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OFICIO N 100-2017.0P/OD-lIMA-GLM Lima. 9 de lebrero de 2017

Vicealmirante (r)
LOZA DA FRiAS, Alberto Manuel
Jefe del INDECI
Calle Dr. Ricardo Angula Ramrez 694, Urb. C6rpac 1 O fEB. 2017
San Isidro.- , ;).6 eH 03... ..
1, -0:.'16 Su:Jio'
De mi consideracin:

Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarlo cordialmente y. a la vez, expresarle nuestra
preocupacin por la situacin de emergencia que afrontan actualmente diversos departamentos del
pals por el actual contexto climatolgico de inlensas lluvias que viene generando, entre otros, la
activacin de quebradas que han producido deslizamientos, desborde de rlos, derrumbes e
inundaciones, ocasionando, daos colaterales a viviendas y locales pblicos que quedaron colapsados,
asf como tramos de carreteras principales y vfas de acceso afectadas y destruidas, limitando y en otros
casos aislando algunas localidades, asl como una considerable poblacin damnificada y afectada,
incluso personas fallecidas, motivando declaratorias de emergencia a fin que los respectivos gobiernos
regionales y gobiernos locales involucrados, con la coordinacin tcnica y seguimiento del INDECI y
sectores ejecuten medidas y acciones de excepcin inmediatas y necesarias destinadas a la respuesta
y rehabilitacin de las zonas afectadas.

Al respecto, la Norma Complementaria sobre Declaratoria de Estado de Emergencia aprobada por

D.S.N" 074-2014-PCM establece, entre olros, cmo debe efectuarse el seguimiento y coordinacin para
el cumplimiento de las acciones y responsabilidades que se deriven de tal declaratoria. En ese sentido
se confiere funcin al gobierno regional, entre otras, de convocar al equipo de profesionales
especialistas para realizar la Evaluacin de Dar'ios y Anlisis de Necesidades (EDAN)' para el caso de
desastres (Articulo 6.2).

Dicha norma tambin confiere al INDECI la obligacin de coordinar y/o conducir, segn corresponda,
las acciones de respuesta y rehabilitacin; asimismo se confiere obligacin al INDECI de convocar a
las entidades involucradas en la implementacin de las actividades vinculadas a la Declaratoria de
Estado de Emergencia, a fin de realizar la coordinacin y seguimiento respecto a las acciones (para
reducir los efectos dar'iinos del potencial impacto del peligro inminente, as como, de respuesta y
rehabilitacin) que se requiera o han sido adoptadas por el Gobierno Regional (Articulos 8.4 y 8.5) o
sectores involucrados, dentro de los plazos establecidos por 1<'1Op.cl<'lr<ltoriade Emergencia (Articulo
21.1).

Contexto en el que se establecen los Centros de Operaciones de Emergencia Regional-CaER, rgano

que funciona de manera continua en el monitoreo de emergencias y desastres, asi como en la
administracin e intercambio de la informacin, para la oportuna toma de decisiones, en sus respectiva
jurisdiccin(Art. 50 del Reglamento de la Ley 29664).

Contando los CaER para el cumplimiento de sus actividades, con un Sislema de Informacin N<'Ir.ion;:1
para la Respuesta y Rehabilitacin (SINPAD), administrado por ellNDECI (Art.53.3), sistema en el cual
se registran, actualizan, intercambian y comparten informacin de peligros, emergencias o desastres,
presentados en el mbito de su competencia.

De acuerdo a los articulos 161" y 162" de la Constitucin y 1" de la Ley 26520, la Defensorla del Pueblo
es un organismo constitucional autnomo cuyo mandato comprende la defensa de los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad; para lo cual supervisa el cumplimiento
de los deberes de la Administracin Estata! y la adecuada prestacin de los servicios pblicos.

En ese marco y de acuerdo a sus competencias, la Defensoria del Pueblo, a travs de sus Oficinas
Defensoriales a nivel nacional, viene contactndose con las autoridades regionales, locales, sectoriales
para conocer su nivel de actividad y fomentar su participacin.

En esa linea de trabajo defensoral es que, entre olros hechos, hemos lomado conocimiento de la
situacin de la poblacin de Piura que afronta afectacin de viviendas, servicios bsicos e
infraeslructura diversa pblica y privada, causados por las lluvias intensas, habindose declarado en

'Segun establece el Al1culo 54 del Reglamento de la Ley 29664, el EDAN es un mecanismo de identificacin y registro cualitativo y
ellaJltitativo. de la extensin, gravedad y locali, .1n de los efectos de un evento adverso; es la base para el estahleeimiento de los planes
especficos de respuestll a las emergencias a todo nivel y lus planes de rehabilitacin. Tambin incluye los procesos de evaluacin y

\ necesidades quc se establClcan para la rcconslruccion.

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Emergencia dicha provincial mediante D.S.W 11.2017-PCM el pasado viernes 03 de febrero, a fin que
el respectivo gobierno regional y gobiernos locales involucrados, con la coordinacin tcnica y
segUimiento del INDECI y sectores ejecuten medidas y acciones de excepcin inmediatas y necesarias
destinadas a la respuesta y rehabilitacin de las zonas afectadas.

Sin embargo de acuerdo a la informacin alcanzada por el Jefe del COER Piura, Eduardo Arbu!u, de 65
distritos en emergencia. a la fecha, s610habrlan recibido 49 EDAN, de los cuales 27 fueron observados,
y los 22 aprobados por el COER fueron remitidos -vla la mencionada Plataforma SINPAD- para su
validacin al INDECr. De aquellos (22), a la fecha INDECI slo ha validado los EDAN correspondientes
a 4 distritos piuranos, habindose materializado la entrega de ayuda humanitaria recin el pasado 6 de
febrero y nicamente a dichos 4 distritos.

Encontrtmdose a cargo de lNDECI pendiente la validacin de EDANs correspondientes a 18 distritos

piuranos a la fecha, situacin que preocupa a nuestra institucin y que trasladamos a fin que se
implementen medidas idneas y no se siga difiriendo la entrega de ayuda humanitaria que requiere
dicha poblacin en emergencia,

Cabe sealar que las autoridades municipales y del COER Piura han informado a la Defensorla del
Pueblo que al acceder a la Plataforma informtica SINPAD, sta se recargarla y a consecuencia de ello
se 'colgarla', impidiendo el registro de datos, problemtica que nuestra entidad traslad el 06 de
febrero al COEN, habiendo recibido atencin oportuna por parte del Coordinador, Contralmirante
Navach, el 07 de febrero en el sentido que dicho problema en la Plataforma SINPAD podrla obedecer al
"insuficiente ancho de banda de cada Gobierno Regional o a la demora del personal en el registro (la
inercia har/a que se cuelgue el sistemar precisando que se hada un constante monitoreo de dicha
Plataforma para evitar dicha falencia.

Posteriormente, el 08 de febrero, autoridades de Lima Sur, especifica mente de Caete -declarada en

emergencia hace 15 dlas2_ tambin han reportado a la Defensorla del Pueblo los mismos problemas
para el registro de datos a la mencionada Plataforma informtica, Jo cual difiere el registro de EDAN,
derivacin a INDECI para su validacin que se materialice en entrega de ayuda humanitaria a la
poblacin afectada y damnificada,

De lo expuesto se aprecia que habra demora en la elaboracin, aprobacin y validacin de EDANs a

., nivel de las mencionadas provincias que difiere la entrega de ayuda humanitaria a la poblacin en
emergencia. En el caso de la regin Piura declarados en emergencia hay 16 distritos3 que no han
reportado EDANs, asimismo, hay distritos en emergencia que presentaron EDANs con inconsistencias
por lo que fueron observados a nivel de la Reglon.

Asimismo en el caso de Piura y Caete, las autoridades y COER respectivos aluden, entre otros, a
problemas para el registro de EDANs en la Plataforma informtica SINPAD administrada por INDECI, la
cual se "colgara" impidiendo el registro y derivacin a JNDECI para su validacin que habilite la
autorizacin de entrega de ayuda humanitaria; problemas que tendran su origen -de acuerdo a lo
informado por el COEN- en la insuficiente banda ancha de los Gobiemos Regionales o en aspectos
propios de la referida Plataforma que ante la inercia en el ingreso de datos se "colgara".

Frente a ese contexto, al amparo del artculo 1610 y 1620 de la Constitucin Po1ilica y del articulo 260 de
la ley Orgnica de la Defensoria del Pueblo ley 26520, estando a las nuevas emergencias registradas
en las ltimas horas en el pals, me permito RECORDAR que la necesidad de las poblaciones
damnificadas y afectadas de las diversas provincias del pas declaradas en emergencia requiere una
accin inmediata, articulada y sin formalismos de las entidades competentes del Estado para la
proteccin de sus vidas; debiendo evaluar INDECI -frente al contexto- el establecimiento de
procedimientos y canales idneos a fin que no se difiera la entrega de ayuda humanitaria a las
mencionadas poblaciones damnificadas o afectadas de Piura y C<Jctc,de igual modo para la totalidad
de las poblaciones de las regiones declaradas en emergencia en nuestro pals.

Asimismo, frente a la situacin expuesta, me permito INSTAR a fin que .conforme a la obligacn
conferida por la ley 29664, su Reglamento y el D.S.W 074+2014-PCM Norma Complementaria sobre

, Mcd,anl~ J)S N" 07.2017.I'CM del 27 de enero de 2017.

J Lagunas. Sichez.z y Suyo (Ayahaca)Jluancabamba.Canchaque. El Carmen de la Frontera, Lalaquiz., San Migud de El Faique, Sondor
(Huancabamba),Sanlo Domingo (Morropon),nellavi,ta, Lallcon~s,Mamwelica,Mi;uel Ch~ca,S"lilral(5,,11'113)y Crislu Nos Valp (Shura)
213
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Declaratoria de Estado de Emergencia por Desaslre o Peligro Inminente~. INDECl -3 travs de sus
Direcciones Oesconcenlradas a nivel nacional- convoque no s610 a las autoridades de las provincias
mencionadas en el presente oficio, sino a la totalidad de autoridades locales y regionales y dems
involucradas en la implementacin de las actividades vinculadas a las numerosas Declaratorias de
Estado de Emergencia, a fin de realizar la coordinacin y seguimiento respecto a las acciones de
respuesta y rehabilitacin que vengan adoptando a la fecha. dentro de los plazos establecidos por las
\ respectivas normas de Declaratoria de Emergencia.
)
Finalmente. solicito informar sobre las medidas adoptadas en relacin al presente.

En la confianza de encontrar una oportuna atencin a la presente, me valgo de la oportunidad para

reiterarle los sentimientos de mi especial consideracin.

Atentamente,

ALB RTO ~~ATA

Jefe de la ina~~~s~r~~e lima (e)
Defensorla del Pueblo

l Artkulo 8.4 " El INDECJ realizara IJSsiguientes acciones:

Convocar cuando sea necesario, a las entidades involucradas en la implementacin de las actividades vinculadas a la Declaratoria de
Estado de Emergencia, a fin de realizar [a coordinnein y seguimiento respecto a las aaiolles inmedialc; y Jlco.:csarispara reducir los
efectos daflinos del potencia! impacto del peligro inminente, as como, de respuesta y rehabilitacin respectivas que se requiera o han
sido adoptadas por el Gohicmo Rcgiona[ y/o [os seclores involucrados"

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