Abstract
According to the reports of the multilateral and national organizations, the number of people
with disabilities (PwD) have increased progressively in the world and the major area in
which they develop their skills is in work.
Therefore, Occupational Health and Safety Management Systems should be concerned
with their integration and effective compliance with standards that seek to ensure and dig-
nified the conditions in the workplace. The current challenges involve properly integrating
the PDCA cycle, labor standards and applying reasonable adjustments in work.
Keywords: Ocupacional hazards, ILO, regulations, PDCA, reasonable adjustments.
Artculo de investigacin
Introduccin
La relevancia de abordar desde la esfera jurdica y social la discapacidad
es innegable ante los datos suministrados por la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS) en la Encuesta Mundial de Salud y los reportes de la
Organizacin Internacional del Trabajo sobre las tasas de desempleo de
las PcD(ILO International Programme on Safety and Health at Work and the
Environment, 2011; International Labour Office, 2002). La OMS afirma que
En el mundo hay ms de 1000 millones de personas con discapacidad,
lo que supone alrededor de un 15% de la poblacin mundial. De todas
ellas, entre 110 y 190 millones de adultos padecen dificultades funcionales
importantes.(OMS, 2014)
*
Este artculo es producto de las investigaciones Integracin de las personas con discapacidad en los sistemas de
gestin de seguridad y salud en el trabajo en los debates legislativos de la legislacin Colombiana: Anlisis norma-
tivo 1997 2014 y Aplicacin de la lnea jurisprudencial sobre estabilidad laboral reforzada por discapacidad - el
caso del Consultorio Jurdico de la Universidad CES entre 2011-2016inscritos a la Lnea de Investigacin Derecho
Laboral, Seguridad Social y Responsabilidad Mdica del Grupo de Estudios Jurdicos de Facultad de Derecho de
la Universidad CES.
A partir del marco internacional y los convenios En 1904, la normatividad interna previ
ratificados por Colombia se han creado la necesidad de pensar en la salud de los
parmetros de proteccin a las personas con trabajadores. En esta poca, Rafael Uribe,
discapacidad, tanto en la Constitucin Poltica seal que se requera dictar leyes sobre
como en normas como las leyes 361 de 1997 accidentes de trabajo, de las mujeres en los
y 1618 de 2013. Concretamente en materia talleres y en los trabajos del campo y obligar
de Riesgos Laborales, se ha desarrollado un a los patronos a preocuparse de la higiene,
referente bsico fundamentado en la Ley 1562 el bienestar y de la instruccin gratuita de los
de 2012 y en el Decreto 1072 de 2015 que desamparados (Lizarazo, Fajardo, Berrio,
incluye el Sistema de Gestin de Seguridad y & Quintana, 2011). Este propsito se vio
Salud en el Trabajo (SG-SST), en el cual tiene plasmado a travs de las Ley 57 (Congreso de
como finalidad el bienestar del trabajador, la Repblica de Colombia, 1915), referida a las
incluyendo a las personas con discapacidad. reparaciones en accidentes de trabajo.
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componentes: la prevencin y las prestaciones y reglamento interno de trabajo para que sea
econmicas, pero debe reconocerse que coherente con la planeacin y ejecucin de un
siempre se dio ms nfasis a la parte Sistema de Gestin.
prestacional que a prevenir los accidentes y las
enfermedades en el trabajo. Dentro de esta planeacin y ejecucin, debe
tenerse en cuenta a un grupo poblacional,
Debido a los compromisos internacionales tradicionalmente vulnerado en el mbito laboral,
con la OIT y la preocupacin frente al las personas con discapacidad. Algunos
aumento de discapacidades por accidentes y estudios a nivel internacional advierten que
enfermedades laborales en el mundo (OIT & representan las tasas ms bajas de empleo
OMS, 2005), Colombia en el ao 2012 expidi dentro del colectivo y perciben menos salario
la Ley 1562(Congreso de la Repblica de (Navarro, Guerrero, & Viana, 2015) y tienen
Colombia, 2012), a travs de la cual se adecu peores condiciones de trabajo y salud (OMS,
la terminologa en prevencin, de acuerdo a las 2014).
indicaciones de la citada Organizacin, para
atender las necesidades de los trabajadores a El trabajo y las personas con discapacidad
nivel global.
Sobre el concepto de trabajo, se encuentra
Concretamente se ampli el trmino programa que ha sido abordado desde diferentes reas,
de Salud Ocupacional por Sistema de Gestin el diccionario de la real acadmica espaola
de Seguridad y Salud en el trabajo con la de la lengua lo define como una ocupacin
finalidad de adecuar el bienestar del trabajador, retribuida(RAE, 2016). La OIT precisa que
en procesos y seguimientos. Se cambi la es el conjunto de actividades humanas,
denominacin de riesgos profesionales por remuneradas o no, que producen bienes o
laborales que incluye todas las actividades servicios en una economa, o que satisfacen
de trabajo. Por otra parte, se atiende las las necesidades de una comunidad o proveen
recomendaciones orientadas a que una los medios de sustento necesarios para los
poltica nacional en materia de SST proporciona individuos. De este concepto se desprende, el
un marco de accin para garantizar que se trmino empleo que se refiere concretamente
minimicen en la medida en que sea razonable al trabajo efectuado a cambio de pago
y factible las causas de los riesgos existentes (salario, sueldo, comisiones, propinas, pagos
en el medio ambiente de trabajo nacional. a destajo o pagos en especie) sin importar
(International Labour Office & International la relacin de dependencia (si es empleo
Labour Standards Department, 2013). dependiente-asalariado, o independiente-
autoempleo).(OMS, 2004)
Actualmente, se ha gestado el desarrollo
reglamentario para ejecutar el Sistema de En Colombia, el artculo 5 del Cdigo
Gestin en este campo como un tema laboral Sustantivo del Trabajo opta por la siguiente
incluido en el Decreto nico del Sector Trabajo, definicin de trabajo: Toda actividad humana
1072 de 2015(Presidencia de la Repblica, libre, ya sea material o intelectual, permanente
2015), no obstante su aplicacin se encuentra o transitoria, que una persona natural ejecuta
prorrogada por el Decreto 171 para el ao conscientemente al servicio de otra, y cualquiera
2017 (Congreso de la Repblica de Colombia, que sea su finalidad, siempre que se efecte en
2016). Es importante reconocer que esto ejecucin de un contrato de trabajo(Congreso
implica adecuaciones a los empleadores, no de la Repblica de Colombia, 1990)
solamente desde la seguridad y salud sino toda
Desde la perspectiva de la dignidad humana,
la plataforma laboral como revisin de polticas
hoy se habla de trabajo decente y se entiende
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como tal la oportunidad de acceder a un empleo empleo, promover un lugar de trabajo seguro,
productivo que genere un ingreso justo, la accesible y saludable(International Labour
seguridad en el lugar de trabajo y la proteccin Office, 2015).
social para las familias, mejores perspectivas
de desarrollo personal e integracin social, Referirse a trabajo decente para las personas
libertad para que los individuos expresen sus con discapacidad implica para los empleadores
opiniones, se organicen y participen en las plantear estrategias eficaces para la seguridad
decisiones que afectan sus vidas, la igualdad y salud en el trabajo, este tema en la legislacin
de oportunidades y trato para todos, mujeres y colombiana, aunque no es novedoso, si ha
hombres. (OIT, 2016) implicado en los ltimos aos un trabajo normativo
con la finalidad de garantizar condiciones
Desde esta mirada, el trabajo decente es un adecuadas dentro de los ambientes de trabajo.
derecho de todas las personas, pero en especial
se debe proteger a ciertos grupos vulnerables Por otra parte, es importante reconocer la
como las personas con discapacidad. Sobre diversidad de PcD, puede encontrarse grupos
el concepto de PcD, la Convencin de los poblaciones distintos como aquellos que su
Derechos de las Personas con Discapacidad discapacidad se gener por una deficiencia de
(ONU, 2008), ratificada por Colombia, es nacimiento, una enfermedad de origen comn,
un referente terico actual para afirmar ha un accidente o enfermedad de origen laboral.
evolucionado. De ste se desprenden dos Incluso algunos tendrn una calificacin de
aspectos, el primero corresponde a la parte prdida de capacidad laboral y otros no. Estas
biolgica y el segundo a la parte social, ya que caractersticas significan que sus barreras para
define la discapacidad en la persona como la igualdad de condiciones y oportunidades,
la interaccin entre sus deficiencias fsicas, deben ser abordadas de diferentes maneras,
psquicas o sensoriales y las barreras que se incluso desde el espectro normativo.
les impone en la sociedad para la igualdad de
No obstante, por el carcter dinmico de la
condiciones y participacin, debido a la actitud
discapacidad, existe para los empleadores
de los dems seres humanos en su entorno
la obligacin de protegerlos en los ambientes
(ONU, 2008).
de trabajo, independiente de las causas que
En este sentido, la Organizacin Internacional le dieron origen, en el sentido que existe la
del Trabajo (OIT), promueve para este grupo obligacin de garantizar ambientes saludables
poblacional dentro de la agenda del desarrollo lo cual se logra a travs de los Sistemas de
global, la Gestin de las discapacidades en el Gestin Seguridad y Salud en el Trabajo.
lugar de trabajo como una herramienta para
Como aspectos normativos bsicos, aplicables
ayudar a los pases miembros a poner en
a cualquier personas con discapacidad, las
prctica las disposiciones de las normas del
empresas deben tener en cuenta que la ley
trabajo de la OIT pertinentes, el repertorio de
361 de 1997 (Congreso de la Repblica de
Recomendaciones Prcticas de la OIT sobre
Colombia, 1997, p. 361) establece mecanismos
la gestin de las discapacidades en el lugar de
de integracin social para las personas con
trabajo y la citada Convencin. (International
discapacidad, siendo importante resaltar la
Labour Office, 2015). Entre los objetivos del
proteccin en caso de ser despedidas en razn
repertorio de gestin de las discapacidades en
de su limitacin fsica, squica o sensorial sin la
el lugar de trabajo, se encuentran proporcionar
autorizacin del Ministerio de Trabajo, lo cual se
orientaciones prcticas para asegurar que las
ha denominado estabilidad laboral reforzada.
personas con discapacidades tengan igualdad
Esta norma, condiciona el despido a cumplir
de oportunidades, mejorar las perspectivas de
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este Sistema de Gestin, son definidos de la Aunque no se visualiza en la ejecucin del Sistema
siguiente forma: P de planificar, es decir, las de Gestin la forma de integrar a las personas
formas de mejorar la seguridad y la salud de los con discapacidad, si hay un margen normativo en
trabajadores, para saber que se est haciendo el pas que permitira su adaptacin e integracin
incorrectamente o que se debe mejorar, la H en entendido que este sistema debe comprender
de hacer, lo cual es la implementacin de las que los trabajadores pueden estar en situacin de
medidas planificadas, la V de verificar, que es discapacidad de forma temporal o permanente.
revisar y analizar esas acciones implementadas Al respecto se encuentran las siguientes Leyes,
en los pasos anteriores, y finalmente la A Decretos y Resoluciones:
de actuar que es realizar esas acciones para
buscar siempre el mejoramiento en la seguridad El artculo 125 de la Ley 9 (Congreso de la
y la salud de los trabajadores. Repblica de Colombia, 1979), expone la
obligacin legal del empleador de implementar
El Sistema de Gestin est basado en acciones programas de medicina preventiva que tienen
que buscan la optimizacin de los procesos como objeto la rehabilitacin y recuperacin
que lleven a las organizaciones a formar del trabajador. Posteriormente, a travs de la
polticas coherentes para lograr mejorar tanto Resolucin 1016 (Resolucin 1016, 1989) se
del punto de vista del empleador o contratante, crea la obligacin del subprograma de medicina
y el trabajador o contratista todos aquellos preventiva y del trabajo, que adicional a la
factores que intervengan en el desarrollo de rehabilitacin, la reubicacin de las personas
un adecuado trabajo, logrando mitigar todos con incapacidad temporal y permanente
los riesgos que puedan afectar la Seguridad parcial. Esta parte normativa, aplica a cualquier
y la Salud en el Trabajo (Presidencia de la trabajador que presente un evento de salud en
Repblica, 2015). el trabajo, pero implica un mayor compromiso
con las PcD que adquieran una deficiencia
Adems, en la citada norma (Presidencia de fsica, psquica o sensorial en el trabajo.
la Repblica, 2015), se ha indicado que dicho
sistema debe ser liderado e implementado por el La citada Ley 361 (Congreso de la Repblica
empleador o contratante, con la participacin de de Colombia, 1997) en sus artculos 22 al 34, se
los trabajadores y/o contratistas, garantizando refiere a la integracin laboral de las personas
a travs de l, la aplicacin de las medidas de en situacin de discapacidad, en donde se
Seguridad y Salud en el Trabajo, el mejoramiento estipulan adems de polticas de empleo y
del comportamiento de los trabajadores, las de estudios, incentivos para los empleadores
condiciones y el medio ambiente laboral, y el que contraten personas con discapacidad. Al
control eficaz de los riesgos con el fin de prevenir respecto, la norma aplica a cualquier trabajador
los accidentes y las enfermedades laborales, as con discapacidad sin importar su origen.
como tambin crear un ambiente de proteccin
y prevencin de estos eventos. Luego, el artculo 4 de la Ley 776, prev que
luego de terminar el perodo de incapacidad
En el Decreto 1072 de 2015, es clara la temporal, los empleadores estn obligados, si
intencin del legislador de cuidar la salud de los el trabajador recupera su capacidad de trabajo,
trabajadores, por lo cual se exige la integracin a ubicarlo en el cargo que desempeaba, o a
de un adecuado sistema de gestin en el marco reubicarlo en cualquier otro para el cual est
del ciclo PHVA, con la finalidad de apoyarse en capacitado, de la misma categora. (Congreso
acciones de mejora y un adecuado control y de la Repblica de Colombia, 2002). Esta
manejo de riesgos, con indicadores, medidas norma tambin aplica para eventos ocurridos
de prevencin y control. alrededor del trabajo.
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Por su parte, el Decreto 1072 de 2015, impone se adoptan cuando sta no es posible desde
obligaciones a las entidades administradoras la previsin del diseo para todos, teniendo en
de riesgos laborales respecto a los servicios de consideracin las necesidades especficas de
rehabilitacin de sus afiliados y de evaluacin de una persona (Palacios, 2008).
los resultados de los programas de rehabilitacin
de la salud de los trabajadores, esto a travs de El tema de ajustes razonables, aunque tiene
los indicadores para identificar la efectividad de un amplio desarrollo en el mbito internacional
estos programas de rehabilitacin. (Presidencia en nuestra legislacin apenas se encuentra
de la Repblica, 2015). Sobresale de esta referenciado en la citada Ley 1618 de 2013
norma la necesidad de integrar a cualquier y todava no ha sido reglamentado, lo que
persona con discapacidad sin importa la causa impide su obligatoriedad y cumplimiento en los
que da lugar a las barreras para la igualdad de entornos de trabajo. De forma adversa se ha
oportunidades y participacin. considerado que su implementacin es costosa,
no obstante, se ha logrado desvirtuar esta
Otros asuntos debatidos en el Decreto nico premisa ya que algunos estudios evidencian
del Sector Trabajo, en materia de Seguridad que generalmente suelen ser sencillos y de
Salud en el Trabajo que ataen a las Personas bajo costo. Uno de los criterios que parecen
con Discapacidad, son aquellos referidos a la ms slidos para considerar la razonabilidad
reinsercin laboral. Por ejemplo, la obligacin de del ajuste en el puesto de trabajo, es el criterio
los sistemas de informacin del servicio pblico econmico (OIT etal., 2015) como se explica
de empleo para la capacitacin y la colocacin en el siguiente acpite.
respecto a la reinsercin laboral, lo relacionado
a las prestaciones econmicas a la poblacin Ajustes razonables para las personas con
cesante y la capacitacin para la reinsercin a discapacidad, un asunto del SG-SST.
travs de los programas de capacitacin para
En cuanto al entorno laboral, los ajustes
el empleo en condiciones dignas (Presidencia
razonables pretenden la igualdad de condiciones
de la Repblica, 2015).
de las personas con discapacidad, lo cual implica
No obstante ser claros los propsitos del las adecuaciones necesarias en el puesto de
SG-SST que aplican para las PcD, la pregunta trabajo (Salazar, 2016). De forma acertada
que debe realizarse en el marco del Sistema Prez (Prez, 2012), advierte desde el punto de
de Riesgos Laborales, es cmo se garantiza vista jurdico los ajustes razonables requieren
a las personas con discapacidad el acceso, una reglamentacin para evitar una inseguridad
permanencia y condiciones dignas de trabajo? jurdica propia de los conceptos abiertos.
Lo anterior teniendo en cuenta que se han
Al respecto el Comit sobre los Derechos de
considerado que son elementos fundamentales
las Personas con Discapacidad, en el informe
para lograr la inclusin laboral de esta poblacin
de agosto de 2016, manifiesta su preocupacin
(Zondek , Andrea, 2015).
sobre la ausencia de una regulacin en la
Al respecto, se estima que solamente es materia y solicita al Estado adoptar normas
posible garantizar a las PcD una verdadera que traten este aspecto en materia de empleo
inclusin desde el concepto de empleo digno (Comit sobre los Derechos de las Personas
en el marco de los SG-SST, cumpliendo con los con Discapacidad, 2016)
ajustes razonables contemplados en la citada
En materia de regulacin normativa, es importante
Convencin y definidos como unas medidas
tener en cuenta aspectos considerados en
especficas que tienen como objeto o meta la
legislaciones forneas, en las cuales se ha
accesibilidad en casos particulares, pero que
precisado que los ajustes razonables, aunque
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tiene como fines permitir a las personas con Lo anterior implica otras estrategias como
discapacidad acceder al empleo, desempear su son horarios flexibles segn la discapacidad,
trabajo, progresar profesionalmente y acceder a la es decir, revisar el nmero de horas que
formacin, no pueden convertirse en medidas que puede laborar el trabajador(a), tambin se
supongan una carga excesiva para el empresario. puede considerar la ubicacin del puesto del
En esta lnea se ha revisado la importancia de las trabajo para facilitar la accesibilidad segn la
ayudas pblicas, los costos de la adaptacin de infraestructura de la empresa, garantizar una
puestos de trabajo y el tamao de las empresas. iluminacin adecuada e incluso acudir a otras
(Colominas, 2015). En el caso de Colombia modalidades para desempear actividades
esto implica una adecuacin de estos criterios como el teletrabajo, previendo los riesgos
a las realidades sociopolticas que permitan una ocupacionales a los cuales puede estar
normatividad que no sea solamente creada, sino expuesta la persona.
que sea eficaz, es decir, se pueda aplicar. En este
sentido se deber tener en cuenta lo siguiente: Sobre el tamao de las empresas, puede
plantearse una estrategia escalona, en la cual
Respecto a ayudas pblicas, es importante se vincule primero las grandes empresas y
revisar los programas a nivel regional que se luego a las medianas y pequeas empresas.
ofrecen en los municipios para la capacitacin En la medida que se evidencien fortalezas en
laboral, en Medelln ha liderado esta lnea el la contratacin de PcD, se podr documentar
proyecto Ser Capaz de la Alcalda siendo el costo-beneficio y las estrategias requeridas
importante revisar el compromiso de las para que sean realmente razonables y no sea
empresas privadas a travs de otras estrategias excesivo para quien contratan.
como el citado Pacto de Productividad (Pacto
de Productividad. Promoviendo la Inclusin Luego de aplicar estos criterios, es necesario
Laboral de las personas con discapacidad, articular los ajustes razonables a la elaboracin
2015). No obstante, tambin deben destinarse y ejecucin de Seguridad y Salud en el
recursos para los empleadores comprometidos Trabajo, para verificar su cumplimiento y el
con el trabajo inclusivo adicionales a los aporte al bienestar de los trabajadores. Una
beneficios tributarios que actualmente se herramienta fundamental para lograrlo ser
consagran, como se viene haciendo en otros la matriz legal(Presidencia de la Repblica,
pases como Chile, Espaa y Canad. 2015), la cual es de carcter obligatorio a partir
de la implementacin del Sistema e implica la
Con relacin a los costos de adaptacin de descripcin de lo que se requiere, evidencia
los puestos de trabajo, es indiscutible que se de su cumplimiento y un responsable del
requiere de una adecuacin de espacios fsicos mismo. Tambin implica dar aplicacin a las
y los costos econmicos inicialmente pueden evaluaciones ocupacionales de preingreso
ser representativos, para adquirir, adecuar y peridicas, a travs de las cuales se podr
equipos o cambios estructuras. En el trabajo, prever las recomendaciones y restricciones
la accesibilidad se refiere a la facilidad con que para cumplir satisfactoriamente las funciones.
los trabajadores pueden utilizar los locales,
permitindoles ser lo ms independientes posible. Adicionalmente, en la poltica del SG-SST puede
Esto es aplicable a todas las discapacidades, trazarse una estrategia general sobre inclusin,
incluidas las de movilidad, aprendizaje, visuales en la que necesariamente no solamente se hable
o auditivas. Existen numerosas medidas bsicas de las personas con discapacidad, sino que de
y econmicas que pueden marcar una gran los grupos socialmente vulnerados, lo cual se
diferencia(Agencia Europea para la Seguridad articula con la misin, visin o programas de
y Salud en el Trabajo, 2004) responsabilidad social de muchas empresas.
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do a partir de http://orff.uc3m.es/hand- descarga/i/2874/documento
le/10016/9900
Forma de citar: Gmez, N., Turizo, F. (2016). Seguridad y salud en el trabajo en Colombia: retos frente a las personas con
discapacidad. Rev. CES Derecho, 7(2), 84-94.
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