DOSIER
Los sistemas administrativos
del sector pblico
LOS SISTEMAS FUNCIONALES
Y ADMINISTRATIVOS, SUS ENTES RECTORES
Daniel MENDOZA RUBINA
Abogado por la Universidad de San Martn de
Porres (USMP), con estudios de especializa-
cin en Derecho Administrativo por la Ponti-
ficia Universidad Catlica del Per (PUCP).
I. INTRODUCCIN
En la Ley N 29158(1) - Ley Orgni-
ca del Poder Ejecutivo, en adelante,
LOPE, las actividades del Estado
han sido organizadas bajo la deno-
minacin de sistemas, los cuales
se dividen en dos grupos: sistemas
funcionales y sistemas administra-
tivos. Ambos sistemas tienen dis-
tintos mbitos de aplicacin y dis-
tintos tipos de organismos como
entes rectores, por lo que haremos
una resea de ambos sistemas, ya
que este trabajo de investigacin
tiene por objetivo identificar los
sistemas del Poder Ejecutivo, as
como saber cules son sus entes
rectores, al igual que las normas ju-
rdicas que integran cada sistema
administrativo.
II. PERSPECTIVAS DEL
ESTADO PERUANO
Y LA LOPE
Cuando hemos escuchado hablar
del Estado, siempre se mencionan
dos perspectivas de verlo, la prime-
ra es acerca de los Poderes del Es-
tado (Legislativo, Ejecutivo y Judi-
cial), materializndose el principio
de separacin de poderes, el cual el
filsofo francs Montesquieu desa-
rroll en su clsica obra El espritu
de las leyes; y la segunda, sobre los
niveles de Gobierno (nacional, re-
gional y local).
66
Una mirada al Poder Ejecutivo
a propsito de su ley orgnica
RESUMEN
E n el presente artculo se describen las caractersticas de los principios
aplicables al procedimiento administrativo sancionador, refirindose a
ellas desde una doble perspectiva, como lmites a la actuacin administrati-
va, as como garantas para los administrados. De esta manera, se convier-
ten en pautas mnimas comunes para que todas las entidades administrati-
vas con competencia para la aplicacin de sanciones a los administrados
las ejerzan de manera previsible y sin arbitrariedad. Finalmente, el autor
precisa el tratamiento de estos principios por parte de la Contralora Gene-
ral de la Repblica y del Tribunal del OSCE.
En cuanto a la organizacin de los el Poder Ejecutivo en cuatro insti-
Poderes del Estado, en el caso pe- tuciones, las cuales son: la Presi-
ruano no solo se basa en los tres dencia de la Repblica, la Presiden-
poderes ya mencionados, sino que cia del Consejo de Ministros, los
ahora hay que sumarle la funcin ministerios y los organismos cen-
tcnica independiente de los or- trales, sin embargo, la segunda dis-
ganismos constitucionales aut- posicin final de la LOPE derog el
nomos(2), los cuales tambin con- Decreto Legislativo N 560, y esta-
forman la organizacin del Estado bleci otra conformacin, aumen-
peruano. tando en cinco instituciones, tal
cual lo dispone el artculo 2 de la
1. Conformacin del Poder Eje- LOPE, y son las siguientes: la Pre-
cutivo, las actividades de la sidencia de la Repblica, el Conse-
administracin pblica jo de Ministros, la Presidencia del
Consejo de Ministros, los minis-
Antes de la entrada en vigencia de terios y las entidades pblicas del
la LOPE, su antecesora, el Decreto Poder Ejecutivo, estableciendo de
Legislativo N 560(3) - Ley Orgni- manera enunciativa sus funciones y
ca del Poder Ejecutivo, conformaba atribuciones.
(1) Publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de diciembre de 2007.
(2) Conforme a la Constitucin Poltica del Per de 1993, los organismos constitucionales autnomos son diez:
Tribunal Constitucional, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica,
Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones, Consejo Nacional de la Magistratura, Jurado Nacional de Elecciones, Registro Nacional de Iden-
tificaciones y Estado Civil, y Oficina Nacional de Procesos Electorales.
(3) Publicada en el diario oficial El Peruano el 29 de marzo de 1990.
 DOSIER: LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PBLICO
2. Las actividades de la adminis-
tracin pblica
Una vez conocida la organizacin
actual del Poder Ejecutivo, pase-
mos a definir las actividades de la
administracin pblica. Una activi-
dad de la administracin pblica es
el conjunto de normas que fijan su
funcionamiento, as como los fines
a alcanzar(4). En otras palabras, es
lo que el Estado debe hacer, desa-
rrollando todas las tareas encarga-
das por la Constitucin. Para ello,
la doctrina menciona diversas ac-
tividades de la administracin p-
blica, como la actividad de poli-
ca, actividad de fomento, actividad
normativa, actividad sancionadora,
actividad arbitral, etc.(5).
III. LOS SISTEMAS DE LA LOPE
1. Definicin de sistema, conte-
nido y clasificacin
Ahora bien, por sistema entende-
mos que es la suma organizada de
normas, rganos y procesos des-
tinados a proveer a la administra-
cin pblica de los insumos nece-
sarios para cumplir eficientemente
los fines institucionales(6). Esta de-
finicin, expuesta por el maestro
Marcial Rubio Correa, concuer-
da exactamente con el artculo 43
de la LOPE, el cual define al sis-
tema en conjuntos de principios,
normas, procedimientos, tcnicas
e instrumentos mediante los cuales
se organizan las actividades de la
administracin pblica que requie-
ren ser realizadas por todas o varias
entidades de los poderes del Esta-
do, los organismos constituciona-
les y los niveles de Gobierno. Son
de dos tipos (clasificacin): siste-
mas funcionales y sistemas admi-
nistrativos. Como vemos, la defi-
nicin de sistema es un concepto
plurisubjetivo, ya que integra una
serie de instituciones jurdicas en
su contenido, las cuales organizan
las actividades de la administracin
pblica.
Asimismo, en el ltimo prrafo del
artculo 43 de la LOPE se estable-
ce que solo por ley se crea un siste-
ma, para lo cual debe contar con la
opinin favorable de la Presiden-
cia del Consejo de Ministros. En
este punto, somos de la opinin de
que el texto de la norma se refiere
a la ley en su sentido material(7), ya
ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 22 / OCTUBRE 2015
que no solamente el Poder Legisla- recursos en las entidades de la ad-
tivo puede crear sistemas, sino que ministracin pblica, promoviendo
este mismo puede delegar su fun- la eficacia y eficiencia en su uso.
cin legislativa al Poder Ejecutivo En otras palabras, este sistema tie-
para que legisle sobre la creacin ne relacin con las funciones de ad-
de sistemas a travs de los decretos ministracin interna que se ejercen
legislativos (ms adelante veremos en apoyo al cumplimiento de las
que varios de los sistemas han sido funciones esenciales, y adems es-
creados por esta norma con rango tablece la utilizacin eficiente de
de ley), materializndose el princi- los medios y recursos materiales,
pio de legalidad. econmicos, presupuestales y hu-
manos que intervienen en el ciclo
Por ltimo, cabe mencionar que cada de la gestin pblica.
sistema (administrativo y funcional)
tiene un ente rector a su cargo, defi- En cuanto a la clasificacin de los
nicin que abarcaremos luego. sistemas administrativos, la norma
que comentamos los grafica de esta
manera:
IV. SISTEMAS FUNCIONALES
CUADRO N 1
Conforme al artculo 45 de la 1. Gestin de Recursos Humanos
LOPE, desglosando la definicin
de los sistemas funcionales, pode- 2. Abastecimiento
mos entender que se basan en dos 3. Presupuesto Pblico
finalidades: a) asegurar el cumpli-
4. Tesorera
miento de polticas pblicas; y b)
requiere de la participacin de to- 5. Endeudamiento Pblico
das o varias de las entidades del Es- 6. Contabilidad
tado. Entonces, en este sistema, ve-
7. Inversin Pblica
mos que el contenido esencial es
la ejecucin y cumplimiento de las
8. Planeamiento Estratgico
polticas pblicas de la administra-
9. Defensa Judicial del Estado
cin pblica, haciendo responsable
10. Control
al Poder Ejecutivo de la reglamen-
tacin y la operacin de este tipo de
11. Modernizacin de la Gestin Pblica
sistema, as como la delimitacin
del ente rector del sistema. Asimis- Como vemos, de los once sistemas
mo, las materias de las polticas p- administrativos, el Poder Ejecutivo
blicas son agricultura, ambiente, ejerce la rectora de diez de ellos,
comercio, turismo, economa, sa- a excepcin del Sistema Nacional
lud, educacin, trabajo, mujer y de- de Control, que por norma cons-
sarrollo, transporte, gestin de ries- titucional, es la Contralora Gene-
go, comunicaciones, saneamiento y ral de la Repblica la que ejerce su
vivienda, produccin, energa y mi- rectora.
nas, interior, etc.
VI. QU ES UN ENTE
V. SISTEMAS RECTOR, Y QU
ADMINISTRATIVOS ENTIDADES PUEDEN
SERLO?
En cuanto a este sistema, el artcu-
lo 46 de la LOPE define que los sis- Para entender qu es un ente rector,
temas administrativos tienen por fi- nos remitimos al artculo 44 de la
nalidad regular la utilizacin de los LOPE, el cual establece que el ente
(4) FERNNDEZ RUIZ, Jorge. Panorama del Derecho mexicano - Derecho Administrativo. Instituto de Inves-
tigaciones Jurdicas de la Universidad Autnoma de Mxico, Mxico, 1997, p.74.
(5) GUZMN NAPUR, Christian. Tratado de la Administracin Pblica. Ed. Caballero Bustamante. Lima,
2011, p. 28.
(6) RUBIO CORREA, Marcial. El sistema jurdico. Introduccin al Derecho. 10 edicin, Fondo Editorial Pon-
tificia Universidad Catlica del Per, Lima, 2009. p. 66.
(7) ESPINOZA ESPINOZA, Juan. Los principios contenidos en el Ttulo Preliminar del Cdigo Civil peruano
de 1984. Anlisis doctrinario, legislativo y jurisprudencial. 2 edicin. Fondo Editorial Pontificia Universi-
dad Catlica del Per, Lima, 2005, pp. 40-42.
67
 DOSIER: LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PBLICO

rector de un sistema es una autori- CUADRO N 2

dad tcnico-normativa a nivel na-
cional, dicta las normas y estable-
ce los procedimientos relacionados
1.
con su mbito, coordina su opera-
cin tcnica y es responsable de su
correcto funcionamiento en el mar-
co de la LOPE, leyes especiales y
disposiciones complementarias.
SISTEMA FUNCIONAL
Ley N 29664 - Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres (SINAGERD)
ENTE RECTOR
Artculo 9.- Composicin del Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD) est compuesto por:
a. La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la fun-
cin de ente rector.

Para los sistemas funcionales, al
ser sistemas que ejecutan las po-
lticas pblicas de la administra-
cin, los entes rectores suelen ser
los ministerios, tal cual ponemos
los siguientes ejemplos (ver cua-
dro N 2).
Como vemos, para los sistemas
funcionales, casi en la mayora de
casos, son los ministerios los en-
cargados de ejercer la rectora por
mandato de la ley, ya que por su na-
turaleza de ser integrantes del Po-
der Ejecutivo y por ser autoridades
de competencia nacional, son los
que pueden ejecutar de manera efi-
ciente las polticas pblicas.
En cuanto a los entes rectores de
los sistemas administrativos, la
LOPE solo establece en el artcu-
lo 47 las atribuciones o compe-
tencias que deben tener los entes
rectores de los sistemas adminis-
trativos(8), por lo que es en este sis-
tema, a diferencia del sistema fun-
cional, que encontramos diversos
tipos de organismos pblicos que
ejercen la rectora de los once siste-
mas, siendo tres organismos tcni-
cos especializados(9), siete rganos
de lnea(10) y un organismo consti-
tucional autnomo.
2. Ley N 27181 - Ley General de
Transporte y Trnsito Terrestre
3. Ley N 27813 - Ley del Sistema
Nacional Coordinado y Descentra-
lizado de Salud
4. Ley N 29981 - Ley que crea la
Superintendencia Nacional de Fis-
calizacin Laboral (SUNAFIL), mo-
difica la Ley N 28806, Ley Gene-
ral de Inspeccin del Trabajo, y la
Ley N 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales
Artculo 1.- Finalidad
La presente norma tiene por fina-
lidad crear la Autoridad Nacional
del Servicio Civil (SERVIR),
como organismo tcnico espe-
cializado, rector del Sistema
Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos del Estado,
con el fin de contribuir a la mejo-
ra continua de la administracin
del Estado a travs del fortaleci-
miento del Servicio Civil.
Artculo 16.- De las competencias del Ministerio de Trans-
portes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin
El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin es el rgano rector a nivel nacional en materia
de transporte y trnsito terrestre ().
Artculo 2.- Conformacin del SNCDS y participacin de los
componentes
El SNCDS est conformado por el Ministerio de Salud como
rgano rector del sector salud (...).
Artculo 3.- mbito de competencia
La SUNAFIL desarrolla y ejecuta todas las funciones y com-
petencias establecidas en el artculo 3 de la Ley 28806, Ley
General de Inspeccin del Trabajo, en el mbito nacional y
cumple el rol de autoridad central y ente rector del Sistema
de Inspeccin del Trabajo, de conformidad con las polticas
y planes nacionales y sectoriales, as como con las polticas
institucionales y los lineamientos tcnicos del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo.
2. Sistema de Abastecimiento
Decreto Ley N 22056 - Institui-
rn el Sistema de Abastecimiento
desde enero del 78
Artculo 2.-
Corresponde al Sistema de
Abastecimiento asegurar la uni-
dad, racionalidad, eficien-
cia y eficacia de los procesos
de Abastecimiento de bienes
y servicios no personales en la

VII. COMPOSICIN DE
CADA SISTEMA
ADMINISTRATIVO Y SUS
ENTES RECTORES
Ahora bien, las normas jurdicas
que integran cada sistema adminis-
trativo, as como el ente rector que
las dirige son las siguientes:
1. Sistema de Gestin de Recur-
sos Humanos
Decreto Legislativo N 1023 - De-
creto Legislativo que crea la Au-
toridad Nacional del Servicio
Civil, rectora del Sistema Admi-
nistrativo de Gestin de Recur-
sos Humanos
(8) Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Artculo 47.- Atribuciones de los Entes Rectores de los Sistemas Administrativos
Los Entes Rectores tienen las siguientes competencias o funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso;
2. Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema;
3. Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema;
4. Emitir opinin vinculante sobre la materia del Sistema;
5. Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administracin Pblica;
6. Llevar registros y producir informacin relevante de manera actualizada y oportuna;
7. Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normatividad de los procesos tcnicos de los Sistemas;
8. Promover el perfeccionamiento y simplificacin permanente de los procesos tcnicos del Sistema Admi-
nistrativo; y,
9. Las dems que sealen las leyes correspondientes.
9 El artculo 33 de la LOPE establece que los organismos tcnicos especializados se crean cuando existe la
necesidad de planificar, supervisar, ejecutar y controlar polticas de Estado a largo plazo, de carcter mul-
tisectorial o intergubernamental que requieren de un alto grado de independencia funcional. Adems, estos
organismos establecen instancias funcionalmente independientes que otorgan o reconocen derechos de los
particulares para el ingreso a mercados o el desarrollo de actividades econmicas; que resulten oponibles a
otros sujetos de los sectores pblico o privado.
10 Los rganos de lnea de un ministerio son los rganos tcnico-normativos responsables de formular, propo-
ner, implementar, ejecutar las polticas pblicas y funciones sustantivas a cargo del ministerio del sector, en
coordinacin directa con los gobiernos regionales y locales que correspondan. Estn agrupados en direccio-
nes generales, las que dependen jerrquicamente de un despacho viceministerial. Definicin tomada del ar-
tculo 3 de la LOPE.

68
 DOSIER: LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PBLICO
Administracin Pblica, a travs
de procesos tcnicos de catalo-
gacin, registro de proveedores,
programacin, adquisiciones, al-
macenamiento y seguridad, dis-
tribucin, registro y control,
mantenimiento, recuperacin de
bienes y disposicin final.
Decreto Legislativo N 1017 - De-
creto Legislativo que aprueba la
Ley de Contrataciones del Estado
Artculo 1.- Alcances
La presente norma contiene las
disposiciones y lineamientos que
deben observar las Entidades del
Sector Pblico en los procesos de
contrataciones de bienes, servicios
u obras y regula las obligaciones
y derechos que se derivan de los
mismos.
Ley N 30225 - Ley de Contrata-
ciones del Estado
Artculo 51.- Definicin
El Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE)
es un organismo tcnico especia-
lizado adscrito al Ministerio de
Economa y Finanzas, con perso-
nera jurdica de derecho pblico,
que constituye pliego presupuestal
y goza de autonoma tcnica, fun-
cional, administrativa, econmica
y financiera ().
3. Sistema de Presupuesto
Pblico
Ley N 28112 - Ley marco de la
Administracin Financiera del
Sector Pblico
Artculo 13.- La Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico
- DNPP
13.1 La Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico es el rga-
no rector del Sistema Nacional de
Presupuesto y dicta las normas y
establece los procedimientos rela-
cionados con su mbito, en el mar-
co de lo establecido en la presente
Ley, Directivas Presupuestarias y
disposiciones complementarias.
4. Sistema de Tesorera
Ley N 28693 - Ley General del
Sistema Nacional de Tesorera
Artculo 4.- Conformacin del
Sistema
El Sistema Nacional de Tesorera
est conformado de la siguiente
manera:
ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 22 / OCTUBRE 2015
En este sistema, el
contenido esencial
es la ejecucin y
cumplimiento de las
polticas pblicas de
la administracin
pblica.
a) En el nivel central: Por la
Direccin Nacional del Tesoro
Pblico [DNTP] del Ministerio
de Economa y Finanzas, que
es el rgano rector del Sistema
y como tal aprueba la norma-
tividad, implementa y ejecu-
ta los procedimientos y opera-
ciones correspondientes en el
marco de sus atribuciones.
5. Sistema de Endeudamiento
Pblico
Ley N 28563 - Ley Gene-
ral del Sistema Nacional de
Endeudamiento
Artculo 5.- rgano rec-
tor del Sistema Nacional de
Endeudamiento
El rgano rector del Sistema
Nacional del Endeudamiento
es la Direccin Nacional del
Endeudamiento Pblico [DNEP]
del Ministerio de Economa y
Finanzas.
6. Sistema de Contabilidad
Ley N 28708 - Ley General del
Sistema Nacional de Contabilidad
Artculo 5.- Conformacin del
Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de
Contabilidad est conformado por:
a) La Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica [DNCP],
rgano rector del sistema.
7. Sistema de Inversin Pblica
Ley N 27293 - Ley del Sistema
Nacional de Inversin Pblica
Artculo 3.- El Sistema Nacional
de Inversin Pblica
3.1 El Ministerio de Economa y
Finanzas a travs de la Direccin
General de Programacin
Multianual del Sector Pblico
[DGPMSP] es la ms alta
autoridad tcnico normativa del
Sistema Nacional de Inversin
Pblica. Dicta las normas tcnicas,
mtodos y procedimientos que ri-
gen los Proyectos de Inversin
Pblica.
8. Sistema de Planeamiento
Estratgico
Decreto Legislativo N 1088 - Ley
del Sistema Nacional de Planea-
miento Estratgico y del Cen-
tro Nacional de Planeamiento
Estratgico
Artculo 2.- Creacin y fina-
lidad del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico y del
Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico
2.2. Crase el Centro Nacional
de Planeamiento Estratgico
CEPLAN, como organismo de
derecho pblico cuya finalidad es
constituirse como el rgano rector
y orientador del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico.
Sus competencias son de alcan-
ce nacional y constituye un pliego
presupuestario.
9. Sistema de Defensa Judicial
del Estado
Decreto Legislativo N 1068 - De-
creto Legislativo del Sistema de
Defensa Jurdica del Estado
Artculo 3.- Del Ente Rector
El Ministerio de Justicia es el
ente rector del Sistema ().
Artculo 6.- El Consejo de Defensa
Jurdica del Estado
6.1. El Consejo de Defensa
Jurdica del Estado [CDJE] es el
ente colegiado que dirige y su-
pervisa el Sistema y est integra-
do por el Ministro de Justicia o la
persona quien lo represente, de-
signado mediante Resolucin
Suprema y por dos miembros de-
signados tambin por Resolucin
Suprema.
10. Sistema de Control
Constitucin Poltica del Per
de 1993
Artculo 82.- La Contralora
General de la Repblica
La Contralora General de la
Repblica es una entidad descen-
tralizada de Derecho Pblico que
69
 DOSIER: LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PBLICO

goza de autonoma conforme a su 13.1 La fusin de direcciones, de Gestin Pblica [SGP], en

ley orgnica. Es el rgano superior programas, dependencias, entida- su calidad de rector del proceso
del Sistema Nacional de Control. des, organismos pblicos descen- de Modernizacin de la Gestin
Supervisa la legalidad de la ejecu- tralizados, comisiones y en general Pblica y en coordinacin con
cin del Presupuesto del Estado, toda instancia de la Administracin otras entidades cuando por la ma-
de las operaciones de la deuda p- Pblica Central, as como la mo- teria a desarrollar ello sea necesa-
blica y de los actos de las institu- dificacin respecto de la adscrip- rio, tendr a su cargo la articula-
ciones sujetas a control. cin de un Organismo Pblico cin, seguimiento y evaluacin de
Descentralizado de un sector a otro, la Estrategia de Modernizacin de
Ley N 27785 - Ley Orgnica del se realizar por decreto supremo, la Gestin Pblica.
Sistema Nacional de Control y con el voto aprobatorio del Consejo
de la Contralora General de la de Ministros, de acuerdo a las fi- Teniendo identificadas las normas
Repblica nalidades, preceptos y criterios es- jurdicas que integran cada sistema
Artculo 13.- Conformacin tablecidos en los artculos 4, 5 y 6 administrativo, en el siguiente cua-
de la presente Ley y previo infor- dro vemos cmo estos se organizan
El Sistema est conformado por me favorable de la Secretara de (ver cuadro N 3).
los siguientes rganos de control: Gestin Pblica de la Presidencia
del Consejo de Ministros ()
a) La Contralora General, como (resaltado nuestro). VIII. CONCLUSIONES
ente tcnico rector.
Decreto Supremo N 109-2012- Por todo lo expuesto, al hablar del
11. Sistema de Modernizacin de PCM - Aprueban la Estrategia
la Gestin Pblica Estado, siempre se mencionan dos
para la Modernizacin de la Ges- perspectivas de verlo, desde los tres
tin Pblica Poderes del Estado (incluyendo a
Ley N 27658 - Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Artculo 4.- Rol de la Secretara de los organismos constitucionales au-
Estado Gestin Pblica de la Presidencia tnomos), o desde los niveles de
del Consejo de Ministros Gobierno.
Artculo 13.- Organizacin de
entidades y dependencias de la La Presidencia del Consejo de Asimismo, uno de los temas im-
Administracin Pblica Central Ministros, a travs de la Secretara portantes de la administracin p-
blica son sus actividades, la cua-
les definimos como el conjunto de
normas que fijan su funcionamien-
CUADRO N 3 to, as como los fines a alcanzar,
esto debido al principio del inte-
SISTEMA MINISTERIO
ADMINISTRATIVO DEL SECTOR
ENTE RECTOR TIPO DE ORGANISMO rs general.
Gestin
Autoridad Nacional del Servicio Ci- Organismo tcnico es-
Cuando entr en vigencia la Ley
de Recursos PCM Orgnica del Poder Ejecutivo, tra-
1. vil - SERVIR pecializado
Humanos
jo consigo la instalacin de los sis-
temas funcionales y sistemas admi-
Organismo Supervisor de las Contra- Organismo tcnico es-
2. Abastecimiento MEF nistrativos, cuyas rectoras estn a
taciones del Estado - OSCE pecializado
cargo de rganos tcnicos especia-
Presupuesto Direccin Nacional de Presupuesto lizados (en su mayora), como en
3. MEF rgano de lnea
Pblico Pblico - DNPP rganos de lnea, los cuales hemos
Direccin Nacional del Tesoro P- explicado lneas arriba, etc.
4. Tesorera MEF rgano de lnea
blico - DNTP
Los sistemas funcionales tienen
Endeudamiento Direccin Nacional del Endeuda-
5. MEF rgano de lnea dos finalidades, asegurar el cumpli-
Pblico miento Pblico - DNEP
miento de polticas pblicas y re-
Direccin Nacional de Contabilidad
6. Contabilidad MEF
Pblica - DNCP
rgano de lnea querir de la participacin de todas
o varias de las entidades del Esta-
Direccin General de Programa- do, a diferencia de los sistemas ad-
Inversin
7. MEF cin Multianual del Sector Pblico rgano de lnea
Pblica ministrativos, los cuales se encar-
- DGPMSP
gan de regular la utilizacin de los
Planeamiento Centro Nacional de Planeamiento Organismo tcnico es-
8.
Estratgico
PCM
Estratgico - CEPLAN pecializado
recursos en las entidades de la ad-
ministracin pblica. Como vemos,
Defensa Judicial Consejo de Defensa Jurdica del Es- el objetivo de este trabajo es poder
9. MINJUS rgano de lnea
del Estado tado - CDJE
identificar a los entes rectores de
Contralora los sistemas funcionales (en el uni-
Organismo constitucio-
10. Control General de la Contralora General de la Repblica verso normativo podemos encon-
nal autnomo
Repblica
trar innumerables entidades cons-
Modernizacin tituidas como entes rectores), as
11. de la gestin PCM Secretara de Gestin Pblica - SGP rgano de lnea
pblica
como a los entes rectores de los sis-
temas administrativos (los cuales
Fuente: Elaboracin propia. son 11 en su totalidad).

70