TEMA 1.

LA LIBERTAD SINDICAL

1. Autonoma colectiva y sus manifestaciones

La autonoma colectiva consiste en la potestad que comparten los grupos o sujetos colectivos de
representacin de intereses en las relaciones de produccin y trabajo para la autorregulacin de los
intereses contrapuestos de los trabajadores y empresarios.
Se trata de un macroconcepto que contiene en s los tres elementos medulares del fenmeno colectivo
protagonizado por la clase trabajadora desde el comienzo de su actuacin social como tal en defensa de sus
intereses: a saber, sindicacin, negociacin y presin.

1. Autonoma institucional y autonoma normativa: Constituye un principio esencial de nuestra vida

jurdica, la autonoma institucional se configura a travs del derecho de libertad sindical.
La autonoma normativa de las condiciones de trabajo se materializa a travs del derecho de negociacin
colectiva. Y, en fin, autotutela colectiva, o poder de defensa de los intereses del grupo a travs de medios de
accin directa que encuentra su manifestacin jurdica en el derecho de huelga.

2. El contenido de la autonoma institucional trata de proteger el derecho de sindicacin de todos los

trabajadores, es decir, de constituir grupos organizados con la finalidad de defender sus intereses. (Facultad
de autoorganizacin (derecho de libertad sindical), facultad de autonormacin (facultad de negociacin
colectiva) y facultad de autotutela (derecho de huelga)).

3. El reconocimiento del derecho de libertad sindical en las normas internacionales, en tanto que
derecho fundamental de los trabajadores a agruparse establemente para participar en la ordenacin de las
relaciones productivas, se efectan en trminos tajantes por el art 23.4 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, a cuyo tenor: Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos a sindicarse para la
defensa de sus intereses.
En la misma lnea se sita el art 8.1 a) del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales y el art 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
En el terreno de la OIT, la Declaracin de Filadelfia de 1944, parte integrante sobre los cuales est basada la
Organizacin.

De entre los Convenios de la OIT resultan fundamentales los siguientes: el Convenio sobre la libertad
sindical y la proteccin del derecho de sindicacin n 87 de 1948; el Convenio sobre el derecho de
sindicacin y negociacin colectiva n 98 de 1949 y el Convenio n 151 aplicable a las personas empleados
por una Administracin Pblica.

4. Posicin constitucional En nuestro derecho, la libertad sindical constituye una de las piezas
fundamentales del sistema de relaciones laborales propio del Estado social y democrtico de Derecho. La
Constitucin Espaola configura la libertad sindical como un derecho fundamental en el artculo 28.1 CE
establece: Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La libertad sindical ha sido desarrollada por ley
orgnica y adems tiene la mxima proteccin por parte de la CE a travs del recurso de amparo ante
el Tribunal Constitucional.
La LOLS contiene, por su parte, en desarrollo del artculo 28 CE, y a raz de la STC 98/1985, la regulacin
legislativa de la libertad sindical.
2. Titularidad del derecho de libertad sindical

El art 28.1 CE declara, a ttulo de principio general, que todos tienen derecho a sindicarse libremente,
suscitando as la cuestin preliminar de determinar cul pueda ser, en su caso, la correspondencia existente
entre el trmino todos y la referencia a los trabajadores contenida en su artculo 7 CE: Los
sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promocin de los
intereses econmicos y sociales que le son propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro
del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
En el art 28.1 CE permite modulaciones slo a determinados colectivos, aunque la OIT (art 87 y 98) alude a
que es un derecho de toda persona.

Especialidades en la titularidad del derecho a la libertad sindical:

1 Trabajadores extranjeros: Sobre esta materia, la STC 236/2007 declar la inconstitucionalidad del
antiguo art 11 LOE. Entiende el TC que la exclusin total del derecho de libertad sindical de aquellos
extranjeros que no hayan obtenido el permiso de residencia y trabajen en Espaa, no se compadece con el
reconocimiento del derecho de libertad sindical del art 28.1 CE.
Actualmente, el art 11 LOE reconoce el derecho a la afiliacin y sindicacin a todos los extranjeros, sin
distincin en funcin de su situacin administrativa (L.O 2/2009).

2 Los jubilados, los autnomos, los desempleados y los que se encuentren incapacitados con carcter
permanente para el trabajo tienen legalmente limitado el derecho a la libertad sindical: No se les permite
fundar sindicatos para la defensa de sus intereses singulares (art 3 LOLS), pero s defender sus intereses
integrndose en sindicatos de clase (de trabajadores) o constituyendo asociaciones al amparo de la
legislacin especfica (art 22 CE). Estas asociaciones estarn dotadas de igual grado de proteccin que la
libertad sindical: el propio de un derecho fundamental, pero no gozarn de derechos sindicales, no pudiendo,
por ejemplo, interponer demanda de conflicto colectivo.

3 Especialidades en algunas relaciones laborales: Es el caso de los penados en instituciones

penitenciarias que tienen expresamente excluido el ejercicio del derecho a la libertad sindical. Tambin
se somete a ciertas restricciones la libertad sindical del personal de alta direccin.
Igualmente, el personal civil no funcionario dependiente de establecimientos militares no podr ejercitar
el derecho a la actividad sindical referido en el art 2.1 LOLS.

Titularidad limitada y supuestos de exclusin del derecho de libertad sindical de los funcionarios pblicos:

El art 28.1 CE delinea 3 modalidades de libertad sindical en relacin con los funcionarios pblicos:

Funcionarios con plenitud de ejercicio: El derecho de libertad sindical alcanza a los funcionarios en su
vertiente individual y a sus sindicatos en su vertiente colectiva (art 1.2 LOLS), aunque la propia Constitucin
remite al legislador la regulacin de sus particularidades (art 28.1 CE), pudiendo sta relegar un tratamiento
diferenciado en ciertos aspectos.

Funcionarios con limitaciones: Distinguiendo entre exclusiones (de la titularidad) y exceptuaciones y

limitaciones (del ejercicio), la Constitucin otorga al legislador ordinario la posibilidad de establecer la
ms absoluta imposibilidad del ejercicio del derecho, o de someterlo nicamente a determinados lmites.

De este modo quedan sometidos a reduccin de facultades o al ejercicio no pleno de la libertad sindical los
siguientes colectivos:
a) Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado sin carcter militar: Esta limitacin afecta al cuerpo
nacional de polica, que slo puede crear, afiliarse y federarse a sindicatos de polica de mbito nacional y que
no puede ejercitar el derecho de huelga. Tienen derecho a reunirse en los locales oficiales, fuera de las horas
de trabajo y sin perturbar la marcha normal del servicio.

b) Funcionarios civiles en establecimientos militares: prohibicin de ejercer la actividad sindical en el

interior de los establecimientos militares, se justifican en la necesidad de garantizar la adecuada defensa
nacional y la aplicacin del principio de jerarqua, que rige las relaciones entre la Administracin militar y su
personal, as como en la preservacin de la neutralidad sindical de las Fuerzas Armadas.

c) Funcionarios de las Cortes Generales: se someten a reglas particulares en lo que se refiere a la

constitucin y registro de sindicato, en lo dems resulta de aplicacin la LOLS.

d) El ejercicio de cargos pblicos es incompatible con el de cargos sindicales, aunque no con la

afiliacin a un sindicato. La razn de esta restriccin est en el poder decisorio o poltico que ostentan y
en la confidencialidad del cargo.

Funcionarios excluidos: Tratndose de agentes pblicos en quienes el Estado deposita sus instrumentos ms
coactivos, como usar las armas o decidir sobre la libertad ajena, debe prevenirse cualquier tentacin de
intereses corporativos:

a) Estn privados de este derecho fundamental los funcionarios de las Fuerzas Armadas e Institutos
Armados de carcter militar. Exclusin extendida al Centro Nacional de Inteligencia.

Estas prohibiciones alcanzan tambin a los militares de reemplazo, si bien a stos les est permitido
mantener su afiliacin sindical fuera de los recintos, acuartelamientos, buques, bases, aeronaves y dems
establecimientos militares.
No pueden estos funcionarios constituir asociaciones reivindicativas de otro tipo, aunque s que les est
permitida la constitucin de asociaciones culturales, sociales y recreativas, e incluso econmicas siempre que
no realicen actividades propias de los sindicatos.

b) Los miembros de la Guardia civil, instituto armado de naturaleza militar. La afiliacin a un

sindicato o la realizacin de actos que fomenten la sindicacin pueden ser objeto de sancin
disciplinaria.

c) Funcionarios integrantes de la carrera judicial: Jueces, magistrados y fiscales en activo, no as

cuando se encuentren en distinta situacin administrativa: excedencia (Art 1.4 LOLS). Razn:
necesidad de independencia y neutralidad que debe regir en su actuacin. En cualquier caso, el texto
constitucional contempla la va de asociacin profesional de estos colectivos.

3. Contenido individual y colectivo de la libertad sindical

La libertad sindical es, en razn a su contenido esencial, un derecho complejo o genrico, integrado por el
conjunto de derecho y facultades que identifican o hacen reconocible el ejercicio del mismo (art 53.1
CE).

LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL (plano o contenido individual de la libertad sindical) comprende

la pluralidad de derechos de que son titulares los trabajadores individualmente considerados (cada trabajador):

1 Libre constitucin de organizacin sindicales: Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin
y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as
como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas (art 2
del Convenio OIT)

2 Libertad sindical positiva: La libertad positiva, es aquella cuyo ejercicio permite que el individuo sea
dueo de su propio destino, que tome decisiones por s mismo, de las que se siente responsable. En sentido
positivo supone el derecho del trabajador a afiliarse al sindicato de su eleccin, con la sola condicin de
los estatutos del mismo, o a separarse del que estuviese afiliado (art 2.1 b) LOLS).

Si el sujeto observa estas exigencias, el sindicato no puede rechazar su solicitud de ingreso, pues, ello
supondra un atentado contra la libertad sindical, ni expulsarle salvo que haya cometido una falta grave.

Son ilcitas en nuestro ordenamiento, por atentar a la libertad positiva de afiliacin, las llamadas clusulas
de seguridad sindical de uso frecuente en otros pases industrializados como es el caso de Inglaterra o EEUU
pacto entre trabajador y empleador por el que el primero se compromete a no afiliarse a ningn sindicato-
yellow-dog contract. Otro es el closed shop o taller cerrado en virtud del cual el empleador se compromete a
ni contratar a trabajadores que no se hallen afiliados a un sindicato pactante.

3 Vertiente negativa: La libertad negativa se identifica con la inexistencia de interferencias en la

actuacin del sujeto, con la ausencia de intromisiones en un mbito de no intromisin en el que el
individuo no puede ser obstaculizado de manera injustificada. Por ejemplo, este derecho supone que el
trabajador no puede ser obligado a afiliarse a un sindicato, o estando afiliado a un sindicato, puede
abandonarlo en cualquier momento.

LIBERTAD SINDICAL COLECTIVA (plano o contenido colectivo de la libertad sindical)

Comprende los derechos que corresponden a los sindicatos constituidos, reconducibles al genrico de
desempear libremente el papel y las funciones que les reconoce el artculo 7 CE en la defensa y promocin
de los intereses de los trabajadores.

Estructura constitucional del derecho de libertad sindical en su vertiente colectiva

Conforme a la reiterada jurisprudencia del Tribunal Supremo, la libertad sindical colectiva se encuentra
integrada por: un contenido institucional (contenido esencial) y un contenido adicional.

1 Contenido esencial o ncleo mnimo indisponible de derechos, que son los que contribuyen de forma
primordial al desenvolvimiento de la actividad a que el sindicato es llamado por el art 7 CE. Tales son la
libertad de fundar organizaciones sindicales, la libertad de afiliacin, la libertad de sindical negativa, el
derecho a la actividad sindical, las garantas de la autonoma, la prohibicin de actos de injerencia y de
discriminacin.

2 Contenido histrico o temporal. El contenido histrico es aquel que, dentro del propio derecho
constitucional, aade la LOLS. Se tratara de determinadas garantas y facultades, en particular, las que
establecen deberes de prestacin para el empresario (ej concesin de excedencias) o para la Administracin
que no forman parte de ese contenido esencial.
Este es el caso del derecho a la utilizacin del tabln de anuncios, del rgimen de permisos y excedencias del
art 9 LOLS y de las garantas de los delegados sindicales en el art 10 LOLS.

3 Contenido adicional, en cuanto que es evidente que los sindicatos pueden ostentar facultades o
derechos adicionales, atribuidos por normas infraconstitucionales, legales, reglamentarias o
convencionales que pasan a integrar el contenido del derecho.

As, adems de los derechos reconocidos en leyes o reglamentos, engrosarn el contenido adicional del
derecho fundamental los derechos o facilidades reconocidos en convenios colectivos estatutarios o
extraestatutarios, as como los que tengan su origen en una atribucin unilateral del empresario (STC
281/2005), siempre que supongan mejoras de las previsiones legales o incorporacin de nuevos derechos y
lmites o condiciones impuestos para su ejercicio resulten objetivos, razonados y suficientemente justificados.

4 Reserva de Ley Orgnica: La diferencia ms relevante existente entre el contenido esencial y el contenido
adicional se refiere a su regulacin.
El esencial (constitucional) requiere de legislacin orgnica para su ordenacin y no es posible su
restriccin ms all de lo que se desprende del propio texto constitucional. El adicional puede reglarse por
ley ordinaria y debe ser ejercitado en el marco de regulacin, su configuracin esta sometida al lmite de
no vulnerar el contenido esencial del derecho de libertad sindical (STC 132/2000).

5. Tutela: Lo importante es considerar que los derechos del contenido adicional les alcanzan los instrumentos
de proteccin del derecho fundamental (art 28 CE), por ejemplo, el recurso de amparo considerando su
conculcacin una lesin de la libertad sindical. Y ello porque al integrarse tales derechos en el ncleo de la
libertad sindical, los actos contrarios a los mismos s pueden calificarse de vulneradores del derecho
fundamental.

Contenido material del derecho a la libertad sindical colectiva

Se trata de un derecho atribuido a las propias organizaciones sindicales. Se reconoce por la CE en el art
28.1 CE cuando afirma el derecho a los sindicatos a formar confederaciones y fundar organizaciones
internacionales o afiliarse a las mismas. De este precepto, del art 7 CE y de la normativa internacional
vigente en Espaa se deducen las siguientes facultades y garantas:

1 Derecho a la autoorganizacin, esto es, dotarse libremente de su propia organizacin interna. Se concreta,
en particular, en el derecho de los sindicatos a redactar sus estatutos y reglamentos, as como organizar su
administracin interna (art 2.2 a) LOLS). (DEMOCRTICOS-> ART 7 CE).

2 El derecho de federacin nacional e internacional, o el derecho a constituir federaciones o

confederaciones sindicales y organizaciones sindicales internacionales as como afiliarse a ellas y retirarse
de las mismas (art 2.2 b) LOLS).

3 Derecho a la igualdad de trato o derecho (de los sindicatos) a no ser tratados de forma discriminatoria
por los poderes pblicos.

4 Derecho al libre ejercicio de la actividad sindical (art 7 CE) y, correlativamente, derecho a la no

injerencia de la Administracin en la actividad de los sindicatos. El derecho a la actividad sindical
comprende:

a) Derecho a la negociacin colectiva (Art 2.2 d) LOLS) se concibe como medio primordial de la accin
sindical para el cumplimiento de sus fines.
b) El derecho de huelga (titularidad individual, a cada trabajador)
c) El derecho a plantear conflictos individuales y colectivos. La libertad sindical entraa que a los
sindicatos deba suponrseles un inters legtimo en el sentido del art 24 CE, y por ello, legitimacin activa en
aquellos procesos en que estn en juego los intereses colectivos de los trabajadores.
d) El derecho de los sindicatos a la promocin y participacin en las elecciones para rganos de
representacin de los trabajadores y funcionarios (art 2.2 d) LOLS).
e) El derecho de reunin sindical.

4. La Tutela de la libertad sindical

El sistema de tutela de la libertad sindical creado por la LOLS se articula en torno a 2 ncleos bsicos:
sustanciales y procesales.

Los primeros precisan un conjunto de conductas disfuncionales, actos de discriminacin (art 12 LOLS) y
de injerencia (art 13 LOLS) cuya represin se persigue por antisindicales.

Los segundos introducen unos especiales cauces jurisdiccionales y un peculiar aparato sancionatorio,
dirigidos a asegurar a los titulares una efectiva proteccin (Art 13, 14 y 15 LOLS).

Las conductas antisindicales se caracterizan por venir configuradas como lesiones de la libertad sindical
o comportamientos lesivos de los derechos de libertad sindical.
Los sujetos activos y pasivos de las mismas son: el empleador, las asociaciones patronales, las Adm pblicas,
o cualquier persona, entidad o corporacin pblica o privada, o cualquier trabajador o sindicato.

1 Conductas antisindicales del empresario en la relacin individual de trabajo: El empresario puede

incurrir en conductas antisindicales frente a sus trabajadores.
En una fase inicial de la relacin laboral, esto es, con ocasin de la incorporacin del trabajador a la
empresa: por ejemplo, con la negativa de contratar a trabajadores afiliados a un concreto sindicato (lesin de
libertad sindical positiva) o trato ventajoso a trabajadores afiliados a un sindicato (lesin de la libertad sindical
negativa).
En una fase posterior, cuando el trabajador ya se ha incorporado a la empresa, la libertad sindical del
trabajador puede lesionarse por la imposicin de sanciones o por trato discriminatorio por estar afiliado a un
sindicato (libertad sindical positiva) o por no estarlo (libertad sindical negativa).

2 Conductas antisindicales del empresario en las relaciones colectivas: Esta lesin puede proceder del
empresario, por ejemplo, al impedir u obstaculizar el ejercicio de la actividad sindical: negndose a negociar,
extendiendo los efectos de un convenio extraestatutario ms all de lo que le corresponde. As, la clusula de
ventajas reservadas a los sindicatos firmantes de un convenio colectivo, constituye una injerencia
prohibida por la LOLS.
Se considera tambin vulnerador del derecho de libertad sindical la constitucin de sindicatos amarillos.
Esto es, todo acto de injerencia en la constitucin, funcionamiento o administracin de la organizacin de los
trabajadores y, en especial, las medidas consistentes en fomentar la constitucin de sindicatos dominados o
controlados por un empresario.

3 Conductas antisindicales de los propios sindicatos: Las actuaciones sindicales pueden proceder incluso de
otros sindicatos, por ejemplo, impidiendo que determinado sindicato participe en la negociacin de un
convenio cuando tiene legitimacin para ello. En este sentido, la exclusin de la comisin negociadora de un
convenio colectivo de miembros designados con anterioridad, precisamente en atencin a su condicin
sindical, es antisindical.

4 Conductas antisindicales de las Administraciones Pblicas: Estas podrn manifestarse por actos
normativos (reglamentos art 12 LOLS) o por actos administrativos de aplicacin. Dentro del mbito de la
libertad sindical se garantiza, sin duda alguna, que la Administracin no se interfiera en las actividades propias
de los sindicatos.

Tutela procesal y administrativa: Para la tutela de las conductas antisindicales, la LOLS prev la existencia
de un sistema de tutela judicial especfica y privilegiada de la misma.

1 Tutela procesal: En el caso de violaciones de la libertad sindical que entren dentro del mbito
competencial de los tribunales laborales, esta tutela se llevar a efecto a travs de los trmites del
proceso especial de tutela de los derechos de libertad sindical regulado en los arts 175 a 182 LPL. Este
proceso satisface las exigencias constitucionales de preferencia y sumariedad, entendido este trmino en su
significacin vulgar de proceso sustancialmente rpido y abreviado.

2 Tutela administrativa y penal: LISOS establece en el orden administrativo sanciones graves o muy
graves de la libertad sindical. El Cdigo Penal regula el art 315 castiga con penas de prisin de 6 a 2
aos y multa de 6 a 12 meses a los que mediante engao o abuso de situacin de necesidad impidieren o
limitaren el ejercicio de la libertad sindical.

5. El sindicato: concepto, constitucin y responsabilidad

El sindicato puede definirse como la organizacin permanente de trabajadores asalariados para la

representacin y defensa de sus intereses generales frente al empresario y a sus organizaciones y
eventualmente, frente a cualquiera otros sujetos de carcter privado o pblico.

1 Organizacin de trabajadores. Atendiendo a su dimensin subjetiva, el sindicato es, cualquiera que sea su
denominacin, una organizacin constituida e integrada, exclusiva y excluyentemente por trabajadores.
No son sindicatos las organizaciones de empresarios, las mixtas de empresarios y trabajadores, ni las de
estudiantes, amas de casa o cualesquiera otras asociaciones a las que impropiamente se atribuye en ocasiones
el calificativo de sindicales.

2 Instrumento de tutela de los intereses generales de los trabajadores. El sindicato se constituye, desde
una perspectiva finalista, para la autotutela colectiva de los intereses del trabajo asalariado frente a los
contrapuestos de los empresarios.
Los sindicatos son, as pues, formaciones sociales con relevancia constitucional, a los que el art 7 CE
reconoce el carcter de organismos bsicos del sistema poltico; de componentes bsicos o instituciones
esenciales del sistema constitucional espaol, por lo que se convierten en piezas econmicas y sociales
indispensables para la defensa y promocin de los intereses de los trabajadores.

3 Pluralidad de formas organizativas. El concepto de sindicato que acogen la CE y la LOLS es el de

sindicato organizado como asociacin. Como tal, el sindicato debe poseer una organizacin estable y
vocacin de permanencia en el tiempo.
Ello permite excluir del concepto de sindicato aquellas formulas de expresin, manifestacin o
representacin de intereses de los trabajadores que no respondan a tales caractersticas.
Reuniones, asambleas o coaliciones quedan al margen del concepto de sindicato, aunque sus finalidad y
objetivos coincidan en gran medida con los de la asociacin sindical y empleen instrumentos de accin
propios de los sindicatos.

4. Instrumentos esenciales en el plano econmico. El sindicato est llamado a jugar un papel fundamental
en la empresa del futuro, articulando la participacin de los trabajadores que, de otro modo, inarticulada,
perdera gran parte de su eficacia.
Se ha dicho que si no existiesen los sindicatos habra que inventarlos llevan a los trabajadores voz y
representacin-. Permite la superacin del contrato individual de trabajo mediante la fijacin de reglas
contractuales uniformes para un entero sector, en el convenio sectorial, o para el empresario y sus empleados
con el de empresa.
Su intervencin es decisiva para la salida pactada de la crisis de la empresa y reconversiones industriales.

Es importante tener presente que las tasas de afiliacin en Espaa son bajas. A pesar de ello, la influencia de
los sindicatos es mayor de la que se deduce de los datos de afiliacin. Uno de los indicadores de su influencia
la encontramos en las tasas de cobertura de la negociacin colectiva erga omnes.

Constitucin y adquisicin de personalidad jurdica

Los sindicatos y las asociaciones patronales no necesitan autorizacin previa para poder realizar sus
funciones, ni administrativa ni judicial, pero para adquirir la personalidad jurdica y plena capacidad de
obrar, debern depositar, por medio de sus promotores o dirigentes sus Estatutos en la Oficina pblica
competente requisito de publicidad!!, cuyo objetivo es facilitar a todos los ciudadanos un elemento
fehaciente para conocer su existencia y su rgimen estatutario, como garanta de futuras acciones frente a
terceros.
El depsito tiene una triple finalidad: publicidad del acto; control de legalidad en su constitucin y
comprobacin de su idoneidad para la actuacin en el trfico jurdico.

1 Contenido mnimo de los Estatutos sindicales. Los estatutos del sindicato, que constituyen la norma
interna fundamental, habrn de observar un cierto contenido mnimo (art 4.2 LOLS), que asegure el correcto
funcionamiento del grupo. El contenido mnimo de los mismos ser el siguiente:

a) La denominacin de la organizacin, que no podr coincidir ni inducir a confusin con otra legalmente
registrada (art 4.2 a) LOLS).

b) Domicilio y mbito territorial y funcional de actuacin del sindicatos (art 4.2 b) LOLS).

c) rganos de representacin, gobierno y administracin y su funcionamiento, as como el rgimen de

provisin electiva de sus cargos que habrn de ajustarse a principios democrticos.

d) Los requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de afiliados, as como el

rgimen de modificacin, disolucin de los Estatutos.

e) Rgimen econmico de la organizacin que establezca el carcter procedencia y destino de sus recursos, as
como los medios que permitan conocer la situacin econmica del sindicato a los afiliados.

2 Depsito de los Estatutos. Los promotores deben depositar los estatutos de la organizacin sindical que
pretenden constituir en la oficina pblica correspondiente (Ministerio de Trabajo).

3. Control de legalidad de los Estatutos. Tras la comprobacin de que los estatutos presentados a depsito
cumplen los requisitos exigidos legalmente, y en su caso transcurrido el plazo previsto para la subsanacin de
posibles defectos, la oficina competente decidir si pblica o no los estatutos y si procede a su depsito.

En caso de rechazar el depsito deber emitirse la resolucin denegatoria fundada en la carencia de

alguno de los requisitos mnimos fijados en el art 4.2 LOLS.
La denegacin del depsito es recurrible ante la jurisdiccin social por el procedimiento de impugnacin
de resoluciones administrativas que denieguen el depsito de los Estatutos iniciales, o de sus posteriores
modificaciones. Proceso que tambin es de aplicacin en relacin con los Estatutos de las Asociaciones
Empresariales.
4. Publicidad e impugnacin de los Estatutos. Una vez publicados los Estatutos, tanto la Autoridad
Pblica, como quienes acrediten inters directo, personal y legtimo, podrn promover ante la autoridad
judicial declaracin de no conformidad a Derecho de cualesquiera Estatutos que hayan sido objeto de
depsito y publicacin (Art 4.6 LOLS).--> ART 171 Y 174 LPL.

Patrimonio sindical

Dando cumplimiento a lo establecido el art 4.2 a) LOLS, los Estatutos de cada organizacin sindical
acostumbran a enumerar genricamente los bienes que integran dicho patrimonio:

1 Las cuotas sindicales: Con la intencin de facilitar la percepcin de las cuotas, se prev la posibilidad de
que el empresario descuente del salario la cuota sindical para su posterior transmisin a la organizacin
sindical (art 11.2 LOLS). El descuento ha de ser autorizado por el trabajador de forma expresa y por escrito.
Los datos as obtenidos no pueden emplearse con un fin distinto del descuento de las cuotas.

2 Canon de negociacin colectiva: En los convenios colectivos pueden incluirse clusulas para que los
trabajadores integrados en su mbito de aplicacin atiendan econmicamente la gestin que los sindicatos
representados en la comisin negociadora realizan, fijando un canon y regulando su abono (art 11.1 LOLS).
Para que no supongan una lesin del derecho de libertad sindical negativa, es preciso que los trabajadores,
cada uno individualmente, muestren previamente su conformidad por escrito.

3 Subvenciones Pblicas: La ms importante de las fuentes de financiacin sindical es probablemente la

asignacin de subvenciones a cargo de los Presupuestos Generales del Estado con la finalidad de compensar
los gastos que supone la participacin de la organizacin en las instituciones pblicas. A estas subvenciones
habra que aadir las concedidas en el mbito de las CCAA e, incluso, en el mbito local. El principio de
igualdad juega un papel esencial como lmite de cualquier accin pblica dirigida al sostenimiento econmico
de los sindicatos y como garanta de neutralidad estatal en el mercado sindical.

4. Patrimonio histrico y patrimonio acumulado: El patrimonio histrico se integra por los bienes que
haban sido incautados a las organizaciones sindicales histricas en aplicacin de la Ley de Responsabilidades
Polticas de 1939, respecto de los cuales se estableci la devolucin o reintegro al pleno dominio de las
organizaciones sindicales a quines se priv de tales bienes o a sus legtimos sucesores.
Por lo que se refiere al patrimonio sindical acumulado, integrado por los bienes inmuebles que pertenecan a
la Organizacin Sindical Espaola, tras su disolucin y definitiva desaparicin, constituyen tambin una
forma de financiacin indirecta, evitando la generacin de gastos , en la medida en que est prevista la cesin
del uso de estos bienes inmuebles a favor de sindicatos.

5 Sistema de exenciones y bonificaciones fiscales: Otra forma de apoyo econmico a los sindicatos es la
exencin, a efectos del IS, de los ingresos centrales sindicales y organizacin empresarial siempre que tenga
reconocida la personalidad jurdica y no sean rendimientos obtenidos por explotaciones. Al trabajador, las
cuotas sindicales es un gasto deducible a efectos del IRPF.

Responsabilidad de los sindicatos

En primer lugar, la organizacin sindical responde por los actos o acuerdos adoptados por sus rganos
estatutarios en la esfera de sus respectivas competencias. Son los que se llaman actos propios de la
organizacin, aunque se realicen por personas fsicas.
En segundo lugar, el art 5.2 LOLS establece que: el sindicato no responder por actos individuales de sus
afiliados, salvo que aquellos se produzcan en el ejercicio regular de las funciones representativas o se
pruebe que dichos afiliados actuaban por cuenta del sindicato.

La declaracin de responsabilidad indemnizatoria a cargo del sindicato derivada de un incumplimiento

contractual o de un ilcito extracontractual se traduce, necesariamente, en una responsabilidad de contenido
econmico.

6. El modelo espaol de representatividad

El pluralismo sindical permite la existencia de organizaciones sindicales diversas, de desigual entidad

representativa y, por tanto, desiguales en el plano de la eficacia en la defensa de los intereses de los
trabajadores. De ah que haya resultado conveniente introducir un sistema institucional de las relaciones
sindicales de diversos grados en la representacin de los sindicatos actuantes, confiando as el ordenamiento
jurdico determinadas funciones slo a los sindicatos mayoritarios.
De modo que para hacer frente a este problema, el ordenamiento jurdico utiliza el criterio de la mayor
representatividad para reconocer a las centrales que la ostenten el derecho a defender los derechos de los
trabajadores en la negociacin colectiva o ante organismos de la Administracin.

La representatividad sindical se define legalmente, as pues, como aquella condicin reconocida a

determinados sindicatos que les confiere una singular posicin jurdica a efectos tanto de participacin
institucional como de accin sindical (art 6.1 LOLS) y no utilizable por cierto con cualquier propsito.
Distinguir:

-Sindicatos ms representativos a nivel del Estado

-Sindicatos ms representativos a nivel de Comunidad Autnoma
-Sindicatos representativos en un mbito territorial y funcional especfico.

Atendiendo a las posibles formas de adquisicin, la mayor representatividad puede alcanzarse de forma
originaria o directa y por adhesin o irradiacin:

(A)Representatividad originaria o directa

La audiencia electoral constituye el criterio universal de medicin de la representatividad sindical.

El mismo se construye a partir de la presencia de los sindicatos en los rganos de representacin
unitaria. Esto es, atendiendo no al nmero de votos, sino al nmero de puestos o representantes que
obtuvieron candidaturas y candidatos presentados en las elecciones a rganos de representacin
unitaria de los trabajadores por cuenta ajena (comits de empresa y delegado de personal). Cabe distinguir
3 tipos de sindicatos:

1. Sindicatos ms representativos a nivel estatal: los sindicatos que han obtenido el 10% o ms de
delegados de personal, de los miembros de los comits de empresa y de los correspondientes rganos de las
administraciones pblicas (art 6.2 a) LOLS)

2. Sindicatos ms representativos a nivel de Comunidad Autnoma: los sindicatos que, sin estar afiliados
a federaciones o confederaciones de mbito estatal, hayan obtenido el 15% de los representantes unitarios en
el territorio de esa Comunidad, siempre que hayan obtenido al menos 1.500 representantes (art 7.1 LOLS).

3. Por su parte, se considerarn sindicatos con representatividad suficiente los que hayan obtenido al
menos el 10% de los representantes unitarios de los trabajadores en un determinado mbito territorial y
funcional, alcanzando su radio de accin a ese mbito (art 7.2 LOLS).

(B) Mayor representatividad por irradiacin

La representatividad por irradiacin hace referencia a la adquisicin de tal condicin, no por la audiencia
electoral, sino por la adscripcin o pertenencia a una organizacin ms representativa.

El art 6.3 LOLS atribuye a los sindicatos ms representativos capacidad representativa en todos los
niveles territoriales y funcionales. Esto permite a las organizaciones sindicales que han obtenido la
calificacin de sindicatos ms representativos no tener que probar su representatividad en mbitos inferiores.

Importante, las organizaciones sindicales que adquieran la condicin de ms representativas por esta va,
no pueden actuar en cualquier mbito, sino tan slo en su concreta esfera de actuacin territorial y funcional,
para lo que se exige adems, cierta implantacin en ese mbito!!!

Sealar que la irradiacin es un criterio subordinado. Consiste en un sindicato no ha obtenido los suficientes
votos ms representativos, y tal sindicato se federa a un sindicato de mayor representatividad obteniendo por
irradiacin la mayor representatividad. La irradiacin es limitada al mbito funcional y territorial, y tales
criterios son opcionales.

Efectos de la representatividad

La condicin de ms representativa sita a la organizacin sindical en una singular posicin jurdica,

obviamente ms ventajosa que la del resto (art 6.1 LOLS)

1) Representatividad estatal. Los sindicatos ms representativos en el plano estatal tienen reconocidas por
ley una serie de competencias que pueden ejercitar dentro del mbito territorial y funcional en el que
ellos acten (art 6.3 LOLS):

a) Derecho a ostentar representacin institucional ante las Administraciones Pblicas u otras entidades y
organismos de carcter estatal o de Comunidad Autnoma que la tengan prevista. Este derecho debe ser
ejercitado por lo general por los sindicatos ms representativos, pero se reconoce el acceso a los sindicatos
suficientemente representativos si estn especialmente presentes en el mbito de actuacin del rgano.

b) Negociacin colectiva con eficacia general

Participacin como interlocutores en la determinacin de las condiciones de trabajo en las Administraciones

Pblicas a travs de los oportunos procedimientos de consulta o negociacin (art 6.3 c) LOLS)

c) Participacin en los sistemas no jurisdiccionales de solucin de conflictos de trabajo (art 6.3 d) LOLS)

d) Derecho a promover las elecciones a delegados de personal y comits de empresa y a rganos de

representacin unitaria de las Administraciones Pblicas

e) Obtencin de cesiones temporales del uso de inmuebles patrimoniales pblicos

c) Cualquier otra funcin representativa que se establezca

2) Representatividad autonmica: Los sindicatos ms representativos de Comunidad Autnoma tienen
capacidad para ejercer las funciones y facultades atribuidas a los que tengan tal condicin en el mbito
estatal, si bien aqullas han de ejercitarse dentro del mbito autonmico especfico de que se trate.
Adems, se les reconoce capacidad para ostentar representacin institucional ante las Administraciones
Pblicas u otras entidades u organismos de carcter estatal que la prevean (art 7.1 LOLS)

3) Los sindicatos suficientemente representativos tienen atribuidas una seria de funciones, si bien
nicamente pueden ejercitarlas dentro del mbito territorial y funcional especfico en el que superen la
mencionada audiencia electoral. El art 7.2 LOLS, sin cerrar el cupo, reconoce a estas organizaciones en su
mbito el derecho a la negociacin colectiva en los trminos ET y de la normativa especfica de la
determinacin de las condiciones de trabajo de las Administracin, a la promocin de elecciones en el mbito
en el que son suficientemente representativas.

7. El asociacionismo empresarial y de los trabajadores autnomos

La formacin de sindicatos, es decir, la organizacin de los trabajadores, es la contrapartida a la acumulacin

del capital. Puede haber relaciones laborales sin asociaciones de empresarios pero no puede haber relaciones
laborales sin sindicatos.

1. Derecho de asociacin empresarial: Las asociaciones empresariales pueden ejercer ese derecho a travs
del artculo 22 de la Constitucin Espaola. Pero el Tribunal Constitucional se encarg de cerrar esta puerta
del art 28.1 CE al excluir expresamente a las organizaciones empresariales del radio de accin de la libertad
sindical, enmarcndolas en el genrico derecho de asociacin. De este modo, las asociaciones empresariales se
sitan extramuros del art 28.1 CE pero se presentan igualmente como instituciones bsicas del Estado social y
democrtico de Derecho, para la defensa, en este caso, de los derechos e intereses de los empresarios.

2. Composicin del asociacionismo empresarial: El asociacionismo patronal espaol es, a diferencia de lo

que sucede con los sindicatos de los trabajadores, sustancialmente unitario. Su organizacin, la CEOE,
representa a ms de 1,3 millones de empresas, que emplean aproximadamente a las partes de la poblacin
asalariada. La CEOE, cuyo objetivo es el impulso de la iniciativa privada y la economa de mercado,
representa los intereses generales de los empleadores frente a las organizaciones de trabajadores, la
Administracin y la sociedad.

3. El procedimiento de constitucin y adquisicin de personalidad jurdica por las asociaciones

empresariales es muy similar al previsto para los sindicatos. Las organizaciones empresariales debern
depositar sus estatutos en la oficina pblica establecida al efecto y, al igual que los sindicatos, adquieren
personalidad jurdica y plena capacidad de obrar una vez transcurridos 20 das desde el depsito.

Este proceso de constitucin est sometido a idnticos controles que los previstos para el sindicato. Cabe por
ello tambin la impugnacin de la resolucin administrativa que deniegue el depsito de los estatutos y la
impugnacin de stos una vez publicados, en los mismos trminos que cuando se trata de un sindicato.

4. La estructura de las asociaciones empresariales es similar a la de los sindicatos. La misma se

encuentra constituida, en un primer nivel, por asociaciones empresariales de sector; por federaciones estatales
o de la CCAA de sector y, finalmente, por confederaciones estatales o de CCAA intersectoriales o uniones
provinciales o igualmente intersectoriales.
La nica diferencia se sita en que los segundos y terceros niveles se permite la afiliacin a empresas
concretas.
La representatividad empresarial

La mayor capacidad representativa de las asociaciones empresariales se mide, de acuerdo con la DA 6 ET,
por el doble mdulo de contar con un mnimo del 10 por 100 de las empresas y trabajadores en el mbito
estatal.

1 Requisitos: Las asociaciones empresariales de Comunidad Autnoma pueden acceder a esta condicin
cumpliendo un doble requisito:

Una mayor capacidad representativa en su mbito, cifrado en el 15 % de los empresarios y trabajadores en

la Comunidad Autnoma y, no encontrarse integradas en federaciones o confederaciones de mbito
estatal.

Las asociaciones que cumplan estos requisitos sern, en principio, las llamadas a integrar los diferentes
mbitos de participacin institucional, as como la capacidad para obtener cesiones temporales del uso de
inmuebles patrimoniales pblicos en los trminos que se establezcan legalmente.

Las asociaciones de trabajadores autnomos

En la lnea previamente definida por la LOLS y por la normativa reguladora de las asociaciones, la LETA
atribuye a los trabajadores autnomos la titularidad de los derechos a:

a) Afiliarse al sindicato o asociacin empresarial de su eleccin, en los trminos establecidos en la

legislacin correspondiente
b) Afiliarse y fundar asociaciones profesionales especficas de trabajadores autnomos sin autorizacin
previa
c) Ejercer la actividad colectiva de defensa de sus intereses profesionales

1. Derechos. Las asociaciones de trabajadores autnomos son titulares de los derechos de carcter
colectivo:
a. Construir federaciones, confederaciones o uniones, previo el cumplimiento de los requisitos exigidos
para la constitucin de asociaciones, con acuerdo expreso de sus rganos competentes.

b. Concertar acuerdos de inters profesional para los trabajadores autnomos econmicamente

dependientes afiliados.

c. Ejercer la defensa y tutela colectiva de los intereses profesionales de los trabajadores autnomos.

d. Participar en los sistemas no jurisdiccionales de solucin de las controversias colectivas de los

trabajadores autnomos.

2. Rgimen jurdico. Las asociaciones profesionales de los trabajadores autnomos se constituirn y

regirn por lo previsto en a LO 1/2002, reguladora del D de Asociacin y sus normas de desarrollos
con las especialidades previstas en la LETA.
Finalidad, es la defensa de los intereses profesionales de los trabajadores autnomos y funciones
complementarias pudiendo desarrollar cuantas actividades licitas vayan encaminadas a tal finalidad.
En ningn caso podrn tener nimo de lucro. Podrn ser declaradas de utilidad pblica.

3. Representatividad. El art 21 LETA seala que tendrn la consideracin de asociaciones profesionales

representativas de los trabajadores autnomos aquellas que, inscritas en el registro especial establecido
 al efecto, demuestran una suficiente implantacin en el mbito territorial en el que acten.

Sobre esta base se define legalmente, por vez primera en nuestro derecho, el concepto de implantacin al
sealarse que dicha implantacin habr de acreditarse a travs de criterios objetivos de los que pueda
deducirse la representatividad de la asociacin, entre ellos el grado de afiliacin de los trabajadores
autnomas a la asociacin, el nmero de asociaciones con las que se hayan firmado convenios o acuerdos de
representacin o de otra naturaleza, los recursos humanos y materiales, los acuerdos de inters profesional
en los que hayan participado, la presencia de sedes permanentes en su mbito de actuacin y cualesquiera
otros criterios de naturaleza similar y carcter objetivo.

4. Calificacin como ms representativa. La condicin de asociacin representativa en el mbito estatal

ser declarada por un Consejo formado por funcionarios de la AGE y por expertos de reconocido
prestigio, imparciales e independientes. Reglamentariamente se determinar la composicin de dicho
Consejo, que en todo caso estar integrado por un n impar de miembros, no superior a 5 aos, as como a
sus funciones y procedimiento de funcionamiento. Las resoluciones dictadas por el Consejo son
directamente recurribles ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

5. Competencias. Las asociaciones representativas de los trabajadores autnomos y las organizaciones

sindicales ms representativas, de conformidad con los arts 6 y 7 LOLS, gozarn de una posicin jurdica
singular, que les otorga capacidad jurdica para actuar en representacin de los trabajadores
autnomos para:

a) Ostentar representacin institucional ante las Administraciones Pblicas u otras entidades u

organismos de carcter estatal o de Comunidad Autnoma que la tenga prevista.
b) Ser consultadas cuando las Administraciones Pblicas diseen las polticas pblicas que incidan sobre
el trabajo autnomo.
c) Gestionar programas pblicos dirigidos a los trabajadores autnomos en los trminos previstos
legalmente.
d) Cualquier otra funcin que se establezca legal o reglamentariamente.