Serie de Estudios Breves 10

SERIE ESTUDIOS BREVES
10
Buenas prcticas y lecciones
aprendidas sobre los procesos
de gestin del Pronabec
2 Buenas prcticas y lecciones aprendidas sobre los procesos de gestin del Pronabec
Buenas prcticas y lecciones
aprendidas sobre los procesos de
gestin del Pronabec
Autora:
Mayen Ugarte Vsquez Solis
Editado por:
Programa Nacional de Becas
y Crdito Educativo
Buenas prcticas y lecciones aprendidas sobre los procesos de gestin del Pronabec
Jaime Saavedra Chanduv

Ministro de Educacin del Per
Juan Pablo Silva Macher

Viceministro de Gestin Institucional
Ral Choque Larrauri

Director Ejecutivo del Programa Nacional de Becas
y Crdito Educativo (Pronabec)
Sergio Bravo Cucci

Jefe de la Oficina de Planificacin del Pronabec
Responsable del estudio:

Mayen Ugarte Vsquez Solis
Colaboradores:
Roco Matos
Jos Talavera
Diseo y Diagramacin:
Oficina de Prensa y Comunicaciones
ISBN N. 978-612-47139-7-2
Publicacin electrnica disponible en www.pronabec.gob.pe
Editado por:
Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo - Ministerio de Educacin
Av. Arequipa 1935, Lince. Lima - Per
Telfono: (511) 6128230
www.pronabec.gob.pe
Primera edicin, Agosto 2016.

ndice
Lista de Tablas 6
Lista de grficos 7
Siglas 7
Introduccin 9
Seccin 1: PRONABEC en el contexto latinoamericano y peruano 12
Seccin 2: Procesos identificados en el otorgamiento de Beca 18, 26
Beca Presidente de la Repblica y Beca Tcnico Productiva
Seleccin de Becarios 26
Estudio y Seguimiento 56
Subvencin 59
Insercin Laboral 62
Seccin 3: Hallazgos a nivel organizacional 64
Seccin 4: Buenas Prcticas Gubernamentales y Lecciones que deja el Programa 68
Anexos 70
Bibliografa 71
Lista de Tablas
Tabla 1 Muestra representativa Beca 18

Tabla 2 Muestra representativa Beca
Presidente de la Repblica
Tabla 3 Muestra representativa Beca Tcnico
Productiva
Tabla 4 Caractersticas sistema de becas de
pregrado
Tabla 5 Caractersticas sistema de becas de
posgrado
Tabla 6 Caractersticas del procedimiento
Tabla 7 Comparacin INABEC-OBEC-PRONABEC
Tabla 8 Etapas y caractersticas del proceso
de seleccin y otorgamiento Tabla 11 Etapas y caractersticas del proceso
de becas segn Bases Beca 18: de seleccin y otorgamiento de becas
Convocatoria 2012 segn Bases Beca Presidente de la
Tabla 9 Etapas y caractersticas del proceso Repblica: Convocatoria 2013-I
de seleccin y otorgamiento Tabla 12 Etapas y caractersticas del proceso
de becas segn Bases Beca 18: de seleccin y otorgamiento de becas
Convocatoria 2013 segn Bases: Beca Presidente de
Tabla 10 Etapas y caractersticas del proceso la Repblica: Convocatoria 2013-II y
de seleccin y otorgamiento 2013-III
de becas segn Bases Beca 18: Tabla 13 Etapas y caractersticas del proceso
Convocatoria 2014 de seleccin y otorgamiento de becas
segn Bases: Beca Presidente de la
Repblica: Convocatoria 2013-IV
de seleccin y otorgamiento de becas
Repblica: Convocatoria 2014-I
Repblica: Convocatoria 2014-II
Repblica: Convocatoria 2014-III
de seleccin y otorgamiento de
becas segn Bases: Beca Tcnico
Productiva- Convocatoria 2014
7
Lista de grficos
Grfico 1 Flujograma del proceso de seleccin

de becarios Beca 18
Grfico 2 Flujograma del proceso de
adjudicacin Beca 18
Grfico 3 Flujograma del proceso de seleccin
de Beca Tcnico Productiva
Grfico 4 Flujograma del proceso de seleccin Siglas
de Beca Presidente de la Repblica
Grfico 5 Secuencia para el pago de los
derechos acadmicos de los becarios
de Beca 18 y Beca Tcnico Productiva CNBES Coordinacin Nacional de Becas de
Grfico 6 Nueva para el pago de los derechos Educacin Superior
acadmicos de los becarios de Beca COLFUTURO Fundacin para el Futuro de
18 y Beca Tcnico Productiva Colombia
Grfico 7 Modelo de estructura simple de CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y
Mintzberg Tecnologa
Grfico 8 Modelo de organizacin divisional de CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia,
Mintzberg Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
CONICYT Comisin Nacional de Investigacin
Cientfica y Tecnolgica
DACTI Departamento Administrativo de
Ciencias, Tecnologa e Innovacin
ICETEX Instituto Colombiano de Crdito
Educativo y Estudios en el Exterior
IES Instituto de Educacin Superior
JUNAEB Junta Nacional de Auxilio y Becas
MEN Ministerio de Educacin Nacional
MINEDU Ministerio de Educacin
MINEDUC Ministerio de Educacin de Chile
PECHA Programa de Formacin de Capital
Humano Avanzado
PRONABEC Programa Nacional de Becas y
Crdito Educativo
SEP Secretaria de Educacin Pblica
SIBEC Sistema Integrado de Becas
SISBEN Sistema de Identificacin de
Potenciales Beneficiarios de Programas
Sociales
9
Introduccin
Desde finales del siglo XX, la superacin de la pobreza, la mejora de la competitividad y la insercin
en la sociedad del conocimiento han constituido preocupaciones mayores entre diversos pases en
vas de desarrollo. De manera temprana, y acorde con lo que proponan las teoras del desarrollo,
los Estados asiticos detectaron que el factor determinante para superar estos problemas se
encontraba en la Educacin. Bajo esta ptica, la mejora de los sistemas educativos (a nivel bsico y
superior) tendra un significativo impacto en la sociedad: promovera la movilidad social, al permitir
acceder a puestos de trabajo ms especializados y con mejores remuneraciones, contribuyendo as
a escapar de la pobreza; impulsara la competitividad del pas, al generar un capital humano ms
preparado, capaz de competir con el capital humano de las naciones ms avanzadas; y facilitara
la insercin en la sociedad del conocimiento, mediante el desarrollo de la ciencia y la tecnologa
(Calva 2007: 12-16).
En los ltimos aos, los Estados latinoamericanos han intentado aplicar estas mismas estrategias
dentro de sus propias realidades. Frente a los cada vez mayores desafos que la globalizacin
econmica y tecnolgica ofrecen, una de las reformas que ms impulso ha recibido es aquella
referida a la educacin superior (Didou 2006:21). As, aunque desde mediados del siglo XX existan
instituciones pblicas orientadas a apoyar financieramente los estudios superiores mediante becas
y crditos, en los ltimos aos se ha apreciado un cambio en su diseo y enfoque de gestin.
El Estado Peruano no ha sido ajeno a esta ola de reformas. En efecto, si bien desde hace ms de
tres dcadas exista una institucin dedicada a gestionar becas y crditos educativos, recin en la
ltima dcada se observan cambios significativos, dirigidos hacia un cambio de paradigma ms
actual. El ltimo de estos cambios, y el de mayor envergadura, ha sido la creacin del Programa
Nacional de Becas y Crdito Educativo (PRONABEC).
En la presente publicacin, se aborda el caso del Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo,
institucin que desde el ao 2012 se encuentra encargada de gestionar las becas y crditos
educativos ofrecidos por el Estado Peruano. Concretamente, el objetivo principal es identificar los
principales procesos para el otorgamiento de becas que tienen lugar dentro de PRONABEC, as como
analizar de qu manera han sido gestionados durante el periodo 2012-2014. De igual forma, se
pretende discutir la existencia de buenas prctica de gestin, en perspectiva comparada, tomando
como referencia los casos de sistemas de becas de otros pases latinoamericanos.
Este es un estudio de caso, de carcter cualitativo. La metodologa empleada se compone de
diversos instrumentos, utilizados en momentos distintos. En primer lugar, se hizo una revisin
bibliogrfica de los principales documentos de gestin del PRONABEC entre los aos 2012 y 2014, los
cuales se encuentran disponibles en su portal web. Entre la documentacin revisada se encuentran
memorias institucionales, planes de gestin institucional, expedientes tcnicos, evaluaciones de
Impacto, lineamientos de poltica, entre otros.
En segundo lugar, se realiz una revisin de documentos de administracin interna proporcionados

por el propio PRONABEC. As, se tuvo acceso a diversos informes, los cuales proporcionaron
informacin valiosa que sustentan las decisiones de gestin para la implementacin de Beca 18,
Beca Presidente de la Repblica y Beca Tcnico Productiva.
En tercer lugar, se efectu el levantamiento y sistematizacin de informacin de los procesos
de seleccin y adjudicacin de becas, a partir de la revisin de expedientes fsicos de manera
aleatoria con la finalidad de reconstruir e identificar las lecciones de buenas prcticas y realizar
las recomendaciones de mejora a los procesos seleccionados para fines del presente estudio.
Para esta tarea, se estableci una muestra representativa para cada tipo de beca a ser analizada
(Beca 18, Beca Presidente de la Repblica y Beca Tcnico Productiva), de manera estratificada segn
ao de convocatoria, y se accedi al archivo de expedientes que administra la Unidad de Archivo y
Trmite de PRONABEC.
La muestra representativa para Beca 18 fue de 198 expedientes, como se aprecia en la siguiente
tabla, con un 95% de confianza y 12% de margen de error.
Tabla N 1
Muestra Representativa Beca 18

Ao convocatoria N n
2012 3653 66
2013 4950 66
2014 12 716 66
Total 21319 198
Fuente: Elaboracin propia
La muestra de la Beca Presidente de la Repblica fue de 118 expedientes, compuesto de la siguiente

forma, con igual porcentaje de confianza y margen de error que el caso de Beca 18.
Tabla N 2
Muestra Representativa Beca Presidente de la Repblica
Ao convocatoria N n
2013 662 61
2014 428 58
Total 1090 118
11
Para el caso de la Beca Tcnico Productiva, la muestra aleatoria comprendi 132 expedientes,
determinados de la siguiente manera, con 95% de confianza y 12% de margen de error.
Tabla N 3
Muestra Representativa Beca Tcnico Productiva

Ao convocatoria N n
2014 3692 66
Total 3692 66
Por ltimo, en cuarto lugar, se llev a cabo un conjunto de entrevistas a diversos funcionarios del
Programa, principalmente en el mes de julio de 2015. El objetivo de estas entrevistas fue contar con
informacin primaria acerca del funcionamiento real de PRONABEC, as como tambin conocer las
percepciones que desde el interior de la organizacin se tena sobre este programa. En total se
efectuaron diez entrevistas en profundidad a funcionarios de la institucin (anexo 1).
Sobre la base de estas cuatro herramientas metodolgicas (revisin bibliogrfica, revisin de
documentacin interna, acceso y sistematizacin de informacin de una muestra aleatoria, entrevistas
en profundidad), se pudo identificar los distintos procesos involucrados en el otorgamiento de becas
de estudio, as como determinar sus principales caractersticas y buenas prcticas.
De esta forma, el presente texto se divide en cuatro secciones claramente diferenciadas. En
la primera de ellas, se hace una breve presentacin del Programa Nacional de Becas y Crdito
Educativo PRONABEC, ubicndolo dentro del contexto peruano (en contraste con sus antecesores) y
latinoamericano (en perspectiva comparada, frente a otros sistemas de becas representativos de la
regin). En la segunda seccin, se describen los principales hallazgos obtenidos en cuatro procesos
comunes de las tres becas seleccionadas para el anlisis (Beca 18, Beca Presidente de la Repblica
y Beca Tcnica Productiva): Seleccin; Estudio y Seguimiento; Subvencin e Insercin Laboral. En la
tercera seccin, se plantean algunos hallazgos detectados en el mbito organizacional de PRONABEC.
Finalmente, se concluye con una ltima seccin dedicada a identificar las lecciones y buenas
prcticas que el programa ha dejado desde su entrada en funcionamiento a inicios de 2012.
SECCIN 1:
Pronabec en el contexto latinoamericano
y peruano
Segn indic el entrevistado N 5, el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo (PRONABEC)

consider durante su etapa de diseo dos elementos de anlisis: las experiencias de otros pases
latinoamericanos que en los ltimos aos pusieron en prctica reformas en sus sistemas de
subvencin de estudios y; la experiencia de OBEC, la anterior Oficina de Becas y Crdito Educativo
del Ministerio de Educacin. En esta seccin se har referencia brevemente a ambos.
Los distintos Expedientes Tcnicos dejan constancia de los casos tomados como referencia por
PRONABEC. Destacan las experiencias de Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Mxico, considerados
como antecedentes importantes a ser tomados en cuenta (PRONABEC 2013: 18-21).
Para efectos de esta investigacin, se ha tomado como referencia los sistemas de becas de tres
pases latinoamericanos que son miembros de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos) o que aspiran a ser integrantes plenos de ella. Estos casos son Chile
y Mxico (ambos miembros plenos de la OCDE), adems de Colombia (que se encuentra en
proceso de incorporacin a la organizacin).No obstante, se ha estimado pertinente, para fines
explicativos, abordar estas tres experiencias a partir de sus caractersticas ms importantes y
no como casos independientes.
Antecedentes en Amrica Latina

a. Actores centrales del sistema de becas
Chile cuenta con un sistema de becas que tiene tres instituciones responsables de administrar
mecanismos de ayuda estudiantil, todos ellos vinculados con el Ministerio de Educacin
(MINEDUC). Para el financiamiento de estudios de pregrado, son dos las instituciones presentes:
la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) y el Departamento de Financiamiento
Estudiantil, ambos del MINEDUC.
La JUNAEB, organismo perteneciente al MINEDUC, existe desde 1964 y su labor parte del
concepto de auxilio escolar, es decir, la promocin y organizacin de los servicios de
alimentacin escolar y otros auxilios a los alumnos de las escuelas pblicas (JUNAEB 2015). En
ese sentido, su misin original y que conserva hasta el momento es el apoyo a estudiantes de
Educacin Bsica y Media provenientes de sectores o comunidades vulnerables. No obstante,
desde el ao 2006 los mecanismos de ayuda que ofrece la JUNAEB se han extendido a la
Educacin Superior, para estudios de pregrado en instituciones educativas chilenas (JUNAEB
2015). En general, las becas administradas por la JUNAEB van dirigidas a solventar gastos de
transporte, alojamiento y alimentacin, aunque en algunos casos tambin permiten solventar
las matriculas de estudio. As, aunque con algunas modificaciones, JUNAEB mantienen como
objetivo el brindar apoyo econmico a estudiantes provenientes de poblaciones vulnerables
y con escasos recursos econmicos (OCDE y Banco Mundial 2009: 112), de modo que puedan
mantenerse en el Sistema Educativo.
13
Por otro lado, el Departamento de Financiamiento Estudiantil perteneciente a la Divisin

de Educacin Superior del MINEDUC- administra un Programa de Becas y un Programa de
Crditos. En ese sentido, el MINEDUC ofrece un sistema mixto de ayuda estudiantil para cubrir
las matrculas de los estudios de pregrado, ya sea mediante becas, o por medio de crditos
educativos. Este sistema mixto cuenta con ms de dos dcadas de existencia en Chile, desde el
retorno a la democracia en 1990 (Becas y Crditos Educacin Superior 2015). Tanto el Programa
de Becas como el Programa de Crditos nacieron con el objetivo de brindar ayuda a estudiantes
con rendimiento acadmico destacado e insuficientes recursos econmicos. Por este motivo, a
diferencia de las ayudas brindadas por la JUNAEB, estas becas y crditos si cubren las matriculas
de las instituciones educativas (OCDE y Banco Mundial 2009: 111-112). Estas iniciativas nacen
tambin en respuesta a una caracterstica del Sistema de Educacin Superior chileno: el alto
costo de los estudios en las instituciones pblicas y privadas (OCDE y Banco Mundial 2009: 12-13).
En relacin al financiamiento de estudios de posgrado, destaca la presencia de la Comisin
Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT). Desde 1988 CONICYT administra
el Programa de Formacin de Capital Humano Avanzado (PFCHA), ms conocido como Becas
CONICYT (CONICYT 2015). Sin embargo, este programa sufri profundos cambios con las reformas
introducidas desde el ao 2009, adquiriendo su configuracin actual. De ah en adelante, Becas
CONICYT se ha encargado de: (i) Becas de Posgrado en Chile y, (ii) Programa BECAS CHILE. Este
ltimo rene los instrumentos para financiar estudios de posgrado en el extranjero.
En el caso de Mxico, son dos los actores relevantes en el sistema: la Secretara de Educacin Pblica
(SEP), que es parte del Gobierno Federal; y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT).
La Secretaria de Educacin Pblica (SEP) cuenta con una Subsecretaria de Educacin Superior,
dentro de la cual se encuentra la Coordinacin Nacional de Becas de Educacin Superior (CNBES). La
CNBES se orienta a ampliar las oportunidades de acceso y permanencia en la Educacin Superior
para estudiantes con restricciones econmicas o en situacin de vulnerabilidad (CNBES 2015). Este
apoyo se materializa en distintos tipos de becas, que cubren tanto las matrculas de estudio como
los gastos complementarios de manutencin.
Paralelamente, la SEP administra tambin el Programa Nacional de Becas (PRONABES). Este
programa tiene como objetivo principal centralizar y sistematizar en un nico portal web la
informacin sobre todas las becas que el Gobierno Federal pone a disposicin a travs de
sus distintas instancias ejecutoras (universidades, institutos, etc.). As, este programa, en s,
no da financiamiento alguno a estudiantes, sino que pone al alcance de cualquier persona
interesada informacin completa y transparente desde un nico portal web (PRONABES 2015).
De esta manera, se busca superar el problema de la dispersin de becas en una multiplicidad
de instancias ejecutoras, privilegiando la transparencia.
Por otro lado, se encuentra el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), y las becas que
administra. CONACYT es el organismo responsable desde 1967 de elaborar las polticas de ciencia
y tecnologa en Mxico. En ese sentido, sus esfuerzos se orientan al financiamiento de estudios de
posgrado dentro de la Repblica Mexicana, como en el exterior (CONACYT 2015).
Los programas de financiamiento de estudios en Colombia funcionan de una manera distinta.
Aunque tampoco hay un nico organismo responsable, a diferencia de los casos anteriores, los tres
actores centrales no se encuentran institucionalmente vinculados con el Ministerio de Educacin
Nacional (MEN). Las tres instituciones relevantes en lo que respecta a financiamiento de estudios en
Colombia son ICETEX, COLCIENCIAS y COLFUTURO.
ICETEX es el Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios en el Exterior. ICETEX es una
entidad financiera estatal, la primera de su tipo a nivel mundial, fundada en 1950 (ICETEX 2015).
Desde un inicio y hasta ahora tuvo como objetivo central brindar prstamos condonables a
estudiantes con recursos insuficientes para estudios a nivel de pregrado y posgrado. En ese
sentido, es una entidad financiera de origen pblico.
El Departamento Administrativo de Ciencias, Tecnologa e Innovacin (DACTI), mejor conocido
como COLCIENCIAS, es un organismo pblico que responde directamente a la Presidencia de
la Repblica (COLCIENCIAS 2015). Su origen es el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la
Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas. Sin embargo, las reformas introducidas
en el ao 2009 convirtieron a COLCIENCIAS en un Departamento Administrativo y le confirieron
la categora de ente rector del Sistema Nacional de Ciencias, Tecnologa e Innovacin (SNCTI).
COLCIENCIAS administra el Programa de Formacin Doctoral Francisco Jos de Caldas, el cual
ofrece crditos condonables a profesionales para programas de doctorado, Igualmente, es
responsable de otros instrumentos, como el Sistema de Medicin de Grupos e Investigadores,
que maneja un registro de investigadores y grupos de investigacin en Colombia, as como una
medicin de su produccin cientfica.
Finalmente, la Fundacin para el Futuro de Colombia COLFUTURO, es una institucin sin
fines de lucro, producto de una alianza pblico-privada cuyos orgenes se remontan a 1991
(COLFUTURO 2015). COLFUTURO naci como respuesta a una coyuntura crtica, caracterizada por
la devaluacin de la moneda colombiana y la reduccin de la cooperacin internacional, entre
otros factores, a inicios de la dcada de los noventa (COLFUTURO 2015). Originalmente, sus fondos
provinieron de empresas pblicas y donaciones de algunas de las empresas privadas ms
importantes de Colombia. Actualmente, los recursos de origen estatal provienen de COLCIENCIAS
e ICETEX (COLFUTURO 2015).
b. Modelo de gestin de becas

El modelo de gestin de becas hace referencia a la participacin directa o no de los organismos
estatales en el financiamiento de los estudios superiores (Entrevistado 5: 2015). As, puede
observarse que en algunos casos la participacin del Estado se limita a la canalizacin y gestin
de becas financiadas por terceros, como en otros casos asume una participacin ms intensa,
con la subvencin de los estudios.
El sistema chileno se caracteriza por un modelo de gestin en donde se canaliza y gestiona becas,
as como se subvenciona estudios. En los ltimos aos se ha fortalecido la subvencin de estudios,
a nivel de pregrado pero sobre todo a nivel de posgrado (OCDE y Banco Mundial 2009).
El sistema mexicano ha optado tambin por un modelo de gestin de canalizacin y gestin de
becas, as como por la subvencin de estudios superiores. No obstante, es necesario sealar las
particularidades del caso mexicano: la mayora de subvenciones no se dan a travs de los dos
actores centrales mencionados (salvo los estudios de posgrado financiados por CONACYT y las becas
de la CNBES), sino por medio de los organismos ejecutores como las universidades, institutos, etc.
(PRONABES 2015). En ese sentido, las funciones que ejerce la Secretara de Educacin Pblica
15
centralizando la informacin sobre todas estas

becas y subvenciones- se ajusta ms a un
modelo de canalizacin y gestin de becas. Los modelos de gestin de becas refieren al tipo
El sistema colombiano, por su parte, claramente de participacin de los organismos estatales en
ha optado desde hace mucho tiempo por un el financiamiento de estudios superiores.
modelo de gestin en donde lo central es la
subvencin de los estudios superiores de
pregrado y posgrado. En efecto, mediante la
modalidad de crditos condonables de ICETEX,
Colombia ostenta uno de los sistemas ms
antiguos y consolidados (ICETEX 2015). Por el
contrario, ms reciente es la canalizacin y
gestin de becas financiadas por fundaciones
y gobiernos extranjeros (COLCIENCIAS 2015).
c. Objetivo de poltica pblica al que responde

el sistema
Es posible observar cierta homogeneidad en
los objetivos de poltica pblica que inspiran
a cada uno de los sistemas de becas en
mencin. No obstante, se pueden apreciar
algunas particularidades.
Desde el retorno a la democracia en 1990,
Chile ha impulsado polticas para combatir la
desigualdad social y las repercusiones de ella
en el acceso a la educacin superior (OCDE
y Banco Mundial 2009:111). No solamente la
desigualdad, sino tambin los altos costos
de las matriculas en los centros de estudio
chilenos, han sido un obstculo que se ha
pretendido salvar. Este tipo de polticas se
han canalizado a travs del Departamento
de Financiamiento Estudiantil del MINEDUC.
Entre ellas se observa no solamente becas,
sino tambin la creacin de fondos como el
Fondo Solidario de Crdito Educativo (FSCU)
en 1994, el primer mecanismo de prstamos
subsidiados para solventar las matriculas de
estudios (OCDE y Banco Mundial 2009: 33); o los
Crditos con Aval del Estado (CAE) en 2005, los
cuales incorporaron a los bancos comerciales
y permitieron una todava mayor expansin
de la tasa de matriculados en programas de
pregrado (OCDE y Banco Mundial 2009: 34).
Paralelamente, es claro que hay una poltica desde fines de la dcada de los ochenta a favor del
desarrollo y fomento de un capital humano avanzado, fundamentalmente en ciencia y tecnologa
(CONICYT 2015). Esta es el Programa de Formacin de Capital Humano Avanzado (PFCHA), que
gestiona CONICYT como entidad responsable de las polticas en ciencia y tecnologa.
El modelo mexicano guarda similitudes con el chileno; en ese sentido, es posible identificar una
poltica social de acceso y permanencia en el sistema educativo y otra poltica de formacin
de capital humano avanzado. En el primer caso, existe una poltica pblica orientada a mejorar
el acceso y la permanencia en el sistema educativo de poblacin con dificultades econmicas
y/o situacin de vulnerabilidad (CNBES 2015). La Secretara de Educacin Pblica, por medio de
la CNBES, es la entidad encargada de ejecutar esta poltica mediante un conjunto de becas que
financian estudios, as como manutencin e incentivos para no abandonar los estudios.
Por otro lado, CONACYT, como ente mximo en las polticas de ciencia y tecnologa en Mxico,
responde a las polticas que buscan generar una comunidad cientfica en el pas, por medio de
becas y financiamiento a estudios de posgrado dentro y fuera del pas (CONACYT 2015).
Colombia muestra una situacin similar: si bien existen polticas orientadas, por un lado,
a garantizar el acceso a educacin superior a poblacin con pocos recursos y, por el otro, a
desarrollar un capital humano avanzado, lo cierto es que no se encuentran centralizadas en un
nico organismo (OCDE y Banco Mundial 2012). Efectivamente, ICETEX es el organismo que con
mayor fuerza responde a una poltica de subvencin de estudios para personas con dificultades
econmicas.
Por su parte, COLCIENCIAS es el organismo encargado, en su calidad de ente rector del sistema
nacional de ciencia y tecnologa, de promover la formacin de un capital humano avanzado.
El caso de COLFUTURO es especial, puesto que al no ser en estricto un organismo pbico (sino
una alianza pblico-privada), no responde directamente a una poltica pblica establecida.
Ciertamente, por sus caractersticas (financiamiento de estudios en el extranjero) y requisitos
parece acercarse a una poltica de formacin de capital avanzado; no obstante, no es posible
afirmar ello de manera tajante pues la fundacin es autnoma en su manejo (COLFUTURO 2015).
d. Criterios para la seleccin de becarios e instituciones

Los criterios para la seleccin de los becarios, as como la elegibilidad de una institucin
educativa o programa acadmico, tienen como fundamento los objetivos de poltica pblica que
anteriormente han sido reseados.
En Chile, las becas de pregrado, por regla general, buscan aliviar las dificultades socioeconmicas
de los estudiantes (OCDE y Banco Mundial 2009). Por este motivo, segn el Portal Web de Becas y
Crditos del MINEDUC, los deciles a los cuales van dirigidos fluctan entre el 1 y el 7, en el caso de
las becas, y el 1 y el 8, para los crditos. De manera excepcional, los Crditos con Garanta Estatal
(CAE) pueden atender a estudiantes provenientes de los deciles 9 y 10 (los deciles de mayores
ingresos). Adems, se exige que las instituciones educativas o los programas acadmicos a los
cuales se accede se encuentren acreditados (OCDE y Banco Mundial 2009).
Como indica este mismo portal web, entre las becas, las nicas que no exigen una determinada
condicin socioeconmica son las Becas Especiales (que atienden situaciones coyunturales), la
Beca Vocacin de Profesor (que busca incentivar la incorporacin de profesionales a la docencia
17
en Educacin Bsica y Media), la Beca de Reparacin y la Beca Hijos de Profesionales de la

Educacin (solamente cuando cuentan con un puntaje de la Prueba de Seleccin Universitaria-
PSU destacado).
En las becas de posgrado, los criterios apuntan a la calidad del destino elegido y a la condicin
acadmica del postulante (CONICYT 2015). De este modo, los criterios que se evalan son el
objetivo y razones de postulacin; el proyecto de investigacin; la calidad de la Institucin de
destino y; la trayectoria acadmica y/o laboral (CONICYT 2015).
En el caso mexicano es posible observar que las becas de pregrado administradas por la CNBES
cuentan con una diversidad de criterios que determinan la elegibilidad de un candidato (CNBES
2015). No obstante, como puede leerse en el portal web de la CNBES, es comn que la mayora
de becas tengan como criterios determinantes el rendimiento acadmico y la condicin
socioeconmica, as como la pertenencia a un grupo en situacin de vulnerabilidad. De igual
modo, es una exigencia en diversas becas que la institucin educativa o el programa acadmico
hayan sido acreditados como de alta calidad (CNBES 2015).
Respecto a las becas de posgrado del Estado Mexicano, CONACYT emplea dos criterios centrales
para elegir a los postulantes aptos: el historial acadmico o profesional del postulante y la calidad
del programa de posgrado elegido. Como indica la propia pgina web del CONACYT, este ltimo
criterio termina siendo el determinante y el que tiene una mayor ponderacin.
En Colombia, los crditos condonables de ICETEX para estudios de pregrado tienen como criterio
de eleccin la condicin socioeconmica y la condicin acadmica (ICETEX 2015). Segn la
informacin consignada por ICETEX en su portal web, para el primer criterio se utiliza como
indicador la presencia del postulante en el SISBEN (Sistema de Identificacin de Potenciales
Beneficiarios de Programas Sociales); para el segundo criterio, se emplea como indicador cumplir
con determinado puntaje en la Prueba SABER 11 (evaluacin que busca comprobar el grado de
desarrollo de las competencias de los estudiantes que estn por finalizar el grado undcimo de
la educacin media). Cabe adicionar que las instituciones educativas donde se va a cursar los
estudios deben contar con un convenio suscrito con ICETEX, o bien deben encontrarse acreditadas.
Para estudios de posgrado, COLCIENCIAS y COLFUTURO establecen distintos criterios. COLCIENCIAS,
segn indica su portal web, utiliza como criterio determinante los mritos acadmicos personales.
Por su parte, COLFUTURO emplea como factor determinante la calidad del destino elegido.
Tabla N 4
Caractersticas de los Sistemas de Becas de Pregrado
Objetivo Modelo de gestin Cobertura de la Beca

Canalizacin y Subsidio de Gastos
Matrcula
gestin de becas estudios complementarios
Per Inclusin Si Si Si Si
social (Acceso
y permanencia
en el sistema
educativo)
Desarrollo de una
poltica en Ciencia
y Tecnologa
Chile Acceso y Si Si Si Si
permanencia
en el sistema
educativo
Colombia Acceso y Si Si Si Si
permanencia
en el sistema
educativo
Mxico Acceso y Si Si Si Si
permanencia
en el sistema
educativo
19
Entidad responsable Criterios para la Criterios para la

seleccin del elegibilidad de
Gastos Otras becario institucin educativa
Matrcula
complementarios actividades
Pronabec Pronabec - Condicin Garantas
socioeconmica institucionales
y Rendimiento (infraestructura y
acadmico calidad del programa)
Departamento JUNAEB - Condicin Institucin educativa

de socioeconmica acreditada/Programa
Financiamiento y Rendimiento de estudios
Estudiantil acadmico acreditado
ICETEX ICETEX - Condicin Institucin educativa
socioeconmica acreditada/Institucin
y Rendimiento educativa con
acadmico convenio suscrito con
ICETEX
CNBES CNBES PRONABES Condicin Institucin educativa
PRONABES PRONABES socioeconmica acreditada/Programa
y Rendimiento de estudios
acadmico acreditado
Tabla N 5
Caractersticas de los Sistemas de Becas de Posgrado
Cobertura de la
Objetivo Modelo de gestin
Beca
Canalizacin y Subsidio de
Matrcula
gestin de becas estudios
Per Inclusin social Si Si Si
(Acceso y permanencia
en el sistema
educativo)
Desarrollo de una
poltica en Ciencia y
Tecnologa
Chile Desarrollo de una Si Si Si
poltica en Ciencia
y Tecnologa
Colombia Desarrollo de una Si Si Si
poltica en Ciencia
y Tecnologa
Mxico Desarrollo de una Si Si Si

poltica en Ciencia
y Tecnologa
21
Cobertura de la
Entidad responsable
Beca Criterios para la seleccin
Gastos Gastos del becario
Matrcula
complementarios complementarios
Si Pronabec Pronabec Condicin Socioeconmica
y Rendimiento acadmico
y Mritos personales
y Calidad del programa
de destino
Si CONICYT CONICYT Calidad del programa

de destino
Si ICETEX ICETEX Mritos personales

COLCIENCIAS COLCIENCIAS (COLCIENCIAS)
COLFUTURO COLFUTURO Calidad del programa de
destino (COLFUTURO)
Si CONACYT CONACYT Calidad del programa
de destino
e. Caractersticas del proceso de seleccin

Aunque el diseo del proceso de seleccin se encuentra en funcin al tipo de beca ofrecido,
hay algunas caractersticas que son comparables entre un sistema y otro. Dos aspectos que son
mencionados en este acpite son la informatizacin del procedimiento y la utilizacin de bases
de datos de rendimiento acadmico y/o condicin socioeconmica.
En Chile, segn se indica en el portal web de Becas y Crditos del MINEDUC, el procedimiento
para acceder a una beca se encuentra informatizado y empieza con el llenado del Formulario
FUAS (Formulario nico de Acreditacin Socioeconmica). Este procedimiento es iniciado por el
propio postulante, quien crea un usuario y contrasea en el sistema.
Para las becas de pregrado, el Estado Chileno cuenta con una base de datos sobre el rendimiento
acadmico de los postulantes, que se obtiene a partir del examen PSU (Puntaje de Seleccin
Universitaria) de cada ao. El puntaje resultado de este examen determina a qu beca puede
accederse. Para acreditar la condicin socioeconmica no existe una base de datos, por lo cual
sta se acredita con los ingresos familiares, los cuales, mediante una frmula, indican a qu
decil pertenece el postulante y su familia (Portal de Becas y Crdito del MINEDUC 2015).
Tabla N 6
Caractersticas del procedimiento
Procedimiento
Responsable de Base de Datos
Informatizado Denominacin
dar inicio Acadmica
Per Si SIBEC Postulante No
Chile Si FUAS Postulante Si
Colombia Si Sin denominacin Postulante Si
Institucin de
Educacin
Superior (con
Mxico Si SUBES Si
excepcin de
posgrado en el
extranjero)
23
En Mxico, las becas administradas por la CNBES emplean un procedimiento informatizado va

web. Este es el Sistema nico de Beneficiarios de Educacin Superior (SUBES). Quien solicita la
habilitacin de esta plataforma, segn la web de la CNBES, no es el postulante, sino la institucin
pblica de educacin superior (IPES). La IPES ingresa all la informacin de sus estudiantes
(personal, socioeconmica, acadmica, etc.). De manera posterior, los postulantes a la beca
pueden acceder al sistema y solicitar el beneficio que consideren pertinente.
Para el otorgamiento de determinadas becas (especialmente las gestionadas por el CNBES), se
utiliza la base de datos de beneficiarios del programa social PROSPERA, anteriormente conocido
como Programa Oportunidades.
En Colombia, los procesos de seleccin ante COLFUTURO e ICETEX se encuentran informatizados.
El proceso es va web hasta la etapa de entrevistas (COLFUTURO) o de entrega de documentos
originales (ICETEX).
Colombia ha establecido una serie de exmenes en distintos momento de la vida escolar y
universitaria (las pruebas SABER), que permiten tener actualizada la base de datos sobre
rendimiento acadmico (OCDE y Banco Mundial 2012). En funcin a dicha informacin es que las
becas y crditos, especialmente las de ICETEX, son otorgadas.
Adems de lo anterior, el Estado Colombiano maneja tambin una base de datos con informacin
socioeconmica, el SISBEN (Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas
Sociales). El puntaje que se asigna a la familia de un postulante en este sistema es determinante
al momento de otorgarse becas y/o crditos (OCDE y Banco Mundial 2012).
Utilizacin de Bases de Datos
Denominacin Base de Datos Socioeconmica Denominacin
SISFOH (Sistema de
- Si
Focalizacin de Hogares)
PSU (Prueba de Seleccin
No -
Universitaria)
Prueba SABER SISBEN (Sistema de
Identificacin de Potenciales
Si
Beneficiarios de Programas
Sociales)
Si
- PROSPERA
El contexto peruano
El Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo (PRONABEC) fue oficialmente creado el 12 de
febrero de 2012, con el objetivo de dar una mayor flexibilidad y autonoma a la gestin en materia
de becas y crdito educativo del Ministerio de Educacin (PRONABEC 2014: 27). Pas, de este modo,
a reemplazar a la anterior Oficina de Becas y Crdito Educativo (OBEC), que existi entre los aos
2007 y 2012. En su momento, OBEC haba tambin remplazado al extinto Instituto Nacional de Becas
y Crdito Educativo (INABEC), la primera entidad estatal creada (1976) para gestionar una poltica de
becas y crdito educativo (PRONABEC 2014: 27).
En lnea con los nuevos modelos de gestin de becas que se acogan en los diversos pases
analizados, en donde el Estado tiene una participacin ms activa, el diseo institucional de
PRONABEC tuvo fuertes contrastes con sus antecesoras. En efecto, los cambios respecto de las
extintas OBEC e INABEC se observan no solamente desde su concepcin organizacional, sino tambin
en el modelo de gestin que adopta, en los recursos que dispone y en el carcter descentralizado
que se le brinda (entrevistado 5: 2015).
En contraste con las tres experiencias anteriormente descritas, en el caso peruano se concibi un
solo organismo responsable del sistema de becas. No obstante, si se adopt otras caractersticas,
como el de asumir un modelo de gestin que combina la canalizacin, gestin y subvencin de
estudios (Entrevistado 5: 2015). En efecto, ha complejizado el modelo de gestin que caracterizaba
a sus antecesores (INABEC y OBEC), los cuales se limitaban a canalizar becas financiadas
por fundaciones o gobiernos extranjeros. Aunque PRONABEC no ha descuidado este aspecto
(gestionando, por ejemplo, las becas de la Alianza del Pacfico), sus mayores esfuerzos se observan
actualmente en programas de subvencin como Beca 18 (entrevistado 5: 2015).
Segn manifest el entrevistado 2, la creacin de PRONABEC respondi a dos polticas: una poltica de
inclusin social y una poltica de desarrollo de ciencia y tecnologa. Ello se evidencia en las dos lneas
de accin que, segn su Plan de Gestin Institucional 2014-2018, PRONABEC se plante: las Becas de
Inclusin Social y el desarrollo y fomento de un Capital Humano de Alta Calidad (PRONABEC 2014: 87).
Desde un inicio, el discurso del actual gobierno peruano se centr en las polticas de inclusin
social, en cuyo marco se dio la creacin de Beca 18 y la transformacin de OBEC en PRONABEC. En
ese sentido, lo que se habra buscado es atender las situaciones de pobreza, pobreza extrema y
vulnerabilidad, ofreciendo oportunidades de acceso y permanencia en la educacin superior, bajo
la premisa de ser un vehculo de movilidad social (entrevistado 2: 2015).
Por otro lado, segn la Memoria Institucional del PRONABEC, el programa dio impulso a una poltica
preexistente, el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad
y el Desarrollo Humano al 2021. Esta poltica se habra materializ mediante las becas de posgrado
que actualmente el programa ofrece (PRONABEC 2014).
25
Tabla N 7
Comparacin INABEC-OBEC-PRONABEC
Criterios INABEC OBEC PRONABEC
Organismo Pblico
Programa
Descentralizado rgano de Lnea
Organizacin dependiente del
del Sector del MINEDU
MINEDU
Educacin
Dependiente de
Pliego Unidad Ejecutora y Unidad Ejecutora
Operatividad Administracin
presupuestal de Administracin del MINEDU
central del MINEDU
1 oficina en Lima,
Oficinas de 24 oficinas
1 oficina en Lima 1 oficina en Lima
atencin Regionales y 196
oficinas provinciales
Canalizacin,
gestin y
Canalizacin,
Modelo de Canalizacin y priorizacin de
Becas gestin e inicio de
gestin gestin la subvencin de
subvencin
becas nacionales e
internacionales
Recursos 40 personas 30 personas 567 personas
Fuente: Memoria Institucional PRONABEC 2012-2014
Es importante mencionar que el crecimiento de PRONABEC en tamao e importancia, respecto

de sus antecesores, se debi fundamentalmente a la creacin del Programa Nacional Beca 18 en
diciembre de 2011, el cual pas a estar bajo su cargo en los meses siguientes. Beca 18 signific
un cambio de paradigma, puesto que como se aprecia en la Tabla N 7, anteriormente no haba
existido una poltica clara de subvencin de estudios. Beca 18 fue la primera iniciativa estatal de
subvencin directa de estudios a nivel superior. En particular, INABEC no subvencion becas de
educacin superior; operaba, en cambio, con modelos de canalizacin de becas internacionales
y de gestin de becas nacionales con instituciones cooperantes. OBEC, en gran medida, continu
dicha senda. Esto explica porque ambas instituciones solamente contaban con una oficina central
y con un personal reducido (entrevistado 5:2015).
Segn su Memoria Institucional, desde el ao 2012 PRONABEC adecu su funcionamiento a las
polticas internacionales, nacionales, intersectoriales y sectoriales a las cuales se encuentra sujeto
el Estado Peruano (PRONABEC 2014). As, cabe destacar que desde un inicio respondi a polticas
nacionales preexistentes como el Acuerdo Nacional 2011-2016 o el Plan Nacional Estratgico de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano al 2021, a la vez
que se adecu a polticas que se han ido aprobando en los ltimos aos, tales como el Plan
Bicentenario: el Per hacia el 2021, el Plan Nacional de Diversificacin Productiva 2014 y la
Agenda de Competitividad 2014-2018.
SECCIN 2:
Procesos identificados en el otorgamiento de Beca 18,
Beca Presidente de la Repblica y Beca Tcnico Productiva
La estructuracin y gestin por procesos en el otorgamiento de las becas seleccionadas permite la

predictibilidad y transparencia de dichos procesos, as como el monitoreo y seguimiento de cada
etapa como sustento a un beneficio que brinda el Estado. Por tanto, la confianza en el sistema
de otorgamiento depende principalmente de criterios que aseguren la no discrecionalidad en la
asignacin de las mismas.
De acuerdo al Manual de Operaciones de PRONABEC (2012), existen procesos operativos vinculados
directamente con los beneficiarios finales, los cuales responden, a su vez, con el cumplimiento de
los objetivos y metas de la institucin. As, uno de los principales macroprocesos es el Otorgamiento
de Becas, cuyo objetivo es atender una de las modalidades de financiamiento de la educacin
superior, a travs de la subvencin no reembolsable para el acceso, permanencia y culminacin
de estudios superiores de beneficiarios con bajo o insuficientes recursos econmicos y segn el
tipo de beca, ya sea pregrado o posgrado.
En el marco de este macroproceso, a continuacin se presentarn los principales hallazgos de
los subprocesos operativos comunes en las becas seleccionadas para el estudio Beca 18, Beca
Presidente de la Repblica y Beca Tcnico Productiva: Seleccin de Becarios, Estudio y Seguimiento,
Subvencin e Insercin Laboral.
Seleccin de Becarios
El Manual de Operaciones de PRONABEC considera que este subproceso tiene como objetivo la
seleccin de los beneficiarios ms idneos del componente becas, los cuales se encuentran
determinados segn la modalidad y la poblacin objetivo por atender. De acuerdo a los tipos de
becas seleccionadas en el presente anlisis, se puede observar los hallazgos de cada uno de los
procesos de seleccin en mencin.
Beca 18
De acuerdo a la Memoria Institucional 2012-2014 de PRONABEC, Beca 18 es una beca con enfoque
de inclusin social, cuyo es fin es la disminucin de las brechas de acceso a la educacin
superior que afecta a las poblaciones del pas con insuficientes recursos econmicos y, que en
la mayora de casos, son tambin afectadas por otros factores de exclusin social.
As, se encuentra dirigida a jvenes con un rendimiento acadmico superior al promedio de
su regin, que accedan por mrito propio a una carrera e instituto de educacin superior
elegible. Entre otros requisitos, exige que el postulante sea peruano, con estudios de educacin
secundaria realizada en una Institucin Educativa Pblica y con clasificacin de pobreza segn
el Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH).
De acuerdo a lo sealado por el entrevistado 2, a partir del 2013, Beca 18 en su modalidad
ordinaria implement los Exmenes Focalizados o Descentralizados, estrategia que buscaba
27
cambiar un paradigma: en lugar de acudir el postulante a la institucin, son las instituciones las
que salen a buscar a los postulantes. De esta forma, con informacin procedente de los mapas
de pobreza del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y la data procedente del
Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH) se elaboraron zonas de priorizacin.
En lnea con lo anterior, ante la falta de un examen estandarizado al trmino de la educacin
secundaria, Beca 18 opt por elaborar una base de datos en la que se ingresaron los promedios
finales de todos los colegios pblicos del Per. Con dicha base, pudo dividir a la poblacin en
deciles segn el promedio al final de cada ao escolar, focalizando sus becas en los deciles de
mejor rendimiento acadmico.
Los criterios ponderados que Beca 18 en su modalidad ordinaria consider son, de acuerdo a lo
manifestado por el entrevistado 2, los siguientes:
- Promedio en secundaria (50%)
- Resultado de examen de admisin (25%)
- Vulnerabilidad (25%)
Un elemento muy importante en el proceso de seleccin de los beneficiarios de Beca 18 es la
participacin de la sociedad civil. En efecto, tanto colegios profesionales, como asociaciones
ciudadanas, Organismos No Gubernamentales, Iglesia, universidades, entre otros, son parte del
proceso de seleccin, bsicamente por medio de los Comits de Validacin Descentralizados (CVD).
Dado que no son nicamente funcionarios de PRONABEC los que participan en el proceso, sino tambin
terceros independientes, se busca reducir al mnimo la discrecionalidad o el mal uso de los recursos.
De acuerdo al Informe Comit Descentralizado de Beca 18 del ao 2013, dichos comits no
solamente son una expresin de participacin de la sociedad civil como ejercicio democrtico, sino
que tambin son una forma de garantizar la transparencia y rectitud de la voluntad de otorgar las
becas a quienes, segn las bases, son merecedoras de ellas. Son depositarios de la representacin
de la poblacin y de su confianza para que estas becas sean inclusivas. En efecto, son ellos quienes
revisan la categorizacin que en primera instancia las oficinas descentralizadas de PRONABEC han
realizado a los postulantes; corroboran la documentacin presentada; realizan las entrevistas a los
candidatos y; validan que todo se encuentre correcto. Finalmente, son quienes deciden declarar
como aptos o no aptos a los candidatos a las becas. Con base en dicha declaracin PRONABEC
prioriza a quienes son ms merecedores del apoyo econmico.
Los CVD, junto con las Unidades de Enlace Regional y las Unidades de Enlace Local (oficinas
descentralizadas) son la expresin de la vocacin descentralizadora del Programa. En efecto,
como mencion el entrevistado 5, PRONABEC ha implementado oficinas y ha contratado gestores
a nivel nacional para tener el mayor alcance dentro del pas. La delegacin de competencias a
las Unidades y los CVD ha permitido que se pueda recibir y evaluar las solicitudes de un cada vez
mayor nmero de postulantes y que se disminuya la carga laboral de la oficina central en Lima.
Beca 18 es, por su alcance, la iniciativa ms ambiciosa de PRONABEC. Es por ello que en el
ao 2014, en el marco de la Poltica de Calidad de dicha entidad, se aprob el Sistema de
Gestin de Calidad para el Diseo, Convocatoria, Seleccin y Otorgamiento de Beca Pregrado en
la modalidad ordinaria a fin de cumplir con los objetivos del Programa y lograr la satisfaccin
de los postulantes para acceder a becas con enfoque de inclusin social. De esta forma, se
validaron y certificaron los procesos de seleccin y adjudicacin de becarios, los cuales se
muestran en los siguientes grficos:
Grfico N 1
Flujograma del proceso de seleccin de becarios: Beca 18
Promotor Local
Consolidar y
entregar las Recepcionar y
clasificar Informe
carpetas de los
postulantes carpetas
Postulante
inscrito
Acta de Revisar y verificar Devolver

Comit de Validacin
Validacin
Descentralizado
carpetas de carpetas
Local postulantes validadas
Acta de
Validacin Evaluar y verificar Almacenar Enviar a Archivo
Regional carpetas a nivel
+ carpetas de No carpetas de No
Comit de Revisin y
regional Aptos Aptos

Validacin Regional
Solicitud de
envo de
carpetas
Informe Final
CVR
Oficinas de Becas Pregrado
Recepcionar Recepcionar
Enviar a Archivo
carpetas de
postulantes
carpetas de
postulantes + carpetas de No
Aptos
Aptos aptos y No Aptos
Empresa Especializada
Informe Final de
resultados
empresa
especializada
Servicio de validacin y
verificacin de expedientes
Unidad de Sistemas
e informacin
Asignar puntajes
y prelar
postulantes
aptos
seleccionados Prelados
Fuente: Procedimiento Seleccin Beca Pregrado Modalidad Ordinaria Sistema de Gestin de Calidad de PRONABEC
29
Grfico N 2
Flujograma del proceso de adjudicacin de beca: Beca 18
Oficinas de Becas de
Resolucin Emitir
Emitir Comunicar a Otorgar beca al
Pregrado
jefatural de resolucin
resolucin
jefatural de + unidades de
enlace regional
Renuncia a
beca otorgada
jefatural de no
aceptacin de
accesatario en
orden de
resultados mrito
la beca
Prelados
Resolucin
jefatural de
resultados
Oficinas de Prensa y
Comunicaciones
Publicacin en
pgina web de
resultados de
la convocatoria
Emitir lista de
Informe
beneficiarios que
Tcnico
no aceptaron la
beca
Notificar a
beneficiarios
de la beca Existen beneficiarios
No firmaron
Unidad de Enlace
Regional
Resultado de
notificacin
Existen beneficiarios
Envian Si firmaron
formatos a
archivo para el
legajo del
becario
Ordenar y Ordenar y
revisar revisar
expediente del x No expediente del
becario becario
Unidad de Archivo y de Trmite
Si
Es correcto?
Documentario
Custodiar
legajos segn
bases
normativas de
la convocatoria
y modalidad de
beca
Oficina de Coordinacin
Revisar y
consolidar Envo de
Enmendar
acceso del
Nacional
formatos de anexo o
aceptacin de expediente del
desviacin
becas becario
Fuente: Procedimiento Adjudicacin Beca Pregrado Modalidad Ordinaria

Sistema de Gestin de Calidad de PRONABEC
A fin de comprender las decisiones tcnicas y estrategias de gestin que sustentaron los cambios y
mejoras en el proceso de otorgamiento de Beca 18, como la implementacin del Sistema de Gestin
de Calidad, se consider pertinente realizar un levantamiento y sistematizacin de expedientes de
becarios de concursos realizados entre los aos 2012, 2013 y 20141 , con el objetivo de reconstruir e
identificar dicho proceso a travs de informacin primaria en la documentacin de cada uno de los
expedientes seleccionados.
Para ello, se elabor una muestra representativa del total de becarios al 2014 (1090 becas otorgadas)
y se estratific segn el ao de convocatoria. Dicha muestra se realiz al 95% de confianza y con un
margen de error de 12%, lo que permiti determinar el nmero de casos seleccionados:
Muestra Representativa Beca 18

95% confianza
12% margen de error
Ao convocatoria N n
2012 3653 66
2013 4950 66
2014 12 716 66
Total 21319 198
De esta forma, en base a la muestra, se accedi aleatoriamente a expedientes fsicos de becarios

segn los datos obtenidos. Para ello, se revis informacin que obra en la Unidad de Archivo y
Trmite del PRONABEC respecto a los documentos de los becarios que forman parte del Proceso de
seleccin de la Beca 18.
Por otra parte, se tom como referencia los Flujogramas del Proceso de Seleccin y del Proceso
de Adjudicacin de dicha beca, lo cual permiti identificar las distintas etapas de dicho proceso,
desde los documentos del registro del postulante hasta la adjudicacin de la misma, teniendo
en cuenta las fechas de cada una de las etapas (registro, postulacin, verificacin, evaluacin y
seleccin y adjudicacin).
Con la informacin levantada se elabor una base de datos segn lo estipulado en las Bases
de las convocatorias de Beca 18 realizadas en los aos 2012, 2013 y 2014 respectivamente. De
los hallazgos obtenidos durante el proceso de registro y sistematizacin de informacin de los
expedientes fsicos de los becarios se pueden precisar los siguientes aspectos.
- En primer lugar, se aprecia que los procesos de seleccin y adjudicacin de Beca 18 ha sufrido
cambios significativos en las tres convocatorias analizadas. En efecto, se observa que cada
convocatoria ha tenido un nmero distinto de etapas, con caractersticas diferentes y diversos
rganos y/o actores involucrados. Este hallazgo podra sugerir, en concordancia con lo manifestado
por diversos entrevistados, el constante proceso de reevaluacin de las bases y de la mejora de
1 Se toma como base el ao 2012, a partir de la primera convocatoria con la que se inicia el otorgamiento de Beca 18.
31
los procesos, ms an si se tiene en cuenta que en el ao 2014 se realiza la certificacin del

Sistema de Gestin de Calidad ISO 9001 para el Diseo, Convocatoria, Seleccin y Otorgamiento
de Beca Pregrado en la modalidad ordinaria.
- Vinculado a lo anterior, se observa que para la convocatoria del ao 2014 se introdujeron nuevas
etapas de evaluacin y nuevos rganos con dicha responsabilidad (Promotor Local de la UGEL,
Comit de Revisin y Validacin Regional (CVR), empresa especializada para la validacin de
resultados a nivel nacional, la Oficina de Becas de Pregrado de PRONABEC).
La revisin de los 198 expedientes de la muestra representativa de Beca 18 ha permitido, adems
identificar que de las 66 muestras del ao 2012:
- Cuatro no han registrado si el postulante se encontraba APTO, y otros cuatro carecen de dicho
documento (12.12% del total).
- Nueves expedientes no cuentan con el Acta de Validacin y Entrevista (13.64%)
- Solamente uno de los 66 expedientes no consigna la Declaracin Jurada de Aceptacin de la
Beca. Todos consignan el Compromiso de Servicio al Pas.
- En once expedientes (16.67%) la Declaracin Jurada de Aceptacin de la Beca no corresponde al
Anexo N 4 de las Bases; igualmente, el Compromiso de Servicio al Pas no corresponde al Anexo
N 5.
Respecto a las 66 muestras del ao 2013, se ha encontrado que:
- Las UGEL implementaron un formato de recepcin (no existente en la anterior convocatoria) que
se encuentra presente en 63 de las 66 muestras analizadas (95.45%).
- Ninguno de estos formatos de recepcin tiene una fecha de recepcin, un sello de ingreso o
nmero de trmite.
- Solamente en tres de las 66 muestras no se encuentra presente el Acta de Validacin y Entrevista.
Finalmente, en relacin a las muestras del ao 2014, se ha encontrado que:
- En 24 de los 66 expedientes (36.36%) el rgano receptor ha indicado que el expediente de
postulacin se encuentra completo. Ms de la mitad no consigna dicha informacin.
- Ningn expediente contaba con la Declaracin Jurada de Aceptacin de la Beca y menos de
la mitad (29 de 66) contaba con el Compromiso de Servicio al Pas. Segn fue informado, al
momento de realizar el levantamiento de informacin de la muestra, las Unidades de Enlace
Regional no haban remitido an a la Sede Central del MINEDU todos los documentos.
A manera de resumen se presentan las siguientes tablas que muestran las distintas etapas y
caractersticas del proceso de seleccin y adjudicacin de Beca 18 segn las Bases aprobadas por
el PRONABEC.
Es importante sealar que lo hallado no constituye necesariamente una omisin en el procedimiento
o en el cumplimiento de las etapas y requisitos del mismo. Pareciera ms bien que se trata de un
problema con el sistema de registro, que se origina en la celeridad y premura con la que se han ido
desarrollando las convocatorias y las diferentes becas. En el caso particular de Beca 18, no se pudo
tener acceso a registros adicionales por lo que no se puede afirmar el origen del problema.
Tabla N 8
Etapas y caractersticas del proceso de seleccin y otorgamiento de becas segn Bases
Beca 18: Convocatoria 2012
Etapas
Entrevista
Convocatoria Inscripcin Pre-calificacin
personal
Comit de
rgano Validacin
OBEC Postulante/UGEL UGEL
responsable Descentralizado -
CVD
CVD compuesto
Se revisa: por al menos tres
- Inscripcin por (3) integrantes,
internet. provenientes
de FONCODES,
- Que
SENAJU, JUNTOS y/u
Va web. documentacin
organizaciones de la
Va medios de est completa.
Caractersticas Va web y presencial sociedad civil.
comunicacin - Presentacin
masivos. Verifica que
dentro del plazo.
postulantes
- Que el postulante cumplan con las
cumpla con los caractersticas
requisitos de las consignadas en
bases. el expediente de
postulacin.
1. Llenado de ficha de
inscripcin en lnea
(datos y documentos)
2. Presentacin del
expediente en UGEL 1.Entrevista del CVD.
indicada va correo para 2.Notificacin de
Pasos verificacin. los resultados por
parte de la UGEL a
3. Firma de Ficha de
postulantes.
inscripcin (Declaracin
Jurada de conocimiento
y aceptacin de la
normatividad de Beca 18)
Condicin del
postulante si
Apto
cumple con
requisitos
Fuente: Elaboracin propia segn Bases de la Convocatoria 2012 Beca 18

33
Etapas
Asignacin de Seleccin de Publicacin de
Validacin Regional Becarios
las becas becarios resultados
Equipo Regional
OBEC OBEC OBEC OBEC
Beca 18
Dos procesos: uno

para postulantes
admitidos a
Universidades
Equipo Regional y otro para
recibe Actas de postulantes
Validacin de los admitidos
CVD y expedientes a Institutos
de postulantes Superiores
declarados Aptos. Tecnolgicos.
Verifica: Para universidades
- Validez de En lugares
se utiliza como
documentos autorizados por el
criterios de
presentados por MINEDU y en portal
prelacin: calidad
postulante. web.
de institucin
- Datos del Acta de educativa y
Validacin. orden de mrito
en proceso de
Registra los admisin.
resultados de las
Actas en base de Para institutos,
datos de Beca 18. el criterio de
prelacin es el
puntaje obtenido
en proceso de
admisin.
1. Expedicin
de Resolucin
Jefatural aprobando
resultados
2. Emisin de
Constancia de
becario.
3. Suscripcin por
parte del becario
de la Ficha de
Aceptacin de
la Beca 18 y de
Compromiso de
Servicio al Per.
Becario
Tabla N 9
Etapas y caractersticas del proceso de seleccin y otorgamiento de becas segn Bases:
Beca 18 Convocatoria 2013
Etapas
Inscripcin y postulacin Validacin
Comit de Validacin
rgano responsable Postulante
Descentralizado - CVD
Va web
Caractersticas
(SIBEC)
1. Levantamiento de Acta de
Conformacin del CVD.
2. Verifica informacin presentada y
1. Llenado de ficha de inscripcin en cumplimiento de requisitos.
lnea (datos y documentos).
3. Entrevista personal.
Pasos 2. Presentacin del expediente ante Comit
4. De ser necesario, visita de verificacin
de Validacin Descentralizada (CVD) de
domiciliaria.
cada UGEL, junto con Declaracin Jurada
de Veracidad de la Informacin (Anexo 2) 5. Declarar postulantes aptos y no aptos.
6.Remitir Acta de Validacin (una
por cada postulante) a Unidad de
Enlace Regional.
Condicin del postulante
Apto
si cumple con requisitos

35
Etapas
Aceptacin y Formalizacin de la
Seleccin y Asignacin de Becas Resultados
Beca
Pronabec Pronabec Postulante
Ante la Unidad de Enlace Regional

o Local
1. Control de calidad: verificacin

de correcta presentacin de
documentacin y de los procesos 1. Emisin de Resolucin
realizados a nivel de las Unidades de Jefatural aprobando
Enlace Regional. resultados.
1. Suscripcin de Aceptacin de la
2. Calificacin: evaluacin de las 2. Publicacin de Beca (Anexo 5)
aptitudes acadmicas y condiciones resultados en portal
2. Suscripcin de documentos para
de vulnerabilidad. web PRONABEC, Diario
pago de la subvencin.
El Peruano, locales de
3. Asignacin de becas en dos PRONABEC y Unidades de
procesos (universidades e institutos), Enlace Regional.
por separado segn sean pblicos o
privados.
Becario
Tabla N 10
Etapas y caractersticas del proceso de seleccin y otorgamiento de becas
segn Bases: Beca 18 Convocatoria 2014
Etapas
Inscripcin y
Validacin Validacin Regional
postulacin
rgano Postulante/Promotor Comit de Validacin Comit de Revisin y Validacin

responsable Local Descentralizado - CVD Regional (CVR)
CVD compuesto por

al menos tres (3)
integrantes, provenientes Conformado por personal
Va web de FONCODES, SENAJU, de las Unidades de Enlace
Caractersticas JUNTOS y/u organizaciones
(SIBEC) Regional (Coordinador Regional
de la sociedad civil. y dos Especialistas Regionales)
Primera verificacin y
validacin
1. Verificacin de expedientes
declarados APTOS.
1. Llenado de ficha de 2. Elaboracin de Informe
inscripcin en lnea consignando APTOS y NO
(datos y documentos). APTOS.
1. Levantamiento de Acta
2. Presentacin del de Conformacin del CVD. 3. Derivacin a la Oficina de
expediente ante Becas de Pregrado de los
Promotor Local de UGEL. 2. Verifica informacin
expedientes declarados APTOS.
Comit de Validacin presentada y
Descentralizada (CVD) cumplimiento de 4. Control de calidad:
de cada UGEL, junto con requisitos. verificacin de correcta
Pasos Declaracin Jurada de presentacin de
3. Declarar postulantes
veracidad de Informacin documentacin y de los
aptos y no aptos.
(Anexo 2) y Declaracin procesos realizados a nivel
Jurada de no tener 4. Remitir Acta de de las Unidades de Enlace
impedimentos (Anexo 7). Validacin (una por cada Regional.
postulante) a Unidad de
3. Previa verificacin de 5. Calificacin: evaluacin de
Enlace Regional
expediente completo, las aptitudes acadmicas y
Promotor Local deriva condiciones de vulnerabilidad.
al Comit de Validacin 6. Asignacin de becas en dos
Descentralizado (CVD) procesos (universidades e
institutos), por separado segn
sean pblicos o privados.
Condicin del
postulante si
Apto
cumple con
requisitos
37
Etapas
Validacin en Sede Seleccin y Publicacin de Aceptacin y
Central-MINEDU Asignacin de Becas resultados Formalizacin de la Beca
Empresa especializada
Oficina de Becas
contratada por Oficina de Oficina de Becas de
de Pregrado de
Becas de Pregrado del Pregrado de Pronabec
Pronabec
Pronabec
Ante la Unidad de Enlace

Regional o Local
1. Emisin de 1. Suscripcin de Aceptacin

Resolucin de la Beca (Anexo 5)
1. Ponderacin Jefatural aprobando
1. Revisin de todos 2. Suscripcin de Compromiso
automtica. resultados.
los expedientes APTOS de Servicio al Per
remitidos. 2. Asignacin de 2. Publicacin de
puntajes adicionales. resultados en portal 3. Suscripcin de
2. Elaboracin de Informe. documentos para pago de la
web Pronabec y
locales de Pronabec. subvencin.
Becario
Beca Presidente de la Repblica

De acuerdo al Informe Beca Presidente de la Repblica del ao 2014, la creacin de esta beca
responde a la necesidad de fortalecer el desarrollo del capital humano del pas y mejorar de
esta forma la calidad de la educacin, investigacin cientfica, tecnolgica y la innovacin.
Como beca de posgrado internacional, la Beca Presidente de la Repblica parte de una premisa
en el que se conjugan el talento acadmico (condicin acadmica) y el mrito, promoviendo,
as, la formacin de capital humano avanzado.
Como mencion el entrevistado 3, el diseo inicial de la beca contemplaba ciertos criterios
especficos para la seleccin y adjudicacin de la misma en trminos de apertura de poblacin
objetivo (factor edad y factor carga laboral). A partir de la evaluacin de los resultados del primer
corte de su implementacin, se realizaron ajustes y mejoras a dicho proceso, acorde a los
estndares internacionales y a los niveles de productividad en el pas.
As, se estableci una metodologa de seleccin de candidatos que obra en el Expediente
Tcnico 2013 de las becas de posgrado internacional de PRONABEC, el cual propone un sistema
de puntajes conformado por los siguientes criterios:
- Criterio socioeconmico: Este criterio establece la seleccin de candidatos con insuficientes
recursos econmicos para financiar estudios de posgrado. Dicha evaluacin se realiza a travs
de la aplicacin de un algoritmo socioeconmico que verifica el registro de informacin
proporcionada por el postulante.
- Criterio de rendimiento y experiencia acadmica: Este criterio comprende la evaluacin del
postulante respecto a la excelencia acadmica como tercio superior en las universidades
de egreso de pregrado. Asimismo, se evala la experiencia acadmica, publicaciones e
investigaciones realizadas previamente por el postulante.
- Criterio de experiencia laboral: Este ltimo criterio evala los aos de experiencia laboral del
postulante hasta la fecha del concurso.
En lnea con lo anterior, el Expediente Tcnico 2013 de las becas de posgrado internacional
de PRONABEC seala que dicha evaluacin cuenta adems con un sistema de focalizacin
de beneficiarios, a travs de filtros que identifiquen a los postulantes que cumplen con los
requisitos anteriores:
- El ingreso a Maestras o Doctorados en Universidades elegibles (entre las 400 mejores en los
distintos rankings internacionales).
- La revisin del expediente de postulacin por parte de un Comit Evaluador, encargado de
aplicar el algoritmo socioeconmico y la ponderacin de puntajes.
- La Evaluacin Socioeconmica mediante la aplicacin del algoritmo socioeconmico
elaborado por el PRONABEC.
Es importante mencionar que la implementacin de esta beca se desarroll a inicios del
ao 2013 en cuatro cortes o concursos durante dicho ao, replicando el ejercicio para el ao
posterior (2014). A continuacin, se presenta el Flujograma del proceso de seleccin de la Beca
Presidente de la Repblica:
39
Grfico N 4
Proceso de seleccin de Beca Presidente de la Repblica
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE SELECCIN
REGISTRO POSTULACIN VERIFICACIN Y REVISIN EVALUACIN Y SELECCIN ADJUDICACIN
Emisin de
Informacin Resolucin
Informacin Jefatural
General del Socioeconmica
Virtual con lista de
Postulante becados
Aplicacin
del
Vaciado algoritmo
de los datos
socioeconmicos
POSTULACIN PRESENCIAL
Recepcin Visita domiciliaria

INSCRIPCIN EN del (Verificacin de
LNEA (SIBEC) Expediente
www.pronabec.gob.pe
informacin
del socioeconmica)
Postulante SELECCIN Recepcin de
DE documentos
BECADOS legalizados
APTO
Asesoramiento
para la Revisin y Aplicacin
elaboracin verificacin del
PRE CALIFICACIN
de de la Sistema
documentos documen- de Puntaje
tacin Ponderado Firma del
requerida convenio con
NO los becados
APTO
Fuente: Adaptado de Expediente Tcnico Becas de Posgrado Internacional 2013 de PRONABEC.
Con la finalidad de comprender las decisiones tcnicas y estrategias de gestin que sustenten
cambios y mejoras en el proceso de otorgamiento de esta beca, se realiz un levantamiento y
sistematizacin de expedientes de becarios de concursos realizados entre los aos 2013 y 20142,
con el objetivo de reconstruir e identificar dicho proceso a travs de informacin primaria en la
documentacin de cada uno de los expedientes seleccionados.
As, se elabor una muestra representativa del total de becarios al 2014 (1090 becas otorgadas)
y se estratific segn el ao de convocatoria. Dicha muestra se realiz al 95% de confianza y
con un margen de error de 12%, lo que permiti determinar el nmero de casos seleccionados:
Muestra Representativa Beca Presidente de la Repblica

Ao convocatoria N n
2013 662 61
2014 428 58
Total 1090 118
2 Se toma como base el ao 2013, a partir de la convocatoria 2013-I con la que se inicia el otorgamiento de la Beca Presidente
de la Repblica.
En base a la muestra, se accedi

aleatoriamente a expedientes fsicos de
El proceso de seleccin de becarios comprende becarios segn los datos obtenidos. Para ello,
distintas etapas: registro, postulacin, verificacin, se revis informacin que obra en la Unidad
evaluacin y seleccin y adjudicacin. de Archivo y Trmite del PRONABEC respecto a
los documentos de los becarios que forman
parte del Proceso de seleccin de la Beca
Presidente de la Repblica. Asimismo, se tom
como referencia el Flujograma del Proceso
de Seleccin que permiti identificar las
distintas etapas de dicho proceso, desde los
documentos del registro del postulante hasta
la adjudicacin de la misma, teniendo en
cuenta las fechas de cada una de las etapas
(registro, postulacin, verificacin, evaluacin
y seleccin y adjudicacin).
Con la informacin levantada se elabor una
base de datos segn lo estipulado en las
Bases de las convocatorias realizadas en
los aos 2013 y 2014 de dicha beca. Sobre
los hallazgos obtenidos durante el proceso
de levantamiento y sistematizacin de
informacin de los expedientes fsicos de los
becarios se pueden precisar los siguientes
aspectos.
- En primer lugar, se aprecia que el proceso de
seleccin de becarios ha sufrido cambios
significativos en las distintas convocatorias
efectuadas. En efecto, se observa que cada
convocatoria (corte) ha tenido un nmero
distinto de etapas, con caractersticas
diferentes y diversos rganos y/o actores
involucrados. Esto se da inclusive en
convocatorias del mismo ao. El diseo
original del proceso (2013-I) fue modificado
para las convocatorias 2013-II y 2013-III,
respectivamente.
- Vinculado a lo anterior, se ha observado que
entre la convocatoria 2013-II y 2013-III, por
un lado, y la convocatoria 2013-IV, por el
otro, se empez a configurar las bases del
diseo actual del proceso de seleccin de
Beca Presidente de la Repblica. En efecto,
es en las convocatorias 2013-II y 2013-III que
41
se introduce la etapa de entrevistas, mientras que en la convocatoria 2013-IV se define que

todo el proceso de inscripcin se realice de forma va virtual. Estas dos caractersticas se
mantendran en las convocatorias del 2014, donde se introduce a las empresas privadas
como validadoras.
- Estos hallazgos podra sugerir, en concordancia con lo manifestado por el entrevistado 3, la
necesidad de realizar un proceso de reevaluacin de las bases, analizando la pertinencia
de documentos que se solicitan a los postulantes. Como mencion dicho entrevistado, para
el quinto corte del presente ao (2015) y sobre la base de las experiencias anteriores, se
estn validando las bases de la convocatoria a fin de minimizar las fallas en posteriores
postulaciones.
- En segundo lugar, se aprecia que los expedientes con informacin ms completa son aquellos
correspondientes a la convocatoria 2013-I. que es precisamente el proceso ms sencillo.
En convocatorias, como es el caso de la 2013-II y 2013-III, se observa que los expedientes
presentan informacin incompleta, principalmente en las etapas que se introdujeron
con los cambios realizados a las bases. Por ltimo, en relacin a los expedientes de las
distintas convocatorias del ao 2014 no es posible hacer mayores precisiones, puesto que se
encuentran incompletos al no haber sido remitidos an al Archivo de PRONABEC la totalidad
de documentacin.
Es importante sealar que, al igual que en el caso de Beca 18, las ausencias halladas parecen
estar asociadas a un problema con el sistema de registro y remision de la informacin.
A modo de resumen se presentan las siguientes tablas que muestran las distintas etapas y caractersticas
del proceso de seleccin de Beca Presidente segn las Bases aprobadas por el PRONABEC:
Tabla N 11
Etapas y caractersticas del proceso de seleccin y otorgamiento de becas
segn Bases Beca Presidente de la Repblica: Convocatoria 2013-I
Etapas
Postulacin Evaluacin Resultado Final Aceptacin de la
y Asignacin de Beca y Entrega de
Becas documentacin
rgano Postulante/
Postulante Pronabec Pronabec
responsable Pronabec
Se revisa
documentacin
obligatoria.
Se pondera segn
los antecedentes
del postulante y
se le otorga un
Caractersticas Va web.
puntaje.
Se otorga puntajes
adicionales
(discapacidad,
poblacin
indgena, Registro
nico de Vctimas)
El Postulante:
1. Suscribe Ficha de
3. Se determina el Aceptacin.
puntaje sobre el 2. Suscribe
cual se otorgarn Convenio de Beca.
las becas.
4. Llenado 3. Presenta copia
de ficha de 4. Se emite legalizada de
Pasos inscripcin en Resolucin los documentos
lnea (datos y Jefatural con los presentados va
documentos) resultados. web.
5. Se publica los Pronabec:
resultados en 4. Verifica exactitud
portal web. de documentacin
presentada.
Condicin del
postulante si
Apto Becario
cumple con
requisitos
Fuente: Elaboracin propia segn Bases de la Convocatoria 2013-I Beca Presidente de la Repblica
43
Tabla N 12
Beca Presidente de la Repblica: Convocatoria 2013-II y 2013-III
Etapas
Postulacin Evaluacin Resultado Final Aceptacin de la
y Asignacin de Beca y Entrega de
Becas documentacin
rgano Postulante/
Postulante Comit de Evaluacin Pronabec
responsable Pronabec
Conformado por
servidores de la Oficina
de Becas Posgrado de
Va web y Pronabec.
Caractersticas
presencial Consta de cuatro
procesos: Precalificacin,
Calificacin, Validacin y
Seleccin.
1. Precalificacin: verificacin El Postulante:
de documentacin en lnea 1. Suscribe Ficha de
completa. Verificacin de Aceptacin.
insuficiencia de recursos
2. Suscribe Convenio
econmicos.
de Beca.
2. Calificacin: Se califica y
3. Presenta copia
pondera los antecedentes,
legalizada de
adems de otorgarse
los documentos
1. Llenado de ficha puntajes adicionales.
presentados va web.
de inscripcin 3. Validacin: Visita 1. Se emite
en lnea (datos y 4. Suscripcin
domiciliaria de verificacin Resolucin
documentos) Compromiso de
por parte de especialistas de Jefatural con los
Servicio al Per.
Pasos 2. Presentacin de Unidades de Enlace Regional resultados.
documentacin y Local, que emiten informe 2. Se publica los Pronabec:
impresa en al Comit de Evaluacin. resultados en 5. Verifica exactitud
Pronabec o Unidad portal web. de documentacin
4. Seleccin: Informe Final
de Enlace Regional. presentada.
con prelacin de postulantes.
5. Entrevista Personal:
Ante cuatro funcionarios de
PRONABEC (Director Ejecutivo
o su representante, Jefe de
Oficina de Becas Posgrado
y dos funcionarios ms).*/
Ante Comit de Entrevistas
Descentralizado.**
Condicin del
postulante si
Apto Becario
cumple con
requisitos
*Modificacin/adicin introducida mediante Resolucin Directoral Ejecutiva N 094-2013-MINEDU-VMGI-OBEC-PRONABEC.
** Modificacin/adicin introducida mediante Resolucin Directoral Ejecutiva N 144-2013-MINEDU-VMGI-OBEC-PRONABEC.
Fuente: Elaboracin propia segn Bases de la Convocatoria 2013-II y 2013-III Beca Presidente de la Repblica.
Tabla N 13
Beca Presidente de la Repblica: Convocatoria 2013-IV
Etapas
Postulacin Calificacin
rgano responsable Postulante Comit de Revisin, Evaluacin y Validacin
Conformado por servidores de la Oficina de

Caractersticas Va web
Becas Posgrado de Pronabec
1. Precalificacin: verificacin de
documentacin en lnea completa.
Verificacin de insuficiencia de recursos
econmicos.
1. Llenado de ficha de 2. Calificacin: Se califica y pondera
Pasos inscripcin en lnea (datos y los antecedentes, adems de otorgarse
documentos) puntajes adicionales.
3. Validacin: Visita domiciliaria de
verificacin por parte de especialistas de
Unidades de Enlace Regional y Local, que
emiten informe al Comit de Evaluacin.
Condicin del
postulante si cumple Apto
con requisitos
Fuente: Elaboracin propia segn Bases de la Convocatoria 2013-IV Beca Presidente de la Repblica
45
Etapas
Seleccin Aceptacin de la Beca y Entrega de
Calificacin
documentacin
Comit de Revisin,
Comit Evaluador de entrevista Postulante/
Evaluacin y Validacin/
Personal Pronabec
Oficina de Becas Posgrado
Conformado por tres
representantes acadmicos de
primer nivel de la regin.
El Postulante:
1.Suscribe Ficha de Aceptacin.
2. Suscribe Convenio de Ejecucin de
1. Prelacin de postulantes.
Beca.
2. Emisin de Resolucin 3. Presenta copia legalizada de los
Jefatural. documentos presentados va web.
4. Entrevista Personal
4. Suscripcin Compromiso de Servicio
3. Publicacin de
al Per.
resultados en portal web.
PRONABEC:
5. Verifica exactitud de documentacin
presentada.
Becario
Tabla N 14
Beca Presidente de la Repblica: Convocatoria 2014-I
Etapas
rgano responsable Postulante Comit de Revisin, Evaluacin y Validacin

Consta de cuatro procesos: Precalificacin,
Calificacin, Validacin y Seleccin.
econmicos.
1. Llenado de ficha de 2. Calificacin: Se califica y pondera
Pasos inscripcin en lnea (datos y los antecedentes, adems de otorgarse
documentos) puntajes adicionales.
3. Validacin: Visita domiciliaria de
verificacin por parte de especialistas de
Unidades de Enlace Regional y Local, que
emiten informe al Comit de Evaluacin.
Condicin del
con requisitos
Fuente: Elaboracin propia segn Bases de la Convocatoria 2014-I Beca Presidente de la Repblica
47
Etapas
Aceptacin de la
Calificacin Validacin Seleccin Beca y Entrega de
documentacin
Empresa privada/ Comit de Revisin,
Comit Evaluador de Pronabec Evaluacin y Validacin/ Postulante/
entrevista Personal Oficina de Becas Pronabec
Posgrado
Doble validacin de la
informacin remitida,
primero por Pronabec y
luego por una empresa
privada.
El Postulante:
Aceptacin.
de Ejecucin de
Beca.
1. Prelacin de
3. Presenta copia
postulantes.
1. Entrevista Personal: legalizada de
Ante tres representantes 2. Emisin de Resolucin los documentos
acadmicos de primer nivel Jefatural. presentados va web.
de la regin.
3. Publicacin de 4. Suscripcin
resultados en portal web. Compromiso de
Servicio al Per.
Pronabec:
5. Verifica exactitud
de documentacin
presentada.
Becario
Tabla N 15
Beca Presidente de la Repblica: Convocatoria 2014-II
Etapas
rgano responsable Postulante Comit de Revisin y Evaluacin

Consta de cuatro procesos: Precalificacin,
Calificacin, Validacin y Seleccin.
1. Llenado de ficha de Verificacin de insuficiencia de recursos
Pasos inscripcin en lnea (datos y econmicos.
documentos) 2. Calificacin: Se califica y pondera
los antecedentes, adems de otorgarse
puntajes adicionales.
Condicin del
con requisitos
Fuente: Elaboracin propia segn Bases de la Convocatoria 2014-II Beca Presidente de la Repblica
49
Etapas
Aceptacin de la
Calificacin Validacin Seleccin Beca y Entrega de
documentacin
Oficina de Becas Postulante/
Comit de entrevista Personal Empresa validadora
Posgrado Pronabec
Compuesto por tres

representantes acadmicos
de primer nivel de la regin
El Postulante:
Aceptacin.
1. Verifica y valida los
resultados del Informe 2. Suscribe Convenio
del Comit de Revisin de Ejecucin de
y Evaluacin. Beca.
2. Verifica el 3. Presenta copia
cumplimiento de las legalizada de
1. Emisin de Resolucin
etapas del proceso. los documentos
Jefatural.
1. Entrevista Personal. presentados va web.
3. Verifica
2. Publicacin de
cumplimiento de las 4. Suscripcin
resultados en portal web.
Bases. Compromiso de
Servicio al Per.
6. Remite Informe
a Oficina de Becas
Posgrado con relacin
Pronabec:
de beneficiarios.
de documentacin
presentada.
Becario
Tabla N 16
Beca Presidente de la Repblica: Convocatoria 2014-III
Etapas
rgano responsable Postulante Comit de Calificacin
Caractersticas Va web Conformado por servidores CAS de Pronabec
1. Llenado de ficha de econmicos.
Pasos inscripcin en lnea (datos y
2. Calificacin: Se califica y pondera
documentos)
los antecedentes, adems de otorgarse
puntajes adicionales.
3. Visita domiciliaria:
Condicin del
con requisitos
Fuente: Elaboracin propia segn Base de la Convocatoria 2014-III Beca Presidente de la Repblica
51
Etapas
Entrevista Personal Validacin Seleccin Adjudicacin de beca

Unidad de Sistemas de
Postulante/
Comit de entrevista Personal Empresa validadora Informacin/Oficina de
Pronabec
Becas Posgrado
Compuesto por
representantes de la sociedad
civil y de instituciones
acadmicas de prestigio.
Carcter descentralizado
El Postulante:
Aceptacin.
1. Verifica y valida los
1. Unidad de Sistemas de Ejecucin de
resultados del Informe
de Informacin asigna Beca.
del Comit de Revisin
puntajes adicionales y
y Evaluacin. 3. Presenta copia
elabora lista de prelacin.
legalizada de
2. Verifica el
1. Entrevista Personal. 2. Oficina de Becas los documentos
cumplimiento de las
posgrado emite presentados va web.
etapas del proceso.
Resolucin Jefatural.
4. Suscripcin
3. Verifica
3. Publicacin de Compromiso de
cumplimiento de las
resultados en portal web. Servicio al Per.
Bases.
Pronabec:
de documentacin
presentada.
Becario
Beca Tcnico Productiva

De acuerdo a la Memoria Institucional 2012-2014 de PRONABEC, la Beca para Poblaciones
Vulnerables y en Situaciones Especiales de Formacin Tcnico Productiva conocida como
Beca Tcnico Productiva, tiene como objetivo la ampliacin del acceso y la capacitacin a
la enseanza en funcin a mdulos formativos ocupacionales de corto o mediano plazo. De
esta forma, tiene una duracin que flucta entre los cuatro y los seis meses de formacin, con
la finalidad de insertar en el mercado laboral al beneficiario en el menor tiempo posible. Esta
Beca apunta, adems, a superar la brecha existente en tcnicos.
Como mencion el entrevistado 1, la implementacin de dicha beca contempl en el diseo
inicial dos caractersticas centrales: la territorializacin de la beca (es decir, las becas responden
a las necesidades de cada regin del pas) y la promocin de los exmenes de admisin
descentralizados, facilitando de este modo el ingreso de jvenes y adultos en situacin de
extrema pobreza.
As, en el ao 2014 se llev a cabo la primera convocatoria para para Poblaciones Vulnerables y
en Situaciones Especiales de Formacin Tcnico Productiva, especialmente para Licenciados
del Servicio Militar Voluntario, Albergues, personas con discapacidad y pobladores del VRAEM.
Con la finalidad de comprender las decisiones tcnicas y estrategias de gestin que sustentan
el proceso de seleccin y otorgamiento de esta beca, se realiz, de forma similar que para las
becas anteriores, un levantamiento y sistematizacin de expedientes de becarios de concursos
realizados durante el ao 20143, cuyo objetivo permitiese reconstruir e identificar las lecciones
de buenas prcticas y realizar las recomendaciones de mejora a los procesos seleccionados
para fines del presente estudio.
As, se elabor una muestra representativa del total de becarios al 2014 (3692 becas otorgadas)
y se estratific segn el ao de convocatoria. Dicha muestra se realiz al 95% de confianza y
con un margen de error de 12%, lo que permiti determinar el nmero de casos seleccionados:
Muestra Representativa Beca Tcnico Productiva

Ao convocatoria N n
2014 3692 66
Total 3692 66
En base a la muestra, se accedi aleatoriamente a expedientes de becarios segn los datos

obtenidos. Para ello, se revis informacin que obra en la Unidad de Archivo y Trmite del
PRONABEC respecto a los documentos de los becarios que forman parte del Proceso de seleccin
y otorgamiento de la Beca Tcnico Productiva. As, se tom como referencia el Flujograma del
Proceso de Seleccin que permiti identificar las distintas etapas de dicho proceso, desde
3 Se toma como base el ao 2014, a partir de la convocatoria con la que se inicia el otorgamiento de la Beca Tcnico Productiva..
53
los documentos del registro del postulante hasta la adjudicacin de la misma, teniendo en
cuenta las fechas de cada una de las etapas (inscripcin, proceso de evaluacin y adjudicacin
u otorgamiento de la beca):
Grfico N3
Flujograma del proceso de seleccin y adjudicacin de Beca Tcnico Productiva
REGISTRO POSTULACIN VERIFICACIN EVALUACIN ADJUDICACIN

Y REVISIN Y SELECCIN
INSCRIPCIN EN Recepcin del PRE CALIFICACIN

LNEA (SIBEC) Expediente del Seleccin Adjudicacin
Validacin Regional
www.pronabec.gob.pe Postulante de becados de la beca
Fuente: Adaptado de Expediente Tcnico 2014 Becas Especiales de PRONABEC.
Con la informacin levantada y sistematizada se elabor una base de datos segn lo estipulado
en las Bases de la Convocatoria 2014. Sobre los hallazgos obtenidos durante el proceso de
levantamiento y sistematizacin de informacin de los expedientes fsicos de los becarios de
la Beca Tcnico Productiva se pueden precisar los siguientes aspectos.
- Aunque no se cuenta con convocatorias anteriores para establecer una comparacin, es
posible identificar algunos elementos comunes con las convocatorias del ao 2014 de Beca
18 y de Beca Presidente de la Repblica, como la participacin de la Unidad de Sistemas en
la ponderacin y/o asignacin de puntajes adicionales, la incorporacin de una empresa
privada validadora o la doble revisin y/o validacin. Estas caractersticas apuntaran a definir
un proceso ms riguroso, garantizando la inversin estatal.
- Ha sido posible, adems, verificar que en las etapas ms tempranas del proceso se ha
incorporado la figura del Promotor. En esto, la Beca Tcnico Productiva guarda semejanzas con
las ltimas convocatorias de Beca 18. Esta forma de acompaamiento al postulante, como ha
sido indicado por diversos entrevistados, responde a la situacin de alta vulnerabilidad de los
postulantes a este tipo de becas. De este modo, mediante los Promotores o gestores lo que se
estara buscando es acercar las becas a la poblacin que ms las necesita.
- Por otra parte, se aprecia que, de la revisin de los sesenta y seis (66) expedientes de la
muestra representativa, si bien tienen informacin de los documentos que pertenecen a
las distintas etapas del proceso de seleccin, ninguno de los expedientes presentaba los
documentos o declaraciones vinculadas a la formalizacin de la condicin de becario.
Nuevamente, al igual que en los casos anteriores, las ausencias parecen estar asociadas a un
problema con el sistema de registro y remision de la informacin.
A modo de resumen se presentan la siguiente tabla que muestra las distintas etapas y
caractersticas del proceso de seleccin de Beca Tcnico Productiva segn las Bases de la
Convocatoria 2014 aprobada por el PRONABEC:
Tabla N 17
Etapas y caractersticas del proceso de seleccin de becas segn Bases: Beca Tcnico
Productiva - Convocatoria 2014
Etapas
Convocatoria Postulacin Validacin Regional
Comit de Validacin
Postulante/Unidad de
rgano responsable Pronabec Regional Descentralizado
Enlace Regional
(CVDR)
Publicacin de las
bases en portal web
Conformado por tres (3)
y en diversos lugares
miembros de la sociedad
con colaboracin del
Caractersticas Va web y presencial civil y dos servidores
Ministerio de Defensa,
de la Unidad de Enlace
Gobiernos Locales,
Regional
Gobiernos Regionales,
etc.
3. Llenado de ficha de
inscripcin en lnea
(datos y documentos) 6. Validacin de
4. Presentacin de expedientes: verificacin
documentacin impresa de requisitos y de
Pasos en Unidad de Enlace documentacin completa.
Regional. 7. Emisin del Acta de
5. Especialista o promotor Validacin Regional
de UER verifica el Descentralizada.
expediente y entrega
cargo de recepcin.
Condicin del Apto

postulante si cumple
con requisitos
Fuente: Elaboracin propia segn Bases de la Convocatoria 2014 Beca Tcnico Productiva
55
Etapas
Aceptacin de la
Calificacin y asignacin
Validacin Nacional Publicacin de resultados Beca y Entrega de
de becas
documentacin
Oficina de Becas Postulante/
Unidad de Sistemas e Oficina de Becas
Especiales/Empresa Unidad de Enlace
Informacin Especiales
validadora Regional
Revisin del total de

expedientes declarados
aptos.
El Postulante:
Aceptacin.
1. Emisin de Resolucin 6. Suscribe Compromiso
3. Ponderacin Jefatural con resultados. de Servicio al Per.
automtica.
2. Publicacin de 7. Sube los documentos
4. Asignacin de resultados en portal web escaneados al SIBEC.
puntaje adicional. y en Unidades de Enlace
UER:
Regional y Local.
8. Remite los originales
a la Oficina de
Coordinacin Nacional,
con un Informe.
Becario
Estudio y Seguimiento
El Manual de Operaciones de PRONABEC seala que este subproceso tiene como objetivo la
consecucin positiva de los estudios de los becarios, a partir del anlisis de los riesgos de abandono,
desercin y fracaso acadmico, complementado con acciones y sistemas de tutora y apoyo a los
beneficiarios del programa. De acuerdo a los tipos de becas seleccionadas en el presente anlisis,
se presentan los hallazgos vinculados a dicho subproceso.
Beca 18
Mediante Resolucin Directoral Ejecutiva N 079-2012-MINEDU-VMGI-OBEC-PRONABEC del ao
2012, se aprueba el Sistema de Tutora del Programa Nacional de Becas y Crdito con el objetivo
de asegurar la permanencia y culminacin de los becarios en todas las regiones del pas, bajo
una perspectiva pedaggica e integral que desarrolla acciones de acompaamiento a travs de
la aplicacin de instrumentos de gestin.
En el marco de las funciones dispuestas en el Manual de Operaciones de la institucin, la
Oficina de Becas Pregrado emiti el Informe N 176-2015 el cual seala que con la aprobacin
del Sistema de Tutora, se aprueba adems el primer piloto de tutora para Beca 18 y Becas
Especiales, teniendo como referencia experiencias exitosas en instituciones superiores
nacionales como extranjeras.
As, entre los aos 2012-2014 se ejecut dicho plan piloto que tena como objetivos fortalecer y
garantizar (Plan del Sistema de Tutora: 2012):
a) El alto rendimiento acadmico;
b) La permanencia en la institucin de educacin superior; y
c) La titulacin en el tiempo previsto.
Sin embargo de acuerdo al entrevistado cuatro, el planteamiento original del Sistema de Tutoras
empleaba un modelo de tutora flat o plano, similar para todos los casos. No obstante, este
modelo se modific por uno que considerara tutoras diferenciadas segn niveles de riesgo.
As, PRONABEC aprob en el ao 2014, a travs de la Resolucin Directoral Ejecutiva N 079-2014,
los Lineamientos del modelo de intervencin para el Soporte Acadmico y Socio Afectivo de
los becarios, los cuales regulaban la forma en que las instituciones de educacin superior
deban llevar a cabo las tutoras.
La Oficina de Becas Pregrado de PRONABEC realiz evaluaciones al ao 2014 del plan piloto,
donde se evidenci que los becarios que pertenecan a una Institucin de Educacin Superior
(IES) en los que se aplic el modelo de tutora propio de la institucin visibilizaban mejores
resultados que aquellos donde se aplic el plan piloto del Programa (Oficina de Pregrado:
Informe 176-2015).
Sobre la base de dichos hallazgos se consider pertinente la derogacin del Sistema de tutora
puesto que no se ajustaba al escenario actual de la prestacin del servicio. En ese sentido, la
Oficina en mencin recomend unificar esfuerzos para que el servicio de tutora se brinde en
las IES en convenio, garantizando la implementacin y ejecucin de dicho servicio de acuerdo a
los requerimientos de cada uno de los becarios. Ello, adems, no contraviene con los objetivos
de PRONABEC, ya que no implica costos adicionales debido a que forma parte del pago por
conceptos del servicio acadmico.
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De esta forma, con la implementacin de la

Resolucin Directoral Ejecutiva N 049-2015,
se deroga el Sistema de Tutora, asignando El estudio y seguimiento de becarios tiene
la responsabilidad de dicho servicio a las como objetivo la consecucin positiva
Instituciones de Educacin Superior (IES) en de sus estudios.
convenio con la entidad y en el marco del
cumplimiento de los objetivos del PRONABEC.
Por otra parte, adems del Sistema de Tutora,
la Oficina de Becas Pregrado se encuentra
implementando un sistema de Seguimiento
y Monitoreo del impacto acadmico de los
becarios. Mediante los informes N 592 y 593-
2015 de dicha oficina, se consider necesario
establecer Lineamientos para el Seguimiento
y el Monitoreo de Becarios de Pregrado del
PRONABEC, clarificando la responsabilidad y
los roles de los actores del procedimiento, as
como el diseo de las herramientas para el
registro de informacin generada. De acuerdo
a dichos informes, la implementacin de un
sistema de tal naturaleza facilita, adems, la
generacin de informacin importante para la
toma de decisiones sustentadas.
En virtud de lo anterior, la Resolucin Directoral
Ejecutiva N 193-2015 del PRONABEC aprob
el documento tcnico Lineamientos para el
Seguimiento y el Monitoreo de Becarios de
Pregrado del PRONABEC, definiendo, as, los
siguientes componentes bsicos:
- Seguimiento: comprende el seguimiento
de campo de los becarios, gestores e
instituciones educativas; la recepcin,
verificacin y registro de la informacin de
campo y; el control de calidad.
- Monitoreo: implica la transformacin de los
datos recopilados durante el seguimiento en
informacin til para la toma de decisiones,
mediante el anlisis y la emisin de reportes.
Como se mencion anteriormente, dichos
lineamientos definen, adems, la participacin
de los distintos actores involucrados de
manera diferenciada, tanto en el recojo,
procesamiento y anlisis de la informacin,
como de actores de apoyo para el adecuado funcionamiento de becarios: Direccin Ejecutiva,

Oficina de Asesora Jurdica, Oficina de Becas Pregrado, Oficina de Coordinacin Nacional,
Especialistas de las Unidades de Enlace Regional y Gestores de Lima y Callao y la Unidad de
Sistemas de Informacin.

De igual forma que para el caso de Beca 18, la Oficina de Becas Posgrado realiza, en el marco de
sus funciones dispuestas en el Manual de Operaciones de PRONABEC, un proceso de seguimiento
y monitoreo a los becarios de Beca Presidente de la Repblica. Si bien no existe un documento
tcnico que sustente cada etapa de dicho proceso, a la fecha se realizan acciones para atender y
focalizar las demandas y requerimientos de los beneficiarios.
Como mencion el entrevistado 3, dicho rgano de lnea realiza una funcin de acompaamiento
a los becarios durante toda la etapa de los estudios de posgrado. As, a travs de la labor del
gestor, se realiza un seguimiento y monitoreo constante sobre el desempeo acadmico de
cada uno de los becarios bajo su responsabilidad.
Como parte de las mejoras al proceso de monitoreo, esta Oficina ha elaborado una herramienta
de recojo de informacin la cual es proporcionada por los becarios. Para ello, se desarroll una
plantilla estandarizada y sistematizada que permite monitorear las solicitudes y demandas de
los mismos.
Sin embargo, a pesar de que existen esfuerzos por brindar una atencin personalizada para cada
uno de los beneficiarios, la complejidad del proceso tiene un impacto en la alta rotacin del
personal que cumple funciones de seguimiento y monitoreo. En lnea con lo expuesto por el
mencionado entrevistado, los gestores tienen asignados a aproximadamente 200 becarios por
colaborador, replicando las distintas funciones y responsabilidades de manera simultnea. Este
contexto genera dificultades para cumplir y atender oportunamente los requerimientos de los
becarios y representa debido a que es necesario invertir recursos y tiempo en el trnsito del
nuevo personal asignado.
Beca Tcnico Productiva

En cuanto al seguimiento y monitoreo de los beneficiarios de la Beca Tcnico Productiva, se debe
precisar que al ser una Beca Especial, sta tambin estuvo sujeta a las disposiciones comprendidas
en la Resolucin Directoral Ejecutiva N 079-2012-MINEDU-VMGI-OBEC-PRONABEC del ao 2012,
la cual aprob el Sistema de Tutora del PRONABEC, norma que promova la permanencia y
culminacin de los becarios en todas las regiones del pas, bajo una perspectiva pedaggica e
integral que prioriza el acompaamiento de dichos beneficiarios durante los estudios superiores.
Como se mencion en los hallazgos del proceso de seguimiento y monitoreo de Beca 18, el
piloto de tutora implementado entre los aos 2012-2014 no obtuvo los resultados esperados,
por lo que con la implementacin de la Resolucin Directoral Ejecutiva N 049-2015, se deroga
el Sistema de Tutora.
De forma similar que en el caso de la beca anterior, la Oficina de Becas Especiales realiza, en el
marco de sus funciones dispuestas en el Manual de Operaciones de PRONABEC, un proceso de
seguimiento y monitoreo del desempeo acadmico de los becarios de Beca Tcnico Productiva.
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Segn lo sealado en el Expediente Tcnico 2014 de Becas Especiales, el gestor es el

encargado de realizar el acompaamiento, seguimiento y monitoreo a los beneficiarios
de dicha modalidad. De acuerdo a ello, las acciones de seguimiento permiten evaluar el
rendimiento acadmico de los becarios y la calidad del acompaamiento determinado por
factores acadmico, psicolgico y social.
De la informacin proporcionada por el entrevistado 1, se seala que dicho proceso es complejo
debido a la cantidad de becarios que pertenecen a esta modalidad, ms aun considerando que
cada gestor tiene asignado el monitoreo y seguimiento de los beneficiarios que estudian en
una Institucin Educativa Superior (IES). Ello, al igual que en el caso de la beca anterior, supone
el cumplimiento de funciones y responsabilidades de manera simultnea para acompaar
oportunamente al becario durante toda su etapa de estudios.
Subvencin
Si bien en el Manual de Operaciones de PRONABEC no se especifica y define el subproceso de
subvencin, la creacin del mismo responde a una necesidad de la institucin por cumplir
sus obligaciones en la transferencia oportuna de los recursos econmicos a las entidades
acadmicas ejecutoras de las distintas modalidades de becas. De acuerdo a los tipos de
becas seleccionadas en el presente anlisis, se presentan los hallazgos vinculados a dicho
subproceso.
Beca 18 y Beca Tcnico Productiva

De acuerdo a lo sealado por el entrevistado 5, el proceso de subvencin de Beca 18 y Beca
Tcnico Productiva es similar dado que existe una normativa propuesta por PRONABEC para
la ejecucin de subvenciones de estudios superiores en el Per, la cual es aprobada y/o
modificada anualmente. Al respecto, desde el ao 2012, el cumplimiento de las obligaciones de
pago con las entidades acadmicas ejecutoras ha implicado retos, debido a que son varios los
actores que participan del procedimiento.
Segn lo manifestado por el entrevistado en mencin, inicialmente, dicha institucin pagaba
los estudios de los becarios al final de cada ciclo, lo cual para la entidad no generaba mayores
inconvenientes. No obstante, desde hace un tiempo se modificado este procedimiento, debiendo
ahora pagar PRONABEC de manera mensual. Desde luego, esto signific una multiplicacin de
los procesos, que pasaron de ser semestrales para ser mensuales. A continuacin se presenta
el modelo inicial para la subvencin de los becarios de Beca 18 y Beca Tcnico Productiva:
Grfico N5
Secuencia para el pago de los derechos acadmicos de los becarios de Beca 18
y Beca Tcnico Productiva
Administracin Subvenciones Fiscalizacin

Central
Unidad de Enlace
Tesorera Contabilidad
Regional
Institucin
Educativa
Fuente: Elaboracin propia.
El grfico anterior evidencia que, antes de recibir el pago, la solicitud de la institucin educativa
deba pasar por seis dependencias de PRONABEC. Esto obviamente generaba demoras en el
interior de la entidad, lo cual repercuta en eventuales retrasos. As, la duracin del proceso
fluctuaba entre diez a veinte das.
En lnea con lo manifestado por el entrevistado 5, dicho proceso ha sido revisado por PRONABEC,
implementando una simplificacin del mismo, a fin de evitar retrasos y disminuir la carga laboral
de las reas involucradas en el proceso de subvencin de Beca 18 y Beca Tcnico Productiva.
Para ello, mediante Resolucin Directoral Ejecutiva N 265-2015 de PRONABEC, se aprobaron las
Normas para la ejecucin de Subvenciones para Estudios en el Per. Con las modificaciones
implementadas, el proceso de subvencin se puede observar en la siguiente grfica:
61
Grfico N6
Nueva secuencia para el pago de los derechos acadmicos de los becarios
de Beca 18 y Beca Tcnico Productiva
Tesorera
Contabilidad
Fiscalizacin
Unidad de
Enlace Regional
Institucin
educativa
Como se puede observar, este nuevo proceso simplifica las etapas para el pago de las
obligaciones a las instituciones educativas. No obstante, el proceso de pago de las subvenciones
se encuentra en constante revisin y es posible que sea abreviado an ms con el desarrollo
del Gobierno Electrnico.

La subvencin de los pagos por conceptos acadmicos de los beneficiarios de Beca Presidente
de la Repblica se encuentra sujeta a las disposiciones de las Normas para la ejecucin de
estudios en el extranjero de PRONABEC, las cuales se aprueban y/o modifican anualmente.
Como mencionamos anteriormente, si bien el Manual de Operaciones de la institucin no contempla
ni define el subproceso de subvencin, existen acciones desarrolladas por PRONABEC para realizar
la transferencia oportuna de los recursos econmicos a las entidades acadmicas ejecutoras.
De acuerdo a lo manifestado por el entrevistado 10, no existen procesos validados formalmente
sobre cada una de las etapas correspondientes hasta la ejecucin del pago; sin embargo, se han
realizado esfuerzos para establecer procedimientos internos que permitan brindar el soporte
administrativo necesario para coordinar con las otras reas administrativas de la institucin, como
es el caso de Contabilidad, Tesorera, Fiscalizacin, Oficina de Becas Posgrado, entre otras.
Ello, adems, ha permitido, resolver problemas

de coordinacin sobre la documentacin
La insercin laboral tiene el objetivo de garantizar el proporcionada por los becarios. En efecto,
impacto final de las becas con del ingreso de becarios como seal el entrevistado en mencin,
en puestos de trabajo afines a su especialidad. se produjeron dificultades con los primeros
beneficiarios de la beca (corte 2013-1),
principalmente en la recepcin de los
formatos que enviaban para la ejecucin de los
pagos. Dicho problema ha podido ser resuelto
a travs de una mayor coordinacin directa
con los gestores de la Oficina de Posgrado,
monitoreando el acompaamiento de estos
ltimos a los becarios, especialmente en
temas de pagos por conceptos acadmicos y
de manutencin.
Por ltimo, a lo anterior se debe agregar
que, actualmente y en aras de mejorar
los procedimientos internos para la
subvencin de becas de posgrado, se
ha dispuesto un personal para efectuar
funciones de seguimiento, desde el ingreso
de la documentacin del becario hasta la
ejecucin del pago en el Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF).
Insercin Laboral
Si bien la Ley N 29837, ley que crea el Programa
Nacional de Becas y Crdito Educativo
PRONABEC, seala que la finalidad de dicho
programa es la contribucin a la equidad
en la educacin superior garantizando la
permanencia y culminacin de la misma, a
inicios del presente ao, se crea el rea de
Insercin Laboral, con el objetivo de garantizar
el logro del impacto final de las distintas
modalidades de becas a travs de la insercin
de los jvenes becarios en el mercado laboral
peruano, en puestos de trabajo afines a sus
programas de estudio (Entrevistado 8: 2015).
A diferencia de las secciones anteriores en las
que se identific hallazgos de los subprocesos
por cada tipo de beca seleccionada, en
este acpite se presenta el anlisis de
manera general dada la reciente creacin e
63
implementacin de dicha rea y de las actividades en materia de insercin laboral ejecutadas

por PRONABEC.
Es importante mencionar que dicho subproceso tiene como punto de partida el Compromiso de
Servicio al Pas, documento (declaracin jurada) que todo becario debe suscribir al adjudicarse
una beca. El Artculo N 6 de la Ley N 29837 seala que los beneficiarios del programa suscriben
este compromiso en virtud de la prestacin de sus servicios al pas al finalizar sus estudios
respectivos por un periodo de hasta tres aos.
Estos servicios se prestarn preferentemente en la regin de origen de los beneficiarios,
por lo que los gobiernos regionales y locales debern suscribir convenios para garantizar la
contratacin de dichos beneficiarios. Aade, adems, que el incumplimiento de esta obligacin
supone para los beneficiarios, la devolucin del ntegro del costo de la beca recibida en los
trminos que se establezca en la reglamentacin de la mencionada ley.
Sin embargo, de acuerdo a lo manifestado por el entrevistado 8, existe una gran debilidad para
hacer cumplir este compromiso, considerndose como un compromiso tico. A pesar de ello,
PRONABEC por medio del rea de Insercin Laboral, viene implementando dos procedimientos:
el seguimiento y monitoreo del cumplimiento de este compromiso y; la vinculacin del becario
con el mercado laboral. De esta manera, se busca que el becario cumpla lo dispuesto por la
normativa, garantizando la inversin realizada por el Estado Peruano.
Pese a que el rea todava no ha asumido un diseo organizacional definido y dado que ya
existen promociones de egresados de las distintas becas de PRONABEC, se han tomado algunas
iniciativas de acompaamiento al egresado. En efecto, se ha previsto las siguientes medidas,
con el objetivo de facilitar la insercin laboral de los beneficiarios:
- Fortalecimiento de capacidades del becario antes de que egrese, a fin de que pueda insertarse
con mayor facilidad al mercado laboral. Un aspecto importante es la promocin y desarrollo
de habilidades blandas.
- Trabajo coordinado con las Instituciones de Educacin Superior (IES) en donde estudian
los becarios, de modo que puedan cumplir con la exigencia de insertar en el mercado a
determinado porcentaje de los becarios.
- Generacin de convenios y alianzas con potenciales empleadores (pblicos y privados), as
como alianzas pblico-privadas.
- Utilizacin de espacios virtuales para el contacto entre oferta y demanda laboral. A la fecha,
se viene gestionando la implementacin de una plataforma virtual piloto en convenio con
UNIVERSIA.
Cabe precisar que a la fecha an no existen resultados de acciones desarrolladas por PRONABEC
en materia de insercin laboral dada la reciente creacin del rea encargada. Esto, a su vez,
plantea retos a nivel organizacional, principalmente en la implementacin de capacidades
de la misma para hacer frente a las demandas de los prximos egresados de las distintas
modalidades de becas, ms aun, teniendo en cuenta el incremento en las metas establecidas
para cada una de estas.
SECCIN 3:
Hallazgos a nivel organizacional
La implementacin de los procesos para el otorgamiento de becas anteriormente descritos supone

el desarrollo de capacidades organizacionales que deben estar presentes no solo para atender de
forma oportuna a las demandas de la poblacin objetivo de las distintas modalidades de becas, sino
principalmente, para asegurar y sostener una poltica pblica de subvencin de estudios superiores
de tal envergadura.
Al respecto, a nivel organizacional, ha podido identificarse algunas caractersticas que ha adquirido
PRONABEC desde su entrada en funcionamiento a inicios del ao 2012. En primer lugar, se evidencia la
existencia de diversos componentes del Programa, basado no en los distintos procesos que involucra
la adjudicacin de las becas (Seleccin, Seguimiento, Subvencin, Insercin Laboral), sino, por el
contrario en las distintas becas que se gestionan. En efecto, la divisin del trabajo dentro de la entidad
plasmado en su organigrama- se ha realizado en funcin a los distintos tipos de becas que se
gestionan y no a los procesos que ellas involucran. Como se manifest en una de las entrevistas, la
diferenciacin entre las becas que se manifiesta inclusive en la propia estructura organizativa del
Programa- no tiene como correlato la diferenciacin de procesos. De esta forma, aunque Beca 18 y
Beca Tcnico Productiva tengan, por ejemplo, procesos similares, cada Beca tiene su propia Oficina
y personal. Esto mismo sucede dentro de cada una de las Becas; as, la Oficina de Becas Especiales
cuenta, por ejemplo, con sub-dependencias correspondientes a cada una de las becas que ofrece.
Esta manera de dividir el trabajo de PRONABEC evidentemente tiene sus riesgos, como la falta de
uniformizacin de criterios para procesos similares, la poca optimizacin en el uso de los recursos
y la no especializacin funcional, contraria a la organizacin por procesos, que los entrevistados han
sealado como su modelo declarado.
En segundo lugar, y como consecuencia de la primera caracterstica descrita, se ha detectado
algunos problemas vinculados con la gestin del conocimiento. Una opinin frecuente entre los
diversos entrevistados fue que, aunque se dispone de bastante informacin, existen dificultades para
gestionarla de manera adecuada en beneficio de toda la entidad. En efecto, cada una de las becas
(Beca 18, Beca Presidente de la Repblica, Becas Especiales, etc.) dispone de informacin valiosa,
proveniente de los distintos procesos y evaluaciones a los mismos que se ha efectuado sobre su
propio mbito, pero hay poco intercambio de informacin entre una y otra Oficina. En otras palabras,
la Oficina de cada Beca funciona a manera de isla dentro de la organizacin; hay pocos puentes entre
una Oficina y otra. Uno de los aspectos en donde este aislacionismo se hace patente es en la gestin
del conocimiento: es escasa la informacin que se comparte de una Oficina a otra. A pesar de que se
cuenta con herramientas informticas que podran hacer posible que la informacin de una Oficina
se encuentre disponible para otra, la utilizacin de estos medios no se encuentra institucionalizada
como prctica. Existen s algunas medidas desde los altos mandos de la organizacin para compartir
informacin (por ejemplo, va correo electrnico) pero son an medidas aisladas y de corto alcance.
En tercer lugar, y en parte como respuesta a las dos primeras caractersticas descritas, se observa
que la Direccin Ejecutiva del Programa juega un rol protagnico en todas las acciones que realiza
PRONABEC. En efecto, la toma de decisiones se encuentra centralizada en la Direccin Ejecutiva, aun
65
cuando el Programa ha crecido y cuenta con mandos medios responsables de las distintas Oficinas
de Becas (Beca 18, Beca Presidente de la Repblica, Becas Especiales). Aunque formalmente en la
estructura organizativa de PRONABEC existe una cadena de mando, con responsabilidades asignadas,
en la prctica es el liderazgo de la Direccin Ejecutiva que determina la gestin orientada a metas y
resultados de todo el Programa. Desde luego, esto tiene ventajas y desventajas.
La gran ventaja de un liderazgo fuerte y carismtico, como el apreciado en PRONABEC, es la mayor
velocidad en la toma de decisiones, fundamentalmente en aquellos aspectos que requieren de
cambios o ajustes, como suele suceder en una institucin recientemente creada. Dado que la
institucionalizacin de los procedimientos y de una cultura interna no es algo que pueda darse de un
momento a otro, la presencia de un liderazgo fuerte y carismtico puede ser positiva en las etapas
ms tempranas de una organizacin. Efectivamente, el caso de PRONABEC ofrece un claro ejemplo de
esta situacin: buena parte del xito del Programa y de los cambios y ajustes que ha realizado en sus
tres primeros aos de funcionamiento tienen su origen en el liderazgo de la Direccin Ejecutiva que
est presente hasta en los niveles ms bajos de la organizacin.
No obstante lo anterior, la dependencia de un liderazgo carismtico plantea tambin algunos riesgos
que no deben subestimarse. Uno de ellos, y que se encuentra presente en PRONABEC, es la ausencia
de institucionalizacin de los procesos al interior de la organizacin. En efecto, si bien las becas
pueden contar con procesos ya formalizados, otros procesos clave para la institucin como los
procesos de toma de decisiones, de rendicin de cuentas y de soporte al interior de la entidad que las
administra, no ha alcanzado el mismo nivel de consolidacin. Considerando que el pas est prximo
a un cambio de gobierno y que la administracin pblica peruana se caracteriza por su alta rotacin,
un liderazgo fuerte y carismtico, que buscaba superar la ausencia de institucionalizacin tpica de
las etapas tempranas de una institucin, puede llegar a tener un impacto adverso en la organizacin
si no se transforma en el motor de la consolidacin organizacional.
Una cuarta caracterstica presente en PRONABEC es la alta rotacin del personal. La mayor parte
de los entrevistados coincidi en que dentro del Programa se da una constante renovacin de
personal: algunos trabajadores cambian de oficina, pero tambin hay quienes salen de la entidad
y son remplazados por nuevos integrantes. A pesar de que PRONABEC ofrece buenos salarios (en
comparacin con otras entidades pblicas) y permite el crecimiento personal y profesional, se ha
observado que no hay una lnea de carrera definida, lo cual podra ser un motivo que lleva a buena
parte del personal a no permanecer mucho tiempo en la institucin. Otros factores, segn refieren
algunos entrevistados, pueden encontrarse en la poca adaptacin al cambio, la baja tolerancia al
estrs y a la dificultad de sobrellevar un empleo en donde hay una alta exigencia de resultados.
Una quinta caracterstica, radica en el constante cambio al que se encuentra sometido el Programa.
De hecho, todo el Sector Educacin se encuentra pasando una etapa de cambios profundos, por lo
cual el cambio, en s, es ya una situacin constante. Frente a ello, se hace imperioso reconocer la
necesidad de gestionar el cambio, tomando en consideracin la constante evolucin del Programa
y las modificaciones que se efectan, mxime si se considera que es algo que suele suceder en
instituciones en situacin de formacin.
Para entender mejor las caractersticas organizacionales de PRONABEC entre los aos 2012 y 2014,
resulta pertinente remitirnos a las investigaciones de Henry Mintzberg (1980) sobre la estructura de
las organizaciones. Para Mintzberg, dentro de una organizacin pueden encontrarse las siguientes
partes o personas:
- La cumbre o pice estratgico (director y gerentes)

- El ncleo de operaciones (la base de operarios, quienes realizan el trabajo bsico que proporciona
la organizacin)
- La lnea media (la cadena que comunica a los dos primeros, que son los extremos de la organizacin,
y que comprende desde los altos gerentes hasta los supervisores).
- La tecnoestructura (compuesto por aquellos fuera del trabajo operacional de la organizacin, pero
que colaboran con ella en la estandarizacin de las labores)
- El staff de apoyo (rganos que ofrecen servicios indirectos a la organizacin, fuera de su lnea de
produccin, como limpieza, seguridad, recursos humanos, etc.)
Este autor canadiense afirma que, segn cmo se configuren estas partes, es posible encontrar cinco
modelos o tipos ideales de estructuras organizacionales:
- La Estructura Simple
- La Burocracia Mecnica
- La Burocracia Profesional
- La Organizacin Divisional
- La Adhocracia
La estructura simple es aquella caracterstica de las pequeas empresas; es una estructura flexible y
de poca complejidad, con poco staff de apoyo y lnea media. El pice estratgico es el que dirige todas
las actividades de la organizacin y no es raro que se encuentre presidido por un lder carismtico y,
en ocasiones, autoritario.
La estructura mecnica o Burocracia Mecnica es la tpica organizacin de la burocracia centralizada
y con procesos estandarizados. Existe una clara divisin del trabajo, procedimientos formales y trabajo
especializado. Por esto mismo, la tecnoestructura juega un juega un papel clave en este modelo. En
PRONABEC, hay componentes en el proceso de otorgamiento de becas que se parecen mucho a este
modelo, como es el caso de la verificacin de expedientes y el seguimiento de becarios. Sin embargo,
es donde ms rotacin de personal se presenta y por ello, se puede producir la perdida de informacin
y conocimiento con cada cambio de responsables, lo que incrementa los riesgos de error.
La Burocracia Profesional se distingue de la Burocracia Mecnica en su carcter descentralizado. Por
esto mismo, la lnea media y la tecnoestructura se encuentran presentes de manera mnima.
La Organizacin Divisional es una estructura con divisiones, orientadas a distintas necesidades del
mercado. As, hay una divisin por cada nicho de mercado que la organizacin atiende o por cada
producto y/o servicio que la organizacin proporciona a la sociedad. Estas divisiones funcionan de
manera autnoma y responden ante el pice estratgico, que maneja una estrategia corporativa
comn a todas sus divisiones.
Por ltimo, la estructura adhocrtica es una estructura selectivamente descentralizada, flexible, con
equipos multidisciplinarios donde se renen miembros de la tecnocracia, del staff de apoyo, del
ncleo de operaciones, entre otros.
Estos modelos son tipos ideales, en el sentido weberiano del trmino, lo que significa que son
estructuras que no se dan como tales en la realidad. Son modelos tericos, tiles para describir las
67
organizaciones realmente existentes. No hay una

organizacin que sea enteramente adhocrtica
o burocrtica profesional; lo que s es posible
determinar es a qu modelo se acerca una
estructura organizacional real.
En el caso de PRONABEC, es claro que la
organizacin guarda mayores similitudes con
dos de los modelos descritos: la Estructura
Simple y la Organizacin Divisional.
Dada su an temprana edad, PRONABEC
conserva todava elementos de una estructura
simple. Como ya ha sido mencionado, el
protagonismo de un lder carismtico resulta
siendo crucial. Esta caracterstica es la que
ms asemeja al Programa con el modelo de
estructura simple. Sin embargo, debido a la
envergadura que ha alcanzado PRONABEC
(son ms de quinientas personas y ms de 20
productos diferentes), resulta ilusorio pensar
que ser sostenible este modelo.
Grfico N 7
Modelo de Estructura Simple
Fuente: Mintzberg (1980)
En relacin a su similitud con el modelo de Grfico N 8

Organizacin Divisional, es posible afirmar que Modelo de Organizacin Divisional
PRONABEC ha adoptado una estructura semejante
a este modelo, en tanto ha constituido Oficinas
para cada una de sus Becas representativas,
sin mayor comunicacin una con la otra. As, se
ha establecido una comunicacin directa entre
divisin y pice estratgico, en detrimento de la
lnea media. La poca presencia de la lnea media,
una caracterstica sealada por varios de los Fuente: Mintzberg (1980)
entrevistados, de hecho se encuentra presente
en los dos modelos organizacionales que hemos
descrito con mayor detalle en esta seccin:
SECCIN 4:
Buenas Prcticas Gubernamentales
y Lecciones que deja el Programa
En esta seccin, se presentar las buenas prcticas identificadas en los distintos procesos analizados
en el presente estudio. As, para efectos del anlisis, se considerar la definicin de buena prctica
desarrollada por Ciudadanos al Da (CAD) como parte de una metodologa que se sustenta en la
sistematizacin y acumulacin de conocimientos de mejoras en la gestin pblica.
De esta forma, se define como una buena prctica gubernamental a la actividad o proceso que ha
producido destacados resultados en beneficio de los ciudadanos y que puede ser replicada en otras
organizaciones para mejorar su efectividad y eficiencia (Boza 2006: 67). Se trata, en otras palabras, de
una actividad o proceso que ha generado valor social en beneficio de un sector de la comunidad y que
por tanto, afecta directamente la relacin entre el ciudadano y la entidad pblica al generar un mayor
nivel de confianza y legitimidad del Estado por parte de la poblacin.
A partir de la definicin, es posible sealar algunas experiencias que ha puesto en prctica PRONABEC
y que pueden ser consideradas Buenas Prcticas Gubernamentales.
a. Enfoque Descentralizado.- La gestin de PRONABEC se rige bajo un enfoque descentralizado. Esto
significa que el objetivo es que el programa tenga un alcance nacional, de modo que pueda ser ms
inclusivo y pueda tener un mayor impacto, no solamente en los beneficiarios, sino en sus regiones de
origen. En ese sentido, se ha optado por diversas medidas. La primera de ellas ha sido abrir oficinas
regionales y provinciales, de manera que exista una mayor cercana entre el pblico objetivo y las
ofertas de becas. Entre otras medidas, se puede observar la ponderacin en la adjudicacin de becas
(para beneficiar aquellas regiones con mayores niveles de exclusin); la ampliacin de la oferta de
instituciones educativas a aquellas que se encuentran fuera de Lima; los Exmenes de Admisin
Descentralizados para el caso de Beca 18 y Beca Tcnico Productiva, entre otros.
b. La toma de decisiones basadas en evidencia.- La formulacin e implementacin de polticas
de calidad requiere de informacin actualizada y confiable que sustente la toma de decisiones de
los actores involucrados en dicho proceso. De los hallazgos identificados en los procesos analizados
segn el tipo de beca seleccionada para el presente estudio, se puede observar la realizacin de
evaluaciones, por parte de los rganos de lnea involucrados, respecto a los resultados obtenidos en
los mismos, a fin de introducir mejoras a dichos procesos sobre la base de decisiones informadas.
Ello se aprecia, principalmente, en los procesos vinculados a Beca 18, en el que se evidencia la
elaboracin de estudios y evaluaciones para medir el impacto del otorgamiento de la mencionada
beca o en el desarrollo de informes que promueven la investigacin sustentada para la educacin
superior en el Per.
c. La priorizacin de estudios en carreras de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI).- Tanto las becas
de pregrado como las de posgrado tienen como objetivo inicial propiciar la formacin de un capital
humano avanzado, en especial en las ramas de mayor productividad econmica. Los distintos criterios
establecidos en cada beca para la adjudicacin del financiamiento tienen como uno de sus criterios
centrales la vinculacin con la Ciencia, Tecnologa e Innovacin. No obstante, cabe precisar que, ante
69
una evaluacin de necesidades del pas, se ha considerado ampliar el espectro de carreras elegibles a
programas de estudios en Ciencias Sociales (alrededor de un 20% de las becas en posgrado). De esta
forma, si bien se privilegia la formacin en CTI, no se descuida ni excluye la formacin de profesionales
en otras ramas que tambin son de necesidad para los intereses del pas.
d. Sistematizacin de la informacin.- De manera progresiva, PRONABEC ha ido informatizando la
informacin referida a los postulantes y becarios mediante el Sistema Integrado de Becas (SIBEC). Este
mdulo web permite recoger informacin acerca del postulante, informacin del becario (cuando es
adjudicado), informacin acadmica del becario e informacin proporcionada por los tutores (cuando
corresponde). Esto ha permitido centralizar la informacin y tener la capacidad de procesarla, para
la mejora de la gestin y la toma de decisiones. Buena parte de esta informacin se encuentra a
disposicin del pblico en el portal web de PRONABEC. As, mediante el uso de software gratuito se ha
puesto al servicio de la ciudadana una plataforma para la generacin de evidencia, con datos acerca
de las becas otorgadas por PRONABEC desde el ao 2012.
e. Integracin con otras bases de datos estatales.- Siguiendo el ejemplo de otros pases
latinoamericanos, PRONABEC ha dispuesto el uso de bases de datos de otras entidades del Estado para
integrarlos a sus funciones propias y as potenciar la eficiencia de sus actividades. En estricto, cabe
mencionar al Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH), del Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social (MIDIS), que permite filtrar de mejor manera a aquellos postulantes que requieren con mayor
urgencia el apoyo del Estado. Igualmente, cabe destacar la integracin del SIBEC con el Sistema
Integrado de Administracin Financiera (SIAF), que permite al beneficiario tener conocimiento sobre el
pago oportuno de sus estudios por parte del Estado.
Finalmente, algunas lecciones que pueden recogerse a partir de la experiencia de las becas
seleccionadas para el anlisis son las siguientes:
Dado que la poblacin excluida y vulnerable parte de una situacin de amplia desventaja, no basta
con colocar a su disposicin recursos para superar la situacin de exclusin, como sera el acceso
a financiamiento para educacin superior, sino que es necesario brindar un acompaamiento que
permita que dicha poblacin aproveche estas oportunidades.
La importancia de un equipo de profesionales multidisciplinario, que ha permitido trabajar, por ejemplo,
modelos estadsticos y predictivos. Si bien en un inicio este tipo de iniciativas tuvo resistencias dentro
de PRONABEC, la utilidad de estos modelos abri la puerta a una mayor multidisciplinariedad.
Las ventajas de una oferta educativa adaptada a la realidad local para evitar el desarraigo y la
migracin del individuo que ha recibido el apoyo del estado (las necesidades en carreras de ciencia
y tecnologa no solo del mercado, sino de las propias regiones de origen de los becarios).
PRONABEC si bien otorga la beca, ha traslado la responsabilidad de la seleccin especfica del becario
potencial a las entidades receptoras lo que ha introducido un elemento de transparencia y neutralidad
en el proceso de asignacin de este beneficio. Los criterios de elegibilidad, especialmente en beca
18, debera ser potenciado en otro tipo de becas.
La relacin con socios estratgicos. PRONABEC ha suscrito convenios con instituciones de la sociedad
civil para su participacin en los CVD. Adems, cuenta con convenio con otras entidades del Estado,
como el MIDIS (para utilizar el SISFOH), el MINDEF (para acercarse a los licenciados de las Fuerzas
Armadas), el MINJUS, el MINTRA, los Gobiernos Locales y Regionales, las instituciones educativas, entre
otros. Estos convenios garantizan, en cierto modo, la sostenibilidad poltica de Beca 18.
Anexos
Anexo 1: Lista de Entrevistados
Nota: Para efectos del estudio, se ha asignado un cdigo por cada entrevistado que no necesariamente
corresponde segn el orden que se presenta en la siguiente lista:
- Katy Acua Trujillo
(Coordinadora de Becas de Postgrado)
- Juan Arroyo Laguna
(Jefe de Oficina de Planificacin)
- Sergio Bravo Cucci
(Asesor de la Direccin Ejecutiva)
- Ral Choque Larrauri
(Director Ejecutivo PRONABEC)
- Giovanna Cruz Cajavilca
(Coordinadora del rea de Insercin Laboral)
- Sal Flores Arroyo
(Jefe de la Oficina de Becas Especiales)
- Helga Garca Muoz
(Jefe de la Oficina de Becas de Postgrado)
- Dora Pineda Paredes
(Especialista Oficina de Planificacin)
- Ana Ramrez Camayo
(Coordinadora Unidad de Coordinacin Nacional)
- Vctor Salazar Cndor
(Jefe de Oficina de Pregrado)
71
Bibliografa
Informacin Institucional del PRONABEC
Bases de las Convocatorias 2012, 2013 y 2014 Beca 18

Bases de las Convocatorias 2013-I, 2013-II y 2013-III, 2013-IV, 2014-I, 2014-II y 2014-III Beca Presidente
de la Repblica
Bases de la Convocatoria 2014 para Poblaciones Vulnerables y en Situaciones Especiales de
Formacin Tcnico Productiva
Expediente Tcnico Becas de Posgrado 2013
Expediente Tcnico Becas Especiales 2014
Informe sobre los Comits de Validacin Descentralizado de Beca 18 2013
Ley N 29837 y sus modificatorias, Ley que crea el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo
PRONABEC
Lineamiento de Poltica 2014-2021
Manual de Operaciones 2012
Manual del Sistema de Gestin de Calidad de Beca 18 Modalidad Ordinaria
Memoria Anual 2014
Memoria Anual 2013
Memoria Institucional 2012-2014
Plan de Gestin Institucional 2012-2016
Reglamento de la Ley N 29837, Ley que crea el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo
PRONABEC
Resoluciones Directorales de la Direccin Ejecutiva
Resoluciones Directorales de la Oficina de Posgrado
Resoluciones Directorales de la Oficina de Becas Especiales
Documentos internos del PRONABEC
Informe 245-2013-MINEDU/VMGI-PRONABEC-OBPREG. De los criterios de elegibilidad de las

Instituciones Educativas (IES)
Informe 246-2014-MINEDU/VMGI-PRONABEC-OBPREG. De la aprobacin de la Directiva de Tutora
Lineamientos del modelo de Intervencin para el Soporte Acadmico y Socio-Afectivo de los Becarios
Informe 1548-2014-MINEDU/VMGI-PRONABEC-OBPREG. De los criterios de elegibilidad de las
Instituciones Educativas (IES)
Informe 176-2015-MINEDU/VMGI-PRONABEC-OBPREG. De la derogacin del Sistema de Tutora de PRONABEC
Informe 592-2015-MINEDU/VMGI-PRONABEC-OBPREG. De los Lineamientos para el Seguimiento y el
Monitoreo de Becarios de Pregrado del PRONABEC
Informe 593-2015-MINEDU/VMGI-PRONABEC-OBPREG. De los Lineamientos para el Seguimiento y el
Monitoreo de Becarios de Pregrado del PRONABEC
Libros y artculos
Boza, Beatriz. Buenas Prcticas Gubernamentales: Manual 2008. Ciudadanos al Da. Lima: 2007.
Calva, Jos (Coord.). Educacin, Ciencia, Tecnologa y Competitividad. Editorial Porra UNAM.
Mxico: 2007.
Didou Aupetit, Sylvie. Internacionalizacin de la educacin superior y provisin transnacional
de servicios educativos en Amrica Latina: del voluntarismo a las elecciones estratgicas. En:
Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y El Caribe. 2000-2005. La metamorfosis de
la Educacin Superior. Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica
Latina y el Caribe (IESALC). Caracas: 2006. pp. 21-32.
Mintzberg, Henry. La estructuracin de las organizaciones. Editorial Ariel: 1988.
Mintzberg, Henry. Structure in 5S: A Synthesis of the Research on Organization Design. En:
Management Science, Vol. 26, N 3. Informs: 1980.
OECD y BANCO MUNDIAL. Revisin de las Polticas Nacionales de Educacin: La Educacin Superior
en Chile. OECD y Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo/Banco Mundial. 2009.
OECD y BANCO MUNDIAL. Revisin de las Polticas Nacionales de Educacin: La Educacin Superior
en Colombia. 2012. OECD y Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo/Banco
Mundial. 2013.
73
Portales Web
Portal de Becas y Crditos del Ministerio de Educacin de Chile: http://portal.becasycreditos.cl/

Portal web JUNAEB: http://www.junaeb.cl/
Portal web Becas CONICYT: http://www.conicyt.cl/becas-conicyt/
Portal web COLCIENCIAS: http://www.colciencias.gov.co/
Portal web COLFUTURO: http://www.colfuturo.org/
Portal web ICETEX: http: //www.icetex.gov.co/
Portal web CONACYT: http://www.conacyt.mx/
Portal web CNBES: http://www.cnbes.sep.gob.mx/
Portal web SEP: http://www.sep.gob.mx/
Lnea gratuita: 0800 00018
www.pronabec.gob.pe

Serie de Estudios Breves 10

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SERIE ESTUDIOS BREVES

Jaime Saavedra Chanduv

Juan Pablo Silva Macher

Ral Choque Larrauri

Sergio Bravo Cucci

Responsable del estudio:

Primera edicin, Agosto 2016.

Tabla 1 Muestra representativa Beca 18

Grfico 1 Flujograma del proceso de seleccin

En segundo lugar, se realiz una revisin de documentos de administracin interna proporcionados

Muestra Representativa Beca 18

La muestra de la Beca Presidente de la Repblica fue de 118 expedientes, compuesto de la siguiente

Muestra Representativa Beca Tcnico Productiva

Segn indic el entrevistado N 5, el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo (PRONABEC)

Antecedentes en Amrica Latina

Por otro lado, el Departamento de Financiamiento Estudiantil perteneciente a la Divisin

b. Modelo de gestin de becas

centralizando la informacin sobre todas estas

c. Objetivo de poltica pblica al que responde

d. Criterios para la seleccin de becarios e instituciones

en Educacin Bsica y Media), la Beca de Reparacin y la Beca Hijos de Profesionales de la

Objetivo Modelo de gestin Cobertura de la Beca

Entidad responsable Criterios para la Criterios para la

Departamento JUNAEB - Condicin Institucin educativa

Mxico Desarrollo de una Si Si Si

Si CONICYT CONICYT Calidad del programa

Si ICETEX ICETEX Mritos personales

e. Caractersticas del proceso de seleccin

Per Si SIBEC Postulante No

Chile Si FUAS Postulante Si

Colombia Si Sin denominacin Postulante Si

En Mxico, las becas administradas por la CNBES emplean un procedimiento informatizado va

Utilizacin de Bases de Datos

Denominacin Base de Datos Socioeconmica Denominacin

Es importante mencionar que el crecimiento de PRONABEC en tamao e importancia, respecto

La estructuracin y gestin por procesos en el otorgamiento de las becas seleccionadas permite la

Acta de Revisar y verificar Devolver

regional Aptos Aptos

Fuente: Procedimiento Adjudicacin Beca Pregrado Modalidad Ordinaria

Muestra Representativa Beca 18

De esta forma, en base a la muestra, se accedi aleatoriamente a expedientes fsicos de becarios

los procesos, ms an si se tiene en cuenta que en el ao 2014 se realiza la certificacin del

Fuente: Elaboracin propia segn Bases de la Convocatoria 2012 Beca 18

Dos procesos: uno

Inscripcin y postulacin Validacin

Fuente: Elaboracin propia segn Bases de la Convocatoria 2013 Beca 18

Pronabec Pronabec Postulante

Ante la Unidad de Enlace Regional

1. Control de calidad: verificacin

rgano Postulante/Promotor Comit de Validacin Comit de Revisin y Validacin

CVD compuesto por

Ante la Unidad de Enlace

1. Emisin de 1. Suscripcin de Aceptacin

Beca Presidente de la Repblica

REGISTRO POSTULACIN VERIFICACIN Y REVISIN EVALUACIN Y SELECCIN ADJUDICACIN

Recepcin Visita domiciliaria

Fuente: Adaptado de Expediente Tcnico Becas de Posgrado Internacional 2013 de PRONABEC.

Muestra Representativa Beca Presidente de la Repblica

En base a la muestra, se accedi

se introduce la etapa de entrevistas, mientras que en la convocatoria 2013-IV se define que

rgano responsable Postulante Comit de Revisin, Evaluacin y Validacin

Conformado por servidores de la Oficina de

rgano responsable Postulante Comit de Revisin, Evaluacin y Validacin

Conformado por servidores de la Oficina de