Territorios en Pugna. Las Villas de Buenos Aires

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CIUDAD Y TERRITORIO Estudios Territoriales, XXXV (136-137) 2003 347
Territorios en pugna: las villas de Buenos Aires
Nora CLICHEVSKY
Investigadora del CONICET, Instituto de Geografa, FFyL-UBA.Argentina
RESUMEN: Este artculo tiene por objetivo mostrar las formas que posee la poblacin ms pobre de poder ha-
bitar en el rea Metropolitana de Buenos Aires AMBA y especialmente, el proceso histrico de las villas
de la ciudad capital, que resume parte de la historia del pas: los vaivenes polticos y la sucesin de gobiernos
civiles y militares; la multiplicacin de las crisis econmicas hasta llegar al actual momento de mayor desem-
pleo y pobreza de la Argentina en general y del AMBA en particular donde vive aproximadamente el 37%
de la poblacin del pas. Todos los conflictos de la sociedad se encuentran al interior de la villa: los procesos
clientelares, las polticas de cooptacin, el negocio inmobiliario, la segregacin interna. Tambin en su vida, las
villas han pasado de ser pobladas, hasta los aos setenta, por una parte importante de trabajadores del sec-
tor productivo, gran cantidad de ellos sindicalizados, a ser habitadas mayormente por ocupados en sectores in-
formales o desocupados, reflejando la situacin socioeconmica por la que atraviesa el AMBA. Ello, obviamente,
se relaciona con las polticas a nivel econmico que se implementa en el pas desde hace varias dcadas, pero
que se agudizan a partir de mediados de los aos setenta. El trabajo presenta, en una primera parte, las ca-
ractersticas generales del AMBA y una aproximacin a la cuantificacin de la poblacin que habita diferen-
tes maneras de informalidad. La segunda parte aborda las villas de la ciudad de Buenos Aires, desde una
perspectiva histrica y las transformaciones en cualidad y cantidad a travs de las ltimas dcadas, vincula-
das a los procesos polticos, econmicos y sociales de la Argentina, y en particular de Buenos Aires. En la ter-
cera parte las notas finales se colocan algunas aproximaciones a la explicacin del fenmeno.
Descriptores: Villas miseria. Ciudad marginada. Vivienda marginal. Historia urbana. Buenos Aires (Argentina).
1. INTRODUCCIN particular donde vive aproximadamente

el 37 % de la poblacin del pas.
1.1. Objetivo La vergenza de que el hbitat de la
pobreza se vea, que hay que esconderla, hasta
ste artculo tiene por objetivo mostrar
E las formas que posee la poblacin ms

pobre de poder habitar en el rea
Metropolitana de Buenos Aires AMBA
detrs de un largo muro, como era el ttulo
de una pelcula de los aos cincuenta, o que
directamente, hay que erradicarla siempre
ha estado presente a lo largo de los ms de
y especialmente, el proceso histrico de las sesenta aos de la vida de las villas de la
villas de la ciudad capital, que resume parte ciudad. Erradicacin que significaba quitar a
de la historia del pas: los vaivenes polticos los villeros la posibilidad de vivir en la ciudad
y la sucesin de gobiernos civiles y de Buenos Aires para trasladarlos, con mayor
militares; la multiplicacin de las crisis o menor violencia, extramuros, fuera de sus
econmicas hasta llegar al actual momento lmites1.Y si bien en lo ltimos aos han
de mayor desempleo y pobreza de la cambiado las estrategias de los gobernantes,
Argentina en general y del AMBA en queriendo regularizar las situaciones,
1
Recibido: 04.03.02 Actualmente, slo la Avenida Gral. Paz y el Riachuelo
e-mail: noraclic@satlink.com (afluente del Ro de La Plata) separan la ciudad de Buenos Aires
del resto del MBA.
Ministerio de Fomento
348 Territorios en pugna: las villas de Buenos Aires
integrando las villas a la ciudad, todava los (o Capital Federal) y 31 municipios (o

conflictos por los territorios que ocupan son partidos) pertenecientes a la Provincia de
importantes, en especial en aquellas Buenos Aires, segn definiciones del
localizadas en terrenos queridos para INDEC4 (FIG. 1 Y FIG. 2)5. La ciudad de
realizar grandes negocios inmobiliarios. Buenos Aires se encuentra totalmente
Pero tambin hay que reconocer que loteada y ocupada, con escasa tierra
todos los conflictos de la sociedad se vacante pblica, mientras que en los
encuentran al interior de la villa: los partidos que componen el resto del AMBA
procesos clientelares, las polticas de generalmente llamado el Gran Buenos
cooptacin, el negocio inmobiliario, la Aires GBA, existe una cantidad
segregacin interna. Tambin en su vida, importante de tierra pblica vacante, los
las villas han pasado de ser pobladas, terrenos privados baldos llegan a cerca de
hasta los aos setenta, por una parte 1,5 millones de lotes (CLICHEVSKY, 2001) y
importante de trabajadores del sector sus tasas de crecimiento poblacional son
productivo, gran cantidad de ellos muy altas, como muestra la FIG. 3.
sindicalizados, a ser habitadas mayormente El AMBA, como la mayora de las
por ocupados en sectores informales o ciudades argentinas, tiene una
desocupados2, reflejando la situacin configuracin espacial polarizada segn
socioeconmica por la que atraviesa el sectores socio-econmicos. Histricamente,
AMBA. Ello, obviamente, se relaciona con la poblacin ha ocupado diferentes espacios
las polticas a nivel econmico que se segn los precios de tierra y vivienda;
implementa en el pas desde hace varias accesibilidad a centros de empleo y con
dcadas, pero que se agudizan a partir de mejores condiciones naturales para las
mediados de los aos setenta. actividades urbanas en el caso de los
sectores sociales que podan elegir su
localizacin; a grandes rasgos, el norte
1.2. AMBA: crecimiento y formas de del AMBA fue ocupado por los sectores de
hbitat ilegal/informal altos y medios ingresos y el sur por sectores
de bajos ingresos.
1.2.1. La conformacin del AMBA El proceso de urbanizacin ocurri con
mayor intensidad entre 1930 y 1960, como
La configuracin urbana del AMBA es consecuencia de la oferta de empleo
el resultado de procesos de ms de 400 generada por el proceso de
aos a partir de la fundacin de la ciudad industrializacin sustitutiva de
de Buenos Aires y su expansin sobre el importaciones derivado de la crisis mundial
territorio de la Provincia. Segn los datos de 1929 y la declinacin de las economas
del Censo de Poblacin y Vivienda de rurales. Especialmente a partir de 1945 los
1991, la poblacin total de la loteos a mensualidades submercado de
Aglomeracin ascenda a ms de 11,3 tierra especialmente destinado a poblacin
millones de habitantes, localizados de bajos ingresos as como los destinados
desigualmente3 en un territorio a sectores de poblacin de ingresos medios,
constituido por la ciudad de Buenos Aires se cuadruplicaron6, lo que implic una gran
2 5
Y donde ha penetrado, en parte, el mercado de la droga y Datos preliminares del Censo Nacional realizado los das
la delincuencia (ROJAS, 2000). 17 y 18 de noviembre de 2001 indican que la poblacin actual es
3
En los municipios ms externos al AMBA, las densidades de ms de 13,7 millones, mientras que en la ciudad de Buenos
eran muy bajas; Tigre: 7,16 hab/Ha, Moreno: menos de 16 hab/Ha, Aires es de poco ms de 2,7 millones de habitantes, habiendo
mientras que en los aledaos a la ciudad de Buenos Aires, las disminuido alrededor de 8% en el ltimo perodo intercensal.
densidades llegaban a cerca 100 hab/Ha. En la ciudad de Buenos Desde 1947, la ciudad tena una poblacin de aproximadamente
Aires, la densidad promedio era de alrededor de 150 hab/Ha (FIG. 1). 3 millones de habitantes.
4 6
Los partidos que la integran son: Avellaneda, Almte. El aumento de la participacin de los asalariados en el
Brown, Berazategui, Esteban Echeverra, Ezeiza, Florencio ingreso nacional durante los primeros gobiernos peronistas (46-51
Varela Gral. San Martn, Jos C. Paz, San Miguel, Malvinas y 51-55), la financiacin ofrecida por los vendedores
Argentinas, Lans, La Matanza, Lomas de Zamora, Merlo, de lotes, la proteccin del Estado a los compradores, crditos
Moreno Morn, Ituzaing, Hurlingham, Quilmes, San Fernando, accesibles para vivienda a travs del ex Banco Hipotecario
San Isidro, Tres de Febrero, Tigre y Vicente Lpez; y los nuevos Nacional BHN, y el subsidio al transporte masivo,
partidos que integran el AMBA: Cauelas, Escobar, General posibilitaron la existencia de un importante mercado de tierras
Rodrguez, La Plata, Marcos Paz, Pilar y San Vicente. (CLICHEVSKY, 1975).
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FIG. 1. AMBA. Poblacin, crecimiento intercensal y densidad, 1991
Jurisdicciones Poblacin total % anual de crec. Densidad

administrativas* 1991 1980-1991 (hab/Ha)
Ciudad de Buenos Aires 2.967.608 0,14 148,38
Alte Brown 449.698 2,82 36,94
Avellaneda 344.991 0,29 62,72
Berazategui 244.929 1,77 13,02
Esteban Echeverria 275.793 3,50 7,31
Florencio Varela 254.997 3,57 12,37
Gral San Martin 406.809 0,49 72,64
Gral Sarmiento 652.969 2,40 33,31
La Matanza 1.121.298 1,52 34,71
Lanus 468.561 0,03 104,12
Lomas De Zamora 574.330 1,08 64,53
Merlo 390.858 2,67 22,99
Moreno 287.715 3,63 15,98
Moron 643.553 0,66 49,12
Quilmes 511.234 1,24 40,89
San Fernando 144.763 0,73 1,56
San Isidro 299.023 0,31 62,29
Tigre 257.922 2,05 7,16
Tres de Febrero 349.376 0,10 75,95
Vicente Lopez 289.505 -0,05 74,23
Total AGBA Tradicional 10.935.932 1,43 21,60
Cauelas 31.012 1,91 0,25
Escobar 128.651 4,43 5,56
General Rodriguez 48.358 3,97 1,34
Marcos Paz 29.101 3,50 0,61
Pilar 130.177 4,18 3,69
San Vicente 74.890 2,82 1,01
Subtotal Nuevos Partidos de la AGBA 442.189 3,76 1,30
Total AGBA 11.378.121
(*) Con anterioridad a la subdivisin de Municipios en 1994.
Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC, 1991 y 1993.
expansin territorial del GBA, sin ninguna la constitucin de un mercado ilegal, casi
planificacin ni estudios sobre los costos desconocido hasta esa fecha en
que ello implicara (CLICHEVSKY, 1975; Buenos Aires.
1991) El proceso de loteamiento continu Si bien haba una mejor distribucin del
siendo importante hasta los aos sesenta, ingreso en dcadas anteriores y los niveles
aunque ya la cantidad de tierra loteada, la histricos de desocupacin eran mucho
retraccin de la demanda y normas ms menores que los actuales (ver FIG. 4), la
rgidas de subdivisin, produjeron una poblacin en distintas formas de hbitat
disminucin de las subdivisiones legales y informal ha sido importante desde inicios del
FIG. 2. rea Metropolitana de Buenos Aires AMBA

Fuente: Plan Urbano Ambiental, 2000 b.
FIG. 3. AMBA.Tasa de crecimiento intercensal, por mil
Jurisdiccin 1947 / 1960 1960 / 1970 1970 / 1980 1980 / 1991

Ciudad de Buenos Aires -0,4 0,2 -1,7 1,2
19 Partidos del GBA* 59,4 36,1 24,2 14,3
(*) Los mismos se subdividen en 1994, en 24 partidos.
Fuente: INDEC,1993.
siglo XX, aumentando su magnitud a travs de quedaron excluidos del proceso productivo o
un proceso ininterrumpido desde los aos con una insercin inestable. Parte de dicha
cuarenta, coincidente con las altas tasas de poblacin ni siquiera poda acceder a la compra
crecimiento poblacional, que fueron mayores a de un lote a 150 mensualidades, en el mercado
las necesidades de mano de obra industrial y legal de tierra, lo que provoc, junto con las
por lo tanto, una cantidad de habitantes escasas polticas de hbitat para los sectores
ms pobres, el aumento y consolidacin de la
informalidad dominial y urbana7. Solo que se
7
Este tema se halla desarrollado en CLICHEVSKY, 2000b. pensaba, en algunos momentos histricos, que
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ello iba a ser una situacin transitoria hasta loteos legales; pueden llegar a poseer 20.000
que se mejoraran las condiciones socio habitantes.
econmicas y toda la poblacin podra acceder Los loteos irregulares carecen de algn
a un terreno o una vivienda. La historia requerimiento de la legislacin vigente, y
demostr que han empeorado sustancialmente podran llegar a ser legales si los cumpliran.
las condiciones socio econmicas, las Los loteos clandestinos nunca se han
condiciones del hbitat y las expectativas. presentado ante las autoridades municipales ni
provinciales para su aprobacin y slo podran
ser legales a travs de normas especiales.
1.2.2. Los tipos de hbitat informal Las casas e inmuebles tomados son una
modalidad que surge en los aos ochenta,
Los tipos de informalidad en el AMBA son especialmente en la ciudad de Buenos Aires;
mltiples y se localizan diferencialmente son predios que han sido abandonados por sus
dentro del mismo. En la ciudad de Buenos dueos por problemas de inundaciones por
Aires, hay ocupacin de inmuebles de ejemplo, o porque han sido expropiados para
propiedad fiscal o privada; conventillos, realizar obras pblicas, como autopistas, las
hoteles-pensin y ocupacin de tierra pblica cuales no fueron concretadas e incluso, se ha
o privada en villas, mientras que en los desistido del proyecto. Tambin equipamientos
municipios restantes se localizan tambin que han dejado de serlo, como el edificio del
villas, pero principalmente, asentamientos; se Patronato de la Infancia PADELAI han
ocupan lotes individuales; se producen loteos sido ocupados desde hace quince aos.
clandestinos e irregulares; venta, como parte Los inquilinatos o conventillos son casas con
indivisa, de tierra rural que, por su nivel de deterioro importante, en la cual se han
localizacin, no puede convertirse en urbana. subdividido las habitaciones; un administrador
Las villas8 son ocupaciones no organizadas alquila cada una de dichas habitaciones a una
de una o varias familias, a las cuales se van familia; no existe estatuto legal que los
agregando, en un tiempo ms o menos largo, reglamente. Las familias inquilinas
otras, hasta configurar algunas de ms de comparten entre varias un mismo bao y
50.000 habitantes; sus densidades son muy muchas veces la cocina.
altas. Producen tramas urbanas muy Los hoteles-pensin son viejos hoteles, en
irregulares, con intrincados pasillos, donde por general en edificios muy deteriorados, a los
lo general no pueden pasar vehculos. Las cuales se les ha subdividido las habitaciones
viviendas son construidas con materiales de originales en dimensiones mnimas, la cuales
desecho y con el tiempo algunos habitantes son alquiladas mensualmente. Son
construyen sus casas de mampostera. Las conventillos encubiertos, aunque poseen un
organizaciones sociales, en algunos casos muy rgimen legal por el cual solo estn autorizados
fuertes, surgen a partir de la ocupacin. Los a ofrecer alojamiento transitorio. Su precio de
pobladores las consideraban en sus orgenes mercado es muy superior al del inquilinato.
un hbitat transitorio hacia un posible9 y
anhelado ascenso social, expectativa que no
logr concretarse para la mayora de sus 1.2.3. Una cuantificacin estimativa de la informalidad
habitantes
Los asentamientos son ocupaciones La situacin de pobreza y la carencia de
organizadas de tierra de propiedad del Estado polticas para los sectores ms pobres en las
o privada, con asesoramiento tcnico de ltimas dcadas ha determinado el aumento
diferentes tipos de Organizaciones No de la poblacin viviendo en diferentes
Gubernamentales ONGs; poseen un hbitats informales. Los habitantes en
trazado regular de terreno y se desarrollan con situacin de ilegalidad respecto a la tierra ha
un patrn urbano similar a los barrios de pasado del 3% aproximadamente en la
8
Tambin llamadas villas miseria segn el escritor sucedido en el nivel nacional, provincial y municipal
Bernardo Verbitsky en sus artculos periodsticos desde 1953, (VERBITSKY,1967).
9
y luego difundido masivamente, o villas de emergencia, Desde la perspectiva de los actores, no desde las
trmino utilizado por los diferentes gobiernos que se han condiciones objetivas (CRAVINO, 2001).
FIG. 4. Barrios de la Ciudad de Buenos Aires

Fuente: Plan Urbano Ambiental, 2001, documentacin india.
dcada del sesenta a algo ms que el 10% en habita en inquilinatos10 y hoteles-pensin; su

la actualidad. poblacin se integra por personas solas y/o
Ya desde inicios del siglo XX existan los parejas jvenes sin o con pocos hijos, migrantes
inquilinatos en la ciudad de Buenos Aires, y a o nativos del AMBA y, en el caso de los hoteles-
partir de fines de los aos treinta, comienzan a pensin, tienen ingresos regulares que les
configurarse las villas, localizadas en principio permiten pagar semanalmente el hospedaje,
en dicha ciudad pues de lo contrario son desalojados. Los
actualmente la poblacin villera est edificios, en general, presentan un alto nivel de
cercana a los 100.000 habitantes, como se deterioro debido a la falta de mantenimiento y
muestra ms abajo y posteriormente, a las caractersticas de los materiales de
tambin en los partidos del Gran Buenos construccin originales, que son degradables si
Aires. Se estima en 145.000 la poblacin que no se los mantiene adecuadamente.
10
Los conventillos tuvieron su auge a fines del siglo XIX y (46.000 personas estimadas en 1986; 1,64% de la poblacin)
comienzos del XX y decrecieron desde la dcada del 50 (315.200 para luego aumentar en 1991 (69.324 personas; 2,33% de la
personas en 1958; 11,4% de la poblacin) hasta los aos 80 poblacin).
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FIG. 5. AMBA.Tasas de desocupacin y subocupacin, 1980-2001, onda mayo EPH
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 199920002001
Tasa 4,2 2,5 4,8 3,4 3,9 2,0 2,3* 5,5 10,2 6,7 7,3 11,2 11,9 20,2 18,0 17,0 14,0 15,6 16,0 17,2
Desocupacin
Tasa subocup. 4,7 5,5 8,4+
Tasa subocup 2,9 3,0 3,6 4,6 6,7 8,0 8,0 8,1 8,8 9,90 9,2
Demandante
Tasa subocup 4,8 4,6 4,6 5,6 4,0 4,6 4,7 5,1 5,1 5,1 5,2
No demand.
(* ) Mes de abril + Hasta 1990, los datos son para la subocupacin total.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC, 2001 y Direccin Provincial de Estadstica de Buenos Aires, 2001.
En 1991 se estimaba que cerca de barrios de La Boca, Barracas, San Telmo,

200.000 personas habitaban en inmuebles San Cristbal, Balvanera y
tomados, privados y pblicos. En aos Constitucin (FIG. 4).
posteriores, los inmuebles municipales No existen cifras actualizadas para los
fueron legalizados a travs de comodato partidos del GBA, aunque estimaciones de
con el Gobierno de la ciudad o bien ONGs indican que, aproximadamente 750
mediante convenios de desocupacin (PUA, mil habitantes14 viven en hbitat precario
2000 a) y gran parte de inmuebles privados (bsicamente en villas y asentamientos15
haban sido desalojados y tapiados para y, en menor medida, en loteos
que no volvieran a ser ocupados. Es por eso clandestinos).
que otras fuentes estimaban en 1995, en Interesa mencionar algunas
150.000 personas los que ocupaban caractersticas de los asentamientos; las
inmuebles, en ms de diez mil principales causas de su constitucin en
propiedades11. 1981, hacia el final del gobierno militar del
Pero las ocupaciones se incrementaron Proceso16 1976-1983, fueron la
significativamente en los ltimos dos imposibilidad de acceder a la compra de un
aos12, debido al empobrecimiento de la lote o la prdida del mismo por la
poblacin. Los ocupantes son familias indexacin17 de las cuotas hacia fines de los
numerosas con jefes jvenes setenta del siglo XX, as como la modificacin
desempleados que hacen trabajos de la Ley de alquileres y desalojos de las
ocasionales y/o empleados de baja villas de la ciudad de Buenos Aires. A partir
calificacin, cuyo salario los ubica por de la redemocratizacin, en 1983, los
debajo de la lnea de pobreza; la mayora asentamientos toman una importancia mayor
son migrantes del GBA; en segundo lugar en trminos cuantitativos, debido al aumento
estn los habitantes del interior del pas, del desempleo y creciente empobrecimiento
y en tercer trmino se hallan los de la poblacin y, tambin a la escasa
inmigrantes de pases limtrofes y del represin hacia ellos en parte de los 18 aos
Per13. Estimaciones oficiales del transcurridos.
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires En el terreno ocupado se improvisan
indican que actualmente, hay unas 2500 refugios y letrinas colectivas; luego se define
viviendas privadas ocupadas, en los el lote para cada familia, se busca agua y se
11
Movimiento de Ocupantes e Inquilinos, 1995. Censo de noviembre de 2001. Actualmente, la poblacin viviendo
12
Segn la Subsecretaria de Accin Social de la ciudad de en aproximadamente 140 asentamientos es de 250.000
Buenos Aires (LA NACIN, 10/8/01). habitantes.
13 16
Los ocupantes poseen un mayor grado de marginalidad La etapa que se inici con el golpe militar
que habitantes de villas (LA NACIN, 10/8/01). en 1976, fue llamado por el mismo: Proceso de Reorganizacin
14
A ellos hay que agregarles los que no tienen regularizada Nacional, conocido como gobierno del Proceso.
17
su situacin dominial (por compra de lotes a mensualidades, de A fines de los aos setenta, el Banco Central, a travs de
manera legal o clandestina); se calcula que hay ms de medio la Circular 1050, permiti el aumento de las cuotas de terrenos
milln de personas viven en estas condiciones. (aunque haban sido comprados a mensualidades fijas) segn los
15
El Censo de 1991 no discrimin en tipos de altos ndices de inflacin de dichos aos, proceso conocido como
asentamientos ilegales; se espera suplir esta falencia con el indexacin.
FIG. 6. Villas de la ciudad de Buenos Aires

Fuente: Plan Urbano Ambiental, 2001, documentacin india,
improvisa la instalacin elctrica. Al ao ya desecho o paredes de ladrillo; en la mayora,

estn delimitados la calle, la vereda y los los techos son de chapa; poseen algn tipo de
terrenos de cada vivienda; a veces, el bao, sea ste una letrina o una sala con
municipio correspondiente realiza obras de inodoro y lavabo, y muchas tienen ms de un
infraestructura en las calles y se delimita el cuarto. El agua se extrae mediante bombas
espacio privado. Las viviendas poseen manuales y en algunos casos, elctricas y se
distintos grados de consolidacin: casillas reservan ciertos espacios para
prefabricadas; construidas con materiales de usos comunitarios.
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Cuando surgen, en los aos ochenta del mayor envergadura a partir de la dcada
siglo pasado, sus habitantes poseen una fuerte siguiente. La primera es la de Retiro o
reivindicacin del derecho a la propiedad de la 3121 (FIG. 6), cercana al Puerto y las
tierra, con la concepcin de que constituiran terminales de ferrocarril, y tambin al
su hbitat permanente, querindose centro de la ciudad, por lo cual, hasta la
diferenciar de las villas. Las primeras actualidad, es uno de los territorios ms en
organizaciones, que garantizaban la pugna, entre la villa y el capital
participacin de todos los habitantes en las inmobiliario. Su magnitud defini varias
acciones y tomas de decisiones, inician sus reas diferentes dentro de ella. Los primeros
acciones para conseguir dicha propiedad. Las habitantes aun eran migrantes extranjeros,
tierras ocupadas fueron en su mayora del en especial italianos; incluso el rea donde
Estado y, en las privadas, fueron pocos los se asentaron en el cual el gobierno
propietarios que iniciaron una accin legal18 y construy algunas viviendas precarias, en
a veces, ellos fueron cmplices o propiciadores 1940 tomara el nombre de Barrio
de ocupaciones de terrenos que no podan ser Inmigrantes. Posteriormente, con el apoyo
vendidos en el mercado legal19 (CRAVINO, 1998) del gremio obreros ferroviarios La
Los asentamientos presentan muchas Fraternidad comenzaron nuevas
veces un equilibrio inestable, entre el ocupaciones de familias en lo que se
desalojo por la fuerza y integracin. A cambio llamara villa Saldas. Ms tarde llegaron
de beneficios destinados al barrio, se reclama nuevos pobladores, bolivianos y habitantes
la adhesin poltica de la poblacin, llegando del noroeste argentino, muchos de ellos
a la manipulacin clientelar. En este caso se zafreros, rechazados en los ingenios
tolera la ocupacin pero no se buscan azucareros (BLAUSTEIN, 2001; YUJNOVSKY,
alternativas para la integracin definitiva20. 1984; PASTRANA, 1980)
Existen antecedentes de cooperacin entre La villa de Bajo Belgrano fue, asimismo,
distintas instancias gubernamentales y las una de las primeras de la ciudad. En la
organizaciones barriales; en otros, la dcada del cuarenta, pero ms aun en la
confrontacin y/o la cooptacin es inevitable. siguiente, las villas se multiplican. El
Actualmente, la precariedad de los mismos primera dato censal sobre las villas es de
indica que los intentos continan siendo al 1956; en dicho ao la poblacin villera estaba
menos incompletos e insuficientes constituida por 33.920 habitantes, en 21
(CRAVINO, 2001) terrenos; en 1959 ya posean 39.250
habitantes (ver FIG. 7)
Pero el crecimiento mayor fue en los aos
2. LAS VILLAS DE LA CIUDAD sesenta y setenta, como muestra la citada
DE BUENOS AIRES FIG. 7. En 1967 la poblacin villera sobrepasa
los 100.000 habitantes mientras que en 1976
ya sus habitantes eran cerca de 210.000
2. 1. Dominio, ocupacin y organizacin (aunque entre 1968 y 1973 se producen
de la tierra erradicaciones parciales, como se muestra en
el Punto 2.5), sin contar a 9.000 habitantes
2. 1.1. Historia, origen, idas y vueltas de Ncleos Habitacionales Transitorios
NHT, construidos por el propio Estado y a
Las villas surgieron en los aos treinta otros 7.000 habitantes que vivan en barrios
del siglo pasado, aunque el fenmeno cobr construidos por polticas oficiales, todos ellos
18
En otros casos, as como en algunas villas del GBA, han intitucionalizadas bajo la forma de mutuales, cooperativas o
exigido la expropiacin a valores ms altos que los de mercado sociedades de fomento, integradas al juego poltico y con
(CLICHEVSKY, 1991) y en otros se han decidido por el desalojo, capacidad de gestin frente a las distintas instancias del Estado
cuando las tierras ocupadas era una mercanca demandada por (MERKLEN, 1999).
21
el mercado formal de tierra, articulado al sector inmobiliario. Los nombres responden en su mayora al barrio al que
19
Por problemas ambientales o de regulacin municipal, pertenecen como Retiro, Barracas o Flores Sur, o al lugar donde
entre otros. estn ubicados; por ej. Cildaez, por el arroyo que la atraviesa.
20
Los asentamientos han desarrollado formas variadas de La numeracin puesta por el Estado, en cada villa, que responde
organizacin: 1. asociada a fuerte protesta, enfrentamiento y a una prctica militar para delimitar el terreno, fue reapropiada
crtica al poder poltico, combinado con importantes niveles de por sus habitantes. Las villas se identifican, pues, por su nombre
participacin y democracia de base; y, 2. organizaciones a veces o su nmero.
FIG. 7. Poblacin de villas en la ciudad de Buenos Aires y en el rea Metropolitana de

Buenos Aires, aos 1956-2001
AO Ciudad de Bs.As. Partidos del Gran Bs.As. Total AMBA

Poblacin N de villas Poblacin N de villas Poblacin N de villas
1956 33.920 21 78.430 112.350 62
1959 39.250 29
1963 42.462 33
1966 91.301 33
1967 102.143 33
1968 423.900 226 526.043 259
1969 460.000 393
1970 106.776 27 344.589 196 451.365
1971 332.774 563 590
1975 179.322 27
1976 218.005
1977 280.000
1978 120.000
1981 14.000 4 290.000 304.000
1983 12.593 13
1991 50.945 16
1993 62.952 15
1997 65.952 15
1999 76.862 17
2001 108.998 18
Nota: Los datos consignados pertenecen a diferentes fuentes, segn Yujnovsky, 1984:355; no existen datos para una cantidad importante de
aos, como se consigna en el Cuadro..
Fuente: Elaboracin propia en base a Yujnovsky, 1984 y Comisin Municipal de la Vivienda, 2001.
en gran estado de precariedad. Aun siguen En el Censo de 1991, ya los villeros eran
creciendo hasta 1977, cuando llegan a 50.945 habitantes, asentados principalmente
280.000 habitantes. En el GBA, como sobre tierras fiscales nacionales y municipales.
muestra la misma FIG. 7, en 1971 existen 563 En 1993, segn datos oficiales, haba
villas donde habitan ms de 330.000 alrededor de 63.000 personas habitando en
personas, segn datos oficiales (YUJNOVSKY, villas (COMISIN MUNICIPAL DE LA VIVIENDA
1984) CMV, 1993), en 1997, sumaban 65.572 y
En 1978, cuando se inicia la erradicacin en 2001, 108.998 habitantes en 18 ncleos
forzosa por parte del gobierno militar del (dos de ellos en NHT y un Barrio precario),
Proceso, la poblacin desciende a 120.000 y como muestra la FIG. 8, con datos oficiales de
en 1983, slo habitaban las villas 12.593 la CMV, aunque cifras de algunas ONGs
personas. A partir del nuevo perodo definen que los habitantes llegan a cerca de
democrtico, desde diciembre de dicho ao, se 130.000. La FIG. 8 da cuenta del crecimiento
produce un fuerte repoblamiento en algunas de la poblacin villera entre 1983 y 1997, en
de ellas, dado que en muchos terrenos de ex cada uno de las villas. Es de notar en el mismo
villas ya se haban realizado obras de que mientras que algunas desaparecen, como
equipamiento y viviendas. la N 12, pues se han vendido las tierras a sus
CyTET, XXXV (136-137) 2003 357
FIG. 8. Ciudad de Buenos Aires. 2.1.2. Localizacin, organizacin espacial y accesibilidad

Evolucin de la poblacin en villas,
1983-1997 Las villas se constituyen como un proceso
paulatino de ocupacin del suelo urbano por
Villa 1983 1991 1993 1997 parte de familias o individuos a los que se le
suman parientes y amigos, muchos de ellos
TOTAL 12.593 50.945 62.952 65.572
de sus lugares de origen. Mayoritariamente,
1-11-14- Bajo Flores 207 4.832 10.332 10.058 la poblacin villera crece por la poblacin
3- Ftima - 3.393 4.496 4.496 proveniente del interior a partir de un
adelantado que ya vive en alguna de ellas.
6- Cildez 968 5.373 6.037 5.981 Se nuclean por provincia, regin y pueblo, y
121 1.436 1.681 - - tambin por familia. Los padres se hacen las
13-13 bis Bajo Flores 99 265 220 220
casillas cerca de los hijos o viceversa. Cuando
comenzaron a constituirse, slo haba unos
15- Mataderos 2.052 4.673 6.560 7.714 pocos habitantes italianos y los pobladores de
16-Emas - 110 102 102 los pases limtrofes eran minora; hasta que,
dos dcadas despus, stos ltimos son
17- Pirelli 81 555 502 502
importantes, en especial los bolivianos y
19- INTA 108 2.013 2.657 3.019 paraguayos (RATIER, 1973).
20- Lugano 1.377 7.212 8.550 13.313 Su localizacin obedece fundamentalmente
a dos lgicas: la cercana a los centros de
21-24- Barracas 2.138 10.477 10.550 10.550
empleo (en las primeras dcadas de su
26 -Evita y 17/10 45 226 291 451 constitucin, la poblacin tena, en su
31-Retiro 198 5.716 7.951 4.417
mayora, trabajos fijos, salvo los obreros de la
construccin) y un terreno vaco, en lo
31 bis- Retiro - - - - posible, del Estado. Las ventajas que tena la
NHT del Trabajo 1.539 1.664 1.701 1.721 villa de Retiro, por ejemplo, era la
localizacin cercana a las fuentes de trabajo
NHT Zavaleta 2.345 2.581 2.661 2.686
de la poblacin que all se asent en l940
B Calaza - 174 342 - hasta los aos setenta, cuando es desalojada
B Calacita - - - 342 primera poca de la misma dado que la
mayora de su poblacin trabajaba en el
Los Piletones - - - -
Puerto o en la entonces Empresa de
B Rivadavia - - - - Ferrocarriles Argentinos23. La poblacin
(1)
La villa 12 no figura a partir de 1993 ya que se vendieron los te- femenina se empleaba bsicamente en el
rrenos a sus ocupantes. servicio domstico, por la facilidad asimismo
Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos (G.C.B.A.) so- de su ubicacin cercana a las viviendas de los
bre la base de datos de la Comisin Municipal de la Vivienda.
sectores de ingresos medios y altos, que
necesitaban de sus servicios.
ocupantes en 1993, otras nuevas aparecen. En Las villas del sur de la ciudad, tambin
los ltimos dos aos, han ocurrido, tambin, tenan buena cercana a los centros de
ocupaciones de tierra de menor magnitud, empleo pues muchos de sus habitantes eran
como 200 familias en el barrio de La Boca, 300 trabajadores en las industrias localizadas en
familias en la Reserva Ecolgica22, 100 el sur del AMBA o empleados de la
familias en el barrio de Nez y otra construccin, los cuales posean buenos
ocupacin en terrenos ferroviarios en medios de locomocin hacia sus lugares de
Caballito. La FIG. 9 muestra la poblacin en trabajo. Unas de las primeras villas, las del
cada villa, as como su localizacin, dominio Baado de Flores las villas 2 y 20 y luego
del terreno, superficie, viviendas y familias, lo la 3 datan de los aos cuarenta e inicios de
que da una constatacin del hacinamiento y los cincuenta. En 1955 se creo el Barrio
densidad de cada una de ellas. Rivadavia del traslado de pobladores de
22 23
Terreno ganado al Ro de La Plata, cercano al barrio de Desde 1947, cuando es estatizada, a inicios de los aos
La Boca. noventa del siglo pasado, cuando la misma es privatizada
nuevamente.
FIG. 9. Ciudad de Buenos Aires. Datos de villas, 2001
BARRIO DOMINIO SUP(Ha) F/Censo VIVIENDAS FLIAS PERSONAS PERSONAS1 DENSIDAD

(Actual.Censo). FLIAS/Ha
1-11-14 CMV 46,67 J/set.1999 3.863 5.718 18.124 25.000 122,51
3 CMV-GCBA 30,22 Dic.1998 1.062 1.344 5.249 5.675 44,47
6 CMV 10,47 Feb.1999 1.426 1.698 6.545 7.371 162,18
13-13 bis CMV 0,25 Nov.1993 46 48 220 500 192,00
15 ENA/Priv/CMV 36,50 Nov.1995 1.765 1.994 7.714 9.600 54,63
16 Privado 0,97 Feb.1990 24 26 102 135 28,80
17 Privado 0,94 Set.1999 173 203 779 900 215,95
19 CMV 7,25 May.1997 686 785 3.019 3.048 108,27
20 CMV/COOP/GCBA 53,00 Agost.1999 2.774 3.392 13.317 13.806 64,00
21-24 Mutual 65,48 Dic.1993 2.567 2.776 10.550 18.000 42,39
26 ENA/Privado 0,55 Jun.1997 92 125 451 510 227,27
31 ENA 10,50 May.1998 1.391 2.027 7.155 9.130 193,00
31 bis ENA 4,20 May.1998 465 648 1.972 3.256 154,28
Lacarra GCBA 1,00 Ene.1999 126 132 577 132,00
Calacita GCBA 0,95 Oct.1994 75 91 342 415 95,7
Los GCBA 6,80 Feb.1999 387 476 1.428 2.189 70,00
Piletones
SUBTOTAL 255,73 16.922 21.483 71.101 99.535
NHT del GCBA 3,31 Agost.1998 350 385 1.721 1.810 116,31
Trabajo
NHT GCBA 14,60 Jun.1999 566 700 2.757 2.825 47,94
Zavaleta
B GCBA 20,00 1999 1.050 1.573 4.828 4.828 78,65
Rivadavia
TOTAL 293,66 18.888 24.141 80.410 108.998
1Con proyecciones en base a Censos anteriores, actualizado a 2000/2001.
ENA: Estado Nacional.
Fuente: CMV, Gerencia Promocin Social Urbana, 2001
villas de zonas inundables. Este dio origen a haba una organizacin pblica o privada que
las villas 1-11-14 y 13. A partir de casillas ayude a la organizacin del terreno. La
para obreros de la autopista se generan las discontinuidad con la trama urbana del
villas 5,6,y 18. Otras villas se localizaron en entorno dificulta la integracin con los
terrenos bajos pero hacia el norte de la barrios aledaos.
ciudad, como la villa de Colegiales o la de Existen intervenciones ex post para
Bajo Belgrano, con entornos urbanos de remediar algunos problemas, bsicamente de
mayor valorizacin que los del sur. accesibilidad (en la mayora de ellas era
No exista planes previos a la ocupacin imposible que entre algn vehculo
del terreno, como poseen los asentamientos, automotor). Como se muestra en el Punto 2.5.
desde los aos ochenta del siglo pasado. A aun en la actualidad, la poltica llevada a
diferencia de ellos, las villas se caracterizan cabo por la CMV es de apertura de calles en
por presentar una ocupacin del suelo muchos casos. Tambin la Federacin de
espontnea, no planificada, que resulta en un Villas realiz acciones de mejoramiento, en
trazado irregular e intrincado. Tampoco general en la apertura de calles internas,
CyTET, XXXV (136-137) 2003 359
alumbrado pblico y relleno de algunas del barrio y si est ubicada en un pasillo o en

reas inundables. las zonas ms bajas del terreno, su valor
Requisitos previos a la ocupacin (salvo decrece notablemente24. Esto genera una
la limpieza del mismo, en algunos casos) no segregacin socio espacial al interior
ha habido, sino ventajas por su localizacin de cada villa.
y ser terrenos en su mayora del Estado, de La mejores tierras relativas que
distintos niveles y rganos, como la ocupaban las villas, en la zona de
Administracin General de Puertos, Colegiales, Bajo Belgrano y Retiro, fueron
Empresa de Ferrocarriles Argentinos, las ms requeridas por el Estado y el sector
municipalidad de la ciudad de Buenos privado; cuando se erradican en los aos
Aires, Comisin Municipal de la Vivienda setenta, las tierras son ocupadas por
CMV y muy pocas en terrenos equipamientos y viviendas del sector
privados. La FIG. 9 muestra que, en la privado. Actualmente merece mencionarse
actualidad, solo tres villas se hallan como caso paradigmtico de la pugna por la
localizadas sobre terrenos privados y salvo tierra el caso de la villa de Retiro (a la cual
la villa 31, todas se localizan en el sur de la se haba querido erradicar desde los aos
ciudad. Luego de la erradicacin de los cincuenta; al fin se lo consigue en los
aos setenta, ninguna ha ocupado terrenos setenta, pero la poblacin vuelve en los
en otras reas de mayor valor. ochenta). Como ya se ha expresado, la
misma se halla localizada en una zona
donde la tierra tiene un alto valor
2.1.3. Propiedad del suelo: un ejemplo de lucha comercial, y donde, adems de una
autopista25 ya construida, existe el
En sus orgenes, sus habitantes ocuparon Proyecto Retiro26 que abarca 150 has. y
tierra tanto pblica como privada, aunque muchas empresas interesadas en participar
sta ltima en menor medida puesto que, de la ejecucin del mismo.
histricamente el Estado no desalojaba Estas son razones suficientes para que la
terrenos de su propiedad. Los procesos de las regularizacin de la villa no slo sea
ltimas dcadas ha demostrado lo contrario, incompatible con dicho proyecto, sino
como se muestra en el Punto 2.5. Dado que legitimada su expulsin desde la lgica del
las tierras eran en su mayora pblicas, no ha mercado; ste se convierte en un objetivo
habido movilizacin de los propietarios indispensable para la concrecin del proyecto
privados para recuperarlos, como en las villas mencionado. En 1992, la empresa
y asentamientos del Gran Buenos Aires. constructora de la autopista construira
No hubo mtodos de loteamiento y formas viviendas de tres pisos para los villeros, por
de entrega, venta, alquiler u otras de un acuerdo con el Programa Arraigo (quien
tenencia de la parcela. Lo que ha existido, y llev adelante las negociaciones por tratarse
aun hay, es un mercado de tierras interno, de tierras nacionales; ver Punto 2.5) pero el
muy particular, pero, dado que no existen mismo no prosper.
investigaciones sobre el mismo, se lo conoce Posteriormente es aprobada la Ordenanza
muy poco. Por ejemplo, que las tierras poseen Municipal 47.665/94, segn la cual para la
un precio segn su ubicacin geogrfica construccin de la proyectada autopista era
dentro de la villa. Si la porcin de suelo con necesario desalojar una parte de la villa, lo
edificacin est muy conectada con el resto que desencaden un conflicto que el entonces
de la trama urbana y cercana a las calles Intendente Domnguez resolvi con el desalojo
principales su valor es mucho mayor. Las violento a travs de topadoras, destruyendo
distintas formas de acceso al suelo se parte de las precarias viviendas.
encuentran definidas por los precios internos Posteriormente, el gobierno de la ciudad de
24 26
A su vez las viviendas son compradas y vendidas en un El primer plan de urbanizacin de Retiro fue realizado
mercado informal que no es sancionado por el Estado, y del cual, por el Ministerio de Economa, en 1992, contratando a una
al igual que el mercado de tierra, poco se conoce. consultora canadiense. La mitad de la superficie sera
25
Una vez firmado el contrato con la Empresa constructora, privatizada a partir de la construccin de edificios torre, hoteles
la Municipalidad deba pagar 3.000.000 dlares mensuales en de lujo, viviendas y oficinas. Este proyecto no prosper y a travs
concepto de lucro cesante si no le dejaban libres las tierras - de la Sociedad Central de Arquitectos se llam a Concurso. El
ocupadas por la Villa 31- para su construccin. proyecto ganador aun est en discusin.
Buenos Aires defini que cada familia deba 2.2. La urbanizacin de las villas
optar por alguna de las alternativas ofrecidas,
entre crdito para la construccin de vivienda 2.2.1. Servicios de infraestructura y problemas
en otro lugar o cobro de una indemnizacin ambientales
de 12.000 dlares para retornar a sus lugares
de origen. Las mayora de las familias que se Las organizaciones vecinales han
fueron optaron por esta ltima por ser de ms cumplido, histricamente, un rol decisivo en
fcil concrecin 1.300 familias. Pero luego la mejora de las villas no slo en
parte de la villa fue ocupada por nueva infraestructura, sino tambin en servicios y
poblacin y actualmente habitan alrededor de viviendas. Segn el nivel de organizacin,
10.000 personas (segn clculos de la CMV, son mayores o menores los servicios y
para 1999). equipamientos y el logro de mayores obras
En 1997, el gobierno de la ciudad aprueba defina, en algunos perodos, la menor
la primera etapa del Plan de Urbanizacin de posibilidad del desalojo. Hasta los aos
Villas de Emergencia, pero no incluye la Villa setenta, las comisiones vecinales solicitaban
31, dado que pareciera que se alienta el a instituciones oficiales la donacin de
Proyecto Retiro27. Segn el Plan Urbano materiales para la realizacin de mejoras en
Ambiental aun no aprobado por la el equipamiento colectivo, aportando los
Legislatura, la relocalizacin se prev en villeros su mano de obra. Se construyeron
predios aledaos al de su actual dispensarios mdicos, mejora en los senderos
emplazamiento. Pero an a fines del ao peatonales, se levantaron columnas de
2001 contina el conflicto y el peligro de alumbrado pblico. En Retiro, por ejemplo,
desalojo para dejar paso al gran proyecto antes de su desalojo en los aos setenta,
de inversin. haba 5 escuelas primarias dentro de la
Por otra parte, si bien la poltica actual de misma, 4 centros de salud y 300 comercios.
la CMV es de radicacin, se han denunciado28 Muchos de dichos equipamientos se han
algunos desalojos en nuevas ocupaciones de reconstruido y vuelto a funcionar.
tierra. Por ejemplo, en junio de 2001 se El agua generalmente llega por grifos
produce una toma de terrenos por pblicos, los cuales, en algunas villas, son
alrededor de cien familias, en propiedad del escasos; por ejemplo en Retiro haba antes de
Gobierno de la Ciudad29, abandonado durante la erradicacin, 58 viviendas por grifo. Poseen
aos. Distintas administraciones de la CMV servicios sanitarios sin arrastre de agua
prometieron utilizar esos terrenos para dar (letrinas). La mayora de la poblacin se
solucin al creciente problema habitacional, hallaba enganchada a la luz aunque
pero esta promesa no se cumpli. Pocos das algunas tenan electricidad domiciliara en
despus se produce el desalojo, dejando un los setenta hasta la privatizacin de los
saldo de varios heridos. servicios de electricidad en la dcada del
Otra toma fue inducida por punteros noventa. Actualmente, la mayora posee luz
polticos y barriales que prometieron elctrica en su vivienda, lo que significa una
impunidad y ante la llamativa desatencin inversin por parte de los habitantes pues
de la Polica Federal, de 180 familias en un deben pagar, adems del servicio, los
terreno de unos 10.000 m2 propiedad de un medidores de luz.
particular que estuvo muchos aos en estado Es decir que a la carencia inicial, se lleg,
de total abandono. La mayora de las familias a veces luego de varias dcadas, a poseer una
ocupantes debieron comprar el terreno a los mnima infraestructura y servicios que se ha
punteros barriales los que aparentemente perdido en el proceso de erradicacin de los
arreglaban con el personal policial, pero setenta. A partir de repoblamiento en los
fueron posteriormente desalojadas por aos ochenta, hubo que comenzar de nuevo
orden judicial30. a construirlos.
27
Para el que se promete una inversin privada de 1000 desarrollar actividades con el objeto de favorecer el desarrollo
millones de dlares de inversin. humano, econmico y urbano integral de la zona sur
28
Sacerdotes de las Villas de Emergencia de la Ciudad de de la ciudad.
30
Buenos Aires, 30/9/01 No se conoce que se hayan ordenado
29
El predio desalojado fue afectado a la Corporacin investigacin y/o diligencia alguna tendiente a esclarecer
Buenos Aires Sur S.E., creada en 2000, encargada de estos hechos.
CyTET, XXXV (136-137) 2003 361
FIG. 10. Ciudad de Buenos Aires.Villa 21-24 (Barracas)

Fuente: BRUNSTEIN, 2000.
Los problemas ambientales son lluvia inundan las casas y pasillos. Hay gran
importantes, pues el 95% de las villas se cantidad de basura esparcidas por la villa y
encuentran asentadas en zonas de baados, rebalsando los contenedores
terrenos de relleno compuestos la mayora de (GUTIRREZ, 1999:27)
las veces por material de desechos
domiciliarios y escombros, por lo tanto, es un En cuanto a la existencia de espacios
suelo poco estable y de baja resistencia. La pblicos, los pobladores dejan reas libres
escasa profundidad de la capa fretica para distintas actividades, hasta que ha
produce anegamiento de los pozos negros y veces se hace imprescindible usarlos para
un medio ambiente hmedo e insalubre localizar nuevas familias. Cuando existen,
(CMV, 2001). Los residuos domiciliarios son dichos espacios generan lugares de
depositados en el exterior de las villas dado encuentro y zonas abiertas que
que los camiones recolectores que forman disminuyen la baja calidad ambiental
parte del servicio urbano, actualmente provocada por la falta de reas verdes;
concesionado a cuatro empresas privadas asimismo, sirven para actividades de
no entran ellas. recreacin, como las canchas de ftbol.
En villa 15, por ejemplo, las casas se Ello depende tambin de la localizacin de
inundan, pues no hay desages adecuados y las villas y su densidad relativa, pues en
los pisos son de tierra. Segn declaraciones algunas de ellas, terrenos destinados a
de Marcia, una mujer chilena: equipamientos comunitarios han sido
ocupados por viviendas.
Tenemos graves problemas ambientales: El sistema de transporte pblico en el
instalaciones elctricas precarias; instalaciones AMBA es relativamente aceptable y est
de agua que no cumplen con los requisitos de constituido por trenes suburbanos, el
seguridad para que sea potable; aguas servidas subterrneo exclusivamente en la ciudad
corriendo en zanjas abiertas que en los das de de Buenos Aires y el transporte pblico
automotor (el colectivo)31. Hasta los aos general, de 4 por 4 metros. Las FIGS. 10,11 y
ochenta sus tarifas han estado muy 12 muestran diferentes tipos de vivienda.
subsidiadas, lo que permita, por lo menos a En la ltima dcada, las villas crecieron en
parte de la poblacin villera, su utilizacin. A densificacin a partir de la construccin en
partir de los aos noventa, con el altura con viviendas de hasta tres plantas,
sinceramiento de las tarifas, debido a la aunque ellas representan una minora y
privatizacin de los servicios, y el excepcionalmente en la ampliacin del suelo
empobrecimiento de la poblacin, ocupado. Slo el 5% de las viviendas se hallan
prcticamente, cada vez una porcin mayor consolidadas, presentando una estructura
de la misma es excluida del sistema. portante slida; son las que se localizan
El tren es el medio aun ms usado (incluso generalmente en los bordes de las manzanas
existe un tren especial para que los cirujas32 (CMV, 2001). Hay mucho hacinamiento y
lleven su mercadera a un lugar del GBA promiscuidad: la villa 1-11-14 posee 1,48
donde es vendida) junto con la bicicleta, familias por vivienda, mientras que en Retiro
aunque en Buenos Aires no hay una tradicin hay 1,45 familias por vivienda. En el resto de
para su utilizacin. Pero se supone que los las villas, los ndices son slo algo menores.
viajes a pie son los ms usuales, dado la Como muestra la FIG. 9, la densidad de
localizacin de la poblacin cercana a algunas algunas villas sobrepasa las 200 flas/Ha,
de las fuentes actuales de trabajo (servicio como las Nos 17 y 26, mientras que otras
domstico, changas y cirujeo) y las escuelas estn muy cercanas a las 200 flas/Ha.
se hallan contiguas a las villas o dentro de La segregacin entre la villa y el entorno
ellas. La gran desocupacin existente entre la es diferente segn la localizacin de las
poblacin villera define, por otra parte, que mismas y su grado de mayor o menor
no se generen viajes desde ellas33. consolidacin. En la villa 21-24, localizada en
Barracas, por ejemplo, no hay una
modificacin sbita en la fisonoma de los
2.2.2. Las viviendas frentes, entre el barrio y el comienzo de la
villa, sino que es un cambio sutil. El frente de
Cuando surge una villa, las la villa da a una avenida, sobre la que se han
construcciones de las viviendas son de gran construido negocios. Entre las paredes de
precariedad y luego van mejorando, a cada uno de ellos desembocan los pasillos
travs, en algunos casos, de dcadas estrechos del interior, los cuales poseen una
(aunque las sucesivas erradicaciones en la zanja. El edificio de la mutual Flor de Ceibo
ciudad, han interrumpido la posible es el centro social y comunitario de la villa.
consolidacin de muchas de ellas). Los Actualmente se estn realizando mejoras y
materiales de desecho: maderas, chapas y construccin de viviendas, como se muestra
hasta plsticos, son los comunes al inicio, ms abajo.
hasta que se introducen mejoras a travs En las primeras dcadas de su
de construcciones en ladrillo. Los pisos son constitucin, la solidaridad entre los vecinos
de tierra, hasta que algunas familias de las villas hizo posible su crecimiento y
pueden realizar algn alisado de cemento o posterior organizacin de comisiones y juntas
colocacin de ladrillos. vecinales. La relacin entre organizacin
En la actualidad, el 30 % de las viviendas social y fsica era clara; la estructuracin de
estn construidas con chapa y cartn, restos calles y pasillos teji la matriz fsica de las
de madera de cajones, con un alto grado de relaciones sociales (PASTRANA, 1980:131)
deterioro y obsolescencia, siendo no conformando islotes de viviendas que, en
recuperables; el 65% son precarias, con muros las villas ms grandes, luego seran
de ladrillos de canto (tipologa muy comn denominadas sectores por necesidades
desde los aos ochenta), cimientos muy organizativas y defensivas. Aunque no se
precarios y techos de chapas de zinc sobre puede decir que no haba conflictos al interior
tirantes de madera; las dimensiones son, en de las mismas.
31 32
Tambin en el AMBA, especialmente desde los lmites de Recolectores de basura. Tambin llamados cartoneros.
33
la ciudad hacia el GBA, existe una cantidad de transporte Pero no existen estudios de generacin de viajes que lo
clandestino, en parte utilizado por los villeros. puedan verificar.
CyTET, XXXV (136-137) 2003 363
Pero cuando los villeros vuelven a habitar ltimas dcadas, a travs de la presencia de
la ciudad, la situacin social es muy distinta, gran cantidad de supermercados y hasta
vinculada tambin a la situacin socio hipermercados, que alguna poblacin de las
econmica del pas34. Por ejemplo, se repobl villas realiza ciertas compras en los
la Villa 15, con el resentimiento que aun mismos. Pero lo que es ms comn, es que
exista por la erradicacin. El negativismo, la esperen a la hora de cierre, para proveerse
indiferencia, el encierro, la no-credibilidad, la de alimentos35.
falta de participacin y solidaridad era lo
ms comn. El favoritismo, el egosmo, la
violencia, el individualismo y la corrupcin se 2.3. Insercin socio ocupacional
aduean de las villas, como, de la poblacin
desgraciadamente, de otros sectores que
habitan el AMBA. Oficialmente viven poco Los pobladores de las villas siempre han
menos que 8 mil personas (ver FIG. 9), pero sido trabajadores poco calificados o
segn sus habitantes posee 15.000 personas informales. En sus orgenes su insercin
(GUTIRREZ, 1999). Si bien el clientelismo laboral respondi a la etapa de
nunca haba estado fuera de las relaciones industrializacin sustitutiva de Argentina.
que se establecan entre las villas y los En 1970, el 25% de los ocupantes de villas
estamentos institucionales y polticos, a trabajaban en el sector construccin y 18%
partir de los aos ochenta, los mismos se eran operarios industriales; el 23 % lo haca
exacerban, al igual que en toda la sociedad. en servicios36. Ya en algunas villas el nivel de
desocupacin es mayor que en el resto de la
ciudad en los aos setenta (PASTRANA, 1980).
2.2.3. Servicios y equipamientos comerciales Aunque siempre han tenido gran
inestabilidad laboral, la misma ha
En cuanto a los comercios y servicios que aumentado de manera muy importante en los
poseen las villas, por la localizacin de las ltimos aos.
mismas en la ciudad, en las primeras pocas La insercin actual es totalmente
de su establecimiento, la poblacin se distinta. Ya no hay prcticamente obreros
abastece en los comercios cercanos de los industriales y sus habitantes trabajan
barrios adyacentes. En la medida que van prestando servicios: empleados de
creciendo, que hay ya una demanda de los limpieza, domsticas, personal de
propios habitantes de las villas, los mismos seguridad pblica y privada y peones en
habitantes, con apoyo o no de poblacin obras de construccin. Muchos
externa a la misma, va abriendo comercios: el indocumentados realizan changas diarias y
almacn, carnicera, etc., hasta servicios de viven al da, y el aumento de los cirujas
peluquera y venta de ropa (aunque esto en ha sido muy grande, en paralelo al
mucho menor medida). aumento de la desocupacin (FIG. 4). Es
Lo que se llaman tradicionalmente que la composicin social de los villeros en
comercios y servicios diarios, se encuentran estos aos muestra la heterogeneidad de la
en especial en los bordes exteriores de las pobreza, albergando a antiguos villeros,
villas. Son viviendas en las cuales se abre nuevos migrantes (del interior y de pases
una ventana a la calle, y se vende a travs limtrofes) y sectores pauperizados.
de ella, hasta que se construyen comercios La situacin laboral de los villeros37, pues,
de material (en general mampostera). tambin ha ido cambiando en la medida que
Aunque estos comercios existan, las cambiaban las posibilidades de insercin de
modificaciones en la comercializacin de la poblacin pobre a la economa urbana.
artculos de primera necesidad, en especial Quiz la frase de una habitante villera, pone
alimentos, se ha modificado tanto en las de manifiesto la situacin:
34
Tampoco hay estudios sociolgicos actuales para brindar recolecten de los residuos que colocan los comerciantes
especificidades. en las veredas.
35 36
Actualmente es comn ver largas filas de familias El Censo nacional de dicho ao no discrimina por sectores
enteras, que esperan la hora de cierre de almacenes, econmicos el 28% de la categora jornaleros.
37
panadera y supermercados, para que les sea De la cual se desconoce aun mucho, hasta que se hallen
regalada comida o, lo que es ms comn, disponibles los datos del Censo nacional de noviembre de 2001.
FIG. 11. Ciudad de Buenos Aires.Villa 21-24 (Barracas)

Antes nos despertbamos cuando pitaban38 amplio (cuidado de los hijos, salud,
las fbricas. Ahora estn todas educacin, etc.)
cerradas(BLAUSTEIN, 2001:109) Surgieron, posteriormente organizaciones
especficamente vinculadas a las
reivindicaciones sociales y polticas
2.4. Las organizaciones sociales relacionadas con su hbitat como las
comisiones o juntas vecinales. Estas son
Las primeras asociaciones barriales formas de agrupamiento ms complejas que
surgieron para mejorar su hbitat, a travs las anteriores y exigen un cierto nivel previo
de lazos de solidaridad y redes de ayuda de participacin y organizacin de los
mutua; la vivienda y la infraestructura vecinos. Las mejoras en la calidad de vida
fueron las primeras reivindicaciones. Pero al urbana y el rechazo al desalojo fueron los ejes
mismo tiempo, fueron comunes las principales de trabajo40. Hacia mediados de
organizaciones vinculadas al deporte, los aos 50 del siglo pasado, muy pocas villas
especialmente ftbol39 y esparcimiento haban constituido comisiones vecinales
(clubes, asociaciones juveniles) como aunque todas tenan lderes que gozaban del
expresin de los nucleamientos y formas que respeto y reconocimiento de los pobladores.
adquiere la sociabilidad barrial. Existieron a En 1958 se crea la primera Federacin de
su vez otro tipo de comisiones como clubes de Barrios y Villas de Emergencia FBVE,
madres, que tuvieron por objetivo solucionar que articul las diversas comisiones vecinales
problemas vinculados a las tareas existentes; haba presencia tanto de
reproductivas de las mujeres en el sentido militantes del Partido Comunista como de
38
Sonar las sirenas de tareas ligadas a la prctica
39
ZICCARDI (1980) considera que la prctica deportiva.
40
del ftbol no slo contribuy al conocimiento entre En algunos momentos fueron cruzados por objetivos polticos
los vecinos sino que tambin los motiv a una partidarios que excedieron las demandas sectoriales y en algunos
mayor participacin y organizacin, a travs casos dividieron a las organizaciones intravillas e intervillas.
CyTET, XXXV (136-137) 2003 365
cuadros de la incipiente Resistencia II.5), fomentando una resistencia popular

Peronista; en el caso de la Villa 31, asimismo, cuando el gobierno comenz a agotarse, hacia
de los sindicatos portuarios (en ese momento, fines de los sesenta. Estimul adems el
intervenidos).Comienza a gestarse una acercamiento entre villeros y dos de los
historia pendular en la que el Estado pasa de grupos ms combativos de la poca: la CGT43
aceptar ms o menos a las organizaciones de los Argentinos y el Movimiento de Curas
villeras como interlocutoras, a intentar para el Tercer Mundo y comenzaron nuevas
cooptarlas o a hasta destruirlas y a menudo formas de resistencia que modificaran las
creando otras nuevas, funcionales polticas oficiales sobre vivienda.
a sus necesidades41. En 1969 el Boletn de Villas N 1. Qu es
Hasta mediados de la dcada del 60, la erradicacin expresaba:
continuaron con su reivindicacin y
movilizaciones por la permanencia en los El gobierno militar nos engaa diciendo que
terrenos ocupados. As por ejemplo, en los en estas villas viviremos durante un ao para
perodos en los que el gobierno reconoci la luego ser trasladados a departamentos ms
legitimidad institucional de las cmodos. Pero la realidad nos muestra que los
organizaciones villeras y desarroll acciones compaeros villeros que fueron trasladados a
asistenciales de diverso alcance estas villas transitorias todava no vieron los
(especialmente en los perodos cimientos de sus confortables departamentos y
constitucionales) se evidenci un fuerte slo ven cmo se les vienen abajo las paredes
desarrollo organizativo. En cambio, cuando la de las casillas a donde los llevaron44 [....]. Esto
existencia de las comisiones vecinales se vio es parte de su plan de desorganizar a la clase
cuestionada o controlada por el gobierno, obrera y romper todos sus rganos
tendi a producirse una prdida de representativos (BOLETN DE VILLAS N 1s/p).
credibilidad de los dirigentes ante los
vecinos, un desgaste de la participacin y un El mismo documento hablaba de la
consecuente debilitamiento de las cooptacin y destruccin de la organizacin
organizaciones (CRAVINO, 2001). de las villas, dado que se reemplazaban a las
En 1961, ya se haba instalado en la Villa comisiones genuinas por otras nombradas
31 el padre Carlos Mugica, lder indiscutible desde el gobierno.
de la mayor parte de la poblacin de la En 1969 se realiz el Primer Encuentro
misma y ya estaban presentes algunas Nacional de dirigentes villeros, auspiciado
organizaciones asistenciales y educativas. por los curas villeros de Capital y diversas
Durante el gobierno constitucional del congregaciones religiosas; al poco tiempo, la
Presidente Arturo Illia 1963-66, la Iglesia reconoci al Equipo Sacerdotal y
Federacin de Villas apoy inicialmente al Obrero en Villas, ligado con el movimiento de
mismo y pudo consolidarse gracias a la Sacerdotes del Tercer Mundo. Adems de
existencia de un marco poltico tolerante; en instituciones religiosas, durante los primeros
1963 la misma entreg al gobierno nacional aos de la dcada del setenta asisten a las
(con el cual posea mejores relaciones que con villas trabajadores sociales y militantes
el municipal) un pliego de reivindicaciones42 polticos, con el fin de concientizar,
y ste acept las demandas. alfabetizar y organizar a la comunidad para
Cuando se produjo el golpe de Estado de participacin en la lucha por sus derechos.
Juan Carlos Ongana llamado de la En los tres ltimos aos del gobierno
Revolucin Argentina en junio de 1966, la militar de ese perodo (1966-73), ste
antigua Federacin de Villas entr en crisis y reconoci a las organizaciones vecinales y
es reemplazada por juntas de delegados, que prometi mejoramiento en planes de vivienda
lucharon contra las erradicaciones (ver Punto y frenar desalojos. Desde el Ministerio de
41 44
Algunos gobiernos lograron organizar movimientos El verdadero objetivo es alejarnos de a poco de las
paralelos, por ejemplo en el gobierno de Ongana- 1966-1969. ciudades y de los lugares de trabajo,
42
Fue la primera vez que un jefe de Estado recibi de los con el objeto de desgastarnos y obligarnos a volver
villeros una sntesis de los atropellos acumulados y la primera en a nuestros pagos (nos pagan hasta el viaje para
que a ese nivel qued transparentado un salto cualitativo en las que nos vayamos a morir de hambre a los lugares
demandas de ese sector de la poblacin ante el Estado. de donde nos vinimos por falta de trabajo)
43
Confederacin General del Trabajo BOLETN N 1, 1969, s/p.
Bienestar Social hubo mezcla de desalojo, la recuperacin de la

asistencialismo con intentos de cooptacin, infraestructura previa al proceso de
pues mientras en las villas de Retiro y del erradicacin, la radicacin y la mejora
Bajo Belgrano se realizaron mejoras, otras habitacional49.
seis villas fueron erradicadas con En 1987 se funda en la villa del Bajo
participacin de la CMV. Flores el Movimiento de Villas y Barrios
Hacia 1972, la organizacin villera carenciados de la Capital federal (MVBC)
incorpor a varias agrupaciones como un nuevo intento de coordinacin del
vinculadas a las ms importantes accionar de las distintas organizaciones
corrientes polticas de la poca, en especial vecinales. En contraposicin al carcter
a distintos grupos del peronismo, adems fuertemente politizado de sus antecesores,
de los curas del Tercer Mundo. Las el Movimiento se defina como una
principales reivindicaciones eran la organizacin no partidaria, que buscaba
expropiacin de las tierras ocupadas; una base amplia de consenso. Sin
suspensin de desalojos y radicacin a embargo, se vio atravesado por las
travs de la construccin de viviendas penetraciones de los partidos polticos y
definitivas en el lugar. Ese ao se organiza corrientes internas, que quebraron su
el Frente Villero de Liberacin Nacional y unidad. El Movimiento comenz a
en 1973 se crea el Movimiento Villero reclamar a la CMV soluciones integrales a
Peronista MVP45. Cuando Pern regresa sus problemas, dado que el recambio
al pas46, comienza a tener una relacin poltico (asuncin del Partido Justicialista
positiva con los villeros pero meses en el gobierno nacional 1989-1999 y
despus de asumir el gobierno en 1973, municipal 1989-1995) produjo
modifica su poltica y respalda la afinidad partidaria entre la mayora de los
erradicacin, que comenz en la villa dirigentes villeros y las organizaciones
Saldas (parte de la villa de Retiro) y un municipales, y por lo tanto, podan ser ms
dirigente de la misma fue muerto en escuchados, lo que ocurri,
marzo de 1974, en una movilizacin de dos fundamentalmente, hasta 1992.
mil villeros en la Plaza de Mayo47. Poco En 1999, la Federacin consigui la
tiempo despus, en mayo del mismo ao, aprobacin de la Ley N 148, que define
matan al padre Mugica. La violencia ya se la participacin de las organizaciones en
estaba instalando, no slo en las villas, las decisiones que se tomen en las villas,
sino en el pas. sobre su hbitat. Actualmente, en 2001,
Dos aos ms tarde, el golpe militar de se estn llevando a cabo las elecciones
1976 desestructura las organizaciones internas en cada una de ellas, con su
villeras, encarcelando y hasta haciendo propio reglamento, para cambiar
desaparecer48 a sus dirigentes. Como forma autoridades de sus comisiones, con el
de resistencia a las acciones del gobierno se objetivo que el proceso de urbanizacin
comenz a reclamar ante la Justicia y se sea protagonizado por sus habitantes
logr frenar algunas erradicaciones de forma (HABITAR BUENOS AIRES, septiembre
parcial. As naci la Comisin de 2001). Incluso en aquellas villas, como la
Demandantes que tuvo poder de convocatoria 20, en las cuales algunas familias poseen
una vez recuperada la democracia. A partir sus viviendas propias, las mismas pueden
de 1983, con el Dr. Alfonsn como presidente participar de las elecciones, para no
constitucional, las reivindicaciones se discriminar entre los propietarios
centraron en torno a garantizar el no y no propietarios50.
45 49
En esos aos, las villas eran un botn que todos queran Este movimiento villero estuvo acompaado de un
disputar, en especial los distintos grupos peronistas, incluso a movimiento mayor de reivindicacin de la vivienda, que
tiros, como cuenta una dirigente villera (BLAUSTEIN, 2001). apuntaba tambin a proteger los inquilinos de departamentos,
46
En 1972, luego de 17 aos de exilio. hoteles- pensin e inquilinatos
47 50
Los volantes del MVP y del Frente Antiimperialista y por Un caso especial es la villa 31, dividida actualmente en 5
el Socialismo (FAS), en donde militaba Juan Cymes, dirigente barrios internos: Inmigrantes, Gemes, YPF, Comunicaciones y
desde los aos sesenta y todava en la actualidad, hablaban de Autopista, que se halla representada por un cuerpo de delegados,
traicin. para tratar de disminuir el conflicto existente. En la villa 1-11-14
48
Secuestrados por las Fuerzas Armadas y en muchas tambin se eligi un cuerpo de delegados, reconocidos por Ley N
casos, asesinados. 403/00 de la ciudad de Buenos Aires.
CyTET, XXXV (136-137) 2003 367
2.5. Las polticas del Estado: definitivamente las villas y si bien existi una
entre erradicacin y regularizacin Comisin de Coordinacin de erradicacin de
villas, no hubo desalojos de terrenos entre 1963
La situacin actual de las villas en la y 1966. El gobierno municipal reconoci a la
ciudad se explica a travs de las distintas Federacin de Villas de Emergencia como
polticas que adopt el Estado segn los interlocutor legtimo y tambin los villeros
diferentes gobiernos frente a ellas y las pudieron hacer conocer sus reclamos en el
posibilidades de sus habitantes de presionar Concejo Deliberante, especialmente a travs de
ante el mismo, segn el nivel de organizacin los partidos socialista, demcrata-cristiano y
de la poblacin y el mayor autoritarismo o la comunista (BLAUSTEIN, 2001).
permisividad de los gobiernos. Se distinguen La CMV , por su parte, dispuso que del
dos etapas: erradicacin, especialmente en los total de viviendas que construa, un cupo era
gobiernos militares y la radicacin para los habitantes de las villas y se eximi
conjuntamente con la regularizacin de impuestos de contribucin territorial por
dominial y/o urbana, en los gobiernos electos, diez aos a los beneficiarios. Solo se lleg a
especialmente en los ltimos aos. Aunque conformar un Plan Piloto para la
ha habido excepciones a las mismas. Erradicacin de las Villas de Emergencia 5, 6
El primer plan de erradicacin se inicia en y 18 del Parque Almirante Brown, dado que
1956, a poco tiempo de asumir el gobierno el municipio necesitaba recuperar tierras
militar de la Revolucin Libertadora que ocupadas por los villeros para implementar
derroc a Pern en septiembre de 1955 y su programa del Parque. El Plan prevea tres
contina durante todo el gobierno etapas: 1. realizar algunas obras muy
constitucional del Dr. Arturo Frondizi (1958- urgentes como drenajes, alumbrado pblico,
62); la villa de Retiro, por ejemplo, tuvo construccin de senderos peatonales y agua
intentos de erradicacin en 1958, 1960 y corriente, as como organizar a la poblacin a
1962, impulsados por empresas y organismos travs de juntas vecinales, para lograr su
estatales que reclaman sus tierras participacin; 2. prevea el congelamiento de
(PASTRANA, 1980)51. la poblacin de las villas existentes y 3.
En siete aos, el Plan ejecut 1682 erradicacin a viviendas a construirse por
viviendas de 50 m2 cada una, para alrededor autoconstruccin mediante sistemas de
de 8500 habitantes, muy por debajo de la meta esfuerzo propio y ayuda mutua. Pero, hasta
de 34.000 pobladores que pensaba reubicar junio de 1966, cuando asume Ongana, slo se
(YUJNOVSKY, 1984). Los conjuntos de viviendas haba implementado la primera etapa.
fueron concebidos como unidades vecinales, con En 1968, la cuestin de las villas pasa a la
reas comunales; se localizaban cercanos a los rbita nacional: el Ministerio de Bienestar
centros de trabajo y medios de transporte, y Social elabora el Plan de erradicacin de las
posean escuela primaria y servicios de villas de emergencia de la Capital Federal y
abastecimiento y artesanado. Junto a la del Gran Buenos Aires. Primer programa.
implementacin de planes de construccin de Erradicacin y alojamiento transitorio- Plan
barrios financiados por el entonces Banco PEVE53. La poltica hacia las villas sera
Hipotecario Nacional BHN, hacia 1959 se totalizante, coherente y definitiva y la CMV
inici la construccin provisoria de viviendas pierde injerencia en ella.
prefabricadas de metal52. En los primeros aos El Plan Ley N 17.605/67 defina la
de la dcada del sesenta se consolid la CMV, construccin de 8000 viviendas en 17 Ncleos
cuya relacin con los villeros fue distinta segn Habitacionales Transitorios-NHT, de 13,3 m2/
las autoridades gobernantes. familia, pues se supona que los villeros deban
Durante el gobierno constitucional de Arturo readaptarse dejando sus cdigos de
Illa, es aprobada en 1964 la Ley N 16.601, de conducta antes de ser trasladados a las
construccin de viviendas para erradicar viviendas definitivas. Entre 1966 y 1970 se
51 53
Pero aun son intentos puntuales, no englobados en una Segn el gobierno, el Plan surgi en 1967 cuando el GBA
poltica articulada de erradicacin. fue afectado por grandes inundaciones al desbordarse los ros
52
Por su forma abovedada, sus ondulaciones y su Matanza y Reconquista. Los damnificados mayoritariamente
precariedad, tambin por sus dimensiones minsculas, esas eran habitantes de las Villas, los cuales en calidad de intrusos
casas fueron bautizadas como los medios caos. tenan instaladas sus viviendas en terrenos baldos privados.
FIG. 12. Ciudad de Buenos Aires.Villa 31 (Retiro)

erradicaron slo seis villas habitadas por 3765 transformacin de las villas y no de
personas, muy lejos de las previsiones de erradicacin55 contrastaban con la poltica del
70.000 habitantes, segn el plan original. La Ministerio de Bienestar Social que estaba a
construccin del primer NHT recin se inici favor de las erradicaciones, y que finalmente,
en 1969 y cinco se construyeron en terrenos se impone. La villa Saldas (parte de Retiro)
inundables. Luego de ms de 30 aos, algunos fue la primera erradicada en 1974, pues el
de ellos aun estn ocupados (ver Cuadro N 2), Estado necesitaba de los terrenos para
por sus primeros habitantes o sus construir la autopista riberea. Este hecho
descendientes. Ninguna vivienda definitiva fue marc el cese de la movilizacin.
realizada en dicho perodo (YUJNOVSKY, 1984). La violenta erradicacin de las villas desde
Entre 1970 y marzo de 1973 siguen las 1977 form parte de una poltica ms amplia
erradicaciones. Cuando termina ese perodo de del gobierno del Proceso, tendiente a la
gobierno militar, bajo la presidencia del Gral. elitizacin de la ciudad de Buenos Aires
Lanusse, se haban erradicado otras 6 villas (OSZLAK, 1991), parte de cuyos instrumentos
con 12.724 personas. fueron la promulgacin del Cdigo de
Entre 1973 y 1976 las villas fueron el Planeamiento Urbano de la ciudad en 1977 y
centro de conflictos de grupos polticos de la Ley de locaciones urbanas N 21342/76,
distintos54. Tanto el equipo tcnico de la CMV, que estableci una liberacin gradual de los
que trabaja junto a los villeros para definir alquileres congelados que culminaba a
programas de radicacin de viviendas con fines de 1979, declarando a casi 500000
participacin de la poblacin, como la inquilinos como no pudientes, los que
Secretara de Vivienda de la Nacin, que tuvieron que ir a vivir al GBA o a habitar
expresa, en 1973, la necesidad de inquilinatos y hoteles-pensin56; y
54 56
Incluso los mismos se evidenciaron en la adjudicacin de En slo uno de los cincuenta juzgados de la Capital,
viviendas, dado que se producen tomas por parte de diferentes en 1979, se iniciaron 430 juicios de desalojo,
sectores para dirimir el destino de estas unidades. que se dictaron 250 sentencias y que 60 de ellas
55
Los conjuntos de vivienda que se construan (a travs del ordenaban el desalojo con uso de la fuerza
plan Alborada) se haca en los mismos terrenos de las villas. pblica.
CyTET, XXXV (136-137) 2003 369
destruccin de viviendas para la construccin desde mediados de los aos 80, grandes
de autopistas urbanas, cuyos propietarios conjuntos de vivienda, posibilitadas por
fueron indemnizados, pero no los inquilinos57. excepcin al Cdigo de
En agosto de 1976 la Municipalidad Planeamiento(CLICHEVSKY, 1996).
comunic a la poblacin: A partir de 1983, con la redemocratizacin,
hubo varias propuestas presentadas por
que, en cumplimiento de su poltica de parte del Movimiento Villero para la
congelamiento de las villas de emergencia radicacin. La Municipalidad promulg en
existentes en la ciudad, no permitir de ninguna 1984 el Decreto 653, reconociendo el derecho
manera la construccin de nuevas viviendas en de los primitivos habitantes de las villas a
dichos lugares o la ampliacin de las actuales. quedarse en el terreno que ocupan, pero
Con tal motivo se advierte a quienes no accedan construyendo una vivienda no precaria. El
a dicha prohibicin, que se dispondr de proceso de regularizacin se inici en julio de
inmediato a la demolicin de toda nueva 1989 con la firma del Acta de Compromiso
construccin sin perjuicio de adoptar las medidas entre el Movimiento Villero y el Poder
legales que correspondan contra quienes Ejecutivo Municipal; defina que el
lesionen los legtimos derechos de dominio que otorgamiento del ttulo de propiedad debe
ejerce la Municipalidad sobre sus predios. realizarse mediante una operatoria que torne
a la propiedad accesible en relacin a los
A la poblacin extranjera y a los migrantes ingresos reales de la poblacin59.
del interior que decidan volver a sus En el nivel nacional, la regularizacin
provincias, se les pag el pasaje de vuelta y al dominial exclusivamente sobre tierra
resto de los habitantes, se los desplaz al pblica se establece con el Programa
GBA58, sin darles ningn apoyo para Nacional de Tierras Fiscales, Programa
su relocalizacin. Arraigo (Decreto 2441/90) y la Ley 24.374/94,
Importa colocar una declaracin de 1980 en el marco normativo de la Ley de
del jefe de la CMV, Guillermo del Cioppo, Emergencia Econmica N 23.697/89
acerca de la ciudad de Buenos Aires, para (PRESIDENCIA DE LA NACIN, COMISIN
comprender la concepcin que impuls NACIONAL DE TIERRAS FISCALES-PROGRAMA
la erradicacin: ARRAIGO, 1994). Dicho Programa representa
un punto de inflexin importante en lo que
Concretamente: vivir en Buenos Aires no es histricamente fue la poltica con la
para cualquiera sino para el que la merezca, poblacin villera: de las sucesivas
para el que acepte las pautas de una vida erradicaciones, se pasa a considerar que la
comunitaria agradable y eficiente. Debemos ocupacin pacfica por parte de la poblacin
tener una ciudad mejor para la mejor gente. de bajos recursos de tierras de propiedad del
Estado Nacional es legtima. En 1990, se
En el mismo ao, la CMV expresa que el firm el Decreto N 1001, por el cual se
operativo Bajo Belgrano, iniciado a fines de venden a los villeros las tierras de propiedad
1977, fue la primera gran experiencia de nacional que ocupan; las mismas deben
erradicacin y, adems, exitosa, en una villa poseer declaracin de innecesariedad, pero
de once manzanas prximas a zonas los trmites son largos y complicados60.
parquizadas, lagos, campo de golf municipal, En 1992 se firman los boletos de compra-
clubes privados, campo hpico, etc., es decir, venta a una asociacin civil, como exige dicho
en una zona privilegiada de la ciudad, en la Programa, en representacin de los vecinos en
cual se localizan posteriormente, en especial las villas 15, Mataderos aunque la situacin
57 59
Paralelamente, en 1976 la provincia de Buenos Aires Se analizaron las formas legales para llevar a cabo esta
suspende la autorizacin de los loteos. Seis meses despus, el regularizacin, tanto de tierras fiscales nacionales y municipales,
Decreto-Ley N 8912 de Ordenamiento Territorial como de tierras privadas Para ellas, el instrumento que se
prohbe loteos sin infraestructura. A partir de ese momento, el intent aplicar fue el canje por otras tierras dentro de la ciudad.
60
precio de la tierra del GBA aumenta sustancialmente, El precio del lote surga de las tasaciones, realizadas en
aunque ya desde aos anteriores los sectores pobres el caso de las tierras nacionales, por el Tribunal Nacional de
no podan acceder a los mismos Tasaciones y el Departamento de Tasaciones de cada uno de los
(CLICHEVSKY, 2000a). organismos nacionales intervinientes, y se toma la tasacin ms
58
El 21% de la poblacin erradicada se concentr en el alta. En el caso de las tierras municipales, la tasacin la realiza
Partido de La Matanza. el Banco de la Ciudad.
es confusa pues el terreno solo en parte es de organizaciones villeras. El Programa de

propiedad nacional; tambin parte es de la Integracin de Asentamientos65 Precarios, de
CMV y parte privada y 21-24, Barracas. La la CMV, tiene como objetivo la recuperacin
villa 20, en Lugano, posee problemas porque de los mismos, atendiendo al mejoramiento
durante la ltima dictadura, el Estado de las condiciones ambientales, necesidades
nacional cedi parte de las tierras a la Polica de vivienda y fortaleciendo la identidad y
Federal Argentina; hasta que las mismas calidad barrial de sus entornos; se lleva una
fueron dadas a la CMV ha pasado varios aos. poltica de radicacin poblacional y de
La villa 21-24 es la nica donde se ha transformacin de las villas en barrios, en las
iniciado la venta de lotes, recin en el ao villas ubicadas en terrenos de propiedad del
2000; una lmina en la pared del Centro Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires; se
Comunitario de la misma muestra las han abierto calles y edificado viviendas y
opciones del Plan de pago de tierras: desde dotado de infraestructura bsica en una
24 cuotas de 72 US$/mes; 4 cuotas de 400 superficie de alrededor de 210 hectreas.
US$/mes o 1.600 US$ al contado, ms la La CMV se encuentra con el problema de
cuota social. Sobre otra pared, un despliegue la exigua tierra que existe en la ciudad para
de fotos que muestra de qu manera los poder construir las soluciones habitacionales
villeros van construyendo sus casas, necesarias para la poblacin villera, pues la
grupalmente, sin saber cul casa le misma ha descartado conjuntos de alta
corresponder a cada uno cuando finalicen. densidad, como se haban realizado en
El proceso de la venta a los villeros de las dcadas anteriores, por cuestiones culturales.
tierras de propiedad municipal comenz en Incluso la construccin de pequeos edificios
1990, cuando se aprueba el Decreto N 1737/90. en propiedad horizontal ya es un cambio
cultural grande para las familias villeras,
De este modo, explic el Arq. Alfredo Garay61, que ha veces les resulta difcil afrontar.
damos un paso para que los sectores En el NHT Zavaleta, luego de treinta aos,
marginados puedan tener una vivienda digna. en los cuales las viviendas precarias y todas
Con esto no pretendemos eliminar la pobreza, las instalaciones colapsaron, la CMV present
pero s formalizar lo informal a los vecinos un Plan a realizarse en 4 etapas,
(LA NACIN, 31/3/91) para la construccin de 132 viviendas en
dplex y 640 departamentos de planta baja y
En junio de 1991, se crea, en el mbito de la tres pisos; adems se construirn 6.600 m2 de
Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires, el equipamiento deportivo, centro de salud,
Programa de Radicacin de Villas de la plazas pblicas y equipamiento social. Los
Capital62. Se elabor un plan de regularizacin requisitos para ser adjudicatarios es figurar en
para cada villa en particular, incluyendo, en el censo de villas de 1999 y poseer documento
algunos casos, la ampliacin del terreno por la argentino de identidad. Las obras se han
alta densidad o por no poseer mnimas iniciado a fines de 2001.
condiciones de apertura de red vial; en La villa 1-11-14 en Flores Sur, con ms de
algunas, se proponen soluciones habitacionales 25.000 habitantes (ver Cuadro N 3) posee la
en altura de uno y dos pisos; la superficie de ms alta densidad de las villas de la ciudad:
lote es de 72 m263. En 1992 el cambio de 800 hab/Ha, cuando la densidad promedio de
autoridades municipales paraliza el Programa. las mismas es de 260 hab/Ha. Por lo tanto, es
En 1996, la primera Constitucin de la necesario realizar la relocalizacin de parte
Ciudad64 le dio status casi de derecho a la de la poblacin. La CMV est buscando
radicacin y en 1998 se aprob la Ley N 148 terrenos en la cercana de la villa para
que establece mecanismos de consenso entre comprarlos, donde se construirn 500
los poderes ejecutivo, legislativo y viviendas adicionales. Se han construido en
61
Secretario de Planeamiento de Buenos Aires en la poca. designado directamente por el presidente de la Nacin. A partir
62
Los beneficiarios seran todas las familias que vivan en de 1996, la ciudad pasa a tener status de estado provincial, con
las villas segn los censos actualizados hasta 1990. su propia Constitucin y Poder Legislativo y se pasa a llamar
63
Se logro el ttulo de propiedad slo para la Villa 12, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
65
Charra El gobierno de la ciudad utiliza asentamiento para
64
Hasta ese ao, la ciudad de Buenos Aires tena el status definir las villas, los NHT, y no como fue definido asentamiento
de un Municipio sin autonoma, dado que el Intendente era en este trabajo.
CyTET, XXXV (136-137) 2003 371
FIG. 13. Ciudad de Buenos Aires.Villa 31 (Retiro)

ella 674 viviendas a 480 US$/m266. Se En la villa 20, Lugano, con ms de

contempla que el 50% de las viviendas a 16.000 habitantes y 4500 familias, se
construirse sern para familias numerosas; ejecut un programa de viviendas
ya est en licitacin la construccin de 436 colectivas a travs del cual se construyeron
viviendas de planta baja y tres pisos y 144 viviendas de 1, 2 y 3 dormitorios68; se
dplex, as como obras de infraestructura y liberaron 600 metros de calles. En la villa
pavimento, con un presupuesto oficial de 15 15 el gobierno de la ciudad comenz con
millones de dlaras67; para esta etapa, se han apertura de calles, pero sin servicios
bajado los costos a 350 US$/m2. pluviales y en varios sectores con cotas ms
En cuanto al financiamiento, se incorpor, altas que las viviendas, con lo cual estas se
para la misma villa 1-11-14, un subsidio inundan (GUTIRREZ, 1999) Se ha tenido
explcito importante, para poder bajar el que reubicar a 50 familias para poder
monto de las cuotas: de 180 US$/mes a realizar la apertura de calles; la CMV
alrededor de 65 US$/mes (HABITAR BUENOS construy algunas viviendas semillas para
AIRES, setiembre 2001). Dentro de la estas familias69. Dado que las viviendas,
estrategia del gobierno de la ciudad de aunque sean construidas en las villas,
promocionar la Zona sur, no cobrar impuesto deben cumplir las regulaciones del Cdigo
por alumbrado, barrido y limpieza por el de Planeamiento de la ciudad, que exige
trmino de tres aos. Por otro lado, la CMV estacionamientos, y puesto que la poblacin
est estudiando el refinanciamiento o villera no posee automviles, se est
perodos de gracia para familias estudiando que dichos espacios puedan ser
imposibilitadas de efectuar los pagos, para reutilizados para canchas de ftbol y
que las mismas no pierdan sus viviendas. actividades culturales.
66 69
En pocas anteriores la CMV ha llegado a construir Adems, se encuentra realizando acciones en la villa 3 en
viviendas a 1100 US$/m2. Parque Alte. Brown; la Villa 6 Cildez (aqu tambin
67
CLARN, 21/12/01; LA NACIN, 21/12/01 los vecinos se estn autoconstruyendo viviendas y una primera
68
De las familias adjudicatarias. 65 estaban afectadas por las etapa se encuentra finalizada; Gutirrez, 1999); la villa 17
trazas de calles; las restantes 79 familias dejaron sus casas libres y el NHT del Trabajo y las villas 19, 26 21-24
para relocalizar a otras familias afectadas por la traza de la red vial y Los Piletones.
3. NOTAS FINALES impuestos y tasas). Por ejemplo, la

poblacin femenina ocupada en el
La historia del hbitat informal en el servicio domstico que habitaban la villa
AMBA da cuenta de la complejidad del Saldas, cuando ella fue erradicada y en
proceso de su conformacin, tanto por la parte relocalizada en el Partido de la
cantidad de tipos existentes, magnitud de Matanza, una gran cantidad no pudo
habitantes que poseen, sus formas continuar con sus empleos. Tambin
organizacionales y las distintas polticas obreros de la construccin tuvieron de
hacia l. En especial para las villas de la seguir trabajando en obras alejadas de
ciudad de Buenos Aires, es un llegar, irse y su domicilio.
volver al terreno ocupado (ganado?) segn los Si bien las villas haban ocupado, en la
distintos gobiernos, tanto constitucionales mayora de los casos, terrenos fiscales,
como militares. Interesa remarcar algunas igual fueron desalojados desde los aos
constataciones: cincuenta, aunque por diferentes
razones que implicaron distintas
Aunque haba una mejor distribucin formas. Hasta principios de los aos
del ingreso en dcadas anteriores y los setenta en distintos gobiernos
niveles de desocupacin eran mucho militares y algunos constitucionales,
menores que los actuales, la poblacin porque haba que brindarles viviendas
pobre ha debido buscar un lugar en la dignas luego de que sus habitantes se
ciudad a travs de mltiples formas de hayan readaptado70 en los NHT (y las
informalidad/ilegalidad, desde inicios viviendas definitivas casi nunca
del siglo XX, aumentando su magnitud a llegaron...). Durante el gobierno militar
travs de un proceso continuo desde los 1976-83, porque la ciudad de Buenos
aos cuarenta, en principio en la ciudad Aires era solo para los que la
de Buenos Aires, y luego en el resto del merecan, y los villeros no podan
AMBA. hacerlo; en este caso, no hubo
En los aos cincuenta, se conforma un relocalizaciones ni siquiera en terrenos
mercado legal de tierra especialmente vacos y los pobladores debieron volver a
para los sectores pobres urbanos: el sus lugares de origen o relocalizarse por
loteo a mensualidades. Pero la su cuenta, lo que implic un aumento de
poblacin ms pobre no poda acceder al la ocupacin de terrenos en los partidos
mismo, por el pago de las cuotas (ms del Gran Buenos Aires. Ningn plan
los impuestos y tasas de servicios), y anterior de erradicacin pudo ser tan
tambin por la localizacin de los exitoso para que la poblacin villera
terrenos, la mayora alejados de los pase de 280.000 habitantes aproximados
centros de empleo de dicha poblacin, lo en 1977 a algo ms de 12.000 en 1980;
que significaba altos costos relativos de adems de la violencia hacia la
transporte (aunque el mismo aun poblacin y en especial hacia dirigentes
estuviera muy subsidiado hasta fines de de organizaciones (que ya haba
los aos ochenta del siglo pasado) y comenzado tiempo antes), se
tambin por el tiempo de viaje. Las destruyeron infraestructuras y
villas localizadas en la ciudad o en los equipamientos que los villeros haban
partidos del GBA, pero en terrenos conseguido, en general, luego de dcadas
aledaos a ella, tenan ventajas de esfuerzos.
locacionales y econmicas importantes El repoblamiento a partir de 1983 se
(dado que no pagaban el terreno, o si realiz, salvo la villa de Retiro, en
deban hacerlo en el mercado interno a terrenos del sur de la ciudad (el rea
la villa, el precio era menor que en el menos valorizada de la misma) dado que
loteo, y por supuesto, no pagaban las tierras que ocupaban las villas
70
En los planes de erradicacin, la cuestin cincuenta, de la poblacin del interior que no saba como utilizar
de la readaptacin de los villeros a habitar en viviendas los sanitarios, o que levantaba el parquet de madera
como todos fue comn a todos las polticas hasta los primeros para usarlo para el fuego para hacer el asado, era comn de
aos de la dcada del setenta. Los ancdotas de los aos algunos sectores.
CyTET, XXXV (136-137) 2003 373
erradicadas, en otras reas como Si bien siempre las organizaciones

Colegiales y Bajo Belgrano, fueron populares han luchado por la radicacin
utilizados a otros fines. El aumento de la (y solo consiguieron que en breves
poblacin villera, conjuntamente con las perodos de gobiernos constitucionales lo
otras formas de informalidad, desde las consiguieran, pero de manera muy
casas tomadas hasta los parcial hasta los aos ochenta) recin
asentamientos en el Gran Buenos los gobiernos que se han sucedido desde
Aires, hasta 2001 la pauperizacin de la redemocratizacin en 1983, son
amplios sectores de la poblacin. concientes de la situacin y dan un
Y aqu se puede realizar una viraje a sus polticas, comenzando el
interpretacin acerca del significado de proceso de regularizacin de las villas,
la existencia de las villas a lo largo de tanto en trminos dominiales y urbanos,
ms de seis dcadas en la ciudad de sobre los terrenos fiscales (las que
Buenos Aires. Se podra afirmar que ocupan terrenos privados aun no han
hubo un cambio en las expectativas de sido beneficiadas); este proceso se
su poblacin. Hasta los primeros aos institucionaliz en los aos noventa,
de la dcada del setenta del siglo incluso a nivel nacional. Ya no se espera
pasado, el vivir en la villa era un que la poblacin que habita las villas
primer acceso al suelo en el AMBA, podr acceder a vivienda construida por
transitorio (no en el sentido que lo el Estado y mucho menos aun por las
entendan algunos gobiernos, para que construidas por el sector privado.
se adapten a otras viviendas como las Pero casualmente la villa de Retiro la
de toda la sociedad, sino en el sentido nica localizada en un rea urbana de
de mejora en la insercin ocupacional y gran valorizacin no se halla incluida
social) para luego pasar a comprar un en ningn plan de radicacin, dado que
lote y autoconstruirse su vivienda, o sus tierras son re-queridas por el
poder acceder a una vivienda sector inmobiliario. Incluso en algn
terminada (con un prstamo estatal a momento de la dcada pasada se la ha
30 aos, por ejemplo). Desde mediados desalojado, en parte, violentamente, y en
de los setenta, el vivir en la villa es parte, pagando a sus ocupantes 12.000
para quedarse y a partir de los dlares para que dejen el terreno. Pero
noventa, muchos de los llamados se han ido y otros habitantes han vuelto
nuevos pobres han ido a vivir a alguna a instalarse. Actualmente la villa posee
de ellas, sea en la ciudad de Buenos alrededor de 10.000 habitantes, que no
Aires o fuera de ella, en los partidos saben cmo se resolver situacin. La
del GBA. pugna por la tierra contina.....
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FBVE: Federacin de Barrios y Villas ONGs: Organizaciones No Gubernamentales.
de Emergencia. PADELAI: Patronato de la Infancia.
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GCBA: Gobierno de la ciudad de Buenos Aires. Emergencia.
INDEC: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. PUA: Plan Urbano Ambiental.

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02 ESTUDIOS 136/137(2PARTE) 30/1/04 13:25 Pgina 347

CIUDAD Y TERRITORIO Estudios Territoriales, XXXV (136-137) 2003 347

Territorios en pugna: las villas de Buenos Aires

1. INTRODUCCIN particular donde vive aproximadamente

E las formas que posee la poblacin ms

348 Territorios en pugna: las villas de Buenos Aires

integrando las villas a la ciudad, todava los (o Capital Federal) y 31 municipios (o

CyTET, XXXV (136-137) 2003 349

FIG. 1. AMBA. Poblacin, crecimiento intercensal y densidad, 1991

Jurisdicciones Poblacin total % anual de crec. Densidad

350 Territorios en pugna: las villas de Buenos Aires

FIG. 2. rea Metropolitana de Buenos Aires AMBA

FIG. 3. AMBA.Tasa de crecimiento intercensal, por mil

Jurisdiccin 1947 / 1960 1960 / 1970 1970 / 1980 1980 / 1991

CyTET, XXXV (136-137) 2003 351

352 Territorios en pugna: las villas de Buenos Aires

FIG. 4. Barrios de la Ciudad de Buenos Aires

dcada del sesenta a algo ms que el 10% en habita en inquilinatos10 y hoteles-pensin; su

CyTET, XXXV (136-137) 2003 353

FIG. 5. AMBA.Tasas de desocupacin y subocupacin, 1980-2001, onda mayo EPH

En 1991 se estimaba que cerca de barrios de La Boca, Barracas, San Telmo,

354 Territorios en pugna: las villas de Buenos Aires

FIG. 6. Villas de la ciudad de Buenos Aires

improvisa la instalacin elctrica. Al ao ya desecho o paredes de ladrillo; en la mayora,

CyTET, XXXV (136-137) 2003 355

356 Territorios en pugna: las villas de Buenos Aires

FIG. 7. Poblacin de villas en la ciudad de Buenos Aires y en el rea Metropolitana de

AO Ciudad de Bs.As. Partidos del Gran Bs.As. Total AMBA

CyTET, XXXV (136-137) 2003 357

FIG. 8. Ciudad de Buenos Aires. 2.1.2. Localizacin, organizacin espacial y accesibilidad

358 Territorios en pugna: las villas de Buenos Aires

FIG. 9. Ciudad de Buenos Aires. Datos de villas, 2001

BARRIO DOMINIO SUP(Ha) F/Censo VIVIENDAS FLIAS PERSONAS PERSONAS1 DENSIDAD

CyTET, XXXV (136-137) 2003 359

alumbrado pblico y relleno de algunas del barrio y si est ubicada en un pasillo o en

360 Territorios en pugna: las villas de Buenos Aires

CyTET, XXXV (136-137) 2003 361

FIG. 10. Ciudad de Buenos Aires.Villa 21-24 (Barracas)

362 Territorios en pugna: las villas de Buenos Aires

CyTET, XXXV (136-137) 2003 363

364 Territorios en pugna: las villas de Buenos Aires

FIG. 11. Ciudad de Buenos Aires.Villa 21-24 (Barracas)

CyTET, XXXV (136-137) 2003 365

cuadros de la incipiente Resistencia II.5), fomentando una resistencia popular

366 Territorios en pugna: las villas de Buenos Aires

Bienestar Social hubo mezcla de desalojo, la recuperacin de la

CyTET, XXXV (136-137) 2003 367

368 Territorios en pugna: las villas de Buenos Aires

FIG. 12. Ciudad de Buenos Aires.Villa 31 (Retiro)

CyTET, XXXV (136-137) 2003 369

370 Territorios en pugna: las villas de Buenos Aires

es confusa pues el terreno solo en parte es de organizaciones villeras. El Programa de

CyTET, XXXV (136-137) 2003 371

FIG. 13. Ciudad de Buenos Aires.Villa 31 (Retiro)

ella 674 viviendas a 480 US$/m266. Se En la villa 20, Lugano, con ms de

372 Territorios en pugna: las villas de Buenos Aires

3. NOTAS FINALES impuestos y tasas). Por ejemplo, la

CyTET, XXXV (136-137) 2003 373

erradicadas, en otras reas como Si bien siempre las organizaciones

374 Territorios en pugna: las villas de Buenos Aires

AMBA: rea Metropolitana de Buenos Aires. MVBC: Movimiento de Villas y Barrios

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