reas de Preservao Permanente

Urbanas
O Novo Cdigo Florestal e o Judicirio

PAULO DE BESSA ANTUNES

Todas as coisas se definem sempre pelas suas funes e potencialidades;

por conseguinte, quando elas no tm mais suas caractersticas prprias,
no se deve dizer mais que se trata das mesmas coisas, mas apenas que
elas tm o mesmo nome (homnima). evidente, nessas condies, que
a cidade existe naturalmente e que anterior aos indivduos, pois cada
um destes, isoladamente, no capaz de bastar-se a si mesmo e est [em
relao cidade] na mesma situao que uma parte em relao ao todo;
o homem que incapaz de viver em comunidade, ou que disso no tem
necessidade porque basta-se a si prprio, no faz parte de uma cidade e
deve ser, portanto, um bruto ou um deus. Aristteles.

Sumrio
Paulo de Bessa
Antunes Professor 1. Introduo. 2. Competncia Municipal em matria ambiental. 3. Novo
Adjunto IV da
Universidade Federal Cdigo Florestal: Lei geral. 3.1. As alteraes legislativas. 3.2. Conceito
do Estado do Rio de legal de rea de Preservao Permanente. 4. Poltica Urbana e Estatuto
Janeiro (UNIRIO).
Coordenador do
da Cidade. 4.1. Funo Social da Cidade e Propriedade Urbana. 5. A
Programa de Ps soluo dos conflitos entre leis. 6. Interpretao judicial. 6.1. Supremo
Graduao do Centro
Tribunal Federal. 7. Concluso.
de Cincias Jurdicas
e Polticas da UNIRIO.
Mestre em Direito pela
Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de
Janeiro e Doutor
pela Universidade
do Estado do Rio de
1. Introduo
Janeiro. Procurador
Regional da Repblica O presente artigo objetiva examinar as chamadas reas de Preser-
(aposentado).
Presidente da vao Permanentes (APP) urbanas luz do novo cdigo florestal e da
Comisso de Direito jurisprudncia de nossos tribunais judiciais.
Ambiental do Instituto
dos Advogados
O tema relevante na medida em que a nova redao da Lei no
Brasileiros. 12.651/2012, por fora do veto converso da Medida Provisria no 571,

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 de 25 de maio de 2012, retirou do mundo jurdico os pargrafos que da-
vam aos municpios o poder para disciplinar o instituto em reas urbanas.
Dessa forma, criou-se um vazio legal que, aparentemente, deu s APPs,
seja em rea urbana, seja em rea rural, o mesmo tratamento.
Como se pretende demonstrar, a Lei no 12.651/2012 no implicou
inovao legislativa de tal monta que a tenha tornado apta a invalidar a
jurisprudncia que a antecedeu, nem a afastar a natureza finalstica das
APPs.

2. Competncia Municipal em matria ambiental

No se desconhece a aridez e dificuldade do tema relativo s compe-

tncias ambientais em um regime federativo. No que tange especifica-
mente s competncias municipais em matria ambiental, veja-se:

De acordo com o artigo 23 da Lei Fundamental, os Municpios tm

competncia administrativa para defender o meio ambiente e combater
a poluio. Contudo, os Municpios no esto arrolados entre as pessoas
jurdicas de direito pblico interno dotadas de competncia para legislar
sobre meio ambiente. No entanto, seria incorreto e insensato dizer-se que
os Municpios no tm competncia legislativa em matria ambiental,
visto que teriam que abrir mo de sua autonomia constitucional paras
cumprir os prprios mandamentos constitucionais (ANTUNES, 2007,
p. 112).

O entendimento acima foi acolhido pelo Supremo Tribunal Federal

(STF) como demonstra a seguinte deciso relatada pelo Ministro Celso
de Mello (BRASIL,2013d):

Essa mesma compreenso do tema tambm perfilhada por autorizado

magistrio doutrinrio........... como se depreende da expressiva lio de
PAULO DE BESSA ANTUNES (...): O artigo 30 da Constituio Federal
atribui aos Municpios competncia para legislar sobre: assuntos de in-
teresse local; suplementar a legislao federal e estadual no que couber;
promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano; promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local,
observadas a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Parece
claro, na minha anlise, que o meio ambiente est includo no conjunto
de atribuies legislativas e administrativas municipais e, em realidade, os
Municpios formam um elo fundamental na complexa cadeia de proteo
ambiental. A importncia dos Municpios evidente por si mesma, pois
as populaes e as autoridades locais renem amplas condies de bem
conhecer os problemas e mazelas ambientais de cada localidade, sendo
certo que so as primeiras a localizar e identificar o problema. atravs
dos Municpios que se pode implementar o princpio ecolgico de agir
localmente, pensar globalmente. Na verdade, entender que os Municpios

84 Revista de Informao Legislativa

 no tm competncia ambiental especfica fazer uma interpretao
puramente literal da Constituio Federal.

Nesse particular h que se registrar que em regime federativo no

h propriamente uma hierarquia entre os integrantes da federao, mas
uma repartio de competncias, cabendo a cada um dos diferentes en-
tes exercerem a parcela que lhe foi atribuda pela Constituio. No se
esquea de que o tema relativo s APPs urbanas cuida, simultaneamente,
de: (i) interesse local; (ii) suplementao de legislao federal; (iii) uso
do solo urbano; (iv) proteo ao meio ambiente; e (v) poltica urbana.
dentro desse contexto multifacetado que dever ser examinada a proteo
ambiental em rea urbana.

3. Novo Cdigo Florestal: Lei geral

O Novo Cdigo Florestal lei geral federal editada conforme as di-

retrizes constantes do artigo 24, VI c/c os 1o, 2o e 4o da Constituio
Federal. Como lei geral, o Novo Cdigo Florestal demanda regulamenta-
o seja no mbito federal, seja no mbito local. Em tema de aplicao
da norma geral federal pelos Estados e Municpios, independentemente
de qualquer considerao, veja-se a seguinte deciso do STF (ADI 2.303
MC/RS):

ALIMENTOS TRANSGNICOS. COMPETNCIA CONCORRENTE

DO ESTADO-MEMBRO. LEI ESTADUAL QUE MANDA OBSERVAR
A LEGISLAO FEDERAL. 1. Entendimento vencido do Relator de
que o diploma legal impugnado no afasta a competncia concorrente
do Estado-membro para legislar sobre produtos transgnicos, inclusive,
ao estabelecer, malgrado superfetao, acerca da obrigatoriedade da
observncia da legislao federal. 2. Prevalncia do voto da maioria que
entendeu ser a norma atentatria autonomia do Estado quando subme-
te, indevidamente, competncia da Unio, matria de que pode dispor.
Cautelar deferida (BRASIL, 2003).

Aos Estados, conforme pacfica jurisprudncia do STF compete adap-

tar a lei geral s realidades locais, dando cumprimento ao determinado
pela Constituio Federal.

Ao tempo em que dispe sobre a competncia legislativa concorrente da

Unio e dos estados-membros, prev o art. 24 da Carta de 1988, em seus
pargrafos, duas situaes em que compete ao estado-membro legislar:
(a) quando a Unio no o faz e, assim, o ente federado, ao regulamentar
uma das matrias do art. 24, no encontra limites na norma federal
geral que o caso ora em anlise; e (b) quando a Unio edita norma
geral sobre o tema, a ser observada em todo territrio nacional, cabendo

Ano 52 Nmero 206 abr./jun. 2015 85

 ao estado a respectiva suplementao, a fim de adequar as prescries s
suas particularidades locais (BRASIL, 2013b).

No mesmo sentido, convm analisar o decidido na ADI 2.396 MC/MS:

(...) 5. Repartio das Competncias legislativas. CF arts. 22 e 24. Com-

petncia concorrente dos Estados-membros. Produo e consumo (CF,
art. 24, V); proteo de meio ambiente (CF, art. 24, VI); e proteo e
defesa da sade (CF, art. 24, XII).
No sistema da CF/88, como no das anteriores, a competncia legislativa
geral pertence Unio Federal. A residual ou implcita cabe aos Estados
que podem legislar sobre as matrias que no esto reservadas Unio
e que no digam respeito administrao prpria dos Municpios, no
que concerne ao seu peculiar interesse (Representao no 1.153-4/RS,
voto do Min. Moreira Alves).
O espao de possibilidade de regramento pela legislao estadual, em casos
de competncia concorrente abre-se: (1) toda vez que no haja legislao
federal, quando ento, mesmo sobre princpios gerais, poder a legislao
estadual dispor; e (2) quando, existente legislao federal que fixe os
princpios gerais, caiba complementao ou suplementao para o pre-
enchimento de lacunas, para aquilo que no corresponda generalidade;
ou ainda, para a definio de peculiaridades regionais (BRASIL, 2001b).

3.1. As alteraes legislativas

O Projeto de lei que deu origem Lei no 12.651, de 25 de maio de 2012,

ao ser publicado como lei, teve vrios artigos, pargrafos, incisos e alneas
vetados no dia de sua publicao, dando ensejo edio da Medida Provi-
sria no 571, de 25 de maio de 2012 a qual teve por finalidade evitar que os
pontos que mereceram vetos fossem transformados em limbo jurdico, sem
a adequada regulao. Desta forma, foram vetados os 7o e 8o do artigo 4o
do Projeto de Lei aprovado pelo Congresso Nacional que assim dispunham:

Art. 4o [...]
7o Em reas urbanas, as faixas marginais de qualquer curso dgua na-
tural que delimitem as reas da faixa de passagem de inundao tero sua
largura determinada pelos respectivos Planos Diretores e Leis de Uso do
Solo, ouvidos os Conselhos Estaduais e Municipais de Meio Ambiente.
8o No caso de reas urbanas e regies metropolitanas, observar-se- o
disposto nos respectivos Planos Diretores e Leis Municipais de Uso do
Solo (BRASIL, 2012b).

Em consequncia, a Medida Provisria no 571/2012 inclui no artigo

4o os 9o e 10, com base nas seguintes razes constantes da exposio
de motivos que acompanha a Medida Provisria:

86 Revista de Informao Legislativa

 15. proposta, ainda, no art. 4o, a incluso
dos pargrafos 9o e 10o, com a finalidade de
garantir que os Planos Diretores e Leis de
Uso do Solo em reas urbanas respeitem os
limites de proteo s margens dos cursos
dgua, reduzindo o potencial de conflito
entre a legislao municipal e a federal. Tais
dispositivos visam a suprir vetos aos 7o e
8o do texto aprovado pelo Congresso, cujo
contedo se mostrava excessivamente per-
missivo e capaz de gerar grave retrocesso
luz da legislao em vigor, ao dispensar,
em regra, a necessidade da observncia
dos critrios mnimos de proteo, que so,
ademais, essenciais para a preveno de de-
sastres naturais e proteo da infraestrutura.
Sem a observncia dos limites estabelecidos
no art. 4o, cada ente municipal poderia vir a
adotar um critrio diferente para definio
da largura da faixa de passagem de inundao
ou de APP, o que poderia ser inadequado ao
permitir a manuteno e ampliao de reas
de risco (BRASIL, 2012c).
Entretanto, a converso da Medida Provi-
sria em lei acarretou novas transformaes
legislativas, resultando no seguinte texto:
Art. 4o Considera-se rea de Preservao
Permanente, em zonas rurais ou urbanas,
para os efeitos desta Lei:
7o (VETADO).
8o (VETADO).
9oEm reas urbanas,assim entendidas as
reas compreendidas nos permetros urba-
nos definidos por lei municipal, e nas regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas,as
faixas marginais de qualquer curso dgua
natural que delimitem as reas da faixa de
passagem de inundao tero sua largura de-
terminada pelos respectivos Planos Diretores
e Leis de Uso do Solo, ouvidos os Conselhos
Estaduais e Municipais de Meio Ambiente,
sem prejuzo dos limites estabelecidos pelo
inciso I do caput.(Includo pela Medida
Provisria no 571, de 2012).
9o (VETADO). (Includo pela Lei no 12.727,
de 2012).
10. No caso de reas urbanas, assim en-
tendidas as compreendidas nos permetros
urbanos definidos por lei municipal, e nas
regies metropolitanas e aglomeraes urba-
nas,observar-se- o disposto nos respectivos
Planos Diretores e Leis Municipais de Uso do
Solo, sem prejuzo do disposto nos incisos
docaput.(Includo pela Medida Provisria
no 571, de 2012) (BRASIL, 2012d).
Fato que no restou no texto legal qual-
quer referncia ao tratamento a ser dado s
APPs situadas em rea urbana, possibilitando
a errnea concluso de que o administrador
deveria dispensar s APPs em rea urbana o
mesmo tratamento adotado para as reas rurais.
Contudo, anlise mais detalhada do contexto
constitucional e legal aplicvel demonstra que
tal concluso no se sustenta.
3.2. Conceito legal de rea de Preservao
Permanente
Como se sabe, as reas de Preservao
Permanente, ainda que sob a designao de
florestas protetoras, existem no Direito Bra-
sileiro de longa data, tendo sido introduzidas
pelo Decreto no 4.421, de 28 de dezembro de
1921, que, em seu artigo 3o, I , 1o, 2o ,3o e
4o, estabeleceu que eram protetoras as florestas
que servissem para (i) beneficiar a higiene e a
sade pblica; (ii) garantir a pureza e abundn-
cia dos mananciais aproveitveis alimentao;
(iii) equilibrar o regime das guas correntes
que se destinam no s s irrigaes das terras
agrcolas como tambm s que servem de vias
de transporte e se prestam ao aproveitamento
de energia; (iv) evitar os efeitos danosos dos
agentes atmosfricos; (v) impedir a destruio
produzida, pelos ventos; (vi) obstar a deslocao
das areias movedias como tambm os esbar-
rocamentos, as eroses violentas, quer pelos
rios, quer pelo mar; e (vii) auxiliar a defesa
das fronteiras.
Ano 52 Nmero 206 abr./jun. 2015 87
 A norma estava alicerada em critrio finalstico como elemento
basilar para a definio das ento denominadas florestas protetoras,
sendo absolutamente necessrio que elas exercessem as funes ambientais
descritas na norma. Posteriormente, o Cdigo Florestal de 1934, ao tratar
do tema, manteve as florestas protetoras, dando-lhes tratamento bastante
semelhante, conforme dispunha o artigo 4o, sendo certo que a natureza
finalstica da norma permaneceu intocada. Assim eram consideradas
como protetoras as florestas que, por sua localizao, servirem conjun-
ta ou separadamente para qualquer dos fins seguintes: (i) conservar o
regime das guas; (ii) evitar a eroso das terras pela ao dos agentes
naturais; (iii) fixar dunas; (iv) auxiliar a defesa das fronteiras, de modo
julgado necessrio pelas autoridades militares; (v) assegurar condies
de salubridade pblica; (vi) proteger stios que por sua beleza meream
ser conservados; (vii) asilar espcimes raros de fauna indgena.
A revogada Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965 (Cdigo Florestal),
em sua redao original, assim dispunha:

Art. 2o Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei,

as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao longo dos
rios ou de outro qualquer curso dgua, em faixa marginal cuja largura m-
nima ser: 1 - de 5 (cinco) metros para os rios de menos de 10 (dez) metros
de largura: 2 - igual metade da largura dos cursos que meam de 10 (dez)
a 200 (duzentos) metros de distncia entre as margens; 3 - de 100 (cem) me-
tros para todos os cursos cuja largura seja superior a 200 (duzentos) metros;
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais;
c) nas nascentes, mesmo nos chamados olhos dgua, seja qual for a sua
situao topogrfica; d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; e)
nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45o, equivalente a
100% na linha de maior declive; f) nas restingas, como fixadoras de dunas
ou estabilizadoras de mangues; g) nas bordas dos taboleiros ou chapadas; h)
em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, nos campos naturais
ou artificiais, as florestas nativas e as vegetaes campestres.

Deve ser observado que a Lei no 4.771/1965 foi editada no regime

Constitucional de 1946, no qual a competncia para dispor sobre florestas
era da Unio, no se falando de competncia concorrente, como constava
da alnea l, do inciso XV do artigo 5o daquela Carta. Como se pode cons-
tatar, o legislador de 1965 utilizou a expresso pelo s efeito desta lei, o
que poderia dar a entender que o conceito de APP teria sido reduzido a
uma mera localizao, abrindo-se mo do conceito de funo ambiental;
todavia, a posterior evoluo legislativa da matria se encarregou de sanar
qualquer mal-entendido, sendo certo que a Medida Provisria no 2.166-67
de 2001 acrescentou o 2o, I, ao artigo 1o do Cdigo Florestal reafirmando
o conceito finalstico para que se pudesse determinar a existncia ou no
de APP. Merece transcrio o texto normativo:

88 Revista de Informao Legislativa

 Art. 1o
........................................................................................................................
2o Para os efeitos deste Cdigo, entende-se por: (Includo pela Medida
Provisria no 2.166-67, de 2001) ..................................................................
II - rea de preservao permanente: rea protegida nos termos dos
arts. 2o e 3o desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo
ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo
e assegurar o bem-estar das populaes humanas; (Includo pela Medida
Provisria no 2.166-67, de 2001) (BRASIL, 2012d).

A Lei na 12.651/2012, Novo Cdigo Florestal, em seu artigo 3o manteve

o mesmo conceito de APP, no tendo trazido qualquer alterao ao quadro
normativo revogado. Logo, a vegetao a ser suprimida ou suprimida,
ou mesmo a rea em si mesma, esteja ela coberta ou no por vegetao,
somente pode ser tida como de preservao permanente se capaz de
exercer as funes ambientais estabelecidas pela lei de regncia.
importante realar que a novel legislao, no caput do artigo 4o,
utiliza a expresso em reas rurais ou urbanas, o que poderia levar o
intrprete apressado a aceitar como verdade o fato de que em qualquer
rea urbana seja possvel identificar APPs. Em nossa opinio, a simples
incluso da expresso reas urbanas no suficiente para afastar a funo
finalstica da norma, muito menos para atribuir funo ambiental a rea
que, concretamente analisada luz da Hidrologia, da Botnica ou de outra
cincia ambiental aplicada, no apresente as caractersticas necessrias
para o aperfeioamento do conceito jurdico.
A Lei no 12.651/2012 adotou o conceito de reas consolidadas em APP
exatamente para dar tratamento jurdico adequado s diferentes reas
que, muito embora compreendidas nos afastamentos e locais tratados
pelo artigo 4o, no ostentassem a necessria funo ambiental prevista no
artigo 3o. Com isto, o legislador buscou evitar que a aplicao do artigo
4o se transformasse em uma atividade aleatria e lotrica. Ademais, como
qualquer direito, no h que se falar em absolutismo do artigo 4o e de
sua aplicao a qualquer transe. No particular, veja-se que o conceito de
reas consolidadas, ou seja, sem funo ambiental, encontra respaldo na
melhor jurisprudncia do STF:

Somente a alterao e a supresso do regime jurdico pertinente aos espaos

territoriais especialmente protegidos qualificam-se, por efeito da clusula
inscrita no art. 225, 1o, III, da Constituio, como matrias sujeitas ao
princpio da reserva legal. lcito ao Poder Pblico - qualquer que seja
a dimenso institucional em que se posicione na estrutura federativa
(Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios) - autorizar,
licenciar ou permitir a execuo de obras e/ou a realizao de servios no

Ano 52 Nmero 206 abr./jun. 2015 89

 mbito dos espaos territoriais especialmente protegidos, desde que, alm
de observadas as restries, limitaes e exigncias abstratamente estabe-
lecidas em lei, no resulte comprometida a integridade dos atributos que
justificaram, quanto a tais territrios, a instituio de regime jurdico de
proteo especial (CF, art. 225, 1o, III) (BRASIL, 2006).

A Lei no 12.651/2012 estabeleceu a possibilidade de que estudos tcni-

cos indiquem a existncia ou no de funo ambiental para a admisso de
edificao nas reas consolidadas em APP urbanas, devendo tais estudos
contemplar, no mnimo, as seguintes hipteses previstas no Artigo 64, 2o:

(i) caracterizao da situao ambiental da rea a ser regularizada; (ii)

especificao dos sistemas de saneamento bsico; (iii) proposio de
intervenes para a preveno e o controle de riscos geotcnicos e de
inundaes; (iv) recuperao de reas degradadas e daquelas no passveis
de regularizao; (v) comprovao da melhoria das condies de susten-
tabilidade urbano-ambiental, considerados o uso adequado dos recursos
hdricos, a no ocupao das reas de risco e a proteo das unidades de
conservao, quando for o caso; (vi) comprovao da melhoria da habi-
tabilidade dos moradores propiciada pela regularizao proposta; e (vii)
garantia de acesso pblico s praias e aos corpos dgua (Artigo 64, 2o).

Vale acrescentar que, na forma do artigo 65 da Lei no 12.651/2012,

quando se tratar de regularizao fundiria de interesse especfico dos
assentamentos inseridos em rea urbana consolidada que ocupem rea de
preservao permanente no identificadas como reas de risco, o legisla-
dor admitiu, ao longo de rios ou qualquer curso dgua, a manuteno de
faixa no edificvel de largura mnima de 15 (quinze) metros (Artigo 65).
Assim resta claro que o prprio Novo Cdigo Florestal dotado de
normas aptas a dotar o administrador de instrumentos para, no caso
concreto, identificar a funo ambiental das chamadas APPs urbanas e
dar-lhes tratamento adequado ao conjunto da legislao aplicvel.

4. Poltica Urbana e Estatuto da Cidade

Tem sido comum que se postule a aplicao do Cdigo Florestal

s reas urbanas sem que se leve em conta que a prpria Constituio
Federal tenha especializado o chamado direito urbanstico, como ramo
autnomo do direito, voltado exclusivamente para a construo de cidades
sustentveis e capazes de cumprir sua funo social. Com efeito, a Consti-
tuio Federal estabelece em diversos artigos que as reas urbanas devem
merecer tratamento legal especfico, havendo uma esfera de competncia
da Unio (Artigo 21, XX), uma de competncia concorrente com os Es-
tados (Artigo 24, I), uma exclusiva dos Estados (Artigo 25, 3o). Alm
disso, existem as competncias exclusivas dos municpios, vinculadas ao

90 Revista de Informao Legislativa

interesse local (Artigo 30, I, II e VIII) que se aperfeioam com o poder
outorgado aos municpios para suplementar as legislaes federal e esta-
dual no que couber. Isso para que no se esquea de que o planejamento
da ocupao do solo urbano uma atribuio do poder local.
E mais: Unio foi outorgada a competncia especfica para estabele-
cer normas gerais de poltica urbana (Artigo 182, c/c Art. 21, XX), a qual
deve ser executada pelo Municpio, conforme o disposto em seu Plano
Diretor. Como se sabe, o STF j assentou definitivamente que a Consti-
tuio deve ser interpretada como um todo harmnico. A Constituio
um todo e deve ser interpretada de forma a assegurar a compatibilidade
entre todos os seus comandos, haja vista que a Constituio no pode ser
tida como um conjunto catico de normas: Mas, lugar comum que o
ordenamento jurdico e aConstituio,sobretudo, no so aglomerados
caticos de normas; presumem-se um conjunto harmnico de regras e de
princpios. (BRASIL, 2004). A orientao do STF reflete velha concepo
doutrinria que pode ser resumida na opinio de Carlos Maximiliano
(1981, p. 128): O Direito no um conglomerado catico de preceitos;
constitui vasta unidade, organismo regular, sistema, conjunto harmnico
de normas coordenadas, em interdependncia metdica, embora fixada
cada uma em seu lugar prprio.
Podemos afirmar existirem, no caso, pelo menos, dois sistemas de
proteo ambiental, distintos, previstos na Constituio e materializados
pela legislao ordinria, (i) o primeiro voltado para a generalidade dos
ecossistemas e biomas, expresso pelo Novo Cdigo Florestal e outras
normas de igual teor e o (ii) segundo especificamente voltado para a
proteo ambiental das reas urbanas, visto que relativo ocupao do
solo urbano e implantao de polticas urbanas aptas a materializar a
chamada funo social da cidade.
Desnecessrio dizer que a hiptese tratada em (ii) indica a existncia
de direito especial. Como, assentado pelo STF: A lei, sabemos, no con-
tm palavras inteis (BRASIL, 2012i). Com muito mais razo o legislador
constituinte no se utiliza de palavras inteis no Texto Constitucional. De
fato, o Constituinte quis estabelecer e estabeleceu regime prprio para
a proteo ambiental em reas urbanas, o qual no se confunde com o
regime geral de proteo ambiental estabelecido pelo Cdigo Florestal.

4.1. Funo Social da Cidade e Propriedade Urbana

A ideia de que deve haver uma prevalncia absoluta dos limites m-

tricos definidos no Cdigo Florestal sobre a funo ambiental concre-
tamente avaliada sob as diretrizes especificamente urbanas , em nossa
opinio, evidente contradio com o artigo 182 da Constituio Federal,

Ano 52 Nmero 206 abr./jun. 2015 91

 especificamente voltado para as polticas urbanas. Tanto verdade que,
em seu 4o, determina uma srie de medidas capazes de obrigar o pro-
prietrio a edificar no solo urbano sob pena de imposio de severas
penalidades, pois se estaria admitindo a existncia de solo urbano sem
valor ambiental, servindo de estoque para a especulao imobiliria. O
STF (BRASIL, 2008a; BRASIL, 2009d), de forma pacfica, tem reconhecido
o poder-dever de o Municpio dispor sobre poltica urbana como uma
das emanaes essenciais de sua autonomia, deferida pela Constituio
Federal, conforme se depreende do RE 387.047:

Solo criado o solo artificialmente criado pelo homem (sobre ou sob o

solo natural), resultado da construo praticada em volume superior ao
permitido nos limites de um coeficiente nico de aproveitamento. [...]
No h, na hiptese, obrigao. No se trata de tributo. No se trata de
imposto. Faculdade atribuvel ao proprietrio de imvel, merc da qual se
lhe permite o exerccio do direito de construir acima do coeficiente nico
de aproveitamento adotado em determinada rea, desde que satisfeita
prestao de dar que consubstancia nus. Onde no h obrigao no
pode haver tributo. Distino entre nus, dever e obrigao e entre ato de-
vido e ato necessrio. [...] Instrumento prprio poltica de desenvolvimento
urbano, cuja execuo incumbe ao Poder Pblico municipal, nos termos
do disposto no art. 182 da Constituio do Brasil. Instrumento voltado
correo de distores que o crescimento urbano desordenado acarreta,
promoo do pleno desenvolvimento das funes da cidade e a dar concre-
o ao princpio da funo social da propriedade [...](BRASIL, 2008a).

E mais no RE 226.942:

Municpio de Belo Horizonte. Pedido de licena de instalao de posto

de revenda de combustveis. Supervenincia de lei (Lei 6.978/1995, art. 4o,
1o) exigindo distncia mnima de duzentos metros de estabelecimentos
como escolas, igrejas e supermercados [...]. Requerimento de licena que
gerou mera expectativa de direito, insuscetvel segundo a orientao
assentada na jurisprudncia do STF , de impedir a incidncia das novas
exigncias institudas por lei superveniente, inspiradas no no propsito
de estabelecer reserva de mercado, como sustentado, mas na necessidade de
ordenao fsica e social da ocupao do solo no permetro urbano e de con-
trole de seu uso em atividade geradora de risco, atribuio que se insere na
legtima competncia constitucional da municipalidade (BRASIL, 2000).

E ainda, no AC 2.383-MC-QO:

A Carta Magna imps a concretizao da poltica de desenvolvimento e de

expanso urbana das cidades com mais de vinte mil habitantes por meio de
um instrumento especfico: o plano diretor ( 1o do art. 182). Plausibilidade
da alegao de que a Lei Complementar distrital 710/2005, ao permitir
a criao de projetos urbansticos de forma isolada e desvinculada do
plano diretor, violou diretamente a Constituio republicana. Perigo da

92 Revista de Informao Legislativa

 demora na prestao jurisdicional que reside na irreversibilidade dos
danos que decorrero do registro de reas, para fins de parcelamento,
com base na mencionada lei (BRASIL, 2012d).

5. A soluo dos conflitos entre leis

Os conflitos entre leis, e mesmo entre artigos constitucionais, devem

ser solucionados segundo critrios legais que, no direito brasileiro, es-
to principalmente mas no s estabelecidos pela chamada Lei de
Introduo s Normas do Direito Brasileiro, instituda pelo Decreto-lei
no 4.657, de 4 de setembro de 1942, conforme redao dada pela Lei no
12.376, de 2010. importante ressaltar que o Decreto-Lei no 4.657/1942
foi editado como Lei de Introduo ao Cdigo Civil, muito embora ele
fosse entendido pela doutrina jurdica mais abalizada como norma de
aplicao de normas de direito em geral, motivo pelo qual se justificou a
sua mudana de nome.
Conforme disposto na Lei de Introduo s Normas do Direito Bra-
sileiro, no se destinando vigncia temporria, a lei ter vigor at que
outra a modifique ou revogue. Significa dizer que, em regra, somente
uma norma legal derroga uma lei. Alm disso, a revogao pode ser
explcita ou tcita, visto que a lei posterior revoga a anterior quando
expressamente o declare, quando seja com ela incompatvel ou quando
regule inteiramente a matria de que tratava a lei anterior. E mais: a lei
nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a par das j existentes,
no revoga nem modifica a lei anterior (BRASIL, 1942).
Uma norma especial tem aplicao preferencial em relao norma
geral, como pacfico na doutrina e na jurisprudncia nacional e inter-
nacional. Em matria ambiental, dado ser concorrente a competncia
legislativa, o tema se torna mais complexo, tendo em vista que o Estado
Brasileiro organizado em quatro nveis polticos administrativos, o
que demanda do intrprete da norma esforo para definir precisamente
o mbito de competncia de cada um dos entes federativos, de forma a
se identificar adequadamente o complexo normativo aplicvel ao caso
concreto. Diante do elevado nmero de normas voltadas para a proteo
ambiental, tal construo hermenutica se torna fundamental, na medida
em que o sistema de controle de constitucionalidade e o federalismo
cooperativo adotado pela Constituio Brasileira estabelecem um ver-
dadeiro condomnio legislativo (BRASIL, 2008c), com esferas de poder
que devem ser identificadas.
O Novo Cdigo Florestal a lei que fornece a proteo ambiental
geral, ou seja, aquela aplicvel genericamente aos locais que no estejam
submetidos a regime especial de tutela. importante que se consigne que

Ano 52 Nmero 206 abr./jun. 2015 93

 o regime constitucional permite amplamente a utilizao dos recursos
ambientais. No entanto, no pode ser feita de qualquer forma, pois ele
determina que a atividade econmica se faa com respeito ao meio am-
biente, conforme preceitua o artigo 170 da Constituio Federal.
Assim, a legislao geral visa assegurar o chamado desenvolvimento
sustentvel, no se confundindo com normas aplicveis aos locais nos
quais o Poder Pblico, no cumprimento de determinaes constitucionais,
estabeleceu regimes prprios de tutela. No caso das cidades, mediante a
adequada aplicao do planejamento urbano cuja expresso legislativa m-
xima o Plano Diretor, expressamente previsto na Constituio Federal.
A propsito, vale relembrar a lio do Professor Paulo Affonso Leme
Machado que assim tratou do tema: A Constituio no pretendeu que
o pas tivesse o mesmo regime jurdico ambiental, mas quis que alguns
espaos geogrficos fossem especialmente protegidos (MACHADO,
2009, p. 149). Como tem sido reiteradamente decidido pelo STF (BRASIL,
2001a), a lei especial tem a preferncia sobre a lei geral. Observe-se o se-
guinte trecho do acrdo referente Extradio no 795: Tratado bilateral,
no Brasil, tem hierarquia de lei ordinria e natureza de lei especial, que
afasta a incidncia da lei geral de extradio.
Na mesma direo da prevalncia da lei especial sobre a lei geral, vai a
jurisprudncia do STJ: A regra geral do Cdigo Civil no prevalece sobre
a norma especial do art. 59 do DL 167/67, que disciplina o financiamento
concedido para o implemento de atividade rural (BRASIL, 2012h).
Assim, no temos dvida em afirmar que as reas urbanas, desti-
natrias de normas constitucionais prprias e especficas, devidamente
densificadas por legislao especial, no esto juridicamente submetidas
ao mesmo regime jurdico de proteo ambiental destinado s reas rurais.

6. Interpretao judicial

Com efeito, a jurisprudncia de inmeros tribunais ptrios (federais

e estaduais) mostra resistncia (i) adoo do conceito de APP em rea
urbana e (ii) admite a possibilidade de que o municpio disponha sobre
a matria. O Tribunal Regional Federal da 2a Regio, por exemplo, en-
tendeu que:

Em reas urbanas, na melhor interpretao do pargrafo nico do art.

2o do Cdigo Florestal, devem prevalecer os limites fixados na lei muni-
cipal ainda que inferiores a 30 metros, contados do nvel mais alto do rio,
para delimitao da rea de preservao permanente (BRASIL, 2012a).

Em outro julgado, a mesma Corte Regional Federal entendeu de

forma semelhante:

94 Revista de Informao Legislativa

 [...] IV Cdigo Florestal: art. 2o Consideram-se de preservao permanente,
pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural
situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel
mais alto em faixa marginal cuja largura mnima ser: 1 de 30 (trinta)
metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura;
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compre-
endidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido,
observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do
solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo. V A
aplicabilidade do Cdigo Florestal na zona urbana passa, necessariamente,
pela interpretao do pargrafo nico do art. 2o acima mencionado, pois o
referido dispositivo ao determinar observncia dos limites estabelecidos
no caput, pareceu entrar em contradio, o que demanda a sua interpreta-
o. VI Enfim, a melhor interpretao leva ao reconhecimento de que a
expresso limites foi inserida no texto do pargrafo nico como restrio
mxima, ou seja, leva proibio de que venham a ser exigidos padro de
proteo superior ao contido no artigo 2o do Cdigo Florestal, consoante
sustentam diversos estudiosos da matria, a exemplo de Ana Lucia Moreira
Borges e Ronald Victor Romero Magri. (Borges, A. L. M. e Magri, R. V.
R.Vegetao de Preservao Permanente e rea Urbana uma interpretao
do art. 2o, do Cdigo Florestal. Revista de Direito Ambiental 2, So Paulo
: RT, abr.-jun. 1996. ( Pg. 71-76)) VII Recurso provido para se permitir
o prosseguimento da obra, desde que respeitados os limites de 15(quinze)
metros estabelecidos na legislao municipal (BRASIL, 2008b).

No mesmo sentido, existe deciso do Tribunal Regional Federal da

4 Regio: O Cdigo Florestal determina para as reas urbanas que se
a

observe o Plano Diretor do Municpio (BRASIL, 2009b).

Diferente no o entendimento do Tribunal Regional Federal da 5a
Regio:

Consoante asseverado pelo Municpio de Natal, a Resoluo no 303/2002

do CONAMA, ao considerar as dunas, por si s, como rea de preservao
permanente, extrapolou os limites de suas atribuies, pois no poderia
se sobrepor s normas municipais de uso e ocupao do solo, sob pena de
infrao ao princpio da autonomia municipal. Assim, no caso presente,
a norma a ser seguida para definir as reas protegidas no mbito do
municpio de Natal o plano Diretor e as normas especficas de zonea-
mento, de molde que tendo a rea de Lagoinha (ZPA-5) sido disciplinada
pela Lei Municipal no 5.565/04, ser esta norma que ali estabelecer as
normas de uso e ocupao do solo, e no uma norma administrativa do
CONAMA, ante a ausncia de respaldo legal e de se contraditar com as
normas especficas editadas pelo Municpio (BRASIL, 2007).

No que se refere especificamente ao conflito interpretativo entre as

diferentes normas que, em tese, podem incidir sobre a hiptese, julgo
conveniente trazer colao, ainda, a seguinte deciso do Tribunal de
Justia de Santa Catarina (BRASIL, 2012e):

Ano 52 Nmero 206 abr./jun. 2015 95

 APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO EM MANDADO
DE SEGURANA. AMBIENTAL E ADMINISTRATIVO. REQUERI-
MENTO DE LICENA AMBIENTAL PRVIA NEGADO, DIANTE
DA NECESSIDADE DE AFASTAMENTO DE 30 METROS DO CORPO
DGUA, CONFORME DISPE O ART. 2o, A, 1, DO CDIGO FLORES-
TAL. INAPLICABILIDADE. IMVEL INSERIDO EM REA URBANA
INEQUIVOCADAMENTE CONSOLIDADA. INCIDNCIA, NO CASO,
DOS PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE,
PARA DETERMINAR O AFASTAMENTO DE 5 METROS AO LONGO
DO CRREGO. SENTENA QUE CONCEDEU A ORDEM MANTIDA.
APELOS E REMESSA DESPROVIDOS. Considerado o conflito reinante
da legislao federal com a estadual e a municipal acerca das faixas no
edificveis em reas de preservao permanente ao longo dos cursos
dgua situados em regio urbana, deve-se interpretar com base nos prin-
cpios da razoabilidade e da proporcionalidade para que a edificao, alm
de preservar razoavelmente o meio ambiente, seja adequada a uma boa
ordenao da cidade e cumpra a funo social da propriedade sob o plio
do desenvolvimento sustentvel, da precauo e da cautela, em ateno a
cada caso concreto (TJSC, Apelao Cvel em Mandado de Segurana n.
2011.092623-4, de Itaja, rel. Des. Jaime Ramos, j. 31-05-2012).

O Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul (BRASIL,

2012b), igualmente, tem decidido no mesmo sentido das decises acima
apontadas:

EMBARGOS INFRINGENTES. DIREITO PBLICO NO ESPECI-

FICADO. DEMOLIO PARCIAL. DESCABIMENTO. Na hiptese de
rea urbana, a regulamentao quanto ocupao do solo frente a reas de
preservao permanente caber aos planos diretores municipais e leis de uso
do solo, conforme nico, do artigo 2o da Lei no 4.771/65 (Cdigo Florestal).
Assim, adequada incidncia, no caso, da Lei Federal no 6.766/79 que dispe
sobre o parcelamento do solo urbano, devendo ser adotada como rea no
passvel de edificao, aquela correspondente a faixa de 15 (quinze) metros,
de cada lado, ao longo das guas correntes, conforme dispe o inciso III,
artigo 4o, da referida lei. Portanto, sendo permitida a edificao na faixa
de 15 (quinze) metros a contar da margem dgua, no h falar invaso
da rea construda na rea de preservao permanente, j que o limite da
construo encontra-se aproximadamente 23 metros de distncia do arroio,
descabendo a demolio da obra. Embargos infringentes desacolhidos.

6.1. Supremo Tribunal Federal

Ainda que restrito ao exame de Constitucionalidade, o Supremo

Tribunal Federal tem se manifestado sobre a pertinncia da aplicao
dos conceitos de reas de preservao permanente contidos no Cdigo
Florestal em reas urbanas legalmente definidas pelos planos diretores
municipais. Normalmente, tais manifestaes se caracterizam pela ma-
nuteno de decises tomadas nas instncias ordinrias que reconhecem

96 Revista de Informao Legislativa

a prevalncia dos critrios estipulados pelos planos diretores dos muni-
cpios. Ver os seguintes trechos de decises do STF (BRASIL, 2013c):

RECURSO EXTRAORDINRIO. PROCESSUAL CIVIL. AUSN-

CIA DE INTERESSE RECURSAL. RECURSO AO QUAL SE NEGA
SEGUIMENTO. Relatrio. 1. Recurso extraordinrio interposto com
base na alnea a do inc. III do art. 102 da Constituio da Repblica
contra julgado da Segunda Turma do Tribunal Regional Federal da 5a
Regio, que decidiu: ............. DANO AMBIENTAL. CONSTRUES
IRREGULARES EM REA DE PRESERVAO PERMANENTE...
CONFLITO ENTRE DIREITOS FUNDAMENTAIS. DIREITO AO
MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE ADEQUADO E DIREITO
MORADIA. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. APLICA-
O. MANUTENO DA SENTENA. PRECEDENTE DA TURMA.
1 Apelao e remessa oficial em que se discute a demolio de 200
(duzentas) casas de precrias condies, construdas, irregularmente,
em rea de preservao permanente (mangue), localizada no entorno
da Avenida Tancredo Neves, Municpio de Joo Pessoa, no Estado da
Paraba. 2 legtimo o Municpio de Joo Pessoa para figurar no polo
passivo da presente demanda, visto que dever do Poder Pblico Municipal
zelar pela defesa e preservao do meio ambiente em vista a promover a
fiscalizao do cumprimento das normas ambientais. (STJ. RESP 1.113.789.
Segunda Turma, Min. Castro Meira. DJE 29.6.2009.); (AC 495.377. TRF5.
Segunda Turma, Des. Fed. Francisco Wildo. DJe 14.4.2011). 3 Em caso
de coliso entre direitos fundamentais, em razo destes no serem absolutos,
impe-se proceder compatibilizao entre os mesmos, mediante o emprego
do princpio da proporcionalidade, o que permitir, por meio de juzos
comparativos de ponderao dos interesses envolvidos no caso concreto,
harmoniz-los, atravs da reduo proporcional do mbito de aplicao
de ambos ou de apenas um deles apenas. 4 In casu, no razovel a
demolio imediata de todos os imveis irregulares localizados na rea
de preservao permanente, tendo em vista que tal ato representar um
agravante ao dano ambiental j existente, alm de causar inegvel impacto
social decorrente do desalojamento de diversas famlias. [...] Pois bem.
Esse novo Cdigo Florestal, sancionado com alguns vetos, foi publicado
no Dirio Oficial da Unio em 25 de maio de 2012, aps a interposio
do primeiro recurso de embargos de declarao aviado pelo IBAMA. E
ocorre que esse novo Cdigo Florestal brasileiro explcito e categrico
de que considerada rea de preservao permanente toda e qualquer
rea de manguezal, o que extremamente o caso dos autos. Mais ainda,
o novo Cdigo Florestal, tambm de forma explcita, determina que essa
rea de preservao permanente se aplica, mesmo em reas urbanas, e
que a legislao municipal deve respeitar os limites por ele estabelecidos.
Determina ainda, o novo Cdigo Florestal, que essas mesmas reas urbanas
so destinadas ao reflorestamento, devendo esse nus ser satisfeito pelos
proprietrios das terras assim qualificadas.
[...]
Apreciada a matria trazida na espcie, DECIDO.
3. Razo jurdica no assiste ao Recorrente.

Ano 52 Nmero 206 abr./jun. 2015 97

 [...]
Na verdade, dentro do paradigma cooperativo de federalismo que ora
se defende no Brasil, prope-se que os Municpios, como entes mais
prximos populao, tenham papel de destaque na administrao
municipal para impedir as ocupaes e gerir o planejamento urbano. In
casu, incontestvel a conduta omissiva do Municpio de Joo Pessoa
na fiscalizao das construes irregulares empreendidas em rea de
preservao permanente, localizadas no Bairro do Ips/PB, causadoras de
degradao do meio ambiente e, consequentemente, da sadia qualidade
de vida qual se refere o caput do art. 225 da CF.
Neste diapaso, com fulcro no princpio da proporcionalidade, entendo
que a melhor soluo foi dada pelo douto magistrado de primeiro grau,
no determinar a imediata e abrupta retirada dos rus moradores da
rea, com a demolio de suas casas, sobretudo porque tal ato acarretaria
em uma maior leso a rea de preservao permanente e ao direito de
moradia, o qual tem cunho constitucional.
[...]
O Tribunal de origem reconheceu a conduta omissiva do Municpio de Joo
Pessoa na fiscalizao das construes irregulares empreendidas em rea
de preservao permanente, localizadas no Bairro do Ips/PB, causadoras
de degradao do meio ambiente e, consequentemente, da sadia qualidade
de vida qual se refere o caput do art. 225 da CF (fl. 439). Assentou a
necessidade de se encontrar um meio de acomodar as pessoas afetadas pela
medida, inclusive com o auxlio dos rgos de assistncia social do MU-
NICPIO DE JOO PESSOA (fl. 440). Determinou, ainda, que a adoo
de medidas acautelatrias em vista a minorar os danos causados, cabendo
ao Municpio de Joo Pessoa, efetivamente, fiscalizar a ocupao e uso do
espao bem como evitar reformas ou novas obras, coibindo novas invases
da rea por outras famlias, de modo a impedir que novos imveis sejam
construdos no local, providenciando a demolio dos que foram erguidos
(fl. 140). Essa deciso conforma-se ao que requerido neste recurso extra-
ordinrio, o que evidencia a falta de interesse recursal do Recorrente: [...]
4. Ademais, no h que se falar em contrariedade ao art. 97 da Constitui-
o da Repblica, pois o Tribunal de origem no declarou inconstitucional
ou afastou, por julgar inconstitucional, qualquer lei infraconstitucional:
[...]
Nada h a prover quanto s alegaes do Recorrente.
5. Pelo exposto, nego seguimento a este recurso extraordinrio (art. 557,
caput, do Cdigo de Processo Civil e art. 21, 1o, do Regimento Interno
do Supremo Tribunal Federal).
Publique-se.
Braslia, 27 de agosto de 2013.
Ministra CRMEN LCIA (BRASIL, 2013c).

Ainda em relao ao STF RE 598721/SC, confirma a previdncia da

legislao municipal:

98 Revista de Informao Legislativa

 Ministrio Pblico Federal interpe recurso extraordinrio contra
acrdo proferido pela Quarta Turma do Tribunal Regional da 4a Regio,
assim ementado: ADMINISTRATIVO. AO POPULAR. REA DE
PRESERVAO PERMANENTE. CONSTRUO DE SUPERMER-
CADO. ZONA URBANA. No h de se cogitar de limitaes ambientais
ao direito de construir, dentro da zona urbana, mediante licena da
Administrao Municipal (fl. 741).
[...]
O recurso especial paralelamente interposto j foi definitivamente rejeitado
pelo Superior Tribunal de Justia (fls. 431 a 476) [...]
Decido.
Ante o exposto, nego provimento ao recurso extraordinrio (BRASIL,
2013a).

Quanto possibilidade de que o Poder Pblico possa dispor sobre a

utilizao de reas de preservao permanente, veja-se (BRASIL, 2010):

PREFEITO DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO interpe recurso

extraordinrio (folhas 178 a 195) contra acrdo proferido pelo rgo Es-
pecial do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, assim ementado:
Representao por Inconstitucionalidade. Lei Complementar no. 78/2005
do Municpio do Rio de Janeiro. Alteraes ao Decreto no. 11.990/2003
que regulamentou o plano diretor do Parque Municipal Ecolgico de
Marapendi. rea de proteo ambiental. Incluso na APA do Lote no. 27
do PAL no. 31.418. Supostas inconstitucionalidades. Violaes tericas
dos arts. 7o, 112, 229, 234, 261, 268 e 231, 1o da Constituio Estadual.
Inocorrncia. Meras modificaes de regras e critrios do plano diretor,
sem alter-lo em substncia, sem eiva de inconstitucionalidade. Legislao
que no trouxe novas atribuies ao Poder Executivo Municipal. Com-
petncia do Municpio. Poltica urbana municipal. Iniciativa atribuda a
qualquer vereador. Normas de aplicao diferida, e no de aplicao ou
execuo imediata. reas de preservao permanente cuja utilizao, por
particular, plenamente vivel dentro das restries e limitaes fixadas
pelo Poder Pblico. A aprovao do plano diretor de competncia
da Cmara Municipal, a quem cabe, da mesma forma, deliberar sobre
eventuais alteraes. Inexistncia, em princpio, de qualquer prejuzo
ambiental, urbanstico ou ecolgico ocasionado pela Lei Complementar
no 78/2005. Inocorrncia de vcio de iniciativa. Inexistncia de qualquer
inconstitucionalidade. Representao improcedente (folha 154).
Insurge-se, no apelo extremo, fundado na alnea a do permissivo
constitucional, contra alegada contrariedade aos artigos 2o, 182 e 225,
da Constituio Federal, em razo de ter sido violado o princpio da
separao entre os poderes, de no ter sido observada a norma que prev
a aprovao do Plano Diretor para ordenar o pleno desenvolvimento
das funes sociais da cidade e garantir o bem estar de seus habitantes,
alm de representar srias ofensas ao dispositivo que assegura um meio
ambiente ecologicamente equilibrado. [...]
Decido [...]

Ano 52 Nmero 206 abr./jun. 2015 99

 Ante o exposto, no conheo do recurso [...]
MINISTRO DIAS TOFFOLI

7. Concluso

De acordo com o que foi acima exposto, consideram-se reas de pre-

servao permanente aquelas que apresentam dois requisitos fundamen-
tais, (i) a funo ambiental e (ii) as definies geogrficas contempladas no
Novo Cdigo Florestal. No h que se confundir a mera localizao geo-
grfica com o conceito legal de rea de preservao permanente. Por um
lado, h uma continuidade na tradio jurdica brasileira especificamente
ligada ao tema. Por outro lado, como foi amplamente demonstrado, o Po-
der Judicirio brasileiro tem reconhecido aos Municpios a possibilidade
legal, na verdade o poder-dever, de dispor sobre o solo urbano, definindo
as reas protegidas. Assim, caso fique constatada a inexistncia de valor
ambiental (rectius: funo ambiental), o municpio poder dar destinao
ao uso do solo, com vistas a cumprir a funo social das cidades.

Referncias
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100 Revista de Informao Legislativa

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fun%C3%A7%C3%B5es+e+potencialidades;+por+conseguinte,+quando+elas+n%C3%
A3o+t%C3%AAm+mais+suas+caracter%C3%ADsticas+pr%C3%B3prias,+n%C3%A3
o+se+deve+dizer+mais+que+se+trata+das+mesmas+coisas,+mas+apenas+que+elas+t
%C3%AAm+o+mesmo+nome+(hom%C3%B3nima).+%C3%89+evidente,+nessas+con
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