Pronunciamento sobre o Projeto de Lei n. 1.

133, de 2015,

que dispe sobre os contratos de terceirizao

e as relaes de trabalho deles decorrentes

Senador Marcelo Crivella

O homem o nico ser que produz. Esse atributo exclusivo contm, pois, algo de
essencial para a nossa espcie. A natureza d aos animais o que eles precisam, ao
preo de mant-los fixados nos ambientes e nas condies que ela lhes determinou.

Sendo capaz de inventar recursos sempre novos, o homem um ser muito mais livre,
que recria continuamente as condies e as potencialidades de sua prpria existncia.

Dois aspectos complementares demarcam esse aspecto do nosso caminho. O primeiro

a capacidade de projetar. O segundo a vida em sociedade, condio indispensvel
para que possamos produzir o que foi projetado.

de trabalho que estamos falando.

O homem tambm, sob certos aspectos, um ser muito frgil. S pode sobreviver
fisicamente, organizar seu complexo psiquismo e adentrar no mundo da cultura o
mundo humano por excelncia se, ao nascer, for acolhido e protegido por muito
tempo, durante uma infncia e uma adolescncia excepcionalmente longas.

Acolhimento e proteo: de famlia que estamos falando.

Condies de trabalho e organizao da famlia: eis o que, em ltima instncia, define

o padro civilizatrio das sociedades humanas. Toda ateno pouca para essas
questes.
Em relao primeira delas de que tratarei aqui , o vetor da histria no deixa
margem a dvidas: o progressivo reconhecimento da dignidade e dos direitos do
trabalho, a valorizao do trabalhador, o que diferencia passado e futuro.

Muito mais do que os feitos tecnolgicos, os avanos na convivncia que definem o

genuno progresso. Os homens convivem, necessariamente, porque trabalham. Ao
trabalharem, convivem.

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O Projeto de Lei 1.133, de 2015, apresentado pelo deputado Sandro Mabel (PMDB-
GO), aprovado na Cmara e agora em debate nesta Casa, pode alterar profundamente
as condies de trabalho em nosso pas. No , pois, trivial. Remete a uma questo de
fundo: que padro civilizatrio desejamos para o povo brasileiro?

Durante quase quatrocentos anos da nossa histria os trabalhadores foram coisas.

Libertados da escravido, permaneceram marginalizados. Foi preciso uma revoluo,
em 1930, para que se criassem as condies de uma mudana decisiva. No por acaso,
Getlio Vargas permanece na memria de todos como o grande construtor do Brasil
moderno. Entre suas realizaes destaca-se, exatamente, o reconhecimento dos
direitos do trabalho. O povo brasileiro nunca o esquecer.

Nosso povo tambm nunca nos esquecer, se produzirmos um retrocesso histrico

nessa questo. Seremos lembrados como traidores se permitirmos a involuo desses
direitos.

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Os defensores do Projeto de Lei ora em debate dizem que querem aumentar a

competitividade das nossas empresas e regulamentar uma situao de fato. Neste
ltimo aspecto tm alguma razo: desde a dcada de 1990 os processos de
terceirizao avanam no Brasil, e os terceirizados j correspondem a 25% do nosso
mercado formal de trabalho. A inexistncia de uma legislao abrangente, que
regulamente essa prtica, , de fato, uma lacuna. Voltarei a esse ponto adiante.

Por agora, ressalto que no estamos diante de um vcuo jurdico. Nas ltimas dcadas
o assunto foi tratado em trs dispositivos legais, corretos justamente porque
cautelosos.

A Lei 6.019, de 1974, regula a contratao temporria de trabalhadores para suprir

acrscimo extraordinrio de servio ou substituio temporria de mo de obra
regular, tendo em vista atender necessidades transitrias que so normais no
funcionamento de qualquer empresa.

A Lei 7.102, de 1983, trata especificamente da terceirizao de servios de vigilncia

em estabelecimentos bancrios.

Em 1994, por fim, a Smula 331 do Tribunal Superior do Trabalho consolidou nossa
jurisprudncia. Desde ento, ela tem sido a principal referncia no tema. Estabelece os
limites e a natureza jurdica dessa relao de trabalho, fazendo a distino decisiva
entre atividades-meio e atividades-fim, que agora se quer apagar.

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Sejamos francos: o projeto que estamos debatendo cria as condies para que o
trabalho terceirizado se generalize em nosso pas, no lugar do trabalho diretamente
contratado pelas empresas. A questo, pois, esclarecer se isso bom ou ruim para o
pas.

No precisamos ter um debate abstrato e meramente conceitual. Como a terceirizao

j existe e no pequena, vamos aos fatos, usando dados do Dieese e do Ministrio do
Trabalho:
* o salrio dos terceirizados , na mdia, 24% menor que o dos empregados formais;

* os terceirizados no gozam de benefcios como participao nos lucros, auxlio-

creche e jornada de seis horas, nas empresas em que tais benefcios existem;

* os terceirizados trabalham, em mdia, trs horas a mais por semana do que os

empregados fixos;

* de cada dez acidentes de trabalho, oito atingem trabalhadores terceirizados;

* a rotatividade no trabalho muito maior entre os terceirizados.

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Esses j seriam motivos suficientes para que tenhamos muita cautela. A eles, diversos
outros se somam.

O Projeto de Lei 1.133 uma proposta inconstitucional: o artigo 5 da Constituio

Federal s admite distino entre pessoas na mesma situao jurdica quando houver
justificativa razovel. A aplicao desse artigo, no caso de que tratamos, impe que
duas pessoas que prestam regularmente o mesmo servio a uma empresa, nas
mesmas condies, devem receber o mesmo tratamento, enquadradas, naturalmente,
nos termos da legislao em vigor, a Consolidao das Leis do Trabalho. A terceirizao
de atividades-fim quebrar essa isonomia constitucional. Uma mesma empresa
passar a estabebelecer relaes qualitativamente distintas com trabalhadores que
nela realizam as mesmas funes.

uma proposta que fere mortalmente a capacidade negociadora do movimento

sindical: o artigo 8 da Constituio, secundado pelo artigo 511 e seguintes da
Consolidao das Leis do Trabalho, define que os sindicatos dos trabalhadores s
podem negociar com os sindicatos dos seus empregadores. Havendo terceirizao nas
atividades-fim, um mesmo grupo profissional, trabalhando numa mesma empresa,
ficar dividido entre diversos empregadores e no poder participar das mesmas
negociaes sobre salrios, benefcios e condies laborais.

uma proposta que desvaloriza o trabalho. bvio que a empresa principal s

contratar a empresa terceirizadora se isso reduzir os seus custos. Tambm bvio
que a empresa terceirizadora, por sua vez, repassar ao trabalhador apenas parte do
que recebeu. Assim, a reduo de custos se far, necessariamente, custa do salrio
do trabalhador. um jogo de soma negativa, no qual o trabalhador sempre perde. O
Projeto de Lei 1.133 permite tambm que uma empresa individual funcione como
prestadora de servios, atribuindo ao trabalhador a dupla condio de empresa e de
trabalhador terceirizado, o que escancara as portas para a burla dos direitos
trabalhistas.

uma proposta que estimula a criao de empresas-fantasmas. Ao no fixar nenhum

limite para a percentagem de trabalhadores que uma empresa contratante pode
terceirizar, permite que ela funcione com apenas um empregado, ou mesmo com
nenhum.

uma proposta que dificulta a ao fiscalizadora do Estado, pois admite que a

empresa terceirizada tambm faa contrataes terceirizadas, permitindo a
quarteirizao, a quinteirizao e por a adiante, em cascata. Nesse contexto, as
fraudes aos direitos trabalhistas s tendem a aumentar. A Justia do Trabalho j lida
hoje com milhares de processos em que trabalhadores terceirizados sequer
conseguem localizar as empresas contratantes, que simplesmente desaparecem.

uma proposta socialmente irresponsvel: conceder s empresas a possibilidade

indriscriminada de trocar mo de obra contratada por terceirizada, com salrios
menores e jornadas maiores, dar grande impulso ao desemprego, que j est
crescendo. Pois as jornadas de trabalho dos terceirzados, como vimos, maior que as
dos empregados fixos. Estudo do Dieese calcula que se os atuais terceirizados fossem
contratados e passassem a trabalhar o mesmo nmero de horas que os empregados
fixos seriam criadas, imediatamente, 880.000 novas vagas. a contratao direta, e
no a terceirizao, que cria mais empregos.
 uma proposta desumana: como vimos, os terceirizados sofrem muito mais acidentes
de trabalho, entre outros motivos porque as empresas que os agenciam so de menor
porte e no tm as mesmas condies tcnicas e econmicas das grandes empresas
contratantes. Segundo o Ministrio do Trabalho, 90% dos trabalhadores resgatados
entre 2010 e 2014 nos dez maiores flagrantes de trabalho escravo eram terceirizados.

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Terceirizao macia de trabalhadores nada tem a ver com modernidade, mas com a
recriao, em pleno sculo XXI, de relaes arcaicas de trabalho. a velha busca de
competitividade espria, obtida pela degradao do trabalho, tpica do
subdesenvolvimento.

No assim diminuindo os salrios e aumentando as jornadas que as naes

desenvolvidas aperfeioam a sua competitividade. Ao contrrio. Suas economias
absorvem cada vez mais trabalho qualificado, justamente o mais bem remunerado.
Isso quer dizer que suas populaes dedicam-se, em propores sempre crescentes, a
atividades de pesquisa, desenvolvimento, projeto, planejamento, educao e afins.
Aumenta a quantidade de trabalho dedicada informao, lato sensu, em relao
quantidade de trabalho diretamente realizada sobre a matria. Essa inteligncia
coletiva adensa as cadeias produtivas e multiplica a produtividade social do trabalho.

Se decidir generalizar a precarizao do trabalho e a desvalorizao do trabalhador em

seu territrio, o Brasil estar na contramo do sculo XXI.

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Como me referi no incio deste pronunciamento, a terceirizao um fato, e a

inexistncia de uma legislao abrangente que a regulamente uma lacuna. Mas
Projeto de Lei 1.133, ora em debate, no nico. O Projeto de Lei 1.621, apresentado
em 2007 pelo deputado Vicentinho (PT-SP), tambm regulamenta a questo, mas de
outras maneiras. Teria sido mais razovel patrocinar um debate profundo entre os dois
projetos, com tempo suficiente para amadurecer a questo, mas a presidncia da
Cmara optou s por um e adotou o regime de urgncia.

Em acordo com o Projeto de Lei 1.621, defendo que a necessria regulamentao das
atividades terceirizadas no pas deve seguir os seguintes princpios:

(a) a terceirizao nas atividades-fim deve continar proibida; nessas atividades haver
apenas trabalhadores contratados com vnculo de emprego;

(b) a empresa tomadora deve garantir aos empregados de prestadoras de servios que
atuem em suas instalaes ou em locais por ela determinados as mesmas condies de
salrio, jornada, benefcios, condies de sade e segurana, alm de mesmo ritmo de
trabalho;

(c) a contratao de prestadoras de servios constitudas com a finalidade exclusiva de

fornecer servios de mo de obra deve ser proibida, ressalvados os casos especficos j
permitidos na Lei n. 6.019/74 (servios temporrios) e os previstos na Smula 331 do
TST (servios de vigilncia, asseio e conservao, e especializados);

(d) a empresa tomadora deve ser solidariamente responsvel pelas obrigaes

trabalhistas e previdencirias garantidas pela lei no perodo em que ocorrer a
prestao dos servios;

(e) a empresa prestadora de servios deve obrigada a fornecer empresa tomadora,

mensalmente, a comprovao do pagamento dos salrios, do recolhimento das
contribuies previdencirias e do FGTS;

(f) a empresa tomadora assegurar o pagamento dos salrios, do dcimo terceiro

salrio, das frias e do recolhimento do FGTS, se a empresa prestadora deixar de
cumprir estes compromissos com seus trabalhadores;

(g) a empresa fornecedora de trabalhadores terceirizados no poder terceirizar suas

obrigaes contratuais.
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Esta Casa no pode ser cmplice da generalizao do trabalho precrio no pas em

pleno sculo XXI. Defenderei sempre, no meu mandato, os direitos do trabalho e a
organizao da famlia, pelos motivos fundamentais que expus no incio deste
pronunciamento. Suplico aos colegas que me acompanhem nessa posio.

Muito obrigado.