1 tica, moral y derecho

Razones para no acometer una accin pblica

- Moral. Propia o de la sociedad, cuya condena lleva a una obligacin deontolgica. Todo
ello fruto de la experiencia vital, del condicionamiento cultural o de la educacin.
- Posible sancin
o Son normas sociales.
- La regulacin de las conductas las ejerce el Estado por el monopolio de la violencia.

La tica personal es unilateral, la moral pblica es multilateral.

Lo moral puede pasar a lo legal y viceversa, al igual que hay normas jurdicas que pueden ser
no admitidas socialmente.

Derecho como moral pblica cuando hay un elemento coactivo. Coactividad institucional
(objetivo o subjetivo)

La funcin coercitiva se ejerce por el monopolio de la violencia del Estado (sanciones y

medidas para que se cumplan las normas)

1.1 Valores y principios constitucionales del Ordenamiento Jurdico

Valores. Aquello hacia lo que se tiene que tender: Igualdad, justicia, libertad, pluralismo
poltico (posibilidad de existencia de varias opciones polticas).

oDemocracia militante. Slo se pueden crear partidos conformes con la constitucin.

Impuesta en las leyes de partidos polticos.
o En Espaa se ilegalizan los partidos por los mtodos usados.
Libertad. Actuar como se quiera sin coartar la libertad ajena.
o Libertad ideolgica. Derecho a vivir de una forma que est vinculada a una forma de
pensar o a unas creencias.
o Libertad de expresin. Protege la ideologa poltica, manifestarla sin coaccin.
Justicia. Darle a cada uno lo que se merece salvo en casos de necesidad.
Igualdad. Trato a cada cual segn se merece.
Legalidad. Todas las actuaciones de la administracin pblica tienen que ser conforme a
la ley. Proteccin frente a la arbitrariedad de los poderes pblicos.
Publicidad. Para la entrada en vigor de una norma debe ser publicada en el Diario Oficial
correspondiente, dando posibilidad a todo sujeto afectado a conocerla.
Jerarqua normativa. Ninguna norma inferior puede contradecir a una norma superior. (ver
2.3.2.). As, las normas de rango inferior deben acomodarse a otras.
Irretroactividad (dem).
Seguridad jurdica. El ordenamiento tiene que estar hecho de tal manera que uno sepa
las consecuencias de sus actos.
o La norma equilibrada de los principios de certeza, legalidad, jerarqua, publicidad de la
norma, irretroactividad de lo no favorable e interdiccin de la arbitrariedad, de tal suerte
que pueda promover en el orden jurdico, la justicia y la igualdad en libertad.
Responsabilidad. Las personas que trabajan en la administracin pblica responden ante
sus actos.
Interdiccin. Las decisiones de la administracin pblica deben estar justificadas. Las
decisiones jurdicas deben motivadas. Obligacin de motivar todas las decisiones
administrativas.
 Derechos. Elementos creados para proteger al individuo. Ningn derecho es ilimitado
(lmite del derecho a la vida, la de otros). Elementos:
o Titularidad. Universal (todo el mundo, derecho a la vida), nacional, europea, a personas
concretas (libertad de ctedra), a grupos concretos (derecho a la huelga -de
trabajadores-). Quien puede ejercer jurdicamente las acciones necesarias para
defenderlo y capacidad de contratar.
o Contenido
o Ejercicio. Los presos no ejercen sus derechos, los militares con residencia limitada.
o Lmites:
Internos. Elementos que forman parte del propio derecho.
Externos. Otros derechos o normas.
o Los derechos fundamentales. Se sitan en la CE1978 de los artculos 14 a 29 junto
con el 30.2 (objecin de conciencia al servicio militar, artculo sobre el derecho y deber
de defender la patria).
o La dignidad de la persona.
El sometimiento a la Constitucin y al Ordenamiento Jurdico de todo y todos.
o La Constitucin tiene carcter normativo y es la norma suprema.

1.2 Sobre el derecho y sus elementos.

Fundamento del Derecho: El derecho es necesario (el humano vive en sociedad y necesita
regular sus relaciones excluyendo el comportamiento personal y la persona que
corresponden a la moral-).

Forma del Derecho: Coactivo para su eficacia y as obligar a su cumplimiento.

Fin del Derecho: inmediato, el orden y ltimo, la justicia (carcter interno y esencia del
Derecho) que precisa orden para alcanzarse

1.3 Caracteres esenciales del derecho.

- Externos:
o bilateralidad o alteridad, afecta a las relaciones entre particulares o entre ellos y la
administracin pblica.
o imperatividad, capacidad de la norma jurdica de imponerse a los sujetos a los que va
dirigida.
o coercitividad, propiedad que ostenta la norma jurdica de poder ser exigida e impuesta su
observancia por medio de la coaccin externa o fsica.
- Internos. La doctrina se encuentra dividida entre:
o La justicia.
o El orden.

1.4 Clasificaciones del derecho.

a. Derecho objetivo: Como norma de conducta (Law) civil, penal o laboral.
- Conjunto de normas jurdicas tomadas en s mismas, el Ordenamiento jurdico.
b. Derecho subjetivo:
- La facultad reconocida a una persona por el Derecho objetivo que le permite a imponer a
los dems un determinado comportamiento.
- el que tiene cada uno o privilegio frente a otro, facultades del individuo (Rights) como
propiedades o derechos fundamentales.
a. Derecho positivo.
- Complejo de normas que en un momento dado establece e impone a sus miembros una
determinada organizacin soberana y los actos que son consecuencia y desarrollo de
tales normas.
- El que existe en un momento y lugar determinados (Constitucin de 1978).
b. Derecho natural.
- Conjunto de principios universales de Derecho concebidos por la razn y fundados en la
naturaleza del hombre (Castn).
- No se ancla en un espacio y momento concreto.
- De Dios, de la razn, de la naturaleza humana.
- Crtica: La tica cambia y los derechos tambin.
a. Derecho pblico.
- Protege el inters del Estado, sus instituciones y organismos, y el inters de la sociedad
como tal.
- Conjunto de normas que regulan la organizacin, las instituciones y la actividad del
Estado y de los dems entes polticos menores o disciplinan las relaciones entre los
ciudadanos y estas organizaciones polticas.
i. 1parte. Normas que regulan la comunidad. Constitucin.
b. Derecho privado.
- Protege el inters de la persona.
- Conjunto de normas que regulan las relaciones de los particulares entre s o las
relaciones entre estos y el Estado o las dems entre polticas menores, con tal de que
estas no ejerzan en la relacin funciones de poder poltico y soberano.
- Relaciones jurdicas entre particulares cuando se producen contratos por ejemplo.

Se positivizan algunos derechos naturales al incluirlos en derechos fundamentales de una

constitucin. La positivizacin supone que la autoridad los recoja y pasen a ser un derecho
subjetivo.

Ordenamiento jurdico. Conjunto de normas vigentes jerarquizadas en una sociedad. El

Tribunal Constitucional las depura. En Espaa est formado por las siguientes fuentes del
derecho: Ley, la Costumbre y los Principios Fundamentales del Derecho.

Se encuentra tambin formado por:

Tratados internacionales. Disposiciones.

La Constitucin. Norma bsica que establece el orden en el poder (jurdico). En la parte
dogmtica se encuentran los derechos y obligaciones.
Las leyes. Para que una ley tenga vigencia debe ser publicada en el BOE. Ley con
maysculas puede significar reserva de Ley o Ley orgnica, la mayscula indica su rango
normativo. En minscula son normas reglamentarias de organismos pblicos, mandatos de
los alcaldes
Nomenclatura: Rango normativo (Ley, decreto) orden que ocupa/ao
2 Sistema de fuentes.
2.1 Fuentes del derecho. Acepciones.
Aquello que produce y constituye el Derecho

Medio de conocimiento. Del material normativo, origen inmediato de las normas

jurdicas.
Instancia de legitimacin ultima del derecho. Instancia de legitimacin o causa de
justificacin del ordenamiento jurdico.

Fuente secundaria

rgano de produccin. rgano que produce las normas jurdicas.

Medio de exteriorizacin, a travs del cual se manifiesta la forma jurdica o el
derecho.

2.2 Artculo 1 del Cdigo Civil Espaol

1. Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la ley, la costumbre y los principios
generales del derecho.

2. No valen las disposiciones que contradigan otra de rango superior.

3. La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la
moral o al orden pblico, y que resulte probada.

Usos jurdicos que no son de la interpretacin de una voluntad.

4. Los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre, aunque
tienen carcter informador del ordenamiento jurdico.

5. Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales se aplican directamente en

Espaa en tanto cuando han pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su
publicacin ntegra en el Boletn Oficial del Estado.

6. La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo

reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los
principios generales del derecho.

7. Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso los asuntos de
que conozcan, atenindose al sistema de fuentes establecido.

2.3 La ley
Norma a la que se ajustan los fenmenos de la naturaleza
Normas a las que se ajustan las conductas o actuacin humanas. tica, social y jurdica.
Religiosa,
Norma jurdica aquella que nace de la potestad normativa del Estado (sentido del 1.1 C.
Civil)
Normas jurdicas dictadas por las Cmaras Legislativas con alcance general (Con
mayscula). Hay leyes que se aprueban en comisin sin necesidad de pasar por el
Congreso.
Normas jurdicas que reciben la categora formal de Ley y que une al alcance general la
formalidad de su formacin, promulgacin
2.3.1 Tipologa de Leyes (normas jurdicas formales)
Los Tratados Internacionales
o Aprobados en pleno de las Cmaras.
o Celebrados con los requisitos exigidos por la Constitucin y las leyes que la desarrollan
o Los Tratados contrarios a la constitucin exigen la reforma constitucional.
o Para que ejerzan competencias derivadas de la CE deben tener autorizacin de las Cortes
por ley orgnica.

La Ley de Leyes: la Constitucin. Es la ley suprema, a ella se acomodan el resto de

leyes.
o Ttulo preliminar. Define el Estado establece los principios bsicos y generales del
mismo.
o Diez ttulos ms. Normativa fundamental que ha de regir los derechos y deberes
fundamentales , la Corona, las Cortes Generales, el Gobierno y la Administracin, las
relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales, el Poder Judicial, la Economa y la
Hacienda, organizacin territorial del Estado, el Tribunal Constitucional y la Reforma
Constitucional.
o Cuatro disposiciones adicionales, nueve transitorias, una derogatoria y una
final.
Leyes Orgnicas, Reserva de Ley Orgnica. Normas con forma de Ley sobre asuntos
sensibles y exigen mayora absoluta del congreso (artculo 81).
o Desarrollan derechos fundamentales y libertades pblicas, aprueban los Estatutos de
Autonoma, el rgimen electoral general, y materias previstas en la CE1978.
o Aquellas que desarrollan la Constitucin de forma directa.
o Las materias conexas reguladas en una ley orgnica por estar en relacin con la materia
principal de ley orgnica que se puedan regular por ley ordinaria, no se congelan al rango
de orgnica y no se comienzan a tratar como tal.
o El desarrollo de algunos aspectos puede remitir a una ley ordinaria pero sin poner en
duda que es materia de ley orgnica.
o Slo son materia de reserva de ley orgnica aquellas determinadas por La Constitucin.
o Para aprobarlas, modificarlas o derogarlas debe ser con mayora absoluta.
Leyes ordinarias. Aquella norma jurdica dictada por el poder legislativo.
o Proceden de las Cortes Generales, pueden ser aprobadas sin mayoras cualificadas y por
Comisin Parlamentaria, en Pleno de las Cmaras.
o Cualquier tema no asignado a otro tipo legislativo.
o La constitucin hace referencia a materias que se deben desarrollar por Ley, por lo que
se realizaran por Ley Orgnica los principios y el desarrollo fundamental, pudiendo
remitir desarrollo a reglamentos.
Leyes autonmicas
o Tienen que respetar sus competencias.
o Las firma el presidente de la comunidad.
o Pueden reformar una ley.
o Leyes marco o bsicas. En sustitucin de las leyes de armonizacin. El Gobierno dicta
unas leyes bsicas de inters de todo el Estado, rige si la CCAA no tiene una ley que la
desarrolla y si la tiene no puede contrariar la ley bsica. El Estado establece algo y la
CCAA hace una ley de desarrollo. Disposicin que establece los requisitos. As, concreta o
regula la CCAA (tiene preferencia) los artculos de su competencia y si no hay ley se
impone la del Estado.
o Con esto se ha roto el mercado nico (nominacin con lengua autnoma de los
productos). Ha habido sentencias del TC al respecto-.
R. Decreto Ley
 o Rango provisional.
o No puede afectar a materias concretas: ordenamiento de las instituciones bsicas del
Estado, los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I de la
Constitucin, al rgimen de las CCAA ni al Derecho Electoral General.
o Por urgencia y necesidad. No pasa por las Cortes hasta despus de aprobadas y hay un
plazo donde se convalida o deroga y se termina esa ley.
o Artculo 86
En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones
legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn
afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes
y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las Comunidades
Autnomas ni al Derecho electoral general.

Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de

totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en
el plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de
pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin,
para lo cual el reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.
Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn tramitarlos como
proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
R. Decreto Legislativo
o Es una delegacin legislativa. Las Cortes delegan en el gobierno para que haga una
norma con rango formal de Ley.
Por ser una materia complicada.
Texto articulado. Una nueva norma dictada por el gobierno por orden de las Cortes, es
necesaria una ley de bases. En las leyes, el texto articulado precede la exposicin de
motivos.
o La delegacin se produce por ley ordinaria.
Por estar muy regulado y refundirse en una nica norma.
Formulacin de un texto nico (recopilar).
Regularizar y aclarar los textos refundidos (recopilar y aclarar).
Texto refundido. La delegacin se produce por Ley Ordinaria.
o Se dan ciertas directrices.
o Se establecen leyes delegacin (Ley de bases) que pueden establecer un control y unos
criterios de la delegacin, adems de haber un control por los Tribunales. El gobierno no
puede modificar la ley de bases.
o La delegacin tiene un tiempo determinado, se agota con el Decreto Legislativo, y slo se
delega al gobierno.
o Artculo 82
Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con
rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior [reserva
de ley orgnica).
La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto
sea la formacin de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de
refundir varios textos legales en uno solo.
La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia
concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que
de ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr
entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr
permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno.
Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin
legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
 La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se
refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera
formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los
textos legales que han de ser refundidos.
Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin podrn
establecer en cada caso frmulas adicionales de control.
o Artculo 83
Las leyes de bases no podrn en ningn caso:
a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
o El gobierno se puede oponer a cualquier proposicin que vaya en contra de una
delegacin legislativa. Otra cosa es una proposicin para derogar una delegacin.
o Artculo 84
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin
legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal
supuesto, podr presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de
la ley de delegacin.
o Artculo 85
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de
Decretos Legislativos.
Leyes de Armonizacin
o Exige mayora absoluta en el Congreso y Senado. Intenta armonizar entre un caos
normativo.
o Artculo 150
3.-El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar
las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de
materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general.
Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la
apreciacin de esta necesidad.
o Despus de la sentencia S.T.C. 76/1983, de 5 de agosto del Tribunal Constitucional las
leyes de armonizacin han entrado en va muerta. As, se aplica el art. 1501 Leyes
marco o legislacin bsica. Es una ley que ejecutan las CCAA como reglas de juego,
establecida por el Estado.
Normas de rango inferior a la ley: Proceden del Gobierno o de otros rganos de la
administracin del Estado.
o Reglamentos. El Gobierno tiene potestad reglamentaria. Trata las relaciones entre la
Administracin y los administrados (reglamento legislativo) o desarrolla, complementa o
ejecuta una Ley (reglamento ejecutivo). Los jueces no tiene por qu cumplir los
reglamentos por independencia del poder ejecutivo.
 Reglamentos de las Cmaras
Reglamento Europeo
o Norma de carcter general.
Decreto. Norma legislativa
emanada del gobierno. Aprueba
reglamentos aunque tambin otras
cosas.
rdenes ministeriales. Dictadas
por los ministros.
Circulares, instrucciones
o Normas de carcter particular.
Para un grupo de personas concreto
o una persona.

El silencio administrativo positivo. Si

pasado un tiempo no contesta la
administracin, es afirmativo a lo
requerido (vs. negativo).

2.3.2 Supremaca de las

normas (Kelsen)
La jerarqua es la siguiente en Espaa:

1. CE.
2. Leyes orgnicas, ordinarias y autonmicas. Se diferencian entre s por competencias, no
por jerarquas.
3. Reglamentos. Normas que se hacen en el gobierno y consisten en desarrollar una ley.
Criterio de competencia
Revalorizacin de la Jurisprudencia

Artculo 83.b) Efecto retroactivo. Que la norma tenga efectos a aquellos casos antes de
su entrada en vigor.

En Espaa no lo tienen: Irretroactividad. Las leyes slo se pueden aplicar a casos

anteriores a su publicacin slo si benefician a la persona condenada.

Los jueces pueden imponerse a las normas sublegales.

2.3.3 Criterio de la Competencia

Artculo 150 Leyes Marco o legislacin bsica

1.-Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a

alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin
perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la modalidad
del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades
Autnomas.

2.3.4 Proposicin de ley

Pueden proponer leyes:
- Gobierno.
- Asambleas legislativas.
- Congreso o Senado.
- Iniciativa legislativa popular.

El gobierno puede retirar un proyecto de ley hasta justo antes de que se apruebe.

Para que una ley entre en vigor (tiempo en el que una norma tiene fuerza de obligar, vs.
derogacin) firma del Rey (sancin, dar valor a la Ley aprobada; y promulgacin, legitima su
existencia y ordena su publicacin; ambos se producen en un solo acto) y publicacin en el
BOE:

- El cdigo civil establece que entra en vigor a los 21 das. Aunque en la misma ley se
establecen plazos despus de su publicacin en el BOE para su entrada en vigor.
- Vacatio legis. Perodo desde que se publica en el BOE hasta su entrada en vigor. Para que
d tiempo a los afectados a enterarse de la norma.
o Normalmente se usa al da siguiente, 20 / 21 das, al ao.

La derogacin se produce slo por leyes posteriores. Tiene el alcance que se disponga por la
nueva ley, a veces unos artculos, a veces entera, y con todos los artculos incompatibles con
la nueva. No cobran vigencia las derogadas por la derogada.

2.4 La Costumbre
Algo que est en el pueblo.

Si no se cumple, habra obligacin de restitucin, pero la costumbre no puede ir contra la ley,

la moral o atentar contra la libertad. As mismo, puede morir.

Hay derecho a ella y se debe cumplir.

En defecto de ley aplicable no contraria a la moral y el orden pblico
Hay que probarla
Surge espontneamente
Repeticin
Convencimiento de que obliga

Tipos

Praeter legem: Regula situaciones no contempladas por la Ley.(Fuente de derecho)

Secundum legem: Ayuda a interpretar la aplicacin de una ley a un caso concreto.
(No es fuente de derecho)
Contra legem: Regula las situaciones ya reguladas por la ley y en su contra. (No es ni
fuente ni instrumento de interpretacin de derecho porque regula lo ya regulado por
ley y es contraria al orden pblico).

Los usos jurdicos, que son interpretativos de las normas jurdicas cuando adquieran ese
grado de autonoma y repeticin de la ley de la que actan de fondo. Suponen una forma
de actuar jurdicamente.

2.5 Principios generales de Derecho

Principios que inspiraron al legislador a la hora de elaborar y redactar la Ley.

En defecto de ley aplicable o costumbre

Lo obtenido de la decantacin y generalizacin de las normas jurdicas.
Procede del Derecho Natural o del aspecto racional del individuo o de las creencias de la
sociedad.
Creencia de la sociedad
 Ordenadores del ordenamiento jurdico, ayudan a interpretar el espritu de la ley en
cuestin (no como fuentes del derecho).
Para que sean fuente deben constar en la ley o que el TS los declare como tal, as como las
caractersticas anteriores.
Ejemplo
o Deber de indemnizar por el dao causado
o Deber de restituir el enriquecimiento injusto

3 Sistema de fuentes: La jurisprudencia

En el sistema anglosajn es muy importante la jurisprudencia, el precedente judicial.

A nivel continental, est el techo de la ley, hay que aplicarla. Excepto: Mal cumplimiento del
decreto legislativo o inconstitucionalidad y se lleva al TC o no se aplica porque la Constitucin
la deroga.

En muy pocos casos a diferencia del Sistema Anglosajn el juez puede no aplicar la norma con
el rango formal de ley.

3.1 Jurisprudencia. Acepciones

La doctrina que de modo reiterado establece el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar, la
costumbre y los principios generales del Derecho.

Doctrina jurdica
Usus fori.
o Conjunto de criterios de decisin e interpretacin de los rganos jurisdiccionales del
Poder Judicial. Cmo jueces y tribunales aplican las normas jurdicas.
No es el mismo para todos los tribunales.
Conjunto de criterios de decisin e interpretacin del rgano encargado de unificar los
criterios. Tribunal Supremo: Jurisprudencia del Tribunal Supremo con notas de estabilidad,
razn bsica e identidad. Es el rgano encargado de unificar la jurisprudencia.
No todas sus sentencias tienen el mismo valor.
Segn:
Estabilidad. Al menos dos sentencias en el mismo sentido.
Razn bsica. Que atae a la razn que se trata.
Identidad entre la sentencia y el caso al que se quiere aplicar.
o Que las sentencias alegadas sean sobre asuntos idnticos al caso tratado.
o Que sentencias entre ellas sean de asuntos idnticos.
La jurisprudencia del Tribunal Constitucional es otra cosa.
o Opera como un rgano fuera del Poder judicial.

3.2 Clases de jurisprudencia

- Jurisprudencia Constitucional. La realizada por el TC.
- Jurisprudencia de los Tribunales Superiores de Justicia de las CCAA. Tienen competencias
como el conocimiento de recursos de casacin en materias de Derecho Civil Foral (en las
CCAA que lo haya), aunque sometidos al TS.
- Mini jurisprudencia. La doctrina de las Audiencias Territoriales, no es jurisprudencia stricto
sensu, en materias que no llegan al TS. No es vinculante y no cabe emplearla para
fundamentar un recurso de casacin. Valor interpretativo.
3.3 Funcin de la jurisprudencia
- Complementar el Ordenamiento Jurdico.
- No es fuente principal, es fuente complementaria.
- Da interpretacin a la ley, adaptando su aplicacin a los casos concretos.
- Ratifica que una costumbre es fuente de derecho.
- Une y cohesiona las tres fuentes entre s. Actualiza el ordenamiento jurdico.

3.4 Es la jurisprudencia fuente del Derecho?

S
o Argumentos histricos
o Argumentos jurdicos

Derecho es todo aquello que opera en sociedad.

Common Law anglosajn, el juez hace la ley.

La jurisprudencia cuando es reiterativa crea costumbre y como es costumbre es fuente del

derecho y por tanto, la jurisprudencia lo es.

No
o Argumentos filosficos
o Argumentos jurdicos
o Argumentos histricos

Es heredera de la Revolucin Francesa, no se considera que sea fuente de derecho porque los
jueces eran de la nobleza o de la alta burguesa.

La niega por no ser espontnea, se niega que la jurisprudencia sea los principios generales
del derecho, se manifiesta a travs de ellos.

3.5 Antes de la Constitucin espaola: Complementa el Derecho

Antes haba Audiencias territoriales.

Las normas programticas del Rgimen franquista.

El sistema continental del Derecho frente al Common Law
Dez Picazo:
o Valor de simple intrepretacin
o Valor de interpretacin integradora
o Medio para que afloren los principios generales del Derecho

Durante el franquismo las Leyes orgnicas eran programticas, no se podan aplicar. No se

pueden aplicar directamente. As con Franco la jurisprudencia tiene las siguientes funciones:

1. Funcin interpretadora. De conceptos obscuros (escndalo pblico, como buen padre de

familia).
2. Funcin de interpretacin integradora. Disquisiciones o cuando haba un vaco legal lo
completa (Aadir buena fe al art. 1473 del Cdigo Civil).
3. Afloran los principios generales del derecho (ej.: principio de enriquecimiento justo). No
hay una ley pero el juez extrae un principio para resolver un conflicto.
3.6 Despus de la Constitucin espaola: La revalorizacin de la
funcin jurisdiccional
Las audiencias territoriales pasarn a ser Tribunales Superiores de justicia con nuevas
competencias.

Constitucin espaola de 1978: norma de aplicacin directa

La inconstitucionalidad sobrevenida
El artculo 5 de la Ley Orgnica del Poder Judicial
La cuestin de inconstitucionalidad para las Leyes posteriores a 1978.
La imitacin de la jurisprudencia constitucional.

Con la constitucin de 1978 de aplicacin directa en los tribunales los jueces y tribunales
tienen que aplicar la Constitucin incluso por encima de las leyes.

- Puede haber una contradiccin salvable y se resuelve interpretando.

- El juez tiene posibilidad de no aplicar normas con rango inferior a la ley y aplicar la
CE1978.
- Cuando una ley entra en contradiccin con la CE1978 se plantea la cuestin de
inconstitucionalidad, el juez pregunta al TC y el TC da una respuesta.

Inconstitucionalidad sobrevenida. Si la ley es anterior a la constitucin, puede preguntar al TC

o dejar de aplicarla por considerar la inconstitucionalidad sobrevenida.

- Si es posterior el TC determina qu resolver o segn sentencias anteriores del TC. Y antes

de plantear la cuestin de inconstitucionalidad deben intentar acomodar la ley a la
constitucional. La jurisprudencia constitucional se ha revalorizado aunque sigue sometida
al imperio de la ley.
- El Tribunal Supremo tambin tiene competencia de ello. Normalmente opera antes con:
o Estabilidad.
o Razn bsica.
o Identidad.

El TS unifica el acomodamiento de la ley a la CE.

(Art. 5 LO Poder Judicial)

Luego est el precedente administrativo o jurisprudencia administrativa, una serie de actos o

requisitos que preceden al acto de la admn.

4 Tribunal Constitucional
Antecedente con la II Repblica: Tribunal de Garantas Constitucionales.

Problema del TC: La politizacin. Designio de letrados a dedo.

En Alemania el TC revisa la constitucionalidad de los partidos polticos. En Espaa no, hay una
sala para ello.
Se encarga de revisar la constitucionalidad de las leyes y tratados internacionales. Garantiza
el respeto de los derechos y libertades fundamentales.

En un artculo de una ley o una ley declarada inconstitucional se anula as como los efectos de
la misma. Puede decir la de interpretarlo para que sea constitucional.

En los tratados internacionales con varios momentos: 1 Firma. Todava no se vincula el

Estado, 2 Ratificacin, si se vincula. El espacio de tiempo entre cada etapa es usado por el
TC y ve si es conforme o no a las CE1978. Si no lo es:

- Se puede no ratificar el convenio.

- Se puede ratificar con una salvedad o reserva.
- Se puede reformar la CE1978 y aceptar el tratado al completo.

DATO: La constitucin espaola tiene 169 artculos.

4.1 Introduccin
rgano Constitucional
Acta como un tribunal
Siempre a instancia de parte. Necesita que alguien haga un recurso (vs. actuar de oficio).
Vigila e interpreta la constitucin
No se integra en el Poder Judicial

4.2 Magistrados.

4.2.1 Requisitos
Espaoles
De profesin jurdica (Magistrados o Fiscales, Profesores de Universidad, Funcionarios
pblicos o Abogados)
15 aos de ejercicio profesional
No haber sido Magistrado del TC durante ms de 3 aos en el periodo anterior
Es incompatible con ostentar otro cargo o profesin.

Siempre ha habido pruebas de acceso tericas de duro acceso. El turno de acceso a

magistrado es duro. El quinto turno (a magistrado del TC o del TS) es muy duro y sigue igual.
La eleccin es por oposicin siempre.

4.2.2 Nombramiento
Nombra el Rey
Designa:
o Congreso Diputados a 4 por mayora cualificada de
3/5
o Gobierno a 2
o Consejo General del Poder Judicial a 2
o Senado a 4 por mayora cualificada de 3/5 de una
lista propuesta por las Asambleas Autonmicas
Mandato de 9 aos (irregularidad: no renovacin).
Renovacin cada 3 aos por tercios.
4.3 Organizacin
12 Magistrados
PLE NO
6 Magistrados
en 2 SALAS
3 Magistrados
en 4 SECCIONES

4.4

Prerrogativas
Independencia imparcialidad.
Inviolabilidad.
Inamovilidad excepto por las causas establecidas por ley.
Fuero: juzgados por la Sala de lo Penal del TS.

4.5 Competencias
De autoorganizacin
De ejecucin de sus sentencias LO 15/2015
Jurisdiccionales (Procedimientos)
o Revisin de constitucionalidad de normas, leyes y tratados internacionales
o Amparo de derechos fundamentales
o Conflictos de Competencias

4.5.1 Revisin de constitucionalidad de leyes y tratados internacionales

Reconducen la inconstitucionalidad
1. Recurso inconstitucional.
2. Cuestin de inconstitucionalidad.
3. Recurso previo de inconstitucionalidad.
4. Declaracin de constitucionalidad de tratados internacionales.
Reconduccin de procedimientos
5. Cuestin de inconstitucionalidad en un recurso de amparo constitucional.
6. Recurso de inconstitucionalidad en un conflicto de competencias.
7. Cuestin de inconstitucionalidad en un conflicto de defensa de autonoma local.

4.5.2 Amparo de derechos fundamentales

Recurso de amparo constitucional
Recurso de amparo electoral

4.5.3 Conflicto de competencias

Conflictos de atribuciones entre rganos del Estado
Conflictos territoriales positivos
Conflictos territoriales negativos
Conflictos en defensa de la autonoma local.
4.6 Procedimientos ante el TC

4.6.1 Esquema para fichar cada recurso

Quien puede promover: Legitimidad
Contra que: Objeto
Cuando: Plazo para interponer
Quien conoce: Pleno, Sala... del Tribunal Constitucional
Observaciones:

4.6.2 Recurso de Inconstitucionalidad

Es un recurso tipo base.

El mero hecho de presentar un recurso previo de inconstitucionalidad paraliza la ley, frente al

recurso previo de amparo que debe ser aceptado

Quien puede promover:

-Presidente del Gobierno
-Defensor del Pueblo
-50 diputados
-50 senadores
-Si afectan al mbito de su autonoma:
o -Gobiernos de las Comunidades Autnomas
o -Asambleas autonmicas (ejemplo el RI 25/81 sobre la LO 11/81 Antiterrorista y la
sentencia del TC de 14 julio 81)
Contra que: Leyes, disposiciones normativas o actos con fuerza de Ley que se
consideren que vulneran la Constitucin y que estn publicados (31 LOTC). Ello incluye
Estatutos de Autonoma, Leyes Orgnicas y Reglamentos de las Cmaras legislativas. Objeto

Cuando: En el plazo de tres meses desde la publicacin de la norma.

Quin conoce: El Pleno del Tribunal Constitucional

Observaciones: Es el tipo base de los procedimientos de declaracin de inconstitucionalidad

que tienen por fin garantizar la primaca de la Constitucin y enjuiciar la conformidad o
disconformidad con ella de las Leyes y disposiciones impugnadas. Su procedimiento es el que
siguen otros recursos de inconstitucionalidad, salvo disposicin especfica en contrario.

4.6.3 Cuestin de Inconstitucionalidad

Quien puede promover: El Juez o Tribunal que est conociendo de un caso y considere de
oficio o a instancia de parte que...

Contra que: ...una Ley o disposicin con fuerza de Ley aplicable al caso, de cuya validez
dependa el fallo, que pueda ser contraria a la Constitucin,

El ciudadano se puede involucrar en un caso que ocurra y pedrsela al juez que la plantee.

Cuando: Una vez concluido el proceso y en plazo para dictar sentencia. .

Quin conoce: El Pleno del Tribunal Constitucional

Observaciones: Tengan en cuenta que los jueces y tribunales estn sujetos al imperio de la
Ley. Es decir, ellos no pueden revisar la constitucionalidad de una Ley, aunque si la
constitucionalidad de normas de inferior rango (art.6 LOPJ) y de actos de la Administracin.
Podemos comentar el efecto que la Constitucin ha tenido en la Jurisprudencia como fuente
del derecho y en particular podemos observar que esa posible "judilizacin del ordenamiento
jurdico" tiene ya normas de derecho positivo que la posibilitan. En concreto,.., los jueces
pueden realizar una "acomodacin de las normas al ordenamiento constitucional" (art. 5.3 LO
Poder Judicial).

4.6.4 Recurso Previo de Inconstitucionalidad (derogado en 1985, introducido

de nuevo en septiembre de 2015 solo sobre Estatutos de Autonoma)
Quien puede promover: Los mismos legitimados para interponer un recurso de
inconstitucionalidad: 50 diputados....

Contra que: Leyes Orgnicas y Estatutos de Autonoma (solo Estatutos de Autonoma y leyes
de reforma de los mismos). Tres das desde publicacin en el BO de las Cortes.

Cuando: Antes que entren en vigor y en el plazo de 3 das desde que est concluida la Ley
Orgnica o el Estatuto de Autonoma.

Quin conoce: El Pleno del Tribunal Constitucional

Observaciones: La interposicin del recurso suspende automticamente la tramitacin del

proyecto y el transcurso de los plazos (suspende su entrada en vigor) y el Estatuto de
autonoma.

Este recurso fue derogado el 6 de diciembre de 1984 por la Ley Orgnica que fue recurrida
ante el Tribunal Constitucional por medio de un recurso previo de inconstitucionalidad (el n
872/84). La sentencia del Tribunal Constitucional estim en mayo de 1985 que era posible la
eliminacin de dicho recurso.

En el 2015 se reintrodujo establecindose deber ser resuelto por el Tribunal Constitucional

en el plazo improrrogable de seis meses desde su interposicin retirando las leyes orgnicas y
dejndolo para Estatutos de Autonoma, cuando se interpone se suspende el Estatuto y queda
vigente el anterior.

4.6.5 Amparo de derechos fundamentales

4.6.5.1Recurso de Amparo Constitucional

Hay que agotar la va judicial previa. Si la sentencia es favorable se carga a la ley en cuestin
y el ministerio competente tiene que hacer una enmienda.

Se ha vulnerado un derecho fundamental y generalmente se acude a un tribunal ordinario.

Agotada la va judicial previa 1 Tribunal Ordinario, 2 Apelacin, 3 Tribunal Supremo. Recurso
de tasacin ante l en una serie de casos tasados, 4 Tribunal Constitucional.

Quien puede promover:

Persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo (162.1.b) (la persona afectada o
en su caso quien fuera parte del proceso judicial previo). Si se da en un caso de derecho
privado por un asunto que viola algn derecho fundamental, hay que agotar la va judicial
previa. Sera un pleito prioritario.
Defensor del Pueblo. Para asuntos colectivos.
Ministerio Fiscal. Ej.: Asuntos de menores.

Contra que: Contra actos y decisiones sin valor de Ley, omisiones o simple va de hecho de:

Las Cortes (o de sus rganos), o Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas

(art.42 LOTC)
 Gobierno de la Nacin o de los rganos ejecutivos de las Comunidades Autnomas. En
definitiva, del Poder Pblico (art. 43)
rganos judiciales (jueces y tribunales)

...que vulneren derechos y libertades recogidos en los artculos 14 a 29 (ambos inclusive) y la

objecin de conciencia del artculo 30 C.E.

Con relevancia constitucional: la especial trascendencia constitucional del recurso. (Artculo

49. 1 y 59. 1.- b. de la LOTC modificacin de 2007)

Cuando:

Si la violacin procede del poder legislativo:

o 3 meses desde que sea firme el acto presuntamente vulnerador.
Poder ejecutivo:
o agotar la va judicial previa
o en el plazo de 20 das desde la notificacin de la resolucin del proceso judicial previo.
Poder judicial:
o agotar todos los recursos dentro de la va judicial.
o violacin del derecho directamente imputable al rgano judicial (el T. C. no conocer de
los hechos que dieron lugar al proceso) (esta norma del artculo 44.1 b pretende evitar "la
intromisin del TC:" en el mbito de la jurisdiccin ordinaria, as como evitar que el T.C.
se convierta en una instancia judicial ms. No se cumple. La violacin de derechos
fundamentales por parte de particulares cuando no obtienen amparo de la jurisdiccin
ordinaria, llegan al T. C. como una violacin del derecho a un juicio justo.
o Drittwirkung (efecto frente a terceros de los derechos fundamentales)
o 30 das desde notificacin resolucin

Quin conoce: Una Sala del Tribunal Constitucional (aunque en algunos casos dada la
transcendencia el Pleno)

Observaciones: Se exige -excepto si la vulneracin se realiza por el Poder Legislativo- una

va judicial previa antes de poder acudir al T. C.

El recurso de amparo ordinario, que constituye esa va judicial previa "ante los Tribunales
ordinarios, por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad", al
que se refiere el art.53

4.6.5.2Recurso de Amparo Electoral

Quien puede promover: Persona natural o jurdica afectada (candidatos o representantes
de candidaturas) en un proceso electoral.

Contra que: Contra actos y decisiones omisiones o simple va de hecho de las Juntas
electorales o Tribunales que afecten a un proceso electoral. En concreto por la exclusin o la
no proclamacin de una candidatura.

Cuando: Una vez que se ha dictado resolucin desfavorable del Juzgado Contencioso-
Administrativo (va judicial previa) o en el caso de anulacin de candidaturas por violacin de
la Ley de Partidos por la Sala del art. 61 del Tribunal Supremo y en el plazo de dos das desde
la notificacin de dicha resolucin.

Quin conoce: Una Sala del Tribunal Constitucional y, en su caso, el Pleno.

Observaciones: El recurso de amparo electoral es un recurso de amparo especial cuya

caracterstica ms importante es que afecta al artculo 23.1 de la Constitucin, al derecho de
sufragio activo y pasivo -a ser elector y elegido-. Introducido por la Ley Orgnica de Rgimen
Electoral General 5/85, de 19 de junio en su artculo 49. El procedimiento que se establece
para los recursos que tienen que ver con los procesos electorales es rpido y preferente, tanto
en la va judicial previa como en amparo ante el T. C. (plazo de dos das para interponer y tres
para resolver).

Por acuerdo del Pleno del T.C. de fecha 23 de mayo de 1986 se aprobaron las normas para la
tramitacin del recurso de amparo electoral.

4.6.6 Conflicto de competencias

4.6.6.1Conflicto de atribuciones
Quien puede promover: Gobierno, Congreso, Senado y Consejo General del Poder Judicial

Contra que: Decisiones de otro rgano constitucional de carcter estatal - Gobierno,

Congreso, Senado, o Consejo General del Poder Judicial- de asumir atribuciones que la
Constitucin o una Ley Orgnica confiere al recurrente

Cuando: En el plazo de 1 mes desde que se tuvo conocimiento de la decisin que

presuntamente vulneraba el reparto de atribuciones, se solicita la revocacin de la asuncin
indebida de atribuciones.
El rgano presuntamente vulnerador tiene 1 mes para rectificar, pasado este plazo se puede
plantear un conflicto de atribuciones ante el Tribunal Constitucional.

Quin conoce: El Pleno.

Observaciones: Este recurso recibe tambin los nombres de "conflictos entre rganos
constitucionales del Estado" y "conflictos institucionales"

4.6.6.2Conflicto territorial positivo

Quien puede promover: Gobierno u rgano colegiado ejecutivo de una Comunidad
Autnoma (gobierno autonmico) cuando afecte a su propio mbito de competencias.

Contra que: Disposiciones (si son con rango de Ley formal se tramita como un recurso de
inconstitucionalidad en un conflicto de competencias), resoluciones y actos emanados de los
rganos del Estado o de una Comunidad Autnoma que no respeten el orden de
competencias establecido en la Constitucin, los Estatutos de Autonoma y las Leyes
Orgnicas que regulen determinadas materias.

Cuando:

Si promueve el Gobierno, ste tiene dos posibilidades:

formulacin directa: en el plazo de 2 meses desde la publicacin del acto presuntamente

vulnerador del reparto de competencias.
mediante previo requerimiento de incompetencia (vase ms abajo)

Si lo promueve el Ejecutivo de una Comunidad Autnoma se ha de acudir al previo

requerimiento de incompetencia:

se requiere en el plazo de 2 meses al rgano que vulner el reparto de competencias para

que reconozca su falta de competencia.
se otorga un plazo de 1 mes para que conteste el rgano requerido
caso que no se conteste o que se conteste negativamente, existe un plazo de 1 mes para
interponer ante T.C. -contado desde que transcurri el plazo de un mes citado antes si no
se contest, o desde que se recibi la contestacin
Quin conoce: El Pleno. En los conflictos Gobierno CCAA puede atribuirse a una Sala
(reforma 2007).

Observaciones: Cuando promueve el Gobierno puede suspender la aplicacin de la

disposicin, resolucin o acto presuntamente vulnerador del orden de competencias segn
establece el artculo 161.2 de la Constitucin, en cuyo caso el Tribunal Constitucional en el
plazo no superior a cinco meses deber confirmar la suspensin o levantarla.

El conflicto puede producirse entre Comunidades Autnomas o entre Comunidad Autnoma y

Estado.

4.6.6.3Conflicto territorial negativo

Quien puede promover:

Una persona fsica o jurdica.

El Gobierno si existe inhibicin de una Comunidad Autnoma.

Contra que: Contra la inhibicin -accin de abstenerse de tratar un asunto- de un rgano de

la Administracin del Estado o de una Comunidad Autnoma a resolver cualquier pretensin
de una persona fsica o jurdica

Cuando:

Si promueve el Gobierno.

Requerir al Gobierno de la Comunidad Autnoma para que ejercite sus competencias

estableciendo un plazo superior a 1 mes para que ste conteste.
Transcurrido ese tiempo sin contestacin o con contestacin negativa podr interponer el
conflicto negativo.

Si promueve una persona fsica /jurdica:

Ha de agotar todos los recursos ante el organismo al que se dirigi en primer lugar
Ha de reproducir su pretensin ante el rgano que la resolucin inhibitoria declare
competente.
Ha esperar durante 1 mes la contestacin de este segundo rgano al que se ha dirigido
Si no recibe contestacin, o la contestacin es negativa, tiene un plazo de 1 mes -desde
que transcurri el anterior plazo sin contestacin o desde que recibi una contestacin
negativa a sus pretensiones- para interponer el conflicto negativo ante el T. C.

Quin conoce: El Pleno.

4.6.6.4Conflicto en defensa de la autonoma local

Quien puede promover:

Un municipio o provincia que sea destinatario nico de una Ley

Los municipios que representen al menos 1/7 de los existentes en el territorio de
aplicacin de la Ley y adems representen como mnimo de la poblacin oficial
Las provincias que supongan al menos de las existentes en el territorio de aplicacin de
la Ley y adems representen como mnimo de la poblacin oficial

Contra que: Norma del Estado o de las Comunidades Autnomas que lesionen la autonoma
local constitucionalmente garantizada

Cuando:
 Solicitud en el plazo de 3 meses desde que se public la Norma de Dictamen del Consejo
de Estado u rgano correspondiente de la CCAA.
Acuerdo por mayora absoluta del rgano plenario de las entidades locales
En el plazo de 1 mes desde la recepcin del Dictamen se interpondr el conflicto

Quin conoce: El Pleno. Puede atribuirse a una Sala (reforma 2007).

Observaciones: Este conflicto ha sido introducido por la Ley Orgnica 7/1999, de 21 de abril,
que introduce los artculos 75 bis a 75 quinque.

4.7 Jurisprudencia Constitucional. Del valor de las sentencias del TC.

Las sentencias del TC que interpreten una ley o hagan una interpretacin integradora se
aplica a todos. Es fuente del Derecho.

Se produce al agotar la va judicial previa y es vinculante con ella.

Cuando interpreta derechos subjetivos, se crea jurisprudencia. Con derechos fundamentales,

el TC hace que se corrija la ley.

164.1. Sentencias del TC excepto las que sean valoraciones subjetivas (recursos de amparo)
tienen efectos sobre todos.

4.7.1 Constitucin Espaola artculo 164

1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el boletn oficial del Estado con
los votos particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente
de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la
inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten
a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos.

2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la parte no
afectada por la inconstitucionalidad.

4.7.2 Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.

CAPTULO IV: De la sentencia en procedimientos de inconstitucionalidad y de
sus efectos
Artculo treinta y ocho

Uno. Las sentencias recadas en procedimientos de inconstitucionalidad tendrn el valor de

cosa juzgada, vincularn a todos los Poderes Pblicos y producirn efectos generales desde la
fecha de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dos. Las sentencias desestimatorias dictadas en recursos de inconstitucionalidad y en

conflictos en defensa de la autonoma local impedirn cualquier planteamiento ulterior de la
cuestin por cualquiera de las dos vas, fundado en la misma infraccin de idntico precepto
constitucional.

Tres. Si se tratare de sentencias recadas en cuestiones de inconstitucionalidad, el Tribunal

Constitucional lo comunicar inmediatamente al rgano judicial competente para la decisin
del proceso. Dicho rgano notificar la sentencia constitucional a las partes. El Juez o Tribunal
quedar vinculado desde que tuviere conocimiento de la sentencia constitucional y las partes
desde el momento en que sean notificadas.
Se modifica el apartado 2 por el art. nico.3 de la Ley Orgnica 7/1999, de 21 de abril. Ref.
BOE-A-1999-8927. ltima actualizacin, publicada el 22/04/1999, en vigor a partir del
12/05/1999. Texto original, publicado el 05/10/1979, en vigor a partir del 25/10/1979.

Artculo treinta y nueve

Uno. Cuando la sentencia declare la inconstitucionalidad, declarar igualmente la nulidad de

los preceptos impugnados, as como, en su caso, la de aquellos otros de la misma Ley,
disposicin o acto con fuerza de Ley a los que deba extenderse por conexin o consecuencia.

Dos. El Tribunal Constitucional podr fundar la declaracin de inconstitucionalidad en la

infraccin de cualquier precepto constitucional, haya o no sido invocado en el curso del
proceso.

Artculo cuarenta

Uno. Las sentencias declaratorias de la inconstitucionalidad de Leyes, disposiciones o actos

con fuerza de Ley no permitirn revisar procesos fenecidos mediante sentencia con fuerza de
cosa juzgada en los que se haya hecho aplicacin de las Leyes, disposiciones o actos
inconstitucionales, salvo en el caso de los procesos penales o contencioso-administrativos
referentes a un procedimiento sancionador en que, como consecuencia de la nulidad de la
norma aplicada, resulte una reduccin de la pena o de la sancin o una exclusin, exencin o
limitacin de la responsabilidad.

Dos. En todo caso, la jurisprudencia de los tribunales de justicia recada sobre leyes,
disposiciones o actos enjuiciados por el Tribunal Constitucional habr de entenderse corregida
por la doctrina derivada de las sentencias y autos que resuelvan los procesos
constitucionales.

4.7.3 Del valor de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional

Interpretacin directa
Interpretacin integradora
Legislacin negativa
recursos de amparo?
El caso del impuesto de la renta.

5 La representacin poltica
El derecho pblico se implica en la eleccin del poder poltico y en la gestin del cuerpo
electoral y la opinin (in) y de los gobernantes.

5.1 Cmo se regulan las elecciones

El Derecho como conjunto de reglas que rigen la actividad humana en la sociedad va a
regular diferentes aspectos relacionados con las elecciones:

Estructura y competencias de los rganos electos...out

Regulacin de los partidos polticos, agrupaciones electorales, m.c... in
Qu sistema electoral se aplica
Cmo se celebran las elecciones
5.1.1 La rigidez normativa

Dificultad para cambiar las normas. Implica que para cambiar un texto legal hay que hacer
algo ms que de ordinario.
Por qu la rigidez electoral? Para evitar la manipulacin por los partidos para tener ms
poder.
Artculo 81 de la CE.
Ley Orgnica 5/1985 del Rgimen Electoral General, de 19 de junio
Algunas normas en la CE1978 no estn en la parte superrgida y para modificarlas solo
habra que cambiar conforme al art.165.

La CE se puede cambiar pero es muy rgida, se ha cambiado dos veces. Ttulo preliminar,
Corona y art. 14 al 69 para cambiarlos hay que seguir el art. 168 (aprobacin por 2/3 del
Congreso, Senado y nuevas elecciones, nuevas Cortes redactan una nueva Constitucin,
aprobacin por 2/3 Senado y referndum) si es parcial se sigue el artculo 165 (3/5 en el
Congreso y Senado, si lo pide el 10% del Congreso o Senado hay referndum).

5.2 Claves para un sistema electoral

5.2.1 La circunscripcin electoral (Gerrymandering).

Conjunto de electores agrupados generalmente sobre base territorial- a partir de cuyos
votos se procede a la distribucin entre candidatos contendientes de los escaos que
constituyen el rgano a elegir (Valls, J. y Bosch, A.;1997: 76)

Se refieren a un territorio o en referencia a una minora.

No confundir con las demarcaciones territoriales de menor entidad: mesas electorales,

colegios electorales o los llamados distritos electorales (un subconjunto de la circunscripcin).

Es posible crear circunscripciones electorales sin referencia a un territorio concreto; ejemplos:

para emigrantes en el extranjero, para algunas minoras tnicas (maors en Nueva Zelanda).

Uninominales o plurinominales.

5.2.1.1Perversiones
Justificadas por una cohesin entre una representacin o justificacin histrica.
 Gerrymandering (Salamander). Delimitacin intencionada (redistricting) de las
circunscripciones segn la orientacin poltica de los electores. (California)
Concentracin en distritos de los votos del contrario
Varios distritos a nuestro favor, concentro fuerzas enemigas en uno

5.2.2 Distribucin de escaos entre las circunscripciones

(sobrerrepresentacin)
Depende del nmero total
De la poblacin con derecho a voto
Poblacin en general
Decisin poltica (cuentan los emigrantes...)
Con lmites inferiores (cuota provincial)
Utilizando una frmula de reparto

5.2.2.1Descompensacin entre circunscripciones

Sobrerrepresentacin
Infrarrepresentacin

5.2.3 Barreras electorales (umbral electoral)

Apoyo electoral mnimo para optar a la representacin
Umbral electoral jurdico (barrera legal)
Umbral electoral real (barrera efectiva) Porcentaje de votos que hay que superar para
entrar al Congreso.
mbito de aplicacin: nacional, circunscripcin
En Espaa (3% elecciones al Congreso, 5% en Ayuntamientos
Solo en una ocasin umbral jurdico < umbral real (CDS en Madrid en 1993)

5.2.4 Listas Electorales

Listas cerradas y bloqueadas. Se vota a una lista sin poder tachar, ni elegir a otro
candidato de otra lista, ni alterar el orden de los candidatos

Listas abiertas es posible tachar o elegir a un candidato de otra lista

Listas desbloqueadas se puede alterar el orden de los candidatos.

5.2.5 Frmula electoral (mayoritaria o proporcional)

Infinitas posibilidades
Dos familias
o Frmulas mayoritarias
o Frmulas proporcionales

5.2.5.1Frmulas mayoritarias
Atribuyen la representacin poltica al candidato o lista que obtiene la mayora de los
sufragios.

En los distritos electorales uninominales, en donde slo se elige a un representante la frmula

es mayoritaria
En distritos plurinominales pueden articularse medios para atribuir alguna representacin a la
minora

5.2.5.1.1 Tipologa
De mayora relativa, cuando basta tener la mayora en la circunscripcin (Inglaterra y EE.
UU, y en la eleccin de Senadores en Ceuta, Melilla y las islas pequeas de Ibiza-Formentera,
Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma) o

De mayora corregida cuando al principio de que quien obtiene la mayora de los votos
obtiene la representacin se aade algn sistema para otorgar a los perdedores algn tipo de
representacin poltica.

Ejemplo la limitacin de voto: Elecciones al Senado espaol en las provincias peninsulares.

Los votantes marcan 3 x (votan a 3 candidatos) y se eligen 4 senadores

Se supone que la gente tendr fidelidad a un partido y votar a los tres candidatos del mismo,
as el cuarto ser de otro partido.

5.2.5.2Frmulas proporcionales
Estos sistemas buscan una relacin de simetra entre los votos obtenidos y la representacin.

Es esencial que la circunscripcin sea plurinominal, ya que si solamente hay un representante

a elegir no cabe ningn tipo de proporcionalidad.

La relacin entre el nmero total de votos vlidos (emitidos menos en blanco y nulos*) y el
nmero de escaos a repartir se denomina coeficiente electoral. En Espaa votos vlidos son
todos menos los nulos.

El coeficiente electoral va a servir como criterio para repartir los escaos.

La forma como se tratan los restos ser la que determine las diferentes frmulas:

Hagenbach-Bischot,
DHondt, de Sainte-Lage
De Resto Mayor o cuota Hare,
Los sistemas de Voto nico Transferible.

5.3 Sistema Electoral de Las Cortes Espaolas

Derecho al sufragio activo (a elegir diputados o Senadores): universal (todo espaol mayor de
edad excepto los condenados a perder ese derecho), libre, directo y secreto.

Derecho al sufragio pasivo (a ser elegido): universal como el anterior menos los que tengan
un cargo que les haga no poder presentarse divisin de poderes-.

El Congreso y Senado elegidos dura cuatro aos.

La Constitucin Espaola, algunas caractersticas de los sistemas electorales al Congreso

(art. 68) y al Senado (art.69)

La precisin de las estipulaciones constitucionales y otras normas sobre las elecciones se fijan
en la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General
5.3.1 Eleccin Diputados segn la Constitucin Art. 68
Un mnimo de 300 y un mximo de 400
La circunscripcin electoral es la provincia. Reduce la proporcionalidad del sistema.
Representacin mnima inicial a cada circunscripcin.
Distribucin escaos en proporcin a la poblacin. Cuentan menores y extranjeros, se
establece el reparto segn una frmula proporcional.
Cada circunscripcin elige con criterios de representacin proporcional. En el Senado es
mayoritario, pero a veces coincide con los del Congreso.
Ceuta y Melilla estarn representadas cada una de ellas por un Diputado
Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos
polticos.
Derecho de sufragio a los espaoles que se encuentren fuera del territorio de Espaa.
Circunscripcin electoral provincial, tal y como establece el artculo 68.2 de la
CE: la circunscripcin electoral es la provincia..., aunque excepcionalmente Ceuta y Melilla
estarn representadas cada una de ellas con un Diputado.

5.3.1.1Reparto de escaos entre las provincias

La distribucin de los 350 escaos entre las circunscripciones electorales se realiza en el
Decreto de Convocatoria mediante:

Un mnimo (102 escaos):

de 2 para cada provincia (50 x 2)

de 1 para el caso de Ceuta y Melilla
reparto del resto (248 escaos) por el Sistema de Resto Mayor.

Se divide el nmero total de la poblacin con se las de las provincias peninsulares e insulares
entre 248, el cociente se denomina cuota de reparto.

Se divide la poblacin de cada provincia por la cuota de reparto.

Se atribuye a cada provincia tantos escaos segn el nmero entero del resultado de la
anterior divisin

El resto de escaos no distribuidos se reparte asignando a las provincias comenzando por

aquellas que tienen un decimal mayor en la divisin.

5.3.1.2Reparto de escaos entre los partidos polticos

Formula de atribucin de los escaos en materia electoral, aplicando para la distribucin de
escaos el sistema de representacin proporcional tal como establece la Constitucin en su
artculo 68 por cocientes, (la llamada regla D'Hondt) con un lmite legal del 3% de los votos
vlidos emitidos en la circunscripcin.

La representacin proporcional para designar a los Diputados viene exigida por el artculo
68.3 de la CE (La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de
representacin proporcional), pero la frmula concreta se determina en el artculo 163.1 de la
Ley Orgnica del Rgimen Electoral General

Listas cerradas y bloqueadas. Significa que se vota a una lista sin poder tachar ni alterar
el orden de los candidatos de la lista

5.3.1.3Ley Org. Rgimen Electoral General art. 163

La atribucin de los escaos en funcin de los resultados del escrutinio se realiza conforme a
las siguientes reglas:
 a) No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al menos, el 3
por 100 de los votos vlidos emitidos en la circunscripcin.

b) Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos obtenidos por las
restantes candidaturas.

c) Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2, 3,etctera, hasta
un nmero igual al de escaos correspondientes a la circunscripcin, formndose un
cuadro similar al que aparece en el ejemplo prctico. Los escaos se atribuyen a las
candidaturas que obtengan los cocientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden
decreciente.

5.3.2 Sistema Electoral al Senado

Frente al Congreso que es totalmente directo, presenta eleccin directa a una parte e
indirecta a otra.

Artculo 69

1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.

2. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una ley orgnica.

3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo Insular,
constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo tres a
cada una de las islas mayores -Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y uno a cada una de las
siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro,
Lanzarote y La Palma.

4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.

5. Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y otro ms por cada milln
de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea
legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de
acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada
representacin proporcional.

De eleccin indirecta por las Asambleas Legislativas de las Comunidades

Autnomas, en la proporcin de 1 senador por cada Comunidad, ms 1 ms por cada milln
de habitantes (art. 69.5 CE) (En total 17 Comunidades Autnomas que designan un total de
51 senadores que se renuevan al renovarse las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas). Pinsese que Andaluca, Catalua, Galicia y el Pas Vasco no celebran sus
elecciones cuando lo hacen las 13 autonomas restantes.

De eleccin directa de los electores en las siguientes circunscripciones (208 en total):

Cuatro por provincia peninsular (47 por 4 en total 188)

Tres en Gran Canaria, Mallorca y Tenerife (9 en total)
Uno en Ibiza-Formentera, Menorca, Fuenteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma
(7 en total)
Dos para Ceuta y dos para Melilla (en total 4)

La circunscripcin es la provincia, los cabildos insulares, as como Ceuta y Melilla segn la

distribucin que se ha explicado antes (un total de 59 circunscripciones electorales)
Candidaturas individuales, aunque a efectos de votacin y escrutinio pueden agruparse en
listas a efectos de presentacin y campaa electoral. Se incluye un candidato suplente

En este caso de eleccin directa la frmula que se emplea es el que denominamos de mayora
corregida por limitacin de voto (excepto islas pequeas y Ceuta y Melilla que es un sistema
de mayora simple).

Los electores podrn dar su voto a un mximo de tres candidatos en las circunscripciones
provinciales peninsulares (que eligen a 4), dos en Gran Canaria, Mallorca y Tenerife (que
eligen a 3)

Dos en Ceuta y Melilla y uno en el resto de las circunscripciones electorales. Se designarn

senadores a aquellos candidatos que obtengan el mayor nmero de votos.

6 Las Cortes Espaolas. Poder Legislativo. La creacin de

Leyes
Representan al pueblo espaol y ejercen la potestad legislativa (la capacidad legislativa del
gobierno es de casos excepcionales) del Estado. Slo estn sometidas a la Constitucin.

Son inviolables (irresponsabilidad de sus actos en el ejercicio de sus funciones) las Cortes y
sus miembros, para garantizar su independencia.

Perodos ordinarios: 1 Septiembre a diciembre y 2 de febrero a junio.

Sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, la Comisin Permanente o la mayora

absoluta de la Cmara.

Sesiones conjuntas entre el Senado y el Congreso para:

- Competencias no legislativas en relacin con la Corona (sucesin, matrimonio,

inhabilitacin, regencia, tutela (estas dos en defecto de las personas encargadas a ello),
juramento.
- Comisiones mixtas para Tratados, reformas constitucionales y asuntos de CCAA en los que
las Cmaras no llegan a un acuerdo o no se obtienen condiciones de aprobacin.

6.1 Funcionamiento de las Cmaras.

- Qurum: La mitad ms uno.
- Acuerdos por mayora simple, absoluta (Leyes orgnicas) o cualificada (reforma
constitucional), dependiendo.
- Los plenos son el lugar de debate, aprobacin, derogacin (Senado y Congreso), propuesta
y modificacin (Congreso).

- Comisiones: rganos para el debate de los proyectos de Ley o asuntos que encomiende
la mesa de la Cmara dentro de las competencias determinadas, que les vienen
determinadas por los Reglamentos y proporcionales al nmero de cada grupo
parlamentario y compuestas por el nmero que determine la Mesa al or a la Junta de
Portavoces.
o Permanentes en el Congreso. Se corresponden casi con los Ministerios que hay y de
carcter especfico (Presupuestos).
o Permanentes en el Senado.
Generales. De asuntos internos del Senado.
Legislativas. Se corresponden con los Ministerios ms o menos.
 No legislativas. Asuntos Iberoamericanos y Relaciones con el Defensor del Pueblo y
DDHH.
o De investigacin o especiales. Asuntos de inters pblico y/o a investigar y emitir un
dictamen tras el cual se disuelve.
- Diputacin permanente. Asume las funciones de la Cmara cuando ha sido disuelta, las
convoca a sesin extraordinaria y es de representacin proporcional a ella. (Mnimo 21
integrantes). Declaran el Estado de Alarma y autorizan a declarar el Estado de Excepcin.
Velan por el Poder de la Cmara.

6.2 Estatuto de diputados y senadores.

Inviolabilidad para el libre ejercicio de sus funciones.

Inmunidad, slo son detenidos en delito flagrante. Slo son procesados si lo autoriza la
Cmara Respectiva (suplicatorio). Es para proteger su libertad personal y as proteger la
institucin parlamentaria libre de manipulaciones.

El suplicatorio lo pide a la Cmara el Tribunal cuando conoce el delito, si no es otorgado, no

sigue el proceso penal.

Fuero especial. La sala de lo penal del Tribunal Supremo es quien los juzga.

Reciben una asignacin econmica designada por la Mesa de la Cmara.

6.3 Funciones Parlamentarias

Parlamentaria en general. Lugar de encuentro, debate de pactos entre las fuerzas
polticas para solucionar el Estado (presupuestos, leyes)
Legislativa
Presupuestaria y Tributaria. Emitir deuda pblica, impuestos El Tribunal de Cuentas,
elegido por las Cortes, repasa los presupuestos despus de aprobado.
De Control del Gobierno
De Orientacin Poltica

6.3.1 Funcin Legislativa

Ha dejado de ser lo que era
Congreso Senado

6.3.1.1El Iter (procedimiento) Legislativo

1. Iniciacin.
o Quienes:
 - Gobierno
- Congreso/Senado
- Comunidades Autnomas
- Iniciativa Legislativa Popular: Ley Org. 3/1984. 50000 firmas. Algunas materias no
pueden ser objeto de la misma (leyes orgnicas, disposiciones tributarias, rgimen
electoral general, presupuestos generales)
El proceso se inicia con la presentacin de un texto a la mesa del Congreso.
Adems, es necesaria una exposicin de los motivos y las razones que la justifican, as
como una relacin de la composicin promotora. (Por qu y quines).
Los trmites de admisin se pueden retardar por 1) falta de requisitos y 2) ya exista
una ILP de la misma materia.
Cabe el recurso de amparo al TC.
Se abre el plazo de recogida de firmas.
Una vez que termina el proceso comienza el proceso corriente de tramitacin
parlamentaria por proposicin de ley. Ya est en el Congreso.
o Proyectos y Proposiciones. Un proyecto de ley es un texto articulado aprobado por el
Consejo de Ministros y propuesto por el gobierno. El gobierno lo puede retirar en cualquier
momento de la tramitacin parlamentaria. Una proposicin de ley por 15 diputados o
senadores o un grupo parlamentario entero. Para retirar la proposicin tiene que haber un
acuerdo del pleno
o Se plantean enmiendas a la totalidad y pasan a la comisin. Pueden ser:
- De supresin de un artculo.
- De adicin.
- De modificacin.

Si el proyecto o las enmiendas suponen un aumento del gasto pblico, el gobierno puede
bloquear las enmiendas, proyectos de ley o las iniciativas legislativas populares.

2. Constitutiva. Triple Lectura.

a. Primero se toma en consideracin
b. Segundo, se pasa a la comisin especfica. Aqu se presentan las enmiendas. Se plantea
en el Congreso enmiendas a la ley. Las enmiendas llegan a la comisin. Nombra una
ponencia que las estudia y la decide si se aprueban o no.
c. Tercero, vuelve a la comisin y luego al pleno. El pleno vota (Proceso ordinario).
d. Cuarto (fuera del sistema de triple lectura): El Senado se entiende como una cmara para
retocar las leyes, mejorarlas, una segunda lectura. CE1978: como representacin
territorial, aunque en verdad tambin se da en el Congreso (2 diputados por provincia). Si
se vetan en el Senado con una mayora simple en el Congreso, se repite la votacin a los
dos meses, pero si vuelve a salir mayora absoluta, se levanta el veto.
e. Procedimientos especiales. 1) si la comisin es permanente y tiene competencias
legislativas, puede aprobar o votar. (Proceso extraordinario: Aprobacin en comisin). 2)
Procedimiento de lectura nica Reforma del artculo de la Constitucin 135.

3. Integradora de la Eficacia. Se precisa de la sancin del Rey. No puede vetar en Espaa.

Si se niega a firmar podra ser inhabilitado.
a. Sancin
b. Promulgacin
c. Entrada en Vigor

6.3.2 Presupuestaria y Tributaria

Creacin de Tributos There are not taxes without representation
 Endeudamiento del Estado. Para emitir deuda pblica tiene que haber autorizacin de
las Cortes espaolas.
Examen, enmienda y aprobacin de los Presupuestos Generales del Estado elaborados
por el gobierno. Si no salen, hay elecciones. Normalmente incluye una ley de
acompaamiento que permite modificar otras leyes si no concuerda una parte del
presupuesto con una ley que fija un gasto.
Control del Gasto. Tribunal de Cuentas

6.3.3 Control del Gobierno

Debe responder ante las Cmaras y Comisiones, que pueden reclamar su presencia.

Control poltico y estabilidad del gobierno

Control responsabilidad. Por parte slo del Congreso.
Mocin de Censura (art. 113). Constructiva, se plantea acompaada de un nuevo
candidato al gobierno, se realiza slo frente al gobierno. Tienen que firmarla 35 diputados
que no la hayan firmado antes en el mismo perodo de sesiones. Cuando se acepta la
mocin, se deja un perodo de enfriamiento para plantear otra mocin con otro candidato
alternativo. A continuacin el presidente contesta y se produce la votacin en la que si
sale mayora absoluta, el candidato alternativo ser el nuevo presidente (por
nombramiento extraordinario). El candidato no tiene por qu ser diputado. El Congreso se
mantiene igual pero el Presidente puede disolver la cmara antes de acabar la
legislatura. Si hubiera varios candidatos, sale elegido el que sea votado con mayora
absoluta.
Cuestin de Confianza (art.112). No tiene que ser aprobada, se trata directamente.
La plantea el presidente del gobierno para valorar apoyos en una situacin que considera
con menos apoyos. Si sale mayora simple, se queda, si no, debera dimitir e iniciarse un
nuevo proceso de investidura. Para evidenciar la falta de compromiso con el gobierno y
posibilidad de dimitir.
Acusacin por traicin o contra la seguridad del Estado. (102.2 o 169) Se precisa
mayora absoluta - mecanismo de proteccin del gobierno -.
Control fiscalizacin (art. 111). Seguimiento por parte del Congreso y del Senado.
preguntas parlamentarias, al Gobierno y sus miembros sobre cuestiones concretas,
hechos, situaciones, decisiones que vaya a tomar el Gobierno sobre algn asunto
interpelaciones, sobre los motivos o propsitos de la conducta del Gobierno o Ministerio
en cuestiones de poltica general, y podr lugar a una mocin.
mociones. La Cmara muestra su posicin para que el gobierno acte un sentido.
proposiciones no de ley (109 y 110). Debate del estado de la Nacin, situacin
poltica y jurdica.
solicitud de informacin y de presencia de los miembros del Gobierno.
comisiones de investigacin. (es necesaria la mayora absoluta) Sus resultados no
vinculan la decisin de los jueces. Hay obligacin de comparecer. Eran secretas y ahora
son abiertas salvo que se declare expresamente lo contrario.
examen de informes de otros rganos coadyuvantes.

6.3.4 De Orientacin Poltica

o Corona Espaola
Nombramiento. Las Cortes Generales, si se extinguen las lneas sucesorias, buscan un
candidato. Esto viene regulado por una ley orgnica.
 Regencia. Rey menor de edad o inhabilitado. Hijo de hecho (extramatrimonial) y de
derecho (sucesin). Las Cortes cumplen una funcin subsidiaria.
Tutela. Distinto de la regencia.
o Presidente del Gobierno
o Vocales del Consejo Gral. del Poder Judicial
o Magistrados del Tribunal Constitucional
o Vocales Consejo Admn. RTVE
o De integracin territorial (Senado)
o Reforma Constitucional

6.3.4.1Proceso de investidura (Nombramiento ordinario)

El Congreso de los diputados elige al presidente de Gobierno.

El Rey se rene con los representantes parlamentarios y propone un candidato al Congreso.

Estas reuniones son secretas y con todos los grupos, aunque ahora no tanto; hay grupos que
se niegan a asistir por ideologa. El candidato que va a ser investido va con el referendo del
Presidente del Congreso, quien adems media para estas entrevistas.

Se produce una votacin para votar si situar al candidato como presidente, en la que 1) si hay
mayora absoluta, es elegido o 2) si no la hay se repite la votacin en 48h, en la que si hay
mayora simple sale elegido presidente o 3) si en la segunda votacin no hay mayora
absoluta, se realiza una nueva ronda de consultas y en dos meses se repiten las votaciones
4)si en esas votaciones (siguiendo el proceso anterior) sigue sin haber candidato, se disuelven
las Cortes y se producen nuevas elecciones.

El Rey puede no proponer a personas que pongan en peligro la integridad territorial del
Estado.

6.4 Mayora simple, absoluta y cualificada.

La mayora simple conlleva que es la opcin ms elegida pero que las opciones alternativas
pueden sumar tantos adeptos o ms como la misma.

La mayora absoluta implica que no pueden, la ms elegida tiene ms adeptos que la suma
de los adeptos de las otras opciones.

La mayora cualificada es ms que la absoluta, por ejemplo 3/5. 4 magistrados del TC son
elegidos por esta mayora cualificada o los vocales del Consejo General del Poder Judicial.

7 El poder ejecutivo. El Gobierno.

7.1 Configuracin constitucional del Gobierno
o Algo ms que ejecutar las leyes
o Art. 97 CE El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar
y la defensa del Estado
o El centro de direccin del Estado se encuentra en el Gobierno
 No es un comisionado del Parlamento. (Evolucin)
Limitaciones recprocas Parlamento-Gobierno
o El Presidente del Gobierno como eje del Gobierno
o Comisiones delegadas del Gobierno. Sobre distintos asuntos econmicos.
o Funcin ejecutiva y potestad reglamentaria.

7.2 Terminologa en la Constitucin Espaola

TTULO IV Constitucin Espaola Del Gobierno y la Administracin

Gobierno arts. 97 y 98:

o rganos unipersonales:
Presidente,
Vicepresidentes y Ministros
o rganos Colegiados:
Consejo de Ministros
Comisiones Delegadas del Gobierno.
Consejo de Ministros:
o 88: aprueba proyectos ley, 112: cuestin de confianza,
o 115: disolucin cmaras, 116: estado de excepcin,
o 62f: aprueba decretos, 62g: puede presidirlo el Rey
Administracin art. 103

7.3 Normativa
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno

Ley Org. 3/2007, 22 marzo, de igualdad efectiva de mujeres y hombres

Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin
General del Estado.

Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico

7.4 Estructura del Gobierno

o Presidente del Gobierno
o Vicepresidentes
o Ministros
o Consejo de Ministros
Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
o Comisiones Delegadas del Gobierno

7.5 Nombramiento ordinario del Presidente del Gobierno.

7.5.1 Cundo se inicia la Investidura

Nombramiento ordinario (art. 99). Por:
elecciones generales al Congreso de los Diputados
dimisin anterior
fallecimiento anterior
prdida de confianza parlamentaria:
(cuestin de confianza o
acusacin de delito de traicin)
No mocin de censura
7.5.2 Proceso de investidura
Consultas del Rey a los lderes de los grupos polticos con representacin en el Congreso
de los Diputados
Propuesta de candidato del Rey con refrendo del Presidente del Congreso.
Investidura en el Congreso de los Diputados
o Exposicin del programa poltico del candidato.
o Primera votacin: necesita mayora absoluta (abstenciones y votos nulos se contabilizan
en contra),
o Si no se alcanza a las 48 horas se repite la votacin bastando mayora simple (ms
votos favorables que negativos)
o si no existe mayora simple se propondrn otros candidatos
o si ningn candidato obtuviera la confianza en el plazo de dos meses desde la primera
votacin, el Rey con el refrendo del Presidente del Congreso disolver las Cmaras y
convocar nuevas elecciones.
Nombramiento por el Rey

7.6 Nombramiento extraordinario del Presidente del Gobierno.

Cuando se el Congreso de los Diputados adopta una mocin de censura (en dicha mocin se
incluye el nombre de un candidato a la Presidencia del Gobierno) (ver en el tema anterior).

Dos caractersticas:

Nombramiento automtico sin propuesta del Rey

Necesidad de mayora absoluta (art. 115) (ms difcil hacer que deje de ser Presidente que
nombrar a un nuevo presidente en 2 votacin por mayora simple)

7.7 Posicin preeminente de Presidente del Gobierno

o Situacin histrica
o Razones de la preeminencia: Estabilidad.
proceso formacin Gobierno
Solo l es investido por el Congreso
l designa a los Ministros
cese del Gobierno con fallecimiento o dimisin del Presidente cesa todo el Gobierno
atribuciones
disolucin Cortes (115)
cuestin de confianza (112)
referndum consultivo (92)

7.8 Funciones exclusivas del Presidente del Gobierno

Elaboracin del programa de Gobierno
Exposicin en sesin de investidura 99.2 CE y 2 LG
Referencia para la accin de control
Formacin del Gobierno
Libertad, no injerencia Rey
Limitacin por la Ley 3/2007 por principio de presencia equilibrada de mujeres y
hombres
Direccin y Coordinacin de la accin de Gobierno
98.2 CE
Convocar Consejo de Ministros, orden del da, dirigir deliberaciones
Resolver los conflictos entre Ministros
 Funciones en relacin con otros rganos constitucionales

7.9 Presidente, Vicepresidentes y Ministros actuales

No pueden ejercer los miembros del gobierno otro cargo que no se derive de la
representacin parlamentaria que ejercen.

1 Presidente. Propone al Rey el nombramiento de los siguientes:

1 Vicepresidenta, Ministra de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales.
Asume las funciones del Presidente cuando est en el extranjero o por fallecimiento. Puede
haber varios.
12 Ministros

7.10 Funciones del Gobierno

7.10.1 Direccin poltica

o La poltica interior y exterior (97)
o Poltica econmica y planificacin (131)
o Defensa del Estado (97)
o Estados de alarma y excepcin (116)
Declarar alarma y excepcin (este con autorizacin del Congreso)
Propuesta del estado de sitio
o Convocatoria Cmaras en sesin extraordinaria (73.2)
o Elaborar Presupuestos Generales Estado (134)
o Deuda.
o Impuestos.
o Nombramientos altos Cargos de la Admn. Estado
o Iniciar reforma constitucional
o Control de las CCAA (Delegados Gobierno) y supuestos 153 y 155
o Iniciativa legislativa. Dicta leyes: Proyectos de Ley, Decretos Leyes y Decretos Legislativos
o Potestad reglamentaria dicta normas con rango inferior a ley.

7.10.2 Ejecutiva
Adoptar medidas para el cumplimiento de los mandatos legales. Como se aplique una ley
depender su eficacia

Dirigir la administracin civil y militar (cabeza de las administraciones pblicas estatales)

7.10.3 Reglamentaria
Dictar normas de rango inferior a la Ley
o Tanto los Reglamentos que suponen la ejecucin de una Ley, como los independientes
(slo en materia de autoorganizacin?).
o Potestad reglamentaria de los Ministros en materias propias (rdenes Ministeriales)
No materia reserva de ley, regulables solo por ley, aunque el desarrollo de la misma puede
permitir que sea por reglamento.
No contradiccin con la ley (subordinacin jerrquica)
Jerarqua de las normas. No es admisible que normas inferiores deroguen a superiores.
 Principio de competencia. Establece que es posible una contradiccin entre una norma
inferior siempre y cuando la competencia la tenga la autoridad que da la ley.
Principio de especialidad. Una norma ms especfica se puede imponer a una de carcter
ms general.

7.11 Principios de actuacin del Gobierno

De direccin presidencial, que otorga al Presidente del Gobierno la competencia para
determinar las directrices polticas que deber seguir el Gobierno y cada uno de los
Departamentos o Ministerios.

Colegialidad y consecuente responsabilidad solidaria de sus miembros. Los ministros aceptan

las decisiones tomadas.

Departamental que otorga al titular de cada Departamento una amplia autonoma y

responsabilidad en el mbito de su respectiva gestin.

7.12 Gobierno en funciones

Art. 101 .1 Cese del Gobierno por

elecciones generales,
perdida confianza parlamentaria,
dimisin del Presidente del Gobierno,
fallecimiento Presidente del Gobierno

Art. 101.2 Gobierno en funciones hasta toma de posesin del nuevo Gobierno (entender del
Presidente del Gobierno)

Si se muere el Presidente, el Vicepresidente asume sus funciones y se inicia un proceso de

investidura y mientras sale un nuevo presidente hay un gobierno en funciones que
simplemente realiza trmites.

7.12.1 Gobierno en funciones art. 20 Ley del Gobierno

o Facilitar el normal desarrollo de formacin del nuevo Gobierno
o Traspaso de poderes
o Limitacin de su gestin al despacho ordinario salvo urgencia acreditada o por inters
general acreditado-
o No:
Disolucin Cmaras
Cuestin de Confianza
Propuesta de referndum consultivo
Aprobar Proyecto de Presupuestos Generales
Presentar Proyectos de Ley
Cumplir con las delegaciones legislativas (Aprobar Decretos Legislativos)

7.13 Gobierno y Administracin del Estado

Presidente del Gobierno
o Vicepresidentes
Ministros,
Secretario de Estado. Evita que proliferen los ministerios para evitar hacer
gobiernos demasiado extensos y favorecer la identificacin poltica de los cargos.
o Subsecretario, Secretario General
 Director General, Secretario G Tcnico
Subdirector General
o Servicio
Seccin
Negociado

Hasta la Ley del Gobierno50/1997, la doctrina consideraba a los Secretarios de

Estado como miembros del Gobierno.

Los presidentes de las CCAA est por encima de los Ministros su est en su CCAA.

7.14 Estatuto de los miembros del Gobierno

Requisitos: espaol, mayor de edad, disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo, as
como no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo pblico por sentencia judicial firme
(11 LG). No se exige ningn tipo de formacin u cualificacin profesional

Incompatibilidades (98.3) y Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto
cargo de la Administracin General del Estado.

No funciones representativas (excepto parlamentario),

No otra funcin pblica (salvo las que deriven de su cargo),
No actividad profesional o mercantil. Conflictos intereses

Responsabilidad Criminal aforados ante TS (102.1) Si es por traicin o contra seguridad del
Estado se precisa iniciativa diputados y mayora absoluta (102.2)

7.15 Ex presidentes del Gobierno

RD 405/1992 que regula el Estatuto de los Ex Presidentes del Gobierno (Modificado 2008)

http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1992-9509

7.16 Ministerios
Todos los Ministros debaten asuntos en funcin de un sistema de prioridades por puntos.

El Rey puede presidir el Consejo de Ministros si el presidente y l quieren.

El Ministro de Justicia acta como un notario, es el primero que jura, da fe de que los dems
ha tomado posesin del Ministerio. Mayor del Reino.

Hay Ministerios sin cartera, que dependen de otros. El Ministerio de Justicia dirige al Ministerio
Fiscal y la Abogaca del Estado.

7.16.1 Estatuto Ministros

Espaol, mayor de edad, derechos de sufragio activo y pasivo y, no estar inhabilitado (art. 11
LG)

La administracin de los Ministerios antes era partidista con funcionarios cesantes, aquellos
que perdan el empleo cuando gobernaba el partido contrario, ahora en teora est
funcionalizada.

Despus de ser Ministro se produce un perodo de enfriamiento, en el que no puede ser

contratado y percibe un salario.
7.16.2 Consejo de Ministros
o Funciones:
o Aprobar Proyectos de Ley, Proyecto Presupuestos; RD Ley y RD Legislativo
o Acordar negociacin y firma Tratados Internacionales y remitir a Cortes los Tratados
Internacionales
o Declarar estados y alarma y excepcin. Proponer Congreso el sitio
o Disponer emisin Deuda Pblica o contraer crdito autorizado por ley
o Aprobar disposiciones reglamentarias: Normas del Congreso de diputados y el Senado.
o Funcionamiento:
o Preside el Presidente del Gobierno
o Secretario Ministro de la Presidencia
o Deliberaciones secretas
o Acta en la que figurarn, exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y lugar
de celebracin, la relacin de asistentes, los acuerdos adoptados y los informes
presentados (art. 18.4 Ley Gobierno). Otros asistentes que no son miembros del
Gobierno.
o Normalmente reunin los viernes y posterior rueda de prensa

7.17 El Consejo de Estado

Art. 107 CE El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una ley
orgnica regular su composicin y competencia.

Por ejemplo, realiza informes sobre indemnizaciones por fallos de la administracin pblica.

Ley Orgnica 3/1980 de 22 de abril

Consulta preceptiva o facultativa segn los casos

Estudios, informes o memorias que juzgue oportuno para el mejor desempeo de sus
funciones

Los Expresidentes del Gobierno son miembros natos del Consejo de Estado

Actuacin en Pleno, Comisin Permanente, Comisin de Estudios o Secciones (8)

Integran

- Presidente
- Consejeros permanente (nombramiento tantos como Secciones mnimo 8 hoy)
- Consejeros natos permanentes (ex presidentes del Gobierno,
- Consejeros natos (Presidentes reales Academias...)
- Consejeros electivos (10 por 4 aos, excepto hasta 2 Presidentes CCAA que 8 aos y por 8
aos)
- Secretario General (elegido entre los letrados mayores)
- Cuerpo de letrados y letrados mayores

7.17.1 Consulta Obligatoria al Pleno del Consejo de Estado

Anteproyectos de reforma constitucional, cuando la propuesta no haya sido elaborada por el
propio Consejo de Estado.

Anteproyectos de leyes que hayan de dictarse en ejecucin, cumplimiento o desarrollo de

tratados, convenios o acuerdos internacionales y del derecho comunitario europeo.

Proyectos de Decretos Legislativos.

Dudas y discrepancias que surjan en la interpretacin o cumplimiento de tratados, convenios
o acuerdos internacionales en los que Espaa sea parte.

Problemas jurdicos que susciten la interpretacin o cumplimiento de los actos y resoluciones

emanadas de organizaciones internacionales o supranacionales.

Reclamaciones que se formalicen como consecuencia del ejercicio de la proteccin

diplomtica y las cuestiones de Estado que revistan el carcter de controversia jurdica
internacional.

Anteproyectos de Ley o proyectos de disposiciones administrativas, cualquiera que fuere su

rango y objeto, que afecten a la organizacin, competencia o funcionamiento del Consejo de
Estado.

Transacciones judiciales y extrajudiciales sobre los derechos de la Hacienda Pblica y

sometimiento o arbitraje de las contiendas que se susciten respecto de los mismos.

Separacin de Consejeros Permanentes.

Asuntos de Estado a los que el Gobierno reconozca especial trascendencia o repercusin.

Todo asunto en que, por precepto expreso de una Ley, haya de consultarse al Consejo de
Estado en pleno.

7.17.2 Consulta Obligatoria a Comisin Permanente

En todos los Tratados o Convenios Internacionales sobre la necesidad de autorizacin de las
Cortes Generales con carcter previo a la prestacin de consentimiento del Estado.

Disposiciones reglamentarias que se dicten en ejecucin, cumplimiento o desarrollo de

tratados, convenios o acuerdos internacionales y del derecho comunitario europeo.

Reglamentos o disposiciones de carcter general que dicten en ejecucin de las Leyes, as

como sus modificaciones.

Anteproyectos de Ley Orgnica de transferencias o delegacin de competencias estatales a

las Comunidades Autnomas.

Control del ejercicio de funciones delegadas por el Estado a las Comunidades Autnomas.

Impugnacin de las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las

Comunidades Autnomas ante el Tribunal Constitucional, con carcter previo a la
interposicin del recurso.

Conflictos de atribuciones entre los distintos Departamentos Ministeriales y cuestiones de

competencia.

Recursos administrativos de splica o alzada que deban conocer en virtud de disposicin

expresa de una Ley el Consejo de Ministros, las Comisiones Delegadas del Gobierno o la
Presidencia del Gobierno.

Recursos administrativos de revisin.

Revisin de oficio de disposiciones administrativas y de actos administrativos, en los

supuestos previstos por las leyes.
Nulidad, interpretacin y resolucin de los contratos administrativos cuando se formule
oposicin por parte del contratista y, en todo caso, en los supuestos previstos en la
Legislacin de Contratos del Estado.

Nulidad, interpretacin, modificacin y extincin de concesiones administrativas, cualquiera

que sea su objeto, cuando se formule oposicin por parte del concesionario y, en todo caso,
cuando as lo dispongan las normas aplicables.

Reclamaciones que, en concepto de indemnizacin de daos y perjuicios, se formulen a la

Administracin del Estado a partir de 6.000 euros o de la cuanta superior que establezcan las
leyes.

Concesin de crditos extraordinarios o suplementos de crdito.

Concesin y rehabilitacin de honores y privilegios cuando as se establezca por Disposicin

Legal.

Asuntos relativos a la organizacin, competencia y funcionamiento del Consejo de Estado.

Concesin de monopolios y servicios pblicos monopolizados.

Todo asunto en que por precepto expreso de una Ley haya de consultarse al Consejo de
Estado en Comisin Permanente.

Todo asunto en que por precepto de una Ley haya de consultarse al Consejo de Estado y no se
diga expresamente que debe ser al Consejo en Pleno

8 La Corona
La modificacin del Ttulo II de la CE1978 se realiza mediante el artculo 168.

Juan Carlos I fue elegido por Franco.

La monarqua con Juan Carlos present dos problemas:

1. Juan de Borbn tena que entregar el trono a su hijo.

2. Haba que resolver el gobierno republicano en el exilio.

Con el artculo 57 de la CE se termina con la problemtica Carlista.

La abdicacin de Juan Carlos I fue causada por los siguientes problemas:

- SMS a la Infanta y prstamos que le daba.

- Corina.
- Sucesos de Botsuana.
- Enfermedades.

La Corona tiene funciones de rbitro, modera el funcionamiento de las instituciones. (Por

ejemplo, Felipe Gonzlez y Aznar, entre el TC y el TS, las CCAA)

Otros asuntos:

- El emplace de embajadores.
- No puede vetar leyes.
- Concede indultos solicitados por iniciativa popular, Tribunales, o el Presidente del
Gobierno.
8.1 Funciones
- Smbolo de la unidad y permanencia del Estado.
- Arbitrar y moderar el funcionamiento de las Instituciones.
o Sancionar y promulgar las leyes.
o Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos
en la Constitucin.
(C)Despus de las elecciones generales.
(D) A propuesta del Presidente de Gobierno
(D) En el fin de la legislatura.
o Convocar a Referndum a propuesta del presidente y bajo la autorizacin de las Cortes,
de acuerdo con lo que dice la CE1978.
o Proponer al Candidato Presidente del Gobierno y nombrarlo, poner fin a sus funciones en
los trminos previstos en la Constitucin.
Tras la renovacin del Congreso y otros casos. No en la mocin de censura.
o Nombra al Presidente de Gobierno si consigue la confianza del Parlamento en el proceso
de investidura.
o Nombra y separa a los miembros del gobierno a propuesta del Presidente.
o Expedir los decretos del Consejo de Ministros.
o Ser informado de los asuntos de Estado y presidir a estos efectos las sesiones del
Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente.
- La ms alta representacin del Estado espaol en las RRII.
o Acreditar a los embajadores y representantes diplomticos espaoles en el extranjero y
que los embajadores extranjeros se acrediten ante l.
o Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de
Tratados.
o Declarar la Guerra y hacer la paz con autorizacin de las Cortes Generales.
- las funciones que le atribuye la Constitucin y las leyes y derivadas de su Alta
Magistratura:
o Conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a
las Leyes.
o El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
o Ejercer el derecho de gracias, con arreglo a la Ley, sin que pueda autorizar los indultos
generales.
o El Alto Patronazgo de las Reales Academias.

8.2 Prerrogativas
- Inviolabilidad. Irresponsabilidad jurdica de los actos derivados de sus funciones.
- Referendo. Todos sus actos estn refrendados por el Presidente del Gobierno, del
Congreso (para nombrar al anterior o en la segunda disolucin de las Cortes en el proceso
de investidura) o los Ministros. No tienen validez sus actos sin refrendo. La responsabilidad
de sus actos cae sobre quien lo refrenda.
- No necesitan refrendo el nombramiento de los miembros civiles y militares de la Casa del
Rey, los cuales son libremente nombrados por ste o para el testamento, distribucin del
presupuesto de la casa Real, abdicacin y libre renuncia.

Para el matrimonio real debe concurrir la voluntad del Rey y las Cortes. Hay dudas sobre
quien tiene ms agencia.

9 Reforma de la Constitucin
Tanto para la aprobacin del texto mismo como para la reforma hay unos requisitos
excepcionales.
Iniciativa de reforma: Gobierno, Congreso, Senado, las Asambleas de las CCAA pueden
solicitarlo al gobierno que haga un proyecto de reforma o remitir a la Mesa del Congreso un
proposicin de ley de reforma. No hay Iniciativa Legislativa Popular.

Segn el artculo 167 deben aprobarlo tres quintos de cada una de las cmaras. Si en una lo
hay y en otra no, se crea una comisin mixta a partes iguales que redacte un texto nuevo y se
vuelve a votar. Si no se consigue tampoco, puede ser en el Senado por mayora absoluta y en
el Congreso por dos tercios. Cuando se aprueba se somete a referndum si lo solicita la
dcima parte de los miembros de una cmara en los quince das de su aprobacin.

Si se quiere reformar el Ttulo Preliminar, el Ttulo II o la totalidad se sigue un procedimiento

especial. Se debe aprobar la iniciativa de reforma por dos tercios de las Cmaras, se deben
disolver las Cortes y elegir unas nuevas que ratifiquen la iniciativa de reforma, elaborar el
nuevo texto constitucional y pasarlo por referndum. (Artculo 168).

10 Algunos apuntes histricos.

Con el renacimiento hay una revalorizacin de la persona, se produce el inicio de los
banqueros, de la economa monetaria y la poca de los grandes descubrimientos.

Es una encrucijada histrica. Haba tres posibles caminos:

1. Imperio cristiano. La religin permita la mediacin entre reinos siendo el Papa la figura
comn respetada. Destacan as los Reyes Catlicos y las Guerras Turcas.
2. Fortalecimiento de los seores feudales y rdenes militares.
3. Aparicin del Estado como institucin jurdico-poltica fundamental entre el imperio
cristiano y los seores feudales.

Claves del Estado

- Creacin de un ejrcito permanente. Se creaban y deshacan en cada campaa.

- Acua moneda.
- Existe una poltica internacional (poltica matrimonial delos RRCC).

Se tomar ese ltimo camino.

Hoy se est produciendo un vaciamiento de las competencias estatales en favor de las CCAA.
Adems los Estados ceden a organizaciones supranacionales el derecho internacional, la
organizacin militar, los tratados supranacionales, la poltica internacional, la moneda Pero
el Estado sigue controlando los presupuestos (?!) y segn el art. 135 controla a las CCAA.
Adems se est produciendo una concentracin de conocimientos.

Posibles caminos de la encrucijada actual

- La localizacin de la poltica podr ser en las grandes metrpolis.

- Puede que las grandes corporaciones empiecen a copar el poder por lo econmico y la
vida poltica, social y econmica.

11 La Unin Europea
La UE constituye un mbito jurdico supranacional embrin de un supraestado. Los
protagonistas de la misma son los Estados.

Hay una comisin con comisarios ordenados por sectores, un consejo y un parlamento. Son
los tres rganos fuentes de derecho.
El nacimiento de la UE es econmico, para dar un marco comn en bienes estratgicos
(carbn y acero).

1 Pacto: Alemania, Francia, Benelux.

2 Pacto: Energa atmica.

3 Pacto: Se abrir al mercado comn, libertad de circulacin de bienes. (Grupo de Roma).

Con el Tratado de Roma en 1957 se crea la CEE, se instituye como fin establecer una unin
econmica y monetaria, un desarrollo armonioso y sostenible, alto nivel de empleo y
proteccin social, elevacin del nivel y calidad de vida, cohesin econmica y social y
solidaridad entre los Estados Miembros mediante el establecimiento de un mercado comn.

Para ello se establecen unas instituciones y se hace necesario crear un Derecho que regule
los derechos e intereses de los Estados miembros de la CEE, sus relaciones dentro de la
misma y el funcionamiento de estas.

El Tratado de la UE (Maastrich) da un paso hacia la unin jurdico-poltica.

Mercado comn CEE Comunidad Europea (Se ha superado el aspecto econmico) UE

La CEE luchaba por la libre competencia para mejorar los precios. Ahora se busca una Europa
competitiva en un mundo globalizado, as como conseguir un marco normativo comn para la
regin.

Inicialmente el Parlamento Europeo tiene poca importancia.

El Tribunal de Justicia de la UE (antes de la CEE) destacar por su importancia. Este tribunal

en Luxemburgo se enfrenta con el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en Estrasburgo: el
primero interpreta la normativa de la UE y el segundo vigila que se cumplan los DDHH en los
Estados miembros, por eso hay choques de competencias.

La aparicin de la UE como entidad propia frente a los propios Estados y frente a terceros
como EEUU, Latinoamrica o el Magreb.

Se puede formar un frente comn en lo econmico, pero no en lo jurdico donde persisten

diferencias como la poltica de proteccin de datos. La alianza de los cinco ojos tiene acuerdo
de intercambio de informacin.

11.1 Derecho comunitario o de la UE

Ordenamiento jurdico comunitario, presidido por los principios de autonoma, sustantividad y
primaca, que tiene como fin la cooperacin de los Estados miembros de la Comunidad
Europea en los fines de las mismas, la tutela y proteccin de los intereses de los Estados
miembros y sus relaciones entre s, la tutela y mayor proteccin de los ciudadanos de los
Estados miembros y la regulacin de las Instituciones Comunitarias, y sus respectivas
competencias y relaciones entre ellas.

La UE produce derecho.

- Derecho primario u originario. Tratados internacionales que conforman la UE,

constitutivos. Es el que crea a la UE.
o La Constitucin Europea falla por la oposicin de los pases, se opera con el
Tratado de Lisboa.
- Derecho secundario o derivado. Normas jurdicas creadas por los rganos de la UE.
Formas principales: Normas. Frmulas atpicas de creacin del derecho europeo. No
previstas en tratados internacionales.
 o Normas de carcter general: Reglamentos. Como normas de rgimen interno
pero afecta tambin a los ciudadanos. Dictadas por el Consejo o la Comisin o
conjuntamente por el Consejo y el Parlamento, de carcter general. Obligatorios
y aplicables en cada Estado.
o Normas particulares de carcter obligatorio.
Directiva. Para el Estado miembro al que va dirigida, slo en cuanto al
resultado, medios e instrumentos para alcanzarlo son libres.
Decisin. Obligatorias en todos sus elementos y para todos sus
destinatarios.
o Normas no vinculantes.
Recomendaciones.
Dictmenes.
- Derecho complementario. No son ni fuentes primarias ni secundarias. Tratados
internacionales entre la UE y otros pases, sentencias del Tribunal Europeo, Costumbre de
la UE y principios generales del derecho.

12 La Doctrina
Es una palabra polismica; hablar de doctrina jurdica era hablar de jurisprudencia,
conocimiento del derecho (de la ley, de la jurisprudencia).

Con Roma era la opinin de los jurisconsultos, de los expertos; una autoridad por la
experiencia y reconocimiento de sus conocimientos.

Actualmente se habla de jurisprudencia como doctrina.

La acepcin ms estricta de doctrina tiene que ver con las opiniones de los expertos.

Para tratar casos concretos se consultan las leyes, cmo se est aplicando la ley (la
jurisprudencia sobre ella, cmo la aplican los jueces y tribunales) y en tercer lugar, la
doctrina: las opiniones de los expertos en derecho.

Es necesaria para criticar el encaje de los elementos en el ordenamiento jurdico en tanto que
conjunto ordenado de normas.

Valor inferior a la jurisprudencia y la ley, pero tiene un valor revolucionario teniendo en

cuenta que permite ejercer una crtica y da una interrelacin entre ley-jurisprudencia-doctrina.

No es fuente del derecho (no crea norma jurdica), pero es esencial, la semilla de la futura
norma del derecho. Tampoco tiene que ver con los Principios Generales del Derecho.

Otra caracterstica es la especializacin. Fruto del crecimiento del derecho, es muy complejo
conocerlo. Y se han ido produciendo ramas, entre ellas la que habla de derecho privado y
derecho pblico. Hay derechos en los que se entremezclan estas ramas (cuando en relaciones
entre particulares termina interviniendo el Estado).

Ramas de derecho pblico: derecho fiscal, derecho internacional pblicoDerecho privado:

Derecho internacional privadoHay otras ramas como derecho eclesistico, derecho
romano Esto muestra la gran ramificacin que se ha concretado en las dos ramas
principales mencionadas.

El valor de la doctrina depende del prestigio y la autoridad de quien lo dice.

Con el Derecho Romano slo haba legislacin. Con el final del Imperio Romano se generarn
unidades polticas con una dimensin ms reducida. Bolonia, un grupo de juristas que quieren
obtener esas normas del Derecho Romano y concretarlas, esto llevar al nacimiento de la
Doctrina: la interpretacin de algunos juristas de los textos vigentes.

A partir del S.XIX juristas hablan de los rganos del Estado. Elaboraciones tericas.

Espaa en 1979: LOE del TC art. 59.1 sobre conflictos entre rganos supone el paso de la
doctrina a la norma. La elaboracin terica de los rganos constitucionales se convierte en
norma (Jurisprudencia: Doctrina nacida de rganos institucionales).

La doctrina tiene como finalidad explicar trminos como qu hacer con los rganos
constitucionales aportando sus caractersticas (autonoma).

Se establece un tringulo con los siguientes lados:

- Doctrina: Es un trabajo de interpretacin. 0% de eficacia. Ayuda a entender determinados

procesos jurdicos. No coinciden los autores entre ellos. Por ejemplo, Interpretaciones
sobre el ttulo II CE1978.
- Jurisprudencia: No tiene eficacia total, los tribunales pueden cambiar la jurisprudencia. Su
fuerza es equivalente a la de la doctrina ms la fuerza de los tribunales.
- Normas: tienen una eficacia del 100%.

La doctrina responde a formaciones normativas inadecuadas y se puede manifestar en

normas jurdicas. Es un elemento fundamental en la elaboracin del derecho pero de muy
poca densidad.

El derecho se puede entender como el ordenamiento (conjunto de normas cdigo civil-) o

como disciplina cientfica que supone la posibilidad de estudio cientfico de una o varias
ramas jurdicas.

12.1 El derecho constitucional

Antecedentes del derecho constitucional: Locke, Montesquieu, Rousseau.

Comienza con la primera constitucin en 1776 en EEUU y con l, la doctrina con escritos en la
publicacin de El federalista que interpretaban sus artculos y establecan debates. Era un
trabajo doctrinal y jurisprudencial. As mismo, se produjo un fenmeno de retroalimentacin
entre la interpretacin y las enmiendas.

La jurisprudencia tiene efecto inmediato, pero la doctrina no tiene por qu.

Con la Revolucin Francesa y la constitucin de 1791 surge cierta doctrina pero poco
elaborada.

La CE1812 produce entre 1820 y 1823 cierta doctrina pero poco elaborada. Salas es un autor,
profesor expulsado de la universidad de Salamanca por la Inquisicin: acept cargos
franceses en la Guerra de Independencia. Exiliado, vuelve en 1820 y publica artculos de
doctrina. Tambin destaca Jaume Andreu entre los primeros constitucionalistas.

En 1845 con el nacimiento del Ateneo de Madrid se publicarn manuales de derecho

constitucional y se harn cursos de la disciplina. Alcal Galiano cuyo padre cientfico y marino
muri en Trafalgar, de joven fue liberal exiliado en 1820 uno de los diputados ms radicales y
en 1830 tornar ms conservador pero constitucionalista, uno de los primeros que da cursos.
Donoso Corts y Joaqun Mara Lpez son otros destacados. Juan Francisco Pacheco imparte
otras lecciones de derecho. Esto se complementa con otras conferencias. Se sientan as las
bases de la doctrina del derecho constitucional.

En 1857 se aprueba la ley Moyano vigente hasta 1970. Consolida los estudios de derecho,
que junto los de derecho poltico y administrativo contribuyen a la proliferacin de manuales.
El principal problema ser el enciclopedismo. No se centra en el derecho sino que trata de
abarcar todo.

1983: Reforma universitaria. Consolida la disciplina del derecho constitucional y el derecho

poltico (surgido con Rousseau) se divide en politologa y derecho constitucional. Realmente
se puede empezar a hablar de derecho constitucional con la constitucin de 1978 cuyo objeto
son los rganos constitucionales, derechos y libertades, el territorio y las fuentes del derecho.

El derecho constitucional se ve desde la doctrina, ya que slo con la informacin de la

Constitucin no es suficiente. La doctrina sintetiza LOE, constitucin y jurisprudencia
generando un proceso interactivo del tringulo donde cada lado influye en el otro.

13 El poder judicial
13.1 Estatuto legal de los jueces y magistrados en Espaa

13.1.1 Artculo 117

1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados
integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos
nicamente al imperio de la ley.

13.1.1.1 Principios generales 117 CE:

La Justicia emana del Pueblo
Se administra en nombre del Rey por jueces y magistrados:
o Independientes.
o Inamovibles.
o Responsables.
o Sometidos nicamente al imperio de la Ley.

13.1.1.1.1 Independencia
De cualquier otro Tribunal u rgano de Gobierno del Poder Judicial
De cualquier Poder Pblico
De cualquiera de las partes en un proceso
Independencia Econmica

13.1.1.1.2 Inamovilidad
No pueden ser retirados
Ni del rgano en que ocupa plaza (Juzgado o Tribunal)
Ni de la carrera judicial
salvo por causas establecidas en la Ley

Fin de la inamovilidad

Renuncia Voluntaria
Prdida de la Nacionalidad Espaola
Sancin Disciplinaria
Sentencia Penal:
o Pena privativa de libertad por delito doloso
 o Si la pena es inferior a 6 meses se puede sustituir la separacin por la suspensin
de hasta 3 aos
Incompatibilidad (familia, intereses )
Incapacidad Fsica o Psquica
Jubilacin (70 aos obligatoria; 65 voluntaria).

13.1.1.1.3 Responsabilidad de los jueces

Consecuencia del Principio de Independencia
La Responsabilidad Profesional abarca:
o Penal
o Civil
o Disciplinaria

13.1.1.1.4 Sumisin a la ley

Norma con rango de Ley
Techo de la actuacin judicial
La adecuacin de la Ley a la Constitucin (art. 5 LOPJ)
La pregunta al Tribunal Constitucional Cuestin de inconstitucionalidad.

13.1.2 Categoras profesionales

13.1.2.1 Juez
Oposicin (Juez/Abogado Fiscal con opcin) + Curso en Escuela Judicial de Barcelona TURNO
LIBRE

1/3 mx. de Jueces por concurso oposicin para juristas con ms de seis aos de ejercicio
profesional + Curso (se elimin en el 2004) 3 TURNO

13.1.2.2 Magistrado
Jueces por Antigedad (mnimo 3 aos).

Jueces por especializacin con 2 aos de antigedad (oposicin o concursooposicin): civil;

penal; contencioso administrativo; social; mercantil; menores y familia (futuro)

Concurso Juristas + 10 aos experiencia (1/3 Secretarios) + Curso Escuela Judicial. 4

TURNO

En las Salas de lo Civil y Penal de los Tribunales Superiores de Justicia jurista de reconocido
prestigio con ms de 10 aos de ejercicio profesional en la comunidad autnoma, nombrado a
propuesta del Consejo General del Poder Judicial sobre una terna presentada por la Asamblea
legislativa TURNO AUTONMICO

13.1.2.3 Magistrado del Tribunal Supremo: 5 TURNO

4/5 Magistrados (10 aos como Magistrado y 15 en carrera)( especialistas / carrera
general)

1/5 Juristas reconocida competencia 15 aos experiencia.

13.1.2.4 Oposicin Libre

Ser espaol, mayor de edad y licenciado en Derecho, as como no estar incurso en alguna de
las causas de incapacidad que establece la ley (los impedidos fsica o psquicamente para la
funcin judicial; los condenados por delito doloso mientras no hayan obtenido la
rehabilitacin; los procesados o inculpados por delito doloso en tanto no sean absueltos o se
dicte auto de sobreseimiento y los que no estn en el pleno ejercicio de sus derechos civiles)
La categora de ingreso ms relevante es la de Juez o Jueza, que se producir mediante la
superacin de una oposicin libre y de un curso terico y prctico de seleccin en la Escuela
Judicial. La convocatoria de la oposicin, que debe tener lugar al menos cada dos aos, viene
en la prctica realizndose de forma anual desde el ao 1998. Desde 2001, se realiza
conjuntamente con la de ingreso en la Carrera Fiscal, de modo que las personas aprobadas
optan, segn la puntuacin obtenida y las plazas convocadas, por el ingreso en la Escuela
Judicial o en el Centro de Estudios Jurdicos del Ministerio de Justicia

13.1.2.5 Juez
Persona que constituye una categora (la inferior) dentro de la Carrera judicial, junto a la de
Magistrado y Magistrado del Tribunal Supremo, y, como regla general, es titulares de un
rgano unipersonal (art. 299 de la L.O.P.J.). aunque determinados Juzgados que por su
categora e importancia son ocupados por Magistrados (Juzgados Centrales de lo Penal de la
Audiencia Nacional, Juzgados en Madrid o capitales de provincia....)

Segn el Juzgado en el que prestan sus funciones son Jueces Centrales de Instruccin, Jueces
Centrales de lo Contencioso Administrativo, Jueces Centrales de lo Penal, Jueces de lo
Contencioso Administrativo, Jueces de Instruccin, Jueces de Menores, Jueces de lo Penal,
Jueces de lo Social, Jueces de Primera Instancia y Jueces de Vigilancia Penitenciaria.

En el ejercicio de su funcin, los jueces actan con desinters objetivo respecto a los asuntos
que se les planteen y han de ser imparciales e independientes. As mismo los jueces deben
ser tambin inamovibles (Vase independencia; imparcialidad judicial; inamovilidad).

A la hora de juzgar, los jueces solo estn sometidos al imperio de la Ley y el derecho, lo que
significa que para determinar si se otorga o no la tutela pedida, deben proceder atenindose
a las normas del Derecho objetivo.

As mismo son responsables en el ejercicio de su funcin, pudiendo incurrir, en determinados

casos, en responsabilidad disciplinaria, civil y penal (V. arts. 112 y 127 de la Constitucin y 12
a 16 de la L.O.P.J.).

13.1.2.6 Magistrados
Constituyen el personal juzgador que ejerce su funcin en Audiencias y Tribunales, as como
en juzgados de capital de provincia o de algunas poblaciones importantes. Integran la
segunda categora de la Carrera Judicial y tienen el tratamiento de seora ilustrsima (arts.
299 y 324 de la L.O.P.J.) (V. juez).

Ponente. Es a quien, en los rganos colegiados, corresponde realizar el despacho ordinario y

el cuidado de su tramitacin; examinar los interrogatorios, pliegos de posiciones y
proposiciones de prueba presentadas por las partes e informar sobre su pertinencia; presidir
la prctica de las pruebas declaradas pertinentes, siempre que no deban practicarse ante el
Tribunal; informar los recursos interpuestos contra las decisiones de la Sala o Seccin;
proponer los autos decisorios de los incidentes, las sentencias y las dems resoluciones que
hayan de someterse a discusin de la Sala o Seccin, y redactarlos definitivamente, si se
conformase con lo actuado; pronunciar en audiencia pblica las sentencias.

Es designado, en cada pleito o causa que se tramite ante un Tribunal o Audiencia, segn un
turno establecido para la Sala o Seccin al principio del ao judicial, exclusivamente sobre la
base de criterios objetivos. La designacin se har en la primera resolucin que se dicte en el
proceso y se notificar a las partes y, en su caso, del que con arreglo al turno ya establecido
le sustituya, con expresin de las causas que motiven la sustitucin (arts. 203 a 205 L.O.P.J. y
180 y 181 L.E.C.2000 y 146 y 147 L. E. Cr.).
13.1.2.7 Magistrados del tribunal supremo
Integran la categora superior dentro de la Carrera judicial, tienen el estatuto especial que
regula la L.O.P.J. y tratamiento de excelencia (arts. 299 y 324 de la L.O.P.J.).

Designados por el Consejo General del Poder Judicial

Existe una forma de acceso directo a travs del llamado 5 turno

13.1.2.8 Otros Jueces y Magistrados

Jueces interinos: Jueces sustitutos y magistrados suplentes. Licenciados en derecho a los que
se contrata por aos judiciales sin someterse a ninguna prueba objetiva, nombrados a
propuesta de las Salas de Gobierno, por la Comisin Permanente del CGPJ previa dotacin
econmica del M de Justicia

Magistrados emritos: jubilados de ms de 70 aos que siguen hasta los 75 aos

Jueces adjuntos: jueces profesionales en espera de destino que son enviados como refuerzo a
un juzgado

Jueces en prcticas: que se encuentran en ltimo ao de la Escuela Judicial

13.2 En qu consiste la actividad jurisdiccional de jueces y

magistrados?
Qu hacen?:
o Aplicar el Derecho. Diferencia con el common law.
o Interpretar las normas jurdicas al subsumirlas en los hechos.
o Solucionar los conflictos entre partes

Poder o Administracin de Justicia. IURISDICTIO (Derecho Accin de aplicar).

Segn Montesquieu se trata de un poder NULO. Segn Javier PEREZ ROYO: El Poder Judicial es
un poder exclusivamente jurdico, que ni interviene ni debe intervenir en el proceso poltico y
para el cual el momento poltico pertenece la pasado, termin en el momento en que el
Parlamento dict la ley.... los jueces y tribunales tiene que limitarse a aplicar una norma
jurdica... es un poder que no lo es ... ya que su actuacin queda confinada al mundo del
derecho

13.3 Cmo actan los rganos jurisdiccionales?

Tipos de resoluciones judiciales:

Sentencia. El juez toma una decisin sobre el fondo del asunto, el asunto termina en un
tribunal. Tiene que estar motivada o argumentada
Auto. Tambin motivada pero no decide sobre le fondo del asunto.
Providencia. Resoluciones judiciales no motivadas
Diligencia. Muchas veces firmadas por secretarios de justicia

13.3.1 Estructura de una Sentencia

Encabezamiento:
o fecha
o tribunal/juez que juzga
o identificacin del asunto y si es recurso la decisin recurrida
o identificacin de las partes contendientes y de sus representantes. En la mayora de los
asuntos en Espaa se necesita abogado y procurador (gestor documentos).
o Ponente. Se encarga de la tramitacin de asunto y propone la resolucin en un borrador,
expone generalmente la sentencia.
 Para elegirlos tienen su propio turno y generalmente suelen ser los especialistas del
o
asunto.
Motivacin fctica y jurdica
o antecedentes de hecho (trmites, diligencias y actuaciones practicadas)
o Hechos probados
o Fundamentos de Derecho. 1) Se alegarn las leyes que se aplican. 2) Se la jurisprudencia.
3) muy pocas veces se introduce la doctrina.
Fallo y si hubiera voto particular (para que exista se exige que se trate de un rgano
colegiado, normalmente son divergentes, alguien de un tribunal que no est de acuerdo
con la sentencia. Introduce su opinin discrepante sobre la sentencia. Refleja que es
posible que la forma de sentenciar sobre un asunto concreto puede cambiar).

13.4 NO estn en el Poder Judicial

Tribunal Constitucional Espaol. Est por encima de los tres poderes. Y la Corona por
encima de todo.
Tribunales Internacionales: Tienen funcionamiento similar a los Tribunales del Poder
Judicial.
Tribunal NU de la Haya
Corte Penal Internacional
TEDH (Estrasburgo). Dentro del Consejo de Europa, puede sancionar a los Estados que
vulneran los dchos. Fundamentales. Pueden ir particulares.
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (Luxemburgo). Sobre incumplimientos
normativa europea.
Ministerio Fiscal. Se accede con oposcin. Defienden la Justicia, a veces contra el propio
Estado; defensa de menores, represin del contrabando o corrupcin; organizados de
forma jerrquica. Defienden al Estado los abogados del Estado.
En un juicio hay fiscal, abogado del estado, abogado particular de defensa, abogado de la
acusacin y acusacin popular en caso de defender inters pblico.
Polica Judicial
Tribunal de Cuentas
Abogados

13.5 Jurisdiccin (saber en qu consisten, no aprender)

Ha habido un proceso de especializacin a lo largo del S.XIX. Cuando no se est de acuerdo
con una sentencia se hace apelacin y si con est de acuerdo se recurre ANTE EL Tribunal
supremo. Jurisdiccin penal (cdigo penal, delitos en ellos
tiene que haber una separacin entre la fase de instruccin,
saber cmo ocurri y la de deliberacin, es decir, otros jueces
emiten el fallo); civil (cdigo civil), contencioso
administrativa(problemticas con los poderes pblicos, obras,
sancin disciplinaria en la universidad, multas, impuestos,
ayuntamiento,) jurisdiccin social (pensiones, seguridad
social, contratos laborales), tienen su reflejo en el tribunal
supremo en la sala I, II, III y IV, respectivamente. Los asuntos
militares tiene una jurisdiccin independiente, la mayora son
disciplinarios, es ms rpida, Sala V del TS, a la que pueden
apelar. El Tribunal Supremo unifica la jurisdiccin ya que para situaciones iguales se pueden
dar sentencias distintas.
13.5.1 Jurisdiccin Civil
Los conflictos de derecho privado (entre personas) tanto de derecho civil como mercantil.

Asuntos que se tratan en la jurisdiccin civil:

PERSONAS fsicas: nacimiento y filiacin, domicilio, matrimonio, paternidad, adopcin,
ausencia, incapacitacin, tutela, defensor judicial, mayora de edad, emancipacin,
Registro civil
PERSONAS jurdicas: creacin, disolucin, tipos, contratos mercantiles, depsito,
prstamos, compraventas, permutas, transferencias, endoso, fianza, comercio martimo,
insolvencias, quiebra, suspensin de pagos
BIENES muebles e inmuebles, propiedad, posesin, usufructo, servidumbres, ocupacin,
donacin, sucesiones, herencias
OBLIGACIONES, creacin y extincin, contratos, rgimen econmico matrimonial,
permuta, arrendamiento, censos, sociedades, contratos de prensa, hipoteca y
prescripciones.

13.5.1.1 rganos de la jurisdiccin civil

Juzgados de Paz
Juzgados de 1 Instancia
Juzgados Especializados (de Familia, Hipotecarios, de Incapacidades y de lo Mercantil)
Secciones Civiles de las Audiencias Provinciales
Salas Civiles de los Tribunales Superiores de Justicia de CCAA (TSJ)
Sala 1 (Civil) del Tribunal Supremo

13.5.2 Jurisdiccin Penal

Conocimiento de las causas por delitos
Cometidos en territorio espaol, o a bordo de buques o aeronaves espaolas sin perjuicio
de lo previsto en la legislacin internacional
Por hechos previstos en las leyes espaolas como delitos aunque hayan sido cometidos
fuera del territorio nacional, siempre que los criminalmente responsables fueren espaoles
o extranjeros que hubiesen adquirido la nacionalidad espaola con posterioridad a la
comisin del hecho, siempre que concurrieren determinados requisitos:
Hecho punible en lugar de ejecucin
Que agraviado o Ministerio Fiscal denuncien o querellen ante los tribunales espaoles
Que el delincuente no haya sido absuelto, indultado o penado en el extranjero (si no
hubiese cumplido la condena o cumplido en parte, podr ser juzgado en Espaa teniendo
en cuenta la parte de condena que ya hubiera cumplido) (este requisito se aplicar al
apartado siguiente)

Por hechos cometidos por espaoles o extranjeros fuera del territorio nacional cuando se
trate de un presunto delito:
De traicin
Contra el titular de la Corona, su Consorte, Sucesor o Regente
De rebelin o Sedicin
De falsificacin de firma o estampillas reales, ministros, sellos pblicos u oficiales
De falsificacin moneda espaola y o extranjera
Cualquier otra falsificacin que perjudique directamente al crdito o intereses del Estado,
e introduccin o expedicin de lo falsificado
De Atentado contra la autoridad espaola
Cometidos por funcionarios pblicos espaoles residente en el extranjero
Relativos al control de cambios
De Genocidio, terrorismo,
 Piratera y apoderamiento ilcito de aeronaves
Relativos a Prostitucin
Relativos a Drogas y estupefacientes
Cualquier otro que segn los tratados internacionales firmados por Espaa, le
corresponda a nuestro pas.

13.5.2.1 Separacin entre la fase de instruccin y la fase de decisin

Fase de instruccin (en Espaa la realiza el Juez) tiene como objetivo fundamental preparar
el proceso (asegurar a travs de la fianza las distintas responsabilidades pecuniarias, etc)
desplegando todos los medios de investigacin necesarios para preparar el juicio oral
(Constituyen el sumario las actuaciones encaminadas a preparar el juicio y practicadas para
averiguar y hacer constar la perpetracin de los delitos con todas las circunstancias que
puedan influir en su calificacin, y la culpabilidad de los delincuentes, asegurando sus
personas y las responsabilidades pecuniarias de los mismos art. 299 LECrim.). Si de esos
medios se deduce que estamos ante un hecho delictivo, se da traslado de ese sumario para
su calificacin (art. 650 LECrim). Si no estamos ante un hecho delictivo se procede al
sobreseimiento del proceso (arts. 637 y 641 LECrim). Los medios de investigacin realizados
aqu son los que van a sustentar la calificacin. Si hay medios de investigacin podremos
calificar; si no los hay o no son suficientes o no nos aclaran nada acerca del caso, tendremos
que sobreseer el proceso. Los medios de investigacin slo se llevan a cabo en la fase de
instruccin.

Fase de decisin o del juicio oral en donde se decide y falla condenando o absolviendo

A estas fases hay que aadir la fase de ejecucin de las sentencias.

13.5.2.2 rganos de la jurisdiccin penal

Juzgados de Paz
Juzgados de Menores
Juzgados de Vigilancia Penitenciaria
Juzgados de Instruccin
Juzgados Centrales de Instruccin
Juzgados de los Penal
Juzgados Centrales de lo Penal (AN)
Secciones Penales de Audiencia Provinciales
Salas Penales de los Tribunales Superiores de Justicia
Sala Penal de la Audiencia Nacional
Sala 2 (Penal) del Tribunal Supremo

13.5.3 Jurisdiccin Contencioso-Administrativa

El control y fiscalizacin de las Administraciones Pblicas a travs de los Juzgados y
Tribunales, tanto para garantizar los derechos de los ciudadanos frente a las decisiones
administrativas que les afecten directa o indirectamente, como para impartir justicia en los
conflictos entre las Administraciones Pblicas.

Esto supone la competencia para conocer de las prestaciones (los derechos) que se
deduzcan en relacin con la actuacin de las Administraciones sujetas al Derecho
Administrativo, as como para juzgar la legalidad y constitucionalidad de las disposiciones
inferiores a la Ley y de los Decretos Legislativos cuando excedan de los lmites de la
delegacin:
o La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales en relacin con los actos del
Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas.
o Los contratos administrativos
 o Los actos y disposiciones (con rango inferior a la Ley) de las Corporaciones de Derecho
Pblico, adoptados en el ejercicio de sus funciones pblicas.
o Los actos administrativos de control o fiscalizacin dictados por la Administracin en
materia de concesin administrativa.
o La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas
No corresponde a este orden jurisdiccional las cuestiones expresamente atribuidas a la
jurisdiccin civil, penal o social, aunque estn relacionadas con la actividad de la
Administracin Pblica.

13.5.3.1 rganos de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa

Juzgados de lo Contencioso-Administrativo
Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo
Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia de las CCAA
Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional
Sala (3) de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo

13.5.4 Jurisdiccin Social

Lo relativo a la relacin laboral

Materia de derechos y obligaciones derivados de contratos de trabajo, cuando los

servicios se hayan prestado en Espaa o el contrato se celebrara en territorio espaol; cuando
el demandado tenga su domicilio en territorio espaol o una agencia, sucursal, delegacin o
cualquier otra representacin en Espaa; cuando el trabajador y el empresario tengan
nacionalidad espaola, cualquiera que sea el lugar de la prestacin de los servicios o de
celebracin del contrato y adems, en caso de contrato de embarque, si el mismo fue
precedido de oferta recibida en Espaa por trabajador espaol.

Materia de control de legalidad de los convenios colectivos de trabajo celebrados en

Espaa y de pretensiones derivadas de conflictos colectivos de trabajo promovidos en
territorio espaol.

Materia de pretensiones de Seguridad Social frente a entidades espaolas, o que tengan

domicilio, agencia, delegacin o cualquier otra representacin en Espaa.

13.5.4.1 rganos de la Jurisdiccin Social

Juzgados de lo Social
Salas de los Social de los Tribunales Superiores de Justicia
Sala de lo Social de la Audiencia Nacional
Sala (4) de los Social del Tribunal Supremo

13.5.5 Jurisdiccin Militar

Jurisdiccin independiente que conoce de los litigios relativos al Derecho Sancionador Militar,
con competencias penales y administrativo-disciplinarias.

La Sala 5 del Tribunal Supremo es el punto de unin de la jurisdiccin ordinaria y militar.

Tiene una composicin diferenciada del resto de las Salas del TS, ya que, de sus ocho
componentes, cuatro pertenecen a la Carrera Judicial siendo nombrados segn las reglas
ordinarias de provisin de vacantes en el TS, mientras que los cuatro restantes son
nombrados a propuesta del Consejo General del Poder Judicial, entre una terna de miembros
del Cuerpo Jurdico Militar que presenta el Ministerio de Defensa.
13.6 Tribunal Supremo
El Tribunal Supremo tiene su sede en Madrid y es un rgano jurisdiccional nico en Espaa
con jurisdiccin en todo el territorio nacional, constituyendo el tribunal superior en todos los
rdenes (civil, penal, contencioso-administrativo y social), salvo lo dispuesto en materia de
garantas y derechos constitucionales, cuya competencia corresponde al Tribunal
Constitucional.

Sala 1 Civil, Sala 2 Penal, Sala 3 Contencioso Administrativo, Sala 4 Social (Laboral), Sala
5 Militar

1 Presidente, preside CGPJ, 5 presidentes de salas, 64 Magistrados, que se integran en las

distintas Salas ordinarias del Tribunal.

13.6.1 rganos Jurisdiccionales especiales del TS (no aprender)

La Sala Especial del artculo 61 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, que conoce de los
procesos de ilegalizacin de partidos polticos, de los procesos sobre declaracin de error
judicial y sobre responsabilidad en ejercicio de funciones jurisdiccionales de las dems Salas
del Tribunal Supremo y de otros procesos de especial importancia; est compuesta por el
Presidente del Tribunal Supremo, los Presidentes de las Salas y el Magistrado ms antiguo y el
ms moderno de cada una de ellas.

La Sala de Conflictos de Competencia, que resuelve los conflictos positivos y negativos de

competencia que se susciten entre rganos judiciales pertenecientes a distinto orden
jurisdiccional; est compuesta por el Presidente del Tribunal Supremo y por un Magistrado de
cada una de las Salas correspondientes a los rdenes jurisdiccionales en conflicto.

La Sala de Conflictos de Jurisdiccin, que resuelve los conflictos positivos y negativos de

jurisdiccin que se susciten entre un rgano judicial perteneciente a la jurisdiccin ordinaria y
un rgano judicial perteneciente a la jurisdiccin militar; est compuesta por el Presidente del
Tribunal Supremo, por dos Magistrados de la Sala correspondiente al orden jurisdiccional de la
jurisdiccin ordinaria en conflicto y por dos Magistrados de la Sala Quinta, de lo Militar.

El Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin, que resuelve los conflictos de positivos y negativos de

jurisdiccin que se susciten entre un rgano judicial de la jurisdiccin ordinaria o de la militar
y la Administracin; est compuesto por el Presidente del Tribunal, por dos Magistrados de la
Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, y por tres Consejeros Permanentes del
Consejo de Estado.

13.7 El Consejo General del Poder Judicial

13.7.1 Qu no es el CGPJ?
No es un tribunal de Justicia.
No emite sentencias ni autos (rdenes judiciales).
No manda sobre la Polica.
No investiga ningn delito.
No dice a los jueces cmo dictar sus sentencias.
Es el rgano constitucional de gobierno del Poder Judicial

13.7.2 Es
El Consejo General del Poder Judicial es un rgano constitucional, colegiado, autnomo,
integrado por jueces y otros juristas, que ejerce funciones de gobierno del Poder Judicial con
la finalidad de garantizar la independencia de los jueces en el ejercicio de la funcin judicial
frente a todos.

El CGPJ es un rgano constitucional y poltico, independiente de los dems poderes del

Estado.

Su funcin no es jurisdiccional sino organizativa e instrumental en orden a garantizar la

independencia del Poder Judicial sujeto exclusivamente al imperio de la ley (ej.: mediante la
formacin de los jueces)

Defiende la independencia de poder judicial, es poltico, toma decisiones de carcter poltico.

En TEORA es independiente a otros rganos aunque se ve influido por la poltica de partidos.

13.7.3 Competencias del CGPJ

Arts. 561-565 Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, redactado por Ley
Orgnica 4/2013, de 28 de junio

Nombramientos de altos cargos.

Seleccin, formacin, perfeccionamiento (formacin continua), provisin de
destinos, ascensos, situaciones administrativas y rgimen disciplinario.
Inspeccin de Juzgados y Tribunales.
Funcin consultiva. Al hacer leyes que afectan al poder judicial se le debe consultar
Elaboracin de la Memoria.
Publicacin de la coleccin de jurisprudencia del Tribunal Supremo.
Elaboracin y control de su presupuesto.
Potestad reglamentaria.
Informes de normas.
Competencias implcitas y las dems que dispongan las leyes.

13.7.4 Nombramiento de vocales del Consejo General del Poder Judicial

122 CE
1. La ley orgnica del poder judicial determinar la constitucin, funcionamiento y gobierno
de los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados de
carrera, que formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la Administracin de
Justicia.

2. El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. La ley orgnica
establecer su estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones,
en particular en materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.

3. El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal
Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey, por un perodo de
cinco aos. De stos, doce entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales, en
los trminos que establezca la ley orgnica; cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados
y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayora de tres quintos de sus
miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con ms
de quince aos de ejercicio de su profesin. (Doce por un lado y ocho por otro)

4 juristas de reconocida competencia Congreso y 4 el Senado por mayora de 3/5

4 sistemas diferentes en momentos histricos diferentes en la eleccin de los vocales
Jueces y Magistrados 4
o 1980 12 magistrados y jueces elegidos por los propios jueces y magistrados
 o 1985 12 magistrados elegidos 6 por el Congreso y 6 por el Senado (en ambos casos con
mayora cualificadas de 3/5)
o 2001 Eleccin CD y Senado por terna. De los jueces y magistrados cada asociacin
propona en funcin del porcentaje de magistrados que tena. No entraban casi
independientes.
o 2013 Eleccin CD y Senado con limitaciones

13.7.4.1 Nombramiento desde 2001 (Pacto por la Justicia)

Se presenta a Las Cortes 36 nombres
o Propuestos por las asociaciones judiciales segn la afiliacin
o Los no afiliados pueden proponer mediante firma a candidatos. Si no se cubriera
el cupo de no afiliados las asociaciones propondrn hasta los 36
Congreso elige 6 y pasa la lista de 30 a
Senado que elige otros 6
Se presentan 3 candidatos por cada puesto para vocal (Terna)

13.7.4.2 Nombramiento desde 2013 (Reforma Ruz Gallardn) art. 567-578

(572-578)
Cualquier juez o magistrado en servicio activo en la carrera judicial (no reeleccin) podr
presentar su candidatura para ser elegido vocal por el turno judicial,
o Aportando memoria justificativa de las lneas de actuacin CGPJ
o el aval de 25 miembros de la carrera judicial en servicio activo o el de una asociacin
judicial,
o cada juez o asociacin puede avalar un mximo de 12 candidatos
Eleccin por parte de Congreso y Senado
o 3/5 de cada cmara
o Respetando la proporcionalidad entre afiliados y no afiliados
o Respetando la categoras :
3 magistrados del Tribunal Supremo ,
3 magistrados con ms de 25 aos de antigedad
6 jueces o magistrados sin sujecin a antigedad
o 3 suplentes para cada turno

13.8 Cambio sustancial estatuto 2013 (Reforma Ruz Gallardn)

Artculo 579.

1. Los Vocales del Consejo General del Poder Judicial,

salvo los que integren la Comisin Permanente,
permanecern en servicio activo si pertenecen a
la carrera judicial o a algn cuerpo de funcionarios, y
seguirn desempeando su actividad profesional si
son abogados, procuradores de los Tribunales o
ejercen cualquier otra profesin liberal.
2. Los Vocales que integren la Comisin Permanente,
durante el tiempo que formen parte de la misma, desempearn su cargo con carcter
exclusivo y pasarn, en su caso, a la situacin administrativa de servicios especiales en
su cuerpo de origen.
3. No podr compatibilizarse el cargo de Vocal con dedicacin exclusiva con el desempeo
simultneo de otras responsabilidades gubernativas en el mbito judicial. En caso
de concurrencia y mientras se ostente el cargo de Vocal con dedicacin exclusiva, estas
responsabilidades sern asumidas por quien deba sustituir al interesado segn la
legislacin vigente.
4. Los Vocales tendrn la obligacin de asistir, salvo causa justificada, a todas las sesiones
del Pleno y de la Comisin de la que formen parte.

13.9 Asociaciones de Jueces y Magistrados

ASOCIACIN PROFESIONAL DE LA MAGISTRATURA,

ASOC. FRANCISCO DE VITORIA

FORO JUDICIAL INDEPENDIENTE (dic 2002 La Asociacin de los No Asociados),

JUECES PARA LA DEMOCRACIA.

13.10 Modificaciones introducida por el Ministro Ruiz Gallardn en

2013.
Ley Orgnica 4/2013, de 28 de junio, de reforma del Consejo General del Poder Judicial, por
la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial
Ver ficha (BOE n 155, 29-Jun-2013) Vigente
Ley Orgnica 1/2013, de 11 de abril, sobre el proceso de renovacin del Consejo General
del Poder Judicial, por la que se suspende la vigencia del artculo 112 y parcialmente del
114 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial
Ver ficha (BOE n 88, 12-Abr-2013) Derogada

13.10.1 Modificaciones Ley Orgnica 7/2015, de 21 de julio (NO)

1. Se introducen medidas como el encaje definitivo de la Jurisdiccin Militar en el Poder
Judicial.
2. Modificaciones en el sistema proteccin de datos en el mbito de los Tribunales. El
responsable de los ficheros no jurisdiccionales es la Oficina judicial, al frente de la cual
est un Letrado de la Administracin de Justicia.
3. Posibilidad de extender la jurisdiccin de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer a dos o
ms partidos judiciales.
4. Medidas en materia de reparto de asuntos. Se permitir al rgano de gobierno del Poder
Judicial especializar uno o varios rganos judiciales, de modo temporal y con carcter
exclusivo.
5. En la instruccin de causas de especial complejidad, el CGPJ pueda adscribir al rgano
instructor a uno o varios Jueces, Magistrados o incluso Letrados de la Administracin de
Justicia.
6. Modificaciones a la regulacin de los jueces de adscripcin territorial
7. Modificaciones en el mbito de la publicidad de las actuaciones judiciales, regulndose la
obligacin de publicar la agenda de sealamientos de los rganos judiciales, de tal forma
que con antelacin pueda conocerse la fecha y hora de celebracin de un procedimiento.
8. Modificaciones en la regulacin de los Plenos Jurisdiccionales para unificacin de criterios.
9. Se elimina la responsabilidad civil directa de los Jueces y Magistrados.
10.Se regula la prolongacin de la permanencia en el servicio activo para los miembros de la
Carrera judicial, en consonancia con la supresin de la figura del Magistrado emrito.
11.Actualizacin de los criterios de atribucin de jurisdiccin a los Tribunales espaoles del
orden civil.
12.Se amplan las competencias del Juez de Violencia sobre la Mujer.
13.Modificaciones del rgimen del Consejo General del Poder Judicial. Entre ellas, se
encuentra el aumento del nmero de miembros de la Comisin Permanente, que pasan de
cinco a siete.
14.En el mbito del Tribunal Supremo se introduce una nueva regulacin ms detallada de su
Gabinete Tcnico
15.El Cuerpo de Secretarios Judiciales pasa a denominarse Cuerpo de Letrados de la
Administracin de Justicia. Se incluye una referencia expresa a que sus miembros ostentan
la direccin de la Oficina judicial; se aaden nuevas competencias como la mediacin y la
tramitacin y, en su caso, la resolucin de procedimientos monitorios.
16.Modificacin del rgimen disciplinario y de sustituciones de los Letrados de la
Administracin de Justicia (antes Secretarios Judiciales).
17.Modificaciones en el expurgo de documentos judiciales ya tramitados y resueltos.
18.Se atribuye la condicin de agente de la autoridad a los miembros del Cuerpo de Gestin
Procesal cuando realicen funciones de documentacin en embargos, lanzamientos y
dems actos cuya naturaleza lo requiera.
19.Se incluyen determinadas modificaciones adicionales en el rgimen estatutario del resto
de los funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia.
20.Incorporacin de la exigencia de la especialidad en Medicina Forense para el ingreso en el
Cuerpo de Mdicos Forenses.
21.La utilizacin de los sistemas informticos puestos al servicio de la Administracin de
Justicia ser de uso obligatorio para Jueces y Magistrados.
22.Inclusin de los Graduados Sociales como profesionales que, al prestar la representacin
tcnica en el mbito social, pueden actuar como colaboradores de la Administracin de
Justicia.
23.Se introducen modificaciones en la Ley de Demarcacin y Planta Judicial