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FICHA DE ANLISIS

SENTENCIA: C-189-1996

SENTENCIAS CONSTITUCIONALIDAD

TEMA (S): (Derechos - Actividades de alto riesgo


constitucionales que concentran la - Actividad de aviacin
atencin de la Corte

SUBTEMA(S): (Sntesis razones que -Facultad de la Corte Constitucional


justifican la regla a la luz de la
norma demandada )

Norma demandada

"DECRETO NUMERO 1281 DE 1994

(junio 22)

"Por el cual se reglamentan las actividades de alto riesgo".

El Ministro de Gobierno de la Repblica de Colombia delegatario de las funciones


presidenciales, en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas en el
Decreto 1266 de 1994 y en especial las conferidas mediante el numeral 2 del
artculo 139 de la Ley 100 de 1993 (1), y escuchado el concepto no vinculante de
que trata el pargrafo del artculo 139 de la Ley 100 de 1993,

DECRETA:

Captulo I

Actividades de alto riesgo para la salud del trabajador

"Art. 1o. Actividades de alto riesgo para la salud del trabajador. Se consideran
actividades de alto riesgo para la salud de los trabajadores las siguientes:

"1. Trabajos en minera que impliquen prestar el servicio en socavones o en


subterrneos.

"2. Trabajos que impliquen la exposicin a altas temperaturas, por encima de los
valores lmites permisibles, determinados por las normas tcnicas de salud
ocupacional.

"3. Trabajos con exposicin a radiaciones ionizantes.

"4. Trabajos con exposicin a sustancias comprobadamente cancergenas".

"DECRETO NUMERO 1295 DE 1994

(junio 22)

"Por el cual se determina la organizacin y administracin del Sistema


General de Riesgos Profesionales".

El Ministro de Gobierno de la Repblica de Colombia delegatario de las funciones


presidenciales, otorgadas mediante Decreto 1266 de 1994, en ejercicio de las
facultades extraordinarias conferidas por el numeral 11 del artculo 139 de la Ley
100 de 1993,

DECRETA:

"Art. 28. Tabla de Clasificacin de Actividades Econmicas. Hasta tanto el


Gobierno Nacional la adopta, la clasificacin de empresas se efectuar de
conformidad con la Tabla de Clasificacin de Actividades Econmicas vigente para
el Instituto de Seguros Sociales, contenida en el Acuerdo 048 de 1994, de ese
Instituto.

"Pargrafo. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Trabajo y Seguridad


Social, previo concepto del Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, revisar
peridicamente la tabla de clasificacin de actividades econmicas, cuando menos
una vez cada tres (3) aos, e incluir o excluir las actividades econmicas, de
acuerdo al grado de riesgo de las mismas, para lo cual deber tener en cuenta los
criterios de salud ocupacional emitidos por entidades descentralizadas".

PROBLEMA JURDICO PRINCIPAL QUE ANALIZA Y RESUELVE LA CORTE:

Puede la corte sustituir al legislador, corrigiendo un acto de omisin de este,


como el de no incluir a los aviadores dentro de las actividades de alto riesgo?

RATIO DECIDENDI

() Ubicado, pues, el artculo 1o., demandado, del decreto 1281 en el contexto


de las normas que expidi el Gobierno y la ley que concedi las facultades, se
puede entrar a analizar el cargo que por inconstitucionalidad por omisin presenta
el demandante, al excluir la actividad desarrollada por los aviadores civiles como
actividad de alto riesgo.

Al respecto, en primer lugar, se debe estudiar a quin corresponde hacer la


clasificacin de determinadas actividades laborales como de alto riesgo.

De conformidad con la Constitucin, esta funcin corresponde al legislador, con


base en la clusula general de competencia, pero, excepcionalmente, como ocurre
en este caso, el legislador faculta al Presidente de la Repblica, de conformidad
con el numeral 10., del artculo 150 de la Constitucin, para que dentro de
determinado plazo y bajo ciertos lmites, haga la clasificacin.

Como vimos, el Gobierno, dentro del plazo de 6 meses y, segn seala el


encabezamiento del decreto, atendiendo criterios tcnicos y cientficos, habiendo
escuchado la comisin de que trata el pargrafo del artculo 139, expidi el
decreto 1281, en el cual se establecieron cuatro actividades de alto riesgo, que
quedaron descritas en el artculo 1o. transcrito.

()

independientemente de la impresin que a nivel general se pueda tener sobre el


riesgo o los peligros de la actividad que desarrollan los aviadores, sean civiles o
militares, el Gobierno, dentro de los lmites que el Congreso le seal, y con los
estudios que debi atender, decidi no incluirlos en la clasificacin que hizo.
Tambin, atendiendo a lo ordenado en la misma ley de facultades, artculo 139,
numeral 2o., expidi decretos que establecen el rgimen de pensiones de los
aviadores civiles.

()

Si bien es cierto que la Corte Constitucional, en ciertas ocasiones ha limitado la


constitucionalidad de una norma a que sta se entienda en determinado sentido,
esta facultad, excepcional, slo opera cuando en la misma norma estn presentes
los elementos que hacen posible diversas interpretaciones, una sola de las cuales
es constitucional. En tal caso, corresponde a la Corte interpretar la norma de
conformidad con el precepto constitucional.

()

Adems, no se observa que el artculo demandado viole los artculos de la


Constitucin sealados por el demandante, (artculos 13, 25, 48 y 53), ni ningn
otro precepto.

En consecuencia, la norma se declarar exequible.()

()

() El demandante funda el cargo de inconstitucionalidad en el hecho de que en


el decreto que desarroll el artculo aqu demandado, artculo 2o. del decreto
reglamentario 1831 de 1994, se excluy el transporte areo tanto de pasajeros
como de mercancas como actividad de riesgo mximo, y se ubic en la calidad de
alto riesgo.

Al respecto, las consideraciones que se hicieron en el literal a) de esta providencia,


proceden en el caso de la demanda del artculo 28 del decreto 1295. Pues lo que
pretende el demandante no es la declaracin de inexequibilidad del inciso
demandado, sino que ste incluya como actividad de mximo riesgo el transporte
de pasajeros y mercancas.

En este caso, se ratifica que no corresponde al juez constitucional adoptar esta


clase de decisiones, asunto que es de la rbita del legislador.

()

Adems, en este caso, el ataque de inconstitucionalidad ni siquiera se refiere


realmente al artculo 28 citado, sino al artculo 2o. del decreto 1831 de 1994, que
lo reglament. Y, como se dijo en el auto que rechaz la demanda contra el
artculo del decreto 1831, esta Corte carece de competencia para conocer de
demandas contra decretos reglamentarios, pues la Constitucin asign tal
conocimiento a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo.

Estudiado concretamente el artculo 28 demandado, se ve que no contrara las


normas sealadas por el demandante, (artculos 13, 25, 48 y 53 de la
Constitucin), ni ningn otro precepto all contenido.
Por consiguiente, se declarar la exequibilidad del artculo 28 del decreto 1295 de
1994. ()

REGLA CONSTITUCIONAL QUE APLICA LA CORTE AL RESOLVER EL


PROBLEMA JURDICO PLANTEADO - Extraer de la Ratio decidendi,
sintetizar y redactar:

La corte constitucional no puede sustituir al legislador. Lo que si puede es limitar la


constitucionalidad de una norma, facultad que opera solamente cuando en la
norma estn presentes los elementos que posibilitan varias interpretaciones y solo
una de ellas es constitucional.

Disposiciones analizadas por Avance Jurdico Casa Editorial Ltda.


Legislacin ARP - Riesgos Profesionales
ISSN 2256-182X
ltima actualizacin: 28 de febrero de 2017