidos sanitarios de carcter preventivo y
lo administracin de vacunos, sern voluntarios, salvo que una norma establezca otra previsin
para determinados casos, o cuando resulten necesarios para la deteccin de patologas que
puedan causar grave riesgo para los propios funcionarios o para los ciudadanos, en cuyo caso
sern de carcter obligatorio y se informar a los representantes de los funcionarios.
En todo caso, se deber optar por la realizacin de aquellos reconocimientos o pruebas que
causen las menores molestias al funcionario y que sean proporcionales al riesgo.
La atencin a grupos especficos de riesgo, ya sea por la actividad que desarrollan, por las con
diciones medioambientales en que tienen lugar o por la utilizacin habitual de productos o
equipos especficos que entraen ciertos ndices de peligrosidad, as como la actuacin sobre
individuos por tramos de edad, sern criterios a tener en cuenta, entre otros que se estimen ade
cuados, en la programacin de los reconocimiento y las campaas inmunolgicas a desarrollar.
3. Las medidas de vigilancia y control de la salud se llevarn a cabo respetando siempre el derecho
a la intimidad ya la dignidad del funcionario y la confidencialidad de toda la informacin rela
cionada con su estado de salud.
funcionarios afectados.
5. Los datos relativos a la vigilancia de la salud de los funcionarios no podrn ser utilizados con
fines discriminatorios ni en su perjuicio.
El acceso a la informacin mdica de carcter personal se limitar al personal mdico y a las

autoridades sanitarias que lleven a cabo la vigilancia de la salud de los funcionarios, sin que
pueda facilitarse a otras personas sin consentimiento expreso del interesado.
No obstante lo anterior, los responsables de la DGP, a travs del Servicio de Prevencin de Ries
gos Laborales, sern informados de las conclusiones que se deriven de los reconocimientos efec
tuados en relacin con la aptitud de los funcionarios para el desempeo del puesto de trabajo
o con la necesidad de introducir o mejorar las medidas de proteccin y prevencin, a fin de que
puedan desarrollar correctamente sus funciones en materia preventiva.
6. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los funcionarios se llevarn a cabo por perso
nal sanitario con competencia tcnica, formacin y capacidad acreditada".
4.9. Medidas de proteccin de la maternidad

"Artculo 11.
1. Las funcionaras del CNP, durante los perodos de gestacin, maternidad y lactancia, tendrn
la adecuada proteccin en sus condiciones de trabajo, en orden a evitar situaciones de riesgo,
tanto para su propia seguridad y salud como para las del feto o lactante, debiendo adoptarse
con este fin las medidas necesarias.
Al objeto de posibilitar la adopcin de tales medidas, las interesadas debern de comunicar su

estado de gestacin o lactancia a travs de la Unidad en que presten sus servicios.
2. Cuando los informes mdicos lo aconsejen, a las referidas funcionarios se les adecuarn sus con
diciones de trabajo, eximindoles del trabajo nocturno o a turnos o adscribindoles a otro servicio
o puesto de trabajo si fuera necesario, conservando el derecho al conjunto de las retribuciones de
su puesto de origen, mientras persistan las circunstancias que hubieran motivado tal situacin.
530
3. Durante los indicados perodos de gestacin y lactancia, las funcionaras no manejarn mqui
nas, aparatos, utensilios, instrumentos de trabajo, sustancias u otros elementos que, de acuerdo
con los informes mdicos correspondientes, puedan ser perjudiciales para el normal desarrollo
del embarazo o la lactancia.
4. Con el fin de prevenir posibles daos a la salud de la embarazada o del feto, las funcionarios que
se encuentren en estado de gestacin podrn utilizar una vestimenta adecuada a su situacin.
5. Asimismo se adoptarn las medidas oportunas para que las funcionarios en dichas situaciones
no se les reduzcan o cercenen sus derechos en orden a la promocin interna".
4.10. Obligaciones de los funcionarios en materia de riesgos laborales

"Artculo 12.
1. Corresponde a cada funcionario policial, segn sus posibilidades y mediante el cumplimiento

de las medidas de prevencin que en cada caso sean adoptadas, velar por su propia seguridad
y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad
profesional, a causa de sus actos y omisiones en el trabajo, de conformidad con su formacin,
las instrucciones de la DGPyla normativa reguladora en la materia.
2. Los funcionarios debern en particular:
a) Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las mquinas,
aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general, cuales
quiera otros medios con los que desarrollen su actividad.
b) Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por la DGP.
c) No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad

existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o en los lugares de
trabajo en lo que sta tenga lugar.
d) Informar de inmediato a su superior jerrquico directo o al servicio de prevencin, acerca

de cualquier situacin que, a su juicio, entrae, por motivos razonables, un riesgo para la
seguridad y la salud de los funcionarios.
e) Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente

con el fin de proteger la seguridad y la salud.
f) Cooperar con la DGP para que puedan garantizarse unas condiciones de trabajo que sean
seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud de los funcionarios".
4.11. Participacin y representacin de los funcionarios (Captulo III)

"Artculo 13. Sin perjuicio de las funciones del Consejo de Polica, que se recogen en el artculo 25.2
de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la participacin y re
presentacin de los funcionarios del CNP en las cuestiones relacionadas con la prevencin de
riesgos en el trabajo, as como la seguridad y salud laboral derivadas del ejercicio de las funciones
que le estn atribuidas por la normativa vigente, se canalizar en la forma y por los representantes y
rgano que se establecen en este Captulo III, que exponemos resumidamente a continuacin".
531
4.12. Los Delegados de Prevencin

"Artculo 14.
1. Los Delegados de Prevencin son los representantes de los funcionarios del CNP en las materias
especficas de prevencin de riesgos laborales de la funcin policial.
2. Dichos delegados, que debern tener la condicin de funcionarios del CNP, en situacin de acti
vo o de segunda actividad, sern designados por las organizaciones sindicales con representa
cin en el Consejo de Polica de la forma siguiente:
a) Cada organizacin sindical con representacin designar un delegado en las Jefaturas Su

periores de Polica y en el conjunto de los servicios centrales.
b) Asimismo, de acuerdo con el censo de electores de cada escala para representantes en el

Consejo de Polica en los rganos y unidades antes mencionados, ser designado un nme
ro de delegados igual al que resulte de aplicar la siguiente tabla:
- Hasta 500 electores:....................................0 delegados

- De 501 a 1.000 electores: ..........................1delegado
- De 1.001 a 2.000 electores:............................................. 2delegados
- De 6.001 a 7.000 electores:.............................................7diputados
- Ms de 7.000 electores:..............................8 delegados
La distribucin de los delegados resultantes de la aplicacin de esta tabla, entre las distintas
organizaciones sindicales del CNP, se llevar a cabo de acuerdo con el mismo sistema de propor
cionalidad que el establecido para la asignacin de representantes en las elecciones al Consejo
de Polica. Sus competencias, facultades y garantas dentro del mbito territorial en que hayan
sido designados, se establecen muy pormenorizadamente en el RD 2/2006.
3. Sern funciones de los delegados de prevencin dentro del mbito territorial en que hayan sido
designados:
a) Colaborar con los rganos de la DGP en la mejora de la accin preventiva.
b) Promover y fomentar la cooperacin de los funcionarios en el cumplimiento de la normati

va sobre prevencin de los riesgos laborales que se establezca para las funciones de polica.
c) Tener acceso a la informacin y documentacin relativa a las condiciones de trabajo que

sean necesarias para el ejercicio de sus funciones.
d) Ser informados de los daos producidos en la salud de los funcionarios.
e) Recibir informacin de las actividades de prevencin y proteccin desarrolladas por el Ser

vicio de Prevencin.
f) Realizar visitas a las dependencias policiales, previa comunicacin al Jefe de las mismas,
para ejercicio de las labores de vigilancia y control del estado de las condiciones de trabajo,
532
pudiendo entrevistarse con los funcionarios durante la jornada laboral de manera que no
se altere el normal desarrollo del servicio policial.
g) Solicitar a los responsables de los rganos policiales centrales o perifricos la adopcin de
medidas de carcter preventivo para mejorar los niveles de proteccin de la seguridad y
salud de los funcionarios. Los responsables de los rganos policiales debern dar respuesta
expresa a dicha solicitud o informar sobre el trmite dado a sta.
h) Ejercer la labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa de prevencin
de riesgos laborales, pudiendo acompaar a los tcnicos de prevencin en las evaluaciones
de riesgos que realicen, as como en las visitas y verificaciones que hagan a los centros.
4. El tiempo utilizado por los delegados de prevencin para el desempeo de las funciones rela
cionadas en el apartado anterior, ser considerado como de ejercicio de funciones de represen
tacin, a efectos de la utilizacin del crdito de horas mensuales retribuidas a que se refiere la
citada Ley 2/86.
No obstante lo anterior, ser considerado, en todo caso, como tiempo de trabajo efectivo, sin
imputacin al crdito de horas referido en el prrafo precedente, el correspondiente a las re
uniones de los Comits de SeguridadySaludya cualesquiera otras convocadas por la Adminis
tracin en materia de prevencin de riesgos laborales.
5. La DGP proporcionar a los delegados de prevencin la formacin y medios que resulten ne
cesarios para el ejercicio de sus funciones. El tiempo dedicado a la formacin ser considerado
como tiempo de trabajo a todos los efectos.
6. Los delegados de prevencin debern guardar sigilo profesional respecto a todas las informa
ciones que conozcan por razn o con ocasin del desempeo de sus funciones".
4.13. Comisin de Seguridad y Salud Laboral Policial

"Artculo 75.
1. Se constituye como rgano nacional, paritario y colegiado de participacin de los funcionarios

del CNP, destinado a la consulta regular y peridica de las actuaciones de la Administracin,
en materia de prevencin de riesgos, seguridad y salud laboral. Estar integrado por un nmero
de miembros de las organizaciones sindicales de dicho Cuerpo igual al que estas tienen en el
Consejo de Polica y un nmero equivalente de representantes de la Administracin. Ostentar
la Presidencia de la Comisin, aquel de estos ltimos que desempee el puesto de trabajo de
superior nivel, y actuar como Secretario de la misma, el representante de la Administracin
que designe el Presidente.
Sern funciones de la Comisin:
a) Conocer, informar las actuaciones y participar en la elaboracin y aprobacin de los planes
y programas que la Administracin se proponga desarrollaren orden a la seguridad y salud
laboral de los funcionarios del CNP, as como respecto a la prevencin riesgos en la activi
dad policial.
b) Proponer iniciativas sobre mtodos y procedimientos para la efectiva prevencin de los ries
gos, proponiendo la mejora de las condiciones o la correccin de las existentes.
c) Debatir e informar las propuestas y consultas que se formulen en los Comits de Seguridad y
Salud, en orden a homogeneizar las medidas y planes de prevencin de la actividad policial
en los distintos mbitos territoriales.
533
d Conocer y analizar los daos producidos en la salud o en la integridad fsica y psquica

de los funcionarios, los informes del servicio de prevencin relativos a las condiciones de
trabajo relacionadas con la seguridad y la salud laboral, al objeto de valorar las causas y
propones medidas oportunas.
e) Conocer e informar la memoria y programacin anual del servicio de prevencin".
El Real Decreto 2/2006, de 16 de enero, por el que se establecen normas sobre
prevencin de riesgos laborales en la actividad de los funcionarios del Cuerpo
Nacional de Polica, tiene por objeto adoptar las medidas necesarias para promo
ver la seguridad y salud en el trabajo de los funcionarios del Cuerpo Nacional de
Polica, aplicando los principios y criterios contenidos en la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, a las peculiaridades organizati
vas y a las especiales caractersticas de las funciones que tiene encomendadas.
4.14. Comits de Seguridad y Salud

"Artculo 16.
1. Los Comits de Seguridad y Salud son los rganos paritarios y colegiados de participacin a
nivel territorial, destinados a la consulta regular y peridica de las actuaciones de la DGP en
materia de prevencin de riesgos laborales en sus respectivos mbitos.
2. En cada Jefatura Superior de Polica y en el conjunto de los servicios centrales de la DGP, se cons
tituir un Comit de Seguridad y Salud, que estar formado por los delegados de prevencin,
designados conforme a lo expuesto en el artculo 14.2 del RD, y por representantes de la Admi
nistracin en nmero igual al de los delegados de prevencin. Los representantes de la Adminis
tracin sern designados por el Director General de la Polica.
3. En las reuniones de los Comits de Seguridad y Salud actuar como Presidente el representante
de la Administracin que ostente el puesto de trabajo de superior nivel, y como Secretario, el
representante de la Administracin que al efecto designe el Presidente
4.15. Sobre el funcionamiento de la Comisin de Seguridad y

Salud Laboral y de los Comits de Seguridad y Salud
El artculo 17 dispone que la Comisin de Seguridad y Salud Laboral Policial y los Comits d
Seguridad y Salud, se reunirn al menos una vez cada semestre la primera y cada trimestre los
segundos y, adems, todas aquellas otras que fueran necesarias para el cumplimiento de las misio
nes que respectivamente se le sealan.
A las reuniones de dichos rganos podrn asistir, con voz pero sin voto, adems de sus miem
bros respectivos, todas aquellas personas que en calidad de asesores o expertos en la materia de
que se trate, consideren necesarias los representantes de la Administracin o de los funcionarios.
534
4.16. Obligaciones de los funcionarios en materia de riesgos laborales

"1. Corresponde o codo funcionorio policial, segn sus posibilidades y mediante el cumplimiento de
las medidas de prevencin que en cada caso sean adoptadas, velar por su propia seguridad y salud en
el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional, a causa
de sus actos y omisiones en el trabajo, de conformidad con su formacin, las instrucciones de la DGP y
la normativa reguladora en la materia.
2. Los funcionarios debern, en particular:
a) Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las mquinas, apa
ratos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general, cualesquiera
otros medios con los que desarrollen su actividad.
b) Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por la DGP.
c) No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad exis
tentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o en lugares de trabajo en
los que sta tenga lugar.
d) Informar de inmediato a su superior jerrquico directo, o al servicio de prevencin, acerca de
cualquier situacin que, a su juicio, entrae, por motivos razonables, un riesgo para la seguri
dad y la salud de los funcionarios.
e) Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con el
fin de proteger la seguridad y la salud.
f) Cooperar con la DGP para que puedan garantizarse unas condiciones de trabajo que sean segu
ras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud de los funcionarios".
Segn lo dispuesto en la LO 4/2010, de Rgimen Disciplinario del CNP, "la infraccin de las
normas de prevencin de riesgos laborales que pongan en grave riesgo la vida, salud, o integri
dad fsica, propia o de sus compaeros o subordinados, es accin constitutiva de falta grave".
4.17. Obligaciones de la Administracin

Generalmente se distinguen entre Generales y Particulares:
- Generales: relativas a la implantacin de un plan de prevencin de riesgos laborales, eva
luacin peridica de riesgos y planificacin de la actividad preventiva; adecuacin de los
equipos de trabajo y medios de proteccin, implantacin de medidas de emergencia; for
macin e informacin; y vigilancia de la salud.
- Particulares: relacionadas con la proteccin de aquellos trabajadores especialmente sensi
bles a determinados riesgos, y proteccin de la maternidad.
Adems de las normas ya citadas se tendr presente que a los funcionarios del CNP les ser de
aplicacin, el Sistema de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales en la Administracin General
del Estado, desde una doble vertiente:
a) De una parte la legislacin general de los funcionarios de la Administracin General del
Estado, contenida en la Resolucin de 17 de febrero de 2004, de la Secretara de Estado
para la Administracin Pblica.
b) Por otra parte, la peculiaridad especfica de sus actividades y/o funciones policiales, que se
vayan desarrollando y elaborando.
535
4.18. Mecanismos para paliar los riesgos laborales

La proteccin del trabajador frente a los riesgos laborales exige una actuacin en el mbito del
trabajo que desborda el mero cumplimiento formal de un conjunto predeterminado, ms o menos
amplio, de deberes y obligaciones para el "empleador", mencionaremos por su propio inters
los principales entre ellos:
- La planificacin de la prevencin.
- La evaluacin inicial de los riesgos inherentes al trabajo y su actualizacin peridica a me

dida que se alteren las circunstancias.
- La ordenacin de un conjunto de medidas de accin preventiva adecuadas a la naturaleza

de los riesgos detectados.
- El control de la efectividad de dichas medidas.
- Correccin de las situaciones de riesgo ya manifestadas.
- La informacin y la formacin de los trabajadores, dirigidas a un mejor conocimiento tanto

del alcance real de los riesgos derivados del trabajo como de la forma de prevenirlos y
evitarlos, de manera adaptada a las peculiaridades de cada centro de trabajo, a las caracte
rsticas de las personas que en l desarrollan su prestacin laboral y a la actividad concreta
que realizan.
Desde estos principios hemos de recordar que la LPRL regula el conjunto de derechos y obli
gaciones derivados o correlativos del derecho bsico de los trabajadores a su proteccin, as como
las actuaciones a desarrollar en situaciones de emergencia o en caso de riesgo grave e inminente,
las garantas y derechos relacionados con la vigilancia de la salud de los trabajadores, con especial
atencin a la proteccin de la confidencialidad y el respeto a la intimidad en el tratamiento de estas
actuaciones, y las medidas particulares a adoptar en relacin con categoras especficas de trabaja
dores, tales como las trabajadoras embarazadas o que han dado a luz recientemente.
Instrumento fundamental de la accin preventiva en la DGP, es la obligacin de estructurar di

cha accin preventiva a travs de la actuacin de uno o varios trabajadores de la empresa especfi
camente designados para ello, de la constitucin de un servicio de prevencin propio o del recurso
a un servicio de prevencin ajeno, como ltimo recurso.
4.19. Servicio de prevencin (Captulo IV)
"Artculo 18.
1. En orden ol cumplimiento de los fines de prevencin de riesgos, objeto de este RD, en lo Sub
direccin General de Gestin y Recursos Humanos de la DGP se constituir un Servicio de Pre
vencin propio, de mbito nacional, con las funciones de proporcionar a los rganos de dicho
centro Directivo el asesoramiento y apoyo que precise en relacin con:
a) El diseo, aplicacin y coordinacin de los planes y programas de accin preventiva.
b) La evaluacin de los riesgos en las actividades que constituyen las funciones policiales.
536
c) La determinacin de prioridades en la adopcin de las medidas preventivas adecuadas y la

vigilancia de su eficacia.
d) La informacin y formacin de los funcionarios y de sus representantes.
e) La prestacin de los primeros auxilios y los planes de emergencia.
f) La vigilancia de la salud de los funcionarios en relacin con los riesgos derivados del trabajo.
g) La elaboracin de la memoria anual.
2. Para el desarrollo en las tareas que conllevan las funciones reseadas anteriormente, el Servicio
de Prevencin contar con personal cualificado para el desarrollo de las tareas de prevencin
de riesgos laborales y deber integrar al menos dos de las cuatro funciones correspondientes al
nivel superior de cualificacin de acuerdo con lo sealado en esta materia por las disposiciones
legales.
3. Asimismo, las distintas unidades y servicios de la DGP, y especialmente aquellos relacionados

con las reas de sanidad, arquitectura, automocin, informtica y seguridad de las dependen
cias policiales, prestarn su apoyo, colaboracin y cooperacin, en orden a la realizacin de las
funciones encomendadas al Servicio de Prevencin de riesgos laborales".
) Actividad 5
La Comisin de
policial se constituye como rgano nacional, paritario y colegiado de
participacin de los funcionarios del CNP, destinado a la consulta re
gular y peridica de las actuaciones de la Administracin, en materia
de prevencin de riesgos, seguridad y salud laboral.
5. Real Decreto 67/2010, de 29 de enero, sobre

adaptacin de la Prevencin de Riesgos Laborales en la
Administracin General del Estado. Derechos y deberes
bsicos en materia de Prevencin de Riesgos Laborales
Este RD sustituye al anterior RD 1448, de 10 de julio, con el fin de incluir y trasladar al mbito
de la Administracin General del Estado (AGE, en adelante), las modificaciones que se han do pro
duciendo en la normativa general de prevencin de riesgos laborales. Por su copiosa legislacin
trataremos de exponer lo fundamental con la mayor brevedad.
El RD regula determinadas cuestiones tales como los derechos de participacin y representa

cin, la organizacin de los recursos preventivos, la definicin de funciones y niveles de cualifica
cin del personal que las lleve a cabo y el establecimiento de instrumentos de control que sustitu
yan a las obligaciones en materia de auditoras.
537
5.1. Objeto y mbito de aplicacin

El objeto del presente RD es la adaptacin a la AGE de la Ley 31/1995 LPRL, y sus normas de
desarrollo como el tambin tratado RD 39/1997, del Reglamento de los Servicios de Prevencin.
La presente disposicin ser de aplicacin en la AGE y en los organismos pblicos vinculados
o dependientes de ella que tengan personal funcionario o estatutario a su servicio. En caso de que
existan ambos tipos de personal, las previsiones sern igualmente aplicables a ambos.
Como ya comentamos lo dispuesto en la LPRL no ser de aplicacin en aquellas actividades
cuyas particularidades lo impidan, en el mbito de las funciones pblicas de Polica entre otras.
A las funciones que realicen los funcionarios del CNP, que no presenten caractersticas exclusi
vas las particularidades expresadas, les ser de aplicacin la normativa general sobre prevencin
de riesgos laborales, con las singularidades establecidas para la AGE.
El Plan de Prevencin de Riesgos Laborales, es la herramienta a travs de la cual debe integrarse
la actividad preventiva de los Departamentos y organismos pblicos en su sistema general de ges
tin. Este Plan habr de reflejarse en un documento que se conservar a disposicin de la autoridad
laboral, de las autoridades sanitarias y de los representantes de los trabajadores.
La evaluacin de los riesgos laborales y la aplicacin de la actividad preventiva, como instru
mentos esenciales para la gestin y aplicacin de dicho Plan, debern realizarse en la forma general
que se determina en el ya estudiado artculo 16 de la LPRL, considerando cuando sea el caso de las
previsiones establecidas para trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos, ma
ternidad y menores.
5.2. Participacin y representacin
5.2.1. La Comisin Tcnica de Prevencin de Riesgos Laborales

Dependiente de la Mesa General de Negociacin de la AGE, regulada en el Estatuto Bsico del
Empleado Pblico, y segn establece el mismo, ser el rgano especfico de participacin y nego
ciacin de las organizaciones sindicales en materia de prevencin de riesgos laborales.
5.2.2. Delegados de Prevencin

Cada Departamento u organismo pblico, as como las Delegaciones y Subdelegaciones del
Gobierno competentes, acreditarn de forma individualizada a los Delegados de Prevencin, con la
finalidad de facilitar el desempeo de sus tareas, una vez comunicado su nombramiento.
Los rganos competentes proporcionarn a los Delegados de Prevencin los medios y forma
cin en materia preventiva que resulten necesarios para el ejercicio de sus funciones, una vez con
sultados los representantes del personal.
5.2.3. Comit de Seguridad y Salud

El Comit de Segundad y Salud es el rgano paritario y colegiado de participacin, destinado a
la consulta regular y peridica de las actuaciones de la AGE y de los organismos pblicos incluidos
en el mbito de este RD, en materia de prevencin de riesgos laborales.
538
El citado Comit estar formado por los Delegados de Prevencin, designados conforme a lo
establecido en el presente RD y por los representantes de la Administracin, en nmero no superior
al de delegados.
Con carcter general, en cada provincia se constituir un Comit de Seguridad y Salud, que
depender de la Subdelegacin del Gobierno. Este Comit se reunir trimestralmente y siempre
que lo solicite alguna de las representaciones en el mismo, y adoptar sus propias normas de fun
cionamiento.
Con independencia de lo expresado sobre el Comit de Seguridad y Salud, recogido en el ar

tculo 16, hay que recordar, que de forma general la LPRL, expone en su artculo 39, lo siguiente:
"Artculo 39. Competencias y facultades del Comit de Seguridad y Salud.
1. El Comit de Seguridad y Salud tendr las siguientes competencias:
a) Participar en la elaboracin, puesta en prctica y evaluacin de los planes y programas de

prevencin de riesgos en la empresa. A tal efecto, en su seno se debatirn, antes de su puesta
en prctica y en lo referente a su incidencia en la prevencin de riesgos, los proyectos en
materia de planificacin, organizacin del trabajo e introduccin de nuevas tecnologas,
organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin y prevencin y proyecto y organi
zacin de la formacin en materia preventiva.
b) Promover iniciativas sobre mtodos y procedimientos para la efectiva prevencin de los

riesgos, proponiendo a la empresa la mejora de las condiciones o la correccin de las defi
ciencias existentes.
2. En el ejercicio de sus competencias, el Comit de Seguridad y Salud estar facultado para:
a) Conocer directamente la situacin relativa a la prevencin de riesgos en el centro de traba

jo, realizando a tal efecto las visitas que estime oportunas.
b) Conocer cuntos documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo sean nece
sarias para el cumplimiento de sus funciones, as como los procedentes de la actividad del
servicio de prevencin, en su caso.
c) Conocer y analizar los daos producidos en la salud o en la integridad fsica de los trabaja
dores, al objeto de valorar sus causas y proponer las medidas preventivas oportunas.
d) Conocer e informar la memoria y programacin anual de servicios de proteccin".
5.2.4. Servicios de prevencin

La organizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas se
realizar por los rganos competentes con arreglo a alguna de las modalidades siguientes, o a
cualquier combinacin de las mismas, segn se especifica seguidamente:
a) Constituyendo un servicio de prevencin propio.
b) Designando a uno o varios empleados pblicos para llevarla a cabo.
c) Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno.
Con carcter general se dar prioridad a la constitucin de servicios de prevencin propios,

contratando temporalmente las actividades preventivas difciles de asumir por su complejidad
tcnica.
539
Se deber crear un servicio de prevencin propio, cuando concurra alguno de los siguientes
supuestos:
a) En los servicios centrales de los Departamentos ministeriales que cuenten con ms de 500
empleados pblicos, y en aquellos que tengan entre 250 y 500 empleados pblicos y de
sarrollen alguna de las actividades especialmente peligrosas contenidas en el Anexo I, del
RD 39/1997.
b) En el mbito provincial, con carcter general se deber crear un servicio de prevencin pro
pio en todos los servicios no integrados o delegaciones de organismos pblicos que cuen
ten en una provincia con ms de 500 empleados pblicos, y en aquellos que tengan entre
250 y 500 empleado pblicos y desarrollen alguna de las actividades del Aneo I de la LPRL.
c) Y cuando as se considere necesario en los Departamentos, organismos pblicos y centros

de trabajo, en funcin de la peligrosidad de la actividad desarrollada o de la frecuencia y
gravedad de la siniestralidad, o del volumen de efectivos en los centros de trabajo.
Podr acordarse la constitucin de servicios de prevencin mancomunados entre aquellos De

partamentos Ministeriales y organismos pblicos que desarrollen simultneamente actividades en
un mismo edificio o en un rea geogrfica limitada.
5.2.5. Funciones y niveles de cualificacin

Las funciones y niveles de cualificacin del personal que lleve a cabo las tareas de prevencin
de riesgos laborales se ajustarn a lo dispuesto en el Captulo VI del Reglamento de los Servicios de
Prevencin, clasificndose a estos efectos las funciones en los siguientes grupos:
a) Funciones de nivel bsico.
b) Funciones de nivel intermedio.
c) Funciones de nivel superior correspondientes a las especialidades y disciplinas preventivas

de medicina del trabajo, seguridad en el trabajo, higiene industrial y ergonoma y psicoso-
ciologa aplicada.
5.2.6. Instrumentos de control

En el mbito de la AGE cada sistema de prevencin deber someterse a un control peridico
mediante auditoras o evaluaciones externas. Su realizacin corresponder al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo, como organismo cientfico tcnico especializado de la AGE. Esta
competencia se entender sin perjuicio de las que corresponden al Consejo de Seguridad Nuclear
de acuerdo con su legislacin especfica.
La primera auditora del sistema de prevencin deber llevarse a cabo dentro de los doce
meses siguientes al momento en que se disponga de la planificacin de la actividad preventiva
y deber ser repetida cada cuatro aos, o en las circunstancias previstas en el Reglamento de los
Servicios de Prevencin.
Para el desarrollo de esa funcin de control, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en

el Trabajo, contar con la colaboracin de la Direccin General de Organizacin Administrativa y
Procedimientos del Ministerio de la Presidencia y de las Inspecciones de Servicios de cada Depar
tamento u organismo pblico.
540
La Direccin General de la Funcin Pblica realizar funciones de coordinacin, seguimiento,

promocin e impulso de la prevencin de riesgos laborales en la AGE y asumir la interlocucin con
las organizaciones sindicales representativas en el mbito de aplicacin del presente RD.
Los servicios mdicos de los Departamentos y organismos pblicos colaborarn con los ser
vicios de prevencin de los correspondientes Departamentos y organismos pblicos en los que
existan, sin perjuicio de que continen efectuando aquellas funciones que tuvieran atribuidas, dis
tintas de las propias del servicio de prevencin.
5.2.7. Representaciones de Espaa en el exterior

En las representaciones de Espaa en el exterior, se aplicar una adecuada poltica de preven
cin de riesgos, que contenga acciones de salud laboral tendentes a lograr una normal y eficaz
aplicacin, de los principios genricos contenidos en la LPRL.
Para todas las cuestiones no reguladas en este RD, deber estarse a lo dispuesto en la normativa
general y especfica de prevencin de riesgos laborales.
541
a) La Directiva 92/85/CEE, relativa a la proteccin de la maternidad en el trabajo.

b) La Directiva 94/33/CEE, relativa a la proteccin de los jvenes en el trabajo.
c) La Directiva 89/391 /CEE, relativa a la aplicacin de medidas para promover
la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo. 0
Riesgo laboral
a) Informar lo antes posible a todos los trabajadores afectados sobre la existencia

de dicho riesgo y las medidas adoptadas o que deban adoptarse. ^
b) Establecer un complemento salarial especfico por peligrosidad en el trabajo.
c) Indemnizar a los trabajadores afectados por los daos o perjuicios que se lie-
guen a producir. L-l
Falso. En casos de maternidad, el empresario adoptar las medidas necesarias para evitar
la exposicin a los riesgos, a travs de la adaptacin de las condiciones o del tiempo de
trabajo. Cuando la adaptacin no resultase posible la trabajadora deber desempear un
puesto de trabajo o funcin diferente y compatible con su estado, hasta que el estado de
salud permita su reincorporacin al anterior puesto, conservando el derecho al conjunto de
retribuciones de su puesto de origen.
La Comisin de Seguridad y Salud Laboral policial se constituye como rgano nacional,

paritario y colegiado de participacin de los funcionarios del CNP, destinado a la consulta
regular y peridica de las actuaciones de la Administracin, en materia de prevencin de
riesgos, seguridad y salud laboral.
542

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5.2. Adquisicin de la nacionalidad espaola

1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo estableci

2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.

c) Los nacidos en Espaa de padres extranjeros, si ambos carecieren de nacionalidad o si

Y contina el art. 17.2 del Ce, diciendo:

- Adquisicin derivativa. Se puede adquirir la nacionalidad espaola bajo este nombre en

a) Por posesin y utilizacin continuada (art. 18 Ce): la posesin y utilizacin continua

Si el adoptado es mayor de dieciocho aos, podr optar por la nacionalidad espaola

c) Por derecho de opcin (art. 20, Ce):

1. Tienen derecho a optar por la nacionalidad espaola:

Aquellas cuyo padre o madre hubiera sido originariamente espaol y nacido en

2. La declaracin de opcin se formular:

Por el representante legal del optante, menor de catorce aos o incapacitado.

Por el interesado, por s solo, si est emancipado o es mayor de dieciocho aos.

3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el ejercicio del derecho de op

d) Por carta de naturaleza (art. 21 Ce):

1. La nacionalidad espaola se adquiere por carta de naturaleza, otorgada discrecio

2. La nacionalidad espaola tambin se adquiere por residencia en Espaa, en las

* El interesado emancipado o mayor de dieciocho aos.

* El mayor de catorce aos asistido por su representante legal.

* El representante legal del menor de catorce aos.