HONORABLE CMARA:
I.- INTRODUCCIN
2.-Plazo
2
3.-Integracin
La Comisin Investigadora se constituy con los siguientes
seores y seoras diputados y dip utadas, integrantes de la Comisin de Familia:
Ramn Barros Montero, Eugenio Bauer Jouanne, Mara Anglica Cristi Marfil
(Presidenta), Carlina Goic Boroevic, Carlos Abel Jarpa Wewar, Issa Kort Garriga,
.Adriana Muoz DAlbora, Karla Rubilar Barahona, Mara Antonieta Saa Daz,
Marcela Sabat Fernndez, Jorge Sabag Villalobos, Marcelo Schilling Rodrguez y
Mnica Zalaquett Said.
web del Poder Judicial. Documentos entregados por la Jueza Jeldres. Oficio
entregado por Jueza Ruiz.
d) Visitas inspectivas
4
Artculo 3.1, Convencin sobre los Derechos del Nio.
5
Artculo 3.2, Convencin sobre los Derechos del Nio.
6
Artculo 4, Convencin sobre los Derechos del Nio.
7
Artculo 9.1, Convencin sobre los Derechos del Nio.
8
La Kafala es una institucin propia del mundo islmico, donde la adopcin est prohibida. Mediante ella, el
kafil (titular de la kafala) se compromete a hacerse cargo voluntariamente del cuidado, educacin y proteccin
de un nio, del mismo modo como lo hara con su hijo. Gimeno Ruiz, lvaro. Kafala, adopcin internacional y
orden pblico internacional. En Noticias Jurdicas, disponible en: http://noticias.juridicas.com/articulos/45-
Derecho%20Civil/201012-82312548977425.html (Agosto, 2013).
9
Artculo 20, Convencin sobre los Derechos del Nio.
8
debe estar en lograr que el nio permanezca o regrese al cuidado de sus padres
o, cuando proceda, de otros familiares cercanos. Para ello, el Estado debe velar
porque las familias puedan acceder a formas de apoyo en su funcin cuidadora.
Para evitar la separacin del nio de su medio familiar, los
Estados deben adoptar medidas apropiadas para:
Apoyar el cuidado de familias con limitantes por algn
tipo de discapacidad, drogodependencia y alcoholismo, entre otros;
Atender al cuidado y proteccin de nios abandonados,
vctimas de abuso y explotacin, abandonados, entre otros.
Poner especial nfasis a la lucha contra la
discriminacin por condiciones del nio o de sus padres, en especial la
pobreza, origen tnico, sexo, estigma socioeconmico, entre otras.
-Obligacin de supervisin y revisin de modalidad de
acogimiento
Cuando, pese al apoyo brindado a la familia, sta no otorga
el debido cuidado al nio o lo abandona, es responsabilidad del Estado proteger
sus derechos y brindarle un acogimiento alternativo adecuado, mediante las
entidades pblicas locales competentes o las organizaciones de la sociedad civil.
Corresponde al Estado velar por la supervisin de la seguridad, bienestar y
desarrollo de los nios en acogimiento alternativo, as como, revisar
peridicamente la idoneidad de la modalidad de acogimiento adoptada.
a. Apoyo a la familia
Si bien celebra las iniciativas destinadas a aumentar los
recursos y apoyo a nios vulnerables y sus familias, como el Programa Chile
Solidario, recomienda ofrecer ms apoyo a las familias para impedir que se vean
separadas de sus hijos, mediante, por ejemplo, apoyo psicolgico y orie ntacin
para la crianza de los hijos y, prestaciones financieras.
b. Otro tipo de tutela
Reconoce los esfuerzos para mejorar la colocacin en
hogares de acogida y una leve disminucin del nmero de nios colocados en
instituciones, pero recomienda que el i ngreso en instituciones se utilice solo como
medida de ltimo recurso, teniendo en cuenta el inters superior del nio.
Asimismo, insta a que el Estado asigne suficientes recursos y vele por el buen
funcionamiento y supervisin de las instituciones de guarda, en particular las
administradas por ONG.
c. Violencia, abuso, descuido y maltrato
El Comit manifiesta preocupacin por la violencia y abuso
sexual contra nios en especial al interior de la familia y, al respecto, insta a:
Reforzar los mecanismos de control de los casos y
alcances de la violencia, abuso sexual, descuido, maltrato o explotacin en
medios como, las instituciones de guarda.
Velar por que los profesionales que trabajan con nios
reciban formacin sobre su obligacin de informar a las autoridades
competentes y adoptar medidas adecuadas en los casos de presunta violencia
en el hogar, que afecte a nios.
B).-NORMATIVA NACIONAL
15
Artculo 1, Decreto Ley N 2.465 que crea el SENAME.
16
Establece sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de colaboradores del Sename, y
su rgimen de subvencin
17
El artculo 3 de la Ley N 20.032 dispone las lneas de accin de las actividades desarrolladas por los
colaboradores acreditados.
18
Artculo 4, Decreto Ley N 2.465 que crea el SENAME.
19
La iniciativa se encuentra en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Dipu tados,
en primer trmite constitucional.
12
20
Artculo 2, Decreto Ley N 2.465 que crea el SENAME.
21
Artculo 2, Decreto Ley N 2.465 que crea el SENAME.
22
En general el Decreto Ley N 2.465 se refiere a los Tribunales de Menores, los que fueron reemplazados
por los actuales Tribunales de Familia. Segn el artculo 119, Ley N 19.968 que crea los Tribunales de
Familia, toda mencin a estos ltimos debe entenderse hecha a los Tribunales de Familia.
23
Artculo 3.3, Decreto Ley N 2.465 que crea el SENAME.
24
Artculo 3.8, Decreto Ley N 2465 que crea el SENAME.
25
Artculo 15, Decreto Ley N 2465 que crea el SENAME.
13
26
Artculo 16, Decreto Ley N 2465 que crea el SENAME.
27
Artculo 17, Decreto Ley N 2465 que crea el SENAME.
28
Artculo 17, Decreto Ley N 2465 que crea el SENAME.
29
D.O. 25 de julio de 2005. El Decreto N 841 de 2005 del Ministerio de Justicia, establece el Reglamento de
la Ley N 20.032.
30
Artculo 1, Ley N 20.032.
14
32
Artculo 7, Ley N 20.032: No podrn ser reconocidos como colaboradores acredita dos aquellas personas
jurdicas que tengan como miembros de su directorio, representante legal, gerentes o administradores a:
1) Personas que hayan sido condenadas, estn procesadas o en contra de las cuales se haya formalizado
investigacin por crimen o simple delito que, por su naturaleza, ponga de manifiesto la inconveniencia de
encomendarles la atencin directa de nios, nias o adolescentes, o de confiarles la administracin de
recursos econmicos ajenos;
2) Funcionarios pblicos que ejerzan funciones de fiscalizacin o control sobre los colaboradores acreditados;
3) Jueces, personal directivo y auxiliares de la administracin de justicia de los juzgados de familia creados
por la ley N 19.968, y
4) Integrantes de los consejos tcnicos de los juzgados de familia a que se refiere la ley N 19.968.
Las inhabilidades establecidas en los nmeros precedentes se aplicarn asimismo a las personas naturales,
segn corresponda.
El reglamento establecer la forma en que se acreditar el cumplimiento de los requis itos sealados en el
artculo anterior y la circunstancia de no encontrarse afecto a alguna de las inhabilidades o incompatibilidades
establecidas en el presente artculo.
33
Artculo 9, Ley N 20.032.
34
Artculo 11, Ley N 20.032.
35
Artculo 14, Ley N 20.032.
15
los que los NNA podrn ingresar a los establecimientos, pero deber recabarse a
la brevedad la medida judicial 41.
El Director de la Residencia es quien asume el cuidado
personal y la direccin de la educacin de los NNA, en el marco de las facultades
que la ley o autoridad judicial le otorgue 42.
46
Artculo 30 Ley de Menores en relacin al artculo 8 N 7 Ley N 19.968.
47
Esta disposicin debe analizarse en relacin al artculo 71 de la Ley N 19.968 que dispone que la medida
cautelar de ingreso a un Centro de Residencia debe durar el tiempo estrictamente necesario, y en todo caso
no puede durar ms de 90 das.
48
Artculo 54, Ley de Menores.
49
Ley N 19.968, El Decreto N 763 de 2008 del Ministerio de Justicia, aprueba el Reglamento de la Ley N
19.968, sobre Tribunales de Familia.
50
Artculo 1, Ley N 19.968.
18
51
Artculo 16, Ley N 19.968.
52
Marn Gonzlez, Juan Carlos. Las medidas cautelares en el ordenamiento jurdico chileno: Su tratamiento
en algunas leyes especiales. En Rej, Revista de estudios de la justicia, N 8, 2006. Universidad de Chile.
Santiago.
53
Artculo 22, Ley N 19.968.
54
Marn Gonzlez, Juan Carlos. Ob cit.
55
Artculo 68, Ley N 19.968.
56
Artculo 68, Ley N 19.968.
19
65
Artculo 74, Ley N 19.968.
66
Artculo 78, Ley N 19.968.
67
Artculo 78, Ley N 19.968.
68
Artculo 76, Ley N 19.968.
69
Ibidem .
21
70
Anexo 1: Compendio de la informacin periodstica aparecida en la pgina web y preparado por la
Biblioteca del Congreso Nacional
22
que sufre algn tipo de discapacidad no est con tratamiento y hay nueve con
enfermedades crnicas en la misma situacin de abandono".
Las peores situaciones se registraron en la Regin de Arica,
donde, de los 17 nios que padecan alguna enfermedad crnica, 15 no reciban
ningn tratamiento. Entre ellos haba nios con parlisis cerebral, VIH, trastornos
alimenticios y cncer crvico uterino. El abandono era completo y con el agravante
de que en uno de los hogares donde vivan algunos de los nios (Ajllasga)
operaba una red de explotacin sexual que fue denunciada por la Comisin
Jeldres."
Tratamiento de enfermedades mentales
"Un panorama inquietante se presenta tambin respecto del
tratamiento de las enfermedades mentales. En Arica, el informe consigna nueve
nios con problemas de salud mental sin tratamiento. En Coquimbo, se registran
cinco casos sin vigilancia mdica. En OHiggins, los nios sin atencin son nueve.
Salvo en Tarapac, el problema se repite en todas la regiones, agregndose en
algunas zonas el fracaso de los tratamientos. Por ejemplo, en la Regin de
Antofagasta se consigna que 10 nios, pese a haber tenido un tratamiento
reparatorio, mantienen conductas sexualizadas producto de un abuso.
La falta de atencin de salud de calidad es uno de los nudos
crticos del sistema. Segn cifras de SENAME, hay cerca de 1.500 jvenes con
graves problemas de salud que requieren atencin especializada y para los cuales
el aparato pblico no ofrece respuestas. Frente a los jueces que aceptan esa
situacin y tratan de adaptar sus medidas a lo que hay, la Comisin Jeldres
instaba a los magistrados a asumir que su tarea es exigir el cumplimiento de los
derechos de los nios"
En cuanto a educacin
"Cuando el estudio trata de determinar si los nios poseen el
nivel que corresponde a su edad, cientos de ellos muestran un retraso equivalente
a dos aos, lo que quiere decir que un nio que debe estar en sexto bsico en
realidad sabe lo correspondiente a cuarto bsico. En esa situacin est el 52% de
los nios internados en los centros de Arica, el 52% de los nios internados en
Tarapac; el 48% en Antofagasta; el 52% en Los Lagos y el 55% en Magallanes.
Preocupante es tambin la cantidad de menores calificados de analfabetos: 37
casos en la Regin de OHiggins; 33 en el Maule y 31 nios en Los Lagos, por
citar los ejemplos ms graves".
26
En cuanto al abandono
"Otro aspecto delicado que revela el informe dice relacin
con las grandes dificultades que tiene el sistema para vincular a los nios con sus
familias una vez que estn internados. El informe no explora los motivos, pero en
el debate pblico se han enfrentado dos visiones: una que sostiene que son las
familias daadas las que dejan de visitar a sus hijos en las instituciones; y otra que
indica que son las instituciones las que marginan a las familias.
El resultado concreto es que hay una enorme cantidad de
nios que el informe califica de completamente abandonados, es decir, que no
son visitados por ningn familiar ni estn en ningn proceso de vinculacin para
ser adoptados. Son nios que carecen de todo contacto afectivo con algn adulto
que puedan considerar familia, hecho que probadamente producir consecuencias
en su desarrollo intelectual y emotivo.
En Arica, son 66 los nios en completo abandono familiar.
De ellos, hay 32 casos en que los tribunales han determinado que son
susceptibles de adopcin. Sin embargo, de esos 32 menores, el 94% an no
est enlazado con una familia adoptiva.
En el Maule, son 207 los nios en completo abandono
familiar. Los tribunales han determinado que 29 nios de esa regin podran ser
adoptados, pero el 83% de ellos no estaba enlazado con ninguna familia.
En Los Lagos, los nios en abandono familiar llegan a los
206 casos. Los que podran ser adoptados -segn el tribunal- son 62 nios, pero el
96 % de ellos an no est enlazado con ninguna familia.
A nivel nacional, 743 nios son calificados como
completamente abandonados por el informe. Esta soledad es acrecentada por la
mecnica institucional. En un alto porcentaje los nios internados tienen hermanos
en el sistema. En la Regin de Tarapac el 56 % de los nios tiene hermanos en
la red SENAME y en Antofagasta, la cifra alcanza al 57% de los internos. Como
las instituciones distribuyen a los nios de acuerdo a sexo y edad, los hermanos
muchas veces no estn juntos".
En cuanto a los abusos sexuales
El abuso sexual es parte integral de la vida de muchos de los
nios que permanecen internos. De partida, el abuso es, dependiendo de la
regin, la segunda o tercera causa de ingreso a la red, afectando a cerca de un
27
10% de los nios. La internacin los vuelve a exponer a ese abuso, pues las
polticas pblicas han fracasado en frenar el problema.
La encuesta elaborada en 2011 por el SENAME -Mi
derecho a ser escuchado- detect ms de 200 casos de abusos sexuales. En el
grupo de los nios de 7 a 12 aos, el 7,8% (157 nios) afirm que alguien (no se
precisa si un adulto de la residencia u otro nio) les haba tocado partes ntimas de
su cuerpo. Y agrega que un 5,2% (105 nios) seala que le han hecho tocar las
partes ntimas del cuerpo de otra persona.
Respecto de los nios entre 13 y 18 aos, el 4,1% (81 nios)
seal que alguien le toc las partes ntimas de su cuerpo, mientras un 3,3% (66
nios) afirm que le han hecho tocar las partes ntimas del cuerpo de otra
persona.
El informe elaborado por la Corporacin Administrativa del
Poder Judicial consigna que el sistema tiene registros de 208 casos de abuso
intra-residencial. La amplia mayora de ellos ha sido cometido por otros nios
internos que probablemente estn repitiendo la experiencia de la que fueron
vctimas. Los casos se concentran en la Regin de Los lagos (71 casos) y Maule
(61 casos).
Hechos flagrantes de que tom conocimiento la Comisin
Jeldres
Arica: Hogares Ajillasga y Sariri ( Corporacin CEAFIT)
Prostitucin infantil:
"Hasta ahora slo hay certeza de que ha n sido investigados
los hechos flagrantes que la misma Comisin Jeldres encontr mientas realizaba
su labor. Por ejemplo, en Arica la evidencia de una red de explotacin sexual
infantil en la residencia Ajllasga hizo que los antecedentes se pusieran
inmediatamente en conocimiento de los jueces locales. En Ajllasga vivan 24 nias
y la comisin denunci al tribunal local que las muchachas salan del hogar de
noche con la complicidad de guardadoras de la residencia, y regresaban de
madrugada, drogadas Segn relata la abogada Paulina Gmez, los datos
permitieron llevar adelante una investigacin penal que culmin en junio con la
formalizacin por explotacin sexual infantil de dos trabajadores del hogar.
Nios enfermos graves
" Junto con la red de explotacin infantil, la Comisin Jeldres
descubri una nia enferma de VIH que no reciba tratamiento y que mantena
28
relaciones sexuales con otras menores del hogar, con quienes se realizaran
pactos de sangre con el consiguiente riesgo de contagio. Tambin detec t a lo
menos dos nias enfermas de cncer crvico-uterino, una carente de todo
tratamiento mdico y asistencia psicolgica en situacin de abandono y otra
viviendo con su pololo.
La adiccin a la pasta base de varias menores no slo no era
motivo de tratamiento mdico sino que, por la completa falta de vigilancia y de
cuidado, el consumo no tena freno alguno. Las chicas se drogaban adentro y
afuera del hogar y regresaban en completo estado de intoxicacin, hecho
imposible de desconocer por las cuidadoras. La comisin lleg de madrugada al
hogar y pudo constatar que las nias estn en estado de cuasi-inconsciencia por
consumo de drogas. No son capaces de reaccionar ni despertar ante los estmulos
y llamados realizados por la jueza coordinadora. Estar en ese hogar no les haca
bien a la nias, al punto de que se haba producido una cronificacin y
agudizacin del estado de toxicomana de las nias y adolescentes desde su
ingreso a la residencia hasta la fecha.
Una situacin similar de abandono y despreocupacin fue
registrado en otro hogar de Arica: Sariri. En su denuncia al tribunal de esa regin,
la Comisin Jeldres describe el centro como peligroso, insalubre y denigrante,
donde los nios no tienen ningn control ni son cuidados. Los menores se drogan,
salen en la madrugada, hay un total ausentismo escolar e inexistencia de
cualquier tipo de actividades educativas o recreativas al interior de la residencia".
Visita 7 meses antes por Comisin Ministerio de Justicia
"El informe repara adems en un hecho que vuelve todo lo
anterior an ms grave. Tanto el hogar Ajllasga como Sariri haban sido visitados
siete meses antes por un equipo dependiente del Ministerio de Justicia: la
Comisin Interinstitucional de Supervisin de los Centros de Proteccin de
Derechos (CISC-Proteccin).
Aunque esa comisin no detect la red de abuso sexual, s
elabor un duro informe sobre el descontrol de los hogares. Pese a lo explcito del
informe y a las notas de prensa que gener, nada haba cambiado cuando en
noviembre el hogar fue visitado por la Comisin Jeldres. Todas las prevenciones,
escndalos y los mismos informes se haban archivado y la situacin continuaba
igual."
Denuncias efectuadas por Comisin Jeldres
29
partes ntimas de su cuerpo: Y agrega que un 5,2% (105 nios), seala que le
han hecho tocar las partes ntimas del cuerpo de otra persona .
Respecto de los nios entre 13 y 18 aos, el 4,1% (81 nios)
seal que alguien le toc las partes ntimas de su cuerpo, mientras un 3,3% (66
nios) afirm que le han hecho tocar las partes ntimas del cuerpo de otra
persona.
Si se consideran slo los nios que acusan haber sido
tocados, hay 238 casos que SENAME conoci en 2011. Sin embargo, eso no se
tradujo en denuncias a la fiscala. De acuerdo a los datos obtenidos por CIPER,
ese ao slo hubo 35 denuncias hechas por los directores regionales de SENAME
a las fiscalas. Ms o menos lo mismo que en 2012: 48 casos. Slo este ao la
cifra se elev a 109 denuncias".
Medidas adoptadas por SENAME
Circular N18: Protocolo ante abusos
"Lo nico que parece haber hecho SENAME es distribuir
entre sus colaboradores acreditados la circular N 18, donde establece los
procedimientos que deben realizar quienes detecten hechos constitutivos de
maltrato fsico, psicolgico o de delitos en contra de nios, nias o adolescentes
sujetos de atencin. El procedimiento es el mismo que rige para sus propios
funcionarios, de acuerdo a lo que aparece en la circular N 25 que el director
Rolando Melo remiti a los directores regionales y de centros que dependen
directamente del SENAME en septiembre del mismo ao.
Ambos documentos son claros en establecer que todas las
personas que tomen conocimiento de un posible delito cometido al interior de los
hogares y residencias de menores, tienen la obligacin de denunciarlo ante las
autoridades competentes Ministerio Pblico, Carabineros o PDI en no ms de
24 horas. Adems, deben dar aviso al juzgado de familia que haya ordenado el
ingreso del nio y al tribunal de garanta que decret la medida cautelar".
"Llama la atencin que ante la gravedad de los hechos
detectados por la encuesta Mi derecho a ser escuchado, hayan sido tan pocos
los casos que llegaron a la justicia. Y ms grave resulta que, a dos aos de que
esos instructivos establecieran los pasos a seguir frente a hechos constitutivos de
delitos, recin ahora el SENAME est articulando un registro nacional de la
aplicacin de estas circulares que se llevan de manera descentralizada. En otras
palabras, la institucin que dirige Melo no maneja las cifras sobre cuntas
32
denuncias han llegado a tribunales por parte de sus propios funcionarios o de sus
colaboradores acreditados. Por tanto, los abusos que arroj la encuesta annima
de ese organismo parecen haber quedado mayoritariamente en el plano de la
estadstica.
Frente a las crticas de SENAME y del ministro Hctor
Carreo, Unicef ha reconocido que era posible mejorar el mecanismo a travs del
cual se haca la encuesta, de modo de acelerar la proteccin de los nios que
declaraban haber sido abusados. Pero insisten en su desacuerdo a pedirles a los
nios que se identificaran, pues eso nicamente consigue que los menores no
hablen. Es decir, hacindolos identificarse se puede tener la paradoja de que no
haya ninguna denuncia a pesar de la constatacin de que los abusos existen".
Otras fallas de SENAME
"En la encuesta Mi derecho a ser escuchado elaborada por
SENAME y aplicada en 2011, aparecen tambin similares niveles de violencia que
los detectados en la encuesta de la Comisin Jeldres: 15,7% de los nios menores
de 13 aos (313 casos) relata que los adultos de la residencia alguna vez le han
pegado y un 19,9% ha visto a los adultos golpear a otros nios/as. Aunque el 77%
dice sentirse seguro en el hogar, el 71,6% (1.427 casos) seala que tiene ganas
de arrancarse de la residencia.
La similitud con lo encontrado por la Comisin Jeldres vuelve
a generar la pregunta de qu medidas tomaron las autoridades del SENAME a
partir de lo obtenido en sus propias investigaciones.
En la denuncia que la Comisin Jeldres hizo al tribunal sobre
la explotacin sexual en el hogar Ajllasga de Arica se afirma: Muchos de los
hechos descritos estn en conocimiento de las autoridades del SENAME y de la
seremi de Justicia toda vez que con fecha 29 de mayo del presente ao se
realizaron las visitas de la Comisin Interinstitucional de Proteccin (CISC), sin
que hasta la fecha se haya reparado de modo alguno la situacin de vulneracin
de estos nios y adolescentes.
que se deba hacer era intervenir las residencias masivamente, que es lo que
SENAME ha estado haciendo recin en las ltimas semanas".
Los responsables de la tarda reaccin de las autoridades
das en poder de Unicef sin ser canalizada a ninguna institucin que pudiera
remediar los problemas que el estudio detectaba".
Envo de encuestas de Unicef a jueza Negroni indicando
identificacin de vulneraciones graves y medidas urgentes a adoptar.
Ante los diputados Larran puntualiz que finalmente el 4 de
marzo le enviaron a la jueza Negroni las encuestas listas para mandrselas a
cada juez presidente con una carta firmada por el representante de Unicef en
Chile. En esa carta se le sealaba a cada jue z que se haban podido identificar
vulneraciones graves al interior de residencias bajo su control jurisdiccional, por lo
que UNICEF les haca llegar la informacin con carcter de urgencia, a objeto de
que tomaran las medidas pertinentes.
Reunin citada por Ministro Carreo para el 14 de marzo de
2013
"A partir de este punto, las dudas consignadas sobre el
trabajo de Jeldres, caen sobre las espaldas de la jueza Negroni. Como se ver a
continuacin, apenas recibi el material desde Unicef, la jueza lo entreg a
SENAME para que investigara. Sin embargo, siendo parte del sistema de justicia,
no puso las situaciones graves a disposicin de ningn juez ni fiscal, como se lo
solicitaba la Unicef. El hecho contrasta con la premura con que, tras los artculos
de CIPER, la jueza acudi a la fiscala a entregar los antecedentes de abusos.
"Cuando el informe llevaba 40 das terminado se reunieron el
ministro Carreo y la magistrado Negroni, por el Poder Judicial; Soledad Larran y
la sociloga Carolina Bascun, quien dise muchos de los instrumentos que se
aplicaron en la investigacin, por Unicef; y Anglica Marn, jefa del departamento
de proteccin de derechos del SENAME.
Acuerdos tomados
Ante la Comisin de Constitucin Soledad Larran explic
que en esa reunin se acord:
- no enviar a los jueces presidentes las encuestas. Larran
no abord los motivos que hubo para ese cambio, pero lo cierto es que a cargo de
verificar los datos y proteger a los nios que aparecan vulnerados qued, desde
ese momento, el SENAME.
-" no hacer pblica la informacin reunida por la comisin
Jeldres. Esto inclua las encuestas y el estudio a fondo hecho sobre las Aldeas
SOS, institucin que atiende a 1.400 nios. En Aldeas la Comisin Jeldres
36
encontr que un 10% de los nios y nias sobre los que la institucin tena el
cuidado legal particip de algn tipo de abuso sexual, como vctima o agresor.
Adems, se constataron largos periodos de internacin de los nios (tres aos en
el caso de los menores de 18 aos y cinco en los mayores de 18) lo que va en
contra de los acuerdos suscritos por Chile hace ya ms de 10 aos".
-"UNICEF estuvo de acuerdo en no difundir los resultados en
un boletn, tal como se haba diseado originalmente. Pero s les pareca
imprescindible trabajar la informacin con Aldeas y con SENAME para que se
solucionaran los problemas encontrados, dijo Larran.
Tercer conflicto: Nula comunicacin entre UNICEF y
SENAME
A Unicef le importaba mucho que la informacin se usara y
tener constancia de que los graves problemas detectados se solucionaran. Sin
embargo, desde esa reunin hasta la actualidad, Unicef no recibi ningn
antecedente sobre las intervenciones efectuadas por SENAME. Ni siquiera
supieron que SENAME haba tratado de identificar a los 12 nios que acusaron
abusos sexuales y haba fracasado en la mayora de los casos. Segn explic a
CIPER la vocera de Unicef Francisca Palma, como el convenio era con el Poder
Judicial, y no con SENAME, esta institucin nunca le inform a Unicef ni de las
medidas que adoptaron una vez que recibieron el informe en marzo ni de las
dificultades que tenan en la identificacin de los menores abusados para
protegerlos. Asegura que no existi comunicacin con SENAME respecto a eso en
todo el tiempo que transcurri desde la entrega del informe hasta la publicacin de
CIPER."
Ficha Residencial.
Un segundo instrumento que aplic el Proyecto fue una ficha
residencial, que est en construccin. Se logr adecuar esa ficha individual, que
tiene bastante detalle, como en una ficha residencial. Con ello se pudo identificar
si el menor reciba cuatro comidas al da, cmo estaba la estructura, si tena red
hmeda o red seca, si los nios tenan computadores . Esa ficha residencial
tambin fue entregada con su manual de aplicacin.
Encuesta de satisfaccin.
Un tercer instrumento fue la encuesta de satisfaccin de los
nios, esto es, la forma en que ellos ven su acogimiento, y que ha sido la que
caus mayor notoriedad pblica.
46
Ficha Individual
49
Ficha Residencial
Cuestionario de Supervisin.
Cuidados alternativos
59
Las residencias
De acuerdo a las reglas del Riad, que son las que fijan los
estndares internacionales de los centros de acogida de nios, Chile no cumple ni
los mnimos. Una regla mnima dice que en los dormitorios de los nios tiene que
haber una vigilancia nocturna.
Mayor violencia
Desarraigo comunitario
Informe de la Comisin
La confidencialidad
gravedad de una situacin. Ms importante aun era que se iban a registrar, con
estos instrumentos, todos los nios que se encontraban en el sistema residencial,
ms all de sus sistemas de administracin, vale decir, ms all de si eran nios
que reciban subvencin del SENAME, a travs de los colaboradores
(administracin directa) o eran completamente privados.
s solo, sino uno que adicionara la percepcin y la informacin que entregaban los
adultos sobre la situacin de los nios, la visin de los propios nios sobre la
calidad del acogimiento residencial que estaban recibiendo y esgrimir, junto con
las recomendaciones de los adultos y de los nios, propuestas para mejorar la
calidad de los centros residenciales.
Aplicacin de la encuesta
visitas. Por lo tanto, era decisin del magistrado s lo aplicaba, pero en todos los
casos Unicef recomend que as fuese. Finalmente, se aplic en 63 centros
residenciales, lo que cubri un universo de 2.732 nios, por lo tanto, 384 nios
corresponden al 14% de los visitados.
Protocolo
Informe de la Comisin
Resultados a destacar
Hermanos separados
residencial, llegaban con sus hermanos. Por lo tanto, eran grupos de hermanos
que, en general, se vean vulnerados. De ellos, el 50% se encontraba separado de
su hermano y esta era la primera directriz vulnerada, pues no se promovi el
principio de inseparabilidad de los hermanos que establece que deben generarse
todas las gestiones para que las familias y hermanos permanezcan juntos, aunque
sean separados de sus padres. Sin embargo, en Chile, por criterios de edad y
gnero, muchas veces los nios deben ser separados.
situacin detectada en esta ciudad, lo que se condice mucho con la opinin de los
nios y esa es la importancia de preguntarles.
volvieron a sugerir que se interviniera esa residencia, porque haba una situacin
que pona al nio en una posicin de vulnerabilidad.
Planes futuros
Consumo de drogas
Sin escolaridad
Valparaso, que hablaba de 4 casos de abuso sexual (de los 12 que finalmente,
fueron encontrados). El proyecto se haba paralizado y quedaban dos o tres
regiones pendientes.
Informe de la Comisin
familia, que realizan visitas, mnimo, cada seis meses, a esos hogares; eran los
directamente responsables del cuidado de los nios. De manera tal que ellos no
tienen ningn problema ni ningn conflicto entre el derecho de los menores a que
se les proteja y la confidencialidad, porque all no hay nada confidencial; es ms,
ellos tienen la obligacin de hacerlo permanentemente.
No solo es responsable la administracin del Estado y el
Poder Judicial, sino tambin el Congreso Nacional. Con todos los aos de vigencia
que lleva la Convencin y que no existe una ley de proteccin de nios, que no
exista un sistema nacional de proteccin de nios, de cuidados alternativos, cree
que s hay una responsabilidad. Entonces, todo parte por ah, porque si no se
tiene una estructura, en verdad, todo el mundo hace lo que quiere.
Encuentra grave situar la responsabilidad slo en el Sename,
es decir, en si saba o no saba, si saba antes o si saba despus, o si la comisin
inform y cunto tiempo demor en informar al Sename. Si el Sename saba esto
toda la vida. El Sename realiz una encuesta en 2011, y tampoco basta que haya
tomado todas las medidas.
Los nios estn identificados, porque esa es su labor, y sera
bien raro que no los hubieran identificado, porque ellos son los que tienen que
hacer la supervisin, no el Poder Judicial. Entonces, si estn identificados, que
muestren a esta comisin, y a toda la opinin pblica, cada una de las acci ones
que llevaron a cabo.Cules? Cundo? Dnde?
Si haba denuncias, si haba abusos sexuales, si haba
maltrato, lo que fuera, dnde estn las denuncias a la fiscala, qu pas con la
fiscala y qu pas con la iniciativa que tiene que darle el querellante a esas
causas, porque no basta decir: Fjense que nosotros lo denunciamos y resulta
que no tenemos ningn resultado.
Ellos tienen el mandato legal de cuidar a los nios, y,
obviamente, se vulneran sus derechos, porque entran, precisamente, por estar
vulnerados.
Est sumamente claro que Sename tiene responsabilidades.
Est sumamente claro que la Comisin de la Familia no ha estado a la altura de la
legislacin en el momento adecuado. Han transcurrido 20 aos desde la
convencin y tambin est claro q ue el Poder Judicial, con el ministro Hctor
Carreo, tom una decisin absolutamente equivocada al interrumpir este
proyecto.
85
Hogar Ajllasga
Medidas concretas
dependiente del Ministerio Pblico, sino que dicen relacin con una revisin
realizada por el tribunal de Familia de Arica respecto de las medidas de proteccin
a que estn sujetas esas nias. Recordemos que, como menores de edad, estn
sujetas a ese tipo de medidas de proteccin, por lo tanto el resorte corresponde al
Tribunal de Familia.
La denuncia parte en mayo de 2012 y despus viene una
concatenacin de otros actos. En septiembre de ese mismo ao hubo otra
denuncia ms. Es importante sealar que tales denuncias son resorte del
Ministerio Pblico. Posteriormente, se presenta una denuncia en marzo de 2013
por el Tribunal de Familia y la Direccin Regional del Sename.
Cabe sealar que, con fecha 13 de mayo, corriendo ya la
investigacin, la Direccin Regional del Servicio Nacional de Menores interpone
una querella criminal en contra de las personas que haban sido formalizadas.
Despus de la comisin, hay una denuncia interpuesta por el
Tribunal de Familia. Con anterioridad a la comisin, recuerdo que a lo menos hay
dos denuncias.
Ahora bien, al Sename le corresponde tomar las medidas,
por una resolucin de un tribunal. Habiendo una denuncia, existe la posibilidad de
que el Ministerio Pblico, por ejemplo, decretare algn tipo de medida cautelar
respecto de las menores, lo que no ocurre en esa denuncia especfica.
Informe de la Comisin
Del mismo modo, cuando comparece la Comisin Jeldres en
Arica, hacen llegar al tribunal de familia un informe, del cual la Serema no tuvo
conocimiento, porque como Secretara Regional, nunca se hizo llegar. y si ahora lo
tienen es porque fue por otra va. Formalmente nunca se hizo llegar. Antes de que
lo tuviera cualquier persona se dio a conocer por la prensa.
91
Subvencin insuficiente
Ausencia de especialista
93
Aumento de la subvencin
materia de costos una brecha cercana al 45%; es decir, que el Estado financiara
un 55%, mientras que la diferencia de costo real estara cubierta, en algunas
ocasiones, cuando la gestin de las colaboradoras era buena; entonces surge este
complemento. Sin embargo, el ao pasado, a solicitud del Ministerio de Justicia,
se modific el reglamento en el sentido de otorgar una mejor subvencin a cada
una de estas residencias que ejecutan terceros privados, un aumento de 7, 10,
hasta llegar a un monto de 12 unidades de subve ncin Sename, que es lo que
establece la Ley N 20.032. Por lo tanto, sigue existiendo una brecha, pero est
pronosticado acercarse a ese 100%.
Todos los usuarios de las residencias son nios que han sido
derivados por una medida de proteccin que ha determinado un tribunal de
Familia, en el sentido de que ingresen a una residencia por alguna razn en
particular. Cabe sealar que las causales ms recurrente son negligencia,
maltratos y en algunos casos abuso sexual, cercano al 9.2%.
El cuestionario aplicado
jefatura, el da lunes 4 de marzo, por contacto con Unicef tom conocimiento que
la comisin de tribunales de familia, a cargo de la Magistrado Mnica Jeldres,
durante los aos 2011 y 2012, en las visitas realizadas a residencias en 10
regiones del pas, efectu en conjunto con Unicef entrevistas a nios, nias y
adolescentes
El caso de Magallanes
Se menciona como un caso de abuso sexual en el Hogar de
Nios Miraflores. Ese caso est despejado en el mismo informe estadstico de
Unicef, porque se abord en el mismo momento en que la nia o el nio contest
afirmativamente que haba sido vctima de un delito sexual por un adulto; se
entrevistaron con el nio o la nia y seal que la razn por la cual haba
ingresado en la residencia era el hecho que se mencionaba. Es decir, no haba
ningn abuso por parte de un adulto en el interior de la residencia, sino que haba
ocurrido con antelacin. Aparece en el mismo compilado que se despeja esta
situacin, porque era la causal de ingreso a la respectiva residencia.
de quines eran estos nios declarados susceptibles para tomar las acciones
respecto de aquellos que hacan la diferencia, es decir, cerca de 52 nios.
puede decir que el sistema funciona bien, pero, a veces, se desconoce los niveles
de satisfaccin de los menores.
No es algo que les parezca que haya que hacer solo ahora,
sino que lo han venido desarrollando con las entrevistas que se hacen en el marco
de la supervisin, donde hay un muestreo de nios que tienen que ser
entrevistados por los supervisores. Adems, vienen realizando una encuesta de
satisfaccin de usuarios respecto del servicio entregado y luego, en 2011, con la
encuesta nacional Mi derecho a ser escuchado, que es parte de la poltica del
Servicio Nacional de Menores para tener un plan de buen trato, de prevencin del
abuso sexual y deteccin temprana, as como de prevenir tambin el maltrato en
todas sus formas.
con otros nios, ya sea en los programas especializados que se denominan PAS
(Programas de Agresores Sexuales) donde nios agreden a otros nios y,
adems, a los programas PIE, que son los de intervencin especializada, donde
tambin reciben a los nios que tienen conductas sexualizadas con otros nios y
que pueden constituirse en abusivas.
nios que fueron tocados en alguna parte al momento de ser lavados, tocaciones
en contexto de juego, besos en la boca entre nios, en fin, y el 39,4% tiene como
causal de ingreso a la residencia una situacin de abuso sexual, por tanto, marca
esa respuesta porque su ingreso fue por ese motivo.
mbito de la participacin
oportunidades que no saban por qu estaban all o qu estaba pasando con sus
casos, sobre su familia y los motivos de internacin.
mbito de la familia
Informe de gestin
Supervisin de residencias.
del sector pblico, es obligacin denunciar cualquier situacin que pueda ser
constitutiva de delito.
prxima licitacin, pero eso siempre requiere una programacin, porque hay nios
y jvenes que se encuentran asistiendo al programa.
intervenir por las graves vulneraciones que los nios y nias han vivido en su
ncleo familiar.
se puede ver en el texto del correo electrnico, en ninguna parte existe ni existi
esa informacin, comunicacin o forma de enfrentar el tema. Por supuesto que
todos estaban preocupados ante los resultados de unos cuestionarios. Por eso fue
que en esa reunin hubo una primera parte en la que se hizo la presentacin de la
continuacin de los proyectos y se sigui trabajando donde incluso estaba Salud,
el Sename, Unicef y, por parte del Poder Judicial, concurri con la magistrada
Hoyuelos y el ministro Carreo. En trminos generales, se vio que haba ciertas
razones metodolgicas por las cuales se cuestionaba la encuesta de preguntas
que no fueron contestadas por Unicef en esa reunin.
Como lo seala ese mail, queda claro que nunca hubo una
instruccin ni menos una prohibicin, porque entendemos que Unicef, como
organismo internacional, ni el Poder Judicial ni el ministro Carreo, quien no
estaba a cargo de este proyecto en particular sino hasta fines de 2012, podran
prohibir una difusin del Poder Judicial sin su logo institucional. Si ellos queran,
podran haber difundido perfectamente la informacin. En ese sentido, el ministro
dijo expresamente que quedaban en libertad de accin.
Cuestionario de Supervisin del Sistema Residencial de
Proteccin.
En primer lugar, aparece confeccionado solo por Unicef, de
acuerdo al informe final entregado a la Corte Suprema por la jueza Jeldres el 11
de enero de 2013, quien lo seala expresamente en su pgina 4.
El punto dice aplicadas en un perodo indeterminado. Al
respecto, lo primero que cabe preguntarse es cundo se aplica la encuesta,
porque el convenio con el Unicef se firma el 8 de noviembre de 2012, por lo tanto,
no se sabe y no se entiende cmo se aplica un cuestionario que no ha sido visado
ni aprobado por la Corte Suprema en residencias en las cuales ni siquiera el
Sename, su director o algn representante de la institucin tuvieran conocimiento
o consentimiento o asentimiento, es decir, consentimiento informado. No es
posible aplicar un instrumento en que se le pregunte lo que sea al nio, el cual ya
est vulnerado en sus derechos, que no cuente con el consentimiento informado,
al menos de su tutor legal, que es el director del hogar donde el nio est en
residencia.
Cules son las dudas que les surgen respecto de la
encuesta aplicada? Lo primero es si ese estudio rene las caractersticas de un
estudio, sobre todo aplicado en nios ya vulnerados en sus derechos, porque ese
es el motivo por el cual esos nios estn e n residencia; o dnde se podra
135
Desafos pendientes
permite tener salas preferentes en cada una de las regiones para ver los temas de
violencia y de proteccin de nios vulnerados.
El acta N 98 es un instrumento de gestin que ha permitido
facilitar que los procedimientos sean estandarizados. No dispone que todas las
causas tengan que ser vistas por todos los jueces, es una radicacin flexible; es
decir, si hay una causa que requiere ser llevada por un solo juez, eso se hace.
Pero no puede ser la regla general, porque antes ocurra que si un juez faltaba, no
estaba presente para tomar una audiencia, la causa se suspenda y no tena
continuidad. La idea es que se priorice a las partes, a las personas y, por lo tanto,
el que todos los jueces de familia deben tener la misma expertise porque no puede
ser que una causa quede paralizada porque el magistrado tiene licencia mdica.
se gasta tanto en recurso humano, lo que va de la mano con que los recursos no
son suficientes para pagar mejores sueldos. Por ello es menor la calificacin de
los profesionales y del personal.
Desde el punto de vista financiero, como entidad
colaboradora, los recursos financieros entregados por el Sename son limitados
para brindar una atencin ptima.
Los profesionales y trabajadores son poco calificados, debido
a las bajas remuneraciones.
Como seal, los gastos ascienden al 75% de la subvencin
y la cantidad de educadoras de trato directo con que deberamos contar para
cumplir con las bases tcnicas del Sename.
Caractersticas de los nios en sistema residencial.
El ao pasado ingresaron 187 nios, mayoritariamente por
negligencia, inhabilidad de los padres, peligro moral y material, problemas
conductuales, vctimas de abandono, violencia intrafamiliar, abuso sexual y
vctimas.
Respecto de la escolaridad de los nios, el 63% est inserto
en la enseanza bsica, el 18% en la enseanza media, el 8% en la diferencial, el
2% en escuelas de adultos; 1,6% en educacin superior y fuera del sistema el 6%.
Estn fuera del sistema pues son nios que han llegado, por ejemplo, en
septiembre u octubre, y no ha sido posible insertarlos a esa altura del ao en el
sistema escolar.
Le parece relevante destacar que la institucionalizacin de
los nios causa perjuicio y debe ser limitada a casos absolutamente excepcionales
y por perodos muy breves.
Es una realidad que a cualquier nio se le debe privilegiar el
derecho a vivir en familia. Pero tambin es una afirmacin relativa, pues los nios
y sus familias tienen diferentes realidades, lo que en muchas oportunidades los
hace permanecer por perodos ms largos.
El hecho de acelerar los procesos de egreso tambin
requiere de un convencimiento absoluto de que el nio super la causal de ingreso
y no por dar cumplimiento a ciertas pautas un nio egresa en tres meses u otro en
seis meses.
Hay casos de nios que han pasado por distintos programas.
Por ejemplo, en una licitacin en Valdivia la Fundacin se adjudic el proyecto.
146
solo gusto de que permanezcan dentro del sistema, recibiendo una subvencin
por ello.
Un nio que pueda volver cuanto antes con su familia de
origen o que se encuentre con su familia adoptiva les produce tal felicidad, que
hace que todo el trabajo, incluso los malos ratos pasados los valgan, y con creces.
Trabajan algo solas y no como verdaderos colaboradores de
una funcin del Estado.
Las bases de licitacin de los programas se rigidizan
mientras que los recursos para cubrirlas no aumentan en esa proporcin.
En su experiencia prctica, y entrando en el funcionamiento
de una residencia, hay variables que dificultan an ms la labor: la dicotoma
existente entre las exigencias del Sename y la ley laboral.
As, de haber una denuncia de maltrato contra una
trabajadora o un trabajador de una residencia, el Sename, a travs de su Circular
N 18, obliga a la separacin del cargo. En el Cdigo del Trabajo eso no existe
como medida y se le debe otorgar permisos con goce de sueldo, o bien cambiarlos
de funcin, si es que el trabajador acepta.
Luego, se inicia una investigacin y se da aviso a los
Tribunales de Familia y se hace la denuncia. Fiscala pide la formalizacin o
archiva la causa, pero ello nunca antes de 6 meses. Como institucin, la pregunta
es qu hacer con l trabajador separado ya de sus funciones. Cuando el hecho es
claro, se le ha despedido por incumplimiento grave de obligaciones laborales.
Luego, en Tribunales del Trabajo se considera que
coscorrones o zamarreos, incluso malas palabras, no ameritan un despido y
volvemos a caer en la triste realidad: vivimos en una sociedad que tolera la
violencia contra los nios.
En cambio, cuando un nio dice una mala palabra a una
trabajadora o hace una pataleta, la trabajadora ir a la Inspeccin del Trabajo, que
constatar que el empleador no resguarda los derechos de sus trabajadores, y se
lesimpone una multa a beneficio fiscal.
Volvemos a sentir que se est algo solos haciendo una tarea
pas y buscando siempre un sistema coherente que proteja a cada uno de los
nios, sean estos o no "Nios Sename", como se les suele llamar, o peor an,
"Nios institucionalizados".
Caso de abusos en la residencias
151
los nios, aunque tengan las vacantes copadas, bajo apercibimiento de arresto.
Por lo tanto, hay que hacerles un espacio, recibirlos por la noche, hasta que se les
encuentre lugar donde el nio debe ir.
Respecto de la encuesta a los nios, el Sename siempre
tiene un buzn en las residencias donde los nios van echando sus ideas. Este
buzn solo lo abre el Sename. La institucin no tiene llave y debe estar intacto.
Por lo tanto, no saben lo que los nios dicen de las instituciones, de las
trabajadoras o de la Direccin.
Limitaciones financieras
Son 98.000 nios que el Sename dice atender en el pas,
pero son 200.000 los que andan circulando. El Sename atiende un 2% y las
instituciones el 98%. Desgraciadamente, se han cerrado las congregaciones
religiosas, porque no han podido subsistir.
El nio no es el pan, techo y abrigo. Realmente, vienen con
problemas maysculos. Los costos de salud son enormes. Al nio hay que mirarlo
por muchos lados: el trabajo del padre, la vivienda, la salud, la educacin. Hay
muchas cosas, entonces es bastante difcil el tema.
Para las trabajadoras mismas no hay capacitacin; es muy
difcil con $300 mil hacer mucha capacitacin. Sucede que la institucin las
capacita y luego se van por mejores remuneraciones
Como Protectora de la Infancia cuentan con varios
programas educacionales, salas cuna y jardines infantiles, residencias, familias de
acogida, programas de intervencin breve, con familias, son programas en la
comunidad, pero la rotacin se produce. De mil trabajadores rotan cien en el ao.
Es difcil encontrar personal.
Antiguamente, tenan 400 nios en una residencia, pero
ahora son 30 o 40 porque vienen con muchos problemas. Vienen cargados de
vulneracin y abuso.
-Seor Eduardo Olivera Valdivia, Director Ejecutivo de
Mara Ayuda
Seal, que respecto a lo expuesto por Ciper, su institucin
est de acuerdo de que hoy el tema est en el tapete, pero lamentablemente han
quedado varias instituciones daadas debido a la sobreexposicin
comunicacional.
153
Ley de Adopciones
En materia de ley de adopciones, muchas veces las causas
por adopcin estn en paralelo. En Rancagua ocurri con una de sus nias. La
medida de proteccin estaba en Pichilemu y la causa de adopcin estaba radicada
en Rancagua, y la jueza de Pichilemu decret que la nia deba volver con su
mam, a pesar de que no debera ser as porque la mam no era apta. Es ms, la
mam tena siete hijos, y los siete estaban en distintos programas. La jueza
determin que la nia volviera con su mam y en ese momento la causa de
adopcin qued paralizada, todo lo cual, demuestra la descoordinacin existe nte
Tras la visita de la Comisin Jeldres, en su caso, no se tom
ninguna determinacin. Desconoce si ello se deba a una excepcin, en el
entendido de que los casos no eran constitutivos de delitos, sino que eran
situaciones de vulneracin y maltrato. Sin embargo, no se tom ninguna decisin
hasta marzo.
En todas las causas de ingreso que han no hay ningn nio
que nos haya sido derivado por vivir en condiciones de pobreza. Ninguno,
absolutamente ninguno.
El ltimo ao tuvieron un egreso de 295 nios. De ellos solo
hay 15 casos que no fueron gatillados directamente por su equipo sino que fueron
resoluciones que tom el tribunal
para dar satisfaccin a la totalidad de las necesidades de las nias y nios que
estn en los centros residenciales. En razn de ello, una de las principales
solicitudes presupuestarias planteadas por el Servicio durante el 2012, y que se
est ejecutando este ao, es comenzar a saldar esa diferencia entre lo que se
entrega va subvencin, por la Ley N 20.032, y los requerimientos reales de los
distintos organismos de colaboracin.
Cubrir la demanda real de sanciones y medidas de la
Ley 20.084 de Responsabilidad Penal Adolescente. En la evaluacin de dicha Ley
se detect que a veces se decretaban medidas por parte de los tribunales, tanto
ambulatorias como de internacin, pero no necesariamente exista la capacidad
del sistema para absorber esa demanda; por ejemplo en el caso de la libertad
asistida o especial. Por lo tanto, se increment un presupuesto va transferencias
corrientes en ms 2.400 millones de pesos.
rango entre el 49% y 91%, pues dependiendo del tipo de residencia, es diferente
la cobertura.
Avances en la gestin
Iniciativas Legales
perspectiva del Ejecutivo es que, si bien est aprobada la parte referida al Servicio
Nacional de Responsabilidad Penal Adolescente, acogiendo y compartiendo la
visn de los parlamentarios, parece importante que la segunda parte del Servicio,
es decir, aquella que crea el Servicio Nacional de Proteccin de la Infancia y la
Adolescencia, al ser de carcter operativo, vaya de la mano con la Ley Integral de
Proteccin de los Derechos de la Infancia y de la Adolescencia, que debe inspirar
su operacin.
71
Anlisis efectuado con la colaboracin de la seora Alicia Gariazzo Gaviln, Economis ta
asignada a la Secretara de Comisiones
175
situacin de los nios, como asimismo, propuesta presupuestaria para 2014 incorpora aumento
de su infraestructura y del pers onal a su de 40% del valor de la subvencin de familia de
cargo, y en su caso, remitir la acogida, con el fin de disminuir la brecha, pasando de
informacin. un valor de US $6.7 a US$ 9.38.
2. Existencia de otros informes de Carpeta 2: Informes de Comisiones Interinstitucionales
levantamiento de informacin de aos de Supervisin de Centros y visitas que realizar on los
anteriores con indicacin de las Tribunales de Familia durante 2012 y 2013por Regin.
medidas adoptadas despus de los Carpeta 3: Listado de Instituciones Colaboradoras del
respectivos diagnsticos. SENAME actualmente a c argo de Centros
3. Listado de los cent ros de residencias Residenciales en el pas
colaboradoras acreditadas, monto de la Carpeta 4: Informe de Supervisin de la Residencia
subvencin entregada a cada uno de Ajllasga de Arica
ellos y cantidad de nios residentes, Carpeta 5: Minuta con Cronologa de acciones del
nmero de profesionales y oferta SENAME una vez conocidos informes del trabajo Poder
programtica de los mismos. Judicial/Unicef
4. Informe de supervisin del hogar de Carpeta 6: Informacin referida a los 10 Centros de
Arica. Proteccin con ADMINIS TRA CIN Directa del SENAME
5. Procedimiento (cronograma) Carpeta 7: Minuta de acciones realizadas en el marco
adoptado por esa Institucin al conocer de la poltica de participacin llevada adelante desde
el Informe de Levantamiento y 2004
Unificacin de Informacin de Nios en
Sistemas Residenciales con indicacin
de la fecha y participacin en el mismo.
6 Bitcora de supervisin de los
hogares de administracin directa.
21.08, 2013 009/2013 a Director Ord 1951 de 03.09.2013 del Director SENAME, remite
SENAME Rolando Mena: Informe con resultados nacionales de consulta nacional a
Solicita documentos denominados NNA, y los estndares mnimos de calidad para la
Estndares Mnimos de Calidad para la atencin residencial.
Atencin Residencial y la encuesta Mi
Derecho a ser Escuchado elaborados
por SENAME en 2010 y 2011.
A mediados del mes de marzo del 2013 se habran incorporado las ltimas
mejoras de la ficha al sistema informtico.
b) Ficha Residencia y su instructivo:
Es un documento que consta de secciones referentes a las
condiciones materiales, organizativas y de gestin de la residencia visitada.
Se aplic en algunas de las residencias visitadas a lo largo del
pas.
Su versin definitiva fue entregada al departamento de
informtica del CAPJ, con fecha 11 de enero 2013.
c) Encuesta de satisfaccin aplicada a los nios:
Se encuestaron 384 nios/as a la fecha, en once regiones del pas quienes
constituyen una muestra representativa seleccionada al azar en cada una de las
residencias visitadas a la fecha.
El cuestionario fue confeccionado por UNICEF quienes se encargaron de
sistematizar la informacin recogida, cuyos resultados fueron entregados a los
tribunales correspondientes en cuya jurisdiccin se encuentran las residencias,
aludidas.
2.2.- Residencias y nios visitados:
La comisin visit diez regiones de nuestro pas. Adems con
el trabajo desarrollado en el ao 2011 en la V regin como piloto, se tom en
consideracin las visitas realizadas por los propios jueces e n la V regin, que a la
fecha de cierre de este trabajo era de 1.904 NNA vigentes en SENAINFO.
Por otro lado se visitaron las Aldeas Infantiles SOS existentes
en las regiones de Concepcin y Temuco.
Los jueces del proyecto, en conjunto con los magistrados de
cada una de las regiones, han visitado y aplicado la ficha individual a cada nio
institucionalizado en la regin, como se resume en el siguiente cuadro:
RESIDENCIA VISITADAS A LA FECHA
REGIN N N FAE ALDEAS N NNA
RESIDENCIAS S.O.S
I REGIN DE 4 0 0 147
TARAPAC
II REGIN DE 7 1 1 302
ANTOFAGASTA
III REGIN DE 6 2 0 244
ATACAMA
IV REGIN DE 9 1 0 279
COQUIMBO
188
V REGIN DE 41 6 1 1.904
VALPARASO
VI REGIN DE 7 3 0 412
O HIGGINS
0 0 2 248
IX REGIN DE
LA
ARAUCANA
X REGIN DE 19 5 2 952
LOS LAGOS
1. Trato: Las preguntas tuvieron como propsito indagar si los nios y nias
se sienten seguros y protegidos en la residencia.
En esta dimensin, se contemplaron dos preguntas en cada formato, segn
rango etario, relacionadas con la esfera sexual.
2. Participacin: Las preguntas de esta dimensin se realizaron con la
finalidad de conocer la percepcin de los nios sobre la informaci n del porqu
estn en la residencia, hasta cundo estarn en la residencia y si sus opiniones
son tomadas en cuenta.
3. Socio - educacin: El objetivo de las preguntas de esta dimensin fue
conocer si las relaciones entre nios/as, entre nios y adultos son aprovechadas
como instancias educativas, de conocimiento, si existen espacios para la
recreacin, etc.
Los menores que entran en el criterio de complejos segn la Ley 20.032 son los
que han sufrido: Maltrato grave; Explotacin sexual comercial; Situacin de calle,
Drogadiccin; Infracciones a la ley penal de nios y adolescentes e inimputables .
Conclusiones en relacin a los costos observados. Tanto
para las Residencias como las Familias de Acogida el principal ingreso que se
recibe es la subvencin del SENAME. Las Residencias tambin reciben
donaciones que son ms importantes que las que reciben las Familias de Acogida.
En ambos casos el principal componente del Gasto es en Recursos Humanos. En
este gasto se destaca como insuficiente el destinado a redes de coordinacin e
intervencin directa con las familias de origen. Salvo en el caso de las Residencias
para Discapacitados los salarios son ms altos para los Directivos, seguidos por
profesionales, tcnicos y auxiliares.
-Costo operacional dividido por costo total para las distintas
modalidades en miles de pesos.
Residencias Menores: $286/$371
Residencias Mayores: $224/$344
Residencias Discapacitados: $464/$634
Familia Acogida Simple:$149/$161
Familia Acogida Especializada: $128/$133
Dficit y falencias detectadas
Los sistema de seleccin de personal y condiciones laborales
dependen de cada organizacin
En general no existe una poltica de capacitacin sistemtica
Lo mismo sucede para la poltica de autocuidado
Evaluacin del personal depende cada organismo
La subvencin del SENAME no alcanza para financiar los costos
operacionales de los proyectos
Notable dficit de intervencin con familias de origen o extendidas
Dficit en intervencin individual especializada
Notable dficit para la articulacin de redes
Rotacin de los miembros de los equipos mayor que la rotacin de
los nios
SENAINFO no contempla todas las variables necesarias para hacer
una caracterizacin precisa
227
la materia, de modo que este servicio deber proceder a corregir tal irregularidad,
concluy la CGR.
IV.-DE UNICEF
Informacin adicional sobre el "Proyecto de levantamiento y
unificacin de informacin de nios en sistemas residenciales"
TRABAJO DE LA COMISIN DEL PODER JUDICIAL
-Marzo 2012 Se da inicio al trabajo tcnico entre la Comisin
del Poder Judicial conformada por las magistradas Mnica Jeldres, Patricia Rivera
Narvez y Alejandra Valencia Rojas, SENAME y UNICEF. La magistrada Mnica
Jeldres enva el da 9 de marzo de 2012 una convocatoria a reunin a Carolina
Bascun y Soledad Larran de UNICEF y a la Sra. Mara Isabel Vzquez Donoso
de SENAME para comenzar a trabajar en la revisin de la ficha individual
-16 de Abril 2012 La magistrada Mnica Jeldres cita a
reunin a la Comisin del proyecto, a la abogada Sra. Paulina Gmez Barboza
(encargada de las capacitaciones), a la Sra. Mara Isabel Vzquez Donoso de
SENAME y a Carolina Bascun por UNICEF a una reunin para ver el tema de
las Jornadas de Transferencia Tcnica y Perfeccionamiento
PROGRAMA DE COOPERACIN 2012-2016 ENTRE EL
GOBIERNO DE CHILE Y UNICEF. FIRMA DEL CONVENIO CON LA CORTE
SUPREMA
-26 de Marzo 2012 UNICEF enva el borrador del Convenio
de Cooperacin entre UNICEF y la Corte Suprema a la encargada del proyecto,
magistrada Mnica Jeldres Dicho Convenio contiene varios proyectos entre
UNICEF y la Corte Suprema, los cuales estn enmarcados en el Programa de
Cooperacin 2012-2016 entre UNICEF y el Gobierno de Chile.
-30 de Marzo 2012 La magistrada Mnica Jeldres enva un
correo confirmando el apoyo del Presidente de la Corte Suprema, seor Rubn
Ballesteros, al proyecto 8 de Noviembre 2012 Se firma el Convenio de
Cooperacin entre UNICEF y la Corte Suprema
PARTICIPACIN DEL MINISTRO HCTOR CARREO EN
EVENTO DE LANZAMIENTO DEL PROYECTO EN PUERTO MONTT
-27 y 28 de Julio 2012 en Jornada organizada y financiada
por el Poder Judicial se da inicio pblico al proyecto en Puerto Mont t, en un evento
presidido por el ministro de la Corte Suprema Hctor Carreo, el subsecretario de
230
Redes Asistenciales del Ministerio de Salud, Sr. Luis Castillo, la Sra. Raquel
Morales de SENAME en representacin del Director de SENAME Nacional, el
Director Regional de SENAME de la Regin de los Lagos, y de los ministerios de
Salud y Justicia La noticia fue publicada con fecha 26 de Julio 2012 en la pgina
web del Poder Judicial:
Segn la noticia del Poder Judicial:
El discurso inaugural estuvo a cargo de l ministro de la Corte
Suprema Hctor Carreo, quien envi un saludo del presidente del mximo
tribunal, Rubn Ballesteros, y manifest el inters genuino del Poder Judicial para
establecer un trabajo conjunto con todas las instituciones relacionadas con el
objetivo de beneficiar a los nios vulnerables del pas.
El subsecretario de Redes Asistenciales, valoro la iniciativa
del Poder Judicial y preciso que es un muy buen camino para poder consolidar el
cambio que necesita el pas en las polticas sobre la infancia poder as coordinar
las conductas que las instituciones del Estado deben tener para afrontar esta
problemtica.
La coordinadora de este proyecto, magistrada Mnica
Jeldres, afirm estar muy satisfecha de esta jornada inaugural, ya que sta es
una actividad intersectorial, ya que no solo est el SENAME, sino adems los
ministerios de Justicia y Salud, para tratar de mejorar la calidad de vida de todos
los nios de este pas que se encuentran en sistema residencial. Nosotros
estamos a nivel pas recogiendo la informacin que de todos los nios que se
encuentran bajo la modalidad residencial, unificando la informacin, para despus
sistematizarla y entregar boletines temticos donde contamos la realidad de
ciertos grupos determinados de nios, con el objetivo de mejorar los defectos y
potenciar las virtudes del sistema residencial.
En dicha jornada de dos das de duracin, se present el
proyecto completo con los tres instrumentos de supervisin (ficha individual, ficha
residencial y encuesta a los nios/as) a los jueces de la regin de Los Lagos y con
la presencia del ministro Carreo, quien expuso ambos das de las jornadas de
capacitacin. Segn la noticia del Poder Judicial, durante la reunin las
exposiciones de la jornada inaugural estuvieron a cargo de los magistrados y
consejeros tcnicos integrantes de la Comisin especial, de la sociloga de
UNICEF, Carolina Bascun, de la PHD Paulina Gmez Barboza, y
representantes de SENAME y de los Ministerios de Salud y de Justicia.
231
nios/as, tal como lo sealaron a UNICEF las magistradas que aplicaron las
encuestas: Patricia Rivera Narvez y Alejandra Valencia Rojas.
OFICIO ENVIADO CON FECHA 4 DE JUNIO POR UNICEF
AL PRESIDENTE DE LA CORTE SUPREMA DANDO CUENTA DE LO HECHO
EN EL MARCO DEL CONVENIO SUSCRITO ENTRE AMBAS INSTITUCIONES
Transferencias Monto %
Convenios con Organismos 84.094.607 83
colaboradores (Ley N20.032)
Centros de Administracin directa. (10 17.317.391 17
entidades, 772 funcionarios)
TOTAL 101.411.998 100
74
Anlisis efectuado por Rafael Parrao Ubilla, asesor presupuestario, Oficina de Informaciones de la Cmara
de Diputados
239
El presupuesto contemplaba:
Incrementar en un 2,6% las atenciones, pasando de
163.281 a 167.502.
Disminuir la brecha entre los costos reales y el monto
de subvencin de los centros residenciales. Considera $4.479.228 miles extras
para mejorar la calidad de la atencin en los centros residenciales de la red de
colaboradores del SENAME, con equipos profesionales que realicen
intervenciones y satisfagan las necesidades bsicas de los menores.
Mejorar el valor base de la Unidad de Subvencin
Sename (USS), de $120.211 a $132.100, lo que implica un aumento del 10%. En
trminos globales, ello implica pasar de un presupuesto total de $23.644.129 miles
a $28.123.357 miles, para financiar la misma cobertura de 12.136 plazas.
AO VALOR ($)
2005 10.000
2006 10.370
2007 10.640
2008 11.470
2009
242
12.280
2010 12.280
2011 12.650
2012 13.210
2013 13.410
Ejecucin % de
Presupuesto
acumulada ejecucin
Vigente
Clasificacin Econmica a JULIO a JULIO
Subvencin Proyectos rea Proteccin
84.094.607 49.672.955 59,1
a Menores
244
75
Este proyecto se encuentra en primer trmite constitucional en la Cmara de Diputados.
245
VIII.-VISITAS INSPECTIVAS.
La Comisin, en cumplimiento del mandato otorgado por la
Sala en orden a realizar una investigacin sobre la situacin del sistema de
residencia del Sename, acord realizar una visita inspectiva a un centro de
administracin directa del Sename y a otro administrado por un colaborador, con
el objeto de conocer y analizar en terreno su situacin actual, las condiciones en
que se encuentran los menores all internados, las falencias que dichos centros
experimentan y conocer los procedimientos utilizados en el sistema de internacin
y los recursos disponibles.
VISITA INSPECTIVA AL CENTRO DE
ADMINISTRACIN DIRECTA DEL SENAME UBICADO EN PLAYA ANCHA,
VALPARASO.
En primer lugar la Comisin, integrada por su Presidenta, la
Diputada seora Mara Anglica Cristi, y los Diputados seores Ramn Barros,
Carlos Abel Jarpa, Karla Rubilar, Mara Antonieta Saa, Jorge Sabag, y Marcelo
Schilling, se constituy en el Centro Residencial de Administracin Directa del
Servicio Nacional de Menores, CREAD, ubicado en calle Alcalde Barrios N289,
Playa Ancha, Valparaso, lugar en el que fue recibida por la Directora de la
Institucin, seora Marcela Segovia, junto a la Asistente Social seora Mara
Isabel Martnez. Al ingresar al Centro se desarroll primero una reunin entre las
personas mencionadas y los miembros de la Comisin, quienes inquirieron
antecedentes sobre las condiciones del establecimiento y la situacin en la que se
encuentran los nios/as institucionalizados.
La Directora seal que el Centro a su cargo pertenece al
modelo CREAD, es decir, administrado directamente por el Servicio Nacional de
Menores. Seal que constituye una residencia de alta complejidad por la
diversidad de perfiles y las mltiples necesidades de los nios que ingresan al
establecimiento. Agreg que se trata de nios que han sufrido abandono familiar,
largas institucionalizaciones, problemas psiquitricos y policonsumo, como
asimismo, que han sido objeto de causas judiciales por infractores de ley y sujetos
de medidas de proteccin y, que por tal razn, no son aceptados en centros
privados.
Precis que el Centro cuenta con 3 casas para mujeres y 3
casas para hombres. Sin embargo, se realizan talleres y actividades en conjunto.
246
asistente familiar que colabora con las labores propias del hogar y el cuidado de
los nios.
Luego de diversas inquietudes y consultas formuladas por los
integrantes de la Comisin, el equipo multidisplinario de Aldeas S.O.S., plante la
necesidad de aumentar la subvencin, en atencin a que ella asciende solo al 25
por ciento del financiamiento total de cada nio, lo que a todas luces es
insuficiente. Lo anterior es necesario a pesar de que la institucin financia el 75
por ciento, toda vez, que produce inestabilidad porque estn sujetos a los cambios
de la organizacin internacional y sus propias circunstancias.
Por otra parte, los mayores recursos permitiran efectuar un
trabajo ms permanente y especializado con las familias de origen o extensa de
los nios atendidos.
DEBILIDADES
En este mbito, la Comisin identific numerosos aspectos
que afectan negativamente el trabajo con los nios, nias y adolescentes y que
constituyen causalidades mediatas o inmediatas de los eventos irregulares
detectados recientemente en algunas residencias del pas. Por mbito en que se
manifiestan, las debilidades de mayor impacto pueden clasificarse de la siguiente
manera:
Respecto de la normativa
-Ausencia de una Ley Integral de la Infancia, que disponga el
marco jurdico sobre el que se sustenten la institucionalidad pblica, as como el
diseo y aplicacin de toda norma, poltica o programa relativo al trabajo con
menores.
- Cumplimiento imperfecto de los convenios internacionales
que ha suscrito el pas en materia de proteccin de los derechos del nio, en tanto
existen mbitos de proteccin que no son atendidos con la rigurosidad que las
disposiciones comprometidas establecen.
-Una estructura institucional incapaz de atender
apropiadamente las problemticas de los derechos de NNA, en tanto el Servicio
respectivo sostiene simultneamente funciones de proteccin y de orden judicial.
Respecto del procedimiento administrativo
-Falta de coordinacin formal entre las entidades que
participan del sistema, a saber, el Sename, las Residencias y los Juzgados de
Familia.
- Rotacin constante de directores y profesionales a cargo
de los diferentes centros para menores, tanto por insatisfaccin remuneracional
como por las complejas condiciones de trabajo.
- Riesgo de valoracin excesiva de factores tales como
infraestructura y condiciones de habitabilidad por sobre la planificacin y la calidad
de los planes de intervencin individual de cada nio.
- Informacin sesgada y/o poco fidedigna en relacin al
estado integral de los nios, otorgada por la residencia al tribunal.
- Falta de conocimiento de normas mnimas exigidas a nivel
internacional en materia de trabajo con menores.
251
trabajo con la familia, lo que redunda en que los NNA se mantengan por largo
tiempo en la residencia.
- Insuficiente bsqueda o indagacin en red familiar extensa.
- Lo anterior implica que nuestro sistema prioriza el rgimen
residencial por sobre el familiar, situacin que contradice la tendencia mundial en
esta materia.
Respecto de la infraestructura
- Problemas en la seguridad y vigilancia en algunas
residencias.
-Carencias materiales, relativas a higiene y bienestar en
algunas residencias.
Respecto del Personal de centros de administracin directa
del Sename
- Falta proactividad y creatividad para resolver problemas:
Desmotivacin de profesionales impacta en el nivel de compromiso.
- Insuficiente cantidad de profesionales y auxiliares.
FORTALEZAS
ACUERDO SOBRE NUEVA INSTITUCIONALIDAD
1.-Las principales fortalezas observadas en el proceso
analizado por la Comisin se concentran en el acuerdo evidenciado en todos los
actores pblicos y privados acerca de la necesidad de disear polticas e
implementar instrumentos orientados a la proteccin de los derechos de NNA, as
255
X.- CONCLUSIONES
De acuerdo con lo expuesto, y del trabajo realizado por la
Comisin, surgen dos reas de conclusiones: las que se traducen en propuestas
de acciones a ejecutar por los organismos que se sealan, y otras, que
determinan responsabilidades en los hechos investigados en los trminos
contenidos en el Mandato, a saber:
256
PROPOSICIONES
I.--REDISEO: PLANES FUTUROS
78
A octubre de 2013. Datos entregados por el Servicio Nacional de Menores.
259
Menores debe realizarse no solo en los organismos por los cules se paga una
subvencin (entidades colaboradoras del Servicio Nacional de Menores), pues
existe otro porcentaje en que no se ejerce una supervisin respecto de esos nios
que estn en una situacin de invisibilizacin y desplazados de su medio familiar
y comunitario.
79
Opiniones vertidas por la Asociacin de Funcionarios del Sename
261
XI.-RESPONSABILIDADES
nios, hecho que resulta del todo censurable si se piensa que se trata de NNA a
resguardo del Estado.
SENAME
Encuesta Mi derecho a ser odo
Por su parte, en el SENAME, se inici en 2010 una revisin
intensiva del proceso de supervisin aplicado. Una estrategia ejecutada por el
Departamento de Proteccin de Derechos fue entrevistar a todos los nios en
sistema residencial, de manera de conocer qu ocurra al interior del recinto no
solo a travs del proceso de supervisin y revisin de la carpeta, sino escuchando
lo que el nio deca y senta. Para ello se aplic una encuesta sobre los distintos
mbitos de la vida en una residencia. De un universo cercano a 8 mil nios, se
aplic a 3.960. Aunque era confidencial y annima, se poda reaccionar de
inmediato si haba alguna denuncia importante.
Protocolos de accin
Para generar protocolos de accin uniforme, el Sename dict
en 2011 las Circulares N 18 y 25, dirigidas a las OCAS y a los CREAD (centros
de administracin directa) respectivamente, en las que dispone las medidas que
se deben adoptar ante posibles hechos constitutivos de maltrato fsico, psicolgico
y delitos contra NNA sujetos a atencin. Junto con procedimientos a seguir, estos
documentos incluyen un anexo descriptivo de los distintos tipos de delitos que
pueden cometerse contra menores y sus penas correspondientes.
Talleres de Buen Trato
En el mbito de la socio-educacin
En el mbito de la participacin
En materia de habitabilidad
*********
Por lo anterior, la Comisin exhorta al Estado de Chile, a
observar las disposiciones que contempla la Convencin Internacional de los
Derechos de Nio, Nia y Adolescente, a la que ha adherido y ratificado, y, en
especial, a los Ministerios de Hacienda y de Justicia, en lo que corresponda, por
una parte, a adoptar las medidas de correccin inmediatas y necesarias para
subsanar las deficiencias observadas durante el trabajo de esta Comisin
Investigadora, y, por otra parte, a disponer a la brevedad de los recursos
econmicos y humanos necesarios para una adecuada implementacin de la ley
N20.032, que Establece sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs
de la red de colaboradores del Sename, y su rgimen de subvencin, as como
avanzar rpidamente en el rediseo institucional del SENAME, y, principalmente,
sobre la nueva institucionalidad de proteccin de la infancia.
********
XII.-VOTACIN
Las consideraciones, proposiciones y responsabilidades, que
constituyen las conclusiones de este informe, fueron aprobadas por la unanimidad
de las seoras diputadas y seores diputados presentes en la votacin: Ramn
Barros Montero, Mara Anglica Cristi Marfil (Presidenta), Issa Kort Garriga, Nicols
Monckeberg Daz, Mara Antonieta Saa Daz, Marcela Sabat Fernndez, Marcelo
Schilling Rodrguez y Mnica Zalaquett Said.
INDICE
INFORME DE LA COMISION DE FAMILIA CONSTITUIDA EN INVESTIGADORA
PARA RECABAR INFORMACIN Y DETERMINAR RESPONSABILIDADES EN
LAS DENUNCIAS SOBRE HECHOS ILCITOS OCURRIDOS EN HOGARES DEL
SERVICIO NACIONAL DE MENORES
MATERIA Pgina
TTULO INFORME 1
I. INTRODUCCIN 1
y Parinacota
- Seor Rolando Melo Latorre, Director del Servicio 91
Nacional de Menores
- Seor Rolando Melo Latorre, Director del Servicio 96
Nacional de Menores (segunda intervencin)
- Seora Anglica Marn, Jefa del Departamento de 114
Derechos del SENAME
- Seora Alicia del Basto, Presidenta de la 122
Asociacin de Funcionarios del SENAME
- Seora Gloria Negroni Vera, Jueza del Tercer 129
Juzgado de Familia de Santiago
-Seora Karen Hoyuelos de Luca, Jueza del Primer 139
Juzgado de Familia de Santiago
- Seora Mireya Prez Videla, Gerente General de la 143
Fundacin Nio y Patria
- Seora Alicia Amuntegui de Ross, Directora de la 148
Protectora de la Infancia
- Seor Eduardo Olivera Valdivia, Director Ejecutivo 152
de Mara Ayuda
- Seora Patricia Prez Goldberg, Ministra de Justicia 157
X. CONCLUSIONES 255
PROPOSICIONES 256
280
NDICE 278
DETALLE DE ANEXOS
LIBRO I DE ANEXOS:
ANEXO 1: Documentos constitutivos y antecedentes
preliminares
ANEXO 2: Documentos entregados por seora
Paulina Gmez Barbosa. Documentos entregados
por la Jueza Mnica Jeldres y por Jueza Cecilia Ruiz
ANEXO 3: Documentos entregados por UNICEF
ANEXO 4: Documentos entregados por SENAME
(primera parte)
LIBRO II DE ANEXOS:
ANEXO 4 (CONTINUACIN): Documentos
entregados por SENAME (segunda parte)
ANEXO 5: Documentos del Poder Judicial, Juezas
Gloria Negroni y Karen Hoyuelos
LIBRO I DE OFICIOS
ANEXO 13: Tomo I de Oficios despachados y sus
respuestas.
LIBRO II DE OFICIOS
ANEXO 14: Tomo II de Oficios despachados y sus
respuestas. Oficios de invitacin
ANEXO 15: Actas y versiones taquigrficas de las
sesiones realizadas.