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AGENDA DE LA

POLITICA EXTERIOR
DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
VOLUMEN 7 PERIODICO ELECTRONICO DEL DEPARTAMENTO DE ESTADO DE ESTADOS UNIDOS NUMERO 4

estrategia de
seguridad nacional
de estados unidos
U N A N U E VA E R A
DICIEMBRE 2002
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL DE ESTADOS UNIDOS: UNA NUEVA ERA

"Las grandes luchas del siglo veinte entre la libertad y el totalitarismo


terminaron con una victoria decisiva para las fuerzas de la libertad y de un
solo modelo sostenible de xito nacional: libertad, democracia y libre
empresa. En el siglo XXI slo las naciones que compartan el compromiso de
proteger los derechos humanos bsicos y de garantizar la libertad poltica y
econmica podrn desatar el potencial de sus pueblos y asegurar su
prosperidad futura.

"Hoy, Estados Unidos tiene una posicin de podero militar sin paralelo y de
gran influencia econmica y poltica. Al mantener nuestra heredad y
principios, no usamos nuestra fuerza para presionar por ventajas unilaterales.
En cambio tratamos de crear un equilibrio de poder que favorezca la libertad
humana: condiciones con las cuales todas las naciones y todas las sociedades puedan escoger por s
mismas las recompensas y los desafos de la libertad poltica y econmica. En un mundo seguro, la
gente podr mejorar sus propias vidas. Defenderemos la paz combatiendo a los terroristas y tiranos.
Preservaremos la paz al crear buenas relaciones entre las grandes potencias. Extenderemos la paz al
fomentar sociedades libres y abiertas en cada continente".
George W. Bush
Presidente de Estados Unidos
20 de septiembre de 2002

El presidente Bush present con estas palabras su Estrategia de Seguridad Nacional al Congreso de
Estados Unidos el 20 de septiembre. La Ley Goldwater-Nichols de 1986 requiere que cada gobierno
presente un informe anual al Congreso, estableciendo los objetivos estratgicos de seguridad integral
de la nacin. La tradicin comenz con el presidente Harry S. Truman en 1950 con la NSC-68, un
informe preparado por Paul Nitze, que se concentraba en Estados Unidos y la entonces Unin Sovitica
y estableca la doctrina de contencin que domin la subsiguiente guerra fra. Desde entonces cada
presidente presenta un documento similar al Congreso en diversas formas y diferentes grados de
especificidad.
Este nmero de Agenda de la Poltica Exterior de Estados Unidos de Amrica examina la nueva
Estrategia de Seguridad Nacional establecida por el gobierno del presidente Bush, mediante una serie
de artculos, comentarios y referencias de expertos en seguridad nacional en el gobierno, el Congreso y
el sector acadmico.
La asesora de Seguridad Nacional Condoleezza Rice se refiere a la Estrategia de Seguridad Nacional
en trminos amplios, mientras que el vicesecretario de Estado Richard Armitage examina su relacin
con las alianzas y los aliados; el general Richard Myers mira la Estrategia de Seguridad Nacional desde
el punto de vista de las amenazas actuales; el subsecretario de Estado Alan P. Larson explica el
componente de seguridad econmica y los profesores Robert Lieber y Keir Lieber ofrecen un anlisis
detallado, mientras que el profesor Richard Kugler examina la Estrategia de Seguridad Nacional y el
impacto de la mundializacin.
Agenda de la Poltica Exterior de Estados Unidos de Amrica es una publicacin de la Oficina de
Seguridad Poltica de la Oficina de Programas de Informacin Internacional del Departamento de
Estado, para examinar y favorecer la comprensin de las tendencias actuales en las cuestiones de la
poltica exterior de Estados Unidos para un pblico mundial. En nombre de los editores, bienvenidos al
24to. nmero.

AGENDA DE LA POLTICA EXTERIOR DE ESTADOS UNIDOS VOLUMEN 7 NMERO 4 DICIEMBRE 2002

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A G E N D A DE LA
POLITICA EXTERIOR DE LOS
E S TA D O S U N I D O S D E A M E R I C A
Peridico electrnico del Departamento de Estado de Estados Unidos
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL DE ESTADOS UNIDOS: UNA NUEVA ERA

CONTENIDO
ENFOQUE
UN EQUILIBRIO DE PODERES QUE FAVOREZCA A LA LIBERTAD 6
Por Condoleezza Rice
Asesora del Presidente en Asuntos de Seguridad Nacional

ALIADOS, AMIGOS Y ASOCIADOS EN CADA PAGINA:


COOPERACION INTERNACIONAL EN LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL 11
Por Richard L. Armitage
vicesecretario de Estado

LAS FUERZAS MILITARES DE ESTADOS UNIDOS:


VISIN MUNDIAL DE PAZ Y SEGURIDAD EN EL SIGLO 21 15
Por el general Richard B. Myers
presidente, Estado Mayor Conjunto

PRIORIDADES ECONOMICAS EN LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL 20


Por Alan P. Larson
subsecretario de Estado para Asuntos Econmicos, Empresariales y Agrcolas

ENFOQUE CONGRESIONAL
HABLAR CON NUESTROS ALIADOS SILENCIOSOS:
DIPLOMACIA PUBLICA Y LA POLITICA EXTERIOR DE ESTADOS UNIDOS 25
Por el Representante de Estados Unidos Henry J. Hyde
presidente, Comisin de Relaciones Internacionales, Cmara de Representantes de Estados Unidos

ENFOQUE REGIONAL
AFRICA: MAXIMA PRIORIDAD POLITICA EN EL NUEVO PLAN ESTRATEGICO DE BUSH 31
Por James Fisher-Thompson
Redactor del Servicio Noticioso desde Washington, Oficina de Asuntos Africanos
Oficina de Programas de Informacin Internacional del Departamento de Estado de Estados Unidos

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COMENTARIOS
LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL DE BUSH 36
Por Keir A. Lieber
profesor de Ciencias Polticas, Universidad de Notre Dame, y
Robert J. Lieber
profesor de Gobierno y Servicio Exterior, Universidad de Georgetown

UN INTERNACIONALISMO NORTEAMERICANO DISTINTO EN UN MUNDO GLOBALIZADO 41


Por Richard L. Kugler
profesor y director, Centro de Tecnologa y Poltica de Seguridad Nacional, Universidad Nacional de Defensa

EMPLEO PREVENTIVO DE LA FUERZA MILITAR POR ESTADOS UNIDOS:


ANTECEDENTES HISTORICOS 46
Por Richard F. Grimmett
especialista en Defensa Nacional, Asuntos Exteriores, Defensa y Comercio
Divisin del Servicio de Investigaciones del Congreso de Estados Unidos

HOJA INFORMATIVA
PANORAMA DE LA ESTRATEGIA INTERNACIONAL NORTEAMERICANA 50
La Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos de Amrica

GUIA DE LECTURAS ADICIONALES


BIBLIOGRAFIA Y SITIOS EN LA INTERNET 51
Atencin a otros puntos de vista y enlaces con recursos relacionados en la Internet

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A G E N D A D E L A
POLITICA EXTERIOR DE LOS
E S TA D O S U N I D O S D E A M E R I C A
PERIODICO ELECTRONICO DEL DEPARTAMENTO DE ESTADO DE ESTADOS UNIDOS VOLUMEN 7 NUMERO 4 DICIEMBRE 2002

La Oficina de Programas de Informacin Internacional del Departamento de Directora . . . . . . . . . . . . . . . . . Judith S. Siegel


Estado de Estados Unidos ofrece productos y servicios que explican las polticas
estadounidenses al pblico extranjero. La oficina publica cinco peridicos Editor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Michael T. Scanlin
electrnicos que analizan los principales temas que encaran Estados Unidos y la
Editor Gerente . . . . . . . . . . . . Merle D. Kellerhals, Jr.
comunidad internacional. Los peridicos Perspectivas econmicas, Cuestiones
mundiales, Temas de la democracia, Agenda de la Poltica exterior de Estados Editor Asociado . . . . . . . . . . . . Wayne Hall
Unidos y Sociedad & valores estadounidenses ofrecen declaraciones de
poltica estadounidense junto con anlisis, comentarios e informacin de Colaboradores . . . . . . . . . . . . Brenda Butler
antecedentes en sus respectivas reas temticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ralph Dannheisser
Todos los peridicos aparecen en versiones en espaol, francs, ingls y
portugus; algunos temas seleccionados aparecen tambin en rabe y ruso. Los . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . David Denny
peridicos en ingls se publican aproximadamente cada mes. Las traducciones
se publican generalmente de dos a cuatro semanas despus de la versin original . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Margaret Kammeyer
en ingls. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Carol Locke
Las opiniones expresadas en los peridicos no reflejan necesariamente los
puntos de vista o polticas del gobierno de Estados Unidos. El Departamento de . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Margaret A. McKay
Estado de Estados Unidos no asume responsabilidad por el contenido y acceso
constante a los sitios en la Internet relacionados con los peridicos electrnicos;
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Jody Rose Platt
tal responsabilidad recae totalmente en los proveedores. Los artculos pueden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Jacquelyn S. Porth
reproducirse y traducirse fuera de Estados Unidos, a menos que haya
restricciones especficas de derechos de autor. El uso de fotografas debe ser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Jay Richter
autorizado por las fuentes correspondientes. Consulta e Investigacin . . . . Sam Anderson
Los nmeros actuales o atrasados de los peridicos electrnicos, y la lista de
los prximos peridicos puede encontrarse en la pgina de la Oficina de . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Camille Lyon
Programas de Informacin Internacional del Departamento de Estados Unidos
en la World Wide Web: http://usinfo.state.gov/journals/journals.htm. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rebecca Ford Mitchell
Tambin estn disponibles en varios formatos electrnicos para facilitar su . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vivian Stahl
lectura en pantalla, transferencia, descarga e impresin. Agradecemos hacer
cualquier comentario que se desee en la oficina local de la embajada de Estados Auxiliar de Programas . . . . . . Tracy Nelson
Unidos (att. Seccin Diplomacia Pblica), o en las oficinas editoriales:
Interna Seguridad Poltica. . . Jennifer Flahive
Editor, U.S. Foreign Policy Agenda
Political Security IIP/T/PS Directora de Arte . . . . . . . . . Min Yao
U.S. Department of State Ayudante de Grficas . . . . . . . Sylvia Scott
301 4th Street, S.W.
Washington, D.C. 20547 Junta Editorial . . . . . . . . . . . . James Bullock
United States of America
E-mail: ejforpol@pd.state.gov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . George Clack
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Judith S. Siegel

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ENFOQUE

UN EQUILIBRIO DE FUERZAS QUE


FAVOREZCA A LA LIBERTAD
Por Condoleezza Rice
Asesora del Presidente en Asuntos de Seguridad Nacional

Hace un llamado a Estados Unidos para usar nuestra posicin de poder e influencia sin
paralelo para establecer un equilibrio de fuerzas que favorezca la libertad. Como dice el
presidente en su carta de presentacin: nos proponemos establecer 'condiciones en las que
todas las naciones y todas las sociedades puedan elegir por s mismas las recompensas y
los alicientes de la libertad poltica y econmica'."
(Este artculo est basado en la conferencia Wriston 2002, pronunciada en el
Manhattan Institute, en Nueva York, el 1 de octubre de 2002.)

a cada del muro de Berln y la cada del seguridad, una amenaza tan grande como cualquiera

L Centro Mundial de Comercio fueron los


parntesis que cierran un largo perodo de
transicin. Durante dicho perodo, quienes nos
de la que enfrentamos durante la Guerra Civil, la
denominada "Guerra Justa" o la Guerra Fra.

dedicamos a la poltica exterior como medio de vida La nueva Estrategia de Seguridad Nacional del
buscamos una teora o un marco conceptual general presidente Bush muestra una visin amplia para
que describiese las nuevas amenazas y la respuesta proteger nuestro pas, que se fundamenta en las
adecuada que se les debera dar. Haba quienes nuevas realidades y oportunidades de hoy.
afirmaban que las naciones y sus fuerzas militares
haban dejado de tener relevancia, que slo contaban Hace un llamado a Estados Unidos para usar nuestra
los mercados mundiales vinculados por las nuevas posicin de poder e influencia sin paralelo para
tecnologas. Otros prevean un futuro dominado por establecer un equilibrio de fuerzas que favorezca la
conflictos tnicos. Y algunos incluso crean que, en el libertad. Como dice el presidente en su carta de
futuro, la energa de las fuerzas armadas de Estados presentacin: nos proponemos establecer las
Unidos se empleara, primordialmente, en el control "condiciones en las que todas las naciones y todas las
de conflictos civiles y la asistencia humanitaria. sociedades puedan elegir por s mismas las
recompensas y los alicientes de la libertad poltica y
Pasarn muchos aos antes de que podamos econmica"
comprender los efectos a largo plazo de los
acontecimientos del 11 de septiembre de 2001. Pero Esta estrategia se basa en tres pilares:
hay algunos hechos indiscutibles que la tragedia nos
ha enseado con el mayor realismo. Defenderemos la paz con oponindonos y evitando
la violencia de los terroristas y de los regmenes
Tal vez lo ms fundamental, el 11 de septiembre proscritos.
cristaliz nuestra vulnerabilidad. Tambin puso de
relieve la ndole de las amenazas que enfrentamos Mantendremos la paz impulsando una era de buenas
hoy. Las amenazas de hoy provienen menos de relaciones entre las grandes potencias del mundo.
grandes ejrcitos que de pequeas y oscuras bandas
de terroristas; menos de estados fuertes que de Ampliaremos la paz con la propagacin de los
estados dbiles o fracasados. Y luego del 11 de beneficios de la libertad y de la prosperidad en todo
septiembre ya no queda duda de que Estados Unidos el mundo.
enfrenta hoy a una amenaza existencial a nuestra
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Defender a nuestro pas de sus enemigos es el deber nuestro pas est atenta, justamente, como nunca
primero y fundamental del gobierno federal. Y antes, para evitar cualquier ataque contra nosotros
Estados Unidos tiene una responsabilidad especial en antes de que se produzca.
ayudar a hacer el mundo ms seguro.
La Estrategia de Seguridad Nacional no revierte
Para combatir el terror mundial trabajaremos con cinco dcadas de doctrina y echa por la borda los
socios de la coalicin en cada continente, usando principios de contencin o disuasin. Estos conceptos
todos los medios que disponemos, desde la estratgicos pueden emplearse y se seguirn
diplomacia y una defensa mejor a la aplicacin de la empleando cuando sea apropiado. No obstante,
ley, actividades de inteligencia, cortando el algunas amenazas son potencialmente tan
financiamiento de los terroristas y, en caso necesario, catastrficas y pueden llegar con tanto sigilo por
la fuerza militar. medios imposibles de rastrear, que no se pueden
contener. No es probable que se pueda disuadir jams
Desbarataremos las redes del terror, exigiremos a extremistas que parecen considerar el suicidio
responsabilidades a los pases que albergan a como un sacramento. Por otra parte, las nuevas
terroristas y nos enfrentaremos a los tiranos que tecnologas requieren un nuevo concepto de cundo
tienen o tratan de obtener armas nucleares, qumicas una amenaza es realmente "inminente". De manera
o biolgicas que puedan ser entregadas a sus que, simplemente, por sentido comn, Estados
cmplices terroristas. Estas son distintas facetas de la Unidos debe estar dispuesto a actuar, cuando sea
misma iniquidad. Los terroristas necesitan un lugar necesario, antes de que las amenazas se conviertan en
para tramar sus golpes, entrenarse y organizarse. Los realidad.
tiranos aliados con terroristas pueden ampliar
considerablemente el alcance de las mortferas Lo preventivo no es un concepto nuevo. Nunca hubo
fechoras de stos. Los terroristas aliados con tiranos un requisito moral o legal de esperar a ser atacado
pueden adquirir tecnologas que les permitan asesinar antes de poder enfrentar las amenazas existenciales.
en una escala aun ms masiva. Cada nueva amenaza Como George Shultz escribi recientemente, "Si
supera el peligro de la anterior. El nico camino a la usted ve que en su jardn hay una serpiente de
seguridad es la lucha eficaz contra terroristas y cascabel, no espera a que le ataque antes de actuar en
tiranos. defensa propia". Durante mucho tiempo Estados
Unidos ha afirmado el derecho a la defensa propia
Por estos motivos, el presidente Bush est anticipada, desde la crisis de los misiles cubanos en
comprometido a confrontar al rgimen iraqu, que ha 1962 a la crisis de la pennsula de Corea en 1994.
ignorado las justas demandas del mundo durante ms
de diez aos. Estamos advertidos. El peligro del Pero este criterio exige mucha cautela. La cantidad de
arsenal de Saddam Hussein es mucho ms evidente casos en los que pueda justificarse ser siempre
que cualquier otra cosa que hayamos previsto antes limitada. No da la luz verde, ni a Estados Unidos ni a
del 11 de septiembre. La historia juzgar con ningn otro pas, para emprender una accin
severidad a cualquier lder o pas que no reaccione preventiva sin antes haber agotado otros medios,
ante este siniestro nubarrn, por indecisin o por un entre ellos la diplomacia. La accin preventiva no es
falso sentimiento de seguridad. la primera en una cadena de acciones. La amenaza
tiene que ser muy grave y el riesgo de la espera tiene
La violacin por parte del gobierno iraqu de todas que sobrepasar con mucho al riesgo de entrar en
las condiciones establecidas por el Consejo de accin.
Seguridad de las Naciones Unidas para el alto del
fuego de 1991 justifica plenamente, desde el punto Para apoyar todos estos medios para defender la paz,
de vista legal y moral, la aplicacin de esas Estados Unidos establecer y mantendr fuerzas
condiciones. militares del siglo XXI que estn ms all de
cualquier desafo.
Tambin es cierto que desde el 11 de septiembre
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Trataremos de disuadir a todo adversario en potencia conduccin de los asuntos mundiales. Las grandes
de aumentar su podero militar con la esperanza de potencias importan mucho, tienen la capacidad de
superar o igualar el podero de Estados Unidos y de influir en la vida de millones y cambiar la historia.
nuestros aliados. Tambin importan los valores de las grandes
potencias. Si la Unin Sovitica hubiera ganado la
Hay quienes han criticado esta franqueza por guerra fra, el mundo sera hoy muy distinto.
considerarla poco poltica. No obstante, la claridad Alemania podra parecerse a la antigua Repblica
aqu es, sin duda, una virtud. Disuadir la competencia Democrtica Alemana, o Amrica Latina a Cuba.
militar puede evitar un conflicto potencial y costosas
carreras de armamentos mundiales. Adems, Estados Hoy, en todos los continentes, se advierte con ms
Unidos invita, ms aun, exhorta, a nuestros aliados claridad un paradigma de progreso fundado en la
amantes de la paz, como los europeos, a aumentar su libertad poltica y econmica. Estados Unidos,
capacidad militar. nuestros aliados en la OTAN, nuestros vecinos del
hemisferio occidental, Japn y otros amigos y aliados
La carga de mantener un equilibrio de fuerzas que en Asia y Africa, todos comparten un amplio
favorezca la libertad debe ser compartida por todos compromiso con la democracia, el estado de derecho,
los pases que estn a favor de la libertad. Lo que una economa basada en el mercado y un comercio
ninguno debe desear es la aparicin de un adversario abierto.
militarmente poderoso que no comparta nuestros
valores comunes. Adems, desde el 11 de septiembre, todas las grandes
potencias mundiales se consideran a s mismas en el
Afortunadamente, esta posibilidad parece hoy ms mismo lado de una lnea divisioria que separa a las
remota que en ningn otro momento de nuestra vida. fuerzas del caos y del orden, y estn actuando en
Tenemos la oportunidad histrica de acabar con la consecuencia.
norma destructiva de la rivalidad de grandes
potencias que ha sido el azote del mundo desde el Estados Unidos y Europa han compartido por mucho
advenimiento de la nacin-estado en el siglo XVII. tiempo un compromiso con la libertad. Tambin
Hoy, los grandes centros mundiales de poder estn comprendemos ahora que ser el objetivo de asesinos
unidos por intereses comunes, peligros comunes y, entrenados es un poderoso tnico que hace que las
cada vez ms, valores comunes. Para Estados Unidos controversias en torno a otras cuestiones importantes
sta ser una estrategia clave para mantener la paz aparezcan como las diferencias de poltica que son,
durante muchos decenios futuros. en vez de choques fundamentales de valores.

Hay una vieja discusin entre las llamadas escuelas Estados Unidos tambin est cooperando con India
"realista" e "idealista" en los asuntos exteriores. En en una gran variedad de asuntos, aun cuando
esencia, los realistas restan importancia a los valores trabajamos estrechamente con Pakistn.
de las estructuras internas de los estados y realzan, en
cambio, el equilibrio de fuerzas como base para la Rusia es un importante socio en la guerra contra el
estabilidad y la paz. Los idealistas subrayan la terror y est preparando el camino que conducir a
primaca de valores tales como libertad, democracia y un futuro ms democrtico y con ms libertad
derechos humanos para asegurar un orden poltico econmica. Por tanto, nuestra relacin continuar
justo. Como profesora, reconozco que este debate ha amplindose y profundizndose. La aprobacin del
sustentado y les ha valido la ctedra a muchas Tratado sobre Misiles Antibalsticos de 1972 y la
generaciones de acadmicos. Como encargada de firma del Tratado de Mosc, por el que se reducen las
formular polticas, puedo asegurarles que estas armas nucleares en dos terceras partes, demuestran
categoras empaan la realidad. sin lugar a duda que los das de confrontacin de las
fuerzas militares rusas con el Oeste han terminado.
En la vida real, el poder y los valores estn
ntimamente entrelazados. El poder importa en la China y Estados Unidos estn cooperando en
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cuestiones que van de la lucha contra el terror al catastrficas. Asimismo, en las sociedades en las que
mantenimiento de la estabilidad en la pennsula de los medios legales de disensin poltica estn
Corea. Al mismo tiempo, contina la transicin en sofocados, aumenta la tentacin de hablar a travs de
China. Justo es reconocer que en algunos aspectos, la violencia.
sus dirigentes todava siguen prcticas aborrecibles.
Sin embargo, han dicho que su objetivo principal es Nos pondremos al frente de la campaa para
elevar el nivel de vida del pueblo chino. Se darn establecer un sistema mundial de comercio creciente
cuenta que alcanzar ese objetivo en el mundo de hoy y ms libre. Aqu, en nuestro propio hemisferio,
depender ms del perfeccionamiento del capital estamos comprometidos en concretar para el 2005 el
humano de China que de los recursos naturales o las Area de Libre Comercio de las Amricas. Tambin
posesiones territoriales del pas. hemos iniciado las negociaciones para un acuerdo de
libre comercio con la Unin Aduanera Sudafricana.
Creemos que el aumento de la educacin, la libertad La ampliacin del comercio es esencial para el
de pensar y la iniciativa privada en el pueblo chino, desarrollo de los pases pobres y el bienestar
conducir, inevitablemente, a una mayor libertad econmico de todos los pases.
poltica. No se puede esperar que la gente piense en
su puesto de trabajo pero no en su casa. Continuaremos a la cabeza de la campaa mundial
contra el VIH/SIDA, pandemia que pone a prueba
Esta confluencia de intereses comunes y, cada vez nuestra humanidad y que amenaza a sociedades
ms, valores comunes, nos sita en un momento de enteras.
enormes oportunidades. En vez de repetir la norma
histrica de rivalidad de grandes potencias que Trataremos de incorporar a todos los pases en un
exacerba los conflictos locales, podemos usar la creciente crculo de desarrollo. Este ao el presidente
cooperacin de grandes potencias para resolver propuso aumentar en 50 por ciento la asistencia de
conflictos, del Medio Oriente a Cachemira, el Congo Estados Unidos al desarrollo. Al mismo tiempo dej
y ms all. La cooperacin de grandes potencias bien claro que el nuevo dinero supone nuevas
tambin brinda una gran oportunidad a las condiciones. Los nuevos recursos solo se ofrecern a
instituciones multilaterales, como Naciones Unidas, pases que se esfuercen por gobernar con justicia,
la OTAN y la Organizacin Mundial del Comercio, invertir en la salud y educacin de su pueblo y alentar
de demostrar su vala. Este es el reto que ha lanzado la libertad econmica.
el presidente a las Naciones Unidas respecto a Irak.
La cooperacin de grandes potencias tambin puede Sabemos por experiencia que la corrupcin, las malas
servir de base para resolver problemas que requieren polticas y las malas prcticas pueden hacer que el
soluciones multilaterales, desde el terror al medio dinero de la ayuda sea algo peor que intil. En
ambiente. algunos ambientes, la ayuda respalda las malas
polticas, aleja la inversin y perpeta la miseria. En
Para establecer un equilibrio de fuerzas que fomente cambio, las polticas acertadas atraen capital privado
la libertad tambin tenemos que ampliar la paz y fomentan el comercio. En un ambiente normativo
mediante la propagacin de los beneficios de la saludable, la ayuda para el desarrollo es un
libertad y la prosperidad de la forma ms vasta catalizador, no una muleta.
posible. Como ha dicho el presidente, tenemos la
responsabilidad de construir un mundo no slo ms El meollo de la poltica exterior de Estados Unidos es
seguro, sino mejor. nuestra firme resolucin de estar al lado de hombres
Estados Unidos combatir la pobreza, la enfermedad y mujeres de todos los pases que defienden lo que el
y la opresin, porque es lo que debemos hacer y presidente ha definido como las "demandas no
porque es lo ms sabio que se puede hacer. Hemos negociables de la dignidad humana": libertad de
visto cmo se debilitan o fracasan estados pobres y expresin, igualdad ante la justicia, respeto a la
quedan vulnerables a ser secuestradas por redes mujer, tolerancia religiosa y lmites al poder del
terroristas, con consecuencias potencialmente Estado.
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Estos principios son universales y el presidente Bush bicameral de 535 miembros y una judicatura que siga
se ha preocupado por incluirlos en discusiones en los principios de Marbury contra Madison.
regiones en las que muchos pensaban que el mero Alemania, Indonesia, Filipinas, Sudfrica, Corea del
hecho de planteralos era imprudente o imposible. Sur, Taiwn y Turqua demuestran que la libertad se
manifiesta de distintas formas en el mundo y que las
Desde El Cairo a Ramala, Tehern y Tashkent, el nuevas libertades pueden encontrar un lugar de honor
presidente ha dejado claro que los valores deben ser entre tradiciones antiguas. En pases como Bahrein,
parte esencial de nuestras relaciones con otros pases. Jordania, Marruecos y Qatar se est realizando una
En nuestra ayuda para el desarrollo, nuestra reforma que se ajusta a las distintas circunstancias
diplomacia, nuestras emisiones internacionales y locales. Este ao, en Afganistn, la tradicional
nuestra ayuda educativa, Estados Unidos promover asamblea Loya Jirga fue el medio utilizado para
la moderacin, la tolerancia y los derechos humanos. establecer el gobierno con ms amplia representacin
Tambin esperamos defender un da estas en la historia de ese pas.
aspiraciones en un Irak libre y unificado.
Nuestra historia nos ha enseado que debemos ser
Rechazamos la idea condescendiente de que la pacientes, y humildes. El cambio, aun si es para bien
libertad no puede crecer en el suelo del Medio es, con frecuencia, difcil. El progreso es a veces
Oriente, o que los musulmanes no comparten el lento. Estados Unidos no siempre ha estado a la
deseo de ser libres. Las celebraciones que vimos en altura de sus propias normas. Cuando los padres de la
las calles de Kabul el ao pasado demuestran lo patria dijeron "Nosotros, el pueblo", no pensaban en
contrario. Adems, en un informe publicado m. La democracia es un trabajo duro. Despus de
recientemente por Naciones Unidas, un grupo de 30 doscientos veintisis aos todava seguimos
intelectuales rabes reconoca que la participacin practicando para obrar como es debido.
plena de sus respectivos pases en el progreso de
nuestro tiempo exigir ms libertad econmica y Tenemos los medios de forjar un siglo XXI que
poltica, la potenciacin de la mujer y ms y mejor responda a nuestras expectativas y no a nuestros
educacin moderna. temores. Pero slo si abordamos nuestra tarea con
una idea clara y un sentido de finalidad. Slo si no
No tratamos de imponer la democracia a otros, slo flaqueamos en nuestra firme negativa a vivir en un
tratamos de ayudar a establecer las condiciones en las mundo en el que reinen el terror y el caos. Slo si no
que la gente pueda reivindicar su derecho a un futuro estamos dispuestos a pasar por alto los crecientes
ms libre. Reconocemos, asimismo, que no hay una peligros de tiranos agresivos y tecnologas
solucin til para todos. Nuestra idea del futuro no es mortferas. Y slo si somos perseverantes y pacientes
una en la que todo el mundo consuma Big Macs y en el ejercicio de nuestra influencia al servicio de
beba Coca Cola, o que cada pas tenga una legislatura nuestros ideales y no slo de nosotros mismos.

AGENDA DE LA POLTICA EXTERIOR DE ESTADOS UNIDOS VOLUMEN 7 NMERO 4 DICIEMBRE 2002

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ALIADOS, AMIGOS Y ASOCIADOS EN CADA PAGINA:
COOPERACION INTERNACIONAL EN LA
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL
Por Richard L. Armitage
vicesecretario de Estado
Aunque el 11 de septiembre fue un da devastador en la historia de los Estados Unidos y
del mundo, esos acontecimientos terribles quizs hayan producido algn bien", dice el
vicesecretario de Estado Richard L. Armitage. "En un sentido, la Estrategia de Seguridad
Nacional refleja un enorme realineamiento global en el que todos los pases tienen la
oportunidad de redefinir sus prioridades. Al redefinir nuestras prioridades, tenemos
tambin la oportunidad de enfocar la atencin de las asociaciones internacionales no
solamente para ganar la guerra contra el terrorismo, sino tambin en hacer frente a todos
los retos transnacionales a los estados".

l mes pasado, cuando los norteamericanos se seguridad que enfrentan pases como Sri Lanka. En

E preparaban para celebrar el Da de Accin de


Gracias, los habitantes de Sri Lanka tambin
tenan mucho por qu estar agradecidos. El 25 de
efecto, ningn pas puede esperar enfrentar con xito,
por s solo, los retos decisivos de esta era.

noviembre, representantes de 22 pases entre ellos Este es un principio fundamental de la Estrategia de


Estados Unidos se reunieron en Oslo, Noruega, Seguridad Nacional del presidente Bush. El
donde prometieron apoyar poltica y financieramente documento, adems de dedicar un captulo a la
el proceso de paz en Sri Lanka, la mejor esperanza en importancia estratgica de las alianzas y
muchos aos para acabar dos dcadas de violencia y asociaciones, subraya en casi cada una de sus pginas
terror. la necesidad de cooperacin con otros pases,
instituciones y organizaciones.
Ese da nos record claramente que hasta en un pas
pequeo como Sri Lanka el resolver los conflictos La cooperacin internacional es un ingrediente
requiere el apoyo de una coalicin de asociados indispensable, no importa si la estrategia se concentra
internacionales. Ese da sirvi tambin para en librar la guerra contra el terrorismo, sostener la
recordarnos que ningn pas puede enfrentar estabilidad regional, expandir el comercio y el
eficazmente el reto del terrorismo, tampoco las desarrollo, mantener vnculos amistosos con las
condiciones que pueden dar lugar a tal violencia, sin potencias globales, o en hacer frente a retos
la ayuda de otras naciones e instituciones. transnacionales como las armas de destruccin en
masa, las enfermedades infecciosas y el crimen
Hoy, en los albores del siglo XXI, Estados Unidos se internacional.
destaca como un pas de podero diplomtico,
econmico, militar y cultural sin paralelo. Como El compromiso de Estados Unidos con la
pueblo, nuestra capacidad de proteger y promover cooperacin internacional no solamente refleja
nuestros intereses en el mundo es mayor que en pragmatismo, sino tambin un principio que est
ningn otro momento en nuestra historia. Como presente en toda nuestra historia y tambin en nuestra
nacin, nuestra responsabilidad de ejercer liderazgo visin del futuro. Tal como lo expresa claramente la
es mayor que en ningn otro momento en nuestra Estrategia de Seguridad Nacional del presidente, la
historia. poltica exterior de Estados Unidos no est solamente
al servicio del pueblo norteamericano, sino que
Sin embargo, a pesar de toda nuestra influencia, tambin est al servicio de "la causa de la dignidad
Estados Unidos enfrenta algunos de los retos a la humana" en todos los continentes. Es un programa
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ambicioso, que no solamente exigir que triunfemos financiamiento, reclutamiento, trnsito, proveer
en la guerra contra el terrorismo, sino que refugio y otras formas de apoyo a los terroristas y sus
apliquemos tambin a cualquier otro reto que patrocinadores, as como a cooperar con los esfuerzos
enfrentemos en el siglo XXI las lecciones y las contraterroristas de otros pases.
relaciones que aprendemos y establecemos en esta
guerra. En particular, el Departamento de Estado, La red global norteamericana de alianzas y
como principal institucin encargada de establecer y asociaciones, muchas de ellas configuradas para
mantener las relaciones internacionales en el presente enfrentar los retos de la Guerra Fra, se adapt
y en el futuro, desempea un papel determinante para rpidamente a este entorno de seguridad despus del
poner en prctica esta visin. El secretario de Estado 11 de septiembre. Por ejemplo, inmediatamente
Colin Powell, como representante del presidente en despus de los ataques, la Organizacin del Tratado
este esfuerzo, asume la responsabilidad de fomentar del Atlntico Norte (OTAN), ANZUS [Australia,
estas relaciones y de organizar los esfuerzos del Nueva Zelanda y Estados Unidos] y la Organizacin
Departamento con la mayor gravedad y diligencia. de Estados Americanos, invocaron por primera vez
los mecanismos de autodefensa establecidos hace
Una de las responsabilidades bsicas de todo cincuenta aos. De hecho, efectivos de la OTAN
gobierno es proteger a los gobernados. Por lo tanto, procedentes de pases europeos patrullaron los cielos
la principal prioridad estratgica del presidente Bush norteamericanos en los das y meses despus de los
es proteger al pueblo norteamericano contra otro ataques. Otras instituciones multilaterales cambiaron
ataque terrorista. Pero como lo ilustran los recientes de rumbo para hacer frente a necesidades
ataques dinamiteros en Bali y Kenia, el terrorismo es apremiantes. La Fuerza Especial de Accin
una realidad macabra en todas partes del mundo y es Financiera, constituida originalmente para seguir el
una amenaza para todos los pueblos. Por lo tanto, rastro de los fondos que alimentan al narcotrfico
nuestra respuesta y el efecto de nuestras polticas internacional, empez a seguir los rastros al dinero
debe ser global. Si bien Estados Unidos se reservar que lleva hacia los terroristas. Los pases del G-8
siempre el derecho de actuar slo en su propio adoptaron medidas para asegurar las redes globales
inters, nuestra seguridad nacional aumenta cuando del comercio y la comunicacin, instalando incluso
otros pases optan por desempear un papel inspectores de aduana en los puertos de otros pases
contructivo y proactivo en ayudar a Estados Unidos a mediante la Iniciativa de Seguridad de Contenedores.
protegerse a s mismo. En vista de las ambiciones Tambin se establecieron nuevas relaciones. Por
globales de los terroristas, hoy la seguridad nacional ejemplo, diplomticos estadounidenses negociaron
es una funcin que dependen de lo bien que se por primera vez con pases de Asia Central sobre
protegen todos los pases unos a otros, y no derechos de acceso y sobrevuelo para las fuerzas
solamente de lo bien que se proteja un pas a s norteamericanas y de la coalicin.
mismo.
Esta combinacin mutuamente reconfortante de
Aunque las coaliciones militares son tan antiguas alianzas ad hoc y arreglos ms formales ha resultado
como la guerra misma, la actual coalicin contra el en una campaa sostenida y exitosa durante los
terrorismo no tiene precedente en lo que se refiere a catorce meses pasados. Las operaciones militares de
su escala o alcance. Estados Unidos, en una la coalicin han expulsado de Afganistn al grupo Al
monumental empresa diplomtica, ha reunido unos Qaida, destruyeron su infraestructura y dieron muerte
180 pases para hacer frente a la amenaza del o capturaron a muchos de sus operativos. El resto
terrorismo, haciendo uso de todos los instrumentos est escondido o se dio a la fuga. El intercambio de
que tenemos a nuestra disposicin: inteligencia, inteligencia y cooperacin de las agencias de
finanzas, aplicacin de la ley y las operaciones aplicacin de la ley tuvieron como resultado el
militares. Las Naciones Unidas prepararon el terreno arresto o la detencin de casi 2.300 presuntos
para una coalicin tan extensa cuando el Consejo de terroristas en noventa y nueve pases, y han impedido
Seguridad aprob la Resolucin 1373, que obliga a muchos ataques, aunque lamentablemente no todos,
todos los pases a combatir activamente el contra objetivos civiles en todas partes del mundo.
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Ms de 160 pases han congelado ms de 100 productivas relaciones internacionales y redefinimos
millones de dlares en bienes pertenecientes a las relaciones existentes en formas tales como para
terroristas y sus patrocinadores. En cada uno de estos enfrentar los retos del siglo XXI".
esfuerzos, expertos en poltica exterior desempearon
un papel clave en obtener los acuerdos y las medidas Igual que el terrorismo, muchos de los retos del siglo
necesarias. XXI sern de naturaleza transnacional, desde la
proliferacin de las armas de destruccin en masa, la
Adems de librar la guerra y de crear una entidad a necesidad de asegurar que todos los pases puedan
largo plazo para combatir el terrorismo, la actual beneficiarse con una economa globalizada, hasta la
coalicin internacional ha sido tambin esencial para propagacin de enfermedades contagiosas. Incluso
la liberacin de Afganistn. Aunque este esfuerzo es los disturbios internos seguirn teniendo
en parte humanitario, es tambin una importante consecuencias regionales. Estos problemas
medida de seguridad. Durante demasiado tiempo, transnacionales requerirn soluciones
Afganistn sirvi como campo de prueba y transnacionales, y la presente guerra est ayudando a
plataforma de lanzamiento para los terroristas. La paz Estados Unidos a desarrollar las pautas y los hbitos
y la estabilidad en Afganistn no slo interesa de cooperacin necesarios.
directamente a los 23 millones de habitantes de ese
pas, sino que tambin a los pases vecinos que Las alianzas y las rivalidades de la Guerra Fra,
sufrieron por causa de las olas desestabilizantes de reinterpretadas para la era del terrorismo, muestran
drogas ilcitas, criminales y refugiados procedentes seales prometedoras de flexibilidad. En particular,
de ese territorio, y a todos los pases del mundo segn seala la Estrategia de Seguridad Nacional, es
cuyas inversiones en el imperio de la ley fueron posible que Estados Unidos tenga una nueva
puestas en peligro por las actividades de Al Qaida. oportunidad, en un futuro en el que "los principales
centros del poder global" cooperen ms y compitan
Las dcadas de guerra causaron daos enormes en menos. A partir del ofrecimiento de condolencias y
Afganistn. El pas carece de todo, desde apoyo que el presidente ruso Vladimir Putin hizo
infraestructura hasta las instituciones bsicas de una inmediatamente despus de los ataques del 11 de
sociedad civil, todo lo cual requerir considerables septiembre de 2001, la cooperacin Estados Unidos-
recursos para su restauracin. Considrese que la Rusia en la guerra contra el terrorismo ha sido
reconstruccin de una carretera pavimentada entre histrica en lo que respecta a su amplitud,
Kabul y Herat costar como mnimo una suma profundidad y franqueza. Estados Unidos ha forjado
estimada en 260 millones de dlares, y que solamente tambin relaciones nuevas con China, que ha
para ese proyecto se necesitarn los recursos ayudado en forma invalorable en seguir el rastro a las
combinados de Japn, Arabia Saudita y Estados finanzas de los terroristas. En ambos casos, la
Unidos. Para evitar que Afganistn vuelva al caos, se superposicin en nuestros intereses actuales est
necesitar un compromiso internacional sostenido, creando nuevas oportunidades de dilogo en reas
poltico y financiero de la comunidad de naciones, y que tradicionalmente fueron difciles, como los temas
un arduo trabajo diplomtico para obtener y sostener de seguridad regional, proliferacin de armas de
este compromiso. destruccin en masa, cuestiones de derechos
humanos y temas comerciales claves, como el acceso
Las campaas gemelas de derrotar al terrorismo y a la Organizacin Mundial del Comercio.
reconstruir a Afganistn ejercen presin sobre los
recursos globales y ponen a prueba a la resolucin Las instituciones multilaterales tambin muestran
internacional. El liderazgo de Estados Unidos seales de crecimiento renovado. Por ejemplo,
especialmente del Departamento de Estado ha despus de extensas gestiones diplomticas
sido esencial para movilizar los recursos y la estadounidenses, las Naciones Unidas aprobaron la
resolucin, con resultados transcendentales. Tal como Resolucin 1441, adoptando con sta una nueva y
anota la Estrategia de Seguridad Nacional, "al liderar firme postura contra la amenaza que representa la
la campaa contra el terrorismo, forjamos nuevas y posesin por Irak de armas qumicas, biolgicas y,
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potencialmente, nucleares. La OTAN tambin ha de cuentas, responsabilidad fiscal y buen gobierno.
cambiado para enfrentar las necesidades actuales. En En efecto, Estados Unidos ha establecido la Cuenta
la reciente cumbre sostenida en Praga, la OTAN de Retos del Milenio, con 5.000 millones de dlares
invit a siete pases europeos a afiliarse como nuevos un aumento de 50 por ciento en el compromiso
miembros, reafirm su compromiso a actualizar sus estadounidense a la ayuda exterior la cual se
capacidades militares y destac sus nuevas relaciones repartir conforme a estos principios bsicos.
ms profundas con Rusia, Asia Central y otras
regiones ms all de Europa. Finalmente, estos hbitos y pautas de cooperacin
persistirn por el doble imperativos de pragmatismo y
El reconocimiento internacional de que las de principios. Primero, la cooperacin para enfrentar
condiciones corrosivas subyacentes como la los retos transnacionales est en el inters propio de
represin, la pobreza y las enfermedades muchos pases, y segundo, los pases estn
representan un peligro para la estabilidad consagrados a ciertos valores compartidos. Por
internacional tambin estimula el crecimiento de ejemplo, los terroristas son una amenaza clara y
nuevos mecanismos para la cooperacin. El liderazgo directa al imperio de la ley, a las normas
norteamericano es, tambin, la clave de estos internacionales de dignidad humana y, por ltimo, al
esfuerzos, pero ser efectivo nicamente en la sistema internacional de los estados mismos.
medida en que influya los compromisos de otros
pases. El VIH/SIDA, por ejemplo, representa una Aunque el 11 de septiembre fue un da devastador en
pasmosa crisis de salud pblica y por ltimo hace la historia de los Estados Unidos y del mundo, esos
peligrar la estabilidad de muchas regiones. Estados acontecimientos terribles quizs hayan producido
Unidos hizo la donacin inicial ms grande para un algn bien. En un sentido, la Estrategia de Seguridad
nuevo Fondo Global, iniciado por el G-8 [grupo de Nacional refleja un enorme realineamiento global en
ocho pases industrializados] y respaldado por las el que todos los pases tienen la oportunidad de
Naciones Unidas, para prevenir la propagacin y redefinir sus prioridades. Al redefinir nuestras
abordar los efectos de la enfermedad. Este fondo ha prioridades, tenemos tambin la oportunidad de
alcanzado ahora un total de 2.100 millones de enfocar la atencin de las asociaciones
dlares. En la Conferencia de las Naciones Unidas internacionales no solamente para ganar la guerra
sobre Financiamiento para el Desarrollo, sostenida en contra el terrorismo, sino tambin en hacer frente a
Monterrey y en otros lugares, Estados Unidos ha todos los retos transnacionales a los estados. Cada
ayudado a forjar nuevos planteamientos para la ayuda pas del mundo se beneficiar desde Sri Lanka
internacional, basados en los principios de rendicin hasta Afganistn y Estados Unidos.

AGENDA DE LA POLTICA EXTERIOR DE ESTADOS UNIDOS VOLUMEN 7 NMERO 4 DICIEMBRE 2002

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LAS FUERZAS MILITARES DE ESTADOS UNIDOS:
VISION MUNDIAL DE PAZ Y SEGURIDAD EN EL SIGLO XXI
Por el general Richard B. Myers
presidente del Estado Mayor Conjunto

Hace cien aos, los que estaban involucrados en la tarea de la seguridad nacional lidiaron
con muchos de los mismos problemas o, ciertamente, con problemas similares a los que
encaramos hoy, dice el general Richard B. Myers, presidente del Estado Mayor Conjunto.
"Entonces, como ahora, las potencias regionales pueden amenazar el inters de la nacin
en un conflicto distante. Entonces, como ahora, el conflicto interno que surge de los odios
religiosos, la rivalidad tnica, los conflictos tribales, puede provocar, y a menudo provoca,
derramamiento de sangre. Y entonces, como ahora, las tropas estadounidenses a menudo
cumplen una funcin en la crisis para restaurar la paz". Este artculo se basa en el
discurso que pronunci el general Myers en un reciente acto en la Institucin Brookings,
en Washington.

olvamos la vista al mes de septiembre, de hoy consiste en el debate en torno a la parte que le

V cuando la nacin se estremeci ante un


ataque de los extremistas. Luego, el
presidente declar que los extremistas golpearon "el
corresponder a Estados Unidos en la
mundializacin.

corazn mismo de la repblica norteamericana". Y En 1901 las fuerzas armadas de Estados Unidos
como sucede despus de acontecimientos como ese, tuvieron que adaptarse para encarar los nuevos retos.
la bolsa de valores neoyorkina, por supuesto, cay en El presidente Teddy Roosevelt fue proponente y
picada. Por cierto que la motivacin de ese ataque defensor de muchos de los esfuerzos que hoy
vino, en parte, de la manera en cmo otros perciban llamaramos de transformacin. La armada de
a Norteamrica y a nuestro papel en el mundo. Por Estados Unidos era la cuarta o quinta en el mundo.
ejemplo, Filipinas era presa de un conflicto entre las En el Atlntico, la armada alemana tena 12
comunidades musulmana y catlica. Y las fuerzas acorazados contra los ocho que tena Estados Unidos.
estadounidenses fueron hasta all para ayudar. Y para corregir esto, Roosevelt construy 24 nuevos
buques de lnea. A esta flota se la llam "Gran Flota
Ahora bien, algunos pueden pensar que hablaba de Blanca", que se hizo a la mar en 1907. El ejrcito
septiembre de 2001. En realidad, me refera a sufri cambios similares cuando pas a usar el fusil
septiembre de 1901. La cuestin es que hay Enfield. Compr tambin bayonetas nuevas, porque
paralelismos que cruzan el tiempo. las viejas se podan torcer en el combate cuerpo a
cuerpo.
Hace cien aos, el ataque extremista al que me refera
fue obra de un anarquista que odiaba a Norteamrica Pero no es el cambio del material lo que hace que
y a todo lo que ella representaba. Dio rienda suelta a esos esfuerzos logren ser una transformacin; son los
su encono asesinando al presidente William cambios intelectuales y organizativos. El secretario
McKinley. Hoy, por supuesto, probablemente no lo de Guerra de Roosevelt, Elihu Root, cre el Colegio
llamaramos anarquista, sera un extremista o, tal vez, Nacional de Guerra, en Fort McNair, para darles a los
un terrorista. Fue tambin hace cien aos cuando la oficiales militares la agilidad mental para anticiparse
nacin discuta el Destino Manifiesto de a los acontecimientos en este nuevo contexto
Norteamrica, cuando integraba los nuevos territorios internacional. Estableci tambin el estado mayor del
de Wake y Guam y Hawai, todos ellos puestos bajo la ejrcito, para que el ejrcito pudiera tener a mano un
bandera norteamericana. Desde luego, el paralelismo cuadro de expertos en planificacin. Esto asegur
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que el ejrcito tuviera la flexibilidad para encarar los entre las naciones era que los estados ms fuertes
nuevos retos de pasar de una fuerza estrictamente podan derrotar a los ms dbiles. Esa era la sabidura
basada en Estados Unidos a otra que pudiera tener popular. En los ltimos 200 aos, esto ha sido
intereses mundiales. aproximadamente cierto un 70 por ciento de las
veces. Pero, como lo vimos en Vietnam, y como lo
Mi argumento es que hace 100 aos los que estaban vieron los soviticos en Afganistn, las grandes
involucrados en la tarea de la seguridad de nuestra potencias pueden fracasar porque hay una
nacin lidiaban con muchos de los mismos desigualdad de intereses. Lo que para un estado
problemas o, con certeza, con problemas similares a poderoso es perifrico, para un estado ms dbil
los que encaramos hoy. Entonces, como ahora, las puede ser una cuestin esencial de supervivencia.
potencias regionales pueden amenazar el inters de la Esta disparidad de intereses puede entonces
nacin en un conflicto distante. Entonces, como traducirse en una disparidad de compromiso. Esa es
ahora, el conflicto interno que surge de los odios una razn por la que una potencia ms dbil puede
religiosos, la rivalidad tnica, los conflictos tribales, superar los designios de una nacin ms fuerte.
puede provocar, y a menudo provoca, derramamiento
de sangre. Y entonces, como ahora, las tropas Y desde 1980, segn un politlogo, esta tendencia, de
estadounidenses a menudo cumplen una funcin en la que los ms dbiles tengan xito, ha aumentado
crisis para restaurar la paz. realmente a medida que los estados ms dbiles han
llevado las de ganar en casi la mitad de las ocasiones
Pero, en comparacin con los 100 aos pasados, en los ltimos 20 aos.
nuestro contexto de seguridad en el siglo XXI
presenta, considero, dos cambios profundos que lo Y ahora, si uno agrega a la ecuacin las armas de
hacen diferente. Primero, la presencia de actores destruccin en masa, tenemos un caso donde actores
transnacionales. Encuentran deliberadamente refugio relativamente dbiles pueden tener acceso a un poder
dentro de las fronteras de estados hostiles. O letal que rivaliza con el de las naciones ms fuertes.
encuentran refugio, por omisin o abandono, dentro Los actores dbiles pueden infligir potencialmente a
de las fronteras de estados fracasados o en reas sin una gran nacin destruccin sin precedentes. Con las
gobierno. armas de destruccin en masa, pueden poner en
peligro grandes porciones de las sociedades.
El segundo cambio profundo es que los beligerantes
de todo tipo tienen acceso a herramientas Durante la Guerra Fra, encaramos la amenaza del
radicalmente ms refinadas. Es probablemente un conflicto nuclear con una superpotencia, pero la
resultado del desarrollo de nuestra gran industria de disuasin contuvo esa amenaza porque ponamos en
las telecomunicaciones mundiales el que les concede, peligro algo que el adversario estimaba mucho. Que
tanto a los estados hostiles como a los terroristas, era, en esencia, su propia existencia. Hoy, si una
acceso a caudales de informacin. Los mercados de potencia dbil es una red terrorista con armas de
armas de la poca posterior a la Guerra Fra les destruccin en masa, la disuasin no dar resultado la
ofrecen muchos tipos de armas diferentes radares mayor parte de las veces. Si estn dispuestos a
modernos, submarinos refinados, etc. cometer suicidio para promover su agenda qu es lo
Desafortunadamente, estos mercados tambin que ellos valoran y nosotros podemos poner en
ofrecen armas de destruccin en masa, qumicas, peligro?
biolgicas, radiolgicas, nucleares, adems del
conocimiento tcnico necesario para fabricarlas y Este dilema refleja la naturaleza sin precedentes del
usarlas. Y esta proliferacin de tecnologa avanzada ambiente de seguridad de hoy. Y para enfrentar estos
acenta una tendencia en la guerra, que tiene un retos muy intimidantes, el presidente hizo pblica
impacto potencialmente profundo en nuestra recientemente una nueva Estrategia de Seguridad
seguridad. Nacional. En apoyo de eso, permtanme hablarles
acerca de tres consideraciones amplias de la funcin
Desde la poca de Tucdides, la premisa del conflicto militar en el apoyo a nuestra nueva estrategia de
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seguridad nacional. manera que no ha sido practicada, al menos dentro
del gobierno. Es una herramienta colaborativa e
La primera consideracin es la de que las fuerzas interactiva basada en la red electrnica Web, que
armadas de Estados Unidos tienen que cumplir una encierra grandes promesas al integrar datos
multitud de tareas. Debemos promover la seguridad, provenientes de diferentes personas y permitirles
desde luego, para librar y ganar las guerras de nuestra interactuar con esos datos. Est estructurada de una
nacin. Pero nada es hoy ms esencial para nuestra manera que permite recopilar datos sin manipularlos
misin que defender esta nacin aqu en nuestro hasta que se vuelven importantes para uno.
suelo. Y esa es la razn por la que hemos hecho una
serie de cambios muy significativos en la manera en Estos tipos de herramientas son absolutamente
que el presidente nos ordena cmo cumplir con esenciales si hemos de alcanzar la agilidad y la
nuestra empresa. Le llamamos a eso el Plan de flexibilidad para bregar con la amenaza terrorista que
Comando Unificado. Es como si el presidente dijera: vemos hoy. Lo que nos permitir hacer es pensar ms
"He aqu lo que yo quiero que hagan sus diferentes rpidamente que nuestro adversario. Y yo dira que
comandos". desde temprano en Afganistn pensamos
absolutamente ms rpido que el adversario, y por
Una de las cosas centrales que hemos hecho es ello tuvimos mucho xito. Creo que uno podra ahora
establecer el Comando Norte de Estados Unidos. Se argumentar que no pensamos tan rpidamente como
instal el 1 de octubre de 2002, de modo que tiene necesitamos pensar, que no estamos, si se quiere, del
poco ms de un mes. Y sera un error decir que se lado interior de la toma de decisiones del adversario.
sabe exactamente a dnde va. Pasar alrededor de un Necesitamos apresurar eso.
ao antes de que se ponga a la altura de lo que
pensamos que debe ser su capacidad operativa plena. Otro factor complejo es que este flujo de informacin
Le dimos la misin de disuadir, prevenir y derrotar la tiene que funcionar muy bien no slo dentro de
agresin dirigida contra Estados Unidos. Y, si Estados Unidos. Todos tenemos que ser capaces de
surgiera la necesidad, por un acto de guerra o a un interactuar, por lo menos de una manera informativa,
acto natural, el Comando Norte proveer los talentos por cierto con un basamento comn, si vamos a ser
y las destrezas de nuestras fuerzas armadas para efectivos contra esta amenaza terrorista.
ayudar y, en la mayora de los casos, subordinarse a
las autoridades civiles en cualquiera que sea la crisis Considero a nuestro nuevo Comando Norte el
de ese momento. catalizador para ayudar al resto del gobierno a
desarrollar estas tcnicas de intercambio de
El flujo de informacin es la clave de la efectividad informacin desde el polica que, de ronda en
del Comando Norte en cuanto a la misin que alguna parte, nota que ocurre algo interesante y
describ. Esto se aplica no slo al Departamento de desacostumbrado, del guardacostas que le sigue la
Defensa, y no slo a este nuevo Comando Norte, sino pista a la navegacin que llega a nuestros puertos,
a todos los departamentos y agencias federales que hasta los individuos que simplemente quieren llamar
tienen que ver con mantenernos a salvo. por telfono y entregar un informe. Uno va a tener
que disponer de alguna manera de administrar esto
En nuestro nuevo contexto de seguridad, sabemos que para evitar inundar completamente la red encargada
cada cual tiene una funcin Estado, Hacienda, de aplicar la ley, y eso es lo que sugiero. Estas son las
Justicia, Aduana, agencias de inteligencia, el FBI y, tareas que tenemos que hacer hoy.
creo, de all para abajo hasta las agencias y
departamentos locales de aplicacin de la ley. Al mismo tiempo, tenemos que asegurar que nuestras
Recientemente fui lo bastante afortunado como para fuerzas armadas estn listas para el maana. Y eso no
ver un programa con el que estamos experimentando es algo que podemos hacer maana, es algo que
y que esperamos d resultado muy pronto. Es el tenemos que hacer hoy para maana. De modo que
proyecto, que llamamos Proteger a Norteamrica, hicimos algunos otros cambios en nuestro Plan del
suena simple. Involucra integrar tcnicas de una Comando Unificado. Tenemos un comando en
17
Norfolk, Virginia, llamado el Comando de Fuerzas haban sido asignadas antes.
Conjuntas, y le hemos confiado ahora la tarea
primordial de transformar nuestras fuerzas armadas Creo que estas misiones reflejan los tipos de
en trminos de nuestros ejercicios y experimentacin. capacidades mundiales que necesitamos, cosas como
Y eliminamos una de las responsabilidades que la defensa antimisiles. Es necesario examinar sobre
ejerca este comando, el Comando Supremo Aliado una base mundial, no slo regionalmente, cuestiones
Atlntico, que era un comando de la Organizacin tales como ataque mundial, operaciones de
del Tratado del Atlntico Norte (OTAN). Hemos informacin y comando y control, inteligencia,
hecho eso a costa de alguna controversia, pero lo vigilancia y reconocimiento.
hemos hecho. Y la manera en que, probablemente,
culminar es que ese comando en Norfolk ejercer Permtanme explicarles la cuestin de la defensa
tambin una responsabilidad de la OTAN, que antimisiles. Situacin hipottica: se lanza un misil
trabajar con la transformacin y la capacidad desde Iraq a Israel. Ocurre que Iraq est dentro de
operativa recproca de Estados Unidos y de las uno de nuestros comandos regionales, el llamado
naciones europeas. Esto est todava en la etapa de Comando Central. Ocurre que Israel est en el
propuesta, pero esa es probablemente la manera en Comando Europeo. De modo tal que, de inmediato,
que va a concluir. tenemos involucrados dos comandos, y tal vez el
Comando Estratgico.
La segunda consideracin es la funcin de nuestras
fuerzas armadas en este, el siglo XXI, y la geografa. Este tipo de eventos son, de modo inherente,
La pregunta que uno puede hacerse es: deben las multicomandos, y de naturaleza ms mundial que
fuerzas armadas enfocarse en lo regional o debemos regional. De modo que para hacer el trabajo bien
enfocarnos de un modo ms mundial? De un lado, tenemos que tener un enfoque mundial de cmo
tenemos que enfocarnos regionalmente porque a integramos nuestra advertencia de misiles, nuestro
menudo es all donde estn los intereses. Es all comando y control, las opciones defensivas que
donde tenemos que mantener una capacidad local. tenemos, y las opciones de ataque, en cuanto a eso,
Los comandantes de combate regionales el qu es lo que tenemos. Y necesitamos un comandante
Comando del Pacfico, el Europeo, el Comando que considere esto de una manera total, sobre una
Central, el Comando Sur estn all para promover base mundial.
estabilidad, fomentar la buena cooperacin militar
entre fuerzas y proveer esa fuerza de respuesta Esos son un par de ejemplos que explican lo que
inmediata a las crisis, desde las humanitarias hasta el hemos estado hablando acerca de desarrollar una
conflicto. visin ms mundial del mundo. Y es particularmente
aplicable cuando se piensa en lidiar con terroristas,
Del otro lado, sabemos que hay ciertas amenazas que porque ellos no respetan ninguna frontera. Van de
trascienden las fronteras regionales y polticas. De aqu para all, muy fcilmente.
modo que nuestra respuesta tambin debe transcender
esas fronteras. Y eso significa que hemos de tener La tercera funcin es una cuestin de la que se ha
tambin una capacidad mundial que sea igual a hablado mucho ltimamente. Se encuentra en la
nuestra capacidad regional, que hoy no tenemos en estrategia de seguridad nacional, y las fuerzas
muchos sentidos. Esto es algo que va a evolucionar. armadas tienen una funcin. Es la cuestin de la
Establecimos un nuevo Comando Estratgico de prevencin. En ocasiones, y especialmente si se
Estados Unidos en Omaha. Siempre hemos tenido un presta atencin a una cantidad de artculos que se han
Comando Estratgico en Omaha, pero lo que hicimos escrito, uno se pregunta si la gente ha ledo realmente
es darle una misin radicalmente nueva al cerrar lo la estrategia de seguridad nacional.
que se conoce como el Comando Espacial de Estados
Unidos en Colorado Springs y ponerlos juntos bajo Porque si uno la ha ledo, comprender que la
un comando totalmente nuevo. Contemplamos estrategia de seguridad nacional describe realmente el
tambin darle al comando nuevas misiones que no uso de todos los instrumentos del podero nacional
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para prevenir un ataque. Describe cmo la prevencin de vidas de marineros y civiles. Era, por cierto, una
debe incluir el fortalecimiento de nuestros esfuerzos tragedia. Pero hoy, absorber el primer golpe de un
de no proliferacin, usar las herramientas ataque qumico, o biolgico, o nuclear, un ataque
diplomticas y financieras para mantener la radiolgico, puede costar decenas de miles, tal vez
tecnologa de las armas de destruccin en masa fuera ms, de vidas inocentes. Eso sera una catstrofe. De
de las manos de la gente que no debe tenerla. Y habla modo que las preguntas que debemos debatir son:
de asegurar que nuestras fuerzas militares estn bien podemos o debemos aceptar este riesgo? Y, en la era
equipadas para bregar con el contexto de las armas de de hoy, radicalmente diferente, debe un pueblo libre,
destruccin en masa. Hara que cualquier beligerante antes de actuar, esperar hasta que la amenaza est
que quisiera usar armas de destruccin en masa se fsicamente presente? O uno puede actuar si hay
detuviera a pensar si pueden alcanzar el efecto alguna combinacin de potencial latente y motivo
deseado. Expresa claramenate que la prevencin no demostrado cuya disuasin no se considera posible?
tiene que incluir, en absoluto, el uso de una fuerza Mantener una discusin abierta en torno a esta clase
militar ofensiva. de cosas es, me parece, muy, muy importante y muy,
muy saludable.
Yo dira que este concepto no es realmente algo
nuevo para los norteamericanos. De hecho, fue el En mi opinin, casi cualquier discusin que
presidente Franklin Roosevelt el que lo mencion en mantengamos en el futuro tendr que incluir el tema
los das previos a Pearl Harbor, antes de que Estados de las armas de destruccin en masa y el cambio
Unidos se involucrara en la Segunda Guerra Mundial. radical que han provocado en nuestro contexto de
Fue durante una de esas charlas radiales junto la seguridad. Si los terroristas o las potencias regionales
chimenea, el 11 de septiembre de 1941, cuando hostiles las tienen, pueden poner en peligro nuestra
Franklin Roosevelt habl de un submarino nazi que sociedad y, por cierto, las sociedades de nuestros
haba atacado al destructor USS Greer cerca de amigos y aliados.
Islandia. Le dijo a Norteamrica: "No digamos que
solamente nos defenderemos si el torpedo da en el Para ayudar a oponerse a tal amenaza, nuestras
blanco o si la tripulacin y los pasajeros se ahogan. fuerzas armadas mejoran su capacidad de operar, de
Ha llegado el momento de la defensa activa". manera coherente y mundial. Tenemos que contar con
esa visin mundial y poner esta disposicin al mismo
Adems, durante mucho tiempo el derecho nivel de nuestras miras regionales. Y tenemos que
internacional ha reconocido exactamente lo que hablar del riesgo, del riesgo de emprender acciones y,
Franklin Roosevelt describi. Una nacin no tiene por supuesto del riesgo de no emprender acciones, y
que esperar un ataque antes de proceder. En la poca de cundo Estados Unidos debe actuar en su propia
de Franklin Roosevelt, sufrir un ataque, no defensa.
provocado, con torpedos, costaba un par de cientos

AGENDA DE LA POLTICA EXTERIOR DE ESTADOS UNIDOS VOLUMEN 7 NMERO 4 DICIEMBRE 2002

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PRIORIDADES ECONOMICAS EN LA
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL
Por Alan P. Larson
subsecretario de Estado para Asuntos Econmicos, Comerciales y Agrcolas

La Estrategia de Seguridad Nacional reconoce la importancia de fortalecer nuestra


seguridad econmica, desarrollar el comercio y la inversin y fomentar el desarrollo
econmico", dice el subsecretario de Estado Alan P. Larson. "Trabajamos para lograr estas
metas por medio de la diplomacia y de compartir la experiencia de nuestro propio
desarrollo, basada en nuestras libertades polticas y econmicas. El xito en el logro de
estas metas de poltica econmica es parte del ncleo de nuestra Estrategia de Seguridad
Nacional".

a Estrategia de Seguridad Nacional del y protegido. Debemos ponerle fin al financiamiento

L presidente se propone "ayudar a hacer del


mundo no slo ms seguro sino mejor". Un
mundo mejor ser tambin un mundo ms seguro. La
de los terroristas. Debemos asegurar la estabilidad
del sistema financiero internacional y la estabilidad
econmica de los aliados claves.
seguridad nacional y la prosperidad econmica
mundial estn inexorablemente vinculadas. Seguridad energtica: la Estrategia de Seguridad
Nacional estipula "Fortaleceremos nuestra propia
La fortaleza y la capacidad de recuperacin seguridad energtica y la prosperidad compartida de
econmica son los cimientos de nuestra seguridad la economa mundial por medio de la colaboracin
nacional. La dimensin econmica de la Estrategia de con nuestros aliados, los pases con los que
Seguridad Nacional est concentrada en tres comerciamos y los productores de energa para
prioridades: ampliar las fuentes y los tipos de energa
suministrada al mundo, especialmente en el
Primero , debemos garantizar la seguridad econmica Hemisferio Occidental, Africa, Asia Central y la
haciendo la economa de Estados Unidos y del regin del Mar Caspio. Continuaremos tambin
mundo ms resistente a las convulsiones econmicas. trabajando con nuestros socios para crear tecnologas
de energa ms limpias y eficientes.
Segundo , debemos promover la prosperidad mundial
mediante el desarrollo del comercio y la inversin Necesitamos asegurar la confiabilidad del suministro
entre los pases. de energa a precios razonables para fomentar el
crecimiento econmico y la prosperidad y
Tercero , necesitamos velar por que los pases pobres asegurarnos de que el petrleo no pueda utilizarse
participen plenamente de las oportunidades como arma. Debemos hacerle frente a algunas
crecientes de la prosperidad. realidades duras con respecto al mercado
internacional del petrleo. Dos tercios de las reservas
SEGURIDAD ECONOMICA mundiales de petrleo comprobadas se encuentran en
el Medio Oriente. Europa y Japn, como Estados
Para garantizar nuestra seguridad econmica Unidos, dependen de la importacin de petrleo para
debemos concentrarnos, en los aos venideros, en satisfacer una porcin creciente de su consumo. La
cuatro tareas. Debemos encontrar fuentes de energa secuela de la perturbacin del suministro mundial de
diversificadas y confiables. Debemos hacer el petrleo repercutir en toda la economa mundial.
transporte internacional de personas y bienes seguro Finalmente, algunos estados problemticos controlan
20
cantidades importantes del petrleo. con destino a Estados Unidos, para detectar posibles
materiales peligrosos, armas de destruccin en masa
Nuestra seguridad energtica demanda una vigorosa y de los terroristas que pueden usarlas contra
estrategia internacional y una estrecha colaboracin nosotros. Tambin debemos apoyar los esfuerzos de
con otros pases. En colaboracin con el Organismo la Organizacin Martima Internacional para poner en
Internacional de Energa ya establecimos un mtodo prctica en todo el mundo las normas para el
verificado para impedir que las perturbaciones transporte martimo y las instalaciones portuarias.
repentinas del mercado petrolero perjudiquen la
economa mundial. A mediano y largo plazo debemos Financiamiento del terrorismo : los terroristas
continuar aumentando y diversificando la reciben apoyo mediante redes de financiadores e
produccin de energa en Estados Unidos y en pases intermediarios. Obtienen fondos para financiar sus
productores dignos de confianza. Como parte de este operaciones por medios tales como actividades de
esfuerzo hemos emprendido, en muchos pases, el delincuencia comn, incluyendo el fraude, extorsin,
mejoramiento del clima para la inversin en el sector secuestro y comercio ilegal. Tambin usan compaas
petrolero y ayudamos activamente a mejorar la de fachada, roban las ganancias de negocios
infraestructura necesaria para lograr el acceso a legtimos y abusan de organizaciones filantrpicas o
abastecedores relativamente nuevos, como los de la no lucrativas. Mueven fondos a travs de sistemas
regin del Mar Caspio y Asia Central. regulares y extraoficiales, y por medio del
contrabando de dinero en efectivo, piedras y metales
Seguridad del transporte : la seguridad del preciosos. Esta explotacin de las redes financieras
transporte areo y martimo y de las fronteras es internacionales y de las organizaciones filantrpicas
esencial para nuestra seguridad y prosperidad amenaza la seguridad pblica y socava la viabilidad
econmicas. Actualmente trabajamos con ahnco con de instituciones legtimas. La comunidad
algunos gobiernos extranjeros y organizaciones internacional debe tener una estrategia mundial
internacionales para garantizar el movimiento seguro unificada para impedir a los terroristas el acceso a
de bienes y personas a travs de nuestras fronteras. medios financieros para cometer atrocidades, y de
En colaboracin con la Organizacin de Aviacin utilizar el rastreo financiero para localizar y
Civil Internacional diseamos y estamos poniendo en desbaratar las clulas terroristas.
prctica un programa an ms slido para verificar la
seguridad en los aeropuertos. Actualmente estamos Estados Unidos encabeza los esfuerzos
reforzando, tan rpidamente como es posible, las internacionales, basados en normas internacionales
puertas de acceso a la cabina de pilotaje y se han elaboradas por Naciones Unidas y la Misin Especial
puesto en marcha procedimientos ms estrictos para de Accin Financiera (FATF), para crear un rgimen
los visados e identificacin del personal en la financiero antiterrorista para precisar y congelar los
industria de viajes. bienes de los terroristas, promover la responsabilidad
y la transparencia en las transacciones financieras,
Debemos asegurarnos asimismo de que los terroristas negar a los terroristas acceso a los sistemas
no puedan transportar subrepticiamente ya sea financieros regulares y extraoficiales e impedir el
materiales peligrosos, o a si mismos a travs de abuso de mecanismos filantrpicos para obtener
nuestras fronteras martimas y terrestres. Nos hemos fondos. Junto con nuestros aliados suministraremos
asociado con pases en todo el mundo para poner en la asistencia tcnica necesaria a los pases que se
prctica la Iniciativa para Seguridad de los encuentran en la lnea del frente en la lucha por
Contenedores y otros aspectos de la Accin desbaratar el financiamiento del terrorismo.
Coordinada para Seguridad del Transporte, del G-8
(Grupo de Ocho pases industrializados) y la Estabilidad financiera de aliados claves : en la
Iniciativa de Comercio Seguro en la Regin (STAR), guerra contra el terrorismo, nos esforzamos por
del Foro de Cooperacin Econmica de Asia y el asegurar el apoyo de los pases en todo el mundo.
Pacfico (APEC). Estas medidas garantizarn el que Nos interesa estar seguros de que los pases que se
podamos examinar el contenido de los contenedores encuentran en la lnea frontal en esta guerra no se
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vean amenazados por la inestabilidad econmica y impulsar el crecimiento y las oportunidades
financiera. Damos el apoyo necesario a estos pases econmicas en todo el mundo. Comenzamos por
en la lnea frontal por medio de la cooperacin activa solidificar los avances econmicos alcanzados en
con otros pases, las Instituciones Financieras virtud del Acuerdo de Libre Comercio de Amrica
Internacionales (IFI) y el sector privado, para del Norte (ALCA), con nuestros vecinos ms
prevenir las crisis financieras y, si ocurren, cercanos, Mxico y Canad. Una consecuencia
solucionarlas en forma ms eficaz. La promocin del inmediata de los requisitos para una seguridad
comercio regional tambin desempear una funcin mundial ms estricta fue la mayor lentitud temporal
importante para impulsar el crecimiento econmico en el transporte de bienes intermedios por las
en los pases claves en la lnea frontal, entre ellos fronteras con nuestros socios del ALCA. Estados
Afganistn y Pakistn. Unidos ide planes innovadores de accin fronteriza
con Canad y Mxico, que ofrecern mayor
seguridad y al mismo tiempo facilitarn el comercio
Atendemos las perturbaciones financieras entre los tres pases del ALCA.
(particularmente en Amrica Latina) que amenazan la
estabilidad econmica en los mercados en va de Europa y Japn son socios esenciales en el comercio
desarrollo. Trabajamos con las instituciones y la inversin. Son firmes aliados nuestros en la
financieras internacionales para suministrar asesora guerra contra el terror y estn conscientes de que su
y apoyo a los pases que se esfuerzan por aplicar propia seguridad est en juego. Los esfuerzos
polticas macroeconmicas acertadas, ofrecen mayor concertados entre Estados Unidos, la Unin Europea
transparencia, adoptan normas prudentes y mantienen (UE) y Japn son imperativos para poner en marcha
un nivel de deuda manejable y una inflacin baja. el nuevo Programa de Desarrollo Doha, de la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC), que
PROGRAMA DE MERCADO ABIERTO PARA agregar miles de millones en nuevas oportunidades
LA PROSPERIDAD econmicas y ayudar a establecer la confianza en
los mercados y en la integracin, y encaminar la
El plan que traz el presidente dar comienzo a una economa mundial hacia la estabilidad. El Japn se
nueva era de crecimiento econmico mundial encuentra atascado en un desajuste econmico y
mediante mercados libres y comercio libre. La Europa crece por debajo de su potencial. Estados
Estrategia de Seguridad Nacional observa que "Una Unidos y el mundo necesitan que Japn y Europa
economa mundial fuerte acrecienta nuestra sean fuertes y tengan una economa vigorosa.
seguridad nacional, ya que promueve la prosperidad Apoyamos los esfuerzos de Japn para reformar su
y la libertad en el resto del mundo". sector bancario profundamente afectado, para que
pueda alcanzar su pleno potencial para el liderazgo y
Los pases que pueden ser nuestros aliados para crecimiento econmicos.
hacerle frente a las amenazas del terrorismo y de
Estados parias necesitan un crecimiento econmico Los aspectos econmicos de nuestras relaciones
fuerte y una situacin estable, para estar en estratgicas esenciales se hacen cada da ms
condiciones de apoyar nuestros esfuerzos y valores importantes. Las medidas para desarrollar el
comunes. Estados Unidos puede fortalecer esta comercio y la inversin ocupan ahora un lugar bsico
coalicin mundial mediante la promocin del en esas relaciones. China ha ingresado a la
crecimiento econmico dentro del pas y en otros Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Rusia
pases industrializados, el fomento del desarrollo tambin quiere ser miembro de esa organizacin.
econmico en los pases ms pobres y la creacin de Colaboramos ntimamente para estimular una mayor
un programa de mercados abiertos para la inversin privada en ese pas.
prosperidad.
Estados Unidos ha creado una estrategia general para
Para lograr este cometido colaboramos con los fomentar el comercio libre. Adems de nuestros
principales pases con que comerciamos para esfuerzos multilaterales en la Organizacin Mundial
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de Comercio seguimos adelante con iniciativas mucho, el valor de la ayuda oficial al desarrollo
regionales y bilaterales de comercio. Comenzamos econmico como fuente para el desarrollo de la
con una base firme, con nuestro xito con el Acuerdo inversin. Sin embargo, el capital es cobarde. Huye
de Libre Comercio de Amrica del Norte. Una Zona de la corrupcin, las malas polticas, del conflicto y
de Libre Comercio para las Amricas es nuestra de la incertidumbre. Elude a la ignorancia, la
prxima meta. En base al xito de nuestro acuerdo enfermedad y el analfabetismo. El capital llega slo a
bilateral de comercio con Jordania, trabajaremos para lugares donde es bien acogido y donde los
completar los acuerdos con Chile, Singapur, inversionistas pueden confiar en que habr
Australia, la Unin Aduanera de Africa Meridional y rendimiento con los recursos que arriesgan. Para
otros. ayudar a establecer este clima seguro de inversin
debemos alentar a otros pases a que se rijan por el
AMPLIACION DEL CIRCULO DEL estado de derecho, apliquen polticas econmicas
DESARROLLO acertadas, luchen contra la corrupcin con
transparencia y responsabilidad e inviertan
En marzo pasado (2002) en Monterrey, Mxico, el juiciosamente en sus pueblos.
presidente dijo: "El progreso del desarrollo es un
compromiso de primer orden de la poltica exterior La ayuda oficial para el desarrollo tambin puede
estadounidense. Como nacin, cuya fundacin tuvo desempear una funcin importante para ayudar a los
como base la dignidad y el valor de la vida de todo pases en el camino hacia la prosperidad econmica y
ser humano, Estados Unidos se siente adolorido por la estabilidad poltica. En la conferencia de
el sufrimiento y las muertes insensatas que vemos en Monterrey el presidente Bush present su Iniciativa
nuestro mundo. Trabajamos por la prosperidad y la de Cuenta para el Reto del Milenio, que aumentar
oportunidad econmica porque es lo correcto. Es lo nuestra ayuda para los pases pobres durante los
que debe hacerse. Tambin trabajamos por la prximos tres aos a un nuevo nivel, de casi 50 por
prosperidad y la oportunidad econmica porque ellas ciento ms que el actual. Los 5.000 millones de
ayudan a derrotar el terror". dlares en fondos nuevos se destinarn anualmente a
acelerar el progreso duradero en pases en desarrollo
Agreg, "La pobreza no causa el terrorismo. El ser que se gobiernan con justicia, invierten en sus
pobre no hace al individuo un asesino. La mayora de pueblos y promueven la libertad econmica y la
quienes fraguaron los atentados del 11 de septiembre empresa. Esta Iniciativa es una inversin en nuestro
fue criada con comodidades. No obstante, la pobreza futuro colectivo. Fomentar la asociacin con pases
y la opresin persistentes pueden llevar a la que adopten las medidas, frecuentemente duras, para
desesperanza y la desesperacin y, cuando los el desarrollo verdadero, entre ellas la promocin de la
gobiernos no satisfacen las necesidades ms bsicas libertad y la oportunidad econmica para sus propios
de sus pueblos, estos Estados fracasados pueden pueblos. Estimular los esfuerzos compartidos, los
llegar a ser refugios seguros para el terror". valores comunes y los xitos comunes. La amistad y
una vida mejor para los que se beneficien con ella es
A principios de ao, en la Conferencia sobre el rendimiento de nuestra inversin.
Financiacin del Desarrollo, celebrada en Monterrey,
la comunidad internacional reconoci que los pases Estados Unidos puede liderar pero slo no puede
en desarrollo tienen la responsabilidad directa de su impulsar un desarrollo duradero. Debemos trabajar
propio desarrollo, pero que nosotros debemos ser sus activamente con los pases en desarrollo, con otros
socios en ese xito. Ese xito requiere que se liberen donantes y con las instituciones financieras
y utilicen bien todos los recursos del desarrollo, entre internacionales para asegurar un esfuerzo mundial
ellos el ahorro interno, los recursos del sector que eleve el nivel de vida de las regiones ms pobres
pblico, el comercio y la inversin y el talento y la del mundo. Dentro de este marco de colaboracin,
innovacin del ser humano. debemos hacer responsables a los pases en
La inversin productiva es esencial para el desarrollo. desarrollo de la tarea de garantizar que la vida de sus
El capital privado extranjero y local excede, con pueblos realmente mejore. Por nuestra parte debemos
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asumir la responsabilidad de suministrar ayuda aprovechadas, as como con otros pases, acelerar el
efectiva a los pases que se comprometan con el desarrollo y ofrecer la base para una economa ms
desarrollo. Continuaremos instando a los bancos segura y estable. La ampliacin del comercio til
multilaterales de desarrollo para que se concentren en para los pases en desarrollo ha constituido un
aumentar la productividad econmica en los pases impulso importante detrs del progreso sin
en desarrollo. Necesitamos resultados mensurables precedentes en la reduccin de la pobreza en dcadas
de los programas que mejoren la agricultura, la recientes.
depuracin y el suministro de agua, la educacin, la
salud, el rgimen de derecho y el desarrollo del sector CONCLUSION
privado. El apoyo de la asistencia para el desarrollo
de los pases ms pobres debe hacerse en donaciones La Estrategia de Seguridad Nacional reconoce la
en lugar de prstamos. importancia de fortalecer nuestra seguridad
econmica, desarrollar el comercio y la inversin y
La apertura de los mercados en todo el mundo fomentar el desarrollo econmico. Nos esforzamos
tambin acelerar el desarrollo de los pases que por lograr estas metas por medio de la diplomacia y
hagan esfuerzos acertados para el desarrollo, incluso de compartir la experiencia de nuestro propio
esfuerzos para aprovechar las oportunidades de desarrollo, basada en nuestras libertades polticas y
comercio. El aumento del comercio, tanto en bienes econmicas. El xito en lograr estas metas de poltica
como en servicios, entre los pases en desarrollo, econmica constituye parte del ncleo de nuestra
donde existen enormes oportunidades no Estrategia de Seguridad Nacional.

AGENDA DE LA POLTICA EXTERIOR DE ESTADOS UNIDOS VOLUMEN 7 NMERO 4 DICIEMBRE 2002

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ENFOQUE CONGRESIONAL

HABLAR CON NUESTROS ALIADOS SILENCIOSOS:


DIPLOMACIA PUBLICA Y LA POLITICA EXTERIOR
DE ESTADOS UNIDOS
Por el Representante Henry J. Hyde
presidente de la Comisin de Relaciones Internacionales ,
Cmara de Representantes de Estados Unidos

La Estrategia de Seguridad Nacional actualizada parte de la comprensin de que el


podero de Estados Unidos es inmenso y sin precedentes, pero tambin observa
prudentemente que no podemos lograr todos nuestros objetivos actuando solos", dice el
Representante Henry J. Hyde, presidente de la Comisin de Relaciones Internacionales de
la Cmara de Representantes. "Debemos tener aliados que nos ayuden a compartir la
tarea, especialmente si queremos asegurar nuestros logros.
"Los pueblos del mundo representan un depsito enorme de recursos estratgicos a la
espera de ser utilizados. La frmula es simple: podemos favorecer mejor nuestros propios
intereses no persuadiendo a otros de que adopten nuestra agenda sino ayudndolos a que
ellos logren su propia libertad".

a Estrategia de Seguridad Nacional revisada Hay muchos pases cuyos intereses podran cruzarse

L presenta elocuentemente una agenda integral


para orientar la poltica exterior
estadounidense durante la prxima dcada y ms all.
con los nuestros, en una gama suficientemente
amplia de temas y de tiempo, para merecer el trmino
"aliados", pero creo que nuestros aliados ms
Al unir nuestros principios fundamentales, nuestras poderosos y duraderos se encuentran entre los
metas a largo plazo y los desafos que enfrentaremos pueblos del mundo. Y la diplomacia pblica es el
en el nuevo siglo, este documento brinda una gua instrumento ms eficaz que tenemos para atraerlos.
excelente y concisa para medir estratgicamente
cmo Estados Unidos puede emplear sus recursos La diplomacia pblica - nombre comn para las
para promover sus intereses en el mundo. acciones del gobierno de Estados Unidos para
explicar su poltica exterior al mundo y fomentar una
Por necesidad, un estudio de tan vasto alcance slo mayor familiaridad con Estados Unidos por parte de
puede abarcar una consideracin limitada a cada uno las poblaciones de otros pases - abarca transmisiones
de sus muchos temas, dando lugar inevitablemente a internacionales, programas de intercambio y una
llamados para que se preste ms atencin a un gama de servicios de informacin pblica, con otros
aspecto u otro. Cada lector tendr su tema favorito al programas y funciones de una cantidad
cual defender. Un tema que creo que merece mucho sorprendentemente grande de organismos. Pero
ms nfasis en nuestro proceso de decisin de adems de este enfoque esencialmente pasivo, hay
poltica exterior es la funcin de la diplomacia una capacidad adicional y un propsito ms grande
pblica. que nunca ha sido reconocido plenamente, o sea el
uso de la diplomacia pblica para comunicarnos
La Estrategia de Seguridad Nacional actualizada directamente con los pueblos del mundo y reclutarlos
parte de la comprensin de que el podero de Estados en nuestras actividades a largo plazo, para promover
Unidos es inmenso y sin precedentes, pero tambin la libertad, la prosperidad y la estabilidad en todo el
observa prudentemente que no podemos lograr todos mundo.
nuestros objetivos actuando solos. Debemos tener
aliados que nos ayuden a compartir la tarea, Para lograr esa ambiciosa meta debemos comenzar
especialmente si queremos asegurar nuestros logros. por revertir la negligencia de larga data, que ha
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consignado a la diplomacia pblica a la periferia de los aos las imgenes de odio insensato dirigido
nuestro proceso de decisin de poltica exterior. contra nosotros se han vuelto algo familiar en
Nuestra concentracin inicial debe ser eliminar el nuestras pantallas de televisin.
estorbo de los malos entendidos y de la
desinformacin que se ha permitido deformar la Todo este tiempo hemos escuchado llamados de que
imagen de Estados Unidos en el extranjero, "debe hacerse algo". Pero es claro, lo que fuera que
distorsiones que ahora amenazan gravemente nuestra se haya hecho no ha sido suficiente.
influencia y seguridad. Slo entonces podremos
comenzar a echar los cimientos de una conexin Creo que el problema es demasiado grande y est
profunda y duradera con los pueblos del mundo, que demasiado arraigado para que se pueda resolver
sea complementaria, pero separada, de nuestras reorganizando un organismo por aqu o
relaciones con sus gobiernos. Los elementos reestructurando un programa por all. Si una
necesarios para esta tarea histrica ya estn a mano. estrategia no funciona, no deberamos insistir en ms
de lo mismo. En cambio, debemos comenzar a
Permtanme explicar esa tarea y las recompensas que replantear todo nuestro enfoque.
nos esperan si la logramos.
Est cada vez ms claro que mucho del problema se
Como estadounidenses, estamos justamente encuentra en nuestros mtodos ineficaces y con
orgullosos de nuestro pas. Si hubo alguna nacin que frecuencia anticuados. Por ejemplo, las transmisiones
ha sido una fuerza ms grande para el bien en la larga de radio de onda corta simplemente no pueden
y atormentada historia de este mundo, no la conozco. competir con los canales de frecuencia AM o FM en
Hemos protegido continentes enormes contra la lo que respecta a acceso, para no hablar de la
conquista, hemos dado amplia ayuda en tierras televisin, el medio ms poderoso de todos. Cambiar
distantes, hemos enviado a miles de jvenes nuestras acciones a estos y otros medios de amplio
idealistas a reas remotas y con frecuencia inhspitas alcance, incluidos la Internet y otros, demandar
para ayudar a los olvidados del mundo. tiempo y dinero, pero esta reorientacin es un
prerrequisito para llegar al pblico que queremos.
Por qu, entonces, cuando leemos u omos las
descripciones de Estados Unidos en la prensa Pero hay un problema ms profundo. Segn muchos
extranjera, con frecuencia se parece entrar a una observadores, nos hemos negado en gran parte a
tierra de fantasa de odio? Mucha de la prensa participar en la competencia por la opinin pblica, y
popular en el extranjero, con frecuencia la prensa de por lo tanto hemos dejado que las calumnias de
propiedad de los gobiernos, describe diariamente a nuestros enemigos quedaran sin respuesta. El
Estados Unidos como una fuerza maligna, acusando esfuerzo por evitar la controversia ha sido al costo de
a este pas de una cantidad interminable de la persuasin potencial y de mucho de la razn para
conspiraciones malvolas contra el mundo. Incluso tan siquiera ornos.
mientras atacamos a la red de terroristas que
organizaron el asesinato de miles de estadounidenses, Los resultados son aleccionadores. En una
nuestras acciones son representadas en el mundo declaracin ante la Comisin de Relaciones
musulmn como una guerra contra el Islam. Nuestros Exteriores de la Cmara de Representantes, el
esfuerzos para llevar la paz al Medio Oriente, aunque presidente de la Junta de Gobernadores de
imperfectos, encienden disturbios que amenazan a los Radiodifusin, que supervisa nuestras actividades de
gobiernos que se atreven a cooperar con nosotros. radiodifusin internacional, declar que "en el
mundo rabe virtualmente carecemos de audiencia
Cmo hemos llegado a este estado de cosas? Cmo joven por debajo de la edad de 25 aos".
es que el pas que invent Hollywood y Madison
Avenue ha permitido que una imagen tan destructiva Tenemos varias tareas, entonces. Debemos
y grotesca de s mismo llegara a ser moneda desarrollar los medios de llegar a una audiencia ms
intelectual corriente en el extranjero? En el curso de amplia y tambin el contenido atractivo que la
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persuada a sintonizar. No ser fcil lograr estos direccin. Con este fin, la Cmara de Representantes
objetivos, especialmente en un ambiente de medios ha autorizado 135 millones de dlares para lanzar una
cada vez ms competitivo, pero son prerrequisitos ambiciosa campaa en la difusin de televisin.
para que tengamos una oportunidad de presentar
nuestro caso en trminos claros y persuasivos. Permtanme volver a lo que creo que debera ser el
Nuestra tarea no se detiene all, porque debemos propsito ms grande de nuestras acciones de
repetir nuestro argumento una y otra vez y estar diplomacia pblica. Para algunos, el propsito es
preparados a hacerlo durante las dcadas por venir. evidente en s mismo: dar noticias e informacin,
para proyectar una imagen precisa y positiva de
Por esta razn he presentado legislacin dirigida a Estados Unidos y para presentar y explicar la poltica
lograr estas y otras metas, legislacin de la que me exterior estadounidense.
enorgullezco en decir que ha tenido amplio apoyo
bipartidista y que la Cmara de Representantes Sin duda, estas son funciones esenciales. Si las
aprob en julio pasado por unanimidad. desempeamos bien, sern una voz indispensable de
Desafortunadamente no hemos podido convencer al claridad con respecto a nuestra poltica exterior, una
Senado de los mritos de esta legislacin antes de voz que de otra manera estara ausente de las ondas
que ambas cmaras entrasen en receso, pero de radio y televisin del mundo.
volveremos a presentarla en el 108vo. perodo de
sesiones del Congreso. Sin embargo, creo que el potencial de la diplomacia
pblica es an ms grande. Para comprender eso,
Este proyecto, H.R. 3969, se divide en tres secciones. primero debemos entender que falta la mitad de
La primera reforma y reenfoca los programas de nuestra poltica exterior.
diplomacia pblica del Departamento de Estado,
incluso especificando una serie de objetivos que Permtanme explicarlo.
deben lograrse, requiriendo que se formule un plan
anual para determinar cmo se implementarn. Se Al ser el actor ms poderoso en el sistema
dar mucha ms prominencia a la diplomacia pblica internacional, Estados Unidos conduce la nica
a travs de todas las actividades del Departamento, y poltica exterior mundial que empequeece en
se proporcionarn ms recursos para asegurar que se extensin y recursos a la de cualquier otro pas. Su
pueden cumplir estas nuevas responsabilidades. alcance se extiende a travs de todo el espectro,
desde lo poltico y lo militar a lo econmico y
La segunda seccin establece una serie de programas cultural y se concentra en un despliegue detallado de
de intercambio concentrados en el mundo musulmn. relaciones con virtualmente cada gobierno soberano,
Nuestro propsito es echar los cimientos para un desde Rusia al Vaticano, con numerosas
cambio a largo plazo en una parte del mundo a la organizaciones internacionales que completan el
cual hemos prestado muy poca atencin. Al total.
responder a los problemas inmediatos que nos
enfrentan debemos recordar que la tarea que No obstante, durante algunos aos ahora, los
encaramos no tiene un punto final obvio. estudiosos han venido hablando del surgimiento en la
poltica mundial de lo que llaman los "actores que no
Las tercera seccin del proyecto de ley reorganiza son estados". Mientras la nacin-estado sigue siendo
nuestros servicios de radiodifusin para prepararlos el "actor" primario en el escenario mundial, ya no es
para reformas de largo alcance e innovadoras. Dada el nico, y en ciertos casos lo que hacen y lo que no
la importancia de la radiodifusin para nuestro hacen las naciones-estado est condicionado
propsito ms grande, no podemos permitirnos estar fuertemente por lo que hacen y no hacen esos actores
limitados a como siempre hemos hecho las cosas. Un que no son estados.
factor central en cualquier perspectiva de extender el
alcance al pblico sern mtodos nuevos y mejores El movimiento Solidaridad en Polonia, en la dcada
recursos, y este proyecto es slo el primer paso en esa de 1980 es un ejemplo poderoso de un "actor que no
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es estado", pero que tuvo un impacto dramtico y El adelanto de la libertad ha sido un componente
positivo en el curso de los acontecimientos. No hace prominente de la poltica exterior estadounidense
falta que les recuerde que Al Qaida ha demostrado desde la concepcin del pas. Ciertamente seguir
una habilidad contraria para sembrar destruccin. sindolo dada la naturaleza del pueblo
estadounidense. Pero adems del altruismo genuino,
Por lo tanto, debe ser obvio para todos que la nuestra promocin de la libertad puede tener otro
dinmica de la poltica mundial ya no est propsito, especficamente como elemento de la
determinada solamente por los profesionales de la estrategia geopoltica de Estados Unidos.
poltica exterior. Importantes como son, lo que ellos
piensan y hacen est condicionado por lo que est A pesar de los lamentos y de la exasperacin de
ocurriendo en los corazones y mentes de casi 7.000 quienes practican la "Realpolitik", con respecto a lo
millones de seres humanos en un mundo, que se que consideran nuestras imgenes del mundo
achica en una era de informacin casi instantnea. simplistas e ingenuas, no lo hemos hecho tan mal. El
Esa es la razn por la cual la diplomacia pblica - el hecho de que virtualmente todo el continente europeo
esfuerzo para persuadir a esos corazones y mentes de sea hoy libre y seguro se debe en gran parte al abrazo
la verdad de nuestros propsitos en el mundo - debe poderoso y beneficioso de Estados Unidos, un abrazo
ser una parte crucial de nuestra accin de poltica que se extiende desde el desembarco en Normanda
exterior. hasta la actualidad.

Mi punto es el siguiente: Nuestra concentracin en La historia del siglo pasado nos ense muchas
las relaciones con gobiernos extranjeros y lecciones, y una de las ms importantes es que el
organizaciones internacionales nos ha llevado a mirar deseo de libertad que compartimos con otros puede
por encima de un conjunto de aliados poderosos: los ser un arma notablemente poderosa para debilitar las
pueblos del mundo. amenazas geopolticas. El ejemplo principal es la
Unin Sovitica.
De una manera nica entre las potencias mundiales,
una red densa conecta a Estados Unidos con las Un xito considerable coron dcadas de enorme
poblaciones de casi cada pas del planeta, una red que esfuerzo por parte de Estados Unidos y Occidente
es independiente de cualquier interaccin formal de para contener y debilitar la amenaza planteada por el
estado a estado. En un nivel, esto no es sorprendente: imperio sovitico. Pero fue slo con el advenimiento
como la potencia poltica, militar y econmica la de la democracia en Rusia y en las otras naciones de
presencia de Estados Unidos es un hecho de la vida la crcel sovitica que se destruy finalmente el
diaria en la mayor parte de las reas del mundo. El rgimen comunista, y con l la amenaza que
impacto cultural de Estados Unidos es an ms presentaba para nosotros y para el mundo como un
amplio, con un alcance que se expande todo. Esta debe ser una leccin profunda para
continuamente debido a la penetracin sin fronteras nosotros, pero curiosamente es una leccin que sigue
de los medios electrnicos de comunicacin. sin aprenderse.

Pero hay una conexin an ms profunda, un vnculo Los candidatos para la aplicacin de esta leccin
que se deriva de los valores universales que vienen rpidamente a la mente: la lista de pases que
representa Estados Unidos. Ms que una simple lista son una amenaza para Estados Unidos, como Iraq,
de libertades deseadas, en su ncleo se halla la Irn y Corea del Norte, no tienen democracias. Todos
conviccin de que estos valores tienen aplicacin son represivos, todos mantienen su gobierno
universal, que son inherentes a los individuos y a los mediante la coercin. Dada la naturaleza cerrada de
pueblos por derecho de su condicin humana y no estos regmenes, los instrumentos convencionales a
por la gracia del poderoso y de quien no ha sido disposicin de Estados Unidos para afectar el
elegido. Les permite la esperanza incluso a comportamiento de estos y otros regmenes pueden
poblaciones que nunca han experimentado la estar frustrantemente limitados, y con frecuencia son
esperanza. apenas poco ms que una mezcla de sanciones,
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condenas y de aislamiento diplomtico. A pesar de rgimen era ilegtimo y que lo proclam mortal. Fue
los grandes esfuerzos de nuestra parte, cada uno de una declaracin sin ambigedad de que, por fin,
estos regmenes sigue su curso hacia la adquisicin Estados Unidos se pona de parte de los dbiles y no
de armas de destruccin en masa, manteniendo la con el rgimen todopoderoso, una declaracin de que
espantosa perspectiva de un vasto aumento de su nunca abandonaramos a los oprimidos simplemente
capacidad de hacer dao a Estados Unidos y a sus para asegurar relaciones mejores con sus opresores.
intereses.
Esa infusin de esperanza, la declaracin sin
En nuestras deliberaciones con respecto a nuestra ambigedades de que Estados Unidos se estaba
polticas hacia estos y otros desafos a los intereses alineando con quienes libraban una lucha imposible,
de Estados Unidos debemos recordar que la suerte ayud a poner en marcha los acontecimientos que
corrida por la Unin Sovitica brinda un ejemplo disolvieron a la Unin Sovitica, casi sin que se
aleccionador de cmo quienes estn afuera pueden disparase ni un tiro. Conocemos la importancia del
fomentar el cambio pacfico. papel desempeado por Occidente porque quienes
encabezaron la resistencia nos lo han dicho
Para asegurar su gobierno, el rgimen sovitico repetidamente. Debemos comprender que aunque las
apunt sus vastos poderes contra todos los que largas dcadas de presin por Occidente sobre Mosc
disentan, dividiendo y aislando a la poblacin - e fueron esenciales para su muerte, al final fue la
incluso enviando sus tanques cuando lo consider victoria de nuestros aliados desde adentro - los
necesario - en un esfuerzo por negar toda esperanza a pueblos oprimidos de la Unin Sovitica - lo que en
quienes lo desafiaban. Pero Occidente fue capaz de realidad conquist al imperio.
brindar esperanza de todas maneras, en una accin en
la que el papel de dos personas fue particularmente He usado el trmino "alianza" al hablar de nuestras
importante. relaciones con los pueblos del mundo. No uso la
palabra con ligereza, ni es simplemente una figura
El primero fue la eleccin del Papa Juan Pablo II. En oratoria. Aunque nuestras responsabilidades
su mensaje inicial a sus compatriotas de Polonia les mundiales nos imponen mantener un complemento
dijo: "No teman". A partir de all comenz a pleno de interaccin oficial con regmenes en todo el
conformarse un movimiento de masas, naci mundo, e incluso cultivar buenas relaciones con ellos,
Solidaridad y el rgimen polaco inici su resbalada debemos comprender que nuestros verdaderos
imparable hacia el olvido. Ahora Polonia es libre. aliados son los pueblos a los que ellos gobiernan.
Somos aliados porque compartimos un propsito
Igualmente importante fue la eleccin de Ronald comn, que es la libertad. Y tenemos un opositor
Reagan. Contra el consejo de muchos, Reagan se comn: los regmenes opresivos hostiles a la
neg a suavizar sus declaraciones sobre la Unin democracia.
Sovitica. Cuando llam a la Unin Sovitica "un
imperio maligno" fueron muchos los que en Significa esto que debemos alinearnos con las
Occidente se burlaron de l, considerndolo un perspectivas inciertas de los oprimidos en el mundo y
idelogo o un belicista, especialmente quienes olvidar la cooperacin con sus regmenes
afirmaban que nuestros intereses les convena un gobernantes? Debemos renunciar a las metas
acomodo con el rgimen. tradicionales de poltica exterior, e incluso nuestros
propios intereses, en nombre de la revolucin?
Muchos descartaron su declaracin como "palabras Obviamente, la respuesta es no. Adoptar semejante
huecas". Pero los veteranos del movimiento de la curso sera profundamente insensato y pronto
democracia en la antigua Unin Sovitica sealan esa demostrara ser insostenible. Nuestros intereses
declaracin como el punto decisivo de su lucha. requieren cooperar con una gama de gobiernos cuya
Porque esa fue la primera vez que un lder occidental base de poder no siempre se encuentra en el
llamaba a la Unin Sovitica por su verdadero consentimiento de los gobernados. La prioridad
nombre, que haba declarado abiertamente que el primera y perdurable de la poltica exterior
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estadounidense es y debe seguir siendo la promocin del mundo, pero esto debe complementarse con
de los intereses del pueblo estadounidense; nuestro nuestra comunicacin ms all de los regmenes y de
deseo de ayudar a otros no debe confundirse con la las lites y directamente a los propios pueblos.
obligacin de hacerlo. Pero tampoco deberamos
desconocer la necesidad de mantener nuestras A pesar del enorme poder de Estados Unidos, la
conexiones con las poblaciones de esos gobiernos transformacin del mundo es una carga demasiado
cuya cooperacin necesitamos pero cuya pensada para intentarla solos. Pero no estamos solos.
permanencia en el poder no es eterna. Los pueblos del mundo representan un depsito
enorme de recursos estratgicos a la espera de ser
Este, entonces, es el propsito que yo establecera utilizados. La frmula es simple: podemos favorecer
para nuestra diplomacia pblica y para nuestra mejor nuestros propios intereses no persuadiendo a
poltica exterior como un todo: conseguir a nuestros otros de que adopten nuestra agenda sino
aliados entre los pueblos del mundo. Esto debe ayudndolos a que ellos consigan su propia libertad.
incluir pronunciamientos pblicos del presidente y Al hacerlo, siempre debemos recordar que aunque
del Congreso que declaren claramente los objetivos a tenemos muchos opositores vociferantes, stos son
largo plazo de la poltica exterior estadounidense. superados por mucho por las legiones de nuestros
Debemos tener buenas relaciones con los gobiernos aliados silenciosos.

AGENDA DE LA POLTICA EXTERIOR DE ESTADOS UNIDOS VOLUMEN 7 NMERO 4 DICIEMBRE 2002

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ENFOQUE REGIONAL

AFRICA: MAXIMA PRIORIDAD POLITICA EN EL


NUEVO PLAN ESTRATEGICO DEL PRESIDENTE BUSH
Por James Fisher-Thompson
Redactor del Servicio Noticioso desde Washington, Oficina de Asuntos Africanos
Oficina de Programas de Informacin, Internacional Departamento de Estado de Estados Unidos

Segn la nueva Estrategia del Presidente Bush para la Seguridad Nacional, el "Africa es
importante para la paz y la seguridad del mundo entero y recibir toda la ayuda necesaria
de Estados Unidos para fomentar su desarrollo poltico y econmico general", dice James
Fisher-Thompson, redactor de la Oficina de Asuntos Africanos del Servicio Noticioso
desde Washington. Fisher-Thompson realiz una serie de entrevistas con funcionarios
actuales y anteriores del gobierno de Estados Unidos, y con prominentes eruditos
estadounidenses en asuntos africanos sobre lo que el nuevo plan estratgico de seguridad
significa para la poltica exterior de Estados Unidos hacia Africa.

os funcionarios estadounidenses, como varios "considero que el presidente ha dado bastante nfasis

L destacados africanistas convinieron, en


entrevistas por separado, en que el nuevo plan
de seguridad nacional del presidente Bush es una
a Africa durante el pasado ao o ms", dijo. "El
entonces secretario de Hacienda Paul O'Neill viaj
all para hacer una visita extendida, Bush dio a
evidencia clara de que un gobierno estable y conocer pblicamente la Cuenta del Reto del Milenio
democrtico en Africa sigue siendo una prioridad (de la cual un 50 por ciento se destinar a Africa) y
mxima del gobierno de Estados Unidos. Segn "La anunci las iniciativas sobre VIH/SIDA y agua
Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos potable, ambas de las cuales beneficiarn a Africa.
de Amrica", un plan de accin emitido por la Casa De modo que es natural que se mencione a Africa
Blanca el 20 de septiembre, Africa es importante para como se hizo en el documento sobre seguridad".
la paz y la seguridad del mundo entero y recibir toda
la ayuda de Estados Unidos para fomentar su "Desde el punto de vista de la seguridad nacional, las
desarrollo poltico y econmico general. . recomendaciones de la administracin son bastante
consecuentes", agreg Schaefer. "Estn tratando de
El encargado principal de la poltica exterior de centrar la atencin en la reduccin de los conflictos y
Estados Unidos para Africa en el Departamento de la inestabilidad en Africa, que es una importante
Estado, el secretario de Estado adjunto para Asuntos prioridad. Y quieren colaborar con los aliados
Africanos Walter Kansteiner, trat este punto en una europeos para lograr esos objetivos, especialmente si
ponencia sobre la resolucin de conflictos presentada se requieren operaciones de paz".
en la Fundacin Heritage en noviembre de 2002. "Me
complace decir que Africa es de gran importancia Sobre este ltimo punto, Schaefer aadi que
para esta administracin, y creo que ello se refleja en "Africa, aun con la importancia que tiene, no es
el informe sobre Seguridad Nacional del presidente". obviamente un lugar donde Estados Unidos interese
Agreg Kansteiner que, al mirar al futuro, "creo que destinar un gran cantidad de tropas. De modo que la
Africa seguir desempeando una funcin importante administracin intenta multiplicar su efecto mediante
en nuestros intereses nacionales, y se har ms viable la colaboracin con otras naciones, como las
para Estados Unidos" con el paso del tiempo. potencias regionales que se mencionan en la
estrategia".
Por otra parte, Brett Schaefer, estudioso de Africa en
la Fundacin Heritage, no se sorprendi del lugar En contraste, Steve Morrision, director de programas
asignado a Africa en el plan estratgico. Segn l, de Africa en el Centro de Estudios Estratgicos e
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Internacionales (CSIS), dijo que el nfasis que el terroristas y asesinos. Pero la pobreza, las
plan hace sobre Africa es "bastante drstico en varios instituciones dbiles y la corrupcin pueden hacer
planos. Primero, en el plano terico, se aparta de la que los estados dbiles sean vulnerables a las redes
prctica habitual porque la nueva estrategia de terroristas y a los carteles narcotraficantes dentro de
prevencin del terrorismo dice que 'los lugares sus fronteras".
asolados y caticos, que antes suponamos que
estaban al margen son ahora, de hecho, una prioridad Segn dice el documento del plan, en Africa "la
porque son lugares que pueden dar cabida a las redes promesa y la oportunidad estn a la par con la
ocultas del terror'". Segundo, la "explcita mencin y enfermedad, la guerra y la pobreza extrema. Esto
designacin de Kenia, Etiopa, Sudn y Nigeria como amenaza tanto un valor bsico de Estados Unidos
socios claves" es poco usual en un documento de preservar la dignidad humana y nuestra prioridad
poltica de este tipo. Y tercero, "la afirmacin de que estratgica, que es combatir el terrorismo mundial".
colaboraremos muy enrgicamente, con estos cuatro Por ello, dice el documento, el gobierno de Estados
pases, y con otros, en el marco subregional para Unidos "colaborar con otros para lograr un
manejar las crisis" es novedosa. continente africano que viva en libertad, paz y
creciente prosperidad".
El plan estratgico de Bush "eleva los niveles de
logros posibles y establece una gama mucho ms La seccin del plan estratgico de Bush, titulado
amplia de instrumentos diplomticos y polticos que "Colaborar con otros para resolver conflictos
Estados Unidos est dispuesto a utilizar para ayudar a regionales", menciona tres estrategias claves e
los africanos" en combatir el flagelo de la corrupcin, "interconectadas" para los encargados de formular las
la inestabilidad poltica, el terrorismo y las polticas de Estados Unidos:
enfermedades, explic Morrision.
colaborar con pases "con mayor influencia en sus
El presidente de la subcomisin de la Cmara de vecinos, como Sudfrica, Nigeria, Kenia y Etiopa,
Representantes para Asuntos de Africa, Ed Royce,
coment sobre la importancia del plan diciendo coordinar con los aliados europeos e instituciones
"sentirse complacido porque la administracin Bush internacionales, lo que es "esencial para la mediacin
haya destacado la importancia crtica de Africa para constructiva en los conflictos y el xito de las
los intereses de Estados Unidos en su Estrategia operaciones de paz", y
Nacional de Seguridad. Es muy importante que
establezcamos relaciones estratgicas con los pases y ayudar a los estados africanos "con capacidad de
las organizaciones regionales en Africa para nuestra efectuar reformas y las organizaciones subregionales"
seguridad mutua". que "deben ser reforzadas por ser el medio bsico
para hacer frente a las amenazas en forma sostenida".
En el plano econmico, agreg el legislador, "el
presidente Bush y yo estamos unidos en la Para el ex secretario adjunto de Estado para Asuntos
conviccin de que una manera de aumentar Africanos, Herman Cohen, la atencin que se presta
significativamente la libertad poltica y econmica en al Africa en el documento de estrategia nacional es
el continente es con el comercio y la inversin de un "hecho que me complace, pero que no me
Estados Unidos". sorprende mucho". Segn l, "Est bien que Bush
haya destacado el aspecto del desarrollo porque
Con la guerra contra el terrorismo la mxima muchos africanos estn realizando intentos
prioridad de su poltica exterior, el documento de reformadores serios, aunque Africa no es una fuente
estrategia del presidente Bush destaca que Estados de terrorismo como otras regiones del mundo".
Unidos nunca podr estar seguro en tanto abunde la
penuria econmica y los disturbios polticos. En el Cohen, ex embajador de Estados Unidos en Senegal,
prefacio del plan, el presidente Bush dijo que "la y ahora director de su propia firma internacional de
pobreza no hace que los pobres se conviertan en consultora, dijo que "Africa sufri ataques terroristas
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(contra las embajadas en Kenia y Tanzania en 1998) "lo bastante flexibles como para permitirles a las
que provinieron del exterior" del continente. "No naciones en desarrollo tener acceso a medicinas
puedo precisar un solo incidente de un ataque crticas para peligros extraordinarios como el
terrorista antinorteamericano que surgiera de la VIH/SIDA, la tuberculosis y el paludismo",
misma Africa. Y no haba africanos en esos grupos,
Al-Qaeda u otros, a pesar de que el 50 por ciento de acrecentar la asistencia al desarrollo mediante la
los africanos son musulmanes, y son musulmanes nueva Cuenta del Reto del Milenio, una nueva
muy devotos". cuenta con miles de millones, de la cual el 50 por
ciento se destinar a pases elegibles que el
Cohen dijo que "las naciones africanas estn presidente Bush ha descrito como que "gobiernan
cooperando con las autoridades de Estados Unidos en con justicia, invierten en sus pueblos y estimulan la
la guerra contra el terrorismo y realizan el tipo de libertad econmica", y
reformas polticas y econmicas que atraen a los
inversionistas. De modo que es natural que esta proponer un aumento del 18 por ciento en las
administracin considere que Africa merece el tipo contribuciones de Estados Unidos a la Asociacin
de desarrollo que favorece el comercio y la Internacional de Fomento (AIF), el fondo del Banco
inversin". Mundial para los pases ms pobres, y el Fondo
Africano de Desarrollo.
Royce dijo que "al comerciar ms con los pases
africanos, reforzamos la capacidad de esos gobiernos "La intervencin en los asuntos africanos es un tema
y el nivel de vida de los africanos, y cooperamos en complicado, pero el continente necesita el desarrollo
la construccin de un estado ms slido, en el que las institucional para la cooperacin y Estados Unidos
personas pueden gozar de sus libertades y los puede ayudar" con la colaboracin de los aliados
terroristas no puedan tener xito tan fcilmente. Se extranjeros, as como con las organizaciones
debe sealar que el comercio con el continente regionales del continente, dijo I. William Zartman,
aument el ao pasado, cuando el comercio con otros director del Programa de Manejo de Conflictos de la
continentes se estanc o decay." Facultad de Estudios Internacionales Avanzados de la
Universidad Johns Hopkins (SAIS) y ex director del
Agreg Royce que "aparte de trabajar con el Departamento de Estudios Africanos.
Congreso en la extensin de los beneficios de la Ley
de Crecimiento y Oportunidad Africanos (AGOA), la Segn l, la insistencia del plan de seguridad en la
administracin Bush se encuentra tambin en proceso coordinacin con "aliados europeos" es algo
de elaborar acuerdos de libre comercio con "totalmente acertado, especialmente en lo que atae a
Marruecos y los pases de la Unin Aduanera de los franceses".
Africa Meridional". Con su firma el pasado agosto, el
presidente Bush puso en vigor una ley que es una "Es tiempo de que colaboremos con Francia para
versin enmendada de la ley comercial, con el superar su parte, y nuestra parte, del 'Complejo
nombre de AGOA II, que extiende los beneficios de Fashoda', por el que ellos consideran que cualquier
trato comercial favorecido an ms y a ms de 35 actividad o presencia de Estados Unidos en Africa es
naciones elegibles en la regin africana al sur del un intento por sacarlos fuera y por el que nosotros los
Sahara. consideramos resabios del colonialismo. Tenemos
que acabar esta guerra de desprecio mutuo que nos
Aparte de los planteamientos de Royce, la estrategia perjudica demasiado", declar Zartman.
de seguridad nacional describe la asistencia del
gobierno de Estados Unidos al continente, que Sobre el llamado que hace el informe para fortalecer
incluye: "los estados africanos con capacidad de efectuar
reformas y organizaciones subregionales", el
asegurar que las reglas de propiedad intelectual de estudioso de SAIS dijo: "Creo que la reforma ms
la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) sean importante que se haya propuesto para Africa en la
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pasada dcada ha sido la Conferencia sobre Unin Africana, as como los esfuerzos a nivel de
Seguridad, Estabilidad, Desarrollo y Cooperacin en base como NEPAD, hacen un intento genuino por
Africa (CSSDCA) tambin conocida como entender por qu el desarrollo en Africa se ha
'Documento de Kampala'. Ha sido el plan maestro quedado atrs. Se ha descubierto que ello se debe en
ms importante para el cambio en el continente y parte a las polticas econmicas desacertadas que hay
merece nuestro apoyo". que reformar y tambin a que el buen gobierno y la
democracia se han rezagado, todo lo cual es
Zartman recientemente colabor con su colega necesario para estimular la inversin".
africanista Francis Dengen la autora de un libro que
titula "Strategic Vision for Africa (Visin Estratgica Ideada por lderes como el presidente Olusegun
Para Africa)". A pesar de que la CSSDCA ha Obasanjo, de Nigeria, y por el presidente Thabo
experimentado un poco de fragmentacin, Zartamn Mbeki de Sudfrica, el NEPAD es tanto una gua para
dice que una parte de su _espritu_, es decir, la idea el desarrollo del continente como un plan de accin.
de que la intervencin por un grupo de estados en los El secretario adjunto Walter Kansteiner hace poco
asuntos de otro estado se puede justificar cuando hay elogi el programa diciendo, "en el meollo de la
serias violaciones contra la humanidad, ha sido teologa de NEPAD se encuentra la idea de que no
adoptado por la nueva Unin Africana, la sucesora de slo se pretende un buen gobierno, sino que un buen
la Organizacin de Unidad Africana (OUA). gobierno es necesario".

Segn explica este erudito, ello sucedi porque el Kansteiner dijo, "esa perspectiva es diferente a la que
CSSDA sigui el modelo de los Acuerdos Helsinki hemos tenido en el pasado, y creo que es una
de 1995, cuyo nfasis en los derechos humanos importante y que acogemos plenamente".
contribuy eventualmente a la cada de la Unin
Sovitica. Al igual que en las "cestas" de asuntos en Cohen dijo que el NEPAD es "muy alentador porque
Helsinki, la CSSDA tiene varias "calabazas", explic no se trata de que Estados Unidos les diga lo que
al aadir que "es interesante que la calabaza del tienen que hacer, sino que los propios africanos
desarrollo parece se replica bastante en la Nueva reconocen su problema y estn tomando medidas
Estrategia de Cooperacin para el Desarrollo para rectificarlo".
Africano (NEPAD)".
Con ello en mente, la atencin concedida por el plan
El NEPAD es un marco socioeconmico para el de seguridad a AGOA ha sido tambin una
desarrollo, formulado por lderes del continente determinacin correcta, dijo Cohen, porque "si se
como el presidente Thabo M'beki de Sudfrica, y que miran las cifras estadsticas de comercio desde que se
ahora cuenta con apoyo de la Unin Africana. El plan inici AGOA hace dos aos, los pases que estn bien
de desarrollo NEPAD, nico en su gnero, incluye un en trminos de su crecimiento econmico son los que
"mecanismo de revisin por sus iguales" que alienta se benefician de la ley AGOA. Por ejemplo,
la reforma poltica y la transparencia de naciones Sudfrica exporta automviles BMW al mercado de
elegibles africanas. Estados Unidos".

El plan de seguridad de la Casa Blanca singulariz a Ello significa que "muchos trabajadores sudafricanos
la Unin Africana al decir que "la transicin a la y sus familias estn ahora mejor con la ley AGOA",
Unin Africana, con su compromiso declarado con el dijo Cohen. Y agreg que "personalmente creo que
buen gobierno y la responsabilidad comn por los eso es lo que Africa necesita, ms acceso al comercio
sistemas polticos democrticos, ofrece para crear riqueza, para que los gobiernos puedan
oportunidades de fortalecer la democracia en el proporcionar ms servicios sociales e infraestructura
continente". como agua potable y electricidad".

Esta "es una determinacin correcta", dijo el ex El especialista Schaefer, de la Fundacin Heritage,
secretario de Estado adjunto Cohen, porque "la coincide con Cohen en los beneficios de AGOA, y
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seala que "en total, la ley comercial ha tenido parecen ser muy renuentes a reprenderse
mucho xito en el continente en lo que atae a mutuamente".
exportaciones". Sin embargo, el experto en asuntos
africanos no est de acuerdo con la importancia que Para evitar que Africa siga quedando postergada o
se concede a la recin establecida Unin Africana. "marginalizada" en la nueva economa global un
"Soy un poco escptico con la Unin Africana", dijo importante requisito para el bienestar y la seguridad
l. "Me parece que es el mismo paquete de la anterior poltica, segn los formuladores de la poltica el
organizacin, con envoltura nueva". gobierno de Estados Unidos ha puesto dinero donde
considera que se consiguen resultados. Solo en 2001,
Aadi que: "Las promesas suenan muy bien, pero la sus contribuciones a los programas de desarrollo y
Unin Africana se ha mostrado reacia a castigar a asistencia humanitaria en la regin africana al sur del
uno de los ms terribles opresores de su propio Sahara superaron los 1.100 millones de dlares.
pueblo en el continente, el presidente Robert Estados Unidos es el principal donante de los
Mugabe, de Zimbabwe. Esta falla se parece a una programas de VIH/SIDA en el continente as como el
brillante flecha de nen, que seala la debilidad de la principal contribuyente en los programas de ayuda
organizacin, y el hecho es que las naciones africanas para pases como Sierra Leona, Liberia y Somalia.

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COMENTARIOS

LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL


DEL PRESIDENTE BUSH
Por Keir A. Lieber
profesor adjunto de Ciencias Polticas, Universidad de Notre Dame
y
Robert J. Lieber
profesor de Gobierno y Servicio Exterior, Universidad de Georgetown

La Estrategia de Seguridad Nacional del presidente Bush es un


documento de gran alcance e importancia, y no debe sorprender que el
documento haya concitado considerable atencin y suscitado amplios
debates", dicen los catedrticos Keir A. Lieber, de la Universidad de
Notre Dame y Robert J. Lieber, de la Universidad de Georgetown. "La
Estrategia de Seguridad Nacional es muy consecuente con la tradicin
estratgica estadounidense de establecer un plan coherente y abarcador
para la poltica de Estados Unidos frente a las nuevas y peligrosas
Keir A. Lieber Robert J. Lieber amenazas".

l informe del presidente Bush sobre su primera y discusin" de los intereses, objetivos y capacidades

E Estrategia de Seguridad Nacional, emitido por


la Casa Blanca el 20 de septiembre de 2002,
ha concitado mucha atencin en el pas y el
de Estados Unidos, a menudo estos informes
consistieron en retricas altisonantes o
replanteamientos no controvertidos de declaraciones
extranjero, como una declaracin convincente de la de la poltica oficial. Existen excepciones a esta
gran estrategia de Estados Unidos para el mundo tradicin. La Directiva NSC-68, el informe
despus del 11 de septiembre. El nuevo documento, clasificado que present Paul Nitze al presidente
titulado "Estrategia de Seguridad Nacional de Harry Truman en 1950, con un panorama general de
Estados Unidos de Amrica", ha sido tanto elogiado la amenaza monoltica del comunismo a la
como una respuesta clara, previsora e impresionante dominacin global, al que slo se poda afrontar
a las amenazas que ahora afronta Estados Unidos, mediante la acumulacin masiva de la fuerza militar
como criticado como una desviacin radical, e de Estados Unidos y con una doctrina de contencin.
inquietante, de la poltica exterior tradicional La primera Estrategia de Seguridad Nacional del
estadounidense. Si bien la nueva Estrategia de presidente Bill Clinton, si ciertamente no era la NSC-
Seguridad Nacional del presidente Bush es una 68, justificaba la muy citada doctrina de su
proclama audaz y franca de los objetivos de Estados administracin, que postulaba la "intervencin y
Unidos, gran parte del documento expresa lo que ya ampliacin". Sin embargo, y por lo general, los
est implcito en la estrategia norteamericana desde documentos de Estrategia de Seguridad Nacional rara
que Estados Unidos se convirtiera en una gran vez se destacan por romper significativamente con la
potencia hace ya un siglo. Adems, lo que es estrategia de Estados Unidos o por motivar un debate
novedoso es por lo general razonable, dado el pblico.
carcter y magnitud de las amenazas que han surgido
en el entorno internacional tras el 11 de septiembre. Hay cuatro temas claves de la Estrategia de Seguridad
Nacional de Bush que han generado controversia.
La Ley Goldwater-Nichols de 1986 requiere que el Primero, la Estrategia de Seguridad Nacional
presidente presente un informe anual al Congreso promulga la accin militar preventiva contra estados
para exponer la gran estrategia de Estados Unidos. A hostiles y grupos terroristas que intentaran elaborar
pesar de que la ley requiere una "amplia descripcin armas de destruccin en masa (ADM). Segundo, la
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Estrategia de Seguridad Nacional declara que Estados una buena ofensiva" refleja la disposicin inveterada
Unidos no permitir que ninguna potencia extranjera a utilizar acciones militares antes de que un ataque
le dispute su podero militar en el mundo. Tercero, la real fuera inminente. Adems de varios casos del
Estrategia de Seguridad Nacional expresa su apoyo de Estados Unidos a cambios de regmenes
compromiso con la cooperacin multilateral durante la Guerra Fra, un ejemplo destacado es la
internacional, aunque establece claramente que "no cuarentena naval impuesta por el presidente Kennedy
dudaremos en actuar solos, en caso necesario" para a Cuba en 1962 para obligar la retirada de los misiles
defender los intereses y la seguridad nacionales. nucleares soviticos. Otro caso fue la campaa
Cuarto, la Estrategia de Seguridad Nacional proclama militar para expulsar a Iraq de Kuwait en 1991, la que
como objetivo la extensin de la democracia y los para los encargados de disear polticas estaba
derechos humanos en todo el mundo, particularmente parcialmente justificada por la futura amenaza de las
en el mundo musulmn. En el presente artculo se ADM de Iraq. Otro ejemplo es el Marco de
revisa de cada uno de estos temas, prestando atencin Referencia acordado con Corea del Norte, negociado
particular a los razonamientos, grado de cambio o ante la amenaza implcita de una accin militar por
continuidad e implicaciones de cada objetivo de parte de Estados Unidos para evitar que Corea del
seguridad nacional. Norte desarrollara un arsenal nuclear.

ATAQUES PREVENTIVOS Algunos analistas creen que es contraproducente


dejar explcitas las condiciones en virtud de las
La Estrategia de Seguridad Nacional del presidente cuales Estados Unidos atacara primero, y que existen
Bush postula el uso de la fuerza militar contra los razones convincentes para diluir la lnea entre la
terroristas, o estados que patrocinan el terrorismo, intervencin preventiva y prevencin. Los ataques del
que intenten obtener o utilizar las ADM. Estas son las 11 de septiembre demuestran que las organizaciones
amenazas ms graves que afronta Estados Unidos y, terroristas como Al-Qaeda, que presentan una
segn el documento, "como cuestin de sentido amenaza inmediata a Estados Unidos, no son
comn y de autodefensa, Estados Unidos actuar atemorizadas por el miedo a represalias de Estados
contra esas amenazas en cierne antes de que stas Unidos y que, probablemente, aprovecharan la
terminen de concretarse". El uso preventivo de la oportunidad de matar a millones de estadounidenses
fuerza frente a ataques inminentes tiene buen sentido si pudiesen utilizar las ADM eficazmente en suelo
estratgico, as como el aval del derecho norteamericano. Una campaa proactiva contra los
internacional y de la tradicin de la guerra justa. Sin terroristas es, por ende, sabia y anunciar la estrategia
embargo, este aspecto de la doctrina Bush es a los estados patrocinadores del terrorismo podra
controvertido porque ampla el significado de la ayuda a disuadir a esos estados a no intentar obtener
prevencin e incluye acciones militares "aunque ADM, o a abstenerse de cooperar con los terroristas.
exista incertidumbre en cuanto al momento y lugar Otros crticos arguyen que la Estrategia de Seguridad
del ataque del enemigo". Los crticos sostienen que Nacional de Bush va mucho ms all inclusive del
este intento por incluir la accin militar preventiva derecho de autodefensa preventiva que, generalmente
bajo la categora de prevencin no tiene fundamento se considera que se desprende del Artculo 51 de la
legal o prctico, y por lo tanto consideran la doctrina Carta de las Naciones Unidas y que, por
Bush como una ruptura preocupante con la tradicin. consiguiente, la estrategia de Bush socavar el
derecho internacional y llevar a otros estados a
Estados Unidos a menudo se ha balanceado entre la utilizar la poltica de Estados Unidos como un
intervencin preventiva y la prevencin. De hecho, pretexto para la agresin. Los ejemplos ms comunes
slo existen contados casos de clara intervencin de la interpretacin amplia de una intervencin
preventiva militar de cualquier estado en los ltimos preventiva legtima son que podra conducir al ataque
200 aos. (La intervencin preventiva de Israel en la de Taiwn por la China o al ataque de Pakistn por
Guerra de los Seis Das es quizs el ejemplo ms India. Este razonamiento no es convincente, sin
citado). La actual declaracin de Estrategia de embargo, ya que ninguna norma contra la
Seguridad Nacional de "que nuestra mejor defensa es intervencin preventiva puede impedir que estos
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estados tomen medidas y porque no se competidora, con un lenguaje sorprendentemente
envalentonarn ms solo por los cambios en la similar a la actual Estrategia de Seguridad Nacional
retrica de la poltica de Estados Unidos. de Bush. (El lenguaje del documento de 1992 fue
repudiado posteriormente por funcionarios de
SUPREMACA MILITAR Estados Unidos, pero no se abandon el concepto
bsico).
La Estrategia de Seguridad Nacional de Bush
reconoce confiadamente la posicin de podero de Hay razones convincentes para pensar en que la
Estados Unidos en el mundo y no se disculpa al decir supremaca de Estados Unidos es, de hecho, buena
que un objetivo fundamental de la gran estrategia de para la paz y la estabilidad en el mundo, y mucho
Estados Unidos debe ser mantener la supremaca de ms preferible a las dems opciones. Quiz la mejor
Estados Unidos para disuadir el surgimiento de evidencia del apoyo a esta afirmacin es el hecho de
cualquier reto. "Hoy, Estados Unidos disfruta de una que la presencia militar de Estados Unidos es bien
posicin de fuerza militar sin paralelo y de gran acogida en un gran cantidad de lugares en el mundo.
influencia econmica y poltica. De acuerdo con Las motivaciones de los estados regionales pueden
nuestro pasado y nuestros principios, no utilizamos pasar desde el disfrute libre de costo de la cobertura
nuestra fuerza para obtener ventajas unilaterales. En de seguridad de Estados Unidos, hasta el efecto
cambio, buscamos crear un equilibrio de fuerzas que pacificador o estabilizador de la presencia de Estados
favorezca la libertad humana". Otra seccin de la Unidos, aunque el resultado bsico es el mismo. A
Estrategia de Seguridad Nacional que ha suscitado pesar de las tensiones polticas evidentes y previstas
muchas discusin y debate es la que declara que inherentes al destacamento de tropas de Estados
"nuestras fuerzas sern lo bastante potentes como Unidos en el exterior, muchos estados consideran la
para disuadir adversarios potenciales de emprender supremaca militar de Estados Unidos como
una acumulacin de fuerzas militares con la necesaria para la estabilidad, y preferible a las dems
esperanza de sobrepasar o igualar el podero de opciones, especialmente en Europa, Asia Oriental y
Estados Unidos". Los crticos de la Estrategia de el Golfo Prsico.
Seguridad Nacional de Bush la consideran en esta
proclama un paso preocupante hacia una confianza Pero, al fin y al cabo, es poco probable que este
excesiva y una soberbia exagerada por parte de elemento de la nueva Estrategia de Seguridad
Estados Unidos. Nacional de Bush defina los nuevos contornos de la
poltica exterior de Estados Unidos. Por ejemplo, es
El deseo de mantener la supremaca estadounidense poco probable que Estados Unidos tome medidas
al intentar prevenir el surgimiento de una potencia deliberadas para retardar el crecimiento econmico y
competidora orient la poltica exterior de Estados militar de posibles grandes potencias como China.
Unidos durante gran parte del pasado siglo. El Por otra parte, es probable que los gastos de defensa
razonamiento estratgico explica en gran medida por estadounidense continuarn ascendiendo con la
qu Estados Unidos eventualmente intervino en guerra contra el terrorismo, lo que ensanchar an
ambas Guerras Mundiales, y por qu se trajo al pas ms la brecha militar con los posibles competidores.
las fuerzas estadounidenses luego de la Primera Ello pueda realmente disuadir a posibles adversarios
Guerra Mundial, y se volvi a comprometer con la de intentar desafiar militarmente a Estados Unidos.
defensa de Europa no mucho despus del fin de la
Segunda Guerra Mundial (entindase la presencia de UN NUEVO MULTILATERALISMO
potencias competidoras en el ltimo caso, pero no en
el anterior). Incluso el objetivo de preservar la La Estrategia de Seguridad Nacional declara que
hegemona militar estadounidense no es novedoso. "tambin nos gua la conviccin de que ninguna
En 1992 se dio a conocer extraoficialmente un nacin puede por s sola crear un mundo mejor, ms
documento de planificacin estratgica del seguro. Las alianzas y las instituciones multilaterales
Departamento de Defensa que presentaba un plan pueden multiplicar la fuerza de las naciones amantes
maestro para impedir el surgimiento de una potencia de la libertad. Estados Unidos est comprometido
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con las instituciones perdurables". El documento Seguridad (Rusia, China y Francia), as como un
contina diciendo que "en tanto que Estados Unidos estado rabe (Siria), inicialmente estaban en
tratar constantemente de obtener el apoyo de la desacuerdo con varios puntos de la poltica
comunidad internacional, no dudaremos en actuar estadounidense, pero finalmente optaron por
solos". cooperar y votar a favor.

Algunos han interpretado la nueva doctrina Bush LA EXTENSION DE LA DEMOCRACIA


como una de unilateralismo descarado, propia del
Llanero Solitario de Texas, o simplemente como el La Estrategia de Seguridad Nacional de Bush no trata
guante aterciopelado que cubre el puo de la fuerza nicamente del poder y de la seguridad en un sentido
bruta estadounidense. Estas son opiniones estricto. Compromete a Estados Unidos con la
equivocadas. La Estrategia de Seguridad Nacional de extensin de la democracia en todo el mundo y la
Bush establece claramente los beneficios y la promocin del desarrollo de "sociedades libres y
necesidad de la cooperacin multilateral, abiertas en todos los continentes". Para ello el
especialmente con otras grandes potencias, y por documento hace un llamado para una campaa
consiguiente es ms genuinamente multilateral de lo general de informacin pblica, de "una guerra de
que el propio comportamiento de la administracin ideas" para ayudar a los extranjeros, particularmente
pueda sugerir. Lo que es diferente es que la del mundo musulmn, a aprender sobre Estados
administracin Bush parece rechazar la bsqueda del Unidos y a entenderlo.
multilaterismo por el solo amor al multilateralismo,
es decir, como algo intrnsicamente necesario para su Este compromiso encarna temas de arraigo profundo
legitimidad o moralidad internacional. En lugar de en la gran estrategia estadounidense y evoca
ello, la Estrategia de Seguridad Nacional de Bush creencias norteamericanas muy asentadas sobre la
sostiene una disposicin fundamental a "actuar poltica exterior. En particular, la idea de que el
solos", lo que es consecuente con la cooperacin ejercicio del poder norteamericano va de la mano con
productiva multilateral, y hasta puede facilitarla. la promocin de principios democrticos se puede
Aqu nuevamente, la ruptura con el pasado puede ser ver en los pronunciamientos de poltica de los
exagerada. Hasta la administracin Clinton, presidentes estadounidenses, desde Woodrow Wilson
tmidamente comprometida con el multilateralismo, a John F. Kennedy, Ronald Reagan y Bill Clinton.
frecuentemente subordinaba sus principios Esta combinacin de valores refleja tanto una
multilaterales a favor de intereses nacionales ms creencia en la democracia y en la libertad como
directos cuando haba conflicto entre ambas. ideales universales (el documento declara que
"Estados Unidos debe defender la libertad y la
La disposicin explcita a actuar solos tiene buen justicia porque estos principios son justos y
sentido estratgico. La Estrategia de Seguridad verdaderos para los pueblos de todas partes"), y la
Nacional de Bush estipula que la guerra mundial conviccin de que la promocin de estos principios
contra el terrorismo requiere la cooperacin en el extranjero no slo beneficia a los ciudadanos de
internacional entre estados del mismo criterio. Pero otros pases, sino que tambin fortalece la seguridad
es tambin evidente que otros harn sus propias nacional estadounidense al hacer menos probables los
estimaciones sobre el costo y los beneficios de conflictos en el exterior.
trabajar con (o contra) Estados Unidos. Aun los
pases disgustados con el unilateralismo de Estados La Estrategia de Seguridad Nacional de Bush
Unidos a menudo terminan por trabajar con Estados compromete a Estados Unidos a trabajar
Unidos, si su otra alternativa es mantenerse al "activamente para llevar la esperanza de democracia,
margen. Un caso pertinente es la reciente aprobacin desarrollo, mercados libres y libre comercio a todos
por unanimidad de la Resolucin 1441 en el Consejo los rincones del mundo". Este objetivo es impulsado
de Seguridad de las Naciones Unidas, que exige a por la conviccin de que la causa fundamental del
Iraq cumplir totalmente sus obligaciones de desarme. terrorismo radical islmico yace en la ausencia de
Varios miembros permanentes del Consejo de libertad y de oportunidades en el mundo rabe. En el
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pasado, esta idea se hubiese descartado como una de es muy consecuente con la tradicin estratgica
retrica poltica. Luego del 11 de septiembre, hasta estadounidense de establecer un plan coherente y
las Naciones Unidas en su Informe sobre Desarrollo abarcador para la poltica de Estados Unidos frente a
Arabe ha identificado el problema y ha instado a que las nuevas y peligrosas amenazas. En su alcance y
se busquen maneras de extender las instituciones propsito es un digno sucesor de la mayora de las
democrticas y las libertades humanas bsicas al importantes declaraciones anteriores. Es probable que
Medio Oriente musulmn. por mucho tiempo sea la declaracin definitiva de la
gran estrategia norteamericana en el mundo despus
CONCLUSION del 11 de septiembre .

En resumen, la Estrategia de Seguridad Nacional del


presidente Bush es un documento de gran alcance e
importancia, y no debe sorprender que el documento
Las opiniones expresadas en este artculo corresponden a los autores, y
haya atrado atencin considerable y suscitado no reflejan necesariamente los puntos de vista o polticas del gobierno
amplios debates. La Estrategia de Seguridad Nacional estadounidense.

AGENDA DE LA POLTICA EXTERIOR DE ESTADOS UNIDOS VOLUMEN 7 NMERO 4 DICIEMBRE 2002

40
UN INTERNACIONALISMO NORTEAMERICANO DISTINTO
EN UN MUNDO GLOBALIZADO
Por Richard L. Kugler
profesor y director, Centro de Tecnologa y Poltica de Seguridad Nacional
Universidad de Defensa Nacional

La Estrategia de Seguridad Nacional, largamente esperada, ofrece una imagen


perfeccionada de la funcin que se le presenta a Estados Unidos en la primera parte del
siglo XXI, en cuanto a asuntos mundiales. En contraste con las expectativas de los crticos,
esta no es ni hegemnica ni unilateralista ni ultramilitarista y se concentra en anticiparse
al enemigo", dice el profesor Richard L. Kugler de la Universidad de Defensa Nacional.
"En cambio, la evaluacin que esta Estrategia hace de los intereses y valores
norteamericanos conduce a un 'internacionalismo norteamericano distinto', encaminado a
crear un equilibrio de poder que favorezca la libertad humana y haga esta era de la
mundializacin ms segura y mejor".

a Estrategia de Seguridad Nacional, democrtica y participante cabal en las alianzas y las

L largamente esperada, da una imagen


perfeccionada de la funcin que se le presenta
a Estados Unidos para la primera parte del siglo XXI,
instituciones multilaterales, entre ellas las Naciones
Unidas.

en cuanto a los asuntos mundiales. En contraste con Por tanto, la nueva Estrategia norteamericana
las expectativas de los crticos, sta no es ni contiene, en forma abundante, una visin descollante
hegemnica y unilateralista, ni ultramilitarista y y ambiciones realistas, as como un componente
concentrada en anticiparse al enemigo. En cambio, la bipartidario de continuidad y cambio. Tambin toma
evaluacin que hace esta Estrategia de los intereses y en cuenta los peligros que surgen y las oportunidades
valores norteamericanos conduce a un que todava existen en el futuro. La cuestin
'internacionalismo distintamente norteamericano', primordial no es su solidez conceptual, sino la
encaminado a crear un equilibrio de poderes que posibilidad de que reciba los recursos
favorezca la libertad humana y haga esta era de la norteamericanos y el apoyo de los socios
mundializacin ms segura y mejor. Esta estrategia, democrticos claves que se requieren para ponerla en
dedicada a examinar la forma de utilizar los puntos prctica. Una cuestin igualmente importante es si
fuertes de Estados Unidos, otorga gran peso al esta Estrategia podr enfrentar los problemas difciles
manejo de los peligrosos problemas contemporneos factibles de solucin, o por el contrario, son ms que
de seguridad y al combate contra la amenaza que todo insolubles. La manera en que se resuelvan estas
presentan los terroristas y los tiranos. No obstante, interrogantes determinar si la Estrategia logra
tambin se propone fomentar el progreso econmico completar sus metas de gran alcance, parcialmente o
mundial, la democracia y la libertad humana en las en absoluto. Slo el tiempo lo dir, pero los aos
regiones que sufren perturbaciones. Una de sus metas venideros prometen ser agitados, puesto que la
ms importantes es el crecimiento en el doble, en una participacin mundial de Estados Unidos, con su
dcada, de las economas de los pases pobres. La nueva asertividad, ha entrado en escena.
Estrategia demuestra que Estados Unidos es una
superpotencia dispuesta a seguir, cuando sea EFECTOS DE LA MUNDIALIZACION
necesario, polticas innovadoras que van a
contramano de las prcticas establecidas. Sin Lo que hace a la Estrategia de Seguridad Nacional
embargo, tambin pone en claro que Estados Unidos distintamente norteamericana es su carcter
ser un lder responsable de la comunidad verdaderamente mundial. Mientras que la mayora de
41
los pases abordan principalmente las cuestiones en de la Guerra Fra abri la puerta a un rpido ascenso
sus propias regiones, la Estrategia de Estados Unidos de la actividad internacional, en un entorno en el que
abarca prcticamente todo el mundo. Este enfoque de gobiernos representativos, mercados libres,
gran amplitud se debe en parte a que Estados Unidos relaciones comerciales florecientes y la colaboracin
tiene intereses y valores en juego casi en todas partes. multilateral han pasado a ser el modelo para el
Lo que es ms, tiene compromisos de seguridad con progreso en muchos lugares. Hace unos pocos aos la
muchos pases en mltiples regiones, intereses mundializacin era por todos considerada positiva
econmicos muy difundidos y forma parte de un porque estimulaba el crecimiento econmico y abra
sinnmero de organizaciones mundiales y regionales. las sociedades, pero la experiencia reciente
La acusacin de que prefiere actuar unilateralmente demuestra que tiene sus desventajas. Puede ayudar a
es errnea. Estados Unidos, uno de los principales desestabilizar los pases, enajenar culturas
arquitectos de las alianzas y organismos tradicionales y hacer regiones enteras vulnerables a
internacionales de mayor xito del siglo XX, sigue los giros voltiles de la economa mundial. Puede
siendo hoy el pas ms multilateral del mundo. dejar resentidos contra su destino y desanimados a
los pases menos afortunados, por las barreras al
La mundializacin es un elemento potente que progreso con que tropiezan. Adems, puede
refuerza esta perspectiva de alcance mundial, ya que suministrar a los participantes descontentos la
obliga a Estados Unidos a pensar y actuar teniendo tecnologa y otros medios para asestar golpes
en cuenta muchas regiones. Tal como se utiliza aqu, violentos a larga distancia, no slo contra sus vecinos
el trmino "mundializacin" no significa una sino contra Estados Unidos y sus aliados.
ideologa o una poltica, sino una tendencia concreta,
el proceso de la creciente actividad internacional en Debido en parte a los diversos efectos de la
el comercio, las finanzas, la inversin, la tecnologa, mundializacin, el mundo se ha bifurcado. La
las armas, las comunicaciones, las ideas, los valores y comunidad democrtica, que tiene en total el 30 por
dems. Dado este proceso, regiones que en el pasado ciento de la poblacin mundial pero cuenta con el 70
estaban distantes, ahora se acercan y enlazan entre si por ciento de la riqueza, se halla estable, unida y
con vnculos crecientes; lo que antes eran actividades prspera. No obstante, en otras partes la situacin
funcionales diferentes ahora influyen las unas en las est lejos de ser tan buena y el progreso es menos
otras; el ritmo de los cambios se acelera y la rpido. Es el caso especialmente en todo lo que se
interdependencia aumenta. Los sucesos que ocurren denomina el "arco meridional de inestabilidad", que
en un lugar ya no son aislados, porque actualmente se extiende desde el Medio Oriente hasta el litoral de
pueden tener enormes repercusiones en otras partes. Asia. Una multitud de problemas hacen catica esta
Esencialmente el mundo avanza hacia un solo enorme zona con vacos de seguridad, desequilibrio
escenario donde muchos actores (pases, instituciones de poder, pobreza, gobiernos ineficaces, desempleo
multilaterales y organismos transnacionales) elevado y fundamentalismo islmico extremista. El
representan papeles importantes y continuamente resultado es un suelo frtil para los principales
actan en forma recproca. Hoy en da muchos pases peligros contemporneos, entre ellos los terroristas,
deben ser internacionalistas en sus actitudes y los tiranos, gobiernos parias, proliferacin de las
Estados Unidos ms que todos los dems. armas de destruccin en masa (ADM), tensiones
tnicas, estados fracasados, escasez de recursos,
Como tendencia profundamente arraigada e rivalidades geopolticas, trfico de drogas ilcitas y la
irreversible, la mundializacin en la era de la delincuencia organizada. Como lo indica la Estrategia
informacin puede ser el hecho esencial que impulsa de Seguridad Nacional, estos problemas y peligros
nuestros tiempos, que crea el marco dentro del cual deben controlarse para lograr un futuro pacfico y
se despliegan otras fuerzas poderosas. Hasta cierto tener las oportunidades que ofrece la era de la
punto, la mundializacin se ha desencadenado porque mundializacin.
las democracias surgieron victoriosas de su
prolongada lucha con las ideologas totalitarias
durante el siglo XX. El derrumbe del orden bipolar
42
CARACTERISTICAS PRINCIPALES DE LA que dan pauta para el terrorismo.
ESTRATEGIA
La Estrategia de Seguridad Nacional expone una
La Estrategia de Seguridad Nacional tiene posicin igualmente firme frente a la proliferacin de
caractersticas que son tambin distintivamente las ADM en los pases parias. Contempla fuertes
norteamericanas. A lo largo de la Guerra Fra la medidas de seguridad territorial, misiles de defensa y
poltica exterior de Estados Unidos procur conseguir fuerzas militares perfeccionadas capaces de tomar la
una combinacin estable de condiciones de iniciativa con medidas contra la proliferacin. Pone
seguridad, democratizacin y progreso econmico. en claro que Estados Unidos estar preparado, en
La nueva Estrategia aplica estos elementos perennes forma selectiva y limitada, para lanzar ataques
y resistentes de la doctrina norteamericana a las preventivos contra los pases parias equipados con
actuales condiciones inestables. Para defender el ADM y los terroristas que presenten peligro
territorio norteamericano contra las nuevas amenazas eminente de cometer atentados. Sin embargo, la
y fomentar el progreso pacfico a las zonas Estrategia tambin declara que Estados Unidos
convulsionadas, las ocho caractersticas principales trabajar multilateralmente con sus socios para usar
de la estrategia requieren esfuerzos para: la diplomacia, el control de armas, los controles de
exportacin y la ayuda para reducir las amenazas
1. Defender la aspiracin a la dignidad humana. para desalentar la proliferacin de las ADM. La
2. Fortalecer las alianzas para impedir y derrotar el Estrategia propone as mismo intensos esfuerzos
terrorismo mundial. diplomticos para ayudar a desactivar las tensiones
3. Trabajar con otros para desactivar los conflictos regionales, como los conflictos palestino-israel e
regionales. indo-paquistano, que estimulan el terrorismo, la
4. Impedir que el enemigo amenace la paz con armas proliferacin de las ADM y dems peligros.
de destruccin en masa.
5. Dar mpetu a una nueva era de crecimiento Las acusaciones de que Estados Unidos actuar con
mundial mediante mercados y comercio libres. unilateralismo hegemnico en el manejo de los
6. Ampliar el crculo del desarrollo promoviendo las asuntos de seguridad son refutadas con el llamado de
sociedades abiertas y la democracia. la Estrategia de Seguridad Nacional a la colaboracin
7. Disear programas para la accin coordinada con multilateral con antiguos aliados y nuevos
los principales centros de poder mundial. colaboradores. Hace nfasis en la necesidad de que la
8. Transformar las fuerzas militares de Estados Organizacin del Tratado del Atlntico Norte se
Unidos y otras instituciones de seguridad prepare para nuevas misiones y establezca mejores
nacionales. fuerzas militares europeas que puedan operar junto a
las fuerzas norteamericanas transformadas. En cuanto
En respuesta a los sucesos y secuelas del 11 de a Asia, propone que las alianzas norteamericanas
septiembre de 2001, en este programa figuran vigentes con Japn, Corea del Sur y Australia
vigorosas medidas de seguridad. La Estrategia de adquieran un enfoque regional y que se utilice a la
Seguridad Nacional pone en claro que Estados Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental
Unidos actuar resueltamente para derrotar a los (ANAS) y a la Cooperacin Econmica de Asia y el
terroristas y a sus patrocinadores en el mundo, para Pacfico (CEAP) para ayudar a promover el progreso.
impedir que ataquen territorio norteamericano y a Tambin es importante, lo que la Estrategia estipula,
amigos de Estados Unidos. La Estrategia determina la colaboracin con potencias importantes como
que Estados Unidos no vacilar en actuar slo para Rusia, China e India, en el manejo de los problemas
realizar golpes militares contra los terroristas. Al de seguridad. De hecho, afirma que el final de la
mismo tiempo indica que Estados Unidos crear bipolaridad ha abierto la puerta a las relaciones
coaliciones con amigos y aliados y que librar una pacficas entre las principales potencias, de forma tal
guerra de ideas contra el terrorismo, que apoyar a que puede ayudar a estabilizar la geopoltica mundial
los gobiernos moderados del mundo musulmn y que durante muchos aos, siempre y cuando stas resistan
procurar mejorar las duras condiciones econmicas la tentacin de caer en la rivalidad.
43
De manera anloga, refuta las acusaciones de que razonablemente buenas, si se la aplica con decisin y
Estados Unidos est demasiado concentrado en su sensatez. Los comentaristas han dicho que la nueva
preocupacin con la poltica de seguridad y los Estrategia es un giro conservador a varias polticas y
asuntos militares, con el llamado que hace la que el ejemplo es la anulacin del acuerdo mundial
Estrategia de Seguridad Nacional para que se hagan de Kyoto sobre el calentamiento atmosfrico. Sin
esfuerzos sostenidos para promover la democracia y embargo, la realidad, vista desde un ngulo ms
el desarrollo econmico. Casi la mitad de los pases amplio, es que permanece firmemente anclada en la
del mundo son democracias, que abarcan Amrica tradicin bipartidaria, que ha guiado a la poltica
del Norte, Europa y la mayor parte de Asia y Amrica exterior norteamericana durante muchos aos.
Latina. La nueva Estrategia espera extender la Tambin es importante el hecho de que altera el
democracia a nuevas regiones para promover los status quo en favor de diferencias innovadoras que
derechos humanos, facilitar un mejor ejercicio del responden a los nuevos retos y cambios rpidos que
poder y estimular la empresa libre. Sugiere que los suceden en el exterior. Las polticas frescas, que
gobiernos autoritarios pueden seguir un proceso inicialmente se consideran unilateralistas, son a
gradual hacia la democracia buscando la reforma menudo candidatas para un nuevo multilateralismo;
poltica y abriendo la sociedad poco a poco. El un ejemplo de ello es el retiro de Estados Unidos del
componente econmico de la Estrategia prev Tratado ABM, que condujo a un nuevo acuerdo con
acuerdos bilaterales y regionales encaminados a Rusia para la reduccin de armas de ataque, an con
extender la prosperidad de las democracias ricas a las el despliegue de una limitada defensa de misiles.
regiones pobres como Amrica Latina, Medio Como consecuencia, parece que la nueva Estrategia
Oriente, Asia Meridional, Africa y partes del Asia tiene la posibilidad de conseguir un consenso amplio
Oriental. No prev un milagro econmico para estas en Estados Unidos, aunque sus caractersticas
regiones, sino un crecimiento anual ms rpido para especficas sern debatidas e indudablemente
duplicar su riqueza en diez aos. Indica que si las evolucionarn a medida que madure.
democracias ricas tienen economas vigorosas, ello
ayudar a estimular el crecimiento entre los pases Uno de los puntos fuertes de esta Estrategia radica en
pobres, ya que favorece las exportaciones e su visin previsora y en su esfuerzo por unificar las
importaciones. Considera que el comercio libre, metas de la seguridad y de polticas econmicas en
inversiones, flujo de capital, provisin de fondos y la un todo coherente. Bsicamente se tiene la esperanza
productividad acrecentada son los mejores en que esta Estrategia, al aplicar el poder de Estados
mecanismos para estimular su crecimiento. Tambin Unidos, con la ayuda de aliados cercanos y grandes
propone una mayor ayuda econmica norteamericana potencias, pueda reprimir las amenazas nacientes y
por medio de la nueva Cuenta del Reto del Milenio y establecer la base de una situacin de seguridad
de donaciones en lugar de prstamos, junto a la ayuda estable en regiones turbulentas, sobre la que podr
del Banco Mundial y el Fondo Monetario construirse la prosperidad econmica y la
Internacional, pero principalmente destinada a los democracia. Ojal tambin que el progreso en este
pases que procuran el buen gobierno y las reformas sentido alivie an ms las tensiones de seguridad, que
econmicas esenciales, para que la ayuda sea d aliento a una nueva era de colaboracin
decisiva. Esta ayuda ir acompaada de esfuerzos internacional. No hay duda de que este programa
dirigidos al fomento de la salud pblica, derechos difcil y de gran envergadura exigir de todo el
laborales, educacin, nuevas fuentes de energa y el gobierno norteamericano que tome muy en serio la
control de las emisiones de gases de efecto seguridad nacional en los aos venideros y que utilice
invernadero. todo el conjunto de instrumentos a su disposicin.
Tambin ser esencial tener los recursos apropiados
PERSPECTIVAS DE EXITO para cumplir todas las actividades.

Aunque la Estrategia de Seguridad Nacional es objeto La Estrategia de Seguridad Nacional requiere


de controversia en algunas partes y es malentendida esfuerzos para la transformacin de la defensa, con
en otras, sus perspectivas de xito son mayores presupuestos de defensa para preparar a las
44
fuerzas norteamericanas para las nuevas misiones necesidad de ayuda tambin se aplica a las grandes
estratgicas, incluso contingencias sorpresivas en potencias que estn fuera del sistema de la alianza
lugares geogrficos poco conocidos. A medida que se encabezada por Estados Unidos, como Rusia, China e
acelera la transformacin, las fuerzas de Estados India. Otra empresa clave es la creacin de
Unidos adquirirn redes de informacin, nuevas coaliciones mejores con otros pases en regiones
tecnologas y nuevos conceptos operacionales que las caticas. A pesar de que las tendencias recientes son
prepararn para operaciones militares expedicionarias alentadoras, estas tareas no prometen ser fcilmente
conjuntas. El efecto ser asegurar que las fuerzas de alcanzables.
Estados Unidos sigan siendo las mejores del mundo,
capaces de derrotar rpidamente a futuros Aunque los aliados y socios suministren ayuda,
adversarios. Esta empresa, sin embargo, debe ir muchos de los problemas de mundo sern duros de
acompaada de esfuerzos para reorganizar otras solucionar completamente en corto tiempo. La
burocracias para atender la seguridad nacional, que represin de amenazas especficas puede ser factible
sirvan nuevos propsitos y reforzar la inteligencia y aunque difcil. La creacin de un entorno de
la aplicacin de la ley en todo el mundo. Ser seguridad en regiones diferentes puede ser una
tambin necesario comprometer recursos suficientes cuestin nebulosa y compleja. Las relaciones ruso-
para apoyar la diplomacia, la ayuda econmica, las europeas son alentadoras, sin embargo, la triple tarea
polticas de comercio y dems actividades de Estados de preservar relaciones tranquilas con China en la
Unidos. De igual importancia es que el desempeo voltil Asia, de disminuir la rivalidad entre India y
exitoso en la era de la informacin se basa en el Pakistn y de estabilizar el Medio Oriente y el Golfo
conocimiento. La capacidad del gobierno de Estados Prsico ser un trabajo sumamente difcil. De la
Unidos para reclutar el talento necesario ( que pueda misma manera, el fomento de la prosperidad
comprender la escena mundial y medir con exactitud econmica y la democracia en todas partes promete
las consecuencias de sus acciones) ser un factor ser frustrante y demandar mucho tiempo. Por
crtico para determinar el xito de la nueva consiguiente, la nueva estrategia norteamericana, que
Estrategia. tiene mucho por hacer, probablemente tendr que
fijar prioridades y reconocer sus lmites y puede que
Una tarea difcil que seguir confrontando el encuentre tropiezos. Sin embargo, aunque slo tenga
gobierno norteamericano es la de mantener la un xito parcial, de manera que d seguridad a
concentracin en su programa de largo plazo, al Estados Unidos y a sus aliados, adems de algn
manejar las crisis que surgen diariamente. Dado que moderado progreso en las regiones turbulentas, habr
Estados Unidos no puede llevar a cabo este programa cumplido su propsito y habr hecho una
solo, el xito en la movilizacin de la ayuda de los contribucin digna.
aliados y en la reforma de viejas alianzas de la
Guerra Fra, para llevar a cabo misiones nuevas, ser
crtico. La exitosa cumbre de la Organizacin del
Tratado del Atlntico Norte en Praga, en noviembre
Las opiniones expresadas en este artculo son las del autor y no
de 2002, dio un gran paso, en la direccin correcta, al necesariamente reflejan los puntos de vista o las polticas del gobierno
proponer una nueva Fuerza de Respuesta y otras de Estados Unidos.
entidades militares para proyectar poder. La

AGENDA DE LA POLTICA EXTERIOR DE ESTADOS UNIDOS VOLUMEN 7 NMERO 4 DICIEMBRE 2002

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EMPLEO PREVENTIVO DE LA FUERZA MILITAR POR
ESTADOS UNIDOS: ANTECEDENTES HISTRICOS
Por Richard F. Grimmett
especialista en Defensa Nacional en la Divisin de Relaciones Exteriores
Defensa y Comercio del Servicio de Investigaciones del Congreso de Estados Unidos

Este informe examina los antecedentes histricos del empleo de la fuerza militar estadounidense como
medida "preventiva", tema que ha surgido de la Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos
dada a conocer recientemente. Examina las acciones militares emprendidas por Estados Unidos que,
segn Richard F. Grimmett, especialista en asuntos de defensa nacional del Servicio de Investigaciones
del Congreso, podran interpretarse razonablemente como de naturaleza "preventiva".

ANTECEDENTES intereses estadounidenses. La Guerra Hispano-


Americana es nica porque el objetivo principal de la
En meses recientes el presidente Bush y miembros de accin militar de Estados Unidos era obligar a
su administracin plantearon la cuestin de un Espaa a dar a Cuba su independencia poltica. Un
posible empleo por Estados Unidos de una fuerza acto del Congreso promulgado apenas antes de la
militar "preventiva" para defender su seguridad declaracin de guerra por Estados Unidos contra
nacional, e incluso utilizar posiblemente esa fuerza Espaa, explcitamente declar a Cuba independiente
contra Irak (1). Este anlisis examina los antecedentes de Espaa, exigi que Espaa retirara sus fuerzas
histricos en lo que respecta al empleo de las fuerzas militares de la isla, y autoriz al presidente a utilizar
militares estadounidenses en forma "preventiva". la fuerza militar de Estados Unidos para alcanzar
Examina las acciones militares emprendidas por estos fines (2). Espaa rechaz estas exigencias y
Estados Unidos que razonablemente pueden poco despus ambos pases intercambiaron
interpretarse como de naturaleza "preventiva". Para declaraciones de guerra (3). A continuacin se
los propsitos de este anlisis consideramos como discuten varias instancias del empleo de la fuerza que
empleo "preventivo" de las fuerzas militares una algunos, utilizando una definicin menos rigurosa,
accin militar que Estados Unidos emprende contra podran argumentar que constituyen ejemplos
otro pas para prevenir o mitigar un presunto ataque histricos de prevencin por parte de Estados Unidos.
militar o empleo de fuerza por ese pas contra El ltimo caso, la crisis de los misiles en Cuba de
Estados Unidos. La discusin que sigue se basa en 1962, representa una situacin de amenaza que
nuestro examen del empleo relevante de la fuerza algunos pueden argumentan que tuvo elementos ms
militar por parte de las fuerzas militares parecidos a los que presenta Irak hoy aunque esa
estadounidenses desde el establecimiento de la crisis fue resuelta sin un ataque militar "preventivo"
repblica. por Estados Unidos.

REPASO HISTORICO Las circunstancias alrededor de los orgenes de la


Guerra Mexicana son de naturaleza algo
Los antecedentes histricos indican que Estados controvertida pero el trmino de ataque
Unidos nunca ha emprendido, hasta la fecha, un "preventivo" por parte de Estados Unidos no se aplica
ataque militar "preventivo" contra otro pas. Con la a este conflicto. Durante la Primera Guerra Mundial,
singular excepcin de la Guerra Hispano-Americana, e inmediatamente despus, Estados Unidos, como
Estados Unidos tampoco atac jams militarmente a parte de las operaciones militares aliadas, envi
otro pas antes de haber sido atacado primero o antes fuerzas militares a zonas de Rusia para proteger sus
de que fueran primero atacados ciudadanos o intereses y prestar ayuda limitada a las fuerzas anti-
46
Bolcheviques durante la guerra civil rusa. En las y a su ayudante en el desempeo de sus funciones.
principales acciones militares posteriores a la Esto convirti efectivamente a esos pases en
Segunda Guerra Mundial, el presidente obtuvo protectorados de Estados Unidos, hasta que estos
autorizacin del Congreso antes de emplear la fuerza arreglos fueron terminados durante la administracin
militar contra otros pases, o impuls acciones del presidente Franklin D. Roosevelt. Las
militares en el exterior por iniciativa propia en apoyo intermitentes insurrecciones internas contra los
de operaciones multinacionales como las de gobiernos nacionales en ambos pases impulsaron a
Naciones Unidas, o en base a tratados de seguridad Estados Unidos a utilizar sus fuerzas militares para
mutua como el de la Organizacin del Tratado del restaurar el orden en Hait entre 1915 y 1934 y en la
Atlntico Norte (OTAN). Entre los ejemplos de estas Repblica Dominicana entre 1916 y 1924. Pero el
acciones figuran la participacin en la Guerra de propsito de estas intervenciones, apuntaladas por los
Corea, la Guerra del Golfo Prsico de 1990-1991 y tratados con Estados Unidos, fue ayudar a mantener o
las operaciones en Bosnia y Kosovo de los aos restaurar su estabilidad poltica, y eliminar de esta
noventa. Sin embargo, en todas estas diversas manera el potencial de una intervencin militar
instancias en que Estados Unidos ha empleado fuerza extranjera en contravencin de los principios de la
armada, la accin militar fue en "respuesta", despus Doctrina Monroe.
del hecho, y no de naturaleza "preventiva".
Preocupaciones similares acerca de una intervencin
LAS INTERVENCIONES EN extranjera en una Nicaragua polticamente inestable
CENTROAMERICA Y EL CARIBE impulsaron a Estados Unidos, en 1912, a aceptar la
solicitud de su entonces presidente Adolfo Daz de
Esto no quiere decir que Estados Unidos no haya intervenir militarmente para restaurar all el orden
utilizado sus fuerzas militares para intervenir en otros poltico. Con el tratado Bryan-Chamorro firmado
pases en apoyo de los intereses de su poltica con Nicaragua en 1914, Estados Unidos obtuvo el
exterior. Pero las intervenciones militares derecho de proteger el Canal de Panam y derechos
estadounidenses, particularmente varios empleos de propiedad sobre cualquier canal futuro a travs de
unilaterales de la fuerza en Centroamrica y el Caribe Nicaragua as como de las islas que arrendara de
en el siglo XX, no fueron de naturaleza "preventiva". Nicaragua para empleo como instalaciones militares.
Lo que impuls a Estados Unidos a intervenir Este tratado otorg tambin a Estados Unidos el
militarmente en los pases de esa regin no era la derecho de adoptar cualquier medida necesaria para
idea de que fuera probable que esas naciones atacaran llevar a cabo los propsitos del tratado (6). Este
militarmente a Estados Unidos. Ms bien, esas tratado tuvo el efecto de convertir a Nicaragua en un
intervenciones militares por Estados Unidos se cuasi-protectorado de Estados Unidos. Debido a que
basaron en la nocin de apoyar la Doctrina Monroe, los desrdenes polticos en el pas podan hacer
que se opona a toda interferencia extranjera en el peligrar el Canal de Panam o los derechos de
Hemisferio Occidental. La poltica de Estados propiedad estadounidenses de construir otro canal,
Unidos estaba impulsada por la creencia de que si Estados Unidos emple ese razonamiento para
existan gobiernos estables en los pases caribeos y justificar la intervencin en Nicaragua y la presencia
centroamericanos, era menos probable que pases a largo plazo all de fuerzas militares
extranjeros intentaran proteger a sus ciudadanos o norteamericanas para mantener la estabilidad poltica
intereses econmicos utilizando sus fuerzas militares en el pas. Las fuerzas militares norteamericanas
contra uno o ms de esos pases. fueron retiradas permanentemente de Nicaragua en
1933. Aparte de los casos arriba expuestos, las
Por consiguiente, Estados Unidos estableci a intervenciones militares estadounidenses en
principios del siglo XX, mediante tratados con Repblica Dominicana en 1965, en Granada en 1983
Repblica Dominicana en 1907 (4) y con Hait en y en Panam en 1989, se basaron en preocupaciones
1915 (5), el derecho de cobrar y dispersar los ingresos de que la inestabilidad poltica que imperaba en esos
aduaneros recibidos por esos pases, as como el pases en cuando ocurri la intervencin
derecho de proteger al recaudador general de aduanas estadounidense perjudicaba a ciudadanos o intereses
47
norteamericanos. Si bien las intervenciones militares LA CRISIS DE LOS MISILES
de Estados Unidos en los pases centroamericanos y EN CUBA DE 1962
caribeos fueron controvertidas, despus de examinar
el contexto en que ocurrieron, es justo decir que El nico caso importante, bien documentado, en el
ninguna de ellas incluy el empleo de una fuerza que Estados Unidos contempl seriamente una
militar "preventiva" por Estados Unidos (7). accin militar "preventiva", pero que al fin no utiliz,
fue la crisis de los misiles en Cuba, en octubre de
ACCION CLANDESTINA 1962. Cuando Estados Unidos supo, por medio de
fotografas tomadas desde un avin espa, que la
Si bien el empleo de una fuerza "preventiva" por Unin Sovitica estaba instalando secretamente en
parte de Estados Unidos generalmente se asocia con Cuba misiles balsticos de alcance intermedio,
el empleo manifiesto de sus fuerzas militares, es misiles que podan amenazar a gran parte del este de
importante anotar que funcionarios del gobierno de Estados Unidos, el presidente John F. Kennedy tuvo
Estados Unidos han utilizado tambin la "accin que determinar si era prudente llevar a cabo ataques
clandestina" para influenciar en los resultados areos para destruir los emplazamientos de misiles
polticos y militares en otros pases. La historia antes que estos llegasen a ser operativos, y antes que
indica que Estados Unidos ha utilizado esta forma de los soviticos o los cubanos se dieran cuenta de que
intervencin para impedir que algunos grupos o Estados Unidos saba que estaban siendo instalados.
figuras polticas obtengan o mantengan el poder Mientras se consideraba la opcin "preventiva"
poltico en detrimento de los intereses de Estados militar, el presidente Kennedy opt, despus de
Unidos y de pases amigos. Por ejemplo, se inform extensos debates entre sus asesores, sobre las
ampliamente sobre el empleo exitoso de una "accin implicaciones de tal accin, por un enfoque
clandestina" para efectuar cambios en los gobiernos mesurado pero firme ante la crisis, al imponer a la
de Irn en 1953, y en Guatemala en 1954. Su empleo isla de Cuba una "cuarentena" militar estadounidense
fall en el caso de Cuba, en 1961. El enfoque para impedir la llegada de nuevos envos de
general en el empleo de una "accin clandestina" pertrechos militares soviticos destinados a los
supuestamente fue apoyar a las fuerzas polticas y emplazamientos de misiles, al mismo tiempo que
militares/paramilitares locales para que obtengan o procuraba activamente una solucin diplomtica.
mantengan el control poltico en un pas, para que no Este enfoque tuvo xito y la crisis fue resuelta
peligren los intereses de Estados Unidos o los de sus pacficamente (9)
aliados. Supuestamente ninguna de estas actividades
ha involucrado una cantidad importante de efectivos
1. Leer el discurso del presidente George W. Bush en West Point el 1 de
militares estadounidenses porque, por su naturaleza, junio de 2002 en
las "acciones clandestinas" son esfuerzos para lograr [http://www.whitehouse.gov/news/releases/2002/06/20020601-3.html]; y
el discurso que pronunci en las Naciones Unidas el 12 de septiembre
un resultado sin concitar la atencin directa sobre de 2002 en
Estados Unidos en el proceso de su realizacin (8). [http://www.whitehouse.gov/news/releases/2002/09/20020912-I.html];
Washington Post, 2 de junio de 2002, pg. A1; Washington Post, 13 de
Puede argumentarse que esas operaciones septiembre de 2002, pg. A1.
clandestinas realizadas por personal estadounidense 2. Resolucin conjunta del 20 de abril de 1898 [Res. 241 30 Stat. 738.]
fueron acciones "preventivas" para prevenir 3. Espaa no hizo ningn ataque directo contra Estados Unidos antes del
acontecimientos polticos o militares no deseados en intercambio de declaraciones de guerra por los pases y del inicio de las
hostilidades por Estados Unidos en 1898. Ver Declarations of War and
otros pases. Pero en vista de su presunta escala Authorizations for the Use of Military Force: Background and Legal
limitada comparada con las de operaciones militares Implications. CRS Report RL31113, por David M. Ackerman y Richard F.
Grimmett. Un acontecimiento notable, el hundimiento del USS Maine en
convencionales mayores, parece ser ms apropiado el Puerto de La Habana, concedi un argumento adicional, en favor de
considerar a las "acciones clandestinas" una guerra contra Espaa, a quienes en Estados Unidos abogaban en
favor de ella. Ni siquiera hoy se ha establecido definitivamente la
norteamericanas como auxiliares de acciones verdadera causa del hundimiento del USS Maine en el puerto de La
militares ms extensas. Como tales, las "acciones Habana. Estudios ms recientes sugieren que el hundimiento
probablemente no se debi a un ataque externo contra el barco, como
clandestinas" anteriores realizadas por Estados el empleo de una mina explosiva por alguien de afuera, sino a una
Unidos no parecen ser ejemplos valederos del empleo explosin interna.

de una fuerza militar "preventiva". 4. 7 UST 196.

48
5. 8 UST 660.
6. 10 UST 379.
7. Para un excelente anlisis de los antecedentes de la poltica
estadounidense con los pases caribeos y centroamericanos en la
primera mitad del siglo XX ver: Samuel Flagg Bemis, A Diplomatic
History of the United States. Nueva York. Holt, Rinehart and Winston,
Inc. 1965, pgs. 519-538. Para un estudio histrico detallado con
valiosas observaciones y comentarios sobre las acciones emprendidas
por Estados Unidos en los pases caribeos y centroamericanos ver los
captulos 9, 11 y 12 en Samuel Flagg Bemis, The Latin American Policy
of the United States. Nueva York, Harcourt, Brace & World, 1943.
[Reimpreso en edicin rstica en Nueva York, por W. W. Norton &
Company, Inc., 1967].
8. La Seccin 503(e) de la Ley de Seguridad Nacional de 1947, segn
enmendada, define accin clandestina como "Actividad o actividades
del gobierno de Estados Unidos para influir condiciones polticas,
econmicas o militares en el exterior, cuando se desea que el papel
desempeado por el gobierno de los Estados Unidos no sea aparente o
reconocido pblicamente".
9. Para un antecedente detallado sobre temas relacionados con el posible
empleo de una fuerza militar "preventiva" contra los emplazamientos de
misiles soviticos que estaban siendo instalados en Cuba, y el proceso
deliberativo utilizado por el presidente Kennedy y sus principales
asesores, ver las transcripciones publicadas de las grabaciones hechas
durante sus reuniones en la Casa Blanca, en The Kennedy Tapes: Inside
the White House during the Cuban Missile Crisis. Ernest R. May y Philip
D. Zelikow (editores). Cambridge, Massachusetts, Harvard University
Press, 1997.

Las opiniones expresadas en este artculo son las del autor y no


necesariamente reflejan los puntos de vista o las polticas del gobierno
de Estados Unidos.

AGENDA DE LA POLTICA EXTERIOR DE ESTADOS UNIDOS VOLUMEN 7 NMERO 4 DICIEMBRE 2002

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H O J A I N F O R M AT I VA

PANORAMA DE LA ESTRATEGIA INTERNACIONAL


NORTEAMERICANA

La causa de nuestra nacin ha sido siempre ms prosperidad y libertad.


grande que la defensa de nuestra nacin.
Luchamos, como lo hemos hecho siempre, por una La estrategia de seguridad nacional de Estados
paz justa, una paz que favorezca la libertad. Unidos se basa en un internacionalismo peculiar
Defenderemos a la paz de las amenazas de los norteamericano que refleja la suma de nuestros
terroristas y de los tiranos. Preservaremos la paz valores y de nuestros intereses nacionales. El objetivo
construyendo buenas relaciones entre las grandes de esta estrategia es ayudar a hacer que el mundo sea
potencias.Y ampliaremos la paz alentando las no slo un lugar ms seguro sino que tambin sea
sociedades libres y abiertas en todos los mejor. Nuestras metas en el camino hacia el progreso
continentes". son claras: libertad poltica y econmica, relaciones
Presidente Bush pacficas con otros estados y respeto a la dignidad
West Point, Nueva York, humana.
1 de junio de 2002
Y este camino no es slo de Norteamrica. Est
Estados Unidos tiene en el mundo fuerza e influencia abierto a todos. Para alcanzar estas metas, Estados
sin precedentes y sin igual. Sostenida por la fe en Unidos:
los principios de la libertad y del valor de una
sociedad libre, esta posicin implica impulsar las aspiraciones a la dignidad humana;
responsabilidades, obligaciones y oportunidades sin fortalecer las alianzas para derrotar el terrorismo
paralelo. La gran fuerza de esta nacin debe usarse mundial y trabajar para prevenir ataques contra
para promover un equilibrio de poder que favorezca a nosotros y nuestros amigos;
la libertad. colaborar con otros para desactivar conflictos
regionales;
Durante la mayor parte del siglo XX el mundo estuvo impedir que nuestros enemigos nos amenacen a
dividido por una gran confrontacin de ideas: las nosotros, a nuestros aliados y a nuestros amigos
visiones destructivas y totalitarias versus la libertad y con armas de destruccin en masa;
la igualdad. fomentar una nueva era de crecimiento econmico
mundial mediante los mercados libres y el libre
Esa gran lucha ha terminado. Las visiones militantes comercio;
de clase, nacin y raza que prometan utopas y ampliar la esfera del desarrollo abriendo las
resultaron en miseria han sido derrotadas y sociedades y construyendo la infraestructura para
desacreditadas. Norteamrica se ve ahora amenazada la democracia;
ms por los estados fracasados que por los estados establecer agendas de accin en cooperacin con
triunfantes. Las armadas y los ejrcitos nos amenazan otros centros importantes de podero mundial; y
menos que las tecnologas catastrficas en manos de transformar las instituciones de seguridad nacional
unos pocos amargados. Debemos derrotar estas de Norteamrica para encarar los retos y
amenazas contra nuestra nacin, aliados y amigos. oportunidades del siglo XXI.

Este es tambin un momento de oportunidad para


Norteamrica. Trabajaremos para traducir este
Fuente: Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos de
momento de influencia en dcadas de paz, Amrica, septiembre de 2002, la Casa Blanca.

AGENDA DE LA POLTICA EXTERIOR DE ESTADOS UNIDOS VOLUMEN 7 NMERO 4 DICIEMBRE 2002

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GUIA DE LECTURAS ADICIONALES

Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos: Una Nueva Era


BIBLIOGRAFIA Y
PRINCIPALES SITIOS ELECTRNICOS EN LA INTERNET
Por favor anotar que el Departamento de Estado de Estados Unidos no asume responsabilidad por el
contenido o disponibilidad de los recursos anotados a continuacin; tal responsabilidad
slo reside con los proveedores del servicio.

SITIOS ELECTRONICOS Kissinger, Henry. PREEMPTION AND THE END


DEL GOBIERNO DE ESTADOS UNIDOS: OF WESTPHALIA (New Perspectives Quarterly,
vol. 19, no. 4, Fall 2002, pp. 31-36)
U.S. Commission on National Security http://www.npq.org/archive/2002_fall/kissinger.html
http://www.nssg.gov/
Kucia, Christine. COUNTERPROLIFERATION AT
U.S. Department of State: International Information CORE OF NEW SECURITY STRATEGY (Arms
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http://usinfo.state.gov/topical/pol/ http://www.armscontrol.org/act/2002_10/
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http://www.whitehouse.gov/response/index.html THE WAR ON TERROR (New Perspectives
Quarterly, vol. 19, no. 4, Fall 2002, pp. 5-8)
http://www.npq.org/archive/2002_fall/rice.html
ARTICULOS:

Gaddis, John Lewis. A GRAND STRATEGY OF Spencer, Jack. THE NEW NATIONAL SECURITY
TRANSFORMATION (Foreign Policy, no. 133, STRATEGY: AN EFFECTIVE BLUEPRINT FOR
November/December 2002, pp. 50-57) THE WAR ON TERROR. Washington: The Heritage
Foundation, September 25, 2002.
http://www.foreignpolicy.com/issue_novdec_2002/
gaddis.html http://www.heritage.org/Research/HomelandDefense/
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Hirsh, Michael. BUSH AND THE WORLD (Foreign
Affairs, vol. 81, no. 5, September/October 2002,
pp. 18-44)
http://www.foreignaffairs.org/articles/hirsh0902.html

AGENDA DE LA POLTICA EXTERIOR DE ESTADOS UNIDOS VOLUMEN 7 NMERO 4 DICIEMBRE 2002

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AGENDA DE LA
POLITICA EXTERIOR
DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
VOLUMEN 7 PERIODICO ELECTRONICO DEL DEPARTAMENTO DE ESTADO DE ESTADOS UNIDOS NUMERO 4

estrategia de
seguridad nacional
de estados unidos
U N A N U E VA E R A
DICIEMBRE 2002