A EDEPE, em suas publicaes, respeita a liberdade intelectual dos autores e publica integralmente
os originais que lhe so entregues, sem, com isso, concordar, necessariamente, com as opinies
expressas.
Sumrio
Dispe sobre
registro, posse e
comercializao
de armas de fogo
e munio, sobre o
Sistema Nacional de
Armas Sinarm, define
crimes e d outras
providncias.
CAPTULO I
CAPTULO II
DO REGISTRO
CAPTULO III
DO PORTE
previsto no pargrafo nico do art. 13 desta Lei, sem prejuzo das demais
sanes administrativas e civis, se deixar de registrar ocorrncia policial
e de comunicar Polcia Federal perda, furto, roubo ou outras formas de
extravio de armas de fogo, acessrios e munies que estejam sob sua
guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro) horas depois de ocorrido o fato.
CAPTULO IV
Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo, acessrio
ou munio, de uso permitido, em desacordo com determinao legal ou
regulamentar, no interior de sua residncia ou dependncia desta, ou,
ainda no seu local de trabalho, desde que seja o titular ou o responsvel
legal do estabelecimento ou empresa:
Omisso de cautela
Art. 19. Nos crimes previstos nos arts. 17 e 18, a pena aumentada
da metade se a arma de fogo, acessrio ou munio forem de uso proibido
ou restrito.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 37
Art. 20. Nos crimes previstos nos arts. 14, 15, 16, 17 e 18, a pena
aumentada da metade se forem praticados por integrante dos rgos e
empresas referidas nos arts. 6o, 7o e 8o desta Lei.
CAPTULO V
DISPOSIES GERAIS
CAPTULO VI
DISPOSIES FINAIS
1
Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/estatstica/populao/contagem/2007/default.shtm.
56 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
2
MAZZILLI, Hugo Nigro. Ministrio Pblico. 3 edio. So Paulo: Ed. Damsio de Jesus, 2005.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 57
tem o porte de arma ligado apenas defesa pessoal. Quero dizer, no faz
sentido o porte de arma de fogo ao Magistrado no exerccio de sua funo
jurisdicional, que dizer o direito. Ao prolatar uma sentena ou conduzir
uma audincia no se faz necessrio o porte de arma de fogo.
Melhor seria que, em caso de risco a integridade fsica ou dos
Magistrados, aos membros do Ministrio Pblico ou Defensores Pblicos
fosse fornecido um aparato de agentes e equipamentos de segurana,
para proteger a vida desses agentes, que na maioria das vezes no
tm aptido tcnica suficiente, j que no foram preparados para isto,
para manusear uma arma de fogo. Assim, evitar-se-ia a execuo do
Juiz Antnio Jos Machado Dias e da Juza Patrcia Acioli, que embora
tivessem o direito ao porte para a defesa pessoal, no tiveram uma equipe
de agentes treinados destinados a sua segurana pessoal.
Assim, o porte de armas de fogo decorre do exerccio da atividade
funcional propriamente dita, e para tanto a Presidncia da Repblica
possui um Departamento de Segurana do Gabinete de Segurana
Institucional. O Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, com fundamento
em suas autonomias funcional, administrativa e financeira poderiam
possuir departamentos prprios destinados a zelar pela segurana e
integridade fsica de seus membros.
De qualquer sorte, os membros do Poder Judicirio tm na Lei
Complementar n. 35/79, regulamentao expressa no artigo 33, dentro
do Captulo II, "Das Prerrogativas do Magistrado", que estabelece que
direito: "V - portar arma de defesa pessoal".
Neste elastrio, estabelece a Lei n. 8.625, de 12 de fevereiro de
1993, que so prerrogativas dos membros do Ministrio Pblico:
3
Disponvel em http://maxsuelmonteiro.blogspot.com.br/2010/01/o-porte-de-armas-por-magistra-
dos-e.html.
4
SOARES, Felcio. Manual sobre armas de fogo para operadores do direito. Rio de Janeiro: Editora
Impetus, 2011.
60 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
O Brasil o pas onde se tem o maior nmero de mortes por arma de fogo no
mundo. Em 2002, morreram 38.088 (trinta e oito mil e oitenta e oito) pessoas
vtimas de armas de fogo, seja por homicdio, suicdio ou por condies
acidentais. Em nmero absoluto, supera tanto pases tradicionalmente
violentos, como o caso da Colmbia, de El Salvador e da frica do Sul
e como os Estados Unidos, um pas conhecido por suas regulamentaes
pouco restritas em relao ao acesso s armas. Ao se levar em conta o
nmero populacional desses pases, o Brasil ocupa o quarto lugar em taxas
de mortalidade por PAF. Em cada 100.000 habitantes, 21,8 morrem, por ano,
devido ao uso de arma. O risco de morrer por PAF no Brasil 2,6 mais alto
do que no restante do mundo e essas mortes so, em sua grande maioria,
homicdios. Em 2002, no Brasil, 90,0% das mortes por PAF foram homicdios,
enquanto 3,6% foram suicdio. As mortes por PAF cuja intencionalidade no foi
62 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
5
PHEBO, Luciana; PURCENA, Jlio Cesar; LESSING, Benjamin; DIAS, Carolina Iooty;
NASCIMENTO, Marcelo de Sousa; DREYFUS, Pablo; RIVERO, Patrcia. Brasil: as armas e as
vtimas. Editora 7 letras.
6
Disponvel em: <http://www.panoramabrasil.com.br/homicidios-impunidade-de-92-id64227.html>.
QUESTES CRIMINAIS
CONTROVERSAS
ENVOLVENDO O
ESTATUTO DO
DESARMAMENTO
Paulo Arthur Araujo de Lima Ramos
Defensor Pblico do Estado de So Paulo
1
GRECO, Rogrio. Curso de Direito Penal: Parte Geral. 14 edio. Niteri, RJ: Editora Impetus,
2012. p. 110.
68 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
2
No mesmo sentido: TJRS, APCRim 70.019.815.364, 3CCrim, j. 4/10/2007.
70 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
3
No se mostra razovel considerar o furto qualificado quando h rompimento do vidro do veculo
para subtrao do som automotor, e consider-lo simples quando o rompimento se d para subtra-
o do prprio veculo, razo pela qual deve se dar igual tratamento a AMBOS, CONSIDERANDO-
SE-OS, PORTANTO, COMO FURTOS SIMPLES. 2. Agravo regimental a que se nega provimen-
to. (STJ, AgRg no REsp 922.395/SP, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA
TURMA, Data de Julgamento: 03/02/2011, DJe 21/02/2011)
4
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. Cidade: Ed. Malheiros, ano, p. 395-396.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 71
FRANCO, Alberto silva. Cdigo Penal e sua Interpretao Jurisprudencial. 6 edio. Cidade: Ed.
5
RT, p. 36.
6
RABELLO, Eraldo. (Balstica Forense) apud FACCIOLLI, ngelo Fernando. Lei das Armas de
Fogo. 5 edio. Curitiba: Juru, 2010, p. 235.
72 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
CONSIDERAES GERAIS
ASPECTOS SIMBLICOS
1
RAMOS, Silvia. Meninos do Rio: jovens, violncia armada e polcia nas favelas cariocas. In http://
www.unicef.org/brazil/pt/BoletimCESeCNo13MeninosdoRio.pdf. Acesso em 25/03/2012.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 81
espantoso ndice de 370 a 380 homicdios em cada cem mil jovens negros
com 22 a 24 anos de idade. Lembremos que se trata de taxas mdias
para todo o estado. Caso fosse possvel desagregar os nmeros de mortes
violentas de adolescentes e jovens negros para os diferentes bairros e
reas da Regio Metropolitana, certamente encontraramos ndices ainda
mais chocantes em reas que concentram favelas, como a Zona Oeste e
certas partes da Zona Norte da capital.
Se cor ou raa puder ser tomada como varivel proxy para classe social,
escolaridade e local de moradia, teremos, ento, uma concentrao
extrema de violncia letal no Rio de Janeiro entre jovens pobres moradores
dos bairros mais desfavorecidos. A idia de que a violncia letal na cidade
atinge em grande medida os jovens do sexo masculino, moradores de
favelas e dos bairros da periferia encontra, portanto, respaldo nos nmeros
de mortes e na sua distribuio. Sabemos tambm que 80% dessas
mortes so provocadas por armas de fogo.2 (grifos nossos)
2
Ibidem.
3
Ibidem.
4
Ibidem.
82 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
5
Ibidem.
6
SOARES, Luiz Eduardo; BILL, MV; ATHAYDE, Celso. Cabea de porco. Rio de Janeiro: Objetiva,
2005, p. 15.
7
ZALUAR, Alba. Teleguiados e chefes: juventude e crime. In: Condomnio do diabo. Rio de Janeiro,
Revan, 1994.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 83
Muitas pessoas da classe alta, tipo assim zona sul, eles vo pr favela pr
curtir. As patricinhas descem do condomnio luxuoso, vo pr favela e olha
o vagabundo sem camisa, com a arma, todo suado, fedendo, a diz o
prncipe de todos os meus sonhos. (Jovem de projeto)
O menino no tem nada, onde cair morto, mas sabe quantas mulheres ele
tem? Quantas ele quiser. Dependendo da arma, mais mulher tem. (Me de
adolescente cumprindo medida)
No tem mais essa remunerao, eles conseguem assim comprar um
tnis, mas no arrumam mais do que isso, o que eles conseguem hoje e
demais a ateno dessas meninas. Elas ficam loucas, arma e cordo de
ouro. (Tcnico de projeto em favela).9
8
RAMOS, Silvia. Meninos do Rio: jovens, violncia armada e polcia nas favelas cariocas. Disponvel
em: http://www.unicef.org/brazil/pt/BoletimCESeCNo13MeninosdoRio.pdf. Acesso em 25/03/2012.
9
Ibidem.
84 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
10
Ibidem.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 85
INTERESSES ECONMICOS
11
Fonte: RT. In: http://icommercepage.blogspot.com.br/2012/03/atividade-que-mais-da-lucro-no-
-mundo.html. Acesso em 26/03/2012.
12
Ibidem.
13
Ibidem.
14
Ibidem.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 87
15
HOURYABAND, S. Hesam. Ecos de antigos erros. Carta Capital. Disponvel em: http://www.carta-
capital.com.br/internacional/ecos-de-antigos-erros/. Acesso em 26/03/2012.
88 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
16
O Estado de So Paulo, em 07/09/2009. Disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/
impresso,eua-aumentam-lucro-com-armas,430591,0.htm. Acesso em 26/03/2012.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 89
E acrescenta:
17
BARROS, Ana Cludia. UPPs bloqueiam cadeia do trfico, afirma socilogo. Terra Magazine. In:
http://terramagazine.terra.com.br/interna/0,,OI4812673-EI6578,00-UPPs%20bloqueiam%20ca-
deia%20do%20trafico%20afirma%20sociologo.html. Acesso em 26/03/2012.
18
Ibidem.
90 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
H pelo menos duas grandes razes para que nenhum dos detalhes do
negcio aparea: a primeira que vendedores e compradores no querem
que se saiba o que foi transacionado, muito menos o preo. A outra que
em numerosos casos a transao est contaminada por uma elevada
taxa de corrupo. Para a organizao Transparncia Internacional,
40% da corrupo mundial est relacionada justamente ao comrcio de
armamentos. E, infelizmente, ela acontece tanto em pases ricos como os
EUA quanto em miserveis, como a Somlia.21
19
Ibidem.
20
BRITO, Paulo. Poderosos senhores das armas. Publicado pelo Dirio do Comrcio em 23/11/2011.
In: http://www.midiaamais.com.br/resenhas/7343-paulo-brito. Acesso em 26/03/2012.
21
Ibidem.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 91
INTRODUO
1
Graduado em Administrao de Empresas pela Fundao Armando lvares Penteado (1994); gra-
duado em Direito pelo Centro Universitrio das Faculdades Metropolitanas Unidas (2006); ps-gra-
duado em Direitos Fundamentais pela Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra (2011);
mestre em Direito Processual pela Universidade de So Paulo USP (2012); membro do ASF
Instituto de Estudos Avanados de Processo Penal, sob a presidncia do professor Dr. Antonio
Scarance Fernandes; vencedor do Prmio Justia para todos conferido pela Assembleia Legislativa
do Estado de So Paulo em 2009; vencedor da meno honrosa da VIII edio do prmio Innovare
de 2011; coautor das obras 1) Crimes contra a Administrao Pblica e 2) Estudos de Processo
Penal; autor de diversos artigos; coautor do Cdigo de Processo Penal Comentado Eletrnico da
Editora LEX; Professor do Curso Jurdico Marcato.
94 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
2
O artigo 144 da CF/88 dispe sobre a Segurana Pblica: artigo 144. A segurana pblica, dever
do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica
e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e
corpos de bombeiros militares.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira, destina-se a: I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social
ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e
empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou
internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir o trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazen-
dria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes
de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV - exercer, com exclusividade, as funes de
polcia judiciria da Unio.
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado
em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado
em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a com-
petncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as
militares.
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos
de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades
de defesa civil.
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, su-
bordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal
e dos Territrios.
7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana
pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades.
8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, ser-
vios e instalaes, conforme dispuser a lei.
9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser
fixada na forma do 4 do art. 39.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 97
3
Dados da Cartilha: O Estatuto do Desarmamento nosso!, produzido pelo Instituto Sou da Paz, no
ano de 2008, aponta que a violncia armada mata por ano mais de 34 mil brasileiros, destruindo de
forma permanente vidas e famlias.
4
No resta dvida de que a garantia de uma segurana efetiva aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Brasil no se concretizar apenas e to somente com a criao do diploma legal ora
sob exame, sendo certo que, para atingir esse objetivo, deve o Poder Pblico adotar uma srie de
polticas pblicas e investimentos no contexto de segurana pblica, visando, desta forma, asse-
gurar a efetivao da vontade do constituinte de 1988 (FAVORETTO, Affonso Celso; MARTINS,
Ana Paula da Fonseca Rodrigues; KNIPPEL, Edson Luz. Manual esquematizado de leis penais e
processuais penais. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010)
Marcelo Novelino ensina que: A segurana pblica tem por finalidade a manuteno e o resta-
5
7
Art. 4o Para adquirir arma de fogo de uso permitido o interessado dever, alm de declarar a efetiva
necessidade, atender aos seguintes requisitos:
I - comprovao de idoneidade, com a apresentao de certides negativas de antecedentes crimi-
nais fornecidas pela Justia Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de no estar respondendo a in-
qurito policial ou a processo criminal, que podero ser fornecidas por meios eletrnicos. (Redao
dada pela Lei n. 11.706, de 2008)
II apresentao de documento comprobatrio de ocupao lcita e de residncia certa;
III comprovao de capacidade tcnica e de aptido psicolgica para o manuseio de arma de
fogo, atestadas na forma disposta no regulamento desta Lei.
8
Art. 28. vedado ao menor de 25 (vinte e cinco) anos adquirir arma de fogo, ressalvados os inte-
grantes das entidades constantes dos incisos I, II, III, V, VI, VII e X do caput do art. 6o desta Lei.
(Redao dada pela Lei n. 11.706, de 2008).
9
Marcelo Novelino observa: Como instrumentos de participao direta do indivduo (democracia
direta), a Constituio contempla o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular, todos regulamen-
tados pela Lei 9.709/1998. O plebiscito e o referendo foram legalmente definidos como instrumen-
tos de consulta formulada ao povo para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de
natureza constitucional, legislativa ou administrativa (lei 9.709/1998, art. 2). Em ambos os casos,
a aprovao ou rejeio ser por maioria simples, de acordo com o resultado homologado pelo
Tribunal Superior Eleitoral. O referendo uma consulta realizada posteriormente edio do ato
legislativo ou administrativo, com o intuito de ratific-lo ou rejeit-lo. Diferente do plebiscito, que
consiste em consulta prvia formulada ao cidado para que manifeste sua concordncia/discor-
dncia em relao a um tema contido em ato administrativo ou legislativo (NOVELINO, Marcelo.
Direito Constitucional. So Paulo: Editora Mtodo. 6 edio, 2012, p. 675).
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 99
que a legislao questionada repercute diretamente nas atividades relativas defesa do Estado,
pois, na opinio da ADEPOL, a proibio da comercializao de armas de fogo e munio priva os
cidados brasileiros de bem de seu direito lquido e certo compra, propriedade, posse e guarda
dessas armas, o que pode provocar um brutal aumento da criminalidade, da violncia e do contra-
bando (Noticias STF, 13/07/2005).
Art. 14 (Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido) Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter
11
em depsito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter
sob guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio ou munio, de uso permitido, sem autorizao e
em desacordo com determinao legal ou regulamentar:
Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Pargrafo nico. O crime previsto neste artigo inafianvel, salvo quando a arma de fogo estiver
registrada em nome do agente. (Vide Adin 3.112-1)
Art. 16 (Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito) Possuir, deter, portar, adquirir, for-
necer, receber, ter em depsito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter,
empregar, manter sob sua guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio ou munio de uso proibido
ou restrito, sem autorizao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar:
Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem:
I suprimir ou alterar marca, numerao ou qualquer sinal de identificao de arma de fogo ou
artefato;
II modificar as caractersticas de arma de fogo, de forma a torn-la equivalente a arma de fogo
de uso proibido ou restrito ou para fins de dificultar ou de qualquer modo induzir a erro autoridade
policial, perito ou juiz;
III possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explosivo ou incendirio, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar;
IV portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer arma de fogo com numerao, marca ou qual-
quer outro sinal de identificao raspado, suprimido ou adulterado;
V vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente, arma de fogo, acessrio, munio ou
explosivo a criana ou adolescente; e
VI produzir, recarregar ou reciclar, sem autorizao legal, ou adulterar, de qualquer forma, muni-
o ou explosivo.
100 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
12
Art. 6o proibido o porte de arma de fogo em todo o territrio nacional, salvo para os casos previs-
tos em legislao prpria e para:
I os integrantes das Foras Armadas;
II os integrantes de rgos referidos nos incisos do caput do art. 144 da Constituio Federal;
III os integrantes das guardas municipais das capitais dos Estados e dos Municpios com mais de
500.000 (quinhentos mil) habitantes, nas condies estabelecidas no regulamento desta Lei;
IV - os integrantes das guardas municipais dos Municpios com mais de 50.000 (cinqenta mil) e
menos de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, quando em servio; (Redao dada pela Lei n.
10.867, de 2004)
V os agentes operacionais da Agncia Brasileira de Inteligncia e os agentes do Departamento
de Segurana do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica;
VI os integrantes dos rgos policiais referidos no art. 51, IV, e no art. 52, XIII, da Constituio
Federal;
VII os integrantes do quadro efetivo dos agentes e guardas prisionais, os integrantes das escoltas
de presos e as guardas porturias;
VIII as empresas de segurana privada e de transporte de valores constitudas, nos termos desta
Lei;
IX para os integrantes das entidades de desporto legalmente constitudas, cujas atividades es-
portivas demandem o uso de armas de fogo, na forma do regulamento desta Lei, observando-se,
no que couber, a legislao ambiental.
X - integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita Federal do Brasil e de Auditoria-Fiscal do
Trabalho, cargos de Auditor-Fiscal e Analista Tributrio. (Redao dada pela Lei n. 11.501, de 2007).
Art. 5o O certificado de Registro de Arma de Fogo, com validade em todo o territrio nacional, au-
13
toriza o seu proprietrio a manter a arma de fogo exclusivamente no interior de sua residncia ou
domiclio, ou dependncia desses, ou, ainda, no seu local de trabalho, desde que seja ele o titular
ou o responsvel legal pelo estabelecimento ou empresa.
Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo, acessrio ou munio, de uso permitido,
em desacordo com determinao legal ou regulamentar, no interior de sua residncia ou depen-
dncia desta, ou, ainda no seu local de trabalho, desde que seja o titular ou o responsvel legal do
estabelecimento ou empresa.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 101
14
Estudo da Fundao SEADE Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados, da Secretaria de
Segurana Pblica de So Paulo, revelou, no ano de 2001, que uma pessoa com arma em casa
tem 57% mais chance de ser assassinada em um assalto do que quem est desarmado. A realida-
de que uma arma de fogo no traz segurana, traz apenas a iluso de segurana. Isso acontece
porque quem ataca tem sempre a iniciativa e conta com o elemento surpresa. A vasta maioria de
pessoas no est preparada para usar uma arma em situaes de medo e pode disparar incorre-
tamente ou contra um inocente.
15
Guilherme de Souza Nucci levanta ponto interessante quando discute a questo do plebiscito e
do referendo como fontes do direito penal. Para o autor, tais institutos: No so meios adequa-
dos para dar origem lei penal. O art. 49, XV, da Constituio, estipula que cabe ao Congresso
Nacional autorizar referendo e convocar plebiscito que, no entanto, somente podem aprovar ou
rejeitar lei penal materializado ou a ser criada pelo Parlamento. Confira-se exemplo de referendo
invocado para a aprovao de dispositivo de lei, notando-se que ele no cria a norma, mas serve
102 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
para acolher ou rejeitar o que j foi editado pelo Congresso Nacional: art. 35 da Lei 10.826/2003
(Estatuto de Desarmamento): proibida a comercializao de arma de fogo e munio em todo o
territrio nacional, salvo para as entidades previstas no art. 6 desta Lei.
1 Este dispositivo, para entrar em vigor, depender de aprovao mediante referendo
popular, a ser realizado em outubro de 2005.
2 Em caso de aprovao do referendo popular, o disposto neste artigo entrar em vigor na
data de publicao de seu resultado pelo Tribunal Superior Eleitoral. O referendo ocorreu
e venceu o no, motivo pelo qual o dispositivo no entrou em vigor e continua a possibi-
lidade de comercializao de arma de fogo no Brasil (NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de
Direito Penal. So Paulo: Editora RT, 2010).
16
Pedro Lenza, extraindo informaes dos Informativos do STF, observa que: em 02.05.2007, o STF,
por maioria, julgou procedente, em parte, o pedido formulado nas vrias ADIs e declarou a inconsti-
tucionalidade dos pargrafos nicos dos art.14 e 15 e do art. 21 da Lei n. 10.826/2003 (Estatuto do
Desarmamento). A inconstitucionalidade formal alegada foi afastada, entendendo o STF pela ine-
xistncia de violao do art. 61, 1, II a e e. No mrito, somente os dispositivos citados foram
declarados inconstitucionais, confirmando o STF a constitucionalidade dos demais dispositivos do
Estatuto: pargrafos nicos dos arts. 14 e 15: inafianabilidade do crime de porte ilegal de arma de
fogo de uso permitido, salvo quando estiver registrada em nome do agente e inafianabilidade do
crime de disparo de arma de fogo- no poderiam ser equiparados a terrorismo, prtica de tortura,
trfico ilcito de entorpecentes ou crimes hediondos (CF, art. 5, XXLII). Asseverou-se, ademais,
cuidar-se na verdade, de crimes de mera conduta que, embora impliquem reduo no nvel de
segurana coletiva, no podem ser igualados aos crimes que acarretam leso ou ameaa de leso
vida ou propriedade. (Inf. 465/STF e Notcias STF, 02.05.2007, 19:00hs); Art.21 do Estatuto do
Desarmamento: estabelece serem insuscetveis de liberdade provisria os delitos previstos nos
arts. 16 (posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito), 17 (comrcio ilegal de arma de
fogo) e 18 (trfico internacional de arma de fogo) entendeu o STF ter havido violao ...aos prin-
cpios constitucionais da presuno de inocncia e do devido processo legal (CF, art 5, LVII e LXI).
Ressaltou-se, no ponto que, no obstante a interdio liberdade provisria tenha sido estabeleci-
da para crimes de suma gravidade, liberando-se a franquia para os demais delitos, a Constituio
no permite a priso ex lege, sem motivao, a qual viola, ainda, os princpios da ampla defesa e do
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 103
contraditrio (CF, art.5, LV) (Inf. 465/STF e Notcias STF, 02.05.2007, 19:00HS) (LENZA, Pedro.
Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Editora Saraiva, 13 edio, 2009, p. 19)
17
Respondendo Adin 3.112 movida contra o Estatuto do Desarmamento, dois ex-ministros da
Justia, Miguel Reale Junior e Jos Carlos Dias, afirmam: Em nenhum lugar da petio, ousa-
ram os autores invocar violao a um direito constitucional, portanto direito fundamental, de andar
armado. Isto no se deve a qualquer forma de lapso, mas ao simples fato de que no h direito
constitucional de portar uma arma. (...) Invocar o interesse de andar armado a partir do direito
vida e segurana, um contra senso. Embora intuitivamente possamos achar que a arma amplia
a segurana e protege a vida, os fatos demonstram o contrrio. As armas apenas potencializam
desfechos fatais a conflitos necessariamente existentes dentro de qualquer comunidade. As armas
de fogo no apenas reduzem a segurana pblica, como ampliam a possibilidade de que seu
portador ou daqueles que com ele convivem sejam vtimas do potencial de violncia fatal que
lhes inerente. O que preciso verificar se este interesse de andar armado deve preponde-
rar sobre o direito segurana pblica e a prpria vida, reconhecidos pela Constituio Federal
(JUNIOR, Miguel Reale; DIAS, Jos Carlos; ALMEIDA, Elosa Machado de. Manifestao contra a
ADIN 3112, junto ao STF, 09.02.2004).
18
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13 edio. So Paulo: Editora Saraiva,
2009, p.786.
104 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
19
O referendo popular realizado em outubro de 2005 representa um histrico exemplo de consagrao
do Estado Democrtico de Direito o qual, como se sabe, foi a opo poltica expressamente adotada
pelo constituinte de 1988. O art. 1, pargrafo nico, da Constituio Federal de 1988, nos traz um
ditame fundamental que sustenta que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de repre-
sentantes eleitos ou diretamente, nos termos dessa Constituio. Deste primeiro dispositivo constitu-
cional, podemos extrair que, dentro da Ordem Constitucional brasileira, o povo exercer seu poder de
forma indireta, quando o fizer por meio de representantes eleitos, ou, ainda, de forma direta, situao
que se instrumentaliza atravs do plebiscito, referente ou da iniciativa popular. Como se observa, o
referendo popular constitui uma das formas pelas quais o povo exerce de forma direta o seu Poder. O
referido instituto constitui forma de consulta formada ao povo, tendo como objeto matria de grande
relevncia constitucional, legislativa ou administrativa (FAVORETTO, Affonso Celso; MARTINS, Ana
Paula da Fonseca Rodrigues; KNIPPEL, Edson Luz. Manual esquematizado de leis penais e proces-
suais penais. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010).
20
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13 edio. So Paulo: Editora Saraiva, 2009,
p. 19.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com
21
valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: (...) II - referendo;
Art. 1 (...). Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representan-
tes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 105
legislador, seja por meio de lei (no caso do porte de armas), seja por meio
de nova emenda (no caso do sistema de governo).
Assim, de se concluir que a modificao do resultado do referendo, que
rematou na permisso de comercializao de armas de fogo e munio, s
poder ser alterada por meio de nova consulta popular, ou seja, a vontade
do povo j manifestada no primeiro referendo, s poderia ser legitimamente
desconstituda por nova manifestao popular, agora desejando a proibio.
Justamente por isso que campanhas de desarmamento continuam a
ser veiculadas e pesquisas estatsticas demonstrando os malefcios da
comercializao de armas de fogo permanecem sendo apresentadas
populao em geral, a fim de provocar nova consulta popular.
22
Na Austrlia, desde a aprovao da lei sobre o desarmamento, em 1996, a taxa de homicdios por
arma de fogo caiu 50%, de acordo com os dados de 2003 fornecidos pelo Australian Bureau of
Statistics. O movimento pr-armas fala de uma onda de criminalidade nesse pas, mas no revela
que houve aumento apenas nos assaltos cometidos com armas brancas. Na Inglaterra, armas de
fogo so usadas em apenas 8% dos assassinatos, e essa uma das razes pelas quais a taxa de
homicdios to baixa. O aumento do nmero de delitos com armas entre os ingleses s ocorreu
porque a lei no proibiu o isso de pistolas de ar comprimido, por exemplo. No Japo, onde as armas
so proibidas, a taxa de homicdios a mais baixa do mundo. Em 2002, chegaram a 0,03 para cada
100 mil habitantes, de acordo com a Organizao Mundial de Sade. (Dados extrados do Caderno
4 Desarmamento, do site www.educacional.com.br,)
106 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
23
Com relao s armas de fogo no registradas, pela redao dada pela Lei n. 11.706, de 2008, o
art. 30 do Estatuto dispe que Os possuidores e proprietrios de arma de fogo de uso permitido
ainda no registrada devero solicitar seu registro at o dia 31 de dezembro de 2008, mediante
apresentao de documento de identificao pessoal e comprovante de residncia fixa, acompa-
nhados de nota fiscal de compra ou comprovao da origem lcita da posse, pelos meios de prova
admitidos em direito, ou declarao firmada na qual constem as caractersticas da arma e a sua
condio de proprietrio, ficando este dispensado do pagamento de taxas e do cumprimento das
demais exigncias constantes dos incisos I a III do caput do art. 4o desta Lei. O prazo foi prorro-
gado para 31 de dezembro de 2009, pela Lei n. 11.922, de 13 de abril de 2009. O texto original do
artigo 30 previa um prazo de 180 (cento e oitenta) dias aps a publicao da lei, o que foi prorroga-
do por mais duas vezes.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 107
24
Fonte: <http://www.justica.sp.gov.br/novo_site/Noticia.asp?Noticia=4940>.
Cartilha produzida pelo Instituto Sou da Paz observa que durante a campanha de entrega volun-
25
tria de armas, diversas organizaes sociais de todo o Brasil passaram a se mobilizar para maior
conscientizao da populao sobre o tema. Buscando unir esforos, criaram em maro de 2005 a
Rede Desarma Brasil segurana, justia e paz, formada por 90 membros em 24 Estados do pas
que trabalham com segurana pblica, enfrentamento da violncia e promoo da cultura de paz.
26
Secretaria de Segurana Pblica do Paran, 2004.
27
Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo, 2004.
108 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
28
De acordo com a Unesco, a Aids matou 11.276 pessoas em 2003. Nmero preocupante. S que as
armas de fogo mataram 3,5 vezes mais: 39.284 brasileiros. Existe uma grande e justificada preocu-
pao e mobilizao contra o flagelo da Aids. Mas para o flagelo das armas de fogo, que mata 27
vezes mais jovens, so ainda escassas e bastante tmidas nossas reaes e polticas de enfrenta-
mento. Ainda estamos discutindo se justo e de direito permitir que as armas de fogo continuem a
exterminar grande contingente de pessoas cujo nico delito foi o de morar num pas extremamente
complacente com a circulao de armas de fogo (WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mortes matadas por
arma de fogo no Brasil: 1979 2003, Unesco, junho 2005).
29
Art. 5o, 1o O certificado de registro de arma de fogo ser expedido pela Polcia Federal e ser
precedido de autorizao do Sinarm.
Art. 10. A autorizao para o porte de arma de fogo de uso permitido, em todo o territrio nacional,
de competncia da Polcia Federal e somente ser concedida aps autorizao do Sinarm.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 109
30
Art. 2o Ao Sinarm compete:
I identificar as caractersticas e a propriedade de armas de fogo, mediante cadastro; II cadastrar
as armas de fogo produzidas, importadas e vendidas no Pas; III cadastrar as autorizaes de
porte de arma de fogo e as renovaes expedidas pela Polcia Federal; IV cadastrar as transfe-
rncias de propriedade, extravio, furto, roubo e outras ocorrncias suscetveis de alterar os dados
cadastrais, inclusive as decorrentes de fechamento de empresas de segurana privada e de trans-
porte de valores; V identificar as modificaes que alterem as caractersticas ou o funcionamento
de arma de fogo; VI integrar no cadastro os acervos policiais j existentes; VII cadastrar as
apreenses de armas de fogo, inclusive as vinculadas a procedimentos policiais e judiciais; VIII
cadastrar os armeiros em atividade no Pas, bem como conceder licena para exercer a atividade;
IX cadastrar mediante registro os produtores, atacadistas, varejistas, exportadores e importado-
res autorizados de armas de fogo, acessrios e munies;
X cadastrar a identificao do cano da arma, as caractersticas das impresses de raiamento e
de microestriamento de projtil disparado, conforme marcao e testes obrigatoriamente realiza-
dos pelo fabricante; XI informar s Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito
Federal os registros e autorizaes de porte de armas de fogo nos respectivos territrios, bem
como manter o cadastro atualizado para consulta. Pargrafo nico. As disposies deste artigo no
alcanam as armas de fogo das Foras Armadas e Auxiliares, bem como as demais que constem
dos seus registros prprios.
110 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
31
Art. 23 (...) 2o Para os rgos referidos no art. 6o, somente sero expedidas autorizaes de
compra de munio com identificao do lote e do adquirente no culote dos projteis, na forma do
regulamento desta Lei; 3o As armas de fogo fabricadas a partir de 1 (um) ano da data de publica-
o desta Lei contero dispositivo intrnseco de segurana e de identificao, gravado no corpo da
arma, definido pelo regulamento desta Lei, exclusivo para os rgos previstos no art. 6o.
Art. 25. As armas de fogo apreendidas, aps a elaborao do laudo pericial e sua juntada aos au-
32
tos, quando no mais interessarem persecuo penal sero encaminhadas pelo juiz competente
ao Comando do Exrcito, no prazo mximo de 48 (quarenta e oito) horas, para destruio ou doa-
o aos rgos de segurana pblica ou s Foras Armadas, na forma do regulamento desta Lei.
(Redao dada pela Lei n. 11.706, de 2008)
1o As armas de fogo encaminhadas ao Comando do Exrcito que receberem parecer favorvel
doao, obedecidos o padro e a dotao de cada Fora Armada ou rgo de segurana pblica,
atendidos os critrios de prioridade estabelecidos pelo Ministrio da Justia e ouvido o Comando do
Exrcito, sero arroladas em relatrio reservado trimestral a ser encaminhado quelas instituies,
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 111
CONCLUSO
abrindo-se-lhes prazo para manifestao de interesse. (Includo pela Lei n. 11.706, de 2008)
2o O Comando do Exrcito encaminhar a relao das armas a serem doadas ao juiz competente,
que determinar o seu perdimento em favor da instituio beneficiada. (Includo pela Lei n. 11.706,
de 2008)
3o O transporte das armas de fogo doadas ser de responsabilidade da instituio beneficiada,
que proceder ao seu cadastramento no Sinarm ou no Sigma. (Includo pela Lei n. 11.706, de
2008)
4o (VETADO) (Includo pela Lei n. 11.706, de 2008)
5o O Poder Judicirio instituir instrumentos para o encaminhamento ao Sinarm ou ao Sigma,
conforme se trate de arma de uso permitido ou de uso restrito, semestralmente, da relao de
armas acauteladas em juzo, mencionando suas caractersticas e o local onde se encontram.
(Includo pela Lei n. 11.706, de 2008)
112 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
33
Merece leitura o extenso trabalho intitulado Armas de fogo: Proteo ou Risco? Guia Prtico com
respostas a 100 perguntas, da autoria de Antnio Rangel Bandeira e Josephine Bourgois (Rio de
Janeiro: Edio Viva Rio, 2005, 252 p.), que traz um aprofundado estudo, com grficos e dados
estatsticos relacionados questo das armas de fogo. Neste trabalho os autores concluem que:
No intento de enfrentar os fatores geradores da violncia, que nos fizeram desconstruir os grandes
mitos que envolvem o universo das armas de fogo em nosso pas: o equvoco de se dizer que as
armas dos criminosos vm de fora, quando a maioria esmagadora vem de dentro; que o perigo vem
da rua e seu autor desconhecido, quando a maior parte das mortes acontece dentro de casa,
por ao de parentes ou conhecidos; que as armas dos homens de bem nada tm a ver com as
dos bandidos, quando so uma de suas principais fontes. Ao se propagarem esses mitos, seja por
ignorncia ou m-f, se est jogando com a vida das pessoas. Da a importncia de advertir a opi-
nio pblica sobre os nmeros expressos nas pesquisas. Quanto mais analisamos as relao entre
armas e violncia, mais nos convencemos de que a proliferao de armas de fogo no apenas um
aspecto tcnico e secundrio na ecloso da violncia armada entre ns. Ela um aspecto central,
estratgico, que explica porque pases mais pobres que o Brasil so menos violentos que o nosso e
porque somos o pas campeo de mortes por tiro. Quando os que defendem o uso de armas como
proteo avaliam uma sociedade violenta, concluem que o uso de armas se justifica para enfrentar
essa violncia. No lhes ocorre que essa violncia potencializada exatamente pelo acesso fcil
s armas de fogo. Se armar as pessoas aumentasse a segurana, o Brasil seria um paraso de
tranquilidade, com 90% de seus 17 milhes de armas nas mos dos civis. A presena da arma de
fogo transforma conflitos, desavenas banais ou crises emocionais em tragdias irreversveis. A
arma de fogo muda ao natureza dos conflitos pessoais ou ntimos, tornando-os mortas.