Rastro Municipal: Guía para proyectos de mejoramiento

Sistema Nacional
de Inversiones Pblicas
Gua de Preinversin
para proyectos de
Rastro Municipal
1
INDICE
Pgina
I. INTRODUCCIN............................................................................................. 1
II. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA. 1

2.1. Cmo Identificar los Problemas................................................................. 1
2.2. Anlisis de Objetivo.................................................................................... 2
2.3. Situacin SIN y CON Proyecto................................................................... 3
2.4. Justificacin del Proyecto........................................................................... 5
III. FORMULACION DEL PROYECTO.................................................................. 6

3.1. Aspectos Generales del Proyecto............................................................... 6
IV. ESTUDIO DE MERCADO DEL PRODUCTO O SERVICIO.............................. 11

4.1. El Mercado del Proyecto............................................................................. 11
4.2. Objetivos del Estudio de Mercado............................................................... 13
4.3. Etapas del Estudio de Mercado................................................................... 13
4.4. Tcnicas de Proyeccin del Mercado.......................................................... 17
V. ESTUDIOS TCNICOS...................................................................................... 19
5.1. Localizacin y rea de Influencia................................................................ 19
5.2. Tamao....................................................................................................... 21
5.3. Proceso Productivo.............................................................................. 22
VI. ORGANIZACION Y BASES LEGALES............................................................. 22

6.1. Solucin Institucional................................................................................... 22
6.2. Alternativas Organizacionales..................................................................... 22
6.3. Diseo Organizacional................................................................................ 23
VII. ASPECTOS LEGALES...................................................................................... 24
VIII. COSTOS DE INVERSIN, OPERACIN Y MANTENIMIENTO....................... 25

8.1. Costos de Inversin..................................................................................... 25
8.2. Costos de Operacin y Mantenimiento....................................................... 28
8.3. Flujo de Inversiones y de Costos de Operacin y Mantenimiento.............. 31
8.4. El Anlisis de los Ingresos........................................................................... 32
IX. EVALUACIN DE PROYECTOS....................................................................... 32

9.1. Anlisis Costo Beneficio............................................................................ 32
9.2. Comparacin Entre Alternativas................................................................... 34
9.3. Evaluacin Privada....................................................................................... 34
9.4. Evaluacin Econmica Social................................................................... 36
9.5. Anlisis de Sensibilidad................................................................................ 41
9.6. Anlisis Costo Eficiencia............................................................................... 41
9.7. Distribucin de Costos y Beneficios.............................................................. 42
9.8. Impacto del Proyecto..................................................................................... 44
9.9. Financiamiento de la Inversin...................................................................... 45
9.10. Sostenibilidad.............................................................................................. 47
- ANEXO: CASO PRCTICO

GUIA SECTORIAL
PROYECTO RASTRO MUNICIPAL
I. INTRODUCCION
Los rastros municipales desarrollan una actividad muy particular, en la que se involucran
los aspectos sanitarios, los legales, el peligro al que estn expuestos los matarifes, la
sanidad animal, las enfermedades, la demanda de carne de parte de la poblacin, el
transporte del producto al mercado, la organizacin el trabajo y hasta el mismo horario en
que se desarrollan estas actividades en el matadero local.
Por su tipologa de funcionamiento, lo rastros pueden clasificarse en:
Matadero industrial.
Matadero municipal o Rastro municipal.
Matadero Industrial:
Es todo establecimiento destinado para el lavado, sacrificio, destace, cura, ahumado,

deshuesado, empaque, extraccin de manteca u otro procesamiento de animal para el
abastecimiento pblico.1 Tanto nacional como internacional.
Matadero o Rastro Municipal:
Es el servicio que ofrece la municipalidad a la poblacin, consistente en el destace o

sacrificio de ganado mayor o menor, destinado a la produccin de carne para consumo
humano en condiciones higinicas sanitarias apropiadas, que permiten obtener un
producto de calidad sin efectos negativos para las personas y el medio ambiente.
En resumen, los rastros son lugares destinados a la matanza o sacrificio de animales para
la produccin de carne de consumo local. La mitad de los Municipios rurales de Nicaragua
cuentan con este tipo de infraestructura, realizndose el destace en la otra mitad de los
Municipios a nivel domiciliar.
Normalmente las condiciones de higiene sanitario son muy pobres y no garantizan la

calidad de carne al consumidor, poniendo en peligro la salud de los mismos.
La actividad del destace genera desechos slidos y lquidos de inmediata descomposicin

los cuales son manejados indebidamente y vertidos directamente a los cuerpos
receptores, contaminando el suelo, agua y aire, causando grandes impactos negativos
ambientales y de salud.
1
Definicin contenida en el Reglamento de Inspeccin sanitaria de la Carne para establecimientos
Autorizados. La Gaceta No 179 del 19 de septiembre 1990.
1
II. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA
2.1. Cmo identificar los problemas
Para la identificacin del problema que da origen a la identificacin de alternativas de

solucin, mediante ideas de proyectos es de gran utilidad trabajar la metodologa del
marco lgico. No podemos llegar a la solucin satisfactoria de un problema si no hacemos
primero el esfuerzo por conocer razonablemente dicho problema. El punto de partida para
solucionar un problema es identificarlo adecuadamente.
Un problema no es la ausencia de una solucin, y por tanto, su definicin no debe

hacerse anotando la falta de algo, sino las manifestaciones negativas de un estado. Para
entender dicha expresin, se presenta el siguiente ejemplo.
Un diagnstico plantea la siguiente situacin; en el Municipio de Jinotega se ha detectado

la existencia de un rastro que genera gran cantidad de residuos lquidos y slidos,
emitiendo olores desagradables y con serios impacto en el medio ambiente y la salud de
la poblaciones vecinas.
El problema central detectado es:
La falta de instalaciones adecuadas para la matanza de res y cerdo en muchas

municipalidades del pas constituye un serio peligro sanitario para el hombre y los
animales, ya sea directamente o mediante la contaminacin del medio ambiente.
En consecuencia, un mejoramiento radical de las instalaciones para la matanza

contribuir al desarrollo municipal y nacional puesto que:
Se reducir el riesgo de infeccin e intoxicacin transmitidas por la carne. Se

producir mayor cantidad de carne y de mejor calidad;
Se mejorar la prevencin de las enfermedades de los animales y la lucha contra
ellas.
Se evitara el trato cruel a los animales de matanza;
Se proteger al matarife y al que manipula la carne contra las enfermedades
ocupacionales;
Se compensara la deficiencia de protenas;
Se evitara que agentes zoopatgenos contaminen el medio ambiente;
Se evitara el desperdicio de los subproductos de la carne, y
Se aumentara la capacidad de la carne y sus subproductos para obtener ingresos a
partir de la venta local y la exportacin.
El problema est definido como un estado negativo: Las municipalidad no cuentan con
rastros adecuados que faciliten la matanza en condiciones de salubridad.
2.1.1. Anlisis del problema
2
Ante la limitacin de los recursos, el funcionario pblico debe formarse una nocin
preliminar de que el problema en s mismo o en competencia con otros, merece ser
objeto de asignacin de recursos para solucionarlo.
2.1.1.1. Relacin Causa - Efecto
El conocimiento del problema consta por lo menos de dos partes:
Conocer la razn del problema, a qu se debe su existencia, es decir, las causas que
lo generan. Este conocimiento es la base para la bsqueda de soluciones.
Su importancia, sus incidencias, el peligro que representa, es decir, los efectos que
ocasiona. Este examen nos lleva a verificar que el problema vale la pena ser
resuelto.
Con el fin de conocer la trascendencia del problema, se deben examinar sus

repercusiones mediante la exploracin de los efectos que ocasiona.
Los efectos pueden ser de dos tipos: los que ya se vienen percibiendo efectivamente y los
que se constituyen en amenaza o peligro si el problema no es manejado oportunamente.
Ambos deben incluirse.
Cada situacin - problema identificado requiere ser resuelta, pero para facilitar la
propuesta de buenas soluciones es necesario antes conocer mejor el problema.
Causas
En el ejemplo que nos ocupa, la causa del problema es:
Matanza tradicional no supervisada

Crecimiento desordenado de la poblacin urbana.
Enfermedades parasitarias causadas por la carne
Efectos
Como efectos del problema se puede plantear
1. Morbilidad e incluso mortalidad entre los consumidores.

2. Las enfermedades se propagan por el camino y alrededores del matadero, que se
convierte en un centro de enfermedades infecciosas como la fiebre aftosa y la
pleuroneumona.
3. En los lugares que se realiza el sacrificio de animales al aire libre se pasa

totalmente por alto la higiene ambiental. El matadero est contaminado con
sangre, y el contenido de los intestinos y las aguas residuales se estancan en
charcos que son fuentes de alimento para animales, perros, aves de carroa,
roedores, insectos, etc. Lo que las aguas residuales pueden ser vertidas en un ri
3
que sirve para el abastecimiento de agua de una comunidad aguas abajo del
vertimiento.
4. Debido a que la carne no se inspecciona, al mercado llega carne de animales

enfermos de cisticercosis, C. Bovis o C. Cellulosae.
5. Los animales que mueren mientras esperan para ser sacrificados o cuando se les
conduce al matadero no se entierran ni se incineran, sino que simplemente se les
arroja para que sean eliminados por agentes naturales, o sea por animales
necrfagos.
6. El matadero no est cercado. Los perros tienen libre acceso a los desechos
infectados, por ejemplo, con quistes hidatdicos y, como resultado, las personas
quedan expuestas a esa enfermedad.
2.2. El anlisis de objetivo
Los problemas de desarrollo identificados en el rbol de problemas se convierten, como

soluciones, en objetivos del proyecto como parte de la etapa inicial de disear una
repuesta. Los objetivos identificados como componentes o productos de un proyecto se
convierten en los medios para encarar el problema de desarrollo identificado y
proporcionar un instrumento para determinar su impacto de desarrollo
Un objetivo es una situacin positiva deseada que se podra alcanzar en el futuro. En el

anlisis de objetivos se determinan y se estructuran los objetivos del proyecto.
Es una tcnica para:
1. Describir una situacin que podra existir despus de solucionado un problema central
o focal.
2. Identificar las relaciones medios fines entre objetivos determinados.
3. Visualizar estas relaciones medios fines en un rbol o diagrama de objetivos.
Para preparar el rbol diagrama de objetivos se sugieren los siguientes pasos:
1. Redactar todas las condiciones negativas del rbol de problema en forma de

condiciones positivas (objetivos) que sea: deseables y realizables en la prctica, que
se podran alcanzar en el futuro por el proyecto.
2. Se comienza con la conversin del problema central en un objetivo deseado y factible

de lograr. Luego se convierten los otros problemas en objetivos y se formulan los
medios para lograr stos.
3. Examinar las relaciones Medios fines establecidos y asegurar la validez e integridad

del esquema.
4. Si es necesario, se deben modificar las formulaciones, agregar nuevos objetivos si

estos son relevantes y necesarios para alcanzar el objetivo propuesto en el nivel
inmediato superior.
4
A manera de ejemplo, se expone el FIN (Objetivo de Desarrollo) y el PROPOSITO
(Objetivo Especfico).
FIN (Objetivo de Desarrollo)
Contribuir al desarrollo socio econmico del municipio de Jinotega a travs de la

generacin de productos alimenticios sanos.
PROPOSITO (Objetivo Especfico)
La poblacin consume carne de calidad, producida en condiciones higinica sanitarias

aceptable.
2.3. Situacin SIN y CON Proyecto
Los beneficios y costos aplicados en la evaluacin, tanto privada como social, de un

proyecto son de tipo incremental (diferencia de beneficios y diferencia de costos). Estos
se obtienen al comparar la situacin con proyecto en relacin a la situacin sin proyecto.
2.3.1. La Situacin SIN Proyecto
La situacin sin proyecto generalmente nace de la situacin actual; a ella tambin se le

denomina situacin base optimizada, ya que implica efectuar modificaciones para mejorar
la situacin actual de forma tal que la situacin con y sin proyecto sean realmente
comparables.
El costo y los beneficios considerados en la evaluacin privada o social de los proyectos

de inversin siempre se miden en relacin a la situacin actual.
Por consiguiente, para evitar que se asignen al proyecto ventajas que podran lograrse
con leves mejoras de la situacin actual, debe efectuarse un diagnstico exhaustivo en
el que se sealen todos los progresos que puedan hacerse mediante la aplicacin de
medidas administrativas o pequeas inversiones.
La racionalizacin del proceso inversionista parte de agotar las etapas de mejoramiento,

reposicin y ampliacin de las capacidades existentes.
La descripcin de la situacin ambiental actual est incorporada en la de la situacin

actual y tiene como propsito determinar los elementos biofsicos y culturales en el
entorno del proyecto. Esta descripcin equivale a un diagnstico ex-ante de la evaluacin
de impacto ambiental y est constituida por la descripcin de los medios biofsicos, socio -
culturales y econmicos.
5
2.3.2. La Situacin CON Proyecto
2.3.2.1.Planteamiento de alternativas de solucin del problema identificado
Una vez identificado el problema y su situacin actual, se deben formular acciones

alternativas que pueden dar solucin o disminuir los efectos de la causa o causas que se
ha considerado resolver (dentro de la delimitacin del problema).
Para este efecto, se debe desarrollar un abanico amplio de posibilidades de accin, que
se apoye en la experiencia de la entidad formuladora con situaciones similares, en
programas generales que hayan identificado la problemtica a resolver o en experiencias
de otras regiones y pases.
El concepto de alternativas de proyectos se refiere al planteamiento de soluciones

diferentes unas de otras y que, aparte de ser excluyentes, pueden tener poblaciones
objetivos distintos como tambin planteamientos tcnicos muy diferentes.
Distinto es el caso de variaciones al interior de una alternativa de solucin donde se

pueden analizar diferentes alternativas tecnolgicas y que se refiere a la variacin de
una o dos variables a lo ms y que no modifican sustancialmente el proyecto planteado.
En cada una de ellas se pueden plantear ms de una posibilidad, sin embargo, es posible
desechar a priori las que no cumplen en forma clara con el o los objetivos planteados o no
cumplen con criterios lgicos o tcnicos, como se aprecia en el siguiente ejemplo.
TABLA No. 1
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE UN PROYECTO
ALTERNATIVAS CONSISTENCIA CON CRITERIOS A CONSIDERAR
OBJETIVOS
La alternativa planteada cumple
con el o los objetivos
A. Ampliacin del Rastro establecidos? SI/NO Recursos disponibles, viabilidad
Municipal NO social, impactos duraderos.
B. Reemplazo del Rastro Insuficiencia de recursos

Municipal. SI
Cada alternativa debe revisarse a priori en funcin de criterios especficos y descartar las
que no los cumplan.
2.3.2.2. Cul es la mejor opcin para solucionar el problema? (analizar situacin

base optimizada)
Para optimizar la situacin actual normalmente es necesario determinar pequeas

inversiones y algunos costos de tipo marginal, como tambin aplicar medidas
administrativas o de gestin, lo que en definitiva hace ms eficiente la situacin actual.
Esto reviste especial importancia, ya que se evita que se asignen beneficios que no
corresponden a las alternativas de proyecto propuestas, impidiendo de esta forma que se
sobrestimen los beneficios.
6
2.3.2.3. Desarrollo de alternativas de solucin
La determinacin de las alternativas es fundamental en el proceso de evaluacin de

proyectos. Casi no existe ningn problema que tenga una sola solucin. Cuanto mayor
sea el nmero de posibles soluciones sealadas, tanto mayor ser la posibilidad de
encontrar la mejor solucin al problema.
Las alternativas seleccionadas (puede ser una o ms) deben ser planteada(s) y
desarrollada en la forma de proyecto, es decir, debe aplicrsele herramientas de
formulacin y evaluacin de proyectos que permitan asegurar que en definitiva se elija la
alternativa ms adecuada de acuerdo a los criterios de evaluacin que se estudiarn ms
adelante.
Debe tenerse presente la diferencia entre proyectos distintos y alternativas distintas. En el

caso de los proyectos, stos tienen objetivos y metas distintas, mientras que alternativas
distintas para un mismo proyecto, stas se van analizando dentro de la formulacin del
proyecto y se van descartando las menos viables segn los criterios que se vayan
aplicando a medida que avanza la elaboracin del proyecto.
Las secciones siguientes se refieren a la formulacin de una alternativa determinada,

debiendo aplicarse el mismo esquema de formulacin para todas las alternativas
seleccionadas. Lo ideal es que se vayan aplicando criterios de descartes de tal forma de
formular las menos posibles.
2.4. Justificacin del proyecto
El proyecto deber estar encausado en el marco de una estrategia nacional de desarrollo

y el crecimiento sostenido con equidad en el marco del combate contra la pobreza y la
incorporacin social de las poblaciones marginalizadas y la preservacin del medio
ambiente que permita un desarrollo econmico sustentable.
El proyecto deber responder a las necesidades ms prioritarias y consensuados con la

poblacin beneficiaria cuando el tipo de proyecto lo amerite (por ejemplo, la construccin
de un nuevo rastro municipal).
En lo particular el proyecto deber demostrar viabilidad tcnica, ambiental, organizacional

y financiera.
Esto implica valorar en que medida el proyecto contribuye en la mejora del desarrollo
econmico, infraestructura, sistemas productivos, comercializacin, etc.
En el orden social es importante valorar como el proyecto tiene impacto en las

condiciones sociales y apoya el mejoramiento del sector educacin, salud y seguridad
social.
Asimismo, determinados proyectos podrn estar orientados al fortalecimiento institucional

y la modernizacin del estado y de los gobiernos locales.
La disponibilidad de fuentes de financiamientos es un aspecto determinante que se

deber valorar a profundidad, asimismo el costo y beneficio social para la sociedad
nicaragense, de implementar tal proyecto.
7
III. FORMULACIN DEL PROYECTO
3.1. Aspectos Generales del Proyecto
3.1.1. Nombre del Proyecto
Una vez definida la alternativa de solucin al problema (el proyecto) se le debe dar un
nombre para que sea reconocido por todos, sin equvocos. Es muy importante que desde
el inicio el proyecto o programa se le reconozca con el nombre adecuado y con un slo
nombre durante toda la evolucin como proyecto.
El nombre del proyecto esta relacionado directamente con el PROPOSITO definido

mediante la metodologa de la matriz de marco lgico.
El nombre del proyecto debe entregar informacin precisa que responda a las siguientes
interrogantes:
Qu se va a hacer? Sobre qu? Dnde?
Con este fin el nombre se ha estructurado en tres partes, cada una de las cuales
responde a una de las interrogantes planteadas.
1 2 3
PROCESO OBJETO LOCALIZACION
Qu se hace? Sobre qu? Dnde?
Se tiene as lo siguiente:
Proceso: El proceso est referido a la accin que caracteriza la naturaleza de la

inversin, programa o estudio, segn se trate de proyectos, programas o estudios
bsicos. Ej: Proyecto de Construccin.
Objeto: El objeto se refiere a la clase o tipo de proyecto o motivo por el cual se

implementa el proyecto. Ej: rastro municipal.
Localizacin: Se refiere a la ubicacin precisa del proyecto, programa o estudio bsico.
Un nombre correcto sera: Proyecto Reconstruccin Rastro Municipal en e

Municipio de Jinotepe.
3.1.2. Descripcin general del proyecto
En esta seccin se debe hacer un relato de lo que se pretende hacer. Esto significa
desarrollar la idea de la accin sealada en el nombre del proyecto. Corresponde a la
descripcin general de las obras principales a realizar, duracin de stas y equipamiento
considerado.
Esta descripcin debera responder a la pregunta, Qu obras o actividades se van a

hacer con estos recursos?
8
Naturalmente muchos de los aspectos a incorporar en la descripcin del proyecto van a
ser obtenidos del desarrollo de su formulacin, de tal forma que se efecte un constante
proceso de retroalimentacin entre esta seccin y las siguientes.
Lo importante es que una vez terminado la formulacin, en esta seccin dedicada a la

descripcin del Proyecto, queden plasmadas las principales ideas relacionadas con lo que
se est diseando.
As por ejemplo, en la descripcin debe sealarse aspectos de tamao, localizacin,

monto de la inversin, diseo organizacional del funcionamiento, costos, beneficios, etc.
3.1.3. Marco Lgico
El marco lgico es una herramienta analtica para la planificacin y la direccin de

proyectos con una orientacin hacia los objetivos; es una manera lgica de estructurar los
elementos de un proyecto, subrayando los lazos entre los insumos propuestos, las
actividades planeadas y los resultados esperados.
La lgica vertical se caracteriza por constituir un encadenamiento de hiptesis. Este

encadenamiento se puede representar del siguiente modo:
FIN
Si propsito, entonces fin
PROPSITO
Si componentes, entonces propsito
COMPONENTES
Si insumos, entonces componentes
INSUMOS
Lgica de
Intervencin
FIN
PROPSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
a) FIN es una definicin de cmo el proyecto o programa contribuir a la solucin del

problema o problemas del sector. Es el objetivo superior al que el proyecto busca
contribuir.
El proyecto solo no puede cumplir este objetivo, otros proyectos tambin pueden
contribuir a alcanzarlo.
El FIN explica por qu el proyecto es importante para la sociedad, en trminos de

beneficios a largo plazo, para los beneficios finales y de beneficios ms amplios para
otros grupos.
El objetivo de desarrollo (FIN), describe el objetivo anticipado a largo plazo hacia el

cual contribuir el proyecto (justificacin del proyecto)
9
Otras denominaciones del FIN: Objetivo de Desarrollo, Objetivo Superior.
b) PROPSITO es el impacto directo a ser logrado como resultado de la utilizacin de

los COMPONENTES producidos por el proyecto.
Es una hiptesis sobre el impacto o beneficio que se desea lograr.
Es el objetivo central del proyecto, en trminos de beneficios sostenibles para el o los

grupos objetivos.
Solo debera haber un propsito por proyecto.
El propsito generalmente da el nombre al proyecto
Otras denominaciones del PROPSITO: Objetivo Inmediato o Especfico.
El objetivo inmediato describe los efectos esperados del proyecto (propsito del
proyecto) para los beneficiarios directos como una condicin futura precisamente
planteada
c) COMPONENTES, son las obras, servicios y capacitacin que se requiere que complete
el ejecutor del proyecto.
Estos deben expresarse en trabajos terminados, (sistemas instalados, gente

capacitada, etc.).
Los resultados de las actividades realizadas suponen, en su conjunto, la realizacin
del propsito.
Otras denominaciones: Resultados
Los componentes se expresan como objetivos que la direccin del proyecto debe
lograr y sostener durante la vida del proyecto
d) ACTIVIDADES, son las tareas que el ejecutor debe cumplir para completar cada uno de
los componentes del proyecto y que implican costos.
Resumen lo que el proyecto ejecutar.
Se hace una lista de actividades en orden cronolgico para cada componente.
Las actividades se expresan como procesos
Los insumos se expresan en trminos de recursos financieros, personal requerido, etc.
10
En la lgica horizontal se identifican:
INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS
e) INDICADORES: los indicadores especifican el nivel de realizacin que hay que

alcanzar a fin de lograr el objetivo de desarrollo, el objetivo inmediato y los componentes.
Los indicadores deben especificar: el grupo beneficiario, (para quienes), la cantidad

(cunto), la calidad (cmo), el tiempo (para cundo), ubicacin (dnde)
Miden el impacto en cada nivel.
Sirven de base para un sistema de monitoreo y evaluacin
Para su formulacin un buen indicador es:
- Sustantivo, es decir que refleja un aspecto esencial de un objetivo en trminos

concretos
- Independiente en los diferentes niveles. No se pude usar normalmente el mismo

indicador para ms de un objetivo.
- Objetivo: cada indicador deber reflejar hechos y no impresiones subjetivas.
- Verosmil, es decir que los cambios registrados pueden atribuirse directamente al

proyecto.
- Basado en datos obtenibles: los indicadores debern basarse en datos fcilmente

disponibles o que se puedan recopilar.
En la etapa de planificacin, los indicadores son solamente valores guas para analizar
el concepto del proyecto. Hay que volver a revisar estos valores guas cuando el
proyecto se encuentra en operacin y hay que sustituirlos por indicadores especficos
del proyecto donde sea necesario.
f) MEDIOS DE VERIFICACIN: son las fuentes de informacin que se pueden utilizar

para verificar que los distintos objetivos se cumplieron.
Indican donde y en que forma se pueden encontrar las informaciones en cuanto a la

realizacin de los objetivos globales, del objetivo especfico y de los resultados.
11
Pueden incluir material publicado, inspeccin visual, encuestas por muestreo, etc.
No toda la informacin tiene que ser estadstica. La produccin de Componentes

puede verificarse mediante una inspeccin visual del especialista. La ejecucin del
presupuesto puede verificarse con los recibos presentados para reembolso.
g) SUPUESTOS, son condiciones que deben de existir si se quiere que el proyecto tenga
xito; son factores externos que pueden influir en el progreso o el xito del proyecto,
pero fuera del control directo de la gestin del proyecto.
Los supuestos indican los acontecimientos, las condiciones o decisiones importantes

para que el proyecto cumpla sus objetivos en cada nivel, por lo tanto se miden en
trminos de importancia y probabilidad. Suelen ser formulados en forma positiva.
El uso del Marco Lgico ayuda a:

- Clarificar el propsito y la justificacin de un proyecto
- Identificar las necesidades de informacin
- Definir claramente los elementos claves de un proyecto
- Analizar el entorno del proyecto desde el inicio
- Facilitar la comunicacin entre las partes involucradas
- Identificar cmo habra que medir el xito o el fracaso del proyecto
3.1.4. Poblacin Beneficiada o Poblacin Objetivo
En el proceso de anlisis para la determinacin de la demanda, se identifican los

siguientes tipos de poblaciones:
1. Poblacin demandante: es el segmento de la poblacin de referencia que requiere de

los servicios del proyecto para satisfacer la necesidad identificada.
2. Poblacin objetivo: Es aquella parte de la poblacin demandante a la que el proyecto,

una vez examinados los criterios y restricciones, est en condiciones reales de
atender.
Naturalmente, el ideal es que la poblacin objetivo sea igual a la poblacin afectada, es

decir, que el proyecto pueda atender efectivamente a la totalidad de la poblacin
necesitada.
No obstante, restricciones de ndole tecnolgica, financiera, cultural, institucional,

generalmente hacen que la demanda supere la capacidad de atencin, por lo que en
muchos casos ser necesario aplicar criterios de factibilidad y definir prioridades para
atender el porcentaje de poblacin carente que permitan los recursos disponibles (por
ejemplo, preguntarse por los estratos de la poblacin que padecen con mayor nivel de
rigor o de riesgo el problema).
En el anlisis de la poblacin beneficiaria se debe tomar como referencia las proyecciones

estimadas por INEC para el perodo (1995-2000) y (2001-2005).
12
Se profundiza con la poblacin beneficiaria directa del proyecto, por lo que su informacin
actualizada, permite cuantificar con mayor exactitud su costo beneficio y facilitar la toma
de decisiones
Para las proyecciones de poblaciones, el INEC utiliza tasas de crecimiento diferenciadas

por municipios. Para ejemplificar la proyeccin, se toma como referencia la Tasa Anual
de Crecimiento (TAC) de la poblacin nacional, la cual se estima en 2.7%.
Para el clculo de la demanda proyectada se debe utilizar la tasa de crecimiento

geomtrico de la poblacin total.
Pn = Po (1+r)n
Donde:
Pn = Poblacin en ao n (proyectada)
Po = Poblacin inicial
r = Tasa de crecimiento
n = Nmero de aos para la proyeccin
4. ESTUDIO DE MERCADO DEL PRODUCTO O SERVICIO
4.1. El Mercado del Proyecto
Al estudiar el mercado de un proyecto es preciso reconocer todos y cada uno de los

agentes que con su actuacin, tendrn algn grado de influencia sobre las decisiones que
se tomarn para definir la estrategia de comercializacin o de intervencin si se trata de
un proyecto social.
Cinco son, los sub mercados que se reconocern al realizar un estudio de factibilidad:
proveedor, competidor, distribuidor, consumidor y externo; dependiendo de la naturaleza
del proyecto el ltimo puede obviarse.
En otras palabras, cuando se habla del mercado de un proyecto se est haciendo

referencia a la situacin de quin demanda y quin oferta el servicio que tiene un valor
para alguien. Con el estudio de mercado se va a demostrar que existe un nmero
suficiente de personas, que dadas ciertas condiciones presentan una demanda de un
servicio que justifica la puesta en marcha de un programa o proyecto en un cierto perodo
de tiempo.
No basta con percibir una necesidad, es imprescindible que exista un nmero suficiente
de personas, para que sea meritorio desde el punto de vista social o financiero
implementar un proyecto.
4.1.1. El mercado proveedor
Constituye muchas veces un factor tanto o ms crtico que el mercado consumidor.

Muchos proyectos tienen una dependencia externa de la calidad, cantidad, oportunidad de
la recepcin y costo de los materiales. No son pocos los proyectos que basan su
13
viabilidad en este mercado. Hay situaciones en el que el estudio del mercado proveedor
es ms complejo y, por lo tanto ms difcil de estudiar.
No son pocos los proyectos que, por su independencia hace que se estudie primero un
proyecto no solicitado.
El estudio del mercado proveedor es ms complejo de lo que puede parecer, incluso

conocidos estos ejemplos, ya que deberan estudiarse todas las alternativas de obtencin
de materias primas, su costo, condiciones de compra, sustitutos, perecibilidad, necesidad
de infraestructura especial para su bodegaje, oportunidad y demoras en la recepcin,
disponibilidad, seguridad en la recepcin, etc.
Para definir lo anterior es necesario, ms que un estudio vigente o histrico del mercado
proveedor, conocer sus proyecciones a futuro.
Ningn proyecto debe de formularse obviando el mercado proveedor; el aseguramiento de

los materiales, recursos humanos, financieros, asegura de hecho el cumplimiento de los
objetivos de la etapa operativa.
4.1.2. El mercado Competidor
El mercado competidor directo, entendiendo por ello las empresas que elaboran y venden
productos similares a los del proyecto, tienen tambin otras connotaciones importantes
que considerar en la preparacin y evaluacin. Ser imprescindible conocer la estrategia
comercial que desarrolle, para enfrentar en mejor forma su competencia frente al mercado
consumidor.
4.1.3. El mercado consumidor
Es el mercado que ms tiempo requiere para su estudio. La complejidad del consumidor

hace que se tornen imprescindible varios estudios especficos sobre l, ya que as se
podrn definir diversos efectos sobre la composicin del flujo de fondos del proyecto. Los
hbitos y motivaciones de compra sern determinantes al definir al consumidor real (el
que toma la decisin de compra) y la estrategia comercial que deber disearse para
enfrentarlo en su papel de consumidor frente a la posible multiplicidad de alternativas en
su decisin de compra.
La tipificacin o caracterizacin del beneficiario, usuario o consumidor de un bien o

servicio, constituye un aspecto altamente sensible dentro del estudio de mercado, ya que
de ah depende la determinacin de la estructura del servicio, la forma en cmo se
brindar para que cumpla con la calidad, satisfaccin que espera el beneficiario a quien
va dirigido; deber trabajarse en base a dos ejes principales:4
Los elementos culturales y los ingresos.
Tratar de insertar un servicio o producto perteneciente a una cultura diferente, constituye

muchas veces el fracaso de muchos proyectos; es importante sealar que existen
diferencias culturales no solamente de pas a pas, sino tambin dentro de un mismo pas,
de forma que lo que es bueno para una regin, por ejemplo, no lo es para otra:
14
- Los aspectos culturales, tradiciones, costumbres, creencias religiosas, tipo de
vivienda, hbitos sobre salud personal y ambiental, son indicadores claves para un
formulador de proyectos.
- El nivel de ingreso, fuentes y formas de trabajo temporal o permanente, actividad

econmica
- Es de suma importancia conocer la estructura poblacional, si el asentamiento

poblacional est concentrado o disperso, influye en la etapa de operacin del
proyecto, incide en los costos de la inversin inicial y es un parmetro fundamental
para la microlocalizacin del proyecto.
4.2. Objetivos del estudio del mercado
Los objetivos del anlisis o estudio de mercado del proyecto, pretenden a travs de la
cuantificacin de la demanda, determinar quienes y como se est satisfaciendo esa
demanda, si no hay oferta de servicios demostrarlo. Demostrar que existe una poblacin
con determinada necesidad que justifica la implementacin del proyecto, que no es una
necesidad transitoria.
Determinar el porcentaje de poblacin que se atender durante la vida til del proyecto,
del total de la demanda global.
4.3. Etapas del estudio de mercado
Aunque hay diversas formas de definir el proceso de estudio de mercado, la ms simple

es aquella que est en funcin del carcter cronolgico de la informacin que se analiza.
De acuerdo con esto, se definirn tres etapas:
a) Un anlisis histrico del mercado.

b) Un anlisis de la situacin vigente.
c) Un anlisis de la situacin proyectada.
Teniendo presente el objetivo que se seal para el estudio de mercado, el anlisis de la

situacin proyectada es el que tiene realmente inters para el preparador y evaluador del
proyecto.
Sin embargo, cualquier pronstico tiene que partir de una situacin dada, para ello, se
estudia la situacin vigente, la cual, a su vez, es el resultado de una serie de hechos
pasados.
Por ejemplo, al estudiar la viabilidad de la construccin y operacin de un rastro municipal

en una zona determinada del rea urbana municipal, se puede fcilmente recopilar y
estudiar la informacin histrica y vigente para proyectar la demanda futura de demanda
de carne, tendencia de la matanza de res y de cerdo, etc En este caso, se proyecta la
situacin sin el proyecto.
Sin embargo, la estrategia comercial diseada para el proyecto puede no estar dirigida a
quitar compradores a los otros centros de compra (supermercados, comerciantes
minoristas, pulperas, etc. del municipio), con lo que la demanda total se mantendra
15
constante, sino a incentivar el consumo de carne procesada en condiciones ms
higinicas y saludables y, por esta va, incrementar la demanda total.
4.3.1. Anlisis de la Demanda
El anlisis de la demanda tiene como objetivo demostrar y cuantificar la existencia en

ubicaciones geogrficamente definidas, de individuos o entidades organizadas que son
consumidores, usuarios o beneficiarios, actuales o potenciales del bien o servicio que se
espera ofrecer con el proyecto.
En su sentido ms amplio, el anlisis de la demanda, debe abarcar el estudio de la

cantidad deseable o necesaria, de un bien o servicio, independientemente de la
posibilidad de pago directo por parte de aquellos para quienes ese bien o servicio ser
ofrecido. Esa caracterstica de la necesidad en s, sin tomar en cuenta la capacidad de
pago es propia de los proyectos sociales, tales como los servicios educativos, de salud,
en los cuales se ponen a disposicin de la comunidad obras de infraestructura, se
distribuyen gratuitamente alimentos, materiales didcticos, consultas externas,
medicamentos y exmenes tipo diagnsticos.
Cualquiera que sea el tipo de bienes o servicios productivos o sociales- que se analicen,
el estudio de la demanda, debe abarcar tres grandes temas:
- La demanda global o potencial, o sea el volumen de la demanda prevista: es una

sumatoria de la demanda de la poblacin directa e indirecta.
- La demanda efectiva, o sea la parte de la demanda total o global que se espera
sea atendida por el proyecto, teniendo en cuenta la calidad y cantidad de oferta de
otros proveedores y las preferencias de los potenciales demandantes
- Todos los supuestos que se utilicen para fundamentar las conclusiones del estudio
La mecnica para obtener los datos para proceder al anlisis de la demanda son:
a) La determinacin o definicin de los datos requeridos: constituye el primer paso y

del acierto de la decisin depender la calidad del anlisis. La definicin est
basada en la calidad y cantidad de los datos, que estarn en relacin directa con
la naturaleza del proyecto y los objetivos generales y especficos que se espera
alcanzar con el mismo,
b) El mtodo y la fuente de recoleccin de los datos: se precisa definir el dnde y el
cmo obtenerlos. Puede optarse por las vas de informacin primaria o
secundaria.
Datos primarios, es cuando se recurre a la fuente original (usuarios, beneficiarios,

consumidores, informantes claves). Debe tratar de obtenerse el mximo de informacin,
no solo para utilizacin inmediata, sino para futuras ampliaciones del proyecto o para el
establecimiento de subproyectos.
Datos secundarios, es cuando la informacin se obtiene a travs de consultas en informes

o publicaciones tanto del sector pblico como privado. La recopilacin de informacin
secundaria puede complementarse con estudios de proyectos similares del pas o de
cualquier otro, se hubiesen implementado o no los proyectos y que proporcionen
informacin til para el que se formula.
16
Para determinar el tipo de datos que servirn de base para el anlisis de la demanda,
deber de evaluarse el costo de la recopilacin y su aporte al proyecto, la disponibilidad
financiera, el tiempo disponible para la formulacin del estudio, las circunstancias
especiales que exija la implementacin del proyecto, el nivel de profundidad de la
formulacin del proyecto.
4.3.2. Anlisis de la Oferta
Por su origen la oferta presenta los siguientes tipos: interna, externa, nacional, regional,
local, pblica, privada, del rea productiva o social; puede presentarse como una
combinacin de dos o ms y puede ser uno solo, un nmero reducido o a varios
proveedores.
En los proyectos sociales, donde la demanda no se crea artificialmente, caracterizndose

la demanda se caracteriza la oferta. Esta va a satisfacer una demanda o necesidad
existente, sta no se crea, de manera que al mismo tiempo que se investiga o analiza la
calidad y cantidad de demanda existente, se determina la calidad y cantidad de oferta que
responde a la necesidad en ese momento y durante todo el perodo histrico que se
investigue.
El clculo de la demanda efectiva (beneficiarios directos) para el proyecto, significa

tambin el clculo correspondiente a la oferta de bienes o servicios que el proyecto estar
en capacidad de proveer durante su vida til.
En los proyectos sociales cuando se habla de una determinada cobertura como sinnimo
de demanda cubierta o satisfecha, en realidad la mayora de las veces, por no decir
siempre, no es as, ya que la oferta si bien es cierto responde a una necesidad, va a ser
determinada en la prctica (en calidad y cantidad), por los recursos financieros
disponibles, como por las Polticas de Estado en general.
Todo el proceso de investigacin en el anlisis de la oferta, es semejante al seguido para

el de la demanda; inicindose con la determinacin de la calidad y cantidad de datos
requeridos, continuando con la fuente de informacin y el mtodo de recoleccin; el
tamao de la muestra va a estar en funcin de la oferta existente, aunque tambin puede
subdividirse entre la existente y aquella que funcion durante un perodo, pero
desapareci al igual que todos los intentos realizados hasta la fecha por establecer
proyectos similares o con alguna identificacin con el que se pretende implementar y/o
que nicamente quedaron a nivel de documento o como una simple idea.
4.3.2.1. Mecanismos Existentes
Si existen oferentes de servicios similares, es conveniente realizar una investigacin

sobre los mecanismos que ha utilizado para hacer llegar el servicio a los beneficiarios,
con el objeto de detectar los aspectos positivos y fallas que deber tomar en cuenta el
proyecto a implementarse.
17
4.3.2.2. Programas Semejantes
Es importante conocer si en el municipio se ha implementado algn programa o proyecto

similar al que se desea ejecutar, si ha funcionado de manera regular o irregularmente; si
en algn momento fueron cancelados, si se mantiene; conocer si ha habido otros
intentos anteriores y si no se han concretado indicar las causas y cmo el proyecto
puede superar las mismas y as asegurar la operacin y ejecucin del mismo.
4.3.3. Balance Oferta - Demanda
Una vez concluido el anlisis de la demanda y oferta, se determinar el dficit de la oferta

en la produccin de bienes o servicios del proyecto seleccionado; este dficit constituir la
demanda a ser cubierta por el proyecto o qu parte del mismo es posible satisfacerlo.
4.3.4. Estrategia de Comercializacin o de Intervencin
4.3. 4.1. Anlisis de la Comercializacin
El estudio de mercado se complementa con un anlisis de la forma actual en que est

organizada la cadena que relaciona a la unidad proveedora del bien o servicio con los
consumidores o beneficiarios, as como la probable evolucin futura de esa organizacin.
La estrategia comercial que se defina para el proyecto deber basarse en cuatro
decisiones fundamentales que influyen individualmente y globalmente en la composicin
flujo de caja del proyecto sea privado o pblico. Tales decisiones se refieren al producto,
el precio, la promocin, difusin, comunicacin y el canal de distribucin
4.3.4.2. Anlisis de los Precios o Tarifas
El precio es quizs el elemento de la estrategia comercial ms importante en la

determinacin de la rentabilidad privada de cualquier proyecto, ya que l ser el que
defina en el caso del producto, requiera consideraciones mayores de lo que se desprende
del simple significado de la palabra.
La definicin del precio de venta debe conciliar diversas variables que influyen sobre el
comportamiento del mercado. En primer lugar, est la demanda asociada a distintos
niveles de precio, luego los precios de la competencia para productos iguales y sustitutos
y, ltimo los costos.
En esta parte del estudio debern incluirse esferas como las siguientes:
Los procedimientos para el establecimiento de las tarifas una vez que entra en
operacin el proyecto.
El establecimiento de precios de los bienes o servicios sustitutos y de los bienes

complementarios.
La forma ms simple de calcular un precio es adicionando un porcentaje a los costos

unitarios totales. Para ello, se calcula un margen, ya sea sobre los precios o sobre los
costos.
18
El precio, tarifa, canon o contribucin que se defina, la promocin elegida y los canales de
distribucin seleccionados dependern directamente de las caractersticas del producto o
servicio.
En el caso de los proyectos de infraestructura econmica y social (agua potable y

saneamiento, electricidad, mercados municipales, etc.) la definicin de la tarifa, canon de
arriendo, deber permitir cubrir los gastos de operacin y mantenimiento de los proyectos
considerados. En el estudio de caso relacionado a un rastro municipal se profundiza
sobre estos aspectos.
En el estudio de mercado de un proyecto se analizan los precios de los bienes o servicios

a ofrecer. En los proyectos sociales hay diferentes modalidades de fijacin de los precios:
- Precios fijados por el sector pblico

- Precios estimados en funcin del costo de produccin
- Precios de subsidio fijados en funcin del nivel de ingreso y tamao del ncleo
familiar
En el caso de los proyectos del sector pblico que financia su produccin sobre la base de
tarifas, puede implicar la fijacin de tarifas diferenciadas por tipo de consumidor o usuario,
con el consiguiente impacto sobre el volumen de demanda futura, por lo tanto el anlisis
de la estructura tarifara es de importancia fundamental para obtener buenas estimaciones
del tamao y de las caractersticas del mercado futuro.
4.4. Tcnicas de proyeccin del mercado
Cada una de las tcnicas de proyeccin tiene una aplicacin de carcter especial que
hace de su seleccin un problema decisional influido por diversos factores, como por
ejemplo, la validez y disponibilidad de los datos histricos, la precisin deseada del
pronstico, el costo del procedimiento, los beneficios del resultado, los periodos futuros
que se desee pronosticar y el tiempo disponible para hacer el estudio, entre otros.
Tan importante como stos es la etapa del ciclo de vida en que encuentre el producto
cuyo comportamiento se desea pronosticar.
Obviamente, en una situacin estable la importancia de los pronsticos es menor. Pero a
medida que sta crece en dinamismo y complejidad, ms necesaria se torna la proyeccin
de las variables del mercado.
La dificultad mayor de pronosticar comportamiento radica en la posibilidad de eventos que

no hayan ocurrido anteriormente, como el desarrollo de nuevas tecnologas, la
incorporacin de competidores con sistemas comerciales no tradicionales, variaciones en
las polticas econmicas gubernamentales, etc.
Los antecedentes histricos sern, por tanto, variables referenciales para el analista del
proyecto, quien debera usar los mtodos de proyeccin como tcnicas complementarias
antes que como alternativas estimativas certeras.
Esta es una de las partes ms complejas en la evaluacin del proyecto.
19
Se parte del estudio de la demanda actual y sealar las razones en que se basa su
existencia. Debern hacerse proyecciones de la demanda futura, preferiblemente por
zonas geogrficas o grupos de consumidores. La informacin necesaria puede obtenerse
de encuestas de consumidores, estadsticas actuales o estudios especiales.
4.4.1. Mtodos de proyeccin
Una forma de clasificar las tcnicas de proyeccin consiste en hacerlo en funcin de su

carcter, esto es, aplicando modelos causales y modelos de series de tiempo.
4.4.1.1. Modelos causales
Los modelos causales intentan proyectar el mercado sobre la base de antecedentes

cuantitativos histricos, para ello, suponen que los factores condicionales del
comportamiento histrico de alguna o todas las variables del mercado permanecern
estables.
Los modelos causales de uso ms frecuentes son:
a) El modelo de regresin lineal simple.

b) El modelo de regresin lineal semilogartmico (Tasa de Crecimiento) y doble
logaritmo (para el clculo de elasticidades de los bienes y servicios).
c) El modelo de regresin mltiple lineal y logartmico.
d) El mtodo de encuestas de intenciones de compra (investigacin de mercado).
e) El modelo de insumo producto (mtodo de los coeficientes tcnicos).
5. ESTUDIOS TCNICOS
En forma general, se puede decir que la tecnologa del proyecto se refiere al conjunto de
procedimientos y medios que el proyecto utiliza o utilizar para la produccin del bien o
servicio para el cual se concibe.
Por lo tanto, el anlisis de la tecnologa para un determinado proyecto, tendr que

considerar y escoger las diversas alternativas de esos medios y procedimientos, y los
beneficios y consecuencias de usar una u otra opcin.
De manera que se puede expresar la tecnologa de un proyecto en funcin de: las

caractersticas de las personas usuarias, la disponibilidad de insumos, el proceso de
produccin de servicios, el recurso humano requerido, el equipo necesario, el impacto en
el ambiente y los efectos sociales.
El estudio tcnico tiene como objeto determinar y analizar las opciones desde el punto de
vista tecnolgico, en lo que incluye el anlisis de la factibilidad de cada opcin y la
estimacin de su costo.
En la etapa de prefactibilidad, el anlisis deber incluir un anteproyecto, en la etapa de

factibilidad debern elaborarse los aspectos tcnicos fundamentales del proyecto y en el
diseo debern elaborarse los detalles tcnicos.
Son parte integrante de los estudios tcnicos todo lo relacionado a los aspectos de
tamao, proceso y localizacin.
20
5.1. Localizacin y rea de influencia
El estudio de localizacin tiene como propsito seleccionar la ubicacin ms conveniente

para el proyecto, es decir, aquella que frente a otras alternativas posibles produzca el
mayor nivel de beneficio para los usuarios y para la comunidad, con el menor costo social,
dentro de un marco de factores determinantes o condicionantes.
Por lo general la localizacin se hace en funcin de dos factores, uno relacionado con los
consumidores del bien o del servicio y el otro con la localizacin de los insumos o
facilidades existentes como agua, luz, vas de acceso, as como la disponibilidad de
recursos, restricciones de financiamiento y disponibilidad de terrenos.
Si las condiciones lo requieren, se debern considerar las restricciones de tipo ambiental

que limiten la ubicacin de las facilidades en sitios sensibles a este tipo de
modificaciones.
En general, un proceso adecuado para el estudio de la localizacin consiste en abordar el

problema de lo macro a lo micro. Explorar primero, dentro de un conjunto de criterios y
parmetros relacionados con la naturaleza del proyecto, la regin o zona adecuada para
la ubicacin del proyecto: regin, municipio, zona rural, zona urbana y dentro de stas las
reas geogrficas o subsectores ms propicios.
El examen de macrolocalizacin nos lleva a la preseleccin de una o varias reas de

mayor conveniencia para despus proceder a la microlocalizacin, o sea a la definicin
puntual del sitio para el proyecto.
Para la decisin de microlocalizacin tienen especial importancia los siguientes factores:
Existencia de vas de comunicacin y medios de transporte.

Servicios pblicos bsicos.
Topografa y estudios de suelo.
Condiciones ambientales y de salubridad.
reas ecolgicamente frgiles.
Control ecolgico.
Precio de la tierra.
Sistema de circulacin y trnsito.
Financiamiento.
Tamao y tecnologa.
Conservacin del patrimonio histrico cultural.
Disponibilidad de rea para los requerimientos actuales y futuras ampliaciones.
El anlisis de la localizacin deber acompaarse de un mapa en escala 1: 50,000 o de

mayor detalle, que permita una visualizacin clara de la ubicacin de las instalaciones
propuestas y su relacin con el entorno y los hitos de carcter ambiental que deben
tomarse en cuenta, segn se explica ms adelante.
21
En cuanto al rea de influencia, se debe especificar las reas de influencia econmica y
ambiental. El rea de influencia econmica puede ser muy vasta y puede abarcar en
ciertas ocasiones todo el territorio nacional.
El rea de influencia ambiental, en contraste, est altamente relacionada al medio fsico y

a la localizacin geogrfica y resulta ms puntual. Si el proyecto tiene varias ubicaciones
geogrficas, esto se traducir por varias reas de influencia ambientales.
El territorio donde incidirn los impactos directos e indirectos resultantes de las acciones
del proyecto y sus alternativas se denomina rea de influencia del proyecto.
Cada accin del proyecto, dependiendo del factor ambiental que l modifica, repercute en
cierta rea geogrfica, o en una comunidad humana, lo que determina su rea de
incidencia. Los lmites del rea de influencia del proyecto, en su totalidad, ser el conjunto
de las reas de incidencia de todos los impactos.
Tambin hay que determinar las reas de incidencia directa de los impactos que sern
objeto de transformaciones ms intensas, mereciendo por lo tanto una investigacin
detallada. Dichos lmites solamente pueden ser definitivamente establecidos cuando se
completa el anlisis de todos los impactos significativos del proyecto.
En la prctica, para fines de ejecucin de las tareas subsecuentes, inicialmente se

estiman los entornos del rea de influencia, en base a los conocimientos de los
profesionales de las diferentes disciplinas que integran el equipo, precedindose los
necesarios ajustes en la medida que se desarrolla el estudio de impacto ambiental.
Los impactos que afectan factores biticos y abiticos afectan, en general, todo un
ecosistema o unidad ambiental: cuencas hidrogrficas completas, manglares, cuerpos de
agua etc. En el medio socioeconmico, los lmites coinciden muchas veces, con las
unidades administrativas.
Segn la naturaleza de los impactos potenciales del proyecto y las exigencias de la

legislacin, el rea de influencia puede alcanzar dimensiones considerables, abarcando
territorios de otros municipios, departamentos o regiones.
En el momento de escribir sobre el rea de influencia, recuerde especificar los dos tipos
(econmica y ambiental). Ej.: Proyecto de construccin de tres represas hidroelctricas
para abastecer y mejorar el sistema elctrico nacional. El proyecto tiene una rea de
influencia econmica que cubre todo el territorio nacional.
Las reas de influencia ambiental son las tres cuencas hidrogrficas donde sern
ubicadas las represas. En este deber establecerse los impactos ambientales pertinentes
a la ejecucin de las obras.
5.2. Tamao
Este anlisis tiene como objeto establecer, para determinada opcin, el tamao que
permite alcanzar los objetivos del proyecto al costo mnimo o que maximice sus utilidades.
Para la definicin del tamao, es necesario tomar como referencia el estudio de mercado,
mediante el cual se estableci las metas del proyecto. Como ejemplos en la
determinacin del tamao en los proyectos del sector pblico figuran los siguientes:
22
El nmero de camas de un hospital.
El nmero de vacantes de una escuela.
La superficie que habr que regar o drenar.
Con la cuantificacin de la demanda se definir la capacidad total del proyecto, as como

la capacidad de atencin con que iniciar su operacin y el tiempo que con un desarrollo
planificado se llegar a la capacidad mxima, de manera que el comportamiento de la
demanda, constituye un factor determinante del tamao del proyecto.
Como otros determinantes se mencionan:
a) La tecnologa, ya que define los elementos necesarios para el proceso de operacin

de un proyecto, y la disponibilidad de esos elementos acta como limitante del
tamao, modificando o restringiendo el rango de magnitud dictado por el anlisis del
mercado.
b) El financiamiento, cuando se considera la escasez de recursos el financiamiento es

una limitante para la definicin del tamao.
c) Los recursos humanos disponibles, tanto para la ejecucin del proyecto, pero sobre
todo para la operacin, constituye un factor condicionante para la eleccin del
tamao.
d) Otros factores que no necesariamente son parte del anlisis econmico, pero que
inciden en la dimensin del tamao del proyecto est referido a la capacidad
institucional de ejecucin.
5.3. Proceso productivo
El proceso de produccin de un bien o servicio est relacionado a la transformacin

secuencial de insumos utilizando una determinada tecnologa. El presente anlisis tiene
como objetivo determinar el proceso de produccin ms conveniente. En ese sentido se
vincula estrechamente a los aspectos de tamao definido con anterioridad.
En el sector de servicio, los estudios del proceso de produccin tienen como objeto
establecer de la manera ms eficiente el flujo ptimo para la utilizacin de determinado
servicio. Lo anterior ser fundamental para el diseo definitivo del proyecto.
Ejemplo: En un rastro municipal habr que garantizar el control sanitario en el sacrifico de

ganado mayor y menor y ofertar un local acorde con el medio ambiente y la sanidad
animal, mediante el servicio de sacrificio y faenado en condiciones sanitarias adecuadas a
los matarifes de la zona.
Para ello se deber establecer la disposicin ptima de todas las instalaciones.,
23
6. ORGANIZACIN Y BASES LEGALES
Los aspectos organizacionales y el marco legal y normativo en el cual se insertar el

proyecto cuando se implemente, tiene mucha importancia para el xito del cumplimiento
de los objetivos planteados para el proyecto.
6.1. Solucin institucional
Este es un aspecto importante que debe ser analizado en la formulacin del proyecto. La
solucin institucional implica disear la estructura organizativa bsica, ubicar la
responsabilidad gerencial y sealar los aspectos del sistema administrativo del proyecto
dentro de criterios de conveniencia y funcionalidad. Para el componente ambiental,
conocer el medio institucional en que se acta es muy importante, pues todava se est
en un proceso de aprendizaje, lo que ocasiona con mayor frecuencia cambios en las
estructuras administrativas.
Se deber examinar la capacidad del organismo que se responsabilizar por el proyecto;

diferenciacin de las etapas de desarrollo del proyecto (instalacin y operacin), ya que
puede concebirse una solucin que acometa ntegramente la ejecucin en todas sus
fases o varias soluciones institucionales sucesivas, de acuerdo con las caractersticas y
requerimientos de cada fase.
6.2. Alternativas organizacionales
Del estudio de estos elementos, entre otros, podr derivarse la consideracin de

diferentes alternativas. Dentro de las varias modalidades institucionales se pueden
mencionar, de una manera general, las siguientes:
Solucin institucional mediante la asimilacin del proyecto a una empresa, o a una

entidad o dependencia ya existente.
Coordinacin interinstitucional entre varias entidades u organismos existentes,

estableciendo las responsabilidades que cada uno llevara a cabo en relacin con el
mismo, teniendo como resultado la definicin de una matriz de responsabilidad
institucional (tareas - responsabilidades).
Creacin de una entidad especfica para la ejecucin y administracin del proyecto.
Contratacin de la ejecucin del proyecto (o de alguna de sus partes) con otras

entidades. Esta modalidad puede darse en combinacin de las otras alternativas.
Para cada proyecto deber examinarse el ambiente institucional, y proponer la solucin

organizativa que mejor responda a factores como volumen, complejidad tecnolgica,
antecedentes de capacidad y eficiencia dentro del organismo (ministerios, municipios,
empresas). Los criterios del mnimo costo institucional, y de eficiencia administrativa
deben inspirar la solucin organizativa y gerencial para el proyecto.
24
6.3. Diseo organizacional
La esencia del diseo organizacional es mostrar la forma en que se establecen las

relaciones de trabajo en la institucin o ente proyectado. Ello equivale a determinar la
estructura de trabajo, los niveles jerrquicos, los flujos de la toma de decisin
(procedimientos), sistemas de control y seguimiento, los perfiles del recurso humano, las
formas de interrelacin al interior y con el exterior.
Otro aspecto que es conveniente tratar en esta materia se refiere a los procedimientos
administrativos que se requieren aplicar durante el funcionamiento del proyecto, en
especial sus definiciones tecnolgicas, todo lo cual involucra recursos y por lo tanto
necesidad de financiamiento a lo largo de su vida til.
Los conceptos de autoridad, jerarqua, toma de decisiones, coordinacin, puestos de

trabajo, interrelaciones laborales, son, entre otras, esenciales en materia organizacional.
Dado que existen muchas formas de organizar una institucin, debe tenderse a proponer
la que ms convenga a los objetivos del proyecto, especialmente considerando que cada
una puede representar costos distintos de implementacin. No debe olvidarse que esta
seccin debe disearse tanto para los aspectos de inversin como para la operacin del
proyecto.
6.3.1. Diseo de la participacin comunitaria en la gestin del proyecto
Debe establecerse la forma cmo la comunidad o las organizaciones reconocidas, van a

participar o aportar recursos para el proyecto. Ello puede darse para la inversin
propiamente tal, mediante aportes de terrenos, materiales o mano de obra, o para la fase
de operacin, mediante aportes o trabajos para darse sustentabilidad al proyecto en los
aspectos fsicos, en el mantenimiento, en la vigilancia, en insumos operacionales o
administrativos, etc.
Lo correcto es que todo aporte sea debidamente valorado como costo del proyecto y
como contrapartida sea considerado como financiamiento de dichos costos.
Considerar la participacin de la comunidad requiere no slo disearlo en la formulacin
del proyecto, sino tambin establecer la forma cmo se va a conseguir que ello suceda.
En este sentido es muy importante el involucramiento de los potenciales beneficiarios del
proyecto desde el inicio de su formulacin.
Tambin se pueden formular otras formas de participacin como por ejemplo en la gestin
misma de los establecimientos mediante la formacin de juntas directivas, de patronatos o
de organizaciones ya existentes que patrocinan o se hacen cargo de ciertos aspectos del
funcionamiento de la infraestructura realizada y en funcionamiento.
7. ASPECTOS LEGALES
Toda actividad formal se inserta dentro de un marco legal que rige las relaciones entre las
personas, con otras instituciones y con el Gobierno. Una enumeracin de leyes y normas
que deben tenerse en cuenta en la formulacin de proyectos se indican a continuacin:
Ley de Rgimen Presupuestario.

Ley de Contrataciones Administrativas.
25
Cdigo del Trabajo.
Normativas internas de contratacin de personal de cada institucin.
Normas tcnicas de operacin del proyecto.
Ley creadora del SNIP y su reglamento.
Ley de Municipios y Ley de Autonoma de la Costa Atlntica.
Leyes y reglamentos ambientales, territoriales y sanitarios.
Constitucin Poltica del Estado.
Ley de Autonoma de las Instituciones de Educacin Superior.
Convenios o tratados internacionales.
Debe tenerse presente que a veces la aplicacin u obediencia de ciertas normas implican
costos adicionales al proyecto que deben tenerse en cuenta para evitar gastos
imprevistos.
Entre los aspectos legales a considerar, est la tenencia legal del terreno, permisos,
normas de construccin y constitucin de asociaciones, segn sea el caso. Es necesario
asegurar la solvencia del terreno y los derechos de uso del suelo para evitar conflictos
que impidan la ejecucin del proyecto. As mismo, se debe considerar cualquier permiso y
solvencias que el proyecto requiera para la fase de ejecucin, por ejemplo, permisos
urbansticos, de salud y ambientales, que pueden incidir en los costos de inversin.
Se ha establecido en Nicaragua la obligatoriedad de hacer estudios de impacto ambiental

para los proyectos de desarrollo incluyendo aquellos de inversin que as lo requieran. El
Decreto 45-94 faculta a MARENA para el otorgamiento del permiso ambiental y las
inspecciones necesarias. En este decreto, en sus artculos dos y cinco se enumera
taxativamente los casos en que la evaluacin de impacto ambiental es requisito para la
obtencin del permiso ambiental.
Se establece la obligatoriedad de consulta con MARENA a otras entidades que tutelan o

regulan actividades para dictar las normas tcnicas y administrativas necesarias para la
gestin ambiental. En los artculos 10 y 14 se obliga la consulta en la formulacin de los
trminos de referencia; revisin y anlisis de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA).
Los proyectos que estn en la lista taxativa del Decreto No.45-94, y que por ello requieran
del permiso ambiental emitido por el MARENA, estn obligados a seguir los
procedimientos para la obtencin del permiso segn el mismo Decreto.
8. COSTOS DE INVERSION, OPERACION Y MANTENIMIENTO
Consideraciones generales
El anlisis tcnico del proyecto, permitir calcular los costos del mismo considerando e
interrelacionando los objetivos, el tamao, la tecnologa, la localizacin, la infraestructura
fsica. Para las opciones tcnicas viables, se calcularn los costos tanto de inversin
como de operacin del proyecto. Los costos de un proyecto pueden ser: costos de
inversin o inversin realizada una nica vez durante la ejecucin del proyecto, y costos
recurrentes que se refieren a los recursos necesarios para la operacin o funcionamiento
del proyecto.
8.1. Costos de inversin
26
Dependiendo de la naturaleza de los proyectos, varan los tipos de inversin y los rubros o
reas de la misma. En esta gua se tratan los tipos y rubros de manera general, es decir,
sin entrar a especificidades segn tipo de proyecto.
Las inversiones a realizar para la ejecucin del proyecto, pueden dividirse en reas tales
como: terrenos, infraestructura, prevencin y mitigacin ambiental, maquinaria y equipo,
desarrollo de recursos humanos y planificacin de la operacin. A continuacin se definen
estos componentes de costos.
8.1.1. Inversiones en terrenos
Los proyectos requieren terrenos para su ejecucin y posterior operacin, tanto para las
instalaciones fsicas (caso de un centro educativo o un juzgado municipal) como para
viabilizar la produccin de un servicio (caso de un centro de capacitacin agropecuaria o
un proyecto de agua potable). En el primer caso, la extensin del terreno ser menor y
posiblemente la inversin tambin; en los otros, la extensin est directamente
relacionada con el tamao del proyecto o el rea de captacin, y en que el valor del
terreno puede constituir el grueso de la inversin.
Para estos fines se puede proceder a elaborar un cuadro como el siguiente ejemplo:
COSTOS DE TERRENOS
Identificacin del Unidad Costo unitario 2 Dimensin Costo Total
proyecto de
medida
Localidad
Jinotega Vr2 C$300 1,000 Vr2 C$ 300,000
Lgicamente la extensin del terreno o de los terrenos considerados en esta etapa, habr
sido definida por: los requerimientos de espacio del proceso de produccin de bienes y
servicios, las necesidades de reas complementarias, las regiones o localidades
estudiadas en el anlisis de localizacin.
8.1.2. Inversiones en infraestructura
Las necesidades de inversin en infraestructura estn determinadas fundamentalmente

en funcin de las obras fsicas que se requieren de acuerdo a los estudios tcnicos.
La informacin ordenada sobre los costos de infraestructura, se resume en un cuadro

como el que sigue.
Costo Vida til

Naturaleza de la obra U/M unitario 3 Cantidad Costo Total 4 Aos
Edificio Central M2 500 400 120,000 20
Cercas Mts. 50 500 25,000 10
Galern M2 200 300 60,000 20
Edif. Adm. M2 300 120 36,000 20
Urbanizacin M2 80 1200 96,000 20
2
Precios de diciembre del ao anterior.
3
4
27
Instalacin agua Mts/red 25 210 5,200
Alcantarillado Mts/red 50 40 2,000
Energa. Elctrica. 8,970
Total 353,170
Como generalmente, la inversin se realiza desfasada en el tiempo durante el perodo de
ejecucin del proyecto, habr que considerar los aspectos de la programacin de esta
ejecucin para tener un calendario de inversiones y una programacin de desembolsos.
ITEM AO DE INVERSION CANTIDAD COSTO 5
Urbanizacin 1 1,200 Mt 2 96,000

Instalacin de agua 1 210 Mt/red 5,200
Energa elctrica 2 2 km 8,970
8.1.3. Costos de prevencin y mitigacin de las medidas ambientales
Es necesario efectuar gastos defensivos para evitar, prevenir o reducir los efectos
negativos ambientales. Como se seala ms adelante, los daos ambientales, son a
veces, difciles de cuantificar, pero los gastos defensivos pueden ser determinados ms
fcilmente en trminos monetarios y a precios de mercado que el bien ambiental en si
mismo.
Por lo tanto en los diferentes rubros de costo en que sean necesarios estos gastos, habr
que valorarlos e incluirlos como un costo mnimo del proyecto para atenuar la degradacin
de la calidad del ambiente. Al incluirse como costo, en cierta medida se castiga (an
desde el punto de vista financiero), a los proyectos con mayores efectos ambientales. En
realidad se trata de un costo directo de una actividad que requiere trabajo y capital.
8.1.4. Inversiones en maquinaria y equipamiento
Los equipos, constituidos por: los instrumentos, mobiliario, mquinas, herramientas y

vehculos, constituyen en muchos casos un componente importante de la inversin,
quedando definidos en los estudios de tecnologa e ingeniera del proyecto, aunque a la
vez condicionados por los aspectos de tamao y localizacin.
De la misma manera que se hizo para los clculos de los costos de infraestructura, la
sistematizacin de la informacin puede hacerse en un solo cuadro de costos de
maquinaria y equipos, subdividiendo en grupos particulares, o bien elaborando cuadros
particulares para cada grupo de equipos que tengan especificaciones diferentes.
Considerando las especificaciones de equipo que se han definido previamente, se

obtendrn cotizaciones, que constituirn la base para el clculo de los costos.
Adicionalmente deben tomarse en cuenta dos aspectos relevantes respecto a los equipos
y sus costos. En primer lugar, considerar su valor al trmino de la vida til real definida, y
adems la posibilidad de programar las inversiones de reemplazo de aquellos equipos
cuya vida til termina antes de que termine la vida til del proyecto. Segundo, determinar
las necesidades de mantenimiento de los equipos (lo que tambin es aplicable a la
infraestructura) para ser incluidos en los costos de operacin del proyecto.
5
28
8.1.5. Inversin en desarrollo de recursos humanos
La mayora de los proyectos requieren hacer las previsiones para el desarrollo del recurso
humano que trabajar durante la operacin del proyecto.
Los costos de desarrollo del recurso humano, y de asistencia tcnica que se requerir
durante la fase de ejecucin del proyecto tienen que ser elaborados en detalle.
El siguiente cuadro puede dar una idea.
COSTOS DE CAPACITACIN
Nivel de personal Tipo de capacitacin Costo No de Costo total
participante participantes
Gerencial Pasantas, talleres,
cursos, seminarios,
conferencias, etc.
Medico
Veterinario IDEM
Administrativo IDEM
COSTO DE ASISTENCIA TCNICA

Tipo de Unidad de medida Costo mes No de Costo total
asistencia consultor consultares
tcnica
Local o Mes/consultor
nacional
Internacional IDEM
8.1.6 Contingencias fsicas
Para cubrir contingencias fsicas o inexactitudes en los clculos de los costos de

inversin, deber considerarse un monto que sirva para cubrir dichas contingencias el
cual no ser mayor al 10%. Las contingencias por variaciones de precios, debern ser
ignoradas, ya que los costos se trabajan a precios constantes.
8.1.7. Gastos totales de inversin
El gasto total de inversin, sin considerar an su programacin en el tiempo, se obtiene

de totalizar las inversiones parciales que se han contemplado en los incisos anteriores.
8.1.8. Costos de inversin segn ubicacin geogrfica
Debern especificarse los montos de inversin segn departamento o municipio de

influencia del proyecto, para cada uno de los perodos en que se ejecutar el proyecto.
29
8.2. Costos de operacin y mantenimiento
8.2.1. Costo de recursos humanos
Su clculo se basa en las necesidades planteadas por el tamao y las tecnologas

especificadas para el proyecto y en el captulo de organizacin se detallan los mismos.
Un cuadro como el siguiente cumple las necesidades.
COSTO DE RECURSOS HUMANOS PARA LA OPERACIN

Cantidad-------Unidades servidas----
Cargo No de personas Remuner/persona/ao Costo total
Total Recurso Humano
Estos costos deben incluir todas las prestaciones sociales (aguinaldo, vacaciones, bonos,
canastas navideas, etc.).
Se podrn retomar la categorizacin de gasto definida por el Ministerio de Hacienda y

Crdito Pblico (Servicios Personales y No Personales).
8.2.2. Costo de insumos y materiales
Los materiales que se requieren para la operacin de un proyecto, varan en gran medida
dependiendo del tipo de proyecto y del proceso. Los elementos tcnicos, permiten definir
estos insumos necesarios para la produccin de bienes y servicios y los materiales
complementarios requeridos para que el proyecto marche adecuadamente.
La informacin sobre los insumos y materiales se ordena en un cuadro resumen como el
siguiente.
Cantidad--- Unidades producidas o servidas

Tipo de material Unidad de Costo unitario Cantidad Costo total
medida
Insumos
principales
Materiales
complementarios
Costo total
insumos y
materiales
La informacin sobre todos los materiales necesarios para la operacin del proyecto, se
ordena en un cuadro resumen, en el que se especifica el rubro, la cantidad requerida, la
unidad de medida utilizada, y el costo unitario referido a esa unidad de medida, as se
podr calcular el costo total por cada tipo de material, y posteriormente el costo total del
rubro para un determinado volumen de produccin o de atencin.
30
Estos costos son recurrentes y pueden aumentar peridicamente en la medida en que se
van ampliando las operaciones del proyecto.
8.2.3. Costos de mantenimiento de la infraestructura
La infraestructura que se construye o rehabilita requiere de mantenimiento para alcanzar

o extender su vida til. Hay dos tipos de mantenimiento, el preventivo y el correctivo. Por
preventivo, se entiende el conjunto de actividades y servicios peridicos o permanentes,
que tienen como finalidad, preservar en buen estado la infraestructura durante su vida til.
El mantenimiento correctivo, es todo aquel trabajo que corrige fallas y/o defectos de los
elementos constructivos, para restablecerlo a sus condiciones normales de servicio.
Los costos de mantenimientos a nivel de perfil se calcularn de acuerdo a la experiencia

de la unidad ejecutora en proyectos similares.
8.2.4. Costos varios e imprevistos

operacin deber abrirse un rubro con este ttulo, para lo cual se considerar un mximo
de 10%.
Los diferentes tems de costos sealados anteriormente se valoran a precios internos de

mercado y constantes, sin embargo es conveniente sealar algunos conceptos que
servirn para la evaluacin econmica que se desarrolla en captulo posterior.
Una vez definidos todos los costos se pueden reagrupar segn la siguiente clasificacin:
Construcciones: comprende los trabajos destinados a crear una nueva edificacin,

obra vial, hidroelctrica, martimas u otras. Incluye adems la preparacin de terreno,
la demolicin de obras o parte de las mismas, necesarias en los trabajos de
construccin. Se incluye en este componente el montaje que se entender por el valor
de los trabajos de instalacin de equipo y maquinaria, cables y accesorios para los
mismos, plataforma, escaleras, otras estructuras metlicas, control y automatizacin
de tubera, etc.
Maquinaria y equipo: comprende el valor de todos los equipos y maquinarias, ya sean

de produccin nacional o importada, as como los instrumentos y herramientas
necesarias para la habilitacin inicial de los mismos. La inversin en maquinaria y
equipo incluye los gastos, hasta tener el equipo operando (fletes, seguros, gastos de
internacin y transporte interno).
Diseos: elaboracin de diseos arquitectnicos y/o estudios de ingeniera del

proyecto, en el caso que sea un proyecto de infraestructura; para un proyecto de
gestin o de fortalecimiento corresponde la elaboracin del programa de actividades a
ejecutar, ajustando a los requerimientos resultantes del estudio.
Supervisin: comprende la contratacin de servicios de consultora que realizan

personas naturales o jurdicas en la ejecucin de los proyectos de inversin del sector
pblico.
31
Administracin de proyectos: comprende gastos de la administracin de proyectos de
las Unidades Ejecutoras, pago de combustible, papelera, viticos y salario del
personal de las Unidades Ejecutoras de Proyectos.
Fomento: comprende gastos que permitan mejorar y/o conservar los recursos
naturales.
Otros: comprende todos los gastos no incorporados en los renglones anteriores.
8.3. Flujo de inversiones y de costos de operacin y mantenimiento
El flujo de inversiones de la alternativa consiste en distribuir en el tiempo (perodos

anuales) los valores del presupuesto de obra, de acuerdo con lo previsto en el
cronograma de instalacin. Los valores se expresarn en precios constantes de diciembre
del ao anterior en que se desarrollen las alternativas.
8.3.1. Costos de reposicin
En los proyectos deben reponerse los activos fijos cuando la vida til prevista para ese
activo es inferior a la vida til prevista para el proyecto. Para manejar un lenguaje comn
en la elaboracin de los flujos de reposicin se adoptar la siguiente regla: Cada vez que
un activo complete su ciclo de vida debe reponerse en su totalidad, en la misma cantidad
y valor (constante) que su inversin inicial.
La vida til de los activos se define de acuerdo a criterios sobre estimacin del desgaste o
de la obsolescencia tcnico - econmica de determinados bienes. Hay procedimientos de
aceptacin comn entre evaluadores de proyectos, y en algunos casos los organismos
financieros sugieren estos perodos.
Para nivel de perfil se sugiere usar los siguientes indicadores.
CONCEPTO VIDA UTIL (aos)

Obras Fsicas 10 a 20
Maquinaria 10
Equipo electrnico, vehculos, enseres 5
Ejemplo: Si la vida til del proyecto es de ocho aos y en la inversin inicial se incluy un
despernancador de Bovinos con valor de C$60,000.00, ste deber reponerse al final del
ao quinto; como cada ao se consume en el proyecto un quinto del valor del instrumento
(depreciacin lineal), en el ao octavo quedarn dos quintos del valor (en precios
constantes) C$24,000.00 como valor residual, este sera el valor que se rescatara por su
supuesta realizacin en el mercado.
Los costos de reposicin deben indicarse en el flujo de costos en los aos

correspondientes, y al final debern indicarse (para restarlos de los costos por ser
recuperacin) los valores residuales e incluirlos como beneficios.
El flujo de costos de operacin se inicia cuando el proyecto est dotado de una capacidad
instalada
Si la inversin dura un ao, los costos de operacin inician el segundo ao.
32
Si la inversin dura ms de un ao, por ejemplo tres, los costos de operacin inician el
cuarto ao.
Hay proyectos en que la inversin se efecta por etapas o tramos, que permiten la
iniciacin o puesta en operacin de cada etapa o tramo, por ejemplo una carretera que
pone en servicio cada tramo terminado. En tales casos, los flujos de inversin y
operacin se traslapan.
El flujo de operacin se extiende hasta el trmino del horizonte econmico del proyecto,
que corresponde al tiempo total que se estima que podr funcionar satisfactoriamente el
proyecto sin necesidad de ser cambiado o redefinido completamente.
8.4. El anlisis de los ingresos
Si partimos de la definicin de inversiones, podemos derivar que las inversiones se hacen

para tener beneficios monetarios en el futuro y queda absolutamente claro que todo plan
de negocio debera considerar los ingresos que el proyecto generar en el futuro por la
venta de los bienes o por la prestacin de un servicio, ya sea en el mercado nacional o
internacional.
Los ingresos del proyecto se deben de sustentar de acuerdo a la informacin que

proporciona el estudio de mercado, concluyendo bsicamente que hay demanda y que el
proyecto tiene oportunidad de poder vender sus productos o prestar los servicios a un
precio determinado.
En el caso de los ingresos del rastro municipal, estos estarn determinados por tasa de
permiso de destace, corralaje y tasa por utilizacin del rastro por el ganado mayor y
menor,
IV. EVALUACION DE PROYECTOS
La evaluacin de proyectos se realiza con el fin de poder decidir si es conveniente o no

realizar un proyecto de inversin. Para este efecto, debemos no solamente identificar,
cuantificar y valorar sus costos y beneficios, sino tener elementos de juicio para poder
comparar varios proyectos coherentemente.
La evaluacin se hace en base a los siguientes criterios:
4.1. Anlisis costo - beneficio
El anlisis costo - beneficio es una comparacin sistemtica entre todos los costos
inherentes a determinado curso de accin y el valor de los bienes, servicios o actividades
emergentes de tal accin.
El propsito esencial de esta comparacin es someter a escrutinio los mritos de un curso

de accin propuesto, por lo general un determinado acto de inversin, planteando la
posible opcin de escoger otros cursos de accin alternativos. Poder realizar estas
33
comparaciones exige que el proyectista reduzca todas las alternativas a un mismo patrn
comn que sea cuantificable objetivamente.
4.1.1. Valor Actual Neto6
Una inversin es rentable solo si el valor actual del flujo de beneficios es mayor que el
flujo actualizado de los costos, cuando ambos son actualizados usando una tasa de
descuento pertinente.
Los beneficios econmicos, tal como se ha sealado anteriormente, incluyen los

beneficios directos, los indirectos, las externalidades positivas; en el mismo sentido, los
costos incluyen los directos, los indirectos, las externalidades negativas.
El VAN se define como el valor actualizado de los beneficios menos el valor actualizado
de los costos, descontados a la tasa de descuento convenida. Para obtener el valor actual
neto se utiliza la siguiente frmula:
n
B Ct
VAN t
t 0 1 r
t
Donde:
Bt. = beneficio del ao t del proyecto.

Ct. = costo del ao t del proyecto.
t = ao correspondiente a la vida del proyecto, que vara entre 0 y n.
0 = ao inicial del proyecto, en el cual comienza la inversin.
r = tasa social de descuento.
Criterios de decisin
Que el flujo descontado de los beneficios supere el flujo descontado de los costos. Como
el centro de atencin es el resultado de beneficios menos costos, el anlisis se efecta en
torno a cero.
RESULTADO DECISION
Positivo (VAN > 0) Se acepta
Nulo (VAN = 0) Indiferente
Negativo (VAN < 0) Se rechaza
4.1.2. Tasa interna de retorno
Se define como aquella tasa de descuento que hace igual a cero el valor actual de un flujo
de beneficios netos, es decir, los beneficios actualizados iguales a los costos
actualizados.
6
Cuando se habla de neto, se asume que los flujos en cada perodo pueden ser positivos o negativos. El neto
se refiere a la diferencia entre los beneficios y los costos. Es decir se suman los beneficios atribuibles al
proyecto y se le restan los costos. El VAN incorpora automticamente el valor del dinero en el tiempo.
34
n
Bt Ct
0
t 0 1 r t
Criterio de decisin
La TIR mide la rentabilidad social del proyecto. Como criterio general, debe compararse
la TIR del proyecto con la tasa de descuento econmica.
RESULTADO DECISION
Mayor (TIR > 15%) Se acepta
Igual (TIR = 15%) Indiferente
Menor (TIR < 15%) se rechaza
El criterio de la TIR adolece de dificultades por lo que su uso debe siempre realizarse en
conjunto con el VAN. Se sealan las siguientes:
si se produce ms de un cambio de signo en los flujos, es posible ms de una solucin,

es decir, pueden haber varias TIR.
El criterio de la TIR asume que los fondos liberados por el proyecto se reinvierten a
esa misma tasa, cuando lo lgico es asumir que se invierten a la tasa de oportunidad.
4.1.3. Relacin beneficio costo
Como su nombre lo indica, se define por el coeficiente entre los beneficios actualizados y
los costos actualizados, descontados a la tasa de descuento (15%).
Se expresa mediante la siguiente frmula:
n
B = Bt / ( 1+r)t
t = 0 Ct / (1+r)t
Criterios de decisin
Como se trata de coeficiente el criterio de decisin es en torno a uno.
RESULTADO DECISION
Mayor (B/C > 1) Se acepta
Igual (B/C = 1) Indiferente
Menor (B/C < 1) Se rechaza
4.2. Comparacin entre alternativas
Entre alternativas se escoge la de mayor B/C, siempre que sea mayor que 1 igual a
uno.
4.3. Evaluacin privada
35
El anlisis Privado del proyecto es diferente a su anlisis econmico, aunque ambos
conceptos estn ntimamente relacionados. El propsito de la evaluacin privada es lograr
apreciar la capacidad del proyecto para afrontar los compromisos asumidos para su
financiamiento y para remunerar al capital propio aportado por la empresa o agencia
ejecutora.
Aunque la metodologa formal de anlisis a ser aplicada por el proyectista es la misma en

el caso de la evaluacin privada que la correspondiente a la evaluacin econmica, el
contenido de los flujos de beneficios y costos se define del tal manera en la evaluacin
privada que el resultado del anlisis d una medida de rendimiento del capital aportado al
proyecto por la empresa o agencia ejecutora del mismo.
As se puede ponderar la capacidad del proyecto para cubrir con sus ingresos monetarios
los costos en los cuales se incurrirn.
Si se demostrase la carencia de tal capacidad financiera, el proyectista debe considerar

su reestructuracin que hagan viable financieramente al proyecto, asumiendo que los
mismos estn justificados por el favorable rendimiento del proyecto desde el punto de
vista de la economa en su conjunto. Se debe hacer notar que el flujo de costos y
beneficios netos no incluye las externalidades.
La evaluacin privada puede ser realizada desde tres pticas diferentes: a) Inversin Total
o Proyecto Puro. b) Financiera y c) del Accionista.
4.3.1. Inversin total o proyecto puro
La evaluacin de un proyecto de inversin, desde el punto de vista de la Inversin Total,

intenta esencialmente cuantificar los mritos propios del proyecto sin considerar ninguna
fuente de financiamiento para la referida inversin. A tal fin el anlisis debe basarse en los
flujos de fondos (positivos y negativos), contemplando, beneficios, gastos de inversin y
operacin de proyecto.
Los impuestos pagados y transferencias recibidas son tambin parte de los flujos. El
cuadro de fuentes y usos de fondos es la herramienta fundamental de la evaluacin
privada.
Para elaborar el flujo de caja privado se necesita toda la informacin que se pueda
obtener acerca del proyecto. El primer cuadro sera entonces uno que contenga la
informacin bsica del proyecto como: ingeniera y plan de ejecucin, capacidad instalada
y plan de produccin fsico, aos de vida til y aos de liquidacin y por supuesto los
precios de mercado.
A partir de ese cuadro de informacin bsica, se derivaran los cuadros de situacin que
contienen: plan de inversiones por rubro, depreciaciones, plan de liquidacin, produccin
y ventas, compras de insumos, determinacin de capital de trabajo e inventarios, estado
de resultados, balances proforma.
36
Con la informacin disponible en los cuadros anteriores, se procede a elaborar el flujo
privado.
4.3.2. Evaluacin financiera o flujo de caja financiado7
En este caso el enfoque del proyectista debe corresponder al anlisis del flujo monetario
(ingresos) concomitante a los bienes y servicios producidos por el proyecto ms los
prstamos recibidos de terceros y del flujo monetario (egresos) en contrapartida por los
bienes, servicios y factores de produccin utilizados en la construccin y operacin del
proyecto ms los pagos de los servicios financieros (amortizacin ms intereses) de los
prstamos obtenidos.
En estos flujos de fondos obtenidos gracias a las distintas formas de endeudamiento se

considera positivamente como ingresos, mientras que los posteriores repagos
correspondientes a amortizaciones e intereses son computados como egresos del
proyecto.
Al igual que en la evaluacin desde el punto de vista de la inversin total, la evaluacin

privada se deber hacer a precios constantes (diciembre del ao anterior).
Tomando en cuenta que el costo de los recursos del prstamo (10%) es menor que el
costo de oportunidad, se genera en el proyecto lo que se llama el efecto Palanca del
Financiamiento mejorndose sustancialmente los parmetros de evaluacin VAN y TIR,
ratificando la bondad del proyecto.
4.4. Evaluacin econmica - social
Desde el punto de vista institucional, cada agente tiene sus propias expectativas frente a
un proyecto (o alternativa): Considera los beneficios como el conjunto de bienes o
servicios que deber producir el proyecto y por medio del cual obtendr la satisfaccin de
sus intereses particulares (por ejemplo, ingresos por venta de los que derivar un lucro
financiero).
Los costos para la institucin estn representados por lo que efectivamente tiene que
desembolsar para preparar, ejecutar y operar el proyecto. Por lo tanto, el balance
financiero, igual a beneficios menos costos, es el resultado de una medicin a precios de
mercado.
La evaluacin privada y la econmica presentan sus diferencias, el anlisis de un

proyecto determina la utilidad o beneficio monetario que percibe la institucin que opera el
proyecto, en cambio el anlisis econmico mide el efecto que ejerce el proyecto en la
sociedad.
Estos conceptos diferentes se reflejan en las diferentes partidas consideradas como

costos y beneficios as como en su valoracin. As, el anlisis econmico incluye en el
flujo de costos y beneficios el clculo de las externalidades, pero excluye los impuesto y
transferencias del gobierno.
7
Tambin conocido como el flujo del inversionista. Tiene como objetivo medir la rentabilidad de los
recursos aportados por los empresarios, socios, contrapartes (que puede ser constituidos, entre
otros, por el Estado Nicaragense.
37
Ms especficamente, en relacin a los beneficios, cuando la institucin construye y opera
un camino bajo una concesin pblica, sus beneficios estn medidos por los ingresos que
percibe por concepto de peaje.
Desde el punto de vista de la sociedad, los beneficios correspondern a una gama de

ventajas (externalidades positivas) que para el conjunto de agricultores de la regin se
derivarn de la situacin con proyecto tales como: disminucin de prdidas de cosecha,
ahorro en tiempos de transporte, incremento de la produccin agrcola.
Tambin por el lado de los costos hay diferencias. Supongamos que una institucin tiene
que cerrar una va pblica para construir un edificio, y que la autoridad correspondiente le
da permiso para hacerlo. Hay un costo que la institucin no paga pero que se causa a los
dems y que corresponde a la incomodidad ocasionada por la imposibilidad de uso de la
va durante la construccin.
Aqu no se produce un costo financiero a la institucin, pero s se genera un costo para la

sociedad (externalidad negativa).
Finalmente existen diferencias en cuanto a la valoracin. La institucin efecta sus

mediciones a precios de mercado, considerando entre otros, impuestos y subsidios. 8
Para la evaluacin econmica - social debern establecerse unos precios que sean los
adecuados para expresar lo que le cuesta a la sociedad (precios de eficiencia, precios
sombra) los recursos asignados a un proyecto.
Pero qu son esos precios de eficiencia o precios sombra?. Estos precios reflejan la
verdadera escasez para la sociedad de los bienes y servicios o su costo de oportunidad.
Como es bien sabido, el objetivo de toda sociedad es aumentar su bienestar. Para ello, la
sociedad espera que las inversiones maximicen su aporte al nivel de bienestar, y por
tanto, la evaluacin econmica - social de proyectos debe incorporar este propsito a su
metodologa de anlisis.
El bienestar social se puede lograr por dos vas: se obtiene de manera directa cuando se
producen bienes y servicios destinados al consumo, ya que el consumo incrementa el
nivel de bienestar; se logra de manera indirecta cuando un bien se sustrae del consumo
final y se utiliza como recurso para producir otros bienes que aumentarn el bienestar con
su consumo en el futuro.
En este sentido, todo bien o recurso que se asigne a un proyecto implica su retiro del
consumo (como bien o servicio, con lo que se sacrifica bienestar social); o su desvo
como recurso, con lo que se sacrificar su contribucin alternativa al bienestar que se
obtendra de su uso potencial en otro proyecto o en otra actividad productiva.
As surge el concepto de costo de oportunidad, entendido como el sacrificio que

representa para la sociedad el uso de un recurso en el proyecto: lo que la sociedad deja
de percibir como consecuencia de la asignacin de un recurso al proyecto, al retirarlo de
8
Los pagos por transferencias directas tales como impuestos a la renta, la propiedad y los subsidios lo que
hacen es redistribuir el ingreso nacional afectando positiva o negativamente la tesorera de gobierno. En suma
es una transferencia de recursos de un sector a otro y no afecta a la sociedad como un todo, y por lo tanto no
son considerados en el anlisis econmico - social (Ver seccin 6.5).
38
un uso econmico alternativo. La sociedad sacrifica la oportunidad de darle otro uso al
recurso si lo destina al proyecto (o a la alternativa).
4.4.1.2. Externalidades positivas y negativas
En los apartados anteriores, el examen de la medicin de los beneficios ha estado

limitado a la disposicin a pagar de los usuarios inmediatos de la produccin del proyecto,
lo que constituye una medida de los beneficios directos.
Pero los proyectos con alguna frecuencia, rinden a la sociedad una ganancia neta que no
es captada en su totalidad por aquellos que adquieren la produccin del proyecto y que
adems no se refleja en una disposicin inmediata a pagar.
Tal situacin ocurre cuando un bien o servicio auxiliar, producido en relacin con el
proyecto contribuye no solo (internamente) al valor de la produccin del proyecto sino
tambin (externamente) a la oferta de productos de otras empresas o a la satisfaccin de
consumidores diferentes de los que reciben la produccin del proyecto.
Estos efectos beneficiosos captados por terceros son llamados externalidades positivas;
por ejemplo, un apicultor genera una externalidad positiva a una siembra de melones
contigua, como consecuencia de la polinizacin. Pero esto tambin genera una
externalidad positiva al apicultor, ya que cuanto mayor sea el nmero de melones, ms
miel producir sus abejas.
Algunas externalidades tienen efectos perjudiciales para otros y se les llama

externalidades negativas. Un rastro que contamine el aire y las fuentes de agua impone
una externalidad negativa a todas las personas que lo respiran y a todas las empresas,
imponindole costos a los mismos.
Las consecuencias (los beneficios o los costos de la actividad generadora de la

externalidad) pueden ser experimentados por los productores o consumidores.
4.4.1.3. Cuantificacin de los beneficios
Como se ha sealado, para la definicin de beneficios deben considerarse solo los

incrementales, es decir, los que se espera que ocurran si efectivamente se lleva a cabo el
proyecto.
Los beneficios pueden expresarse de diferentes formas y segn el tipo de proyectos. En

esta metodologa por ser de carcter general no se van a exponer los mtodos que se
utilizan para cuantificar los beneficios segn tipo de proyectos 9. Los conceptos que se han
expuesto en los acpites anteriores son generales y se deben utilizar con criterios
apropiados a cada caso y a cada situacin particular.
4.4.2. Precios de mercado y precios econmicos - sociales
En la evaluacin privada se utilizan los precios de mercado; en la evaluacin econmica

en contraste, se utilizan precios econmicos (sociales), los cuales incluyen el verdadero
costo de oportunidad de los bienes para la sociedad.
9
Ver Pautas Metodolgicas por tipo de proyecto.
39
Examinemos un ejemplo sencillo: Supongamos que el rubro Despernencador de bovinos
tiene un precio de 60,000.00 de los cuales 15,000 corresponden a impuestos indirectos.
El precio de mercado para la institucin ser de 60,000.00
El precio para la sociedad en su conjunto ser 45,000.00 ya que los impuestos son meras
transferencias entre agentes internos del mismo sistema (del empresario o institucin al
Estado), por lo que los impuestos no se consideran como parte del costo econmico
(social).
As como en el ejemplo anterior se ha presentado la influencia de un impuesto indirecto,

hay otros tipos de incidencia que distorsionan los precios de mercado, como los
aranceles, subsidios, diferencias en el tipo de cambio de las divisas, regulacin de precio
etc.
Los precios econmicos (sociales) miden el costo alternativo de los recursos para la
sociedad, estableciendo las divergencias que tanto a nivel de ingresos como de costos se
manifiestan en una economa, atribuible en parte a las imperfecciones del mercado. Los
precios econmicos ms utilizados son:
1. Mano de obra no calificada. De acuerdo al enfoque de equilibrio parcial, el precio

social de la mano de obra no calificada (PSMONC) como el precio mnimo por el cual
los trabajadores no calificados estaran dispuestos a emplearse. El factor de ajuste
para evaluacin social (m) relaciona el precio social con el salario mnimo promedio
(SMP).
PSMONC = PRECIO MINIMO DE OFERTA
m = PSMNONS/SMP
Ejemplo: de acuerdo a estimaciones realizadas en los departamentos de Matagalpa,

Jinotega, Len y Chinandega, el precio mnimo de oferta de la mano de obra no
calificada del sector agrcola es de C$7.00 por da, mientras el salario de mercado
prevaleciente en dichos departamentos es en promedio de C$10.00. Entonces el
factor de conversin para la mano de obra no calificada es de 0.70.
Mano de obra calificada. El precio social de los servicios de mano de obra calificada
(PSMOC) est de acuerdo con este enfoque, adecuadamente medido por el salario
promedio recibido por dicha mano de obra. Es decir, que el factor de ajuste para este
concepto es igual a uno.
2. Tasa social de descuento. La tasa social de descuento de acuerdo al enfoque de

equilibrio parcial debe reflejar la rentabilidad social de las mejores inversiones del
sector privado. La tasa social de descuento podr conceptualizarse como un promedio
ponderado de la productividad marginal de la inversin y de la tasa de preferencia
intertemporal.
Dada la relativa inelasticidad - inters de la oferta de los fondos ahorrados, la tasa

social de descuento puede considerarse similar a la productividad social de la
inversin. Segn resultados de investigaciones realizadas por la UIP, la tasa social de
descuento durante los ltimos cinco aos ha tenido un promedio del 13%.
40
3. Precio social de la divisa. El precio social de la divisa es un promedio ponderado de
los precios de oferta y de demanda de dicho recurso econmico. En una primera
aproximacin de primer grado, el precio social de la divisa puede estimarse como un
promedio simple de ambos precios. La prima de ajuste al 31 de diciembre de 2003 es
del 27%.
En el clculo de estos precios, es fundamental distinguir el concepto de bienes

transables internacionalmente y no transables.
Los bienes transables son aquellos que se relacionan directa o indirectamente con el
comercio internacional. Se pueden dividir en dos grupos.
Bienes transables de oferta. Los exportables se valoran FOB, los que sustituyen
importaciones CIF.
Bienes transables de demanda. Los importados se valoran CIF, los que

disminuyen exportaciones FOB.
Los bienes no transables son aquellos cuya produccin no se vincula con el

comercio exterior. Se pueden dividir en dos grupos.
No transables por naturaleza o restriccin fsica (mano de obra, transporte, etc.)
No transables por restricciones institucionales (fijacin de cuotas, aranceles

prohibitivos, etc.)
Dentro de esta categora de bienes y servicios no comercializables tenemos por ejemplo

el servicio de agua potable, energa elctrica, servicios de salud, transporte y algunos
bienes no transportables debido al costo del flete o por ser perecederos.
Solanet (1984) propone un factor de conversin estndar, que representa tericamente un

promedio ponderado de los factores del conjunto de todos los bienes comercializables de
acuerdo a la siguiente ecuacin:
(M+X)
FCS=
( M + Tm ) + ( X - Tx )
FCS: Factor de conversin estndar.

M: Valor de las importaciones del pas en un ao.
X: Valor de las exportaciones del pas en un ao.
Tm: Monto recaudado de derechos de importacin en el mismo ao expresado
en la misma moneda que M y X.
Tx: De igual manera al anterior pero para las exportaciones.
4.4.2.1. Ajustes para pasar de la valoracin privada a la econmica
Al efectuar el anlisis privado y el econmico, es conveniente seguir el anlisis en los

pasos en que est dividido: privado y econmico. No es conveniente comenzar con el flujo
de caja econmico, ya que la determinacin de dichos precios se deriva de los precios de
41
mercado. Por lo tanto, el comienzo de toda evaluacin es la privada y ms concretamente
el flujo referido a la Inversin Total.
Para transformar un flujo privado en flujo econmico es necesario establecer factores de

conversin de precios privados (mercado) a precios econmicos, para ello, es necesario
subdividirlo en rubros de inversin y de operaciones. A la maquinaria, equipo y materiales
importados se le deduce los impuestos de introduccin y se ajusta por el precio
econmico de la divisa, segn el porcentaje de componente importado que tiene el rubro.
Para los rubros no transables (ejemplo: tierra) se calcula su costo econmico con base en
la oferta y demanda interna y a las distorsiones contenidas en los precios privados. Para
el caso de la mano de obra se aplican los factores de conversin mencionados en el
apartado anterior. Normalmente, el factor de ajuste de los no transables es cercano a uno
y esta en correspondencia a la estructura impositiva al comercio exterior.
Cuando se trata de proyectos de sustitucin de importaciones, como el del ejemplo, el

factor de ajuste a utilizar, para las ventas ser el del factor estndar (0.93).
4.4.3. Anlisis econmico
Al aplicar los factores de conversin al flujo de caja privado, se obtiene el flujo de caja
econmico que se presenta en el cuadro siguiente. El efecto que produce un factor de
conversin de las ventas (ingreso inferior a la unidad) y/o un factor de conversin de las
materias primas y otros costos de produccin (insumos) superior a la unidad, tienen como
resultado el flujo de caja neto econmico a Valor Actual sea negativo y una tasa de
retorno sustancialmente menor al costo de oportunidad de la sociedad.
4.5. Anlisis de sensibilidad
Deber analizarse cmo cambiaran los indicadores del proyecto (VAN, TIR) ante
variaciones o cambios en las condiciones originalmente establecidas como bases de
evaluacin.
La prctica de suponer variaciones en las condiciones previstas, generalmente se refieren

a los siguientes aspectos: volumen y precios, costos de produccin e inversiones.
Los porcentajes de variacin y los aspectos a modificar para probar la sensibilidad del
rendimiento econmico de un proyecto dependen bsicamente de las caractersticas y
tipo de que se trata.
Consideradas las variaciones adecuadas que han de practicarse, se debern elaborar

nuevos estados financieros para obtener un nuevo flujo de efectivo a partir del cual se
calcularn los indicadores sintticos que arrojar el proyecto, indicando el grado de
sensibilidad del mismo.
4.6. Anlisis costo eficiencia
Eficiencia en el contexto de evaluacin econmica - social de proyectos cuyos beneficios

no son fcilmente medibles, se refiere a la forma cmo se logran ciertos resultados dentro
de un proceso con los insumos utilizados en el mismo. Un proceso es ms eficiente
cuando obtiene ms resultados con un nmero especfico de insumos, o el mismo
42
resultado con menos insumos. Un proyecto es Costo - Eficaz cuando es eficiente
tcnicamente y adems logra las metas al costo ms bajo.
Como ya se ha sealado en apartados anteriores, la eficiencia de un proyecto se puede

medir en trminos fsicos y monetarios. Cuando los beneficios del proyecto no pueden ser
calculados en trminos monetarios, se miden en trminos fsicos tales como nmero de
alumnos atendidos, nmero de personas atendidas en un consultorio etc. Para llegar al
costo eficaz por beneficiario se divide este entre el promedio anual del nmero de
beneficiarios.
El anlisis costo - eficacia es una medida adecuada para tomar decisiones en proyectos
que producen bienes meritorios; en estos se acepta el supuesto que la validez de los
objetivos a cumplir no se cuestiona, tambin, se acepta el supuesto que si existen
alternativas que satisfacen los objetivos es porque estos generan los mismos resultados.
La minimizacin de costos para distintas alternativas de proyectos que producen el mismo

beneficio se puede hacer calculando el valor actual de los costos de cada alternativa,
usando la siguiente frmula.
n
Ct
VAC
t 0 (1 i ) t
Donde: Ct = costo del ao t del proyecto.

t = ao correspondiente a la vida del proyecto, que vara entre 0 y n.
0 = ao inicial del proyecto, en el cual comienza la fase de inversin.
i = tasa econmica de descuento.
Se selecciona la alternativa con menor VAC.
En proyectos de educacin, es de inters tener una clasificacin de orden basado en el

costo anual equivalente por educando y en proyectos de salud el costo anual equivalente
por persona atendida.
El costo anual equivalente se obtiene a partir del valor actual de los costos, de la manera
siguiente:
(1 i ) n * i
CAE VAC *
(1 i ) n 1
La frmula de la derecha corresponde a la de las anualidades y su factor se encuentra en

tabla financiera y el VAC es el Valor Actual de Costo (egresos) del proyecto durante su
vida til.
4.7. Distribucin de los costos y beneficios
43
El impacto distributivo de un proyecto trata de cuantificar qu porcentaje de sus beneficios
son apropiados por los sectores de bajos ingresos, los otros beneficiarios privados y el
sector pblico; en sntesis, se trata de determinar el uso que el sector pblico hace de sus
fondos y cmo dicho uso modifica la situacin de las personas.
Este anlisis consiste en determinar quin recibe los beneficios del proyecto y quin paga
los costos, es decir, un anlisis de generadores y receptores de fondos del proyecto.
Tambin determina si el impacto neto del proyecto es beneficioso o no para la sociedad.
En el caso de un rastro municipal, los beneficios pueden ser: disminucin de la

contaminacin, disminucin de los riesgos de contraer enfermedades infecciosas, mejora
de la calidad ambiental de la ciudad.
Los costos se pueden resumir en los efectos ambientales a la comunidad.
El anlisis distributivo est compuesto de seis pasos distintos:
Identificar las externalidades positivas10 y negativas11.

Medir el impacto neto de las externalidades en cada mercado como los valores
econmicos reales menos los valores privados reales en los flujos de recursos.
Medir los valores de las externalidades a travs de la vida del proyecto y calcular sus
valores actuales usando la tasa de descuento econmica.
Asignar las externalidades a travs de los varios grupos de inters (stakeholders) del
proyecto.
Agregar la distribucin de las externalidades y beneficios netos del proyecto de
acuerdo con los grupos de inters (stakeholders) claves en la sociedad, y
Reconciliar los estados de flujo de recursos econmicos y privados con los impactos
distributivos totales del proyecto.
Cuando los valores econmicos y los valores financieros correspondientes a las distintas
variables son expresados en trminos del mismo denominador (numerario), podemos
demostrar que el valor econmico puede ser expresado, para cada variable, como la
suma de su valor financiero ms la suma de las externalidades que causan que el valor
econmico y financiero sea diferente.
Estas externalidades pueden reflejar impuestos, subsidios, cambios en excedente del

consumidor o del productor y/o externalidades de bienes pblicos.
Si cada una de las variables se descuenta usando la misma tasa de descuento (en este
caso la tasa de descuento econmica), tambin debe ser cierto que el valor actual neto
econmico es la suma de los beneficios financieros actuales netos, ms el valor actual de
las externalidades.
Esta relacin puede ser expresada en la siguiente ecuacin:
VANe e = VANf e + VAe (EXTi),
10
Impactos Positivos: Ej: disminucin de la contaminacin de ros.
11
Impactos Negativos: Ej: contaminacin de ros y del aire.
44
Donde VANe e es el valor actual neto de beneficios y costos econmicos, VAN f e es el valor
actual neto de los beneficios y costos financieros, y VAe (EXTi) es la suma del valor
actual de todas las externalidades generadas por el proyecto; todos descontados usando
una tasa de descuento comn (por ejemplo la tasa de descuento econmica).
Como primer paso se procede a obtener el VAN de los beneficios y costos del proyecto y
luego se procede a la distribucin de los mismos usando criterios basados en la lgica
econmica.
4.9. IMPACTOS DEL PROYECTO
4.9.1. Impactos en el empleo
La realizacin de un proyecto de inversin contempla la generacin de empleo tanto en la

etapa de ejecucin como en la operacin. Este empleo puede ser directo e indirecto,
siendo de importancia su cuantificacin para una mejor valoracin de los impactos del
proyecto.
En la etapa de ejecucin normalmente se genera empleo directo e indirecto, este empleo

tiene la caracterstica de ser transitorio o temporal, especialmente va construccin de
infraestructura. Por ejemplo, en la construccin de una planta industrial se genera empleo
directo en la actividad misma de la construccin.
El empleo indirecto es el que se origina por los estmulos que tiene la ejecucin del
proyecto de inversin sobre otros sectores econmicos, especialmente, va
requerimientos de insumos. Por ejemplo, la construccin de la planta industrial genera
empleo indirecto a travs de la demanda de materiales de construccin, o sea, el empleo
incremental asociado a la produccin de materiales de construccin requeridos por el
proyecto.
En la etapa de operacin, la generacin de empleo tiene la caracterstica de ser

permanente, pudiendo presentarse estacionalidades que son cclicas mantenindose sin
embargo su caracterstica general de continuidad. En esta etapa el proyecto tambin
genera empleo directo e indirecto.
El empleo a generar por los proyectos de inversin deber expresarse en trminos del
total de das/hombres programados a laborar; pero adems, el empleo deber expresarse
en trminos de empleo anual equivalente, indicador que de acuerdo con el Ministerio del
Trabajo es el resultado de dividir el total de das/hombre entre 280 das hbiles.
De acuerdo a la definicin del Ministerio del Trabajo (MITRAB), el nivel de calificacin del
personal empleado se categoriza de la siguiente manera:
Obreros No Calificados
Son aquellos trabajadores que en el desempeo de su cargo, por su simplicidad no

necesitan conocimiento acadmico o experiencia previa. En este caso el oficio de los
trabajadores coincide con el cargo que ocupa Ej. Conserjes, Afanadoras, CPF, etc., por lo
tanto, el registro se har de acuerdo al cargo que desempean.
Obreros Calificados
45
Son trabajadores que poseen los conocimientos, hbitos y destrezas necesarias para
realizar trabajos vinculados directa o indirectamente a la produccin de bienes materiales
o de servicios por medio de la utilizacin de tcnicas, instrumentos mquinas de trabajo,
as como el mantenimiento y reparacin de los mismos. En trminos generales, el trabajo
es operativo y puede adquirirse por formacin previa o por experiencia laboral equivalente
de cinco a siete aos. Ej. Albail, Mecnico Industrial, Soldador, Fresador, Conductor,
etc.
Tcnicos Bsicos
Se consideran como tales, lo que habiendo aprobado el ciclo bsico o la primaria, hayan
realizado estudios tcnicos especficos por tres aos. El equivalente en experiencia
laboral es de ms de cuatro aos. Ej. Secretaria Comercial, Kardista, Auxiliar de
Contabilidad, etc.
Tcnicos Medios
Se consideran como tal, todo trabajador que ha probado el ciclo bsico, noveno grado o
tercer ao de secundaria, con estudios tcnicos de tres aos. El equivalente en
experiencia laboral es de ms de siete aos. Ej. Estadgrafo, Tcnico en Recursos
Laborales, Asistente Dental, etc.
Tcnicos Superiores
Se considera como tal, a todas aquellas personas que, habiendo aprobado el bachillerato
o algn otro equivalente, ha realizado estudios tcnicos por tres aos. El equivalente en
experiencia laboral es de ms de nueve aos. Ej. Diseador, Agrnomo, Maestro de
Secundaria, etc.
Profesionales
Son aquellos recursos laborales que poseen los conocimientos conceptuales y tcnicos
acerca de las propiedades de los objetos y la materia y de las regularidades y leyes
generales que requieren los diversos procesos de una actividad econmica. Este nivel se
adquiere en un perodo de formacin universitaria no menos de 5 aos.
4.9.1.1. La metodologa sugerida
Para el clculo del empleo anual equivalente de cualquier proyecto de inversin deber
tomarse en cuenta los coeficientes siguientes:
Coeficiente de empleo por mes = 23.34 d/h

Coeficiente de empleo por ao = 280 d/h
Frmula
46
Empleo Anual Equivalente = FT x Tn x Coef de Empleo por Mes
--------------------------------------------
Coef de Empleo por Ao
Donde:
FT = Fuerza de Trabajo
Tn = Trmino de Tiempo
Coef de Empleo por mes = 23.34 d/h
D/H = das hombres.
4.9.2. Impacto fiscal
El impacto fiscal se determina por la comparacin entre los ingresos que generan el
proyecto a la hacienda pblica y los egresos de sta para construir y operar el proyecto.
Ejemplo: El Programa de Fortalecimiento de los Servicios del MAG (FOSEMAG) el cual

tiene como objetivo aumentar la productividad de los principales productos del pas,
mediante la modernizacin de los servicios asociados a la actividad, as como con el
desarrollo de programas fitosanitarios y de suministros de semillas de calidad, presenta
los resultados siguientes:
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LOS SERVICIOS DEL MAGFOR

Flujo de Caja Proyectado (Miles de dlares)
CONCEPTO 1997 1998 1999 2000 2001
Ingresos totales 12,467.2 11,320.70 10,479.60 10,479.60 10,479.60
Presup. fiscal ordinario 9,349.60 9,349.60 9,349.60 9,349.60 9,349.60
Ingresos propios 1,031.00 1,130.00 1,130.00 1,130.00 1,130.00
Prstamos 2,086.60 841.10
Egresos totales 12,305.60 11,083.90 11,719.50 15,237.10 10,768.00
Gastos pers. 3,112.60 3,112.60 3,112.60 3,112.60 3,112.60
Gastos no pers. 3,633.80 3,136.70 3,136.70 3,136.70 3,136.70
Transferencias 2,555.80 2,555.80 2,555.80 2,555.80 2,555.80
Inversiones 1,684.50 782.50 1,346.60 4,864.20 395.10
Gastos financieros 1,318.90 1,496.30 1,567.80 1,567.80 1,567.80
Pr. Fiscal adicional (161.50) (236.70) 1,240.00 4,757.60 288.50
Total Presupuesto 12,305.70 11,084.00 11,719.60 15,237.20 10,768.10
Durante los aos 1997 y 1998 el proyecto no presenta requerimientos adicionales de

recursos, originados fundamentalmente por los desembolsos de prstamos del organismo
financiador; no obstante, para los aos 1999 y 2000, los requerimientos adicionales se
sitan en un monto de 1.2 millones de dlares y 4.7 millones respectivamente.
En sntesis, el incremento en los gastos recurrentes de la Hacienda Pblica, durante el

quinquenio 1997- 2001 es de 6.3 millones de dlares
4.10. FINANCIAMIENTO DE LA INVERSIN
47
Durante la fase de evaluacin de un proyecto se debe hacer un estudio de planeacin
financiera y de las fuentes de financiamiento disponibles.
En este apartado se hace un anlisis general de las posibles fuentes de financiamiento

nacionales o externas (multilaterales, bilaterales o privadas) y otro tipo de fuentes
(recursos de la comunidad, municipio, organizaciones comunales y gremiales o de ONG
s, etc.) que posibilite financiamiento, con el fin de identificar aquellas que presenten
mejores condiciones (plazos, tasa de inters, perodo de gracia) para el proyecto.
Las modalidades de financiamiento de proyectos son de varios tipos siendo los ms

frecuentes los siguientes:
Financiamiento a travs de agencias financieras nacionales e internacionales.
Financiamiento de recursos pblicos (gobierno central, municipios), a travs de

asignaciones y transferencias presupuestarias.
Ahorros propios de las instituciones, casos de empresas pblicas y organismos

descentralizados.
Financiamiento mediante bonos del tesoro y bonos municipales.

Financiamiento de parte de la Banca Nacional e Internacional.
Aporte de los socios o inversionistas.
Aporte de la comunidad e instituciones de la sociedad civil.
La fuente de financiamiento ms utilizada en Centroamrica, es el crdito bancario

nacional internacional, aunque tambin existen otras posibilidades como la emisin de
certificados, ventas de acciones, ventas de activos, entre otras,
Cada una de las fuentes de financiamiento analiza y decide en combinacin con el

organismo promotor del proyecto como se realizarn los desembolsos y en que tipo de
moneda.
El plan de financiamiento por fuentes y por tipo de moneda se presenta en un cuadro

como el siguiente:
FUENTES US $ (000)
Moneda Local Moneda extranjera Total
Externas
Gobierno
Otras
Los gastos en moneda local estn referidos a la compra de bienes y servicios no

transables, es decir, los gastos que no suponen requerimientos de divisas para el pas.
Los gastos en moneda extranjera es la compra de bienes y servicios transables del
proyecto, es decir, los gastos a efectuarse que requieren uso de divisas del pas.
48
Adems de las fuentes de financiamiento es necesario hacer una programacin de los
desembolsos del proyecto, la que se hace en base a las necesidades financieras que
tiene el proyecto. El plan de desembolsos se presenta en un cuadro como el siguiente:
Fuente 2000 2001 2002 2003

Externa
Local
Total
Finalmente se debe un resumen de costos del proyecto o de uso de fondos, el cual sirve
de informacin a los inversionistas de como se invertirn los recursos as como el
cumplimiento de los objetivos.
Un cuadro como el siguiente sirve para mostrar el uso de fondos de inversin en un

proyecto y el gasto en moneda nacional y extranjera.
US (000)
En moneda local* En moneda extranjera** Total
Infraestructura
Maquinaria
Otros
Total
* Se refiere a gastos en moneda local por componente tecnolgico de la Inversin.

** Se refiere a gastos en moneda extranjera por componente tecnolgico de la Inversin.
4.10.1. Costos del financiamiento
El mtodo utilizado por las instituciones financieras para calcular el servicio de la deuda
(se le llama as al pago del principal e intereses durante el plazo de pago del crdito) es el
de cuotas uniformes. Para conocer la cuota que debe de pagar un crdito se utiliza la
Ecuacin No.7.
i (1 i) t
Cuota P
(1 i) 1
t
P: Monto prestado
I: Tasa de inters efectiva anual del Banco (BID, Banco Mundial, BCIE, SFN, etc.)
t: Nmero de perodos en que se pagar la deuda
4.11. SOSTENIBILIDAD
49
El anlisis de la sostenibilidad del proyecto es casustico, es decir, cada proyecto presenta
sus propias particularidades. No obstante, se sealan algunos elementos generales.
En primer lugar, habra que analizar el impacto fiscal del proyecto. Si el impacto es
positivo, la sostenibilidad del mismo resulta ms viable. Si el impacto es negativo, la
sostenibilidad depender de la capacidad del gobierno de incrementar sus ingresos y/o
readecuar sus gastos.
ANEXO
PROYECTO
CONSTRUCCION RASTRO MUNICIPAL DE JINOTEPE
I. INTRODUCCION
Los Proyectos de rastro municipal son de gran relevancia en el marco de la

modernizacin de los servicios municipales en la mayora de los municipios y/o cabeceras
departamentales en el pas.
Matadero o Rastro Municipal:
Es el servicio que ofrece la municipalidad a la poblacin, consistente en el destace o

sacrificio de ganado mayor o menor, destinado a la produccin de carne para consumo
humano en condiciones higinicas sanitarias apropiadas, que permiten obtener un
producto de calidad sin efectos negativos para las personas y el medio ambiente.
En resumen, los rastros son lugares destinados a la matanza o sacrificio de animales para
la produccin de carne de consumo local. La mitad de los Municipios rurales de Nicaragua
cuentan con este tipo de infraestructura, realizndose el destace en la otra mitad de los
Municipios a nivel domiciliar.
Normalmente las condiciones de higiene sanitaria son muy pobres y no garantizan la

calidad de carne al consumidor, poniendo en peligro la salud de los mismos.
La actividad del destace genera desechos slidos y lquidos de inmediata descomposicin

los cuales son manejados indebidamente y vertidos directamente a los cuerpos
receptores, contaminando el suelo, agua y aire, causando grandes impactos negativos
ambientales y de salud.
II. IDENTIFICACION DEL PROYECTO

En el presente capitulo se presenta los elementos de anlisis que se deben considerar
para un correcto proceso de identificacin de las necesidades que originan un proyecto,
especficamente, de servicio municipal. Esto implica hacer uso del anlisis de
involucrados, rbol de problema y de objetivo.
Adicionalmente, en los proyectos municipales, es de suma importancia realizar una
identificacin del municipio respectivo para efecto de identificar la situacin actual del
mismo.
La presente gua sectorial para la formulacin y evaluacin de un proyecto de rastro
municipal, toma como referencia un caso especfico referido a la reubicacin y
construccin del rastro municipal en el municipio de Jinotepe.
50
II.1. DESARROLLO DE UN PROYECTO DE RASTRO MUNICIPAL
EL CASO DEL MUNICIPIO DE JINOTEPE
II.1.1. Anlisis del Problema
Para establecer una conceptualizacin adecuada sobre la definicin del problema o
necesidad, es posible utilizar una herramienta denominada rbol de problemas la cual
permite analizar una situacin determinada en forma metdica, identificar el o los
problemas, verificar o definir adecuadamente el problema central y visualizar las
relaciones de causa/efecto en el rbol de problemas
II.1.2. Problemas o Necesidades Detectadas
II.1.2.1 Anlisis de Causas y Efectos
Tabla No. 1
ARBOL DE PROBLEMAS
CAUSAS PROBLEMA PRINCIPAL EFECTOS

El rastro municipal del Los residuos y las aguas son
municipio de Jinotepe se depositadas en el ro,
encuentra ubicado al convirtindolo en un foco de
sudeste de la ciudad en contaminacin.
las mrgenes del Ro
Jess.
La prestacin de
El rastro no presta las
Las capacidades del
servicios del rastro condiciones adecuadas para
rastro ya han sido municipal es ineficiente y su funcionamiento bsico.
rebasadas sobre todo en contamina el medio
lo concerniente a la ambiente.
demanda de destace de Desde el punto de
ganado menor (cerdo). vista operacional y
ambiental su estado es
.
insuficiente.
II.1.2.2 Planteamiento de Alternativas
Un diagnstico detallado permitir asegurar el conocimiento del problema, las causas

que lo originan y los efectos que genera, todo lo cual se debe transformar en insumo
para pensar y definir alternativas de solucin a esos problemas
II.1.2.3. Justificacin de Soluciones
Un mtodo para asegurarse que a partir de la deteccin de un problema es posible

plantear soluciones adecuadas es el del rbol de objetivos, el cual consiste en
transformar en una propuesta positiva todo lo que se plante en el rbol de problemas.
De todo ello se obtiene un cuadro que contiene PROBLEMAS, OBJETIVOS y
RESULTADOS o FINES, el cual se puede sintetizar en la siguiente tabla.
51
Tabla No 2
ARBOL DE OBJETIVOS
MEDIOS OBJETIVO DE DESARROLLO RESULTADOS
(FIN) (COMPONENTES)
Reubicacin fsica del Disminuida la contaminacin del
Rastro municipal. Ro Jess.
Contribuir al mejoramiento de la
calidad ambiental y a la eficiencia
en la prestacin del servicio de
rastro municipal en el municipio Mejorada la cantidad y calidad
de Jinotepe. de servicios prestados por el
Incrementar las
capacidades de prestacin rastro municipal de Jinotepe.
servicio de destace en el
rastro municipal.
Del objetivo de desarrollo, se desprende con mayor facilidad las alternativas de

solucin en cumplimiento del objetivo. Puede establecerse que la amplitud de
posibilidades se extiende cuando se piensan las soluciones a una situacin
determinada a partir de un objetivo antes que a partir de un problema.
II.1.2.4. Planteamiento de Alternativas de Solucin del Problema Identificado
Una vez identificado el problema y su situacin actual, se deben formular acciones

alternativas que pueden dar solucin o disminuir los efectos de la causa o causas que
se ha considerado resolver (dentro de la delimitacin del problema).
Para este efecto, se debe desarrollar un abanico amplio de posibilidades de accin,

que se apoye en la experiencia de la entidad formuladora con situaciones similares,
en programas generales que hayan identificado la problemtica a resolver o en
experiencias de otras regiones y pases.
El concepto de alternativas de proyectos se refiere al planteamiento de soluciones

diferentes unas de otras y que, aparte de ser excluyentes, pueden tener poblaciones
objetivos distintos como tambin planteamientos tcnicos muy diferentes.
Distinto es el caso de variaciones al interior de una alternativa de solucin donde se

pueden analizar diferentes alternativas tecnolgicas y que se refiere a la variacin
de una o dos variables a lo ms y que no modifican sustancialmente el proyecto
planteado.
En cada una de ellas se pueden plantear ms de una posibilidad, sin embargo, es

posible desechar a priori las que no cumplen en forma clara con el o los objetivos
planteados o no cumplen con criterios lgicos o tcnicos, como se aprecia en el
siguiente ejemplo.
Tabla No 3
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE UN PROYECTO
ALTERNATIVAS CONSISTENCIA CON OBJETIVOS CRITERIOS A CONSIDERAR
52
La alternativa planteada cumple con
el o los objetivos establecidos?
SI/NO
A. Remodelacin del Rastro. NO Insuficiencia de recursos
B. Ampliacin del Rastro. SI Insuficiencia de recursos
C Construccin de un nuevo SI Recursos disponibles, viabilidad

Rastro. social, impactos duraderos
Cada alternativa debe revisarse a priori en funcin de criterios especficos y descartar

las que no los cumplan.
II.1.2.5. Desarrollo de Alternativas de Solucin
La determinacin de las alternativas es fundamental en el proceso de evaluacin de

proyectos. Casi no existe ningn problema que tenga una sola solucin. Cuanto
mayor sea el nmero de posibles soluciones sealadas, tanto mayor ser la
posibilidad de encontrar la mejor solucin al problema.
Las alternativas seleccionadas (puede ser una o ms) deben ser planteada(s) y
desarrollada en la forma de proyecto, es decir, debe aplicrsele herramientas de
formulacin y evaluacin de proyectos que permitan asegurar que en definitiva se elija
la alternativa ms adecuada de acuerdo a los criterios de evaluacin que se
estudiarn ms adelante.
Debe tenerse presente la diferencia entre proyectos distintos y alternativas distintas.

En el caso de los proyectos, stos tienen objetivos y metas distintas, mientras que
existen alternativas distintas para un mismo proyecto, stas se van analizando dentro
de la formulacin del proyecto y se van descartando las menos viables segn los
criterios que se vayan aplicando a medida que avanza la elaboracin del proyecto.
Las secciones siguientes se refieren a la formulacin de una alternativa determinada,

debiendo aplicarse el mismo esquema de formulacin para todas las alternativas
seleccionadas. Lo ideal es que se apliquen criterios de descartes con el propsito de
formular las menos posibles.
II.1.2.6. Alternativas de Solucin
53
Dado el impacto ambiental negativo que genera el rastro municipal de Jinotepe, en su
localizacin actual, se requiere su reubicacin y construccin de nuevas instalaciones.
Por lo tanto la alternativa de construccin es:
Reubicacin y Construccin del Rastro Municipal de Jinotepe
II.1.2.7. Justificacin
Con este proyecto se podr controlar y garantizar una produccin de carne de calidad
que cumpla con las normas de higiene estipuladas por el MINSA, permitir a la
Alcalda Municipal intervenir en la regulacin y mejora del abastecimiento crnico y
garantizar un correcto tratamiento de los desechos y desperdicios acordes con las
normativas ambientales vigentes.
Orto aspecto relevantes es la disminucin de enfermedades de la poblacin aledaa y

disminucin de la contaminacin del Ro Jess.
Adicionalmente, con la inversin se estima un incremento de los ingresos propios del

municipio por medio de los impuestos y tasas respectivas.
II.2. Informacin General del Municipio de Jinotepe
En las alcaldas respectivas se deber analizar la caracterizacin de la municipalidad

tomando en cuenta los siguientes aspectos:
I.3. Servicios bsicos del Municipio, que incluyen
a) Servicios Sociales (educacin, salud, bienestar social, abastecimiento, seguridad

ciudadana).
b) Infraestructura (agua potable, drenaje pluvial, energa elctrica, alcantarillado

sanitario, telecomunicaciones y correos, vialidad, transporte, desechos slidos, vivienda).
c) Caractersticas Fsicas y Naturales del Municipio (geologa, fallas geolgicas,

amenazas de origen volcnico, aspectos climticos, precipitacin pluvial, humedad,
vientos, uso del suelo).
c) Organizacin Territorial del Municipio (posicin geogrfica, crecimiento histrico de

la estructura o equipamiento urbano, tendencia de crecimiento poblacional).
d) Caracterizacin Socioeconmica del Municipio (poblacin econmica activa,

economa municipal: actividad econmica primaria, secundaria y terciaria).
54
Para el caso de Jinotepe, una caracterizacin, realizada en el ao 2002, de los servicios
bsicos, infraestructura, organizacin territorial del municipio, socioeconoma, aspectos
fsicos y naturales del municipio, refleja la siguiente informacin:
A. - SERVICIOS BASICOS DEL MUNICIPIO
A.1. SOCIALES
1) Educacin
Se brindan todos los niveles educativos, desde preescolar hasta universidad, incluyendo
las reas tcnicas.
El servicio educacin preescolar, primaria secundaria y tcnica es ofrecido por el sector

pblico l (Ministerio Educacin Cultura y Deportes (MECD), Instituto Nacional Tecnolgico,
INATEC ) y el sector privado. La escuela politcnica de salud es regida por el Ministerio
de Salud (MINSA).
Educacin Preescolar: 37 Centros. 13 centros estatales se ubican en la zona rural. 24

centros se ubican en el rea rural, de los cuales 5 son estatales y 19 son privados.
Educacin Primaria: 30 Centros. En el rea urbana se localizan 10 centros: 8 estatales y

2 privados. En el rea rural se ubican 20 centros todos estatales.
Educacin Secundaria: 11 Centros. Todos se localizan en el rea urbana. 5 son

estatales y 6 son privados
Educacin Tcnica Media: 4 Centros. Todos se localizan en el rea urbana, 2 son

estatales y dos son privados.
El servicio universitario se brinda a travs de una sede regional de la UNAN Managua,

que ofrece las carreras de administracin de Empresa, Computacin, Contadura Pblica,
Banca y Finanzas, Economa Agrcola y Derecho en las modalidades Tcnico Superior y
Licenciatura.
En el ao 2001 nace la primer universidad privada en el municipio con el nombre de UCN,

ofrece carreras similares a las que oferta la UNAN Managua.
El nacimiento y proliferacin de la automatizacin de centros de enseanzas hace de la

ciudad de Jinotepe un municipio con alto nivel educacional.
2) Salud
El sector es atendido por un Hospital Regional Estatal, Un Hospital privado, 1 Empresa

Mdica Provisional, 1 Centro de Salud y 7 puestos de salud distribuidos en la zona
Urbana y Rural.
3) Bienestar Social
Esta normado, supervisado y operado por el Ministerio de la Familia, y ONGs.
55
4) Abastecimiento
El principal centro de abastecimiento del municipio es el Mercado Municipal, ubicado en el

centro del casco urbano. El mercado presenta problema de saturacin e insalubridad,
dado el crecimiento de comerciantes informales, que se han ubicado en sus alrededores,
obstaculizando el trnsito peatonal y vehicular.
5) Polica Nacional
Garantiza la seguridad e integridad ciudadana. A pesar de tener serias limitaciones de

recursos humanos y materiales; funciona en todo el territorio del municipio, de acuerdo a
su capacidad.
Actualmente se cuenta con un nuevo edificio policial, ya que el anterior no prestaba las
condiciones sanitarias y de seguridad requeridas.
6) Cuerpo de Bomberos y Cruz Roja
Brindan atencin a todo el municipio y est conformado por voluntarios que desarrollan
sus funciones con grandes dificultades y materiales, ya que el equipo y maquinaria con el
que operan es de vieja data.
A.2. INFRAESTRUCTURA
1) Agua Potable
El servicio es suministrado al municipio por la Empresa Nacional de Acueductos y

Alcantarillados (ENACAL) a travs de una red de 103 Km de longitud, de los cuales, 48
Km corresponden a la red urbana y 55 Km a la red rural. Para el abastecimiento de agua
potable, ENACAL cuenta con 11 pozos y 10 tanques de almacenamiento de agua con 14
puestos pblicos que brindan el servicio para 4,598 conexiones domiciliares.
2) Drenaje Pluvial
El drenaje pluvial en el rea urbana del municipio es muy eficiente, ya que las aguas son
recolectadas por las cunetas y llevadas hasta los tragantes ubicados en las esquinas, los
que a su vez las depositan en las tuberas subterrneas y canales hasta conducirlas a los
cauces naturales por gravedad.
En las zonas perifricas no se cuenta con esta infraestructura y los barrios ubicados en
alto drenan sus aguas sobre los que estn a nivel mas bajo provocando inundaciones
3) Energa Elctrica
El servicio de energa elctrica est a cargo de la empresa DISSUR, cubriendo a 6, 284

usuarios tanto en el sector urbano como rural. La red de energa elctrica forma parte del
56
Sistema Interconectado Nacional SIN, a travs de 115 km de red primaria, 99 km de red
secundaria, 402 bancos de transformadores y 2046 postes.
El municipio est servido por 4 circuitos de los cuales dos provienen de la subestacin
ubicada en Diriamba y otros dos de la subestacin Masatepe.
A excepcin de los barrios San Rafael y Francisco Gonzlez, la zona urbana de Jinotepe
est prcticamente cubierta en su totalidad, sin embargo, se proyecta a corto plazo la
cobertura en dichos barrios.
4) Alcantarillado Sanitario
Jinotepe cuenta con servicios de alcantarillado sanitario con un total de 200 conexiones
domiciliares y el resto de viviendas cuentan con letrinas y sumideros y un mnimo
porcentaje carece de algn tipo de sistema de saneamiento.
5) Telecomunicaciones y Correos.
Este servicio es brindado por la Empresa Nicaragense de Telecomunicaciones (ENITEL),

tanto en el rea urbana como en la suburbana y tambin ofrece el servicio de telgrafo a
excepcin de la zona rural.
6) Vialidad.
Jinotepe cuenta con una red vial que le permite la interconexin internacional y nacional
como a lo interno del municipio. Tiene dos vas de acceso, la carretera Panamericana que
rodea parte norte de la ciudad, enlazndose por ese lado con la capital y por el sur con
Rivas y Peas Blanca; la otra va se enlaza con San Marcos. A lo interno el municipio
existe una red de caminos de todo tiempo y estacin seca que comunican la cabecera con
la mayora de los poblados.
7) Transporte
Jinotepe por su condicin de cabecera departamental ofrece los servicios de transporte

Interdepartamental, interurbano e internacional.
8) Desechos Slidos
La alcalda de Jinotepe presta servicios de recoleccin de basura con una periodicidad de

tres veces por semana. Para la cobertura del servicio, la ciudad esta dividida en dos
zonas; en la zona norte la recoleccin de basura se realiza los das lunes, mircoles y
viernes y en la zona sur, los martes, jueves y sbados.
El promedio mensual de basura recolectada es de 1,288 metros cbicos. El equipo

utilizado por la municipalidad est compuesto por un camin con capacidad de siete
toneladas y dos tractores agrcolas con capacidad de 7 toneladas cada uno,
El da 20 de julio 2003, la Alcalda recibi donacin del Gobierno del Japn consistente en
tres camiones de volquete para la recoleccin de basura. Se espera un mejoramiento
notable en la calidad y volumen de la basura recolectada.
57
El municipio cuenta con dos sitios para la disposicin final de la basura, uno ubicado en el
sur del Hospital Regional y otro detrs del Cementerio Central. Ambos son de cielo
abierto, los que reciben tratamiento de quema de basura.
9) Vivienda
Segn los resultados del sptimo censo de poblacin y tercero de vivienda realizado en el
ao 1995 por el INEC, el municipio de Jinotepe cuenta con 6,043 viviendas de las cuales,
4,192 son urbanas y 1,851 son rurales. De acuerdo a la poblacin censada y el nmero
de viviendas, existen 5.7 habitantes por vivienda.
Existe un dficit habitacional de al menos 4,000 viviendas en todo el municipio en el rea

urbana y rural. El nivel de hacinamiento y promiscuidad; es relevante, requirindose la
implementacin de programas habitacionales.
A.3. - ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO
1. Posicin Geogrfica
Jinotepe es la actual cabecera departamental de Carazo y concentra la administracin

pblica, los servicios bsicos, el comercio e infraestructura. Se encuentra ubicado a 45 km
al sur de la capital Managua, conectada por la carretera Panamericana.
La posicin geogrfica de Jinotepe es de 1151 latitud norte y 0614 longitud oeste. Sus
lmites son los siguientes:
NORTE: Con los municipios de san Marcos y Masatepe
SUR : Con el Ocano Pacfico
ESTE : Con los municipios de El Rosario, Santa Teresa y La Conquista.
OESTE: Con los municipios de Dolores y Diriamba.
2. Crecimiento Histrico de la Estructura Urbana
La ciudad inici como una Villa, llamndose Casco de la Villa, con un trazado urbano
concentrado al estilo colonial, conteniendo su Centro Urbano (Iglesia, Plaza, y el Palacio)
alrededor del cual se fueron desarrollando los primeros barrios llamados San Antonio, San
Jos, San Felipe y San Juan. Estos se encontraban formados antes del ao de 1970, el
resto de barrios se conforman posterior a esta fecha, tal como se indica en la tabla No 4.
Tabla No 4
Crecimiento Histrico de la Ciudad
Ao Barrio
58
Antes San Antonio, San Jos, San Felipe, San Juan. Colonia Santiago, Villa Madre
de 1970 Proletaria, Bo. El Socorro.
1980 Rpto. Israel Lewites y el Rpto. lvaro Snchez.
Bo. Ernest Thelman, Rpto. San Martn, Rpto. San Rafael, Rpto. 5 de Julio, Rpto. 25
1990
de Julio.
1992 Rpto. Cruz de Guadalupe, Rpto. Santa Ana, Villa Esperanza, Rpto. Los Mameyes 2.
Bo. Carlos Nez, Rpto. EL Aguacate, Rpto. Jos Antonio Snchez Salazar, Rpto.
1994
Evangelina, Rpto. La Antena.
Anexo Cruz de Guadalupe, Rpto. Ana Virgen Noble, La Competencia, Bo. Ernesto
1997
Navarrete, Bo. Toms Cabrera, Bo. Francisco Gonzles.
1999 Rpto. Beln I y II Etapa.
Urbanizacin Andaluca, Lomas de Jinotepe, Residencial Canarias I, Residenciales
2001
Exclusivas de Jinotepe.
Fuente: Plan Desarrollo Urbano Jinotepe 2002.
De la tabla anterior se deduce que en los ltimos 10 aos han surgido una gran cantidad
de barrios debido al incremento acelerado de la poblacin provocado por las
inmigraciones de personas provenientes del campo y de otros Municipios, tal es el
ejemplo del Barrio Francisco Gonzlez y del Anexo Cruz de Guadalupe conformados en
su mayora por campesinos, que aun en sus predios poseen pequeos cultivos de auto
consumo.
De igual manera, se ha destacado la aparicin de urbanizaciones y residenciales que

albergan a una pequea cantidad de habitantes, tal es el caso de: Urbanizacin Andaluca
y Lomas de Jinotepe.
3. Tendencia de Crecimiento Poblacional
El anlisis de este aspecto comprende la clasificacin de la tendencia de crecimiento en

tres intensidades, las que son: Intensidad Alta, Intensidad Media e Intensidad Baja.
El estudio de la ciudad ha definido que el crecimiento de intensidad alta, se identifica

hacia la zona norte y noreste. De igual manera, se identifica como crecimiento de
intensidad alta, el que surge hacia el sureste de la Ciudad, sobre la carretera
panamericana, donde se destaca la aparicin de grandes industrias y asentamientos
espontneos, como el barrio Francisco Gonzlez.
De intensidad media se identifica el crecimiento que se dirige hacia el sureste, con el

surgimiento del Reparto Beln I y II etapa, proyecto que fue generado por el apoyo
financiero del Fondo de Inversin Social de Emergencias (FISE) y El Aguacate que se
ubica sobre el camino a Gisquiliapa.
De intensidad baja, se define el crecimiento hacia el sur de la ciudad, con la aparicin de

una parte del Barrio Jos A. Snchez Salazar, los pequeos repartos Evangelina y la
Antena, que su ubican sobre el camino al Zapotal.
La aparicin de todos estos nuevos repartos o barrios, que en su mayora son de carcter
espontneo progresivo, se debe a diferentes caractersticas tales como: las tipologas de
suelos son casi planas, la accesibilidad hacia ellos, el carcter adquisitivo de estos es
relativamente de bajo costo y en mayor escala por la necesidad misma de la poblacin
que busca nuevas reas para su desarrollo en zonas cercanas al centro de la ciudad.
59
El municipio cuenta con 42 barrios Urbanos y 38 Barrios Rurales. En la tabla No 5 se
detalla el nombre de los respectivos barrios.
Tabla No 5
BARRIOS URBANOS BARRIOS RURALES
1 Barrio San Jos (Cementerio) La Cruz de Guadalupe
2 Barrio San Antonio Caas Blancas N2 y3
3 Barrio San Juan El Ingenio
4 Barrio San Felipe El Zapotal
5 Reparto Santa Ana Romn Esteban (El Ojochal)
6 Colonia Luis Rodrguez El Bosque
7 Barrio Ernesto Navarrete El Cuatro
8 Barrio Aura Ortiz Aragn
9 Colonia Santiago El Cangrejero
10 Reparto Ana Virgen Nobles Barranco Bayo
11 Barrio Pila Grande Amayito Amayo
12 Barrio Luis Medrano Huehuete
13 Reparto Jos Antonio Snchez Tupilapa
14 Reparto La Antena Punta de Piedra
15 Sector Uriel Chvez Los Encuentros
16 Reparto Ernest Thalman El Nance
17 Barrio El Socorro El Polvasal
18 Barrio Tomas Cabrera Manzanillo
19 Reparto San Rafael El Guabillo
20 Reparto Omar Torrijos Dulce Nombre
21 Reparto San Martn Etapa I El Aguacate
22 Reparto San Martn Etapa II Piedra Pintada
23 Reparto San Martn Etapa III El Burillo
24 Reparto Los Mameyes 1 y 2 Santa Juana
25 Barrio 25 julio El Mojon
26 Reparto 5 julio El Recogedero
27 Reparto 19 julio Tecomapa
28 Reparto Desire (Luis M. Cerda) El Guiste
29 Barrio Carlos Nez T Las Lajitas
30 Villa Madre Proletaria El Panam
31 Villa Esperanza Paso Real
32 Residencial Canarias El Coyol
33 Asentamiento La Competencia Santa Margarita
34 Reparto lvaro Snchez Ave Maria
35 Reparto Beln Etapa I La Pita
36 Reparto Beln Etapa II La Calera
37 Reparto Evangelina Mirazul del Llano
38 Barrio Francisco Gonzlez Monte Lbano
39 Reparto Israel Lewites
40 Barrio La botella
41 Urbanizacin Andaluca
42 Lomas de Jinotepe
Fuente: Plan Desarrollo Urbano Jinotepe y SISCAT 2003.
Es importante detectar el crecimiento acelerado de los barrios urbanos en el municipio de

Jinotepe. En el ao 2000 se estimaban un total de 30 barrios urbano, al ao 2003 estos
60
han crecido hasta totalizar 42. El crecimiento urbano se registra con un promedio de 3
barrios por ao. Este se orienta hacia el sudeste de la ciudad.
II.3. Caracterizacin Socioeconmica del Municipio
Este apartado debe contener informacin relacionada con la poblacin total, y

econmicamente activa del municipio en el rea urbana y rural. Asimismo se incorpora la
informacin correspondiente a la tendencia de las actividades econmicas del municipio:
Primaria (agricultura, ganadera, pesca, etc), Secundaria (pequea industria, construccin,
etc), actividad Terciaria (comercio, gastronoma, gobierno municipal, etc
La informacin pertinente al municipio tomando como referencia informacin al ao 2002,

se presenta a continuacin:
II.3.1. Poblacin
Para el anlisis cuantitativo de la poblacin del municipio, se ha tomado como referencia

las proyecciones estimadas por INEC para el perodo 1995 - 2000. Segn estimaciones
de INEC, para el ao 2001 la poblacin total del Municipio, seria de 43,621 habitantes con
una TAC de 2.38%, para ese mismo ao. De acuerdo a dicha base de datos, la poblacin
total estimada para el ao 2003 ser de 46,319 habitantes
La densidad poblacional es de 159 habitantes12 por km.
II.3.1.1. Poblacin Econmica Activa
Los grupos poblacionales de inters econmico los constituye la poblacin econmica

considerada apta para operar en el mercado laboral, y se encuentra ubicada en grupos de
edades que van desde los 15 y 64 aos que se clasifican como la Poblacin en Edad de
Trabajar (PET), segn INEC.
PEA segn datos de poblacin INEC.
Tomando en cuenta las estimaciones de poblacin del INEC para el ao 2001, la

Poblacin Econmica constituye el 70% de la poblacin total, y se estima en 32,423
habitantes.
La poblacin Econmicamente Activa (PEA), es igual a la poblacin econmica en edad

de trabajar (PET), menos la totalidad de ciudadanos inactivos laboralmente, tales como
jubilados, pensionados, estudiantes, amas de casa, etc.
De acuerdo a informacin generada por la encuesta de Hogares de Empleo en el sector

urbano aplicada en el mes de julio 2001, 13 la PEA del municipio es de 25,939 personas.
De estos se estima que el 88.15% estn ocupados.
Independientemente de los resultados de las fuentes de datos, queda evidenciado que, al

igual que en el resto del pas, en Jinotepe, el desempleo es el principal problema que
12
La extensin territorial del Municipio es de 292 Km.
13
Fuente: Banco Central de Nicaragua.
61
enfrenta la poblacin econmica activa. La falta de alternativas de trabajo ha incidido en
un crecimiento sostenido del sector informal.
II.4. Economa Municipal
El uso potencial del suelo est orientado predominantemente para el sector agropecuario.
La diversidad de cultivos como Caf, Ctricos, Frutales, Legumbres, Granos Bsicos y
Cultivos no tradicionales como Pitahaya y Pia, se han visto deteriorado por no existir un
apropiado manejo, uso y conservacin del mismo.
Del total de superficie del Municipio, 129.2 Km son reas destinadas para desarrollo
Urbano, asocindolo a cultivos tradicionales y pastos; 24.12 Km son buenos para el
cultivo del Caf y 138.68 Km son idneos para bosques.
Histricamente la economa del municipio ha estado basada en el cultivo del caf, y la

explotacin no sostenible de los recursos naturales, Actualmente se est desarrollando
una gran cantidad de rubros: hortalizas, ctricos, granos bsicos, musceas, etc., con
caractersticas de autoconsumo.
En el rea urbana la actividad econmica se concentra en los servicios y el sector

comercio, con poca generacin de trabajo. El comercio es fuerte, independientemente del
mercado municipal, existen supermercados, Distribuidoras, Miscelneas, Pulperas, etc.
El Municipio es dependiente de otras zonas, principalmente de Managua como fuente de

trabajo.
II.4.1. - Actividades Econmicas por sector.
II.4.1.1. Sector Primario:
El sector primario concentra el 19% de la PEA, equivalentes a 6,160 personas,

especialmente en la agricultura, siendo los principales rubros: el caf, frijoles, maz, sorgo,
ajonjol y el arroz; adems encierra las actividades de Ganadera y Avicultura.
El cultivo de caf se localiza en las zonas altas del municipio 14 con poca representatividad
para la economa, por las pocas reas cultivadas, la reactivacin de estas (debido al
potencial del clima y suelo que posee el municipio), se ve obstaculizadas por la cada de
los precios internacionales, la iliquidez de los productores y la falta de financiamiento por
parte de la banca local.
La produccin de granos bsicos, frijoles, maz es ms de autoconsumo ya que su cultivo

ocupa pequeas parcelas, impidiendo la comercializacin en gran escala.
El arroz, se cultiva en la zona baja costera del municipio en pequeas reas de 30

manzanas, su produccin oscila entre 195 y 210 qq.
Las musceas han tenido variaciones considerables y su produccin vara de 35

manzanas de cultivo de pltanos y 24.5 manzanas de cultivo de guineos. En la tabla No 6
se presenta una distribucin del cultivo en la zona.
14
Mayor de 400 ms/nm.
62
Tabla No 6
Fuente: Cultivos Manzanas Cantidad qq Rendimiento MAGFOR
sembradas qq por manzana
Caf 1,588 117,512 7
Frijoles 770 9,625 12
Maz 475 111,625 23
Sorgo 440 16,940 38
Ajonjol 110 825 7
Departamental. Ciclo Agrcola 2002 -2003
En la tabla No 7 se presenta la explotacin ganadera en el Municipio por tamao.
Tabla No 7
NMERO DE EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS CON GANADO BOVINO Y NMERO DE EA's CON
PORCINOS Y CABEZAS DE GANADO BOVINO Y PORCINO,
SEGN TAMAO DE LAS EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS
Bovinos Porcinos
Total de
Tamao de las EA's Explotaciones Explotaciones Explotaciones
Agropecuarias Agropecuarias Cabezas Agropecuarias Cabezas
con Bovinos con Porcinos
Jinotepe 1 192 486 7 108 505 1 972
De 0.5 Manzana a Menos 50 10 48 23 44
De 0.51 a 1 Manzanas 86 9 22 23 44
De 1.01 a 2.5 Manzanas 211 44 164 70 185
De 2.51 a 5 Manzanas 260 74 292 99 292
De 5.01 a 10 Manzanas 197 89 450 71 263
De 10.01 a 20 Manzanas 149 84 678 70 260
De 20.01 a 50 Manzanas 132 91 1 384 82 478
De 50.01 a 100 Manzanas 59 46 939 35 197
De 100.01 a 200 Manzanas 27 23 1 638 19 141
De 200.01 a 500 Manzanas 17 12 947 10 56
De 500.01 a ms Manzanas 4 4 546 3 12
Fuente Censo Nacional Agropecuario 2002.
II.4.1.2. Sector Secundario:
El sector secundario est conformado principalmente por talleres industriales como:

carpintera, panadera, ebanistera15, talleres mecnicos, molinos, sastreras, etc. Este
sector representa el 9% de la PEA ocupada, equivalentes a 2,918 personas.
15
El producto se comercializa a escala nacional (muebles, etc.), con materia primaria propia del municipio.
63
En el municipio existe carencia y /o abandono de industrias y/o talleres industriales de
relevancia. Las Industrias que histricamente haban tenido una participacin
determinante en el dinamismo econmico del municipio han colapsado.
Han cerrado la planta procesadora de alimentos balanceados NUTRIBAL, la Industria de

Miel de abejas y HULESA, otra que se encuentra en abandono es la Fbrica de Especies
(producto del Hogar) por falta de crdito,
Existen yacimientos de Piedra Cantera, que son explotadas para consumo local: su
comercializacin es a nivel Interno; ya que su calidad compite con la produccin de Piedra
de otros lugares. En la tabla No 8 se presenta un resumen de la pequea, mediana y
gran industria existente en el municipio.
Tabla No 8
Industrias Grande Mediana Pequea Total
Tortilleras 20 20
Carpintera 1 6 7
Panadera 6 6 7 19
Materiales de construccin 1 4 5
Zapateras 2 2
Sastreras 1 3 4
Fabricacin de Piatas 2 2
Arroceras 3 3
Ladrillera 3 1 4
Beneficio de Caf 2 2
Granja Avcola 2 1 3
Concentrados para animales 1 1 1 3
Fuente: Registro de Contribuyente Alcalda de Jinotepe. Julio 2003
El concepto de Grande, Mediana y Pequea Industria, est subordinado a la definicin

que se incorpora en el Registro de Contribuyentes de la Alcalda.
II.4.1.3. Sector Terciario:
El sector terciario concentra el porcentaje ms alto de la PEA ocupada, representando el

72%, equivalentes a 23,345 personas. En este sector, la estructura econmica urbana
est basada en una economa de comercio y servicios. La actividad comercial concentra
la mayor cantidad de la PEA de la Ciudad y del Municipio, tendiendo a crecer debido a
que la TAC va en aumento, generando una mayor cantidad de desempleados, por no
existir una base econmica generadora de empleos.
El municipio cuenta con un comercio establecido con base slida, la mayora son
pulperas, miscelneas, distribuidoras de productos, barberas, restaurantes, bares,
talleres varios, farmacias, panaderas, etc.; que forman este sector, compuesto adems
por la integracin de servicios que se interrelacionan con las otras actividades
econmicas.
En el sector rural existe movimiento en las comunidades El Aguacate, Romn Esteban y

Gisquiliapa. En el resto de comunidades no hay presencia de comercio y Servicios.
64
Para complementar la informacin referida a la participacin del sector secundario y
terciario en la economa municipal, se incorpora la base de datos con el nmero de
establecimientos, segn ramas de actividad y tipo de establecimiento para el Municipio
Tabla No 9
GRAND MEDIAN MICR
DESCRIP_RAMA E A O
ALIMENTOS 1 24 118
BEBIDAS 0 0 0
TABACO 0 0 0
TEXTILES 0 0 3
VESTUARIO 0 0 61
CUERO Y PRODUCTOS DE CUERO 0 0 1
CALZADO 0 1 2
MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 0 2 11
PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 0 0 0
IMPRENTA Y EDITORIALES 0 1 1
PRODUCTOS QUMICOS 0 0 0
CAUCHO Y PLASTICO 0 0 1
MINERALES NO METALICOS 0 5 2
PRODUCTOS METALICOS 0 4 13
MAQUINARIA Y EQUIPOS ELECTRICO Y NO ELECTRICO 0 1 6
MUEBLES 0 2 28
DIVERSOS (INDUSTRIA) 2 6 10
MATERIAL DE TRANSPORTE 0 2 0
PETROLEO 0 0 0
OTRAS (INDUSTRIA) 0 0 0
COMERCIO AL POR MAYOR 1 8 6
COMERCIO AL POR MENOR 1 54 1029
HOTELES 0 1 4
RESTAURANTES 0 15 144
SERVICIOS EMPRESARIALES 0 8 87
SERVICIOS COMUNITARIOS 1 12 67
ENSEANZA 7 17 6
SALUD 0 8 46
REPARACION Y MANTENIMIENTO DE VEHICULOS 0 11 18
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 0 6 48
INTERMEDIACION FINANCIERA 0 4 0
CONSTRUCCIN 0 3 21
TOTAL 13 195 1733
DETALLE DE LA RAMA DE ALIMENTOS
GRAND MEDIAN MICR

DESCRIPCIN E A O
PRODUCCION, PROCESAMIENTO Y CONSERVACION DE CARNE
Y PRODUCTOS CARNICOL 0 2 2
ELABORACION DE PRODUCTOS LACTEOS 0 0 2
ELABORACION DE PRODUCTOS DE MOLINERIA 0 0 14
ELABORACION DE PRODUCTOS DE PANADERIA 1 20 85
ELABORACION DE CACAO Y CHOCOLATE Y DE PRODUCTOS 0 1 4
65
DE CONFITERIA
ELABORACION DE OTROS PRODUCTOS ALIMENTICIOS N.C.P. 0 1 11
TOTAL 1 24 118
Fuente: Directorio Econmico. Banco Central de Nicaragua. Ao 2000.
II.5. Caractersticas Fsicas y Naturales de Jinotepe
1. Relieve
Jinotepe presenta variaciones en las alturas de terrenos sin que se observen picos
elevados. La altura promedio es de 569.1 msn.m, descendiendo hasta 100 msnm. En el
caso urbano la topografa va de casi plana a fuertemente ondulada, con rangos de
pendientes que varan entre 1.55 y 8.0%.
El municipio no posee volcanes por estar ubicado al sur de la falla del volcn Santiago o
Masaya. En el casco urbano, las zonas mas elevadas estn concentradas en el sector
norte de la ciudad y en el sector noreste en el Barrio Sta Ana. La zona ms baja se
encuentra en el sector Noreste de la ciudad en el Barrio Pila Grande.
Jinotepe est bordeada por cuatro cauces, El Pastor, El Tigre, Ticuiche y Quebrada
Grande, localizados en el noreste, sur y oeste de la ciudad.
2. Geologa
El Departamento de Carazo, incluyendo Jinotepe, no posee volcanes y segn estudios

realizados por el Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales INETER, los suelos estn
conformados principalmente por materiales piroplstico los que fueron depositados
parcialmente en ambientes de agua someras durante el perodo de pliopeitocenico.
3. Fallas Geolgicas.
En el rea urbana de la ciudad, se han localizados fallas geolgicas que se han

clasificados como fallas activas conocidas, fallas posibles y fallas dudosas.
Segn el INETER, las fallas activas conocidas que estn orientadas de Norte a Sur, son
las que presentan mayor peligrosidad, ya que pueden originarse de las fallas del Crucero,
por lo que se ha recomendado que se construya al menos a 40 mts de las zonas con
fallas activas conocidas.
En las zonas donde se ubican las fallas posibles y dudosas segn el INETER, las
construcciones debern regirse y cumplir estrictamente con lo estipulado por el cdigo
nacional de construccin y a las normas y regulaciones que establezca la municipalidad
de Jinotepe en materia de construccin.
4. Amenazas de Origen Volcnico.
Los ochos municipios que conforman el Departamento de Carazo, estn dentro del radio
de accin de los volcanes Santiago y Apoyo, por lo que se encuentran parcialmente
amenazados por cualquier tipo de evento volcnico generado por estos, aunque el Volcn
Apoyo segn INETER, se encuentra inactivos y su crter esta ocupado por la laguna del
mismo nombre.
66
5. Aspectos Climticos.
Durante la poca fra que comprende los meses de Diciembre, Enero y parte de Febrero,
Jinotepe presenta un clima tropical de sabana con temperatura que oscila entre 18 y 25
grados centgrados. La poca de mayor calor se presenta en los meses de marzo, abril y
mayo, con temperaturas que oscilan entre 25 y 37 grados centgrados.
A lo largo del ao, la temperatura promedio es de 25 grados centgrados.
6. Precipitacin Pluvial
La estacin lluviosa genera anualmente precipitaciones mximas de 1,800 mm y mnimas

de 740 mm. La precipitacin promedio es de 1,200 mm al ao, dato que se utiliz para el
diseo de la evacuacin pluvial del proyecto.
7. Humedad.
Existe una humedad relativa del 78% en promedio, por lo que se recomienda utilizar en la
construccin del rastro materiales lo ms impermeables y resistentes posibles a la
humedad relativa.
8. Vientos
Los vientos soplan de noreste a sudoeste con velocidades promedios de 5 kph. Entre
Noviembre y Enero alcanza los 20 kph.
9. Uso del Suelo

Para este anlisis se ha identificado la forma en que est organizada la ciudad y la
concentracin de cada actividad que en ella se realiza, de lo que se deriva la siguiente
informacin estimada por el Plan de Desarrollo Urbano de Jinotepe (PDUJ). En la tabla
No 10 se presenta el resumen de usos actuales del suelo.
Tabla No 10
Uso del Suelo
Uso Superficie %
Vivienda 176.46 43.04
Comercio 13.86 3.38
Mixto (Vivienda -Comercio) 7.22 1.76
Servicio 12.01 2.93
67
Institucional 47.27 11.53
Pequea Industria 3.53 0.86
Industria 19.11 4.66
Recreacin 9.68 2.36
reas verdes 49.69 12.12
Cultivos 47.15 11.5
Baldos 24.02 5.86
Total 410.00 100.00
Fuente: PDUJ 2002.
El uso predominante de la ciudad es eminentemente habitacional, con una utilizacin de

176.46 Ha (43.04%), seguido del uso para reas verdes con 47.15 Ha (11.5%).
III. FORMULACIN DEL PROYECTO
III.1. Aspectos Generales del Proyecto
III.1.1 Nombre del Proyecto
Reubicacin y Construccin del Rastro Municipal en el Municipio de

Jinotepe
III.1.2. Descripcin del Proyecto
El proyecto consiste en la reubicacin del actual rastro municipal y la construccin de

nuevas edificaciones. Se localizar a 1 kilmetro de la periferia del casco urbano de la
ciudad de Jinotepe.
Se ha definido la construccin de 120 mts cuadrados para la infraestructura fsica del

rastro. El rastro constara con los equipos y herramientas necesarias para brindar un
servicio de calidad y con las condiciones higinicas sanitarias bsicas
La capacidad de destace se estima en 30 reses y 40 cerdos por da

respectivamente.
El tipo de construccin estimado es de bloque y/o piedra cantera.
Se considerarn instalaciones y equipamiento apropiados para reciclaje de algunos

productos, tales como sangre y otros residuos aprovechables.
III.1.3. Objetivos de del Proyecto
Objetivo de Desarrollo (FIN)
68
Contribuir a la implementacin del Plan Municipal de Desarrollo Urbano y al
mejoramiento de la calidad ambiental de la prestacin del servicio de rastro
municipal en el municipio de Jinotepe.
Objetivo Especfico (PROPOSITO)
Reubicar el rastro municipal con el propsito de garantizar una infraestructura

adecuada.
Incrementar la capacidad y calidad de prestacin de servicios en el destace de
ganado mayor y menor.
Garantizar un manejo adecuado de los desechos slidos y lquidos.
III.1.4. Poblacin Beneficiada o Poblacin Objetivo

La poblacin demandante esta conformada por la poblacin urbana que consume la carne
procesada en el rastro municipal. Se estima en 47,421 para el ao 2004.
La poblacin objetivo son los 18 patentados que hacen uso del rastro para el corralaje y
destace de res y cerdo.
IV. Aspectos de Mercado del Producto o Servicio
4.1. El estudio de Mercado del proyecto Rastro Municipal
Para efectos de diseo de instalaciones apropiadas, disposicin de locales y ambientes,

control de la produccin, calidad del producto, demanda local, entre otros aspectos o
factores, se presentan una serie de datos de clculo y control, que pueden servir de
diseo del rastro municipal o para seguimiento, con el propsito de que sirvan de
referencia a las municipalidades, los cuales debern adaptarlos a las condiciones propias
de cada localidad.
4.1.1 Determinacin de la Demanda de Servicios
En el anlisis de la poblacin se toman como referencia las proyecciones estimadas por

INEC para el perodo (1995 -2000). Para las proyecciones de poblaciones, el INEC utiliza
el 2.38% como Tasa Anual de Crecimiento.
4.1.1.1. Factores Determinantes de la Demanda
a) Densidad poblacional, tasa de crecimiento.
Para el clculo de la demanda proyectada de la poblacin que demandarn los servicios

en el perodo 2003 - 2013 se ha utilizado la tasa de crecimiento geomtrico de la
poblacin total.
Pn = Po (1+r)n
Donde
Pn = Poblacin en ao n (proyectada)
Po = Poblacin inicial
69
r = Tasa de crecimiento
n = Nmero de aos para la proyeccin
Con base en la serie histrica de la poblacin de Jinotepe se estima su poblacin futura.

En la tabla No 11 se presenta la poblacin futura esperada.
La poblacin inicial es de 45,242 habitantes
La frmula utilizada se expresa a continuacin:
Poblacin en el ao 2003 = 45,242 (1+0.0238)1 = 46,319 habitantes
Poblacin en el ao 2004 = 46,319 (1+0.0238)1 = 47,421 habitantes
En la tabla No 11 se presenta la tendencia futura de la poblacin para el perodo 2003

-2013.
Tabla No 11
Proyeccin Anual de Poblacin (INEC)
Ao Total TAC (%)
2003 46,319 2.38
2004 47,421 2.38
2005 48,550 2.38
2006 49,705 2.38
2007 50,889 2.38
2008 52,100 2.38
2009 53,340 2.38
2010 54,609 2.38
2011 55,909 2.38
2012 57,239 2.38
2013 58,601 2.38
Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Jinotepe y clculos propios, basados en la TAC del INEC, 1995.
La poblacin que ser beneficiada con el proyecto se estima inicialmente en 46,319

habitantes en el ao 2003, hasta llegar e 58,601, en el ao 2013, tomando en cuenta la
poblacin urbana y rural de Jinotepe.
La poblacin del municipio es beneficiaria directa del proyecto, por lo que su informacin
actualizada permite cuantificar con mayor exactitud su costo beneficio y facilita la toma de
decisiones.
b) Hbitos de consumo de la poblacin, costumbres locales.
70
A partir de la demanda diaria de carne por parte de la poblacin, segn el consumo medio
por habitante y segn el nmero de habitantes, se pueden definir los volmenes de
matanza que se demanden por da, semana o mes.
En Nicaragua, en trminos generales se puede considerar, para efectos de planificacin,

un consumo estimado per cpita de 120 libras de carne por familia anual 16 (familia de 6
personas promedio). El consumo per cpita diario por familia es de 0.33 libras libra
(0.1494 Kg.)
La oferta del rastro se estima partiendo de la cantidad media que se obtiene por cada
animal sacrificado, segn sea el peso, la raza y el tamao del mismo. Como cifra de
clculo se puede estimar que por cada bovino se obtiene en promedio unos 170
Kilogramos (375 Lbs.) de carne y por cada cerdo unos 90 Kilogramos (198 Lbs).
A continuacin se presenta la Tabla No. 12, que resume los datos bsicos de clculo para
poblaciones entre 10,000 y 150,000 habitantes, con la demanda diaria y las reses
necesarias para satisfacer tal demanda, a manera de ejemplo, ya que cada localidad,
considerando sus particularidades, demanda histrica, preferencias de alimentacin, entre
otros factores, puede construir su propia tabla de clculo.
Tabla No. 12
Consumo Promedio por Familia y Demanda de Reses5
Demanda Diaria Reses
Poblacin Familias
Equivalentes
Municipal 6 miembros Kgs. Lbs.
da
10,000 habitantes 1,666 249 548 1.5
20,000 habitantes 3,333 498 1095 2.9
40,000 habitantes 6,666 996 2,191 5.9
70,000 habitantes 11,666 1,743 3,834 10.2
100,000 habitantes 16,666 2,490 5,478 14.6
150,000 habitantes 25,000 3,735 8,217 21.9

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos CINASE y Direccin Servicios Municipales Alcalda Jinotepe
c) Radio de influencia del rastro o demanda potencial hacia la localidad.
Para el caso del Municipio de Jinotepe, el actual rastro es utilizado para la matanza de
reses y cerdos para su consumo local. En promedio se sacrifican 130 reses y 300
cerdos al mes, previa inspeccin sanitaria por el veterinario.
16
De acuerdo a estudio de ingresos y gastos CINASE 2003.
5
Fuente: Elaboracin propia, con base y estimaciones nacionales de 1995 y revisadas en 2000.
71
Tabla No 13
TENDENCIA DE MATANZA RASTRO MUNICIPAL JINOTEPE
Patentad Promedio Promedio Patentad Promedio Promedio
MES o17 Res Diario Patentado o18 Cerdo diario Patentado
Jul-01 13 229 9 18 5 339 13 68
Ago-01 14 196 8 14 5 280 11 56
Sep-01 14 240 9 17 5 337 13 67
Oct-01 15 193 7 13 5 271 10 54
Nov-01 12 191 7 16 5 315 12 63
Dic-01 13 245 9 19 5 473 18 95
Ene-02 13 210 8 16 5 325 13 65
Feb-02 12 186 7 16 5 309 12 62
Mar-02 10 182 7 18 5 302 12 60
Abr-02 12 200 8 17 5 407 16 81
May-02 12 163 6 14 5 328 13 66
Jun-02 16 178 7 11 5 341 13 68
Jul-02 13 192 7 15 5 254 10 51
Ago-02 15 188 7 13 5 304 12 61
Sep-02 13 163 6 13 5 234 9 47
Oct-02 13 173 7 13 5 292 11 58
Nov-02 14 177 7 13 5 347 13 69
Dic-02 14 205 8 15 5 478 18 96
Ene-03 12 201 8 17 5 310 12 62
Feb-03 10 150 6 15 5 321 12 64
Mar-03 16 167 6 10 5 316 12 63
Abr-03 12 142 5 12 5 325 13 65
May-03 9 134 5 15 5 381 15 76
Jun-03 9 143 6 16 5 364 14 73
Jul-03 7 155 6 22 5 306 12 61
Promedio 13 184 7 15 5 330 13 66
Fuente: Direccin de Servicios Municipales Alcalda de Jinotepe
La matanza promedio diario es de 7 reses y 13 cerdos. Este es un parmetro promedio

vlido para la mayora de los municipios y se puede utilizar como uno de los criterios para
la proyeccin de las dimensiones del edificio del rastro municipal.
Tabla No.13.a
Periodicidad Oferta Reses Demanda Reses Demanda insatisfecha Reses
Diaria 7 10.2 3.2
17
Es la persona que hace uso del servicio de destace y ha sido registrado oficialmente en el rastro municipal
18
IDEMS.
72
Anual 2217 3,182 965
d) Ubicacin geogrfica del municipio y caractersticas climticas.
Esta informacin se retoma de la caracterizacin del municipio en lo referente a los

aspectos fsicos y naturales del municipio.
V. ASPECTOS TCNICOS
V.1 Tamao del Proyecto
En caso de que se carezca de datos de consumo histrico de servicio de destace de

res y / o cerdo en el municipio, el dimensionamiento puede hacerse sobre la base de
la poblacin a abastecer de acuerdo a la siguiente tabla:
Tabla No 14
Poblacin a abastecer rea a construir
Hasta 10,000 habitantes 50 m2
Entre 10,000 y 20,000 habitantes 66 m2
Ms de 20,000 habitantes 100 m2
Fuente: Fondo de Inversin Social (FISE).
Por cada metro cuadrado (1 m2) de construccin se debe considerar de 7 a 8

metros cuadrados de superficie libre de terreno.
En caso de una poblacin menor a 10,000 habitantes, se recomienda considerar

una edificacin de rastro de unos 50 a 100 metros cuadrados y de 400 a 700
metros cuadrados de terreno o ms.
En caso de poblaciones mayores de 10,000 habitantes, considerar una superficie

de construccin de 0.005 metros cuadrados por habitante. Sin embargo, un
diseo apropiado considerando todos los elementos, debe de terminar las
superficies necesarias para cada caso.
La matanza diaria, semanal y /o mensual registrada es la base para el

dimensionamiento de un Rastro. Para que un proyecto de Rastro sea viable y elegible,
se requiere un promedio mnimo de seis reses sacrificadas por semana, para un rea
mnima de 50 m2 de construccin.
Para la construccin del rastro se requiere de un rea mnima de terreno, la cual

depende del rea a construir y se refleja en la siguiente tabla:
Tabla No 15
De acuerdo a normas del FISE
rea a construir rea de terreno necesario
73
50 m2 380 m2
66 m2 460 m2
100 m2 700 m2
As mismo en lo concerniente a la construccin del edificio el rastro se recomiendan las

siguientes medidas para los espacios del rastro.
Tabla No 16
CONCEPTO UNIDAD NORMA FISE
rea de Destace m /Res 6
rea de Picadero de Huesos m/Res 1.3

m/Res
rea de trabajo con cabezas 1.3
m/Res
rea de trabajo con carne 2
m/Res
Corral de ganado 5
m/Animal
Corral de Cerdo 2
C/U
Mangas
Otros componentes:
m
Tanque de Agua
GL / Minutos
Bomba de agua
C/U
Incinerador
GALONES
Fosa Sptica
C/U
Drenajes de piso
C/U
Trampa de grasa
ML
Cercado de predios
GLOBAL
Iluminacin exterior
Otros
74
En Anexos No. 1 se presentan las normas que propone INIFOM para determinar el
tamao del proyecto, los cuales son clasificados como rastro prototipo 1, 2 y 3
respectivamente. Esta clasificacin define los tamaos de construccin de los rastros en
funcin de la poblacin del municipio.
V.2. Localizacin del Proyecto
V.2.1. Factores de Localizacin
1) Plan de Desarrollo Municipal y Desarrollo Urbano
La localizacin del rastro debe corresponder con el esquema urbano de ordenamiento

fsico de la ciudad y ubicarse en la zona de menor tendencia al crecimiento urbano. Las
alcaldas sobre todo las que cuentan con una poblacin superior a los 50,000 habitantes
estn en un proceso de elaboracin de sus Plan General de Desarrollo Urbano.
Si no existieren planes de desarrollo en la municipalidad se debe hacer un esfuerzo para

visualizar hacia donde es la tendencia de crecimiento de la ciudad y evitar que su
ubicacin sea un problema futuro para la comunidad. Se deben buscar los sitios donde
hallan pocas posibilidades de crecimiento urbano.
2) Terreno
Un aspecto relevante en la ubicacin de los rastros est vinculado con la disponibilidad y

ubicacin del terreno, la cual deber cumplir con los siguientes aspectos:
El terreno deber ser seco y plano para facilitar construcciones, con pendientes desde 0
hasta 8% como mximo, que permita el mnimo de movimiento de tierra (excavacin y
relleno).
Todo el terreno debe contar con cerramiento, que puede consistir en un cerco de
alambrado de pas, materiales prefabricados, lminas metlicas, madera, paredes de
bloques, rejas metlicas o cercas vivas, entre otros. El objetivo de las cercas es impedir el
acceso de animales domsticos.
Suficiente altura relativa para facilitar drenajes pluviales y no presentar peligros de

inundacin por escorrenta pluvial desborde de ros o cauce
Dado que las instalaciones deberan crecer con la demanda, se requiere contar con un
terreno de suficiente superficie para la construccin actual y futura, espacio para
ampliacin de los corrales, maniobra de vehculos, estacionamientos para camiones y
accesos amplios para carga y descarga, entre otros elementos.
En lo posible, el terreno debe tener 7 veces mas superficie que el total de construccin del
rastro. Es importante que a la hora de proyectar el diseo y clculo de las construcciones
del rastro se consideren elementos como el crecimiento demogrfico.
3) Distancia Mnima.
75
Deber ubicarse en lo posible de 1 a 5 kilmetros de poblados y fuentes de agua, pero
esta distancia depender en buena medida de las caractersticas de cada localidad.
Nunca se ubicar el Proyecto aguas arriba de estas fuentes.
Otra de las razones para determinar esta distancia est dada por la capacidad de
movilizacin de los vectores (roedores, moscas y otros agentes transmisores de
enfermedades).
El rastro debe estar alejado al menos 1 km de instalaciones de tratamiento de aguas

(laguna de oxidacin) residuales, basureros, rellenos sanitarios y otras fuentes de
contaminacin tales como polvo, cenizas volcnicas o terrenos agrcolas donde la tcnica
de cultivo conlleve al uso de cualquier sustancia qumica.
La ubicacin de las instalaciones del matadero municipal debe evitar la cercana a

centros de educacin, centros de salud, cementerios, viviendas, actividades comerciales,
produccin de alimentos, fbricas de productos qumicos, y otras reas donde haya gran
concentracin de personas.
4) Drenaje de agua servida.
El rastro debe tener facilidades de drenaje de aguas negras, afectando en lo mnimo el

entorno natural; considerar equipamiento de tratamiento de aguas servidas, lagunas de
oxidacin, cajas de trampas de grasa, pozos spticos y otros.
5) Acceso a Servicios de Agua Potable y Energa Elctrica.
El sitio debe contar con una fuente de agua con condiciones de potabilizacin y
alimentacin de energa elctrica y comunicaciones, las que deben ser de fcil acceso.
6) Vas de Comunicacin
Fcil acceso y comunicacin con vas principales en invierno y verano a una distancia
mnima de 10 - 30 metros de las mismas
Acceso vehicular. El acceso y circulacin vehicular deben ser fciles y su ubicacin

cercana a las vas principales de circulacin vial.
rea de maniobras vehiculares. El terreno del rastro debe contar con espacios de
maniobra de vehculos pesados, tales como camiones y otros vehculos de carga, y
superficies apropiadas de carga y descarga.
rea de carga y descarga. La descarga debe estar conectada directamente con los
corrales y la carga con el rea de despacho del producto, listo para salir al mercado o
comercializacin
7) Sotavento
La ubicacin del rastro respecto a la ciudad debe ser de preferencia, a sotavento 19, lo que
permitir evitar riesgos de contaminacin, olores desagradables, proliferacin de vectores
hacia la ciudad.
19
En contra del viento, en sentido opuesto. Si el viento corre del Este, Sotavento es al Oeste.
76
8) Prevencin de Riesgos de Contaminacin Ambiental
Debe hacerse una Evaluacin de Impacto Ambiental en forma apropiada, considerando

todos los elementos de rastro que se relacionan con el medio ambiente.
As mismo el rastro no debe ubicarse dentro de reas protegidas, zonas ambientalmente

frgiles o zonas boscosas
V.3) Ingeniera del Proyecto
V.3.1 Ingeniera del Proyecto - Proceso Productivo
Adems del edificio principal, el proyecto contemplar lo siguiente:
En caso de existir presiones suficientes se construir un Tanque de almacenamiento de

Agua potable y en caso de que estas sean insuficientes se contemplar un sistema de
pila de almacenamiento- bomba de agua potable- tanque elevado.
En caso de no contar con el servicio de agua potable, a fin de incluir en el proyecto

soluciones sanitarias ms completas se deber procurar dotar de alguna fuente de agua
posible; ejemplo pozo de agua. Este deber de justificarse a travs de mediciones y
pruebas de campo previas.
Sistema de tratamiento y disposicin final de las aguas servidas por medio de tanques
spticos, filtros, galeras de oxidacin o infiltracin o pozos de infiltracin, siempre y
cuando se garantice que los residuos lquidos infiltrados, no contaminen los cuerpos de
agua subterrneos, para lo cual debern localizarse los niveles del manto fretico y sus
variaciones mediante pruebas y mediciones de campo previas (Ej. inventario de aforo de
pozos en las cercanas del proyecto) e informacin certificada por las instituciones
autorizadas como ENACAL, INAA, MINSA, INETER, FISE y otras Agencias o programas
con experiencia en desarrollo de proyectos similares en la zona, tales como DANIDA,
COSUDE, PRODEL, Unin Europea, Programa de Fortalecimiento y Desarrollo Municipal
(PFDM BID), etc.
La zona inmediata en torno al matadero deber de recubrirse de hormign, asfalto y otro

material similar. La carretera de acceso deber tambin de tratarse en forma similar.
Los otros espacios abiertos podrn encesparse pero habr que mantener la hierba corta
77
El detalle se presenta a continuacin
V.3.2 Infraestructura Fsica
a. Diseo.
La secuencia de las operaciones debe seguir un orden lgico, por lo que el diseo debe
tomar en cuenta las indicaciones hechas en el apartado de proceso productivo o proceso
de operacin del rastro.
b. Espacios de operaciones limpias y sucias
Las actividades de operaciones limpias deben estar suficientemente separadas de las

operaciones o actividades sucias. Esto podra implicar la separacin fsica de
operaciones de sacrificio o matanza y evisceracin, del destace o corte de la carne
propiamente dichos. La cercana de estas actividades, sin elementos fsicos de por medio
tales como paredes, incrementarn los perodos de limpieza en ambas reas.
c. Paredes.
De preferencia, las paredes del rastro deben ser construidas con mampostera confinada
o reforzada. Deben contar con un zcalo sanitario de unos 2.00 metros de altura desde el
nivel de piso terminado, recubierto de azulejos o materiales de fcil lavado.
d. Abastecimiento de agua.
El rastro debe disponer de un apropiado sistema de abastecimiento de agua potable de

calidad, de consumo humano aceptable. La capacidad de almacenamiento del sistema de
alimentacin de agua debe poder sostener, al menos, un da completo de trabajo.
La cifra de clculo de agua puede estimarse en un gasto promedio de 1,000 a 2,000 litros
por cada res sacrificada, incluyendo actividades como lavado de pisos, paredes y
equipos, y uso de servicios sanitarios.
e. Desechos slidos.
Los desechos slidos del rastro son residuos especiales que deben manejarse y tratarse
de forma adecuada, especialmente los residuos mayores, tales como las cornamentas,
pezuas, pelos, cerdas, sangre.
f. Piso de la edificacin del rastro.
El piso del rastro debe ser construido en lo posible, con caractersticas antiderrapantes,
fcil de lavar, con un 2% de pendiente hacia rejillas y sistema de drenaje, como canales
78
de desage, protegida convenientemente contra cualquier obstruccin de slidos, cajas
de captacin, cajas de registro.
Todo el edificio, en especial el rea de sacrificio y faenando, debe contar con estas
instalaciones de limpieza, para garantizar la calidad del producto terminado que sale del
rastro.
g. Niveles de piso.
El nivel de piso de las edificaciones debe estar a mayor altura que los niveles de piso
exterior, especialmente para facilitar el drenaje y las actividades de carga y descarga.
h. Rampas de piso.
De ser posible, en los cambios de nivel y donde exista mucha circulacin de trabajo,
deben construirse rampas, con una relacin semejante a 1:3 aproximadamente .Es decir
por cada metro de altura, deber existir no menos de 3.00 metros de longitud,
considerando que en la mayora de las reas internas del rastro se producen traslados de
cargas, circulacin de carretillas, traslados de barriles con sangre, recipiente con carne,
desechos slidos y otros.
i. Ventilacin.
Las edificaciones del rastro deben contar con suficiente ventilacin para las reas de
trabajo, pero con las protecciones adecuadas como rejillas, cedazos y cortinas metlicas
que impidan el paso de vectores, tales como moscas, mosquillos y otros insectos, en la
mayor cantidad posible.
j. Mobiliario y Equipos
Garantizar el mobiliario, vestuario y equipo de seguridad necesario para la operacin del

rastro, tales como: escritorios, anaqueles, sillas, guardaropas, cascos, delantales, botas,
uniformes, guantes, cuchillos, etc
k. Aplicacin del ozono 2 0 .
En el caso de que se puedan hacer inversiones para mejorar las condiciones ambientales
de los locales de trabajo, se puede recomendar la colocacin de lmparas de ozono, que
son dispositivos modernos relativamente baratos y que tienen las siguientes ventajas o
caractersticas, explicadas en forma resumida:
.
- Elimina los olores desagradables, especialmente los de procedencia orgnica.
- Elimina los microorganismos en general, por oxidacin directa.
- El ozono aplicado en bajas concentraciones (0.1 p.p.m.) (partes por millos?) tiene
una gran accin bacteriana, fungicida y virulicida. Destruye a gran velocidad
estreptococus, estaphylococus, colibacilos, as como toxinas difterianas y tetnicas.
- El ozono impide la formacin de moho.
20
Sustancia formada por el oxigeno.
79
Esta indicacin es preferible realizarla, de ser posible, en los locales donde se almacena
la carne o cuartos fros de los rastros.
Un rastro debe contar con los siguientes espacios que conforman las instalaciones
apropiadas:
a. Acceso y salida, peatonal y vehicular.

b. rea de maniobras, Circulacin vehicular.
c. rea de carga y descarga.
Para calcular las superficies necesarias deben considerarse, al menos, las cantidades de
vehculos que ingresarn al rastro, las dimensiones de los vehculos y las superficies que
demandan para estacionarse, maniobrar y circular. Algunos datos bsicos son los
siguientes.
Vehculo tipo sedn:

De 1.80 a 2.00 metros de ancho x 3.50 a 4.50 metros de largo.
Camioneta liviana:
2.00 metros de ancho x 5.50 metros de largo.
Camin de carga:
2.20 a 2.50 metros de ancho x 6.50 a 8.00 metros de largo.
Corrales de espera y encierro del ganado.
Este espacio del rastro debe tener la capacidad necesaria para contener la demanda
mxima de destace de reses del municipio o de la ciudad que abastezca. Se puede
estimar que cada res requiere, en trminos promedio, un total de 3.00 metros cuadrados.
Para un destace promedio de 30 reses por da se recomienda la construccin de dos

corrales, uno de ellos destinado a la espera de inspeccin sanitaria y otro para ganado
listo a ser sacrificado.
La forma y dimensiones de los corrales dependen del terreno, de la disposicin de los

edificios, de la relacin con las distintas partes, de la ubicacin del rea de sacrificio, etc.
En todo caso, estos corrales deben tener una conexin con el edificio del rastro por medio
de una manga o extensin del corral hacia el edificio. De preferencia, los corrales deben
tener el piso embaldosado, que permita facilidad de limpieza y mejore las condiciones de
salubridad.
Manga o entrada del ganado mayor al rea de sacrificio.
Las mangas son extensiones de los corrales o pasillos que conducen a las reses al rea
de aturdimiento y sacrificio. Las dimensiones mnimas de las mangas son: 1.20 metros de
ancho, con una altura de 1.80 metros. La conexin ms prxima al rea de aturdimiento
puede reducirse hasta 1.00 metros. El piso de las mangas debe construirse con concreto
pobre.
80
Bramadero, rea para aturdir al ganado.
rea de sacrificio.
El bramadero y rea de sacrificio del ganado es donde se aturde a la res y se le sacrifica,

las dimensiones pueden ser de 1.00 x 2.20 metros, lo que significa una ocupacin
completa de la res. Las paredes de estas reas deben estar recubiertas de azulejos en lo
posible, para la limpieza del sangrado.
rea de de sangre.
El rea de desangre debe estar lo mas cerca posible del rea de faenado para facilitar el
trabajo. El piso puede construirse embaldosado con repello y fino, facilitando el trabajo de
limpieza de los residuos lquidos.
rea de faenado de ganado mayor.
La superficie de trabajo o faenado del destace debe poseer como mnimo unos 36.00
metros cuadrados libres, pero la definicin de esta superficie est en dependencia de la
cantidad de reses que se destaza simultneamente.
El piso debe ser de cemento o embaldosado, con las instalaciones apropiadas par el
desage o drenaje de los residuales lquidos.
rea de faenado de ganado menor.
rea de calderos.
La altura de esta rea debe ser al menos de 3.50 metros libres desde el piso hasta el
techo, y debe ser construido con las condiciones de mxima seguridad para evitar
accidentes y riesgos innecesarios para los operarios.
rea de pieles o cueros.
Es un rea donde se almacenan las pieles y cueros que se producen con el destace de
reses. Generalmente se utiliza sal para su conservacin, por lo que debe pensarse en un
depsito cercano, apropiado para esta funcin.
Se deben utilizar carretillas de mano para la transportacin de las pieles y cueros hacia el
rea correspondiente. En este sentido, tambin debe pensarse en un espacio para apilar
las carretillas, que no solo sirven para esta actividad, sino tambin para otras como
transportar desechos slidos producto del destace, fuera de las instalaciones fsicas.
rea de lavado de vsceras rojas (ganado mayor).
Posterior al desuello de las reses, se extraen la panza y los intestinos y se colocan en el

rea de evisceracin para su correspondiente inspeccin.
81
Las vsceras rojas son comestibles y las vsceras verdes no, por lo que estas ltimas
deben ser trasladadas a un lugar apropiado, luego ser inspeccionadas.
La mesa de inspeccin de vsceras debe ser de dimensiones aproximadas a unos 50

centmetros de ancho por 1.50 metros de largo y 85 centmetros de altura.
rea de lavado de vsceras verdes (ganado mayor).
Puede ubicarse cerca del lavado de las vsceras verdes del ganado menor, pero esto
depende del diseo particular.
rea de lavado de vsceras rojas (ganado menor).
Puede ubicarse cerca del lavado de las vsceras rojas del ganado mayor, pero esto
rea de lavado de vsceras verdes (ganado menor).
Puede ubicarse cerca del lavado de las vsceras verdes del ganado mayor, pero esto
rea de almacenamiento o cuarto fri.
La carne se almacena por lo general en recipientes de plstico, aluminio, acero inoxidable

o bolsas apropiadas, que garanticen la seguridad y calidad del producto.
De ser posible, esta rea debe tener las condiciones propias de un cuarto fri. Debe tener
las mejores condiciones de limpieza.
rea de entrega de productos.
Puede existir una mesa de entrega de la carne a los vehculos de carga. En el proceso de
entrega es posible que se realice un pesaje del producto saliente, por lo que debe
contemplarse la ubicacin de una balanza apropiada. Antes de ser entregada la carne se
debe inspeccionar.
rea administrativa o Intendencia del rastro.
Es la oficina administrativa que regula todas las operaciones del rastro. Aqu se localizan
todas las dependencias necesarias para las gestiones administrativas del servicio.
Es necesario saber cuantas personas laborarn en estos espacios de oficina, para poder
distribuir adecuadamente los distintos cubculos u oficinas particulares o espacios
comunes, segn sea la preferencia de trabajo.
rea de servicios sanitarios.
82
El rastro debe contar con las instalaciones apropiadas para satisfacer las necesidades
fisiolgicas de los empleados y operarios del rastro.
Pueden separarse los sanitarios de la Intendencia de los sanitarios de los operarios, ya
que estos ltimos deben contar con duchas para un aseo mas completo.
Otros espacios o elementos del rastro que deben considerarse pueden ser:
- Un depsito para agua de consumo.

- Una fosa sptica.
- Un pozo de absorcin.
- Un incinerador de desechos slidos.
- Zona de desechos slidos.
V.3.3. Proceso Productivo
a. Sacrificio de Ganado Mayor
El ganado ingresa al rastro, directamente a los corrales de espera; puede ingresar a

pie o ser transportado en camionetas o camiones.
El ganado es inspeccionado sanitariamente por las autoridades sanitarias

correspondientes, por lo menos 12 horas antes del sacrificio. El ganado debe estar en
ayuno. El examen practicado antes del sacrificio se denomina examen antemortem.
En caso de que el ganado no pase las inspecciones, se considera ganado no apto

para destace. Este animal se debe apartar del ganado que aprueba las inspecciones
sanitarias.
Ingreso del animal al sacrificio. Una manga conecta los corrales con el edificio
principal del rastro, donde se procede al sacrificio. Esta debe contener un control del
ingreso y circulacin de las reces.
La manga, que es una prolongacin de los corrales, puede reducirse en su ancho al llegar el
animal a la zona de sacrificio, con el propsito de que el animal entre directamente al rea, sin
posibilidades de movimientos bruscos o retrocesos.
En esta zona de los corrales debe aprovecharse para baar al ganado que entra a
sacrificio. Por lo general existir una rampa que conecta el nivel del piso de los corrales
con el nivel de piso del edificio de rastro. En esta rampa puede aprovecharse para baar
al animal.
El ganado pasa al rea de aturdimiento, que es la zona interna del edificio

perteneciente al rea de sacrificio, que conecta con la manga. El aturdimiento puede
realizarse con una pistola aturdidora.
El animal aturdido se traslada al rea de sangrado, donde se amarra una de las

patas posteriores con la cadena de polipasto y se iza. Debe procurarse que la cabeza del
animal quede a unos 30 centmetros del nivel del piso.
El siguiente paso es desangrar al animal, lo que se hace cortndole la vena

yugular.
83
Se inicia el descuere del animal por la cabeza.
La cabeza del animal se separa del cuerpo, se lava y se inspecciona

apropiadamente.
El cuerpo de la res se traslada a una carreta donde se descuera. Por lo general,

en esta operacin participan tres matarifes o destazadores, donde uno de ellos manipula
el polipasto, otro sujeta la carreta y el tercero se encarga de orientar el cuerpo del animal,
tratando de que ste quede con las patas hacia arriba.
Se cortan las patas de la res.
Se procede al inicio del descuere del animal
Se cortan las principales partes del animal y se izan.
Termina el descuere. A medida que el animal se va izando, se procede a terminar el

proceso de descuere.
Extraccin de vsceras. En el rea de evisceracin se cortan los tejidos que retienen

las vsceras, se extraen las vsceras rojas y verdes. Si se cuenta con un vaciadero o
dispositivo receptor de vsceras, la colocacin de las mismas debe ser de la siguiente
forma: las vsceras rojas que son comestibles, se colocan arriba; y las vsceras verdes se
colocan abajo.
Lavado de vsceras. Una vez extradas las vsceras y colocadas en el sitio adecuado
cada una de ellas, se lavan y se colocan en lugares separados.
La res se corta en medio canal y cuartos de canal. En este momento del proceso,
la res cortada en medios y cuartos de canal, debe ser lavada.
Los cuartos de canal se trasladan al rea de almacenamiento, que debe tener

condiciones apropiadas para mantener el producto con la mejor calidad
La carne se entrega y se transporta fuera del rastro.
b. Sacrificio de Ganado Menor (mayoritariamente Cerdo)
Un rastro municipal, en el caso del sacrificio y faenado del ganado menor (cabras, cerdos,
ovejas, tortugas), opera de la siguiente forma:
El ganado menor que llega al rastro, ingresa a los corrales dispuestos para ganado
menor. Los animales deben estar en los corrales, al menos 24 horas antes del sacrificio.
El ganado menor se inspecciona sanitariamente. Deben estar en ayuno. Esta

inspeccin se denomina examen antemortem.
El ganado menor no apto para el sacrificio se decomisa, lo que puede inducir a un

sacrificio sin fines de consumo humano, o se somete al animal a una recuperacin de su
84
salud. En todo caso, esta situacin puede implicar la imposicin de una multa por
exposicin de la poblacin al peligro de una contaminacin. .
El ganado apto para el sacrificio ingresa al rea de aturdimiento, por una manga
que conecta los corrales con el edificio principal. En esta manga el ganado menor debe
ser baado. Por lo general existir una rampa que conecta los corrales con el rea de
sacrificio del rastro.
El animal debe ser aturdido. Puede utilizarse un aturdidor elctrico.
El animal aturdido pasa al rea de desangre. Una vez que el animal aturdido se ha
trasladado al rea de sangrado, debe ser amarrado con la cadena de polipasto a una de
sus patas posteriores.
El animal es izado, debiendo quedar con unos 30 centmetros del nivel del piso para
iniciar la operacin de desangre.
El animal se procede a desangrar. Debe colocarse un balde o recipiente apropiado

para recibir la sangre.
El ganado se sumerge en el caldero.
El animal se depila. Una vez que se ha sumergido en el caldero el animal, se coloca

en una mesa para la depilacin. Las cerdas se quitan utilizando un cuchillo bien afilado.
Corte de extremidades. Despus que se ha depilado el animal y aun en la mesa, se

cortan las patas.
Izar el animal. Una vez que se ha hecho lo anterior, se colocan los goznes de las
patas traseras del animal en el despernancador y se sube con ayuda del polipasto.
Se corta la cabeza del animal y se inspecciona.
Se extraen las vsceras rojas y verdes.
Se lavan las vsceras y se separan apropiadamente.
El animal se corta en medios canales y se lavan las partes.
Se procede a limpiar de manteca los medios canales.
Se corta la carne y se traslada al rea de almacenamiento
La carne se entrega y se transporta fuera del rastro.
85
v.3.3.1. Diagrama de flujo Proceso Productivo Matadero de Res.
Acopio Corrales rea lavado del

animal
Manga
Aturdimiento
Cuernos
rea de sangrado, decapitacin corte
Basura patas y cuernos
Remocin del cuero
Vsceras no Evisceracin Vsceras

comestibles comestibles
Cortes
Hueso
Sub-producto Deshuesado
Clasificacin
86
Cebo
Sistema de Tratamiento
Venta
Diagrama de flujo Proceso Productivo matadero de cerdo
RECEPCIN E
INSPECCIN
CORRAL
CMARA DE MATANZA
SANCOCHADOR CON
VAPOR
PELADO CON PELOS

RODILLOS
CORTE PATAS Y PATAS Y CABEZA

CABEZA
ELEVACIN PARA
SANGRA
ABERTURA PARA
SANGRA
FAENAMIENTO EN
DIFERENTES PARTES
ENFRIAMIENTO
ALMACENAJE
87
VI. ASPECTOS LEGALES
El terreno elegido deber contar con la legalidad correspondiente que asegure mediante
escritura pblica la posesin del mismo y demuestre la propiedad del inmueble a favor de
la Alcalda Municipal.
La escritura debe contener entre otros trminos, el rea total del terreno expresada en
metros cuadrados (m2), los linderos con sus rumbos y distancias indicadas en metros (m),
nombre de las propiedades vecinas, calles o pases de servidumbre colindantes, de tal
manera que cuando se realice la verificacin exista coincidencia.
VI.1 Aspectos Jurdicos Relevantes
1. Ley de Municipios (ley 40). Gaceta No.155 del 17 agosto 1998

2. Reformas e Incorporaciones. a la ley 40.gaceta No 162, del 26 agosto 1997.
3. Reglamento de la Ley de Municipios. Gaceta No 171, del 8 septiembre1997.
4. Plan de Arbitrio Municipal. Gaceta No 144, del 31 julio 1989.
5. Ley de Transferencias Municipales. Gaceta No 157 del 20 agosto 2003
6. Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Gaceta No 105, del 6 de
junio 1996,
7. Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Gaceta
no 163, del 29 agosto 1996.
8. Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental. Decreto 45- 94.
Reglamento Inspeccin Sanitaria de la Carne para Establecimiento Autorizado. Gaceta
No 179 del 19 septiembre 2003.
9. Ley de Disposiciones Sanitarias. Decreto No. 394, del mes de agosto 2000.
10. Cdigo del Trabajo de Nicaragua. Gaceta No 205, del 30 junio 1996.
VII. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y ORGANIZACION COMUNITARIA
VII.1 La administracin del Rastro
Puede ser ejecutada directamente por la municipalidad, contando con personal propio de
la planilla de la Alcalda, que responde directamente a la organizacin del gobierno local.
Otra forma de administrar el servicio de rastro municipal es por concesin del servicio a
una persona natural o jurdica por un perodo determinado, lo que no invalida la
supervisin del destace, establecimiento de polticas y otros, por el propio gobierno local.
88
En todo caso, la Administracin Municipal debe responder a una serie de principios
elementales que garanticen el correcto funcionamiento del servicio, entre otros se pueden
mencionar los siguientes:
Ofrecer un servicio constante y sin atrasos.
Garantizar la higiene y salubridad de los procesos de trabajo.
Garantizar la correcta calidad de la carne de consumo humano que produce el rastro.
Establecer controles sanitarios que cumplan con las leyes y las normas mnimas de
consumo de carne de ganado mayor y menor, independientemente de que dichos
controles los efecten las autoridades sanitarias correspondientes.
Mantener una buena disciplina de parte de los matarifes y operarios del servicio de
rastro.
Disponer de las facilidades y dotaciones apropiadas en el rastro, para facilitar el

trabajo relacionado con todos los procesos de matanza y manipulacin de la carne.
Garantizar la rentabilidad del servicio.
Mantener buenas relaciones entre la administracin del servicio y las cooperativas de

ganadera, matarifes, operarios, pblico consumidor, Alcalda, proveedores y otros
grupos de la sociedad, que se relacionan directa e indirectamente con el servicio de
rastro municipal.
Procurar una adecuada disposicin de los residuos slidos y lquidos del rastro,
evitando la contaminacin ambiental y la generacin de vectores.
Procurar el aprovechamiento de los residuos del rastro en forma apropiada, tanto

como materia prima de productos farmacuticos, como para compostaje o generacin
de energa, aprovechamiento en la agricultura, abono orgnico, u otros productos.
Respetar las decisiones tomadas por el Consejo Municipal o el Alcalde, relacionadas

al funcionamiento del rastro y la presentacin del servicio.
VII.2 ORGANIZACIN COMUNITARIA Y PARTICIPACION CIUDADANA
Los Proyectos de Rastros debern estar orientados a atender las necesidades de la

poblacin en situacin de pobreza.
Las fuentes de empleo generadas por el proyecto debern de ser ocupadas

preferiblemente por personas que habiten prximo al sitio donde se emplazar el
proyecto.
Los proyectos de Rastros sern complementados con proyectos de capacitacin

comunitaria con nfasis en la cultura de utilizacin de los mismos. Esto implica la
ejecucin de un programa de promocin, divulgacin y capacitacin para
89
concientizar y sensibilizar a la poblacin sobre las ventajas y los principios fundamentales
de su implementacin
Se deber garantizar la operacin, sostenibilidad y mantenimiento del proyecto, con

programas de capacitacin que incluyan adems la temtica de Educacin Ambiental.
El beneficiario deber estar convencido, dispuesto y comprometido a apoyar todas las

actividades que se realizarn en funcin hacer realidad y mantener en operacin el
proyecto, con el concurso de sus propios esfuerzos y medios.
Todos los actores involucrados en la realizacin del proyecto, deben estar convencidos de
las normas mnimas de utilizacin de las plantas fsicas y maximizar el provecho de las
instalaciones adecuando el funcionamiento y administracin
Se deber demostrar que la comunidad acepta la alternativa planteada, mediante la firma

del 75% de los representantes de los hogares de la comunidad beneficiada
Se debe demostrar que la comunidad durante los talleres de la MicroPlanificacin

Participativa se ha organizado y ha elegido o ratificado el Comit de Seguimiento que
velar y participar en las etapas de Diagnstico y Perfil, Formulacin y Evaluacin,
Ejecucin del Proyecto y el Mantenimiento Futuro del Rastro. Esto ser verificado con
Acta de Asamblea Comunitaria.
El Comit de Seguimiento debe elaborar y presentar un plan de actividades calendarizado

de forma anual, desde la verificacin y formulacin del proyecto.
Se deber garantizar la Participacin de la mujer con al menos un 50% de los y las

asistentes a las reuniones y/o asambleas, as como dentro de la integracin del Comit de
Seguimiento.
Los Proyectos de Rastros en los municipios que no hallan surgido de un proceso de MPP,
no deben surgir de iniciativas aisladas ni de ideas e intereses particulares o polticos
partidarios; por el contrario, debern ser identificados y perfilados por medio del conjunto
de acciones y el consenso de todos los actores-beneficiarios en el territorio
VIII. ASPECTOS AMBIENTALES
Los Proyectos de Rastros debern ajustarse a los criterios de diseo y normativas

ambientales establecidas en los documentos de MARENA, FISE e INIFOM:
Todo proyecto relacionado con la actividad de rastro o matadero municipal, debe cumplir
con las normas legales establecidas para la evaluacin de la posible afectacin de dicho
proyecto al medio ambiente.
En el caso del rastro, los principales elementos a tomar en cuenta son: el suelo, por la
afectacin de los desechos lquidos y slidos (pudiendo emitir olores muy desagradables),
que genera esta actividad; el aire, por la incidencia fuerte de vectores que se genera en la
matanza; y el agua, por tener relacin directas con la canalizacin de drenajes de aguas
90
servidas y el vertido de desechos lquidos especiales, como la sangre de los animales
sacrificados.
En este planteamiento se incluye el anlisis que debe hacerse sobre la concentracin de

ganado en los corrales, las posible transmisin de enfermedades que pudiera darse a
travs del ganado destinado a sacrificio, la provisin de agua potable que demanda este
tipo de actividades, lo que puede significar grandes cantidades.
Se debe analizar el nivel de generacin de residuos por tipo, la posibilidad de que el rastro
sea un generador de contaminacin si no existe un tratamiento apropiado de los
desechos, la exposicin a la que se somete la comunidad dependiente de la distancia a
que estar ubicado el rastro, as como la afectacin a los ros y cuerpos de agua que se
encuentran cerca de las instalaciones principalmente.
viii.1 Fuentes y caracterizacin de los residuos lquidos.
Las principales fuentes generadoras de residuos lquidos en los rastros son las
provenientes de las aguas de lavado de la sala de matanza (desangrado, deshuese,
evisceracin), y de las reas de subproducto, de los corrales, lavado de jabas y otras
reas que se pueden encontrar en estas industrias.
Estas aportan gran cantidad de carga orgnica, estimndose conveniente la segregacin

de dichas corrientes y el consiguiente tratamiento individualizado. Estos efluentes
contienen: desinfectantes, sangre, estircol, pelos, pellejos, grasas, huesos, protenas y
otros contaminantes solubles.
En general, los efluentes tienen altas temperaturas y contienen elementos patgenos,

adems de altas concentraciones de compuestos orgnicos y nitrgeno. La relacin
promedio de DQO:DBO5 :N en un matadero es de 12:4:1. Esta informacin se usa para el
diseo de sistemas de tratamiento.
La sangre es el principal contaminante, aportando una DQO total de 375.000 Mg/lt y una
elevada cantidad de nitrgeno, con una relacin carbono / nitrgeno del orden de 3 a 4. se
estima que un animal bovino puede tener hasta unos 13 kg. de sangre por res lo que
podra ser unos 20 litros
Protenas y grasa son el principal componente de la carga orgnica presente en las aguas
de lavado, encontrndose otras sustancias como la heparina y sales biliares. Tambin
contienen hidratos de carbono como glucosa y celulosa, y generalmente detergentes y
desinfectantes.
Cabe destacar que estas corrientes presentan un contenido de microorganismos

patgenos importantes. Se estima que entre el 25% - 55% del total de la carga
contaminante medidas en DBO5, son arrastradas por las aguas de limpieza.
Antecedentes internacionales, indican que el valor aproximado del caudal de aguas

residuales producido en un matadero, vara entre los 600 - 900 - 1500 l/ cabeza, en
Nicaragua segn los datos obtenidos en algunos mataderos de bovinos anda entre 1,278
l/ cabeza hasta 3,500 l/ cabeza.
91
Los rastros municipales gastan aproximadamente de 600-1000 l/ cabeza, esta variacin
de consumo depende de la diversificacin de reas que se puede encontrar en los
mataderos y rastros, y la no contabilidad exacta de consumo de agua en proceso de
ndices de consumo muy altos.
En la tabla No 17, se muestran composiciones tpicas de efluentes mataderos sin ninguna

medida de prevencin de la Contaminacin.
Tabla No 17
Concentracin de contaminantes en residuos lquidos de mataderos.
MATADEROS
PARMETROS UNIDAD
BOVINOS AVES
1 2 3 4
DQO Mg/l 17,785 10.000 1,700 2,300
DBO Mg/l 5,100 6,300 1,100 1,400
SST Mg/l 15,065 2,820 1,237 2,401
Grasa y Aceites Mg/l 17,170 790 35 18
pH - - 8.9 7.52 7.06
viii2. Impacto Ambiental Originado por la Matanza.
viii2.1. Fuentes y caracterizacin de las emisiones atmosfricas
Las emisiones al aire no constituyen una preocupacin ambiental importante en los

mataderos. Las que se generan de olores molestos, provenientes de la descomposicin
de los residuos slidos de animales altamente putrefactibles y de los corrales.
Con el propsito de evitar la generacin de estos olores, es necesario realizar un

adecuado manejo de estos residuos (rumen, pezuas, huesos, cuernos y estircol),
implementando una adecuada frecuencia de recoleccin de los residuos y
almacenndolos en sitios ventilados, entre otras.
viii2.2. Fuentes de generadores de ruidos.
Las principales fuentes generadoras de ruidos en los mataderos son lo animales, y los
vehculos de transporte. Si el nivel de ruido promedio interior es muy alto, se les pueden
generar problemas de sordera a los operarios, cosa que no pasar en este caso.
En las plantas procesadoras de carne, los equipos se encuentran ubicados al interior de

los edificios, con excepcin de caminos. Si estas plantas estn lejos de zonas pobladas,
no debieran generar problemas de ruidos molestos.
viii.3. Prevencin de la Contaminacin
viii.3.1. Mataderos y procesamiento de carnes
92
Para reducir la contaminacin en los procesos de produccin, se recomiendan las
siguientes medidas:
Se reducir la carga de los efluentes, manteniendo todos los desechos slidos

(como heces, pelos, cueros, carnes y huesos) y los lquidos concentrados (como
sangre, grasas, lquidos del intestino y contenido del estomago) separados de las
aguas de descarga. Esto minimiza la carga de los residuos lquidos y los efectos
negativos de algunos compuestos para el tratamiento biolgico posterior.
Se minimizar el consumo de agua en los procesos de produccin, utilizando agua

a presin para el lavado de equipos y mejorando el lay-out del proceso productivo.
Se controlar el uso de detergentes y desinfectantes en el lavado.
Se recuperarn los slidos, mediante la instalacin de rejillas sobre las canaletas

de recoleccin, reduciendo as su concentracin en los efluentes lquidos. Lo
mismo se puede efectuar para recolectar las grasas y reprocesarlas como
subproducto.
Se recuperar y procesar la sangre en subproductos tiles (Compost, alimento).
Se evitar, dentro de lo posible, el transporte hmedo de desechos (bombeado)

por ejemplo, intestinos, etc.
Se efectuar una pre-limpieza seca del equipamiento y de las reas de produccin

antes de la limpieza hmeda, reduciendo la carga de contaminantes del agua.
Se Remover, como residuo slido, la mayor cantidad posible de estircol de los

corrales y el rmen de los intestinos y realzar Humus o compost.
Se implementar un buen sistema de recoleccin (en seco) almacenamiento,

transporte y aplicacin del estircol.
Siempre que el estircol sea incorporado al suelo, se quedar bajo una capa de
tierra de a lo menos 20 cm, de manera de evitar que las larvas de mosca
incubadas en el estircol, puedan llegar a la superficie, o se debe incentivar el uso
de lombricultura con el estircol para obtener mejoramiento de suelo de alta
calidad (humus).
El Decreto 45-94 Evaluacin de Impacto Ambienta establece la obligatoriedad de que los

proyectos, obras, industrias o actividades obtengan su Permiso Ambiental otorgado por el
MARENA, segn lista taxativa. As mismo los proyectos no contemplados en ella estn
obligados a presentar a la municipalidad correspondiente el Formulario Ambiental como
requisito previo para el permiso.
En el caso de los rastros municipales, manda a cumplir con la Norma Tcnica Obligatoria
Nacional (NTON 05 001 98) Control Ambiental en Mataderos. Esta norma establece
requisitos tcnicos ambientales que deben cumplir los mataderos pblicos y privados que
se dediquen a la matanza de animales.
93
La municipalidad deber presentar al MARENA una solicitud para construccin del rastro,
presentando el diseo de la planta de tratamiento, memoria de clculo y manual de
operacin y mantenimiento de la planta de tratamiento y el Manual de Manejo de
Desechos slidos.
viii.3.2. Algunos aspectos relevantes a tomar en cuenta sern:
Se implementaran tecnologas que permitan el ahorro de agua.
Se separaran las aguas de la sangre y del proceso de lavado de los equipos e

instalaciones.
Se utilizaran mangueras y equipos con vlvulas de presin.
Los corrales y pocilgas debern limpiarse en seco, raspando el material fecal y su

posterior utilizacin en la elaboracin de compost.
Se mantendr la tubera de agua potable en buen estado.
viii.3.2.1. Manejo de residuos slidos
Se contar con un plan de manejo de residuos slidos que contar con la

siguiente:
Separacin de las vsceras rojas y verdes (mondongo) en seco, siendo prohibido

el vertido al sistema de drenaje, alcantarillas y cuerpos receptores.
Los canales y rganos condenados para consumo humano debern ser cremados
y las cenizas depositadas en el relleno sanitario, o vertedero municipal.
Se prohbe el vertido de cerdas en el sistema de alcantarillado, debern ser

cremados y dispuestos en relleno sanitario.
viii.3.2.2. Residuos lquidos.
Se elaborar un plan de operacin y mantenimiento del sistema de tratamiento de

aguas residuales previa autorizacin del MARENA.
Deber tener operaciones de pretratamiento que garanticen la remocin de aceites

grasas y slidos en suspensin.
Los sedimentos obtenidos en el sistema pretratamiento si no fuese posible utilizarlos

en el compostaje, debern ser depositados en el relleno sanitario.
94
Los efluentes lquidos originados en la matanza debern cumplir con los lmites
mximos permisibles en el decreto 33-95, Disposiciones para el Control de la
Contaminacin Proveniente de las descargas de aguas Residuales Domesticas
Industriales y Agropecuarias.
Se recuperar la sangre mediante la implementacin de obras de ingeniera, podr

ser utilizada como subproducto, como alimento para cerdos o ser tratada
qumicamente y enterrada previa la autorizacin del MINSA.
IX. DETERMINACION DE COSTOS DE INVERSION Y OPERACION
Para asegurar la viabilidad financiera de este proyecto se deber de realizar el clculo

de los costos y determinar las tarifas por prestacin del Servicio. Cabe sealar que en
este tipo de proyectos la inversin es difcilmente recuperable, sin embargo se debe
de garantizar su auto sostenimiento.
En el caso de Reemplazos y Reparaciones, el solicitante debe demostrar mediante

documentacin certificada, su sostenibilidad econmica actual (Costos de personal y
costos de operacin y mantenimiento) y las perspectivas futuras, incluyendo cualquier
otro ingreso (aportes comunitarios y actividades de recaudacin de fondos).
IX.1 Costos de Inversin
1) Terrenos
En el caso del rastro municipal de Jinotepe, el terreno est disponible y es propiedad

de la alcalda. Se cuenta con una extensin superior a los 800 mts cuadrados. Se
estima un valor de C$75.00 el metro cuadrado. El monto total de la inversin prevista
es de C$60,000.00.
2) Infraestructura
Se ha definido la construccin de 120 mts cuadrados para la infraestructura fsica

del rastro. En la determinacin del tamao se exponen las especificaciones y detalles
del rastro. El costo de inversin estimado es de C$453,000.0021
3) Equipos y Herramientas
Un rastro municipal debe contar con los equipos y herramientas que se utilizan en el
faenado del ganado y deben ser, al menos, los siguientes:
Bscula para pesar ganado en pie.

Pistola de aturdimiento.
Pinza elctrica para aturdir ganado menor.
21
De acuerdo a los parmetros FISE. El costo por metro cuadrado de construccin debe ubicarse en
promedio en los US$250.00 : La tasa de cambio utilizada es de C$15.10 por US$1.00
95
Gra para izaje de reses.
Polipasto para izar cerdos.
Polipastos auxiliares.
Despernancador de bovinos.
Gancho separador de patas.
Gancho mltiple alternado.
Despernancadores manuales.
Depiladores de cerdos.
Vaciadero para panzas.
Ganchos sencillos y dobles.
Grilletes de sangra.
Caldero.
Hachas, cuchillos, machetes, palas, mangueras.
tiles varios de limpieza como escobas, lampazos, bandejas varias.
Baldes, barriles, recipientes varios.
Carretillas de mano.
Muebles apropiados para vestuario de operarios.
Muebles para utilera, herramientas y otros.
Mesas de faenado.
Recipientes varios para el faenado (separando la carne de las vsceras y residuos
orgnicos).
Incinerador o crematorio.
Troncos de madera para deshuese.
Calderos.
Se estima invertir un monto de C$40,000.00 para adquirir el equipamiento necesario.
3) Servicios
El rastro municipal debe contar con los elementos necesarios para trabajar correctamente;
estas facilidades o equipamientos ayudarn a que el producto que se obtenga del servicio
municipal de rastro sea de buena calidad.
El equipamiento mnimo a considerar debe ser el siguiente:
Instalacin de agua potable, tuberas y tanque de almacenamiento.

Drenaje de aguas servidas, aguas negras y agua pluvial.
Drenaje y captacin de grasas.
Drenaje y captacin de sangre.
Fosa sptica y pozo de absorcin.
Instalaciones elctricas, tomacorrientes, iluminacin.
Servicios sanitarios para la intendencia y para los operarios; estos ltimos deben
incluir duchas.
De ser posible, se deben considerar instalaciones y equipamiento apropiados para

reciclaje de algunos productos, tales como sangre y otros residuos aprovechables. La
inversin en servicios se estima en C$90,000.00
96
IX.2.Costos de Operacin y Mantenimiento
Gastos Recurrentes
1) Salarios Adicionales:
En principio, no ser necesaria la contratacin de personal adicional especfico. Con el

personal actual se puede ejecutar el proyecto. Por lo tanto no se consideran salarios
adicionales ni afectacin al rubro de servicios personales y no personales en el rastro
municipal.
Los servicios personales y no personales tpicos se desglosan a continuacin:

Gastos de Servicios Personales y No personales
- Sueldo base de personal permanente.

- Sueldo base de personal transitorio.
- Complementos, como porcentaje de sueldo por antigedad, calificacin, etc.
- Treceavo mes.
- Horas extra.
- Gasto social en formacin y perfeccionamiento.
- Seguro social a cargo de municipalidad.
Servicios, materiales y productos para servicio de rastro
- Electricidad.
- Agua.
- Telfono.
- Otros servicios como correos.
- Arrendamiento y contratacin de servicios.
- Mantenimiento y reparacin de vehculos.
- Mantenimiento y reparacin de maquinaria y equipos.
- Mantenimiento y reparacin de edificios.
- Combustibles y lubricantes.
- Equipos de trabajo y herramientas.
- Materiales y productos de limpieza.
- Vestuario.
97
- Materiales de oficina y especies fiscales.
- Mobiliario y equipo de oficina.
- Otros servicios, materiales y productos.
A continuacin se detallan los costos ms relevantes vinculados a este rubro.
1) Costos de Mantenimiento
Se ha proyectado un costo de mantenimiento equivalente al 5% del valor de la inversin

en infraestructura y equipos, sin incluir los costos de capacitacin. El costo anual
estimado es de CS$15,000.00 a partir del ao 2005
El costo del mantenimiento ser financiado por los ingresos propios obtenidos por la
alcalda como resultado de la prestacin del servicio.
2) Costos de Electricidad
Se ha estimado los costos de energa elctrica en funcin del nmero de equipos a

adquirir, consumo promedio, horas de usos promedio diario y el costo por kwh. El costo
estimado es de C$12,000.00 anual.
3) Costos de Agua Potable
El costo por el consumo adicional de agua potable es relevante. Se ha estimado un gasto

anual seria de C$8,000.00
4) Costos de materiales y suministros
Se estima un costo anual de C$10,200.00. Este costo deber ser asumido con los
ingresos propios mediante la venta de servicios.
5) Costos Varios e Imprevistos

operacin se determina un rubro, para lo cual se considerar un mximo de 5%. El monto
requerido es de 19,341.00
6) Costos de Depreciacin o Reposicin
Para completar el proceso de clculo de costos se estima la depreciacin.
La depreciacin constituye uno de los componentes de los costos directos y la

amortizacin anual que se aplica como un gasto a los bienes por la baja de valor, cuando
su vida til es mayor a un ao, debido al uso en el servicio, transcurso del tiempo y
obsolescencia (de maquinaria, equipos, edificios).
1.1 Elementos para calcular la depreciacin
D = Depreciacin, gasto a ser imputado como elemento de costo.

Vo = Valor de adquisicin del bien, o su avalu si no se sabe su valor.
98
Vr = Valor residual, estimado al final de vida til, 10% de valor inicial.
Vu = Vida til o probable del bien, en aos.
1.2 Mtodo para calcular la depreciacin en lnea recta
Se calcula mediante la siguiente formula:
Vo Vr
D
Vu
El proyecto debe reponer los equipos, tomando en cuenta que la vida til prevista es de
10 aos, de acuerdo a las disposiciones de la Direccin General de Ingresos (DGI) 22. El
horizonte de evaluacin estimado para el proyecto es de 10 aos (perodo 2004 - 2013).
Se han definido los siguientes indicadores23.
Tabla No 17
CONCEPTO VIDA UTIL (aos) El
Infraestructura Hasta 20
Equipos Hasta 10
Herramientas Hasta 5
clculo de depreciacin anual se exporta en la siguiente tabla
Tabla No 17.a
Ao Depreciacin Anual Depreciacin Valor Actual
Acumulada
2003 C$453,000.00
2004 C$22,650.00 C$22,650.00 C$420,350.00
2005 C$22,650.00 C$45,300.00 C$407,700.00
2006 C$22,650.00 C$67,950.00 C$385,050.00
2007 C$22,650.00 C$90,600.00 C$362,400.00
2008 C$22,650.00 C$113,250.00 C$339,750.00
2009 C$22.650.00 C$135,900.00 C$317,100.00
2010 C$22,650.00 C$158,550.00 C$294,450.00
2011 C$22,650.00 C$181,200.00 C$271,800.00
2012 C$22,650.00 C$203,850.00 C$249,150.00
2013 C$22,650.00 C$226,500.00 C$226,500.00
Fuente: Elaboracin Propia
La depreciacin anual ha sido calculada mediante el mtodo de lnea recta. Los diferentes
tems de costos sealados anteriormente se valoran a precios internos de mercado y
constante.
22
La vida til de los activos se define de acuerdo a criterios sobre estimacin del desgaste o de la
obsolescencia tcnico-econmica de determinados bienes. Hay procedimientos de aceptacin comn entre
evaluadores de proyectos, y en algunos casos los organismos financieros como el Banco Mundial y el BID
sugieren estos perodos.
23
Se ha tomado como referencia la tasa de depreciacin anual que permite la Direccin General de Ingresos
DGI. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
99
En el caso del rastro de Jinotepe, el edificio ya se encuentra depreciado, por lo que su
valor residual es cero. El monto de la depreciacin anual estimada para el edificio a
construir es de C$22,650.00 a partir del ao 2004. Se estima un valor residual de
C$226,500.00 en el ao 2013.
Los activos (equipos) tendieran un valor residual de cero al finalizar el horizonte de

evaluacin en el ao 2013. A partir del ao 2014, deberan reponerse los equipos, en la
misma cantidad y valor (constante) que su inversin inicial.
Desembolsos financieros
- Amortizaciones
- Intereses
- Comisiones y otros gastos
IX. 3. Determinacin de los Costos de Operacin del Rastro Municipal de Jinotepe.
1) Servicios Personales
El costo de la planilla anual es de C$140,810.00, correspondiendo a salario del personal

permanente. Se incluyen los egresos respectivos en conceptos de aguinaldo y horas
extras.
2) Servicios No Personales
El gasto de servicios no personales presupuestado es de C$36,700.00. Incluye el pago

del seguro social.
3) Gastos de Servicios, Materiales y Productos para el Rastro
Se estiman C$10,400.00 correspondiente al costo de consumo de energa elctrica, agua,

mantenimientos y reparaciones de equipos menores, gastos por combustible y
lubricantes, equipos de trabajo y herramientas menores, materiales y productos de
limpieza indispensables para la higiene de las instalaciones del rastro, as como vestuario
para el personal del rastro, materiales de oficina y especies fiscales.
4) Desembolsos Financieros
Se estiman desembolsos por pago de deuda por el orden de los C$5,500.00 Con estos
datos se construye el flujo de egresos de este servicio, presentado en la siguiente tabla:
Tabla No. 18
Presupuesto de efectivo o Flujo de Caja
Conceptos Total
Servicios Personales 140,810.00
Servicios No personales 36,700.00
Servicios Materiales y Suministros 10,400.00
100
Desembolsos Financieros 5,500.00
TOTAL 193,410.00
5) Costos Directos
Son los gastos por empleo de mano de obra directa y los servicios materiales y productos
que se utilizan para la prestacin del servicio y la depreciacin de los bienes que
intervienen en el proceso de produccin del servicio, con base a la clasificacin del gasto
que se establezca para las municipalidades.
Costos Directos = Egresos del Rastro + depreciacin
6) Costos Indirectos
Se refiere a todos los gastos necesarios para la prestacin de un servicio, cuyos montos
no se pueden cuantificar con precisin, de modo que no se pueden aplicar directamente al
servicio, por lo que usualmente se calcula el 10% sobre los costos directos en perodo.
Costos Indirectos = 10% de los Costos Directos
7) Costos Totales del Servicio
Es la suma aritmtica de los costos directos con los costos indirectos del servicio.
Costos Totales = Costos Directos + Costos Indirectos
Ahora se puede construir una tabla completa para un clculo de costos que incluya los
egresos estimados para el servicio y los costos por amortizacin de bienes objeto de
depreciacin.
Tabla No. 19
Ejemplo de Resumen de Costos del Servicio de Rastro Ao 2003
C$ / Ao
Concepto
Servicios Personales 140,810.00
Servicios No Personales 36,700.00
Gastos de servicios, materiales y suministros 10,400.00
Desembolsos Financieros 5,500.00
Egresos del Rastro 99,455.00
Depreciacin de Activos 0.00
Costos Directos 193,410.00.
Costos Indirectos
19,341.00
(aplica 5% sobre costos directos)
101
Costos Totales 212,751.00
8) Estructura de Costos de Operacin del Rastro Municipal de Jnotepe
Tabla No 20
Mano de Obra 73%
Agua y electricidad 20%
Limpieza y Aseo 6%
Materiales 1%
X. DETERMI NACION DE INGRESOS
Para efectos de realizar una mejor programacin de los ingresos, en la cual se pretende
establecer una relacin con el clculo de costos, se debern considerar principalmente las
siguientes lneas de ingresos:
Los principales ingresos generados por el servicio prestado por el rastro municipal esta
conformado por:
Ingreso por tasa de permiso de destace ganado mayor y menor.
Ingreso por tasa de utilizacin corralaje ganado mayor y menor.
Ingreso por tasa de utilizacin del rastro ganado mayor y menor.
Los ingresos sern calculados tomado en cuenta la cantidad de animales a destazar y las
respectivas tasas.
El monto de costos totales se utilizar como referencia para el clculo de tasas por
servicio de rastro, para estimar el ingreso mnimo que permita un balance presupuestario
sin dficit, es decir, sin subsidio.
X.1 Clculo de las tasas del servicio
Para el caso del servicio del rastro, es recomendable utilizar el mtodo de unidades ndice
diferenciadas para tipo de usuario o de producto, considerando el principio de equidad, es
decir, debe pagar mas el que utiliza mayor proporcin del servicio, sea en tiempo o en
espacio. Por ejemplo, el destace de una res de 450 libras requiere ms servicio que una
de 300 libras.
1) Procedimiento
Determinacin de unidades ndice
102
Se multiplican las diferentes cantidades de usuarios o de animales a sacrificar en este
servicio, por un factor de correccin que se defina de acuerdo al rango de peso de los
animales, para obtener el nmero total de unidades ndice.
Es necesario elaborar tabla de rango de peso de animal y factores de correccin de

unidades ndice: se debe partir del supuesto de que se sacrifique ganado vacuno y
ganado porcino o cerdo, pero tambin puede haber sacrificio de ovejas, cabras o tortugas,
los cuales guardan distinto peso y observan determinados criterios para clasificarse.
Ahora se trata de establecer rangos de pesos para los cuales se asignara un nmero
ndice:
Tabla No. 21
Tabla de Factor de correccin con Unidades ndice
1.2.1.1 Rango de peso de animales Factor de correccin
Animales de 101 a 200 libras 1.0 unidades ndice
Animales de 201 a 400 libras 1.5 unidades ndice
Animales de 401 a mas libras 2.0 unidades ndice
Se procede a asignar la cantidad de animales por rango de peso que se espera destazar
segn la demanda de aos anteriores y la esperada. En este ejemplo, segn el registro
que lleva el rastro municipal, se sacrificara un promedio de 2,200 animales por ao, de los
cuales el 25% son de peso entre 101 y 200 libras, lo que resulta en 550 animales; 70%
ente 101 y 400 libras, es decir 1540 animales; y 5% restante de mas de 400 libras;
equivalente a 110 animales.
De las otras categoras de ganado y pesos no se sacrifican en este rastro.
Entonces se pasa a determinar las unidades ndices.
Tabla No. 22
Determinacin de Unidades ndice
Por Rango de Peso de Animal a Destazar
Rango de peso del Cantidad a Factor Unidades ndice
animal sacrificar correccin (cantidad por
factor)
Menos de 200 libras 550 1.0 550
201 a 400 Lbs. 1540 1.5 2,310
400 a ms Lbs. 110 2.0 220
Total 2,200 3,080
En esta tabla refleja que el factor de correccin utilizado indica lo siguiente:
Para animales de menos de 200 libras, una tasa bsica.
Para animales de 201 a 400 libras, la tasa ser 50% mayor que la anterior.
Para animales de 400 a ms libras, la tasa ser 100% mayor que la bsica.
103
Determinacin de Tasa Anual ndice (TAI)
Esta tasa se obtiene al dividir el costo que se ha estimado o costo real, de acuerdo al flujo
de egresos esperado en el ao, mas depreciacin y los costos indirectos, lo que da el
costo total que, en el ejemplo que se ha elaborado, es de C$212,751.00, y se divide entre
las unidades ndice que son 3,080, lo que dara un costo promedio de C$69.07 por unidad
ndice.
Una formula bsica para realizar dicho clculo se expone a

continuacin:
Costos Totales 212,751.00
TAI = = = 69.07
Unidades ndice 3,080
Calcular la Tasa Anual Ponderada o Tasa Resultante (TAP)
Esta tasa se obtiene al multiplicar la tasa ndice por el correspondiente factor de

correccin segn el peso del animal a sacrificar, que en este ejemplo seria:
Tabla No. 23
Determinacin de Tasa Anual Ponderada
Rango de peso del Factor de TAI TAP
animal correccin
Menos de 200 Lbs. 1.0 69.07 69.07
201 a 400 Lbs. 1.5 69.07 103.61
400 a ms Lbs. 2.0 69.07 138.14
Si la tasa se cobrara de una sola vez para los servicios del rastro, es decir que ya fuera
incluido el permiso de destace, corralaje y uso del rastro, los destazadores tendran que
pagar las tasas como se refleja en la columna TAP de la tabla anterior.
Determinar cantidades a recuperar
Se multiplica la tasa resultante por el nmero de animales a sacrificar por categora o

rango de peso, y la sumatoria de los montos equivale a la recuperacin de los costos, o
sea el 100% del costo del servicio de rastro, es decir, sobre la base de la tasa mnima que
debe ser aprobada para no subsidiar el servicio. Para facilitar el ejemplo, se redondearn
las tasas anuales ponderadas.
Tabla No.24
Determinacin de Cantidad a Recuperar
Rango de peso del Cantidad TAP Cantidad a
animal sacrificada Recuperar
104
Menos de 200 lbs. 550 69.07 37,988.50
201 a 400 lbs. 1,540 103.61 159,559.40
400 a ms Lbs. 110 138.14 15,195.40
Total 2,200 212,743.30
Con este ejemplo, la tasa anual ponderada y la cantidad a recuperar en el ao reflejan un

equilibrio entre gastos e ingresos.
X.2. Opcin de clculo de tasas con margen de utilidad.
Si la municipalidad requiere un margen de utilidad para mejorar el servicio, etc. se

propone un margen de 10% sobre los costos y se hace una ponderacin: Multiplicar la
cantidad de animales por rango de peso por la columna TAP + 10%, trabajando sin
animales.
Tabla No. 25
Determinacin de Tasas que generarn Utilidad
Rango de peso del Cantidad TAP TAP + 10% Cantidad a
animal sacrificada Recuperar +
Beneficio
Menos de 200 lbs. 550 69 76 41,800
201 a 400 lbs. 1,540 104 114 175,560
400 a ms Lbs. 110 138 152 16,720
Total 2,200 234,080
En caso de que las tasas que cobra la municipalidad por servicios de rastro se cobren por
separado, entonces se debe establecer la divisin de la TAP entre las tasas que cobra;
ponderando por ejemplo: 20% a tasa de destace, 10% tasa de corralaje y 70% tasa por
uso de rastro.
Tasa de destace = (TAP+10%) x 20%

Tasa de corralaje = (TAP+10%) x 10%
Tasa de uso de rastro = (TAP+10%) x 70%
En el ejemplo, trabajando sin decimales se obtendra:
Tabla No.26
Tasa Ponderada por Tipo de Ser vicio de Rastro
Tasa por Rango de Peso (Lbs.) de Animal
Descripcin Tasa Ponderacin Menos de 200 201 a 400 Mas de 400
Lbs. lbs. Lbs.
TAP + 10% 76.00 114.00 152.00
Tasa de destace 0.20 15.00 23.00 30.00
Tasa de corralaje 0.10 8.00 11.00 16.00
Tasa de uso de rastro 0.70 53.00 80.00 106.00
Cantidades a rescatar por rango de peso de animales a sacrificar:
Tabla No 27
105
Ingreso por tasa de destace = Cantidad de animales x Tasa de destace
Ingreso por tasa de corralaje = Cantidad de animales x Tasa de corralaje
Ingreso por tasa de uso de rastro = Cantidad de animales x Tasa de uso de rastro
Tabla No 28
Ingreso por Tipo de Tasa de Servicio de Rastro y por Rango de Ganado
Rango de peso de Cantidad a Ingreso por Ingreso por Ingreso por Cantidad a
animal Sacrificar destace Corralaje Uso Rastro Recuperar
(A) (B) (C) A+B+C
Menos de 200 Lbs. 550 8,250 4,400 29,150 41,800
201 a 400 Lbs. 1,540 35,420 16,940 123,200 175,560
400 a ms Lbs. 110 3,300 1,760 11,660 16,720
Total 2,200 46,970 23,100 164,010 234,080
Para una consistencia de los datos estimados, debe respaldarse con la programacin de
animales a sacrificar (clculos estadsticos y proyecciones).
Tabla No. 29
Programacin Estimada de Sacrificio de Animales en el Rastro
Conceptos Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total
Animales de menos de 200 Lbs. 50 44 46 50 42 44 48 47 41 43 45 50 550
Animales de 201 a 400 Lbs. 141 125 125 140 114 125 134 132 114 121 124 145 1,540
Animales de 400 a ms Lbs. 10 9 11 10 7 9 10 9 8 9 8 10 110
Total Animales 201 178 182 200 163 178 192 188 163 173 177 205 2,200
b.4 Flujo de ingresos del periodo
De acuerdo con la programacin de sacrificio de animales en el rastro y las tasas por

servicio de rastro, se calcula el flujo de ingresos para el perodo correspondiente.
Tabla No. 30
Flujo estimado de ingreso por Tasas del Servicio anual
Conceptos Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total
Tasa de
permiso para 4,293 3,805 3,895 4,270 3,462 3,805 4,102 4,011 3,477 3,698 3,767 4,385 46,970
destace
106
Tasa de
2,111 1,871 1,919 2,100 1,702 1,871 2,018 1,972 1,710 1,819 1,852 2,155 23,100
corralaje
Tasa por uso
14,990 13,286 13,604 14,910 12,088 13,286 14,324 14,005 12,141 12,913 13,153 15,310 164,010
del rastro
Por otros
servicios de
rastro
Ingresos por
servicios de 21,394 18,962 19,418 21,280 17,252 18,962 20,444 19,989 17,328 18,430 18,772 21,850 234,080
rastro
Nota: la tabla tambin se puede adecuar para flujos trimestrales, semestrales y anuales.
Una vez efectuado todo el estudio de clculo de costos, incluidos egresos y depreciacin
e ingresos, entonces el Consejo Municipal est en capacidad de discutir la propuesta
tcnica y tomar la decisin correspondiente para la sostenibilidad del servicio, o reducir el
nivel de subsidio en caso de que las tasas por el servicio o la demanda esperada queden
bajo lo estimado en el estudio.
En todo caso, el Consejo Municipal, para establecer la tarifa de tasas por este servicio,
debe considerar los siguientes criterios:
El nivel de ingresos de los beneficiarios, es decir, segn la actividad de destace en

este caso.
La opinin de los usuarios del servicio.
Apoyar la decisin en las bases jurdicas segn Plan de Arbitrios o rgimen tributario
vigente.
El mnimo subsidio por el servicio, observando que el Plan de Arbitrios posibilita

hasta un 50% de subsidio como mximo, en caso necesario.
La calidad del servicio que se brinda o que se mejorar.
Se debe ser justo en la medicin de los costos, de forma que al estimar los gastos de
operacin de los equipos de servicio, si estos son utilizados 100% en el rastro, entonces
aplicar los costos de forma total; mientras, si el uso de los costos debe ser ponderado o
prorrateado nicamente en la proporcin de lo utilizado, para que el clculo de la tarifa de
tasas por servicio no resulte alterada.
Eso es valido para efectos de clculo de gastos de materiales y productos como

combustibles, llantas, salarios de empleados y otras aplicaciones, de modo que al obtener
un dato de costo de servicio de rastro, ste sea lo mas aproximado a los costos para que
las tasas sean realmente las que se deben cobrar y no alteradas.
En el caso de la Alcalda de Jinotepe, el consejo municipal, ha aprobado las siguientes

tarifas por el servicio de rastro municipal en el ao 2003:
Tabla No 31
Tarifas Cerdos Reses
Por destace C$3.00 C$30.00
107
Por corralaje C$10.00 C$15.00
Canon C$5.00 C$10.00
Derecho Rastro C$12.00. C$85.00
Total Tarifa C$30.00 C$140.00
La estructura de ingresos esta conformada en un 95% por los derechos de piso y el resto
por la carta de venta del destace.
XI. EVALUACION DEL PROYECTO
La evaluacin de proyectos se realiza con el fin de poder decidir si es conveniente o no

realizar un proyecto de inversin. Para este efecto, debemos no solamente identificar,
cuantificar y valorar sus costos y beneficios, sino tener elementos de juicio para poder
comparar varios proyectos coherentemente.
XI.1. Flujo de Caja Inversin Total CON Proyecto.
Para la elaboracin el flujo de caja se ha tomado en cuenta la estimacin preliminar de
costos de inversin los ingresos monetarios estimados (ingresos por canon, servicio de
destace, corralaje canon y uso del rastro) y los respectivos costos de operacin y
mantenimiento.
Se ha definido un horizonte de evaluacin del proyecto de 10 aos. En la tabla # 32 se
presenta el flujo de caja para la situacin CON proyecto.
Tabla # 32
Flujo de Caja Privado o Inversin Total. Expresado en Miles de Crdobas

CONCEPTO Ao 2003 ao 2004 Ao 2005 ao 2006 ao 2007 ao 2008 ao 2009 ao 2010 ao 2011 ao 2012 ao 2013
Ingresos Totales C$ 366.08 C$ 366.08 C$ 366.08 C$ 366.08 C$ 366.08 C$ 366.08 C$ 366.08 C$ 366.08 C$ 366.08 C$ 592.58
Ingresos por destace Res C$ 46.97 C$ 46.97 C$ 46.97 C$ 46.97 C$ 46.97 C$ 46.97 C$ 46.97 C$ 46.97 C$ 46.97 C$ 46.97
Ingresos por corralale Res C$ 23.10 C$ 23.10 C$ 23.10 C$ 23.10 C$ 23.10 C$ 23.10 C$ 23.10 C$ 23.10 C$ 23.10 C$ 23.10
ingresos por uso del rastro Res C$ 164.01 C$ 164.01 C$ 164.01 C$ 164.01 C$ 164.01 C$ 164.01 C$ 164.01 C$ 164.01 C$ 164.01 C$ 164.01
Ingresos por destace Cerdo C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00
Ingresos por corralale Cerdo C$ 40.00 C$ 40.00 C$ 40.00 C$ 40.00 C$ 40.00 C$ 40.00 C$ 40.00 C$ 40.00 C$ 40.00 C$ 40.00
Ingreso por uso del rastro Cerdo C$ 68.00 C$ 68.00 C$ 68.00 C$ 68.00 C$ 68.00 C$ 68.00 C$ 68.00 C$ 68.00 C$ 68.00 C$ 68.00
Otros Ingresos C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00
Valor Residual C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 226.50
Egresos Totales C$ 217.69 C$ 217.69 C$ 217.69 C$ 217.69 C$ 217.69 C$ 217.69 C$ 217.69 C$ 217.69 C$ 217.69 C$ 217.69
Costo Inversin C$ 693.00
Terrenos C$ 60.00
Infraestructura C$ 453.00
Equipos y herramientas C$ 40.00
Servicios C$ 90.00
Costo litigacin C$ 50.00
Gastos en Servicios Personales C$ 140.81 C$ 140.81 C$ 140.81 C$ 140.81 C$ 140.81 C$ 140.81 C$ 140.81 C$ 140.81 C$ 140.81 C$ 140.81
Gastos de Servicios No personales C$ 36.70 C$ 36.70 C$ 36.70 C$ 36.70 C$ 36.70 C$ 36.70 C$ 36.70 C$ 36.70 C$ 36.70 C$ 36.70
Gasto en Energa Elctrica C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00
Gasto en Agua Potable C$ 8.00 C$ 8.00 C$ 8.00 C$ 8.00 C$ 8.00 C$ 8.00 C$ 8.00 C$ 8.00 C$ 8.00 C$ 8.00
Gastos en Materiales y Suministros C$ 10.20 C$ 10.20 C$ 10.20 C$ 10.20 C$ 10.20 C$ 10.20 C$ 10.20 C$ 10.20 C$ 10.20 C$ 10.20
108
Gastos Varios C$ 9.98 C$ 9.98 C$ 9.98 C$ 9.98 C$ 9.98 C$ 9.98 C$ 9.98 C$ 9.98 C$ 9.98 C$ 9.98
Costo Mantenimiento C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00
Depreciacin C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00
Flujo Caja Neto -C$ 693.00 C$ 148.39 C$ 148.39 C$ 148.39 C$ 148.39 C$ 148.39 C$ 148.39 C$ 148.39 C$ 148.39 C$ 148.39 C$ 374.89
Tasa Descuento Privado 18%
Valor actual Neto al 18% C$ 17.15
Tasa Interna de Retorno 18.64%
Relacin Beneficio Costo 1.01
XI.2. Anlisis del VAN, TIR y Relacin Beneficio Costo
Para evaluar la rentabilidad desde el punto de vista de la inversin total del proyecto se ha
utilizada la tasa de descuento del 18% para descontar los flujos de caja en moneda
nacional a precio de mercado.
Se han actualizado los valores de los flujos de caja de cada perodo. Se ha utilizado el
indicador financiero Valor Actual Neto VAN y Tasa Interna de Retorno Financiero TIRF.
Con la actual estructura de costos de inversin, operacin y mantenimiento, el proyecto

genera un valor actual neto actualizado positivo de C$17,150.00. Se recupera la inversin
y el costo de oportunidad del dinero tasado en 18%. Asimismo genera una ganancia
extraordinaria adicional, al da de hoy, equivalente a C$17,150.00.
Pero es importante tambin analizar el proyecto a la luz de la tasa interna que regresa el
proyecto esta es similar al costo de oportunidad del dinero. La Tasa Interna de Retorno es
de 18.60%. Este escenario es realista, dado los montos de recaudacin histricos
mostrados por la alcalda.
La relacin Beneficio Costo es de C$1.01. Por cada crdoba invertido se recuperan

C$0.01 centavos adicionales al da de hoy.
XI.3. EVALUACION FINANCIERA O FLUJO DE CAJA FINANCIADO 24
En este caso el enfoque del proyectista debe corresponder al anlisis del flujo monetario
(ingresos) concomitante a los bienes y servicios producidos por el proyecto ms los
prstamos recibidos de terceros y del flujo monetario (egresos) en contrapartida por los
bienes, servicios y factores de produccin utilizados en la construccin y operacin del
proyecto ms los pagos de los servicios financieros (amortizacin ms intereses) de los
prstamos obtenidos.
En estos flujos de fondos obtenidos gracias a las distintas formas de endeudamiento se

considera positivamente como ingresos, mientras que los posteriores repagos
correspondientes a amortizaciones e intereses son computados como egresos del
proyecto.
24
Tambin conocido como el flujo del inversionista. Tiene como objetivo medir la rentabilidad de los recursos
aportados por los empresarios, socios, contrapartes (que puede ser constituidos, entre otros, por el Estado
Nicaragense.
109
Al igual que en la evaluacin desde el punto de vista de la inversin total, la evaluacin
privada se deber hacer a precios constantes (diciembre del ao anterior).
Para el clculo del calendario de pago de prstamo de largo plazo, se utiliza la

metodologa de repago mediante cuotas niveladas. Cabe mencionar que tambin existe el
mtodo de pago mediante cuotas saldo decreciente, orientado sobre todo al pago de
prstamos de corto plazo.
Se asume que para la construccin del rastro se cuenta con financiamiento disponible por
el orden de los C$450,000.00 pagaderos en 10 aos con cuota anuales niveladas. La tasa
pactada es del 8.5% efectivo anual, de acuerdo a las polticas crediticias del Programa de
Desarrollo Municipal (PROMUNI) que impulsa el Banco Centroamericano de Integracin
Econmica (BCIE).
Los costos elegibles de financiamiento que atiende dicho programa son:
Costos directos e indirectos atribuibles al proyecto.

Costos financieros del perodo de construccin.
Costos de prefactibilidad, Diseo, Supervisin e Inspeccin.
Costos Anlisis del Impacto Ambiental
Otros que estn razonablemente vinculados al proyecto y que sean elegibles.
El calendario de pago del prstamo se presenta en al tabla # 33
Tabla No 33
Ao Principal Intereses Cuota Anual Saldo
2003 0 C$ 450,000.00
2004 C$ 30,333.47 C$ 38,250.00 C$ 68,583.47 C$ 419,666.53
2005 C$ 32,911.81 C$ 35,671.66 C$ 68,583.47 C$ 386,754.72
2006 C$ 35,709.32 C$ 32,874.15 C$ 68,583.47 C$ 351,045.40
2007 C$ 38,744.61 C$ 29,838.86 C$ 68,583.47 C$ 312,300.80
2008 C$ 42,037.90 C$ 26,545.57 C$ 68,583.47 C$ 270,262.90
2009 C$ 45,611.12 C$ 22,972.35 C$ 68,583.47 C$ 224,651.78
2010 C$ 49,488.07 C$ 19,095.40 C$ 68,583.47 C$ 175,163.71
2011 C$ 53,694.55 C$ 14,888.92 C$ 68,583.47 C$ 121,469.16
2012 C$ 58,258.59 C$ 10,324.88 C$ 68,583.47 C$ 63,210.57
2013 C$ 63,210.57 C$ 5,372.90 C$ 68,583.47 C$ 0.00
TOTAL C$ 450,000.00 C$ 235,834.67 C$ 685,834.67
Con la informacin generada por el calendario de pago, se elabora el flujo de caja

financiado o flujo del inversionista. Ver tabla No. 33.a
Tabla No 33.a
FLUJO DE CAJA PROYECTO
EXPRESADO EN MILES DE CORDOBAS
CONCEPTO ao 2003 ao 2004 ao 2005 ao 2006 ao 2007 ao 2008 ao 2009 ao 2010 ao 2011 ao 2012 ao 2013
Ingresos Totales C$ 450.00 C$ 366.08 C$ 366.08 C$ 366.08 C$ 366.08 C$ 366.08 C$ 366.08 C$ 366.08 C$ 366.08 C$ 366.08 C$ 592.58
Ingresos por destace Res C$ 46.97 C$ 46.97 C$ 46.97 C$ 46.97 C$ 46.97 C$ 46.97 C$ 46.97 C$ 46.97 C$ 46.97 C$ 46.97
110
Ingresos por corralale Res C$ 23.10 C$ 23.10 C$ 23.10 C$ 23.10 C$ 23.10 C$ 23.10 C$ 23.10 C$ 23.10 C$ 23.10 C$ 23.10
Ingresos por uso del rastro Res C$ 164.01 C$ 164.01 C$ 164.01 C$ 164.01 C$ 164.01 C$ 164.01 C$ 164.01 C$ 164.01 C$ 164.01 C$ 164.01
Ingresos por destace Cerdo C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00
Ingresos por corralale Cerdo C$ 40.00 C$ 40.00 C$ 40.00 C$ 40.00 C$ 40.00 C$ 40.00 C$ 40.00 C$ 40.00 C$ 40.00 C$ 40.00
Ingreso por uso del rastro Cerdo C$ 68.00 C$ 68.00 C$ 68.00 C$ 68.00 C$ 68.00 C$ 68.00 C$ 68.00 C$ 68.00 C$ 68.00 C$ 68.00
Otros Ingresos C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00 C$ 12.00
Prstamo Recibido C$ 450.00
Egresos Totales C$ 243.00 C$ 301.27 C$ 301.27 C$ 301.27 C$ 301.27 C$ 301.27 C$ 301.27 C$ 301.27 C$ 301.27 C$ 301.27 C$ 301.27
Terrenos C$ 60.00
Servicios C$ 90.00
Costo mitigacin C$ 50.00
Costo Mantenimiento C$ 15.00 C$ 15.00 C$ 15.00 C$ 15.00 C$ 15.00 C$ 15.00 C$ 15.00 C$ 15.00 C$ 15.00 C$ 15.00
Gastos Financieros C$ 38.25 C$ 35.67 C$ 32.87 C$ 29.84 C$ 26.55 C$ 22.97 C$ 19.10 C$ 14.89 C$ 10.32 C$ 5.37
Amortizacin del Principal C$ 30.33 C$ 32.91 C$ 35.71 C$ 38.74 C$ 42.04 C$ 45.61 C$ 49.49 C$ 53.69 C$ 58.26 C$ 63.21
Tasa Descuento Privado 18%

Valor Actual Neto al 18% C$ 91.52
TIR 26.48%
Relacin Beneficio Costo 1.34
De acuerdo a los resultados obtenidos se muestra la existencia de apalancamiento

financiero del prstamo recibido. El VAN TIR y RBC son mayores que los resultados
obtenidos en la situacin Sin Financiamiento.
El resultado de los indicadores financieros: VAN, TIR y RBC del proyecto Rastro Municipal
se presentan en la tabla 33.b
Tabla No 33.b
FLUJO ANALIZADO Tasa VAN TIR RBC DECISION
Descuento
Utilizada
Flujo de Caja SIN Financiamiento o 18% C$17,150 18.64% 1.01 SE ACEPTA
Proyecto Puro
Flujo de Caja CON Financiamiento o 18% C$91,520 26.48% 1.34 SE ACEPTA
Proyecto Financiado
111
XI.4 Anlisis de Sensibilidad
En el proyecto Rastro Municipal, para el caso del anlisis de la inversin total, se

consideraron las variaciones siguientes:
1. Una reduccin del 10% en los ingresos incrementales.

2. Un incremento del 10% de los costos de inversin.
3. Una disminucin del 10% de los costos incrementales
De acuerdo a dichos resultados, los indicadores econmicos presentaron las
modificaciones siguientes. Ver tabla No 33.c.
Tabla No 33.c
Alternativas VAN TIR B/C
1. Sin modificaciones 17.15 miles 18.64% 1.01
2. Disminucin 10% de ingresos (151.59 miles) 12.13% 0.91
3. Incremento 10% costos (80.68 miles) 14.95% 0.95
4. Disminucin 10% costos (52.15 miles) 16.20% 0.97
De acuerdo a las modificaciones presentadas en la tabla anterior los parmetros de

evaluacin del proyecto; el valor actual neto se torna negativo, la tasa interna de retorno y
la relacin beneficio costo disminuyen. Se demuestra la sensibilidad del proyecto, sobre
todo ante la reduccin del ingreso y el incremento de los costos de operacin.
XI.5. Anlisis Costo Eficiencia
Un mtodo alterno de anlisis Costo Beneficio es el Anlisis Costo Eficiencia El proyecto

Rastro Municipal ser Costo - Eficaz si es eficiente tcnicamente y adems logra las
metas al costo ms bajo.
La eficiencia de un proyecto se puede medir en trminos fsicos y monetarios. Cuando los

beneficios del proyecto no pueden ser calculados en trminos monetarios, se miden en
trminos fsicos. En el caso del proyecto Rastro Municipal de Jinotepe se mide en nmero
de personas que consumirn carne procesada en un entorno ms saludable,
En el anlisis del proyecto, este indicador relevante expresa los costos actualizados al da
de hoy (ao 2003) de los diferentes costos (servicios personales y no personales,
materiales y suministros, desembolsos financieros, etc).
Dicho valor expresa la magnitud del flujo de recursos que deberan desembolsarse el da
de hoy para ejecutar los costos de inversin y costos de operacin (incluye gastos
recurrentes).
La actualizacin se realiza tomando como referencia una tasa de equivalencia que mide
el costo de oportunidad de los recursos utilizados y sus respectivos usos alternativos.
112
Este costo de oportunidad refleja el costo social para la sociedad de asignar recursos que
cuentan con financiamiento de recursos del tesoro o recursos externos excluyendo
mutuamente otras alternativas de inversin social.
En la Tabla # 34 se presenta los resultados del anlisis costo eficiencia y el costo anual
equivalente obtenido para el proyecto RASTRO MUNICIPAL.
.
Tabla No 34
FLUJO DE CAJA
EXPRESADO EN MILES DE CRDOBAS
CONCEPTO Ao 2003 ao 2004 ao 2005 ao 2006 Ao 2007 ao 2008 ao 2009 ao 2010 ao 2011 ao 2012 ao 2013
Beneficios
Poblacin Beneficiada25 33,195 33,985 34,794 35,622 36,470 37,338 38,226 39,136 40,067 41,021
Capacidad Instalada ms2 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120
Terrenos C$ 60.00
Servicios C$ 90.00
Costo Mantenimiento C$15.00 C$15.00 C$15.00 C$15.00 C$15.00 C$15.00 C$15.00 C$15.00 C$15.00 C$15.00
Valor Residual
Flujo Caja Neto C$ 643.00 C$ 255.34 C$ 255.34 C$255.34 C$ 255.34 C$ 255.34 C$ 255.34 C$255.34 C$255.34 C$ 255.34 C$ 255.34
Tasa Social de Descuento 13%

Valor Actual Costo al 13% C$2,028.54
Beneficiarios Actualizados 183,989
Costo Eficiencia por beneficiario C$ 11.03
25
Se asume que el 70 % de la poblacin del Municipio consume carne procesada en el rastro municipal.
113
Costa Anual Equivalente C$ 373.84
Beneficiarios Anuales Equivalentes 33,907
Costo Eficiencia por Beneficiario C$11.05
Costo Eficiencia Mts2 C$ 3.12
Costo Eficiencia Mts2 $0.21
El costo anual equivalente por beneficiario es de C$11.03, significa que al da de

hoy cada beneficiario le cuesta al proyecto dicho monto per - cpita
independientemente que los desembolsos de recursos se ejecuten en el periodo
definido en el plan operativo anual.
Al De acuerdo a los parmetros FISE, cuyo costo promedio estimado es de
US$6.00 por beneficiario, el costo obtenido por el proyecto lo perfila como costo
eficiente ya es mucho menor. Asimismo el costo por m de construccin estimado
es de US$250.00.
XII. Evaluacin Econmica - Social del Proyecto

Al aplicar los factores de conversin al flujo de caja privado, se obtiene el flujo de caja
econmico que se presenta en el cuadro siguiente. El efecto que produce un factor de
conversin de las ventas (ingreso inferior a la unidad) y/o un factor de conversin de las
materias primas y otros costos de produccin (insumos) superior a la unidad, tienen como
resultado el flujo de caja neto econmico a Valor Actual sea negativo y una tasa de
retorno sustancialmente menor al costo de oportunidad de la sociedad. Tal como se
detalla a continuacin:
Estos resultados econmicos negativos permiten concluir que desde el punto de vista
econmico social, el proyecto no es conveniente para la sociedad y por ende no debe
llevarse a cabo.
En el caso del proyecto del rastro municipal, el flujo econmico (obtenido al ajustar el flujo
de caja a precio de mercado con los factores de conversin respectivos) es presentado en
la tabla No 35.
114
Tabla No 35
FLUJO DE CAJA ECONOMICO DEL PROYECTO A PRECIOS SOMBRAS O DE
EFICIENCIA
EXPRESADO EN MILES DE CRDOBAS
CONCEPTO F.C. ao 2003 ao 2004 ao 2005 ao 2006 ao 2007 ao 2008 ao 2009 ao 2010 ao 2011 ao 2012 ao 2013
Ingresos Totales C$ 329.47 C$ 329.47 C$ 329.47 C$ 329.47 C$ 329.47 C$ 329.47 C$ 329.47 C$ 329.47 C$ 329.47 C$ 533.32
Ingresos por destace Res 0.9 C$ 42.27 C$ 42.27 C$ 42.27 C$ 42.27 C$ 42.27 C$ 42.27 C$ 42.27 C$ 42.27 C$ 42.27 C$ 42.27
Ingresos por corralale Res 0.9 C$ 20.79 C$ 20.79 C$ 20.79 C$ 20.79 C$ 20.79 C$ 20.79 C$ 20.79 C$ 20.79 C$ 20.79 C$ 20.79
ingresos por uso del rastro Res 0.9 C$ 147.61 C$ 147.61 C$ 147.61 C$ 147.61 C$ 147.61 C$ 147.61 C$ 147.61 C$ 147.61 C$ 147.61 C$ 147.61
Ingresos por destace Cerdo 0.9 C$ 10.80 C$ 10.80 C$ 10.80 C$ 10.80 C$ 10.80 C$ 10.80 C$ 10.80 C$ 10.80 C$ 10.80 C$ 10.80
Ingresos por corralale Cerdo 0.9 C$ 36.00 C$ 36.00 C$ 36.00 C$ 36.00 C$ 36.00 C$ 36.00 C$ 36.00 C$ 36.00 C$ 36.00 C$ 36.00
Ingreso por uso del rastro Cerdo 0.9 C$ 61.20 C$ 61.20 C$ 61.20 C$ 61.20 C$ 61.20 C$ 61.20 C$ 61.20 C$ 61.20 C$ 61.20 C$ 61.20
Otros Ingresos 0.9 C$ 10.80 C$ 10.80 C$ 10.80 C$ 10.80 C$ 10.80 C$ 10.80 C$ 10.80 C$ 10.80 C$ 10.80 C$ 10.80
Valor Residual 0.9 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 203.85
Beneficio Ambiental
Terrenos 0.9 C$ 54.00
Infraestructura 0.93 C$ 421.29
Equipos y Herramientas 1.1 C$ 44.00
Servicios 0.9 C$ 81.00
Costo Mitigacin 0.9 C$ 45.00
Mano de Obra Calificada 1 C$ 78.85 C$ 78.85 C$ 78.85 C$ 78.85 C$ 78.85 C$ 78.85 C$ 78.85 C$ 78.85 C$ 78.85 C$ 78.85
Mano de Obra No Calificada 0.7 C$ 43.37 C$ 43.37 C$ 43.37 C$ 43.37 C$ 43.37 C$ 43.37 C$ 43.37 C$ 43.37 C$ 43.37 C$ 43.37
Gastos de Servicios No personales 0.9 C$ 33.03 C$ 33.03 C$ 33.03 C$ 33.03 C$ 33.03 C$ 33.03 C$ 33.03 C$ 33.03 C$ 33.03 C$ 33.03
Gasto en Energa Elctrica 1.15 C$ 13.80 C$ 13.80 C$ 13.80 C$ 13.80 C$ 13.80 C$ 13.80 C$ 13.80 C$ 13.80 C$ 13.80 C$ 13.80
Gasto en Agua Potable 0.9 C$ 7.20 C$ 7.20 C$ 7.20 C$ 7.20 C$ 7.20 C$ 7.20 C$ 7.20 C$ 7.20 C$ 7.20 C$ 7.20
Gastos en Materiales y Suministros 0.9 C$ 9.18 C$ 9.18 C$ 9.18 C$ 9.18 C$ 9.18 C$ 9.18 C$ 9.18 C$ 9.18 C$ 9.18 C$ 9.18
Gastos Varios 0.9 C$ 8.98 C$ 8.98 C$ 8.98 C$ 8.98 C$ 8.98 C$ 8.98 C$ 8.98 C$ 8.98 C$ 8.98 C$ 8.98
115
Costo Mantenimiento 0.9 C$ 13.50 C$ 13.50 C$ 13.50 C$ 13.50 C$ 13.50 C$ 13.50 C$ 13.50 C$ 13.50 C$ 13.50 C$ 13.50
Depreciacin 0 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00
Tasa Descuento Social 13%
Valor actual Neto al 13% C$ 74.36
TIR Econmico 15.56%
Relacin Beneficio Costo Econmico 1.05
El valor actual neto econmico (VANE) es de C$74,360.00. La tasa interna de retorno

econmica es de 15.56% superior a la tasa de descuento social del 13%. La Relacin
beneficio costo econmica es de C$1.05.
En el siguiente cuadro resumen (tabla No.35.a) se presentan los resultados obtenidos en

la evaluacin de la inversin total a precios de mercado y a precios sombras o de
eficiencia
Tabla No 35.a
Evaluacin a
Indicador Evaluacin a Precios de Indicador Precios
mercado Sombras
Tasa Descuento 18% Tasa de Descuento 13%
privada Social
VAN C$17,150.00 VANE C$74,360.00
TIRF 18.64% TIRE 15.56%
RBCF 1.01 RBCE 1.05
XIII. Generacin de Empleo
La ejecucin del proyecto generar empleo local tanto en la etapa de ejecucin como en
la operacin. Este empleo es directo e indirecto.
El empleo generado se expresa en trminos del total de das hombres programados para
laborar y en trminos de empleo anual equivalente.
Se retoma la metodologa del MITRAB para calcular el Empleo Anual equivalente de la

generacin de empleo en puesto de trabajo temporales, producto del proyecto. Se han
tomado en cuenta los siguientes Coeficientes de Empleo:
Coeficiente de Empleo por Mes = 23.34 das/hombre

Coeficiente de Empleo por Ao = 280 das/hombre
Frmula
Empleo Anual Equivalente = FT x Tn x Coeficiente de Empleo por Mes
Coeficiente de Empleo por Ao
Donde:
116
FT = Fuerza de Trabajo
Tn = Trmino de Tiempo
El proyecto generar un total de 18 empleos anuales equivalentes, en la etapa de

construccin, desglosados en los siguientes niveles de empleos. Ver tabla # 36 .
Tabla # 36
FUERZA DE TRABAJO NUMERO DE TOTA DIAS TOTAL EMPLEO OBSERVACIONES
TRABAJADORES HOMBRES ANUAL
EQUIVALENTE
TRABAJADOR CALIFICADO 6 2240.64 8 Trabajaran 16 meses
TRABAJADOR NO CALIFICADO 6 2240.64 8 Trabajaran 16 meses
TECNCOS SUPERIORES 1 280.0 1 Trabajaran 12 meses
PROFESIONALES 1 280.0 1 Trabajaran 12 meses
TOTALES 14 5,041.28 18
XV. Impacto Distributivo
El impacto distributivo de un proyecto trata de cuantificar qu porcentaje de sus beneficios

son apropiados por los sectores de bajos ingresos, los otros beneficiarios privados y el
sector pblico; en sntesis, se trata de determinar el uso que el sector pblico hace de sus
fondos y como dicho uso modifica la situacin de las personas.
Este anlisis consiste en determinar quien recibe los beneficios del proyecto y quien paga
los costos, es decir un anlisis de generadores y receptores de fondos del proyecto.
Tambin determina si el impacto neto del proyecto es beneficioso o no para la sociedad.
El procedimiento tradicional a seguir es la obtencin del VAN de los Beneficios y Costos

del proyecto, procediendo posteriormente a la distribucin de los mismos, usando criterios
basados en la lgica econmica.
En la tabla No 37 se presenta la distribucin de costos en la Sociedad, el Gobierno y la

alcalda de Jinotepe.
Tabla No 37
Miles de Crdobas
Concepto Sociedad Gobierno Trabajadores Alcalda
Alcalda
INGRESOS C$1,848,750.00 C$1,688.470.00 C$160.280.00
COSTOS DEL PROYECTOS C$1,773,490.00 C$1,671.320.00 0.00 C$102.170.00
IMPUESTOS 0.00
BENEFICIOS NETOS C$75,260.00 C$17,150.00 C$160,280.00 C$102,170.00
De acuerdo a los resultados obtenidos se presenta la siguiente distribucin del ingreso,
El gobierno recibe beneficios pro el orden de los C$17,150. Los trabajadores de la

alcalda reciben ingresos por C$160,280.00
117
La alcalda tiene costos por el orden de los C$102,170.00. La sociedad en su conjunto
recibe beneficios econmicos por C$75,260.00
En resumen existen beneficios econmicos superiores a los costos econmicos. La

sociedad gana con la implementacin del proyecto.
XV. Sostenibilidad del proyecto
El proyecto genera ingresos sostenidos que permiten incrementar los ingresos propios o
corrientes de la alcalda. Esto tiene impacto positivo en las finanzas municipales,
incrementando el ahorro corriente
XIII.1. Sostenibilidad Econmica
El proyecto contempla la generacin de recursos que permitan la Sostenibilidad

econmica del mismo, dichos ingresos se fundamentaran en dos lneas:
1) Aumentar la oferta actual de servicios prestados por el rastro, sobre todo en

lo concerniente al destace de cerdo.
Esta opcin es factible, dado la creciente demanda de este servicio. Este servicio
puede garantizar la sostenibilidad de este tipo de proyectos.
2) Definir tarifas competitivas por los servicios por la utilizacin de los servicios del
rastro municipal. Los Materiales y Suministro, salarios y prestaciones sociales del
personal, debern financiarse con los ingresos obtenidos por la prestacin de
servicios.
El proyecto debe garantizar el financiamiento de los gastos recurrentes adicionales que

demandara su sostenibilidad.
Los gastos adicionales anuales requeridos son:
Mantenimiento C$15,000,00
Gastos Materiales y suministros C$10,200.00
Depreciacin C$45,300.00
Energa Elctrica C$12,000.00
Agua Potable C$ 8,000.00
TOTAL C$90,500.00
118
ANEXOS No. 1
119
120
121
ANEXOS No. 2
IDENTIFICACION DE BENEFICIARIOS
Un instrumento pertinente y eficiente para identificar las necesidades y potenciales

beneficiarios es la metodologa de planificacin participativa impulsada por el FISE e
122
INFOM. Esta permite focalizar las inversiones que se realizan en los Municipios, a travs
de una negociacin coordinada por el Gobierno Municipal -por el Alcalde en su papel
ejecutivo y por el Concejo Municipal como mxima autoridad legislativa.
En el proceso, los distintos actores de la localidad; la Comunidad y sus lderes, Gobierno

Local, Organizaciones de la Sociedad Civil, Delegaciones de los Ministerios de Lnea
(SECEP, SNIP, FISE, INIFOM, etc) y Organismos de Desarrollo, por ejemplo el Programa
de Fortalecimiento y desarrollo Municipal (PFDM), en el marco del plan nacional de
desarrollo, se comprometen a gestionar, ejecutar y hacer el seguimiento a proyectos de
inters prioritario y estratgico para el Municipio y sus ciudadanos.
Esto permite la asignacin de fondos globales a los Gobiernos Municipales. La
metodologa se compone de cuatro fases:
Fase I: Identificacin de los fondos con que cuenta el municipio para invertir en
el lapso que abarcar la planificacin; definicin de lneas estratgicas de
planificacin para el municipio; distribucin y focalizacin de fondos segn criterios de
pobreza y seleccin de territorios prioritarios. Se presenta la propuesta a los actores
locales y es aprobada por el Concejo Municipal.
Fase II: Elaboracin del Plan de Inversin Social en Territorios Prioritarios
utilizando estrategias que promueven la participacin comunitaria; identificacin
de los proyectos en los distintos territorios prioritarios a travs de talleres de
Microplanificacin, formacin de las comisiones de seguimiento; negociacin de los
proyectos con los sectores y establecimiento de compromisos entre las autoridades y
las comunidades.
Fase III: Elaboracin del Plan Municipal de Inversin Social, juntando los
proyectos incluidos en el Plan de Inversin Social en Territorios Prioritarios y en
la Propuesta de Inversin Social de Alcance Municipal y en Territorios no
prioritarios. El Plan Municipal es ratificado por la comunidad en un cabildo abierto y
aprobado formalmente por el Concejo Municipal.
En la Fase IV se implementa un sistema de monitoreo y evaluacin, tanto del
proceso como de los resultados, y se inicia el nuevo ciclo de planificacin
participativa. La evaluacin se realiza en dos momentos: al culminar el Plan Municipal
de Inversin Social, se evala el proceso y un ao despus se evalan los resultados.
Para el caso del rastro municipal de Jinotepe, este se encuentra incorporado en el plan de
inversin Municipal (PIM) y ha sido incorporado en el Plan de Desarrollo Urbano del
Municipio. Los criterios mencionados anteriormente, sumados a criterios de mercado
(demanda, oferta) permiten identificar a la poblacin de referencia y poblacin objetivo
que sern los beneficiarios potenciales de una intervencin.
123

Rastro Municipal: Guía para proyectos de mejoramiento

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Rastro Municipal: Guía para proyectos de mejoramiento

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Sistema Nacional

II. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA. 1

III. FORMULACION DEL PROYECTO.................................................................. 6

IV. ESTUDIO DE MERCADO DEL PRODUCTO O SERVICIO.............................. 11

VI. ORGANIZACION Y BASES LEGALES............................................................. 22

VII. ASPECTOS LEGALES...................................................................................... 24

VIII. COSTOS DE INVERSIN, OPERACIN Y MANTENIMIENTO....................... 25

IX. EVALUACIN DE PROYECTOS....................................................................... 32

- ANEXO: CASO PRCTICO

Por su tipologa de funcionamiento, lo rastros pueden clasificarse en:

Es todo establecimiento destinado para el lavado, sacrificio, destace, cura, ahumado,

Matadero o Rastro Municipal:

Es el servicio que ofrece la municipalidad a la poblacin, consistente en el destace o

Normalmente las condiciones de higiene sanitario son muy pobres y no garantizan la

La actividad del destace genera desechos slidos y lquidos de inmediata descomposicin

2.1. Cmo identificar los problemas

Para la identificacin del problema que da origen a la identificacin de alternativas de

Un problema no es la ausencia de una solucin, y por tanto, su definicin no debe

Un diagnstico plantea la siguiente situacin; en el Municipio de Jinotega se ha detectado

El problema central detectado es:

La falta de instalaciones adecuadas para la matanza de res y cerdo en muchas

En consecuencia, un mejoramiento radical de las instalaciones para la matanza

Se reducir el riesgo de infeccin e intoxicacin transmitidas por la carne. Se

2.1.1. Anlisis del problema

2.1.1.1. Relacin Causa - Efecto

El conocimiento del problema consta por lo menos de dos partes:

Con el fin de conocer la trascendencia del problema, se deben examinar sus

En el ejemplo que nos ocupa, la causa del problema es:

Matanza tradicional no supervisada

Como efectos del problema se puede plantear

1. Morbilidad e incluso mortalidad entre los consumidores.

3. En los lugares que se realiza el sacrificio de animales al aire libre se pasa

4. Debido a que la carne no se inspecciona, al mercado llega carne de animales

2.2. El anlisis de objetivo

Los problemas de desarrollo identificados en el rbol de problemas se convierten, como

Un objetivo es una situacin positiva deseada que se podra alcanzar en el futuro. En el

Es una tcnica para:

2. Identificar las relaciones medios fines entre objetivos determinados.

3. Visualizar estas relaciones medios fines en un rbol o diagrama de objetivos.

Para preparar el rbol diagrama de objetivos se sugieren los siguientes pasos:

1. Redactar todas las condiciones negativas del rbol de problema en forma de

2. Se comienza con la conversin del problema central en un objetivo deseado y factible

3. Examinar las relaciones Medios fines establecidos y asegurar la validez e integridad

4. Si es necesario, se deben modificar las formulaciones, agregar nuevos objetivos si

FIN (Objetivo de Desarrollo)

Contribuir al desarrollo socio econmico del municipio de Jinotega a travs de la

PROPOSITO (Objetivo Especfico)

La poblacin consume carne de calidad, producida en condiciones higinica sanitarias

2.3. Situacin SIN y CON Proyecto

Los beneficios y costos aplicados en la evaluacin, tanto privada como social, de un

2.3.1. La Situacin SIN Proyecto

La situacin sin proyecto generalmente nace de la situacin actual; a ella tambin se le

El costo y los beneficios considerados en la evaluacin privada o social de los proyectos

La racionalizacin del proceso inversionista parte de agotar las etapas de mejoramiento,

La descripcin de la situacin ambiental actual est incorporada en la de la situacin

2.3.2.1.Planteamiento de alternativas de solucin del problema identificado

Una vez identificado el problema y su situacin actual, se deben formular acciones

El concepto de alternativas de proyectos se refiere al planteamiento de soluciones

Distinto es el caso de variaciones al interior de una alternativa de solucin donde se

B. Reemplazo del Rastro Insuficiencia de recursos

2.3.2.2. Cul es la mejor opcin para solucionar el problema? (analizar situacin

Para optimizar la situacin actual normalmente es necesario determinar pequeas