ESCOLA DE COMANDO E ESTADO MAIOR DO EXRCITO

ESCOLA MARECHAL CASTELLO BRANCO

Maj Inf TLIO MARCOS SANTOS CERVOLO

A Integrao da Atividade de Inteligncia nas Operaes

Interagncias e Conjuntas por meio da Central de
Inteligncia

Rio de Janeiro
2014
 1

Maj Inf TLIO MARCOS SANTOS CERVOLO

A Integrao da Atividade de Inteligncia nas Operaes

Interagncias e Conjuntas por meio da Central de
Inteligncia

Projeto de Pesquisa apresentado

Escola de Comando e Estado-Maior do
Exrcito, como pr-requisito para
matrcula no Programa de Ps-
graduao stricto sensu em Cincias
Militares.

Orientadora: Adriana Aparecida Marques

Rio de Janeiro
2014
 Cervolo, Tlio Marcos Santos
C411i A Integrao da Atividade de Inteligncia nas Operaes
Interagncias e Conjuntas por meio da Central de Inteligncia /
Tlio Marcos Santos Cervolo - Rio de Janeiro, 2014.
41 p.

Projeto de Pesquisa de Dissertao (Mestrado) - Escola

de Comando e Estado Maior do Exrcito, Rio de Janeiro, 2014.
Orientadora: Prof Dra Adriana Aparecida Marques

1.Integrao 2.Inteligncia 3. Interagncias 4. Conjuntas

CDD: 355.3432
Scanned by CamScanner
 2

SUMRIO

1 INTRODUO.......................................................................................... 3
1.1 PROBLEMA.............................................................................................. 6
1.2 OBJETIVOS.............................................................................................. 6
1.3 HIPTESE................................................................................................ 7
1.4 DELIMITAO DO ESTUDO................................................................... 7
1.5 RELEVNCIA DO ESTUDO................................................................... 8
2 REFERENCIAL TERICO....................................................................... 8
2.1 A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA........................................................... 8
2.2 OPERAES INTERAGNCIAS E CONJUNTAS................................. 20
2.3 INTEGRAO DA ATIVIDADE DE INTELIGNCIA............................... 24
3 METODOLOGIA....................................................................................... 35
3.1 TIPO DE PESQUISA................................................................................ 35
3.2 COLETA DE DADOS................................................................................ 36
3.3 UNIVERSO E AMOSTRA......................................................................... 37
3.4 TRATAMENTO DE DADOS..................................................................... 38
3.5 LIMITAO DO MTODO....................................................................... 38
4 CRONOGRAMA....................................................................................... 40
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................ 41
 3

1 INTRODUO

A origem da atividade de inteligncia remonta ao perodo romano, quando o

exrcito empregava tropas especiais chamadas de especuladores a fim de obter
informaes sobre o inimigo. Contudo, somente foi possvel identificar as primeiras
organizaes voltadas para a atividade a partir da segunda metade do sculo XIX
(HERMAN, 1996).
A 2 Guerra Mundial foi um momento histrico em que a inteligncia teve um
papel relevante, mas o perodo de maior desenvolvimento da atividade foi na Guerra
Fria. Nessa fase histrica, o mundo vivia a bipolaridade de foras, a qual
possibilitava a existncia de adversrios claramente identificados. Assim, a
inteligncia tinha a possibilidade de ser mais efetiva, pois sabia onde deveria buscar
a informao e sobre quem (HERMAN, 1996).
Aps a queda do Muro de Berlim, houve certa corrente de pensamento que
afirmava que a inteligncia teria uma rotina mais fcil e que seria de certa forma
dispensvel, pois o mundo tenderia para uma situao de paz. Contudo, o mundo
ps Guerra Fria se tornou multipolar, mais complexo, mais imprevisvel e mais
instvel, fazendo aumentar a importncia da atividade de inteligncia a fim de
proteger a nao e seus interesses internacionais (HERMAN, 1996).
As ameaas tradicionais contra a segurana dos Estados e as novas
ameaas adquiriram novas caractersticas. O risco de proliferao de armas de
destruio em massa e o terrorismo transnacional mudaram as regras das relaes
internacionais. As grandes potncias no conseguiam mais prover sua prpria
segurana, pois organizaes fracas se tornaram ameaas importantes. A
inteligncia, e no o poder militar, se tornou a primeira linha de defesa da nao.
(ZEGART, 2007).
O terrorismo um grande desafio para que a inteligncia possa cumprir essa
funo, pois os terroristas no possuem uma infraestrutura elaborada e no
precisam mobilizar muitas pessoas para um ataque. Eles visam produzir o maior
efeito possvel com o mnimo de foras (LOWENTHAL, 2009). Os grupos terroristas
tm a capacidade de atuar em lugares imprevisveis e so compostos por
integrantes de diferentes pases. Eles podem estar em qualquer lugar e em qualquer
momento e a luta contra o terrorismo normalmente depende mais da atividade de
inteligncia do que da fora para ser eficiente. Assim, a inteligncia identificou que
 4

para enfrentar o terrorismo teria que buscar o compartilhamento de informaes

interagncias (HERMAN, 1996).
Outro desafio para a inteligncia foi a atuao contra o crime organizado. A
lgica dessa ameaa foi uma novidade, porque os objetivos eram ganhos financeiros
e no a violncia indiscriminada como o terrorismo (HERMAN, 1996). Os integrantes
dessas organizaes criminosas so articulados em vrios setores da sociedade e
analisar esse tipo de atividade ilcita envolve integrar diversas informaes oriundas
de organizaes de estado especializadas em inteligncia no mbito de um cenrio
interagncias.
Para acompanhar esses alvos e assessorar corretamente os decisores, a
inteligncia teve que buscar se adaptar a nova realizada de mundial. Contudo, essa
mudana exigia a interferncia do setor poltico com o emprego de medidas que
pudessem superar os problemas organizacionais (ZEGART, 2007).
As organizaes de Estado voltadas para a atividade de inteligncia formam
uma estrutura chamada servio de inteligncia, a qual pode ser caracterizada por
s integradas por profissionais que so is

e para a
ex (CEPIK, 2003).
Os profissionais de inteligncia e as agncias possuem caractersticas que,
em conjunto, formam um aspecto relevante para a atividade que a cultura
organizacional, a qual compreendida como os distintos padres de cultura e mini-
cultura existentes dentro de uma organizao. Cada agncia de inteligncia possui
suas peculiaridades dependendo de seu ramo de atuao fazendo com que a
cultura da inteligncia no seja igual, mas que tenha alguns pontos em comum em
quase todas as organizaes de inteligncia (HERMAN, 1996).
As questes organizacionais como as estruturas, a cultura e os incentivos
profissionais encontradas na comunidade de inteligncia influenciam decisivamente
o que as agncias de inteligncia fazem e como elas executam seu trabalho. As
estruturas criam capacidades e determinam competncias funcionais, a cultura
possui uma poderosa fora invisvel de influenciar o modo de ser e de atuar do
profissional de inteligncia. Os incentivos profissionais estimulam certos
comportamentos e inibem outros (ZEGART, 2007).
 5

A histria mostra que mudanas de vulto raramente ocorrem sem a

ocorrncia de um evento histrico importante. Acontecimentos como tragdias,
catstrofes e escndalos desafiam as instituies e tendem a alterar seu status quo.
Aps a Guerra Fria, os Estados Unidos sabiam que deveriam fazer modificaes em
seu sistema de inteligncia para poder fazer frente ao terrorismo, mas no
conseguiram, facilitando a ocorrncia do ataque de 11 de setembro. A novidade
desse caso que, mesmo aps a ao terrorista, desafios importantes de
adaptao na comunidade de inteligncia norte americana como a integrao
interagncias, ainda no foram resolvidos devido a resistncia oferecida pela cultura
organizacional dos profissionais e das agncias de inteligncia, pelos interesses
polticos e pela fragmentao das estruturas de estado. Assim, verifica-se que
realizar mudanas em um sistema de inteligncia bastante difcil (ZEGART, 2007).
A importncia que um pas dedica inteligncia est intimamente ligada
percepo da existncia de ameaas e vulnerabilidades internas e externas. As
naes que possuem problemas de segurana concretos incrementam seus
investimentos em inteligncia (HERMAN, 1996).
O Brasil um pas que no visualiza nenhuma ameaa iminente, mas vive um
momento de visibilidade no cenrio mundial. O Pas foi sede dos Jogos
Panamericanos de 2007, dos V Jogos Mundiais Militares em 2011 e da Conferncia
da ONU Rio + 20 em 2012. No mbito interno, o Pas vem desenvolvendo aes
com as foras armadas para reprimir ilcitos transnacionais e obter mais
credibilidade internacional como foi o caso das diversas operaes gata
executadas. Em todos os casos, houve planejamento e execuo da atividade de
inteligncia. A experincia brasileira foi caracterizada pela implementao de
estruturas diferentes para cada evento que esto servindo para amadurecer a
integrao da atividade de inteligncia no Brasil.
O interesse na presente pesquisa surgiu quando o autor foi integrante das
estruturas de inteligncia montadas para os V Jogos Mundiais Militares, para a
operao gata VI e para a Conferncia Rio + 20, quando foi verificado que h
oportunidades de melhoria para a integrao da inteligncia brasileira nos aspectos
institucionais, organizacionais e culturais.
O desafio brasileiro ser grande nos prximos anos devido a grandes eventos
como a Copa do Mundo de Futebol de 2014 e das Olimpadas de 2016, mas o pas
tem condies de aprender com experincias estrangeiras e buscar aprimorar a sua
 6

atividade de inteligncia no que tange integrao a fim de colaborar com a

segurana nacional e a projeo internacional.

1.1 O PROBLEMA

Nos ltimos anos, o Brasil est tendo diversas oportunidades de colocar em

prtica a integrao da atividade de inteligncia em operaes conjuntas e
interagncias. Contudo, h dificuldades nesse processo nos aspectos culturais e
estruturais que devem ser objeto de estudo acadmico a fim de se buscar por
melhorias, pois ainda no h um modelo que, caso implementado, seja capaz de
integrar a atividade de forma efetiva no Brasil.
Diante do exposto, o problema est assim enunciado:
- Em que medida, um modelo que supere os obstculos institucionais,
organizacionais e culturais da comunidade de inteligncia pode efetivamente
integrar a atividade de inteligncia nas operaes interagncias e nas
conjuntas no Brasil contemporneo?

1.2 OBJETIVOS

Objetivo geral Propor um modelo para a atividade de inteligncia que integre

as organizaes da inteligncia brasileira de forma efetiva nas operaes
interagncias e nas conjuntas.
Objetivos especficos
a) descrever os fundamentos da atividade de inteligncia;
b) descrever as caractersticas que envolvem as operaes interagncias e as
conjuntas;
c) identificar os aspectos da cultura organizacional da comunidade de
inteligncia que dificultam e que contribuem para a integrao da atividade de
inteligncia nas operaes conjuntas e nas interagncias;
d) descrever os modelos existentes no cenrio internacional contemporneo
usados para integrar efetivamente a atividade de inteligncia nas operaes
interagncias e conjuntas;
 7

e) identificar as peculiaridades institucionais, organizacionais e culturais da

comunidade de inteligncia brasileira que influenciam na integrao da atividade de
inteligncia nas operaes interagncias e conjuntas na atualidade;
f) descrever um modelo de integrao da atividade de inteligncia nas
operaes interagncias e conjuntas que atenda de forma efetiva a integrao no
caso brasileiro.

1.3 HIPTESE

O Sistema Brasileiro de Inteligncia deve se integrar a fim de ser mais efetivo

no assessoramento dos decisores em todos os nveis nas operaes interagncias a
nas conjuntas. Para isso, necessrio buscar um modelo mais adequado, o que
contribui para a formulao da seguinte hiptese de pesquisa:
Um modelo que supere os obstculos institucionais, organizacionais e
culturais da comunidade de inteligncia pode integrar de forma efetiva a
atividade de inteligncia nas operaes interagncias e nas conjuntas no
Brasil contemporneo.

1.4 DELIMITAO DO ESTUDO

A delimitao temporal da pesquisa ser a integrao da inteligncia brasileira

a partir de 2007, quando o Brasil sediou os Jogos Panamericanos na cidade do Rio
de Janeiro. A partir desse marco, o trabalho buscar colher as experincias de
integrao da atividade de inteligncia a fim de identificar oportunidades de
melhoria. A pesquisa pretende estender seu limite temporal at 2014, ano que o
Brasil sediar a Copa do Mundo de futebol.
A delimitao geogrfica ser o Brasil, apesar da pesquisa buscar experincias
estrangeiras apresentadas por autores renomados. No mbito interno, a inteligncia
brasileira apresenta desafios para a integrao no contexto de sua rotina e das
operaes interagncias e conjuntas. O foco da pesquisa ser a integrao da
atividade no ambiente de uma operao interagncia e conjunta de carter
especfico e temporal. As dificuldades de integrao na situao de normalidade
sero objetos de estudo se tiverem influncia no momento das operaes.
 8

1.5 RELEVNCIA DO ESTUDO

O tema inteligncia j reconhecido como disciplina integrante de cursos de

Histria e de Cincia Poltica em universidades dos Estados Unidos, da Inglaterra e
do Canad (HERMAN, 1996, p. 2). Contudo, no Brasil, o assunto pouco discutido
no meio acadmico. Assim, o presente trabalho servir para aumentar o debate
sobre o tema inteligncia no Brasil.
Outra relevncia do estudo ser servir de subsdio para planejadores civis e
militares em relao a integrao da atividade de inteligncia para as operaes
conjuntas e interagncias no Brasil, o qual sediar eventos importantes no cenrio
mundial nos prximos anos e ser o foco de toda a mdia. A ocorrncia de um
eventual problema de segurana devido a falta de efetividade da inteligncia trar
impactos extremamente negativos para a inteno brasileira de projeo de poder
internacional.

2. REFERENCIAL TERICO

2.1 A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA

Para que seja possvel compreender como a atividade de inteligncia pode

ocorrer dentro de um ambiente interagncias necessrio ter noes bsicas do
que a atividade de inteligncia. Antes de iniciar esse passo, para melhor
entendimento, o termo informao ser empregado para tudo que puder ser
conhecido sem a existncia de um procedimento especfico de anlise. J
conhecimento de inteligncia ser usado quando se tratar da informao que foi
coletada, processada e selecionada para atender a um determinado usurio. Em
resumo, o conhecimento de inteligncia baseado em informaes, mas nem toda
informao diz respeito inteligncia (LOWENTHAL, 2009).
A atividade de inteligncia o processo pelo qual informaes especficas e
importantes para a segurana de um pas so requeridas pelo poder poltico e
coletadas, analisadas e fornecidas a ele pelas agncias de inteligncia. Ela pode ser
dividida em quatro grupos de especialidades que so a coleta, a anlise, as aes
encobertas e a contrainteligncia (LOWENTHAL, 2009). A atividade de inteligncia
de um pas realizada pela sua comunidade de inteligncia, a qual definida como
 9

um conjunto de organizaes pblicas chamadas agncias de inteligncia

(HERMAN, 1996, p. 2).
Uma das finalidades principais de uma agncia de inteligncia dar o alerta
oportuno para evitar a surpresa estratgica, a qual pode ser caracterizada quando
uma ameaa tem a capacidade de colocar em perigo a existncia da nao. Outra
finalidade prover o Estado de profissionais especializados em pensar sobre o
futuro da nao, em estimativas de longo prazo, com a finalidade de compensar o
pouco tempo que os polticos permanecem nos cargos nas democracias. Mais uma
finalidade da agncia apoiar o processo poltico, atendendo s necessidades dos
lderes sem interferir diretamente na conduo da poltica. Cabe tambm s
agncias manter em segredo os conhecimentos, as necessidades e os mtodos
empregados pela atividade de inteligncia, tornando a atividade da agncia de
inteligncia nica no contexto da burocracia governamental (LOWENTHAL, 2009). A
agncia serve tambm para produzir conhecimentos a fim de potencializar o poder e
a influncia internacional de um pas em tempo de paz e multiplicar o poder de
combate em guerra (HERMAN, 1996).
Uma das tarefas mais rduas do profissional de inteligncia convencer o
usurio a considerar os conhecimentos fornecidos para o embasamento das
decises, tornando o processo decisrio mais baseado em anlises do que na
intuio do responsvel pela deciso (HERMAN, 1996, p. 152). Contudo, o homem
de inteligncia deve ter em mente que o decisor sempre tem a liberdade de rejeitar
ou ignorar o conhecimento de inteligncia oferecido a ele (LOWENTHAL, 2009).
O objetivo da inteligncia obter informaes sobre o adversrio e sobre as
ameaas ao Estado a fim de aumentar o grau de conhecimento sobre os problemas
de segurana interna e externa. Todas as informaes que dizem respeito ao prprio
Estado, seus meios, suas potencialidades no fazem parte dos objetivos da
inteligncia (CEPIK, 2003). Os principais alvos da inteligncia so as aes, as
polticas e as capacidades de pases inimigos, neutros, amigos e de organismos no
estatais como organizaes internacionais, grupos terroristas, entre outros. Porm,
os objetivos da inteligncia sobre esses alvos no so apenas militares, mas so
tambm polticos, econmicos, sociais, ligados ao meio ambiente, sade pblica e
cultura (LOWENTHAL, 2009).
A boa inteligncia deve seguir alguns princpios. Um deles o da
oportunidade, pois mais importante disseminar o conhecimento para o usurio a
 10

tempo do que esperar complementos da coleta ou se prender a aspectos formais.

Outro princpio o da pertinncia, pois a inteligncia deve focar no conhecimento
que esteja sendo demandado pelo usurio e no buscar objetivos por conta prpria.
A inteligncia deve tambm ser digervel, ou seja, o conhecimento de inteligncia
deve ser apresentado ao usurio de forma que ele possa ser compreendido com o
mnimo de esforo. A inteligncia deve buscar a amplitude, pois o usurio deve
saber de forma transparente tudo o que conhecido, tudo o que desconhecido e o
grau de sigilo do conhecimento recebido. Por fim, a inteligncia deve buscar a
objetividade, pois sem esse atributo no h como atender aos outros enumerados
(LOWENTHAL, 2009).

2.1.1 Ramos da atividade de inteligncia

A atividade de inteligncia subdividida em dois ramos a fim de ser melhor

compreendida. Um ramo a inteligncia e o outro a contrainteligncia. Na
execuo da atividade propriamente dita, esses ramos so interligados, pois a
existncia de um depende da ao do outro. O ramo inteligncia corresponde
atividade permanente e especializada de coleta de dados, produo e difuso
metdica de conhecimentos, a fim de assessorar o usurio na tomada de deciso
(ALMEIDA NETO, 2009).
A contrainteligncia se caracteriza por ser o ramo da atividade de inteligncia
responsvel por proteger informaes que, se de posse dos adversrios, tornariam o
estado vulnervel e inseguro (CEPIK, 2003). Um de seus princpios bsicos o da
compartimentao, que significa que a informao deve ser disponibilizada somente
para aquele que tem a necessidade de conhecer (HERMAN, 1996).
O ramo inclui tanto a parte de anlise quanto a parte operacional. Quanto
anlise, buscam-se informaes sobre as capacidades dos servios de inteligncia
adversos. Na parte operacional, h um foco no setor defensivo por meio da
implantao de obstculos com o intuito de evitar aes adversas e um foco no setor
ofensivo que visa identificar e recrutar oponentes, a fim de manipular as aes dos
adversrios e confundir o inimigo por meio da manipulao, distoro ou falsificao
de informaes oferecida a ele, caracterizando a desinformao (LOWENTHAL,
2009).
 11

2.1.2 Modelos de Sistemas de Inteligncia

A disseminao de organizaes de inteligncia ao longo do sculo XX fez

com que surgisse a necessidade de que os conhecimentos especializados nas reas
do exrcito, da marinha, da fora area, da poltica e da economia fossem
integrados no nvel nacional para que fosse possvel haver uma viso mais ampla
sobre o inimigo. Assim, houve a necessidade de se estruturar uma comunidade de
inteligncia formando um sistema nacional (HERMAN, 1996, p. 26). Em geral, um
sistema de inteligncia formado por um rgo central de coordenao, agncias
de coleta de informao e agncias de anlise de dados. Alm desses, h um rgo
de formao e treinamento para a especializao dos recursos humanos (CEPIK,
2003).
Estes sistemas seguem, em regra, modelos consagrados no mundo. O
parmetro bsico para esta classificao diz respeito ao nvel de centralizao de
uma autoridade sobre o sistema de inteligncia como um todo, ou seja, em que
medida as ordens centrais emanadas so cumpridas (CEPIK, 2003). Na Inglaterra, o
rgo responsvel pelo gerenciamento da atividade o Comit de Inteligncia
Conjunta (JIC) com a misso de direcionar e supervisionar a organizao e o
funcionamento da inteligncia britnica visando eficincia, economia de recursos e
rpida adaptabilidade evoluo das necessidades. (HERMAN, 1996). Essa
caracterstica de alta centralizao marca o modelo anglo-saxo. O modelo europeu
continental marcado pela mdia centralizao, enquanto o asitico apresenta
baixa centralizao. O modelo brasileiro pode ser enquadrado como sendo de mdia
centralizao na teoria, mas descentralizado na prtica. Normalmente, os sistemas
de inteligncia so vinculados ao poder executivo e atendem, como principal
usurio, ao Chefe de Estado (CEPIK, 2003).
O sistema de inteligncia anglo-saxo tem como caracterstica uma
organizao de nvel nacional para o gerenciamento da atividade com status
superior na hierarquia e com poder sobre o oramento e as agncias subordinadas
como as das foras armadas, das polcias, entre outras. Contudo, um modelo
utpico, pois na prpria Inglaterra, h vrias organizaes de inteligncia que so
independentes (HERMAN, 1996, p. 32).
As principais agncias de inteligncia da Inglaterra so o MI5, o MI6 e o
Quartel General de Comunicaes do Governo (GCHQ). O MI5 responsvel pela
 12

inteligncia interna e pela proteo do pas contra o terrorismo, a espionagem, as

armas de destruio em massa, os riscos economia, entre outros. O MI6
responsvel pela inteligncia externa e o GCHQ responde pela inteligncia do sinal.
Para atuar no tema terrorismo, a Inglaterra criou o Centro Conjunto de Anlise sobre
o Terrorismo (JTAC) que composto por profissionais do MI5, MI6, GCHQ e do
Estado Maior de Inteligncia de Defesa (DIS). O DIS subordinado ao Chefe da
Inteligncia de Defesa, o qual est ligado diretamente ao Secretrio de Defesa e
controla a Agncia Geogrfica e de Imagens de Defesa. Para a integrao das
agncias de inteligncia, a Inglaterra tem o Comit Conjunto de Inteligncia (JIC)
que responsvel pelo assessoramento de inteligncia para o governo
(LOWENTHAL, 2009).
Nos Estados Unidos, a necessidade de sistema nacional e amplo de
inteligncia surgiu aps a dcada de 1940, quando o pas se tornou uma potncia
mundial e se envolveu em questes relativas a vrias partes do mundo. O modelo
americano sempre se caracterizou como competitivo, pois surgiu no meio militar com
disputas entre o exrcito e a marinha e se expandiu para o meio civil com novas
rivalidades com a Polcia Federal dos Estados Unidos (FBI) e a Agncia Central de
Inteligncia (CIA). Era um sistema no qual ningum queria compartilhar as fontes de
informao (LOWENTHAL, 2009).
A integrao do sistema de inteligncia dos Estados Unidos, visando a
formao de uma comunidade de inteligncia, teve incio com o ataque japons a
Base de Pearl Harbour em 1941. Esse revs norte-americano foi considerado uma
clssica falha da inteligncia. Houve negligncia em relao ao tratamento dos
dados de inteligncia, pois os processos eram falhos e no havia compartilhamento
de informaes entre as agncias (LOWENTHAL, 2009).
A CIA foi criada na dcada de 1940 para coordenar a inteligncia produzida
por todas as agncias dos Estados Unidos. Ela deveria integrar os conhecimentos
produzidos a fim de evitar vises contraditrias (LOWENTHAL, 2009). Porm, os
polticos e as agncias j existentes no concordavam com um sistema centralizado.
Assim, a legislao aprovada no conferiu poderes para que o chefe da CIA
pudesse realmente coordenar a comunidade de inteligncia (ZEGART, 2007).
Em relao a coleta de dados, os Estados Unidos possuem a Agncia de
Segurana Nacional (NSA) subordinada ao Departamento de Defesa (DoD), a qual
responsvel pela inteligncia de sinais em todo o pas (LOWENTHAL, 2009).
 13

No que diz respeito a atividade de anlise, os Estados Unidos possuem trs

agncias que so sobrepostas, ou sejam, analisam dados oriundos de todas as
fontes e produzem um conhecimento final sobre todos os temas de interesse
nacional. So elas o Departamento de Inteligncia da CIA, o Escritrio de
Inteligncia e Pesquisa do Departamento de Estado e a Agncia de Inteligncia de
Defesa. Esse modelo caracteriza o conceito de anlise competitiva, na qual analistas
oriundos de diferentes agncias podem produzir conhecimentos que, se integrados,
tm mais condies de serem isentos de vises institucionais (LOWENTHAL, 2009).
Uma maneira de buscar amenizar a falta de compartilhamento do sistema de
inteligncia dos Estados Unidos por meio da Estimativa Nacional de Inteligncia
(NIE). A NIE um conhecimento de inteligncia produzido com a participao de
vrios analistas de vrias agncias. A maneira de se chegar a um produto final
comum o consenso, ou seja, todas as discordncias devem ser resolvidas por
meio de acordos realizados em encontros realizados entre os integrantes das
diversas agncias. Apesar das rivalidades, as agncias tm interesse em participar
com o objetivo de agregar valor ao conhecimento final e de saber como est o nvel
da participao das outras agncias no processo (LOWENTHAL, 2009).
O ataque terrorista de 11 de setembro de 2001 e a falha da inteligncia em
afirmar a existncia de armas de destruio em massa no Iraque em 2003 foram
analisados sob o enfoque da inteligncia pela Comisso do 11 de Setembro. Ao
trmino das investigaes, foi gerado um relatrio que provocou um ato por parte do
poder executivo norte americano chamado Reforma da Inteligncia e Ato de
Preveno ao Terrorismo (IRTPA). Uma das medidas previstas nesse documento
executivo foi a criao do cargo de Diretor Nacional de Inteligncia (DNI) com a
misso de supervisionar e coordenar o sistema de inteligncia como sua maior
autoridade e sem estar ligado a nenhuma agncia especfica. O DNI recebeu o
Centro Nacional de Contraterrorismo (NCTC), o Centro Nacional de
Contraproliferao (NCPC), o Conselho Nacional de Inteligncia (NIC) e o Centro
Nacional de Contrainteligncia (NCIX) como seus rgos diretamente subordinados
(LOWENTHAL, 2009).
O NIC composto por profissionais de inteligncia que so responsveis por
produzirem conhecimentos entre eles a Estimativa Nacional de Inteligncia (NIE). O
NCTC produz anlises sobre o terrorismo e o NCPC mais um rgo coordenador
da inteligncia ligada a no proliferao de armas de destruio em massa do que
 14

um produtor de conhecimentos. O NCPC serve para identificar deficincias na coleta

e na anlise sobre o tema e desenvolver solues para melhorar o processo. O
NCIX o rgo principal da contrainteligncia nos Estados Unidos e responsvel
por desenvolver os planos e as politicas de contrainteligncia. O NCIX no tem
controle sobre as agncias especializadas de contrainteligncia, o que provoca uma
falta de conexo entre o nvel estratgico e o ttico nessa rea (LOWENTHAL,
2009).
O grande desafio do DNI ter habilidade para implantar uma srie de
reformas de procedimentos e culturais na comunidade de inteligncia. Como
obstculos ele enfrenta disputas por poder com os dirigentes das diversas agncias
de inteligncia e falta de uma estrutura apropriada, fazendo com que ele dependa do
produto final oferecido pelas agncias coordenadas (LOWENTHAL, 2009).
O controle sobre o oramento da inteligncia nos Estados Unidos sempre foi
um dos pontos mais controversos do debate sobre a reforma da inteligncia no pas
(LOWENTHAL, 2009).
O sistema de inteligncia competitivo norte-americano provocou o trabalho
independente entre as agncias, pois no havia um mecanismo formal de
integrao, os oramentos eram prprios, as prioridades eram individuais de cada
agncia, o pessoal era contratado e treinado por programas prprios, os sistemas de
comunicao no falavam entre si e os bancos de dados eram incompatveis. Esta
estrutura fragmentada atendeu a ameaa comunista mais previsvel, mas o
terrorismo internacional, com sua atividade dinmica e sigilosa, exigia um trabalho
interagncias para que fosse possvel ser mais efetivo. A estrutura existente
dificultava a integrao, principalmente com a extrema separao entre o FBI e a
CIA, pois no h distino entre dentro ou fora do pas para o terrorista como havia
para a CIA e para o FBI (ZEGART, 2007).

2.1.3 Vertentes da inteligncia

Dentro dos sistemas, h rgos especializados como a inteligncia externa, a

inteligncia interna e a inteligncia militar. Em regra, a inteligncia externa a que
possui maior estrutura e trabalha na obteno e anlise de informao referente a
outros pases.
 15

O receio da ocorrncia de revolues em massa no sculo XIX e o medo da

disseminao do comunismo por meio da subverso no mundo foram os fatos
histricos que provocaram o surgimento de sistemas de inteligncia direcionados
para as ameaas internas de um pas como a espionagem, o terrorismo e a
sabotagem. Ao longo do sculo XX, surgiram vrios deles como o Servio de
Inteligncia de Segurana Canadense (CSIS), a Direo Francesa de Vigilncia do
Territrio (DST) e o Shin Beth em Israel. Os Estados Unidos delegaram a atribuio
de inteligncia de segurana para o rgo de polcia nacional chamado Escritrio
Federal de Investigaes (FBI) (HERMAN, 1996, p. 19-21). Essa vertente da
inteligncia foi a que mais tem se desenvolvido nos ltimos anos, pois assumiu
novas responsabilidades como a contrainteligncia, o combate ao crime organizado,
ao narcotrfico, s fraudes financeiras, lavagem de dinheiro e, mais recentemente,
aos crimes eletrnicos (CEPIK, 2003).
Contudo, as ameaas segurana interna de um pas podem atuar tanto
dentro como fora do territrio. Assim, a inteligncia externa precisa trabalhar em
sintonia com a inteligncia interna, pois as ameaas tm ramificaes dentro e fora
das fronteiras (HERMAN, 1996, p. 47).
A inteligncia militar surgiu devido ao rpido desenvolvimento da tecnologia
militar a partir da segunda metade do sculo XIX, a qual produziu equipamentos
como o telgrafo, locomotivas e navios que permitiram que os exrcitos pudessem
aplicar surpresas estratgicas por meio de rpidos movimentos e concentraes de
tropas. Essa nova realidade fez com que os exrcitos tivessem que criar estruturas
que estudassem os exrcitos dos outros pases para permitir um melhor
assessoramento ao processo decisrio. O objetivo da inteligncia militar obter
informaes sobre o inimigo e sobre o campo de batalha e algumas ferramentas
empregadas so a observao, os radares, os equipamentos de aquisio de alvos
e a guerra eletrnica (HERMAN, 1996).
A guerra o momento em que a inteligncia se torna mais pura no seu
sentido de funcionamento. O objetivo final a vitria e o alvo , sem dvida, o
inimigo. H um consenso entre os estudiosos em inteligncia que a atividade
chave para o sucesso de uma ao militar, pois a inteligncia capaz de auxiliar as
unidades militares a dispor seus recursos de forma eficiente (HERMAN, 1996).
Um dos grandes desafios de uma guerra aplicar o fundamento conhecido
como economia de foras, o qual entendido pela aplicao do maior poder de
 16

combate no local e no momento decisivos. Somente com informaes confiveis,

possvel empregar esse fundamento na sua plenitude. Quanto mais rpida a
informao chegar, mais tempo haver para a tomada de deciso e, assim, mais
chance de sucesso (HERMAN, 1996, p. 146).
A inteligncia militar um ramo to importante para uma nao que pode ser
considerada uma comunidade a parte, apesar de fazer parte do sistema nacional.
Nesse contexto, os nveis militares de comando operacional e ttico devem possuir
suas prprias fontes de inteligncia, mas necessrio que exista uma integrao
entre os nveis e, para isso, os sistemas de tecnologia da informao da inteligncia
militar devem ser capazes de transmitir informaes tanto para os comandos
superiores quanto aos subordinados (HERMAN, 1996, p. 32).
Um exemplo de integrao da inteligncia militar no mbito das foras
armadas surgiu nos Estados Unidos com a criao da Agncia de Inteligncia de
Defesa (DIA) em 1961. Na Inglaterra, a integrao se deu em 1964 com a criao do
Estado Maior de Inteligncia de Defesa (DIS) (HERMAN, 1996, p. 19).
Uma das principais tarefas da inteligncia militar atender o conceito de
Conscincia Situacional Dominante no Campo de Batalha (DBA), o qual significa dar
aos comandantes em tempo real todas as informaes sobre as condies
meteorolgicas e os monitoramentos existentes no campo de batalha em que ele
atua. O objetivo diminuir as incertezas e dar vantagens operacionais aos
comandantes, pois eles podero empregar suas foras de forma mais efetiva e
alcanar seus objetivos de maneira mais rpida com menos perdas humanas.
Ressalta-se que essencial haver o filtro da inteligncia para o comandante, pois
impossvel fornecer a ele todas as informaes, pois ele receberia tanto
conhecimento que no teria capacidade de process-los, ocupando seu tempo e
tornando sua misso mais difcil (LOWENTHAL, 2009).

2.1.4 Ciclo da Inteligncia

O ciclo da inteligncia uma criao militar para descrever a lgica de um

processo que visa atender s necessidades de um comandante. O decisor define
quais so suas necessidades de conhecimentos e a inteligncia busca atend-las
(HERMAN, 1996). O Ciclo dividido em fases para possibilitar ao leitor entender
melhor as mudanas qualitativas que a informao sofre antes de seguir para o
 17

usurio (CEPIK, 2003). O faseamento proposto somente existe para o entendimento

do mtodo, pois na execuo prtica propriamente dita, as fases s vezes se
confundem.
O ciclo tem incio quando o usurio informa quais so suas necessidades de
informaes para apoiar seu processo decisrio (HERMAN, 1996, 285). Alm das
necessidades, ele deve determinar uma prioridade em relao as demandas, pois a
capacidade da inteligncia de empregar seus meios sempre ser menor do que a
demanda (LOWENTHAL, 2009). A partir disso, os especialistas transformam essas
necessidades em demandas de inteligncia. Estas servem como objetivos a serem
alcanados pelos agentes responsveis pela coleta de informaes, os quais obtm
a informao "crua" sobre o assunto (HERMAN, 1996, p. 285). A principal finalidade
da determinao das demandas dar inteligncia alguma forma de seleo de
prioridades (LOWENTHAL, 2009).
A coleta o alicerce da inteligncia. Algumas demandas so especficas de
determinadas fontes de inteligncia, outras devem ser coletadas por diversas fontes
a fim de dar mais contedo para a prxima fase que a anlise. A questo do custo
importante para a coleta, pois as fontes mais tcnicas, que envolvem satlites e
tem um custo muito alto (LOWENTHAL, 2009).
A informao coletada transformada pelos analistas em conhecimento de
inteligncia (HERMAN, 1996, 285). A anlise pode ser considerada o esteio da
atividade de inteligncia, pois ela que produz o conhecimento que vai atender a
demanda do usurio. Esse conhecimento pode ser um produto relacionado a
situao vivida no presente, ou seja, a inteligncia corrente, ou pode buscar
tendncias do mdio e do longo prazo. A inteligncia corrente mais empregada em
situaes de crise ou conflito, pois as decises a serem tomadas so mais tticas.
Contudo, a inteligncia a longo prazo o emprego mais nobre da atividade e a mais
desejada pelos analistas (LOWENTHAL, 2009).
Por fim, a disseminao essencial para a efetividade da inteligncia, pois o
conhecimento, alm de ser til, deve chegar ao usurio no prazo correto. Para isso,
necessrio um sistema de tecnologia da informao dedicado para o sistema de
inteligncia tanto no mbito interno como para a transmisso de informaes ao
usurio. A disseminao costuma ser o calcanhar de Aquiles da inteligncia, pois a
presso para o cumprimento do prazo essencial para o reconhecimento do
trabalho da inteligncia (HERMAN, 1996, p. 44 45).
 18

Depois de recebido o produto, novas necessidades de conhecimento surgem

e o ciclo reiniciado (HERMAN, 1996, 285). Por vezes, o retorno por parte do
usurio no ocorre e a inteligncia fica sem saber a utilidade de seu produto. Assim,
desejvel um dilogo entre analistas e usurios no momento da entrega do
conhecimento de inteligncia a fim de se buscar os ajustes necessrios para
assessorar de forma eficiente o usurio (LOWENTHAL, 2009). A falta do retorno por
parte dos usurios ocorre porque o interesse pela atividade de inteligncia por parte
de deles variado. H pessoas fascinadas pela atividade e outras que a consideram
desnecessria (HERMAN, 1996). Em outros casos, os usurios no decidem ou no
tem capacidade de transformar suas necessidades de conhecimento em demandas
de inteligncia. Quando isso ocorre, os prprios analistas de inteligncia formulam
as demandas. O risco ocorrer uma mistura entre a inteligncia e a poltica, ou seja,
o profissional de inteligncia fazer parte do processo decisrio, o que no
desejvel (LOWENTHAL, 2009). Assim, a orientao do ciclo acaba sendo feita pela
prpria inteligncia e o feedback positivo ou negativo recebido do usurio que vai
mostrar se o ciclo deve se manter ou deve ser reorientado (HERMAN, 1996).

2.1.5 Fontes de inteligncia

Dentre as vrias fontes de inteligncia, a fonte humana aquela em que os

dados so obtidos por meio das pessoas, as quais podem ser especialistas,
informantes, refugiados, imigrantes, populao local, desertores, prisioneiros de
guerra, entre outros. A motivao que a pessoa tem para passar a informao pode
ser de cunho ideolgico, financeiro, poltico, frustrao pessoal, vingana, sexual,
entre outros (HERMAN, 1996).
Em regra, o emprego da fonte humana envolve o envio de agentes para uma
misso a fim de realizar o recrutamento de pessoas. uma atividade que demanda
tempo e experincia de aproximadamente sete anos para que o agente se torne um
perito (LOWENTHAL, 2009).
A inteligncia do sinal coleta a informao por meio das emisses
eletromagnticas, seja em relao ao seu contedo propriamente dito, seja em
relao anlise do trfego de dados e a localizao eletrnica da transmisso
(CEPIK, 2003). a fonte que mais se desenvolveu nas ltimas dcadas devido
 19

revoluo em curso nos setores de informtica e telecomunicaes desde o final do

sculo XX (HERMAN, 1996).
A inteligncia de imagens materializada pela obteno da informao sobre
qualquer objeto, natural ou artificial, que pode ser observado e tenha importncia
para a segurana. A observao pode ser feita de avies, veculos areos no
tripulados (VANTs), satlites e at por cmeras comuns. Uma das vantagens dessa
fonte ser visual, pois esse formato mais bem compreendido pelo usurio. Uma
das desvantagens a dependncia de bons equipamentos para a qualidade da
imagem e de especialistas para interpretar essa imagem (LOWENTHAL, 2009).
Imagens obtidas por fontes abertas como televises, jornais e internet tambm
podem ser analisadas por especialistas dessa rea (HERMAN 1996).
H fontes menos usuais como a nuclear, especializada em emisses
nucleares, a radiolgica, que busca emisses de radares inimigos, e a acstica, que
vai identificar os sons emitidos sob a gua (HERMAN, 1996). H tambm a fonte de
medidas, que se caracteriza pela interceptao de telemetria de msseis,
monitoramento de fenmenos geofsicos, entre outros (CEPIK, 2003).
Uma fonte que cresceu de importncia nas ltimas dcadas conhecida
como fonte aberta. Ela caracterizada pelas mdias impressas, rdio, televiso,
internet, informaes pblicas governamentais e informaes pblicas privadas de
associaes profissionais, entidades acadmicas entre outras (LOWENTHAL, 2009).
O mundo mais aberto incrementou a disponibilidade de informaes. Ocorreu a
ampliao da cobertura jornalstica e televisiva internacional e a possibilidade de
acessar vrios bancos de dados dentro e fora do pas (HERMAN, 1996). A maior
vantagem dessa fonte a acessibilidade e a maior desvantagem o grande volume.
O melhor emprego dessa fonte servir como ponto inicial da coleta, pois aps se
determinar o que est disponvel, possvel focar as outras fontes no que realmente
est protegido pelo adversrio. Teoricamente, a grande quantidade de informaes
disponveis atualmente tornaria o trabalho da inteligncia mais fcil. Contudo, o
papel da inteligncia buscar a informao que no est disponvel e no
simplesmente empregar as fontes abertas. (LOWENTHAL, 2009).
 20

2.2 OPERAES INTERAGNCIAS E CONJUNTAS

Operaes Interagncias so interaes das Foras Armadas com outras

agncias com a finalidade de conciliar interesses e coordenar esforos para a
consecuo de objetivos ou propsitos convergentes que atendam ao bem comum,
evitando a duplicidade de aes, disperso de recursos e a divergncia de solues
com eficincia, eficcia, efetividade e menores custos (BRASIL, 2012)
Esse tipo de Operao est se tornando frequente no Brasil do sculo XXI. Os
grandes eventos recentemente ocorridos e os que esto por vir so provas dessa
situao. De acordo com o stio eletrnico do Exrcito Brasileiro de 14 de maro de
2013, houve uma reunio no Comando Militar do Leste, nos dias 4 e 5 de maro de
2013, para tratar da coordenao da segurana nacional para a Copa das
Confederaes e Copa do Mundo de 2014. Foi um evento que contou com a
presena dos Ministros de Estado da Defesa e da Justia, alm dos mais altos
nveis de autoridades de rgos civis e militares. Conclui-se que haver a
necessidade de coordenao entre todas as instituies para que a segurana seja
planejada e executada, e o setor de inteligncia um sistema importante para o
sucesso dessas operaes.
O trabalho desenvolvido depende da unio de interesses de todos os
participantes. No h nenhum tipo de subordinao funcional entre as agncias,
gerando a necessidade de se entender e respeitar a cultura, a filosofia, os objetivos,
as prticas e as habilidades de cada agncia.
Para que o ciclo da inteligncia possa ocorrer com bons resultados para o
decisor, necessrio que a fase da obteno seja a mais completa possvel. Para
isso, numa operao interagncias, todos devem compartilhar os conhecimentos
existentes em suas organizaes.
Isso um fator extremamente delicado, pois necessrio que cada agncia e
cada agente designado para a integrao sinta que o sistema confivel e que seus
dados so importantes para o cumprimento da misso.
No nvel estratgico, cabe ao Ministrio da Defesa buscar uma aproximao
com os rgos civis que integraro a operao. Nos nveis operacional e ttico, cabe
aos comandos subordinados um estreitamento de laos, principalmente no que
tange inteligncia.
 21

Um dos fatores mais importantes para que a atividade de inteligncia se

desenvolva com eficincia neste tipo de operao o consenso que pode ser
entendido como um mecanismo de eleio de preferncias coletivas, atendendo-se
a trs condies: todos os envolvidos no processo devem reconhecer que tiveram e
exerceram a oportunidade de manifestar sua opinio; todos devem reconhecer que
os demais participantes entenderam o que cada um queria dizer; e todos, atendidas
as duas condies anteriores, devem se subordinar e se comprometer com as
decises tomadas (RAZA, 2012).
Outro fator de relevncia numa operao interagncia e atribuir
responsabilidade. Cada agente e cada agncia tem que saber sua importncia no
contexto do trabalho. Todos devem ser envolvidos na misso para que se sintam
valorizados. Os conhecimentos necessrios para o cumprimento da misso devem
ser meticulosamente identificados, com especfica e acordada responsabilidade
sobre qual agncia ir fornec-los.
Todavia, h uma srie de dificuldades de carter objetivo e subjetivo para a
integrao entre agncias de inteligncia dentre as quais pode-se destacar:
possibilidades financeiras e operacionais limitadas, ausncia de interesses comuns,
divergncia de vises de cada uma das partes quanto cooperao, a falta de
desejo de interagir, desconfiana recproca dos participantes da parceria, entre
outros (REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA, 2006).
A experincia recente do Brasil mostrou diversas formas como isso pode ser
feito, pois em cada grande evento ocorrido no Pas, um modelo diferente foi
utilizado. Nos Jogos Panamericanos de 2007, no Rio de Janeiro, a Agncia
Brasileira de Inteligncia mobiliou um Centro de Inteligncia Regional (CIR) com
elementos de inteligncia de diversos rgos do Rio de Janeiro.
Mais tarde, a capital fluminense foi sede dos V Jogos Mundiais Militares em
2011. A atividade de inteligncia ficou sob a coordenao do Exrcito e foi criada, no
Palcio Duque de Caxias, uma central de inteligncia. Essa estrutura foi mobiliada
com militares das Foras Armadas, da Polcia Militar e do corpo de Bombeiros
Militares, e com civis da Polcia Federal, da Agncia Brasileira de Inteligncia, da
Polcia Civil, da Guarda Municipal, da Receita Federal, entre outros. A atuao em
grandes eventos mais recente foi na Conferncia Rio + 20 ocorrida em 2012. Pode-
se considerar que houve uma mescla de estruturas em relao aos eventos
 22

anteriores. A Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) instalou um Centro de

Inteligncia Regional e o Exrcito uma Central de Inteligncia ao mesmo tempo.
Alm da experincia brasileira, h pases no mundo que esto se articulando
para integrar seus servios de inteligncia. O exemplo mais importante dos
Estados Unidos da Amrica, aps o 11 de setembro de 2001, por meio da
implantao dos chamados Fusion Center que so rgos de integrao de
inteligncia que envolvem vrias agncias federais, estaduais e municipais.
O setor poltico busca atualmente implantar a mentalidade do processo
interagncias. O termo diz respeito ao envolvimento de todas as agncias
necessrias para cumprir determinado processo. O modelo dos Estados Unidos
determina que o processo deve ser conduzido por meio do consenso, ou seja,
acordo em todos os detalhes a serem considerados (LOWENTHAL, 2009).
No h um rgo superior que possa forar o acordo ou isolar uma agncia
que se negue a colaborar. O meio existente a negociao, a qual traz
consequncias como a necessidade de muito tempo para se chegar a um acordo e o
grande poder dado para a agncia que se nega a concordar e a tendncia de se
buscar decises menos elaboradas para atender ao consenso. (LOWENTHAL,
2009).
A Operao Conjunta se caracteriza por ser uma operao empreendida por
elementos ponderveis de mais de uma Fora Armada, sob a responsabilidade de
um comando nico (BRASIL, 2011).
Para tanto, criada uma estrutura de Estado-Maior Conjunto com o objetivo
de planejar, controlar as aes e assessorar o Comandante da Operao. Dentre as
sees que so constitudas, verifica-se a existncia da D2 que a Seo de
Inteligncia.
Essa seo possui uma srie de atribuies, dentre elas pode-se citar a
Anlise de Inteligncia do Estado-Maior Conjunto. Esse trabalho desenvolvido pelo
oficial de inteligncia por meio da anlise dos conhecimentos e informaes
disponibilizados no Plano Estratgico de Inteligncia (PEI), no Anexo de Inteligncia
ao Plano Estratgico de Emprego Conjunto das Foras Armadas (PEECFA), no
Portal de Inteligncia Operacional e nos conhecimentos produzidos pela prpria
seo.
Dessa forma, a D2 formular anlises de inteligncia ligadas situao
existente, expressando as possveis linhas de ao inimigas, atuais e potenciais, e
 23

as prprias vulnerabilidades, alm dos conhecimentos de contrainteligncia, que

determinam as possibilidades da inteligncia inimiga e suas repercusses sobre
nossas linhas de ao.
Em regra, todo esse trabalho prvio ao incio das operaes, pois ele serve
para assessorar a deciso inicial do Comandante. A partir do incio da execuo da
misso, a D2 deve constantemente realimentar o ciclo da inteligncia com novos
dados, informaes e conhecimentos coletados, buscados e produzidos.
A Doutrina Militar Conjunta mostra sua preocupao na integrao das
atividades de inteligncia quando prev no manual que imperiosa a sinergia no
esforo de coleta/busca, a fim de se evitarem superposies e disperso de esforos
no nvel operacional.
Para alcanar este objetivo, h a previso de uma estrutura formada por um
chefe, por adjuntos pertencentes a cada Fora Armada envolvida na operao e por
graduados necessrios realizao das atividades da seo. O manual indica uma
formatao que normalmente seria constituda por uma Chefia, uma Subseo de
Inteligncia e uma Subseo de Contrainteligncia.
Na subseo de Inteligncia haveria equipes de acordo com as diversas
fontes de inteligncia como de imagens, de sinais, humanas, entre outras. Na
contrainteligncia, haveria uma equipe de segurana orgnica e uma equipe de
segurana ativa.
Essa estrutura descrita no manual atende doutrina de inteligncia, pois
abarca todos os campos na qual ela trabalha. Contudo, o que se verifica na prtica
que a estrutura da D2 empregada nas ltimas operaes conjuntas foi
extremamente deficiente. Um exemplo foi a Operao gata VI, na qual o D2
possua uma equipe de 4 adjuntos e no tinha capacidade de cumprir sua misso a
contento. Ela teve que se valer da estrutura de Inteligncia da Fora Terrestre
Componente (FTC) Pantanal para conseguir cumprir sua misso.
necessrio entender qual a verdadeira misso da D2 e quais os meios que
ela possui para poder propor uma estrutura mais eficiente para a execuo dos
trabalhos. Outros pases do mundo esto mais avanados no que diz respeito
integrao de suas Foras Armadas por meio de um Ministrio da Defesa.
possvel citar, como exemplo, os Estados Unidos da Amrica, a Inglaterra, o Chile e
a Espanha.
 24

As Foras Armadas da Espanha entendem que a soluo para a integrao

de inteligncia a instalao de um "Centro de Integracin de Inteligencia (CIDI),
como uma estrutura temporria com procedimentos determinados quando ativada
uma operao.
O Exrcito Brasileiro vem fazendo experimentaes doutrinrias de
integrao de Inteligncia nos ltimos cinco anos por meio da implementao de
Centrais de Inteligncia em todos os Comandos Militares de rea. Houve a
confeco de trabalhos de pesquisa no mbito da Escola de Inteligncia Militar do
Exrcito, de seminrios e grupos de estudo no Centro de Inteligncia do Exrcito,
alm da instalao de Centrais de Inteligncia na Operao Arcanjo, nas Operaes
gata e em outras operaes internas. Essas experincias foram consolidadas na
Nota de Coordenao Doutrinria com uma proposta que atualmente serve para as
particularidades da Fora Terrestre e que podem fornecer subsdios para o presente
trabalho.
Aps esta exposio terica, o autor pretende pesquisar cientificamente os
aspectos que envolvem o problema a fim de, no final, propor uma forma mais
eficiente de integrao de inteligncia no Estado brasileiro.

2.3 INTEGRAO DA ATIVIDADE DE INTELIGNCIA

A atividade de inteligncia , por essncia, um processo sequencial

interagncias. A primeira fase a coleta realizada por cada uma das organizaes
de inteligncia, empregando suas respectivas fontes. A segunda consiste nas
organizaes responsveis pela anlise das informaes obtidas por todas as
organizaes, produzindo o conhecimento de inteligncia final com a amplitude
necessria. A terceira fase a disseminao do conhecimento produzido aos
usurios (HERMAN, 1996, p. 39)
A falta de integrao entre as agncias de inteligncia dos Estados Unidos foi
a principal causa da falha da inteligncia no ataque de 11 de setembro segundo o
Comit Conjunto de Investigao do Congresso dos Estados Unidos (ZEGART,
2007). As crticas feitas atividade de inteligncia por ocasio do referido ataque
fizeram com que a comunidade de inteligncia desse uma grande nfase na
colaborao e no compartilhamento de anlises entre os analistas. (LOWENTHAL,
2009).
 25

Para que exista uma inteligncia efetiva necessrio que exista uma
integrao interagncias, pois toda a informao existente sobre determinado
assunto deve estar disponvel e deve ser originada de diversas fontes a fim de haver
mais preciso no conhecimento produzido (HERMAN, 1996, p. 235).
Para buscar integrar um sistema de inteligncia de um pas necessrio
haver uma srie de adaptaes dentro das diversas agncias que o compe. Essas
adaptaes implicam em mudanas de diferentes magnitudes que devem acontecer
de forma que se ajuste a organizao ao ambiente externo. Os fatores que
influenciam a adaptao de uma agncia so as agncias rivais, as tecnologias, os
regulamentos, as culturas, as polticas, os indivduos, entre outros (ZEGART, 2007).

2.3.1 Embasamento Terico

A teoria das organizaes ensina que a questo da mudana organizacional

difcil mesmo em empresas privadas, as quais muitas vezes dependem dela para
sobreviver num mundo to competitivo. As agncias de governo no foram feitas
para mudanas, pois delas se espera confiabilidade e justia e no luta por
sobrevivncia. Outro ensinamento dessa teoria que as barreiras pessoais internas
da organizao dificultam a ocorrncia de mudana. Esses obstculos so os
hbitos, os modos de pensar, as rotinas, os valores, as ideias e a identidade
institucional que os empregados adquirem e passam a defender. Assim, verifica-se
que a teoria das organizaes auxilia o entendimento dos obstculos internos
ocorrncia de mudanas (ZEGART, 2007).
A Cincia Poltica auxilia a compreender os obstculos externos existentes
para que uma organizao realize mudanas. O poder poltico interfere nas
organizaes baseado em seus interesses e emprega seu poder institucional para
limitar o poder dos indivduos que ocupam cargos pblicos. Esses indivduos so
estimulados pelo poder poltico a buscar autonomia para suas agncias e dificultar
interaes, resistindo a qualquer modelo de centralizao e prejudicando o sistema
de inteligncia (ZEGART, 2007).
Assim, a teoria mostra que as medidas necessrias para se implementar
mudanas numa organizao devem focar nos obstculos internos e externos.
Internamente, algumas medidas podem ser discursos, manuais de conduta e
punies. Externamente, o poder executivo pode atuar por meio de decretos, e o
 26

legislativo por meio de leis. Assim, a implementao de mudanas dentro das

organizaes depende da prpria natureza da organizao, dos interesses prprios
dos polticos e das estrutura fragmentada do estado (ZEGART, 2007).
As organizaes tm dificuldades para mudar por elas mesmas. Quanto mais
fragmentada uma organizao em estruturas especializadas, mais dificuldade h
para a comunicao. Os diversos empregados desconhecem as atividades
desempenhadas pelos outros e mesmo os dirigentes tm dificuldades de
acompanhar todo o trabalho executado. Quanto mais estruturas, regras e
tecnologias aplicadas para a busca de eficincia, mais difcil haver mudanas
organizacionais. O tempo outro fator que dificulta a mudana, pois quanto mais
tempo um empregado permanece na organizao mais ele resiste s mudanas. Ele
se habitua s normas, aos relacionamentos pessoais e aos comportamentos e faz
com que os novos integrantes aceitem e aprendam essas rotinas. Essa situao
favorvel para dar esprito de corpo organizao por meio de uma cultura prpria
de como fazer as coisas, mas tambm serve de barreira s mudanas (ZEGART,
2007).

2.3.2 Aspectos Institucionais

A dificuldade que a comunidade de inteligncia dos Estados Unidos teve para se

integrar e atender as exigncias das ameaas existentes aps a Guerra Fria tem
explicao em algumas deficincias estruturais do sistema de inteligncia como a
falta de uma autoridade com poder de reunir esforos da comunidade em uma
direo nica (ZEGART, 2007).
Ainda, a anlise feita pelos Estados Unidos sobre as falhas da inteligncia em
prevenir o ataque ao World Trade Center chegou a concluso que a comunidade de
inteligncia norte-americana operou contra a ameaa terrorista com o modus
operandi da Guerra Fria, pois a velocidade de adaptao foi lenta (ZEGART, 2007).
As evidncias das investigaes feitas sobre o ataque mostram que a
informao correta no chegou ao lugar correto no momento correto. O esforo de
inteligncia contra o terrorismo estava espalhado por quarenta e seis agncias sem
uma estratgia e sem um controle centralizado do oramento (ZEGART, 2007).
A dificuldade de integrar a comunidade de inteligncia ocorria por falta de
mecanismos que pudesse gerenci-la como uma rede, como por exemplo um
 27

sistema que integrasse um banco de dados nico sobre o terrorismo entre as

diferentes agncias (ZEGART, 2007).
Em relao falha da inteligncia em se integrar para prevenir o ataque de
11 de setembro, existem algumas razes institucionais, como o atendimento a
interesses prprios de polticos dificultando reformas executivas e estrutura
fragmentada do governo federal, que dificultam as reformas legislativas (ZEGART,
2007).
Uma desvantagem de um sistema hierarquizado como o norte-americano
que cada rgo precisa que sua inteligncia atenda suas prprias demandas. A CIA,
da mesma maneira que as outras agncias, precisa mais da inteligncia como
instituio do que como rgo integrador do sistema. A questo do relacionamento
institucional o principal problema de um sistema com um rgo central, pois este
no pode querer tomar o lugar do outro, e sim buscar sua colaborao (HERMAN,
1996, p. 267 - 268).

2.3.3 Aspectos Organizacionais

Algumas deficincias organizacionais tambm foram responsveis por

dificultar a integrao interagncias do sistema de inteligncia dos Estados Unidos
e, consequentemente, diminuir a efetividade do trabalho contra o terrorismo. Entre
elas esto os incentivos profissionais que, durante a Guerra Fria, recompensavam
mais os profissionais por trabalharem de forma isolada e leal a sua prpria agncia
do que por buscar um trabalho integrado com outros rgos. Aps a queda do Muro
de Berlim, os incentivos profissionais continuaram a reforar comportamentos
indesejados diante da necessidade de mudana na comunidade de inteligncia.
Havia uma nfase em aspectos profissionais na vertente quantitativa como o nmero
de relatrios produzidos para pode medir a atividade. Assim, o interesse era produzir
mais do que a outra agncia incentivando o ns contra eles e o sentimento de
sucesso quando outra agncia tinha apresentado queda de produo ou de
oramento (ZEGART, 2007).
A prpria natureza das organizaes um fator que dificulta a ocorrncia de
mudanas internas necessrias para que exista a integrao interagncias
(ZEGART, 2007).
 28

Alguns aspectos organizacionais da CIA indicavam que ela poderia ter

facilidade em programar mudanas necessrias para a integrao interagncias a
fim de atuar aps a Guerra Fria como a unidade de comando e a possibilidade de
adotar medidas internas de reestruturao de forma independente. Contudo, alguns
fatores impediram a adaptao como o alto nvel de incerteza que envolve a
atividade de inteligncia e torna a agncia mais sensvel a mudanas, pois uma
organizao que exerce suas atividades em um ambiente mais estvel tem mais
facilidade em aceitar mudanas. Outro fator foi a caracterstica sigilosa do trabalho
exercido, o qual provoca um isolamento tanto do profissional como da agncia para
atender as rgidas normas de segurana, dificultando o compartilhamento de
informaes (ZEGART, 2007).
As agncias atuam no meio pblico o que faz com que elas busquem uma
certa estabilidade para atender as necessidades do sistema burocrtico do governo.
Ao mesmo tempo, elas devem ser flexveis a fim de buscar a informao com mais
velocidade do que outras agncias e de permitir que tenha mais astcia do que
aqueles que protegem a informao (HERMAN, 1996, p. 326).
Um dos paradigmas organizacionais da inteligncia que a agncia tende a
dar mais credibilidade aos conhecimentos produzidos por seu pessoal do que os de
outras agncias, pois ela sabe que seus profissionais foram investigados e que eles
possuem uma convivncia diria que favorece a confiana. mais fcil acreditar que
o problema est em outra agncia do que na sua prpria (LOWENTHAL, 2009).

2.3.4 Aspectos Culturais

O rpido desenvolvimento de meios de tecnologia da informao (TI) foi bem-

vindo para a atividade de inteligncia, pois permitiu a necessria agilidade no
processamento de informaes. Contudo, os meios de TI no substituram a
habilidade individual do profissional de inteligncia que continua sendo essencial
para a execuo da atividade de inteligncia (HERMAN, 1996, p. 322).
A cultura o aspecto mais importante para que seja possvel a implantao
do compartilhamento de informaes. A tecnologia o meio e no o fim e ela no
tem a capacidade de provocar por si s o compartilhamento. Por mais que se
implemente sistemas de tecnologia da informao integrando bancos de dados, o
processo da inteligncia ainda depende de um trabalho intelectual do analista que
 29

somente ser compartilhado se ele estiver convencido a fazer isso (LOWENTHAL,

2009).
As questes pessoais ligadas cultura do profissional de inteligncia influem
diretamente na dificuldade de integrao, pois o trabalho desenvolvido envolve
peculiaridades como ser designado para acompanhar assuntos sensveis e
importantes para a segurana nacional. Outro aspecto que a sada do profissional
da atividade normalmente feita de forma amena sem o uso da demisso ou da
excluso mesmo que o profissional tenha um rendimento ruim. Outra caracterstica
que o profissional, em regra, fica numa nica agncia durante toda a carreira. Para
alterar esse aspecto, alguns grupos de estudo fizeram a proposta de que a rotao
de profissionais entre agncias de inteligncia fosse um requisito para que pudesse
ocorrer a promoo funcional. Os aspectos culturais da inteligncia impe normas
sociais internas como hbitos e valores que se tornam paradigmas para os
profissionais e dificultam as mudanas. (ZEGART, 2007).
Ressalta-se que mesmo internamente ao mundo da inteligncia h problemas
culturais que dificultam a integrao. Profissionais ligados parte operacional da
atividade se consideram como um grupo de elite e tendem a ser mais preocupados
com a necessidade de proteger a informao sobre as fontes e os mtodos limitando
ainda mais o compartilhamento. Eles tendem a ver os analistas com desconfiana e
como executores de uma tarefa menos importante e, por isso, negam informaes
que poderiam ser importantes (ZEGART, 2007).
As patologias culturais fizeram com que as agncias resistissem
necessidade de integrao, s novas tecnologias, ideias e tarefas aps a Guerra
Fria. Um exemplo foi o caso do FBI, pois a agncia foi forjada com a cultura de
investigao de rua e no de trabalho de anlise com consulta em bancos de dados
trancados em escritrios. Os agentes eram incentivados a arquivar as investigaes
em caixas e no em computadores, impossibilitando na prtica qualquer tipo de
compartilhamento de informaes (ZEGART, 2007).
O profissional de inteligncia tem baixa tendncia de mobilidade entre
agncias de inteligncia ou para outras profisses, pois as agncias precisam de
uma fora de trabalho especializada e estvel para exercer suas atividades
(HERMAN, 1996, p. 324).
Cada agncia possui suas peculiaridades dependendo de seu ramo de
atuao como a inteligncia militar, interna ou externa, fazendo com a cultura no
 30

seja igual. Contudo h alguns pontos culturais em comum em quase todas as

organizaes de inteligncia. Um deles o sentimento de ser diferente do mundo
externo, pois o profissional de inteligncia busca a informao verdadeira para
apoiar o processo decisrio, mas uma pessoa do mundo externo ao sistema que
vai empreg-la na deciso tomada. A inteligncia separada do decisor e, por isso,
o profissional tem o conhecimento e no o poder de ao. Isso tudo faz com que o
profissional se considere diferente do mundo externo. Um segundo ponto em comum
o sentimento de cumprimento de misso. O profissional de inteligncia tem forte
sentimento de amor ptria, se preocupa em dar o alerta oportuno a fim de salvar
vidas e acredita que a qualidade do conhecimento que ele produz capaz de ajudar
a construo de um mundo melhor. O terceiro ponto em comum, e mais
caracterstico, o segredo. Essa caracterstica provoca no profissional de
inteligncia o sentimento de estar fazendo parte de uma sociedade secreta, pois ele
deve preservar segredos como o produto final, as caractersticas da organizao, os
nmeros, e eventualmente, at a existncia da organizao. Ele sente que faz parte
de um grupo especial (HERMAN, 1996).
um mundo com comunicaes seguras, senhas, forte preocupao com
segurana do escritrio, varreduras eletrnicas, proibio de conversas sobre
assuntos sigilosos fora do ambiente de trabalho ou por meio de comunicaes no
seguras, rgidas rotinas ao trmino do expediente como a guarda e destruio de
documentos e nenhum trabalho pode ser levado para casa. Essas caractersticas
so obstculos entre a sociedade secreta e o mundo externo. O segredo favorece a
disciplina com a segurana, mas tambm causa dificuldades para os profissionais de
inteligncia (HERMAN, 1996). A contrainteligncia estipula diversos processos de
investigao pessoal para acompanhar os profissionais de inteligncia. O objetivo
identificar pessoas que possam ter realizado alguma atividade suspeita ou ter sua
lealdade questionada. Os profissionais so investigados quanto ao comportamento
pessoal e ao estilo de vida. Problemas conjugais, dependncia de lcool, uso de
drogas, endividamento e gastos no compatveis so vulnerabilidades que podem
ser aproveitadas para o recrutamento por parte de agncias de inteligncia
adversrias (LOWENTHAL, 2009). Os profissionais de Inteligncia no podem
compartilhar sucessos e fracassos de seu trabalho com a famlia ou com amigos,
pois podem colocar em risco os familiares e amigos caso estejam trabalhando em
assuntos sensveis. Alm disso, tm a obrigao de relatar comportamentos atpicos
 31

de colegas e devem aceitar limitaes de suas atividades privadas como a

necessidade de informar no caso de viagens ao exterior. importante ressaltar que
muitas obrigaes e restries ocorrem durante toda a vida e no somente o tempo
de exerccio profissional (HERMAN, 1996, p. 329).
Todas as peculiaridades da cultura organizacional da atividade de inteligncia
fazem com que os profissionais se sintam mutuamente dependentes e fortemente
ligados uns aos outros e ao grupo, pois eles acreditam na organizao a que
pertencem e no que ela faz. Assim, fato que a cultura organizacional provoca um
forte sentimento de dever moral entre seus integrantes, mas corre o risco da
organizao querer se fechar em si mesma se preocupando somente com sua
satisfao interna, no aceitando ideias externas. A inteligncia precisa lembrar que
seu trabalho atender a clientes externos com informaes e deve prestar contas
para esses clientes, no podendo fazer o que quiser (HERMAN, 1996, p. 333).
Todo analista de inteligncia tem trs desejos: saber tudo, ter credibilidade e
influenciar positivamente o processo decisrio. A disponibilidade de informaes
varia de acordo com o tema e com o perodo, mas nunca possvel saber tudo.
Para compensar, o analista deve se aprofundar no tema para poder ler nas
entrelinhas e fazer inferncias pertinentes quando a informao insuficiente
(LOWENTHAL, 2009).
Outro aspecto cultural importante que determinado pela contrainteligncia
a compartimentao, que consiste em fornecer o acesso a um conhecimento
especfico somente para aquele que tenha a necessidade de conhecer. Contudo, os
ataques terroristas de 2001 mostraram que esse paradigma deve mudar, pois ele
impede o necessrio compartilhamento de informaes entre as agncias. O
paradigma atual deve ser o da necessidade de compartilhar. Para atender essa
situao, os Estados Unidos implementaram em 2007 a premissa da
responsabilidade de prover, ou seja, profissionais de inteligncia e agncias
comearam a ser avaliadas de acordo com o grau de compartilhamento de
conhecimentos. O problema que o DNI no tem ferramentas para impor restries
para aqueles que no se interessarem em compartilhar (LOWENTHAL, 2009).
Como exemplos de dificuldades culturais de integrao, a CIA pode ser
citada, pois seus profissionais tinham um profundo sentimento de compartimentao
do conhecimento e um forte esprito de competio incentivado pelas prprias
agncias quando era necessrio um trabalho em conjunto. Havia tambm um forte
 32

sentimento de lealdade em favor da agncia e no da comunidade de inteligncia,

pois os profissionais eram contratados e treinados pela prpria agncia (ZEGART,
2007).
As agncias de inteligncia dos Estados Unidos tiveram algumas
oportunidades de evitar ou minimizar os ataques de 11 de setembro, pois havia
informaes espalhadas por elas que se fossem integradas talvez levariam o pas a
ser mais gil em suas aes. A CIA perdeu pelo menos onze oportunidades de
agregar informaes que pudessem desvendar o ataque s Torres Gmeas por falta
de compartilhamento de informaes com o FBI. Contudo os profissionais de
inteligncia no tinham o hbito de perguntar para outras agncias sobre
determinado assunto. No havia uma conscincia da comunidade de inteligncia
como um ente nico. O natural era focar em sua prpria agncia e no buscar
integrar esforos na comunidade (ZEGART, 2007).
Os profissionais no so treinados e nem tem seu trabalho avaliado baseado
na sua capacidade para compartilhar informaes. Os incentivos programados para
motivar o compartilhamento foram ineficazes, porque as agncias no enviavam
seus melhores profissionais para atividades de integrao e porque elas valorizavam
mais aqueles que trabalhassem mais focados no desenvolvimento de sua prpria
agncia (ZEGART, 2007).
O FBI teve mais dificuldade de se adaptar culturalmente ao trabalho de
inteligncia interagncias. O padro cultural guardar a informao e no
compartilh-la, pois ela pode ser essencial para definir uma deciso judicial e seu
vazamento pode comprometer o trabalho policial especfico. O FBI, alm desse
aspecto, se destacou no incentivo a lealdade institucional, na busca da proteo da
imagem e no corporativismo da organizao. O desejo de todo agente era trabalhar
na busca de evidncias na rua e no como analista no escritrio o que tornava o
emprego de tecnologias uma ao no desejvel. Todos os incentivos profissionais
motivavam esses comportamentos desestimulando o trabalho de anlise. Esses
aspectos reunidos eram a fora do FBI, mas se tornaram um problema para
enfrentar busca pelo compartilhamento de informaes (ZEGART, 2007).
 33

2.3.5 Melhores prticas para a integrao da inteligncia interagncias

O assessoramento de inteligncia mais efetivo aquele que envolve toda a

comunidade de inteligncia. O ciclo da inteligncia deve ter a presena de
especialistas em todas as fontes de inteligncia, pois eles agregam informaes e
tm a capacidade de elaborar concluses teis ao conhecimento final. Assim, um
bom assessoramento feito melhor por um grupo trabalhando junto por certo tempo
do que pela soma dos trabalhos isolados. A necessidade da existncia de grupos
interagncias senso comum, mas sempre h uma rejeio sobre o tema devido
vaidades institucionais. O consenso afirma que um grupo destinado especificamente
para determinado assunto e sem ingerncias de nenhum rgo isolado tem a
capacidade de buscar a verdade (HERMAN, 1996).
Essa lio foi apreendida pela inteligncia britnica e colocada em uso por
meio da criao dos Grupos Centrais de Inteligncia (CIGs), os quais podem ser
considerados como a maior herana do sistema britnico para a inteligncia
moderna. um modelo que permite a participao de todos que tenham capacidade
de aceitar ideias externas ao seu rgo. Esse modelo tem problemas como eventual
dificuldade de se chegar a um acordo sobre o conhecimento final, realizao de
trabalhos superficiais a fim de esconder as diferenas existentes, possibilidade de
ser feito um produto final focado em alguns setores com a excluso de outros. Um
grande desafio para o sistema de inteligncia interdepartamental proporcionar um
assessoramento objetivo, profundo e imparcial. Outros problemas so a
necessidade de muito tempo de dedicao dos analistas, a existncia de alguns
dados sensveis que no podem ser compartilhados para todos e a qualidade do
produto final que fica restrita a capacidade de acordo entre os integrantes.
importante ressaltar que parte do sucesso dos CIGs se d por conta de sua
subordinao direta a Equipe de Assessoramento do gabinete do chefe do
executivo. Assim tem a capacidade de convencer a participao de todos os rgos
no assessoramento (HERMAN, 1996).
O sistema de inteligncia dos Estados Unidos aparenta ser mais adequado a
integrao interagncias por possuir legalmente uma autoridade conhecida como
DNI que tem a atribuio legal de realizar o assessoramento integrando os
conhecimentos de todas as agncias. Contudo, a suposta fraqueza do sistema
ingls sua maior fora, pois a maior autoridade do sistema dos CIGs uma equipe
 34

que no se caracteriza por ser mais uma agncia competindo por espao. Por fim, o
equilbrio entre um processo colegiado e uma dose de poder central parece ser a
receita ideal (HERMAN, 1996, p. 272)
O sistema norte americano vem buscando trabalhar com grupos de
profissionais de inteligncia integrados nas ltimas dcadas. Como exemplo, eles
implementaram Centrais de Inteligncia Conjunta (JIC) as quais buscam a
integrao da inteligncia interagncias. Em 1992, as JICs existentes eram
temticas como a Central de Inteligncia para Controle de Armas, a Central
Contraterrorismo, a Central Antinarcticos, a Central de Contrainteligncia e a
Central de No-proliferao. Este modelo se mostrou eficiente para o nvel
operacional nos Estados Unidos (HERMAN, 1996, p. 273).
O modelo de centrais de inteligncia foi se aprimorando ao longo da dcada
de 1990, fazendo surgir uma srie de centros de fuso chamados de Foras Tarefas
Conjuntas para o Terrorismo (JTTFs) compostos, na sua maioria, por profissionais
de inteligncia de rgos policiais (LOWENTHAL, 2009).
Aps a investigao da atividade de inteligncia desenvolvida na poca do
ataque s Torres Gmeas, a Comisso do 11 de setembro recomendou a
organizao de centros de inteligncia de cunho regional ou funcional. Esses
centros teriam analistas dispondo de todas as fontes e permitiriam o trabalho em
conjunto com o foco em determinado tema. A maior vantagem a possibilidade da
realizao de uma anlise interagncias sem haver o domnio de nenhuma agncia.
As principais desvantagens so que os centros funcionais tem a tendncia em focar
no seu assunto e no dar considerao para outros temas. Isso prejudica o trabalho,
pois s vezes os temas so ligados como o terrorismo e o narcotrfico.
(LOWENTHAL, 2009).
Em 1993, o presidente Bush estabeleceu o Centro Integrado sobre a Ameaa
Terrorista (TTIC) para possibilitar uma anlise interagncias sobre o terrorismo.
Contudo, o TTIC sob a autoridade do Chefe da CIA no teve resultados. Em 2004,
houve uma reformulao no TTIC criando o Centro Nacional de Contraterrorismo
(NCTC), o qual pode ser considerado um dos maiores exemplo de sucesso para a
integrao da inteligncia dos Estados Unidos. Profissionais de inteligncia de
diferentes agncias se sentam no mesmo ambiente e desenvolvem anlises
conjuntas sobre o terrorismo. Alm disso, o NCTC desenvolveu um sistema
eletrnico protegido que permite a disseminao de relatrios para usurios,
 35

analistas e outros que necessitem do conhecimento no mbito do governo federal. O

NCTC tambm serve para ensinar profissionais que no tenham experincia como
analista integrador de fontes de inteligncia e de informaes oriundas de diversas
agncias, possibilitando o surgimento de uma cultura de integrao interagncias,
pois a verdadeira fuso de informaes entre agncias depende do fator humano e
no de sistemas de tecnologia da informao que podem somente dar mais
efetividade caso a cultura do profissional e da agncia permita (ZEGART, 2007).
Em relao formao de profissionais de inteligncia, os Estados Unidos
esto implantando a Universidade Nacional de Inteligncia para prover a educao e
o treinamento de inteligncia interagncias (LOWENTHAL, 2009).

3 METODOLOGIA

3.1 TIPO DE PESQUISA

O paradigma de pesquisa que ser empregado ser o qualitativo, pois o

pesquisador ter um papel importante na busca pelo contato direto com o campo
para poder captar aspectos culturais dos comportamentos observados. Todos os
dados obtidos sero descritos de forma detalhada para uma posterior anlise
(ALVES-MAZZOTTI e GEWANDSZNAJDER, 2000, p. 131).
A etnografia ser o mtodo de pesquisa empregado. Ela considerada por
vrios tericos como sendo a origem do paradigma qualitativo, pois foram os
antroplogos que perceberam pela primeira vez que as informaes sobre a vida de
grupos sociais no podem ser quantificadas e sim interpretadas (TRIVIOS, 1987,
p. 120 - 121).
A raiz da pesquisa etnogrfica descrever e interpretar a cultura de uma
comunidade, a qual pode ser definida como um conjunto de vises de mundo e
modos de pensar referentes a determinado grupo social (DENZIN e LINCOLN, 2003,
p. 390). O aspecto cultural da comunidade de inteligncia ser o principal foco da
pesquisa, pois por meio da identificao de obstculos culturais se pretende propor
um modelo que favorea a integrao efetiva da atividade de inteligncia no Brasil.
O emprego da etnografia se justifica, pois o melhor mtodo para
compreender as crenas, as motivaes e os comportamentos dos grupos que so
objetos da pesquisa (DENZIN e LINCOLN, 2003, p. 166).
 36

Considerando a etnografia como um mtodo mais amplo que visa descrever os

aspectos culturais de uma comunidade, a pesquisa empregar a etnografia aplicada,
pois ela que busca compreender o processo cultural que ocorre e que provoca um
determinado problema na sociedade. Sero analisados aspectos como as colises
entre os grupos sociais, as misturas no ambiente cultural, as interaes sociais, as
adaptaes e como os aspectos culturais devem ser negociados e intercambiados
para solucionar os problemas (DENZIN e LINCOLN, 2003, p. 397).
A abordagem etnogrfica empregada ser a cognitiva, pois ela permite revelar
o padro de construo cultural de um grupo social, o qual no conhecido ou
visto de forma errada por indivduos externos ao grupo. Essa viso importante
para pessoas que tm autoridade sobre o grupo, pois esse tipo de estudo
normalmente revela um disparidade entre a poltica ou ao adotada sobre o grupo
e o resultado esperado. Em regra, no se identifica a real necessidade do grupo e a
ocorrncia de comportamentos desejados no ocorre. (DENZIN e LINCOLN, 2003,
p. 398 - 399)
O foco no aspecto cultural no presente trabalho se justifica, pois apesar do
rpido desenvolvimento de meios de tecnologia da informao, o aspecto cultural do
profissional de inteligncia interage com a cultura da agncia e com os meios que
ele precisa para exercer sua atividade. As caractersticas peculiares do profissional
de inteligncia e das agncias especializadas formam o que se chama cultura
organizacional, a qual possui uma importncia muito grande para a integrao da
atividade de inteligncia (HERMAN, 1996, p. 327).
Assim, o pesquisador julga que a identificao dos aspectos da cultura
organizacional da comunidade de inteligncia ser necessria para ser possvel
traar uma soluo eficiente para a integrao da atividade de inteligncia nas
operaes interagncias e conjuntas no Brasil.

3.2 COLETA DE DADOS

O mtodo etnogrfico prev que a compreenso da cultura s possvel por

meio da anlise de diferentes dados (DENZIN e LINCOLN, 2003, p. 390 - 391).
Assim, a pesquisa iniciar-se- com uma pesquisa bibliogrfica na literatura (livros,
jornais e revistas especializadas, artigos, teses e dissertaes) com dados
pertinentes ao assunto. Devido a restrio de artigos nacionais sobre o assunto, as
 37

pesquisas em bancos de dados sero feitas buscando as palavras chaves em

portugus e ingls como operaes conjuntas, interagncias, compartilhamento de
informaes, central de inteligncia, inteligncia conjunta, centro de fuso, entre
outras. Nessa oportunidade, sero levantados os fundamentos e as caractersticas
das operaes conjuntas, das operaes interagncias, da atividade de inteligncia,
dos modelos de inteligncia no Brasil e no mundo, alm das formas consagradas de
integrao da atividade de inteligncia.
No prosseguimento, realizar-se- a pesquisa documental nos manuais
militares, na legislao nacional que trata da atividade de inteligncia e nos
relatrios de operaes ocorridas o Brasil nos ltimos anos como o Jogos
Panamericanos de 2007, os Jogos Mundiais Militares de 2011, a Conferncia Rio
+20 em 2012, a Copa das Confederaes e a Jornada Mundial da Juventude de
2013 e da Copa do Mundo de 2014.
A seguir, promover-se- a pesquisa de campo por meio de entrevistas e
questionrios semi-estruturados com especialistas no assunto. O objetivo ser
buscar identificar os aspectos da cultura organizacional que facilitam ou dificultam a
maneira de se integrar as agncias de inteligncia em prol da sociedade brasileira
nas operaes interagncias e conjuntas.
Outra forma de coleta de dados no campo ser por meio da observao, na
qual o autor ter como objetivo acompanhar as atividades de inteligncia que sero
desenvolvidas na Copa das Confederaes e na Jornada Mundial da Juventude em
2013, e na Copa do Mundo de 2014.
As concluses decorrentes das pesquisas bibliogrficas, documental e de
campo permitiro identificar os principais obstculos culturais para a integrao da
inteligncia e como o estudo da superao estrutural, organizacional e
comportamental desses bices permitiro a proposta de um modelo para melhorar o
processo de integrao da atividade de inteligncia no Brasil.

3.3 UNIVERSO E AMOSTRA

O universo da pesquisa composto pelos profissionais de inteligncia

pertencentes aos diversos rgos pblicos brasileiros nas esferas federal, estadual e
municipal que tenham experincia no trabalho em operaes interagncias e
conjuntas.
 38

A amostragem ser no probabilstica, pois no h inteno por parte do

pesquisador de realizar nenhum estudo estatstico e sim qualitativo. O modelo de
amostragem ser por acessibilidade, pois sero selecionadas algumas pessoas
consideradas relevantes para a pesquisa, as quais sero questionadas quanto a
possibilidade de participar da trabalho (GIL, 2008, p. 90 - 94).
A inteno entrevistar chefes e integrantes dos servios de inteligncia do
Ministrio da Defesa, do Exrcito Brasileiro, da Marinha do Brasil, da Fora Area
Brasileira, da Agncia Brasileira de Inteligncia, da Polcia Federal, da Polcia
Rodoviria Federal, do Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da
Amaznia (CENSIPAM), das polcias militares e civis estaduais e de rgos
municipais.

3.3 TRATAMENTO DOS DADOS

Os dados sero trabalhados inicialmente por meio da reduo, a qual

consiste na seleo, na focalizao, na simplificao, na abstrao, e na
transformao dos dados em sumrios organizados com padres definidos. A
prxima fase ser a apresentao, na qual os dados j organizados sero
analisados buscando-se semelhanas, diferenas e interrelaes por meio de mapa
mental. Por fim, ser feita a concluso na qual os dados sero revistos a fim de
retificar ou ratificar seus significados, suas regularidades, seus padres e
explicaes. O objetivo alcanar concluses dignas de crdito, defensveis e
garantidas (GIL, 2008, p. 175 - 176).

3.4 LIMITAES DO MTODO

A principal limitao do mtodo ser a imparcialidade do pesquisador, pois

importante que exista uma iseno entre o pesquisador e o grupo social objeto da
pesquisa. comum que o pesquisador se torne um defensor da comunidade
pesquisada. (DENZIN e LINCOLN, 2003, p. 407). O pesquisador possui experincia
sobre o tema, pois participou como integrante do setor de inteligncia de operaes
recentes ocorridas no Brasil e, por isso, possui opinies sobre o assunto. O grande
desafio ser no deixar que o sentimento de pertencer ao grupo e que os conceitos
 39

adquiridos ao longo do tempo interferiram na pesquisa de campo e na interpretao

dos dados colhidos.
Outra limitao encontrada na teoria em relao ao tempo de observao, o
qual ser restrito a visitas a centrais de inteligncia instaladas para os grandes
eventos de 2013 e 2014. Crticos da etnografia afirmam que a validade desse
mtodo est no longo tempo de observao e na grande quantidade de pesquisas
sobre o mesmo tema com o intuito de levantar padres culturais. Contudo, os
etngrafos modernos adotam um processo de avaliao rpida que capaz de
explorar de forma mais ampla os detalhes de um problema cultural especfico
identificado evitando interpretaes errneas (DENZIN e LINCOLN, 2003, p. 406).
Apesar das limitaes, acredita-se que a metodologia escolhida acertada e que ela
possibilitar alcanar com sucesso o objetivo final desta pesquisa.
 40

4 CRONOGRAMA

De acordo com o tema e com a metodolgia apresentada, o autor faz o seguinte

planejamento de trabalho, com etapas com seus respectivos prazos.

Quadro 1 Cronograma

2013 2014
Atividades
F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O

1. Elaborao do projeto de
pesquisa
X X X X X X X X X X

2. Apresentao do projeto de
pesquisa
X X

3. Levantamento e seleo da
bibliografia
X X X X X

4. Aprovao do projeto de
pesquisa
X

5. Pesquisa bibliogrfica X X X X X X X X X X

6. Anlise e consolidao dos

X X X X X X
dados bibliogrficos

7 Pesquisa de campo X X X X X X X
8. Incorporao dos dados obtidos
dissertao
X X X X X X X

9. Elaborao final e reviso da

dissertao
X X X X

10. Depsito da dissertao X

11. Preparao da apresentao X

12. Apresentao da dissertao X

Fonte: o Autor
 41

REFERNCIAS

ALMEIDA NETO, Wilson Rocha de. Inteligncia e contrainteligncia no

Ministrio Pblico. Belo Horizonte. Dictum, 2009.

ALVES-MAZZOTTI, A. J.; GEWANDSZNAJDER, F. O Mtodo nas cincias

naturais e sociais: pesquisa quantitativa e qualitativa. 2. ed. So. Paulo:
Pioneira, 2000.

CAVALCANTE, Vincius Domingues. O 11 de Setembro e a Nossa Proteo

Contra o Terrorismo. Centro de Pesquisas Estratgicas Paulino Soares de Souza.
2011.

CEPIK, M. Espionagem e democracia. [s.l.] FGV Editora, 2003.

DENZIN, N. K.; LINCOLN, Y. S. Collecting and Interpreting Qualitative Materials.

[s.l.] SAGE Publications, 2003.

HERMAN, M. Intelligence Power in Peace and War. [s.l.] Cambridge University

Press, 1996.

LOWENTHAL, M. M. Intelligence: From Secrets to Policy. [s.l.] CQ Press, 2011.

MARCIAL, Elaine. O perfil do profissional de Inteligncia competitiva. In: Gesto

estratgica da informao e inteligncia competitiva . So Paulo: Saraiva, 2005.

BRASIL. Ministrio da Defesa. Portaria Normativa n 229/MD, de 28 de janeiro de

2013. Operaes Interagncias (MD33-M-12). Braslia, 2012.

BRASIL. Ministrio da Defesa. Portaria Normativa n 3810/MD, de 8 de dezembro de

2011. Doutrina de Operaes Conjuntas (MD30-M-01). Braslia, 2011.

BRASIL . Revista Brasileira de Inteligncia. Abin, v. 2, n. 3, set. Braslia 2006.

GIL, A. C. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. [s.l.] Atlas, 2008.

GONALVES, Joanisval Brito. Vises do Jogo: Percepes das Sociedades

Canadense e Brasileira sobre a Atividade de Inteligncia. In: Swenson, Russel &
Lemozy, Susana coord.), Democratizacin de La Guncin de Inteligencia.
Washington, DC: National Defense University College Press, 2009.

PEREIRA, Cludia Vieira. A Atividade de Inteligncia como Instrumento de

Eficincia no Exerccio do Controle Externo pelo Tribunal de Contas da Unio.
Monografia apresentada na Escola Superior do Ministrio Pblico de Minas Gerais.
Belo Horizonte. 2009.

RAZA, S. Cooperao Interagncias: Porque e como funciona um estudo de

modelos organizacionais nas Relaes Internacionais? Brazilian Journal of
International Relations, Ed. Quadrimestral, vol. 1, Ed. n 1, 2012.

TRIVIOS, Augusto N.S. Introduo pesquisa em cincias sociais: a pesquisa

qualitativa em educao: 1.ed. So Paulo: Atlas, 1987.