Direito Administrativo - Esquema de Entidades da Administração Indireta

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Resumo: Direito Administrativo - Esquema Autor: Cleonice Neves (cfjneves@yahoo.com.br )
I- Esquema Entidades da Administrao Indireta e paraestatais

1 Administrao Indireta
Entidades
SOCIEDADE DE ECONOMIA
AUTARQUIAS FUNDAES EMPRESA PBLICA
MISTA
Caracter.
Autorizada a criao por lei
especfica
- capital exclusivamente
pblico
- qualquer forma de
sociedade
- admitida no capital da
Autorizada a criao por lei Autorizada a criao por lei
Exigida a sua criao por lei empresa a participao de
Criao especfica
especfica (criada pelo Poder
outras pessoas de direito
especfica
Pblico) - forma de sociedade annima
pblico interno e tambm
entidades da adm. Indireta da
Unio, Estados, DF e
Municpios, desde que a
maioria do capital votante
permanea de propriedade da
Unio
- Pblicas ou Privadas
- necessidade de inscrio de
Pblico (personalidade, nasce com a
seus atos constitutivos ou no Privado
Personalidade lei que a institui, independentemente
Registro Civil das Pessoas (necessidade de transcrio no registro pblico)
de registro)
Jurdicas (privada)
Servios pblicos de natureza

Prestao de servios pblicos
industrial, ou atividade econmica de
Dever ser outorgado servio pblico Atividade atribuda ao Estado no industriais ou atividades
produo ou comercializao de bens,
tpico, e no atividades industriais mbito social (sade, educao, econmicas em que o Estado
Atuao ou econmicas, ainda que de cultura, meio ambiente, tenha interesse prprio ou
suscetveis de produzir renda e lucro,
que o Estado reputa de relevante
interesse coletivo. assistncia) considere convenientes
interesse coletivo ou indispensvel
coletividade
Segurana Nacional
Pelo Poder Pblico, aps a
autorizao pela lei, com
Instituio Pela prpria lei de criao
definio prvia da rea de
Poder Pblico
atuao por lei complementar
1
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Entidades
MISTA
Caracter.
- regime estatutrio ou celetista, ou
outro qualquer que a lei estabelecer - para fins criminais somente os empregados das empresas
- exige a realizao de concurso governamentais que desempenhem servio pblico (para as
- regime celetista
pblico, bem como a vedao de empresas que exeram atividade econmica, no aceitvel essa
- equiparao aos funcionrios
cargos, empregos, funes pblicas. equiparao)
pblicos para fins de
Pessoal acumulao de cargos, para
- equiparao para fins de improbidade administrativa
** Se a autarquia dedicar-se - LIMITE AO TETO DA REMUNERAO DOS SERVIDORES
fins criminais e para fins de
explorao de atividade econmica, PBLICOS esto sujeitos todos recebem RECURSOS DA
improbidade administrativa
impe-se-lhes, o mesmo regime das UNIO, ESTADOS, DF ou dos MUNICPIOS para pagamento de
empresas privadas. despesas de pessoal ou de custeio em geral.
- a competncia atribuda
exclusivamente ao Poder
Executivo (STF entende ser
inconstitucional a exigncia de
aprovao prvia dos dirigentes pelo
Poder Legislativo) - Sujeio a MANDADO DE SEGURANA nos casos de: funes
Exceo: aprovao delegadas do poder pblico e no que estiver relacionada com essas
Diretores
prvia previstas funes
constitucionalmente (Presidente - AAO CIVIL PBLICA
do Banco Central BACEN pelo - AO POPULAR
Senado) e a exigida para os
dirigentes das agncias
reguladoras (nomeao pelo PR,
com aprovao pelo Senado)
- so alienveis apenas nos termos e condies previstos em lei

- so insuscetveis de usucapio
Bens - no podem ser objetos de direitos reais de garantia, pois no so Esto sujeitos LICITAO
excutveis
- processo especial de execuo
Responde pelos prprios atos,
havendo responsabilidade
subsidiria do Estado apenas no
caso de exausto de seus recursos
Quanto falncia, algumas que
Responsabilidade (Jurisprud. Dominante: as autaquias
Esto sujeitas falncia prestem servio pblico no se
Falnciai respondem individualmente por sua
sujeitam falncia.
obrigaes, sem responsabilidade
das entidades estatais a que
pertencem)
2
Entidades
MISTA
Caracter.
A responsabilidade objetiva do Estado,
Sujeio com base no risco administrativo, de
Responsabilidade fundo constitucional no alcana atos
- -
objetiva do praticados por sociedade de
Estado economia mista, que explore
atividade econmica
- imunidade tributria recproca a
impostos (bens, rendas e
servios) apenas quando - mesmas as de direito privado
vinculados a suas finalidades gozam dos privilgio
essenciais ou delas decorrentes inerentes autarquias
- prescrio qinqenal (obrigatoriedade da licitao,
- prazo em qudruplo para extenso da imunidade,
Privilgios contestar e em dobro para vedao acumulao de
recorrer cargos pblicos etc.)
(fiscais e - pagamento das custas s a final - todos os dispositivos
So desprovidos de privilgios fiscais
tributrios) quando, vencidas constitucionais referentes s
- dispensa de exibio de fundaes pblicas alcanam
instrumento de mandato em juzo, as privadas. Para as fundaes
pelos procuradores de seu quadro estes privilgios independem
de pessoal, para a prtica de atos da personalidade jurdica
processuais.
No esto sujeitos ao concurso de
credores
.questes eleitorais JUSTIA

ELEITORAL .questes eleitorais JUSTIA ELEITORAL
.causas acidentrias JUSTIA .causas acidentrias JUSTIA COMUM
COMUM .questes trabalhistas
Ressalvada a competncia das
.questes trabalhistas (pessoal sob regime celetista) JUSTIA DO TRABALHO Justias Especializadas, o foro para as
Foro competente (pessoal sob regime celetista) .demais lides JUSTIA FEDERAL demais causas da
JUSTIA DO TRABALHO JUSTIA COMUM
(pessoal regime estatutrio) Obs: Atentar EMPRESA PBLICA, apesar de ser empresa privada,
JUSTIA FEDERAL tem foro privativo da JUSTIA FEDERAL para as causas que no
.demais lides JUSTIA FEDERAL envolverem questes eleitorais, acidentrias e trabalhistas
Por lei, ficando derrogado o art.

30 do CC, que prev formas de
Extino Lei
extino da fundao inaplicveis
Lei
s fundaes governamentais
No h subordinao, nem vnculo de
Relao com a hierarquia, apenas vnculos de
entidade criadora controle legalmente previstos
ii
(recurso
hierrquico imprprio )
3
Entidades
MISTA
Caracter.
Tutela controle administrativo
No um controle hierquico, mas (superviso ministerial)
sim finalstico, normalmente de Externo TCU
Controle estatal legalidade e excepcionalmente de Controle finalstico
Interno, autotutela e o externo
mrito Mesmo as privadas no esto
submetidas ao controle do MP
- Econmicas Instituto do Acar
e do lcool
- Previdncia e Assistncia Fundao Nacional da Sade -
FNS
Tipos INAMPS e o IPESP
Fundao Instituto Brasileiro de
- profissionais ou corporativas
Geografia e Estatstica - IBGE
OAB
- culturais ou de ensino PUC
Embora sujeitas ao regime prprio das empresas privadas as
- contratos devem ser precedidos de Sujeitas aos princpios das empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram
Contratos licitao autarquias atividades econmicas continuam obrigadas s LICITAES, devendo
ser observados os princpios da Admin. Pblica
Autarquias especiais aquela que
a lei instituidora conferir privilgios
especficos e aumentar a autonomia
comparativamente com as autarquias
comuns.
Ex: Banco Central do Brasil,
Comisso Nacional de Energia
Nuclear, Universidade de So Paulo,
OAB, CONFEA
Agncias reguladoras
autarquias sob regime especial,
com o propsito de assegurar sua
Elemento
autoridade e autonomia administrativa
especial (Agncia Nacional de Engia Eltrica,
ANA, ANATEL) iii (contratos de
gesto prazo mnimo de 1 ano)
Agncias Executivas autarquia ou fundao que tenha andamento

um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional e
celebre com o Ministrio supervisor um CONTRATO DE GESTO. Este
contrato concede autarquia ou fundao maior liberdade de ao, isto ,
mais autonomia, com a dispensa de determinados controles, e assume o
compromisso de repasse regular de recursos em contrapartida do
cumprimento por estas de determinado programa de atuao, com metas
definidas e critrios precisos de avali-las.
4
2 Entidades paraestatais
- dispostas paralelamente ao Estado (no pertencem Administrao Indireta)
- Pessoas jurdicas de direito privado
Entidades ORGANIZAO DA
SERVIOS SOCIAIS
ORGANIZAES SOCIAIS SOCIEDADE CIVIL DE ENTIDADES DE APOIO
AUTNOMOS
Caracter. INTERESSES PBLICOS
- Criada por particulares
- deve habilitar-se perante a Administ. Instituda por iniciativas de
Pub. para obter a qualificao de org. particulares No so institudas por iniciativa
social No possuem fins lucrativos do Poder Pblico, mas por
Instituio Institudos por lei
- declarao feita por medida Devem habilitar-se perante o servidores pblicos de
provisria, como entidade de MINISTRIO DA JUSTIA para determinada entidade estatal
interesse social obter a qualificao
Conselho de Administrao
Passveis de MANDADO DE compem-se de agentes da
SEGURANA, AO POPULAR comunidade e do Poder Pblico, Poder pblico no participa de seus
Dirigentes Sano por atos de improbidade sendo que estes devem constituir quadros diretivos
administrativa maioria absoluta, controlando os atos
da diretoria executiva
Empregados sujeitos legislao do
trabalho em toda sua plenitude, s Servidores pblicos lhes sero No h previso de trespasse de Seus empregados so
Pessoal sendo equiparados a funcionrios cedidos s expensas do errio servidores pblicos para nelas celetistas, sem concurso
pblicos para responsabilizao pblico prestar servio. pblico
criminal dos delitos funcionais
- Exerce atividade de natureza Presta servios pblicos
privada, com incentivo do Poder propriamente ditos, porm
Pblico no como servio pblico
delegado pela Adm. Pub., mas
**nico caso de org. social com como atividade privada aberta
Atividade socialmente teis
prestao de servio de natureza iniciativa privada (atuam
(assistncia social, combate
pblica quando a atividade juntamente a hospitais e
pobreza, promoo gratuita da
Ministrar assistncia ou ensino a absorver atividade de entidade federal universidade pblicas)
sade, da cultura, da cidadania e
certas categorias sociais ou extinta no mbito da rea de sade
dos direitos humanos)
grupos profissionais, sem fins (deve-se considerar, neste caso, os
Atuao lucrativos, sendo mantidos por princpios relativos ao SUS, sujeitando
No possuem fins lucrativos
dotaes oramentrias ou por a entidade a todas as normas
Objeto muito mais amplo,
CONTRIBUIES PARAFISCAIS constitucionais e legais que regem
compreendendo inclusive
esse servio).
finalidades de benemerncia social
- atividades mais restritas: somente
ensino, pesquisa cienttica,
desenvolvimento tecnolgico, proteo
e preservao de meio ambiente,
cultura e sade.
5
SERVIOS SOCIAIS
AUTNOMOS
Caracter. INTERESSE PBLICOS
Exigncias de ordem contbil/fiscal Fundao, associao ou
No delegatria de servio pblico,
(no exigidas para as org. sociais) cooperativa sempre sem fins
Fundaes, sociedades civis ou no estar exercendo atividades
para a formao do contrato de lucrativos
associaes ou peculiares ao pblicas em nome do Estado, mas
Forma desempenho de suas incumbncias atividades privadas em nome em seu
parceria. So exigidos o balano
patrimonial e o demonstrativo do
estatutrias prprio nome com incentivo do
exerccio, bem assim, como a
Estado.
declarao de iseno do IR.
- CONTRATO DE GESTAiv:
- TERMOS DE PARCERIA
discriminar as respectivas Clusulas essenciais:
atribuies, responsabilidades e - objeto, metas, resultados,
obrigaes prazos de execuo, avaliao
Vnculo com a pessoa estar apta a receber de desempenho, previso de
bens pblicos em permisso de receitas e despesas
Adm. Direta
uso e sem licitao prvia
(bens imveis, inclusive) - obrigatoriedade de relatrio
servidores pblicos que lhe ANUAL
sero cedidos s expensas do - publicao na imprensa oficial do
errio pblico extrato do termo de parceria e de
ser beneficiria de recursos demonstrativo de sua execuo
fsica e financeira
oramentrios
Poder ser desqualificada como

organizao social quando
descumprir as normas do
CONTRATO DE GESTO
- responder os dirigentes
Extino - individual ou solidariamente Poder ser desqualificada em
pelos danos ou prejuzos processo administrativo (sendo
Desqualificao Por lei
decorrentes de sua ao ou assegurado a ampla defesa e o
omisso contraditrio)
- reverso dos valores entregues
e dos bens permitidos
utilizao da organizao social,
sem prejuzo de outras sanes
cabveis
- rgo do Poder Pblico da rea de
- supervisionada pelo rgo ou
atuao da atividade fomentada e e
entidade supervisora da rea de
pelos Conselhos das reas
Controle atuao correspondente atividade
correspondentes de atuao
formentada
existentes em cada nvel de
- controle de resultado
governo.
6
SERVIOS SOCIAIS
AUTNOMOS
Exemplos SENAI, SESC, SESI, SENAC ( no

prestam servio pblico delegado
pelo Estado mas atividade privada de
interesse pblico)
- podem instituir com autorizao

legal para arrecadao e utilizao
na sua manuteno
CONTRIBUIES PARAESTATAIS
(contribuies compulsrias), quando
Privilgios no forem subsidiadas diretamente
(fiscais e por recursos oramentrios da
tributrios) entidade que as criou.
- no gozam de privilgios adm.

nem processuais, salvo quando a
lei instituidora expressamente lhes
conceder.
- dispensada a licitao para os bens
Devem elaborar e publicar e recursos que lhe so repassados,
regulamentos prprios definindo as dispensando-se a licitao, mediante
Contrato regras relativas aos contratos que PERMISSO DE USO, consoante
venham a ser celebrados clusula expressa do Contrato de
Gesto.
7
SERVIOS SOCIAIS
AUTNOMOS
8
No podem estar includas entre as
seguintes sociedades (tenham ou
no fins lucrativos):
sociedades comerciais
sindicatos
associaes de classe ou
- no podem ter finalidades
lucrativa e os eventuais excedentes de representao de categoria
financeiros devem ser reaplicados em profissional
suas atividades instituies de classe ou de
- fim social de interesse coletivo, representantes de categoria
em qualquer das reas previstas na profissional
lei: ensino, sade, cultura etc. instituies religiosas ou
- possuir rgos diretivos voltadas para a disseminao de
colegiados, com a participao de credos, cultos, prticas e vises
representantes do Poder Pblico e da devocionais e confessionais
comunidade organizaes partidrias e
- publicidade de seus atos assemelhadas, inclusive suas
- submisso ao controle do TC dos fundaes
recursos oficiais recebidos entidades de benefcio
- celebrao de um CONTRATO DE mtuo destinadas a proporcionar
Requisitos/ GESTO com o poder pblico, para bens ou servios a um crculo
Pressupostos a formao de parceria restrito de associados ou scios
entidades e empresas que
comercializem planos de sade e
assemelhados
STJ: Hospitais particulares instituies hospitalares
conveniados ao SUS tambm so privadas no gratuitas e suas
considerados agentes pblicos mantenedoras
escolas privadas dedicadas
Os hospitais particulares que venham ao ensino formal no gratuito e
a exercer funo pblica delegada, suas mantenedoras
conveniando-se ao Servio nico de organizaes sociais
Sade (SUS), tambm so cooperativas
considerados agentes pblicos e fundaes pblicas
por isso so sujeitos s penalidades
fundaes, sociedade civis
referentes ao crime de improbidade
administrativa ou associaes de direito privado
criadas por rgo pblico ou por
fundaes pblicas
- organizaes creditcias
que tenham quaisquer tipos de
vinculao com o sistema
financeiro nacional.
9
Resumo: Direito Administrativo - Esquema Autor: Cleonice Neves
(cfjneves@yahoo.com.br )
10
i
Quanto FALNCIA a h de se distinguir entre:
a) empresas exploradoras de atividade econmica
quer sejam empresas pblicas, quer sociedades de economia mista, ficam sujeitas a
falncia. No responder a entidade criadora, nem mesmo subsidiariamente, pelas
obrigaes da sociedade falida.
b) das que prestam servio pblico.

No esto sujeitas a falncia e a pessoa jurdica controladora da empresa responder
subsidiariamente pelas suas obrigaes. Os bens vinculados ao servio no podem
sofrer penhora, em virtude do princpio da continuidade do servio pblico.
ii
iii
Algumas caractersticas especiais das AGNCIAS REGULADORAS:
iv
CONTRATOS DE GESTO Caractersticas:
a) contratos travados com sujeitos (pessoas jurdicas integrantes do prprio
aparelho administrativo do Estado
- concede autarquia ou fundao maior autonomia gerencial/administrativa e
financeira ao contratado, bem como lhe assegura a regularidade das transferncias
financeiras previstas em vista da obrigao, que este assume, de cumprir metas
expressivas de uma maior eficincia.
- AMPLIAO DA AUTONOMIA DA ENTIDA DA ADMINISTRAO
- AGNCIAS REGULADORAS:
- Compras e contratao de servios To s pra a contratao de obras e
servios de engenharia as agncias devem utilizar da Lei 8.666, nos demais
casos, poder-se-ia utilizar das novas modalidades de licitao (CONSULTA E
PREGO). Estas modalidades de licitao seriam inconstitucionais porque o
prego restrito Unio e suas entidades auxiliares; assim como a consulta
o , porque restrita s agncias reguladoras federais
- Os administradores possuem mandato, s podendo ser destitudos por
condenao judicial transitada em julgado, improbidade administrativ a ou
descumprimento injustificado das polticas estabelecidas para o setor ou pelo
CONTRATO DE GESTO.
- Nomeao dos dirigente pelo Presidente da Repblica, com prvia
aprovao dos nomes pelo SENADO FEDERAL
- Edio de normas sobre matrias de sua competncia
- Vedao ao ex-dirigente, at um ano depois de deixar o cargo, de
representar qualquer interesse perante a agncia, ou de prestar servios a
empresas sob sua regulamentao.
- Recursos prprios oriundos de taxa de fiscalizao ou de autorizaes
especificas relativas s suas finalidades.
- Relaes de trabalho sero as de emprego pblico, subordinadas
legislao trabalhista
b) contratos travados com pessoas alheias ao Estado (organizaes sociais), que

no guardam relao alguma com os anteriores
- RESTRIO DA AUTONOMIA DA PESSOA PRIVADA ( passa a sujeitar-se s
exigncias contidas no contrato e ao controle relativo gesto dos bens e
recursos pblicos a ela cedidos e ao atingimento dos resultados entre as
partes acordadas.

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I- Esquema Entidades da Administrao Indireta e paraestatais

Servios pblicos de natureza

- so alienveis apenas nos termos e condies previstos em lei

.questes eleitorais JUSTIA

Por lei, ficando derrogado o art.

Agncias Executivas autarquia ou fundao que tenha andamento

Poder ser desqualificada como

Exemplos SENAI, SESC, SESI, SENAC ( no

- podem instituir com autorizao

- no gozam de privilgios adm.

b) das que prestam servio pblico.

b) contratos travados com pessoas alheias ao Estado (organizaes sociais), que

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