ELISA ZWICK

A GESTO PBLICA DANIFICADA:

UMA ANLISE PELO PENSAMENTO
ORGANIZACIONAL CRTICO LUZ DA
DIALTICA NEGATIVA

LAVRAS - MG
2015
 ELISA ZWICK

A GESTO PBLICA DANIFICADA:

UMA ANLISE PELO PENSAMENTO ORGANIZACIONAL CRTICO
LUZ DA DIALTICA NEGATIVA

Tese apresentada Universidade Federal

de Lavras como parte das exigncias do
Programa de Ps-Graduao em
Administrao, na rea de concentrao
Organizaes, Gesto e Sociedade, para a
obteno do ttulo de Doutora em
Administrao.

Orientador
Prof. Dr. Mozar Jos de Brito

LAVRAS - MG
2015
Ficha catalogrfica elaborada pelo Sistema de Gerao de Ficha Catalogrfica da Biblioteca
Universitria da UFLA, com dados informados pelo(a) prprio(a) autor(a).

Zwick, Elisa.
A Gesto Pblica danificada: uma anlise pelo pensamento
organizacional crtico luz da dialtica negativa / Elisa Zwick.
Lavras: UFLA, 2015.
370 p.

Tese (doutorado) Universidade Federal de Lavras, 2015.

Orientador(a): Mozar Jos de Brito.
Bibliografia.

1. Gesto Pblica. 2. Dialtica Negativa. 3. no idntico. 4.

antissistema. 5. semiformao. I. Universidade Federal de Lavras.
II. Ttulo.

O contedo desta obra de responsabilidade do(a) autor(a) e de seu

orientador(a).
 ELISA ZWICK

A GESTO PBLICA DANIFICADA:

UMA ANLISE PELO PENSAMENTO ORGANIZACIONAL CRTICO
LUZ DA DIALTICA NEGATIVA

Tese apresentada Universidade Federal de

Lavras como parte das exigncias do
Programa de Ps-Graduao em
Administrao, na rea de concentrao
Organizaes, Gesto e Sociedade, para a
obteno do ttulo de Doutora em
Administrao.

APROVADA em 13 de agosto de 2015.

Dr. Jos Henrique de Faria UFPR

Dr. Elcemir Pao-Cunha UFJF

Dr. Cludio Roberto Marques Gurgel UFF

Dr. Rosalvo Schtz UNIOESTE

Dr. Mozar Jos de Brito

Orientador

LAVRAS MG
2015
 memria de Marlia Paula dos Reis Teixeira,
colega e amiga dileta do Doutorado que partiu to cedo,
pela insustentvel leveza humana de que falou Kundera
e que at hoje nos toca com tantas recordaes.
E para todas as pessoas cuja riqueza de esprito ilumina nossa caminhada
neste mundo to desigual.
 AGRADECIMENTOS

Universidade Federal de Lavras (UFLA) e ao Programa de Ps-

Graduao em Administrao, pelo apoio institucional recebido durante a
realizao do Doutorado.
Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq), pela bolsa de estudos nos primeiros anos do Doutorado.
Ao Instituto de Cincias Sociais Aplicadas (ICSA) da Universidade
Federal de Alfenas (UNIFAL-MG), campus Varginha, pelos afastamentos, em
especial nos 18 meses finais do Doutorado, essenciais para minha dedicao
exclusiva e qualificada tese.
Ao professor Dr. Mozar Jos de Brito, meu orientador, que valorizou o
projeto desta tese recebendo-o com ateno e alteridade, sempre respeitando
minha autonomia, quando no ousadia. Devo-lhe pelo exemplo de
despojamento, sabedoria e humildade necessrios busca do conhecimento
efetivo, digno do pensamento crtico e destitudo de amarras doutrinais ou
mercantis.
Ao professor Dr. Jos Henrique de Faria, pela generosidade de discutir
comigo, desde a qualificao, vrias ideias que contriburam indelevelmente
para a afirmao desta tese contra os desafios que se impem a um trabalho que
enfrenta o estabelecido, muito embora sempre pertena a mim a
responsabilidade por seus limites.
Ao professor Dr. Elcemir Pao-Cunha, pela sua dedicao na
qualificao e na defesa da tese, destinando um olhar crtico necessrio para nos
manter no caminho da anlise almejada, bem como para aprofundar outros
aspectos sobre a Gesto Pblica que deram maior coerncia nossa reflexo.
Ao professor Dr. Cludio Roberto Marques Gurgel, a quem primeiro
conheci pelos livros e, mais tarde, pessoalmente, provando ser o encontro com
um autor de uma vida dedicada Administrao uma experincia inestimvel
que se refletiu, tambm, sobre os resultados vividos e pensados desta tese.
Ao professor Dr. Rosalvo Schtz, filsofo que em sua abertura dialgica
e interdisciplinar dedicou tempo e interesse nossa tese, examinando-a com a
propriedade de seus qualificados estudos sobre Adorno.
professora Dra. Vanessa Tavares Dias, pelas distintas contribuies na
fase da qualificao da tese e, sobretudo, pelo convvio de ideias e projetos no
cotidiano de nossa ainda inicial trajetria acadmica na universidade pblica
brasileira.
professora Dra. Ana Paula Paes de Paula, por ter dedicado tempo
leitura do projeto inicial desta tese, em agosto de 2014. Agradeo as suas
observaes, que contriburam para firmarmos nossa perspectiva orientada pela
crtica adorniana.
Ao professor Dr. Jess Souza, com quem tive o privilgio de cursar a
disciplina de Tpicos Especiais em Sociologia II, na Universidade Federal de
Juiz de Fora. Muitos dos encaminhamentos que adquiriu este trabalho pela tica
da crtica nutriram-se, direta ou indiretamente, das inquietaes emanadas dos
debates em suas aulas de 2013, bem como pela leitura de suas instigantes obras.
Aos professores Drs. Ricardo Antunes e Michael Lwy, a quem tive a
oportunidade de apresentar, embora breve e informalmente, as ideias ainda
incipientes para meu projeto de tese num feliz encontro na Unicamp em 2012,
quando referiram experincias de sua interao com o prof. Maurcio
Tragtenberg e falaram sobre a importncia de se levar adiante a sua crtica social
do espao acadmico.
Aos colegas do Doutorado, especialmente Marlia Paula dos Reis
Teixeira (in memoriam), Fernanda Mitsue Soares Onuma, Rosangela Violetti
Bertolin e Isabel Cristina da Silva, pelo processo de aprendizado em comum e
pelas ideias que pudemos discutir e publicar.
 Aos colegas da UNIFAL-MG, Profs. Drs. Sandro Amadeu Cerveira,
Francisco Xaro, Adriano Pereira Santos, Gustavo Ximenes Cunha, Luciano
Cavini Martorano, Gleyton Carlos da Silva Trindade, Romeu Adriano da Silva,
Paulo Romualdo Hernandes, Leonardo Turchi Pacheco, Lus Antonio Groppo,
Paulo Csar de Oliveira, Claudio Umpierre Carlan, Marcos Roberto de Faria e
Amanda Latrcia Tranches Dias; aos ex-colegas da UNIFAL-MG, hoje em
outras IES, Profs. Drs. Henrique Andr Ramos Wellen, Leandro de Oliveira
Galastri, Bruno Jos Rodrigues Dures e Pablo Luiz de Oliveira Lima, bem
como aos Profs. Drs. Antnio Oza da Silva, Grson Pereira Filho, Dorian
Mnica Arpini, Alberto Manuel Quintana, Hricka Wellen, Janana Roberta dos
Santos, Renata Bicalho, Flademir Roberto Williges, Celso Eidt, Iza Maria Abadi
de Oliveira, Francisco Del Moral Hernndez e Valeria Aroeira Garcia, pela
amizade e convivncia de ideias na universidade pblica.
Aos amigos Mirian Aparecida Vasconcelos da Cunha, Luiz Carlos
Madruga, Margarete de Oliveira, Rosimeire Bragana Cerveira, Andria Garcia
Pereira, Maria Lcia de Queiroz Guimares Hernandes, Mnica Esselin, Edinea
da Silva Carlan, Gerson Silveira Pereira, Maira Giovana Lesciuk Pereira,
Francisco Mateus Conceio, Marta Hammel, Vra Lcia Fischer, Maria Izolete
Vasconcelos Machado, Lorena Chaves Lopes, Carlos Silveira e Eliza de Ftima
Menegazzo. Em seus nomes agradeo a todos os demais que compartilharam
convivncia amiga e solidria em vrios momentos deste estudo, solicitando-
lhes desculpas pela ausncia em tantas ocasies.
minha famlia, em especial ao tio Arlindo Eichelberg, aos meus pais
Arno Adolfo Zwick e Nelda Zwick e aos meus irmos Renato Zwick e Marcos
Roberto Zwick. Cada um sabe da importncia que teve em minha vida para que
eu realizasse o projeto do Doutorado. Tambm minha sogra, Irma Vasconcelos
Fraga, pela fora de sua sabedoria para com as necessidades da vida.
 Ao meu companheiro, professor Paulo Denisar Fraga, que conviveu com
minhas angstias e apoiou minhas decises, sempre incentivando minha
autonomia intelectual numa constante prova do amor que me dedica. Suas
posies e proximidade ao debater Filosofia comigo foram uma de minhas
inspiraes para escolher o difcil caminho de trazer Adorno para uma anlise na
Gesto Pblica.
O preo que se paga pela identidade de tudo
com tudo o fato de que nada, ao mesmo tempo,
pode ser idntico consigo mesmo.
Theodor Adorno e Max Horkheimer
 RESUMO

Este estudo corresponde a uma anlise crtica dos embasamentos tericos que
governam a Gesto Pblica brasileira. Tendo como base metodolgica a
dialtica negativa proposta por Adorno (2009), defendemos a tese de que os
processos histricos e ideolgicos que sustentam os pressupostos tericos das
prticas da Gesto Pblica brasileira constituem, ao mesmo tempo, a fonte e a
expresso de seu carter danificado, fazendo-se necessria, portanto, a sua
desnaturalizao. Ao nos situarmos criticamente em relao Gesto Pblica,
embasamo-nos por uma postura interdisciplinar e, neste nterim, nosso percurso
se constitui de uma anlise mediada pelo pensamento organizacional crtico,
associado Teoria Crtica, sendo nosso trabalho abrange uma espcie de
sociologia crtica da Gesto Pblica. Assim, no segundo captulo tratamos das
linhas de definio do marco terico-metodolgico para a anlise na tese,
explanando sobre a nossa procura por bases crticas, at o encontro com a
dialtica negativa como mtodo escolhido para a crtica da Gesto Pblica. No
terceiro captulo, dedicamo-nos apresentao dos elementos pressupostos no
mtodo adorniano no idntico, antissistema, semiformao, primazia do
objeto, racionalidade instrumental, mmesis e expresso e crtica imanente ,
fundamentais para as anlises subsequentes, que introduzimos ao final do
captulo apresentando as constelaes que integram o desenvolvimento do
trabalho: colonialidade, poder e ideologia. Aliados forma ensastica de
explanao, nos captulos quatro, cinco e seis diagnosticamos a Gesto Pblica
danificada via anlise das constelaes respectivas s dimenses: (i) a histrica,
que compreende desde os processos inaugurais da Gesto Pblica brasileira; (ii)
a poltico-burocrtica, que envolve a composio das suas formas de poder, na
medida em que os gestores so e atuam como burocratas do Estado, cumpridores
de deveres polticos; (iii) a simblica, em que cabe analisar a configurao
ideolgica da Gesto Pblica. Na constelao da colonialidade, remetemos aos
primeiros elementos histricos que aliceram as prticas contemporneas de
conduo da Gesto Pblica no Brasil, que apontamos como mantenedores de
uma autocentralidade inautntica. inautntica pelo fato de ter sua configurao
determinada por pressupostos verticais de um ensimesmamento inautntico; e
autocentrada porque em sua semiformao inautntica interna, a Gesto Pblica
tambm se fecha sobre si mesma recusando tudo o que lhe possa ser diferente.
Assim, os elementos do colonialismo e da colonialidade perfilam o extenso
processo histrico que impe, material e simbolicamente, a recusa do no
idntico. J pela constelao do poder, entre outros elementos, evidenciamos a
configurao essencialmente tcnica da Gesto Pblica por um sistema que age
modelarmente, cujo aprimoramento coincide com o robustecimento do Estado
capitalista no Brasil, empreendido desde a era de Getulio Vargas at o perodo
mais recente. Verificamos uma autocentralidade inautntica ampliada, na
medida em que o Estado travestido pelo participacionismo desenvolvendo-se
nos moldes corporativos empresariais e tambm no momento em que tolhe a
liberdade e a autonomia do cidado. Por fim, na constelao da ideologia
analisamos categorias, tais como identidade, indstria cultural, educao e
semiformao, pelas quais visualizamos a naturalizao da sociedade
administrada, convergindo autocentralidade inautntica ampliada e
hipostasiada da Gesto Pblica danificada. No reforo da ideologia gerencialista,
a semiformao do gestor pblico decisiva na reproduo do capitalismo,
sistema social que convm classe dominante. Como primeiro estudo terico de
anlise crtica da Gesto Pblica brasileira pela tica adorniana, este estudo
enveredou pelos caminhos da denncia, tornando ntida a faceta da carncia de
compromisso social na gesto do Estado brasileiro e a forte inclinao a
ideologias que fazem viver o lucro pelos princpios do mundo administrado. Ao
finalizar, apontamos algumas sugestes para o emprego do mtodo de Adorno
em estudos empricos, considerando que esta no tarefa fcil, mas necessria
na medida em que apontar as contradies da Gesto Pblica danificada o que
possibilita dot-la de alguma autoconscincia substantiva, que pode operar sobre
ela algum contributo transformador, e no apenas resiliente. Como afirma
Adorno (2009, p. 24), a necessidade de dar voz ao sofrimento condio de
toda verdade.

Palavras-chave: Gesto Pblica, dialtica negativa, no idntico, antissistema,

semiformao.
 ABSTRACT

The aim of this thesis is to critically analyze the theoretical grounds that govern
the Brazilian Public Management. Based on the negative dialectic method
proposed by Adorno (2009), we argue that the historical and ideological
processes that support the theoretical assumptions which guide the practices of
the Brazilian Public Management are the source and expression of his damaged
character, therefore requiring denaturalization. Our critical perspective, related
to the Public Management, is based on an interdisciplinary approach. Moreover
our analyses mediated by a critical organizational thinking, associated with the
Critical Theory, and are sustained by a sociological critic of the public
management. The intent of the second chapter is to establish the theoretical and
methodological approach of this work. In this way we choose to begin its
explanation with a critical bases research following the lead up to the negative
dialectic as the method to criticize the Brazilian public management. The
primordial elements in Adornos method - nonidentical, anti-system, semi-
formation, object primacy, instrumental rationality, mimesis and expression,
immanent critique - all of them fundamental for subsequent analysis are
introduced and enlightened in the third chapter. At the end of this chapter the
constellations that are important to this work are presented: colonialism, power
and ideology. In the subsequent chapters four, five and six respectively the
diagnosis of a damaged Public Management is exposed based upon the analysis
of three dimensions: (i) the historical dimension, ranging from the inaugural
process of the Brazilian Public Management up to the present day; (ii) political-
bureaucratic dimension, involving the composition of forms of power which are
extended to how managers act as state bureaucrats, fulfilling the state duties; (iii)
symbolic dimension, which covers the ideological configuration analyses of the
Public Management. Colonialism is understood as a constellation that refers to
the historical elements that underpin contemporary control practices of the
Public Management in Brazil. Here we found that those practices are inauthentic
and self-centered. It is inauthentic because its particular setting supports vertical
assumes a characteristic of self-centered inauthenticity and it is so due to its
inauthentic internal semi-formation. The Public Management also closes on
itself by refusing all things that seems different in their account. Thus, elements
of colonialism and coloniality ensued by the historical process imposes material
and symbolic denial of the so called nonidentical. Regarding power as a
constellation associated with public management we found out that the technical
configuration of the system works is a model parameter since the beginning of
the fortification of the capitalist state in Brazil which can be traced to since
Getulio Vargas period up until recent times. We also observed an expanded self-
centered inauthenticity in the way the state is disguised to take false participation
into account but instead develops a business like corporate attitude and therefore
fails to grant freedom and liberty to its citizens. Finally, when the ideology
constellation comes to the forefront of analyses others categories such as
identity, cultural industry, education and semi-formation turn out to be important
to enlighten the naturalization of the administered society, converging to
inauthentic self-centered expanded and hypostasized damaged Public
Management. To strengthen the managerialism ideology, the public manager
semi-formation is decisive to the reproduction of capitalism as a social system
that suits the ruling class. As the first critical study of the Brazilian Public
Management from Adornos perspective, through its critical analyses this study
denounced the lack of public commitment concerning the management of the
Brazilian state disclosing its profit at all causes ideology as administered
principle. Finally, we wish to suggest the possibility to use Adornos method in
empirical studies. Despite not been considered an easy task it use might be
required to explore the contradictions of Public Management damages, therefore
making possible to grant it a much needed substantive self-consciousness.
Henceforth not only dealing with its problems in a resiliently way but helping
contributing to change its own reality. Putting it into Adornos own words
(2009, p. 24), the need to give voice to suffering is the condition of all truth.

Keywords: Public Management, negative dialectic, nonidentical, anti-system,

semi-formation.
 LISTA DE ILUSTRAES

QUADRO 1 ndice da tese como hiptese de trabalho............................ 48

QUADRO 2 Sistematizao das percepes da dimenso histrica ....... 178

QUADRO 3 Sistematizao das percepes da dimenso poltico-

burocrtica .......................................................................... 249
QUADRO 4 Sistematizao das percepes da dimenso ideolgica
.............................................................................................. 319
QUADRO 5 Sistematizao dialtica negativa da Gesto Pblica
danificada ............................................................................ 327
FIGURA 1 Sete elementos pressupostos no mtodo da dialtica
negativa ............................................................................... 108
FIGURA 2 Constelaes, categorias e dimenses de anlise a partir
da dialtica negativa ............................................................ 114
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ANPAD Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em

Administrao
APO Analista de Planejamento de Oramento
CEFOR Centro de Formao da Cmara dos Deputados
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CMS Critical Management Studies
CDE Conselho de Desenvolvimento Econmico
DASP Departamento Administrativo do Servio Pblico
EAESP Escola de Administrao de Empresas de So Paulo
EBAP Escola Brasileira de Administrao Pblica
EBAPE Escola Brasileira de Administrao Pblica e Empresas
ENANPAD Encontro da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa
em Administrao
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
EPPEO Economia Poltica do Poder em Estudos Organizacionais
EPPGG Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental
ESAF Escola Superior de Administrao Fazendria
FGV Fundao Getulio Vargas
FUNDAP Fundao do Desenvolvimento Administrativo
IBESP Instituto Brasileiro de Economia, Sociologia e Poltica
ISEB Instituto Superior de Estudos Brasileiros
MARE Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado
MEC Ministrio da Educao e Cultura
ONU Organizao das Naes Unidas
OPs Oramentos Participativos
PDRAE Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
UFBA Universidade Federal da Bahia
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura
USAID Agency for International Development
 SUMRIO

CAPTULO 1 Introduo Geral....................................................... 23

Introduo ............................................................................................ 24
1.1 Tema, Problematizao e Justificativa do Estudo ............................ 25
1.2 A Postura Reflexiva Interdisciplinar ................................................. 38
1.3 Sobre o Objeto de Anlise ................................................................... 42
1.4 Objetivos e Estrutura do Texto .......................................................... 46

CAPTULO 2 Por uma Epistemologia Crtica dos Estudos em

Gesto Pblica ..................................................................................... 61
Introduo ............................................................................................ 62
2.1 Os Aspectos Ontolgicos e Epistemolgicos ...................................... 65
2.2 As Tipologias Terico-Metodolgicas ................................................ 69
2.3 A Escolha pelo Interesse Crtico-Dialtico ........................................ 72

CAPTULO 3 A Dialtica Negativa como Abordagem Metodolgica

.............................................................................................................. 81
Introduo ............................................................................................ 82
3.1 Da Dialtica Clssica Dialtica Negativa ........................................ 82
3.2 A Dialtica Negativa em seus Elementos para a Pesquisa Terica .. 89
3.2.1 Crtica da racionalidade instrumental ............................................... 92
3.2.2 Mmesis e expresso ............................................................................. 95
3.2.3 Semiformao ....................................................................................... 98
3.2.4 Crtica imanente ................................................................................. 100
3.2.5 Primazia do objeto ............................................................................. 101
3.2.6 Antissistema........................................................................................ 103
3.2.7 No idntico ........................................................................................ 105
3.3 Constelaes para o Debate Terico-Crtico ................................... 110
3.3.1 Colonialidade: a constelao de anlise da dimenso histrica ..... 115
3.3.2 Poder: a constelao de anlise da dimenso poltico-burocrtica 117
3.3.3 Ideologia: a constelao de anlise da dimenso simblica............ 119
3.4 Procedimentos de Anlise das Constelaes .................................... 120
 CAPTULO 4 Do Colonialismo Histrico Colonialidade
Simblica: Bases da Recusa do No Idntico ................................. 123
Introduo .......................................................................................... 124
4.1 O Colonialismo Histrico .................................................................. 127
4.1.1 A identidade colonial arraigada ....................................................... 129
4.1.2 De Estado colonial escravista a burgus capitalista ........................ 135
4.1.3 Autoritarismo: princpio patrimonialista e desigualdade
consequente........................................................................................ 146
4.2 A Colonialidade Simblica ................................................................ 156
4.2.1 Colonialidade do poder ..................................................................... 158
4.2.2 Colonialidade do saber ...................................................................... 167

CAPTULO 5 A Gesto Pblica desde o Estado Novo: uma Anlise

Dialtica Negativa do Poder Burocrtico........................................ 181
Introduo .......................................................................................... 182
5.1 Despontar do Estado Nacional Brasileiro e a Razo Burocrtica . 189
5.1.1 Burocracia do poder: reformas inacabadas e rgos propulsores 197
5.1.1.1 O primeiro marco burocrtico-reformista ...................................... 205
5.1.1.2 O segundo marco burocrtico-reformista ....................................... 214
5.1.1.3 O terceiro marco burocrtico-reformista ........................................ 220
5.2 Sobre os Malabarismos Reformistas na Gesto Pblica
Brasileira............................................................................................ 226
5.2.1 Poder da burocracia: compreendendo a incompletude .................. 227
5.3 Autocentralidade Inautntica Ampliada ......................................... 237
5.3.1 Democratismo e estadania: anticategorias do convencional .......... 240

CAPTULO 6 A Ideologia da Gesto Pblica Brasileira: Crtica

Dialtica Negativa Naturalizao Gerencialista .......................... 253
Introduo .......................................................................................... 254
6.1 Ideologia como Identidade e as Contribuies da Indstria Cultural
............................................................................................................ 262
6.2 A Razo Gerencialista: Identidade Sistmica do Privado ao Pblico
............................................................................................................ 273
6.2.1 A ideologia gerencialista como ethos da empresa privada ............. 276
6.2.2 A ideologia gerencialista e a falncia do interesse pblico ............. 289
6.2.2.1 Arremates arbitrariamente ensimesmados ..................................... 292
6.3 Autocentralidade Inautntica Ampliada e Hipostasiada ............... 300
6.3.1 Semiformao do gestor pblico: da averso crtica ao irrefutvel
sofrimento .......................................................................................... 309
 CAPTULO 7 Consideraes Finais ............................................... 323
Introduo .......................................................................................... 324
7.1 Sistematizao dialtica negativa da Gesto Pblica danificada... 327
7.2 Arremetimentos a estudos posteriores ............................................. 330
7.3 Para concluir ...................................................................................... 336

REFERNCIAS ................................................................................. 341

CAPTULO 1

INTRODUO GERAL

Instituir debates que expressem efetiva criticidade

num campo minado pela lgica mercantil constitui-
se numa travessia difcil, especialmente porque toda
a crtica, se for consequente, carrega o propsito da
transformao de prticas, e no s de discursos
tericos.
Da autora, excerto da tese
 24

Introduo

Esta tese corresponde a uma anlise crtica dos embasamentos tericos

que governam a Gesto Pblica brasileira. Ao adotarmos a dialtica negativa
como percurso metodolgico, o texto que segue subverte a tradio
(ADORNO, 2009, p. 7) medida que o nosso objetivo realizar uma anlise dos
processos histricos e ideolgicos que levaram naturalizao de teorias e,
consequentemente, de determinadas prticas na conduo da Gesto Pblica no
Brasil, expresso de seu carter danificado1. Assim nos referimos no sentido de
apontar criticamente a sua histrica constituio que, ao ser heternoma, tem
como consequncia tambm a semiformao existente na Gesto Pblica.
Correspondente a um dficit de assuno das contradies, a semiformao se
desenvolveu na administrao do Estado pela adeso adaptao tcnica e no
por uma experincia formativa concreta na conduo de seus processos, que
levasse em conta as reais necessidades, como a desigualdade social e as
especificidades do pas continental em que vivemos.
O intento anunciado se constitui, para ns, numa perspectiva de grande
significado. Aliados ao momento em que nosso pas completou, recentemente,
meio sculo do perodo mais obscuro de sua histria, quando teve incio uma
ditadura militar2 que se abateria por vinte e um anos sobre seu povo3,

1
Adorno (1992a) chamou de vida danificada (beschdigten Leben) o que vivemos hoje
como resultado de uma sociedade administrada, onde a conscincia humana moldada
para se adaptar s exigncias tcnico-econmicas. Ao suprimir a subjetividade,
aniquilando a autonomia do indivduo pela assimilao sistemtica da racionalidade
instrumental, a vida se torna danificada e passvel de manipulao. Nesse contexto, a
adeso lgica da mercadoria, onde as preocupaes se do apenas no nvel dos valores
imediatos do consumo, passa a ser a forma mais reconhecida de assuno e conduo da
vida.
2
Encontra-se em curso um debate sobre como melhor conceituar o regime ditatorial que
se estabeleceu no Brasil com o golpe de 1964. A tradicional definio ditadura militar
tem sido questionada pela definio de ditadura civil-militar, que daria relevo s bases
 25

consideramos vlido propor como tema, para uma tese de Doutorado em

Administrao, uma problematizao que possa provocar, seno diretamente
mudanas, ao menos significativas reflexes crticas.
Pressupomos que, aps enfrentar inmeras adversidades, em nosso pas
permanecem grandes dificuldades em promover rupturas na conduo da Gesto
Pblica, o que deriva das especificidades que integram o prprio processo
histrico pelo qual ela se constituiu, as quais se refletem no seu cotidiano atual4.
Apontar suas idiossincrasias, portanto, no nada mais do que a nossa tarefa
quando ocupamos um lugar na produo do conhecimento na universidade
brasileira. Alm disso, como pensadores que almejam uma sociedade melhor,
entendemos que promover uma Teoria Crtica que (re)pense os caminhos da
Gesto Pblica brasileira um compromisso inadivel diante do real quadro em
que se encontra a sociedade brasileira atualmente.

1.1 Tema, Problematizao e Justificativa do Estudo

Tendo como base metodolgica a dialtica negativa proposta por

Adorno, defendemos a tese de que os processos histricos e ideolgicos que

sociais e civis que a sustentaram (REIS, 2012). Esta leitura, contudo, contestada pela
impreciso generalizadora do termo civil e por descurar do foco de quem de fato
exercia o poder poltico, fazendo outros autores preferirem a expresso melhor recortada,
e mais claramente classista, de ditadura empresarial-militar (MELO, 2012).
3
O termo utilizado no nosso estudo para designar o conjunto de habitantes que ocupam
o territrio brasileiro, que esto subordinados s mesmas instituies governamentais e
aos mesmos enquadramentos legais, independente de sua raa, costumes, credo ou
cultura.
4
Em reflexo apresentada na Unesp, em evento sobre o golpe militar de 1964, Marco
Aurlio Nogueira destacou que h dificuldades em romper com arranjos perversos que
impedem avanos no Brasil, pois o autoritarismo entrou na corrente sangunea do Estado
e, embora tenha se conseguido romper com a ditadura, no se obteve xito em reas
como educao, saneamento bsico, entre outras questes sociais. Nogueira ainda aponta
que a nica sada possvel passa pela poltica, mas que h uma dissociao entre a
sociedade e a poltica, o que sustentado pela falta de projetos, de preparo poltico e de
reformas sociais, visto que o nico interesse que se tem a luta pela manuteno do
poder (BRASIL..., 2014).
 26

sustentam os pressupostos tericos das prticas da Gesto Pblica brasileira

constituem, ao mesmo tempo, a fonte e a expresso de seu carter danificado,
fazendo-se necessria, portanto, a sua desnaturalizao. Ao nos situarmos
criticamente em relao Gesto Pblica, embasamo-nos por uma postura
interdisciplinar e, neste nterim, nosso percurso se constitui de uma anlise
mediada pelo pensamento organizacional crtico5, associado Teoria Crtica6.
Diante disso, nosso trabalho abrange uma espcie de sociologia crtica da
Gesto Pblica7, avanando ao estabelecimento de um sentido novo para pens-

5
Tratamos do pensamento organizacional crtico como aquele que congrega vises do
marxismo ocidental em que Adorno torna-se digno de nota como um de seus
fundadores (ANDERSON, 1989) e anlises frankfurtianas, em sua primeira gerao,
que dialogam com outras teorias, sendo a primeira abordagem de maior peso em nossa
perspectiva. Trata-se, portanto, de uma confluncia ao que Faria (2009b, p. 510)
denomina como teoria crtica frankfurtiana e economia poltica do poder em estudos
organizacionais (EPPEO).
6
A expresso Teoria Crtica geralmente empregada como sinnimo das concepes da
chamada Escola de Frankfurt e teve a sua origem em Karl Marx. Contudo, com o
passar do tempo, adquiriu certo hibridismo intelectual. Numa perspectiva de
interdisciplinaridade crtica, a Escola sofre influncias de Kant, Hegel, Nietzsche e
Freud (FREITAG, 1990). Numa poca circundada pela revoluo social na Rssia e
convulses sociais na Europa, a Escola surgiu como um lastro do pensamento
revolucionrio de esquerda com a fundao do Instituto de Pesquisa Social em 1924. A
ideia do Instituto surgiu em 1923, quando Flix Weil, na companhia de Pollock, Lukcs,
Wittfogel, Korsch e Sorge, organizou a Primeira Semana Marxista do Trabalho para
debater as questes do mundo contemporneo e o anseio por autonomia e independncia
do pensamento (MATOS, 1993). A Teoria Crtica pode ser dividida em trs geraes.
Na primeira, destacam-se pensadores como Horkheimer, Marcuse, Adorno e Benjamin.
Depois, destaca-se a presena de Habermas, principal nome da segunda gerao. Hoje a
Teoria Crtica teria chegado sua terceira gerao, representada por pensadores como
Axel Honneth. Apesar da expresso Escola de Frankfurt ter se popularizado nos meios
intelectuais, convm observar que Teoria Crtica o termo mais adequado para se referir
a essa linhagem intelectual em sua totalidade e varianas, ao passo que Escola de
Frankfurt, a rigor, um termo retrospectivo que surgiu no ps-guerra, quando do
retorno de alguns de seus pensadores do exlio Alemanha (NOBRE, 2003, p. 7-9).
7
A diferena desta com relao sociologia das organizaes, a qual j pressupe certa
interdisciplinaridade, que no se funda apenas no estudo da evoluo dos modos de
produo para pensar a resoluo de questes prticas da administrao, mas conjuga a
anlise dos modos de produo s formas de Estado, como aponta Poulantzas (1977). A
nfase na crtica permite avanar nesta interlocuo, considerando tambm as
 27

la. Embora a nossa anlise no seja embasada pela abordagem fenomenolgica,

encontra parte de sua inspirao inicial em provocaes j apontadas por
Guerreiro Ramos (1984) sobre a necessidade de superar os modelos de homem
operacional e reativo para o avano das teorias administrativas8.
Como parte integrante da administrao de um Estado capitalista, os
constructos tericos da Gesto Pblica naturalizaram-se a partir de diversas
prticas do mbito privado, ao que devemos dar ateno, pois at a presente data
parece que no houve significativos avanos quanto aos modelos abordados
por Ramos (1984). Entendemos que tal naturalizao havida na Gesto Pblica
brasileira constitui-se na expresso de um longo processo histrico e ideolgico
de semiformao (Halbbildung), termo que utilizamos luz da Teoria da
semicultura (Theorie der Halbbildung )9, de Adorno (1996).
Portanto, ao apontarmos a Gesto Pblica brasileira como compreendida
por um processo de danificao, queremos dizer que ela constituda por uma
lgica na qual governa apenas a esfera adaptativa, eliminando-se a sua
conjugao esfera da autonomia, que Adorno (1996) considerava necessria

particularidades dos fenmenos sociais, os quais se refletem nas problemticas internas

de gesto do Estado.
8
Aqui mantemos a ressalva de Faria (2009a) de que os estudos desse autor no esto
atrelados Teoria Crtica, mas de que ele exerce o papel de um fenomenlogo crtico.
Segundo Faria (2009a, p. 441), do ponto de vista da Teoria Crtica, no h como no
indicar que para diagnsticos corretos, Guerreiro Ramos ofereceu remdios inadequados
e tratamentos ineficazes. Assim, com base em nosso vnculo Teoria Crtica, podemos
dizer que seus diagnsticos sero tomados em conta sempre que pertinentes, bem como
os de outros autores no filiados a Teoria Crtica.
9
Os tradutores dessa edio adotam para Halbbildung a transcrio semicultura,
provavelmente no intuito de serem fiis ao significado de Bildung como a formao do
homem na plenitude tica e cultural. No entanto, como destaca Vilela (2006, p. 44), a
verso de cultura para Bildung corre o risco de ficar restrita ao sentido particular de
Kultur, usado pela Antropologia. Assim, para esta autora, a verso mais apropriada para
o termo seria semiformao. Contudo, para o filsofo Adorno, o termo semiformao
no significa uma meia formao ou formao incompleta. Ele se refere a uma formao
danificada, uma deformao da realidade em sua percepo, que se apresenta, entretanto,
como verdade incontestvel (MARANHO, 2010).
 28

para o alcance de uma formao integral. Isso se d em grande medida porque os

interesses preservados e desenvolvidos no tipo de Estado em que vivemos, de
natureza capitalista e classista, so os da classe dominante, a burguesa. Com
isso, elimina-se a mediao crtica, restando apenas uma configurao que
corresponde s graves limitaes de um prottipo ideolgico da sociedade
administrada.
Porm, os posicionamentos crticos tm perseguido, subliminar e
paulatinamente, a lgica de que no basta pensar as organizaes isoladamente,
mas como integrantes de um complexo de relaes sociais em que a poltica
onipresente, como j apontava Ramos (1984). Integram esse constructo crtico
anlises da Gesto Pblica que levam em conta a sua dimenso histrica e com
enfoque no instrumental, o que tem sido uma preocupao intensificada em
estudos recentes voltados rea pblica, como os de Costa (2008), Paiva (2009)
e Vieira, Cmara e Gomes (2014). Tambm uma inquietao que j nos tm
movido em alguns estudos (ZWICK, 2011; ZWICK et al., 2012; ZWICK;
BATA, 2012), embora nem todos os dos outros autores citados e inclusive os
nossos sejam exatamente fiis s bases da Teoria Crtica.
No entanto, temos observado, j desde a elaborao da dissertao10, que
pesquisas e debates na academia sobre temticas que despertam a construo de
um arcabouo crtico para a Administrao, no s a de carter privado, mas
tambm a Gesto Pblica, embora pulverizadas, tm criado um corpus de
relevncia nos ltimos anos. Contudo, percebemos que determinados aspectos
ainda carecem avanar, o que perpassa por uma valorizao maior das
dimenses crtica, histrica e interdisciplinar. Acreditamos que abordar essas
dimenses em profundidade tem sido peculiaridade de estudos vinculados

10
Defendida em 08.11.2011, a dissertao de mestrado teve como ttulo os Fundamentos
Tericos de Gesto de Cooperativas, sendo que foram exploradas, em um de seus
artigos, as interfaces terico-conceituais entre Gesto de Cooperativas, Gesto Pblica e
Gesto Social (ZWICK, 2011).
 29

Teoria Crtica e, mesmo com os esforos empreendidos, contribuies que as

levam em conta ainda permanecem na periferia, justamente porque, conforme
Faria e Meneghetti (2011a), atentam contra a tradio.
Segundo Faria (2009a), h um nvel de crtica assimilvel, resultando
que no mbito gerencial seja usual, no mximo, um certo trnsito entre
esquerda e direita, este considerado o grau mais elevado possvel da crtica.
Mas, segundo o autor, ele representa apenas a capacidade em acomodar
polmicas, melhora os processos, mas no os questiona em seus fundamentos e
contradies. Assim, decorre que, se aos estudos com propsito crtico em geral
acaba sendo destinado um lugar subalterno nas pesquisas, tendo, inclusive, seu
financiamento limitado, os estudos com base na Teoria Crtica no campo da
Administrao tm ainda menos chances de realizar novos desdobramentos
tericos, tanto no que tange aos financiamentos como quanto ao seu
reconhecimento.
Todavia, com relao aos estudos crticos em organizaes, no
podemos esquecer que possumos, no Brasil: (i) uma tradio autnoma
(DAVEL; ALCADIPANI, 2003; PAULA, 2008; PAULA et al., 201011); (ii)
enfrentamentos distintos quanto a aspectos como a subalternidade, que
congrega, entre outros fatores, a crtica adoo de modelos que no nos cabem
(MISOCZKY, 2006) e a condio do silncio quanto localizao desses
estudos na periferia ou ao seu prprio trato das minorias (ROSA;

11
Segundo a anlise desses autores, em defesa de nossa singularidade, Prestes Motta j
assinalava como importante comprovar uma tradio de EOC (Estudos Organizacionais
Crticos) autnoma para contrapor o argumento de que as epistemologias base da
produo brasileira seriam, em grande parte, importadas seguindo a influncia dos CMS
(Critical Management Studies) norteamericanos, quando, na realidade, seguem a
abordagem humanista radical e no a daqueles, ps-estruturalista. Para PAULA et al.
(2010, p. 13), os EOC no Brasil podem ter sido inspirados por Maurcio Tragtenberg e
Guerreiro Ramos como pioneiros ou realizados em funo de seus estmulos para que
os pesquisadores brasileiros buscassem uma autonomia intelectual, considerada por eles
essencial para o posicionamento crtico.
 30

ALCADIPANI, 2013) e, sobretudo, (iii) uma importante distino entre anlise

crtica em estudos organizacionais, critical management studies (CMS) e
aqueles voltados Teoria Crtica (frankfurtiana e em estudos organizacionais),
que nem sempre percebida. Isso gera confuses na compreenso e apropriao
dos autores, tanto com relao aos filiados s duas primeiras perspectivas (que
preservam o gerencialismo) como no tocante s outras (que o contesta). Este
aspecto pode ser exemplificado pela confuso feita ao caracterizar-se um autor
como Guerreiro Ramos como filiado Teoria Crtica, quando, na realidade,
trata-se de um fenomenlogo crtico (FARIA, 2009a; 2009b).
Como integrantes do grupo de estudiosos crticos, alguns autores se
dedica(ra)m a pesquisas sobre as problemticas da Gesto Pblica a partir da
perspectiva dos estudos organizacionais, a exemplo de Paula (2005). Sob a
mesma base, outros estudos revelam a urgncia de avanos, ao passo que tm
destacado (i) a necessidade da ampliao de anlises organizacionais que
incluam reflexes sobre a influncia do Estado nas organizaes, reconhecendo
a burocracia como base terica comum (CARVALHO; AMANTINO-DE-
ANDRADE, 2006); e (ii) a urgncia quanto superao de limites disciplinares
e o desenvolvimento de abordagens que integram a Administrao Pblica e os
estudos organizacionais (FADUL; SILVA, 2009).
Nas pginas que se seguem, nossa tese visa atender um pouco a cada um
desses chamados, na medida em que o debate sobre a burocracia no ser
ignorado, bem como por se firmar na perspectiva interdisciplinar. Porm, a base
sobre a qual realizamos nossa contenda a Teoria Crtica e no os estudos
crticos tomados genericamente, como tm sido mais comum no mbito da
Administrao.
Entrementes, colaboram ainda, para os desdobramentos crticos,
trabalhos que analisam o ensino no campo da Administrao, dentre os quais
destacamos Motta (1983, 1990), Paula (2001, 2012a), Flores (2007) e
 31

Alcadipani e Bertero (2014a, 2014b). Os estudos nessa direo acabam

reverberando Gesto Pblica, o que ocorre no s pela proximidade terica das
reas no que tange a esses debates, mas pelo fato dos pesquisadores, muitas
vezes, atuarem tanto na Gesto Pblica como na Administrao empresarial em
suas atividades cotidianas. Esta proximidade pode ser vista positivamente na
medida em que percebemos um grau de crtica florescendo em ambos os campos
e de um para o outro. Porm, no podemos ignorar que se tenham, em seus
meandros, a consolidao de certos vcios, que preservam graus restritos de
investigao. H uma privao em enveredar por searas investigativas mais
atribuladas e nisto reside grande parte do prejuzo quanto ampliao das
perspectivas epistemolgicas convergentes Teoria Crtica. Fica-se, no mximo,
no meio do caminho, onde o caminho do meio o mais digervel e dirigvel, o
que resulta, no raras vezes, em srios equvocos tericos como o menor dos
seus males.
Mas a imposio de certos limites epistemolgicos, at mesmo em
estudos que tenham como objeto a Gesto Pblica, apenas sintoma do quadro
conjuntural capitalista, em que a proeminncia do ambiente de negcios tem
secundarizado e sujeitado a ele o interesse pblico. Tendo percebido limitaes
derivadas disso dentro da rea no momento da busca de referncias para a
escrita, alm de filtrar melhor fontes internas12, passamos a nos direcionar
tambm a outros campos tericos. Realizamos este movimento na expectativa de
que possamos nos deparar com graus de abertura diferenciados, bem como
realizar comparaes.

12
Dentre as fontes da rea, Costa (2012) destaca a atuao do Programa de Estudos de
Administrao Brasileira (ABRAS), iniciado em 1988 e capitaneado por Claudio Gurgel
e Paulo Emlio Matos Martins, pesquisadores da Universidade Federal Fluminense
(UFF). O programa envolve estudos sobre a dinmica das organizaes e seu espao de
ocorrncia como fenmeno histrico, poltico e cultural; o que significa dizer, singular.
Alguns dos resultados e abordagens encontram-se em Gurgel e Martins (2013) e Gurgel
(2003), sendo exemplos dessa filtragem que buscamos fazer.
 32

Destarte, percebemos que, num contexto mais amplo, quanto ao que j

se tem dito e feito, a chamada reabertura poltica dos anos 1980 possibilitou um
florescimento maior para as temticas que despertam o senso crtico,
violentamente combatidas no perodo regressivo da ditadura militar. Decorrente
disso, acreditamos que h uma crescente percepo de que urgente construir
contribuies fundamentadas para pensar e lutar por uma Gesto Pblica com
abertura emancipatria, confrontando o que tem oferecido a nossa prpria
histria, de cunho colonialista-dependente.
Neste contexto, perspectivada teoricamente pela historicidade, pela
interdisciplinaridade e pela Teoria Crtica13, esta tese leva em conta, para sua
aproximao realidade scio-histrica, uma ateno especial s fontes crticas.
Especificamente no campo do pensamento organizacional, para pensar a gesto
sob um vis crtico-emancipador14, atentamos, em termos de autores brasileiros,
em especial s elaboraes de Maurcio Tragtenberg15 e seus seguidores, como

13
Para Horkheimer (1980, p. 156), a teoria crtica no almeja de forma alguma apenas
uma mera ampliao do saber, ela intenciona emancipar o homem de uma situao
escravizadora. Portanto, essa inclinao terica objetiva o repensar crtico da cincia
em contraponto s abordagens meramente tcnicas, e visa transformao da sociedade
e emancipao dos indivduos.
14
Para questionar a pedagogia tecnicista, cujo projeto se apresentou educao
brasileira na dcada de 1920, Silva (2011) utiliza esses mesmos termos ao apontar para a
construo de princpios fundamentais para a formao de professores. A autora visa
alertar, adjetivando a palavra crtica como emancipadora, sobre a necessidade de se
enxergar a realidade como contraditria e dialtica, bem como para destacar a urgncia
de uma formao docente para alm das necessidades imediatas do mercado. Ainda que
os termos crtica e emancipao possam ser vistos como sinnimos e, neste sentido,
como redundantes, mantivemos os dois para destacar, claramente, que no se trata de
crtica apenas como anlise tcnica compreensiva de algo, mas interessada em
explicitar suas contradies para pensar a transformao de suas bases.
15
Em estudo sobre o carter crtico da produo nacional, Paula et al. (2010) destacam o
pioneirismo de Guerreiro Ramos e Maurcio Tragtenberg, tendo a produo do primeiro
antecipado obras internacionais, mediante produes cuja divulgao se d a partir de
1966. J as intervenes de Tragtenberg se do dez anos antes, em 1956, quando divulga
o seu primeiro trabalho de natureza crtica. Lembramos que Tragtenberg quem funda
a Teoria Crtica em estudos organizacionais no Brasil, o que se evidencia na publicao
de Burocracia e ideologia (FARIA, 2009b, p. 510).
 33

Faria (2010a, 2010b, 2010c), Prestes Motta (1983, 1990) e Paula (2008, 2012a),
apenas para nomear alguns. Ao integrarem uma perspectiva autnoma de
produo nacional, estes so exemplos que correspondem postura crtica,
mesmo porque ser crtico implica fazer seu prprio caminho e ter uma
identidade bem definida (PAULA, 2008, p. 60).
Inerente ao arcabouo terico construdo sobre a condio social,
poltica e administrativa do Brasil, incluso o do perodo da ditadura militar, bem
como o que a antecedeu e sucedeu, observamos, tambm, um cuidado especial
ao veiculado por autores do pensamento social brasileiro, pioneiros de uma
elaborao crtica genuinamente nacional. Em ateno aos propsitos do nosso
trabalho, merecem destaque anlises que convergem aos aspectos ideolgicos e
de dominao, pois levam a entender como se tem exercido e distribudo o poder
em nossa sociedade. Essa pauta tem sido a de autores fortemente imbudos pelo
ideal emancipatrio e de transformao social. Embora o nosso pas no tenha
permitido, em muitos momentos, o anncio sem receio do pensamento crtico-
emancipatrio, seus partidrios no arrefeceram em iluminar um caminho mais
digno ao povo e s instituies, mostrando que essa tarefa no deve ser
abandonada, o que tambm nos motiva para contribuir sua construo.
De outra parte, para analisar a Gesto Pblica brasileira no podemos
ignorar o contexto mais recente da globalizao, que tm concretizado uma nova
configurao social, consolidada fundamentalmente como consequncia das
mudanas que se operam nas relaes sociais de produo (FARIA, 2010a, p.
92). Estas, inevitavelmente, reverberam ao modo como se tem pensado a gesto
do Estado que, hoje, est imerso nos desafios da sociedade global, dentre eles, o
predomnio da racionalidade instrumental, elemento crucial para a
semiformao.
 34

Essa lgica tem reforado a construo de um mundo padronizado que,

sem questionamentos, passou a ser naturalizado inclusive na academia16,
acentuando as dificuldades a quem ousa enveredar por vias que proponham a
transformao do status quo. Isto posto, instituir debates que expressem efetiva
criticidade num campo minado pela lgica mercantil constitui-se numa travessia
difcil, especialmente porque toda a crtica, se for consequente, carrega o
propsito da transformao de prticas, e no s de discursos tericos.
A despeito das dificuldades para formulaes tericas prprias, crticas e
autnticas na Administrao, o que refreia o atendimento das singularidades
nacionais, a Gesto Pblica tem sido enxergada criticamente por pensadores de
diversos campos cientficos. Como j antecipamos, h uma gama de militantes
tericos inclusos na aquarela dos que, historicamente, tm denunciado as
questes impeditivas construo da emancipao17. Nesse sentido, visamos a
uma explorao mais ampla, motivo pelo qual pretendemos atentar perspectiva
interdisciplinar. Para isso, na nossa anlise, se tornam importantes autores
pertencentes aos campos das Cincias Sociais, Cincia Poltica, Sociologia,
Economia, Histria, Antropologia, Educao, entre outros, a comear pela
Filosofia18. Isso tendo em vista que nos propomos a renovar e trazer suas

16
Com base em estudos anteriores, Castiel, Sanz-Valero e MeI-Cyted (2007, p. 3047)
afirmam que h quase trs dcadas os cientistas so como corporaes, e seu
curriculum vitae como um relatrio de balano empresarial. Com isso existe, no
mbito da publicao cientfica, um mpeto de que seus resultados sejam
comercializados, o que se revela ao notarmos a progressiva mercadorizao do artigo
cientfico como objeto, impulsionando prticas que se desviam dos trilhos ticos.
17
Conforme Lukes (in BOTTOMORE, 1983), emancipao um conceito ligado ao da
liberdade. Na doutrina liberal, liberdade foi associada noo de no sofrer limitaes
impostas por outrem no plano individual. O conceito adquiriu mais fora na tradio
marxista e nas influncias que disseminou, no qual a liberdade vista como plena
possibilidade do gnero humano se desenvolver socialmente.
18
Filosofia a Grande Cincia, que contm dentro de si todas, repito todas as cincias
particulares com suas teorias e suas questes ainda em aberto (CIRNE-LIMA, 1996, p.
14).
 35

contribuies para o contexto da Gesto Pblica sob o enfoque da Teoria Crtica.

Desse modo, para a conduo da pesquisa, elaboramos as seguintes questes:
(i) Que percurso ontolgico, epistemolgico e metodolgico pode-se trilhar em
uma tese que pretende criticar a naturalizao histrico-ideolgica de
parmetros tericos e prticos na Gesto Pblica brasileira, os quais
expressam a sua condio danificada?
(ii) Que caminho percorreu a dialtica clssica at a dialtica negativa? Quais
os elementos pressupostos no mtodo adorniano e para quais constelaes
de anlise a realidade aponta?
(iii) Que categorias podem ser coerentemente apontadas para compreendermos
criticamente a conformao histrica da Gesto Pblica brasileira?
(iv) Que categorias podem ser coerentemente apontadas para compreendermos
criticamente a conformao do poder poltico-burocrtico da Gesto
Pblica brasileira?
(v) Que categorias constituem a ideologia gerencialista da Gesto Pblica no
Brasil? De que forma se desenvolvem como identidade naturalizada da
Gesto Pblica brasileira?
(vi) Que contribuies favorveis a uma abertura emancipatria podemos
encontrar na Gesto Pblica mediante sua submisso ao pensamento
organizacional crtico pelo mtodo adorniano?
Nossas questes englobam o tipo de pesquisa chamada fundamental, que
busca preencher uma lacuna nos conhecimentos ou aumentar a soma dos
saberes disponveis (LAVILLE; DIONE, 1999, p. 85-86). Ao lanarmos essas
perguntas norteadoras propomos um foco reflexivo na medida em que as
dimensionamos, enquanto anlise, no pelo tipo de investigao que Fourez
(1995, p. 19) chama de cdigo restrito, que se refere descritivamente ao
como das coisas, mas por uma busca no sentido do que ele destaca como
 36

cdigo elaborado, o qual prope uma investigao com base no interesse

filosfico emancipatrio:
o cdigo restrito corresponde ao interesse que tm os
homens e mulheres em colocar ordem em seu mundo, em
control-lo e comunicar a outrem a maneira pela qual o
veem. Habermas (1973) falar de um interesse tcnico.
um interesse prtico. (...) o cdigo elaborado [ usado]
quando se trata de interpretar os acontecimentos, o mundo, a
vida humana, a sociedade. Assim, Habermas dir que esse
interesse est ligado ao interesse hermenutico ou
interpretatrio dos seres humanos. (...) utilizado quando se
trata de criticar interpretaes habitualmente recebidas
(...) corresponde a um interesse emancipatrio. Como
somos por vezes prisioneiros de esquemas de interpretaes
de vida, do mundo e da sociedade, uma linguagem crtica
tem por finalidade libertar-nos dessa priso e renovar o
nosso olhar (FOUREZ, 1995, p. 19-20)19.
Embora nos desdobramentos da teoria crtica frankfurtiana possam ser
encontrados inmeros debates sobre as limitaes nos caminhos seguidos por
Habermas, a referncia de Fourez (1995) ao seu pensamento se torna relevante
para pensarmos o nosso percurso. Mais do que apenas sistematizar contribuies
do pensamento organizacional crtico Gesto Pblica, tambm intencionamos
empreender uma anlise que, em sua crtica seja prpria e que, permeada pela
originalidade que lhe for possvel, seja capaz de trazer resultados que possam
acrescentar algo de novo ao campo, segundo o proposto por Castro (1978).
Ainda sob a perspectiva da originalidade, este estudo se justifica pelo
fato de que at o presente no encontramos registros de que as problemticas da

19
Sobre esse ponto, tambm interessante a ilustrao de Bachelard sobre a casa e o
apartamento, que Fourez (1995, p. 21-22) expe em seu texto. Ela leva compreenso
de que viver num apartamento seria jamais deixar o nvel do cdigo restrito, enquanto
que habitar em uma casa permitiria visitar outras dimenses, visto que ela nos oferece os
nveis do poro e do sto. Com isso, segundo o autor, Bachelard nos mostra que ser
humano significa subir ao sto, vivendo uma busca de significados sobre a
existncia, e tambm, descer ao poro, o que implica olhar o que se passa no subsolo, ao
descortinar os fundamentos psicolgicos ou sociais de nossa existncia. Assim, aquele
indivduo que no elabora a crtica permeia o senso comum o que jamais se
permitiu, em sua existncia, estar no sto ou no poro.
 37

Gesto Pblica tenham sido pensadas sob a tica proposta. As anlises feitas no
campo geralmente no destinam exclusividade ao pensamento organizacional
crtico (quando muito, encontramos coletneas de arrazoados autointitulados
crticos), tampouco se tm encontrado com Adorno. Por um lado, isso nos revela
uma certa negligncia quanto compreenso interna profunda da Gesto Pblica
em seu carter histrico-crtico e, por outro, que existem ressalvas na adoo de
perspectivas epistemolgicas mais ousadas. Nesse contexto, o seu aspecto
interdisciplinar permanece muitas vezes ignorado, como algo desimportante, por
atrapalhar o pensar da eficincia no alcance de objetivos mais imediatos (os mais
comumente perseguidos).
Na companhia de Adorno (2009), subvertemos a tradio tecnicista e as
anlises kantianas20 dos estudos no campo e nos direcionamos a pensar
criticamente os processos historicamente consolidados, os quais levam a prticas
bem definidas de conduo da Gesto Pblica, correspondentes ao atual projeto
de Estado capitalista. Acreditamos que h necessidade que se faam
contribuies fundamentadas sobre esse quadro, resultantes no apenas de
discusses sobre as essncias dos fenmenos, mas sobre as suas formas,
apontando os lugares em que se manifestam na realidade brasileira, em especial
dentro do Estado capitalista.
urgente que tematizemos outros percursos diante do atual quadro de
esgotamento do modelo gerencialista utilizado para administrar o Estado,
questionando a sua natureza classista e fragmentadora das relaes sociais.

20
A tradio kantiana implica em fazer teorias que induzem a pensar as coisas como elas
devem ser, o que resulta na incapacidade de perceber como elas realmente so, fazendo
com que eliminemos do horizonte reflexivo a lgica prpria de uma das duas
dimenses fundamentais da vida humana: o conhecer e o agir (NOBRE, 2004, p. 8-
9). A teoria dialtica, portanto, segue no tom anunciado por Horkheimer (1980, p. 160),
de que no faz a sua crtica a partir da mera ideia. J em sua figura idealista, ela refutou
a representao de algo bom em si mesmo, que simplesmente colocado em
confrontao com a realidade. Ela no julga de acordo com o que est fora do tempo,
mas conforme o que est no tempo.
 38

Algumas precariedades e anomalias do presente sistema foram apontadas por

Paula (2005), este se revelando, enquanto um modelo oriundo da administrao
empresarial, como um constructo que no contempla as necessidades sociais,
uma vez que se pauta pelos interesses econmicos dominantes, como assinala
Dowbor (1998).
Nesse sentido, reconhecemos que o desafio em lanar a tematizao
central da tese grande, pois requer ateno realidade histrica vivenciada em
nosso pas, cuja anlise processual ir nos fornecer elementos pelos quais
alcanaremos a reflexo proposta. E como parte desse caminho, torna-se
necessrio buscar consistncia pela interface com as outras reas de pesquisa
enumeradas, visto a limitao da Administrao para pensar criticamente as
questes inerentes Gesto Pblica.
Ao assumirmos tal direcionamento, incorporamos o que Bourdieu (1983,
p. 138) qualifica como estratgias de subverso, em que, como novatos, nos
submetemos aos riscos de uma certa luta pelo monoplio da autoridade
cientfica, nos lanando a investimentos mais custosos e arriscados sem a
expectativa de ganhos importantes a curto prazo. Nisto, longe de pensarmos que
o campo da Gesto Pblica se trata de uma comunidade harmnica,
concordamos com Bourdieu (1983) que ele se constitui num espao de batalhas
polticas, cujas escolhas epistemolgicas adotadas fundamentam seus
direcionamentos. Para firmarmo-nos nesta arena de lutas, passaremos a
argumentar mais detidamente sobre a perspectiva interdisciplinar de nosso
trabalho.

1.2 A Postura Reflexiva Interdisciplinar

Diante do objetivo proposto, entendemos ser fundamental adotar uma

postura interdisciplinar. No que tange construo de um conhecimento crtico
interdisciplinar, preciso lembrar que se trata de levar em conta a disciplina
 39

intelectualmente constituda em uma unidade bem definida do saber, sendo esta,

em sua aproximao, considerada de modo detalhado, incluindo-se as possveis
relaes com as demais disciplinas (JAPIASSU, 1975). Nesse sentido que se
torna importante alicerarmos a necessidade de preservar o carter
interdisciplinar da Administrao.
Justificamos a localizao deste estudo num campo interdisciplinar, no
multi, pluri ou transdisciplinar. Ao pesquisar sobre a multidisciplinaridade e a
pluridisciplinaridade, verificamos que se baseiam na justaposio de duas ou
mais disciplinas, com objetivos mltiplos sem relao entre si, com certa
cooperao, mas sem coordenao num nvel superior (JAPIASSU;
MARCONDES, 2006, p. 146). J a transdisciplinaridade21 seria a abordagem
menos suscetvel de ser conjugada, pois trata-se de uma concepo ps-moderna
que pretende superar o conhecimento elaborado atravs de disciplinas (FARIA,
2010a). Ao ignorar seu fundamento, ope-se holisticamente e paira sobre as
disciplinas como se nada lhes devesse no campo dos fundamentos, razo pela
qual Faria (2010a) enxerga este como um projeto gnosiolgico de natureza
metafsica22, porque est apoiado em bases epistemolgicas inconsistentes. Por

21
A transdisciplinaridade envolve uma coordenao de todas as disciplinas e
interdisciplinas em um sistema de ensino inovado, sobre a base de uma axiomtica geral.
um tipo de sistema de nveis e objetivos mltiplos. A coordenao prope uma
finalidade comum dos sistemas (IRIBARRY, 2003, p. 484). Sua preocupao, segundo
o fsico Basarab Nicolescu, seria com uma interao entre as disciplinas, onde cada
uma delas busca um alm de si, um alm de toda a disciplina (IRIBARRY, 2003, p.
485).
22
Engels (1987, p. 64) define a metafsica como um mtodo especulativo, portador de
antteses desconexas, em que no se podem pensar os objetos e as imagens seno como
objetos de investigao separados, fixos, imveis, estticos, unilaterais. A
transdisciplinaridade no incorre na classificao de Engels por afirmar excessivamente
o domnio da particularidade, mas por fazer o contrrio, por ignor-la a priori, de modo
imediato, sendo que um preceito basilar da dialtica ensinada por Hegel que o
universal no pode florescer sem pressupor a mediao do pleno desenvolvimento do
particular: precisamente pelo fato de que o princpio da particularidade se desenvolve
para si at a totalidade, ele passa universalidade e tem exclusivamente nesta a sua
verdade e o direito da sua realidade efetiva positiva. Essa unidade (...) precisamente
 40

tais distines, como ficar mais claro no desenvolvimento deste trabalho, que
no pretendemos imprimir, como se fossem equivalentes, um sentido multi, pluri
ou transdisciplinar ao presente estudo, mas sim interdisciplinar.
Os intentos da interdisciplinaridade diferem dos demais enfoques, uma
vez que a localizamos como um mtodo de pesquisa e de ensino suscetvel de
fazer com que duas ou mais disciplinas interajam entre si (JAPIASSU;
MARCONDES, 2006, p. 146) a partir de suas metodologias e contedos. Nessa
dinmica, segundo os autores, h a possibilidade de estabelecer
complementaridade entre mtodos, conceitos, estruturas e axiomas fundantes de
prticas cientficas, tendo como objetivo utpico a formao de unidade do
saber. Seria, portanto, uma forma de enfrentar o esfacelamento do saber
provocado pela especializao sem limites (JAPIASSU, 2006).
Encontramos uma aplicao dessa perspectiva na Administrao em
Faria (2010a), que defende uma concepo interdisciplinar para estudar as
relaes de poder nas organizaes do ponto de vista da Teoria Crtica. O autor
argumenta que, por meio dessa abordagem, as disciplinas podem operar em
conjunto em uma direo convergente, tendo em vista que o procedimento
interdisciplinar consiste na interao dos diversos campos do saber (...) de tal
forma que as disciplinas operam conjuntamente e convergem a uma direo
(FARIA, 2010a, p. 28). Destacamos a perspectiva interdisciplinar como guia
importante em nosso estudo medida que pretendemos preservar as disciplinas
em si, permitindo o uso dos seus elementos a favor da construo de um
conhecimento permevel. Com isto, contrapomo-nos ao enfoque disciplinar
reducionista, acusado pelo pensamento de Carlos Nelson Coutinho como aquele
motivador de

por isso, no enquanto liberdade, mas sim enquanto necessidade, a de que o particular
se eleve forma da universalidade e nessa forma procure e tenha o seu subsistir
(HEGEL, 2003, p. 18).
 41

cises disciplinares [que] tendem a resultar em estratgias

de produo e conhecimento defendidas corporativamente,
como se apenas os iniciados pudessem interferir nos seus
territrios especficos. Disso decorre, muitas vezes, um certo
ensimesmamento mais profissional e/ou pedante do que
curioso (FONTES, 2012, p. 178).
Diante deste apelo, atentamos dialtica23, que interrelaciona forma e
contedo e que no legitima uma afirmao genrica a revelia de uma necessria
passagem pela mediao da particularidade, isto , o no domnio absoluto da
particularidade no pode significar a sua excluso a priori. Preservar a
particularidade em seu desenvolvimento at o extremo de si para chegar sua
reconverso na unidade do todo, no complexo ou no universal concreto, como
Marx (1982, p. 14) o denominou enquanto sntese de muitas determinaes,
a viso que nos oferece possibilidades de desdobramentos mais ricos
interrelao de perspectivas.
Mutatis mutandis, nisto podemos ter e pensar, dialtica e legitimamente,
o lugar da interdisciplinaridade, tambm claramente sustentada por Adorno
quando desconsidera a constituio de fronteiras intelectuais desde sua prpria
autodefinio como um filsofo que fazia Sociologia e como socilogo que fazia
Filosofia. Assim, o pensamento de Adorno se transformou em referncia para
que
seus leitores desenvolvessem pesquisas em campos distintos
de saberes, colaborando com isso para a transformao da
Teoria Crtica em base maior para a reflexo sobre a
contemporaneidade e seus desafios. Uma transformao que
influenciou de maneira decisiva a constituio de tradies
de pesquisa no Brasil, a partir sobretudo da dcada de 1960
(ALMEIDA et al., 2008, p. 8).

23
A dialtica enquanto epistemolgica considerada na tradio marxista como um
mtodo cientfico (BHASKAR in BOTTOMORE, 1983, p. 101), sendo capaz de, ao
contrrio da lgica formal, incluir em seus conceitos elementos da contradio e da
transformao (FREITAG, 1990, p. 49). Como categorias histricas da dialtica,
Magalhes (2005, p. 216-217) lembra a ao recproca e a conexo universal, a transio
da mudana quantitativa para a qualitativa e a unidade e luta dos contrrios, que
geralmente apresentada como trade dialtica, ou relao tese-anttese-sntese.
 42

A interdisciplinaridade , portanto, o primeiro aspecto importante que

anunciamos para o tratamento do nosso objeto. Constitui-se numa perspectiva
que abre um flanco para pensarmos a partir de um particular reflexivo, no
hermtico, o que nos conduz a uma configurao mais ampla e,
consequentemente, a uma compreenso mais rica do nosso objeto.

1.3 Sobre o Objeto de Anlise

At o momento, em sua explanao, o nosso objeto de anlise pode

parecer fragmentado, mas se ele se manifesta dessa forma porque se relaciona
ao modo tpico de expresso adorniano que nos acompanha, de autorreflexo
permanente. Quando Adorno (2009) cunhou a dialtica negativa, intencionou
distinguir a Teoria Crtica como aquela que apelasse tanto para o lado subjetivo
do pensamento, como para a realidade que lhe atinge. Considerando que as
ideias e conceitos carregam a materialidade,
por meio da passagem para o primado do objeto, a dialtica
se torna materialista. O objeto, a expresso positiva do no
idntico uma mscara terminolgica. No objeto (...) o
elemento corporal antecipadamente espiritualizado atravs
de sua traduo para a teoria do conhecimento (ADORNO,
2009, p. 165).
Nesse sentido, ao prezar pela complexidade inerente s coisas, nosso
trabalho acompanha as linhas da defesa adorniana quanto ao ensaio como forma.
Quando protesta contra o mtodo cartesiano, Adorno (2003) se ope s
simplificaes, cujos falseamentos pretendem a acomodao ao status quo.
Assim, a forma ensastica de abordagem do objeto , para Adorno (2003, p. 22),
um enfrentamento declarado filosofia do saber absoluto que, em seu
dogmatismo, est marcada pela ideia de sistema e por uma ordem repressiva que
exige do esprito um certificado de competncia administrativa. Sem ao
arbitrria ou a dispensa de conceitos universais, o ensaio
 43

incorpora o impulso antissistemtico em seu prprio modo

de proceder, introduzindo sem cerimnias e
imediatamente os conceitos, tal como eles se apresentam.
Eles s se tornam mais precisos por meio das relaes que
engendram entre si (...). O ensaio exige, ainda mais que o
procedimento definidor, a interao recproca de seus
conceitos no processo da experincia intelectual. Nessa
experincia (...) o pensamento no avana em um sentido
nico; em vez disso, os vrios momentos se entrelaam
como num tapete. O pensador (...) faz de si mesmo o palco
da experincia intelectual, sem desemaranh-la (ADORNO,
2003, p. 28-30).
Segundo Duarte (1993), ao ser uma crtica ditadura da
autoconservao, a crtica proposta por Adorno ao sistema expressa a
conscincia da no identidade, pelo fato do ensaio denunciar a ideologia da
totalidade. Ao mesmo tempo em que o objeto tem a liberdade de ser ele mesmo,
a tica do ensaio como forma o questiona e apalpa, cercando-o por vrios lados,
reunindo no olhar de seu esprito aquilo que v, pondo em palavras o que o
objeto permite vislumbrar sob as condies geradas pelo ato de escrever
(ADORNO, 2003, p. 36). Mesmo que se referindo a algo j existente, ao
aproximar-se tanto da arte como da teoria, as possibilidades abertas pelo ensaio
so infinitamente ricas, pois podem revelar vises ainda desconhecidas sobre o
objeto. Um trabalho ensastico requer, desse modo, uma presena concentrada
do objeto no intrprete como um fio condutor da argumentao.
O objeto deste estudo tratado pela forma ensastica, como permitido ao
esprito instvel emancipado, porm est longe de ser apenas defesa de um
ponto de vista (ADORNO, 2003, p. 37). Segue os moldes de uma crtica
imanente, enquanto crtica da ideologia ou da prpria cultura:
ao confrontar os textos com o seu prprio conceito enftico,
com a verdade visada por cada um, mesmo quando no a
tinham em vista, o ensaio pretende abalar a pretenso da
cultura, levando-a a meditar sobre sua prpria inverdade,
essa aparncia ideolgica na qual a cultura se manifesta
como natureza decada (ADORNO, 2003, p. 40).
 44

Dessa maneira, em sua concretude, para Adorno o objeto comporta-se

dialeticamente. Quanto ao nosso objeto, o situamos como sendo a anlise crtica
da Gesto Pblica do Estado brasileiro em seu carter danificado ou,
simplesmente, a Gesto Pblica danificada. O Estado como analisamos carrega,
em sua forma atual, a pretenso da cultura gerencialista e, para compreend-lo
nesta sua dinmica constitutiva, centramo-nos na anlise de textos,
especificamente aqueles que revelem a dimenso histrico-processual e
ideolgica da naturalizao das teorias e prticas que servem Gesto Pblica
do Estado brasileiro. Este o ponto em que redunda a anlise de nosso objeto.
Assim, aliados forma ensastica, considerando a primazia do objeto
(ADORNO, 2009), remetemos a uma leitura operacionalizada por categorias
inerentes a trs dimenses:
(i) a histrica, que compreende desde os processos inaugurais da Gesto
Pblica brasileira;
(ii) a poltico-burocrtica, que envolve a composio das suas formas de
poder, na medida em que os gestores so burocratas do Estado,
cumpridores de deveres polticos;
(iii) a simblica, em que cabe a configurao ideolgica da Gesto Pblica.
Portanto, a anlise do objeto em questo perpassa por trs momentos,
denominados, para fins deste estudo, como constelaes. A ltima nos remeter,
inclusive, ao campo intelectual e prpria formao acadmica do gestor
pblico, pela qual pretendemos consolidar a afirmativa de uma Gesto Pblica
danificada pela semiformao. Mesmo que nosso objeto no seja analisado
empiricamente, o estilo ensastico permite torn-lo igualmente palpvel, de
modo que no descuidamos da primazia do real.
Numa caracterizao preliminar do nosso objeto, podemos afirmar que a
Gesto Pblica a forma como o Estado governado. Partimos da ideia de que
o Estado que tematizamos aquele que evolui a uma configurao capitalista
 45

burguesa, resultado da transformao da estrutura poltica anterior, a escravista,

em capitalista (SAES, 1985). O Estado, naturalizado como burgus, aquele que
cria as condies ideolgicas necessrias reproduo das
relaes de produo capitalistas. E o faz, na medida em que
desempenha uma dupla funo. [Por um lado] individualiza
os agentes da produo (...) [Por outro lado] neutraliza, no
produtor direto, a tendncia ao coletiva (...). Pela
primeira funo, o Estado burgus coloca o produtor direto
no mercado de trabalho, como sujeito individual, dotado de
vontade e de direitos; por esta segunda funo, o Estado
burgus neutraliza a tendncia dos produtores diretos a se
unirem num coletivo antagnico ao proprietrio dos meios
de produo: a classe social (SAES, 1985, p. 32-33).
Vemos o Estado como subsidirio do capital, que avana estruturando as
relaes modernas de produo, instrumentalizando o capitalismo como poucas
vezes antes fez, para que concretize seus objetivos financeiros. A Gesto Pblica
do Estado assim finalizado no pode ser considerada como um bloco monoltico,
embora frequentemente o espao das teorias organizacionais seja apresentado de
modo no ideolgico, falsificando a realidade sob a aura da tcnica
(GURGEL, 2003, p. 39). Mesmo que apaziguadas as relaes de classe, como
argumentam alguns, ignorar que existam, nas entranhas do Estado, formas que
se contrapem configurao dominante reforar uma condio de
conscincia social que, restrita, apenas corresponde aos interesses do capital.
Segundo Gurgel (2003, p. 52, 55) sobre a realidade concreta, mas
tambm sobre a conscincia [social] que se materializa e se expressa a luta
ideolgica das classes. Essa conscincia no significa necessariamente um
conhecimento imediatamente crtico do entorno, nem determinada diretamente
pelas condies objetivas, mas se elabora sobre as representaes sociais e a
estrutura econmica, fatigadas em contradies. O Estado , sobremaneira, a
forma organizada da sociedade, como afirma Poulantzas (2007), cuja
composio equivale a todas as idiossincrasias possveis, presentes nas
organizaes.
 46

Pressupondo esse conceito de Estado e sendo nosso objeto conduzido de

forma ensastica, trazemos a lume seus fundamentos histricos contraditrios,
tanto no que tange a aspectos polticos e sociais, como culturais e econmicos.
De antemo, asseveramos que na sua concretude danificada, pelo aporte terico
importado da administrao empresarial, a Gesto Pblica brasileira est
posicionada a favor da gesto do capital, primando pela nfase na eficincia e na
produtividade. Ao passo que exacerba a lgica instrumental em detrimento de
sua conteno, restou-lhe como common sense subscrever o iderio capitalista.
As suas teorias, funcionalidades e lgicas, malgrado a autodemonimao do
Estado como racional e republicano superador do Estado patrimonial ,
seguem alimentando e legitimando a excluso, pela desigualdade social-
econmica, das classes desfavorecidas. Assim, mesmo que busque se firmar
como autnoma e social, a Gesto Pblica perde seu instante de realizao
crtica24, porque ao priorizar as demandas capitalistas, corresponde a nada mais
que ao Estado de hegemonia burguesa. A noo de Gesto Pblica em si prpria
torna-se comprometida e sobre esta implicao, constituda historicamente,
que versa a exposio crtica e autorreflexiva de nosso objeto de estudo, o que
segue a provocao de Adorno (2009) quanto necessidade de denncia do real
existente.

1.4 Objetivos e Estrutura do Texto

Envolta nos parmetros anunciados, esta tese, centrada em investigaes

de cunho bibliogrfico, inclui a ateno interrelao teoria-prtica, sendo

24
Aqui fazemos uma parfrase da primeira frase da introduo de Dialtica negativa: A
filosofia, que um dia pareceu ultrapassada, mantm-se viva porque se perdeu o instante
de sua realizao (ADORNO, 2009, p. 11). Com esta passagem, Adorno anuncia a
importncia do pensamento crtico como nico recurso para a efetivao de uma
filosofia que leve a uma prxis transformadora, que teria sido perdida diante da
incapacidade acumulada pela filosofia anterior para questionar o real existente, o que a
capturou como cincia inebriada pelo carter especulativo.
 47

operacionalizada metodologicamente pela dialtica negativa de Adorno (2009)25.

Nesta tese de natureza ensastica, nosso objetivo geral consiste em realizar uma
anlise dos processos histricos e ideolgicos que levaram naturalizao de
teorias e, consequentemente, de determinadas prticas na conduo da Gesto
Pblica no Brasil, expresso de seu carter danificado. Assim, em nossa
contribuio crtica da Gesto Pblica brasileira, para visualizar o horizonte a ser
alcanado elegemos como objetivos especficos, que orientaro os captulos:
(i) tematizar os elementos histricos que sustentam as prticas contemporneas
de conduo da Gesto Pblica no Brasil;
(ii) analisar os elementos poltico-burocrticos da Gesto Pblica brasileira
desde o Estado Novo, apreendendo elementos de sua constituio
administrativa, econmica e social que permitam visualizar de modo amplo e
integrado a dinmica do reformismo do Estado;

25
Embora possamos encontrar vrias passagens na obra de Adorno, por exemplo, em
Minima moralia, sobre a sua defesa de um corte da relao entre teoria e prtica, isso se
d porque ele temia a subordinao da teoria s exigncias da prtica. Alm disso, isso
de certo modo compreensvel, dadas as suas experincias no perodo entre as duas
guerras (BRONNER, 1997, p. 227). No entanto, possvel a formulao de uma
filosofia com um lugar social, engajada no enfrentamento da indiferena de concepes
filosficas que se abstraram do mundo. Segundo Vieira e Schtz (2012, p. 20-21), a
filosofia precisa enfrentar a realidade como ela se apresenta, o que perpassa por uma
atitude que, ao no se satisfazer com o seu carter interpretativo, reage quando se deixa
afetar pela realidade e dialoga com ela, apontando os potenciais latentes e
ideologicamente reprimidos no interior desta. No momento em que Adorno possibilita a
compreenso da totalidade como no idntico, portanto, como o no verdadeiro como
veremos mais adiante ele acaba atribuindo uma capacidade simultnea ao seu mtodo,
que o de se deixar afetar por aquilo que aquela suposta totalidade no . Com isso,
ao abandonar sua suposta superioridade, a filosofia leva ao desmascaramento da
ideologia da neutralidade e assume uma postura humilde e disposta ao dilogo. Dessa
forma, tendo em conta que para Adorno (2009) o julgamento sumrio da filosofia de que
apenas teria interpretado o mundo est, em si, deformado, empregar o mtodo da
dialtica negativa de Adorno tambm pode ser compreendido enquanto a manifestao
de uma prxis criativa, que, na medida em que questionadora do real institudo,
devolve filosofia um lugar social importante, possibilitando que se torne um veculo de
fomento de transformaes sociais no cotidiano vivido.
 48

(iii) apresentar um apanhado terico sobre a ideologia, de modo a realizar uma

leitura sobre o fenmeno gerencialista na Gesto Pblica.
Um esboo da estrutura da tese, realizado segundo a ideia de Umberto
Eco26 (1988, p. 81) do ndice como hiptese de trabalho, foi apresentado j no
projeto de qualificao como ensaio geral para a tese.
CAPTULO 1
Introduo Geral
Apresentao do tema da tese, da problematizao e da justificativa. Tambm
redigimos sobre a opo pela interdisciplinaridade, o objeto de anlise, objetivos gerais
e especficos do trabalho. Uma estrutura geral do texto, para apresentar seus
direcionamentos esboada pelo ndice como hiptese de trabalho (ECO, 1988).
TPICOS REFERNCIAS DA PESQUISA
Tema, Adorno (1996, 2009); Alcadipani e Bertero (2014a); Almeida et
problematizao e al. (2008); Bronner (1997); Carvalho e Amantino-de-Andrade
justificativa do (2006); Castro (1978); Coelho (2006); Costa (2008); Covre
estudo (1982); Davel e Alcadipani (2003); Dowbor (1998); Eco (1988);
Engels (1987); Fadul e Silva (2009); Faria (2010a, 2010b,
A postura reflexiva 2010c); Faria e Meneghetti (2011a); Ferrarezi Jr.(2011); Fischer
interdisciplinar (1984a, 1984b); Flores (2007); Fourez (1995); Freitag (1990);
Gil (2002); Hegel (2003); Ianni (2000); Iribarry (2003);
Sobre o objeto de Japiassu (1975, 2006); Japiassu e Marcondes (2006); Keinert
anlise (2000); Laville e Dione (1999); Marx (1982); Misoczky (2006);
Matos (1993); Motta (1983,1990); Motta (1995); Nobre (2003);
Paula (2001, 2005, 2008, 2012); Paula et al. (2010); Paiva
Objetivos e (2009); Ramos (1984); Rosa e Alcadipani (2013); Santos
estrutura do texto (2003); Severino (2007); Souza (2000); Vieira, Cmara e
Gomes (2014); Vilela (2006); Zwick (2011); Zwick e Bata
(2012); Zwick et al. (2012).
continua...

26
Quando aconselha a elaborao do ndice como hiptese de trabalho, bem como da
introduo e do ttulo do trabalho como iniciais de uma tese, Umberto Eco refere que
esses tpicos so os que os autores deixam para o fim e, ironicamente, questiona:
Comear pelo fim? Mas quem disse que o ndice vem no fim? Em alguns livros aparece
no incio, de modo que o leitor faa desde logo uma ideia do contedo (ECO, 1988, p.
81). Eco nos oferece pistas de que a formulao do ndice como hiptese, ao ser o ponto
de partida para uma tese, provoca efeito semelhante ao planejamento do roteiro de uma
viagem, em que os pontos de cada cidade que almejamos conhecer aparecem brevemente
resumidos, antecipando o que temos em mente fazer. E assim como a viajem, o roteiro
da tese pode ser modificado ao longo do percurso, o que torna o ndice algo sempre
provisrio, ou seja, at que se chegue ao fim da viagem poder ser continuamente
refeito.
 49

CAPTULO 2
Por uma epistemologia crtica dos estudos em Gesto Pblica
O objetivo deste captulo apresentar as linhas de definio do marco terico-
metodolgico para a anlise tese. Constitui-se a explanao do processo de busca por
uma perspectiva filosfica para a tese, que est instrumentalizada pelo debate sobre
questes epistemolgicas, ontolgicas e metodolgicas. Assim, constitui-se na nossa
procura pelas bases para o caminho posteriormente percorrido. Ao elegermos a
abordagem crtico-dialtica como nosso direcionamento, discutimos as motivaes da
escolha por esse interesse.
TPICOS QUESTO REFERNCIAS DA PESQUISA
NORTEADORA
Os aspectos Que percurso Abbagnano (1998, 1985); Adorno
ontolgicos e ontolgico, (2009); Adorno e Horkheimer (1997);
epistemolgicos epistemolgico e Bourdieu, Chamboredon e Passeron
metodolgico pode- (2007); Burrell e Morgan (1979); Davel
se trilhar em uma e Alcadipani (2003); Denhardt (2012);
As tipologias tese que pretende Eagleton (1997); Eco (1988); Faria
terico- criticar a (2010a, 2010b, 2010c, 2012); Fraga
metodolgicas naturalizao (2007a); Snchez Gamboa (1998);
histrico-ideolgica Habermas (1971,1980); Horkheimer
de parmetros (1980); Japiassu (1975, 2002); Leite Jr.
tericos e prticos (2001); Malinowski (1978); Nobre
A escolha pelo na Gesto Pblica (2004); Oliveira (1988); Paula (2008,
interesse crtico- brasileira, os quais 2012a, 2012b, 2014); Paula et al. (2010);
dialtico expressam a sua Perius (2006, 2008); Pinto (1979);
condio Seligmann-Silva (2003); Taylor (2011);
danificada? Tiburi (1995); Vilela ( 2012).
CAPTULO 3
A dialtica negativa como abordagem metodolgica
O objetivo deste captulo apresentar a dialtica negativa de Adorno (2009) como o
percurso metodolgico da tese. Compreendemos o mtodo de Adorno como uma
orientao adequada e coerente para pensar criticamente a Gesto Pblica. Neste
captulo, dedicamo-nos apresentao dos elementos pressupostos no mtodo
adorniano, os quais so os direcionadores para as discusses e as anlises
subsequentes. Ao final do captulo, introduzimos as constelaes integrantes do debate
da tese.
continua...
 50

TPICOS QUESTO REFERNCIAS DA PESQUISA

NORTEADORA
Abbagnano (1998); Adorno (1992a,
Da dialtica
2009); Adorno e Horkheimer (1997);
clssica dialtica
Alves (1987); Aristteles (2000); Brincat
negativa
(2009, 2011); Bronner (1997); Bucco
A dialtica negativa (2010); Buck-Morss (2011); Bronner
em seus elementos (1997); Cirne-Lima (1996); Denhardt
para a pesquisa (2012); Duarte (2007); Eco (1988); Faria
terica Que caminho (2010a, 2010b, 2010c); Faria e
Constelaes para o percorreu a Meneghetti (2011a); Ferrater Mora
debate terico- dialtica clssica (1991); Fontana (2009); Fraga (2007a,
crtico: at a dialtica 2007b); Freitag (1990); Gagnebin
- Colonialidade negativa? Quais os (2004); Gaulejac (2007); Hegel (1992);
- Poder elementos Japiassu (2002); Konder (1993); Leite
- Ideologia pressupostos no (1980); Lefebvre (1983); Lefebvre e
mtodo adorniano e Guterman (2011); Llanos (1988); Maar
para quais (2006); Maranho (2010); Martn (2013)
constelaes de Marx (1982); Merquior (1996); Motta
anlise a realidade (1990, 2001); Paula (2012a, 2014);
aponta? Paviani (2001); Perius (2008); Plato
Procedimentos de
(2000); Pucci (2012); Rdiger (2004);
anlise das
Salomon (2000); Schtz (2012a);
constelaes
Schippling (2004); Seligmann-Silva
(2003); Silva (2014); Silva (2006); Tar
(1977); Tiburi (1995, 2005); Tragtenberg
(1989, 2006); Trcke (2004); Vilela
(2008, 2012); Zuin (1998).
CAPTULO 4
Do colonialismo histrico colonialidade simblica:
bases da recusa do no idntico
Este captulo trata dos desdobramentos da constelao que nomeamos como
colonialidade, remetendo aos primeiros elementos histricos que aliceram as prticas
contemporneas de conduo da Gesto Pblica no Brasil. Enxergamos o colonialismo
como um fenmeno multifacetado, enquanto a colonialidade, envolta em um complexo
simblico, o seu resultado derradeiro. Intencionamos realizar aqui uma visita a fatos
concernentes ao colonialismo por intermdio de categorias relevantes para
compreender o processo de sua convergncia colonialidade. medida que a anlise
da colonialidade se nutre de conexes de cunho histrico e conceitual, oferece lastro
categorial que embasa e articula, tanto na dimenso material como simblica, o debate
das categorias de poder e ideologia.
continua...
 51

TPICOS QUESTO REFERNCIAS DA PESQUISA

NORTEADORA
Adorno (1987, 2009, 1995, 1992b,
O colonialismo 2010); Anderson (2004); Andrade
histrico: (2012); Andreola (2007); Bariani Jr.,
- a identidade (2011); Benjamin (1987); Camargo
colonial arraigada (2006); Carvalho (2009,1998); Carvalho
- de Estado colonial (1983); Casanova (1995); Chau (2000);
escravista a burgus Conceio (2001); Coronado (1997);
capitalista Coronil (2005); Costa (2008); Costa
- autoritarismo: (2012); Cunha (2007); Damatta (2003);
princpio Domingues (2004); Duarte (1939);
patrimonialista e Dussel (1993); Fanon (1968); Faoro
desigualdade (2001); Faria (2010c, 2009c); Fernandes
consequente (1976, 1965, 2004a, 2004b,1975); Fraga
(2007b); Freire (1967, 1979, 1987,
2001); Freyre (2006); Giddens (1991);
Que categorias Habermas (2005); Harvey (2009);
podem ser Hirano (2002); Hobsbawm (1995);
coerentemente Holanda (2012); Horkheimer (1980);
apontadas para Ianni (1996, 2004a, 2004b, 2000, 2010);
compreendermos Jordo e Castro Jr. (2013); Lander (2005,
criticamente a 1997); Laplantine (2000); Leal (1949);
conformao Lopez (1991,1988); Lovatto (2014);
histrica da Gesto Lucas (2010); Maia (2009); Malinowski
Pblica brasileira? (1978); Martins (2013); Misoczky (2010,
A colonialidade 2006); Motta (1990); Munanga (2004);
simblica: Nabuco (1977); Oliveira (2005);
-colonialidade do Outhwaite e Bottomore (1996); Pinto
poder (1960); Poulantzas (1985, 2007); Prado
-colonialidade do Jr. (2000); Quijano ( 1997, 2005) Ramos
saber (2009, 1981, 1996); Rosa e Alcadipani
(2013); Rosanvallon (1979); Saes
(1985); Santos (2011); Sartre (1979);
Seligmann-Silva (2003); Silveira (2003);
Sodr (1984); Souza (2000, 2011);
Taylor (2011); Taylor (1990); Teixeira,
Saraiva e Carrieri (2015); Tragtenberg
(2009, 1989, 1982, 2006, 2010); Vargas
(2005); Wallerstein (2007); Weber
(2009); Wolff (2004).
continua...
 52

CAPTULO 5
A Gesto Pblica brasileira desde o Estado Novo:
uma anlise dialtica negativa do poder burocrtico
Este captulo trata do desdobramento constelatrio do poder, com nfase nos processos
histrico-burocrticos do Estado brasileiro. Para tanto, se fazem pertinentes elementos
significativos na constituio da burocracia do Estado brasileiro envolto no sistema de
mercado capitalista global. Tematizamos os principais processos de reforma presentes
no Estado brasileiro, que levaram constituio e desenvolvimento danificado de
aspectos relacionados ao poder, incluindo o burocratismo e a tecnoburocracia que se
firmam neste momento histrico do Estado brasileiro.
TPICOS QUESTO REFERNCIAS DA PESQUISA
NORTEADORA
O despontar do Abrcio, Pedroti e P (2010); Adorno
Estado nacional (2009,1995, 2002, 1992a, 2010); Adorno
capitalista e a razo e Horkheimer (1997); Bariani Jr. (2010);
burocrtica Bastos e Fonseca (2012); Bresser-Pereira
- Burocracia do (1982, 1985, 2003); Brum (2009); Calil
poder: reformas (2005); Carneiro (2015); Carvalho (1998,
inacabadas e rgos 2009); Chasin (2000, 1978); Codato
propulsores: Os trs (1997); Costa (2008); Costa (2012);
marcos burocrtico- Coutinho (1984); Denhardt (2012); Dias
reformistas (2014); Brum (2009); Faria (2010c,
Sobre os 2010a, 2002, 2003); Faria e Meneghetti
Que categorias
malabarismos (2011b); Fernandes (1976, 2004a, 1975);
podem ser
reformistas na Fonseca (2012a, 2012b); Fraga (2014);
coerentemente
Gesto Pblica Garcia (1979); Gouva (1994); Haffner
apontadas para
brasileira (2002); Harvey (2005); Ianni (1991,
compreendermos
- Poder da 1994, 2004a, 2010); Lwy (1998);
criticamente a
burocracia: Marineli (2014); Martins (1977a, 1977b,
conformao do
compreendendo a 1994); Marx (1989); Melo (2012);
poder poltico-
incompletude Mendes e Gurgel (2013); Mszros
burocrtico da
(2007); Motta (1979, 1990); Motta e
Gesto Pblica
Bresser-Pereira (2004); Oliveira (2005);
brasileira?
Ortiz (2009); Osborne e Gaebler (1994);
Autocentralidade Pao-Cunha e Rezende (2015); Paiva
Inautntica (2009); Paula (2005); Poulantzas (1985,
ampliada 2007); Prado Jr. (2000); Ramos (2009,
- Democratismo e 1957); Reis (2015); Saes (1985); Santos
estadania: (2005); Santos (2013); Schtz (2012b)
anticategorias do Souza (2006, 2000, 2011); Toledo (1997,
convencional 2005); Tragtenberg (2009,1971, 1989,
2006, 2010, 2004); Vale (2006);
Wahrlich (1984, 1974); Weffort (2003);
Wellen (2012); Zwick et al. (2012)
continua...
 53

CAPTULO 6
A ideologia da Gesto Pblica brasileira:
crtica dialtica negativa naturalizao gerencialista
Este captulo surge como o desdobramento seguinte do segundo objetivo especfico,
pois aqui analisamos as questes ideolgicas que permeiam a Gesto Pblica e se
constituem enquanto elementos naturalizados. O campo da Gesto Pblica mantm-se
fortemente arraigado ideologia gerencialista que, importada do mbito das empresas
privadas, adquire importncia pela naturalizao de suas prticas no exerccio do poder
no Estado. Com relao a isto, verificamos uma contradio, uma vez que se
encontram comprometidos os prprios princpios fundantes da esfera pblica. Disso
decorre um alinhamento que preserva determinadas estruturas pela construo de um
pensamento hegemnico.
TPICOS QUESTES REFERNCIAS DA PESQUISA
NORTEADORAS
A ideologia como
Abbagnano (1998); Adorno (2009, 1995,
identidade e as
1972, 1992a, 1971, 2010, 1997, 1969);
contribuies da
Alcadipani e Bertero (2014a, 2014b);
indstria cultural
Althusser (1985); Antunes (1999);
A razo
Barros e Carrieri (2013); Belissa (2014);
gerencialista:
Bendassolli (2009); Bomeny e Motta
identidade
(2002); Buarque (2012); Camargo
sistmica do
(2006); Cardoso (1978); Carvalho,
privado ao pblico
Carvalho e Bezerra (2010); Castro
- a ideologia
Que categorias (2013); Chau (2014); Coelho (2006);
gerencialista como
constituem a Costa (2012); Covre (1982); Crocco
ethos da empresa
ideologia (2009); DArajo (1999); Dejours
privada
gerencialista da (2012); Denhardt (2012); Dews (1996);
- a ideologia
Gesto Pblica no Enap (2012); Esaf (2015, 2013); Fadul et
gerencialista e a
Brasil? De que al. (2014); Farah (2010); Faria (1982,
falncia do
forma se 2010c, 2010b); Fischer (1984a, 1984b);
interesse pblico:
desenvolvem como Foucault (2012); Freire (2001, 1987);
arremates
identidade Garcia (1979); Gaulejac (2007); Gramsci
arbitrariamente
naturalizada da (2001); Gurgel (2003); Harvey (2009);
ensimesmados
Gesto Pblica Hobsbawm (1995); Horkheimer (2002);
Autocentralidade Ituassu (2014); Keinert (2000); Lwy
brasileira?
inautntica (2010); Marcuse (1968); Marx (1989);
ampliada e Mszros (2004); Motta (1992, 1990,
hipostasiada 2001); Nicolini (2007); Nogueira (2011);
- Semiformao do Onuma, Zwick e Brito (2015); Osborne e
gestor pblico: da Gaebler (1994); Pacheco (2002, 2000);
averso crtica ao Paula (2012a, 2005); Paula e Wood Jr.
irrefutvel (2002); Pimentel et al. (2006); Rdiger
sofrimento (2004); Safatle (2008); Schumpeter
(1997); Schtz (2012); Silva (2008);
Sodr (1984); Souza (2011); Tragtenberg
Continua...
 54

(1978, 1971, 1989); Warhlich (1979);

Wellen e Wellen (2010); iek (1996).
CAPTULO 7
Consideraes Finais
Nas consideraes finais retomamos reflexivamente as discusses anteriores no sentido
de delas reter, depreender e afirmar elementos analticos e conceituais que possam
contribuir para a elaborao de uma teoria crtica da Gesto Pblica brasileira.
Retomamos as principais contribuies do pensamento organizacional crtico que
oferecem uma fundamentao de carter crtico-emancipatrio Gesto Pblica, para,
a partir disso, sugerir algumas possveis rotas a uma abertura emancipatria na
perspectiva adorniana.
TPICOS QUESTO REFERNCIAS DA PESQUISA
NORTEADORA
Sistematizao - Que contribuies
dialtica negativa favorveis a uma
da Gesto Pblica abertura
danificada emancipatria
podemos encontrar
Arremetimentos a na Gesto Pblica
estudos posteriores Adorno (2009).
mediante sua
submisso ao
pensamento
organizacional
Para concluir crtico pelo mtodo
adorniano?
Quadro 1 ndice da tese como hiptese de trabalho
Fonte: Elaborado pela autora com base em Eco (1988)
A elaborao do ndice como hiptese para o trabalho da tese integra a
modalidade da nossa investigao cientfica, a pesquisa bibliogrfica, que
utiliza-se de dados ou de categorias tericas j trabalhadas por outros
pesquisadores, no que seus textos tornam-se fontes dos temas a serem
pesquisados (SEVERINO, 2007, p. 122). Segundo Gil (2002), a pesquisa
bibliogrfica inerente a quase todos os estudos, porm h pesquisas que so
desenvolvidas exclusivamente com base em fontes bibliogrficas. Especialmente
as pesquisas sobre ideologias e aquelas que visam anlise de diversas posies a
respeito de um problema so as que fazem parte de um desdobramento feito
quase exclusivamente mediante fontes bibliogrficas (GIL, 2002, p. 44).
 55

Dado os objetivos traados, possvel, em se tratando de um estudo

vinculado s cincias sociais aplicadas, a realizao de trabalhos eminentemente
tericos, notadamente no que tange a seu direcionamento resoluo de
questes que atendem a fins prticos posteriormente. Na construo da tese,
observamos os alertas de Eco (1988) quanto s precaues que devem ser
tomadas para evitar excessos e generalizaes: (i) no construir apenas uma
viso panormica do assunto estudado e (ii) no resolver um problema amplo em
poucas pginas.
O que almejamos apresentar um confronto de autores, de modo a
utiliz-los como referncia para construir conhecimentos que possam ter maior
alcance. Assim, no nosso avano argumentativo, o intuito que possamos
construir, pela via metodolgica da dialtica negativa, que denuncia o
soterramento do no idntico, uma viso crtico-dialtica sobre a Gesto Pblica.
No dilogo com os fatos, evidentemente, os autores crticos surgem em nosso
estudo como pensadores de movimentos que buscavam vias de emancipao.
Assim, podemos estabelecer um constante e interconectado dilogo tambm com
movimentos sociais, cuja natureza fundante , em si, a manifestao da crtica.
Longe de um tema circunscrito exclusivamente Cincia Poltica, a contestao
social indica um questionamento que reflete, tambm, o resultado negativo de
prticas reais da Gesto Pblica, o que s no se pode compreender neste sentido
se elas forem concebidas como atos meramente tcnicos, o que j seria uma
viso acrtica.
Integrante do processo de pesquisa bibliogrfica, ressaltamos que a
forma de coleta dos dados obedece s quatro etapas apontadas por Ferrarezi Jr.
(2011): (i) identificao e seleo do material bibliogrfico pertinente; (ii) leitura
e fichamento digital do material, identificando-se as obras, autores e suas ideias
centrais; (iii) elaborao de uma listagem de palavras-chave que facilite a
localizao dos temas no material fichado quando da escrita do relatrio final; e
 56

(iv) anlise do contedo do material levantado para a elaborao das concluses

da pesquisa.
Seguindo esses passos de construo perseguimos, a exemplo de Souza
(2000), o interesse sistemtico de defender uma tese, sendo que a escolha das
referncias de pesquisa segue este intuito e, fundamentalmente, busca
corresponder metodologicamente dialtica negativa (ADORNO, 2009). Assim
como Souza (2000), que se coloca longe da construo de uma histria do
pensamento social brasileiro, tampouco queremos elaborar esse constructo ou
algo semelhante na rea da Gesto Pblica, primeiro pelo que j nos alertou Eco
(1988), e, segundo, porque no temos o propsito de trabalhar com todos os
autores do campo da Gesto Pblica ou do pensamento organizacional crtico. A
delimitao do estudo a contribuies oriundas do pensamento organizacional
crtico sobre a Gesto Pblica, por si s, j evidencia nossa direo terica
especfica.
Como parte da nossa perspectiva interdisciplinar, cabe observar que, na
medida de nossas necessidades e alcance terico, este estudo avana ao
pensamento social brasileiro campo terico que compreendemos como aquele
desenvolvido ao longo da histria do Brasil, mais comumente associado, na
atualidade, s reas de pesquisa das Cincias Sociais e da Histria. composto
de intrpretes que interrogam a realidade social nacional em busca de respostas
aos dilemas histricos e tericos do nosso pas, constituindo uma diversidade de
anlises, mas possveis de ser ordenadas segundo orientaes, pela diversidade
de temas ou por suas perspectivas (IANNI, 2000). Santos (2003, p. viii) destaca
que a noo de pensamento utilizada no sentido da aplicao a toda
produo intelectual relativamente sistemtica sobre a vida social, constituindo-
se em conceitos que compem uma preocupao intelectual compartilhada e que
convergem a um objeto de anlise especfico e comum.
 57

Para Santos (2003), no caso do pensamento social brasileiro, os objetos

estudados revelam, necessariamente, uma preocupao com o Brasil e, ao buscar
interpretaes do que essa nao, surgem invenes, metforas e smbolos para
enfrentar suas questes sociais, polticas e econmicas. Dentre as ideias que
interpretam o Brasil, surgiram desde aquelas que almejaram entender, retratar e
discutir projetos, at outras mais ousadas, que nutriram profunda preocupao
com a transformao. Estas ltimas so aquelas que nos interessam em especial
para o desenvolvimento de uma viso crtica da Gesto Pblica.
Tal como certa vez advertiu Prestes Motta (1990), diante de nossa
proposta de investigao, estamos conscientes de que a atitude reflexiva inerente
ao estudo pode vir a ser vista com desconfiana, ou at mesmo como confuso
metodolgica. Porm, Adorno, na densidade e brilhantismo de sua obra
(BRONNER, 1997)27, em seus argumentos introdutrios dialtica negativa,
nos ampara ao assegurar que o pensamento aberto no est protegido contra o
risco de escorregar para o arbitrrio; nada lhe garante que tenha se nutrido
suficientemente com a coisa mesma para suportar esse risco (ADORNO, 2009,
p. 38). O pensamento reflexivo, que busca pela emancipao, no pode deixar de
ser menos ousado do que aquele que se destina a um empreendimento
capitalista. Este, em sua instrumentalidade, no deixa de se instalar em meio aos
riscos dados e submete as pessoas a diferentes formas de dominao e
explorao. Desmotivar o seu antagnico, o pensamento reflexivo, sob a
pretensa desculpa de que possa vir a sofrer adversidades seria, possivelmente,
encarado pelos mais criticamente situados no mundo como uma covardia terica
em meio panaceia de necessidades que ele precisa suprir. Deixar que se renda,

27
Bronner (1997, p. 219) assim analisa os desdobramentos da obra de Adorno:
possvel que ele tenha sido o mais deslumbrante de todos. Seu estilo dialtico, seu
domnio do aforismo dialtico e seu vigoroso ataque banalidade e represso
transformaram Theodor Wiesengrund Adorno naquele que, at morrer, em 1969, aos 66
anos de idade, talvez tenha sido o mais instigante e, com certeza, o mais complexo
representante da teoria crtica.
 58

mais uma vez, s perspectivas da racionalidade capitalista dominante , enfim,

um ato que arruna a crtica reflexiva, a ousadia terica e a utopia concreta28.
Para nos defendermos de possveis riscos e nos assegurarmos de alguma
garantia, dedicamos os captulos dois e trs discusso onto-epistemo-
metodolgica. Porm, reconhecemos que so limitaes de qualquer
investigao cientfica e, por conseguinte, tambm da nossa, as mesmas
apontadas por Faria (2010a, p. 34-35), com as quais temos que lidar: (i) o sujeito
pesquisador, quanto falta de sensibilidade, conhecimento ou condies
internas que possa haver na sua relao com o objeto; (ii) a realidade
investigada, por no se revelar totalmente ao investigador, por mais profunda e
exaustiva que seja uma anlise; (iii) a base terica e metodolgica, no tocante a
que existem restries de acmulo terico e metodolgico para apreendermos o
real, o que pressupe uma interao entre o sujeito e o objeto e (iv) o
instrumental, em que h uma interferncia quanto ao uso dos instrumentos
fsicos e funcionais. Os primeiros, em grande medida, j se encontram
facilitados pelo aprimoramento tecnolgico, enquanto que os outros dependem
da linguagem e estrutura comunicativa, que nem sempre podem ser expressos de
modo completo. Estas ltimas so limitaes advindas do elemento humano.
Podemos ainda qualificar a reproduo da ordem como uma limitao.
Embora pretendamos enveredar pelos caminhos da crtica, segundo Bourdieu
(1983) tambm esta pode ser vista como inerente ao funcionamento do prprio
campo pelo simples fato de pertencer a ele. Mesmo que a crtica que propomos
realizar contenha elementos externos rea da Gesto Pblica, nos encontramos

28
Numa interpretao de Ernst Bloch, a utopia concreta aparece como uma
conscincia dialtica do que ainda no chegou a ser, mas visualizadora de uma
possibilidade nova aberta para a frente, portanto, em uma direo emancipadora
(MNSTER, 1993, p. 17-37).
 59

sujeitos aos recortes impetrados pela doxa29 que, em sendo sobremaneira radical,
no permite perpetuar para alm de um campo idntico a ele mesmo. E este um
desafio constante do estudo que segue apresentado.

29
A doxa refere-se ao conjunto de pressupostos reconhecidos e aceitos por um campo,
que antagonistas reconhecem como evidentes e que esto no circuito consensual sobre o
objeto de dissenso (BOURDIEU, 1983). Sobre o aspecto da reproduo em seus
condicionantes histricos, podemos tambm tomar as palavras de Konder (1988, p. 9):
no podemos esquecer o fato de que os revolucionrios so seres formados pela prpria
sociedade que esto negando, de modo que esto sempre marcados pelo mundo que
desejam modificar.
60
 61

CAPTULO 2

POR UMA EPISTEMOLOGIA CRTICA DOS ESTUDOS EM GESTO

PBLICA30

Favorecer a condio humana: essa a meta. A

cincia no uma atividade superior qual a vida
cotidiana deva submeter-se; a cincia deve, ao
contrrio, melhorar a vida cotidiana. No fazer disso
a meta no apenas um fracasso moral, uma falta de
caridade, mas tambm, e inextrincavelmente, um
fracasso epistemolgico.
Charles Taylor, As fontes do Self

30
Este captulo teve uma primeira verso apresentada no XXXVIII Enanpad, em 2014,
na diviso acadmica de Estudos Organizacionais, rea temtica Ontologia,
epistemologias, teorias e metodologias nos estudos organizacionais.
 62

Introduo

Dedicamos este captulo ao debate do nosso percurso epistemolgico.

No tratamos, ainda, sobre as especificidades da rea da Gesto Pblica, tendo
em vista que aqui realizamos um debate cuja temtica o percurso terico
prvio que percorremos at alcanarmos a dialtica negativa como melhor opo
investigao almejada. Nisto algum conhecimento da rea est pressuposto e
implicado. Ao expormos sobre esse caminho seguimos a ideia de Pinto (1979, p.
73) a respeito da necessidade da compreenso filosfica da pesquisa: cabe ao
pesquisador ter conscincia desta condio original e inevitvel, para em seguida
pronunciar-se a favor de alguma das possveis concepes que a histria do
pensamento oferece ou que sua razo seja capaz de elaborar.
Como ponto de partida, falaremos sobre como concebemos a construo
do conhecimento cientfico. O conjunto das reflexes que se seguir trata sobre
o percurso ontolgico, epistemolgico e metodolgico a ser trilhado, que
consonante com a busca pela crtica da naturalizao histrico-ideolgica de
parmetros tericos e prticos na Gesto Pblica brasileira.
Acreditamos que todo o processo de construo do conhecimento
cientfico requer um percurso que esteja coerentemente embasado em uma
perspectiva epistemolgica bem definida e que seja capaz de atender ao avano
da cincia e da sociedade na medida em que tenha relao com o seu contexto
histrico. Na prtica, significa que, para a construo de uma pesquisa,
necessrio que seja delimitado um percurso epistemolgico adequado, de modo
que se estabeleam princpios metodolgicos e estratgias que conduzam a um
contato apropriado com o objeto pesquisado. Para tanto precisamos levar em
conta que as formas de olhar a realidade dependem do esquema
epistemolgico, terico e metodolgico da investigao (...). A escolha de um
esquema determina necessariamente os limites e as possibilidades da
investigao (FARIA, 2010a, p. 35).
 63

Nisto, a liberdade de escolha do referencial terico para a pesquisa

tambm fundamental, o que pressupe autonomia intelectual do pesquisador
para escolher seus caminhos, devendo limitar-se apenas pela questo do
conhecimento em si e suas implicaes sociais, alm do necessrio rigor e foco
no tema abordado. Qualquer imposio para alm desses parmetros no condiz
com o princpio da legitimidade exigido pela pesquisa cientfica, aspecto
analisado por Eco (1988), que aponta, tambm, que o avano do conhecimento
passa a ser comprometido quando surgem restries que inibem o trabalho do
pesquisador.
Para que nos desenvolvamos como sujeitos crticos na academia,
precisamos participar de um processo que promova um encontro que seja, de
fato, frutfero com a apreenso de pelo menos uma rea do que poderamos
chamar de rvore genealgica do conhecimento31. Como resultado, teremos
no s uma pesquisa, mas um sujeito transformado por ter evoludo na direo
de concepes inovadoras ao saber e sociedade. Em um estudo de pesquisa
fundamental, como o nosso, consideramos valorosa a dimenso da formao,
que Paula (2012a) aponta no sentido adorniano (Bildung) como aquela capaz de
transformar o indivduo em sujeito que, tambm no sentido freireano, aquele
que carrega o mpeto de ser ator de sua prpria histria.
Seja qual for a rea estudada, acreditamos que a funo da pesquisa
cientfica a de conduzir a descobertas que levem formao integral,
constituindo sujeitos capazes de romper com crenas ou modelos, sendo a
formao pelo pensamento crtico o veculo para estes obterem o
reconhecimento em sua alteridade. Embora estejamos sujeitos s limitaes

31
No nos referimos, aqui, imagem do sculo III, de rvore da Cincia, idealizada
por Porfrio. Como aponta Fourez (1995), esta seria uma projeo correspondente a uma
configurao hierrquica do saber. Ao utilizarmos a expresso intencionamos remeter a
uma compreenso histrica da construo do conhecimento, que, segundo o autor, faz
jus aos conhecimentos fundamentais como construes aplicveis a uma diversidade de
situaes, sem categoriz-los como mais ou menos nobres que outros.
 64

apontadas anteriormente, se o processo do conhecimento no permitir uma

abertura em direo ao reflexiva da subjetividade humana e o respeito sua
singularidade, os sujeitos crticos no se formam e, por conseguinte, poucas
mudanas o conhecimento resultante capaz de gerar na sociedade. Este
conhecimento poder, assim, estar carregado de vcios ao participar de
resultados que, no raro, possam ser encomendados com vistas manuteno de
determinado status quo.
Alm dos cuidados que preservam adequao a uma perspectiva
filosfica, do anseio por uma formao crtica e a manuteno da liberdade de
pesquisa, para ser cientfico todo estudo precisa apresentar uma coerncia
metodolgica interna, independentemente de sua extenso. Esta coerncia,
porm, preservada somente no momento em que seu autor adota uma postura
de pesquisa que perpasse todo o seu trabalho. Alm disso, importante que seus
escritos possam aflorar em sintonia com aquilo que acredita ser verdade para o
avano do conhecimento cientfico e da sociedade. Obviamente, precisamos
pensar em que sentido o pesquisador quer que a sociedade avance. Porm,
mesmo feita com a melhor das intenes, os resultados de uma pesquisa podem
ter consequncias incontrolveis a priori, isto , no mitigveis.
Para evitar desfechos indesejveis preciso termos conscincia de que
as escolhas de pesquisa tm o potencial de interferir diretamente na realidade
vivida. Tendo essa preocupao presente que sentimos a obrigao de construir
orientaes para direcionar a nossa postura de pesquisa, esclarecendo os
pressupostos que iro governar a interao com o nosso objeto de estudo.
Assim, neste captulo procuramos apresentar argumentos que respondam
a questo que nos fizemos assim que iniciamos a construo de um marco
terico-metodolgico para a escrita da tese, a saber: Que percurso ontolgico,
epistemolgico e metodolgico pode-se trilhar em uma tese que pretende criticar
 65

a naturalizao histrico-ideolgica de parmetros tericos e prticos na Gesto

Pblica brasileira, os quais expressam a sua condio danificada?

2.1 Os Aspectos Ontolgicos e Epistemolgicos

A discusso epistemolgica mantm interface com a ontologia (estudo

do ser) na medida em que esta remete compreenso filosfica da cincia, que
visa o estudo de seus fundamentos, no sentido de primar pela explicao quanto
natureza das afirmaes, dos conceitos e da maneira como so elaborados
(FARIA, 2012, p. 3). A ontologia uma rea complexa da Filosofia, que
engloba inmeras discusses32, porm foi erroneamente reduzida na anlise
organizacional por Burrel e Morgan (1979), que a classificaram como essncia
dos fenmenos do ser (eidos), situando as Cincias Sociais entre o nominalismo
e o realismo. Ao recorrermos histria da Filosofia, verificamos que, na
verdade, essas so posies (a nominalista e a realista) que se intensificaram no
grande debate havido na Idade Mdia, envolvendo filsofos como Pedro
Abelardo e Guilherme de Ockham, dentre outros, que estabeleceram discusses
entre a linguagem e a materialidade (LEITE JR., 2001) visando responder
questo dos universais.

32
Embora a ontologia de Lukcs, que culmina efetivamente numa teoria do gnero
humano (TERTULIAN, 1996, p. 55), seja hoje razoavelmente conhecida entre tericos
sociais, no somente ela que fornece compreenses sobre a questo ontolgica. Alis,
ela se constitui, na realidade, num rompimento com a histria da ontologia tradicional.
Fundada por Aristteles como metafsica ou filosofia do ser enquanto ser, na Idade
Mdia representada pelo realismo essencialista na querela dos universais, na
Modernidade criticada por Kant e retomada, no sculo XX, em novas bases por Nicolai
Hartmann, que influenciou, com Marx, a ontologia do ser social de Lukcs, informada
enquanto uma ontologia histrico-materialista contraposta ao idealismo lgico-
ontolgico de Hegel (LUKCS, 1978, p. 2). Uma das teses importantes de Marx nesse
terreno foi afirmar que as categorias no so apenas recursos lgicos ou lingusticos,
mas formas de modos de ser, determinaes de existncia (MARX, 1982, p. 18), isto
, possuem bases histricas e materiais.
 66

No pretendemos nos estender na recuperao desse debate, mas apenas

registrar que o que se entende por ontologia enquanto problema dos universais
circunda em torno do universo categorial que classicamente deu ontologia o
nome de metafsica, excluindo perspectivas crticas renovadoras do conceito,
como as de Hartmann e Lukcs. Que Burrel e Morgan tenham passado por cima
desta questo at compreensvel, pois o que predomina na literatura
tradicional dos historiadores das ideias. Contudo, seguir essa orientao sem
mais tomar a no incluso disso como posio correta e suficiente para a
classificao epistemolgica nessa rea.
A epistemologia, por sua vez, o que determina o posicionamento do
pesquisador do ponto de vista do conhecimento, havendo, na sua escolha, uma
remisso compreenso ontolgica que este possui. A escolha metodolgica
uma deciso crucial, seno a mais importante, ao processo da pesquisa, pois
definidora dos seus direcionamentos. Conforme Faria (2012), no existe uma s
forma, tampouco uma nica verdade quanto produo do conhecimento, sendo
importante que se compreenda que existem, nos processos epistemolgicos,
diferentes guias para a pesquisa. E, nesse nterim, preciso manter a coerncia
epistemolgica como
(...) a nica garantia que o pesquisador possui de que o
passeio pelas teorias possa ser realizado com pertinncia, de
que as conversas e os confrontos tericos possam ser
levados a cabo com o maior grau de objetividade possvel e
de que a direo da investigao possa ser seguida com
convico e equilbrio (FARIA, 2012, p. 6).
Nesse sentido, abrimos um parntese sobre a importncia de
localizarmos nosso estudo numa perspectiva epistemolgica no positivista33.

33
O positivismo avanou tendo como base de seu surgimento o nome de Auguste
Comte, em especial devido criao do chamado positivismo social. Nascido da
exigncia de constituir a cincia como alicerce de uma nova ordem social e religiosa
unitria, o positivismo social conectado a uma forma de positivismo cujo embasamento
 67

Vale lembrar que a crtica ao positivismo uma das motivaes epistemolgicas

de fundo da Teoria Crtica como um todo34 e da obra de Adorno em particular
que, com Horkheimer, rechaou, num dos pontos articuladores da Dialtica do
esclarecimento, a absolutizao tcnica da cincia como uma recada na
mitologia (FRAGA, 2007b).
Os perigos da aplicao dos constructos positivistas s cincias sociais
so, portanto, latentes, tendo em vista a impossibilidade de controlar
completamente os resultados das pesquisas, muito menos seus reflexos na
sociedade. E so, justamente, as interferncias de certas pesquisas na vida social,
reveladoras de que em nada a produo cientfica atende aos pressupostos da
neutralidade, o que nos alerta sobre a obrigao do nosso compromisso,
enquanto pesquisadores, para com o tecido social35. Ao contrrio do que por
muito tempo defenderam os tericos associados ao positivismo, que seduziram
grande parte da comunidade do campo social, a neutralidade cientfica um
mito, sobretudo porque o cientista dialoga com interesses polticos e ideolgicos,

ainda a metafsica, por deificar a matria e cultuar religiosamente a cincia

(ABBAGNANO, 1985, p. 118).
34
Particularmente ilustrativa da polmica dos frankfurtianos com o positivismo a
coletnea La disputa del positivismo en la Sociologa alemana (ADORNO et al., 1973).
35
Ao defender que a cincia precisa ser pensada tambm socialmente, Fraga (2011, p.
184) refere, como exemplo, o caso que nomeia como tragdia de Einstein, o nome
contemporneo mais popular da histria da Cincia, que depois do horror da destruio
vista em Hiroshima e Nagasaki arrependeu-se de ter incentivado a acelerao de
pesquisas nucleares que culminaram na construo da bomba atmica. A decepo
quanto aos resultados a que chegaram suas descobertas fez com que Einstein se voltasse
a atividades pacifistas at o fim de sua vida. Ao analisar o impacto das intervenes
cientficas, Bourdieu (2004, p. 23) observa que Einstein seria um exemplo tpico de
deformao do espao em torno de si, com suas descobertas tendo tocado a qualquer
fsico independente de sua interao com ele. A repercusso provocada no campo
cientfico equipara-se a um grande estabelecimento que, ao baixar seus preos, lana
fora do espao econmico toda uma populao de pequenos empresrios. No entanto,
nesta analogia precisamos levar em conta a distino entre o jogo de mercado e o jogo
com vidas humanas.
 68

os quais governam desde a seleo do objeto de estudo, como afirma Japiassu

(1975).
Mesmo Habermas (1980) defendeu tese semelhante, apresentando como
um dos argumentos o fato de que no podemos desconectar o conhecimento do
interesse, pois isso remete a uma cincia objetivista que, afastada da teoria,
resulta em uma conexo ingnua entre enunciados tericos e dados fatuais. A
lgica positivista, portanto, cancela o prprio ideal liberador e emancipatrio
que os iluministas atriburam cincia, o que justificou o surgimento da Teoria
Crtica como uma epistemologia antipositivista.
Neste contraponto antipositivista, temos que a unilateralidade de
processos tcnicos no saber da cincia moderna foi duramente criticada pelos
filsofos da Escola de Frankfurt, em especial por Adorno e Horkheimer, que
acusaram a criao de uma nova forma de dominao do homem pelo homem e
do homem sobre a natureza. Desta maneira, para efeitos deste estudo,
consideramos a no neutralidade dos indivduos, uma vez que as Cincias
Humanas e Sociais so entendidas como plenas de mtodos mais dinmicos,
segundo assinala Oliveira (1988).
De outra parte, h uma construo ideolgica nas cincias em geral,
avaliada por Pinto (1979, p. 147) ao afirmar que a cincia no surge do nada,
mas do grau de conhecimento existente a cada momento e que se encontra em
poder de certos grupos sociais, desenvolvendo-se em funo de um fim
comunitrio. Para ele, o direito de fixar os rumos da pesquisa cientfica est nas
mos de um determinado grupo que controla os programas de pesquisa havendo,
inerente deciso individual voluntria, tambm uma finalidade coletiva para
que se chegue a uma determinada descoberta a ser aproveitada em benefcio
conjunto.
Segundo Eagleton (1997), a ideologia mantm uma possvel relao com
a conduta dos comportamentos sociais e com a prpria formao dos seres
 69

humanos em sociedade. Estende-se aos processos pelos quais os interesses de

certos grupos so universalizados, naturalizados, racionalizados e legitimados
em prol de certos modos de poder poltico. preciso, portanto, uma
epistemologia que discuta, em associao, conhecimento e interesses para que
haja um processo de abertura emancipatria.
No que tange s discusses em Gesto Pblica, isso no pode ser
ignorado, sob pena de rechaar a dimenso crtica, o que equivaleria
naturalizao, por exemplo, da dicotomia entre poltica e administrao que, por
muitas dcadas, foi e ainda tem sido, pelas correntes mais comumente
associadas ao gerencialismo, defendido como padro para o estudo e conduo
das decises na rea pblica, segundo destaca Denhardt (2012). Porm, se a
Gesto Pblica ainda no se dissociou suficientemente de certas prticas,
porque permanece epistemologicamente envolta em ideologias que tm sido
construdas e motivadas, tanto internamente, como captadas de outras esferas.
Tendo optado pela inclinao epistemolgica antipositivista, nosso estudo
preserva maiores possibilidades para a defesa de uma construo terica crtica
que enfrente questes nevrlgicas do campo, como a exemplificada.

2.2 As Tipologias Terico-Metodolgicas

Faria (2012) destaca que h dois polos pr-epistmicos que movem a

produo do conhecimento, sendo um deles voltado ao real e o outro ao ideal.
Atinentes a esses dois polos, seis dimenses epistemolgicas podem ser
destacadas nos estudos organizacionais: positivismo, funcionalismo,
estruturalismo, fenomenologia, materialismo histrico e pragmatismo. Ainda,
para o autor, cada uma dessas dimenses oferta determinados desdobramentos
em estudos organizacionais, sendo a Teoria Crtica da Escola de Frankfurt uma
dentre as cinco subdivises da dimenso epistemolgica do materialismo
histrico.
 70

Numa compreenso tambm avessa equivocada leitura de Burrell e

Morgan (1979)36, Paula (2014), enxerga como modo de lidar com a questo da
cincia o crculo das matrizes epistemolgicas, numa interpretao de
Conhecimento e interesse, de Habermas (1971, 1980). Quando remisso s
questes epistemolgicas e metodolgicas, essa construo de Habermas tem
sido reportada pelas mais diferentes reas, tendo merecido destaque no Brasil
tambm pela interpretao de Snchez Gamboa (1998), autor que se dedica a
explor-la no mbito dos estudos em educao.
No entanto, a leitura de Faria (2012) remete a um modo alternativo de
enxergar a construo de metodologias. Mesmo que passveis de sumarizao, as
diferentes dimenses epistemolgicas de produo do conhecimento apontadas
pelo autor precisam ser entendidas como especialmente complexas em si.
Diferentemente, nos estudos de Habermas (1971, 1980), aparece uma soluo
integradora dos interesses cognitivos. Ora, para sustentar uma abordagem crtica
aos estudos em Gesto Pblica, mister que haja, na direo do que podemos
denominar como tipologia terico-metodolgica, o atendimento a
determinados interesses mais proximamente. Ao nos posicionarmos por uma
tipologia em especial, defendemos uma verso de verdade e no podemos
ignorar que os interesses so distintos entre dimenses epistemolgicas
diferentes. Com isso, temos que os interesses que nos movem servem de guias
do conhecimento e que eles mediam construes tericas cuja finalidade nunca
obter concluses arbitrrias.

36
Com relao ao livro publicado pelos autores, Sociological paradigms and
organisational analisys, Faria (2012, p. 20 da verso original apresentada no Enanpad
2012) afirma que trata-se de um texto que, no obstante o reconhecido esforo dos
autores em resumir a literatura disponvel, induz a erros crassos decorrentes de uma
simplificao grosseira e arbitrria das dimenses epistemolgicas, propondo uma
matriz, com quatro paradigmas, confusa, sobreposta, inexata e que construda sem a
definio clara e precisa das categorias de anlise e dos elementos constitutivos que a
justificam.
 71

Contudo, no ignoramos que o processo norteador da construo do

conhecimento deva abarcar responsabilidades axiolgicas, ideolgicas e
epistemolgicas (HABERMAS, 1980; SNCHEZ GAMBOA, 1998; PAULA,
2012b, 2014). Estas representam a importncia que h em se dialogar com os
valores e o modo como se versa sobre o conhecimento na anlise do objeto de
estudo. Se no percebermos que o debate sobre a Gesto Pblica requer um
plano de abrangncia poltico, o elemento ideolgico nos passa ao largo e a
falsificao de contedos permanece obscurecida no nvel da anlise da ao
coletiva.
Assim, axiologicamente, importante compreender que os fenmenos
so dimensionados por posies ideolgicas. Portanto, a pesquisa em Gesto
Pblica necessita ser pautada pela questo valorativa de modo mais dinmico,
preciso e explcito, abarcando coerentemente a compreenso de dimenses que
lhe so importantes. Segundo alertam Bourdieu, Chamboredon e Passeron
(2007, p. 54), precisamos atentar falsa neutralidade das tcnicas na
investigao do objeto de pesquisa, dada a predominncia do ponto de vista do
pesquisador. Isso porque, ao nivelarmos uma determinada tcnica a uma
pesquisa, incorremos na conduo do resultado em si, o que revela que a tcnica
no neutra37. H uma iluso positivista de considerar operaes
axiologicamente neutras como tambm epistemologicamente neutras. Esta
conduta motiva um efeito de deslocamento que impede o exame crtico da teoria
do conhecimento sociolgico implicada nos atos da prtica (BOURDIEU;
CHAMBOREDON; PASSERON, 2007).

37
Os autores trazem como exemplo a intencional afinidade entre tcnica e pressupostos
de Elton Mayo em suas pesquisas para a fundamentao da escola de relaes humanas,
referindo que, na busca por uma teoria, as escolhas de Mayo estavam dadas, inclusive a
indiferena aos problemas de classe, ideologia e poder. O fato de hoje encontramos uma
srie de questionamentos quanto aos fundamentos adotados por Mayo, destacando-se em
especial dos de Tragtenberg (1989), revela o quo frgil foram as suas opes
metodolgicas para sustentar a ideologia corporativa.
 72

No caminho de busca por uma perspectiva crtica, atentamos, a partir da

dimenso axiolgica (de valores, que no neutra), s demais, a epistemolgica
e a ideolgica, de modo a definir uma abordagem sociolgica que no soterre a
reflexividade. Nesse nterim, resguardados os riscos de possveis limitaes,
precisamos seguir adiante e consolidar preferncias cognitivas e de lgica de
pensamento, bem como preferncias em relao a interesses (PAULA, 2014, p.
14). A isso segue a necessidade em respeitar a natureza do estudo a ser
conduzido ou, como nos indicar Adorno (2009) em seu mtodo, o primado do
objeto (Vorrang des Objekts). Dessa maneira, ao elegermos a perspectiva
crtico-dialtica como nosso foco, entendemos como principais interesses em
voga o emancipatrio e o de transformao social38.

2.3 A Escolha pelo Interesse Crtico-Dialtico

Do ponto de vista pedaggico, na medida em que se tem um interesse,

este se encontra separado do objeto a ser apreendido ou dominado, podendo ser,
tambm, um espectador dos fatos e neles intervir (ABBAGNANO, 1998, p.
578). Ao passo que declaramos como principal interesse nosso o enfoque crtico-
dialtico, nos conduzimos pelo fato de que as ideias que nos movem so aquelas
que propem algum nvel de interferncia. Mesmo em se tratando de realizar
interferncias em nvel terico, isso algo valoroso, pois conceitos fundamentais
podero ser ressignificados, quando novos critrios de cincia desabrocham. No
entanto, o desafio permanece em conjugar interesse e objeto numa dimenso de
interao horizontalizada.

38
Na verso preliminar deste captulo (ZWICK, 2014), apresentamos uma investigao
apontando as diferenas da perspectiva crtico-dialtica em relao s demais (emprico-
analtica e hermenutica), sob o esquema habermasiano. No entanto, alertamos o leitor
de que alguns direcionamentos que l apontamos foram revisados, como se poder ver,
pela comparao daquele working paper com a redao desta tese.
 73

O fato de reivindicarmos como nosso interesse a abordagem crtico-

dialtica nos leva a buscar aprofundamento, tambm, quanto ao prprio conceito
de crtica, j to requerida at o presente momento nesse estudo.
Etimologicamente, a palavra crtica tem sua origem no termo grego kritiks, que
designa faculdade de pensar, discernir e julgar. Tanto na lngua alem como na
portuguesa, a palavra crtica possui raiz comum com a palavra crise (em alemo,
Krise), sendo um termo de origem mdica que, mais tarde, passou a ser
relacionado s transformaes decisivas em qualquer aspecto da vida social
(ABBAGNANO, 1998, p. 222). A crtica, termo inerente ao pensamento
filosfico ocidental foi, segundo Abbagnano (1998), inserida por Kant enquanto
crtica da razo, sendo por ele percebida como uma das tarefas da Idade
Moderna.
Para pensar a Teoria Crtica, Adorno no deixa de realizar reflexes
sobre a raiz kantiana, como disserta Vilela (2012), embora tenha configurado um
direcionamento prprio. De outra parte, em Dialtica do esclarecimento39 que
Adorno e Horkheimer (1997) defendem a crtica como tarefa da Filosofia e seu
modo de existir. Segundo Seligmann-Silva (2003, p. 54), a crtica enquanto
crtica da falsa totalidade se tornou premente diante da dor e do extermnio de
milhares de pessoas durante a Segunda Guerra Mundial, sendo a escrita um dos
momentos encontrados pelos filsofos para concretizar uma espcie de grito
congelado de horror. Assim, para manter-se fiel ao iderio crtico, a teoria deve
levantar como bandeiras, alm da crtica, o desencantamento da ideologia, a luta
por emancipao, autonomia e liberdade e, ainda, a preservao da memria do
holocausto numa aluso tragdia do nazismo alemo , para que nunca mais
se repita tamanha catstrofe (SELIGMANN-SILVA, 2003).

39
Em alemo, Dialektik der Aufklrung, ttulo tambm traduzido como Dialtica do
iluminismo.
 74

Diante dos constructos da dura realidade e filosofia alems, nos resta

dizer que o iderio crtico de cunho reflexivo, transformador e emancipatrio
deveria ser perseguido e estendido aos mais distantes recnditos do planeta.
Precisaria estar presente em todas as reas da cincia, embora para Adorno e
Horkheimer (1997) esta no deixe de ser, tambm, fruto do medo, assim como o
mito, pois o progresso, mesmo no sentido mais amplo, o do pensamento, est
sujeito equao que caracteriza o esclarecimento, resultando na autorrepresso
e na regresso.
Para Seligmann-Silva (2003), os autores da Dialtica do esclarecimento
compartilham do sonho romntico de uma cincia que teria as artes como
modelo. E Adorno (2009) vai levar o seu projeto de salvao do singular ao
extremo, quando desenvolve mais tarde, na dialtica negativa, a concepo de
primazia do objeto, que traduz o compromisso entre crtica do conhecimento e
crtica da sociedade, numa visada crtica sobre o institudo.
No entanto, irresolutamente, nas cincias da Administrao a postura
verdadeiramente crtica assumida por poucos pesquisadores (FARIA, 2010a).
Davel e Alcadipani (2003) levantaram trs critrios para a existncia de estudos
crticos na rea no Brasil (viso desnaturalizada, desvinculao da performance
e inteno emancipatria), os quais tambm so utilizados em exploraes
posteriores para construir a percepo a respeito desse arcabouo no campo, por
Paula (2008) e Paula et al. (2010). A aplicao desses critrios de diagnstico
revela, nessas pesquisas, uma ocorrncia de estudos crticos inferior a 8% do
total de trabalhos publicados nas revistas e eventos dos perodos analisados40.

40
Destacamos que, no conjunto, a orientao dos artigos considerados crticos foi
composta, alm da abordagem da mudana radical, de influncias tericas modernistas,
ps-analticas, feministas, da abordagem interpretativista e, ainda, por trabalhos no
enquadrveis (representam crtica ao sistema, porm, sem que coubessem em nenhum
dos critrios). No possvel, portanto, a partir desses dados, obtermos um percentual
exato de estudos realizados sob cada abordagem em especfico. Mas possvel inferir
 75

Segundo Faria (2010a), discriminada como radical, a postura crtica

condiz com a investigao basilar dos fenmenos, ao passo que desvela
dimenses de poder e controle capitalista, se constituindo numa postura
epistemolgica que denuncia o status quo. Ao assumir o marxismo como
inclinao terica, Faria (2010a) assessora-se pelo discurso da Escola de
Frankfurt, conhecida mais largamente como Teoria Crtica, e nos auxilia,
valorosamente, na mediao de uma abordagem crtica aos estudos em Gesto
Pblica. Ao sermos parametrizados pelo bero dessa discusso, a Escola de
Frankfurt ou Institut fr Sozialforschung, podemos igualmente dimensionar a
crtica a ser consolidada para a realizao de nosso estudo.
Compreender os fenmenos pela dialtica motivada pela Escola de
Frankfurt significa buscar pela razo das coisas em si, o que equivale a
perguntar-se ininterruptamente como possvel se chegar compreenso da
realidade. Para Kosik (1989), promove-se o oposto da sistematizao doutrinria
ou da romantizao das representaes comuns que, em Marx, seria a ideologia.
H, portanto, na ideia de dialtica do concreto do autor, uma distino entre
existncia real e formas fenomnicas da realidade, de modo que podem ser at
contraditrias com o ncleo interno da lei do fenmeno investigado. Este
exerccio requer a destruio do pseudoconcreto, de modo que o mundo
fetichizado da aparncia seja enfrentado pela prxis humana revolucionria, que
liberta da razo utilitria ao possibilitar a emergncia da realidade em sua
concreticidade.
De outra parte, clssico o debate ensejado pela tradio frankfurtiana
entre Teoria Tradicional e Teoria Crtica, aquela vista como cincia enformada
(conformista, adaptativa, positivista) e esta perspectivando a prxis social
libertadora. Assim, a Teoria Crtica ope-se a praticamente todos os aspectos da

que trabalhos na Teoria Crtica ou Escola de Frankfurt so uma parte muito pouco
representativa em meio a esse j restrito percentual.
 76

Teoria Tradicional. Segundo Horkheimer41 (1980, p. 136-137), o que a teoria

tradicional admite como existente, sem engajar-se de alguma forma: o seu papel
positivo numa sociedade que funciona (...) e a confirmao atravs da posio
do cientista, so questionados pelo pensamento crtico.
Para Tiburi (1995, p. 30), a Teoria Crtica existe como forma de
autoconhecimento do homem contra o estado irracional das coisas com o qual
compactua a Teoria Tradicional. Nessa acepo, os indivduos tornam-se
sujeitos cognoscentes, com capacidade reflexiva de mudar a prpria realidade e,
ao faz-lo, aderem ao processo de ao transformadora pela prxis. Ignorar tal
proposta depe a perspectiva crtica. Voltados nossa realidade social,
entendemos que toda forma de denncia do sofrimento a discriminao, a
indiferena, os maus tratos, enfim, as aes que promovem desrespeito
dignidade humana deva ser trazida a lume para nos constituirmos como
indivduos verdadeiramente crticos. No tocante realidade organizacional, deve
denunciar os mesmos fatores, alm dos aspectos ideolgicos que fundamentam
as prprias teorias que as governam.
No se trata, portanto, de qualquer Teoria Crtica, escrita e pensada no
genrico. Embora na atualidade se possam contar com diferentes modelos de
Teoria Crtica, originariamente Horkheimer a defendia como partcipe do campo
terico de Marx, na medida em que ele capaz de levar compreenso do
mercado capitalista, analisando a distribuio de poder poltico e a riqueza
(NOBRE, 2004). Porm, segundo Nobre (2004), com os desdobramentos da
Escola de Frankfurt, a Teoria Crtica passou a ser abordada por intermdio de
duas grandes linhas, sendo a primeira fundada na Dialtica do esclarecimento,

41
Benhabib (1996, p. 78) analisa que as reflexes de Horkheimer se do em um perodo
de derrota do movimento da classe trabalhadora alem, no havendo esperanas a
respeito de uma experincia de socialismo. Constitui-se este um perodo em que parece
cada vez mais remota a relao entre verdade terica e prxis poltica de determinados
grupos sociais. Assim, em vez de uma aliana com as foras progressistas da sociedade,
(...) Horkheimer passou a enfatizar o valor da atitude crtica do pensador.
 77

de Adorno e Horkheimer (1997), que diagnosticam a racionalidade burocrtico-

instrumental da sociedade capitalista, e a outra centrada no modelo
comunicativo de Habermas.
Para Nobre (2004), o constructo habermasiano se contrape posio,
denominada aportica, de Horkheimer e Adorno, tentando reverter o diagnstico
deles de que o modelo de emancipao permanece bloqueado. Assim, conforme
Nobre (2004, p. 56), Habermas defende o abandono das formulaes originais
de Marx em favor do paradigma comunicativo, norteador de uma reproduo
simblica da sociedade. Nesse sentido, elabora-se um dimensionamento
comunicativo mediado por aquilo que se consegue, efetivamente, comunicar
num mundo em que as condies reais seriam simtricas. O trabalho pela
simetria seria constante e uma tarefa desempenhada a todo o momento dentro
das condies dadas, no enfrentando de modo revolucionrio a estrutura
capitalista.
Ao delimitar essas como as duas avenidas da Teoria Crtica, Nobre
(2004, p. 58) assinala suas diferenas:

grande a distncia, entretanto, a separar essas formulaes

de Habermas da enunciao original dos princpios
fundamentais da Teoria Crtica tal como realizada por Marx.
Entre outras, uma das consequncias mais imediatas dessa
reformulao dos parmetros crticos por Habermas a de
que emancipao deixa de ser sinnimo de revoluo,
de abolio das relaes sociais capitalistas pela ao
consciente do proletariado como classe. O que ter como
contrapartida, por exemplo, uma valorizao dos potenciais
emancipatrios presentes nos mecanismos de participao
prprios do Estado democrtico de direito, que o principal
objeto de investigao dos trabalhos de Habermas a partir da
dcada de 1990.
Tendo presente esta distino entre os dois principais projetos de Teoria
Crtica, torna-se importante posicionarmo-nos frente a eles. Embora, como
taxonomia epistemolgica, o constructo de Habermas (1980) possa ser
interessante, enquanto projeto terico-poltico, ou seja, comparativamente ao
 78

que Faria (2010a, 2010b, 2010c) qualifica como anlise de uma economia
poltica do poder ao tratar criticamente das teorias administrativas, ele nos
desampara42.
Ao elegermos como nosso direcionamento a abordagem crtico-
dialtica43, pressupomos que nossos anseios sejam mais adequadamente
amparados por meio da dialtica negativa de Adorno, pois um projeto que
pretende pensar a dialtica, ncleo da filosofia, sem sistema (PERIUS, 2008,
p. 61), se constituindo na exacerbao da negatividade dialtica de Marx, que j
intentara romper com a dimenso teleolgica44 da dialtica de Hegel. Ao
defendermos uma epistemologia crtica para os estudos em Gesto Pblica,
como aqui argumentamos, trazemos tona a importncia de dedicarmos um
cuidado especial no que tange reflexo sobre o processo epistemolgico que
norteia uma pesquisa. Entendemos que a fundamentao de uma tese doutoral
precisa firmar-se epistemologicamente e apresentar esse caminho ao seu leitor,
para que compreenda as motivaes do pesquisador, pois suas lentes tericas
contribuem, ao fundo, decisivamente aos resultados. Na nossa associao ao
interesse crtico-dialtico, mostrando os caminhos para esse encontro,

42
medida que, em nossa pesquisa, pretendemos analisar a dimenso simblica dos
constructos da Gesto Pblica atravs do que iremos qualificar como constelao
ideolgica, este se une, como outro elemento, para dissociarmo-nos da perspectiva
habermasiana em nossas anlises, no conjunto do nosso estudo.
43
Vale lembrar que seguindo a interdisciplinaridade que a Teoria Crtica herda de sua
origem na teoria social de Marx, Adorno (2004) preconizava que a Filosofia sempre
deve se manter prxima da Sociologia e vice-versa. No por acaso abordagens
epistemolgicas mais tradicionais ou sob a influncia do positivismo, corrente que a
Teoria Crtica combateu como seu principal oponente metodolgico, estranham tal
posio porque supem uma classificao do saber limitada ao paradigma disciplinar.
44
Um pensamento teleolgico o que relaciona um fato com sua causa final. O
idealismo hegeliano compreende a histria sem sujeito, o que leva ao determinismo e
linearidade. Embasado na Dialtica do esclarecimento, de Adorno e Horkheimer, Perius
(2006, p. 56) analisa que a tradicional concepo de histria enquanto progresso linear
a formas cada [vez] mais elevadas de humanidade histria como progresso
frontalmente negada pela barbrie absoluta que se manifesta em pleno seio da
civilizao ocidental no sculo XX.
 79

procuramos no apenas seguir uma intuio autodidtica, mas tambm primar

pelo rigor acadmico, bem como expor a trajetria at uma opo metodolgica
que nos permite atentar primazia do real. justamente a realidade, e no a
cincia, que precisa ser considerada, mesmo que isso signifique assumir certos
enfrentamentos (FARIA, 2012). Mediados por esses argumentos que exploramos
a dialtica negativa em seus elementos e como mtodo para a conduo da nossa
pesquisa.
80
 81

CAPTULO 3

A DIALTICA NEGATIVA COMO ABORDAGEM METODOLGICA

L onde o pensamento se projeta para alm daquilo

a que, resistindo, ele est ligado, acha-se a sua
liberdade. Essa segue o mpeto expressivo do sujeito.
A necessidade de dar voz ao sofrimento condio
de toda verdade.
Theodor W. Adorno, Dialtica negativa
 82

Introduo

Neste captulo seguimos no aprofundamento da fundamentao de nossa

perspectiva metodolgica, em busca por respostas a duas questes que do
sequncia pergunta levantada no primeiro captulo: que caminho percorreu a
dialtica clssica at a dialtica negativa? Quais os elementos pressupostos no
mtodo adorniano e para quais categorias ele nos aponta na anlise pretendida?
Ao tratar da primeira questo em linhas filosficas gerais, passamos a nos
dedicar segunda de modo a apresentar a dialtica negativa como uma proposta
terico-conceitual e metodolgica para pensar criticamente a Gesto Pblica.
Assim, para refletirmos a respeito dos elementos tericos que integram
nossa abordagem crtica especfica, a dialtica negativa, vamos explorar alguns
antecedentes do pensamento dialtico, para entender sua importncia como uma
epistemologia para a produo do conhecimento em Gesto Pblica. Em
seguida, apresentamos os elementos constituintes da dialtica negativa para,
diante do debate sobre os seus aspectos metodolgicos, levantarmos as
constelaes e as categorias chave de anlise para dar consequncia
conteudstica intencionalidade crtica do estudo.

3.1 Da Dialtica Clssica Dialtica Negativa

Derivada do termo grego dialetik, a palavra dialtica significa a arte do

dilogo e da discusso (LLANOS, 1988), empregada na resoluo de
divergncias de opinies, embora nem sempre ela se apresente como um
confronto entre dois interlocutores, podendo se dar dentro de um mesmo
argumento (FERRATER MORA, 1991). No sentido filolgico, para os gregos a
dialtica integrava o cotidiano lingustico, formalizando-se como um processo
metodolgico ou ontolgico (PAVIANI, 2001).
O importante para ns aqui ter presente que a Dialtica,
por trabalhar com opostos no construdos a priori, contm
 83

sempre um momento que a posteriori e contingente.

Dialtica um conhecimento que vai buscar na Histria
seus contedos e , exatamente por isso, um conhecimento
que est sempre inserido na Histria, remetendo a verdades
atemporais sempre de volta Histria onde elas se
encarnam (CIRNE-LIMA, 1996, p. 153).
Numa acepo moderna, a dialtica seria o modo de pensar as
contradies da realidade, a qual contraditria em sua essncia e est sempre
em transformao (KONDER, 1993). Herclito de feso considerado o pai da
dialtica, responsvel por apresentar seus primeiros traos quando define a
realidade como uma tenso entre Ser e No Ser, ou tese e anttese, que se
reconciliam atravs de uma sntese. Considerado o pensador mais radical da
Grcia antiga (540-480 a.C.), em Herclito que encontramos a dialtica como
transformao e movimento, o que aparece expresso em sua famosa afirmativa
de que no se pode entrar duas vezes no mesmo rio porque suas guas no so
mais as mesmas, tampouco quem nelas entrou o mesmo que outrora
(KONDER, 1993). Nessa compreenso, tem-se como ponto de partida da
dialtica o problema de concepo da realidade, da physis, que, em sua fluidez,
pressupe implicitamente, j em Herclito, uma reconduo sntese
(PAVIANI, 2001).
Mas as origens da dialtica como modo de pensar remontam aos tempos
de Plato, filsofo que est no incio do conhecimento terico em sentido
filosfico e cientfico. nele que se impe a exigncia de sntese da dialtica, a
qual dada a priori pelos temas de seus dilogos (PAVIANI, 2001). Podem ser
encontradas duas formas de dialtica em Plato: (i) como mtodo de ascenso
para o inteligvel, que integra diferentes operaes, mas as considerando partes
de uma mesma operao, de modo a transitar do mltiplo ao uno; e (ii) como
mtodo de deduo racional, na medida em que permite discriminar ideias entre
si, embora se tenha nisto um problema quanto a relacion-las, para o que uma
 84

soluo apontada estabelecer uma hierarquia de ideias e princpios

(FERRATER MORA, 1991).
Desse modo, em Plato ainda temos uma dialtica que, passada de
conceito a conceito at alcanar os mais gerais, representa a chegada a princpios
que possuem um valor metafsico45, a exemplo do trato que o filsofo destina
para A Repblica46 (LLANOS, 1988). Contudo, Plato j a apresenta tanto pela
faceta da tcnica (discurso) como da cincia (razo), quanto a qual afirma: o
mtodo dialtico o nico que rejeita as hipteses para atingir diretamente o
princpio e consolidar suas concluses, e que puxa brandamente o olho da alma
do lamaal brbaro em que vivia atolado, a fim de dirigi-lo para cima
(PLATO, 2000, p. 346). Nestas circunstncias,
A dialtica de Plato no um mtodo simples e linear, mas
um conjunto de procedimentos, conhecimentos e
comportamentos desenvolvidos sempre em relao a
determinados problemas ou contedos filosficos. O
carter processual da dialtica platnica inclui, ao contrrio
do que alguns pensam, procedimentos lgico-analticos. A
argumentao dialtica possui caractersticas prprias,
porm, ela no existe sem o apoio de outros atos de
conhecimento, como o lgico e o hermenutico (PAVIANI,
2001, p. 13).
Numa viso mais abrangente, j nesse perodo da histria, o pensamento
dialtico seria aquele fundado no que o lgico considera absurdo ou impossvel,
vendo nisto um ponto de partida e insero no inteligvel concreto (LEFEBVRE,

45
Entendido como aquele que v na natureza um ocasional conglomerado de objetos e
fenmenos independentes e isolados uns dos outros. Supe a natureza em estado de
repouso e imobilidade (LLANOS, 1988, p. 13).
46
Entrementes, pelo Mito da caverna, do stimo Livro de A Repblica, que Plato
descreve toda uma ontologia da participao, exaltando a liberdade e o esclarecimento
em forma de anedota: quando sai da caverna, o homem sabe que as sombras so apenas
sombras (...) de meros simulacros. A realidade realmente real a realidade da luz do sol,
a realidade das coisas mesmas luz do sol. Todo o resto so sombras e iluses. O
homem, quando se liberta das amarras que o mantm preso, se descobre livre e vidente,
ele v ento a realidade que realmente real, a luminosa realidade das Ideias. Ele nunca
mais confundir a realidade com a sombra do simulacro da realidade. Quem viu a luz
sabe (CIRNE-LIMA, 1996, p. 47).
 85

1983). De fato, a lgica dialtica preserva um carter aportico, refutado pela

lgica tradicional, e, ao invs de se preocupar com a exposio em abstrato,
direciona-se ao processo da pesquisa pelo pensamento reflexivo (SALOMON,
2000). Contudo, segundo Paviani (2001), na definio de Hegel e Marx, a
dialtica passa a se apresentar como estrutura da realidade, resguardando-se,
obviamente, as distines conceituais entre ambos os filsofos.
A dialtica hegeliana definida mais precisamente como uma descrio
da estrutura do Ser, de sua realizao e aparecimento. Para ele, um Ser
ontologicamente dialtico significa que ele uma totalidade, estando, portanto,
nele implicadas a identidade e a negatividade (LEFEBVRE, 1983). Para Llanos
(1988), Hegel retoma a palavra dialtica em sentido favorvel, numa oposio a
Kant, tornando o mtodo dialtico uma forma de pensar de contornos
revolucionrios. Apesar disso, em sua lgica idealista a dialtica termina por
desempenhar um papel univocamente positivo, em que o real, posto pelo ideal e
tomado sempre como abstrato, precisa aparecer de modo que se negue a si
mesmo, pois se apresenta como realidade morta e esvaziada de sua prpria
substncia (FERRATER MORA, 1991). Ainda que a lgica dialtica hegeliana,
sem linguagem e com ateno ao primado do sujeito, esteja agindo em busca da
sntese (ADORNO, 2009), na base de sua dialtica h uma ontologia do real, que
se baseia numa vontade de salvao da prpria realidade no que tenha de
positivo racional (FERRATER MORA, 1991, p. 108). Afinal, para Hegel
interessa a realidade realizada ou efetiva, aquela que foi mediada pela dialtica.
Lefebvre e Guterman (2011, p. 39)47 destacam que Hegel mantm as leis
da dialtica num esquema triangular fechado, estabelecendo uma sntese que

47
O texto de Lefebvre e Guterman dos anos 1930, destacado pela edio brasileira
como dos mais criativos e polmicos escritos sobre a dialtica materialista, com
afirmaes que contraditam com leituras de muitos marxistas e hegelianos num debate
em que o consenso conhecidamente escasso. A respeito da discusso entre os prprios
hegelianos sobre a natureza fechada ou aberta, necessitria ou de liberdade do sistema
 86

conserva integralmente os contrrios e se estabelece rigidamente sobre tese e

anttese, num crculo fechado dentro do sistema. Alm disso, segundo os
autores, Hegel preserva em sua dialtica uma construo especulativa, uma
hierarquia imvel e uma totalidade fechada, alm de uma negatividade
apenas formal.
A dialtica hegeliana contm pressupostos que, mais adiante, Adorno ir
contestar em suas obras. Adorno entende que Hegel sufoca a individualidade no
princpio de identidade que a Ideia opera no sistema do todo. Por isso Adorno
(1992a, p. 42) declarou, contra a tese de Hegel48, que o todo o no
verdadeiro, e articulou sua filosofia negativa partindo da primazia do objeto,
pensando com o conceito para alm do conceito como uma forma de resistir ao
carter sistematizante do idealismo hegeliano, contra o que preconizou o
conceito decisivo de no idntico (Nichtidentische).
Diferentemente do idealismo hegeliano, o mtodo dialtico marxiano
no segue uma fenomenologia especulativa da Ideia que se realiza no mundo,
sendo famosa a chamada inverso materialista que Marx retoma de Feuerbach
contra Hegel. A viso de Marx seria o resultado de uma apropriao do real
concreto, ponto de partida que se desdobra no concreto pensado, que viabiliza
compreender o fenmeno das mudanas histricas (materialismo histrico) e
das mudanas naturais (materialismo dialtico) (FERRATER MORA, 1991, p.
108).

filosfico de Hegel, ver o captulo Hegel e o sistema da dialtica, de Thadeu Weber

(1993, p. 15-45). Contudo, inegvel que a dialtica negativa de Adorno, j em sua
primeira linha, inscreve-se como discrepante e como uma crtica radical dialtica
sistmica presente na tradio filosfica e em Hegel.
48
O verdadeiro o todo. Mas o todo somente a essncia que se implementa atravs de
seu desenvolvimento. Sobre o absoluto, deve-se dizer que essencialmente resultado;
que s no fim o que na verdade. Sua natureza consiste justo nisso: em ser algo
efetivo, em ser sujeito ou vir-a-ser de si mesmo (HEGEL, 1992, p. 31). Para Hegel esse
fim est pressuposto desde o comeo como essncia que preside e converte a si o prprio
processo. Por isso, uma lgica que se autope como princpio, que se desdobra na
diferena e que a converte de novo sua identidade.
 87

Para Marx, a anlise dialtica pensada a partir do fundamento material

e histrico do modo de produo social, o que ele chamou de infraestrutura, que
condiciona as demais formas ideolgicas e o modo de vida como um todo. Para
ele, no h produo sem contradio, sem conflito, a comear pela relao do
ser social (o homem) com a natureza atravs do trabalho (LEFEBVRE, 1983,
p. 19), elemento de base que se reflete em toda a sua teoria.
Isso aparece de modo diferente em Adorno, cuja anlise terica, embora
sem descurar do preceito materialista e mesmo do que as condies do trabalho
espelham na cultura, concentra-se primordialmente numa teoria geral de crtica
da cultura, que Merquior (1996, p. 450) chamou de marxismo da
superestrutura. Para Faria e Meneghetti (2011a), Adorno no adere ao mtodo
de Marx, embora o parea quando se utiliza de termos como a primazia do
objeto. Porm, o filsofo lhe serve como inspirao e podemos considerar
Adorno um marxista heterodoxo. No propriamente que Adorno no considere
a determinao da superestrutura pelo modo de produo social e econmico,
mas as suas anlises no se centram nesse vis marxista tradicional49.
sabido que a dialtica ficou sumariamente conhecida por trs leis que
se articulam numa estrutura tridica que se movimenta em espiral: leis da
negao da negao, passagem da quantidade qualidade e luta dos contrrios
(FERRATER MORA, 1991, p. 108), que so inscritas nos nveis moventes de

49
Na Dialtica do esclarecimento, escreve com Horkheimer, numa tese de orientao
claramente materialista: So as condies concretas do trabalho na sociedade que
foram o conformismo e no as influncias conscientes, as quais por acrscimo
embruteceriam e afastariam da verdade os homens oprimidos (ADORNO;
HORKHEIMER, 1997, p. 47). Contudo, preciso considerar que o Instituto de Pesquisa
Social nasceu em meio crise da derrota da revoluo alem nos anos 1920 e do
problema do conformismo do proletariado, que impressionou seus tericos e os conduziu
a tematizarem em profundidade a questo de por que, apesar de suas desgraas, o
capitalismo sobrevive, donde o seu foco mais centrado em questes ditas
superestruturais.
 88

tese, anttese e sntese50. Faria e Meneghetti (2011a) defendem que as leis da

dialtica aparecem em Adorno, mas sem a sua fora filosfica intrnseca e os
propsitos prescritivos que revelavam. Adorno, diferentemente, visa livrar a
dialtica das formas afirmativas e fechadas, anunciando a vigilncia contra o
pensamento tradicional que favorece formas autoritrias de racionalizao, as
quais, sem questionamento, levam ao acobertamento das contradies.
O pensamento adorniano se insere em um caminho no dogmtico
porque, sendo crtico do marxismo oficial praticado nos pases do Leste
Europeu, no segue a rigidez de um materialismo que ele considera
ideologizante e superficial (FARIA; MENEGHETTI, 2011a, p. 121). Essa
postura terica de Adorno tem a ver, tambm, com o contexto histrico em que
viveu, tendo observado, do lado da esquerda, o fenmeno do estalinismo e, do
lado da direita, os fenmenos do nazismo e do fascismo51, cujos horrores da II
Guerra foram motivo de fundo do seu livro escrito com Horkheimer em 1947,
Dialtica do esclarecimento, no qual se colocaram a questo de saber por que o

50
Cirne-Lima (1996, p. 20-21) refere que um dos exemplos mais belos de dialtica,
muito conhecido na Antiguidade, mas raramente mencionado hoje em dia, o
movimento de flesis, antiflesis e fila, ou seja, o movimento dialtico que leva de um
amor inicial, que prope e pergunta, passando pelo amor que, perguntado, responde
afirmativamente, para chegar ao amor que, amando, se sabe correspondido, amor este
que, sendo sinttico, no mais exclusivamente de um ou de outro dos amantes, e sim
unidade de ambos. Os gregos chamavam isso de fila, amizade. Estariam a os trs
nveis tradicionais da dialtica: tese, anttese e sntese.
51
uma tendncia que surge na fase imperialista do capitalismo, que procura se
fortalecer nas condies de implantao do capitalismo monopolista de Estado,
exprimindo-se atravs de uma poltica favorvel crescente concentrao do capital;
um movimento poltico de contedo social conservador, que se disfara sob uma
mscara modernizadora, guiado pela ideologia de um pragmatismo radical, servindo-se
de mitos irracionalistas e conciliando-os com procedimentos racionalistas-formais de
tipo manipulatrio (...). Seu crescimento num pas pressupe (...) uma preparao
reacionria (...) e pressupe tambm as condies da chamada sociedade em massas de
consumo dirigido, bem como a existncia nele de um certo nvel de fuso do capital
bancrio com o capital industrial, isto , a existncia do capital financeiro (KONDER,
1977, p. 21).
 89

esclarecimento, que havia prometido conduzir os homens emancipao, dava

mostras de afundar a humanidade numa nova barbrie.
Ao localizar continuidades e rupturas entre Hegel e o jovem Marx,
Facundo Martn (2013) defende que a dialtica original de Marx transcendia a
relao de tipo especulativo entre sujeito e objeto, contendo, por isso, um
componente negativo que precederia o de Adorno. Nessa perspectiva, a noo
marxiana de dialtica j era prxima a ideia do no idntico: operam j no
jovem Marx algumas das invectivas antiidentitrias da dialtica negativa
(MARTN, 2013, p. 58). Em sntese, a filosofia negativa, que possui algumas
razes em Marx, a que passa a ser anunciada com mais fora pela dialtica de
Adorno, o que a leva a se transformar em um projeto ontolgico e metodolgico
que preserva de um modo peculiar o interesse pela emancipao e pela
transformao social.

3.2 A Dialtica Negativa em seus Elementos para a Pesquisa Terica

s vezes a tese pode ser vivida como uma partida a dois: o

autor que voc escolheu no quer confiar-lhe o seu segredo,
ter de assedi-lo, de interrog-lo com delicadeza, de faz-lo
dizer aquilo que ele no queria dizer mas que ter de dizer.
s vezes a tese um puzzle: voc dispe de todas as peas,
cumpre faz-la[s] entrar em seu devido lugar (ECO, 1988, p.
170).
Dada a complexidade de Adorno, o nosso caminho metodolgico pode
ser comparado a um quebra-cabeas, sobre o qual nos debruamos neste tpico
para montar sua imagem medida que explicitamos os elementos pressupostos52

52
Nos referimos, geralmente, a elementos pressupostos na dialtica negativa de Adorno,
expresso metodolgica de seu pensamento dialtico maduro, no duplo sentido de
reconhecer a diversidade no linear de sua teoria, mas sem trat-la como um feixe de
disperses isoladas, desprovidas de um sentido crtico articulado entre si. Ainda que a
dialtica negativa lhe perfaa uma obra homnima, nem por isso os elementos dessa
obra so exclusivos ou no se comunicam com os de outras obras, que lhe so ou esto,
por assim dizer, partcipes ou pressupostos. Com efeito, a dialtica negativa o centro
 90

no mtodo dialtico negativo. Este esforo conta com um limitado auxlio da

rea, pois j no incio da pesquisa constatamos que teses em Administrao
fundamentadas metodologicamente na dialtica negativa no so comuns.
A comear pela dialtica, seu uso na Administrao tem enfrentado a
naturalizao dos fenmenos organizacionais, que se expressa em estudos
predominantemente tecnicistas. Segundo Maranho (2010), esse direcionamento
objetivador leva a acreditar que se est realizando uma pesquisa que representa
fielmente a atividade organizacional quando, na realidade, ela uma forma de
representao social. Tal configurao remete ao positivismo. A dialtica, ao
contrapor esse iderio, contribui em seu mtodo para afastar o pesquisador de
incorrer no erro de ser dominado pelos dados que vo surgindo, perdendo sua
postura reflexiva e desafiadora. Ela carrega como diferencial a exigncia de que
o estudioso mantenha vivas e conscientes as conexes histricas e sociais
acerca das explicaes e compreenses dadas aos fenmenos estudados
(MARANHO, 2010, p. 94). Assim, podemos encarar o mtodo dialtico como
uma das formas mais profcuas de conduzir estudos crticos nas Cincias
Sociais.
Especificamente o constructo adorniano pode ser encontrado na
Administrao, em algumas pesquisas empricas. Um exemplo a tese de Vilela
(2012)53, que aborda a liderana em uma rede de organizaes de carter

da Filosofia de Adorno porque aquela a definio desta, ambas so termos sinnimos:

a Filosofia de Adorno dialtica negativa. De fato, Adorno cunha este vocbulo na
dcada de 1950, mas no chamar oficialmente assim a sua Filosofia at a apario desse
livro em 1966. J se podia considerar o pensamento de Adorno como negao
dialtica, especificando que era essa dialtica (reconhecimento do carter contraditrio
da razo humana) e por que negativa (negao do positivamente existente) (ARRIAZA,
2006, p. 217-218).
53
O autor j utilizou a fundamentao da dialtica negativa de Adorno na pesquisa de
Mestrado, de cunho emprico, para estudar a liderana. O estudo, que tematizou as
relaes de liderana em seus aspectos de autoritarismo ao investigar diretores de
empresas e de cooperativas, surpreendentemente revelou que os diretores de
cooperativas expressaram um grau de autoritarismo superior aos indivduos de nvel
 91

associativo. O autor trata a liderana como ideologia, conceito ao qual

atentaremos enquanto constelao inerente dimenso simblica de anlise da
Gesto Pblica. Maranho (2010) tambm se dedica em um empreendimento
emprico. A pesquisadora realiza uma anlise crtica da formao dos
administradores, a partir da identificao de dois eixos analticos em Adorno, a
expresso e a constelao de ideias, os quais passam a fundamentar sua
investigao. J em termos de dissertaes na rea, tambm encontramos duas
com abordagem emprica (VILELA, 2008; BUCCO, 2010), mas nenhuma de
abordagem terica, o que permanece reservado a estudos publicados em
peridicos, como o de Faria e Meneghetti (2011a).
Diante do pequeno histrico de trabalhos que versam sobre a dialtica
negativa na pesquisa organizacional, entendemos que nosso estudo abre uma
possibilidade mpar ao trazer Adorno como base metodolgica, especialmente
em se tratando de uma pesquisa terica. Ademais, at o momento no
encontramos nenhuma tese de cunho terico na Administrao, tampouco na
Gesto Pblica, que seja fundamentada metodologicamente na dialtica
negativa. A ateno em se desenvolver pesquisas nesse mbito metodolgico
tem sido conferida em estudos estrangeiros (BRINCAT, 2009, 2011) que
alertam sobre a subutilizao da dialtica na anlise poltica contempornea.
Brincat defende o resgate, especialmente de Adorno, para pensar a
transformao, denunciando a irracionalidade das contradies e as mazelas
ocasionadas pela existncia de antagonismos sociais profundos.
A dialtica negativa , portanto, uma postura terica e metodolgica que
pode ser assumida como referncia norteadora para desenvolvermos a crtica da
Gesto Pblica brasileira, anlise que propomos com considervel defasagem
temporal, se comparada realidade das pesquisas em outros pases. Assim, para

gerencial das mesmas organizaes e, tambm, superior aos de dirigentes das empresas
privadas pesquisadas (VILELA, 2008).
 92

especificar melhor os elementos pressupostos no mtodo de Adorno, j referido

na seo anterior, dialogamos com a obra do autor, com seus intrpretes na
Filosofia e nas Cincias Sociais, alm das poucas referncias na Administrao.
Os elementos que seguem descritos acompanham a subverso, propsito
anunciado j no incio de Dialtica negativa:
A expresso dialtica negativa subverte a tradio. J em
Plato, dialtica procura fazer com que algo positivo se
estabelea por meio do pensamento da negao; mais tarde,
a figura de uma negao da negao denominou exatamente
isso. O presente livro gostaria de libertar a dialtica de tal
natureza afirmativa, sem perder nada em determinao.
Uma de suas intenes o desdobramento de seu ttulo
paradoxal (ADORNO, 2009, p. 7, grifos nossos).

3.2.1 Crtica da racionalidade instrumental

A Dialtica negativa (Negative Dialektik), que teve sua primeira edio

publicada em 1966, considerada uma das principais obras de Adorno,
figurando em relevncia ao lado de Dialtica do esclarecimento (Dialektik der
Aufklrung), de 1947, em coautoria com Horkheimer, de Minima moralia, de
1951 e, ainda, de sua obra pstuma, Teoria esttica (sthetische Theorie),
publicada em 1970 (ADORNO, 1970). Na realidade, a obra Dialtica negativa
constitui-se na consolidao das ideias de Adorno a respeito da crtica que vinha
construindo sobre a sociedade tecnificada e imersa na racionalidade
instrumental.
Na Dialtica do esclarecimento, os autores denunciam o soterramento
da autonomia do sujeito em face dos interesses econmicos que elevaram o
domnio tcnico e o consumo irrefletido a um patamar nunca antes visto na
civilizao. Visualizamos, a partir dessa obra, a crtica racionalidade
instrumental como primeiro elemento pressuposto na dialtica negativa de
Adorno. Ele permanente em sua obra e ntido desde a abertura de sua Dialtica
negativa, quando refina o projeto de promover um atentado (ou vigilncia)
 93

contra a tradio, representada pela teoria tradicional, particularmente contra o

positivismo (FARIA; MENEGHETTI, 2011a, p. 121).
Segundo Perius (2008), a razo instrumental precisa ser vista como
racionalidade autoconservadora que, tendo alcanado a separao do sujeito
frente a natureza, luta para que este no retorne ao estado anterior. o que
Adorno e Horkheimer (1997) apontam como o drama de Ulisses que, sendo o
prottipo do indivduo burgus, luta amarrando-se ao lastro do barco, durante a
travessia do oceano, para no ser envolvido pelo canto das sereias e lanar-se ao
mar, sucumbindo aos encantos da natureza.
A luta de Ulisses revela, no fundo, o enquadramento de todo o real pelo
pensar lgico, e o que no se deixa enquadrar o que ainda no caiu sob o
pensamento conceitual (PERIUS, 2008). J para Fraga (2007a, p. 431), a
dialtica de Ulisses constitui-se no primado da autoconservao
(Selbsterhaltung), cujo carter compulsivo explica sua conspirao contra tudo
que lhe exterior, donde se desdobra a dominao da natureza pelo processo da
subjetivao, formalizao e padronizao do mundo. Esse processo de
abstrao da natureza problemtico, pois o homem separa-se de sua prpria
natureza quando, na sociedade burguesa plenamente desenvolvida, torna-se um
Ningum. Ento, nulificado atravs de um jogo de adaptao da linguagem e
reduzido a esquemas quantitativos, nega sua singularidade em nome de uma
conservao precria. A manipulao tcnica da natureza para sua sobrevivncia
cobra-lhe, em contraface, um sacrifcio repressivo, que, s vezes, retorna na
figura da barbrie. o preo da submisso desmedida racionalidade
instrumental.
O triunfo da racionalidade instrumental se evidencia quando o projeto
iluminista de desencantamento do mundo se converte numa reedio do mito,
que, entretanto, o esclarecimento se propunha a destruir. A inteno iluminista
de conduzir ao saber esclarecido pela emancipao desemboca na exacerbao
 94

da tcnica e da cincia modernas, cuja razo calculadora, repressiva e alienante,

passa a cercear a vida, enquadrando a criatividade social pelos esquemas
mercantis da mensurao quantitativa. Alm da fora do mercado, o Estado em
sua verso intervencionista moderna, criada para se contrapor ao capitalismo de
livre iniciativa, serviu a razo instrumental com um gigantesco aparato tcnico-
administrativo. Este se refora pela massificao da cultura aps a ascenso da
sociedade burguesa, cenrio no qual se edifica uma das expresses mais
sintticas da racionalidade instrumental, que a indstria cultural, que captura e
imobiliza os desejos humanos (RDIGER, 2004).
No pensamento voltado dialtica negativa, Buck-Morss (2011, p. 167)
afirma que Adorno empreendia a dupla tarefa de ver atravs das meras
aparncias e da realidade burguesa, bem como da pretendida adequao dos
conceitos burgueses utilizados para defini-la. Segundo a autora, a contradio
da dialtica negativa aparece com a negao tida como princpio lgico, que
possibilita angariar um pensamento dinmico, cuja fora permite impulsionar a
reflexo crtica. Porm, diferente de Hegel, Adorno no pressupe a identidade
sistemtica entre razo e realidade, aspecto no qual segue a Marx.
A dinmica social burguesa e a posterior industrializao permitiram
elevar a sociedade a nveis de produo e acelerao econmica nunca antes
vistos. Mas, ao invs de consolidar uma sociedade melhor, estas condies
materiais modernas submeteram fortemente os indivduos ao poderio
econmico. Em seu longo desenvolvimento, a sociedade administrada
concebida como expresso de progresso, que se revela, entretanto, como
construo de aparncias dadas por experincias insignificantes, que consolidam
para a sociedade uma reteno regressiva, quando no de franca barbrie.
A tecnologia tornou-se o meio da total reificao na
sociedade capitalista e a sua utilizao diablica pelos Nazis
levou os tericos de Francoforte a conclurem que o terror
 95

e a civilizao so inseparveis... impossvel abolir o

terror e manter a civilizao (TAR, 1977, p. 93)54.
A chamada indstria cultural relacionada por Adorno e Horkheimer
sobretudo ao emprego mercantil dos veculos de comunicao, ao manejo das
tcnicas de marketing (promoo) e padronizao dos bens artsticos e
intelectuais (RDIGER, 2004, p. 27). Nesse processo,
A separao da sociedade burguesa em dois mundos o da
reproduo material da vida (civilizao) e o mundo
espiritual das ideias, da arte, dos sentimentos, etc. (cultura)
permitiu essa sociedade justificar a explorao e alienao
que a grande maioria sofria nas linhas de montagem e de
produo, na administrao burocratizada, e no cotidiano
miservel (FREITAG, 1990, p. 69).
A crtica racionalidade instrumental de Adorno se d, enfim, pela
negao que permite que o pensar, a exemplo do trabalho laboral, dissolva a
impenetrabilidade do existente, apontando novas possibilidades ao transformar a
natureza das coisas, por um lado, e do pensamento, por outro (PERIUS, 2008).

3.2.2 Mmesis e expresso

possvel articular as dimenses da dialtica negativa com elementos da

teoria esttica de Adorno na medida em que pensamos na noo de mmesis, que
encontramos como o segundo elemento pressuposto no mtodo de Adorno.
Sobre essa configurao, Pucci (2012) destaca a importante contribuio das
crnicas tico-estticas de Minima moralia, escritas entre 1944 e 1947, quando
Adorno esteve exilado na Califrnia (EUA). Em Minima moralia, Adorno

54
Essa formulao figura como um dos fortes elementos presentes na Teoria Crtica,
consagrado inclusive pela frmula de Benjamin (1987) de que todo o monumento da
cultura tambm um monumento da barbrie, e pressuposto dentro de uma certa
antropologia freudiana nos marcos psicolgicos de Eros e Thanatos, que repercutem no
dilema entre autoconservao e sacrifcio. No entanto, vale mencionar que Marcuse
(2010) apresentou uma crtica ao aspecto a-histrico dessa posio, alegando que uma
sociedade no repressiva poder expressar condies de sociabilidade diferentes.
 96

(1992a) critica fortemente a ideologia do consumo que, imediatizado, faz com

que a vida se degrade em sua essncia.
Minima moralia composta de aforismos que pretendem marcar
lugares de partida ou oferecer modelos para o futuro esforo do conceito
(ADORNO, 1992a, p. 10), dentre os quais se destaca o de nmero 22, intitulado
A criana com a gua do banho. Este aforismo considerado significativo, pois
ao tratar da cultura como ideologia e, por consequncia, reprodutora da doutrina
burguesa, revela aspectos da vida danificada, demonstrando o quanto pode ser
prejudicial quando mmesis e expresso adquirem desdobramentos negativos.
Amplamente propagada pela indstria cultural, a ideologia burguesa
cumpre o papel de cristalizar uma viso de mundo predeterminada, cujo objetivo
nico reforar a lgica do capital, cerceando as possibilidades reflexivas e a
autonomia do indivduo. Isso tambm se apresenta em outro aforismo, intitulado
Servio ao cliente, quando Adorno rebate a hipocrisia da indstria cultural,
analisando o quanto ela se modela pela regresso mimtica, pela manipulao
de impulsos de imitao recalcados (ADORNO, 1992a, p. 176):
a indstria cultural alega guiar-se pelos consumidores e
fornecer-lhes aquilo que eles desejam. Mas ao mesmo
tempo que repele com diligncia todo pensamento sobre sua
prpria autonomia e proclama suas vtimas como juzes, sua
autocracia disfarada ultrapassa todos os excessos da arte
autnoma. No se trata tanto para a indstria cultural de
adaptar-se s reaes dos clientes, mas sim de fingi-las.
Para Adorno, o sujeito deve ser resgatado da alienao causada pela
racionalidade instrumental. Quando isso no acontece, incorre-se em exemplos
como os descritos acima e a mmesis se torna falsa, na medida em que se
desenvolve com relao ao espao imediato, inanimado, tomado de no
racionalidade. Conforme Tiburi (1995), as noes de mmesis e dialtica
negativa encontram no sofrimento uma aproximao:
a tarefa da dialtica negativa, enquanto pensar que se nega
violncia da identificao, seria recuperar a mmesis
 97

perdida. O que seria possvel porque a dialtica negativa

um pensar no violento em relao natureza, ela se
sustenta pela necessidade de reaproximao daquele outro,
que a mmesis como natureza, sem subjug-lo sua
identidade, movimento este que eliminaria a mmesis
(TIBURI, 1995, p. 89).
Essa viso de mmesis a que Adorno alcana a partir de Benjamin,
especialmente impressa nas suas ltimas obras, Dialtica negativa e Teoria
esttica (PAULA, 2012a). Adorno passaria a entender que a mmesis remete a
uma mediao simblica, por meio da qual o homem utiliza as semelhanas
como relao anloga que assegura a autonomia, permitindo criar algo novo.
Assim vista, a mmesis seria mais do que uma diretriz de adequao
racionalidade instrumental hegemnica. Significaria a fora da expressividade
da racionalidade, sobretudo daquilo que ela prpria, no mundo administrado,
insiste em esquecer, cuja experincia (Erfahrung) expressiva, mistura de
entusiasmo e reflexo, de emoo e anlise racional pode tornar o sujeito
consciente de sua condio reprimida pela razo dominadora (SILVA, 2014. p.
105).
Nesse sentido, mmesis seria a expresso do conhecer verdadeiro,
caracterizado, pela leitura benjaminiana como experincia formativa, que , por
extenso, uma experincia esttica, envolvendo, sobretudo, conhecimento e
saber (PAULA, 2012a). A autora acentua que a experincia formativa seria algo
que acontece quando os indivduos se encontram desarmados, quando h
autenticidade entre os envolvidos e, principalmente, como um conhecimento que
se inscreve no inconsciente, como o que Benjamin denominou memria
involuntria (PAULA, 2012a, p. 85).
Assim, a mmesis se une expresso, formando o que caracterizaramos
como um elemento da dialtica negativa com duas facetas. Por um lado,
significa o desenvolvimento de conscincias danificadas, pela exaltao da
racionalidade instrumental. Sua manifestao facilitada pela dominao
 98

burocrtica do capitalismo avanado que leva a uma totalidade que, embora no

linear (RDIGER, 2004), precisa ser observada, pois a formao de sistemas
totalitrios perpassa pelo processo da identidade, firmando concepes
consideradas inquestionveis, porque inclui todos os indivduos em suas regras e
em sua lgica determinada (FARIA; MENEGHETTI, 2011a, p. 132). Por outro
lado, numa dimenso positiva, a mmesis pode ser comparada natureza, no que
tange ao que exterior ao homem, o acesso no repressor, a afinidade
espontnea da criatura com o mundo ambiente (TIBURI, 1995, p. 89).

3.2.3 Semiformao

A semiformao (Halbbildung), o terceiro elemento pressuposto que

destacamos na dialtica adorniana, de especial interface em nosso estudo,
conforme o que j antecipamos no decorrer do texto. Na Teoria da
semiformao, escrita em 1959, Adorno compila ideias da Dialtica do
esclarecimento e de outros estudos, expondo a crise nos mecanismos de
formao cultural ou experincia formativa (Bildung), remetendo a uma anlise
mais ampla da prpria cultura55 (DUARTE, 2007).
Conforme Duarte (2007), Adorno alerta para o fato de que mesmo pela
Bildung no se pode evitar a constituio de regimes totalitrios, devendo a
formao cultural sempre observar criticamente a suposta neutralidade da
cultura. Quando isso no acontece, desencadeia-se o processo da semiformao
ou semicultura, que
mais do que simples ingenuidade, resultado de uma
explorao consciente do estado de ignorncia, de vacuidade
do esprito reduzido a mero meio surgida com a perda de

55
Cabe lembrar que no alemo h uma distino at mesmo etimolgica entre formao
e cultura. A formao (Bildung) est relacionada a uma profundidade de sentimentos,
mergulho nos livros e formao da prpria personalidade, enquanto a cultura (Kultur)
est delimitada a produtos humanos, como obras de arte ou livros, que expressam a
individualidade de um povo (SOUZA, 2000; ELIAS, 2011).
 99

tradio pelo desencantamento do mundo e , de antemo,

incompatvel com a cultura no sentido prprio do termo
(DUARTE, 2007, p. 96-97).
No entanto, conforme Maranho (2010), Adorno distingue
semiformao de ignorncia. Esta seria a no cultura, o desconhecimento que
aponta que h algo para conhecer, ao passo que aquela muito pior, pois d a
impresso de uma formao, porm ela danificada. A semiformao confere
uma falsa sensao de saber aos sujeitos, induzindo a perda da curiosidade sobre
o real, visto que j se sentem suficientemente formados. Verses de verdade
emergem sem que se tenha tido uma efetiva experincia (Erfahrung) e o
domnio econmico e poltico muito mais vivel quando as conscincias esto
tomadas por verdades manipuladas (MARANHO, 2010, p. 66).
Para Adorno (1996), a reduo das atividades instrucionais ao
desempenho de tarefas tcnicas seria a axiomtica da semiformao. nessa
planificao de conscincias que a sociedade administrada acabou se firmando,
alimentada pela indstria cultural. Com isso, desencadeia-se um processo de
aniquilamento da autonomia do indivduo, que passa a ser incapacitado para a
experincia formativa, tornando-se presa do imediato, por conseguinte, da
ideologia. Decorre a formao de conscincias danificadas, indivduos que,
incapazes de efetivas experincias formativas, so resultado de uma
subjetividade reificada (ZUIN, 1998).
Maranho (2010) e Paula (2012a) analisaram esse processo no sistema
de ensino da Administrao, apontando o quanto tm sido deformadas as
conscincias na adoo de um sistema de ensino ideolgico e equivocado
muito embora, vale ressalvar, no o seja do ponto de vista da lgica de
reproduo dos que o promovem, para quem tal sistema perfeitamente
adequado e deliberado. As autoras esclarecem, pelas lentes da crtica
frankfurtiana, que no momento em que se retira do processo educativo qualquer
possibilidade de reflexo sobre a realidade da vida social, o direcionamento ao
 100

qual se adere , unicamente, uniformizador. Na rea da Administrao isso

patente pela observncia da Indstria do management (PAULA, 2012a), cujos
pilares, formatados pela a-historicidade, sustentam a sociedade administrada
capitalista. Como refere Paula (2012a, p. 93), se existe um lugar por excelncia
em que a semiformao tem espao para se desenvolver plenamente, este lugar
so os cursos de graduao em Administrao.

3.2.4 Crtica imanente

No h possibilidades de snteses inequvocas em Adorno, basicamente

porque, para ele, razo e verdade tambm no so coincidentes, conforme aponta
Buck-Morss (2011). Por isso, quando se refere ordem conceitual como uma
no verdade, Adorno (2009, p. 13) fala que esta ordem se constitui numa
aparncia de identidade: sua aparncia e sua verdade se confundem. Da que
procede a ideia de crtica imanente, o quarto elemento pressuposto que
atribumos dialtica negativa, tendo em vista a necessidade de romper com a
iluso de uma identidade total.

Segundo Vilela (2012), a crtica imanente autorreflexiva, devendo o

elemento criticado servir de espelho para que a crtica no se torne ideolgica ao
defender seus interesses e esconder a verdade do que criticado. O aforismo 22
de Adorno (1992a) se refere ao que a crtica no em relao ao objeto, visto
que uma crtica positiva seria aquela que anula o que foi dito sobre o objeto
(VILELA, 2012, p. 128). Ainda, para o autor, o carter emancipatrio da crtica
est na possibilidade de olhar para si, realizando a crtica imanente que, em sua
autorreflexividade no totalitria, pois crtica de si mesma, cabendo-lhe a
tarefa de investigar a relao da ideologia com a verdade e no a sua relao
com os interesses de classe.
A crtica imanente pressupe uma razo crtica e autocrtica, que no
assujeite instrumental e passivamente o objeto. A crtica imanente tambm
 101

implica que o sujeito est mergulhado no mesmo mundo contraditrio que

critica, no havendo ontologicamente condio de se colocar de fora, em
condies ideais, para analis-lo. Neste ponto Adorno, em certa medida,
relembra Hegel e se afasta da crtica da razo pura de Kant, que quer conhecer
de modo apriorstico as condies do conhecimento antes de conhecer qualquer
outro objeto. Se afasta tambm da epoch de Husserl, a reduo fenomenolgica
que pressupe subjetivamente uma contemplao desinteressada
(ABBAGNANO, 1998, p. 339) frente aos pressupostos e contedos que analisa.
Embora tais posies de Kant e Husserl pretendam prevenir seu
pensamento contra o dogmatismo, correm o risco que a tradio frankfurtiana
denunciou, que o da perfectibilizao da razo. Contudo, para Adorno, o
sujeito que no pode se isentar do mundo real que critica nem por isso pode
conceb-lo como mera extenso desdobrada de si mesmo a ser novamente
ensimesmada e calada num retorno centralidade do sujeito, tal como ocorre em
Hegel. Em Adorno permanece a grita do sofrimento, a dor do outro cuja
alteridade ontolgica no se pode calar. A crtica imanente pressupe, na
verdade, uma espcie de espao irresoluto onde se manifesta a contradio
permanente entre objeto e conceito, sendo um modo de resistncia s filosofias
da identidade.

3.2.5 Primazia do objeto

A resistncia identidade requer maior ateno medida que Adorno

(2009) entende que existe uma tendncia do homem a ela. Assim, como forma
de salvar o no idntico, aquilo que no penetra no conceito, ele elege a primazia
do objeto, nosso quinto elemento, como fundante e condio de existncia do
seu modo crtico de pensar. A expresso primado do objeto utilizada por
adorno a partir de 1962, em um seminrio ocorrido na Universidade de
Frankfurt, intitulado Marx e os fundamentos da Sociologia (MAAR, 2006).
 102

Na realidade, o que Adorno (2009) questiona com esse constructo a

premissa de autonomia do sujeito e autossuficincia do conceito dos sistemas
idealistas da Filosofia. exemplo aqui o sistema idealista de Hegel que, envolto
sua filosofia da identidade, parte do pressuposto da identificao entre ser e
pensar. O que haveria uma identidade falsa:
Com a sociedade, a ideologia progrediu a tal ponto que ela
no mais iluso socialmente necessria e autonomia como
sempre frgil, mas simplesmente como cimento: identidade
falsa entre o sujeito e o objeto. (...) o universal ao qual se
curvam sem sequer perceberem mais talhado de tal modo
sua medida, apela to pouco quilo que neles no igual a
ele, que eles se acorrentam de maneira livre, fcil e alegre
(ADORNO, 2009, p. 289).
Mas essa prioridade do objeto em Adorno no elimina a funo do
sujeito. Ele apenas passa a ter outro sentido para ele, um sentido de sujeito vivo,
mas sem ter uma posio superior, o que leva modificao da noo de objeto.
H, nisto, uma luta de Adorno contra o esprito tornado totalidade, pois quando
ele o , no admite mais diferena com o seu outro [e] perde-se a
potencialidade crtica do sistema (PERIUS, 2008, p.115) e, nesse nterim, a
realidade tem de ser confrontada com o seu conceito para que o outro do
conceito no seja a ele reduzido. E nisto constitui a prioridade do objeto, em que
o mtodo deve ser apreendido a partir do objeto e no o contrrio. Afinal,
reduzir o objeto a uma lei ou a um nmero faz com que se perca a vida deste
objeto (PERIUS, 2008, p. 24).
Ao avaliar a posio do objeto nessa posio instrumental, Tiburi (2005,
p. 249) entende que ele se torna como aquilo que fica plenamente excludo at
mesmo de uma possvel conscientizao, configurando-se no ser humano
incapaz de tomar decises sobre sua prpria vida e de participar socialmente de
modo ativo. Aqui Adorno oferece uma leitura alternativa tica habermasiana
(que pretendeu considerar superada a relao entre sujeito e objeto), pois ele
 103

problematiza o objeto insistindo na sua primazia na relao de conhecimento e

nas relaes sociais (TIBURI, 2005 p. 247).
Longe de esquivar-se do elemento comunicativo, Adorno demonstra que
h problemas em tratar a linguagem como comunicao, tendo em vista que na
relao dialgica so sujeitos que decidiro algo, no havendo, novamente, lugar
para o objeto. Por outro lado, Adorno tambm no identifica razo instrumental
com pensamento identitrio (...), mas apreende identidade e no identidade como
antinomia no prprio mbito da razo, seguindo aqui o programa de Lukcs em
Histria e conscincia de classe (MAAR, 2006, p. 136). Assim, a primazia do
objeto em Adorno surge justamente para que se volte a dar-lhe um lugar, o qual
precisa ser repensado em termos de emancipao epistemolgica e social, uma
vez que este se encontra na condio de objeto justamente por terem lhe sido
retiradas essas possibilidades (TIBURI, 2005).

3.2.6 Antissistema

Em sua crtica ratio burguesa ou ao idealismo, Perius (2008, p. 51-52)

nos aponta o sexto elemento pressuposto no mtodo de Adorno. O autor avalia
que o filsofo caracteriza a dialtica negativa como um antissistema e sua
tarefa a de quebrar a fora do sujeito e o engano de uma subjetividade
constitutiva (...) sendo que, em sua fria, a ratio burguesa tornou tudo
homogneo, tudo idntico a si mesma, eliminou do sistema idealista tudo o que
se encontrava fora. Mas, o que est fora, para o autor, aquilo que
verdadeiramente nos angustia. O uso de antissistema tem sido assim
compreendido pelo filsofo: nos debates estticos mais recentes, as pessoas
falam de antidrama e de anti-heri; analogamente, a dialtica negativa (...)
poderia ser chamada de antissistema (ADORNO, 2009, p. 8). Embora seu
 104

emprego no seja recorrente ao longo de Dialtica negativa56, fica, ainda,

elucidado a partir da ideia de esprit systmatique:
ele no satisfaz apenas a avidez dos burocratas por enfiar
tudo em suas categorias. A forma do sistema adequada ao
mundo que, segundo seu contedo, se subtrai hegemonia
do pensamento; unidade e concordncia so, porm, ao
mesmo tempo a projeo deformada de um estado
pacificado, que no mais antagnico, sobre as coordenadas
do pensar dominante, repressivo (ADORNO, 2009, p. 29).
Ao seguir a dinmica da causa em si, o procedimento sistemtico no se
encerra em gavetas conceituais e, na medida em que d espao a associaes e
pulos mantm o pensamento vivo num gesto ensastico, ao invs de aprision-lo
em um sistema (TRCKE, 2004). De outra parte, encontramos a unio de dois
elementos de anlise do mtodo adorniano: a crtica imanente no antissistema
redescrita como crtica imanente e transcendente: trata-se tanto de expor a
inverdade do sistema, sua afirmao de identidade, quanto de fazer a crtica da
sociedade que o engendra (SILVA, 2006, p. 57).
O pensamento de Adorno perpassado pela defesa e prtica do uso
reflexivo dos conceitos e, ao atentar realidade, o filsofo procura iluminar
melhor ou de forma inovadora a prpria realidade. E este se constitui um
objetivo que perpassa todo o seu pensamento numa busca por aquilo que o
pensamento no ; aquilo que antecede ou ultrapassa a racionalidade
instrumental ou qualquer pretenso de sistema, em prol de uma filosofia de
resistncia (SCHTZ, 2012a, p. 33).
Ainda sobre o antissistema, Fontana (2009) destaca que, ao negar a
noo de sistema, Adorno enfrenta a dialtica predominante na tradio
filosfica que se baseia na edificao de sistemas fechados, os quais impedem de
pensar o novo. Segundo o autor, esta seria a marcha necessria teoria crtica

56
A passagem citada, da traduo de Marco Antnio Casanova, a nica em que
encontramos o termo antissistema sendo utilizado, embora Adorno construa, em
Dialtica Negativa, argumentos em sua defesa por inmeras vezes ao longo do texto.
 105

que, ao assinalar a necessidade de uma reviso no pensamento dialtico e

apresent-la de modo aberto, leva a uma mudana qualitativa que desloca a
concepo de verdade como oposta unilateralidade. A verdade est na
reflexo, se apresenta em constante movimento e no pode ser determinada de
modo absoluto. Aqui se traduz um voltar-se contra a racionalidade
(instrumental) dominadora que, em sua pretenso onipresente, tudo controla,
tudo v e tudo interpreta e, por fim, soluciona. Nesse sentido, ocorre com
relao verdade algo semelhante ao que acontece com a sntese, que inexiste,
na medida em que Adorno negou a ideia de sistema, submetendo-a a um acurado
exame dos seus pressupostos modelares.
Portanto, a funo da dialtica negativa trazer a lume aqueles
elementos da realidade que, em outras circunstncias, aparecem obscurecidos.
Nesse sentido importante compreender, como uma das ideias centrais da
teorizao de Adorno, que a realidade no se resume aos conceitos. Com isso,
Adorno resiste aos excessos autoconfiantes dos subjetivismos contemporneos
propondo pensar com os conceitos para alm do conceito. Ou seja, a sua
filosofia se resguarda criticamente no interior de um fundamento materialista.

3.2.7 No idntico

Adorno pressupe visar criticamente o trabalho do conceito, voltando-se

ao que dele fica esquecido, o que denomina de no idntico (Nichtidentische),
que enxergamos como o stimo elemento de anlise, importante em seu
mtodo. Schippling (2004, p. 131) caracteriza o no idntico como tudo aquilo
que o indivduo apreende do seu ambiente e que, no entanto, ainda no foi
integrado ao seu sistema de conceitos, cabendo Filosofia express-lo, mas, ao
mesmo tempo, deixando-o no mbito da no identidade. Assim para este autor, o
sujeito que no elimina as contradies no pensamento, no o modula por
conceitos, pratica a dialtica negativa.
 106

Nesse exerccio, que corresponde a separar o mundo das aparncias do

das essncias, Adorno mostra o quanto complexo entender a diferena,
trazendo tona a tarefa primeira da Filosofia, no que Seligmann-Silva (2003, p.
63) caracteriza a dialtica negativa de Adorno como a manifestao extrema da
solidariedade com o no idntico, pois o conceito s existe como coisificao,
uma vez que no pode ser arrancado da totalidade e nem ela reduzida a
conceitos.
A partir disso, compreendemos em Adorno como a identidade se torna
a forma originria da ideologia (...) transforma-se na instncia de uma doutrina
da adaptao na qual o objeto pelo qual o sujeito tem de se orientar paga de volta
a esse sujeito aquilo que ele lhe infringiu (ADORNO, 2009, p. 129). Sendo
assim, o princpio da identidade, como fiador da ideologia e doutrina da
adaptao, torna-se nada mais do que o resultado do esforo do gnero humano
voltado contra si mesmo. O que se torna necessrio o questionamento dos
conceitos dados, os quais em sua unilateralidade praticam o autoritarismo pela
apropriao subjetiva e objetiva do outro, retirando o potencial de alteridade de
qualquer relacionamento.
Perius (2008, p. 79) pondera que a psicanlise teria contribudo para o
surgimento da ideia do no idntico, na medida em que , a partir do reprimido,
um interpelador externo cultura e que traz de volta a promessa de felicidade
diante da prpria represso cultural. Na sociedade coisificada, segundo o autor, a
psicanlise esvaziada de seu aspecto crtico, transformando-se em instrumento
de adaptao cultura repressiva. A verdade de seus constructos residiria em
seus exageros, embora a sociedade administrada tenha relegado psicanlise um
lugar que no representasse perigo.
Ao no idntico se une a crtica imanente, ao passo que se constitui em
questionadora da prpria prtica social, enquanto crtica da identidade e da sua
totalidade falsa. Esta totalidade uniformizadora e, segundo Silva (2014),
 107

domina na sociedade e representa o que se cristaliza de modo alienante por meio

de uma compreenso monoltica e sem alternativas, ao apresentar o projeto de
vida burgus como o nico possvel. Nesse sentido, a dialtica negativa
representaria uma dialtica do sofrimento, que remodela o aporte recalcado do
pensamento e da condio dos indivduos na totalidade social dominante no
momento em que promove uma reflexo crtica sobre os mecanismos da dor
(SILVA, 2014 p. 101).
Para Silva (2014), ao no aceitar seus arranjos determinados, a dialtica
do sofrimento deseja a superao do sofrimento do mundo. Nesse movimento,
busca para ele outro sentido e, na direo de desvendar sua determinao
ideolgica, enfrenta a pura identidade da histria como um antimtodo histrico,
destruindo a justificao ideolgica da sociedade em prol de novos caminhos
para a formao. Dessa forma, a dialtica negativa possibilitaria um segundo
iluminismo uma autoiluminao do iluminismo (Aufklrung der Aufklrung
ber sich selbst), pois a razo iluminista critica-se atravs de si prpria, o
que resulta num indivduo que usa sua razo autonomamente ao desenvolver
uma distncia crtica em relao aos conceitos definidos, s regras e modelos
(SCHIPPLING, 2004, p. 136, grifos nossos). Para este autor:
S quando os indivduos deixarem de aceitar imediatamente
o pr-pensado (dasVorgedachte), s quando o
examinarem crtica e permanentemente, s quando eles
estiverem abertos penetrao do no idntico, o que
implica a aceitao de ideias e sistemas alheios ao seu
prprio pensamento, s ento ser possvel a existncia de
uma sociedade mais tolerante e mais humana
(SCHIPPLING, 2004, p. 137).
Os elementos pressupostos no mtodo da dialtica negativa constituem
um meio-termo entre a realidade da vida danificada e os elementos crticos
para desbarat-la. Procuramos ilustr-los em sua dinmica na Figura 1:
 108

Figura 1 Sete elementos pressupostos no mtodo da dialtica negativa

Fonte: Elaborado pela autora
Dentre os vrios elementos conceituais que fazem parte do sintagma
dialtica negativa, Pucci (2012) destaca dois como sendo os principais: a ideia
de constelao e o duplo sentido do conceito, que na nossa figura nomeamos
como Janus, o deus da mitologia romana que possui duas faces57. Os demais
elementos de anlise, pressupostos no mtodo, esto dispostos na Figura 1 sobre
o sintagma, de modo que com isso remetemos ideia de movimento e
horizontalidade, pois entendemos que eles se interconectam, complementando
um ao outro, a partir dos elementos centrais. medida que o espao que ocupam
no crculo similar, significa que se mantm entre eles o mesmo grau de

57
Um exemplo modelar de dialtica negativa, que deixa claro do duplo sentido do
conceito dado na teoria da semiformao, em que Adorno props analisar a crise da
formao (Bildung) recriando o termo semiformao para expressar uma nova ideia que
vai nos mostrar a densidade de sentido que o conceito ganha no transcorrer de sua
exposio e porque o autor denomina a crise da formao de seu tempo de
semiformao (PUCCI, 2012, p. 14).
 109

importncia para operacionalizar a dialtica negativa como mtodo. assim que

pretendemos levar adiante seus elementos em nossa anlise da Gesto Pblica,
cuja descrio expomos brevemente na ltima seo deste captulo.
Na compreenso terica da dialtica negativa, complementar a
interpretao de Faria e Meneghetti (2011a, p. 125), que remetem existncia de
cinco princpios metodolgicos, encontrados a partir de Rdiger (2004):
i. A interpretao de um fenmeno deve considerar sua
estrutura no contexto do processo histrico global da
sociedade; ii. O fenmeno estudado produz e reproduz do
ponto de vista econmico, tcnico e espiritual (plano da
conscincia) as categorias e contradies sociais
dominantes; iii. Os fenmenos so fatos sociais que devem
ser julgados de acordo com certos critrios de valor
imanentes, os quais devem ser descobertos atravs de uma
reflexo histrica; iv. A crtica considera o homem como
sujeito e situa o fenmeno estudado em relao aos
mecanismos existentes entre estrutura social, as formas de
conscincia e o desenvolvimento psquico do indivduo; v.
Os estmulos produzidos na esfera da relao dos sujeitos
com a produo social devem ser considerados fenmenos
histricos, pois ambos, estmulos e sujeitos, so
historicamente formados.
Desse modo, constitumos a dialtica negativa como mtodo do
filosofar, concernente s relaes entre pensamento e realidade. De acordo com
Tiburi (1995, p. 14), o desenvolvimento da histria constitui-se na condio de
possibilidade deste mtodo, que j no pode contar com as meras organizaes
lgicas e conceituais. O mtodo da dialtica negativa de Adorno constitui-se,
portanto, em
mostrar a negao do argumento ou do conceito a partir dele
mesmo, sem impor uma soluo surgida da relao entre os
opostos, como ocorre na dialtica de Hegel. No h uma
verdade terceira que possa resolver a contradio
definitivamente, pois a contradio parte inamovvel do
intelecto e da realidade emprica (TIBURI, 1995, p. 16).
Portanto, num movimento que no visa apresentar snteses, ao
defendermos uma crtica conceitual, que permita perpassar as aparncias,
 110

estamos nos remetendo necessidade de um constructo epistemolgico que

enfrente a apresentao de essncias fundadas pelo positivismo. Adorno (2009,
p. 147) alerta que o positivismo transforma-se em ideologia, alijando
primeiramente a categoria objetiva da essncia e, ento, de maneira consequente,
o interesse pelo essencial. Entendemos que, por essa viso, isso significa que,
se adotarmos uma epistemologia positivista ou qualquer outra dimenso que
no preserve a teoria crtica que anunciamos aos estudos terico-crticos em
Gesto Pblica, estaremos dando conta de categorias de modo inessencial. E
isto, se no nos levar a uma falsificao da realidade concreta, tender, no
mnimo, a encerrar-nos na acriticidade e interpretaes unilaterais carregadas de
dogmatismo.
O antipositivismo, do contrrio, introduz a necessidade de reflexo sobre
todos os processos que envolvem o convvio social e a busca pela emancipao
humana. Portanto, nos parece mais coerente mantermos, aos estudos que
pretendam desenvolver a abordagem sociolgica crtico-dialtica, uma postura
que integre interesses da vida prtica, motivando a autorreflexo. Isso porque
entendemos que os interesses que esto em jogo necessitam ser expostos em sua
extenso e que as responsabilidades precisam, igualmente, ser explicitadas e
assumidas.

3.3 Constelaes para o Debate Terico-Crtico

Ao redigir sobre o desafio das Cincias Humanas, Japiassu (2002, p. 6)

aponta que elas necessitam afirmar uma investigao livre sobre um objeto
definido por ele mesmo. Como tambm aponta o autor, preciso que se negue
uma cincia sendo construda somente em bases que recuperam a ideologia
dominante e favorecem o status quo, pois conhecimentos dessa ordem carregam
a mera funo de fornecer receitas cientficas que reforam mecanismos
legitimadores de poder. Precisamos, assim, combater lgicas que trabalham na
 111

direo de tcnicas e prticas que no preservam dimenses de autonomia e

emancipao, mas incentivam o contrrio pela propagao da racionalidade
instrumental.
A tarefa de pensar uma Gesto Pblica criticamente fundamentada segue
estas provocaes ao verificarmos na realidade categorias que permitem a nossa
anlise pelo pensamento organizacional crtico. A cincia fornece diferentes
entendimentos sobre a noo de categorias, bem como sua explorao tem sido
feita sob diversas abordagens. Sendo assim, elas contribuem para
cientificamente no sentido de permitir que conceitos sejam universalizados e
estes conceitos, uma vez descritos, assim permanecem como termos, mas podem
sofrer variaes de sentido e significado, dependendo sob que perspectiva so
vistos.
Podemos definir as categorias como se fossem os predicados
fundamentais das coisas. Elas so e/ou operam como conceitos modais
pertencentes a determinados planos da compreenso do ser e do pensar, que
articulam internamente as conexes cognitivas de uma teoria. Aristteles (2000)
foi o primeiro a definir as categorias como situadas no domnio dos conceitos,
que so formados quando os seres pensantes organizam mentalmente as coisas
existentes em tipos gerais de coisas, resultando disso uma nica expresso, ou,
pelo menos, o que podemos compreender pelo neologismo expresses
coligentes ou conceitos aglutinadores.
Para Abbagnano (1998, p. 121), a categoria refere-se a qualquer noo
que sirva como regra para a investigao ou para a sua expresso lingustica em
qualquer campo. Para ele, um primeiro significado atribudo s categorias o
realista, em que elas so consideradas determinaes da realidade. J um
segundo modo de v-las como noes que servem para indagar e para
compreender a prpria realidade.
 112

Ao negar um discurso linear, Adorno (2009) busca dar vida aos

conceitos e enseja reflexes sobre a transformao das categorias. Quando elas
se transformam h, por conseguinte, transformaes de toda a constelao de
categorias, o que reverbera a elas, individualmente. O seu debate sobre o
conceito de essncia nos auxilia a compreender melhor a questo das categorias:
A essncia aquilo que encoberto segundo a lei da prpria
inessncia (...). Aquele para o qual tudo aquilo que aparece
possui o mesmo valor porque no possui conhecimento de
nenhuma essncia que permita o estabelecimento de
distines, este se alia, por um amor verdade fanatizante,
no verdade, obtusidade cientfica desprezada por
Nietzsche58 (ADORNO, 2009, p. 146).
Nesse sentido, para operacionalizar a dialtica negativa preciso que as
constelaes estejam presentes. Para Trcke (2004, p. 51) o mtodo da dialtica
negativa obedece ao prprio contedo desta, estando imbuda de um
procedimento ldico-saltitante (semelhante aos movimentos da msica) e
evidencia-se como altamente consequente: imanente ao contedo. Isto se
traduz, segundo o autor, na apresentao de variaes que praticam, em escala
macrolgica, o que cada uma pretende realizar micrologicamente: aproximar-se
do objeto considerado, que excede sua identificao. As variaes revelam o
seu tema e quanto mais elas so possveis, mais o tema se revela. O outro nome
dessas variaes seria constelao59, sendo o contedo de uma firmemente
conjugado ao de outras.
Para formular a ideia de constelao, Adorno inspirou-se em Benjamin,
que acreditava que as ideias so relacionadas aos fenmenos, do mesmo modo

58
Nietzsche tambm se revela decididamente contra a ideia de sistema. Ao tratar da
gnese da Teoria Crtica, Jay (2008, p. 83) cita em epgrafe esta representativa frase
atribuda a Nietzsche: Desconfio de todos os sistematizadores e os evito. A vontade de
um sistema falta de integridade.
59
O termo constelao tem sido traduzido tambm como configurao, muito embora
Benjamin retraduza o latinismo Konstellation para o alemo Sternbild, imagem de
estrelas, porque sua preocupao justamente voltar, atravs de uma imagem, ao
sentido original das palavras (OTTE; VOLPE, 2000, p. 37).
 113

que as constelaes s estrelas, sendo que para construir ideias seria preciso
remisso aos fenmenos, uma vez que aquelas se constituem em constelaes
historicamente especficas (BUCK-MORSS, 2011). Assim, a construo das
constelaes a colocao do mtodo de Adorno em ao e elas se revelam a
partir dos elementos do fenmeno, de maneira que a realidade scio-histrica
que constitui sua verdade se torna fisicamente visvel em seu interior (BUCK-
MORSS, 2011, p. 245). Com relao s constelaes, o prprio Adorno afirma
que
O conhecimento do objeto em sua constelao o
conhecimento do processo que ele acumula em si. Enquanto
constelao, o pensamento terico circunscreve o conceito
que ele gostaria de abrir, esperando que ele salte, mais ou
menos como os cadeados de cofres-fortes bem guardados:
no apenas por meio de uma nica chave ou de um nico
nmero, mas de uma combinao numrica (ADORNO,
2009, p. 142).
Na anlise de um tipo constelatrio especfico, Rdiger (2004, p. 53)
utiliza os termos constelaes de interesses como resultado da invaso da
racionalidade instrumental na subjetividade dos indivduos. Elas so
assessoradas pela elaborao de padres de conduta ajustados, em que a
massificao assegurada pela transformao da indstria cultural em sistema,
que mantm funcionando a lgica do mundo administrado (verwaltete Welt). E
assim, o preo que se paga pela identidade de tudo com tudo o fato de que
nada, ao mesmo tempo, pode ser idntico consigo mesmo (ADORNO;
HORKHEIMER, 1997, p. 27). Como resultado dessa razo, tem-se a reduo do
humano calculabilidade, cujo valor de troca estabelecido no revela nada mais
que o triunfo da mquina, da manipulao (PERIUS, 2008, p. 98), no somente
sobre a natureza, mas dos homens uns sobre os outros.
Levando em conta o mtodo de Adorno, encontramos trs importantes
constelaes para desenvolver em nosso estudo. As constelaes que
apresentamos so resultantes da anlise de processos histricos que as
 114

constituram e seu contedo encontra-se interconectado. Embora fruto das

reflexes empreendidas ao longo desse estudo, as anunciamos desde j ao final
desse captulo, no intuito de situar nossos desdobramentos seguintes, expondo
brevemente sobre como procedemos sua anlise. Assim, mesmo que estejam
aqui apresentadas como forma de organizar melhor o texto, as constelaes
resultam de nossas reflexes a partir de uma mediao histrica real, ou seja, seu
esboo decorrente de elementos encontrados na realidade investigada.
Lembramos que as constelaes identificadas seguem numa dimenso
que ultrapassa a pretenso de sistema. Por intermdio da dialtica negativa de
Adorno, formulamos um esboo a respeito da realidade que revele o que est
alm das aparncias, conduzindo ao pensamento crtico quando desnaturaliza o
institudo e desvela o oculto. Dessa forma, as constelaes que integram nossa
anlise so colonialidade, poder e ideologia. Buscamos represent-las, na Figura
2, antecipando quais as suas categorias, ressaltando que cada constelao revela
estar especialmente ligada a uma dimenso:
 115

Figura 2 Constelaes, categorias e dimenses de anlise a partir da dialtica negativa

Fonte: Elaborado pela autora
As categorias se mantm em sua singularidade e identidade prprias, ao
mesmo tempo em que integram uma constelao especfica que faz parte de uma
dimenso. Como j referido na exposio sobre o objeto, atentamos a trs
dimenses de anlise em nosso trabalho, sendo cada uma delas representada por
uma constelao. No inviabilizamos, porm, que as constelaes, por
intermdio de alguma categoria em especial, manifestem sua presena umas na
anlise das outras. A viabilidade desse trnsito parte integrante da lgica
dialtica. Assim como a histria no se comporta de modo unilinear, tambm
no podemos querer que a anlise de nossas dimenses seja encarada revelia
dessa dinmica, sobretudo porque no pretendemos uma construo atravs de
um sistema modelar esttico, o que seria condenvel pela dialtica negativa.
A construo benjaminiana contribui para estabelecermos essa leitura na
medida em que as constelaes se constituem pela unio de pontos isolados
(estrelas) que, perdidas na imensido do cu, s recebem um nome quando um
traado comum as rene (GAGNEBIN, 2004, p. 15). Como j dito, essas
imagens de estrelas representam a interpretao da realidade. Nos itens abaixo,
abordamos uma fundamentao prvia a respeito das constelaes e alguns
constructos introdutrios com relao nuana das argumentaes que seguiro
desenvolvidas nos captulos subsequentes da tese.

3.3.1 Colonialidade: a constelao de anlise da dimenso histrica

Este captulo torna-se fundamental discusso intencionada na tese, pois

a anlise, por exemplo, da constelao da colonialidade reflete a histrica
colonizao brasileira, oferecendo-nos um ponto de partida condizente com a
abordagem metodolgica da dialtica negativa de Adorno (2009), que denuncia
 116

o soterramento do no idntico por uma totalidade homogeneizadora imposta

pela ideologia da identidade.
O debate pelas categorias pertencentes a esta constelao nos leva,
inicialmente, a compreender de maneira basilar como se construiu o fenmeno
do colonialismo no Brasil. Os reflexos desse colonialismo revelam como
consequncias simblicas tardias a colonialidade, resultante das linhas gerais da
histria social de colonizao do Brasil que, por sua vez, constituem concepes
polticas determinadas e, inclusive, antecipam aspectos das prprias teorias que
governam a Gesto Pblica atualmente. Assim, o colonialismo tem de ser
tomado como um fenmeno histrico, social, poltico e cultural, como j
considerou Sartre (1968) e tal qual preconiza o pensamento dialtico em termos
de anlise dos fatos.
Adepto da Teologia da Libertao, Rubem Alves (1987) trata do
colonialismo como uma situao antiga, mas que mantm uma conscincia
oprimida, domesticada e desprovida de futuro, criada at mesmo nas sociedades
tecnolgicas. Resultante dessa configurao mais recente o aprisionamento da
conscincia por um sistema que lhe causa prazer, pelos bens de consumo, cujo
grande inimigo a crtica, que nega a sua totalidade ideolgica e funcional. Ao
realizarmos constataes nos moldes do que Alves (1987) prope, remetemos a
uma anlise dialtica negativa da dimenso histrica brasileira.
Notamos que o esforo de vrias geraes de tericos crticos tem sido o
de analisar esse longo processo, sob diversos aspectos, para que se possa
compreend-lo e pensar para alm dele, numa direo emancipatria. Portanto, a
nossa funo resgatar, por meio da anlise de categorias que se manifestam
historicamente, uma leitura do processo colonizador que, sem perder a ideia de
universalidade, leve a compreender as especificidades do processo de
colonialidade do Brasil atual.
 117

medida que a anlise da colonialidade se nutre de conexes de cunho

histrico e conceitual, oferece lastro categorial que embasa e articula, tanto na
dimenso material como na simblica, o debate das constelaes de poder e
ideologia. Como diz Leite (1980, p. 13), a colonizao manu militari, isto , a
colonizao clssica deixou de existir principalmente porque se tornou
antieconmica. Ela est, entretanto, sendo substituda por outra forma de
colonizao mais sutil e eficiente. E o esforo de vrias geraes do
pensamento social brasileiro crtico tem sido o de analisar, sob diversos focos e
aspectos, esse longo processo histrico para compreend-lo e para pensar para
alm dele, numa direo emancipatria. Portanto, atentar a esta constelao se
constitui em uma explorao temtica importante para pensarmos uma
fundamentao crtica Gesto Pblica brasileira.

3.3.2 Poder: a constelao de anlise da dimenso poltico-burocrtica

Esta constelao aparece, por um lado, como relevante em sua

singularidade e, por outro, como mediadora da anterior, sendo que a percebemos
como fundamental aos propsitos da crtica aqui intencionada. O poder
apontado por autores filiados Teoria Critica como elemento importante
anlise organizacional e social mais ampla. A anlise dessa constelao integra
pensar o Estado em sua configurao poltico-burocrtica, sendo fundamental
uma remisso a fatos histricos dessa formao. O pensamento social brasileiro
fornece pistas que podem ser integradas aqui e, do ponto de vista do pensamento
organizacional alternativo ao mainstream, os estudos de Tragtenberg (1989;
2006) e tambm de seus discpulos, como Faria (2010a, 2010b, 2010c) e Motta
(1990, 2001) nos conduzem a uma anlise coerente sobre essa dimenso.
No desenvolvimento do Estado moderno no Brasil, a anlise da
burocracia passa a pesar como aspecto fundamental. Seguindo prerrogativas
hegelianas, Tragtenberg (2006) trata da burocracia como elemento pelo qual a
 118

classe dominante exerce e assegura o seu poder poltico. No decurso da histria

humana, a burocracia desempenha um papel recproco, servindo s finalidades
do Estado enquanto este lhe serve, do que resulta uma confuso de identidades
entre Estado e burocracia. Para demonstr-lo, Tragtenberg (2006) perpassa
minuciosamente pelo modo de produo asitico, at o alcance de uma
compreenso do domnio burocrtico no atual sistema capitalista. A ascenso
deste domnio encontra-se facilitada pelas teorias organizacionais, que
naturalizam ideologias pela difuso de modelos pretensamente neutros, mas
criados por uma pequena burguesia intelectual (TRAGTENBERG, 2006, p.
271). Tal manifestao se desdobra na dinmica empresarial, reverberando ao
Estado, ao que atentamos mais detidamente.
Mas, tal sistemtica dominadora s se torna possvel na medida em que
o surgimento do capitalismo industrial andou em paralelo com a modernizao
da burocracia e a prpria ampliao do Estado burocrtico, que passa a atender a
empresa de modo peculiar. Assim, o aperfeioamento da burocracia atravs dos
mtodos organizacionais volta-se tanto lgica microindustrial, quanto
macrossocial. Nesse contexto, os sistemas de controle passam a atender, objetiva
e subjetivamente, aos anseios do poder institudo, sendo que incidem de modo
interdependente, nos nveis econmico, poltico-ideolgico e psicossocial
(FARIA, 2009, 2010c).
Para uma compreenso histrica desses aspectos que, inevitavelmente,
passaram a se refletir da maneira mais instrumental na Gesto pblica, a
temtica do poder est imbricada na da colonialidade quando antecipamos nela a
formao do Estado patrimonial e o prprio conceito de Estado. Da mesma
forma, a presente constelao j antecipa alguns aspectos da ideologia, sobre a
qual nos debruaremos no sexto captulo.
 119

3.3.3 Ideologia: a constelao de anlise da dimenso simblica

A tematizao da ideologia visa apontar criticamente formas

inautnticas de pensamento e ao que a Gesto Pblica desenvolveu ou
assimilou como objetivas, naturais e necessrias, encobrindo, entretanto, os
fundamentos sociais e histricos contraditrios que lhe do efetiva sustentao.
Uma srie de discursos so fundamentados por parmetros ideolgicos
excludentes, institucionalizando e mantendo estruturas de poder, o que
entendemos ser necessrio observar no mbito pblico.
Diante da anlise da ideologia como identidade, perpassando pela
indstria cultural at a realidade da cultura do management, que invade o campo
pblico, percebemos a premncia de modelos destitudos de conflitos de
interesse para gerir o espao pblico. Nos interessa verificar a manifestao de
tal reproduo nas prticas formativas, para o que atentaremos brevemente a
como se tem desenvolvido o processo formativo do gestor pblico. De incio,
percebemos que, quanto ideologia, tm-se desafios comuns na Administrao e
na Gesto Pblica, por isso focar em exemplos na anlise dessa constelao de
peculiar importncia. A observncia da semiformao do gestor pblico pode
nos levar a compreender a danificao da Gesto Pblica pela reproduo dos
ditames tecnicistas contributivos indstria cultural.
Na medida em que Adorno visa enfrentar todas as formas de
pensamento de identidade, o que chamou de prottipo (Urform) da ideologia,
so atacados modelos, os quais encerram a subjetividade e discriminam as
manifestaes no idnticas e denuncia-se a perca da liberdade diante do
processo de reificao60 (BRONNER, 1997). No seu conjunto de pressupostos, a

60
Ou seja, a transformao dos seres humanos em seres semelhantes a coisas, que no
se comportam de forma humana, mas de acordo com as leis do mundo das coisas. A
reificao um caso especial de alienao, sua forma mais radical e generalizada,
caracterstica da moderna sociedade capitalista (PETROVIC in BOTTOMORE, 1983,
p. 314, grifo do autor).
 120

ideologia gerencialista assegura subjetiva e simbolicamente a sutil expresso de

tais controles. preciso atacar o sufocamento do singular, empreendido por
meio de seus constructos.

3.4 Procedimentos de Anlise das Constelaes

Ao trabalharmos a partir da ideia do ndice como hiptese de trabalho

(ECO, 1988), conduzimos a pesquisa para atendermos ao objetivo geral deste
estudo no conjunto dos captulos, de modo que os objetivos especficos e o
anseio de responder as questes de pesquisa nortearam a operacionalizao da
mesma. Nesse sentido, firmamos as nossas bases atravs da leitura, identificao
e seleo de textos que pudessem comportar coerentemente a anlise adorniana.
A escolha dos textos para embasar os desdobramentos da tese deu-se (i) pelas
afinidades temticas, tericas e/ou filosficas dos autores seja com os elementos
pressupostos do mtodo adorniano, seja com as anlises crticas internas s
constelaes abordadas; (ii) pela pertinncia, lugar e mrito terico da
argumentao dos textos para os assuntos analisados.
Embora as constelaes, concebidas para a exposio da pesquisa,
renam autores de vrios matizes, todos os que so tratados positivamente tm
como referncia e determinao a crtica da sociedade capitalista. A dialtica
negativa de Adorno, como o subttulo desta tese diz, a luz de fundo que
orienta a procura e a direo da crtica. Mas o primado do objeto cobra anlises
capazes de compreender as particularidades que escapam ao carter mais
abstrato, por isso mesmo mais universal e menos especfico ou particular, da
teoria filosfica. por isso que o subttulo localiza essa tarefa como
desenvolvida pelo pensamento organizacional crtico. So essas duas
mediaes que organizam o estudo em forma e contedo. De certo modo aqui
opera tambm alguma influncia do princpio do no idntico, na medida em
 121

que pressupomos que no apenas as teorias mais absolutamente afinadas podem

colaborar para a potencializao da denncia do real e de sua crtica.
Diante dos dados levantados, surgiram categorias e categorias derivadas
pertinentes. Embora as categorias tenham sido descritas na apresentao final na
metodologia e as categorias derivadas apresentadas antecipadamente na
introduo de cada captulo, todas so resultantes das descobertas realizadas em
meio ao processo da pesquisa, quando percorremos cada constelao. Da mesma
maneira, no encerramento de cada captulo as categorias e suas derivadas so
retomadas para fecharmos o circuito da anlise pelo pensamento organizacional
crtico luz da dialtica negativa. Em meio a isso, os elementos do mtodo
adorniano se mostraram proeminentes anlise categorial, destacando-se em
uma ou em mais de uma ao mesmo tempo. Assim, nas idas e vindas de nosso
estudo, acreditamos que o esforo inerente anlise constelatria permitiu
deslindar o quadro da Gesto Pblica danificada.
Dados estes procedimentos, a abordagem dialtica negativa foi operada
partindo da dimenso histrica ou da historicidade, em que passamos a
compreender como se construiu o fenmeno do colonialismo no Brasil e suas
consequncias simblicas tardias, como a colonialidade. Por outro lado,
tematizar a Gesto Pblica brasileira desde o Estado Novo, apontando aspectos
do poder pela anlise da constelao poltico-burocrtica, possibilitou versar
sobre a emergncia de elementos da constituio administrativa do Estado, que
se sobrepe s esferas poltica e social. Veremos como esta constituio cumpre
a tarefa de conservar o modo capitalista de produo, firmando uma estrutura
que integra a tcnica e exclui as contradies de classe. J pela constelao da
ideologia apontamos criticamente formas inautnticas de pensamento e ao que
a Gesto Pblica desenvolveu ou assimilou como objetivas, naturais e
necessrias, encobrindo, entretanto, os fundamentos sociais e histricos
contraditrios que lhe do efetiva sustentao.
 122

Com efeito, se versamos sobre a colonialidade como geradora de um

dficit de formao autnoma do pensamento e das instituies burocrticas
brasileiras, mas se estas, mesmo assim, impem-se como dominantes no apenas
no terreno material, mas tambm no discursivo, significa, claramente, que a tem
lugar o fenmeno da ideologia. Neste sentido, a ideologia aparece analisada em
nosso estudo como tema correlato ou decorrente dos efeitos negativos da
colonialidade e sustentadora da estrutura poltico-burocrtica, pois ela opera
como forma de consolidao simblica de um poder material institudo,
assegurando compensao e aceitao para a devida adaptao aos dficits dessa
mesma realidade. Nessa lgica, as prprias categorias so concebidas, a partir da
viso de Marx (1982), no como malabarismos do esprito, mas como formas de
modos de ser, determinaes da existncia.
Ainda que as ideologias no possam ser suprimidas de todo nas teorias,
porque isso significaria pressupor a possibilidade de se alcanar um saber
absoluto, a anlise crtica do seu papel e da funo que cumprem em
determinadas estruturas, a exemplo do seu lugar na Gesto Pblica,
fundamental para qualquer pensamento que se inscreva na perspectiva crtica.
Da mesma forma, na anlise da burocracia, os elementos do poder surgem para
apontar o grau da racionalidade instrumental do sistema, reforando a
necessidade de um pensamento antissistema. A dialtica negativa de Adorno nos
fornece a advertncia do pensamento efetivamente crtico como uma porta
aberta para a frente, uma especulao no regressiva. No como abordagem
que toma a crtica como compromisso terico meramente tcnico, mas como
intento dialtico, que nega e recria, porque para Adorno nenhuma teoria
inteiramente digna se no se importar, em sua motivao de fundo, com a luta
contra as condies que perenizam o sofrimento humano. Colocando na conta do
saber essa tarefa, ele escreveu: A necessidade de dar voz ao sofrimento
condio de toda verdade (ADORNO, 2009, p. 24).
 123

CAPTULO 4

DO COLONIALISMO HISTRICO COLONIALIDADE SIMBLICA:

BASES DA RECUSA DO NO IDNTICO

O Brasil nasceu e cresceu sem experincia de

dilogo. De cabea baixa, com receio da Coroa. Sem
imprensa. Sem relaes. Sem escolas. Doente. Sem
fala autntica.
Paulo Freire, Educao como prtica da liberdade
 124

Introduo

Este captulo trata dos desdobramentos da constelao que nomeamos

como colonialidade, visando tematizar os elementos histricos que sustentam as
prticas contemporneas de conduo da Gesto Pblica no Brasil. A partir da
tica adorniana, servem-nos como subsdios os estudos ps-coloniais,
especialmente os desenvolvidos na Amrica Latina por Quijano (2005, 1997),
Coronil (2005), Lander (1997, 2005) e Dussel (1993), as aproximaes destes
em termos de teorizao nacional61, feitas por autores isebianos e outros
(PINTO, 1960; SODR, 1984; RAMOS, 1996; FREIRE, 1967; FERNANDES,
2004a, 2004b; SOUZA, 2000; IANNI, 2000, 2004a, 2004b) e, entre distintas
fontes, as dos estudos organizacionais, em seu veio crtico.
Partimos da ideia de conscincia histrica de Pinto (1960, p. 86):
Ao procurar tomar conhecimento dos fatores que a
determinam, com o mesmo esforo que faz para descobri-
los, descobre algo mais: a historicidade desse
condicionamento. (...) o real que o seu objeto, no lhe
aparece como coisa que est a, imvel e idntico a si
mesmo, (...) porm como circunstncia objetiva que a
envolve a ponto de constitu-la e de nela imprimir a marca
indelvel da temporalidade que lhe prpria. A conscincia
crtica pensa temporalmente porque sabe no estar pensando
a partir de um vcuo histrico e sim fundada em um
contexto concreto.
Portanto, a conscincia crtica, como pressuposto inamovvel da

61
Maia (2009, p. 156) defende o dilogo entre pensamento social brasileiro e ps-
colonialismo, de modo que se fale no s do Brasil, mas tambm se abordem dilemas
modernos globais a partir de um ponto de vista distinto daquele formulado no mundo
europeu e anglo-saxo. O ps-colonialismo contribui como posio discursiva
alternativa de fundaes mltiplas e o pensamento social brasileiro por abarcar o campo
das interpretaes do pas, o qual rene historiadores e tambm estudiosos interessados
na modernidade brasileira, como Jess Souza e Luiz Werneck Viana. Segundo Maia
(2009), esta integrao temtica respeita o repertrio lingustico nacional ao passo que
auxilia no estabelecimento de leituras para adiante deste universo quando promove a
abertura cognitiva, alm de ampliar o campo terico do ps-colonialismo. No
pretendemos inventariar essa discusso, apenas nos beneficiaremos de algumas de suas
inclinaes com vistas a alcanar o objetivo proposto.
 125

dialtica adorniana, que acionada pela inquietude, no se satisfaz com as

aparncias buscando contrapontos conscincia mgica intransitiva e ao
sectarismo da conscincia ingnua (FREIRE, 1979, p. 22). Seguimos pelo
Adorno materialista ou marxista, que v a histria no como um produto do
esprito do tempo (Zeitgeist), como diria Habermas (2005) semelhana de
uma espcie de mo invisvel, mas como expresso material da luta de classes na
sociedade. Destarte, enxergamos o colonialismo histrico como um fenmeno
multifacetado, enquanto a colonialidade simblica, envolta em um complexo
caleidoscpico, o seu resultado derradeiro. Pautamo-nos, neste ponto, pela
sociologia crtica ao visitar elementos concernentes ao colonialismo para depois
compreender o processo de sua convergncia colonialidade.
Assim disposta, esta constelao revela as bases de que precisamos para
as apreciaes subsequentes. Considerando que nossas dimenses de anlise so
um complexo profundamente interligado e articulado, na constelao da
colonialidade cabe trazer luz componentes concretos que convergem ao
processo de formao da ideologia da identidade que, homogeneizadora,
delineia as nuanas do poder e da configurao simblica autocentrada e
inautntica da Gesto Pblica. A crtica da colonialidade acusa sobremaneira
aspectos polticos e sociais que a explique em dualidades como dominao
versus dependncia, ao invs de pensar no nvel da simples contraposio entre
o universo nacional e o internacional, s vezes o limite mximo alcanado por
alguns estudos.
Ao nos direcionarmos pelo mtodo adorniano empreendemos uma
anlise sinttica, que no visa ser sistemtica, mas que seja capaz de revelar
aspectos significativos da constelao em tela. Embora seja a denominada fase
colonial iniciadora de determinadas categorias, os acontecimentos precisam ser
considerados em sua complexidade dada a sua no linearidade. Assim, as
categorias inerentes ao colonialismo so aquelas que emergem a partir da
 126

descoberta do Brasil e agem e se modificam tambm na fase imperial ou

monrquica que para Lopez (1988) vai de 1806 a 1891 e para Ianni (2004a)
perdura entre 1822 a 1889. Atuam elas neste tempo histrico em sua
singularidade e, ao subsistirem para alm das meras tipologias temporais,
assumem novas roupagens que reverberam ao Brasil atual, enquanto impresses
da colonialidade propriamente dita, no universo contemporneo.
Desse modo, a leitura dialtica negativa nos permitiu identificar seis
categorias principais nessa constelao que, em conjunto com as imagens de
estrelas menores, suas categorias derivadas, exprimem a colonialidade como
constelao assentada na dimenso histrica brasileira. Como o seu complexo
caleidoscpico no permite desenvolver suas facetas ao extremo, apenas
colhemos o que pela lente adorniana nos permitido e logramos alcanar. A
nossa descrio desta constelao tomar por base:
(i) A dominao, ao que se conectam a explorao e a identidade, esta como
espoliao da ideia do Outro, o no idntico; tambm a dependncia aqui
se impe como categoria derivada controversa consequente, no s do
ponto de vista econmico, mas tambm cultural;
(ii) O autoritarismo, como um desaguadouro das categorias anteriores, em
que pesa o patrimonialismo e seus derivados, como o personalismo, o
coronelismo, o clientelismo, o mandonismo e o favoritismo, denotando
formas peculiares que a gesto do Estado nacional assumiu;
(iii) O estadocentrismo, a que se aliam, como categorias derivadas, as
qualificativas do poder historicamente exercido pelo Estado, assumido
primeiro pelo imperialismo da coroa portuguesa, depois pelas oligarquias
e, mais tarde, pela burguesia, que irrompe com a formao do capitalismo
monopolista brasileiro. marcante a dependncia, iniciada na dominao
do perodo colonial e ps-colonial, que se expande posteriormente;
 127

(iv) A desigualdade, imanente a esse conjunto constelatrio, mas que tambm

pode ser especificada em trs categorias derivadas: desigualdade de
classe, desigualdade racial e desigualdade de gnero; estas constituem a
sntese das desigualdades sociais do pas;
(v) A colonialidade do poder, em que podemos considerar como categorias
derivadas a segmentao, o controle e a modernidade, que envolve
considerar o eurocentrismo, o etnocentrismo e a seletividade, bem como o
debate sobre o (sub)desenvolvimento, este definido, no caso do Brasil, a
partir do olhar euro e etnocntrico;
(vi) A colonialidade do saber, que se revela pelas categorias derivadas
naturalizao, docilidade, meritocracia, subalternidade e inautenticidade.
Em seu questionamento do institudo, a anlise da colonialidade do saber
permite avanar para a necessidade de construo de espaos prprios de
pensamento, que afirmem a alteridade do Outro frente ao eurocentrismo,
num movimento descolonizador (MISOCZKY, 2010).
Conectadas ao colonialismo histrico esto especialmente as quatro
primeiras categorias elencadas. Por conseguinte, a colonialidade simblica,
como manifestao contempornea de uma herana latente da poca colonial,
alm de correlacionada s categorias anteriores, avana nos aspectos atinentes ao
processo de constituio da modernidade brasileira, destacada tanto pela
colonialidade do poder, como na colonialidade do saber.

4.1 O Colonialismo Histrico

A ideia do Brasil nasceu como dominao colonial. Por dcadas ou

sculos a semiformao escolar ensinou o mito do descobrimento. O
descobrimento, tal como Dussel (1993) se referiu no caso da Amrica Latina, j
foi, pela pretenso mesma daquela palavra, encobrimento do outro, negao do
diferente, recusa radical do no idntico, da vida e dos costumes dos povos que
 128

nessas terras viviam em harmonia com a natureza, algo incompreensvel para a

retrica do poder do universalismo europeu (WALLERSTEIN, 2007).
O Brasil como pas colonizado carrega, como ingrediente elementar de
seu processo formativo, uma estrutura fortemente marcada pela explorao. Para
compor a noo de colonialismo alia-se ideia de explorao a de dependncia,
demarcando-se trocas comerciais desiguais e entrega de excedentes
62
(CASANOVA, 1995) . Durante trs sculos aps seu suposto descobrimento, as
terras e o povo do Brasil foram explorados na condio de colnia portuguesa,
dela dependendo para todo tipo de deciso, embora administrativa e
politicamente o pas tenha se tornado, nesse interstcio, um Estado nacional
(LOPEZ, 1991).
A fase propriamente dita colonial caracterizada pela existncia de
uma sociedade agrria, latifundiria, patriarcal, catlica e escravista (LOPEZ,
1991, p. 83). Este perodo se caracteriza pelo controle direto da Coroa e pelos
efeitos do antigo sistema colonial na organizao do espao ecolgico,
econmico e social. J o perodo ps-colonial ou neocolonial corresponde
ecloso institucional da modernizao capitalista e formao de um setor
novo da economia (FERNANDES, 2004b, p. 364-365). Essas duas pocas so
compreendidas por Ianni (2000, 2004a) como a primeira e a segunda idade do
Brasil, situando-o, portanto, na infncia de sua existncia. Perpassamos neste
tpico as linhas gerais desse momento em que o pas se configura

62
Segundo Casanova (1995, p. 30), o estudo da explorao, seja de umas regies por
outras, como nas relaes coloniais, seja de uma classe por outra, como nas relaes
laborais, s teve lugar central nas investigaes cientficas no mbito do pensamento
socialista. Ainda afirma o autor que a temtica dissidente, no que conclumos que a
sociologia crtica da Amrica Latina, da qual nos utilizamos nessa seo, tem carter
subversivo aos olhos das teorias chamadas convencionais ou tradicionais. Trata-se de
dilema similar ao debatido por Horkheimer (1980) quando contraps a Teoria Crtica
Teoria Tradicional.
 129

verdadeiramente como herdeiro de uma infncia pobre63, visto que nele se

revelam as categorias do colonialismo histrico brasileiro.

4.1.1 A identidade colonial arraigada

Sob o manto do ncleo gentico anunciado, o Brasil esteve confinado a

um ciclo vicioso de servido social, econmica, poltica e, inclusive, cultural,
metrpole. As possibilidades para o desenvolvimento nesse contexto de
provncia restringiam-se expresso mimtica de todo o universo portugus.
Assim, j na sua inaugurao como nao, aos habitantes nativos e aos que
vieram aqui residir, obrigados ou no, restava sujeitar-se identidade alheia. Os
primeiros, povos aborgenes de diferentes culturas, espalhados por todo o
territrio, foram reduzidos a meros e poucos indivduos que, reificados, se
tornaram produtos de uma expresso negada:
os colonizadores definiram a nova identidade das
populaes aborgenes colonizadas: ndios. Para essas
populaes a dominao colonial implicava, por
consequncia, o despojo e a represso de suas identidades
originais (...) e, a longo prazo, a perda destas e a admisso
de uma identidade comum negativa (QUIJANO, 1997, p.
114-115).
J os segundos, arrancados de sua ptria-me, serviram aos senhores do
engenho sob a ditadura do chicote e, ainda, destitudos de sua racionalidade,
foram forados ao silncio e ao esquecimento de sua cultura. Quijano (1997, p.
115) alega que a populao de origem africana, tambm procedente de
experincias e identidades histricas heterogneas (...), foi submetida a uma
situao fundamentalmente equivalente e a uma identidade comum colonial:
negros.

63
Parfrase da msica Herdeiro da pampa pobre, de Vaine Darde e Gacho da Fronteira
(Disponvel em: <http://www.radio.uol.com.br/#/letras-e-musicas/engenheiros-do-
hawaii/herdeiro-do-pampa-pobre/381985>. Acesso em: 09.02.2015).
 130

Numa interpretao de Florestan Fernandes, Ianni (2004b, p. 41) relata

que a passividade com que foram descritas historicamente as civilizaes
classificadas como inferiores est longe da verdade, havendo um
esquecimento da luta do ndio, cuja resistncia foi difcil e longa. Diante dos
desdobramentos da conquista houve reflexos nos contornos assumidos pelos
luso-brasileiros obscurecidos pela verso oficial da histria. E, mais ainda, a
maneira pela qual o colonizador portugus e o jesuta organizam a sociedade, a
economia, a poltica e a cultura do Brasil Colnia parece ter institudo um
padro muito caracterstico do modo pelo qual os grupos e classes dominantes,
anos e sculos depois, lidam com a maioria do povo.
A reduo da singularidade de diferentes etnias a apenas duas
nomenclaturas o suficiente para percebermos o quanto a histria brasileira e
sua interpretao oficial preteriram o no idntico. Esta versa, nas suas linhas
retas, sobre a substituio dos ndios, devido sua natural indisposio para a
lavoura, pelos negros, que teriam uma natural afeio pela terra. Na conduo
das relaes de produo, alm da inferiorizao do Outro para explor-lo,
naturalizou-se a escravido, ocultando o trfico negreiro. Tal verso retrata to
somente um Brasil-paraso, cujo mito fundador lana-nos para fora do mundo
da histria (CHAU, 2000, p. 67; 63).
Em funo de que o dominador no suporta a ideia do Outro, negando
sua alteridade, no se apresenta nada para alm do prottipo de uma regresso
mimtica que conflui para a dominao mtica (ADORNO, 2009). Na histria
efetiva, tanto para os povos nativos quanto para os aqui trazidos pela escravido,
no se soube to cedo o que significavam palavras como liberdade,
emancipao, laicidade, alteridade, democracia ou igualdade. A concretude da
vida social esteve, portanto, fortemente pautada por uma mmesis falsa:
O momento ineliminvel da mmesis que intrnseco a todo
conhecimento e a toda prtica humana ganha a conscincia,
uma tal conscincia torna-se no verdade quando a afinidade
 131

que, em seu carter ineliminvel, est ao mesmo tempo

infinitamente distante, posiciona a si mesma positivamente
(ADORNO, 2009, p. 131).
Este itinerrio inerente lgica da dominao do homem pelo homem
que, independentemente das fronteiras, manteve suas prerrogativas no tocante ao
domnio de povos desenvolvidos sobre os inferiorizados. Mesmo sendo
combatida com a instaurao do processo abolicionista por pensadores como
Joaquim Nabuco64, a escravido no Brasil deixou marcas profundas em sua
construo social. Nem mesmo na atualidade a libertao do negro logrou xito
por completo, o que se evidencia pelo seu trabalho subalterno, que anula sua
condio de sujeito poltico (TEIXEIRA; SARAIVA; CARRIERI, 2015). A
escravido tornou-se trao marcante do ncleo gentico de nosso pas, tendo
sido vivida em proporo incomparvel a outras naes da America Latina e at
mesmo a Portugal.
O movimento abolicionista, tal como realmente se manifestou (para o
que podemos nos ancorar nas leituras crticas sobre Joaquim Nabuco, por
exemplo65), visava apenas passar uma ideia de autonomia e progresso, sem que
na vida cotidiana do negro tais anseios fossem efetivamente concretizados. Se
compararmos o que aconteceu em nvel macrossocial neste momento da histria
brasileira a uma dinmica especfica do espao empresarial, podemos dizer que

64
Considerado um dos principais encampadores do processo abolicionista, o que de fato
fica claro em Joaquim Nabuco a sua inteno em incitar um processo de transformao
da sociedade pelo alto, como se fosse possvel conciliar todas as classes sociais. Mas
este o trao tpico de um pensador que defendia a formao de uma sociedade liberal.
Ao mesmo tempo em que reconhece o atraso jurssico que a escravido imprimia
nao, Nabuco (1977, p. 123) advoga sua extino evidenciando em seus argumentos
motivos econmicos: queremos acabar com a escravido (...) porque a escravido,
assim como arruna economicamente o pas, impossibilita seu progresso material (...),
retarda a apario das indstrias (...), desvia os capitais do seu curso natural, afasta as
mquinas.
65
Embora no diretamente abordando a temtica do abolicionismo, Silveira (2003)
realiza uma leitura que se centra nos discursos de Nabuco e Oliveira Lima, desvendando
os interesses externos das elites intelectuais do perodo Republicano.
 132

o que se empreendeu foi uma verdadeira ideologia participacionista, em moldes

semelhantes ao que criticou Tragtenberg (1989, 2006). A pouca diferena com
relao ao participacionismo do campo organizacional est na forma com que a
dominao foi levada adiante, correspondendo s especificidades de um perodo
histrico, pois na essncia a lgica a mesma e estiveram mantidas a subjugao
e a dominao.
Por outro lado, ao passo que a dominao foi categoria onipresente, esse
preocupante desenho histrico aportou de modo positivo os colonizadores como
aqueles que exercem vigorosa tutela sobre o Brasil pelo anncio de
desenvolvimento e progresso. No entanto, o pas se encerrou nas contradies da
dependncia. Numa interpretao de Euclides da Cunha, o que existia era uma
verdadeira ideologia do colonialismo:
o conjunto de ideias e conceitos que, gerados e
desenvolvidos com a expanso colonial das naes do
ocidente europeu, pretendiam justificar a sua dominao
sobre as reas de que se haviam apossado em ultramar e que
dominavam direta ou indiretamente, gerindo-lhe os destinos,
pela posse territorial, ou orientando-os ao sabor de seus
interesses, pela supremacia econmica sobre eles ou as suas
metrpoles (SODR, 1984, p. 98-99).
O clima instaurado pela verso oficial preconizava um andar lento e
suave para a formao de uma nao da ordem e do progresso. Esta mesma
ordem e progresso, que veio a ser mais tarde impressa como o lema do pas na
bandeira nacional o reclame de uma identidade, tradutora da sntese de uma
realidade obscurecida, em que contrastava pacificamente, segundo Oliveira
(2005, p. 16), o passado esttico e ordenado tradicional, agrrio, aristocrtico
com um futuro promissor moderno, industrial, burgus. Nessa dinmica
contraditria, os quatro sculos de escravido passam a ser cruelmente
resumidos pelo mito da democracia racial brasileira (FERNANDES, 1965),
uma fico ideolgica que pretende a harmonia das raas por uma dada
cordialidade submissa do agora brasileiro. Essa a tentativa de configurao
 133

do elo ideolgico fundamental do lema apendoado (IANNI, 2004b), cuja

mudana de rota em sua conceitualidade, voltando-a para o no-idntico, a
charneira da dialtica negativa (ADORNO, 2009, p. 19).
Segundo Ianni (2004a, p. 134), o colonato, a proletarizao no campo e
cidade, a industrializao, a emergncia da burguesia industrial, ao lado da
expanso capitalista no campo, foram exemplos da realizao do progresso
preconizado no lema. Est presente em tal assimilao um conceito reificado da
categoria progresso, visto como um modelo de controle da natureza do homem
segundo prerrogativas burguesas. Assim configurado, o progresso afirma a
identidade do esprito dominador, mas infringe injustia ao no idntico
medida que se refere totalidade de uma unidade forada (ADORNO, 1992b).
Por outro lado, o que tambm j sabemos por Adorno (2009), que da
tendncia a cristalizar snteses, numa imitao mediada com o conceito, deriva
aquilo que se quer em ltima instncia promulgar como verdadeiro. Mas esse
todo pode tornar irreconhecvel a realidade concreta, pois falso. A lida prtica
com a escravido e sua evoluo ao regime de trabalho livre, numa adaptao ao
liberalismo econmico da empresa agrria (FERNANDES, 1965), demonstra
nada mais que um exemplo dos desdobramentos daquilo que Horkheimer (1980)
qualifica como princpio da individualidade burguesa, que nasce tambm no
Brasil como promulgadora de um pensamento harmonicista e ilusionista.
Como considerou o filsofo, a classificao dos fatos em sistemas conceituais
j prontos e a reviso destes atravs de uma simplificao ou eliminao de
contradies (...) uma parte da prxis social geral (HORKHEIMER, 1980, p.
132). Como protagonistas do processo em questo no Brasil estavam apenas
aqueles autodenominados civilizados que, como nicos possuidores do direito
voz, relegavam os antagonistas ao completo silncio e submisso.
Essa a marca patente do processo colonial na lida com o Outro, quanto
ao que Sartre (1979, p. 3) afirmara: no faz muito tempo a terra tinha dois
 134

bilhes de habitantes, isto , quinhentos milhes de homens e um bilho e

quinhentos milhes de indgenas. Os primeiros dispunham do Verbo, os outros
pediam-no emprestado. De modo semelhante retratou Paulo Freire (2001, p.
50): na cultura do silncio existir apenas viver. O corpo segue ordens de cima.
Pensar difcil; dizer a palavra, proibido.
A categoria nascente da colonizao comps, entretanto, a engrenagem
de uma conjuntura, cujo desdobramento foi a modernizao capitalista
(FERNANDES, 2004b, p. 364)66. Assim, mesmo que considerada a nica coisa
organizada da sociedade colonial brasileira (IANNI, 2004a, p. 82), em ltima
instncia a escravido foi apenas uma camada primria desse mundo moderno
de razes to arcaicas. Esse largo e fundamental captulo da histria da
formao do povo brasileiro que fundamentou toda a vida social (IANNI,
2004b, p. 41), merece um olhar crtico sobre suas implicaes e condies, uma
vez que suas consequncias reverberam ao sculo vinte, quando
h setores das classes dominantes, com aliados da alta
hierarquia militar e eclesistica, bem como interesses
imperialistas, que lidam com o operrio e o campons, ou
com o ndio, caboclo, negro, mulato e branco como um
povo conquistado. E frequentemente o intelectual faz as
vezes de Jesuta (IANNI, 2004b, p. 41).
A ideologia colonial, abarcadora da identidade do progresso, que se
caracteriza unicamente pelo interesse no desenvolvimento econmico, continha
em si todas as justificativas da explorao das raas inferiores pela raa
branca67. A supremacia das elites intelectuais e da classe senhorial passa a ser

66
Destacado terico marxista, Florestan Fernandes inaugura uma interpretao nova do
Brasil. Ianni (1996, p. 26) o apresenta como o fundador da sociologia crtica no Brasil.
Toda a sua produo intelectual est impregnada de um estilo de reflexo que questiona
a realidade social e o pensamento. As suas contribuies sobre as relaes raciais entre
negros e brancos, por exemplo, esto atravessadas pelo empenho de interrogar a
dinmica da realidade social, desvendar as tendncias desta e, ao mesmo tempo, discutir
as interpretaes prevalecentes.
67
Embora haja hoje um consenso antropolgico de que diferentes raas humanas no
existem, a distino racial foi historicamente empregada como forma de diferenciar os
 135

fonte e expresso das desigualdades, pois estas, como classes dominantes, do

suporte dominao, generalizada a todo o pas. O que hoje natural em termos
de desigualdades foi construdo por relaes sociais incontrolveis ao indivduo.
Mesmo que muitos tenham se articulado, em termos de lutas, estabelecendo
movimentos sociais, a dominao se imps de fora para dentro a partir de um
jogo de distines de classe.
Assim, o modo como se constituram as relaes sociais, com as
desigualdades em franca expanso, no se manteve neste ritmo por uma
coincidncia metafsica, mas sempre esteve atrelado conjuntura de evoluo
de um Brasil desigual, pressuposto bsico ao seu ingresso no mundo capitalista.
Edificado justamente em prol da expropriao colonial, houve a existncia de
um Estado complacente, que colaborou de modo fundamental aos planos da
burguesia. A identidade arraigada ao Estado brasileiro, portanto, constitui-se na
expresso de uma forma de poder poltico que converge ao modo nacional do
capitalismo, especialmente a partir da proclamao da Repblica.

4.1.2 De Estado colonial escravista a burgus capitalista

Cabe tematizarmos alguns elementos concernentes ao Estado do perodo

colonial, em questo. No pretendemos esgotar o debate, tampouco nos debruar
sobre nosso objeto nos moldes da Histria, da Sociologia ou da Antropologia,
mas apenas dar sequncia ao nosso prembulo histrico da colonialidade,
evidenciando mais precisamente o trabalho contra o no idntico. Como parte de

seres humanos a partir de uma determinao morfobiolgica, em que a cor da pele

adquiriu relevncia central, sendo associada inferiorizao. Esse critrio legitimava a
desigualdade social pela determinao natural. A ideia de raa superada pela de etnia,
conceito mais amplo que envolve no apenas uma nica caracterstica, mas o conjunto
de indivduos de ancestralidade, caractersticas culturais e relaes sociais comuns
(MUNANGA, 2004). Sendo mais abrangente e inclusiva, Munanga entende a
classificao tnica como um lxico politicamente mais aceitvel. Por seu turno, Anbal
Quijano entende que tanto a ideia de raa quanto a de etnia encontram base na
discriminao eurocntrica (CORONADO, 1997).
 136

nosso direcionamento ao Adorno marxista, seguimos especialmente por autores

que interpretam o Estado via Marx. A compreenso sobre o Estado torna-se
relevante pelo fato de condensar as funes organizativas que
se referem aos nveis em que se exerce em particular: funo
tcnico-econmica, no nvel econmico, funo
propriamente poltica, no nvel da luta de classes e funo
ideolgica no nvel ideolgico. Sem dvida, a funo
tcnico-econmica e a funo ideolgica do Estado esto
sobredeterminadas por sua funo propriamente poltica
concernente luta poltica de classes , enquanto constituem
modalidades do papel global do Estado, fator de coeso da
unidade de uma formao: o papel global do Estado um
papel poltico. O Estado est em relao com uma
sociedade dividida em classes (...) (POULANTZAS,
2007, p. 52).
Ainda segundo Poulantzas (2007, p. 44), o Estado o lugar que permite
decifrar a unidade e a articulao das estruturas de uma formao de modo que
desempenha um papel constitutivo na existncia e reproduo dos poderes de
classe e em especial na luta de classes, o que explica sua presena nas relaes
de produo (POULANTZAS, 1985, p. 44). Saes (1985, p. 24) distingue essa
anlise de Poulantzas como derivada das concepes de Marx e Engels sobre os
tipos de Estado, que integra, por um lado, uma teoria dos modos de produo e,
por outro, o conceito de um Estado capitalista. Esta forma a que assume o
Brasil posteriormente, abarcando, segundo Saes (1985), o direito e a estrutura
poltica. Considerar o papel do Estado nestes termos desnaturaliza a crena na
superioridade da tcnica sagrada nas gramticas de Gesto Pblica, que
reivindicam um Estado neutro, relegando a poltica a um plano inferior, quando
no a retiram totalmente do debate.
A organizao do Estado no perodo colonial, em que dialeticamente
alguma tcnica vinha sendo necessariamente introduzida, pode ser vista no
apenas abarcando aspectos da questo social, mas numa configurao
econmico-poltica e institucional direcionada a interesses de classe. Esta leitura
corresponde definio elementar de Poulantzas (2007), de que o Estado a
 137

forma organizada da sociedade e que essa organizao gerida, que possui uma
gesto, um governo. Tambm j se pode anunciar que no existe uma nica
forma de gesto ou de governo dessa organizao chamada Estado (FARIA,
2009c, p. 10). Isso nos leva a observar os marcos temporais de classificao do
Estado, para o que debatemos com/sobre alguns autores do pensamento social
brasileiro.
Para Dcio Saes (1985), cujo objeto de estudo o momento histrico de
formao do Estado burgus no Brasil68 e o como isso acontece diante da luta de
classes, constituiu-se, pela revoluo burguesa, um conjunto de aspectos que
alavancou a passagem do Estado brasileiro ao capitalismo. Para alcanar a
configurao moderna burguesa, houve uma conjugao entre modelos de
Estado e modos de produo, ao que o autor destaca duas configuraes
principais do Estado brasileiro:
1. Estado escravista moderno69: perdura entre meados do sculo XVI a
fins do sculo XIX. o perodo que abarca o modo de produo/formao social
escravista moderna, que se encerra no momento em que o antiescravismo
adquire fora e promove sua queda. Nesse interstcio, o Estado passa por trs
fases:
(i) A fase colonial, que acontece de meados do sculo XVI at 1808, cuja
poltica de colonizao permanece limitada explorao do territrio pelo
Estado absolutista portugus. O Brasil teve o primeiro governo em 1549, o

68
O autor prefere a denominao Estado burgus ao invs de Estado capitalista, visto
que aquela conota o carter de classe do Estado e o tipo de dominao de classe que ele
reproduz (SAES, 1985, p. 47). Embora seja importante distinguir como papel do Estado
o fato de atender as demandas da classe dominante, fica claro em muitas passagens da
obra que o Estado burgus dado como anterior ao desenvolvimento das relaes de
produo capitalistas, sendo o protagonista da dominao de classes.
69
Para Saes (1985, p. 107), essa classificao no aceita por estudiosos e juristas
conservadores, que eufemisticamente designam e reconhecem esse Estado apenas como
Estado imperial, negando o prprio carter escravista embutido na constituio de 1824,
como fizera Rui Barboza, um de seus representantes.
 138

governo geral, em que se inaugura o sistema de privilgios pela distribuio

de sesmarias e a cobrana de impostos. um Estado marcado por uma
interdependncia recproca entre classes dominantes brasileiras e
portuguesas (SAES, 1985, p. 90);
(ii) A fase semicolonial, que perdura entre 1808 e 1831, sendo demarcada por
lutas anticolonialistas. O Estado passa a ser peculiarmente atravessado pelas
contradies entre as elites portuguesa e brasileira, o que evoluiu a uma
nova contradio no nvel da estrutura e da poltica do Estado escravista
colonial, assumindo uma dimenso macromundial. Houve um
deslocamento de parte do aparelho do Estado portugus ao Brasil, com sua
burocracia absolutista, embora com constantes recadas at 1831, quando
Portugal retirado do cenrio.
(iii) O Estado no Brasil ps-colonial, que acontece entre 1831 e 1888 e se
desenvolve via quatro elementos. O primeiro a constituio de uma
estrutura jurdico-poltica peculiar do escravismo: o direito escravista
diferenciava homens como coisas e proprietrios, legitimando a explorao
do escravo, em que at mesmo a posse de bens lhe era negada; j a
organizao do aparelho de Estado imperial se dava segundo normas pr-
burguesas, inaugurando um carter patrimonial (SAES, 1985, p. 120). O
segundo elemento o carter escravista da poltica de Estado, que
contentou os interesses gerais de toda elite dominante, bem como satisfez
os interesses das classes escravistas. O Estado garantiu militarmente o
combate revolta dos escravos, mas, contraditoriamente, teve que recuar
at que se proibiu o trfico negreiro. Em meio a isto, forma-se o capital-
dinheiro e concretiza-se uma distribuio de terras pelo mrito das elites,
em que mesmo o imigrante secundarizado. O terceiro elemento dessa fase
o carter espacial centralizado do aparelho do Estado, visto como positivo
unidade nacional. Ele carrega relao direta com os interesses econmico-
 139

escravistas. Por fim, como quarto elemento dessa fase, Saes (1985, p.172-
179) destaca a crise do Estado, iniciada em 1865, marcada por guerras
internas e continentais, requerendo a progressiva burocratizao, a comear
pela militar, mas tornando inevitvel como desfecho a dissoluo do Estado
escravista.
2. Estado burgus: as etapas que integram o processo de transformao
burguesa do Estado brasileiro so: extino legal da escravido (1888),
reorganizao do aparelho do Estado (Proclamao da Repblica em 1889,
Assembleia Constituinte em 1890/1891), tendo as relaes de produo
capitalistas germinado no Brasil depois de 1850, com a instalao de algumas
indstrias de trabalho assalariado (SAES, 1985, p. 346; 348). A partir de ento, o
Estado adquire uma feio capitalista, com a classe burguesa assumindo o
comando das decises polticas do Estado.
A anlise de Saes (1985) do que seria a transposio do Estado
escravista moderno ao burgus est centrada em duas hipteses. A primeira
constitui-se na pr-definio dos trs eventos da revoluo poltica burguesa de
1888-1891 como os responsveis pelo processo de formao do Estado burgus
no Brasil. Pela segunda, o autor argumenta que nenhuma frao da classe
dominante foi motor ou direo do processo de transformao, mas que estes
papis couberam s classes populares. Ele identifica os escravos rurais como o
motor do processo e a classe mdia urbana a sua direo (SAES, 1985, p. 51). A
despeito do seu rico diagnstico processual da histria, as hipteses do autor so
contraditrias viso de outros pensadores, tanto com relao datao da
revoluo burguesa, como quanto aos dirigentes dos processos de transformao
esse aspecto parecendo contraditrio at para algumas interpretaes
marxistas.
Em Caio Prado Jr. (2000) encontramos a classificao Estado colonial,
correspondente ao perodo que vai do incio da invaso portuguesa at meados
 140

do sculo XVII. Ao configurar o Estado tambm como metropolitano, o autor

remete a um Brasil que seria capitalista desde os primrdios, tendo em vista sua
participao no sistema das relaes econmicas que fundaram o capitalismo.
Assim, o construtivo da administrao relegado para um segundo plano
obscuro em que s idealistas deslocados debateram em vo (PRADO JR., 2000,
p. 343). Embora sua classificao seja tambm distinta de outros autores, as
relaes de dominao aparecem presentes em sua anlise materialista da
histria brasileira, criticando o modo como tm sido tratadas as revolues
populares quando no so consideradas como disputa de classes baseada em
interesses econmicos e sociais (JORDO; CASTRO JR., 2013).
Cabe dialogarmos com o posicionamento de outro pensador marxista
destacado no meio acadmico. Trata-se de Florestan Fernandes (2004b) que,
diante de sua escolha filosfica e epistemolgica, igualmente considera as
alteraes sociais como entrelaadas organizao do Estado e da economia.
Pela sua complexa sociologia crtica, Fernandes (2004b) no analisa apenas a
colonizao e a escravatura que englobam os perodos denominados era
colonial (at sculo XIX) e era de transio neocolonial (do sculo XIX at a
independncia) , mas tambm avalia detidamente a revoluo burguesa
(FERNANDES, 1976). Conforme sua anlise, esta terceira fase germina no fim
do Imprio e incio da Repblica, desenvolvendo seu poder de influncia na
terceira idade do Brasil, a era de emergncia e expanso de um capitalismo
dependente (FERNANDES, 1976, 2004b).
Abrimos aqui um parntese para anteciparmos alguns elementos desta
categoria que ser explorada no captulo cinco. Fernandes (1976) localiza o
capitalismo dependente num sistema semicolonial, fruto de uma acomodao
interna hbrida, em que a economia se adequou a esse padro estrutural
diferenciado. No h ainda uma ruptura com o passado, existindo uma
competio capitalista, nascida da economia da exportao aliada expanso
 141

mercantil interna e respectiva produo industrial. Embora a vinculao a este

domnio externo, o poder da burguesia irrompe com a formao do capitalismo
monopolista (FERNANDES, 1976).
No entanto, preciso destacar que para Fernandes (1976), a emergncia
da burguesia brasileira no se d conforme classificaes histricas usuais. Ela
no est associada ao senhor de engenho e, destarte, ao feudalismo, como feito
tradicionalmente. Tambm no houve no pas castelos ou burgos que
caracterizassem uma evoluo peculiar do mundo medieval. Para Fernandes
(1976), a burguesia brasileira emerge como uma entidade especializada em
negcios depois do rompimento do estatuto colonial com a independncia e a
crescente valorizao do comrcio, fortemente condicionado pelo
desenvolvimento urbano. Ento, sua ascendncia associada ao crescimento
vertiginoso das cidades disparado pela formao do Estado nacional, quando h
um deslocamento de foco do desenvolvimento territorial brasileiro s cidades.
claro que a burguesia lutou pela humanizao, contribuindo para a
abolio, mas no motivada pelo combate escravido em si que manteve seu
comrcio por muito tempo e sim pelo anseio na expanso interna da economia
de mercado, nos moldes defendidos por Nabuco (1977). Para Fernandes (1976,
p. 19-20), teramos burgus e burguesia como categorias bsicas histrico-
sociais e macrossociolgicas do desenvolvimento do capitalismo no Brasil. Ele
avana nessa classificao dizendo que o burgus encarna dois tipos: um
primeiro que se move pela avidez de lucro para convert-lo em independncia e
poder e um segundo com capacidade inovadora, prpria dos grandes
empreendimentos econmicos modernos.
Compete observar que esse segundo tipo o que ir carregar os ideais
do empreendedorismo que invade o Brasil a partir da dcada de 1970 a todo
o territrio nacional, geralmente com base em mtodos e tcnicas da posterior
influncia americana que o pas vir a sofrer. , portanto, a partir deste burgus
 142

tipo dois de Florestan (1976), surgido j no perodo ps-colonial, que o

gerencialismo encontrar um terreno frtil para se instalar, avanando
configurao do Estado contemporneo no Brasil, impondo tcnicas de gesto
empresariais, que lhe so foradas mediante a crtica de ineficincia do aparelho
do Estado.
Segundo Fernandes (2004b), o momento moderno se mescla a um
sistema econmico agrrio, escravista e dependente da Coroa portuguesa,
porm, internamente no pas j se obtm algum grau de autonomia.
Tem-se a (...) uma era em que a continuidade da ordem
escravocrata e senhorial convertia o Estado nacional em um
Estado senhorial e, portanto, escravista; e outra era na qual a
expanso da ordem social competitiva d luz um Estado
burgus propriamente dito, atravs de um prolongado e
conturbado parto histrico (FERNANDES, 2004b, p. 365).
Esse contexto bem ilustrado por Darcy Ribeiro, para quem o Brasil se
tornou produto de quatro ordens de ao empresarial que ensejavam diferentes
formas de ganho:
A principal delas, por sua alta eficcia operativa, foi a
empresa escravista, dedicada seja produo de acar, seja
minerao de ouro, ambas baseadas na fora de trabalho
importado da frica. A segunda, tambm de grande xito,
foi a empresa comunitria jesutica, fundada na mo de obra
servil dos ndios (...). A terceira, de rentabilidade muito
menor, inexpressiva como fonte de enriquecimento, mas de
alcance social substancialmente maior, foi a multiplicidade
de microempresas de produo de gneros de subsistncia e
de criao de gado, baseada em diferentes formas de
aliciamento de mo de obra, que iam de formas esprias de
parceria at a escravizao indgena. (...) Sobre essas trs
esferas empresariais produtivas pairava, dominadora, uma
quarta, constituda pelo ncleo porturio de banqueiros,
armadores e comerciantes de importao e exportao. Esse
setor parasitrio (...) ocupava-se das mil tarefas de
intermediao entre o Brasil, a Europa e a frica no trfico
martimo, no cmbio, na compra e venda, para o
cumprimento de sua funo essencial, que era trocar mais de
metade do acar e do ouro que aqui se produzia por
escravos caados na frica, a fim de renovar o sempre
 143

declinante estoque de mo de obra necessrio para a sua

produo (RIBEIRO, 1995, p. 176; 178).
Ainda na anlise do autor, esse sistema empresarial era sustentado pelo
patriarcado burocrtico do Estado, juntamente com seu poderio militar. Nas
razes da colonizao j temos, portanto, um poder burocrtico nascente que se
associa ao controle violento para garantir a ordem do desenvolvimento
burguesia, projetando uma nao fincada em desigualdades. A dominao
burguesa demarca o incio da modernidade no Brasil, em que o pas se rende ao
imprio do poder e da dominao especificamente nascidos do dinheiro. A
burguesia brasileira passa a convergir ao Estado politicamente para assegurar o
domnio socioeconmico, exercendo presses para alcanar seus interesses
particulares (FERNANDES 2004b, p. 427).
Seguidor da obra de Florestan Fernandes, Octvio Ianni (1991) tambm
possui interpretao diferente de Saes (1985), que o classifica como reducionista
ao avaliar que sua anlise do Estado o obstrui como objeto autnomo. No
entanto, mesmo que Ianni (1991) seja um dos intrpretes que qualifica o Estado
como essencialmente burgus apenas aps 1930, ele enfatiza o poder localizado
nos arranjos dos conquistadores. Assim, Ianni demarca um Estado que segue,
historicamente, realizando polticas em benefcio ora de oligarquias, ora de
imperialistas, depois dos burgueses. Para Ianni (2004a), a revoluo burguesa
teria, portanto, razes no perodo monrquico, que vai de 1822 a 1889, sendo
irrefutvel a contribuio do mesmo s feies adquiridas pelo Estado
oligrquico da posterior Repblica (1889-1930), que contraiu aspectos at
mesmo fascistas.
A fora advinda das classes dominantes levou a uma falsa ideia de que a
sociedade fosse amorfa e o Estado organizado, subjugando a energia dos
movimentos sociais que agiam na contracorrente, o que reforou mais ainda a
ideologia dos vencedores (IANNI, 2004a, p. 213). Tal conjuntura vigora desde a
poca do Brasil ps-colonial, quando, em 1877, Tobias Barreto afirmara a fora
 144

administrativa do Estado pelo desempenho da Corte e suas ramificaes no pas,

reduzindo os cidados a um conjunto de indivduos sem unidade ou aspiraes
autnomas. Alm das histricas revoltas dos quilombolas, outro exemplo que
comprova essa viso contraditria e limitada a revolta da vacina, ocorrida em
1904 (IANNI, 2004a). De modo que por muito tempo permaneceu justificvel a
necessidade da centralizao do Estado, o que favoreceu a posterior emergncia
do modelo burocrtico, sobre o qual nos debruaremos no captulo cinco.
De fato, a opresso exercida pelas classes dominantes verticalizou
historicamente a relao com a autoridade, constituindo-se no Brasil um
processo ascendente de autoritarismo, onde a ignorncia popular sempre foi
prefervel ao esclarecimento democrtico. Isso ntido quando se observa a
distino em termos educacionais, inicialmente sustentada pela Corte e mais
adiante pela prpria burguesia70. Por outra parte, independentemente das
dataes, os autores do pensamento social so unnimes quanto ao premente
autoritarismo do Estado, que historicamente reeditou este carter a favor dos
interesses das classes dominantes. Assim, seja qual for o enquadramento, dado
segundo o modo de produo de cada perodo (feudalistas, oligrquicas,
burguesas ou capitalistas), as classes dominantes sempre cumpriram
historicamente o mesmo papel opressor. O que mudou foi apenas a forma (suas
estratgias e tcnicas de dominao), pois na essncia, a dominao continua a
70
Carvalho (2009) assinala que no h dados sobre a alfabetizao no perodo do Brasil
colonial, sendo que o primeiro indcio aparece apenas em 1872, quando 16% da
populao era alfabetizada. Quanto educao superior, as elites enviavam seus filhos a
Portugal para estudar. O governo colonial em parte alguma proporcionou algum nvel de
reconstruo social. Ao analisarem o colonialismo de modo geral, Braungart e Braungart
(in OUTHWAITE e BOTTOMORE, 1996, p. 489), destacam que em parte alguma o
governo colonial proporcionou alguma reconstruo radical da sociedade. Os que
estavam na base da pirmide tenderam a afundar ainda mais, enquanto os benefcios da
nova ordem iam para os que j se encontravam em melhor situao (...). Em todas as
colnias, o analfabetismo continuou a ser o destino comum; as mulheres continuaram a
ser, em grande parte, o segundo sexo. Novas elites, ocupando o primeiro plano,
derivavam em grande parte das antigas, embora como no Japo em processo de
modernizao no de suas camadas mais elevadas e fossilizadas.
 145

mesma. Corroboramos mais uma vez a tese marxista de Poulantzas (2007), da

correspondncia entre relaes de produo e formas polticas.
Diante disso, apesar da estrutura formal burocrtica adquirida, a
funo social que determina a forma do Estado, sendo invlida a ideia de que
este independe da luta de classes. Ou seja, a forma do Estado correlata ao
modo como a sociedade se organiza, porque dela expresso inamovvel,
fazendo parte desse conjunto o modo como nele se movem as foras produtivas.
No entanto, correntes tericas conciliatrias direcionaram o olhar para outros
aspectos que evitam a questo social. Para Poulantzas (2007), a oposio das
funes sociais do Estado sua funo poltica um embate terico antigo, que
se constitui no cerne da socialdemocracia, linha terica defensora do estado
protetor ou Wellfare State. Esta forma tpica de apaziguar a questo social com
concesses mnimas vai ser o resultado consequente do Estado brasileiro
autoritrio. Isso demonstra que modelos como o providente, em seu
assistencialismo, alm de frgeis no seu embasamento terico, expem na
prtica o que escondem na teoria: o quanto so avessos democracia e
violentam no sentido pleno os seus atributos. Analisando o papel da burguesia
neste processo Tragtenberg (2010, p. 166) complementa:
por nascerem tarde no desenvolvimento histrico do
capitalismo moderno que as burguesias coloniais e
semicoloniais no podem levar adiante as tarefas de carter
democrtico Reforma Agrria, Libertao Nacional
cabendo classe operria lev-las adiante, entrosando-as no
processo permanente de revoluo com reivindicaes
socialistas.
Ao trazermos Adorno (2009), possvel tambm este exerccio de
desencantamento da democracia pela recusa e explorao do no idntico. Esta
categoria ser ampliada no quinto captulo, mas a antecipamos ao analisar o
Estado autoritrio no tpico seguinte, demonstrando o quanto nossa suposta
democracia sempre encobriu as mltiplas facetas do autoritarismo, porque se d
pelo avesso. E essa mesma realidade permanece decantada na utopia abstrata
 146

anunciada por certas teorias retas, que se sobrepem nossa histria torta,
reeditando com a devida sutileza os propsitos burgueses.

4.1.3 Autoritarismo: princpio patrimonialista e desigualdade consequente

As reflexes de Adorno sobre o autoritarismo passaram a contribuir s

anlises dos aspectos simblicos da ao social e tambm administrativa, nos
movendo a identific-lo como categoria historicamente contributiva ao carter
danificado da Gesto Pblica no Brasil. Adorno tanto valorizou essa
manifestao humana que elaborou um estudo sobre a personalidade autoritria,
ampliando os elementos para compreender o fenmeno. Seu procedimento foi
criar uma escala que objetivava avaliar o preconceito etnocntrico e as
disposies latentes que pudessem tornar uma pessoa propensa a conceber a vida
de modo fascista. Assim, era possvel estabelecer uma srie de traos de
personalidade, dentre eles a submisso acrtica, a agressividade autoritria
(facilidade para condenar quem viola normas convencionais) e o
convencionalismo (adeso aos ideais de tipo burgus)71 (TEIXEIRA; POLO,
1975; VILELA, 2008, 2012). Adorno (1995) conclui que tpico da
personalidade autoritria o carter manipulador, que se resume numa
conscincia coisificada, a qual, por princpio, incapaz de qualquer experincia.
Para o filsofo, Eichmann72 o prottipo mais acabado desse tipo de conscincia
danificada.

71
Conforme Seligmann-Silva (2003, p. 45), esse estudo de Adorno nasceu de um
desejo comum aos membros do Instituto de analisar as origens do fascismo em seu
aspecto subjetivo (...) seu ncleo consistiu no desenvolvimento da Escala F, em que a
letra F indicava fascismo. Com base na pesquisa de campo orientada por questionrios,
o trabalho continha anlises de flego redigidas pelo prprio Adorno (...). Visava-se
estabelecer critrios para definir o potencial autoritrio de uma populao.
72
Adolf Otto Eichmann foi um tenente-coronel que serviu a Hitler cumprindo
cegamente as metas da burocracia do Estado nazista ao deportar eficientemente milhares
de judeus aos campos de concentrao para l serem exterminados. Seu julgamento
 147

As razes do autoritarismo no Brasil esto fincadas no perodo imperial,

quando se delineiam as primeiras formas de gesto da colnia brasileira,
caracterizadas pelo uso do Estado como um instrumento de ditadura de classe
dissimulado, ao passo que no perodo atual isso se manifesta de modo aberto
(FERNANDES, 2004a, p. 234) embora vejamos que as tcnicas modernas
gerenciais do Estado sejam sutis, seguindo os mesmos moldes das empresas
inteligentes.
Nestor Duarte (1939) tambm visualiza o Estado brasileiro como
autoritrio. Para ele, do perodo colonial ao Estado novo, o poder privado dos
proprietrios de latifndios imprimiu resistncia formao de um Estado
enquanto poder pblico, resultando na formao de um Estado fraco (o que
trabalhado ideologicamente), cujas consequncias so governos fortes
(autoritrios/ditatoriais). Para o pensador, a ndole do portugus como um
homem mais privado do que poltico embora neste quesito tenha revelado
unidade influenciou a formao do Estado no Brasil:
Nesse clima intelectual, o novo Estado brasileiro, sem
apelos ao intervencionismo econmico, vinha amparar o
status quo do senhoriato territorial da Colnia, proteg-lo,
ou melhor, nele se apoiar para continuar o velho
compromisso da Coroa portuguesa com o poder,
conservador e redutor de problemas e de processos, da
propriedade privada. Trs sculos de ampla liberdade
privada, de extenso poder de iniciativa particular, de
vitorioso e incontestvel individualismo econmico, se
resumiam agora, sob melhores cores, sob mais segura
proteo, na frmula de um Estado liberal, que correspondia
ainda aos desejos e tendncias autrquicas da classe
econmica (DUARTE, 1939, p. 168-169).
A poltica brasileira, historicamente conduzida pela classe privada, leva
Duarte (1939, p. 170) a concluir que o Estado no Brasil seria uma reunio de
famlias que se reservam o monoplio do mando, cujo domnio assessorado

extensivamente analisado por Hannah Arendt na obra Eichmann em Jerusalm

(ARENDT, 1999).
 148

por doutores e letrados, profissionais do conhecimento poltico capazes de

sustentar tecnicamente o poder daqueles. Se algum embate houvesse entre os
senhores e doutores, este se restringia ao campo ideolgico do pensamento
abstrato, sem fora para ascender realidade. Apenas no incio do sculo XIX o
pensamento abstrato capaz de algum efeito formao de um esprito pblico,
movimentando revolues, quanto ao que Duarte (1939) cita autores das
mudanas vindas de cima, como Joaquim Nabuco e Rui Barboza. Ou seja, as
mudanas viveis eram apenas aquelas que se davam via classes dominantes:
Assim, apesar de todo o brilho de que por vezes se reveste a
instituio poltica parlamentar, a poro de homens ilustres
e grandes que ela consegue formar, o Imprio, at a
penltima dcada do sculo XIX, assistiria ao
prolongamento da influncia da organizao social que a
Colnia lhe herdara (DUARTE, 1939, p. 176).
Todavia, Duarte (1939) deposita esperana na superao da ordem
privada por meio da democracia, faltando a esta apenas completar seu processo
de diferenciao poltica, o que admite se tratar de uma tarefa longa. o que
Carvalho (2009) avaliar se tratar de um longo caminho quando se refere
construo da cidadania no Brasil, que desembocou no que chama de
estadania, limtrofe de um espectro de democracia que, quando muito,
representativa. Tais aspectos merecero dedicao no captulo cinco.
Florestan Fernandes no refuta a crena de Nestor Duarte na
democracia. Mas, para tanto, reconhece a necessidade de mudanas radicais na
ordem social e poltica brasileiras. Para ele, o caminho se torna sobremaneira
mais difcil tendo em vista que a escravido e a expropriao colonial
constituram um padro que ainda
no foi neutralizado pela ordem social competitiva, e a
mentalidade mandonista, exclusivista e particularista das
elites das classes dominantes. Por isso, as relaes de classe
sofrem interferncias de padres de tratamento que so antes
estamentais (...), lembram mais a simetria colonizador
versus colonizado que a empresrio capitalista versus
assalariado (FERNANDES, 2004a, p. 242).
 149

Em se tratando das classes dominantes governarem a construo de um

Brasil democrtico, a prtica desse atributo no poderia ser diferente, pelo
simples fato da diviso do poder ensejar o questionamento sobre a diviso em
classes. Isto, em sua natural desigualdade, poder ocasionar a deposio da
hierarquia prevalecente.
A despeito das abordagens diversas, o autoritarismo que transborda nas
organizaes brasileiras de modo genrico, entrelaando-se particularmente ao
Estado, tem indubitavelmente seu enraizamento no passado histrico colonial.
Ele se propaga no s por ter se constitudo num costume arraigado, mas
principalmente por lubrificar de maneira especial o modo de produo
capitalista. revelia dos estudos que propem organizaes autnomas,
autogestionrias, participativas e democrticas (ROSANVALLON, 1979;
TRAGTENBERG, 1982, 2009; CARVALHO, 1983; FARIA, 2009c, 2010c), o
sistema capitalista absorve apenas a parte destas teorias que lhe convm,
manipulando as contradies em favor do lucro. Alm disso, ao nadar na
contracorrente da formao nacional, as possibilidades emancipatrias das
aberturas propostas permanecem, muitas vezes, apenas no plano do pensamento
abstrato e, quando se realizam, restringem-se a pequenas localidades, como
Tragtenberg (2009) explicitou.
Tendo assim se manifestado em sua concretude, o que resta aos
desdobramentos futuros do Estado brasileiro pode ser a reedio da barbrie do
passado. Aqui falamos adornianamente, entendendo que a remisso ideia de
barbrie pode auxiliar nessa reflexo:
A forma de que a ameaadora barbrie se reveste atualmente
a de, em nome da autoridade, em nome de poderes
estabelecidos, praticarem-se precisamente atos que
anunciam, conforme sua prpria configurao, a
deformidade, o impulso destrutivo e a essncia mutilada da
maioria das pessoas (...). Suspeito que a barbrie existe em
toda parte em que h uma regresso violncia fsica
primitiva, sem que haja uma vinculao transparente com
 150

objetivos racionais na sociedade, onde exista, portanto, a

identificao com a erupo da violncia fsica (ADORNO,
1995, p. 159).
Sem embargo, o autoritarismo uma forma de barbrie que facilmente
desviou a histria, no raras vezes, para rotas trgicas e obscuras. No Brasil, o
autoritarismo convergiu ao patrimonialismo, classificado por diferentes autores
como primeiro modelo de Gesto Pblica existente (FAORO, 2001;
FERNANDES, 1976; HOLANDA, 2012; COSTA, 2008; COSTA, 2012) e que
atuou como o emblema poltico do nosso Estado monrquico-absolutista,
vigorando com expresso at a Repblica Velha. Mediante o patrimonialismo,
no se obedece a estatutos, mas pessoa indicada pela
tradio ou pelo senhor tradicionalmente determinado. As
ordens so legitimadas de dois modos: a) em parte em
virtude da tradio que determina inequivocamente o
contedo das ordens, e da crena no sentido e alcance destas
(...); b) em parte em virtude do livre arbtrio do senhor, ao
qual a tradio deixa espao correspondente (WEBER,
2009 p. 148).
Em suma, o tipo weberiano da dominao tradicional ou legtima que
remete confuso entre funes e bens pblicos e privados, uma vez que a
autoridade pessoalizada no poder do patriarca. Para Weber (2009), por meio da
submisso tradio assegura-se a obedincia ao senhor, cujas pessoas que lhe
representam mais diretamente so escolhidas segundo inclinaes afetivas,
simpatia ou confiana, o que est sujeito a todo tipo de instabilidades. O alto
grau de arbitrariedade desse tipo de dominao, ao estar presente no Estado, fez
com que emergissem as mais diversas formas de obteno de benefcios por
quem ocupava o poder. Tais formas assessoram-se no apenas por questes
polticas, mas envolvem traos culturais presentes na sociedade. No Brasil, estas
maneiras de governar se traduziram especialmente como personalismo,
clientelismo, coronelismo, mandonismo e favoritismo, que qualificamos, a
critrio de argumentao em nosso trabalho, como sendo as categorias derivadas
do patrimonialismo. Elas constituem-se numa espcie de adaptao s
 151

especificidades locais, conferindo um esboo singular ao funcionamento prtico

do patrimonialismo brasileiro.
Ao explorar as especificidades do patrimonialismo estamental73
brasileiro, possvel graas ao modo estadocntrico de fazer reformas implantado
por Marqus de Pombal (COSTA, 2012), Faoro (2001) o qualifica como tema
central para explicar as mazelas do Estado brasileiro. Para ele, a estrutura
patrimonial permitir a expanso do capitalismo comercial, orientando
politicamente os negcios pblicos nos moldes dos privados. E assim o
patrimonialismo pulveriza-se, num localismo isolado, que o retraimento do
estamento secular acentua, de modo a converter o agente pblico num cliente,
dentro de uma extensa rede clientelista (FAORO, 2001 p. 757).
O clientelismo uma forma de concesso de vantagens nos servios
pblicos, a qual est diacronicamente relacionada ao coronelismo
(CARVALHO, 1998). Victor Nunes Leal, pensador conhecido pela obra
Coronelismo, enxada e voto, analisa o coronelismo tomando por base os
embates entre pblico e privado, o acusando como forma peculiar de
manifestao do poder privado. Para ele, o coronelismo teria como
caractersticas secundrias o mandonismo, o filhotismo, o falseamento do voto,
a desorganizao dos servios pblicos locais (LEAL, 1949, p. 23),

73
Os estamentos, como reforos formais da estratificao social, compreendem na
dominao patrimonial weberiana a formao de redes de relacionamento entre os
grupos privilegiados que, no caso da influncia sobre o Estado, levava organizao dos
poderes de mando e direitos senhoriais econmicos, e as oportunidades econmicas
provadas apropriadas. Nestes, decisivo o fato de que os direitos senhoriais e as
correspondentes oportunidades, de todas as espcies, so em princpio tratados da
mesma maneira que as oportunidades privadas (WEBER, 2009, p. 155). Estudioso de
Weber, Hirano (2002, p. 53) sintetiza os estamentos como grupos de status que se
distinguem por meio de convenes ou leis, bem como por um estilo de vida e
comportamentos tpicos. Para o autor, a diferena weberiana entre sociedade estamental
e de classes que a primeira parte da ordem social e a segunda da econmica, sendo o
patrimonialismo estamental elemento tpico de uma sociedade que transita entre
feudalismo e monarquia absoluta e base da formao da sociedade de classes no Brasil.
 152

constituindo-se num sistema dinmico de tutela, controle e, sobretudo, de

reciprocidade:
de um lado, os chefes municipais e os coronis, que
conduzem magotes de eleitores como quem toca tropa de
burros; de outro lado, a situao poltica dominante no
Estado, que dispe do errio, dos empregos, dos favores e
da fora policial, que possui, em suma, o cofre das graas e
o poder da desgraa. (LEAL, 1949, p. 33-34)
Dentre as caractersticas do coronelismo, Carvalho (1998) destaca o
mandonismo como seu reforo imediato, sendo elemento tpico da poltica
tradicional. Ele se constitui pela existncia de estruturas personalizadas de
poder, em que o mando detm recursos como a terra, controlando as pessoas e
seu acesso aos bens. Para Carvalho (1998), a diferena entre coronelismo e
mandonismo que este tende a desaparecer medida que aflora a cidadania,
enquanto que aquele se refere a um momento particular do mandonismo, pela
presena dos coronis.
Encerrando uma sistemtica de poder, Leal (1949, p. 6) destaca que o
coronel entrou na anlise por ser parte do sistema, mas o que mais me
preocupava era o sistema, a estrutura e a maneira pela qual as relaes de poder
se desenvolviam na Primeira Repblica, a partir do municpio. Martins (2013)
aponta que da perspectiva histrica do coronelismo de enxada de Leal (1949)
emergiram simbolicamente outras formas de coronelismo, como manifestaes
contemporneas do autoritarismo na sociedade. Enquanto o modelo da enxada
estava vinculado ao perodo essencialmente rural do Brasil, na fase industrial
surgem outras formas, dentre as quais o coronelismo empresarial. Por ele,
transpe-se a lgica anterior aos espaos da indstria, com os gestores
substituindo os patriarcas, sendo aqueles, porm, aliados a valores imperialistas
norte-americanos, que se esparramaram por todos os recantos possveis do
territrio.
 153

O personalismo e o favoritismo tambm se entrelaam de modo singular

ao patrimonialismo, tendo em vista o reino absoluto do poder pessoal neste
modelo de Estado, que resulta na concesso de favores como principal modo de
ascenso social. Assim, mesmo com um poder burocrtico e jurdico instaurado,
os privilgios particulares no deixaram de ser concedidos camada poltico-
social que lhe d sustentao. Portanto, o autoritarismo, que acompanha o Brasil
desde seu suposto descobrimento, se desenvolve e se retroalimenta no carter
centralizador do Estado, cujo perfil se d como causa e consequncia de seu
autoritarismo.
As anlises expostas pelos pensadores sociais esboam o quadro
interpretativo inicial da experincia formativa vivida no perodo colonial, que
se formos adotar a classificao de Benjamin (1987)74 est mais para recepo
passiva (Erlebnis) do que ativa (Erfahrung). Dela deriva um grau considervel
de semiformao, que se revela no tempo desde os procedimentos de gesto do
Estado brasileiro emergente, reverberando na vivncia das questes polticas e
sociais que, inevitavelmente, se manifestam nas inclinaes recentes do Estado
no pas.
a pobreza da vida social brasileira encontra na constituio
poltica do pas independente uma confirmao flagrante.
ela a causa das dificuldades e problemas de organizao e
funcionamento institucional que tivemos de enfrentar, e que
levaram at aquele esdrxulo e artificial Imprio
constitucional que tivemos (PRADO JR., 2000, p. 346).
A prpria pobreza poltica expresso do fato de que a riqueza da
diversidade social est bloqueada, pois esta refletiria justamente o no idntico
frente ao sistema elitizado, uma vez que a abertura a tal diversidade demandaria,
inclusive, novas formas polticas e institucionais na realidade brasileira. De outra
parte, como fruto do descuido ensejado por uma anlise pseudoconcreta

74
As aes da experincia esto em baixa, e tudo indica que continuaro caindo at que
seu valor desaparea de todo (BENJAMIN, 1987, p. 198).
 154

eliminadora da historicidade, inclusive em seu percurso unilinear, a

compreenso terica do Brasil tambm sintetizada de modo pobre. Ato
contnuo, desemboca numa interpretao limitada da realidade brasileira pela
naturalizao das desigualdades sociais.
Numa atualizao crtica do patrimonialismo, Souza (2000, 2011)
qualifica como equivocadas as interpretaes usuais da realidade brasileira, que
se utilizam do senso comum75 para justificar as desigualdades. Em sua anlise,
Souza (2011, p. 63) refere que as teses frequentes sobre o patrimonialismo, que
o localizam como fonte de todo o mal do Estado brasileiro, compartilham um
ponto de partida falso e frgil. Ao ver a sociedade constituda de modo singular,
essa verso impede que se enxerguem os conflitos sociais e o atraso moral e
poltico do pas. Assim, o patrimonialismo, qualificado pelo autor como uma
espcie de ideologia poltica por excelncia, integra a verso oficial da
histria, que passa a reivindicar sua substituio. E isso acontece por vias
alternativas tambm conservadoras, sendo o patrimonialismo trocado por
outra face que integra a mesma moeda-ideologia. Essa face, segundo Souza
(2011), a nova configurao histrica de hegemonia do liberalismo brasileiro.
Ela est calcada em uma cultura cvica, que ruma a um novo Brasil,
americanizado e moderno.
A transmutao do patrimonialismo para a face liberal potencializa o
livre mercado e, por conseguinte, refora o poder da burguesia, que sustenta esse
sistema como supostamente crtico e progressista, acobertando o mercado
competitivo e o Estado centralizado. O que est por trs dessa concepo a
ideia de Estado mnimo, que amplia o papel do mercado e suas prelees

75
O senso comum responde de modo pragmtico quem somos, referindo-se forma
como as pessoas comuns conferem sentido s vidas e aes cotidianas, realizando uma
leitura no especializada da vida em sociedade (SOUZA, 2011, p. 41). O problema, para
o autor, que essas iluses do senso comum invadem a prtica cientfica, formulando
abordagens cientficas naturalistas, concepes que no refletem adequadamente
sobre os pressupostos de sua reflexo (SOUZA, 2000, p. 12).
 155

infiltram-se rapidamente em dimenses da sociedade antes inacessveis,

reduzindo, por outro lado, a participao do social nos processos via o Estado.
Com isso, ampliam-se as desigualdades e assegura-se a concentrao de riqueza
e poder que, mais uma vez, refora todo o tipo de desigualdades. E assim, a
assuno da face nova da velha moeda anuncia a mudana de todas as coisas
para mant-las no mesmo lugar (TRAGTENBERG, 1989).
Segundo Souza (2011), esse liberalismo amesquinhado continua
dissimulado por oposies simplistas, embasadas numa viso de mercado e
Estado externas aos agentes. Assim, o senso comum d conta de idealizar o
mercado e demonizar o Estado, como se ambos no fossem processos
materializados de aprendizado social. Doravante, a ideologia do patrimonialismo
(e, mais adiante, da corrupo) no deixa que o elemento do conflito social
surja na argumentao, e este impedimento, em conjunto com a dualidade bem
e mal, ofusca a real causa das desigualdades (SOUZA, 2011, p. 85). A partir
disso, as desigualdades sociais consequentes da configurao obtusa e autoritria
brasileira reproduzem-se pelo carter dominador de uma modernidade perifrica,
acriticamente entendida, e tambm seletiva, em sua concretude.
Diante dessas condies objetivas locais, o Brasil foi, de fato, herdeiro
de uma infncia pobre, pois percorre a histria sem que tenha sido um pas com
chances de um desenvolvimento pleno e saudvel. Os aspectos dessa
configurao conferem munio a todo tipo de teorias que o localizam
eternamente na esfera do subdesenvolvimento, como pas perifrico em
detrimento dos centrais. Assim, a herana colonial e suas formataes
derivadas iro lhe conferir um prottipo de semiformao que, no limite,
contribui para ampliar o escopo das suas desigualdades sociais colossais. Essa
a configurao social global que marca o incio da modernidade dependente no
Brasil, cuja anlise estenderemos na seo seguinte, tendo em vista que
 156

localizamos a nao num conjunto mais amplo de acontecimentos e remetemos

simbologia de seus elementos constitutivos.

4.2 A Colonialidade Simblica

O neologismo colonialidade cabe perfeitamente aos propsitos finais

deste captulo, tendo em vista que afirmamos esta como sendo, de fato, uma
ressignificao do processo colonial pelo qual o pas passou. uma atualizao
da sua gnese, a qual se d em grande parte simbolicamente, porque aqui
elencamos, dentre outros, aspectos culturais (a prpria ideia do que nacional)
que interferem na materialidade concreta da vida scio-organizacional. Resulta
que se imprimem a governos do Estado brasileiro destinos ideologicamente
predeterminados sob semelhante modelagem do que Paulo Freire (1987)
qualificou como educao bancria, cuja anlise aprofundaremos especialmente
no captulo seis.
O que assim configura tais destinos a dicotomia estabelecida entre
centro desenvolvido e periferia subdesenvolvida, amplamente propagada pela
verso oficial da histria, cuja naturalizao que se estende s teorias da Gesto
Pblica encontra lastro, por exemplo, nos pensadores sociais conservadores,
como Faoro (2001), Freyre (2006), Holanda (2012) e DaMatta (2003).
A questo estrutural da dependncia nos leva a pensar sobre os reflexos
simblicos do colonialismo. Em termos antropolgicos, a formao de toda
Amrica Latina calcada em avenidas de dependncia histrica estrutural, em
que a dominao dos pases europeus, centrais, dita as regras aos dominados, os
povos e pases de periferia. Essa configurao se inicia na Amrica, em que se
desenvolve a primeira identidade da modernidade, cujas categorias derivadas
que elencamos so alguns de seus eixos fundamentais, integrantes de um novo
padro de poder mundial. Para Quijano (2005), este novo padro se denomina
 157

colonialidade do poder. Para fins de nossa anlise, como categoria integrante da

constelao histrica, a colonialidade do poder abarca a segmentao, que
possibilita a fragmentao e/ou a estereotipao social, e o controle, que mantm
a ordem da explorao no capitalismo, mantendo, portanto, ntima correlao
para com a modernidade.
Alm do poder, a colonialidade adquire uma outra faceta, a
colonialidade do saber, que se torna nossa categoria seguinte de anlise.
Segundo Lander (2005), sua influncia converge a uma naturalizao das
relaes sociais que, sustentadas na iluso da sociedade liberal de mercado,
consagraram-na como nica opo possvel. Instituir o questionamento sobre a
realidade mundial excludente torna-se um passo importante para atacar as
pretenses de objetividade e neutralidade que legitimam essa ordem, remetendo
singularidade dos saberes locais (LANDER, 2005), o que no significa, porm,
defender um nacionalismo conservador.
Logo, neste enfrentamento da ordem naturalizada h uma contraposio
importao do verbo do centro (ANDREOLA, 2007, p. 68), o que tambm
direciona nossa ateno cultura do silncio (FREIRE, 1967), cuja conduta se
constituiu numa forma de adaptao coletiva racionalidade instrumental
(ADORNO, 2010). Atentando realidade nacional, o debate sobre a
colonialidade do saber avana pelas categorias derivadas enumeradas no incio
do captulo.
Em especial pela inautenticidade denuncia-se a produo danificada da
prpria cultura, como tambm efetivamos um questionamento da importao
acrtica de teorias (RAMOS, 1981) que passam a servir a Gesto Pblica
brasileira. Com isto, o enfrentamento necessrio o da busca pela
descolonizao dos saberes para o fomento de uma produo terica nacional
autntica. Nisto, seguimos tambm correspondendo o aconselhamento de Motta
(1990) sobre as posies de luta, que no devem ser ingnuas, mas atentar ao
 158

indicado pelo movimento social, exprimindo sempre as suas

condies/contradies.

4.2.1 Colonialidade do poder

Da colonialidade do poder fazem parte dois processos histricos

convergentes. O primeiro o processo de inveno da ideia de raa, tambm
chamada por Florestan Fernandes de inveno do negro pelo branco (IANNI,
2004b), que naturalizou a diferenciao entre conquistadores e conquistados. Na
medida em que o pertencimento a determinado espao geogrfico foi
segmentado racialmente, passou-se a firmar hierarquias sociais, facilitando e
justificando a dominao calcada numa suposta supremacia da raa branca sobre
a negra. Para Quijano (2005), esta foi a mais distinta herana da colonizao
europeia s Amricas, que refletiu ao Brasil conforme j destacamos pela
represso do ndio, quando no a sua eliminao, e sujeio do negro ao trabalho
escravo forado, agredindo-o com todo o tipo de violncia e privaes. A ideia
de raa enquanto modo bsico de classificao social da populao constituiu-se
no mais eficaz instrumento de dominao social universal, influenciando
tambm sobre a de gnero, igualmente universal (QUIJANO, 2005), ambas
sendo expresses da desigualdade de classes.
Para Ianni (2004a, p. 155), essa segmentao evolui, no nosso caso, da
elaborao de castas nitidamente demarcadas e hierarquizadas, que se enrazam
na escravatura como forma de trabalho e produo para a emergncia de
classes sociais, de permeio s castas. Assim, as trs formas de desigualdade
elencadas so, portanto, resultado de uma estrutura social materializada sobre
construes simblicas danificadas, as quais so transpostas Gesto Pblica,
tendo em vista a ideia de Estado enumerada por Poulantzas (2007). elementar
que a histria se desenvolva desse modo quando percebemos o capitalismo
 159

como um sistema naturalizador de excluso, porque precisa segmentar para

poder explorar.
Na modernidade essas segmentaes nos espaos do prprio Estado
parecem difusas num primeiro olhar, especialmente se no analisadas na tica
das diferenas e das minorias. No tocante desigualdade de raa, a percebemos
facilmente quando nos voltamos questo da presena reduzida das pessoas
negras nos cargos do servio pblico, especialmente os de salrio mais elevado,
bem como ao prprio ingresso de estudantes negros nas universidades pblicas
situao que no Brasil a Lei das Cotas objetiva atenuar. Da mesma forma, para
verificarmos a desigualdade de gnero, podemos nos remeter aos estudos que
comprovam a distino salarial nos mesmos cargos ou, ento, pouca presena
das mulheres em cargos polticos (ANDRADE, 2012). Por fim, a desigualdade
de classes, alm de aparecer na prpria configurao desequilibrada dos espaos
urbanos, cuja precariedade estrutural das zonas perifricas se tornou chocante,
tambm ntida nas distines que sofrem os indivduos quando requerem os
prprios servios pblicos (sade, transporte, educao e outros quesitos
mobilidade social).
O segundo elemento integrante da colonialidade do poder destacado por
Quijano (2005, p. 227) a articulao de todas as formas histricas de controle
do trabalho, de seus recursos e de seus produtos, em torno do capital e do
mercado mundial. Para o autor, tanto na atuao sobre a Amrica, depois sobre
a Amrica Latina e o Brasil especificamente, os processos instaurados pela
colonialidade do poder tm o objetivo de coordenar esforos em torno do eixo
do capital e do mercado mundial que entrava em ebulio. Esse controle que
passa a ser implementado sobre todos os aspectos do trabalho humano visava
amplificar a explorao extrema das raas estigmatizadas como inferiores.
No por coincidncia, os frutos negativos da colonialidade do poder
incidem no Brasil sobre os negros que, inferiorizados primeiro pela inveno da
 160

ideia de raa, se tornaram menos propensos ascenso de classe, tendo em vista

o grau de explorao sofrido. Diante disto, mesmo que seu estado social tendo
sido alterado para liberto com a abolio, o negro no teve o seu processo de
redeno consolidado at hoje. Ou seja, se da participao nos lucros pela
abolio da escravatura algo foi depositado na conta da nao africana no Brasil,
a dvida dos senhores feudais ainda permanece mal calculada.
Estas duas facetas da colonialidade do poder apontadas por Quijano
(2005, p. 228) se consolidam no que ele denomina diviso racial do trabalho,
que serviria singular estrutura de relaes nunca antes vistas, o capitalismo
mundial. Por outro lado, a explorao colonial do trabalho consolida uma
determinada distribuio geopoltica do capitalismo que afirma a Europa no
centro do mundo. Este o segundo resultado da colonialidade do poder,
denominado eurocentrismo que, em sntese, implica no desejo de hegemonia
europeia sobre a criao da modernidade. A caracterizao de Quijano (2005, p.
116) do eurocentrismo em trs elementos fundamentais particularmente
ilustrativa:
a) uma articulao peculiar entre um dualismo (pr-capital-
capital, no europeu-europeu, primitivo-civilizado,
tradicional-moderno, etc.) e um evolucionismo linear,
unidirecional, de algum estado de natureza sociedade
moderna europeia; b) a naturalizao das diferenas
culturais entre grupos humanos por meio de sua codificao
com a ideia de raa; e c) a distorcida relocalizao temporal
de todas essas diferenas, de modo que tudo aquilo que
76
no europeu percebido como passado .

76
Faz parte da constituio colonial do mundo moderno a solidificao de contrastes
pelo pensamento europeu do sculo XIX, que distingue por dualidades seus atributos
enquanto centro europeu frente suposta inferioridade da periferia: capacidade
inventiva versus imitao; racionalidade, intelecto versus irracionalidade, emoo,
instinto; pensamento abstrato versus pensamento concreto; raciocnio terico versus
raciocnio prtico, emprico; mente versus corpo, matria; disciplina versus
espontaneidade; maturidade versus infncia; sanidade versus insanidade; cincia versus
misticismo/bruxaria; progresso versus estancamento (BLAUT apud LANDER, 1997, p.
127).
 161

Aliado viso eurocntrica est o etnocentrismo, caracterizado pelo

sufocamento das culturas locais, em que os povos europeus capturaram a
subjetividade dos povos dominados, cerceando suas histrias, cultura e valores,
num movimento em que aqueles se consideravam uma raa naturalmente
superior s outras (QUIJANO, 2005). Destarte, em sua construo
intersubjetiva, o eurocentrismo e o etnocentrismo so tambm sistemas de ao
simblica que, pelo sufocamento dos elementos locais na sua reidentificao
histrica a qual pretende apagar os vestgios do no idntico , consolida-se
numa verdadeira ideologia da identidade, conforme apontado por Adorno
(2009).
Analisando a realidade nacional, Fernandes (1975, p. 13) qualifica a
transplantao de padres ibricos como uma combinao de estamentos e
castas, a qual produziu uma autntica sociedade colonial, em que apenas os
colonizadores eram capazes de participar das estruturas existentes de poder e de
transmitir posio social atravs da linhagem europeia. Numa dimenso
maior, Dussel (1993) e Anderson (2004) assinalam a considerao negativa da
mais alta intelectualidade europeia inclusive sobre povos de organizao poltica
superior vida mais diretamente natural das comunidades nativas. Esse discurso
comeou, na verdade, com os gregos, quando Aristteles considerou que os
povos que no falavam a lngua grega eram brbaros, sendo a negao do no
idntico constituidora, portanto, desde a relao fundadora entre Ocidente e
Oriente77.

77
A diviso entre Oriente e Ocidente , na concepo de Coronil (2005, p. 51),
naturalizadora de relaes mundiais, de modo que se ocultam a violncia do
colonialismo e do imperialismo sob o manto embelezador das misses civilizatrias e
planos de modernizao. Essa diviso se reedita na atualidade pelo globocentrismo,
caracterizada pelo autor como uma nova forma de dominao via prticas de
representao que dissolvem o Ocidente, dessa vez pelo mercado. A base de tal
dualidade o julgamento da superioridade de uma cultura sobre outra, em que as
civilizadas intitulam as inferiores como brbaras para aproveitar-se delas, no
sabendo ou no querendo relativizar o diferente (WOLFF, 2004). Embora essa
 162

H uma exacerbao das facetas que apontamos por Quijano (2005), em

que especialmente a diviso do trabalho, que redunda no processo social da
dominao, serve autoconservao do todo dominado (ADORNO;
HORKHEIMER, 1997, p. 34). O etnocentrismo marcou sobremaneira a pr-
histria da Antropologia, configurando uma determinada forma menorizadora
do homem europeu vislumbrar as culturas nativas, diferentes das suas.
Segundo Laplantine (2000, p. 40), este o modo pelo qual os homens
civilizados justificavam o que lhes era diverso, opondo a sua humanidade
animalidade dos outros, que passaram a ser expulsos natureza como
selvagens. Funciona aqui a dicotomia entre o bom civilizado e o mau
selvagem, o primeiro sempre vencedor nessa partida de desiguais, inclusive se
apresentando como melhor conhecedor da administrao dos recursos para
alavancar a sociedade, submetendo o segundo pelo uso da fora. Assim, o
civilizado minoriza o seu rival e o termo primitivos o que triunfar no sculo
XIX78, enquanto optamos preferencialmente na poca atual pelo de
subdesenvolvidos.

configurao estanque impea o processo de alteridade, no tocante s diferenas

socioculturais patente observar que a defesa do Outro no pode cair num relativismo
absoluto sob pena de suspenso dos direitos humanos, que so uma referncia moderna
importante. Considerando essa configurao global contempornea, Lucas (2010, p. 244)
apresenta uma defesa pela via intercultural quando debate sobre a necessidade de se
aproximarem os direitos humanos e a manuteno das diferenas culturais: no se trata
de uma universalizao uniformizadora, mas sim de uma universalidade moderada, que
poder mediar as diferenas e servir de ponto de partida tico para uma cultura de
tolerncia e de emancipao que reconhea as identidades sem ofuscar e negar aquilo
que reclamado pela condio humana universal, por todos os povos e por todas as
culturas.
78
Diferentes critrios eram vlidos para qualificar esse Outro negativamente: na
aparncia fsica eram nus, ou ento, se vestiam de peles de animais; em termos de
comportamento alimentar, no sabiam cozinhar e ingeriam carne crua, sendo natural
enquadr-los como canibais; j na cognio, tambm eram inferiores, pois falavam uma
lngua no inteligvel ao civilizado (LAPLANTINE, 2000, p. 41). Cabe ressaltar,
contudo, a nova posio inaugurada por Malinowski (1978) que, ao realizar pesquisas
diretamente em meio s comunidades nativas, props a etnografia pela noo de
observao participante. Ao aproximar-se fisicamente dos povos sobre os quais os
 163

A lgica da autoconservao coloniza a literatura na Administrao e

nas Cincias Sociais, em grande parte pregando que os pases do hemisfrio
norte so os modelos ideais79 de desenvolvimento, cuja posio de destaque nos
cenrios econmico e social globais situa-se em um campo inquestionvel.
Diante de sua imposio, os pases ditos subdesenvolvidos do hemisfrio sul
so condicionados replicao dos modelos de deciso dos pases chamados
desenvolvidos. Podemos incluir esta imposio dos tipos ideais de
modernizao como um tpico decisivo no processo de reedio do
colonialismo, medida que ele avanou pela transferncia de mtodos e tcnicas
de pases desenvolvidos aos subdesenvolvidos. Em seu estilo verticalizante, essa
ideologia assegura, mais uma vez, a hegemonia de um poder concentrado nas
mos de poucos.
O modelo eurocntrico s passa a ser combatido com a emergncia de
foras resistentes na Amrica Latina que advogam a modernidade como
fenmeno possvel a todas as pocas histricas e culturas (QUIJANO, 2005).

antroplogos escreviam, mas que muitas vezes jamais tinham visto, ele promoveu uma
verdadeira revoluo na literatura antropolgica. Ao invs de trat-los de modo vertical
(dando-os por selvagens e considerando-os de modo colonial, num processo de
conquista espiritual em que os povos do velho mundo dominavam os povos dos
continentes descobertos), Malinowski (1978) pressupunha o entendimento tambm dos
valores e das constituies internas das culturas a partir das relaes prticas que elas
tinham e de como elas funcionavam verdadeiramente. Assim, dedicou ateno ao papel
que a cultura cumpria verdadeiramente dentro dessas comunidades, posio tipificada
pelo funcionalismo que, apesar de seus limites positivistas, foi um avano na
considerao das culturas diferentes. Nesse sentido, a ideia de instituio enquanto
organismo social e poltico, que sistematiza e configura as vidas dos povos antigos e das
aldeias, passa a ser concebida por ele como um ambiente social de pesquisa, aceita como
forma de gerao de novas categorias e conceitos. Este fato abriu a possibilidade de que
as culturas fossem respeitadas em sua pluralidade e diferenas, em que se amenizavam
as ideias consolidadas no eurocentrismo, de pensar uma cultura como sendo inferior ou
superior.
79
Sobre tipos ideais j sabemos de sobra desde Weber: eles no chegaram a ser
intrpretes da realidade concreta e nem esta a sua funo. So uma projeo do que ela
poderia oferecer de melhor, cujo maior mrito esconder o no idntico, por isso o ideal
de perfeio que carregam. Como modelos, correspondem no mximo ao que Adorno
critica como sistema, os quais combate ao criticar Hegel.
 164

Malgrado as contendas entre Florestan Fernandes e Guerreiro Ramos sobre a

forma de ver a Sociologia e o Brasil (BARIANI JR., 2011), este ltimo tambm
nos auxilia a pensar a respeito do discurso da modernidade.
Ramos (2009)80 se insere neste debate contrapondo o que chama de
Teoria N (Teoria das Necessidades) Teoria P (Teoria das Possibilidades). Pela
Teoria N, que podemos associar ao discurso das classes dominantes, ele entendia
que a modernizao se configura como um processo onde h uma lei de
necessidade histrica que norteia as sociedades ditas em desenvolvimento,
direcionando-as aos estgios das ento modernizadas. Com isso, consolida-se a
ideia de sociedades paradigmticas e sociedades seguidoras. O autor aponta
esta teoria como estanque, por ser evolucionista, determinista e limitadora em
sua lgica voltada racionalidade instrumental. J pela Teoria P, que podemos
apontar como vinculada a um potencial emancipatrio, o enfoque a emergncia
da razo substantiva. Na sua anlise, a modernidade no acontece numa regio
do mundo e o processo de modernizao no se orienta por um arqutipo
platnico, sendo que todas as naes sempre tero alternativas prprias de
modernizao. Pela Teoria P inconcebvel pensar a histria de maneira
unilinear e afirmar um modelo de desenvolvimento, tendo em vista que todas as
sociedades esto, em alguma medida, neste processo.
Nesse raciocnio do autor existe uma inflexo ao trplice sentido da sua
Reduo sociolgica (RAMOS, 1996)81, havendo, como no conjunto de sua

80
No tocante crtica da dominao Guerreiro Ramos tem especial proximidade com os
autores latino-americanos trazidos. O texto que referimos originalmente publicado no
Brasil em 1967. A verso utilizada, de 2009, uma traduo indita de Francisco G.
Heidemann da verso mais atualizada, a qual fora publicada em ingls por Guerreiro
Ramos em 1970. Esse texto que se tornou referncia discusso sobre os rumos da
Administrao Pblica em meio a alguns movimentos que se denominam crticos,
embora as solues apontadas sigam os mesmos rumos do autor principal.
81
No s na obra que leva esse nome, mas tambm no prefcio edio brasileira de A
nova cincia das organizaes, Guerreiro Ramos destaca o que seria o trplice sentido da
reduo sociolgica: a) atitude imprescindvel assimilao crtica da cincia e da
 165

obra, uma preocupao com a exacerbao da racionalidade instrumental,

contraposta racionalidade substantiva. Neste incisivo combate, Guerreiro
Ramos se dedica criao de um pensamento organizacional autntico e
genuinamente nacional. Essa problemtica recorrente no autor e a sua obra
final inaugurada pela mesma preocupao:
A teoria da organizao, tal como tem prevalecido,
ingnua. Assume esse carter porque se baseia na
racionalidade instrumental inerente cincia social
dominante no Ocidente. Na realidade, at agora essa
ingenuidade tem sido o fator fundamental de seu sucesso
prtico. Todavia, cumpre reconhecer agora que esse sucesso
tem sido unidimensional e, como ser mostrado, exerce um
impacto desfigurador sobre a vida humana associada
(RAMOS, 1981, p. 1).
Mesmo no declarado nos mesmos termos, Ramos (1981, 1996, 2009)
pensa a seu modo sobre a colonialidade do poder. Tambm o faz ao escrever
sobre literatura latino-americana, quando pensa sobre a causa do negro, ou
ento, sobre a industrializao e o desenvolvimento. Da mesma forma, seu
pensamento acaba refutando a colonialidade do saber quando reflete sobre uma
Sociologia brasileira autntica. Contudo, para alm da pressuposio de
ingenuidade um tanto passiva na assuno de teorias externas pela formao
nacional, no conjunto de sua obra a sua razo sociolgica o levou a um purismo
nacional exacerbado, merecendo as crticas de Florestan Fernandes.
Num contexto maior, o debate sobre a racionalidade instrumental e o
desenvolvimento sempre esteve atrelado s consequncias da modernidade,
tendo sido diferentemente abordado pela literatura (ADORNO; HORKHEIMER,
1997; DUSSEL, 1993; GIDDENS, 1991; HARVEY, 2009; SANTOS, 2011;
HOBSBAWM, 1995; TAYLOR, 2011; IANNI, 2010). A obra fundadora dessa

cultura importadas; b) adestramento cultural sistemtico necessrio para habilitar o

indivduo a resistir massificao e sua conduta e s presses sociais organizadas; c)
superao da cincia social nos moldes institucionais e universitrios em que se
encontra.
 166

anlise crtica da razo Ocidental, contrariando a sua autossuficincia apregoada

pelos iluministas, o livro de Adorno e Horkheimer (1997), Dialtica do
esclarecimento, escrito no ps II Guerra e considerado por muitos como a mais
importante e inovadora obra crtica do sculo XX. Nela eles se perguntam por
que a razo e a cincia, que prometeram conduzir os homens a um mundo de
liberdade e felicidade, do sinais, por todo o lado, de uma nova barbrie. O livro
denuncia a dominao da natureza e dos instintos originais ou da espontaneidade
humana, dirigindo, no terreno da cincia, uma crtica lgica positivista e
razo tcnica e, na vida social, uma crtica sociedade administrada e indstria
cultural.
Essa elaborao encontra novos desenvolvimentos na Dialtica
negativa, onde Adorno (2009) aprofunda a crtica do esclarecimento como
organizador das relaes modernas pela denncia do aniquilamento do no
idntico. Reestabelecer seus direitos a questo central dessa obra. Como
processo em curso nessa modernidade est a ideia de progresso, tambm
analisada por Adorno (1992b). Dela resulta, ao invs da emancipao, a
coisificao das conscincias, infringindo sacrifcio ao Outro, a quem Adorno
pretende dar lugar efetivo.
Diante das categorias debatidas, unir o respeito para com a alteridade do
Outro s demandas do progresso da modernidade no uma tarefa fcil. Ela se
transformou num rduo desafio se formos levar em conta, no caso do Brasil, a
ideia de modernizao seletiva, a qual analisada por Souza (2000) como um
processo de escolha apenas dos valores que so teis para perspectivar uma
modernidade para poucos. Isso porque ela fomenta justamente um movimento
de busca por uma certa unidade que no existe. Essa sntese de um Brasil
possuidor de uma modernizao superficial desencadeada por sua perniciosa
herana ibrica um dos aspectos que merece ateno no tpico final desse
captulo, como integrante da colonialidade do saber.
 167

4.2.2 Colonialidade do saber

Uma vez que a colonialidade do poder a extenso contempornea das

bases coloniais formadoras da ordem capitalista, a colonialidade do saber passa a
ser a construo do conhecimento segundo critrios de verdade eleitos pelo alto,
os quais precisam ser questionados (MISOCZKY, 2010). Nesse sentido,
avanamos mais sobre essas bases simblicas para pensar a construo
histrico/ideolgica/danificada da Gesto Pblica brasileira, que ser explorada
nas propores da semiformao no sexto captulo.
A colonialidade do saber se aproxima mais da dimenso simblica da
colonialidade do que a categoria anterior, tendo em vista que a prpria
constituio dos saberes permeada, em grande parte, por questes subjetivas,
embora as condies objetivas concretas da sua construo sejam fundamentais.
Nisto no invalidamos nossa anlise da colonialidade do poder, mas a
complementamos.
Na construo histrica da Gesto Pblica, o modo como os
conhecimentos tm sido instalados, pela no existncia de nossa histria e da
especificidade de nossas lutas (MISOCZKY, 2010, p. 32), merece ser analisado
sobremaneira como um aprendizado coletivo de fins preestabelecidos pela classe
dominante. Por trs da configurao de tais conhecimentos h claras motivaes
para eles terem sido elaborados do modo como foram, mas que ficam
obscurecidas quando no se utilizam lentes adequadas para o seu deslindamento.
Prova da escassa dedicao ao no idntico na Gesto Pblica que h
poucas pesquisas sobre a descolonizao envolvendo o estudo das teses de
autores clssicos, como Fanon (1968), Dussel (1993), Freire (1987) e Lander
(2005). Como excees, na rea da Administrao destacam-se os estudos de
Rosa e Alcadipani (2013) e Misoczki (2006). A busca pela emancipao das
formas atualizadas do colonialismo nem sempre fcil, principalmente no
tocante s possibilidades de uma difuso ampla do conhecimento. Aprender a
 168

dizer a palavra, especialmente quando no se tem experincia de dilogo um

desafio quase intransponvel a quem busca enfrentar a histrica cultura do
silncio (FREIRE, 1987). No Brasil, esta cultura fora tatuada na alma do povo
pelas ditaduras, primeiro a do chicote e suas variantes, depois a das armas.
Com relao primeira, a criao da falsa impresso de liberdade pelo
abolicionismo pode ter alcanado sucesso, desmobilizando as pessoas
politicamente pela criao de uma ideia de democracia limitada, mas a contento.
Talvez os atingidos estejam pacificados pela ainda presente opresso do passado
na senzala, que lhes retira as foras para qualquer reao. Ou ento, porque
talvez tenham desistido de resistir e se entregue s panaceias sedutoras da
pseudoparticipao do capitalismo moderno. No entanto, preciso frisar que a
limitada instruo age favoravelmente docilizao, elemento que se estende s
camadas sociais subalternas como um todo.
A docilizao impetrada tambm pela mantena de uma ignorncia
histrica, ao que contribuiu o tolhimento do pensamento autnomo. A
colonialidade do saber promoveu coercitivamente significativa negao de uma
identidade cultural nacional desde sua incipincia. Em um curto, mas
significativo artigo, Conceio (2001) acusa o cerceamento da liberdade de
intelectuais emergentes no perodo colonial, que atingiu personalidades como o
Padre Vieira e o dramaturgo Antnio Jos da Silva, ambos penalizados com a
morte por exercerem atividade pensante e crtica. Com isso, nem mesmo a
literatura escapou da represso exercida no perodo colonial e imperial, o que
determinou o aniquilamento da sua incipiente estruturao. Sob tal represso,
a metade numrica dos poetas de maior expresso foi banida
das letras brasileiras em funo de ter ousado pensar e
eventualmente falar , na contracorrente da ideologia
monrquica, sobre questes polticas e econmicas. E a
outra metade perdeu a efervescncia cultural que estava se
formando (...). Parece no haver dvidas de que a devassa
portuguesa inviabilizou, naquele momento e nas dcadas
 169

posteriores, o surgimento de uma nova identidade literria

(CONCEIO, 2001, p. 2-3).
No que tange segunda ditadura, esta nos mais contempornea,
versando mais diretamente sobre as conexes histricas da construo do saber
que incide diretamente sobre a Gesto Pblica. Especificamos por trs
exemplificaes. Na dcada de 1960, surgiu em meio ao ISEB (Instituto
Superior de Estudos Brasileiros) um projeto para reinterpretar a histria do
Brasil no intuito de defender o nacionalismo como via emancipatria para
superar desigualdades sociais. Esse projeto constitua-se na escrita de uma srie
de livros didticos que contariam a verso no dita da histria do Brasil,
reinterpretando-a a luz do marxismo. O conjunto dos livros constituiria uma
coleo intitulada Histria Nova do Brasil. Prevista para ser divulgada em dez
nmeros, a coleo foi impedida de circular pela ditadura militar, os exemplares
apreendidos e seus autores perseguidos, presos e torturados, alguns partindo ao
exlio (DOMINGUES, 2004).
O efeito provocado pela colonialidade do saber foi o de impedir o
desenvolvimento da educao poltica no pas no ensino mdio e universitrio,
refreando a mobilizao popular em prol de um pas democrtico. Destino
semelhante tiveram os Cadernos do Povo Brasileiro, tambm editados pelo
ISEB (LOVATTO, 2014). O terceiro exemplo, que se constitui no
aprofundamento das polticas educacionais durante a ditadura militar, o acordo
firmado entre o Ministrio da Educao e Cultura (MEC) e a Agency for
International Development (USAID), que consistia no ingresso de padres
norte-americanos para organizar o ensino superior brasileiro. O discurso
envolvido na reforma educacional que se props era o de modernizao e
progresso, que resultou na fragmentao do conhecimento em disciplinas,
denotando a vitria de um modelo baseado no empiricismo anglo-saxo
 170

(CUNHA, 2007)82. Nas trs situaes, o novo tipo de colonialismo contra o qual
se lutava, ento, era a mais nova forma de dominao que invadira o pas: o
imperialismo norte-americano. Este galgou xito ao apoiar o uso da violncia na
ditadura militar, que vigorou por vinte e um anos no Estado brasileiro (1964-
1985) perseguindo o pensamento alternativo, o que equivale, em linguagem
adorniana, ao aniquilamento do no idntico mais uma vez.
Martins (2013) exibe uma atualizao do autoritarismo interno, que se
renova pela colonialidade do saber, remetendo ao carter de barbrie da
avaliao adorniana:
em sua configurao atual e provavelmente h milnios
a sociedade no repousa em atrao, em simpatia, como se
sups ideologicamente desde Aristteles, mas na persecuo
dos prprios interesses frente aos interesses dos demais. Isso
se sedimentou do modo mais profundo no carter das
pessoas (ADORNO, 1995, p. 134).
Podemos encarar como uma interface entre as colonialidades do saber e
do poder as verses contemporneas do clssico coronelismo de enxada,
apresentadas por Martins (2013): (i) o coronelismo empresarial, que causa uma
artificial aderncia da modernizao neoliberal nossa realidade com a vinda
das empresas globalizadas ao pas, que se sobrepe aos valores nacionais; (ii) o
coronelismo eletrnico, capitaneado pelas grandes empresas de comunicao
que favorecem, elegem e empossam seus candidatos a cargos pblicos, via
criao de consensos polticos em programas de rdio e televisivos; (iii) e o
coronelismo de cajado, modelo capitaneado pela Igreja Universal do Reino de
Deus, que promove a ascenso de seus membros superiores a cargos polticos,

82
Embora o eixo da aproximao e interveno norte-americana inclusse a produo
industrial e agrcola, na educao superior que os esforos estavam centrados. Aos
americanos era imprescindvel que o Brasil se mantivesse prximo, o que asseguravam
subordinando os intelectuais brasileiros (muitos sendo contemplados com bolsas de ps-
graduao nos EUA) a seus padres formativo-ideolgicos. Com isso, o pas serviu
como elo estratgico para que os Estados Unidos alcanassem a supremacia nos
conflitos leste-oeste no perodo da guerra fria (CUNHA, 2007).
 171

fundamentados por uma organizao burocrtico-empresarial, o que tem se

estendido mimeticamente a outras religies.
Numa viso mais ampla, para Dussel (2005) a busca pela emancipao,
numa negao desses aspectos reificados de dominao, perpassa pela
ressignificao do prprio paradigma de modernidade. Para tanto, o modelo
etnocntrico, cujo ncleo do saber era o dominador que justificava suas aes
pela prxis irracional violenta, necessita ser negado e subvertido. Em seu lugar
necessita emergir a afirmao da alteridade do Outro do mundo, qualificado
como perifrico colonial, desfazendo-se esta configurao violenta e
hegemnica numa espcie de Aufhebung hegeliana (DUSSEL, 2005).
Adorno e Horkheimer (1997) j na abertura de Dialtica do
esclarecimento expem as falhas do projeto de esclarecimento da modernidade,
apontando se tratar de um processo que, embora tenha perseguido sempre o
objetivo de livrar os homens do medo e de investi-los na posio de senhores,
no logrou dissolver os mitos e substitu-los pelo saber. Pelo contrrio, fez do
cientificismo tcnico, sem reflexo crtica e legitimado como os mitos pelo
sucesso da repetio, uma espcie de novo processo de mitificao.
, pois, sobre a figura da repetio que o formalismo
cientfico apresenta seu critrio procedimental, assim como
o mito que esconjurava o medo da morte em cada novo
evento com os mesmos recursos usados para algo ocorrido
no passado. Mas o alcance da ideia da legitimidade pela
repetio no se resume a um aspecto epistemolgico
isolado, neutral. algo que vai se desdobrar tambm como
repetio na vida social, ou seja, como conservadorismo
contra as formas de negao do existente (FRAGA, 2007b).
A colonialidade do saber consolida-se cada vez mais e se funde esfera
do poder, seu objetivo ltimo. Segundo Adorno e Horkheimer (1997, p. 19-20),
no enfrentamento da esfera mtica, indubitavelmente, a superioridade do
homem est no saber, porm o saber que poder no conhece nenhuma
barreira, nem na escravido da criatura, nem na complacncia em face dos
 172

senhores do mundo. O convnio firmado entre os militares e o poderio

imperialista prova contundente de que houve uma rendio do Estado
brasileiro mera tcnica, em detrimento da liberdade pela construo
democrtica. Dos tempos de outrora, quando a dominao foi violenta, como
vimos, at sua reconfigurao sobre as bases simblicas da sutileza, seus efeitos
no deixaram de se abater menos sobre o pas.
Nesse longo processo, o mito esclarecido terminou por redundar na obra
mais acabada que se empenha pelo fracasso do no idntico. E tambm numa
espcie de anulao do sujeito do saber, que destitudo de sua capacidade
reflexiva pelo formalismo do procedimento cientfico, termina por decair
passividade em que se relega o objeto (FRAGA, 2007b). No por acaso, Adorno
e Horkheimer (1997, p. 37) escreveram que o esclarecimento ps de lado a
exigncia clssica de pensar o pensamento, enquanto o procedimento
matemtico tornou-se, por assim dizer, o ritual do pensamento.
Somos tambm alertados por Adorno e Horkheimer (1997) de que a
razo esclarecida simpatiza com a coero social e sobre o fato da unidade da
coletividade negar a individualidade, porque manipulatria. O que fez com que
o colonizador do descobrimento e o imperialista do sculo XX ocupassem o
lugar at mesmo simblico de conhecedores dos nossos destinos e os
determinasse, numa declinao nica razo esclarecida, cai em prejuzo do no
idntico, pois se outorgam os dominadores como nicos donos do saber. A
dominao evoluiu sutil manipulao, mediante a qual se retira a autoridade de
qualquer saber que se pretende anunciar a partir da periferia do no idntico
diversidades, minorias e afins.
Assim, ao passo que a mesma sociedade que fabrica a prosperidade
econmica fabrica as desigualdades que constituem a questo social (IANNI,
2004a, p. 121), tambm se criam novas e mais incisivas formas ao domnio das
classes. Numa viso adorniana, o mundo da mercadoria e das relaes de
 173

produo integra o processo de coisificao imanente racionalidade moderna,

penetrando na esfera da subjetividade, cerceando a capacidade dos indivduos
para uma ao racional autnoma (CAMARGO, 2006, p. 30).
A construo identitria arraigada na colonialidade do saber, que age
anunciando determinados parmetros como os nicos possveis ao pensamento,
promove uma expresso mimtico-regressiva aos mesmos moldes do one best
way, de Taylor (1990). Enquanto este foi se reconfigurando na esfera
empresarial, lanou-se tambm para fora dela, ao Estado, numa correspondncia
ao que anunciava Poulantzas (2007), do Estado refletir a forma organizada da
sociedade.
Pelo disposto, torna-se imprescindvel uma anlise crtica das
interpretaes culturalistas, que visam conferir uma identidade homogeneizadora
ao Brasil, uma vez que as mesmas constituem o one best way de um saber mtico
que recria o dilema brasileiro sob uma aura docilizada. Para tanto, lanamos mo
de uma breve anlise sobre os conceitos que firmaram a construo de uma
suposta identidade nacional. De pronto, eles revelam como a identidade
transforma-se na instncia de uma doutrina da adaptao (ADORNO, 2009, p.
129), firmando uma separao violenta da realidade concreta e reproduzindo um
prottipo opressivo.
Embora anunciados de modo positivo, isso que remete tais conceitos
coisificao. Essa identidade passa a ser acusada pelas formulaes do que
Souza (2000) cunhou como uma sociologia da inautenticidade, responsvel
pela propagao de uma srie de mitos sobre quem o povo e o que constitui o
popular no Brasil. Os autores dessa construo, intrpretes da vertente
culturalista, definem o brasileiro por meio de uma srie caricaturas, sendo seus
principais representantes Freyre (2006), Holanda (2012), DaMatta (2003) e
Faoro (2001).
 174

Segundo Souza (2011), Gilberto Freyre seria o iniciador da virada

culturalista iniciada no Brasil na dcada de 1930. Ele desloca a ideia de raa
para a de cultura, atribuindo ao Brasil uma singularidade social, para a qual o
pas teria evoludo numa diversidade harmoniosa. Tal anlise no passaria de um
romance de construo social, em que para Freyre, enfim, o mestio is
beautiful!. Ainda para Souza, esta ideologia positiva do brasileiro visava
atender o interesse do Estado interventor de Getulio Vargas, fabricando uma
energia simblica para o esforo de integrao nacional, importante para
viabilizar o projeto nascente e verticalizado de industrializao (SOUZA, 2011,
p. 37). Portanto, aqui, a colonialidade do saber mostra-se mais uma vez medida
que os interesses a que corresponde no apenas so alheios grande massa
populacional, como so introjetados artificialmente.
O poder de um saber enlatado segue construindo a ideia de um Brasil
supostamente harmonioso, negando qualquer tipo de conflito. Se (...) Freyre o
pai-fundador da concepo dominante de como o brasileiro se percebe tanto no
senso comum quanto na dimenso cientfica, ento Sergio Buarque o grande
sistematizador das cincias sociais brasileiras do sculo XX (SOUZA, 2011,
p. 54). Para Souza (2000), Holanda , provavelmente, o mais influente pensador
dessa sociologia da inautenticidade, cuja elaborao mais conhecida o conceito
de homem cordial:
a lhaneza no trato, a hospitalidade, a generosidade, virtudes
to gabadas por estrangeiros que nos visitam, representam,
com efeito, um trao definido do carter brasileiro. Tais
virtudes seriam antes de tudo expresses legtimas de um
fundo emotivo extremamente rico e transbordante
(HOLANDA, 2012, p. 52).
Souza (2000) critica tambm a interpretao de Holanda sobre a cultura
da personalidade como veculo da solidariedade, que conduziria a formas de
organizao horizontais e que prega, em meio a isso, um carter democrtico.
Para Souza (2000), diante do personalismo naturalizado de Holanda esconde-se
 175

a meritocracia ibrica, em detrimento de privilgios herdados. Ou seja, Holanda

no considera o personalismo como um problema, mas como algo positivo e,
alm disso, recria nele a imagem de sistema meritocrtico, reprogramando as
sinapses verticais hierrquicas desta faceta da cultura brasileira.
Na ascenso pelo mrito est implcito que o indivduo o nico
responsvel pelas suas possveis derrotas e vitrias, ideia fortemente presente
nos pressupostos neoliberais, ingressantes na configurao do Estado brasileiro.
Nesse sistema, cujos privilgios de classe so naturalizados, as precondies
sociais dos indivduos so planificadas, embora sejam abissais. Existe, segundo
Souza (2011), um teatro da legitimao da dominao no mundo moderno, em
que tanto o mercado quanto o Estado convergem a uma suposta justia. Dessa
situao resulta que a ignorncia, ingnua ou dolorosa, desse fato fundamental
causa de todas as iluses do debate poltico brasileiro sobre a desigualdade e
suas causas e as formas de combat-la (SOUZA, 2011 p. 23)83. Com isso, as
desigualdades se firmam nos moldes de um verdadeiro apartheid social
(VARGAS, 2005).
Semelhantemente, a sociologia do dilema brasileiro que DaMatta (2003)
desenha, segundo Souza (2000), uma gramtica social dual superficial

83
Em janeiro de 2015 a revista The Economist, considerada a bblia do iderio burgus
no mundo, divulgou uma matria de capa intitulada An hereditary meritocracy, na
qual os autores reconhecem a meritocracia (termo cunhado na dcada de 1950 por
Michael Young) como uma farsa. Com o uso de dados estatsticos, os autores
demonstram que a ascenso na carreira permanece restrita quelas pessoas que possuem
uma base hereditria compatvel aos critrios firmados pela meritocracia, mantendo-se a
distino entre os filhos das elites econmicas e os filhos dos pobres, inclusive sendo a
meritocracia um fator de aumento ainda maior da desigualdade social. A propsito, vale
lembrar, na histria presente do Brasil, que o argumento da meritocracia usado pelo
discurso conservador contra as polticas sociais inclusivas de cotas do Ministrio da
Educao para o acesso ao Ensino Superior. Ao no reconhecer as desigualdades e
injustias sociais que marcam a histria do Brasil desde a escravido, um argumento
positivista que no aceita que o resultado quantificador das avaliaes de mrito seja
eticamente ponderado pelo processo desigual da histria ( AN HEREDITARY...,
2015).
 176

(indivduo versus pessoa; casa versus rua, etc.), no havendo um conjunto

normativo que explicaria a articulao entre os dois mundos estabelecidos.
Situar essa dualidade seria uma simples aporia que serviria para inmeras
questes, pecando na exposio da verdadeira relao entre domnio ideolgico
e o acesso das pessoas aos bens, gerando a invisibilidade das determinaes
estruturais. Da mesma forma, a sociologia do jeitinho de DaMatta provoca
uma falsa homogeneidade da realidade social brasileira, escondendo as causas
do privilgio e da dominao social permanente (SOUZA, 2000, 2011).
Faoro (2001), por sua vez, analisado por Souza (2000) como autor
integrante da mesma lgica, sendo que alguns aspectos j abordamos
anteriormente. Alm da problemtica naturalizao da herana ibrica no Brasil,
Faoro (2001) utiliza-se da categoria patrimonialismo de modo esttico e a-
histrico quando a adapta de Max Weber. Para Souza (2000), esta interpretao
possui traos estadocntricos e pretende firmar uma verso hostil ao do
Estado, onde se ignora a tese de que o Brasil representa uma variao singular
do desenvolvimento especfico ocidental (SOUZA, 2000, p. 159).
Ianni (2004a, p. 74) analisa esses tipos e mitos como naturalizaes e
ideologizaes elaboradas pela cultura de castas, formada ao longo da histria
da escravatura, possuindo o objetivo de administrar uma sociedade civil
incipiente e pouco articulada. So ideias nada ingnuas introjetadas pelo alto
para reforar o mito da democracia racial e de povo pacfico, mas que, pela
subsuno do no idntico, representam a expresso de uma cultura poltica
arrogante e opressiva produzida no curso de sculos do escravismo.
O uso indiscriminado dos mitos tambm mantm uma relao direta
com a criao da docilidade, com relao ao que Fernandes (1975, p. 12) aponta:
a docilidade dos interesses privados latino-americanos em
relao ao controle externo no constitui to somente um
estratagema econmico. Trata-se de um componente
dinmico de uma tradio colonial de subservincia,
baseada em fins econmicos, mas tambm na cegueira
 177

nacional, at certo ponto estimulada e controlada a partir de

fora.
Conforme Souza (2000, p. 12), essas abordagens mticas, que
reivindicam cientificidade so, na verdade, naturalistas, pois no refletem
adequadamente sobre os pressupostos de sua reflexo e se apropriam, na esfera
da cincia, das iluses objetivas do senso comum. Aos socilogos da
inautenticidade, que reforam o ncleo da violncia simblica que naturaliza a
desigualdade, Souza (2011) responde analisando o drama existencial dos
indivduos mais precarizados da sociedade, integrantes do que chama de ral
estrutural. Os aspectos abordados pela pesquisa do autor so um revs s teorias
da cincia social dominante e conservadora, cujo intuito sempre a formao de
uma identidade nacional consensual. Dessa forma, a viso de Souza (2000,
2011) sobre a sociologia da inautenticidade explicita a perniciosidade do fabrico
de tal identidade, que ao anular o no idntico, descamba ao senso comum.
Mais grave que tais teorias dessa identidade inautntica se tornam as
mais transpostas Gesto Pblica. Os estudiosos, sem se dar conta da
colonialidade do saber, ou at mesmo conscientemente, empregam-nas
indiscriminadamente para tamponar muitas das elaboraes que habitam no
campo. No que tange Administrao, Guerreiro Ramos tem sido o autor mais
referenciado para enfrentar a inautenticidade, ao passo que prope a
descolonizao atravs da construo da conscincia crtica nacional. Nesta
tematizao, ele se aproxima de Fanon (1968), compartilhando com ele o
desafio de construir um novo lugar ao colonizado, o qual motive uma
identidade que se contraponha ao discurso dominante (ROSA; ALCADIPANI,
2013).
Sobretudo, a inautenticidade de um modo geral se revela pela adoo
dos modelos de pensamento do centro. nessa dimenso que permanecemos
colonizados, de modo que acreditamos que no somos capazes de construes
prprias. Isso se reflete, inclusive, nos preconceitos acadmicos, especialmente
 178

nas formas de produo do conhecimento cujo tom dado por relaes de poder
hierarquizantes. A estrutura de relaes de dominao permanece arraigada e
tem de ser suplantada por outro patamar de discusso, ao que carece direcionar o
pensamento a um discurso de engajamento social mais efetivo, cujo ponto de
partida o questionamento de verdades predeterminadas.
No quadro 2 apresentamos nossa interpretao desmitificadora da
dimenso histrica, subsidiada por intermdio de Adorno. Destacamos as
categorias e categorias derivadas sobre as quais referimos os principais aspectos
de sua leitura dialtica negativa.
Categorias Categorias
Crtica Dialtica Negativa
principais derivadas
Colonialismo histrico autocentralidade e inautenticidade
Dominao Interpretado pela anlise do no idntico, o Brasil
nasceu como dominao colonial, em que o
encobrimento do outro at o limite de ter-lhe sido
Explorao negada sua alteridade resultou na recusa radical do
Identidade no idntico. A mmesis falsa da identidade
Dependncia burguesa da ordem e progresso conflui
dominao mtica lida fora das contradies
histricas.

Autoritaris- Numa anlise antissistema, h uma contribuio

Patrimonialis-
mo especial ao carter danificado da Gesto Pblica. O
mo
princpio patrimonialista instrumento de ditadura
Personalismo
de classe, onde as mudanas possveis vm de
Coronelismo
cima. Aps, suplantado pelo mercado
Clientelismo
competitivo e o Estado centralizado, ampliando-se
Mandonismo
as desigualdades pela concentrao de riqueza e
Favoritismo
poder.
Estadocentris Em ateno primazia do objeto, o estadocentrismo
-mo Imperialismo resultante de uma experincia formativa
Oligarquia desvirtuada. Diante dela, a estadania apenas um
Burguesia dos produtos de sua configurao danificada de
Dependncia semiformao.

Desigualdade Desigualdade Lidas numa crtica imanente, as trs formas de

de classe desigualdade resultam de uma estrutura social
Desigualdade materializada sobre construes simblicas
racial danificadas, pois diferentes ideologias contribuem
Desigualdade para o seu esquecimento e acobertamento. um
 179

de gnero processo de naturalizao por teorias consensuais e

em muitas das prticas governamentais.
Colonialidade simblica inautenticidade e autocentralidade
Colonialidade Segmentao
do poder Controle Lida como razo instrumental, a colonialidade do
Modernidade/ poder revela formas de controle naturalizando
progresso processos segmentados. O euro e o etnocentrismo
Euro/etnocen- expressam formas simblicas e histricas de
trismo dominao e subordinao. A crtica do
Seletividade esclarecimento e da indstria cultural tambm
(Sub)desen- integra a denncia da recusa do no idntico.
volvimento
Colonialidade A mmesis repressora revela expresses
do saber Naturalizao naturalizadas por dicotomias como centro e
Docilidade periferia, que preconizam a construo do
Meritocracia conhecimento por critrios de verdade eleitos pelo
Subalternidade alto. A semiformao da Gesto Pblica
Inautenticida- denunciada pela inautenticidade e subalternidade no
de tocante a prpria construo de seus saberes.

Quadro 2 Sistematizao das percepes da dimenso histrica

Fonte: Elaborado pela autora
A anlise desenvolvida neste captulo mapeou aspectos introdutrios da
Gesto Pblica danificada, que apontamos como mantenedora de uma
autocentralidade inautntica. inautntica pelo fato de ter sua configurao
determinada por pressupostos verticais, pela colonialidade que impe sua
centralidade externa, um ensimesmamento inautntico. E autocentrada porque
em sua semiformao inautntica interna, a Gesto Pblica tambm se fecha
sobre si mesma terminando por ensimesmar-se, recusando tudo o que lhe possa
ser diferente. Uma tal semiformao inautntica da Gesto Pblica diz da
acriticidade de uma conscincia que herda e passa a enxergar somente o carter
instrumental da eficcia da tcnica, mas ignora as determinaes histricas e
contraditrias que a fundam e determinam, reforando a subalternidade. uma
relao dialtica de recepo e reproduo da dominao. Na anlise da poltica
e da estruturao administrativa no Brasil, os elementos do colonialismo e da
 180

colonialidade perfilam o extenso processo histrico que impe, material e

simbolicamente, a recusa do no idntico.
A crtica histrica do que caracteriza essa Administrao no se resume
a seus aspectos internos. a crtica dos seus efeitos e elementos operadores
tambm pelo que a gerou, determina e sustenta, que melhor traduzido o
desenvolvimento do processo de acumulao capitalista. A tarefa de uma crtica
dialtica negativa denunciar a atrofia dessa realidade ou vida danificada. No a
de lhe projetar correes morais ou utpicas preconcebidas, mas apostar que a
negao do que negado em sua potencialidade positiva a tarefa aberta e
verdadeiramente crtica que a dialtica tem a cumprir.
Este captulo sobre os processos coloniais at a colonialidade permitiu
substancialmente pensar na proporo histrica que decorreu at seu firmamento
simblico. Seu papel foi o de uma crtica desnaturalizadora dos processos que
permitem compreender reflexivamente determinadas prticas e concepes
passadas ou vigentes na Gesto Pblica. No captulo seguinte, a Gesto Pblica
ser analisada com foco na configurao poltico-burocrtica do Estado
capitalista moderno no Brasil, mais precisamente a partir da industrializao
durante o Estado Novo.
 181

CAPTULO 5

A GESTO PBLICA DESDE O ESTADO NOVO: UMA ANLISE

DIALTICA NEGATIVA DO PODER BUROCRTICO

Certa feita Jean-Paul Sartre afirmou que os

burocratas no podiam morrer, porque nunca
tinham vivido. Tambm, certa vez Max Weber falou
da compulso burocrtica que podia levar loucura.
H por trs das crticas da burocracia ntida imagem
de roubo da vida, daquilo que pode ser mais valioso
para o homem.
Fernando Claudio Prestes Motta, Organizao e
poder
 182

Introduo

No captulo anterior nos dedicamos aos reflexos do colonialismo e da

colonialidade pela apresentao do prembulo histrico da questo social e
concepo poltica brasileiras. Conclumos pela existncia de uma Gesto
Pblica que, em seu carter danificado, repercute numa contraditria
configurao autocentrada, porm inautntica. Tal conformao avana pela
histrica adoo de modelos de gesto estabelecidos pela classe dominante para
governar o Estado que, ao impor a hegemonia pelas suas aes, assegura que o
poder permanea nas mos de poucos. Com isso, caminhamos para uma
realidade social, poltica, econmica e cultural que se encerra num extenso
crculo vicioso alimentado pelo alto.
Para avanar na anlise desse contexto, resultante da concretude de uma
vida social e poltica danificada, neste captulo atentamos constelao do poder
ao enveredar pela dimenso poltico-burocrtica do Estado. Desta dimenso
emergem, em especial, elementos da constituio administrativa que, conectados
aos aspectos econmicos e polticos, afetam sobremaneira o delineio social do
Brasil. Na dimenso em tela, traos como o burocratismo e a tecnoburocracia
so apenas dois dos elementos consequentes e intrnsecos ao emaranhado do
poder centralizado no Estado, que se pretende weberiano a partir do Estado
Novo de Getulio Vargas, deflagrado no Brasil em 1937.
Alm de pertinentes anlise do poder, os elementos da constituio da
burocracia do Estado brasileiro so, sobretudo, desejados pelos burocratas por
serem fundamentais ao sucesso do sistema de mercado capitalista global, ao
mesmo tempo em que este decisivo para os rumos do pas. Nossa linha
investigativa permanece coadunada pela hiptese de que as condies
impetradas pela ascenso do capitalismo no Brasil so definidoras de uma
configurao determinada de Estado cuja forma de governo apenas
corresponde otimizao de seus objetivos confluindo ao que j vnhamos
 183

argumentando no quarto captulo. Segue que os objetivos do Estado se voltam

cada vez mais ao atendimento dos anseios da classe empresarial emergente do
capitalismo mundial industrial, a qual firma um distanciamento crescente entre
os interesses pblico e privado. E ao cabo deste processo o interesse privado,
historicamente confundido no Brasil com o interesse pblico, tem a sua
interferncia aperfeioada e acentuada nesses moldes de Estado, e no mitigada.
Diante desse quadro, a dialtica negativa nos conduz a uma anlise do
poder por categorias que possibilitam avanar na compreenso sobre a
conformao danificada da atual Gesto Pblica brasileira, enquanto parte
integrante de todo um complexo histrico-social. A dimenso em tela nos
remete, de maneira especial, anlise adorniana do conjunto de imagens sobre a
esfera propriamente administrativa da Gesto Pblica que, ao se sobrepor e
obscurecer outras de suas facetas, especialmente a poltica84, revela
significativamente o delineio de sua concretude danificada.
Adorno (2009) e Adorno e Horkheimer (1997) nos direcionam neste
captulo a uma anlise nos parmetros de uma crtica imanente do mundo
administrado, motivando a contestao mais incisiva da racionalidade
instrumental, que se desenvolve na Gesto Pblica como expresso mimtica
resultante do avano histrico da colonialidade. Tal expresso constitui-se na
aplicao de um saber considerado mais avanado porque racional, que se eleva
como principal instrumento de dominao do mundo moderno, dependente do
culto aos papis para seu funcionamento.

84
Segundo Denhardt (2012, p. 56) os primeiros escritos sobre Administrao Pblica
no somente constituram uma teoria poltica de organizaes pblicas, mas tambm
serviram de referncia para os trabalhos subsequentes nesse campo. Mesmo autores
estadunidenses referenciados por Denhardt, como Dwight Waldo e Leonard White
acordam com essa viso, da indissociabilidade entre poltica e administrao. sobre
esta abordagem antiortodoxa da Administrao Pblica (DENHARDT, 2012, p. 90)
que nos debruamos.
 184

O pensamento burocrtico refuta o pressuposto socrtico s sei que

nada sei [que] s aplicvel em formaes pr-capitalistas. Toma o seu lugar a
presuno do filsofo da manufatura Bacon [de] que saber poder, valendo
como conhecimentos aqueles corroborados por instituies que abarcam
especialistas de renome, mas acobertados pelo mito da neutralidade
axiolgica (TRAGTENBERG, 2004, p. 21-22). Correlato a isto, nossa anlise
crtica da colonialidade passa a fazer um sentido especial, pois suas facetas so
ampliadas no momento em que a burocracia atua no interior da gesto do Estado
para viabilizar sua operacionalidade prtica e ideolgica, garantindo a coeso de
uma formao social nos moldes dos interesses dominantes.
Embora a burocracia seja encarada como uma descrio por derivar da
interpretao de Max Weber de uma realidade especfica , quando se torna um
modelo assume um carter de prescrio e, em seu doutrinamento tcnico passa
a ser vista como panaceia da gesto brasileira contempornea. Derivado da
incompreenso de seu carter descritivo, frequentemente Weber tem sido
promovido a pai da burocracia, como se fosse seu maior defensor, quando, na
realidade, as organizaes burocratizadas foram por ele estudadas numa
tentativa de se alcanar outras maneiras de estabelecer a lida organizacional. O
que era para ser uma crtica antissistema tornou-se a melhor justificativa da
lgica do sistema. E, assim, que se consolidou a melhor frmula dessa
estrutura que gera efeitos reversos ao da disperso casual ou anrquica, se
tornando uma slida fora auxiliar da acelerao do processo acumulativo do
capital nos sculos XX e XXI. Ao tolher as iniciativas antissistema, a burocracia
atua como modelo que possibilita tudo enquadrar e organizar, recolhendo o que
pode do no idntico aos pores do esquecimento, na inteno de se tornar o
nico padro de identidade e reconhecimento possvel.
Esta nova configurao da Administrao, que enseja uma conduta da
Gesto Pblica via modelos ideais a expresso das lutas e dinmicas da
 185

sociedade globalizada, no residindo a sua verdade em uma autonomia absoluta.

No entanto, seu administrativismo e, posteriormente, empreendedorismo
(HARVEY, 2005)85, acabaram se condensando como expresses tpicas do
processo de danificao. Embora os limites do Estado-nao estejam atualmente
difusos, na dinmica de atuao dos governos nacionais que termina se
afirmando a no existncia das fronteiras entre os pases. Eles permanecem
incitados por presses do domnio capitalista mundial que enfrenta foras locais,
por vezes pouco resistentes, de modo que acabam vencidas. Destarte, essa
dinmica local-global (IANNI, 2010) ou glocal , tambm, determinao
importante no realce dos processos de danificao da Gesto Pblica brasileira,
numa inflexo atualizadora do colonialismo.
Perante esse contexto, buscamos trazer tona categorias que expressem
as mudanas ocorridas desde a primeira reforma burocrtica no aparelho do
Estado brasileiro, visualizando-as de modo amplo e integrado aos demais
processos sociais, reverberando s suas foras moventes. Conforme o que nos
permitido diante de nossa apreenso dialtica negativa, apontamos, para
compreender crtica e coerentemente a dinmica do poder burocrtico na Gesto
Pblica do Brasil:
(i) O capitalismo dependente, expresso pela estatizao que, por sua vez,
corresponde emergncia do capitalismo monopolista de Estado
(GARCIA, 1979), um fenmeno inerente ao colonialismo em escala
mundial, que precisa ser visto luz da burocracia. O Estado passa a ser

85
Harvey (2005) dir que h um avano do administrativismo ao novo
empreendedorismo urbano para potencializar o capitalismo avanado. O Estado
garante, pela sua interveno, a realizao do lucro do capital ao promover alternativas
para seu desenvolvimento em termos espaciais, rearranjando da melhor forma a
dinmica das cidades em favor de interesses particulares, mas que so anunciados como
de interesse geral e, por isso, ilusrios. Assim, revelia de suas contradies internas, o
crescimento econmico se d amparado especialmente pelas parcerias pblico-privadas,
elemento mais visvel do novo empreendedorismo urbano promovido pelo Estado e que
garante o sucesso econmico imediato.
 186

demarcado por um processo de monopolizao diante da sociedade

tomada como passiva e pacifista, qual so relegadas tarefas menores. O
intervencionismo do Estado acentuado e demarcado pelo economicismo.
Tambm o integralismo um movimento caracterstico da propulso de
uma ideologia nacional defensora da pequena propriedade, que se alinhou
ideia de nao dependente via ISEB (TRAGTENBERG, 2009, p. 181);
(ii) O nacional-desenvolvimentismo, que combina desenvolvimentismo e
nacionalismo, dois movimentos qualificados separadamente, pois mantm
caractersticas peculiares, mas que agem em conjunto em prol da
industrializao. Convergem modernizao, que se constitui na
expresso mimtica do iderio de progresso ocidental, ensejada por
polticas de reforma burocrtica que permearam especialmente os
governos de Getulio Vargas e Juscelino Kubistchek. Neste contexto, agem
tambm o tenentismo e o populismo, formas moventes do
conservadorismo e cujos iderios auxiliam na pacificao para o
desenvolvimento;
(iii) O tecnicismo, cujo predomnio une-se de modo singular ao burocratismo
do Estado, elevando a tecnoburocracia ao patamar de modelo legtimo de
Gesto Pblica a partir de 1930 at a reforma gerencial. O modelo
burocrtico adotado pelo Estado constitui-se to somente como mmese
do capitalismo empresarial, cujas categorias fins so produtividade e
eficincia. Esse espelhamento inclui o social como esfera estranha ao
interesse pblico, embora haja a defesa de que a qualificao tcnica na
Gesto Pblica ocorra em seu favor;
(iv) O controle extensivo como uma das metas da burocratizao do Estado,
que se particulariza consolidando o autoritarismo histrico brasileiro, na
medida em que age em diferentes nveis, como destaca Faria (2010c).
Passa a ser operado pela centralizao, em que o desempenho das tarefas
 187

do Estado segue os moldes tpicos da burocracia, pelo formalismo e

respeito mximo hierarquia. Mantm uma forte coero em favor dos
interesses supra-estatais, sendo, geralmente, fletida em termos de coeso
social;
(v) O democratismo, tomado como categoria inferiorizada da democracia,
revela suas limitaes e artimanhas, dentre elas a forma de governar por
representao. Em sua lgica passa a ser reforo da estrutura poltico-
social historicamente construda e que serve Gesto Pblica, a qual,
dialeticamente, se anuncia como republicana. medida que se associa aos
interesses da classe dominante, o Estado passa a ser travestido pelo
participacionismo, que termina fluindo segundo moldes dos interesses
corporativos da classe empresarial;
(vi) A estadania, que pode ser interpretada como categoria que submete a
cidadania a uma avaliao histrica das suas contradies. Na atual
configurao danificada da Gesto Pblica, o cidado, visto como
cliente do Estado, tem sua autonomia e liberdade tolhidas pela
verticalizao poltica, o que resulta na sua servido a um sistema
burocrtico que o submete quantificao. Como sinal de uma
impessoalidade excessivamente burocratizada, que degenera uma ideia
republicana, o cidado no passa de um dado numrico ou jurdico, um
dos fatores que caracteriza, pelo dficit de humanizao, a subcidadania.
No tocante teoria organizacional, nossa investigao neste captulo
amparada, em especial, pelas leituras de Tragtenberg que j nos introduz na
anlise ideolgica e de Prestes Motta, a quem Tragtenberg influenciou.
Tomamos Motta em sua primeira fase de estudos, denominada burocrtica e
administrativa, mais especificamente nas suas duas primeiras abordagens sobre
 188

o poder (FARIA, 2003, p. 169)86. Tanto Tragtenberg como Prestes Motta

analisaram a burocracia a partir de Max Weber, compreendendo-a como
organizao, poder e controle (FARIA; MENEGHETTI, 2011b). Tambm se
valem das anlises marxianas do poder como relaes de fora entre as classes
sociais e exerccio da hegemonia (TRAGTENBERG, 1989, p. 10) e, ainda,
como um fenmeno de alienao econmica (MOTTA, 2001, p. 42).
No desenvolvimento das categorias por ns encontradas, que remetem
sobremaneira anlise da construo de uma hegemonia poltica no Brasil,
dadas as inmeras reformas do aparelho estatal, atentamos para autores que
possibilitam um vnculo com a histria e as principais consequncias desse
corpus burocrtico nos governos do Estado brasileiro (IANNI, 1991, 2004a;
FERNANDES, 1975, 1976, 2004a; GOUVA, 1994; CODATO, 1997;
GARCIA, 1979; MARTINS, 1977a, 1977b, 1994; BRESSER-PEREIRA, 1985;
WAHRLICH, 1974, 1984; PAULA, 2005; COSTA, 2008; COSTA, 2012).
Dispensamos a tarefa de uma redao linear sobre conceitos de Estado.
J abarcamos razoavelmente essa dimenso segundo os preceitos adornianos ao
introduzirmos a construo do Estado moderno brasileiro. Porm, ao leitor com
expectativa distinta, a recente pesquisa de Costa (2012) pode auxiliar quanto aos

86
Jos Henrique de Faria observa que integram essa fase trs abordagens: (i)
Organizaes burocrticas, em que o conceito de poder tratado como uma das formas
de dominao que se articula no interior da burocracia e das suas organizaes; (ii)
Ideologia e hegemonia poltica, em que Motta vai tratar o poder como o domnio de
uma classe sobre o Estado e seus aparelhos de modo a colocar em prtica os interesses
dessa classe fazendo uma articulao tentando mostrar como que a burguesia
brasileira, embora no tenha conseguido o domnio econmico sobre o aparelho do
Estado, avana no domnio ideolgico do poder do Estado (...) e anuncia, ento, poca,
que a burguesia se articula no sentido de dominar o aparelho econmico do Estado, coisa
que acabou por acontecer; (iii) Formas de administrao, em que o poder tratado
como excluso ou heterogesto, o que vai aparecer nos textos que se referem a formas
de administrao/gesto (...) que separa artificialmente dirigentes e dirigidos dos
sistemas de deciso e sistemas de comando (HOMENAGEM..., 2002).
 189

estudiosos clssicos da temtica geral do Estado87. E tambm a de Faria (2009c),

que trata dos modelos e teorias clssicas do Estado, conduzindo ao entendimento
de suas formas de gesto e alertando para a importncia da conexo histrica
entre modos de produo e sua expresso no Estado.
A naturalizao burocrtica parte desse jogo e se consolida via
modelos de gesto do Estado, os quais urge questionar como componentes
decisivos da racionalidade instrumental que sustenta o capitalismo. A
racionalidade instrumental espelha-se material e simbolicamente, sobretudo, na
indstria cultural, que expressa, conserva e retroalimenta o sistema.
Seguimos em nossa anlise, portanto, no sentido de empreender uma
visualizao de acontecimentos que, inferidos por uma abordagem panormica
crtica, sejam apreendidos interconexamente em sua dialtica histrica. Assim,
iniciamos o debate na seo seguinte pautados pela dinmica formativa do
capitalismo nacional que surge a partir do Estado Novo. E avanamos apontando
as conectividades entre poltica e formas de gesto no Brasil, cujo contexto
lana-nos s implicaes do sistema burocrtico e s reformas administrativas,
perfazendo uma anlise dialtica negativa que engloba a burocracia do poder e
o poder da burocracia.

5.1 Despontar do Estado Nacional Brasileiro e a Razo Burocrtica

Pela abordagem dialtica negativa podemos visualizar o desempenho da

racionalidade burocrtica em sua projeo ao xito do Estado, cujo
intervencionismo trao inerente ao capitalismo dependente brasileiro. Ele
acontece especialmente pela poltica keynesiana da dcada de 1930 quando o
Estado brasileiro liderou o desenvolvimento nacional gerando poupana interna

87
Em sua reviso literria, dentre os autores clssicos com que Costa (2012) debate
esto Plato, Aristteles, Maquiavel, Hobbes, Locke, Rousseau, Kant, Hegel, Marx e
Weber.
 190

e elevando seu grau de interveno na economia, o que refletiu em todo

complexo social (COSTA, 2008). O mpeto modernizador, instaurado via foras
estatais, d conta de promover e justificar a expanso desenfreada do modo de
produo capitalista no espao geogrfico nacional, tolhendo qualquer
manifestao contrria a esta identidade. Todo o processo de gesto do Estado
passa a ser depositado no sistema burocrtico para atender fundamentalmente ao
capital que, para se multiplicar, depende do aniquilamento das adversidades e do
encobrimento das contradies.
Diante disso, perpetua-se, pelas vias legais e da formalizao, o que
Adorno (2009, p. 29) aponta como unidade e concordncia, que so, porm,
ao mesmo tempo a projeo deformada de um estado pacificado, que no mais
antagnico, sobre as coordenadas do pensar dominante, repressivo. por isso
que podemos dizer que pela burocracia se instaura um processo de danificao
irreversvel na Gesto Pblica brasileira, dada a incapacidade da supresso das
desigualdades diante das relaes de poder que nela se estabelecem. Alm de
no ser capaz de combater as desigualdades, o modelo de gesto do Estado que
se instaura opressor. Na melhor das hipteses promove reparaes mnimas
dos danos causados no atendimento das demandas do capital ao negociar
algumas concesses com as camadas populacionais, quando estas conseguem
dar voz ao no idntico e clamar por melhorias de vida.
Esta realidade nos leva a concluir que o problema se encontra tanto no
interior da forma burocrtica de organizao, quanto em sua apropriao para
fins polticos. Isso pode ser mais claramente materializado pelo exemplo da
ditadura militar deflagrada em 1964 no pas, que no por coincidncia
corresponde ao mais franco desenvolvimento capitalista, ao passo que em
termos sociais e polticos remonta, mutatis mutandis, violncia do processo de
dominao colonial. Tanto neste como noutros exemplos em nvel mundial,
como o do nazismo, analisado por Adorno (1995), no estranhamente a
 191

burocracia injeta no Estado parmetros da classe empresarial, ficando ntido o

quanto
o comportamento da burocracia empresarial do Estado, por
mais inusitado que seja, est condenado (por efeito da
matriz social burguesa que o determina por todos os lados) a
ser um comportamento estritamente burocrtico, no sentido
de que, no emanando de um elemento constitudo ao nvel
da estrutura material da sociedade, no se define como ao
reflexiva de um sujeito que, existindo em si, age para si. Ao
contrrio, o comportamento em questo se define como ao
essencialmente transitiva de um pseudo-sujeito que, mesmo
quando age ou cuida estar agindo para si, inevitavelmente
realiza o interesse de outrem (MARTINS, 1977a, p. 53).
O Estado capitalista nacional que, como j ressaltamos, de carter
burgus, perdura graas aos esforos e reforos burocratizantes, que passam a
ser reeditados toda vez que necessrio pelos governos totalizantes. Portanto, no
gratuitamente que a forma pela qual se introduz e efetiva a burocracia moderna
no Brasil ocorra em grande medida pelas mos de governos autoritrios. Isto
quando no reprimindo abertamente qualquer manifestao que possa ameaar a
ordem, empregando recursos burocrtica e legalmente institudos. Estes, s
podem ser operacionalizados por conscincias coisificadas (ADORNO, 1995),
cuja conduta se pauta, no mximo, pelo anncio vergonhosamente falso de estar
agindo em benefcio das minorias esquecidas e subjugadas.
Sobre essa natureza da burocracia, tambm certa vez Tragtenberg (2004,
p. 209-210) advertiu:
sob o capitalismo ocidental, a burocracia , ao mesmo
tempo, o corpo que organiza a produo nas empresas
privadas e semipblicas e representa o poder executivo no
funcionamento das grandes unidades administrativas,
constituindo parte integrante do Estado (...). Para servir ao
capital, recebe dele um conjunto de imunidades e privilgios
(mordomias) e pulveriza responsabilidade (...), procura
legitimar-se em nome dos interesses nacionais.
No entanto, o papel exercido pela burocracia se desenvolve sob o manto
da neutralidade. No uso desse recurso, ao mesmo tempo em que reivindica para
 192

si uma certa seriedade e imparcialidade, por esse meio angaria o seu sucesso que
se transforma no xito dos interesses das classes dominantes. Esse
desdobramento da dominao racional legal tornou-se lgica inerente s
organizaes das mais diferentes naturezas, tendo se firmado como jargo usual
nas teorias organizacionais a necessidade de modelos cada vez mais avanados
de gesto88.
O aprimoramento tcnico um fato da lgica das harmonias
administrativas, que pretendem dissimular tenses entre empresrios e
trabalhadores, abrindo o flanco para perpetuar a dominao. Assim, o avano
tecnolgico passa a ser institucionalmente naturalizado pela burocracia estatal,
conforme aponta Tragtenberg (2006). Diante disso, quando pensam na
administrao do Estado, geralmente os gestores no suportam nenhuma
perspectiva de emancipao, tanto no nvel macro quanto no microssocial da
empresa.
Motta (1990, p. 46) j nos advertiu sobre a inutilidade de separarmos a
burocracia pblica da privada, visto que a expanso de uma conduz da outra, o
que se viabiliza pelo fato da administrao se ter tornado o centro das questes
sociais e polticas numa sociedade burocrtica. Assim, no Estado que a
administrao enquanto organizao formal burocrtica se realiza plenamente,
sendo nele antecipada em sculos ao seu advento na empresa privada
(TRAGTENBERG, 1971, p. 7). Na empresa privada, os argumentos e tcnicas
da burocracia apenas se refinaram e a modernizao por ela alcanada reverte ao
Estado, incidindo sobre o proletariado ao mesmo tempo em que age em nome
dos seus interesses, falseamento este que usual nas sociedades ps-capitalistas,
como aponta Tragtenberg (2004).

88
Corroboram, para tanto, abordagens de ensino usuais nas escolas de Administrao,
onde se tornaram clichs lemas que introjetam nos estudantes mximas do jogo
capitalista e que viralizam, tornando-se os horizontes ideais aos futuros empresrios,
tais como: No devemos ter vergonha de ter lucro!
 193

Neste diapaso, a racionalidade burocrtica implantada nas primeiras

fbricas, a partir da revoluo industrial, a lgica que ir propulsionar a
constituio do capitalismo monopolista de Estado, pano de fundo dos processos
de estatizao ou privatizao no Brasil na dcada de 1970. Garcia (1979)
assinala, nesse contexto, a complementaridade entre capitalismo monopolista e
estatizao, visto que a atuao das empresas estatais na economia passou a
viabilizar as privadas. No percurso do Estado burocrtico nacional h uma
convergncia ao momento modernizador nos termos assinalados por Adorno e
Horkheimer (1997, p. 217):
a dominao assume completamente a forma burguesa
mediatizada pelo comrcio e pelas comunicaes e,
sobretudo, quando surge a indstria, comea a se delinear
uma mutao formal. A humanidade deixa-se escravizar,
no mais pela espada, mas pela gigantesca aparelhagem que
acaba, verdade, por forjar de novo a espada.
Essa nova configurao social, perfeitamente ilustrada pelo drama de
Ulisses (ADORNO; HORKHEIMER, 1997), que j exemplificamos no captulo
quatro, de fato constrange a realidade nacional mais efetivamente com a
intensificao do processo industrial, ocorrido sob a tutela de governos
ditatoriais. neles que empresrios dos mais diferentes ramos encontraram fora
e expresso. As consequncias histricas dessa conduo foram diversas vezes
trazidas tona pela expresso do no idntico, retratada pelos defensores de
mudanas concretas que, no raro, foram combatidos pelas classes dominantes
naquele perodo regressivo.
Adicionalmente, a configurao histrica que referimos no captulo
anterior desembocou num desenvolvimento desigual e combinado do Brasil
contemporneo (PRADO JR., 2000)89. Ele expressa nada mais do que a

89
Caio Prado Jr. adota a ideia de desenvolvimento desigual e combinado de Trotsky, a
qual para Lwy (1998) seria provavelmente a maior contribuio deste teoria marxista,
no apenas ensejando reflexes sobre o imperialismo, mas tambm conduzindo a um
 194

continuidade de uma desarticulao sempre presente em sua trajetria

econmica e social desde a colonizao e o regime de trabalho escravo (IANNI,
2004a). Tal desarticulao favorece a entrada do capitalismo que, aliado ao
poderio alcanado pela classe burguesa, encontra lastro no Estado para adquirir
o flego necessrio sua expanso. Nesses moldes, a gesto do Estado brasileiro
apenas corresponde ao andar tortuoso da histria de um pas colonial, cujo
carter hbrido que lhe inerente rene o que existe de mais adiantado com o
que h de mais atrasado do sistema capitalista. Constitui-se uma configurao
tpica do caso boliviano, em que a presena dos trustes convive, por outro lado,
com o trabalho semiescravo, como constatou Tragtenberg (2010).
O predomnio da circulao capitalista, derivado da constituio
histrica do capital em nvel mundial passa, ento, a incidir diretamente sobre a
organizao nacional, conduzindo formao de um capitalismo industrial
tupiniquim. Esse processo se deu, contudo, graas interveno do prprio
Estado em favor de um desenvolvimento contraditrio e questionvel, porque
historicamente centralizado pelo alto. um desenvolvimento que ocorreu,
portanto, pela via prussiana90, alternativamente denominada por Chasin (2000)
como via colonial.
Chasin enfatiza a particularidade do caso brasileiro, pois enquanto o
caso alemo tem seu elemento tardio visto por comparao velocidade das

rompimento dialtico com o evolucionismo tpico das leituras de um progresso linear ou

do eurocentrismo.
90
Segundo Coutinho (1984, p. 132-133), so caractersticas da via prussiana no Brasil
as revolues inautnticas que no se deram de baixo para cima, mas pela conciliao
entre os representantes dos grupos opositores economicamente dominantes, conciliao
que se expressa sob a figura poltica de reformas pelo alto. O autor analisa que todas
as grandes alternativas concretas vividas pelo nosso Pas, direta ou indiretamente ligadas
quela transio (...) encontraram uma resposta prussiana; uma resposta na qual a
conciliao pelo alto no escondeu jamais a inteno explcita de manter
marginalizadas ou reprimidas (...) as classes e camadas sociais de baixo. Assim, alm
da reproduo ampliada da dependncia, para Coutinho o Brasil tambm contou, em sua
transio ao capitalismo, com os moldes de uma modernizao conservadora
prussiana.
 195

revolues burguesas, ao montar seu Estado nacional logrou rapidamente inserir

o pas nos nveis do capitalismo imperialista. J no caso do Brasil, a hegemonia
agrria de uma condio latifundirio-escravista freou o mpeto liberal da
burguesia emergente, subordinando o desenvolvimento nacional ao capitalismo
dos grandes centros (MAZZEO, 2003). Isso desenhou uma lgica perversa
peculiar de entificao do capitalismo no pas. Semelhante ao processo
colonizador, manteve subjugadas culturas e classes sociais locais para servir
duplamente a interesses econmico-financeiros das classes dominantes, primeiro
internas, mas tambm externas.
Sobre a via colonial de Chasin, Pao-Cunha e Rezende (2015, p. 3)
afirmam que o capitalismo brasileiro nasce ento com uma debilidade
congnita, o que se expressa no carter atrfico do capital aqui constitudo,
expresso em uma classe burguesa sem capacidade de levar a cabo os desafios do
desenvolvimento capitalista. A autocracia resultado inevitvel de tal
debilidade, o que, para os autores, elemento fatal do veto de uma sociabilidade
burguesa de cunho moderno progressista.
Desta feita, embora a entrada das mquinas industriais nos processos
produtivos brasileiros tenha sido tardia comparativamente s primeiras
descobertas em termos de produo na Europa e na Amrica, desde a Repblica
Velha o pas foi crescentemente tomado por uma convico de industrializao.
Alimentada burocrtica e tecnicamente, no houve, em momento algum, pelas
foras predominantes, qualquer hesitao quanto a esta necessidade91. Com isto,
esse caleidoscpio de muitas pocas do Brasil se incorpora s panaceias de um
certo progresso que, em seu espectro de modernizao, obscurece diferentes
formas de vida e trabalho, modos de ser e pensar (IANNI, 2004a, p. 85).
Novamente aqui se reflete a importncia e razo do tema que abre

91
Aqui, lembramos novamente da Teoria das Necessidades (Teoria N) cunhada por
Guerreiro Ramos (2009).
 196

historicamente este estudo, qual seja, o colonialismo que se converte em

colonialidade e anula o no idntico.
Este o pano de fundo para a emergncia da burocracia do poder no
Estado brasileiro, que gira basicamente em torno dos eixos categoriais do
capitalismo dependente e do nacional-desenvolvimentismo. Assim, enxergamos
essas duas primeiras estrelas da constelao do poder como elementos
perpassando diferentes governos, incidindo em seus modos de gesto. Requer
associar sua anlise o papel desempenhado pelos organismos criados para
manter a hegemonia do poder, dos quais lembramos, em especial, o DASP, o
ISEB e a CEPAL. Estas so instncias que se relacionam transversalmente s
nossas categorias e emergem, sobretudo, como mais uma das manifestaes da
Gesto Pblica danificada, ao passo que determinam conceitualmente o processo
burocratizante no objetivo de lhe conferir a maior consistncia possvel no nvel
do discurso formalizador.
Compreendemos que tais agncias, responsveis pela formao da
hegemonia no Estado brasileiro, merecem uma desconstruo a partir da crtica
social da burocracia do poder. Desse modo, medida que damos vazo ao
antissistema pela dialtica negativa, o mpeto de sistema que representam pode
ser incisivamente questionado. Isso porque nossa tarefa abarcar tais
instituies no de modo acrtico como instncias que preenchem o papel de
conformao ao discurso oficial, mas desnaturalizar os mecanismos de seu
funcionamento. Portanto, analis-las criticamente remete sua crucial
importncia num momento histrico em que o Estado firma o atendimento aos
apelos dos mandos e desmandos do capitalismo imperialista, novo leme aos
destinos da nao tupiniquim.
 197

5.1.1 Burocracia do poder: reformas inacabadas e rgos propulsores

Ao relacionarmos a burocracia do poder no queremos remeter a uma

obrigatoriedade de que todo poder tenha como precondio uma burocracia, mas
nos referimos especificamente burocracia existente no desempenho do poder
no Estado brasileiro, cujo avano se mostrou pelas reformas e existiram rgos
que as efetivaram e promoveram. Tambm no distinguimos a burocracia entre
aquela que serve ao poder ou outra que poderia estar a servio das organizaes,
mas elencamos sua dinmica interna como parte de uma relao dialtica em
meio ao social e a organizao do Estado.
Segundo Oliveira (2005), na quase totalidade das teses elaboradas pelos
pensadores sociais e intrpretes brasileiros, a nossa trajetria permanece
marcada pela incompletude. E assim tm sido na gesto contempornea do
Estado desde a ditadura de Getulio Vargas, perpassando por Juscelino
Kubitschek e os governos militares, at as reformas mais recentes. A aluso da
autora ao ufanismo verde-amarelo, compreenso de Marilena Chau, nos
lembra que nosso presente permeado por uma ideologia atrasada de encontro
entre passados que visam a uma construo identitria perigosamente
homognea.
Este o contexto caracterstico das primeiras dcadas do sculo XX no
pas, demarcadas por surtos de desenvolvimento poltico-econmico e
sociocultural, inicialmente ainda sob influncia do imperialismo ingls e
posteriormente sob a influncia do imperialismo norte-americano (IANNI,
2004a, p. 158). Esta ltima tendncia invade o pas mais precisamente a partir da
dcada de 1930. Naquela conjuntura, o papel decisivo do Estado, desempenhado
pela burocracia ou tecnoburocracia no aparelho de gesto do Estado fora outra
feio ao pas, necessariamente a que mais convm manuteno do poder das
classes dominantes.
 198

A faceta que ento assume o Estado nacional decorre essencialmente do

capitalismo dependente desenvolvido no Brasil, visto que nesse momento que
as foras econmicas passam a se agrupar em torno de um projeto de modo de
produo diferenciado do at ento vivido nos trs sculos de status colonial
(MENDES; GURGEL, 2013, p. 108-109). Internamente, a economia brasileira
propulsionada, porm, sempre articulada com interesses externos, o que deixa
clara a relao heternoma para com as potncias hegemnicas (MENDES;
GURGEL, 2013). Fernandes (1975) d especial ateno ao capitalismo
dependente considerando-o uma categoria fundamental aos rumos do tipo de
desenvolvimento que se configurou no pas, peculiarmente traado pelo
desinteresse em conquistar qualquer autonomia social ou poltica, mas como
apenas uma evoluo dos moldes perpetuados pelas antigas classes senhoriais.
Ele se refere ao capitalismo dependente como um modelo concreto neocolonial
que passa a vigorar em toda Amrica Latina:
Esse modelo reproduz as formas de apropriao e de
expropriao inerentes ao capitalismo moderno (aos nveis
da circulao das mercadorias e da organizao da
produo). Mas, possui um componente adicional especfico
e tpico: a acumulao do capital institucionaliza-se para
promover a expanso concomitante dos ncleos
hegemnicos externos e internos (ou seja, as economias
centrais e os setores sociais dominantes). Em termos
abstratos, as aparncias so de que esses setores sofrem a
espoliao que se monta de fora para dentro, vendo-se
compelidos a dividir o excedente econmico com os agentes
que operam a partir das economias centrais. De fato, a
economia capitalista dependente est sujeita, como um todo,
a uma depleo permanente de suas riquezas, (...) [que] se
processa custa dos setores assalariados e destitudos da
populao, submetidos a mecanismos permanentes de sobre-
apropriao e sobre-expropriao capitalistas
(FERNANDES, 1975, p. 45).
Integrante de uma teoria do desenvolvimento capitalista, o conceito de
capitalismo dependente de Fernandes (1975), introduzido tambm no captulo
anterior, converge ao capitalismo monopolista, de modo que neste entendimento
 199

se inclui o papel da luta de classes. Alm da sobre-expropriao capitalista, a

reproduo da dependncia se d pela burguesia local enquanto scia menor
desse sistema, favorecendo a monopolizao do capital. Esta monopolizao se
torna objeto do Estado, configurando-se, mais adiante, no capitalismo
monopolista de Estado. Segundo Coutinho (1984, p. 165-166), o capitalismo
monopolista de Estado seria o que os economistas burgueses chamam de era
keynesiana. Corresponde a um momento em que o Estado passa a tutelar os
interesses do capital em seu conjunto, colocando-se frequentemente em choque
com aqueles setores capitalistas singulares que (...) entram em contradio com a
mxima reproduo possvel do capital social global.
Consequente dessa inclinao do Estado, Coutinho (1984) ressalta que
se cria uma ampliao do seu aparelho executivo e uma crescente autonomia em
que a burocracia assume o lugar de um corpo parte e acima da sociedade,
capaz de lhe impor suas decises. Tais elementos apresentam-se como
pressupostos na emergncia da modernizao do perodo industrial do Brasil,
capitaneado pelo prprio Estado e que sufoca as desigualdades e as
singularidades em detrimento dos propsitos desenvolvimentistas. Com isto, a
Gesto Pblica segue pela planificao organizada, atendendo aos anseios das
classes dominantes em transformar o pas em espelho do espectro globalizante.
Este processo se desencadeia a partir de uma dinmica em que o Estado
reivindica a fora e segura as rdeas do crescimento do pas, impondo-lhe um
ritmo mais incisivamente predeterminado pelos ditames burocrticos, os quais a
partir da Revoluo de 1930 encontram um momento de acelerao jamais visto
nos horizontes da Gesto Pblica nos cem anos precedentes da histria do
Brasil92 (COSTA, 2008, p. 841).

92
Com base em Edmundo Campos, Paiva (2009) expe alguns nmeros do crescimento
da burocracia no pas: de 37.644 pessoas em 1920 que ocupavam cargos na indstria,
este volume aumentou para 215 mil pessoas em 1950, representando 7,7% da populao
brasileira naquele momento. Ao acrescer as pessoas que ocupavam cargos burocrticos
 200

Ao contrrio de ser um processo revolucionrio de fato, pelas mos dos

despossudos ou sua vanguarda poltica, o que houve foi apenas uma
substituio de poder, que das mos do poderio agrrio passou s da dominao
industrial, ao que Bresser-Pereira (1985, p. 31-32), porm, atribui um sentido
revolucionrio:
A Revoluo Industrial Brasileira tem incio nos anos trinta
devido conjugao de dois fatores principais: a
oportunidade econmica para investimentos industriais,
proporcionada paradoxalmente pela depresso econmica, e
a Revoluo de 30 [cujo significado] o de ter apeado do
poder a oligarquia agrrio-comercial brasileira, que por
quatro sculos dominou o Brasil. (...) Como a Proclamao
da Repblica de 1889, a Revoluo de 30 foi antes de mais
nada uma revoluo da classe mdia (...), foi uma revoluo
vitoriosa no tempo (...), marca uma nova era na histria do
Brasil, havendo estabelecido as condies polticas
necessrias para a Revoluo Industrial Brasileira.
Esta nomeada revoluo, tambm vista por outros autores nos mesmos
moldes de Bresser-Pereira93, na realidade carregou um cunho
contrarrevolucionrio, iniciando a reconfigurao do lema ordem e progresso.
A ele foi conferido, paulatinamente, um novo desdobramento pela ideia de
segurana e desenvolvimento, que ser abertamente empregada pelos
governos militares a partir de 1964 (IANNI, 2004a, p. 224). Referindo-se a este
perodo, Mendes e Gurgel (2013, p. 111) avaliam que nesse movimento foi
usado o poder do Estado como instrumento, tanto para reprimir as ameaas de
subverso da ordem, usando a violncia ou a intimidao, quanto para

no Estado, tem-se o funcionalismo federal com 65.533 indivduos em 1920 e 381.202

em 1965. O autor desconsidera as administraes estaduais, municipais e os militares.
93
Quanto a interpretaes como essa de Bresser-Pereira, geralmente destitudas de
esprito crtico por exaltar o papel tcnico da eficincia, nos parece importante dar-lhes
vazo ao longo do nosso trabalho para explanar o contraditrio. Conforme aponta Ianni
(1991, p. 21), isso tambm significativo para a compreenso da essncia das coisas,
porque medida que [as pessoas] falam, que dizem apenas o que querem (...) revelam
tambm as relaes e as estruturas mais ntimas das situaes e problemas. Neste ponto,
as pessoas podem aparecer como personagens e a histria pode adquirir os seus
movimentos reais.
 201

estabelecer uma relao mais ntima com o capitalismo financeiro

internacional. Tal dinmica passa a ser operada com a adoo de novos
mtodos de gesto tpicos da burocratizao do Estado nacional moderno.
Isto nos remete ao que Poulantzas (2007, 1985) qualifica como um
totalitarismo moderno. Ele ocorre quando o Estado se legitima ao representar a
unidade do povo-nao e assume uma identidade que, embora divergente do
poder absolutista, lhe garante um funcionamento especfico de Estado
capitalista. Reforando nossos achados sobre a colonialidade, este percurso
desgua na converso ao sistema que Santos (2013) qualifica como
globalitarismo94 e Faria (2009c) semelhantemente lista como globalismo,
que se constitui no
processo recente de globalizao que ocorre sob o comando
de um modelo imperialista de expanso do capital, tanto na
esfera da produo do valor, como na da realizao e da
circulao (...). Atualmente, a globalizao, facilitada pelas
tecnologias (...) ocorre sob os auspcios do sistema de
capital, que possui os headquarters das suas unidades
empresariais nos pases ditos desenvolvidos, cuja ao
poltica imperialista se impe inclusive nas instncias
regulatrias (...), financiadoras (...), especulativas e da
infraestrutura de circulao de mercadorias e de capital
(FARIA, 2009c, p. 21).
Adorno e Horkheimer (1997) nos advertem sobre a crtica do
esclarecimento que, em seu totalitarismo, leva exacerbao de um Estado
capitalista como manifestao derradeira, o que Adorno (2009) entende como
elemento inerente ideia de sistema. Da o fundamento de seu pensamento
antissistema como um espao do no idntico ou refgio da liberdade

94
Termo criado por Milton Santos para expressar a nova ordem mundial vivida na
contemporaneidade. Enquanto para Santos (2013, p. 23) a globalizao o pice do
processo de internacionalizao do mundo capitalista, o globalitarismo a associao
que se d, em meio a essa dinmica, a um novo totalitarismo, qualificado por ele de
fundamentalismo do mercado, que demarca um sistema de perversidade legitimado pelo
dinheiro. Esse fundamentalismo est calcado no estado mnimo, que pode tornar-se
mximo quando necessrio, dependendo das oscilaes do capital, servindo o Estado
apenas como um instrumento a servio da supremacia capitalista.
 202

(SCHTZ, 2012a) ao anunci-lo como alternativo s feies capitalistas. Na sua

tpica feio de sistema, subjugando qualquer manifestao contrria, o
capitalismo monopolista no Brasil, no precisou construir seu Estado adequado,
mas se limitou a herdar e modificar parcialmente o Estado autoritrio
preexistente (COUTINHO, 1984, p. 171). As provas histricas disso que
referimos, adiante, nos diferentes reformismos do Estado brasileiro.
Assim, medida que o momento inicial de industrializao no Brasil se
associa intimamente dimenso poltico-burocrtica do Estado, em seu carter
capitalista contemporneo o Estado cumpre o mais perfeito esteretipo da ideia
adorniana de sistema totalitrio. Isso porque o poder emanado da constelao em
tela o que garante a conduo ordenada e sem intercorrncias ao almejado
desenvolvimento, evitando-se que o pas descarrilhe dos trilhos do progresso,
to somente visto como sinnimo de desenvolvimento econmico:
Mais que progresso ou evoluo, o desenvolvimento torna-
se o fim ltimo da ao estatal, supe colocar todos os
instrumentos e meios para a consecuo de um objetivo bem
definido: o crescimento da economia (e no mais a evoluo
moral ou intelectual). Por meio dele o Estado atua indo em
direo a um ideal futuro de sociedade, inclusive tornando-
se pr-requisito para melhorar a distribuio de renda e
afirmar valores como soberania nacional e igualdade social
(FONSECA, 2012b, p. 68).
A forma pela qual o Estado brasileiro operacionaliza esse processo
justamente instituindo novas estruturas poltico-burocrticas. Nisto constituem
as alteraes prussianamente efetivadas no Brasil, cujo carter se estende at a
recente reforma do Estado, aps a chamada redemocratizao dos anos 1980. A
diferena entre as trs principais reformas (1930, 1967 e 1995) que as duas
primeiras se deram pela gide de governos autoritrios e a mais recente no, o
que no impede de pens-las, em seu conjunto, como expresses de negao das
singularidades nacionais, uma vez que convergem aos mesmos fins de
manuteno da ordem capitalista, embora se utilizando de meios diversificados.
 203

Assim, no conjunto dos anncios burocratizantes, as mudanas so realizadas

em detrimento das camadas historicamente desfavorecidas, desfazendo de suas
necessidades.
Desta feita, ancorada no conhecido pretexto de combater o
patrimonialismo e suas mazelas (clientelismo, coronelismo, favoritismo,
personalismo e mandonismo), a Era Vargas torna-se, ento, o marco inaugural
de burocratizao do Estado brasileiro, que adere a um formato de poder poltico
at ento inigualvel. Contudo, seu iderio modernizante atende, na realidade,
aos propsitos tambm j enumerados no quarto captulo, com base nas anlises
de Souza (2000, 2011).
Isso funciona pela convergncia das duas primeiras categorias que
elencamos, cujas peculiaridades poltico-sociais dos governos autoritrios se
traduzem, por sua vez, nas esferas de abordagem inerentes que apontamos,
sendo as personificaes do tenentismo95 e do populismo96 delineadoras de uma
especial configurao do Estado nacional. Doravante, nos decnios de 1930 a
1950 o nacional-desenvolvimentismo se delineia nos governos de Getulio
Vargas, primeiro estadista populista brasileiro, embora o desenvolvimentismo j
tivesse sido configurado em seu governo no estado do Rio Grande do Sul, em
1928 (FONSECA, 2012a). Ele se tornou um guia para as aes governamentais,
embasadas em polticas conscientes e deliberadas. Segundo Fonseca (2012a, p.
95
Os tenentes eram lderes militares oriundos da revolta de 1922, mas que continuaram
influenciando at o primeiro governo Vargas, comprometendo-se com as reformas
autoritrias (COSTA, 2008).
96
O populismo constante de medidas concretas de governo, de uma ideologia, de uma
estratgia de desenvolvimento econmico e social, de uma linguagem e de uma cultura
afirmou-se entre o final do Estado Novo e o golpe de 64, embora seus antecedentes
venham pelo menos da Revoluo de 30. H consenso de que foi, sumariamente, a forma
poltica assumida por nossa sociedade de massas, legitimando a sua entrada nas
estruturas de poder e funcionando como mecanismo de sua politizao (SANTOS,
2005, p. 54). O populismo, como um dos elementos mais emblemticos de manipulao
das massas no Brasil, tambm abordado por Francisco Weffort (2003), em sua obra O
populismo na poltica brasileira e por Octvio Ianni (1994), em O colapso do populismo
no Brasil.
 204

23), so quatro as correntes de ideias que antecederam o desenvolvimentismo e

depois se associaram para fundament-lo: a dos nacionalistas, a dos defensores
da industrializao, a dos intervencionistas pr-crescimento e, por fim, a do
positivismo.
J o nacionalismo, manifesto no perodo colonial por meio de atos de
rebeldia contra Portugal (FONSECA, 2012a), encontra espao como abordagem
tpica do Estado Novo (1937-1945), que investe nele culminando
economicamente na expanso industrial. Tragtenberg (2009) o considera uma
ideologia da desconversa que, inicialmente, esteve associada ao integralismo de
Plnio Salgado97, o qual mantinha como prerrogativa conservar os interesses de
diferentes grupos dominantes em detrimento dos movimentos sociais operrios
urbanos. No Estado Novo, Vargas primeiro captura para, depois, anular a ao
dos integralistas, tomando a liderana industrial e criando o sindicalismo de
controle, sendo que vrios rgos estatais so posteriormente institudos,
demarcando um intervencionismo que associou modelos autoritrios de controle
social (TRAGTENBERG, 2009).
No foi contraditrio a Getulio Vargas adequar-se ao sistema requerido
pelo capital, j que dispunha de um arcabouo em sua formao que dava vazo
s intenes imperialistas. Segundo Fonseca (2012a), o positivismo marcante em
sua formao inicial lhe imprimiu uma postura de inspirao
hegeliana/teleolgica, o que contribuiu para que Vargas elaborasse a
autojustificao necessria (que veio a pblico por inmeras vezes) para
capitanear as mudanas que desaguaram no desenvolvimentismo. Este se tornou
97
Calil (2005, p. 122) analisa o integralismo de Plnio Salgado como um movimento
claramente fascista na dcada de 1930 e passou por um processo de adaptao ao novo
contexto poltico em 1945, tendo como base o que denominamos de reorientao
poltica, atravs da qual, desde 1942, Salgado buscou ressignificar alguns conceitos da
doutrina integralista de forma a apresent-la como democrtica, omitindo ou
abandonando suas caractersticas abertamente fascistas. Alm deste autor, o
integralismo foi anteriormente objeto de pesquisa de Jos Chasin (1978), em sua obra O
integralismo de Plnio Salgado.
 205

um projeto que assumiu uma configurao utpica de felicidade, que apenas

poderia ser materializado pela instituio da razo burocrtica no Estado, em que
a vertente poltica da doutrina positivista tambm conferia as devidas bases ao
intervencionismo.
Este se constitua no projeto mais amplo visado pelo
desenvolvimentismo e convergia, de acordo com Fonseca (2012a), ao
liberalismo, no tocante ortodoxia econmica, potencializando a cega viso
economicista98. Responsvel pelo isolamento das condies econmicas das
polticas, esta tica firmou-se como modelo de conduo do Estado, que
Oliveira (2003, p. 30) no hesita em criticar como um vcio metodolgico que
anda de par com a recusa em reconhecer-se como ideologia. Desta tendncia
emana o primeiro marco da reforma do Estado no Brasil, mas que se estende s
demais.

5.1.1.1 O primeiro marco burocrtico-reformista

Bastos e Fonseca (2012, p. 9-10) consideram que o legado da Era

Vargas inseparvel das instituies que ajudaram a direcionar o
desenvolvimento econmico e social posterior do pas, cujo empenho era
justamente a centralizao do Estado. Da o papel do DASP (Departamento

98
O discurso economicista invisibiliza os conflitos sociais, reduzindo, na avaliao de
Souza (2011), os indivduos a agentes racionais calculadores, o que os abstrai de seu
contexto social. Como resultado, tem-se um deslocamento da diviso de classes o que
acontece inclusive quando o economicismo pensa o princpio do processo de competio
social como sendo na escola, quando na realidade ele j encaminhado pelas prprias
culturas distintas de classes , a qual percebida apenas como produto da renda,
camuflando a gnese da desigualdade e sua reproduo no tempo pela cegueira quanto s
heranas imateriais. Souza (2011) avana qualificando a viso economicista como a
predominante no senso comum do mundo moderno em geral. No contexto nacional
decorrente de nossa modernizao seletiva, como assevera o autor, ao que poderamos
arriscar acrescer que provavelmente a acentuada crena nos pressupostos liberais
economicistas se d tambm devido a grande carga ideolgica impressa pelo perodo
varguista que, em seu iderio de desenvolvimento afetou singularmente a vida do
cidado comum brasileiro.
 206

Administrativo do Servio Pblico), primeira e principal agncia propulsora do

desenvolvimento de tipo prussiano no Brasil. O DASP mereceu ateno de
diversos autores, dos quais destacamos Wahrlich (1974, 1984), Bariani Jr.
(2010) e Abrcio, Pedroti e P (2010).
Criado em 1938, o DASP, que teve inspirao tanto no servio pblico
norte-americano como no modelo weberiano de burocracia, o principal rgo
burocrtico do primeiro marco reformista da Gesto Pblica brasileira e a mais
importante instituio que ancorou sua sistemtica modernizadora. Na segunda
metade de seu primeiro governo ditatorial que perdurou de 1930 a 1945 ,
Getulio Vargas vale-se do modelo propalado via DASP para inserir o pas no
que considera uma grande reforma administrativa, centrada em trs eixos: (i) a
expanso do papel do Estado para aumentar sua interveno econmica e social;
(ii) a criao de uma estrutura institucionalmente conveniada ao mrito e ao
universalismo (cuja marca patente a instituio de concursos pblicos pela
Constituio de 1934); e (iii) a criao de uma burocracia que, em seu
meritocratismo, profissionalismo e universalismo se constituiu no motor da
expanso desenvolvimentista, sendo a primeira estrutura burocrtica weberiana
destinada a produzir polticas pblicas em larga escala (ABRCIO; PEDROTI;
P, 2010, p. 36).
Embora quisesse, a funo tcnica do DASP no escondia os problemas
de ordem poltica da implementao de um modelo autoritrio e centralizador
pelo Estado Novo. Ao mesmo tempo em que o rgo fomentou as autarquias,
fundaes e outras instituies sob o pretexto da descentralizao, o Estado
varguista intervia nas atividades econmicas consolidando o DASP como
instrumento assegurador dos propsitos do governo. Assim, de teoricamente
neutro em sua tcnica, na prtica o DASP controlou administrativamente todo o
emaranhado decisrio do Estado, assumindo um importante papel de controle
poltico via racionalidade burocrtica, acabando por distanciar o governo da
 207

sociedade. A partir disso Abrcio, Pedroti e P (2010, p. 41) concluem que a

primeira grande reforma do pas no envolveu negociao com a classe poltica
e os setores sociais, de modo que o paradigma reformista vencedor foi
totalizante e autoritrio. Segundo os autores, isso foi convenientemente
justificado pela necessidade de separar a administrao da poltica, pois esta, em
seu clientelismo, carecia abandonar os moldes atrasados do patrimonialismo.
No entanto, a poltica de gesto de Getulio Vargas no deixou de ser
menos tacanha que a do patrimonialismo precedente, pois manteve igualmente a
lgica clientelista no momento em que permitiu o insulamento burocrtico99 do
DASP pela preservao de seus protegidos. Como resultado, o modelo daspiano
alcana a modernizao administrativa sem uma reestruturao radical, mas com
adaptaes a grupos de interesses, o que o consolidou por uma administrao
paralela, estratgia que segue para alm do DASP e se amplia no governo de
Juscelino Kubitschek (ABRCIO; PEDROTI; P, 2010). Isto uma mera
adequao a uma sistemtica de planejamento do Estado que esteve, via DASP,
diretamente ligado ao desenvolvimento capitalista. As possibilidades de sua
interveno so interconectadas aos arranjos de classe e conjuntura externa e
interna ao Brasil daquele momento, margeando uma introduo fragmentria da
tcnica (BARIANI JR., 2010). Ao final, no seu mpeto modernizador, o DASP
teve contribuies que permitiram algum avano na Gesto Pblica, porm a
administrao burocrtica no vingou, parecendo um modelo abstrato, no
porque seus princpios seriam totalmente inadequados s nossas circunstncias,
mas sim porque nossas instituies no pairam no ar, mas se inserem em nossa
sociedade (BARIANI JR., 2010, p. 60).

99
Gouva (1994) refere que o termo insulamento burocrtico emerge na teoria
organizacional para definir o comportamento do ncleo tcnico do Estado, que passa a
se proteger de outras organizaes e do pblico por meio de agncias ou burocratas,
minimizando ou se isolando da penetrao dos interesses sociais e polticos na
administrao do Estado.
 208

Contraditoriamente dinmica funcional firmada no Estado, que andou

de mos dadas com seu carter autoritrio, recorria-se s bases do povo para
alcanar legitimao. Neste sentido, diversos fatos histricos revelam o quanto a
conduo da Gesto Pblica brasileira est demarcada por governos
populistas100. Calil (2005, p. 103) destaca que o populismo corresponde a um
projeto hegemnico conduzido pela burguesia industrial, que hegemonizou
vastas parcelas da pequena burguesia e do proletariado e colocou o Estado a
servio de uma poltica de industrializao. Portanto, no deixava de ser uma
manifestao de um Estado burgus que integrava uma dada
poltica salarial, sindical e previdenciria (...), construes
urbanas; o favorecimento da diversificao da economia,
principalmente pela (...) industrializao substitutiva de
importaes; o acesso relativamente fcil de direes
sindicais pelegas s antecmaras do palcio do governo (...).
Assim, o populismo tendia a articular um sistema de poder
composto da seguinte forma: aparelho estatal, segmento do
sistema partidrio e o conjunto do sindicalismo (IANNI,
2004a, p. 299).
Diante desta qualificao, no estranhamente o populismo marca
patente do governo de Getulio Vargas, que exacerba o nacionalismo, reforando
a crena de que seu projeto integraria polticas antiimperialistas ao Estado.
Posteriormente, o populismo se amplia no governo de Juscelino Kubistchek, que
omite a subordinao ao estrangeiro na execuo do seu Plano de Metas
planificador que promulgava o avano de cinquenta anos em cinco no pas.
Tambm o curto governo de Jnio Quadros, vigente entre janeiro e agosto de
1961, segue pela tica populista, adaptando as estratgias desenvolvimentistas
do Estado ao capital internacional. Prprio a este perodo populista, portanto, era
o desvio da ateno terica e da ao poltica do problema da luta de classes,
acobertando o agravamento que sofriam as classes subalternas, constituindo-se

100
A propsito, ver as obras de Ianni (1994) e Weffort (2003).
 209

esta numa clara contribuio da teoria do subdesenvolvimento quando assenta as

bases do desenvolvimentismo (OLIVEIRA, 2003).
Somando-se a isso, na sequncia do legado de Vargas, os governos
seguem amparados por sustentculos institucional-ideolgicos responsveis por
manter o clima nacional aceitvel industrializao. Se justificvel para a
modernizao do pas, padeceu, contudo, dos vcios de origem da produo
capitalista, visto que concebida e implementada revelia das classes subalternas,
configurando-se como uma razo tcnico-instrumental marginalizadora do que
novamente podemos entrever como o no idntico.
atravs do ISEB (Instituto Superior de Estudos Brasileiros), que
podemos localizar tambm como instncia decorrente da evoluo do primeiro
marco reformista da Gesto Pblica brasileira e que coabita com o DASP, que o
nacionalismo evolui ao grau de ideologia nacional. Institudo por Joo Caf
Filho, sucessor de Getulio Vargas na presidncia, o ISEB j encontrava lastro
em Vargas, tendo em vista ser um rgo sucessor do IBESP (Instituto Brasileiro
de Economia, Sociologia e Poltica).
Segundo Toledo (1997), o ISEB foi uma instncia nascida da
interferncia da intelectualidade carioca, o Grupo de Itatiaia, no governo
nacional, sob a pretenso de assessorar na criao de hegemonia ao Estado
capitalista nacional. Firma-se como rgo burocrtico do Estado em 1955,
vinculado ao Ministrio da Educao e Cultura, ramificando-se em dois
conselhos e na diretoria executiva. Passou a se constituir oficialmente na
instncia propulsora da modernizao brasileira, como uma verdadeira fbrica
de ideologias, denominao que Toledo (1997) confere ao seu conjunto
doutrinrio, que serviu, sobretudo, ao nacional-desenvolvimentismo. Assim, no
momento em que o governo de Caf Filho d lugar ao de Juscelino Kubitschek
(1956-1961), o ISEB tornou-se um importante think-tank de elaborao da
ideologia nacional-desenvolvimentista. Mas Kubitschek o considerou apenas
 210

inicialmente, pois acabou se opondo ao nacionalismo isebiano,

internacionalizando a economia no processo de seu governo.
Embora aparea como uma unidade, o ISEB integrou amplas polmicas
em suas fases, pois os isebianos101 no provinham da mesma matriz terica, no
bebiam na mesma fonte de teorias e propostas polticas (VALE, 2006). Iniciou
com uma perspectiva que preservava um perfil de centro-esquerda (condenando
o imperialismo norte-americano), at cumprir a funo de munir uma parte da
burguesia brasileira que se tornaria internacional para, por fim, ser demovido do
seu poder de influncia pelos golpistas da ditadura, em 1964 (TOLEDO, 1997).
Assim, em seus nove anos de existncia, ao modo de cada um de seus
integrantes, essa instituio funcionou para construir a ideologia da identidade
nacional, mas tambm propagao de ideias antissistema, tal como
exemplificamos no captulo anterior ao referirmos o contedo do ltimo ISEB,
de interao com as massas e de feio esquerdizante102. Porm, quando a tnica
era a busca comum da prosperidade pelo desenvolvimento, o ISEB pertence a
um perodo da histria de quase total ausncia do debate poltico pblico
(VALE, 2006, p. 222).
Exemplo do carter ecltico do ISEB a atuao de Guerreiro Ramos,
que anteriormente servira ao DASP, tendo no ISEB igualmente se dedicado

101
Segundo Caio Toledo (1997), dentre os principais nomes do ISEB esto: Helio
Jaguaribe, Cndido Mendes, Alberto Guerreiro Ramos, Roland Corbisier, Nelson
Werneck Sodr, lvaro Vieira Pinto, Celso Furtado, Igncio Rangel, Roberto Campos,
Wanderley Guilherme dos Santos e Joel Rufino dos Santos.
102
Toledo (1997) destaca trs fases no percurso do ISEB: (i) uma primeira de curta
durao, em que o instituto abarcava manifestaes ideolgicas eclticas e conflitantes;
(ii) uma segunda, em que a ideologia nacional-desenvolvimentista era hegemnica,
perodo correspondente ao governo juscelinista; e (iii) a terceira, em que a ideologia
anterior sofre um decrscimo, produzindo-se estudos sobre as contradies sociais do
pas, havendo uma franca adeso s frentes polticas nacional reformistas. Esta ltima
fase se inicia no ltimo ano do governo de Juscelino e teve como mentores lvaro Vieira
Pinto e Nelson Werneck Sodr, perdurando pelo governo de Goulart at o golpe civil-
militar, quando suas atividades foram forosamente encerradas (TOLEDO, 2005, p.
152).
 211

defesa da ampliao tecnolgica quando trata da industrializao como categoria

sociolgica necessria ao debate nacional. A industrializao seria, para
Guerreiro Ramos (1957, p. 110), uma categoria essencial do processo
civilizatrio brasileiro, de modo que ele naturaliza a migrao do homem do
campo s cidades como um resultado inevitvel do desenvolvimento
econmico, que angariaria nveis mais elevados de sade e bem estar social
como seus efeitos. Ao refutar tendncias paralisantes, contrrias ao momento
acelerado das mudanas que se impuseram na dcada de 1950, Ramos (1957)
constitui um padro de pensamento isebiano que constri argumentos
perfeitamente teis propulso do sistema capitalista. Contudo, podemos
afirmar que seu pensamento, por vezes, oscilou terceira fase do ISEB,
apresentando, em outras ocasies, aspectos mais localizados na esfera de um
progressismo esquerdizante.
As elaboraes do ltimo ISEB, das quais focamos algumas no captulo
anterior, nos remetem, tambm, aos elementos da crtica antissistema de Adorno
(2009), bem como de seu questionamento sobre o progresso (ADORNO, 1992a).
No entanto, comparada segunda fase, a dialtica adorniana conflita com o
pensamento isebiano, visto que este se encerra em pressupostos de equilbrio e
ordem para o desenvolvimento. Como demarca Garcia (1979, p. 28), ao referir o
comportamento da Gesto Pblica brasileira, o impulso crescente
heterogeneidade estrutural desconsidera o exame das questes relativas ao
conflito e ao poder enquanto coao ou coero, considerando-as unicamente
como autoridade burocrtica. Era o que o ISEB proporcionava em seus
desdobramentos fase desenvolvimentista do pas, numa inclinao que
podemos qualificar como alienante do quadro conjuntural da desigualdade
brasileira.
Assim, do lado em que serviu ao Estado brasileiro como uma instncia
da doutrina da adaptao (ADORNO, 2009), observamos que o ISEB
 212

corresponde duplamente nossa anlise constelatria. De uma parte, se firmou

como rgo da burocracia do poder e, por outra, j antecipa, neste prprio
conjunto analtico, a importncia de construes ideolgicas motivadas pelo
Estado e que a retroalimentam. Ou seja, para a histria brasileira como um todo
e da Gesto Pblica em especfico, o ISEB representou, dentre as suas funes
contraditrias, o papel de alimentar os desgnios prussianos, mas que, depois,
suplantaram a prpria instituio, combatendo e dissolvendo-a como uma
exterioridade negativa ao projeto planificador. Visto no mais servir
constituio da ideologia da identidade, o ISEB passa, ento, para o lado do no
idntico, numa demonstrao da fora impressa pela burocracia do poder.
O golpe de 1964 encerrou, definitiva e autoritariamente, as
atividades deste grupo de intelectuais. O que se propunha,
portanto, como ideologia reformista da classe dirigente que
procurava modernizar o pas estancado e, paradoxalmente,
no momento em que o capitalismo brasileiro ir tomar uma
fora at ento nunca vista em nossa histria (...). Apesar da
justeza da crtica, seria difcil argumentar que esta ideologia
serviu de algum modo para que se desse uma hegemonia da
classe dirigente no pas. Para que isso pudesse ocorrer, seria
necessrio que os trabalhadores internalizassem a ideologia
produzida; a prpria histria se encarregou de eliminar, no
entanto, essa possibilidade (ORTIZ, 2009, p. 47).
Motta (1979) acrescenta que o desaparecimento do ISEB relaciona-se
com o colapso do populismo, que criou um vcuo poltico, que s veio a ser
preenchido pelo surgimento, em 1964, do Estado militar capitalista. Mas antes
de tematizar este perodo ditatorial cabe-nos observar o papel exercido por uma
terceira instncia de adaptao s demandas do sistema capitalista,
especificamente as econmicas: a CEPAL (Comisso Econmica para a
Amrica Latina e o Caribe). Em meio ao declnio do DASP e antes da
institucionalizao do ISEB que, em 1948, surge a CEPAL. Como a prpria
 213

nomenclatura define, seu objetivo era auxiliar terica e metodologicamente no

desenvolvimento econmico da Amrica Latina103 (HAFFNER, 2002).
Sendo um rgo mais amplo e criado pelas Naes Unidas depois da
Segunda Grande Guerra, a CEPAL influenciou diretamente a conduta dos
rgos internos nacionais. Seu foco principal residia no planejamento como
princpio balizador da adequao do Brasil, qualificado como de economia
perifrica frente aos padres europeus e americanos de desenvolvimento. A
relao da CEPAL com os governos de Vargas e Kubitschek tornou-se inegvel,
motivando a criao de indstrias de base e de todo aparato de escoamento da
produo nacional, mas negligenciando as especificidades brasileiras.
Diante de uma conduo poltica e administrativa basicamente tcnica,
Haffner (2002) destaca que se acreditava estar criando as melhores condies
para o progresso social e a autonomia nacional. Mas, a cada crise, o que
acontecia era o inverso e o pas era cada vez mais colocado em interdependncia
externa, distanciando-se paulatinamente da ideia de emancipao e autonomia
prprias. A influncia cepalina gerou este resultado, especialmente quanto ao
Plano de Metas104 de Kubitschek, que se utilizava imensamente do capital e da
assistncia internacional. Em suma,

103
Em se tratando da CEPAL, os principais nomes que representam seu pensamento, de
cunho estruturalista, so Ral Prebisch, Celso Furtado e Rmulo de Almeida.
104
Segundo Ianni (1991, p. 164), o Plano ou Programa de Metas englobava quatro
setores econmicos: energia, transportes, alimentao e indstria de base, sendo a
criao da indstria automobilstica o de maior destaque. Brum (2009) acrescenta que
tambm estava entre as prioridades a educao e a construo de Braslia. Ianni (1991, p.
161-162) avalia que o Programa surgiu da unio de trs processos: a contnua
racionalizao da poltica econmica governamental, devido acumulao de
experincias na elaborao e execuo de planos (...); a despolitizao da tcnica de
planejamento, nos estudos e debates realizados por economistas e tcnicos (...); e o
reconhecimento por parte dos empresrios e governantes dos pases desenvolvidos,
particularmente os Estados Unidos, de que a participao do Estado nas decises e
realizaes ligadas economia poderia ser uma garantia, em lugar de um risco, para seus
investimentos. Ancorado pela CEPAL, o Plano de Metas manifestava, no seu conjunto,
proposies de diferentes setores da sociedade, mas, destitudo de uma anlise
 214

a teoria da CEPAL, nos seus principais aspectos, foi

amplamente utilizada nos governos Getulio Vargas e
Juscelino Kubitschek. (...) [h] estreita ligao entre a teoria
do desenvolvimento da CEPAL e a poltica brasileira da
poca, j que ambas esperavam atingir praticamente os
mesmos objetivos. Apontava-se ainda para as grandes
semelhanas existentes entre o discurso da instituio e o
brasileiro; alm da influncia das ideias cepalinas no Brasil,
no que se refere aos seus pensadores e aos rgos
implantados no pas (HAFFNER, 2002, p. 225).
Em especial o DASP e a CEPAL eram rgos que reuniam autoridades
do governo, empresrios, militares nacionalistas e tcnicos civis, sendo seu elo
o interesse pelo bem comum do pas, assim como o resguardo da economia
nacional e das suas estruturas (HAFFNER, 2002, p. 28). Em seu conjunto, as
trs instncias DASP, ISEB e CEPAL podem ser apontadas como a alma do
Estado de tipo prussiano no Brasil, edificador das grandes polticas pelo alto,
tendo contribudo, respectivamente, nas esferas administrativa, poltica e
cultural, e econmica, para que na gesto de diferentes governos houvesse a
adaptao das camadas populacionais a um processo de modernizao vertical e
centralizado. A Gesto Pblica desse perodo, marcada pelo insulamento
burocrtico, acarretou o xito da grande indstria e, com ela, a ampliao do
trabalho assalariado at os limites do crescimento econmico possibilitado pelo
capital. No havendo possibilidades de manifestaes alternativas, o inchao das
zonas urbanas foi apenas um dos resultados negativos desses condicionamentos
prussianos.

5.1.1.2 O segundo marco burocrtico-reformista

na Gesto Pblica do Estado ps-golpe de 1964 que o aniquilamento

do no idntico experimenta propores de um modo jamais visto. Em meio a

macroeconmica adequada, exclua mudanas estruturais profundas como a reforma

agrria, a reforma fiscal e tributria, a reforma cambial e a reforma administrativa
(BRUM, 2009, p. 235).
 215

diversas medidas antipopulares105 do regime, toma lugar a segunda grande

reforma administrativa do Estado no Brasil do sculo XX, instituda pelo
Decreto-Lei n. 200, de 1967, cujo resultado foi consolidar um modelo de gesto
para o desenvolvimento. O Decreto prescrevia como princpios balizadores da
Gesto Pblica brasileira o planejamento, a coordenao, a descentralizao, a
delegao de competncia e o controle. Esses desgnios obviamente so
decorrentes e assessorados pelos rgos propulsores que elencamos
anteriormente, que continuam tendo influncia em alguma medida. Perante isto,
instaura-se uma demarcao mais precisa dos princpios burocrticos, o que,
consequentemente, responsvel por uma maior ciso entre Estado e sociedade
civil.
Especificamente, as definies do Decreto residiam nos pontos: (i)
distino entre administrao direta e indireta; (ii) fixao da estrutura do Poder
Executivo federal; (iii) estabelecimento dos sistemas de atividades auxiliares;
(iv) definio das bases do controle externo e interno e (v) definio de regras a
um plano de classificao de cargos (COSTA, 2008; WAHRLICH, 1974). Em
outros termos, suas caractersticas e consequncias eram: (i) descentralizao
administrativa, com flexibilizao gerencial, mas que sofreu o peso da
patronagem; (ii) previso das formas de coordenao e controle das unidades
descentralizadas; (iii) fomento a um modelo administrativo paradoxal que
supunha descentralizar, mas na prtica acentuou a centralizao (ABRCIO;
PEDROTI; P, 2010, p. 49-50).

105
Deposio do presidente Joo Goulart e de alguns governadores, cassao de
mandatos e suspenso de direitos polticos e de eleies, bem como a extino de
partidos e a maior centralizao do poder do Estado so exemplos das medidas
autoritrias adotadas (COSTA, 2008, p. 850).
 216

Juntamente a esta pretenso de avanos burocrticos do modelo de

gesto do regime militar, notadamente malsucedidos106, andou o autoritarismo
dos sucessivos governos daqueles vinte e um anos, que protegiam os interesses
do capital financeiro internacional. Dessa forma, neste perodo, compreendido
como modernizao autoritria e/ou conservadora, o Estado caminhava s custas
de um sistema de alianas complexo e variado que inclua todos os componentes
do bloco no poder: a ditadura surgiu, assim, como a melhor soluo possvel
para o macroproblema da reproduo do sistema de classes em sua globalidade.
Dado esse passo, estava resolvido em nome de quem o poder estatal seria
exercido (MARTINS, 1977a, p. 215). Os arranjos burocrticos apenas
correspondiam execuo deste poder ditatorial, em cujo pacto
a burocratizao da elite governamental e o seu elevado grau
de autonomia com respeito s classes e fraes dominantes
so fenmenos que decorrem diretamente da opo pelo
padro compsito de dominao burguesa; por outro lado,
so fenmenos cuja efetivao requeria a reforma autoritria
do regime poltico mediante a qual o poder estatal,
libertando-se da sociedade, passava a ser exercido
autocraticamente sobre o sistema de classes em seu conjunto
(...). Incapaz de dirigir e, ao mesmo tempo, precisava
continuar dominando, a burguesia no tinha outro recurso
seno o de utilizar o elemento fardado como pessoal
governamental (...). A verdade que a coalizo
internacional-modernizadora, tendo se assenhoreado do
poder por meio desses mtodos atpicos, no tomou
qualquer providncia para normalizar a situao (...),
utilizou-se do Estado (...) no s para criar condies
materiais mais favorveis dinmica da acumulao dos
grupos monopolistas e do capital estrangeiro, como tambm
para coagir diversos integrantes do bloco no poder (...). Fez,
em suma, o que lhe deu na telha (MARTINS, 1977a, p. 217-
220).

106
O Decreto deixou como sequelas a reproduo das prticas anteriores,
patrimonialistas e fisiolgicas, por franquear o ingresso de servidores sem concurso
pblico, bem como negligenciou a Administrao direta ao priorizar a indireta, o que
significou desateno ao ncleo estratgico do Estado (COSTA, 2008, p. 855).
 217

Diante disso, a ditadura militar uma das evidncias mais contundentes

da recusa e cerceamento do no idntico na Gesto Pblica do Brasil
contemporneo. Ela se constitui numa espcie de exploso hipertrfica dos
processos de danificao da Gesto Pblica, historicamente conjurados, cuja
reparao o Estado jamais priorizou por um enfoque antissistema ou do no
idntico.
Esse trgico captulo da histria brasileira prova estar diretamente
relacionado ao fenmeno do bloco no poder inserido no sistema capitalista,
apontado por Poulantzas (2007), em que repercutem os efeitos da coexistncia
de domnio poltico entre classes e fraes de classes. Tal conformao
restringe-se a certos limites, os quais, no Brasil, receberam apenas a feio
possvel por esta unidade contraditria particular de classes ou fraes de
classes (POULANTZAS, 2007, p. 302). Da que a interferncia no nvel das
prticas polticas hegemoniza e monopoliza a conformao estatal a interesses
de fraes da classe dominante, que podem ser originrias da prpria burguesia
financeira, ou da latifundiria ou da industrial, como assinala Poulantzas (2007).
Lembramos que no Brasil, continental em extenso, um olhar histrico merece
ser empreendido no caso da burguesia latifundiria, responsvel por grande parte
da cota das desigualdades desde o colonialismo e, por conseguinte, das prticas
sucessivas de dominao e negao do no idntico107.

107
Conforme Ianni (2004a, p. 222), no incio do Estado-nao brasileiro, sob o poder
monrquico (1822-1889) predominavam os interesses do bloco agrrio da cana e do
caf. J pelo Estado oligrquico (1889-1930), era ainda o bloco agrrio vinculado ao
caf que predominava. No Estado populista (1930-1964), que se forma nos sete
primeiros anos desse perodo e, depois, na ditadura do Estado Novo, vingam os
interesses do bloco industrial-agrrio. Somente a partir de 1964 que se identifica o
bloco industrial, financeiro e monopolista estrangeiro. No entanto, segundo o autor,
sempre houve atrelamento aos imperialismos ingls, alemo ou norte-americano.
Atualmente, quanto ao bloco no poder, no podemos descartar a influncia da bancada
ruralista no Congresso Nacional, uma frao da classe burguesa que reflete a presena
histrica direta e indireta da realidade latifundiria, sempre presente ao longo dos mais
de 500 anos do Brasil.
 218

Seguindo essa identidade verticalizante, a reforma imputada no Estado

pelo Decreto-Lei n. 200 tanto visava aos interesses econmicos, especialmente
os do capital estrangeiro, que Delfim Netto assume o Ministrio da Fazenda em
1967 e nele permanece por sete anos na execuo do chamado milagre
econmico (1968-1973). Fundamentado na mais agressiva ortodoxia monetria,
o economista objetivava o crescimento de um bolo cujas fatias nunca foram
divididas entre a maioria despossuda da populao108. Assim, deste milagre os
brasileiros comuns nem viram o santo, uma vez que as decises
governamentais beneficiaram a poucos membros das classes dominantes e se
concretizaram revelia das reais necessidades das massas empregadas pelo
capital.
Neste diapaso de desenvolvimento econmico via economicismo,
Codato (1997, p. 36) analisa a burocracia do nosso Estado capitalista
considerando importantes as variveis: (i) de ao da burocracia que opera no
aparelho do Estado, (ii) das classes sociais envolvidas na poltica econmica,
(iii) das lideranas polticas abrangidas, (iv) das alianas polticas e (v) do
sistema estatal em que operam estes atores. Em ateno aos aspectos polticos
inerentes s agncias de planejamento econmico, o autor se concentrou na
ltima varivel ao pesquisar a trajetria do Conselho de Desenvolvimento
Econmico (CDE), atuante entre 1974 e 1981. Seus achados, naturalmente nada
animadores, apontaram para um formato organizacional de perverso tripla:

108
Diferentemente do enfoque desenvolvimentista histrico-estrutural da CEPAL, a
Delfim Netto era atribuda a Teoria do bolo, que conceitualiza um processo em que
uma parcela do produto global da sociedade subtrada do consumo e reinvestida no
setor de bens de produo (MARINELI, 2014, p. 21). Portanto, o pas deveria seguir
acumulando segundo condies estveis de desenvolvimento, numa perspectiva linear e
de Estado restrito economia, havendo um momento dado em que fosse possvel a
diviso da riqueza produzida. Segundo Marineli (2014), esta se constitui numa viso
desistoricizada e despolitizada do desenvolvimento econmico, primeiro por partir de
referncias internacionais como os EUA e o Japo e, segundo, porque desconsidera a
luta de classes e se concentra apenas na resoluo de gargalos na economia pela atuao
do Estado, servindo a burguesia nacional.
 219

fragmentao em feudos burocrticos, ocupao desses feudos e consequente

perda de autonomia de suas burocracias e entropia derivada da ausncia de
uniformidade e coeso ideolgica entre os nichos de poder ditatoriais. Disto,
Codato (1997, p. 346) conclui
que a gesto da poltica econmica no Brasil ps-64 possa
ser caracterizada como prisioneira de uma dupla disfuno
institucional: ora o personalismo que domina a
organizao estatal como nica alternativa burocratizao
excessiva das rotinas decisrias, potencializando a
balcanizao e o clientelismo, ora a centralizao
autoritria do poder de Estado num ncleo relativamente
independente no sistema institucional que deve racionalizar,
desde cima, a atividade alocativa do Estado.
De um modo geral, as unidades administrativas ou rgos propulsores
desse segundo marco reformista eram mais difusos que aqueles do longo perodo
anterior, mas oscilavam basicamente em prol do atendimento das demandas
econmicas totalizantes dos governos militares. Assim, desde o Decreto n.
200/67 at a abertura democrtica, o pas percorreu vrias etapas de ajustes
econmicos, cujas dinmicas se constituram na expresso de uma Gesto
Pblica peculiarmente danificada pelo enfoque economicista109. Na realidade,
esta apenas uma expresso finalizadora do que aconteceu ao longo da histria
da Repblica, desde 1888-89 at o presente, e o poder estatal confunde-se cada
vez mais com a economia poltica do capital, da acumulao capitalista
(IANNI, 2004a, p. 232). Nesta expresso, a nica forma de conhecimento que se
torna relevante o tcnico, pertencente sociedade industrial, o qual, segundo
Adorno (2009, p. 133), abstrado das relaes sociais de produo como se

109
A respeito, Brum (2009) lista os seguintes processos de interveno do Estado na
economia no Brasil, como: o projeto do quarto governo militar de Ernesto Geisel (1974-
1978), denominado Projeto Brasil Potncia Mundial Emergente, o III Plano Nacional de
Desenvolvimento, aplicado no governo Figueiredo, entre 1980-1985. J no perodo de
redemocratizao surge o Programa de Estabilizao da Economia Brasileira ou Plano
Cruzado lanado em 1986, no governo Sarney, em cujo mandato tambm sucederam
outros dois planos (o Plano Bresser, em 1987 e o Plano Vero, em 1989) e, por fim, o
autor tematiza os planos da dcada de 1990 (Plano Collor I e II e o Plano Real).
 220

fosse o nico que governa a forma social, embora seja essa uma manobra terica
que encontra devida justificativa na dominao burocrtica.
A marca patente desta faceta da danificao a desconsiderao da
perspectiva social em favor do desenvolvimento econmico, pois o foco se
constituiu em mediar interesses de equilbrio estatal com a prospeco das
grandes empresas. da que surge a ideologia miditica de sempre perguntar se
a economia vai bem, mas sem nunca querer saber se o povo vai bem. Em sua
essncia, essa dinmica revelou-se como o mais saliente recorte de uma
totalidade autoritria disfuncional, reflexo do capitalismo excntrico que se
instalou nos meandros do Estado brasileiro. A partir disso que evolumos para
uma imerso maior da lgica empresarial no Estado, atravs do reformismo
gerencialista.

5.1.1.3 O terceiro marco burocrtico-reformista

O capitalismo nos moldes levantados tem seus recursos e abordagem

refinada quando, na metade da dcada de 1990, como decorrente do discurso de
redemocratizao estabelecido no final dos anos 1980, toma conta do cenrio
nacional uma perspectiva alternativa na Gesto Pblica. E anuncia-se a terceira
grande reforma do aparelho administrativo do Estado brasileiro, que consistiu,
basicamente, na adequao do discurso da gesto estatal aos padres de
governos internacionais, especialmente dos EUA e do Reido Unido. O Brasil
passa a se adequar totalmente realidade neoliberal imposta pela globalizao,
minorizadora do papel do Estado e maximizadora do capital privado.
A tendncia da Nova Gesto Pblica ou gerencialista tem como bases
tericas justamente o pensamento neoliberal e a teoria da escolha pblica (public
choice), que formataram um conjunto de doutrinas administrativas desde a
dcada de 1970, coniventes com a livre iniciativa, a produtividade e a reduo
da interveno estatal na economia. Tambm como integrante do programa
 221

gerencialista consta a difuso da cultura do management e uma incisiva crtica

das organizaes burocrticas, elementos que engendraram o movimento
reinventando o governo, que fixou no Estado as ideias de eficincia e
empreendedorismo (PAULA, 2005, p. 60). Esta tendncia deu-se como um
tsunami gerencialista quando adveio por uma cartilha neoliberal voltada a uma
nova classe dirigente do Estado os agentes financeiros e rentistas que, como
aponta Costa (2012), subverteu a burocracia pblica s regras do mercado,
posicionando-a contra o Estado.
Precisamos considerar de modo crtico os pressupostos da eficincia e da
produtividade. No so princpios novos, introduzidos pelo new public
management. Compreend-los dessa forma constitui-se numa ignorncia
histrica, pois estas so premissas to antigas quanto as primeiras teorias das
organizaes que servem s grandes empresas lucrativas emergentes com a
revoluo industrial. Esses princpios apenas so repaginados e adquirem a
roupagem da moda, sendo ideologicamente reapresentados pela hegemonia
anglo-americana, sem que possam, muitas vezes, ser vistos como enxertos de
fora para dentro na lgica da ao do Estado brasileiro.
Precisamos compreender o marco introdutrio da Administrao Pblica
gerencialista tambm no seu mpeto de reconfigurao burocrtica no Brasil. Por
isso tematizamos seus intuitos iniciais nesse subtpico, conduzindo a uma leitura
crtica sobre a frustrao de seus propsitos no tpico seguinte, em que
analisamos o tecnicismo e o controle. Com isso, ensejamos, respectivamente,
reflexes crticas sobre a vertente gerencial e a vertente societal, ambas
abordadas por Paula (2005), cujos aspectos sero ampliados pela anlise da tica
ideolgica, em que aprofundamos seus constructos, no captulo final da tese.
Explorando em maiores detalhes suas consequncias para o Brasil, esse
novo sistema de gesto levou ao que Paula (2005) refere como novssima
dependncia, pois no abandonou a lgica de desenvolvimento dependente e
 222

associado da dcada de 1960, apenas lhe conferiu outra roupagem, mais

adequada s novas regras do capitalismo internacional. Para a autora, a reforma
gerencial foi o desdobramento da viso pragmtica do ento presidente Fernando
Henrique Cardoso, que conciliou seu pragmatismo ideia de desenvolvimento
dependente e associado, cujos principais pressupostos centravam-se na abertura
dos mercados e atrao de investimentos externos. Com essa conduo da
Gesto Pblica, passou-se a naturalizar ainda mais a explorao historicamente
empreendida sobre o pas, especialmente quando o Brasil tambm se ajusta ao
Consenso de Washington e s tendncias da Terceira Via, o que provocou uma
onda de privatizaes e terceirizaes, bem como uma forte exaltao das
organizaes no governamentais como assessrias se no que como
substitutivas ou compensatrias ao papel do Estado. No toa que a maior
parte dos estudos sobre essas temticas datam desse perodo.
Paula (2005) destaca que o embasamento terico da Nova Gesto
Pblica associado aos antecedentes histricos do Brasil para ser implementado
mediante uma aliana social-liberal nos anos 1990 e a uma abordagem
consensual pragmtica, voltada essencialmente abordagem da crise fiscal.
Operacionalmente, a reforma do aparelho do Estado de 1995 objetivou deslocar
o papel da burocracia no Brasil. A ideia meramente ideolgica, porque sem
lastro material era super-la, mas isto jamais aconteceu. Concentrou-se o
processo decisrio em gestores pragmticos, apenas comprometidos com o
objetivo da eficincia na gesto do Estado, numa continuidade mais rebuscada
da viso economicista. Ocorreu que, ao mesmo tempo em que se perseguiu o
intuito de direcionar a configurao do poder para outras frentes, em especial a
econmica, fez-se nada mais do que reeditar o jogo, aparentemente neutro, da
suposta separao entre poltica e administrao.
O governo aplicou esta reforma instituindo o MARE (Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado). Suas bases tericas foram a
 223

traduo possvel do modelo da Nova Gesto Pblica ou New Public

Management realidade brasileira, o que foi por ns levantado como um
modelo que contribui para uma Administrao Pblica Tupiniquim (ZWICK
et al., 2012), considerando textos de Bresser-Pereira e Spink (2003) e Paula
(2005), entre outros. O modo de gesto a que se chega passa a ser uma
conjuno de elementos histricos e do discurso da globalizao, que
essencialmente redundou numa maior incidncia do capital especulativo sobre o
pas, embora tenha carregado o elemento social mas, funcionando como uma
de suas mais atraentes justificativas.
Portanto, a redefinio do papel do Estado na dcada de 1990 marcada
como a poca em que se visou alterar profundamente os caminhos polticos da
Gesto Pblica brasileira. Elegeram-se, atravs do MARE, novos instrumentos
de interveno do Estado calcados em cinco diretrizes (institucionalizao,
racionalizao pela avaliao estrutural, flexibilizao com a criao de agncias
executivas, publicizao pela viabilizao das organizaes sociais, e
desestatizao), que refletiam mudanas organizacionais, institudas atravs da
promulgao da Emenda Constitucional n 19, em junho de 1998 (COSTA,
2008).
Doravante, o que tem se consolidado como Estado gerencial aquele
que adota pressupostos semelhantes aos de uma burocracia flexvel, que aceita a
descentralizao e recentralizao, bem como a competio, em que o poder
estatal flexibilizado e est disperso (PAULA, 2005, p. 98). Os limites das
aes do Estado se do via contratos e os mecanismos de controle so sutis, o
que a autora destaca como resultante de um Estado despolitizado e pouco
democrtico, incapaz de auxiliar na superao de conflitos sociais.
A Nova Gesto Pblica apresentou, no conjunto global, cinco limitaes
importantes, como aponta a autora: (i) constituiu-se uma nova elite burocrtica;
(ii) o poder foi centralizado nas instncias executivas; (iii) a transposio de
 224

tcnicas do mbito privado ao pblico era inadequada; (iv) houve dificuldades

na lida com a complexidade e a dimenso sociopoltica da Gesto Pblica; e (v)
houve incompatibilidade entre gerencialismo e o interesse pblico. Todas essas
limitaes incidiram sobre a realidade brasileira. Mas, especificamente
decorrentes da peculiaridade nacional, o modelo apresentou como limites
importantes: (i) centralizao do processo decisrio e desestmulo participao
social; (ii) nfase nas dimenses estruturais da gesto, em detrimento da social e
da poltica; e (iii) propagao de um modelo de reforma e de Gesto Pblica que
jamais fora implantado no pas (PAULA, 2005).
Assim, embora promulgada, a emenda que instituiu esta terceira grande
reforma jamais executou a avaliao estrutural. Igualmente, do projeto de
agncias executivas surgiu uma nica agncia (o Inmetro) e da proposta de
publicizao surgiram apenas cinco organizaes sociais. Diante disso, percebe-
se uma frustrao at mesmo no intuito de atender adequadamente a reproduo
capitalista, embora no possamos ignorar que a maior realizao do MARE
tenha sido, conforme Costa (2008), a privatizao de empresas estatais,
reforando a ideia neoliberal do Estado mnimo, acentuada desde o governo
Collor.
Essa reforma tampouco considerou a alterao das causas da
desigualdade brasileira, pois se instituiu como um novo movimento de negao
do no idntico ao negligenciar o desenvolvimento social no pas. Paula (2005)
dispe essa realidade em diferentes termos, apontando a necessidade de uma
Gesto Pblica societal como um novo modelo que possa corrigir as mazelas do
gerencialismo. De acordo com nossa viso, de uma Gesto Pblica danificada,
embora esta leitura alimente expectativas de mudanas, as bases destacadas pela
autora no contemplam alteraes fundamentais nas relaes sociais. Isto porque
so firmadas sobre uma base capitalista, constituindo-se apenas numa traduo
 225

de ajustes necessrios a esta estrutura, e no no seu combate para transformaes

profundas da estrutura social.
Como resultados desta que foi a mais franca entrega do Estado s mos
do capital, dialeticamente puderam minimizar-se algumas contradies
existentes sob a realidade capitalista, como se pode constatar na literatura, mas
jamais se pode mexer na estrutura que a sustenta. Assim, no conjunto das
reformas elencadas, houve um assujeitamento passivo da Gesto Pblica s
demandas do capital, negligenciando a crtica imanente por efetivar uma
desconexo dos interesses sociais, ao que cabe o exemplo do formalismo
manipulado conforme os interesses em jogo. Como resultado, as instituies
foram postas de fora da realidade, lgica que se ope ao pensamento adorniano
quando ressaltamos a crtica imanente como crtica do dogmatismo por este
impedir o questionamento da prpria prtica social, se restringindo
contemplao desinteressada. Ignora-se o desejo de superao do sofrimento do
mundo, permanecendo-se apenas na esfera da adaptao possvel ao sistema
vigente, consolidando uma Gesto Pblica de concesses e complacncias. Com
isso, a nica experincia esttica possvel na burocracia a de um nivelamento
cooperativo em prol do sucesso de sua configurao, mas que, ao cabo, serve a
poucos. O conceito permanece encantado, elevando-se a uma pretenso idealista
que visa identidade, o trao triunfante da dominao ideolgica.
Nesse nterim, so admitidas apenas sadas paliativas, que atuam como
mero reforo continuidade do ciclo reformista, sendo agradveis aos ouvidos
do poderio capitalista e, inclusive, patrocinadas por seus atores, que com sua
exaltao ainda obtm um significativo reconhecimento simblico. Com isso, a
maioria da populao, que habita o continental territrio brasileiro, permanece
sob o jugo do capital financeiro externo, sendo isto maquinado e maquiado por
uma estrutura de poder estatal e miditico deveras eficiente. Ao tratarmos as
 226

reformas da Gesto Pblica brasileira como malabarismos reformistas isso fica

mais evidenciado.

5.2 Sobre os Malabarismos Reformistas na Gesto Pblica Brasileira

Vimo-nos compelidos a ampliar o argumento de Tragtenberg (1989) no

tocante ao papel das reformas, que por ele so entendidas como subterfgios que
dizem tudo mudar para manter as coisas como esto. Ao conservar a estrutura do
sistema capitalista com as mesmas regras, apenas alterando algumas de suas
clusulas, como parece ser tambm o intuito da reforma poltica debatida
atualmente, a mesma sensao historicamente presente na Gesto Pblica
brasileira permanece vigorando. Ou seja, inmeras reformas possibilitaram
avanos que, porm, beneficiaram apenas o bloco no poder (POULANTZAS,
2007), medida que corresponderam realidade concreta das foras produtivas
com padres discursivos apassivadores. O aperfeioamento da burocracia
encerra a luta de classes em meras relaes de autoridade, formalmente
preestabelecidas. Ao passo que as modificaes da era burocrtica brasileira no
ensejaram nada mais do que malabarismos reformistas, elas favoreceram o
desenvolvimento da estrutura do capital, sempre preservando o poder da
burocracia e, por extenso, o poder das classes dominantes.
Poulantzas (1985) alerta que o poder no estaria reduzido ao comando
do Estado, e sim nos detentores dos meios de produo que, por conseguinte,
podemos ver como os acionistas majoritrios do Estado. Eles assim se
configuram porque detm o poder decisrio sobre qual utilidade tero os meios
de produo, ditando como devem se dar os modos de trabalho110. O poder da
burocracia assegura, portanto, na luta de classes, a vitria permanente da classe
dominante, que se efetiva, tambm, pelo fato das relaes de classes e, por

110
Veja-se a mais recente presso sobre os direitos trabalhistas, com a aprovao da lei
da terceirizao, amarrando as decises do governo Dilma.
 227

decorrncia, as de produo constiturem redes de poder que se complementam

via legitimao poltica e ideolgica, estendendo-se s relaes econmicas
(POULANTZAS, 1985, p. 41). Em sntese, ao mesmo tempo em que as relaes
de poder ultrapassam de muito o Estado, ele representa e organiza, em longo
prazo, o interesse poltico do bloco no poder, compondo sua unidade poltica
(POULANTZAS, 1985, p. 42; 145).
A organizao do interesse poltico anunciada de modo neutro pelo
trmite burocrtico, que vai aos poucos afastando expectativas de
transformaes sistemticas do sistema. Adorno nos leva a compreender que
este carter reformista, que as diferentes reformas consolidam na Gesto Pblica
do Estado ao longo do tempo, merece ser entendido como o absoluto que se
transforma em algo histrico-natural a partir do qual pde ser alcanada de
maneira relativamente rpida e tosca a norma da auto-adaptao (ADORNO,
2009, p. 60). Esta auto-adaptao (sich anpassen) possui, assim, uma conotao
diretamente poltica, sendo um termo utilizado pelo nazismo para expressar a
adequao necessria de pessoas e instituies ao novo regime em voga. Sequer
cogita-se a crtica imanente nos termos propostos por Adorno (2009, p. 30):
conceber uma coisa mesma e no meramente adapt-la (...) no outra coisa
seno perceber o momento particular em sua conexo imanente com outros
momentos. O particular extinto no momento em que as reformas se
restringem a uma clnica geral amorfa, o que nos leva a compreender as razes
de sua incompletude (pr)programada.

5.2.1 Poder da burocracia: compreendendo a incompletude

Em se tratando das consequncias dos malabarismos reformistas, vale

considerar mais detidamente os aspectos tericos do tecnicismo e do controle
para melhor compreender a incompletude das reformas realizadas na Gesto
Pblica brasileira. Pelo seu exacerbamento e conjugadas a fatores histricos,
 228

estas so categorias que definem de modo relevante a configurao da

burocracia brasileira porque aliando-se aos precedentes histricos do capitalismo
nacional imprimem, na contemporaneidade, os reflexos tpicos da mundializao
do poder capitalista.
Deste modo, ao se coadunar com prticas reformistas, a tnica do Estado
brasileiro se torna instrumental no por mero acaso, mas como algo integrante
do jogo do poder mundial, que encontra ressonncia diante das condies
intrnsecas do Brasil associadas a sua dinmica singular de interesses. A
conduo do Brasil modernizao nos moldes prussianos to somente a
consequncia patente desse processo. Adicionalmente, em sua autonomia
relativa nas sociedades capitalistas modernas (GOUVA, 1994), a burocracia
ampara-se nas foras econmicas, perpetuando at a exausto sua capacidade de
reproduzir-se, o que a enquadra como portadora de comportamento idntico ao
da economia em si:
multiplicando o poder pela mediao do mercado, a
economia burguesa tambm multiplicou seus objetos e suas
foras a tal ponto que para sua administrao no s no
precisa mais dos reis como tambm dos burgueses: agora ela
s precisa de todos. Eles aprendem com o poder das coisas
a, afinal, dispensar o poder (ADORNO; HORKHEIMER,
1997, p. 52).
Nesta lgica, assessora do Estado burgus, a Gesto Pblica atua na
conservao do processo de extorso do sobretrabalho. Este, mais precisamente,
mantido pelo burocratismo do Estado, um sistema particular de organizao
das foras armadas e das foras coletoras do Estado (SAES, 1985, p. 39). Por
um lado, as tarefas do Estado no so totalmente monopolizadas pela classe
exploradora, mas, por outro, elas so hierarquizadas segundo critrios de
competncia. Assim, para o autor, o burocratismo seria uma espcie de
despotismo de Estado, mas distinto da burocracia por remeter categoria social
dos funcionrios que se firmam como representantes do povo-nao, tambm
amparando ideologicamente a reproduo das relaes de produo capitalistas.
 229

Semelhante definio se d no entendimento de Bresser-Pereira (1982)

sobre a tecnoburocracia, para ele sinnimo do modo estatal de produo. Os
tecnoburocratas so vistos como agentes ideolgicos do sistema, fundamentais
para preservar o controle social:
O tecnoburocrata um tcnico ou um burocrata sobre o qual
existe um pressuposto de competncia tcnica. Isto significa
que ele pretende possuir o monoplio do conhecimento
tcnico e organizacional, os quais so essenciais para a
eficincia do sistema produtivo. claro que esta pretenso
ao monoplio do saber tem carter tambm ideolgico.
uma das bases atravs da qual o tecnoburocrata legitima sua
posio de poder e sua apropriao do excedente econmico
(BRESSER-PEREIRA, 1982, p. 143).
Os tecnoburocratas so, portanto, atores da tecnoestrutura do Estado,
lembrando que Ianni (1991, p. 19-20) a apreende como uma complexa estrutura
governamental, voltada aos problemas econmicos do pas. Ela pode ser
encarada como a manifestao de um novo estgio, no processo de
amadurecimento do Estado capitalista, uma vez que em seu mbito ocorre a
metamorfose das estruturas econmicas em polticas e destas naquelas. A
gesto apenas um dos elementos da complexa tecnoestrutura do Estado que
visa sustentar o poder, incorporando o pensamento tecnocrtico e cientfico para
melhor desempenho das atividades. Isto se mostra mais perceptvel quando
observamos o ncleo do pensamento burocrtico como algo essencialmente
voltado tcnica, em que
com o abandono do pensamento que, em sua figura
coisificada como matemtica, mquina, organizao, se
vinga dos homens dele esquecidos o esclarecimento
abdicou de sua prpria realizao. Ao disciplinar tudo o que
nico e individual, ele permitiu que o todo no
compreendido se voltasse, enquanto dominao das coisas,
contra o ser e a conscincia dos homens. Mas uma
verdadeira prxis revolucionria depende da intransigncia
da teoria em face da inconscincia com que a sociedade
deixa que o pensamento se enrijea (ADORNO;
HORKHEIMER, 1997, p. 51).
 230

revelia de quaisquer intransigncias, no nos esquecemos de que a

burocracia weberiana, principal verso sobre a qual se assentam as formulaes
brasileiras, encontra-se fundada na neutralidade axiolgica, o que significa
edificar uma cincia social sem pressupostos. Isto j nos mostrou Tragtenberg
(2006), que tambm concorda quanto a que uma teoria fundada sob o espectro
de no possuir pressupostos j se constitui a partir de um. Da que a ciso entre o
mundo tcnico da eficincia e a dimenso dos valores torna-se, portanto,
irracional, pois deixa de versar sobre a concretude (TRAGTENBERG, 2006, p.
138; 146). Assim, sob a gide da reproduo capitalista, o que ocorreu foi uma
edificao histrica do poder da burocracia no Brasil como associado a mais
franca barbrie social, que no estranhamente cresce e se fortifica ao encontrar
lastro nas ditaduras de Estado a partir de 1930.
No inegvel fato do reformismo daspiano ter institudo o primeiro
modelo de Estado burocrtico no Brasil, fundaram-se padres cunhados pelo
autoritarismo e pela centralizao na lida do Estado diante do complexo social.
Entre 1936 e 1945 a reforma do Estado se deu com base nas teorias
administrativas ocidentais de autores como Willoughby, Fayol, Gulick e Taylor,
que fundamentavam as aes do DASP. Wahrlich (1974) destaca que disso
deriva a motivao para estudar cientificamente a Administrao no pas, mas
que os resultados do emprego dos princpios daqueles estudiosos so negativos,
indo do controle e da centralizao coero tpica do regime de Vargas.
Mas a to apregoada modernizao do governo Vargas no hesitou em
se impor. Numa clara referncia ao liberalismo weberiano, foi tutelada pela
mxima do ethos burocrtico taylorista, em que fora naturalizada a separao
entre pensamento e execuo e, por extenso, tambm o apartamento entre
poltica e administrao. Alis, esta base em si mesmo procura justificar as
desigualdades sociais e distines de classe. Por fundament-las naturalizou
tambm o jogo meritocrtico, indissocivel ao funcionamento da sociedade
 231

capitalista, porque ideologicamente cristaliza o mrito isolando-o dos

condicionamentos sociais.
Observando esse quadro no Brasil, Paiva (2009, p. 783, 787) destaca que
houve imerso numa realidade em que o sujeito no mais dispe dos meios de
produo, isto ficando restrito s burocracias, tanto pblicas como privadas. Da
mesma forma, pelos desgnios tayloristas, o procedimento burocrtico rejeitou a
discusso poltica e ideolgica nas operaes da gesto, sob a justificativa de
que estes no atenderiam critrios racionais de preciso e eficincia, necessrios
quele momento. Para o autor, a opo pela sada tcnica construa um
imaginrio apoltico, desvirtuando a poltica e, ao mesmo tempo, exaltando a
neutralidade da tcnica. Alcanar um Estado centralizador, portanto, antes de
uma consequncia desavisada, era algo nada menos que desejado, visto o
processo decisrio na burocracia ser essencialmente monocrtico e unilateral,
privilegiando interesses individuais, como afirmou Tragtenberg (2006). Mesmo
que as decises alcanadas pelo imediatismo paream no ter seus objetivos
esclarecidos, pois isso seria reprovvel, por elas que se firma um modo de ao
na Gesto Pblica que se perpetua indiscriminadamente.
Do privilgio a objetivos individuais resultou uma ampliada
fragmentao institucional, em que os operadores da burocracia estatal passaram
a conhecer muito a respeito de pouco (TRAGTENBERG, 2006). Da absoro de
tais moldes tericos podemos extrair mais uma evidncia da Gesto Pblica
brasileira danificada, uma vez tendo sido seus processos intencionalmente
regrados por fundamentaes totalmente desconexas da realidade. A disparidade
com relao ao social era tamanha que o Estado no logrou atingir efetivamente
os objetivos apregoados por estes mtodos, seno pela coero. Bariani Jr.
(2010) corrobora nossa avaliao, pois vincula os dilemas daspianos aos de toda
a modernizao no Brasil, que o avano do capitalismo no dirimiu, mas veio a
potencializar.
 232

Em concomitncia, a elite conservadora consegue que o Estado alcance

uma abertura que eleve, pelo esforo modernizador, as bases materiais do
capitalismo e do mercado interno brasileiro (SOUZA, 2006, p. 148). A
dimenso consensual que adquire o Estado, obtida por um sistema corporativista
que enfatiza a negao do conflito, crucial na represso das classes subalternas.
O reforo promovido pela dimenso tcnica do Estado se associa
estrategicamente a esse contexto, uma vez que sua burocracia corporativa passa
a agregar inclusive os sindicatos, o que se obtm pela promulgao da CLT
(Consolidao das Leis do Trabalho) em 1943 que, inicialmente, causou o
repdio dos empresrios, mas que depois assimilaram esta como parte de uma
estratgia poltica de concesses mnimas diante do avultamento de seus ganhos.
Dialeticamente, na conduo coercitiva a que o Estado de ento recorre, Adorno
(2009, p. 26) nos alerta quanto ao fabrico da sensao de liberdade que, em
ltima instncia, dada pelo consumo:
sombra da incompletude de sua emancipao, a
conscincia burguesa precisa temer vir a ser anulada por
uma conscincia mais avanada; ela pressente que, por no
ser toda a liberdade, s reproduz a imagem deformada dessa
ltima. Por isso, ela estende teoricamente a sua autonomia
ao sistema que se assemelha ao mesmo tempo aos seus
mecanismos de coero.
Mesmo diante de todas as barbries que se manifestaram por vinte e um
anos na ditadura militar, esse carter do Estado, ento assegurado
coercitivamente, tornou-se de todo necessrio, por ser til para justificar o
desenvolvimento capitalista. Em se tratando do soterramento do no idntico, s
do ponto de vista administrativo isso j foi uma aberrao, uma vez que
o modelo reformista do regime militar continha quatro
problemas bsicos. O primeiro, obviamente, seu carter
autoritrio, permeado ainda por uma ideologia tecnocrtica,
que pode ser resumida pela ideia da superioridade da tcnica
sobre a poltica (...). Outro problema da segunda reforma
administrativa do sculo XX foi a fragmentao da
Administrao Pblica causada pelo Decreto-Lei n. 200, que
 233

fracassou no objetivo de criar mecanismos de coordenao

(...). Em mais uma de suas limitaes, o modelo reformista
do regime militar avanou ainda mais na lgica daspiana de
fortalecer a administrao indireta e, concomitantemente,
no conseguir dar o mesmo valor administrao direta (...).
A burocracia tinha se transformado numa multiplicao de
corpos administrativos, com formas de legitimidade e
meritocracia diferentes e sem dilogo entre si,
inviabilizando uma efetiva gesto de pessoal (...). Por fim,
ampliou o paradigma centralizador daspiano (...), esquivou-
se de entrar nas relaes mais profundas entre poltica e
estrutura burocrtica, tendo como efeito mais importante a
manuteno de um padro frgil, ineficiente, quando no
corrupto, dos servios pblicos na ponta do sistema
(ABRCIO; PEDROTTI; P, 2012, p. 50-52).
A fora da burocracia nos governos militares foi sentida de tal modo que
o ltimo dos seus presidentes, Joo Batista de Figueiredo, criou, pelo Decreto n.
83.740/1979, o Programa Nacional de Desburocratizao, dirigido pela prpria
presidncia com o auxlio de um ministrio extraordinrio, o da
Desburocratizao, que existiu de 1979 a 1986. Um de seus ex-ministros, Joo
Geraldo Piquet Carneiro, observou, num sinttico texto intitulado Histrico da
desburocratizao, que a preocupao com a centralizao administrativa
antiga, presente nos viscondes do Uruguai (1807-1866) e de Mau (1813-1889),
e que j a Reforma Administrativa de 1967 visava descentralizar aes do
executivo, o que, segundo ele, foi totalmente comprometido pelo
recrudescimento do regime militar, em 1969 (CARNEIRO, s.d., p. 3)111.
evidente, contudo, que o lado das mediaes da burocracia, incluindo
seu aparato jurdico, pode interpor limites contra as pretenses de imediatez de
111
O texto no consta com data, mas identifica seu autor como Presidente do Instituto
Hlio Beltro, que foi criado em 1999, de modo que seguramente o escrito de Carneiro
bem posterior ao perodo da ditadura militar. Cumpre relevar a observao de Carneiro
(s.d., p. 1) de que o Visconde do Uruguai liderana do Partido Conservador nas
dcadas de 1840 e 1850 durante o Brasil Imprio, do qual foi Ministro da Justia era
um ilustre defensor da centralizao poltica, mas um crtico da centralizao
administrativa. Isso significa que nos prembulos histricos do trato do tema da
burocracia no Brasil j estava contida a disjuno metodolgica que veio a se consolidar
nos futuros governantes da nao, qual seja, o equvoco de separar burocracia e poltica.
 234

um governo ditatorial, bem como a preceitos liberais no exerccio da economia,

estorvados pela presena do Estado. Isso sugere tanto o cuidado de no termos
uma viso contrria acrtica da burocracia, como tambm no uma viso
favorvel acrtica. No cabe criticar a burocracia para liquidar as esferas do
Estado em favor do privatismo liberal, nem defend-la para ser contra isso, mas
critic-la para uma abertura democrtica do Estado em favor da participao da
sociedade civil, ainda que tambm neste ponto haja o risco da acriticidade de se
pensar que esta a soluo definitiva a ser almejada, liberando o prprio Estado
de uma crtica aos seus contraditrios fundamentos histricos.
Apesar de praticamente todas as propostas de reformas antiburocrticas
inclurem a justificativa de uma melhor eficincia no acesso da populao aos
servios pblicos, do que fala o prprio Decreto do governo Figueiredo, o fato
que pouca ou nenhuma questo social objetiva vigiu verdadeiramente por trs de
tais tentativas e reformas. No mais das vezes, a burocracia estatal foi atacada
para a remoo de travas do Estado em favor de teses liberais e privatistas, o que
est presente mesmo no Decreto dos militares apesar de terem construdo grande
parte do parque nacional.
A terceira reforma adveio nos anos 1990 aps intenso processo de
desmantelamento da mquina administrativa do Estado, operado por uma
estratgia de sucateamento que sugere a ineficincia da Gesto Pblica como
justificativa para a privatizao. A anlise da crise do Estado pelo ministro
Bresser-Pereira, do MARE (Ministrio da Administrao Federal e Reforma do
Estado), resumida no PDRAE (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado), de 1995, no governo FHC, desemboca na concluso de que o Estado
deve deixar de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e
social, para se tornar seu promotor e regulador (COSTA, 2008, p. 863).
Apesar da forte defesa da substituio do ethos burocrtico pelo
gerencial, com o PDRAE apenas a configurao geral da burocracia foi alterada,
 235

ficando distante qualquer rompimento efetivo. Tanto no so contrapostos os

princpios da burocracia que eles se tornam mais voltados s estratgias de ao
para construir um Estado otimizado, introduzindo o funcionalismo pblico na
mesma lgica do capitalismo ao privilegiar traos como a competio e a busca
imediatista por resultados. De fato, Paula (2005) observa que enquanto ministro
do MARE, Bresser-Pereira corroborava com uma burocracia pblica que
controlasse o processo decisrio e assegurasse a eficincia administrativa do
Estado, resgatando o ideal tecnocrtico dos modelos reformistas anteriores.
Correlato a isso, totalidade de servidores e polticos estava destinado
apenas um grau limitado de confiana (BRESSER-PEREIRA, 2003, p. 28), o
que aponta para o nvel incisivo que adquiriram os controles no Estado
brasileiro. Estas adequaes tiveram um importante aporte do discurso
empreendedor emergente da dcada de 1970 que, em seu veio ideologizante,
adentrou no Estado brasileiro cobrindo-lhe suficientemente com o manto de suas
superficialidades, justificando e escondendo a sua agora funo lucrativa.
Exemplo disso o emprego constante, nesse estado que segue o modelo da Nova
Gesto Pblica, da expresso cidado-cliente, que naturaliza o cidado como
mero consumidor dos servios oferecidos pelo Estado, como frisam Osborne e
Gaebler (1994). Alm disso, a reforma gerencial no desmantelou o poder da
burocracia, apenas agiu na pretenso de lhe conferir uma feio mais humana,
porm profundamente mais nefasta porque, mercadorizada, deu conta de
dissimular ainda mais as desigualdades sociais de classe.
Malgrado a constante defesa discursiva de que a qualificao tcnica na
Gesto Pblica ocorra em favor do interesse pblico, a burocracia estatal acaba
se firmando como a mais perfeita mmese do capitalismo empresarial. Assim, os
burocratas frequentemente colocam-se como defensores do interesse pblico,
autodenominando sua atuao como apoltica e apartidria. Gouva (1994)
ressalta, porm, que esta uma autonomia inconsistente com a realidade do
 236

espao de atuao desses agentes, pois est condicionada por limites estruturais
e pelo fato dos interesses da sociedade serem diversos, quando no
absolutamente contraditrios. Ficaria, portanto, a cargo dos prprios burocratas
decidirem o que o interesse pblico, resultando em imposies de um poder
sem controle, uma sada em si contraditria (GOUVA, 1994).
Nesta impossibilidade da tcnica resolver os dilemas da Gesto Pblica
mas que comercialmente se colocou como nica forma possvel de governar
ampliam-se os mais diferentes nveis de controle no Estado. Como
formalizaes da burocracia especializada moderna, o embasamento do controle
no dista nenhum pouco das teorias da empresa capitalista ou da administrao
privada. Faria (2010c, p. 19) desvenda este alicerce realizando apontamentos a
partir do que qualifica como epistemologia gentica do controle das
organizaes sob o comando do capital, pela qual destaca trs nveis de
controle (econmico, poltico-ideolgico e psicossocial) que podem ser
associados a diferentes instncias de anlise social e organizacional.
Ainda acompanhando a interpretao de Faria (2010a), percebemos que
a burocracia age como se as relaes de poder no dependessem das relaes
sociais. Pela Gesto Pblica corrente, da mesma forma que o Estado tambm
passa a advogar um papel de neutralidade frente s causas sociais, como se elas
fossem meros problemas tcnicos. neste sentido que, mesmo as mais
avanadas tecnologias do reformismo no esto libertas, em suas novas
panaceias, da histrica incompetncia da burocracia.
As atividades reais, essenciais produo e reproduo
humanas, esto fora da burocracia (...) enganam-se os que
julgam a competncia da burocracia pela satisfao dos
interesses da sociedade civil. Nesse sentido, a burocracia
sempre incompetente, j que como crculo fechado vive para
si prpria (...). A burocracia essencialmente competitiva e
por essa razo sua tica conforma-se ao esprito capitalista.
Como sistema de poder, a burocracia no significa o mesmo
poder para todos os burocratas. preciso conformar-se aos
seus smbolos e rituais para galgar os seus degraus. Nesse
 237

processo, o eu inevitavelmente mortificado (MOTTA,

1990, p. 43-44).
De mos dadas ao esprito capitalista, a Gesto Pblica continua operada
pela tecnoburocracia, que se basta apenas mantendo o seu lugar e o das classes
dominantes. No faz parte de sua natureza uma ousadia para alm daquela j
demonstrada em sua trajetria histrica, cujo avultamento de papis apenas a
ponta do seu iceberg. Por isso, jamais os burocratas almejariam capturar o
lugar das classes dominantes, oxal motivar mudanas estruturais profundas na
sociedade. Eles se contentam e almejam apenas seguir de mos dadas ao poder
dominante, se autopromovendo num permanente esforo de distanciamento
social. So exemplos as famlias de elites locais historicamente alojadas nas
esferas do Estado, uma clara manifestao do nepotismo no Brasil.
Diante disso, dificilmente se alcana o patamar de uma distino
qualitativa entre reformismo e reforma transformadora ou revolucionria,
conforme assinala Coutinho (1984, p. 194-195) numa formulao que coloca em
xeque a conservao do sistema capitalista em diferentes matizes:
certo que uma correta estratgia de reformas no pode
deixar de colocar claramente o objetivo final socialista, a
conquista do poder de Estado pelas massas trabalhadoras;
essa colocao do objetivo final, que permite hierarquizar e
avaliar a cada passo as reformas propostas e conquistadas,
o que distingue uma poltica revolucionria de reformas de
uma poltica simplesmente reformista, que sirva apenas
em ltima instncia para contrabalanar ou
racionalizar o poder da burguesia monopolista.

5.3 Autocentralidade Inautntica Ampliada

No captulo anterior conceituamos a autocentralidade inautntica da

Gesto Pblica brasileira. Agora avanamos, dizendo que esta autocentralidade
inautntica , tambm, ampliada, pois, pelo estudo dos meandros burocrtico-
reformistas do pas, constatamos que a gesto do Estado se tornou a gesto do
capital. Assim, na medida em que a burocracia, em seu mpeto reformista ao
 238

longo da histria do Brasil, e singularmente desde o Estado Novo, se desenvolve

e aperfeioa como instncia de controle racional que assegura essencialmente a
gesto financeira do Estado, ela foi capturada pelo capital, que a objetificou,
amarrando-a intimamente a ele.
O que como realidade concreta assim passou a se manifestar de modo
algum destoa do mundo administrado que, em seu mais pleno vigor,
positivistamente refuga a capacidade de experincia dos indivduos, como
ressalta Adorno antepondo-se sua performance modeladora:
Os nicos que podem se opor espiritualmente a isso so
aqueles que esse mundo no modelou completamente. A
crtica ao privilgio transforma-se em privilgio (...). Cabe
queles que, em sua formao espiritual, tiveram a
felicidade imerecida de no se adaptar completamente s
normas vigentes uma felicidade que eles muito
frequentemente perderam em sua relao com o mundo
circundante , expor com um esforo moral, por assim dizer
por procurao, aquilo que a maioria daqueles em favor dos
quais eles o dizem no consegue ver ou se probe de ver por
respeito realidade (ADORNO, 2009, p. 43).
A relao no mundo burocrtico uma relao dialtica negativa, cujo
grau de suportabilidade algo que navega de um extremo a outro, porm jamais
se fixa no nvel da completa subverso. Tornou-se impossvel modificar o
sistema a partir dele mesmo; embora toda tentativa para tal seja vlida, ela
herclea. Segue que, mesmo com todo o aparato moderno, ensejado pelo
controle e pela tcnica, a burocracia constituiu-se numa instncia de autonomia
apenas relativa, como destacam Gouva (1994) e Motta (1990). Por um lado, as
reformas burocrticas se tornaram necessrias como demandas internas prpria
burocracia, conforme o avano das foras produtivas que foram sua
atualizao. Por outro lado, esta autonomia da burocracia, como resultado de um
jogo imputado pela dinmica especfica do capital, se tornou sujeita aos seus
interesses, no podendo promover alteraes alm dos limites que o capital lhe
faculta. um sistema que, por assim ser, age modelarmente.
 239

Por conseguinte, ao mesmo tempo em que promulga um Estado que

capitania os destinos da nao e aparentemente defende o interesse pblico, a
burocracia tarda escapar de sua inclinao modelar. E em se tratando de uma
lgica pensada via sistema, esta sempre revela as graves limitaes da franca
desorientao na lida com o social. Disto nos sobram exemplos, apenas se
considerados os fatos que a histria mostra no caso dos governos ditatoriais, que
assessoraram a industrializao a partir da ideia de segurana e
desenvolvimento112.
pensando nos reflexos do que foi uma verdadeira burocracia
militarizada a partir de 1964, que podemos encaixar as duas categorias finais da
nossa constelao nos termos de uma crtica ao sistema de Estado prussiano
violentamente edificado no Brasil. Assim, compreendemos o democratismo e a
estadania como categorias que caracterizam a autocentralidade inautntica
ampliada da Gesto Pblica no Brasil, decisivamente reforadoras de seu carter
danificado.

112
Segundo Ianni (2004a, p. 260), a Escola Superior de Guerra, criada em 1949 pelo
General Dutra no contexto da Guerra Fria, a produtora do modelo poltico e econmico
do pas focado no mote segurana e desenvolvimento. Tal projeto foi elaborado entre
1949 e 1964, adquirindo na sequncia outros desdobramentos prticos e ideolgicos.
Assim, da ideia de preservar a segurana nacional, o modelo evoluiu para a articulao
do desenvolvimento capitalista. Ianni ainda lembra que havia um franco combate aos
ideais socialistas da Unio Sovitica, sendo a investida capitalista nos pases aliados aos
EUA por eles inclusive militarmente assessorada. Isto se reflete no mbito nacional com
polticas como a da declarao de ilegalidade do Partido Comunista do Brasil (PCB),
feita em 1947 pelo governo de Eurico Gaspar Dutra, que cassou os mandatos de seus
deputados. Em meio a uma infinidade de acordos entre Brasil e Estados Unidos passou-
se a formatar o Brasil como um pas totalmente subordinado ao doutrinamento
imperialista norte-americano, reprimindo movimentos polticos de estudantes,
camponeses e operrios, devendo o golpe de Estado de 1964 ser compreendido como
um fato da histria da Guerra Fria (IANNI, 2004a, p. 261).
 240

5.3.1 Democratismo e estadania: anticategorias do convencional

Democratismo e estadania so categorias que levantamos para projetar

nosso olhar aos aspectos obscurecidos dos seus contrrios, trazendo luz sua
dimenso dialtica negativa. Portanto, numa projeo das sombras do
naturalmente disposto na luz, s podem ser vistas como anticategorias do
convencional, assim demarcadas especialmente nesse momento do nosso texto
para acentuar uma compreenso reversa da histria, ou escovar a histria a
contrapelo, que Benjamin (1987) disse ser a tarefa do materialista histrico.
Atentando s categorias de modo adorniano, acreditamos ser possvel, pela
crtica desnaturalizadora, entrever como se desencadeiam os processos de
naturalizao. Mesmo que nossa anlise seja apenas introdutria neste tpico,
uma vez que a temtica valeria um captulo parte, nossa abordagem no deixa
de alcanar os objetivos propostos.
Usualmente, quando so referidos os avanos do desenvolvimento
nacional, permanece inclusa, no discurso que os defende, a ideia de conquista da
democracia e da cidadania no Brasil. Percebemos isso em interpretaes que
pressupem avanos contnuos e arranjos deterministas, os quais carregam,
sobretudo, uma viso dual da realidade brasileira:
a transio do regime autoritrio para o regime democrtico
resultou da convergncia de dois processos de natureza
distinta. De um lado, a desintegrao progressiva do sistema
de poder implantado no pas em 1964. E, de outro, a
emergncia poltica da sociedade civil, que foi
reconquistando paulatinamente a cidadania e passou a
ocupar crescentes espaos no cenrio poltico nacional
(BRUM, 2009, p. 399).
Ao observarmos esses discursos pela dialtica negativa, no se v em
tais ideias mais do que meras ideologias da adaptao, cujas premissas so
lanadas ao vento visando a sua captura pelos indivduos (inclusive coletivos,
nos quais se incluem as redaes elaboradas pela prpria comunidade
acadmica) historicamente desavisados.
 241

Para percebermos a naturalizao que se tem empreendido quanto a

democracia e a cidadania nem careceria de que tivssemos um esclarecimento
histrico dos processos iniciais da colonizao, como buscamos aqui
empreender no quarto captulo. Imbudos da ideologia da ordem para o
desenvolvimento do capital, so termos acriticamente introjetados e que destoam
historicamente da realidade nacional, o que se torna facilmente perceptvel
apenas por uma ateno superficial histria e prpria realidade concreta
atual. Entretanto, democracia e cidadania continuam se manifestando
acriticamente na medida em que cumprem um papel associado a certas
perspectivas de pensamento terico na Gesto Pblica alimentadas pelo vis
kantiano, embasadas numa moral orientadora da prxis que, por evitar o
caminho dramtico da contradio imanente, no ultrapassa uma preservao
rearranjada da lgica do capital.
O democratismo qualificado por Martins (1994, p. 171) como o
avesso da democracia e surge quando so disfarados interesses particulares e
colocados de modo oportunista como se fossem interesse pblico. Em seu
desvirtuamento da democracia, o democratismo omite fatos tais como esquemas
informais de poder que negociam com outras fraes burocrticas do Estado.
Tambm dissimula a relao entre cargos dirigentes e grupos de interesses no
legitimados popularmente para o comando do Estado.
De outra parte, criada uma iluso democrtica na sociedade
informacional, que trs Gesto Pblica termos como governana democrtica
em rede (DENHARDT, 2012). Muito embora, atualmente, j se tenham
recursos tecnolgicos que propagam a transparncia e a fiscalizao das aes
do Estado, isto no se converte em democracia efetiva. Novos arranjos do
Estado em rede, dos quais derivam, por exemplo, o conceito de governo
 242

eletrnico113 (COSTA, 2012), nos remetem, numa viso dialtica negativa, a

uma reproduo ampliada do capital:
O processo produtivo capitalista caracteriza-se pela
produo e reproduo ampliada do capital; neste contexto a
informtica cumpre o papel de reforar o sistema
econmico, revelando as relaes de poder, racionalizando e
diminuindo o custo da reproduo ampliada de capital (...),
favorece a centralizao das decises e constitui-se num
recurso para impedir a queda da taxa mdia de lucro (...),
aprofunda a separao do produtor dos meios de produo, o
planejamento da execuo. Ela se assenta numa tcnica
instrumental com sua ideologia: o modelo que se constitui
no mito operacionalizado, em que o poder tecnocrtico
surge como poder da natureza. A a razo historicizada
burguesa define seus princpios como leis a-histricas,
naturais. O conceito de informao brota indevidamente
ampliado, gerando confuso entre informao eletrnica e a
dos sistemas sociais, eis que so homens historicamente
situados numa estrutura social que emitem e recebem
mensagens por mediao das mquinas (TRAGTENBERG,
2006, p. 268-269).
Realizar apropriaes tecnolgicas como bases da construo da
cidadania e da democracia no poderia ser algo mais ideolgico, num sentido de
mmesis expressiva falsa. Tambm o fato de existirem tecnologias sociais no
assegura a emancipao e o acesso equnimes, pois os fins a que se destinam
no deixam de ser os da reproduo capitalista. Existem, portanto, monumentais
limites quanto participao popular na gesto do Estado e, por conseguinte,
quanto cidadania, sobre a qual criada uma iluso de incluso cidad na
sociedade informatizada e de consumo, o que pode ser identificado como um
efeito em cascata oriundo da lgica participacionista.

113
O governo eletrnico caracteriza-se pelo uso, pelo governo, de tecnologias de
informao (como redes de longa distncia, internet e computao mvel) capazes de
modificar as relaes com cidados, empresas e outros poderes. Tais tecnologias podem
funcionar para diversos fins, tais como a prestao de servios de mais qualidade aos
cidados, interaes mais eficazes com empresas e a indstria, alm do maior
accountability, por meio do acesso a informao ou mais eficincia da administrao
governamental (COSTA, 2012, p. 222).
 243

Expliquemos este aspecto. No perodo de redemocratizao, em especial

quando assumem o poder governos nomeadamente de esquerda no Brasil,
passamos a viver um quadro de empenho pela democracia participativa. Diante
deste contexto, Chasin (2000, p. 262) lamenta que acontea uma revoluo dos
procedimentos que tornam democracia e participao idnticas:
as formas prevalecendo sobre os contedos, de modo que a
participao se torna participacionismo e a democracia o
universo de sua realizao. Em outros termos, a democracia
se revela como participacionismo negociador, o plano nico
ou supremo da poltica, a forma de encarnao da liberdade.
Este claramente um aprendizado recursivo assimilado pela Gesto
Pblica para obter o consenso populacional. Tendo sido absorvido da retrica da
empresa privada, no foi alm da prpria conceituao desta, pois corroborou
um participacionismo [que] tende a manter a velha forma de relao entre
capites de indstria e operrios (TRAGTENBERG, 2006, p. 103). Desse
modo, o cidado tem uma sensao de incluso sob o sistema democrtico,
pois este representativo, mas determinado por lgicas do poder econmico que
impedem a prioridade das necessidades sociais. Inobstante, essa democracia no
substantiva
adora apresentar alternativas entre as quais se deve escolher,
uma das quais se deve marcar com uma cruz. Assim, as
decises de uma administrao reduzem-se frequentemente
ao sim ou no a projetos submetidos aprovao; sub-
repticiamente, o pensar administrativo transformou-se em
modelo aspirado mesmo por um pensar supostamente ainda
livre. Ao pensamento filosfico, porm, em suas situaes
essenciais, cabe no jogar esse jogo. A alternativa
previamente dada j um fragmento de heteronomia
(ADORNO, 2009, p. 35).
O filsofo nos leva a entender a ideia de democracia como sistema e,
portanto, constrangedor da autonomia, tendo em vista que a liberdade seria no
a de escolher entre preto e branco, mas a de escapar prescrio de semelhante
escolha (ADORNO, 1992a, p. 115). De certo modo a democracia adquire um
 244

tom plebiscitrio, no qual as opes no so abertas e livres, mas fechadas entre

alternativas previamente postas, diante das quais tudo que diferente deve
convergir. Como declaram Motta e Bresser-Pereira (2004, p. 282), a
participao uma contribuio dada a uma atividade j estruturada e
direcionada.
A estrutura poltico-social historicamente construda e que serve
Gesto Pblica reforada pela democracia representativa, no mais das vezes
apenas encobre interesses corporativos das classes dominantes ou do bloco no
poder. O mesmo capitalismo democrtico, apontado no tocante s empresas
por Motta e Bresser-Pereira, passa a ser generalizado ao complexo social,
constituindo-se no Estado em moldes idnticos aos das organizaes. medida
que nestas facilita o agravamento da explorao do trabalho, na sociedade como
um todo causa a contnua alienao dos processos decisrios.
Sob a gide de processos aparentemente democrticos, o que se verifica
em termos de Brasil so aes localizadas de representao ou
participacionistas, tais como os Oramentos Participativos (OPs), anunciadores
de um caminho de inovao democrtica. Estas prticas, ilustradas pela vertente
da administrao pblica societal, seriam o anncio de uma alternativa de
desenvolvimento, democracia, reinveno poltico-institucional, bem como do
perfil dos gestores pblicos (PAULA, 2005). No entanto, da mesma forma que
outros modos alternativos de gesto, como economia solidria114 e gesto
social115, no rompem com o sistema, sendo incapazes de superar as limitaes

114
Wellen (2012, p. 352-353) critica a economia solidria ao levantar que teoricamente
ela se volta transformao social mas, no entanto, suas qualidades no passam de
elementos mistificados, visto que tal projeto seria incapaz inaugurar um processo de
superao do modo de produo capitalista. Ou seja, ao mesmo tempo que almeja uma
transformao radical da sociedade esse limita seu escopo de atuao a mudanas
endgenas no atual sistema social.
115
O campo de conhecimento da gesto social no supera a hegemonia de classe,
permanecendo vinculada trama social que cria e recria as relaes sociais fetichizadas
do capital. E assim, no consegue cumprir a sua promessa. Malgrado seus analistas se
 245

que adornianamente j exemplificamos. Isto porque continuam enquadrando no

sistema elementos de participao cidad e a consequente ampliao do espao
pblico como se fossem as nicas possibilidades objetivas, que at podem
abarcar a noo de excedente utpico de Bloch116, mas reduzem a utopia a
reformas que se colocam de antemo flagrantemente aqum de qualquer
emancipao.
Tal limitao, naturalizada como nico alcance possvel, no se
coaduna com as extenses da vida danificada, patentes sob a espessa
desigualdade social da era do capital. Nas suas novas panaceias,
lamentavelmente a Gesto Pblica encontrou apenas justificativas alternativas e,
quando muito, solues mediadas com a dimenso presentificada pelo capital.
Isso revela a importncia de Adorno ter pensado a subverso como exigncia
necessria para promover um pensamento livre de qualquer sistema.
Destarte, torna-se correto dizer que vivemos sob o governo de uma
estadania, avesso a uma cidadania plena, isto , social, que contemple
igualitariamente as pessoas em suas demandas. Pensar em estadania nos permite
submeter a cidadania a uma avaliao histrica das suas contradies. Uma
cidadania aprendida a porrete o que temos. Esta a avaliao de Jos Murilo
de Carvalho ao dissertar sobre a histria de um ex-marinheiro que reconhece
seu lugar subalterno como negro em virtude da pertinncia do aprendizado a
porrete para se tornar cidado, algo revelador da original contribuio

autorrepresentem como campo de reflexo que se coloca ao lado do elemento popular na

promoo da democracia, sua atuao refora a ordem social, tanto no sentido [da]
promoo do Estado Mnimo, as novas estratgias de acumulao e de fragmentao de
demandas sociais, quanto consolidam uma cultura ideologicamente vinculada classe no
poder, cuja perspectiva visa ao consenso em lugar do conflito (DIAS, 2014, p. 12).
116
Fraga (2014, p. 670) sublinha que Ernst Bloch l a histria como portadora de um
excedente utpico contido nas mais diversas imagens e aspiraes, ou desiderium, que
embora preencha o sentido e o horizonte de todos os seres humanos, nunca se imps
sequer como palavra, muito menos como conceito.
 246

brasileira teoria e prtica da moderna cidadania (CARVALHO, 1998, p.

307).
Para Carvalho (1998), no processo de reconhecimento da cidadania
brasileira h uma histrica poltica do pau-brasil. Desde a escravido (com o
chicote), perpassando pelo Brasil Colnia (com a cacetada) e pela Repblica
(com o sarrafo), at a ditadura (com o pau-de-arara e o choque eltrico), o
Estado enquadra o esprito cidado, sendo o bom cidado, portanto, aquele que
se encaixa na hierarquia prescrita.
O cacete a paternal admoestao para o operrio que faz
greves, para a empregada domstica que responde patroa,
para o aluno rebelde, para a mulher que no quer cuidar da
casa, para o crioulo que no sabe o seu lugar, para o
malandro que desrespeita a otoridade, para qualquer um
de ns que no saiba com quem est falando. O porrete
para quebrar o gnio rebelde e trazer de volta ao rebanho
todos os extraviados (CARVALHO, 1998, p. 309).
Neste processo histrico de anulao da cidadania que se consolida a
estadania como a melhor das hipteses de relacionamento entre o indivduo e o
Estado: estadania, em contraste com a cidadania a prevalncia de uma
cultura orientada mais para o Estado do que para a representao
(CARVALHO, 2009, p. 221). O Estado, visto como dono de todo poder age
como repressor e cobrador de impostos e, na melhor hiptese, distribuidor de
favores e empregos. Em tal contexto, destaca Carvalho (2009), a ao poltica
orientada para a negociao em linha direta com o governo, tal como a
empreendida pelo operariado na Primeira Repblica e na dcada de 1930,
denotando uma adaptao geral ao quadro ditatorial.
Destarte, o cidado teve sua autonomia e liberdade tolhidas pela
verticalizao poltica, o que resulta na sua servido ao burocratismo estatal.
Mas, um dos agravantes mais importantes desse contexto de cidadania renegada
o desenvolvimento da cultura do consumo entre a populao, inclusive a mais
excluda (CARVALHO, 2009, p. 228), pois ele encobre o desenvolvimento do
 247

sujeito e o torna objeto da sociedade capitalista. Carvalho (2009) destaca ainda

que a crueldade do consumismo transforma a cidadania em mera reivindicao
ao direito de consumir, onde as perspectivas do avano democrtico se veem
diminudas pela adoo de uma alternativa cidad liberalizante117. Esta a mais
franca expresso do carter de semiformao do cidado que, assim, conjura
uma sensao de cidadania aos indivduos, transformando-a num grande engano,
porque dista enormemente de uma proposta emancipatria.
Se na ideia de formao ressoam momentos de finalidade,
esses deveriam, em consequncia, tornar os indivduos aptos
a se afirmarem como racionais numa sociedade racional,
como livre numa sociedade livre (...). E quanto menos as
relaes sociais, em especial as diferenas econmicas,
cumprem essa promessa, tanto mais energicamente se estar
proibindo de pensar no sentido e finalidade da formao
cultural (...). O sonho da formao a libertao da
imposio dos meios e da estpida e mesquinha utilidade
falsificado na apologia de um mundo organizado justamente
por aquela imposio. No ideal de formao, que a cultura
defende de maneira absoluta, destila-se a sua problemtica
(ADORNO, 2010, p. 13-14).
Uma realidade em que ser cidado to somente poder consumir
caracteriza-se pelo governo do poder do capital, motivado pelo prprio Estado.
E o capital condiciona no s a maneira como o Estado administrado, mas
tambm a conscincia dos cidados, que se transformam em conscincias
coisificadas, como Adorno (1995) assinala, uma vez que seu comportamento
passa a ser manipulado pela lgica do consumo. Esse aspecto tambm
explorado por Marx (1989) quando analisa os determinantes do fetiche da
mercadoria, no primeiro volume de O capital. De modo semelhante, em
apreciao sobre a incontrolabilidade do capital, Mszros (2007) declara que a

117
Carvalho (2009) exemplifica o que chama de diminuio da democracia pelo culto ao
consumo relatando o fato da invaso de um shopping center no Rio de Janeiro por um
grupo de sem-teto, que reivindicavam o direito de consumir. Com isso, a mercadoria
carrega a fora de silenciar os excludos, apaziguando sua militncia poltica, bem como
a reivindicao de outros direitos.
 248

ordem social do capital culminou em um sistema dominante que conseguiu

minar esforos polticos que tentaram ir contra ou alm dele. Assim, o Estado
coagido a exercer um papel de manuteno do sistema capitalista e de
concentrao do capital, servindo a poltica como um mero instrumento de
grosseira manipulao. Diante disso, encerram-se as possibilidades do Estado
elaborar um plano de finalidade prpria, que tivesse primazia pelo social, pois
ele passa a ser condenado a resolver crises estruturais da acumulao do capital,
perpetuadas pelas instituies capitalistas.
Em agravo, como sinal de uma impessoalidade excessivamente
burocratizada, outra manifestao perversa desse sistema, na atual configurao
danificada da Gesto Pblica o cidado tambm passa a ser visto como cliente
do Estado, relegado a mero dado numrico visto que o Estado o submete
quantificao. Este apenas um dos fatores que caracteriza, pelo dficit de
humanizao, a subcidadania. Segundo Souza (2006), a subcidadania um
fenmeno de massas tpico das sociedades perifricas modernas, que se origina,
dentre outros fatores, de uma dinmica sociocultural subordinada, pela qual se
constri historicamente uma hierarquia valorativa que segmenta como
subcidados os desclassificados sociais, vistos como subgente, integrantes de
uma ral estruturalmente formada a partir da prpria ideia de periferia. Como
mostra o autor, essa ral articulada junto a extratos includos, sendo que
a mera incluso no mercado, nos benefcios do Estado e a
entrada com voz autnoma na esfera pblica, torna os
setores antes marginais, em includos privilegiados. Mas ao
contrrio de algumas anlises excessivamente otimistas
acerca do papel da esfera pblica no Brasil, esta mostra-se
to segmentada, e pelos mesmos motivos, quanto o acesso
ao mercado e instncia estatal (SOUZA, 2006, p. 185).
Todo o complexo social levantado pela subcidadania sustentado por
um imaginrio social ideologicamente elaborado, que naturaliza o processo de
desigualdade na sociedade brasileira. Diante de tal dinmica, assim destacada
por Souza (2006), pensar efetivamente em cidadania parece to distante quanto
 249

pensar em democracia, pois o Estado atinge o nvel do sensvel e adentra

aceleradamente na era da indstria cultural para manipular as mentes estads e
lhe conferir sensao de incluso no seu jogo democratista. Isto deriva da
dificuldade constante que o Estado carrega diante de seus acordos com o capital,
no conseguindo desvencilhar-se dos esquemas de gesto modelares, em que
cabe s pessoas apenas se adaptar.
Integrar a iluso da indstria cultural passa a ser trajetria extensiva
Gesto Pblica, pois, como destaca Adorno (1992a, p. 176), aquela modela-se
pela regresso mimtica, pela manipulao de impulsos de imitao recalcados.
Da trade tcnica-eficincia-produtividade deriva as mais diferentes construes
ilusrio-adaptativas que, travestidas como alternativas, alimentam a Gesto
Pblica gerencialista por um ciclo manipulatrio que garante a unidade e
impermeabilidade do sistema (ADORNO, 2002). O que no se percebe que
todo pensamento antissistema alternativo, porm, nem todo pensamento
alternativo antissistema. Partindo disso, podemos finalizar entendendo muitas
das infindveis teorias alternativas como meras opes de encaixe ao sistema
do capital. Como diria o antigo provrbio popular: de boas intenes o inferno
est cheio. No quadro 3 sistematizamos as contribuies sobre nossa leitura
dialtica negativa da constelao do poder.
Categoria Categorias
Crtica Dialtica Negativa
derivadas
Burocracia do poder legitimao incompleta
Capitalismo Numa crtica imanente ao sistema, o
Estatizao
dependente Estado da formao capitalista encontra-se
Monopolizao
assentado via construes danificadas,
Intervencionismo
visto o alto grau de assimilao de
Economicismo
ideologias que carrega adiante o histrico
Integralismo
acobertamento do no idntico.
Nacional- Em ateno primazia do objeto, o
Industrializao
desenvolvimen- nacional-desenvolvimentismo resulta de
Modernizao
tismo uma experincia formativa prejudicada
Tenentismo
singularmente pelo tenentismo e pelo
Populismo
populismo, expresses que, na formao
Conservadorismo
histrica brasileira correspondem ao
 250

iderio conservador.
Poder da burocracia malabarismos reformistas
Tecnicismo Como razo instrumental, o tecnicismo
Burocratismo eleva como legtimos modelos de Estado
Tecnoburocracia que so mmese do capitalismo
Tecnoestrutura empresarial, cujas categorias fins so
Produtividade produtividade e eficincia. Esse
Eficincia espelhamento mimtico reverte ao social
como distanciamento do interesse pblico.
Controle Na medida em que age em diferentes
nveis, o controle se torna o mais acabado
Coero recurso para a coeso do sistema. Aniquila
Formalismo o no idntico, tendo em vista que suas
Hierarquia esferas de abordagem seguem os moldes
Centralizao burocrticos mantendo forte coero,
dialeticamente fletida em termos de coeso
social.
Autocentralidade inautntica ampliada
Democratismo Lida como expresso mimtica da
democracia, mas como avessa a ela, o
Representativida- democratismo revela suas limitaes e
de artimanhas, sendo, na realidade, mmesis
Corporativismo falsa. O Estado travestido pelo
Participacionismo participacionismo e se desenvolve em
moldes idnticos aos dos interesses
corporativos da classe empresarial.
Estadania A estadania configura o cidado-cliente
que tem sua autonomia e liberdade
Verticalizao
tolhidas. A Gesto Pblica adere
Servido
semiformao, ao mesmo tempo em que
Quantificao
quantifica e inclui o indivduo na servido
Subcidadania
ao capital, o que podemos verificar a partir
da anlise antissistema.
Quadro 3 Sistematizao das percepes da dimenso poltico-burocrtica
Fonte: Elaborado pela autora
O Estado brasileiro evidenciou-se sob a forma capitalista, cujas relaes
so mediadas ou mediatizadas diante dos contextos que esta realidade possa
ofertar. Doravante, a configurao da Gesto Pblica que corresponde a tal
forma essencialmente tcnica. Isso se mostrou presente desde a era de Getulio
Vargas, que coincide com o robustecimento do Estado capitalista no Brasil, at a
configurao mais recente.
 251

Na anlise que realizamos, outras inmeras burocracias estatais

poderiam ser referidas como evidncias dessa conjuntura. Porm, nos limitamos
s trs reformas mais proeminentes que interferiram especificamente na gesto
do Estado brasileiro desde a industrializao, porque so elas que definem os
traos peculiares da danificao da Gesto Pblica nacional. Tais reformas
foram sempre amparadas pela legalidade e alcanaram legitimao no seio
social, mesmo sendo impostas revelia das necessidades concretas, uma vez que
a massa populacional tem sido historicamente tratada como instrumento dos
interesses capitalistas, quando no coagida pela via prussiana do Estado.
Assim a Gesto Pblica danificada se apresenta, ao passo que o Estado
apoiador e reprodutor do sistema do capital, reduzindo os interesses sociais mais
amplos aos interesses especficos do capitalismo nacional e imperialista.
Corrobora-se um sistema de Estado que instrumentaliza, o qual em sua tcnica
apenas reproduz os interesses da burguesia dominante, desvirtuando o interesse
pblico, pois bvio que o Estado capitalista no mentor de processos
emancipatrios. Comprovados os inmeros malabarismos reformistas o poder de
Estado tambm se mostra danificado, pois acabou instaurando como formas de
gesto as que atendem interesses no de transformao, mas de conservao de
uma formao social especfica, a capitalista.
Do modo como se apresentam as instituies do Estado e as estruturas
poltico-burocrticas alimentadas pela Gesto Pblica, permanecem possveis
apenas as amarraes tcnicas da racionalidade instrumental, decorrendo disso
um dficit de aceitao das contradies de classe integrantes da dinmica da
Gesto Pblica. Isto reverbera semiformao da Gesto Pblica, visto que seus
idelogos no pensam para alm do que as prticas com determinados fins
capitalistas delimitam. Assim, a Gesto Pblica danificada consolida-se como
consequncia de uma amarrao histrica e ideolgica que, segundo Adorno,
nega o diferente, enquanto que em Marx nega os interesses de classe mas que,
 252

por outro lado, se expressa na sua reproduo social. O Estado se mantm como
forma de um contedo que est fora dele, um contedo de diferena social e
classista.
Por consequncia, os processos de gesto que lhe so inerentes e que
observamos claramente luz das reformas burocrticas em seu burocratismo,
correspondem objetificao do Estado pelo capital. E o tem atendido desde a
prpria elaborao intelectual do termo desenvolvimento apenas como sinnimo
de crescimento econmico. Contudo, pela anlise empreendida neste captulo,
nos foi possvel expor como o fenmeno burocrtico foi historicamente
constitudo no contexto brasileiro, sendo uma ressignificao da elaborao
originariamente weberiana.
De tal modo, constatamos como ideologias no apenas a teoria da
Administrao, como defendia Tragtenberg (2006) em Burocracia e ideologia,
mas tambm as teorias da Gesto Pblica. Tanto as primeiras como as demais
teorias atendem os interesses de poder dos tecnoburocratas ou burgueses de
Estado (MOTTA, 2001, p. 112). No entanto, no redigimos grande novidade ao
versar sobre as teorias em vigor na Gesto Pblica como meras extenses das
teorias da Administrao, a no ser pelo emprego do mtodo adorniano, que o
deixa mais contundente e irrecusvel em sua recproca fundamentao poltico-
burocrtica. E Adorno nos assistiu criticamente para apontarmos luz da sua
teoria os elementos do poder, que fecham o crculo da anlise da burocracia. De
modo que resta-nos localizar a danificao da Gesto pblica pelos processos de
ideologizao que adentram em seu terreno, infiltradas pelas teorias da
administrao gerencialista.
 253

CAPTULO 6

A IDEOLOGIA DA GESTO PBLICA BRASILEIRA: CRTICA

DIALTICA NEGATIVA NATURALIZAO GERENCIALISTA

Nenhuma teoria escapa mais do mercado: cada uma

oferecida como possvel dentre as opinies
concorrentes, tudo pode ser escolhido, tudo
absorvido. Ainda que o pensamento no possa
colocar antolhos para defender-se; ainda que a
convico honesta de que a prpria teoria est isenta
desse destino certamente acabe por se degenerar em
uma autoexaltao, ainda assim a dialtica no deve
emudecer diante de tal repreenso e da repreenso
com ela conectada referente sua superfluidade,
arbitrariedade de um mtodo aplicado de fora.
Theodor W. Adorno, Dialtica negativa
 254

Introduo

Neste captulo nos remetemos aos aspectos ideolgicos da Gesto

Pblica brasileira luz da dialtica adorniana. Ao pressupor a presena da
contradio como o indcio da no verdade da identidade, Adorno (2009, p.
12) reflete sobre o lugar das aparncias no pensar dos conceitos, uma vez que
neles elas se confundem com verdades. Embora continuemos entendendo que
aparncias no revelem o conjunto das essncias enquanto produo de
imagens, atendendo ao elemento da mmesis expressiva de Adorno nossa anlise
dialtica no pode ignor-las118. Isto especialmente importante quando
tratamos de ideologias, porque elas envolvem a naturalizao de aparncias
como verdades acabadas, que por isso merecem ser questionadas no que
carregam de essencial. O prprio Adorno (1971, p. 347), nas anlises sobre a
indstria cultural, referiu que quanto mais completo o mundo como aparncia,
tanto mais inescrutvel a aparncia como ideologia.
Considerando que a dialtica adorniana se volta ao desmonte de
identidades totais ilusrias, torna-se possvel a ultrapassagem dos limites dos
prprios conceitos para que se projetem novos modos de compor a realidade.

118
Para alm de sua natureza ontolgica, material, que no pode ser ignorada, as
aparncias, quando reduzidas a abstraes negadoras da complexidade que integra seus
prprios contextos, podem ser entendidas como integrantes natas da lgica do senso
comum, cuja funo consiste em promover as ideias da classe dominante. Facilitam,
portanto, via mimetizao do capital privado, uma adeso razo instrumental que
encontra seu locus no mundo inebriado pelo capital, sendo as ideologias livremente
comercializadas, vendidas e compradas ao sabor das necessidades do sistema. Como
analisa Dejours (2012, p. 27), quem, dentre as pessoas comuns, no capaz de evocar
as imagens de uma reportagem de televiso ou a lembrana de uma visita guiada a uma
fbrica de aspecto asseado, new-look? Infelizmente tudo isso no passa de clich, pois s
o que as empresas mostram so suas fachadas e vitrinas, oferecidas generosamente,
verdade aos olhares dos curiosos ou dos visitantes. Por trs da vitrina, h o sofrimento
dos que trabalham. Mas o capital arvora sua melhor imagem no intercmbio das
aparncias com as essncias, sempre minorizando estas em detrimento daquelas. Apenas
podemos almejar algo mais prximo da verdade se nos dedicarmos a registrar as
contradies entre aparncias e essncias.
 255

Igualmente, o exame da ideologia via Adorno possibilita manter a prioridade

tanto quanto ao objeto, como no tocante ao pensamento antissistema, de modo a
refletir sobre conceitos amarrados pelo determinismo ou guiados
teleologicamente. Mas o elemento adorniano que se destaca de maneira especial
quando se trata da ideologia a semiformao, pois ela se manifesta enquanto
tal em razo de expressar as inclinaes da esfera subjetiva que envolve a
sociedade contempornea e encarcera a perspectiva emancipatria, pois um
eficiente adestrador das mentes.
A ideologia se constitui em um incontestvel cimento que amalgama a
construo de uma identidade prpria na Gesto Pblica, identidade esta que
fundada e permanece centrada nos interesses do capital. Por isso, para
completarmos o ciclo da anlise almejada, que se torna relevante o
aprofundamento nas categorias constitutivas da ideologia em si e da ideologia
gerencialista da Gesto Pblica brasileira em particular, de modo que possamos
diagnosticar os principais indcios do seu desenvolvimento como uma identidade
naturalizada. Para o esboo dessa constelao pressupomos que a atual
identidade da Gesto Pblica brasileira singularizada pela ideologia
gerencialista. Ao percorrermos brevemente o caminho pelo qual esta identidade
assim se consolidou, podemos desnaturalizar pela crtica seus frgeis porque
ideolgicos constructos tericos. Para tanto, torna-se importante examinar no
apenas a natureza do gerencialismo, mas observar o quanto suas manifestaes
na prtica da Gesto Pblica mantm relao intrnseca com os antecedentes
histricos, pois isto confere um lastro peculiar aos seus desdobramentos no
Brasil.
J apontamos a Gesto Pblica brasileira, em seus processos de
danificao, como portadora de uma autocentralidade inautntica, a qual, depois,
qualificamos como ampliada. Diante do aprofundamento na acepo ideolgica,
tambm acrescentamos que ela se mostra hipostasiada. Para deslindar esse
 256

quadro, trataremos, portanto, de avanar quanto aos aspectos j introduzidos da

ideologia, imprimindo uma anlise mais direcionada ao que vimos examinando
pulverizadamente nos captulos quatro e cinco.
No quarto captulo tivemos, de certo modo, como pano de fundo, a
ideologia do colonialismo e, no quinto, a trajetria da ideologia do
desenvolvimento. Estas diferentes abordagens da ideologia, tambm
pormenorizadas, respectivamente, por Sodr (1984) e Cardoso (1978),
expressam momentos histricos intrnsecos trajetria da Gesto Pblica
brasileira. Ou seja, a ideia de Brasil nasceu numa cultura de submisso diante da
qual seu potencial sempre foi formatado ideologicamente em favor dos
interesses dominantes, como j vimos ao explorar a colonialidade e a burocracia.
Em sua dinmica, os aspectos ideolgicos das duas constelaes antes visitadas
abrem espao a um terceiro momento da ideologia, integrante de um jogo
presente no mundo moderno-contemporneo, possuidor de uma sutileza
interessada em promulgar um mundo mais civilizado.
A ideologia do gerencialismo, ao servir de receiturio Gesto Pblica,
indica o momento de uma nova ruptura do Estado para com os interesses sociais,
visto que representa uma rendio completa s sedues do capital. O Estado,
que ento se firma como um negcio voltado lgica da lucratividade, aparta os
direitos dos indivduos, transformando-os em instrumentos de seu potencial
ganho ao objetific-los pela tcnica. Esta, por sua vez, sustentada como o
melhor mecanismo de gesto possvel, inaugurando-se uma era de
flexibilidade, to ideologizada que se assessora da proposta competitiva para
acelerar seus ganhos, fato que permanece inquestionavelmente naturalizado.
com toda razo que Adorno (2009, p. 28) se refere ao sistema como a barriga
que se tornou esprito, uma vez que sua vida busca pela unidade de
pensamento no nada mais do que o mpeto autoconservador que, ao se
 257

autojustificar, alarga a sua voracidade e, mais uma vez, reedita a deteno do

no idntico.
Destarte, esse terceiro momento da ideologia corresponde quele em que
as teorias mais tacanhas da administrao privada invadem os espaos da
esfera pblica, conferindo Gesto Pblica danificada os retoques mais nefastos
da sutileza de um jogo que direciona elaborao de determinados sentidos.
Esta conduta obedece mais perversa lgica do mercado neoliberal que adentra
pela porta da globalizao aos mais recnditos lugares do continente brasileiro,
avanando determinada e inevitavelmente ao Estado. Tal lgica literalmente
captura a subjetividade individual e coletiva pela adoo objetiva de um modelo
que, por seus meandros simblicos, leva a firmar a crena de que se ter para
diante um sistema de Estado mais justo, porque anuncia tudo incluir.
Porm, como um discurso ideolgico que mantm o continusmo das
prprias instncias poltico-burocrticas, jamais suprimiu a histrica inclinao
excludente na concretude da Gesto Pblica brasileira. Trata-se do fabrico de
uma iluso naturalizadora do sistema capitalista, que frequentemente nas crises
se mantm assessorada pela barbrie da violncia para combater qualquer
alternativa antissistema119. Mas isso no impede que esta tamanha iluso seja
introjetada pelo ser social para justificar o carter de acumulao do sistema,
tornando-se o princpio basilar mximo para conduzir a vida, dado que
a ideologia no se sobrepe ao ser social como uma camada
destacvel, mas mora no ponto mais ntimo do ser social.
Ela se funda na abstrao que contribui essencialmente com
o processo de troca. Sem se abstrair dos homens viventes,
no seria possvel trocar. At hoje, no processo real da vida,
isso implica necessariamente uma iluso social. O cerne
dessa iluso o valor enquanto coisa em si, enquanto
natureza: a bruta naturalidade da sociedade capitalista

119
Podemos rememorar aqui as aes repressivas e contrarrevolucionrias do perodo da
ditadura militar no Brasil, em que pessoas que defendiam ideias antissistema eram
detidas sob o pretexto de mera averiguao de rotina, do que na verdade em muitos
casos no mais retornavam.
 258

real e ao mesmo tempo uma tal iluso (ADORNO, 2009, p.

294).
Por isso, desnaturalizar os aspectos da Gesto Pblica danificada pela
assimilao da ideologia gerencialista implica tambm submet-los ao fato de
que as ideologias mais recentes so apenas reprises das mais antigas, que se
estendem tanto mais aqum das ideologias anteriormente conhecidas quanto
mais o desenvolvimento da sociedade de classes desmente as ideologias
anteriormente sancionadas (ADORNO; HORKHEIMER, 1997, p. 33).
Mediante o exerccio proposto, o gerencialismo se apresenta no como ideologia
sem lastro, mas de embasamento no modo de produo inaugurado pela
sociedade industrial, fragmentadora das relaes humanas.
Harvey (2009), amparado em Gramsci, afirma que as inovaes
oriundas do fordismo implicaram num nvel de alterao de conscincias que
no apenas gerou um novo tipo de trabalhador, mas um novo tipo de homem,
dada a indissociabilidade entre atividade laboral e modo de pensar e sentir a
vida. Isso tem sido frequentemente despercebido pelas geraes atuais porque a
lgica imediatista herdada justamente daquele momento histrico que rege a
construo dos saberes120, de modo geral, desvincula as experincias hodiernas
das passadas. Alm disso, o processo de naturalizao das teorias e prticas
refuta qualquer inclinao reflexiva, no que contributivo o fato do ser humano
carregar um potencial autoconservador e de acomodao, especialmente quando
a realidade da vida danificada lhe beneficia.
Com isso, o caminhar humano se mostra totalmente dissonante da
concepo benjaminiana de experincia (Erfahrung) e da ideia adorniana de

120
Talvez nem caiba aqui considerar que exista tamanha construo de saberes
porque, dado o grau de automao que adquiriu o prprio ensino e sua lgica
produtivista, o que temos uma reproduo automatizada e irrefletida de informaes,
sobre as quais os fundamentos pouco importam. Por conseguinte, pouco se referem suas
origens do ponto de vista epistemolgico. No entanto, nos sentimos alertados de que no
devemos ignorar que este esquecimento dos interesses do passado sempre serve, no
presente, a algum propsito.
 259

formao (Bildung), pois carece profundamente de experincias formativas.

Desvelar a superficialidade de tal andar semiformativo implica em enveredar,
ainda, numa trajetria semelhante proposta por Hobsbawm (1995, p. 13), de
compreender e explicar por que as coisas deram no que deram e como elas se
relacionam entre si, tornando-se relevante, para mantermo-nos fiis histria
real e concreta, comentar, ampliar (e corrigir) nossas prprias memrias.
Diante disso, pela anlise da constelao da ideologia, de dimenso
simblica, seguimos atendendo ao principal convite adorniano subverter a
tradio! de modo a consolidar o circuito de verificao do dano presente na
Gesto Pblica brasileira. Para o desvelamento da presente constelao se
tornam imprescindveis alguns passos que remetem realidade histrica: (i)
apresentar um apanhado terico, de vinculao adorniana, sobre a ideologia; (ii)
diante das constataes desse apanhado, realizar uma leitura ampla, porm
concisa, do fenmeno gerencialista, pautado por suas categorias derivadas; (iii)
destinar igual ateno sua manifestao no mbito da Gesto Pblica,
destacando como nela se implanta e, por fim, (iv) analisar brevemente a difuso
de seus parmetros que, no nosso entendimento, acontece por meio da dimenso
formativa, que adornianamente apontamos como semiformao.
Na conjuntura atual, incontestvel o fato de que a esfera mtica
encobre significativa e desmedidamente as expresses essenciais da vida
concreta. Esta lgica encontra relevante amparo na indstria cultural que, no
auge de sua evoluo, est plasmada por um cinismo bem informado121
(HORKHEIMER, 2002, p. 117; RDIGER, 2004, p. 186), numa irrevogvel
conjuno entre iluminismo e poder econmico. O seu grau de influncia est

121
Conforme Horkheimer (2002, p. 117), as pessoas aceitam secretamente a identidade
entre a razo e a dominao, entre a civilizao e o ideal, por mais que deem de ombros.
O cinismo bem informado apenas outro modo de conformismo. Preserva-se um
pragmatismo, que tudo simplifica para submeter os fins aos meios, resultando disto
indivduos estreitados, incapazes de compreender um conceito para alm de um plano ou
projeto a ser alcanado.
 260

muito alm do que usualmente tem sido detectado sem o aparato da Teoria
Crtica, pois anlises destitudas de uma crtica radical que se pautam por um
modus operandi prvio e, muitas vezes, imperceptivelmente naturalizado
mantm-se dentro da lgica do sistema, de modo que se restringem apenas a
apontar suas imperfeies, corrigindo e melhorando seu desempenho.
Igualmente letal o encobrimento propiciado pela incapacidade de
formao integral do gestor pblico, realidade diretamente associada
reproduo de uma vida danificada. Embora no sigamos a linha das alternativas
que pregam a educao como elemento redentor dos males da Gesto Pblica, a
semiformao um aspecto que se torna importante averiguar tanto por aquilo
que representa em si, quanto pelas consequncias que gera, tais como a
aniquilao do no idntico e o distanciamento do potencial emancipatrio.
Somente o exerccio crtico por sobre os fundamentos histrico-
ideolgicos que regem a Gesto Pblica brasileira capaz de fazer com que seja
desvelado o misticismo que inebria o discurso deste mundo de aparncias
abstratas da sociedade capitalista. Torna-se este um exerccio semelhante ao de
Marx, que buscou desvendar as artimanhas ideolgicas com base nas quais se
fundariam as pretenses de validade e legitimidade de uma sociedade baseada na
desigualdade, na explorao e na opresso (SCHTZ, 2012b, p. 121). Assim,
para deslindar esta constelao a nossa imerso crtica nos meandros da
ideologia da Gesto Pblica brasileira abarca como categorias de anlise:
(i) a identidade, como a forma pela qual Adorno (2009) tipifica a ideologia.
Versa sobre a criao de aparncia e de manipulao, de modo a ocultar as
contradies, para utilizar a concepo marxiana. Tambm nessa lgica,
Adorno aponta para a reificao como fenmeno do mundo da mercadoria.
Ao passo que a razo instrumental se amplia no mundo administrado,
assessora-se do fetichismo para a alienao dos sujeitos dominao
capitalista;
 261

(ii) a indstria cultural, cujos mecanismos expressam uma fantasmagoria que

enseja uma regresso espiritual. Ao contrrio de desenvolver conscincias
esclarecidas, serve auto-adaptao dos indivduos a uma suposta cultura
afirmativa. Para tanto, colabora o esquematismo da indstria cultural, que
introjeta experincias que detm a subjetividade dos indivduos,
alimentando, de outro lado, o circuito da semiformao. O vu tecnolgico
transforma-se em cinismo, cuja frmula deixa clara a perverso da
sociedade instrumentalizada pelo capital;
(iii) o gerenciamento ou sociedade administrada como o modelo que, em
certa medida, substitui o poder disciplinar, pois se revela mais eficiente
para a manuteno da hegemonia capitalista, uma vez que angaria a adeso
dos trabalhadores, especialmente em se tratando de tcnicas de coero
mais sofisticadas. A ideologia gerencialista envolta no pragmatismo, que
elimina a pertinncia das ideias em favor da gesto eficaz. Da manipulao
de interesses pela cogesto a tcnicas de violncia simblica, tanto as
organizaes privadas quanto as pblicas tornam-se refns de uma
diversidade de controles subjetivos;
(iv) a fetichizao do mundo organizacional, que atua na despolitizao das
suas aes ao integrar uma srie de discursos, como o da flexibilidade, da
qualidade, da competncia, da performance, da competio e da
cooperao. A competncia encontra morada nos valores da competio,
bem como no empreendedorismo. Com isso, em seu conjunto, os fetiches
alimentam desigualdade e excluso, mas nem por isso deixaram de integrar
a lgica intersticial do prprio Estado;
(v) a educao, categoria chave para o desenvolvimento da conscincia social
crtica, que sofre, no entanto, um processo de padronizao em favor dos
interesses do Estado capitalista. Com isso, frutifica um educacionismo
moral, admitindo um quadro poltico-social neoliberal que naturaliza
 262

processos de desigualdade e excluso. Diante da carncia de formao

poltica pelo tolhimento da capacidade reflexiva, imputada pelo
produtivismo acadmico e pelo educacionismo, aos gestores pblicos
veiculada uma formao que converge inarticulao;
(vi) a semiformao, como expresso irrefutvel da Gesto Pblica
danificada e que se presentifica nas tradicionais Escolas de governo, que
utilizam da instrumentalizao beneficiria da cultura do management para
a qualificao dos servidores pblicos. Esta permanece regida por
considervel acriticidade em seus discursos, ficando clara uma
instrumentalizao, que ligeiramente naturaliza as aes tcnicas como as
sadas possveis Gesto Pblica. A semiformao evolui a um quadro de
liofilizao da aprendizagem e do conhecimento onde, pela extirpao da
autonomia, a emancipao se torna inacessvel.

6.1 Ideologia como Identidade e as Contribuies da Indstria Cultural

Em toda sntese trabalha a vontade de identidade (...).

Identidade a forma originria da ideologia. Goza-se dela
como adequao coisa a reprimida; a adequao sempre
foi tambm submisso s metas de dominao e, nessa
medida, sua prpria contradio (ADORNO, 2009, p. 129).
A crtica de Adorno ideologia como identidade oferece-nos um
circuito analtico das estruturas de dominao da modernidade, basicamente
veiculadas pela racionalidade instrumental que forjam, pela elocuo de
conceitos, uma devida edificao identitria. A formulao de identidades torna-
se, contudo, uma compulso ao erro, acobertando uma compreenso integral dos
fatos, mas que decididamente no mencionado como tal. Alis, muito
frequentemente prefervel que a identidade permanea mistificada enquanto
veculo necessrio ao desenvolvimento da harmonia social, sendo relativamente
 263

incmodo algum levantar-se para question-la, como em diversas passagens

aqui j ilustramos.
Advogando o sistema, o que existe uma tenso para que o sujeito traga
para si tudo quanto for possvel, havendo dificuldades deste colocar-se de fora e
libertar-se do circuito ideolgico, pois est psiquicamente imerso num trabalho
de Ssifo (ADORNO, 1971). Observamos que, para Adorno (2009, p. 127),
a identidade pura aquilo que posicionado pelo sujeito e,
nessa medida, algo trazido de fora. Por isso, de maneira
bastante paradoxal, critic-la imanentemente significa
critic-la de fora. O sujeito deve propiciar uma reparao ao
no idntico por aquilo que perpetrou nele. Justamente por
meio da ele se liberta da aparncia de seu ser-por-si
absoluto. Por sua vez, essa aparncia o produto do
pensamento identificador que, quanto mais desvaloriza uma
coisa e a transforma em um mero exemplo de uma espcie
ou de um gnero, tanto mais se arroga como a possuindo
enquanto tal sem um aporte subjetivo.
Para Dews (1996), Adorno compreendia em profundidade a perda da
espontaneidade na formao do indivduo moderno autnomo, cuja identidade
passa a ser mantida coercitivamente diante do cerceamento preliminar das suas
potencialidades, tornando-o, ento, um sujeito manipulado. Como relao a isso,
Adorno (2009) entende ser necessrio, sobretudo, enfrentar a primazia do
conceito. O conceito em si no seria o grande problema, mas sim a pretenso de
identidade total que o acompanha, ignorando os limites epistemolgicos do
conhecimento frente aos quais escapa, por assim dizer, a dimenso ontolgica do
no idntico. Enfrentar a identidade total ilusria seria um passo importante no
combate inteno doutrinrio-adaptativa da ideologia, pois sua nica finalidade
o enquadramento em conceitos antecipadamente pensados visando o domnio
absoluto das singularidades. Destarte, na batalha antiideolgica em qualquer
esfera do conhecimento, o estudo da ideologia fundamental porque permite
maior imerso na cientificidade, ou seja, filosoficamente central: crtica da
prpria conscincia constitutiva (ADORNO, 2009, p. 129).
 264

Assim como o progresso e tantas outras categorias de que j tratamos

neste estudo, as ideologias consistem em elaboraes de carter burgus.
Historicamente situadas, elas passam a fazer sentido em uma determinada
conjuntura social, cultural, econmica ou poltica. O fomento a uma construo
identitria , em essncia, a crena de que a igualdade condio suficiente para
colocar em ordem as conscincias e, por conseguinte, uma dada sociedade
integralmente. Nesse sentido, Adorno aponta marxianamente para a reificao
como importante categoria derivada da ideologia, o que Camargo (2006, p. 33)
assim anui:
enquanto que no marxismo lukacsiano a reificao um
fenmeno da sociedade burguesa e do mundo da
mercadoria, onde a categoria bsica o trabalho como
portador do processo de transformao dos sujeitos em seres
coisificados, para Adorno esta coisificao se amplia para o
mbito da racionalidade que d suporte ao capitalismo
tardio.
Esta racionalidade se constitui pela regresso da conscincia que,
desespiritualizada, se torna a expresso mais acabada do drama atual. Veremos
que no prprio ensino isso se manifesta na marcante inaptido existncia e ao
comportamento livre e autnomo em relao a qualquer assunto, em que o
sistema de defesa adotado consiste em encerrar-se na prpria fraqueza
(ADORNO, 1995, p. 60). O contexto histrico em que se situa a ideologia
gerencialista perfeitamente encaixvel nesse espectro de indivduo reificado,
pois como um sistema inerte de um capitalismo que alcanou seu patamar
extremo na sociedade do consumo, representa genericamente a semiformao
humana.
De outra parte, o pensamento frankfurtiano se relaciona com a crtica ao
fetichismo da mercadoria e converge a uma anlise da razo
subjetiva/instrumental como sustentadora da dominao capitalista, num
movimento crtico ao projeto iluminista. As conscincias coisificadas, limitadas
pela falsa experincia do consumo de bens culturais, se encaixam perfeitamente
 265

nesse mbito, cumprindo a funo reprodutora das prticas necessrias

padronizao que a elas mesmas domina. Segundo Schtz (2012b), mais do que
a simples ideia de que o ser determina a conscincia, o prprio Marx, em seu
impulso materialista, fundou uma postura crtico-combativa em relao aos
pensamentos totalizantes, questionando a lgica sistemtica das aes perfiladas
pelo princpio da identificao:
Marx estaria sempre falando do trabalho do ponto de vista
do seu uso e isso lhe garante um olhar no idntico ao
sistema, permitindo-lhe a crtica da reduo operada pela
sociedade burguesa, por demonstrar a sua inverdade, ou
seja, o seu carter ideolgico (...). Na medida, pois, em que
Marx demonstra que a reduo do trabalho humano a um
tempo mdio de trabalho (valor de troca) no abarca toda a
realidade do trabalho e da produtividade humana, o
potencial crtico de sua teoria revelado (...). Se Marx no
tivesse tentado fazer isto, ou seja, dizer aquilo que o sistema
no permite dizer, teria permanecido hegeliano ou, no
mximo, teria se tornado um economista melhorado
(SCHTZ, 2012b, p. 139).
Em algum nvel de relao entre Marx e Adorno, poderamos dizer que a
ideologia funde indistintamente tudo com tudo, inclusive seus pressupostos.
Tambm integrante da compreenso marxiana de Adorno sobre a ideologia, h a
correlao entre identidade e alienao. O vis alienante da ideologia no como
falsa conscincia, mas como princpio de identidade, se projeta entre o mundo
administrado e seus habitantes atravs da expanso da tcnica que, imvel em
sua mobilidade, torna mais difusa a classe proletria, numa distinta expresso
dos limites da emancipao do sistema em face at mesmo dos capitalistas. Tal
apreciao Adorno (1972, p. 114) arremata dizendo que a ordem toda poderosa
das coisas permanece, ao mesmo tempo, uma ideologia que lhes prpria,
virtualmente impotente.
Parece, ento, que declarada a inrcia do espectro ideolgico, ao passo
que sua autoconstituio se arquiteta como uma verdadeira fbrica de
identidades. Seu carter manipulador adjacente incapaz de gestar experincias,
 266

pois em sua unilateralidade e autoritarismo refuta sem hesitar as necessidades

alheias. Constituem-se, assim, modelos inerentes a uma sociedade despossuda
de vida concreta no sentido dialtico de existncia mediada reflexivamente ,
pois seu vagar imediatista e zumbizante, onde o fragmentrio que dela resulta
abstrao inerte, jamais autonomia do particular.
Neste sentido, partimos da constatao de que a ideologia gerencialista
carrega uma elevada dose de fetichismo122, sem a qual seria insustentvel manter
o nvel das relaes que a partir dela se desdobram. iek (1996) considera que
a anlise marxiana da forma mercadoria se constitui numa matriz para abalizar
quaisquer outras formas da inverso fetichista. Como afirma o prprio Marx
(1989, p. 81), ao definir o conceito em O capital:
A mercadoria misteriosa simplesmente por encobrir as
caractersticas sociais do prprio trabalho dos homens,
apresentando-as como caractersticas materiais e
propriedades sociais inerentes aos produtos do trabalho (...).
Atravs dessa dissimulao, os produtos do trabalho se
tornam mercadorias, coisas sociais, com propriedades
perceptveis e imperceptveis aos sentidos (...). Uma relao
social definida, estabelecida entre os homens, assume a
forma fantasmagrica de uma relao entre coisas (...)
produtos do crebro humano parecem dotados de vida
prpria (...). Chamo a isso de fetichismo, que est sempre
grudado aos produtos do trabalho, quando so gerados como
mercadorias.
Pela anlise via o fetichismo articula-se de antemo a anatomia de um
conhecimento cientfico objetivo de captao da natureza real das situaes que
favorece a explanao de seu potencial de universal ideolgico. Afinal, dizer que

122
Recentemente realizamos um estudo utilizando como mtodo a anlise crtica do
discurso buscando compreender como se desenvolve a ideologia gerencialista em duas
das organizaes que ocupam as primeiras posies do ranking das melhores
organizaes privadas e pblicas no ano de 2013. Dentre os achados, verificamos que os
efeitos ou reflexos da apropriao ideolgica em termos gerenciais nos dois discursos se
do justamente pela construo de pensamento hegemnico, em que fundamental a
contribuio de fetiches como o da carreira, o da personificao da organizao e o da
competio (ONUMA; ZWICK; BRITO, 2015).
 267

o trabalhador tem a liberdade de vender a sua fora de trabalho ao capitalista

algo que subverte a prpria noo de liberdade, que ento deixa de ser universal
para integrar a categoria da falsa conscincia das trocas, que assim se
apresentam quando se anunciam equnimes (IEK, 1996).
Portanto, esse carter alienado da produo mercantil reverbera
sociedade como um todo, arraigando-se um fetichismo tambm no produto
cultural. Com isso, as relaes sociais passam a ser integralmente coisificadas,
assumindo um carter fantasmagrico. Para Rdiger (2004, p. 37), esta
fantasmagoria fruto de uma espcie de reunio entre o progressismo material
desse sistema com a regresso espiritual arcaizante, seno de prpria runa
humana, que ele no para de provocar na sociedade. Desta feita, na perspectiva
de Adorno, os efeitos da tecnologia empregada em meio indstria cultural no
possibilitaram o desenvolvimento de conscincias esclarecidas, mas apenas
adaptaram o homem no circuito do mundo administrado. A sua pretenso de
hegemonia um empreendimento ininterrupto, cujo endereo bem definido:
preservar a estrutura de compromisso da era burguesa (RDIGER, 2004, p.
47).
por isso que o momento em que Adorno elabora a reflexo sobre a
ideologia e chama-lhe clara ateno como identidade tem de ser visto como
integrante de seu modo novo e prprio de pensar, pois destinou elaborao da
temtica um insight de profundo alcance. Ele vai alm da formulao marxista
clssica, avanando a um patamar em que ideologia no principalmente falsa
conscincia, mas adquire uma acepo que, pela sua natureza dialtica, passa a
ser tratada como algo no apenas negativo. Afinal, falsa conscincia soa como
reverso de uma suposta conscincia verdadeira, que contm o risco de um
padro ditado pela identidade ou pelo no contraditrio no processo do saber e
do conhecer. Neste modo de compreender a ideologia, Adorno a transforma em
esquema de anlises de disposies de condutas, capaz de aclarar como
 268

sujeitos so levados a ver como racionais certos modos de subjetivao de

vnculos sociais (SAFATLE, 2008, p. 19). Assim, o justo momento em que a
ideologia em Adorno se transfigura como identidade aquele em que a
ocultao da realidade d lugar sua legitimao, o que se desdobra como algo
em completa sintonia com a sociedade neoliberal do capitalismo tardio:
a separao ideolgica entre produo material e produo
espiritual promovida na poca liberal no mais a
configurao adequada para disfarar as estruturas do novo
sistema produtivo. Com a finalidade de conservar os
indivduos submetidos e submissos ao sistema fez-se
necessrio mudar os prprios padres de produo
espiritual. Ocorre o que podemos chamar de uma caricatura
da reconciliao entre os mbitos separados da civilizao
e da cultura (CROCCO, 2009, p. 3).
A caricatura levantada expressa uma verdadeira auto-adaptao dos
indivduos por uma cultura afirmativa (MARCUSE, 1968) que, no entanto, ao
ser motivada pela indstria cultural, torna-se o padro ltimo do que o sistema
possibilita. Lembrando que para Adorno qualquer padro pe em perigo o no
idntico, os desdobramentos da indstria cultural passam a ser um rico campo de
anlise da operacionalidade da ideologia. Ela incorpora a cultura da mercadoria
como matriz do modo de vida adotado por todo complexo social. Nesse sentido,
Rdiger (2004, p. 28, 33) demarca que indstria cultural no um conceito
emprico descritivo. A categoria tem um sentido dialtico e, em essncia,
exprime, sim, o movimento real do capitalismo avanado como um todo, sob o
aspecto dos sentimentos, valores e subjetividade encarnados nas pessoas e
instituies. um movimento que vem sendo gestado h muito tempo: nossa
era deu-lhe apenas a estrutura monopolista e os princpios de administrao.
Portanto, devemos atentar aos esquemas da indstria cultural, que se
constituem num guia da racionalidade tcnica esclarecida e embutem uma
sntese da experincia aos consumidores. Liberam a sua subjetividade de pensar
por conta prpria quando condicionam suas mentes as dos consumidores s
 269

necessidades do sistema em vigor, de extenuante consumo (ADORNO;

HORKHEIMER, 1997). Tais esquemas, assim, constituem-se na carga
necessria para o enquadramento do ser humano nos moldes da semiformao,
pois se comportam como uma espcie de estrutura articuladora do fetichismo
da mercadoria (RDIGER, 2004, p. 196)123.
Para Adorno e Horkheimer (1997), sob a gide da indstria capitalista
acontece um processo intensivo de massificao da cultura, em que a indstria
cultural delineia uma falsa democracia no instante em que limita a prpria
cultura como mercadoria. Ao mesmo tempo em que banaliza as criativas
conexes e realizaes humanas, como, por exemplo, a obra de arte, a indstria
cultural perturba os sentidos e dificulta a capacidade de discernimento,
implicando num julgamento distorcido sobre a coerncia das coisas. Uma vez
que tem essa capacidade de aguar desordenadamente os desejos de consumo, a
indstria cultural facilita com que se desenvolva a necessidade do suprfluo.
como se no organismo social houvesse modificaes fisiolgicas que,
comparadas a uma avalanche hormonal, geram uma sequncia de
desequilbrios que se tornam, doravante, completamente incontrolveis, oxal
diante de uma correio homeoptica. Assim, a natureza da cultura massificada
traduzida na fabricao da identidade pela manipulao retroativa das
necessidades para alar uma suposta unidade do sistema no que o esquematismo
se torna decisivo:
A verdadeira natureza do esquematismo, que consiste em
harmonizar exteriormente o universal e o particular, o
conceito e a instncia singular, acaba por se revelar na
cincia atual como o interesse da sociedade industrial. O ser

123
Rdiger (2004, p. 194-196) destaca oito esquemas que Adorno identificou nas
prticas da indstria cultural: padronizao (similaridade de formatos), pseudo-
individuao (diferentes marcas), glamourizao (promoo de banalidades),
hibridizao (varianas), esportizao (para ensejar competitividade), aproximao
(sentimento de posse), personalizao (ligao de fatos a pessoas) e estereotipagem
(reduo da complexidade).
 270

intudo sob o aspecto da manipulao e da administrao.

Tudo, inclusive o indivduo humano, para no falar do
animal, converte-se num processo reitervel e substituvel,
mero exemplo para os modelos conceituais do sistema. O
conflito entre a cincia que serve para administrar e reificar,
entre o esprito pblico e a experincia do indivduo,
evitado pelas circunstncias (ADORNO; HORKHEIMER,
1997, p. 83).
Para os autores, h um predomnio do efeito sobre o contedo, e este se
coloca atravs da imitao, onde o mais importante no a captura dos corpos,
mas da alma das massas, que sucumbem ao mito do sucesso. Por isso a ideia de
panptico, trabalhada por Foucault (2012), cabe perfeitamente a este
cerceamento empenhado pela indstria cultural. H em voga um poder invisvel
e regular sobre o indivduo, transformando a sociedade em um arquiplago
carcerrio, em que a viglia constante, at mesmo autoinflingida, a marca do
presente modelo de vida.
Nessa dinmica, como j vnhamos pautando, o conceito de auto-
adaptao (sich anpassen) se torna chave. Por tudo planificar ao excluir o novo
(no idntico), a indstria cultural introjeta o desejo do opressor nos receptores
e esta j a denncia de Paulo Freire , isto ocorrendo apenas nas doses
necessrias para adaptar todo complexo social ao ritmo da produo e
reproduo mecnicas. A ideia de sucesso decisiva a esse contexto, pois atua
no convencimento para a certeza da ascenso em que, por outro lado, ao
consumidor desse sistema no se devem dar momentos em que pressinta a
possibilidade da resistncia (ADORNO; HORKHEIMER, 1997, p. 132).
Assim, sua dominao abarca uma vagueza que vai, conforme o caso, do acaso
ao planejado, de modo que se aglutinam no complexo social os efeitos desejados
pelo emprego generalizado da ideologia da indstria cultural.
Em sntese, em sua acomodao sistemtica, plulas de felicidade social
so o que a indstria cultural oferece, as quais causam efeitos apaziguantes e
paliativos por sobre as mazelas sociais quando agem na superficialidade do seu
 271

tecido, incidindo sobre elas de modo analgsico prolongado. Assim, nenhuma de

suas aes extingue histricas problemticas sociais. Seus efeitos so, isto sim,
reincidentes e meticulosamente calculados diante dos interesses do capital, tanto
via organizaes privadas como pblicas, injetando nas massas doses
controladas de iluso. Como disse Motta (1992, p. 39), o sentido e a coerncia
que imprime a ideologia dominante so ilusrios pelo simples fato de anunciar
uma satisfao no caso, com relao aos gerentes, a iluso de controle da
situao que nunca poder ser atingida, tendo em vista que submete as
pessoas a uma sucesso de saltos no vazio.
Embora no possamos dispensar a importncia da dimenso tcnica, do
seu interstcio emana um vu tecnolgico que possibilita o entretenimento
mercantilizado e o domnio das massas e que se converte em cinismo. Isso
porque a indstria cultural ascende por uma servido voluntria. Sendo assim,
para Adorno e Horkheimer (1997), completamente equivocado acreditar que as
pessoas so meramente violentadas pela indstria cultural124 porque na realidade
a ideologia, por meio de uma psicologia social pervertida, assegura as coisas
como elas so (ADORNO; HORKHEIMER, 1969, p. 203). Com base na anlise
do fascismo, iek (1996) igualmente se volta a esta realidade, permissivamente
acrtica, por meio de uma teoria do sujeito que se articula a partir de Freud em
seu conceito de fantasia. Da que iek (1996) contribui nossa leitura por
elaborar a compreenso de ideologia como fantasia social, cujo atributo
principal valorar e significar a realidade de um perodo histrico, que
compartilhada socialmente.

124
No aforismo 96 de Mnima moralia Adorno (1992a, p. 130) aclara essa crtica: h
um quarto de sculo que os cidados mais velhos e que ainda deveriam se lembrar do
outro acorrem inermes indstria cultural, que calcula com tanta exatido os coraes
carentes. Eles no tm nenhuma razo de se indignar com essa juventude pervertida at
medula pelo fascismo. Os desprovidos de subjetividade, os culturalmente deserdados,
so os legtimos herdeiros da cultura.
 272

Isso se efetiva pela frmula do cinismo, uma atualizao da curta frase

de Marx, eles no sabem, mas o que esto fazendo, que ento passa a figurar
como: eles sabem muito bem o que esto fazendo, mas fazem assim mesmo
(IEK, 1996, p. 14). O compromisso excessivo com o bem pode acarretar o
dogmatismo fantico do pior mal (IEK, 1996, p. 311). Mesmo assim o
cinismo avana para uma forma de ideologia que cria uma mscara que, para
alm de esconder o estado das coisas, confere sua prpria essncia uma
distoro ideolgica. Para o autor,
nas sociedades contemporneas, democrticas ou
totalitrias, esse distanciamento cnico, o riso, a ironia, so,
por assim dizer, parte do jogo. A ideologia dominante no
pretende ser levada a srio ou no sentido literal. Talvez o
maior perigo para o totalitarismo sejam as pessoas que
tomam sua ideologia ao p da letra (IEK, 1996, p. 311).
Tem-se na razo cnica, portanto, uma falsa conscincia esclarecida,
naturalizadora de uma forma suprema de desonestidade, ideia que Adorno
referenda ao creditar ideologia o papel no apenas de mentira, mas de uma
mentira vivenciada como uma verdade, permanecendo intacto o nvel
fundamental da fantasia ideolgica, o nvel em que a ideologia estrutura a
prpria realidade social (IEK, 1996, p. 313, 314).
Rdiger (2004, p. 186) destaca essa leitura do cnico como parte de uma
fundamentao antropolgica que Adorno possui da indstria cultural. Na viso
da ideologia cnica, no prprio pensar administrativo est presente a falsa
conscincia esclarecida, que se serve conformadamente da razo iluminista,
embutindo valores de uma vida interior destituda de contedo vivo, porque
passa indiferentemente a ser alimentada pela lgica instrumental. Para Rdiger,
o mnimo que resulta disso um entusiasmo cnico emanado dos indivduos
mais intelectualizados para com a pluralidade cultural que, destarte, so
indivduos portadores de uma m conscincia.
 273

o que embasa uma semiformao que no apenas auxilia na

manuteno do poder, como o refora por justific-lo. esta a razo que, ao
fundo, funda e move a proliferao to arraigada de uma ideologia como a que
atualmente sustenta as prticas dominantes na Gesto Pblica brasileira. No
fosse o cinismo de sua suposta pluralidade, que anuncia atender aos interesses de
gregos e troianos, provavelmente se tornaria invendvel e indefensvel. Cabe-
nos alertar sobre a perniciosidade desse sistema, tarefa que acatamos nos
detendo, primeiro, na ideologia gerencialista de modo genrico e, depois,
verificando os pressupostos que ela carrega no mbito pblico.

6.2 A Razo Gerencialista: Identidade Sistmica do Privado ao Pblico

O colonialismo conferiu aos processos de gesto brasileiros uma

predisposio dominao passiva, embora dialeticamente devamos considerar
a procura ativa no pas por orientaes ideolgicas. Isso ocorreu com a
transferncia, pela classe dominante, de saberes, tcnicas e modelos
administrativos dos Estados Unidos da Amrica (BARROS; CARRIERI,
2013)125, a quem se atribua a ideia de detentores do verdadeiro progresso.
Resulta que tanto nos ambientes privados como pblicos constituiu-se um
campo frtil recente assimilao de modismos gerenciais, integrantes da lgica
do consumo de massa e do decantamento da indstria cultural.
Ao passo que no perodo colonial os portugueses negociavam com os
nativos a troca de adornos como espelhos e outros enfeites por metais preciosos,
na contemporaneidade vigora uma lgica semelhante de dominao material,

125
Os autores corroboram dados que j vnhamos pautando no captulo quatro, ao
afirmarem que os Estados Unidos estenderam definitivamente sua influncia por boa
parte do globo, valendo-se de maneira especial de agncias como a United States Agency
for International Development (USAID), a Fundao Ford, o Instituto Rockfeller, a
Fundao Carnegie e do Programa de Recuperao Europeia, conhecido por Plano
Marshall (BARROS; CARRIERI, 2013, p. 259).
 274

que simbolicamente muda de instrumentos, mas mantm sua dinmica. Esta

passa a ser encenada na empresa privada entre os capitalistas e os seus
colaboradores, sendo estes recompensados com estrelas, pontos, aes ou
outros adereos de natureza material e/ou simblica em troca da eficincia e
rentabilidade prestada ao capitalista.
J nas relaes estatais, as trocas se do entre o Estado e os cidados,
quando aquele responde com polticas reformistas medida que estes cumprem
seu papel reivindicatrio. Assim, enquanto a empresa privada segue os melhores
ventos da reproduo capitalista, o Estado figura no jogo do capital
promovendo-a. Nas esferas estatais pouco se temem as demandas emanadas da
classe trabalhadora porque elas esto encadeadamente prescritas no roteiro do
teatro da participao, onde os cidados de bem se tornam antagonistas pouco
proeminentes no drama social de uma sociedade que, no entanto, apregoa
democracia por todos os lados.
A ideologia gerencialista a nuana mais contempornea do amlgama
que empresta unidade e consistncia a esse sistema histrico, conformador e
desigual de trocas, cujo permanente beneficirio a classe dominante. Como
sinnimo de gesto capitalista, o gerencialismo a base de um
sistema de ideais que, ao mesmo tempo, reproduz a lgica
de dominao do capital sobre o trabalho e oferece suporte
cientfico para legitimar as aes decorrentes de tal lgica.
Desta forma, relativamente fcil compreender como (...) os
mecanismos de controle vo se aperfeioando conforme se
desenvolve o capitalismo (FARIA, 2010b, p. 19-20).
Assim, na sua funo de criar identidade, o gerencialismo ideologia
que legitima propsitos especficos e remete a uma construo que se quer
hegemnica, no sentido gramsciano. Tal hegemonia se coloca como liderana
moral, poltica, esttica, representando interesses de um grupo particular da
sociedade que busca controlar qual projeto societrio deve vigorar (LWY,
 275

2010). Esses interesses se difundem e se naturalizam ao longo do tecido social,

permanecendo como ideal de conduo da vida como um todo.
A hegemonia dominante eleva a sociedade a uma moral dos produtores e
a uma tica do trabalho que engendram formas de passividade, adaptando
perfeitamente as classes trabalhadoras s estratgias capitalistas. Torna-se muito
difcil, embora no impossvel, como Gramsci (2001) reconhece, a
contraposio completa ao projeto societrio hegemnico. Ora, se mesmo ns,
como dizia o filsofo sardo, situados em uma classe social distinta, passamos a
defender os interesses da classe que nos domina, questionar as crenas e os
interesses propagados por esta passa a ser questionar a ns mesmos, o que se
torna um exerccio penoso.
Portanto, mudanas via antissistema permanecem distante de cogitao,
pois ao implicarem transformaes profundas na estrutura social, so projetos
que se tornam rduos e doloridos. Por isso, so facilmente refutados diante da
lgica preconcebida s massas, que se resignam e se bastam j no apenas pela
coero violenta dinmica da vida regida pelo moedor de carne126 que,
embora extremamente excludente, promove compensatrios retornos materiais e
imediatistas. Todavia, quando referimos que o gerencialismo promove uma
identidade sistmica porque, em seu arcabouo ideolgico, realiza
eficientemente um verdadeiro patrulhamento e uma planificao com
precedentes nas teorias organizacionais conservadoras que, desde Taylor,
lastreiam as prticas de dominao. Por isso, torna-se importante preservar uma
leitura crtica sobre o conjunto terico da Administrao, considerando seu

126
Referncia que David Harvey (2009) faz ao fordismo, por exigir um processamento
rpido na produo, oprimindo a classe trabalhadora pela intensificao da extrao de
mais-valia, tanto absoluta como relativa. Disso deriva uma srie de doenas relacionadas
atividade laboral extenuante, isto quando h o emprego e, quando no h, o
desemprego em massa exclui uma legio de trabalhadores, com a misria tornando-se
mais indescritvel ainda.
 276

histrico para uma maior clareza da influncia que exerce o gerencialismo na

esfera pblica brasileira atual.

6.2.1 A ideologia gerencialista como ethos da empresa privada

A ideologia gerencialista transformou-se em um preceito para a

expanso do capital propriamente dito, cujo implante se deu inicialmente
priorizado pela via doutrinria, embora seja pelas vias legislativas que se tem
assegurado sua propagao uniforme no tecido social, adquirindo um carter
mais definitivo. Justo por ter se firmado ideologicamente, acabou angariando a
adeso da classe trabalhadora, que nem sempre percebe, dentro do formato atual
dessa ideologia, sua ao coercitiva, pois ela de natureza mais sofisticada.
De fato, a gesto gerencialista apresenta-se como um progresso notvel
diante do carter opressivo e esttico do sistema disciplinar127 (GAULEJAC,
2007, p. 108). Envolta em mecanismos de violncia simblica, a ideologia
gerencialista induz mais facilmente a massa subordinada a comprar seu discurso.
Ao realizar modificaes a partir da esfera discursiva para atrair a adeso, ela
dispensa a necessidade do emprego de recursos fisicamente violentos,
comprovadamente contraproducentes, o que no impede de enxergarmos a
perigosa graduao de violncia que atingiu no contexto hodierno.
O tradicional gerencialismo promoveu a diviso do trabalho
em termos de gnero, raa, cor e habilidade/inabilidade para
acumular mais valor. O atual gerencialismo promove uma
diviso competitiva entre grupos de trabalho nos quais o

127
O poder disciplinar, para Foucault (2012, p. 164, 133), est localizado no
adestramento dos corpos para a retirada e apropriao da fora que possuem para o
trabalho, procurando multiplicar esta fora e utiliz-la como um todo. Dessa forma, a
disciplina imputada sobre os corpos os submete e exercita, fabricando tambm a sua
sujeio ao torn-los dceis. O poder disciplinar, como forma mais elementar de
controle nos espaos da fbrica, refere-se, portanto, a uma anatomia poltica resultante
de processos histricos de violncia contra o corpo e que reverbera ao tecido social
como um todo, inclusive as instituies de ensino e do Estado, s quais Foucault tambm
conferiu ateno especial.
 277

mais importante a eficincia da fora de trabalho e sua

condio de entrega de sua subjetividade (...). Mais
explcitos ou mais sutis, os processos de controle
caracterizam a organizao capitalista produtiva (FARIA,
2010c, p. 145).
Esta atual sofisticao ideolgica foi historicamente atravessada por
um caminho tortuoso de enfrentamento e dominao das classes subalternas, que
irretratadas vezes reagiram ao poder do capital. Como crtico incisivo das teorias
da Administrao, Maurcio Tragtenberg j refletia sobre a inculcao
ideolgica dos primrdios do gerencialismo, localizados nas primeiras
indstrias. Ele analisa, dentre outros conceitos, o de sociedade industrial do
famoso guru da administrao, Peter Drucker:

Pressente-se nisso a formulao de uma ideologia

neocapitalista, cuja funo a legitimao do status quo
como o nico possvel e desejvel. Drucker apresenta os
EUA como pioneiros de uma nova sociedade onde os pobres
inexistem e a filantropia e o paternalismo da grande
corporao predominam, realizando um socialismo sob o
capitalismo, sob a gide do pluralismo poltico, sem
ditadura. A funo social atribuda pelos idelogos das
corporaes grande empresa, e seu papel em defesa do
interesse pblico, articula-se com a paz industrial
(TRAGTENBERG, 1989, p. 7).
A naturalizao que o discurso de Drucker procede pleiteando uma via
nica ao alcance da excelncia administrativa pelos ideais estadunidenses
inversamente proporcional perniciosidade imputada ao comunismo como
ideologia que precisava ser peremptoriamente combatida no territrio brasileiro,
como ocorreu no perodo da ditadura militar. Dessa lgica j extramos que as
ideias supostamente vindas de cima do mundo civilizado seriam a-
ideolgicas, pois ao se distinguirem por um impositivo discurso de autoridade,
como se automaticamente estivessem investidas da armadura da neutralidade,
pela qual se pode agir em nome do belo e do bom. Do contrrio, s ideias
indesejveis ao sistema basta que sejam rotuladas como ideolgicas para
 278

carregarem o estigma de algo ameaador, por isso arremessadas esfera do

feio e do mau e, portanto, totalmente imprprias para a conduo das prticas
sociais.
Para Mszros (2004, p. 57), tamanho o poder da ideologia que em
nossas sociedades, quer o percebamos ou no, tudo est por ela impregnado,
chegando a ponto dela estar presente em uma simples e supostamente neutra
definio de dicionrio. No que concerne ao gerencialismo, devemos considerar
as anlises de Tragtenberg (1989) e de Motta (1990), que consideram que toda
teoria pressupe uma ideologia, no havendo teoria que escape totalmente dessa
dimenso, seja porque nenhuma corresponde verdade absolutamente (sentido
de Marx), seja porque concebe o real de forma sistmica (sentido de Adorno)128.
Contudo, ainda assim, pode-se supor uma ideologia conservadora e opressora e
outra crtica que luta pela emancipao (sentido de Lnin).
No tocante Administrao, Tragtenberg (1971, p. 20) foi enftico
relativamente sua natureza mascaradora de classe:
A teoria geral da administrao ideolgica, na medida em
que traz em si a ambiguidade bsica do processo ideolgico,
que consiste no seguinte: vincula-se ela s determinaes
sociais reais, enquanto tcnica (de trabalho industrial,
administrativo, comercial) por mediao do trabalho; e
afasta-se dessas determinaes sociais reais, compondo-se
num universo sistemtico, organizado, refletindo
deformadamente o real, enquanto ideologia.
Torna-se necessrio perceber que cada inclinao ideolgica uma
criao que, alm de abranger a experincia formativa ou a apenas vivncia
de quem individual ou coletivamente a elabora, inclui os pressupostos do meio
social de uma determinada poca, conjurando acmulos tericos. E, mais

128
A teoria de Adorno, que concebe a ideologia como reino da identidade, ao advogar
radicalmente pelos direitos do no idntico, expressa rdua luta para se esquivar de tal
determinao cercadora. At que ponto ela o consegue uma questo em aberto que
exigiria toda uma outra investigao. Deixamos apenas o registro da conscincia desse
profcuo problema.
 279

importante, para no dizer perigoso, no raras vezes sustenta os interesses de

quem as financia para galgar o posto de ideologia mxima no complexo jogo de
interesses do capital129.
Diante disso, rememoramos o indiscutvel fato de que os preceitos da
ideologia gerencialista tm como objetivo principal a prestao de servios
classe dominante, dona dos meios de produo, reproduzindo seu capital e
aumentando o fosso dela para com os que lhe vendem a mo de obra. Todavia,
este modo de pensar alimenta uma maneira de construo das relaes sociais
que onera praticamente um tero da populao mundial mediante a criao
brutal de desigualdade e supresso dos direitos mais elementares, pois apenas
como um recurso que os seres humanos so tratados (GAULEJAC, 2007).
Mesmo sem fundamentar seriamente qualquer sucesso social, a ideologia
gerencialista tem sido promovida a um grau de naturalizao que a tornou
permevel na realidade brasileira, mas incapaz de animar a questo social130.

129
Vale mencionar aqui o exemplo trazido em duas ocasies por Paula (2005, p. 91 e
2012a, p. 95), do caso do Best Seller de Tom Peters, Em busca da excelncia. A obra
divulga uma pesquisa embasada em pouco rigor terico e metodolgico, sobre a qual o
prprio autor confessou ter falsificado dados, prova contundente da razo utilitria que
rege a literal fabricao de ideologias que sustentam o gerencialismo. Gurgel (2003, p.
149) apoia que os executivos americanos construram uma autoimagem de heris do
mercado, cujo glamour das biografias de autoajuda se esvaiu mediante a sucesso de
escndalos contbeis-financeiros do incio dos anos 2000 nos Estados Unidos e na
Europa.
130
Notcias veiculadas no cotidiano sobre as evidncias da discrepncia na conduo da
vida humana surgem a todo o momento. Chamam-nos ateno matrias como a
publicada recentemente a respeito do acmulo dos 85 indivduos mais ricos do planeta
ser equivalente ao da metade da populao mundial mais pobre (WEARDEN, 2014). E,
no mbito nacional, so apresentados dados comparativos com outras economias. Em
outro texto jornalstico na Folha, Giannetti (2014) refora que somos a segunda nao
mais desigual do G-20, a quarta da Amrica Latina e a dcima segunda do mundo no
ranking de distribuio de renda. Mesmo assim, a taxao das grandes fortunas parece
um projeto inalcanvel no atual contexto poltico nacional, enquanto um tero da
populao permanece praticamente abaixo da linha da dignidade e se naturaliza a
produo de indivduos diferencialmente aparelhados para a competio social desde seu
nascimento, como aponta Souza (2011).
 280

No entanto, desde o seu firmamento como tcnica de excelncia, o

gerencialismo dita as normas de funcionamento da relao entre capital e
trabalho, no apenas no varejo, mas no atacado, arrasando e recolhendo
desmedidamente os interesses avessos para o terreno do irrealizvel. Assim j
foi na indstria dos moldes tayloristas pelos seus mtodos e tcnicas
cronometradas, tendo ela se destacado como o governo da medida, da rgua
aplicada pelo engenheiro, da a funo nova do tempo. O empregado existe para
a obedincia lgica do tamanho do tempo mtrico e da hierarquia, produtos da
racionalidade do engenheiro (TRAGTENBERG, 1989, p. 101).
Mas, diante das gritantes contradies emanadas do modo taylorista de
gerir, fizeram-se necessrias modalidades mais aperfeioadas para identificar o
trabalhador com os espaos de trabalho. Assim surgiu a manipulao de
interesses em que o executivo pertencente nova classe dos White-Collars ou
homens-organizao colocado no campo de lutas entre capital e trabalho
(TRAGTENBERG, 1989; MOTTA, 2001). Seu papel foi dissimular a ateno
que a empresa teria pelo bem estar dos empregados e, por outro lado, contentar
os interesses acionistas. A Escola de Relaes Humanas, capitaneada por Elton
Mayo, contribui para esse quadro, colocando em cena a ideologia
participacionista, que assessorada pela teoria da desconversa. Visando
assegurar o controle de maneira mais eficiente, relegando a um grau limitado a
participao dos funcionrios, esta Escola, que esteve imersa na Grande
Depresso foi, na realidade, uma reao ao sindicalismo operrio norte-
americano, constituindo-se numa resposta patronal piora das relaes de
trabalho (TRAGTENBERG, 1989).
Assim, a cogesto firmou-se como um potente recurso ideolgico das
grandes corporaes para refrear e esvaziar conflitos de interesses e contradies
da luta de classes, uma vez que, longe de ser real ou interferir na realidade,
aquilo que se intitulava cogesto ou participao resultava apenas numa
 281

sensao de incluso (SILVA, 2008). Por isso, Tragtenberg (1989) classifica

essa ideologia de participacionismo, tambm a tratando ironicamente pelo nome
da obra de Lewis Carroll, Alice no pas das maravilhas131. Longe de criar algo, a
participao pressuposta restringe-se contribuio com a empresa do outro, sua
estrutura e objetivos, sendo a cogesto uma nova instituio, a do logro e
que tem a vantagem de no alterar nenhum dos princpios fundamentais do
sistema capitalista (FARIA, 1982, p. 12).
O perodo em que a empresa privada tomada por essa ideologia o da
emergncia das grandes corporaes, que pressupem a extino do conflito de
classes por elevarem os trabalhadores condio de capitalistas de si mesmos.
Propalada pela classe dominante, esta condio apenas representativa da era do
capitalismo financeiro, em que o mundo se transforma em um vasto cassino
que desconecta a lgica de produo da lgica financeira, assinalando um
processo generalizado de desterritorializao do poder (GAULEJAC, 2007, p.
45-46). Dessa forma, em sua dinmica de subterfgio da realidade, a ideologia
gerencialista , tambm, uma construo de poder ilusria dentro da empresa por
contraditar com o poder financeiro, entidade verdadeiramente dona do poder. O
gestor enganosamente manipulado, como uma marionete no jogo do capital,
sendo despossudo do poder ao mesmo tempo que pensa det-lo, ao passo que
deve prestar contas unicamente ao senhor capital propriamente dito.
O poder econmico abstrato, inatingvel. Ele pode, a seu
bel prazer, impor suas exigncias. Ele tende a se desligar de
suas inscries sociais, culturais, nacionais, e romper com o
mundo social do qual ele proveio no incio. Ele gera o seu
prprio tempo, suas prprias normas, seus prprios valores,
sua prpria cultura (GAULEJAC, 2007, p. 55).

131
Assim como a personagem Alice, do pas das maravilhas, facultam-se
possibilidades para que o trabalhador se locomova como desejar, contanto que no
expanda os limites que lhe foram dados e traga resultados que permitam atingir os
objetivos organizacionais.
 282

Gaulejac (2007) tambm avalia o pragmatismo como pleiteador da

eficcia da gesto em detrimento da pertinncia das ideias, de maneira que
procura suprimir o carter ideolgico do gerencialismo quando age ocultando a
essncia contraditria da realidade. Na viso pragmtica, interessam os objetivos
do capital, retirando-se de cena qualquer ideia que represente uma contraposio
ao capitalismo. Horkheimer (2002, p. 51) analisa esse modo de pensar como
justificador da substituio da lgica da verdade pela lgica da probabilidade,
constituindo-se numa doutrina que sustenta no que nossas expectativas se
realizam e que nossas aes so bem sucedidas porque nossas ideias so
verdadeiras, mas o contrrio, de que nossas ideias so verdadeiras porque nossas
expectativas se cumprem e nossas aes tm sucesso. Seguindo os preceitos
pragmticos, os fins justificam os meios, no importando, por exemplo, a carga
poluente que emite a frota de caminhes de uma transportadora, mas sim se o
seu destino resultar ao capitalista o lucro pr-calculado.
O gerencialismo ainda encontra lastro nos demais paradigmas em voga
nos manuais de gesto132, que oferecem as mais atualizadas tcnicas de sucesso
no mundo globalizado financeiramente, abarcando mximas como a
flexibilidade, a padronizao e a qualidade. Integrante de uma srie de
conceitos-chave, a qualidade se torna representativa do mito do den,
estimulando o consenso e a adeso, o que Gaulejac (2007) afirma perdurar at
que se verifique sua inexistncia no mundo real. Mesmo assim, um modelo de
gesto que no deixa de instrumentalizar a produtividade e a rentabilidade do
capitalista, se provando ainda mais incisivo ao figurar no apenas como gesto
da qualidade, mas como sua verso mais agressiva, a gesto da qualidade total
(GAULEJAC, 2007, p. 105).

132
Gaulejac (2007, p. 77) ressalta que os paradigmas fundantes seriam o objetivista, o
funcionalista, o experimental, o utilitarista e o economista.
 283

Voltamos ideia gramsciana de que, mais que tcnicas e mtodos, tais

formulaes implantam valores, pois seu contedo vai alm das necessidades
operacionais difundindo a hegemonia capitalista, sendo os adornamentos
empregados no ambiente de trabalho o mais tenro de seus efeitos (GURGEL,
2003, p. 22). Isso porque, inerentes ao gerencialismo esto os mecanismos de
psicomanipulao que permitiram no s a extrao da mais-valia do
trabalhador, mas tambm a perda do seu ser em detrimento do bom
desempenho profissional, tendo como nica finalidade a rentabilidade
(TRAGTENBERG, 1989, p. 26).
Prova de sua natureza excludente e atuao nada democrtica o fato de
que, na medida em que foi avanando, o gerencialismo tem aperfeioado seus
mtodos coercitivos, provocando uma srie de violncias simblicas. Sem
jamais anunciar, estas se constituem na mais refinada tecnologia poltica da
organizao contempornea, de microdispositivos que representam um evidente
progresso se comparados ao carter opressivo e esttico dos pertencentes
famlia do taylorismo. Agem subjetiva e afetivamente, canalizando a energia
psquica, no importando mais a localizao dos corpos, mas onde as mentes
esto focadas. E precisam faz-lo exclusivamente para obter resultados, de modo
que subjetividade outorgada a autonomia relativa aos limites traados pelo
capital.
Sob a alcunha de tecnologia inovadora, adaptvel aos novos tempos
concorrenciais, os modelos de gesto flexvel se mostram unilaterais, dado que
funcionam apenas em benefcio do capital. A flexibilidade reduziu a renda dos
estratos mais baixos, diminuiu a oferta de emprego, intensificou a explorao do
trabalho e vem suprimindo, com o apoio das reformas do Estado, as prticas de
proteo do trabalho e outras prticas sociais remanescentes do Wellfare
(GURGEL, 2003, p. 134). Assim, alm dos danos ao equilbrio financeiro do
trabalhador, as panaceias que acompanham a ideologia gerencialista voltam-se,
 284

no atual contexto, captura da subjetividade do trabalhador. Quando

integralmente capturado em sua subjetividade, o trabalhador torna-se o servidor
ideal, figurando como um perfeito dspota esclarecido a servio do capital, de
modo que elimina a possibilidade de quaisquer outros modelos que possam
substituir o capitalismo (COVRE, 1982, p.145).
Talvez o discurso da flexibilidade seja o que representa mais
emblematicamente as polticas da ideologia gerencialista que, em sua lgica
fragmentada, conglomeram uma srie de controles subjetivos, que cerceiam e
asseguram a perpetuao da reproduo capitalista. Ao avanar nos estudos de
Tragtenberg, Faria (2010c) aponta esta captura e diagnostica os nveis de
controle que vo desde a organizao cientfica do trabalho at a gesto flexvel,
delineando uma complexa ontologia das formas e processos de controle
econmico, poltico-ideolgico e psicossocial. Embora no controle poltico-
ideolgico o autor assinale processos subjetivos, na anlise do controle
psicossocial, ampliado pela Escola de Relaes Humanas, que transbordam os
processos subjetivos de controle. Estes, associados aos controles objetivos,
racionalizados desde o princpio do gerencialismo, solapam mais eficientemente
a psique dos indivduos133. Assim, flexveis primeiro no corpo, depois na alma,
os adestrados e superexplorados colaboradores inclinam-se a uma sistemtica
que em nada com eles colabora. Em sua exclusiva e rgida excludncia, tal
eufemismo (GURGEL, 2003, p. 136) apenas reduz seres humanos a peas

133
No quadrante dos processos de controle subjetivos ligados ao controle psicossocial,
Faria (2010c, p. 131) destaca que: relativa forma de controle fsico localizam-se as
atitudes/comportamentos e os sofrimentos psquicos somatizados; na forma de controle
normativo, esto o recalque e os valores assimilados; na forma de controle por
resultados, localizam-se os compromissos e a cumplicidade; no que tange forma de
controle participativo, o envolvimento e o comprometimento; quanto forma simblico-
imaginria, as fantasias, as projees inconscientes e as suposies de desempenho; nas
formas de controle por vnculos, a identificao inconsciente, as relaes amorosas
(libidinais), o sentimento de pertena e a transferncia egtica ou do aparelho psquico e;
por fim, quanto s formas de controle por seduo monopolista tem-se a submisso, a
conformao e a credulidade no saber dos dirigentes.
 285

descartveis de uma engrenagem socialmente truncada. No mundo em que a

empresa se tornou um ser e as pessoas entes automatizados, no momento em que
se tornam peas que no mais se encaixam ou no mais funcionam, a sua
substituio naturalmente inevitvel.
Entretanto, os fetiches da gesto, apontados por Bendassolli (2009),
entram em cena no jogo do capital para criar um quadro apassivador diante da
sua agressividade e esto diretamente relacionados ao contexto dos controles
subjetivos. Tornam-se eficientes elementos de conformao entre trabalho e
capital. Assim como o fetiche da mercadoria obscurece o sofrimento do
trabalhador, os fetiches da gesto apaziguam as mazelas das organizaes
gerenciadas ao incutir, metafrica e simbolicamente, as supostas benesses do
capitalismo. Esses fetiches promovem-se ante a carente dimenso formativa
humana, desconexa de historicidade, sendo, portanto, constructos reificadores
responsveis pela despolitizao das aes empresariais. Descambam a retratos
estereotipados do mundo ao apresentar dualizaes simplificadoras da realidade
e correlatas a um totalitarismo mercadolgico que solapa a inteligncia humana.
Tornam-se, assim, veiculadores de verses de verdade restritas a divises
abstratas (preto x branco, bom x mau, bonito x feio, etc.) que transmitem os
comportamentos ideais para a incluso no mundo administrado e que
frequentemente obedece a uma padronizao prvia. So constructos perfeitos
destinados ao pblico mdio que integra a massa trabalhadora e por
coadunarem-se perfeitamente com o senso comum a liga social que conquistam
muito grande.
Segundo Bendassolli (2009), um desses fetiches seria o da carreira, que
engole outras dimenses da vida e que idealizada pelas biografias de
vencedores retratadas sob a gide de um arranjo retrico aparentemente
desinteressado, do qual escapa o acaso e o fortuito, o que visa, contudo, formatar
determinados sentidos que incrementam aes empresariais. Outro elemento de
 286

fetichizao o culto performance e de uma cultura associada a ela, em que

importam apenas resultados positivos, qualquer fracasso escapando da curva de
comportamento normal na empresa, merecendo sofrer as devidas sanes
(BENDASSOLLI, 2009). Tal frmula est diretamente associada naturalizao
do sucesso, que passa a ser pregado como possvel a todos com a devida dose de
esforo. Se o indivduo no o alcana, torna-se o nico responsvel pelo
resultado negativo. Fracassado, ento demitido, carregando uma dupla punio
que o faz sofrer psiquicamente, no encontrando na sociedade apoio, e sim
olhares acusatrios. Afinal, a culpabilidade do indivduo a necessria garantia
para que o sistema como um todo nunca seja questionado. O no idntico
novamente o defeito a ser esquecido, o erro a ser descartado.
Podemos associar o culto performance ao que Marilena Chau destaca
como ideologia da competncia, igualmente ocultadora da diviso social de
classe, com a peculiaridade de afirmar que esta diviso se realiza entre
competentes e incompetentes: a ideologia da competncia realiza a dominao
pelo descomunal prestgio e poder do conhecimento cientfico-tecnolgico, ou
seja, pelo prestgio e poder das ideias cientficas e tecnolgicas (CHAU, 2014,
p. 57). Seria, para a autora, um discurso da prpria organizao, que despoja os
indivduos da condio de sujeitos polticos (atores da prpria histria) por
atribuir-lhes incompetncia, abrindo o flanco para aquela os manipular. De outra
parte, ao passo que assim procede privatiza a competncia, que passa a ser
privilgio apenas dos conhecedores do saber cientfico especializado. Este cabe
s universidades ofertar, distanciando o seu papel da formao crtica e da
pesquisa, sendo naquele intuito amparadas pelos sedutores estmulos da indstria
cultural.
Mas a competncia encontra nos valores da competio e do
empreendedorismo sua morada mais elementar. O discurso da competio se
ampara cinicamente no da cooperao, que funciona tanto no imaginrio de uma
 287

fbrica, quanto entre trabalhadores autnomos, contrabalanando o

individualismo e a competio em excesso. Para Bendassolli (2009, p. 98),
temos aqui uma subjetividade em constante conflito: ao
mesmo tempo em que temos de lidar com trabalhos em
equipe com a cooperao , temos de lidar com o fato,
duro e cruel, de que se no for esperto ser passado para
trs, e ser passado para trs pela equipe! o tipo de equipe
que s se forma quando h vitria. No h passado, no h
histria; h arranjos momentneos no time que vai jogar
certo jogo, aqui e agora (...). Neste modelo esportivo s
importa a vitria.
Alm da acirrada competitividade que, para Castro (2013), aguou uma
disputa intraclasses, o discurso empreendedor , de fato, um dos mais enfticos
no que tange responsabilizao individual, representando um assujeitamento
maior dos indivduos s regras do mercado. Em acrscimo, seus pressupostos
elevam cnica e falsamente a condio daqueles margem que, inempregveis
ou precarizados, passam a se localizar na informalidade ao mesmo tempo que
so empreendedores. Nas palavras de Bendassolli (2009, p. 109), h uma
forte e vigorosa injuno no sentido de forar o indivduo a agir por conta
prpria. Isto acontece internamente na empresa ao se buscar atualizao
constante (pelos cursos de formao continuada), mas tambm na suposta
ampliao do potencial de trabalho quando os indivduos se aventuram em um
negcio, no qual podem ter se inserido apenas para sobreviver depois de
expurgados do emprego estvel.
Segundo Castro (2013), especialmente na realidade brasileira este
discurso assim age ao contribuir continuidade da perversa excluso social
quando ao empreendedor por necessidade apresentado pelo Estado uma
opo formal para solucionar sua condio de desempregado estrutural. A autora
ainda demarca que
foroso notar que o discurso empreendedor se ampara em
uma srie de lugares comuns que denotam seu vis
fortemente ideolgico, cujos argumentos mais recorrentes
so: i) de que o ethos empreendedor, enquanto caracterstica
 288

universal, pode ser desempenhado indiscriminadamente por

todo e qualquer indivduo, excludo ou no do sistema
produtor de mercadorias; ii) de que o empreendedorismo
consiste em uma boa soluo para o problema do
desemprego estrutural; e, finalmente iii) de que sero
aproveitadas, a partir da razo empreendedora,
caractersticas inerentes aos prprios indivduos que,
naturalmente, j possuem o DNA de empreendedor
(CASTRO, 2013, p. 19).
Como bem refere Gaulejac (2007, p. 81), a ideologia gerencialista
apresentaria menos atrao se no estivesse associada a valores como o gosto de
empreender, o desejo de progredir, a celebrao do mrito ou o culto da
qualidade. E sem demora que acontece a atualizao desse jogo, em que se
buscam incessantemente novos e mais agressivos subterfgios, os quais, a um
olhar mais detido, se mostram como a manifestao das fortes contraes da
usura da classe dominante. Contraditoriamente, o poder do sistema gerencialista
suscita o comportamento de adeso ao projeto da empresa, inserindo os
trabalhadores num universo paradoxal, gerando a impotncia por um lado e, de
outro, uma arena de submisso consentida (GAULEJAC, 2007). Ou seja, ao
mesmo tempo em que gera adeso, organiza um estado de crise permanente,
abandonando o indivduo a si prprio, desconsiderando totalmente qualquer
virtude pblica.
Porm, Gaulejac (2007) indica que no se trata de uma dominao
completa sobre os processos de produo de sentidos sobre o trabalho, at
porque isso no seria possvel. Trata-se, contudo, de uma investida ideolgica
sobre os processos de produo de sentido. A mobilizao psquica ativa
presente no gerencialismo se reproduz, entre outros fatores, graas ao narcisismo
e ao dinheiro, que a favorecem. Ainda para o autor, as razes da submisso
tcita ou ativa aos ideais do management so complexas, variando da ameaa
ambio, do interesse indiferena.
 289

No conluio dos seus elementos, tanto os que apontamos como outros no

ditos, mas que permanecem implcitos, a ideologia gerencialista transformou-se
numa fatal engrenagem que lubrifica qualitativamente o sistema capitalista.
Alimenta visceralmente a banalidade de um processo que subjacente
eficcia do sistema liberal econmico (...) que se torna mais visvel, na poca
atual, em virtude das mudanas polticas verificadas nas ltimas dcadas. Com
isso, emana uma realidade na qual o gerencialismo est planificando toda a
sociedade enquanto sistema que gera adversidade, misria e pobreza para uma
parcela crescente da populao (...) em nome da racionalidade estratgica
(DEJOURS, 2012, p. 21, 139).
Mesmo diante de todos os infortnios, em seu conjunto as medidas dessa
gesto constituem uma tendncia que difusamente articula contedos de uma
teoria fragmentada, como afirma Gurgel (2003). Estes contedos se perpetuam
ao Estado enquanto formulaes do intrincado jogo capitalista contemporneo. E
embora possa no integrar uma Escola como as distinguidas nos manuais, a
ideologia gerencialista atinge diretamente o ensino em Administrao,
compondo fortemente o cardpio das Escolas de gestores privados e de governo.
Com isso, confere densas cargas energticas ao capital, em medida semelhante a
uma overdose vitamnica, como veremos na ltima seo deste captulo. Antes
disso, para a seo que segue, desde j perguntamos: como se explica que a
ideologia gerencialista tenha invadido to visceralmente a lgica do Estado se
ela carrega uma dinmica completamente avessa ao interesse pblico?

6.2.2 A ideologia gerencialista e a falncia do interesse pblico

O universo da gesto substitui (...) a dignidade pela

utilidade, a solidariedade coletiva pela celebrao do mrito
individual, a honra pela estratgia. Ele transforma as
relaes humanas em relaes comerciais, os cidados em
clientes que reclamam o que lhes devido e os polticos em
provedores de servios (GAULEJAC, 2007, p. 229).
 290

De que as prticas de gesto das empresas privadas so ideologicamente

adotadas no Brasil como modelos unilaterais de resoluo dos problemas da
Gesto Pblica no nos restam dvidas. Especialmente aos problemas
econmicos, sobre os quais se consagrou a distncia da poltica, seu emprego
como sntese pronta da experincia anglo-sax foi enftico, assim como a
importao do sistema do mrito134 como algo totalmente alheio questo
social. Mas como podem constructos que reproduzem uma realidade danificada
na empresa privada, de modelos importados, serem panaceias mimeticamente
transpostas ao Estado? Interpretar essa questo e a anterior nos parece simples,
mas tambm, ao mesmo tempo, complexo. Torna-se simples porque o Estado
brasileiro o do capitalismo dependente e no h nele a capacidade de externar
solues que lhe sejam avessas, especialmente no contexto atual de assalto do
Estado pelas grandes corporaes internacionais.
Mas observando o quadro concreto do Estado, diversas vezes j
exemplificado neste estudo, a resoluo das questes levantadas se torna
complexa porque a ideologia gerencialista promove resolues dramticas
quando transposta ao Estado, ensaiando uma verdadeira falncia do interesse
pblico. Em sua complexidade, as questes podem ser respondidas pela ateno
ao ensimesmamento inautntico da Gesto Pblica, que iniciamos apontando no
captulo quatro. Na recusa do que possa ser diferente, diante da prpria
conscincia colonizada, o campo da Gesto Pblica se autolimitou pela
aplicao de sistemas modelares alheios. Estes emergiram, basicamente, pela

134
Segundo Wahrlich (1979), a preocupao com o sistema de mrito algo muito
anterior gerncia cientfica, mas cria com ela afinidade dada a nfase na eficincia,
sendo rapidamente absorvida na gesto pblica no Brasil atravs da Constituio de
1934. A comear pela carreira administrativa, portanto, o mrito se estende para
interpretar a prpria questo social, como o caso, hoje, das oportunidades de
qualificao oferecidas para as pessoas alcanarem o emprego no mercado de trabalho,
onde permanece implcito que s no o consegue quem no tem mrito para tanto,
sendo necessrio um esforo maior para, ento, merec-lo.
 291

assuno da ideologia empresarial, em que as concepes administrativas em si

integram cinicamente a postura de falsa conscincia esclarecida.
Destarte, o caminho adotado para gerir o que pblico totalmente
avesso ao que o prprio termo etimologicamente requisita, pois o emprego de
instrumentos de consenso ligados democracia participativa, no sem propsito
apresenta-se ineficaz, seno altamente duvidoso. Sob a gide do capital, h
constante dificuldade de dilogo ou democracia em concorde com os rgos
estatais para atender interesses coletivos diversos, o que se prova sobremaneira
nos momentos em que as crises financeiras foram a subsuno de direitos
fundamentais. Na lgica do mundo administrado, a Gesto Pblica permanece,
irrevogavelmente, submissa aos humores do capital, no sendo facultado lhe
causar qualquer constrangimento135.
O caminho do laissez faire foi h muito destinado tcnica, no
havendo nele espao para qualquer interesse pblico, se atravs dela (a tcnica)
no se justificar. Censurando a liberdade e enquadrando o sentimento do que o
pblico, os efeitos da ideologia gerencialista se intensificam medida que os
artifcios que levantamos na seo anterior so aprimorados. Assim, o perfil
gerencialista que atualmente inebria a Gesto Pblica nada mais do que o
encobrimento das contradies de um Estado voltado aos interesses do
capitalismo. A ideologia gerencialista, portanto, esconde mais uma vez o no
idntico, retirando de cena as questes polticas, econmicas e sociais e, com
isto, reproduzindo perfeitamente a sua originria e enganosa presuno de
neutralidade dos interesses. Como se os interesses da eficincia e da
produtividade, agora aplicados no Estado, fossem naturalmente pensados na
mais perfeita harmonia com o social.

135
Ao mesmo tempo, a empresa capitalista avana pela lgica customizada que
acompanha a produo flexvel. A este respeito, Gurgel (2003, p. 127) aconselha a
leitura do texto de Bourdieu, intitulado A opinio pblica no existe.
 292

Entretanto, as sadas adotadas na resoluo de sofrimentos so

geralmente ancoradas em opinies da mais inquestionvel autoridade, porque
estas so naturalizadas como donas da verdade. A introjeo do gerencialismo
ou da Nova Gesto Pblica (New Public Management) no mbito da gesto do
Estado brasileiro, introdutoriamente tratado no captulo anterior, segue
exatamente esse critrio. Cabe-nos, assim, imprimir uma leitura dialtica
negativa s suas premissas, alertando ao conjunto central dos seus pressupostos
para avanar na compreenso da adeso. Esta adeso completa praticamente
duas dcadas no Brasil, sem importantes perspectivas de mudanas, embora
tenha trazido a reboque inovaes internas que configuram um modelo derivado.
Analisar brevemente essa caminhada poder deixar mais claro nosso
apontamento sobre a falncia do interesse pblico.

6.2.2.1 Arremates arbitrariamente ensimesmados

Considerando que a dialtica negativa um ensemble de anlise de

modelos (ADORNO, 2009, p. 33), especialmente quando se trata de pensar o
seu grau de determinismo, nosso estudo no pode descurar dos fundamentos que
sustentam a Gesto Pblica. Sobre a relevncia das propostas modelares, o
prprio filsofo j nos antecipava que
no se dispe de nenhum modelo de liberdade para alm do
fato de a conscincia interferir tanto na constituio
conjunta da sociedade, quanto, por meio disso, na
compleio do indivduo. Desse modo, isso no
inteiramente quimrico porque a conscincia, energia
pulsional derivada, tambm ela mesma impulso, mesmo
um momento daquilo em que ela interfere. Se no houvesse
essa afinidade que Kant nega convulsivamente, tambm no
haveria a ideia de liberdade em virtude da qual ele se recusa
a aceitar a afinidade (...). No h nenhum caminho que
conduza de seu modelo at as determinaes causais
realizadas (ADORNO, 2009, p. 222-223).
Embora afirmem o contrrio, os modelos adotados no mbito pblico
encarceram ainda mais a liberdade, colocando-a cinicamente a servio da
 293

sociedade de consumo. Como j dissemos, passamos da era do

participacionismo privado era do participacionismo pblico. Nos movimentos
da gesto contempornea, a chegada da tendncia da flexibilidade nos processos
da empresa privada vem acompanhada pela tica das privatizaes de servios
pblicos. O forte impulso a essas tendncias tem seu auge no mundo ocidental
na dcada de 1990, sendo fruto dos rescaldos da reestruturao produtiva
enfrentados pelo capitalismo desde antes da dcada de 1970, no perodo em que
se localizam as primeiras formulaes ideolgicas da Nova Gesto Pblica136.
Harvey (2009) analisa suficientemente esse contexto.
Segundo Denhardt (2012, p. 12), a construo terica da Gesto Pblica
formada historicamente por meio de trs orientaes: (i) a primeira est
integrada ao processo governamental e em afinidade para com a cincia poltica,
em que se admite um corpo terico voltado teoria poltica para norte-la,
gerando-se, porm, uma dicotomia entre os lados prtico e filosfico; (ii) a
segunda est em p de igualdade com as organizaes privadas, criando-se um
complexo interdisciplinar que, entretanto, desencadeou a primazia pelo interesse
da eficincia; e (iii) pela terceira busca-se um campo profissional parte que, na
sua independncia, por muitos considerada indesejvel, permanece a
incapacidade da Gesto Pblica em reconciliar as duas orientaes anteriores.

136
O movimento comeou com um simpsio acadmico realizado no final de 1968 no
Centro de Convenes de Minnowbrook, na Universidade de Syracuse, em Nova York
(DENHARDT, 2012, p. 148). Cabe lembrar a posio de Garcia (1979) que, ao refletir
sobre a estatizao e o controle do setor empresarial do Estado pela sociedade civil,
destaca a questo do poder e do processo decisrio dessas organizaes. Para tanto, o
autor remete s anlises de Vroey sobre a abordagem gerencialista, para quem deveria
haver uma relao jurdica na definio do grau de autonomia do processo decisrio que,
ao cabo, seria destinado ao poder tecnocrtico ou tecnoburocrtico. Entretanto, segundo
Garcia (1979), abordagem gerencialista o prprio Vroey impunha forte restrio por
no haver embasamento emprico suficiente para comprovar que tais encaminhamentos
se dariam de modo adequado. Ou seja, o gerencialismo no estava fundamentado em
bases tericas precisas, porque insuficientes e precrias. Mesmo assim adquiriu
propores incontrolveis desde a sua aplicao nas empresas privadas.
 294

Diante das anlises do autor, efetivadas por meio de uma perspectiva

difusa, permanecem claros dois modelos que so anunciados como profcuos
para a resoluo das questes do campo, correlacionando-se, especialmente ao
segundo, prticas de uma Gesto Pblica mais democrtica. Observamos que
nenhum deles resolve satisfatoriamente qualquer das trs orientaes histricas
da Gesto Pblica, que apenas lhes servem na medida do que necessita o
sistema, havendo maior ou menor interconexo dada a necessidade do momento.
Os dois modelos que Denhardt (2012) assinala so o da Nova Gesto Pblica e o
do Novo Servio Pblico, este ltimo oriundo da parceria entre Robert Denhardt
e Janet Vinzant Denhardt.
Ao nos centrarmos nas bases do New Public Management, identificamos
um foco extremo na lgica mercantil dos Estados colonizadores do primeiro
mundo. Nesse sentido, Paula (2005, p. 28) localiza que uma primeira inspirao
do gerencialismo estaria no pensamento poltico neoliberal, em que o mercado
tem virtudes organizadoras e harmonizadoras, estimulando o justo
reconhecimento da iniciativa criadora e promove a eficincia, a justia e a
riqueza. Outra fundamentao est assinalada na Teoria da Escolha Pblica
(Public Choice), que nada mais do que a primazia dos princpios econmicos
para explicar questes polticas, partilhando o postulado da economia
neoclssica do utilitarismo humano nas interaes, tanto polticas, como sociais
e econmicas (PAULA, 2005).
J um terceiro eixo do modelo da Nova Gesto Pblica, tambm
assinalado pela autora, localiza-se no movimento Reinventando o Governo,
retratado pela obra de mesmo nome, de Osborne e Gaebler (1994). Os dez
princpios137 defendidos no livro basicamente situam o Estado como

137
Em sntese, os dez princpios de Osborne e Gaebler (1994) propem que o governo
do Estado seja: (i) catalisador, quando adota a postura de navegar ao invs de remar, o
que implica fomento terceirizao e privatizaes de atividades do Estado, bem como
maior poder ao mbito local e ideia de voluntariado; (ii) pertencente comunidade,
 295

empreendedor e foram ao longo dos anos retroalimentando o gerencialismo,

facilitando que se firmasse como ideologia em prol da produtividade, da tcnica,
da disciplina, do planejamento e da administrao (DENHARDT, 2012)
pensada, enfim, instrumentalmente.
Este o ponto crucial em que se alteram os valores sociais pelo prprio
Estado. Como antevemos, o discurso empreendedor no apenas intencionava
preencher as supostas mazelas do indivduo, mas se intrinca em todo complexo
social, agindo exatamente do mesmo modo equivocado quando promete
corrigir o Estado. Assim, este eixo demarca perfeitamente a ampliao do
carter ideolgico do Estado, especialmente se atentarmos ideia de Estado
empreendedor, e mais uma vez confunde o desenvolvimento econmico com o
crescimento econmico.
O fato de o empreendedorismo ter sido mimeticamente transposto
lgica da Gesto Pblica revela uma absoro do ideal schumpeteriano da
inovao econmica sociedade como um todo, trazendo os interesses do
capital em primeiro plano138. Num voraz movimento de ataque ao social, o

quando se d responsabilidade ao cidado ao invs de servi-lo, fazendo-se a

transferncia do poder para as comunidades, sob o argumento de que cada qual
compreende melhor seus problemas; (iii) competitivo quanto prestao de servios,
pensando na inovao, eficincia, vantagens, tal qual uma empresa privada; (iv)
orientado por misses, quando os autores aconselham economizar e investir; (v) de
resultados, ao quantificar tudo (sade, limpeza urbana, educao...), estabelecendo-se
critrios para recompensar o sucesso, o que implica nos princpios da administrao por
objetivos e pela qualidade; (vi) enxergue o cidado como cliente num sentido de
aproximao; (vii) empreendedor, quando se geram receitas ao ter clareza dos custos,
trabalhando-se para auferir lucro; (viii) preventivo, ao antecipar as dificuldades e
planejar como enfrent-las; (iv) descentralizado, no sentido de fazer as pessoas
controlarem seu prprio trabalho e cooperar; (x) e orientado para o mercado, enquanto
um investidor pioneiro.
138
Schumpeter (1997, p. 76), um dos principais inauguradores do pensamento
empreendedor, declara abertamente a necessidade da inovao para abrir novos
mercados, sendo necessria a presena de empreendedores: o produtor que, via de
regra, inicia a mudana econmica, e os consumidores so educados por ele, se
necessrio; so, por assim dizer, ensinados a querer coisas novas, ou coisas que diferem
em um aspecto ou outro daquelas que tinham o hbito de usar. O processo do
 296

empreendedorismo, antes integrante do pacote gerencial do microambiente

empresarial, passa a contribuir significativamente para generalizar a gesto
como doena social, como aponta Gaulejac (2007). Num Estado que
empreende dinheiro e no vidas, natural que o capital seja sustentado por uma
Gesto Pblica danificada, pois este o meio que lhe convm para atingir um
fim desvirtuado.
Perante o Estado capitalista, numa tendncia de nfase na subjetividade
reificada, os modismos gerenciais integram estrategicamente a Nova Gesto
Pblica constituindo-se num eixo ideolgico-simblico importante para
manipular a massa cidad desavisadamente. Diretamente veiculados pela
indstria cultural, os modismos integram a faceta da cultura do management,
fomentando a sociedade administrada rumo proliferao de inmeras
ferramentas gerenciais, construindo um imaginrio que direciona formao da
cultura do lucro. A semiformao do Gestor Pblico, como explanamos adiante,
est diretamente ligada aos preceitos dessa cultura que fantasia o poder e
colabora para minimizar tenses oriundas do universo social instvel (PAULA;
WOOD JR., 2002; PAULA, 2012a; COSTA, 2012; ITUASSU; TONELLI,
2014).
Segundo Costa (2012), a cultura do management responsvel pela
formao de um novo imaginrio social e organizacional, implementando o
culto s experincias de sucesso ao incorporar no cotidiano da Gesto Pblica
termos e expresses especficos do mundo empresarial. Esta cultura inicia-se em
1995, mediante a implantao do MARE em seu reformismo essencialmente
voltado performance do Estado, sendo, portanto, uma fetichizao. O autor
destaca tambm o projeto do choque de gesto139 como uma das experincias

desenvolvimento econmico se dava pela destruio criadora, o que implicava, na viso

de Schumpeter, na substituio de produtos antigos por novos.
139
Referindo-se especificamente a Minas Gerais, o autor exalta as caractersticas de um
conjunto de medidas de alto impacto para modificar o padro de comportamento da
 297

mais exitosas da invaso dessa cultura, cujo mrito seria ter demonstrado ao
Brasil que mtodos gerenciais modernos podem auxiliar os governantes na
melhoria da qualidade da Gesto Pblica nacional e que possvel fazer isso
usando a prata-da-casa, que conhece nossos condicionantes histrico-sociais.
Ainda integrantes dessa cultura seriam o Programa Nacional de Gesto Pblica
e Desburocratizao, implantado em 2005 e voltado competitividade, bem
como a Cmara de Polticas de Gesto, Desempenho e Competitividade,
criada em 2011 (COSTA, 2012, p. 180-181).
A cultura do management se torna, portanto, um rico recurso da
ideologia gerencialista na Gesto Pblica, estimulando a projeo fantasiosa de
um Estado vitorioso no combate das mazelas sociais, especialmente no tocante
ao nvel financeiro, por isso to sedutora. A construo de uma fantasia para
dissimular o real se torna um elemento relevante para observar que o nvel do
dano na Gesto Pblica no pouco, ao passo que atalhos como esses se
tornaram to eficientes para legitimar o poder dominante. Na realidade, esta
cultura desloca a subjetividade, no apenas dos indivduos organizacionais, mas
de todo complexo social (populao, instituies diretamente ligadas ao governo
e a academia) ao ensejar uma satisfao parametrizada pelos contos infantis
para adultos (PAULA; WOOD JR., 2002), em que a obra de Osborne e Gaebler
(1994) pode ser citada como o exemplo mais representativo disso.
Embora existam outras fontes derivadas dos eixos da Nova Gesto
Pblica, o modelo jamais efetivou na prtica a interconexo entre poltica e
administrao, preceito desejado teoricamente. No tocante ao segundo modelo, o
Novo Servio Pblico, este no passa de uma reviso dos princpios da Nova
Gesto Pblica, propondo-lhe uma atualizao dos enunciados de Osborne e

gesto daquele Estado, via medidas de ajuste e promoo do desenvolvimento. Esta no

se mostrou uma experincia diferente do confesso engodo de Tom Peters, tendo em vista
o comprometimento da prpria questo financeira do Estado, cuja dvida acumulada nos
anos do suposto choque foi de 80 milhes de reais no ltimo decnio (BELISSA, 2014).
 298

Gaebler (1994), convergindo correo das crticas sofridas pelo modelo

anterior. a expresso do que poderamos qualificar como reformismo
modelar, pois Denhardt (2012, p. 265) prope um esboo desse um novo
modelo a partir da alterao dos princpios de Osborne e Gaebler (1994), de
modo a reeditar sua proposta num sentido de revoluo moral, corrigindo os
seus erros/exageros. Assim, o modelo de Robert e Janet Denhardt tem em vista
dois temas norteadores: a dignidade e o valor do Novo Servio Pblico e
reafirmar os valores da democracia, da cidadania e do interesse pblico
enquanto valores proeminentes da Administrao Pblica140 (DENHARDT,
2012, p. 265).
Entretanto, Denhardt (2012) no se esquiva da crtica importao de
modelos do mbito privado ao pblico, sugerindo que rgos pblicos passem a
servir de parmetro para a reconstruo de todo tipo de organizao, assentando-
se em linhas tericas mais democrticas. Dito mais claramente, o Novo Servio
Pblico um prottipo modelar que envereda pela seara habermasiana, no
escapando do moralismo kantiano e compondo, portanto, a linha alternativa
pr-sistema, sobre a qual sequer se anuncia ter se distanciado da Teoria Crtica.
Ao passo que so enumerados como os constructos mais avanados Gesto
Pblica, trata-se, na realidade, de mais um arremate arbitrariamente
ensimesmado, visto que luz de nossa anlise dialtica negativa a apresentao
do Novo Servio Pblico uma nova sada claramente voltada conformao
do capital.
De posse destes breves constructos, percebemos que,
independentemente da nomenclatura dos modelos, a Gesto Pblica no pde se

140
Sete princpios-chave seriam parte integrante dessa reedio: (i) servir cidados, no
consumidores; (ii) perseguir o interesse pblico; (iii) dar mais valor cidadania e ao
servio pblico do que ao empreendedorismo; (iv) pensar estrategicamente, agir
democraticamente; (v) reconhecer que a accountability no simples; (vi) servir em
vez de dirigir; e (vii) dar valor s pessoas no apenas produtividade (DENHARDT,
2012, p. 265-268).
 299

tornar mais cinicamente ideolgica do que quando invadida pelas prticas

gerencialistas e suas variantes. Devemos notar que a ideologia gerencialista
toma o campo no apenas emprico, na prxis do Estado, como tambm encontra
lastro terico ao se naturalizar como um dos modelos mais avanados e
modernos para geri-lo. Isto fortemente calado por estudos e pesquisas no
prprio campo da Gesto Pblica, que cegamente aderem aos apelos do ento
transposto modismo141 anglo-saxo. Se at ento resistia algum resqucio da
neutralidade cientfica, este argumento pode ser agora, indubitavelmente,
revogado. Filha do imperialismo americano, a ideologia gerencialista cumpre
perfeitamente o papel de conformar as instncias nacionais s atualizaes da
ditadura do capital.
Mesmo se no considerssemos quo precrios so os seus fundamentos,
a dinmica do capital per si expe os limites desses pressupostos, ao passo que
na realidade concreta no tardam aparecer evidncias da perversidade do mundo
administrado, aqui brevemente retratadas. Diante desse quadro do sofrimento da
vida real, qualquer debate sobre a esfera pblica sob os parmetros de tais
arremates revela-se como algo completamente desavisado de conhecimento
poltico ou democrtico efetivos, isso pelo simples fato de partir de um ponto em
que a racionalidade instrumental permanece naturalizada. Entretanto, tais
modelos alternativos, propositadamente ignorantes da realidade concreta, so a
base da educao atual na Gesto Pblica, lhe conferindo um quadro
semiformativo ascendente diante do engodo ideolgico que engendram, como
analisaremos na ltima seo desse estudo.

141
Lembramos que o sinnimo de modismo idiotismo, sendo o modismo apontado no
dicionrio Houaiss (2009) como locuo prpria de uma lngua, cuja traduo literal
no faz sentido numa outra lngua de estrutura anloga.
 300

6.3 Autocentralidade Inautntica Ampliada e Hipostasiada

O ente recebe do esprito que o sintetiza a aura do ser que

mais do que ftico: a consagrao da transcendncia; e
justamente essa estrutura se hipostasia enquanto algo mais
elevado ante o entendimento reflexivo que, com o bisturi,
separa o ente e o conceito (...). Hipostasiado, esse deixa de
ser um momento e se torna aquilo que a ontologia menos
gostaria que fosse em seu protesto contra a ciso entre
conceito e ente: algo coisificado (ADORNO 2009, p. 72,76).
A conscincia presa Gesto Pblica danificada no deixa, obviamente,
de facear suas imperfeies, mas por ser acrtica no conclui nada contra si
mesma. Ao reproduzir-se na esfera da educao/formao, ela inicia por sua
prpria realidade, tomada de modo acrtico como essencial. Em parte como
compensao, em parte como idealizao, projeta-se numa perfectibilidade ideal
de si mesma, que academicamente ela vislumbra no tecnicismo pedaggico e no
produtivismo quantificador, elementos da semiformao. Mas esta idealizao,
porque acrtica, s a hipostasia, a projeo substantivada de seu prprio carter
objetificado142, de uma identidade que cada vez mais mimetiza-se na lgica do
mercado.
A Gesto Pblica danificada mantm em sua natureza permanente a
distncia da primazia do objeto isto , de ler a sua realidade pela do
capitalismo como ele , o que nos oferece razes de sobra para estender nossa
qualificao, acrescentando-lhe o carter de hipostasiamento. O que pleiteamos
at agora neste captulo foi conjurar elementos que provem que a
autocentralidade inautntica, que se amplia diante dos impulsos reformistas do
Estado, encontra seus fundamentos, malgrado os mais slidos, na ideologia
gerencialista. O seu perfil ideolgico , portanto, o lcus de seu hipostasiamento.
Sem essa sustentao, todavia de instabilidade crnica diante das desigualdades

142
Recorremos aqui ao uso em sentido negativo, crtico, do termo hipostasia,
conforme Abbagnano (1998, p. 500) reconhece legtimo na linguagem moderna e
contempornea.
 301

sociais crescentes, muitas das realizaes empreendidas pela Gesto Pblica em

favor do mercado talvez fossem mais dificilmente naturalizadas, especialmente
em se tratando da sensao inclusiva que acomoda os anseios dos cidados.
Tendo sua gnese no capitalismo dependente, a lgica da educao
torna-se um fator determinante no destino da universidade brasileira em
qualquer rea do conhecimento. Assim, dentre tantas outras sensaes
fabricadas, a ideologia gerencialista incutida desde o padro educacional
sustentado pela mquina do prprio Estado. As teorias organizacionais atendem
a essa moldagem em seu carter semiformativo no momento em que o papel da
educao se restringe ao doutrinamento para servir o mercado, tambm
deflagrando neste aspecto um significativo hipostasiamento. De fato, o padro
educacional, em que pesam as fases da prpria elaborao disciplinar formal e
seu carter essencialmente importado, se tornou expresso do que apontamos
como a autocentralidade inautntica ampliada e hipostasiada da Gesto Pblica
danificada143.
Desde o perodo mais incisivo de tolhimento da educao poltica, j
exemplificado quando enumeramos os efeitos da colonialidade do saber, houve
um contributo significativo semiformao do gestor pblico, que precisa ser
visualizado por uma leitura crtica da ditadura da identidade. Como assinalamos
no captulo quatro, o perodo da ditadura militar foi danoso para a formao
crtica, acrescentando-se o fato do direcionamento, j desde os prprios editais
de pesquisa, que eram substancialmente alocados inovao144. Tambm o

143
Retratando a verso oficial da histria, a evoluo das escolas de Administrao
Pblica no Brasil foi abordada nas teses de Fischer (1984a), Keinert (2000) e Coelho
(2006), tendo sido retomada por Nicolini (2007), que lhe aponta seis diferentes fases,
resultando como outputs da educao quatro formatos de gestor pblico: burocrata,
tecnocrata, tecnoburocrata e como dirigente pblico. No conjunto das teses, observamos
a estreita relao entre a educao voltada gesto pblica e de empresas.
144
O discurso da inovao mantm muita proximidade com o do empreendedorismo. Ao
redigir sobre gesto pblica municipal e inovao no Brasil, Farah (2010) aloca a
importncia que teria assumido o novo papel dos nveis subnacionais do governo com o
 302

reformismo de 1967, unido racionalidade do perodo, tm como impacto uma

gradual integrao do ensino da Gesto Pblica lgica privada, fortalecendo a
adequao ao jogo do capital (NICOLINI, 2007). Devemos lanar um olhar
profundamente crtico a essa realidade para que no seja considerada um jogo do
acaso, mas desnaturalizada a sua sistemtica, por muito velada, de educao
alicerada em interesses especficos.
Tanto como Gaulejac (2007) e Harvey (2009), Tragtenberg (1989) e
Motta (1992, 1990) apontam que nosso tempo e espao so meticulosamente
controlados desde a escola, cenrio de inculcao ideolgica em que
aprendemos a adaptar corpos e mentes ao exerccio do trabalho nas empresas
capitalistas. Segundo Motta (1990, p. 13), h que se pensar o tradicional
compromisso do ensino e da pesquisa na Administrao com o poder e as
classes dominantes, bem como o dogmatismo a que tal compromisso muitas
vezes inconscientemente leva.
Pela ideia de ideologia cnica, podemos inferir que se havia algum
elemento inconsciente em tal conduta, este h muito se transformou numa
espcie de assujeitamento consciente e esclarecido. Isso porque, de um modo
genrico, a educao para gerir o patrimnio do capitalismo no
desavisadamente acorda no plano acadmico uma formao abarcadora da
conscincia liberal e seus congneres, pois o iderio que domina no renuncia a
sua fora. Nesse sentido, no podemos ignorar que,
da mesma forma que a gesto, a educao representa um
sentido hegemnico, que derivado da forma como se
estrutura a sociedade e, no caso do ordenamento social em

deslocamento de tarefas aos municpios. Mas ante o fato de considerar esta uma grande
inovao para pensar o progresso da Gesto Pblica, a autora no deixou de conferir que
a introduo de solues inovadoras, embora tenham rompido, em algum grau, com o
autoritarismo e excluso, foram nfases oriundas do campo neoliberal. Em sntese, as
prticas inovadoras da Gesto Pblica brasileira integram o cardpio de opes possveis
a partir do Consenso de Washington, levando descentralizao do Estado possvel
dentro dos limites do capital, sendo rezadas pela cartilha da eficincia.
 303

que estamos inseridos, dos interesses das classes

dominantes. A funo social a ser cumprida pela educao
uma construo realizada a partir das lutas de classes que
acontecem no interior da sociedade e depende da correlao
de foras entre essas lutas e do poder de uma classe sobre a
outra (WELLEN; WELLEN, 2010, p. 135-136).
Assim, no tocante aos cursos de Administrao no Brasil no
estranhamente gerou-se um problema central de falta de operacionalidade
crtica. Limitavam-se no apenas a gerenciar a fora de trabalho, mas tambm o
pensamento, sem que ao menos se tenha a compreenso disto, pois ao nvel dos
receptores seus atributos permanecem velados (GURGEL, 2003, p. 30). As
apreenses acrticas e a-histricas invariavelmente se estenderam aos cursos de
Gesto Pblica, possuidores deste mesmo enraizamento.
A adeso do Estado ao gerencialismo da empresa privada tendo como
resultado a lgica semiformativa nas prprias Escolas de governo145 revela-se
como uma verdadeira institucionalizao do jogo ideolgico cnico, na medida
em que empreendida a reedio dos iderios do participacionismo e outras
panaceias. Formata-se uma realidade onde a competio coexiste com uma
suposta cooperao nos prprios espaos de trabalho do gestor pblico, discurso
que se estende a todo o aparato social a que corresponde, falseando a prpria
participao do cidado nos processos decisrios. Sem o proclamar, as
decises pblicas perpassam por um processo de induo, correspondendo
reciprocamente ao sistema e impossibilitando que o projeto capitalista seja
trado. Dado que a ideologia nasce nas relaes entre as classes, impede-se que a
verdadeira ruptura no nvel ideolgico acontea, qual seja, aquela decorrente de

145
Seguimos a definio de Pacheco (2000, p. 36) para o termo Escolas de governo:
aquelas instituies destinadas ao desenvolvimento de funcionrios pblicos includas
no aparato estatal central (nacional ou federal) ou fortemente financiadas por recursos
oramentrios (INAP do Mxico, por exemplo). Isto porque sua insero no aparelho
estatal tem fortes implicaes para o debate em torno de sua misso, finalidades e
desafios.
 304

mudanas na base material, que trs consigo o surgimento da conscincia de

classe.
O surgimento da conscincia de classe acompanha a
trajetria de uma classe social. Uma classe que no percebe
como atua a totalidade social no pode modific-la. uma
classe inerte. , porm, dotada de conscincia que uma
classe procura impor sua ideologia ao resto da sociedade.
H, portanto, um processo de imposio ideolgica dotado
de uma determinada anatomia. neste particular que se
entende a importncia das instituies e especialmente dos
aparelhos ideolgicos de Estado (MOTTA, 1992, p. 42).
Enquanto deformadoras da luta de classes, as instituies tal qual
caracterizadas por Althusser (1985)146 como aparelhos ideolgicos do Estado,
so anatomizadas para rejeitar a formao da conscincia crtica, dando lugar
semiformao. A intensidade do seu grau proporcional sua capacidade de
inverso da realidade, cuja materialidade induz o comportamento individual e
coletivo, o que, para Gurgel (2003), correlato conscincia elaborada sobre o
processo das contradies. Devido a sua exposio aos milhares de profissionais
submetidos ao sistema educacional, a tecnologia gerencial contempornea tem
com a educao uma relao bem mais estreita e intensa que as primeiras teorias
da Administrao (GURGEL, 2003, p. 57). A estes se destina uma educao
reprodutora do sistema social favorvel aos dominadores, no uma educao de
papel poltico libertador que proporcione formao aos dominados, embora seja

146
Para Althusser (1985, p. 96), a ideologia age ou funciona de tal forma que ela
recruta sujeitos dentre os indivduos (ela os recruta a todos), ou transforma os
indivduos em sujeitos (ela os transforma a todos) atravs dessa operao muito precisa
que chamamos interpelao. Os aparelhos ideolgicos do Estado se apresentam como
realidades tomadas como instituies distintas e especializadas aos sujeitos. O carter
ideolgico da prpria ideologia acoberta as convices daqueles que aderem a ela, pois
para Althusser (1985) um dos seus efeitos justamente negar suas prticas ideolgicas, o
que s percebemos quando a estudamos cientificamente, enquanto exterioridade. E ao
observ-la no contexto especfico da gesto, de fora para dentro, como sugere o autor,
que podemos desvelar as prticas gerencialistas enquanto pura ideologia (ONUMA;
ZWICK; BRITO, 2015).
 305

possvel encontrar alguma luz via educao147, como tambm Adorno quer
acreditar:
preciso contrapor-se barbrie principalmente na escola.
Por isto, apesar de todos os argumentos em contrrio no
plano das teorias sociais, to importante do ponto de vista
da sociedade que a escola cumpra sua funo, ajudando que
se conscientize do pesado legado de representaes que
carrega consigo (1995, p. 117).
Mas esta luz tem sido precria medida que a situao da conscincia
crtica permanece comprometida pela semiformao, causadora de uma iluso de
verdade. Coligados a isso esto os processos educativos historicamente
intermediados pela educao bancria que, como assinala Freire (1987),
representam a unilateralidade do processo do conhecimento e do ensino. Silva
(2008, p. 256) destaca a fuso do saber com as mesmas tcnicas disciplinares
burocrticas do sistema prisional, que agem em prol do aperfeioamento do
controle e da dominao, sendo decisiva neste processo a reduo do aluno a
mero receptculo de conhecimento, uma vez que atrelado a uma estrutura
hierrquica rgida. Com isso, mantm-se a verticalizao da aprendizagem,
pressupondo os educandos como pessoas sem um saber prvio a ser considerado
e, por consequncia, como entes passivos no processo do conhecimento. Diante
desse espectro, frequentemente na tnica dos cursos de gesto torna-se
intransponvel elevar o nvel de conscincia aos parmetros da crtica148.

147
Gurgel reflete a partir das onze teses de Demerval Saviani sobre educao e poltica
das quais destaca a tese n.10: nas sociedades de classes a subordinao real da educao
reduz sua margem de autonomia mas no a exclui (GURGEL, 2003, p. 62).
148
Paulo Freire (2001) analisa a conscincia tendo como base a existncia de trs nveis,
os quais no seguem fronteiras rgidas entre si. So eles: (i) conscincia semi-
intransitiva, em que o indivduo apresenta-se totalmente imerso em uma realidade, no
sendo possvel chegar a um nvel de objetivao da mesma e conhec-la criticamente; os
problemas em tal condio de pensamento so relacionados a questes vitais e sempre
resultados de desgnios divinos, culpa do destino ou de inferioridade natural; (ii)
conscincia transitivo-ingnua aquela em que a capacidade de captao se amplia e,
no apenas o que no era antes percebido passa a ser, mas tambm muito do que era
entendido de certa forma o agora de maneira diferente (FREIRE, 2001, p. 88) e; (iii)
 306

Diante dessa precariedade no tocante conscincia crtica, abre-se um

espao naturalizador da formao como algo voltado apenas insero na lgica
do mercado, em que a banalidade da pesquisa se franqueia abertamente nas
Universidades. Nesse contexto, no importando se tiver habilidade ou interesse
para tal, o docente condicionado a parmetros produtivistas, erroneamente
compreendidos como pesquisa, o que, na realidade, contribui para o desmonte
do prprio conceito de pesquisa. o que Tragtenberg (1978) combatia
incisivamente denunciando como a delinquncia acadmica, que naturaliza o
conhecimento tcnico e imediatista, o aprendizado de frmulas de sucesso e a
instrumentalidade da relao professoraluno.
Entretanto, diante da quantofrenia laticizadora149, expressa na publicao
desenfreada, na quantidade de revistas e na criao de outras tantas, essa
inclinao continua em ascendncia, oprimindo o quadro docente e discente das
instituies. Este se tornou um fator diretamente contributivo para a ideologia
gerencialista alar-se como um produto regurgitado da indstria cultural. Dada a
racionalidade instrumental presente nas publicaes, muitos pesquisadores

conscincia crtica aquela que se insere no contexto da prpria prxis, numa

perspectiva revolucionria, em que o exerccio do pensar crtico auxilia na
desmistificao de conhecimentos antes assimilados a priori. Este nvel Paulo Freire
defende que possa ser alcanado somente pelo processo educativo centrado na realidade
dos indivduos.
149
A mais clara expresso do fetiche da competncia/competio docente a avaliao
dentre os prprios pares de que a extenso da barra de rolagem do Curriculum Lattes
diretamente proporcional qualidade do conhecimento e da competncia do referido
docente. Ledo engano, pois quantidade nunca foi, sem as devidas mediaes,
imediatamente qualidade. Gaulejac (2007, p. 94, 97) se refere a quantofrenia como
doena da medida, que no nova, mas recorrente e que consiste em querer traduzir
sistematicamente os fenmenos sociais e humanos em linguagem matemtica, onde o
clculo d uma iluso de domnio sobre o mundo. Adorno e Horkheimer tambm
criticam essa lgica do domnio matemtico, mostrando que esprito e mundo, ou objeto,
so mutuamente reduzidos sob uma mtrica conservadora que bane a contradio ou
aquilo que possa provocativamente escapar o diferente, o no idntico ao carter
monopolizador da razo tcnico-instrumental: na reduo do pensamento a uma
aparelhagem matemtica est implcita a ratificao do mundo como sua prpria
medida (ADORNO; HORKHEIMER, 1997, p. 38).
 307

embarcam sem maior reflexividade na onda do momento, transformando o

vendvel gerencialismo em objeto de aprimoramento, porque de aplicao
imediata e inquestionvel no campo. Esquecem-se de que, na sua pretenso de
completude, essas teorias fceis do senso comum apresentam feies perigosas
diante das certezas que propagam.
Mas no podemos esquecer de que todas essas condues integram a
dialtica da ideologia cnica. No diferente da pesquisa, com frequncia se
inserem como ideais de educao as distores constantes nos famosos
manuais de gesto, o que se tornou convenientemente intencional150. Mesmo
Denhardt (2012), provando que sua escolha consciente, alerta que devemos
investigar as escolhas tericas dos pensadores que os escrevem antes de utiliz-
los como base. E no h nada mais comum que manuais difusores de receitas de
sucesso, que espalham uma srie de ideologias sem qualquer mediao com a
realidade concreta. Objetos de literatura barata, no raro figuram nas prateleiras
de autoajuda das livrarias para os que pretendem galgar sucesso no mundo
financeiro, contribuindo para a formao de um senso comum cada vez mais
abrangente (GURGEL, 2003, p. 40).
Assim, os manuais se tornam comumente best sellers que, elevados a
um carter sagrado (GAULEJAC, 2007), se caracterizam pela aparente
iseno, mas que, na realidade, induzem uma srie de regras ao cotidiano
organizacional, que arrefecem a questo social e outras inquietaes. No
entanto, so facilmente assimilados como difusores de verdades absolutas151. Os

150
O estudo de Pimentel et al. (2006) exemplifica o modo como as teorias da
Administrao so distorcidas nos manuais, de maneira que se distanciam em forma e
contedo dos autores clssicos (Taylor, Fayol, Ford, Mayo), o que promovido, dentre
outros fatores, com base no empobrecimento e equvoco conceitual.
151
Carvalho, Carvalho e Bezerra (2010) constataram que, mesmo dentre estudantes de
Administrao h dificuldades em distinguir entre livros de autoajuda, esotricos ou de
pop-management, que integram os best-sellers da gesto, o que revela o raso nvel de
percepo dos acadmicos quanto formao por meio desse tipo de leitura,
explicitando um quadro preocupante para o futuro da Administrao.
 308

manuais e assemelhados so, para o autor, portadores de um discurso

insignificante, que se fecha sobre si em um sistema circular. Na sua apresentao
como modelos destitudos de conflitos de interesse, se impem como
universalizantes ao dizerem tudo e tambm o seu contrrio, inviabilizando
qualquer discusso poltica por revelar um sentido do trabalho a partir de um
prospecto ideal e no da realidade concreta (GAULEJAC, 2007). Em suma, os
manuais transformam-se nos baluartes da semiformao dentro da prpria
academia, que deixou de priorizar a construo reflexiva do conhecimento para
apenas reproduzir discursos prontos de origem duvidosa.
Tocamos em uma realidade onde o educacionismo de Cristovam
Buarque, conceituado a partir de um keynesianismo social e produtivo, est bem
representado nos cursos de gesto, na medida em que este se constitui num
constructo
centrado na ideia da educao como vetor da economia-do-
conhecimento, da sustentabilidade ecolgica e da
distribuio de renda, (...) [uma] viso de mundo construda
em liberdade, com uma desigualdade tolerada em funo do
talento, da persistncia e da vocao de cada um, movido
pela educao, mais do que pela economia (...) sem eliminar
a propriedade privada dos meios de produo (BUARQUE,
2012, p. 95-97).
A reboque desse anseio, a educao do gestor pblico integra um
significativo doutrinamento ideolgico e, por conseguinte, a semiformao se
apresenta como o melhor padro formativo do indivduo que lida com o
interesse pblico. Estancar essa lgica implicaria na urgente configurao de um
pensamento antissistema, no apenas alternativo. No entanto, pela carncia de
formao poltica, generaliza-se um quadro de inarticulao, visto a
semiformao ser insuficiente para o gestor pblico acessar qualquer propsito
de efetiva emancipao. Embora esta educao se construa sob uma realidade
inarticulada socialmente, de franco distanciamento entre sujeito e objeto, ela se
apresenta sob a aparncia de articulao. Como verificaremos, segue-se
 309

alimentando o quadro hegemnico de fabricar e reproduzir as iluses da

indstria gerencial, tal como adverte Motta (1992, p. 43): toda relao de
hegemonia necessariamente uma relao pedaggica.

6.3.1 Semiformao do gestor pblico: da averso crtica ao irrefutvel

sofrimento

O centro de toda educao poltica deveria ser que

Auschwitz no se repita. Isto s ser possvel na medida em
que ela se ocupe da mais importante das questes sem receio
de contrariar quaisquer potncias. Para isto teria de se
transformar em sociologia, informando acerca do jogo de
foras localizado por trs da superfcie das formas polticas.
Seria preciso tratar criticamente um conceito to respeitvel
como o da razo de Estado, para citar apenas um modelo: na
medida em que colocamos o direito do Estado acima do de
seus integrantes, o terror j passa a estar potencialmente
presente (ADORNO, 1995, p. 137).
Considerando a prxis filosfica, no podemos ignorar as manifestaes
concretas da ideologia gerencialista para entender os termos em que acontece a
semiformao do Gestor Pblico e que legitima o papel opressor do Estado,
encontrando-se com o temor apontado por Adorno. Parafraseando Paula (2012a,
p. 93), podemos afirmar que se existe um lugar central da semiformao dos
gestores pblicos, este se construiu historicamente pelas prticas das tradicionais
Escolas de governo, formadoras de lacaios do Estado capitalista. Encarregadas
de direcionar o ensino pelo linguajar burocrtico-ideolgico, as Escolas de
governo mantm o tecnicismo figurando como elemento chave do seu discurso.
A semiformao do gestor pblico torna-se, portanto, expresso do irrefutvel
dano que paira sobre a Gesto Pblica brasileira, sobre o qual podemos
visualizar algumas expresses de sofrimento pela tica adorniana.
Numa mediao crtica imanente, inegvel que o papel das Escolas de
governo converge essencialmente reproduo do sistema capitalista. Uma vez
destacando-se como centros de excelncia em (semi)formao, tais escolas
 310

podem ser verificadas como importantes elos de consolidao da Gesto Pblica

danificada na medida em que criam cada vez mais solues tcnicas para
problemas sociais concretos, oriundos da desigualdade social ascendente no
sistema do capitalismo. Com isso, jamais atacam seus problemas de frente
questionando a estrutura, mas agem dentro dela lhe propondo adequaes
necessrias para evitar a estagnao generalizada do sistema.
De um modo geral, as Escolas de governo formam os seus servidores
pela verso do gerencialismo capitaneado por Bresser-Pereira, de modo que se
instituiu, a partir de 1995, uma vitria ideolgica importante em favor dos
interesses das classes dominantes. Isso porque, ao motivar a discusso sobre a
reforma do Estado, a perspectiva gerencialista eficientemente anulou outros
temas, em especial os localizados no desenvolvimento social. Assim, por reforo
do j destacado terceiro reformismo na Gesto Pblica brasileira, mais uma vez
destinaram-se resolues basicamente tcnicas a questes polticas,
constituindo-se numa atualizao providente de um movimento em mbito
global.
O unilateralismo das condutas que lhe foram imanentes nos fornece
razes de sobra para temer. Isso porque, dialeticamente, no devemos ignorar
que a negociata entre interesses diversos pela construo e aplicao de adendos
ideolgicos que servem ao lado permanentemente vitorioso um dos focos
centrais do aprendizado nas Escolas de governo. A transposio ideolgica
anglo-sax que, pela relao de dominao, inevitavelmente se transfigura ao
contexto tupiniquim motivadora de tal desfecho histrico. Sobre esse apoio
ideolgico ao Brasil tm sido feitas diversas interpretaes, a comear pela
influncia nos cursos de Administrao empresarial, como demonstra a
historiografia da FGV-EAESP, estudada, dentre outros, por Covre (1982) e
Alcadipani e Bertero (2014a). Barros e Carrieri (2013, p. 262) tambm refletem:
os primeiros cursos superiores em Administrao brasileiros
receberam apoio direto dos Estados Unidos, que buscavam
 311

ativamente exportar no apenas as teorias estadunidenses,

mas tambm o mesmo modelo de escola superior (...). a
EAESP deveria servir de modelo para outras escolas no
Brasil e na Amrica Latina. Ao mesmo tempo, a EBAPE
desde o incio oferecia cursos para pessoas de outros pases
da Amrica Latina e servia para influenciar o
desenvolvimento de escolas nessas naes. Cabe salientar,
contudo, que o apoio a EBAPE foi mediado pela ONU, que
mantinha um programa de disseminao de escolas de
Administrao, no necessariamente superiores, a fim de
potencializar o desenvolvimento econmico dos pases
considerados subdesenvolvidos.
Alcadipani e Bertero (2014a) ressaltam que as tcnicas do
management e o mtodo do estudo de caso foram trazidos dos Estados
Unidos ao Brasil, constituindo-se a EAESP na porta de entrada dessas
inovaes. Esta escola foi pioneira na institucionalizao do currculo oriundo
das escolas estadunidenses, bem como no tocante substituio da estrutura
catedrtica pela departamental, que numa clara mimetizao do modelo norte-
americano, precedia de uma dcada a Lei de Reforma Universitria brasileira
(ALCADIPANI; BERTERO, 2014a, p. 159). Segundo Covre (1982, p. 86), a
EAESP representou claramente uma posio de vanguarda de tipo extremo,
cujo esprito modernizante seria imitado pelas demais escolas, formando sua
clientela, de bom nvel intelectual (portanto, a nata da sociedade), para a
produtividade econmica. Embora destinada capacitao privada, a EAESP
foi de grande influncia na questo estatal brasileira, pois mantinha relao
decisiva com a lgica desenvolvimentista, nem sempre positiva152. Temos aqui

152
Alcadipani e Bertero (2014b) referem-se tenso havida no governo de Juscelino
Kubitschek, no perodo em que este acordava com o iderio isebiano, pois
posteriormente a cooperao internacional foi por ele abraada e a ideologia do
desenvolvimento coaduna com os interesses internacionais. Cabe ressaltar que a
educao para o desenvolvimentismo, que passa a ser arraigada no Estado, parte da
prpria elaborao curricular com carter interdisciplinar, uma vez a administrao para
o desenvolvimento ser entendida como o processo de administrar as atividades do
Estado Moderno que, em funo de seu contedo histrico, tendem a relacionar-se, de
modo crescente, com a programao e a execuo do desenvolvimento econmico-social
 312

um declarado exemplo do que podemos configurar como mmesis falsa, segundo

Adorno.
Mas Alcadipani e Bertero (2014a) argumentam ainda sobre a existncia
de formao crtica na EAESP, sendo que a leitura do pensamento social
brasileiro e uma certa militncia de esquerda ensejava a formao poltica ao
fornecer um contraponto ao management estadunidense. Tal fato no nos
estranho, pois, embora vlido, admitido como parte da dialtica que se
transfigura na ideologia cnica, pois os elementos da crtica so reconhecida e
escancaradamente empregados funcionalmente melhor formao instrumental
do administrador. Ele ento se utiliza do conhecimento sobre as alternativas
antissistema para forjar ideias que so apenas alternativas. No esqueamos que
os processos sofridos pela EAESP integram uma hibridizao de modelos
interessada na reproduo capitalista, e das mais refinadas no pas.
Tambm filiada Fundao Getulio Vargas153 e, portanto, neste mesmo
empuxo, a atual EBAPE-FGV situada no Rio de Janeiro e criada em 1952, a
primeira escola de formao de gestores pblicos da Amrica Latina
(BOMENY; MOTTA, 2002). Iniciou sua atuao focada no iderio
desenvolvimentista, sob a tutela financeira das Naes Unidas e da Unesco
(WARHLICH, 1979). A formao de gestores como estratgia de
desenvolvimento implicava uma vinculao paradigmtica em que, com o
passar dos anos e o desenvolvimento do comportamentalismo, a busca da

levando o Estado a exercer, em grau cada vez mais significativo, o comando racional
sobre o processo de mudana (SOUZA apud WARHLICH, 1979, p. 49).
153
A Fundao Getulio Vargas (FGV) criada em 1944, em meio a desativao do
DASP, que depois desse perodo aplacado. Mas so os prprios membros do DASP
que recorrem aos EUA e impulsionam a abertura da FGV no Rio de Janeiro, firmando
aliana com a ONU, que tambm financia a EBAP (posteriormente EBAPE) at 1959.
a partir de alguns membros dessa instituio que emana o segundo perodo reformista de
que falamos no captulo anterior, notadamente de natureza funcional (FISCHER, 1984b).
Sobre a histria da FGV, pode ser consultada tambm a obra organizada por DArajo
(1999), que retrata amplamente os vnculos interinstitucionais firmados e a criao de
unidades e rgos-fim da Fundao.
 313

eficincia foi sendo feita atravs de tcnicas grupais e de competncia no

relacionamento interpessoal. Os esforos da ONU se estendiam tambm
formao de quadros na UFRGS e na UFBA (FISCHER, 1984b, p. 282).
No entanto, como percebe Coelho (2006), um dos reflexos do perodo da
ditadura militar foi o declnio profissional do gestor pblico, tendo em vista a
prioridade da tcnica e da competncia em detrimento da poltica, o que justifica
a ascenso de administradores genricos no assessoramento ditatorial,
especialmente devido a motivao imperialista. H um afastamento do gestor
pblico de cena, expresso inicialmente pela extino da graduao em
Administrao Pblica na EBAP na dcada de 1980 e, mais tarde, pela
reorientao no prprio nome da escola, que passa a ser chamada EBAPE
(BOMENY; MOTTA, 2002)154. Estes so exemplos da alienao das prprias
Escolas de governo no quadro processual do histrico capitalismo dependente
brasileiro, que enquanto elites absorveram e capitanearam positivamente os
ajustes recomendados como movimentos necessrios modernizao.
Destarte, na atualidade tem-se um quadro em que as chamadas Escolas
de governo atuam enfaticamente no eixo do treinamento e desenvolvimento
estando
voltadas para o processo de aperfeioamento e
(re)qualificao de funcionrios pblicos a partir da oferta
de cursos livres, de especializao e de mestrado
profissional. Em nvel federal, cita-se o exemplo da Escola
Nacional de Administrao Pblica (ENAP), Escola
Superior de Administrao Fazendria (ESAF), Instituto Rio
Branco, Centro de Formao da Cmara dos Deputados
(CEFOR) etc. Em nvel estadual, evidencia-se o caso da
Fundao Joo Pinheiro em Minas Gerais (a nica a ofertar
curso de graduao em Administrao Pblica), da
FUNDAP em So Paulo, das escolas de contas dos diversos
Tribunais de Contas Estaduais (TCEs), dos Institutos dos

154
Uma evoluo cronolgica e estrutural da escola pode ser consultada em Bomeny e
Motta (2002, p. 388-457), embora nesse esquema, elaborado por profissionais da prpria
escola, no haja referncia mudana de nome da escola de Ebap para Ebape.
 314

Legislativos Estaduais, dentre outras (FADUL et al., 2014,

p. 1345-1346).
Tomando por exemplificao aqui apenas a ENAP e a ESAF,
importantes escolas por serem de prospeco a nvel federal, podemos dizer que
estas expressam sobremaneira o papel de centros produtores e reprodutores da
ideologia gerencialista, pois configuram-se como universidades corporativas do
setor pblico voltadas: (a) para a aprendizagem de funcionrios com investidura
nas carreiras tpicas de Estado; e (b) para a capacitao de quadros tcnicos para
os projetos governamentais estratgicos (FADUL et al., 2014, p. 1346).
Criada em 1986, a partir dos modelos francs e alemo (PACHECO,
2000), a ENAP surgiu para formar a alta burocracia do governo da
redemocratizao, sendo a escola que representa o desenfreado reingresso da
Administrao empresarial na Gesto Pblica. Posteriormente se vinculou ao
MARE, auxiliando na formulao das proposies para a reforma do Estado em
1995 e capacitando para as mudanas que viriam (PACHECO, 2000). Nicolini
(2007, p. 183) confirma ser esta uma escola historicamente alinhada com a
poltica de recursos humanos do governo federal, tanto como executora da
formao inicial para as carreiras de Estado como na formulao de
treinamentos pontuais para necessidades transitrias. Dada a densidade tcnica
necessria ao desempenho de um cargo no governo, o autor destaca que o
primeiro modelo de formao foi considerado equivocado devido alta carga
horria de Economia e Cincia Poltica. Atualmente, no catlogo dos cursos
oferecidos, podemos observar que
Os programas e cursos da ENAP so classificados em duas
grandes reas de ensino Desenvolvimento Tcnico e
Gerencial e Formao de Carreiras e Especializao ,
operacionalizadas, respectivamente, pela Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial (DDG) e pela Diretoria de
Formao Profissional (DFP) (ENAP, 2012, p. 10).
Na primeira grande rea da escola, Desenvolvimento Tcnico e
Gerencial, so oferecidos diversos programas e cursos, cujos objetivos so
 315

estritamente instrumentais, sendo comum encontrarmos termos como

capacitao, qualificao, avaliao, competncia, controle, otimizao e
ferramentas gerenciais. J na segunda grande rea, grande a nfase da escola
na burocracia do Estado, sendo que os cursos
visam preparar quadros das carreiras de Especialista em
Polticas Pblicas e Gesto Governamental (EPPGG) e
Analista de Planejamento de Oramento (APO) para o
ingresso na administrao pblica federal, em conformidade
com a poltica estabelecida pelo Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto. So abordados os
principais temas e problemas relacionados ao governo
federal, enfatizando conhecimentos, marcos analticos,
informaes e tecnologias de gesto aplicveis ao setor
pblico; incentivando o desenvolvimento de competncias
que permitam pensar, agir e interagir estrategicamente no
enfrentamento de problemas e na busca de melhores
resultados das polticas pblicas em prol dos cidados
(ENAP, 2012, p. 100).
Contudo, a ENAP forma tcnicos especializados que so pessoas que
muitas vezes no conhecem o Brasil e mesmo assim tomaro decises sobre o
pas (NICOLINI, 2007). Segundo Pacheco (2002, p. 76), o papel das Escolas de
governo de filtrar e adaptar as ferramentas de gesto ao contexto do setor
pblico. Alm disso, encarregam-se da percepo de novas competncias que
maximizem o grau de excelncia do Estado, construindo um conjunto de
valores que renovam a tica no setor pblico, ajudando, sobretudo, a produzir
as mudanas nele desejadas. Por isso, para a autora, importante as escolas
estarem atreladas diretamente ao aparelho do Estado.
nesse contexto que tambm se integra a ESAF, de origem mais antiga
(1973)155 e de formao restrita ao servidor fazendrio, que atua nas finanas
pblicas. No Projeto Poltico Pedaggico da ESAF existe referncia
andragogia e a um contexto pedaggico que inclui pluralidade e flexibilidade

155
O histrico da Escola encontra-se disponvel em: <http://www.esaf.fazenda.gov.br/
a_esaf/institucional/historico>.
 316

nas suas abordagens e estratgias educacionais (ESAF, 2013, p. 7). Tomando

como base o Catlogo nacional de programao de eventos de capacitao da
escola (ESAF, 2015), observamos que a maior parte das atividades envolve
finanas pblicas, oramento e contabilidade, legislao e derivados (como
elaborao de editais de concurso), bem como cursos voltados s ferramentas de
gesto. Neste enfoque da ESAF, fica claro que a formao de conscincia crtica
dos gestores se restringe responsabilidade para com as finanas pblicas. Com
as demandas emanadas da escola focando na importncia do controle financeiro,
o discurso economicista tem sido elevando a primeiro plano.
Nessa lgica, o mimetismo da empresa privada encontra nas Escolas de
governo um forte nicho de prospeco, tornando mais imediata sua exacerbao
Gesto Pblica. E as escolas orientam as aes dos gestores pblicos para
incrementar e reproduzir as mais elementares tcnicas da racionalidade
instrumental, viabilizando o controle monetrio do capital. Embora seja
importante organizar as aes da vida humana, toda instrumentalizao emanada
das Escolas de governo dirigiu-se historicamente para as polticas reformistas do
Estado. Essa instrumentalizao beneficiria da cultura do management, que
ligeiramente naturaliza aes, tais como as previstas pelos choques de gesto
dos anos 2000, como formas de melhorar os mecanismos de conduo do
Estado. Nogueira destaca (2011, p. 183-184) que o reformismo continua a ser a
cultura dominante e a desafiar qualquer contraposio crtica a ela (...).
Enquanto cultura dominante, continua a sustentar uma viso economicista da
vida, que explica todas as coisas como sendo derivao do econmico ou do
mercado.
Iniciada a partir de uma dvida financeira com os Estados Unidos, que
teve como contrapartida a dependncia cultural, a importao cultural de Escolas
de governo hoje difusa, vinda do contexto eurocntrico de modo geral.
Contudo, o preo que se pagou foi a criao de uma identidade em que, como
 317

Adorno e Horkheimer (1997) defendem, retira-se a possibilidade de criar algo

idntico consigo mesmo. O idntico ao Outro, incutido desde a colonizao
como forma de minorizar o local para domin-lo , assim, reeditado nos
princpios formativos dos gestores pblicos brasileiros na contemporaneidade. O
ensino um veculo importante dessa dominao, como aponta Motta (1990).
uma instrumentalizao que tem altos custos ao mbito nacional, pois uma
importante evidncia que aponta para a semiformao que nas citadas Escolas
atualmente inexistem eixos efetivamente consolidados de educao poltica ou
voltados Sociologia, tendo sido mitigado o estudo do pensamento social
brasileiro.
Modelos imediatistas de raciocnio em favor da obteno de lucro no
mercado, que se estendem a todo complexo de ensino, limam a catalisao de
interesses universais, criadores de condies para estimular o entendimento das
contradies sociais que determinam a estrutura da sociedade capitalista
(WELLEN; WELLEN, 2010, p. 171). As Escolas de governo mantm uma
distncia contraditria conduo dos seus formados ao discernimento
autnomo. Criar caminhos prprios de anlise e conhecimentos crticos
derivados de experincia formativa viva e ativa algo que a eles no est
facultado.
O que este tipo deformativo de abordagem educacional proporciona
um quadro de liofilizao da aprendizagem e do conhecimento156, uma vez que
sustentada em modelos estereotipados, de pretenso neutra e inexistente
dimenso crtica e reflexiva. Nessa liofilizao, da dimenso formativa retirado

156
Da expresso liofilizao do trabalho, tomada de emprstimo por Ricardo Antunes
de Ruan Jos Castillo para a anlise do mundo do trabalho, a qual se caracteriza pela
reduo do trabalho vivo e a ampliao do trabalho morto, pela substituio crescente de
parcelas de trabalhadores manuais pelo trabalho tecnocientfico, pela ampliao da
explorao da dimenso subjetiva do trabalho, pela sua dimenso intelectual no interior
das plantas produtivas, alm de pela ampliao generalizada dos novos trabalhadores
precarizados e terceirizados da era da empresa enxuta (ANTUNES, 1999, p. 50).
 318

todo o aspecto perigosamente crtico do ensino, mantendo-se apenas o nvel

necessrio para a devida reproduo das informaes j processadas pelo Outro,
o dono do conhecimento que subsiste para a reproduo do capital. um
processo que corresponde, portanto, a uma era de produo enxuta do
conhecimento, contraditria ao produtivismo acadmico. Assim, na
instrumentalizao necessria formao, os elementos crticos no so
rechaados, mas deles se faz o melhor uso157. Como diria o ditado popular: a
diferena entre o remdio e o veneno a dose! E toda crtica numa dose
correta, s tem a formar gestores adequados que, em sua formao crtica so
capazes de agir em prol da boa gesto do Estado capitalista, remediando a
questo social.
Contudo, cumprem as Escolas de governo o que toda educao em
termos de aparelho controlador do Estado faz, que depreciar a capacidade
crtica e a resistncia das pessoas contra o ordenamento social em que esto
inseridas. Por conseguinte, a conduta de obedincia sempre premiada
(WELLEN; WELLEN, 2010, p. 159), a comear pelos espaos da sala de aula e
estendendo-se ao complexo das empresas, em que o atingir das metas trs
recompensas financeiras, enquanto que na educao ela se d pelas boas notas.

157
Em depoimento a Bomeny e Motta (2002, p. 241), Paulo Roberto Motta declarou:
entrei em choque com a carga de Cincias Sociais, muito diferente das Cincias Exatas,
at na forma de raciocinar. Na aula de Sociologia o professor dava um texto, e, antes de
resolver qualquer problema, precisvamos saber se gostvamos ou no da ideia
apresentada, se concordvamos ou no. Aquilo me perturbava muito. E o mundo era
mais ideolgico naquela poca (...). Depois fui gostando mais das disciplinas
administrativas, do terceiro e quarto ano, mas no fiquei mal com as Cincias Sociais;
tempos depois, fui um grande estudioso de Cincias Sociais. Outro depoimento, de
Clvis Eugnio Brigago, assinala: tnhamos um grupo de estudos de Max Weber, Karl
Marx, Economia, Sociologia, Filosofia (...). A biblioteca j possua um acervo que
dificilmente poderamos encontrar em outra, pblica ou privada. Isso contribua para a
ampliao da viso poltica dos alunos; ns tnhamos um compromisso poltico (...). O
que de mais importante aprendi na EBAP foi uma viso de gesto de governo, no sentido
da coisa pblica, uma viso republicana da Administrao: eficincia, racionalidade,
meritocracia, todos os instrumentos voltados para a melhoria da capacitao dos
funcionrios e da gesto governamental (BOMENY; MOTTA, 2002, p. 103-104).
 319

Merecer o prmio s cabe queles que realizaram adequadamente a funo que o

sistema delegou. Aos que no se lembraram do tema de casa, resta dar a mo
palmatria.
O elemento fundamental da formao a autonomia, na qual, ao
contrrio da heteronomia, o indivduo capaz de articular acessos que a
constituem. Mas, Adorno (2010, p. 15) lucidamente alerta de que o a priori
conceito de formao propriamente burgus, a autonomia, no teve tempo
nenhum de se constituir, e a conscincia passou diretamente de uma heteronomia
a outra. O filsofo aponta que uma ao mais prxima em prol da formao
implicaria na urgncia de uma poltica cultural socialmente reflexiva, o que
provavelmente, suspeita ele, ainda no alcanaria o centro da semiformao
cultural. por isso que assinalamos o assujeitamento enquanto categoria
derivada da semiformao, tendo em vista que representa a submisso
disciplinada e a adaptao lgica do sistema vigente, em que apenas resta aos
indivduos o conformismo bem informado (HORKHEIMER, 2002).
Assim, encerramos a leitura dialtica negativa deste estudo,
apresentando as percepes de anlise da dimenso ideolgica no quadro 4.
Categorias
Categoria Crtica Dialtica Negativa
derivadas
Naturalizao da sociedade administrada
Identidade Lida como identidade, a ideologia dissimula o
Aparncia
no idntico, elevando seu carter de aparncia
Manipulao
a primeiro plano. Pelo domnio fetichista,
Reificao
reifica e manipula os indivduos, ensejando
Fetichismo
uma expresso mimtica falsa, totalizadora das
Alienao
relaes sociais.
Indstria Fruto do progresso material do sistema, a
cultural Fantasmagoria indstria cultural, que se move decisivamente
Auto- via esquemas, e por um cinismo bem
adaptao informado, resulta em processos de auto-
Esquematismo adaptao no circuito do mundo administrado,
Cinismo legitimando e ampliando o compromisso da
era burguesa.
Gerenciamento Hegemonia Num percurso de razo instrumental, o
Pragmatismo gerencialismo se firma pela criao de uma
 320

Cogesto identidade sistmica que caminha do mbito

Violncia privado ao pblico. Evoluindo violncia
simblica simblica e aos controles subjetivos, a
Controles sofisticao ideolgica alcanada serve
subjetivos classe dominante, arrasando e recolhendo
interesses avessos.
Fetichizao Despolitizao Em ateno primazia do objeto, observamos
Flexibilidade os eixos sobre os quais se desdobram o
Performance management. A fetichizao decisiva na
Competncia implantao de valores que resultam na perda
Empreendedo- do ser, automatizando pessoas e pessoalizando
rismo organizaes.
Autocentralidade inautntica ampliada e hipostasiada
Educao Lida como crtica imanente, a educao atrela
Padronizao
o gestor pblico a modelos de excelncia que
Conscincia
corrigem o Estado e alteram valores sociais.
acrtica
Com isso, a subjetividade do complexo social,
Produtivismo
deslocada a um reformismo modelar
Educacionis-
retroalimentada pelo sistema educacionista,
mo
ancorado pelo prprio Estado, carecendo de
Inarticulao
operacionalidade crtica.
Semiformao Acriticidade O processo de naturalizao da sociedade
Instrumentali- administrada encontra seu hipostasiamento na
zao semiformao dos gestores pblicos. Eles
Liofilizao aprendem a mover o Estado pela seara do
Assujeitamen- mercado, reproduzindo o sistema social que
to convm classe dominante.
Quadro 4 Sistematizao das percepes da dimenso ideolgica
Fonte: Elaborado pela autora
Obviamente no defendemos um suposto papel salvacionista formao
dos gestores pblicos, tampouco que este esteja a cargo das Escolas de governo,
e de que estas supostamente seriam melhores caso sua formao apontasse
outros rumos. O fato que nos cabe adornianamente apontar de que o
aprendizado percebido nas escolas de formao dos gestores pblicos no
atravessa para alm das funes burocrticas que sustentam o capitalismo. O
gestor pblico aprende a ser, substancialmente, um burocrata do Estado e, nisto,
a aparncia do que faz se torna a maior parte de sua essncia. Tal como hoje
o ensino da Gesto Pblica, destina-se semiformao, a formar homens e
mulheres sem alma, sem esprito sensvel, numa verdadeira ode falncia do
 321

interesse pblico, rasgando o que desde os antigos, como Plato, foi estabelecido
como fim ltimo para esta esfera: a promoo da felicidade humana.
Enquanto os indivduos estiverem integrados na sociedade de consumo e
por ela se sentirem suficientemente atendidos, dificilmente buscaro alternativas
antissistema, intervindo criticamente nos processos. Desapegar-se do
emaranhado consumista e elevar-se a um nvel reflexivo tarefa que, embora
envolta em indita criatividade histrica, depende de raros comportamentos, os
quais s podem ser encontrados em sujeitos vidos por experincias formativas.
No entanto, o cotidiano da vida continua sendo aperfeioado pelas tcnicas da
sociedade administrada que, atravessada pela ascendente perda de sentido da
experincia formativa, no deixa outra sada crtica seno aquela de um
radicalismo que possa alertar sobre sua perniciosidade. Esta a tarefa que os
solitrios adeptos a perspectivas antissistema seguem cultivando at surgirem
alternativas verdadeiramente inovadoras e no apenas localizadas no terreno do
cinismo ideolgico.
322
 323

CAPTULO 7

CONSIDERAES FINAIS

Fazer uma tese um rico e duro exerccio de

autoconvivncia, uma poca de grandes descobertas
sobre quem somos, de aprendizagem sobre o objeto
de estudo maior, que, no fim de tudo, somos ns
mesmos.
Maria Ester de Freitas, Viva a tese!
 324

Introduo

Este estudo enveredou pelos caminhos da denncia crtica, nos quais

encontramos elementos que levaram a pensar a realidade da Gesto Pblica
danificada em seus fundamentos. Procurou tornar ntida a carncia de
compromisso social na gesto do Estado brasileiro e a forte inclinao a
ideologias que fazem viver o lucro pelos princpios do mundo administrado.
Diante disso, facilmente a vida humana efetiva, na qual flui a experincia
formativa, tm-se transformado em atividade de alto risco, visto que
atravessada pelas determinaes de uma realidade concreta danificada at
mesmo em sua subjetividade diante do comprometimento radical da estrutura
psquica e subjetiva dos sujeitos. Estes so forados a agir em nome de objetivos
predeterminados, os quais, nem pela clareza com que eventualmente so
anunciados, deixam de ser equivocados.
Valorizar a Filosofia em sua disposio ao dilogo crtico talvez seja
uma luz no fim do tnel, da qual precisamos para (re)pensar o destino da vida
danificada, na medida em que o pensar autorreflexivo capaz de convergir ao
conhecimento de interesse transformador e emancipatrio. Certamente que os
apontamentos via Adorno no sugerem avenidas intermedirias, semelhantes
quelas pelas quais a Teoria Crtica tem sido com mais frequncia reconhecida
na Gesto Pblica brasileira hoje. O que importa que a Teoria Crtica de
Adorno pode colaborar no aprofundamento de vrias temticas derivadas das
dimenses da Gesto Pblica, acenando com possibilidades para pens-la a
partir do princpio interdisciplinar.
Vimos que o contexto das prticas da Gesto Pblica brasileira est
ancorado em valores firmados nas esferas da colonialidade, do poder e da
ideologia, os quais acompanham os movimentos da histria do capitalismo, cuja
tnica a racionalidade instrumental. Com isso, a potncia da autonomia em
abrir espaos para a emancipao conta com espaos limitados pelas prticas do
 325

Estado capitalista e pela dominao ideolgica que se abate sobre a sociedade

civil. Resulta que os limites epistemolgicos dos estudos na Gesto Pblica so
expresso da precariedade com que a crtica tem sido tratada na academia.
Pouco se investe em perspectivas crticas, pois estas sequer so desejadas e so
altos os custos de combater o imediatismo imposto pela sociedade administrada.
Ademais, desde cedo em nossa educao somos assujeitados a caber em moldes
de semiformao, quase nunca incentivados a question-los. Os desdobramentos
na cincia da Administrao no Brasil exemplificam o retrocesso inerente a um
ambiente social doentio que, no entanto, tem sido afirmado como padro de
vida. A seu reboque, na Gesto Pblica emergiram e firmaram-se
condicionamentos funcionais bem definidos de planejamento, organizao,
comando e controle ditados pelo arcabouo anglo-saxo.
Os caminhos pelos quais enveredam as teorias e prticas da Gesto
Pblica danificada no sem razo expressam a autocentralidade inautntica
ampliada e hispostasiada. A Gesto Pblica no danificada porque
supostamente deveria nesse sistema capitalista no s-lo. Ela danificada
porque esta sua condio objetiva no interior da lgica dele. Isso no significa
que nela a Gesto Pblica no possa haver contradies, negaes e,
tambm, esperana. As contradies so elas mesmas que constituem a sua
natureza. Por isso a sua naturalizao necessariamente ideolgica. da ordem
de um pensamento que administra, organiza, gesta, mas no pensa
reflexivamente para alm de sua prpria condio. Nesse processo de
semiformao autoidentificadora, o no idntico encontra-se excludo, embora
nessa excluso ele mantenha, como denncia, a sua condio de negao e
resistncia.
A Gesto Pblica no deveria ser propriamente algo que ela no , mas
somente a crtica negativa de suas condies e contradies que possibilita
dot-la de alguma autoconscincia substantiva, que pode operar sobre ela algum
 326

contributo transformador, e no apenas resiliente. Ensejar esta crtica negativa

um meio com que podemos pensar alternativas antissistema, que no apenas
reparem via reformismos os danos estruturais e conjunturais que projetam
frente nossa sociedade desigual. Entretanto, dado que sua dialtica no tem
sntese, Adorno no interpe respostas ou previses positivadas. Apresentar
solues que convergem a verdades positivas deporia contra a dialtica negativa,
que opera a reflexo crtica pela negatividade. a grande questo que Adorno
herda e radicaliza da longa tradio da dialtica. Portanto, no podemos concluir
sobre projees de uma Gesto Pblica emancipatria, salvo como potncia
aberta frente, como falou Ernst Bloch. Ao insistir na subverso da tradio, ao
que todos os elementos do seu mtodo convergem, Adorno alimenta um pensar
que se projeta criticamente para diante, inspirando um novo modo de anlise.
Sem pressupor ponto de chegada, Adorno insiste no caminho da denncia
crtica, que luta para desnaturalizar o conservadorismo de tradies que
sedimentam os modos de gesto da sociedade administrada.
Nesta rdua tarefa, estabelecer a autoconscincia e o esprito reflexivo
so importantes passos que carecem ser privilegiados pela busca da formao
integral (Bildung), no s do estudante, mas do prprio docente. Adorno
demonstrou excessivamente que no o conhecimento em si que retira os
homens da alienao. O saber irreflexo a mesma razo instrumental que
patrocina a infelicidade humana. Somente a busca da crtica efetiva e a mudana
das condies sociais pode retirar os homens dos nveis mais violentos dos
ditames da autoconservao fundada no autosacrifcio.
No caso de nosso objeto, importante o exerccio do voltar-se
criticamente prpria realidade histrica nacional, de modo a entender que as
razes do presente tm fundamentos arraigados no passado, pois este no
linear, tampouco distante, muito menos nulo. O presente tambm um passado
que se revolve na histria atual. Nesse sentido, como esforo de resistir
 327

sugesto, a deciso resoluta pela liberdade intelectual e real (ADORNO;

HORKHEIMER, 1997, p. 227), a Filosofia cumpre um papel incisivo e precisa
ser aproximada com mais frequncia da Gesto Pblica para pens-la
criticamente.

7.1 Sistematizao dialtica negativa da Gesto Pblica danificada

Em cada uma das constelaes de nosso trabalho encontramos

categorias e categorias derivadas que foram analisadas luz dos elementos
levantados a partir de Adorno. Com base na anlise dialtica negativa realizada,
a Gesto Pblica danificada pode ser sistematizada conforme o quadro 5.

A GESTO PBLICA DANIFICADA

Constelaes COLONIALIDADE PODER IDEOLOGIA
(DH) (DB) (DS)
Dimenses
Dominao x Capitalismo Identidade
Explorao dependente Indstria
Nacional cultural
desenvolvimentismo
HISTRICA Colonialismo Colonialismo Colonialidade
(DH) histrico burocrtico simblica
Autoritarismo Tecnicismo Gerenciamento
Estadocentrismo Controle Fetichizao
POLTICO-
BUROCRTICA Poder colonial Poder burocrtico Poder
(DPB) ideolgico
Colonialidade do Democratismo Educao
poder Estadania Semiformao
Colonialidade do
saber
SIMBLICA Ideologia Ideologia Ideologia
(DS) do colonialismo do desenvolvimento gerencialista
No Idntico: Antissistema: Semiformao:
Elemento Colonialismo Burocracia do poder Naturalizao
dialtico histrico e do poder da da sociedade
negativo de e colonialidade burocracia administrada
destaque simblica
Concluso: Autocentralidade inautntica ampliada e hipostasiada
Quadro 5 Sistematizao dialtica negativa da Gesto Pblica danificada
 328

Fonte: Elaborado pela autora

Na denncia da colonialidade, representada pela dimenso histrica, que
compreendeu desde apontamentos sobre processos inaugurais da Gesto Pblica
brasileira, a dominao e a explorao demonstram a existncia do colonialismo
histrico, que se reflete atualidade. Nessa dimenso, h premncia do poder
colonial propriamente dito, em que j se manifestam caractersticas da dimenso
poltico-burocrtica atravs do estadocentrismo e do autoritarismo. Por fim,
nesta constelao apontamos a naturalizao da hegemonia burguesa pela
ideologia do colonialismo, reforada pela colonialidade do poder e do saber, em
que o determinismo histrico simbolicamente firmado. Nesta primeira
constelao de anlise, conclumos pela existncia de uma autocentralidade
inautntica da Gesto Pblica brasileira, que se d pelo fato de sua configurao
ser determinada por pressupostos verticais, obedecendo a uma relao dialtica
de recepo e reproduo da dominao. Assim, na dimenso da colonialidade, o
no idntico o elemento da dialtica negativa de maior destaque, dado que o
colonialismo e a colonialidade perfilam processos que impem, material e
simbolicamente, o encobrimento do Outro e a recusa do no idntico.
Por sua vez, na denncia do poder atravs da anlise da dimenso
poltico-burocrtica, consideramos a composio das formas de poder em que os
gestores so e atuam como burocratas do Estado e cumpridores de deveres
polticos. Remetemos a um certo colonialismo burocrtico, na medida em que
tomamos o capitalismo dependente e o nacional desenvolvimentismo como
categorias iniciais desse modo de produo em terras brasileiras. Na descrio
de suas categorias derivadas, em nossa anlise consideramos a histria pelo lado
da verso oficial para, depois, denunciar a natureza dos malabarismos
reformistas, denotando o tecnicismo e o controle como marcas do poder da
burocracia. Em soma, a dimenso poltico-burocrtica se expressa pela ideologia
do desenvolvimento, lastreadora do democratismo e da estadania, que
 329

denominamos como anticategorias do convencional. Nesse sentido, a Gesto

Pblica danificada tambm se expressa na constelao do poder, incluindo
unilinearmente elementos das trs dimenses apontadas. A Gesto Pblica
converge autocentralidade inautntica ampliada medida que o reformismo de
modelos burocrticos adotado reincidentemente. Esse fato resultante da
captura do Estado pela lgica do capital. Esse sistema, que age modelarmente,
revela graves limitaes atinentes sua franca desorientao em lidar com o
social, o que se torna ntido pela anlise das referidas anticategorias. Assim,
conclumos que o elemento dialtico negativo de destaque na anlise da
dimenso poltico-burocrtica o antissistema, uma vez que Adorno permite a
denncia tanto da burocracia do poder como do poder da burocracia.
Por fim, na dimenso simblica, em que coube analisar a configurao
ideolgica da Gesto Pblica, inicialmente a denncia se deu pelas categorias
inerentes ideologia, que carregam os elementos da colonialidade simblica, j
expressos desde a primeira constelao e que se refletem, agora, pela identidade
e pela indstria cultural. Relacionado dimenso poltico-burocrtica, h a
presena do poder ideolgico levando em conta as categorias derivadas do
gerenciamento e da fetichizao. Emergindo na dimenso simblica, verificamos
que a ideologia gerencialista se mantm naturalizada na educao e na
semiformao, que agem conformando os condicionamentos objetivos da
autocentralidade inautntica ampliada e hipostasiada, revelando-nos
integralmente o quadro da Gesto Pblica danificada. O elemento de Adorno
que se destaca nessa dimenso a semiformao, que tambm analisamos
enquanto categoria naturalizadora da sociedade administrada.
Como vimos, a Gesto Pblica danificada aquela que cabe ao Estado
na reproduo das relaes de produo capitalistas, do qual no escapa o desejo
de tudo padronizar. Por isso, carece de liberdade suficiente para prticas
transformadoras. No que contrariam as lgicas de reproduo do capital, so
 330

lanados olhares morais discriminatrios s perspectivas antissistema. Por outro

lado, quando diante das prticas da Gesto Pblica atual faceamos a iminncia
de uma quase barbrie ditada pelo mercado, resta saber at que ponto h
possibilidade efetiva da autonomia ser resgatada. O aproximar-se da realidade
como ela , em sua dor concreta, em que salta aos olhos o no idntico, carrega
como desafio principal a necessidade de uma formulao efetivamente engajada
no enfrentamento do sistema e na luta pela emancipao.
Dado o quadro terico da Gesto Pblica danificada, em que
detectamos, pela anlise da colonialidade, sua autocentralidade inautntica e,
pela anlise da constelao poltico-burocrtica e da simblica, a ampliao e o
hipostasiamento desse carter, sugerimos encaminhamentos que possam dar
continuidade anlise dessa realidade. Para tanto, levantamos algumas
coordenadas para novos estudos nessa frente temtica, especialmente quanto a
pertinncia da dialtica negativa para embasar estudos empricos.

7.2 Arremetimentos a estudos posteriores

Os elementos que destacamos no mtodo da dialtica negativa de

Adorno so um esforo de contribuio de nosso trabalho, podendo o emprego
de Adorno em outros estudos auxiliar na melhor visualizao do quadro da
Gesto Pblica danificada. Como a inteno deste estudo, desde o seu comeo,
foi pensar teoricamente a Gesto Pblica danificada, rumando a uma reflexo
terico-filosfica dela como objeto, possveis limitaes pela ausncia de anlise
emprica indicam para possveis estudos posteriores. Assim, arriscamos sugerir
estudos envolvendo cada uma das dimenses trabalhadas nesse trabalho, como
forma de aprofundar as investigaes sobre o no idntico e sobre a emergncia
de alternativas antissistema Gesto Pblica danificada, bem como de anlises
sobre os processos de semiformao.
 331

No que diz respeito constelao da colonialidade, encaminhamentos

virtualmente pertinentes podem ser os que valorizam a postura crtica sobre a
marginalizao do no idntico, no sentido de detectar o encobrimento das
singularidades, tanto como resultante da herana colonial, como por novas
determinaes oriundas do sistema capitalista. Assim, podem ser abordados:
(i) estudos empricos sobre as bases histricas da Gesto Pblica brasileira,
em que a coleta de dados pode se dar a partir de histria oral ou entrevistas a
pensadores sociais, polticos ou historiadores, associando-se ou no pesquisa
documental. A anlise de dados empricos poder convergir explorao do
colonialismo histrico ou da colonialidade simblica, ou ambos, nas prticas
da Gesto Pblica. Assim, uma srie de eixos tendenciais das prticas da
Gesto Pblica ao longo do tempo pode ser identificada em seus pormenores
com auxlio metodolgico em Adorno;
(ii) aproximaes, via Adorno, de estudos com base na tica ps-colonial
da Amrica Latina com estudos de matriz semelhante existentes na Gesto
Pblica (so ainda mais frequentes os em Administrao, muitos aqui
elencados), de modo a identificar proximidades relativas anlise do no
idntico;
(iii) os aspectos da identidade colonial, de modo a verificar a pertinncia de
relaes de produo anacrnicas sob o Estado capitalista no Brasil, em
especial as condies de escravido e/ou anlogas. Este aspecto pode ser
associado ao silenciamento da democracia, ao passo que tal anacronismo
empecilho para quaisquer manifestaes democrticas, simplesmente porque
no h precondies para o seu anncio;
(iv) considerar os demais elementos dos estudos subalternos, associando-os
Gesto Pblica, o que implica na aproximao entre os estudos
organizacionais e a anlise da Gesto Pblica danificada;
 332

(v) estudar mais detidamente as formas de autoritarismo no Brasil

(patrimonialismo, clientelismo, coronelismo, personalismo e favoritismo) de
modo a mostrar como as categorias de Adorno permitem revelar aspectos
ideolgico-subjetivos que impactam as relaes humanas e sociais de classe
em tais manifestaes;
(vi) especialmente no tocante colonialidade simblica, mas tambm
considerando as categorias que destacamos na constelao ideolgica, Adorno
pode auxiliar numa maior imerso quanto s prticas da meritocracia,
historicamente firmadas na Gesto Pblica brasileira, que fundamentam e
naturalizam muitos dos parmetros atuais da gesto do Estado.
Quanto constelao poltico-burocrtica, so pertinentes
encaminhamentos que valorizam a anlise crtica do sistema, no sentido de
tematizar alternativas antissistema opresso exercida pelo poder do sistema
capitalista no mbito do Estado. Podem ser abordados:
(i) estudos que analisam diferentes instncias do Estado (executivas,
legislativas ou judicirias) captando, via dialtica negativa, os elementos
dessas burocracias que possam denunciar o seu arcabouo sistmico,
apontando-lhe uma leitura crtica antissistema;
(ii) investigaes dos efeitos subjetivos e reflexos sociais nos servios
pblicos acarretados ou hipertrofiados pelas formas de planejamento e controle
da burocracia brasileira;
(iii) a utilizao da dialtica negativa na correlao entre interesse pblico e
sistema burocrtico do Estado brasileiro, demarcando os limites da burocracia
do Estado na lida com as necessidades sociais;
(iv) o aprofundamento no estudo do reformismo do aparelho do Estado no
Brasil, estabelecendo ou no correlao com percursos reformistas de outros
pases da Amrica Latina. Aqui a dialtica negativa pode auxiliar na
 333

identificao de semelhanas quanto aos malabarismos, auxiliando na

descrio de diferentes processos de auto-adaptao;
(v) anlise do papel desempenhado cotidianamente pelos tecnoburocratas,
considerando a rotina de trabalho em sua correspondncia tecnoestrutura do
Estado e atendimento de interesses de classe. A triangulao com o mtodo
etnogrfico poderia ser profcua neste caso. A captao de dados sobre o
sistema interno dessa burocracia pode ser um interessante recurso para
entender melhor a lgica do sistema;
(vi) levantar elementos, com o emprego do mtodo de Adorno, capazes de
ampliar a anlise no tocante desnaturalizao crtica da democracia e da
cidadania, mostrando como suas prticas acomodam interesses dominantes.
Uma forma mnima de operar essa anlise seria contrapondo elementos sociais
(como sade ou educao) perfilados na chamada Constituio Cidad,
promulgada em 1988, s prticas efetivas realizadas no pas.
Por fim, no que diz respeito constelao da ideologia, so pertinentes
encaminhamentos para a anlise crtica da semiformao, importantes para
combater a naturalizao da sociedade administrada. Assim, podem ser
abordados:
(i) os aspectos discursivos da ideologia gerencialista presente na Gesto
Pblica, os quais seriam interessantes analisar triangulando o mtodo
adorniano com a anlise crtica do discurso;
(ii) tematizar as maneiras pelas quais o discurso ideolgico mantm o
continusmo dos modelos reformistas na Gesto pblica, acomodando
diferentes interesses. Aqui, a dialtica negativa pode auxiliar na
desnaturalizao de prticas gerenciais especficas na gesto do Estado
brasileiro, tomando-o seja em seu mbito federal, estadual ou municipal;
(iii) tambm no tocante dimenso territorial do Brasil seriam profcuos
estudos comparativos entre diferentes regies para detectar a adeso
 334

ideologia gerencialista em diferentes rgos pblicos, associando esta adeso

fragmentao das relaes humanas, via dialtica negativa.
(iv) detectar os elementos da ideologia gerencialista presentes na gesto de
pequenos municpios, e investigar se e como a identidade que impem
possibilita a criao de aparncias manipulatrias, ocultando o no idntico
(ndices de desigualdade podem ser relacionados ao discurso gerencial, por
exemplo);
(v) estudos sobre o capital investido por gestores pblicos no
merchandising em nvel municipal, estatal ou federal, de modo a explanar
sobre os mecanismos opressores da indstria cultural, em especial o modo
como desenha a falsa democracia, comercializa o interesse pblico e naturaliza
o cidado como cliente do Estado. dialtica negativa pode ser associado o
mtodo da pesquisa documental em jornais, revistas ou mdia eletrnica;
(vi) uso da dialtica negativa para investigar in loco as prticas das Escolas
de Governo, desvendando criticamente o perfil ideolgico que atende o bloco
no poder. Podem servir para operar a necessria imerso na realidade a
observao participante, entrevistas (semi)estruturadas, bem como a
etnografia;
(vii) investigar a semiformao do gestor pblico, fazendo uso dos
elementos da dialtica negativa para analisar seu perfil, cuja coleta de dados
pode se dar via entrevistas ou grupo focal junto de egressos dos cursos
realizados nas Escolas de Governo, bem como nas universidades pblicas ou
privadas que oferecem cursos de Gesto Pblica e afins em diferentes nveis.
Outra maneira que serviria a tal investigao seria avaliar a conduo dos
cursos no momento em que ocorrem, usando por base projetos curriculares,
planos de ensino, anlise do discurso de docentes e/ou discentes, bem como a
investigao sobre os manuais empregados no ensino;
 335

(viii) ainda relacionados aos estudos sobre a semiformao, podem ser

feitas investigaes sobre a reproduo das prticas gerencialistas na educao
pblica que convergem ao produtivismo acadmico. Especificamente, no que
tange ao campo da Administrao e que tambm se reflete no da Gesto
Pblica, as prticas dos programas de mentorizao (coaching) so um
profcuo foco de anlise, bem como as estruturas mantidas nas instituies
atravs de comportamentos endgenos, ou seja, tematizar o no idntico e a
semiformao na endogenia;
Sobretudo, o debate crtico sobre a Gesto Pblica precisa adquirir um
sentido emanado de um plano de abrangncia poltico-social, e no apenas se
pautar por dimenses tcnicas. preciso combater a pobreza do discurso
administrativista, cujas solues facilmente podem convergir ao modelismo
conservador. Fugindo do lugar comum dos relatrios descritivos, precisamos
resgatar a confluncia dialtica entre as dimenses do diverso e do universal na
Universidade, no considerando estranho que um profissional da Administrao
possa realizar um estudo interdisciplinar que acentue uma passagem pela
Filosofia ou por qualquer outra rea que se mostre tematicamente pertinente.
Sabemos que no universo limitado do produtivismo comum refutar trabalhos
dessa (des)ordem, visto que no obedecem ao pragmatismo que lhe caracteriza,
o que s empobrece a rea da Administrao e compromete, j no plano da
elaborao do conhecimento, o que pode ter de diferente ou alternativo a rea da
Gesto Pblica. preciso combater o pressuposto de que at mesmo o trabalho
do professor tem de ser, necessariamente, instrumentalizado em favor do
mercado. Afinal, que sentido efetivo h em falar de Gesto Pblica no interior
de parmetros tpicos da lgica privada?!
 336

7.3 Para concluir

Envolta na perspectiva metodolgica anunciada pela dialtica negativa,

a trajetria que anunciamos ao nosso trabalho no para propor consensos com
relao a teorias que regem a Gesto Pblica. Apontamos a sua configurao
danificada na qual, hoje, mais do que nunca, o Estado tem incorporado,
inadvertidamente e como progresso, propostas de gesto do setor privado. Para
resguardar o respeito natureza do que pblico, estas precisam ser
urgentemente submetidas a um olhar mais cuidadoso e crtico. De nossa parte,
mediante o estudo realizado no pretendemos apresentar snteses ou propor
algum modelo de gesto salvacionista, pois nosso mtodo sequer o permite. O
percurso que realizamos o da negao dialtica, o da denncia crtica.
No encontramos, at o final desse estudo, teses tericas utilizando
Adorno como referncia central na Gesto Pblica, o que acrescentou mais um
desafio, que foi o de pesquisar para compreender no apenas elementos do seu
mtodo em si mesmos, mas no que pudessem sustentar uma interface com essa
anlise. No temos nenhuma pretenso de que o estudo num terreno novo no
qual nos aventuramos no contenha limitaes e defeitos. Theodor Adorno no
apenas um grande clssico da Filosofia contempornea, como um de seus
autores mais difceis, fama que corre o prprio meio filosfico, para alm da
dificuldade que j seria natural a leitores de outras reas.
Assumimos este como um preo a pagar ao lado do no idntico, quanto
motivao por uma teoria pouco considerada e quase totalmente desconhecida
no campo da Administrao. No idntico, o dissemos, porque, por todos os
lados, Adorno um autor nada conveniente. Tudo o que novo pode parecer
estranho ou inadequado. Mas essas so tambm caractersticas que marcam o
no idntico que, entretanto, no podem anul-lo, pois o olhar negativo que o
constitui. Neste sentido, nosso autor, ao nos inspirar por seus aforismos nos
permitiu e induziu a cometer certas ousadias e, talvez, transgresses. Mas a
 337

proposio de tentar pensar algo novo no espao da academia no nada mais

do que o apropriado deveria ser obrigao , porque se h um lugar onde se
precisam buscar novidades, este lugar deveria ser os cursos de doutoramento.
Nosso movimento foi o de certa subverso. Nadamos na contracorrente
de estudos que conformam e se conformam ao status quo, cada vez mais
atuantes e que, em sua recorrncia, anunciam apenas mais do mesmo. Estes so
os mais usuais, porque suas propostas so consideradas mais acessveis para
ensejarem descobertas, seus mtodos mais conhecidos e, portanto, seus
caminhos j dispem de avenidas mais largas, mais geis de serem percorridas.
O mesmo no ocorre com os caminhos da negatividade, especialmente quando o
percurso para se chegar a um resultado satisfatrio desafia leitura de outras
reas, convergindo interdisciplinaridade. Nesse sentido, nosso estudo no recai
na obviedade, por isto podendo frequentemente ser incompreendido, alm de
conter as dificuldades inerentes aos seus desafios, a comear pelo dilogo
interdisciplinar para interpelar um objeto em sua apresentao histrica e atual,
qual seja, a teoria organizacional dominante. Destarte, nossa tese tratou, antes de
mais, de uma inquietude de pesquisa que se afirmou em extenso estudo,
intercalado por momentos de semiformao (Halbbildung), mas tambm de luta
crtica por formao (Bildung). Afinal, uma lio bsica da dialtica ensina que
no podemos nos colocar de fora frente ao objeto que analisamos.
Para concluir esta tese assinalamos que ela permanece um estudo em
aberto, no sentido de que todo conhecimento alcanado possui um carter
provisrio, o que faculta possibilidades sua reformulao. Assim, este estudo
integra o modo dinmico com o qual encaramos a construo do conhecimento:
como algo livre, dialtico e interdisciplinar. No o declaramos em aberto no
sentido de temer a crtica como parcialidade, tampouco na direo de que nosso
estudo transparea fragilidade ou porque deva ao mtodo de Adorno o que
provvel, embora no precisemos apelar ao relativismo para lembrar que sua
 338

ideia de fragmentos filosficos no subttulo da Dialtica do esclarecimento

visava resguardar a liberdade do pensamento dos formalismos impostos pelo
positivismo , a algum autor da Teoria Crtica ou ao objeto pesquisado. O
dissemos no sentido de que a complexidade e riqueza de seu pensamento nos
motiva a continuar na perspectiva deste estudo para deslindar outras searas na
Gesto Pblica com um olhar que possa contribuir ao universo do pensamento
organizacional crtico.
Assim, finalizamos a etapa destes escritos com a sensao do dever
cumprido no que diz respeito aos objetivos que visamos atingir, corroborando a
principal hiptese levantada pela tese, a da Gesto Pblica danificada, o que no
lhe isenta de crticas, que podem ser justas pelo que lhe falta dentro de seus
prprios propsitos, ou que podem advir de diferenas de perspectivas.
Contemplamos posies comuns entre autores crticos sempre distinguindo a
conduo do trabalho pelo mtodo adorniano. Imergimos na realidade concreta
tanto pelo lado objetivo, expresso na estrutura burocrtica, como pelo subjetivo
da ideologia gerencial que infla o administrativismo. Por isso, nossa recorrncia
deu-se s vezes a autores estruturalistas e funcionalistas, cujas ideias foram
trazidas no sentido de apont-las para realizar, depois, a crtica adorniana
pertinente. A sistematizao dessa crtica est apresentada ao final de cada
captulo, pelos quadros sistematizadores das percepes de cada constelao em
sua dimenso.
Assessorados parcialmente pela forma do ensaio proposta por Adorno,
lutamos para enfrentar abertamente e sem receio as pretenses totalitrias,
apontando os seus perigos construo de verdades absolutas, com frequncia
presentes nas prticas da Gesto Pblica danificada, que tolhem a autonomia e
aniquilam o que o pensamento pode ter de mais distintivo: o carter crtico e
reflexivo. Das prticas tolhedoras retiramos como lio que urgente mudar de
postura, a comear pelo papel que cumprimos na academia, pois somente uma
 339

transformao capaz de alterar a rota do pensamento que reavivar o iderio da

autonomia e da emancipao nos ares acadmicos to carregados de elitismo
no o elitismo cultural, como admitia a exigncia impiedosa de Adorno, mas o
de classe social mesmo.
Assim, a academia no pode se bastar a recolher o que a sociedade
administrada lhe oferece e inclusive impe. Ela carece de luzes para
redimensionamentos tericos, tendo em vista que as teorias utilizadas,
desenvolvidas e reproduzidas na rea e que so ensinadas nas cadeiras
universitrias, esto aqum de oferecer uma formao de cunho expressivo e
vivo. Por isso, permanece de p a expectativa do acerto de contas com a Gesto
Pblica. Aqui, teoricamente, atingimos apenas algumas poucas clusulas
necessrias a esse grande desafio de escovar a contrapelo, para usar a expresso
de Walter Benjamin (1987) quando se referiu tarefa crtica do materialismo
histrico.
Por fim, nosso trabalho avanou revelia de algumas dificuldades
encontradas no processo de sua afirmao. Compreendemos que isso faz parte
do processo inerente dialtica negativa, tendo apenas nos mostrado, na prtica,
o quanto difcil estabelecer relaes com o contraditrio, o no idntico, enfim,
o singular, que Adorno detecta como o elo principal da busca por uma
verdadeira noo de cincia, dficit pelo qual a submeteu a implacvel crtica.
No faz-lo seria contribuir para soldar referncias outras, no sendo coerente
nem efetivo critic-las isentando-se das lides do contraditrio. Adorno
considerava que a luta contra a atrofia do pensamento uma resistncia
resignao: um conhecimento no reduzido quer aquilo ante o que lhe foi
adestrado se resignar e que obscurecido pelos nomes que se acham perto
demais da; resignao e ofuscao completam-se ideologicamente (ADORNO,
2009, p. 52).
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