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Consideraes sobre o Juiz de Garantias no Projeto de lei 156/2009

Victor Sampaio Linhares de Oliveira

Resumo

Considerando-se a figura do juiz de garantias, introduzida na redao final do Projeto


de Lei 156/2009, aprovada pelo senado e encaminhada Cmara dos Deputados, o juiz de
garantias aquele que participar apenas da fase de investigao, controlando a legalidade da
investigao criminal e tutelando as garantias fundamentais do cidado submetido ao
inqurito, aquele que ira cuidar para que os direitos dos presos sejam respeitados, decidindo
sobre o pedido de priso provisria ou de outra medida cautelar e tambm sobre os pedidos de
intercpetao telefnica, quebra dos sigilos fical, bancrio e telefnico. Analisa-se tambm a
inconvenincia e a inadimissibilidade do juiz de garantias fruto do garantismo exarcebado
dominante no meio acadmico, que leva em conta somente o interesse do ru. Busca-se assim
abordar o tema em questo, trazendo os diferentes pontos de vistas em relao ao tema
tratado.

Palavras-chaves: Processo penal, juiz de garantias, eficcia, aplicabilidade, novo cdigo de


processo penal.

Introduo
Neste Texto, busca-se uma reflexo sobre as principais questes que dizem respeito
aos temas ligados ao Juizo de garantias. Questes como os objetivos, as caractersticas, sua
aplicao no direito e suas repercusses no meio jurdico. A nova figura , reconhecidamente,
o ponto mais marcante da mudana que se pretende operar no Cdigo de Processo Penal, e
sobre a qual recaem muitas expectativas positivas, tanto por parte da Comisso de juristas
encarregada da elaborao do projeto e sua exposio de motivos quanto de vrios autores de
artigos que procuram pronunciar doutrina em torno do prprio texto da lei projetada.

1. 1. Juiz de Garantias

O juiz de garantias um sistema que separa atribuies e responsabilidades. O juiz de


primeiro grau que decreta prises temporrias ou preventivas, autoriza interceptaes
telefnicas, ordena buscas e apreenses no mais poder presidir a ao penal e julgar os
alvos daquela apurao policial por ele deflagrada. O julgamento ficar sobre
responsabilidade de outro juiz, destinatrio dos autos por distribuio. Esse modelo
introduzido no projeto do novo cdigo de processo j utilizado pela Justia estadual de So
Paulo. Nunca, porm, foi aplicado a Justia federal, a quem se submete a policia federal,
instituio responsvel pelos inquritos relacionados a corrupo, fraudes e outros crimes
contra a Unio. Partes dos juzes federais criticam a iniciativa, pois de acordo com
levantamento do Conselho Nacional de Justia, cerca de 40% das comarcas no Brasil s tm
um magistrado, o que inviabiliza o juiz de garantias para todo o Pas, j na viso de
advogados criminalistas e juristas, o juiz de garantias pode acabar com supostos abusos, pois
segundo eles alguns magistrados federais agem com parcialidade exercendo dois papis: o de
dirigir as investigaes e, depois de julgar os investigados.

A emenda 17, aprovada pela comisso especial do senado, estabelece que ao juiz de
garantias caber o controle da legalidade da ao da polcia e a preservao dos direitos do
investigado. Hoje, o mesmo juiz que atua na fase de investigao o mesmo que realiza o
julgamento na primeira instncia.

Para o juiz Srgio Fernando Moro, titular da 2. Vara Federal Criminal de Curitiba,
que cuida de aes sobre crimes financeiros, "A proposta no traz qualquer vantagem visvel,
trar dificuldades prticas severas, baseada em argumentos questionveis, e, por melhores
que sejam as intenes dos parlamentares, parece ser dirigida ao enfraquecimento dos poderes
dos juzes de primeira instncia"

No mesmo sentido, o Conselho Nacional de Justia emitiu a Nota Tcnica n 10


(publicada no DJ-e n 160/2010, em 01/09/2010, pp. 2-4) que deixa claro os riscos da adoo
do modelo de "juiz das garantias", considerando as limitaes da estrutura judiciria
brasileira. Eis os termos utilizados pelo respeitvel Conselho quanto a este ponto:

"O Projeto, preocupando-se com a consolidao de um modelo acusatrio, institui a


figura do juiz das garantias', que ser o responsvel pelo exerccio das funes jurisdicionais
alusivas tutela imediata e direta das inviolabilidades pessoais, sob duas preocupaes
bsicas, segundo a exposio de motivos, a saber: a de otimizar a atuao jurisdicional
criminal e a de manter o distanciamento do juiz incumbido de julgar o processo. Contudo, a
consolidao dessa ideia, sob o aspecto operacional, mostra-se incompatvel com a atual
estrutura das justias estadual e federal. O levantamento efetuado pela Corregedoria
Nacional de Justia no sistema Justia Aberta revela que 40% das varas da Justia
Estadual no Brasil constituem-se de comarca nica, com apenas um magistrado
encarregado da jurisdio.Assim, nesses locais, sempre que o nico magistrado da comarca
atuar na fase do inqurito, ficar automaticamente impedido de jurisdicionar no processo,
impondo-se o deslocamento de outro magistrado de comarca distinta. Logo, a adoo de tal
regramento acarretar nus ao j minguado oramento da maioria dos judicirios estaduais
quanto ao aumento do quadro de juzes e servidores, limitados que esto pela Lei de
Responsabilidade Fiscal, bem como no que tange ao gasto com deslocamentos e dirias dos
magistrados que devero atender outras comarcas. Ademais, diante de tais dificuldades,
com a eventual implementao de tal medida haver riscos ao atendimento do princpio
da razovel durao do processo, a par de um perigo iminente de prescrio de muitas
aes penais. Tambm necessrio anotar que h outros motivos de afastamentos dos
magistrados de suas unidades judiciais, como nos casos de licena, frias, convocaes para
Turmas Recursais ou para composio de Tribunais."
Em sentido contrrio, apoiando a implementao do sistema de juiz de garantias, GOMES,
afirma o seguinte entendimento:

"Ainda que haja dificuldade para a implementao dessa novidade, todo esforo deve
ser feito para que ela se concretize irrestrita e prontamente em todo pas. Claro que alguns
tribunais alegaro razes oramentrias para no se implantar o juiz das garantias, mas quem
acha que isso representa um alto custo porque ainda no parou para quantificar o prejuzo
que vem causando o sistema atual, que tem dado ensejo a muitos e exorbitantes abusos (que
geram nulidades), sem contar o desprestgio para a prpria justia criminal (que posto em
relevo pela mdia, influenciando a percepo negativa da populao quanto ao funcionamento
da Justia). Nada disso, evidentemente, contribui para o aprimoramento do nosso Estado
constitucional e humanista de direito, fundado na legalidade, constitucionalidade e
convencionalidade do seu ordenamento jurdico."

Diante do exposto, fica a dvida sobre a real aplicabilidade desse instituto, pois
encontra-se uma grande dvida em relao a sua verdadeira eficcia, apontando alguns para
desorganizao da estrutura do judicirio e a capacidade de fazer valer tudo o que esperado,
j outros vm como um importante avano da prpria justia criminal, pois melhoraria a
prestao jurisdicional, dando maior credibilidade a justia, assegurando de forma ampla os
direito individuais.

1. 2. O Inqurito Policial

No perodo inquisitivo, predomina o entendimento de que o eventual acusado no


possui as garantias processuais, sendo o procedimento dotado de natureza inquisitiva, ou
sejam, sem que lhe seja conferida a possibilidade de produo de provas, contraditrio ou
ampra defesa. Com efeito, o Superior Tribunal de Justia tem posicionamento pacfico no
sentido de que "como o inqurito policial um procedimento administrativo informativo, de
natureza inquisitiva, e no observa os princpios do contraditrio e ampla defesa, a ausncia
de advogado no interrogatrio policial no acarreta a nulidade do processo" (STJ, HC
86.800/SP).

No mesmo sentido, tem-se lio de NUCCI (2008, p. 93) de que o acusado "no pode,
no decorrer da investigao criminal, exercitar o contraditrio nem a ampla defesa, portanto".
Da porque, segundo ele, o investigado considerado "objeto de investigao".

Contrapondo-se a esse pensamento, colhe-se posio de FELDENS e SCHIMIDT


(2007, p. 17) que concluem, num ambiente iluminado pela Constituio, que o "investigado
sujeito de direitos, e no mero objeto de investigao".
O problema em questo o contato do magistrado com a prova, pois esse contato pode
provaocar uma mcula no seu convencimento, uma vez que poder ser ele quem julgar o
mesmo acusado durante a ao penal posteriormente proposta.

O Supremo Tribunal Federal, por seu lado, no vislumbra bice nessa dupla
participao judicial. O entendimento encontra-se cristalizado na concluso de que o
magistrado "preside o inqurito, apenas como um administrador, um supervisor, um
coordenador, no que concerne montagem do acervo probatrio e s providncias
acautelatrias, agindo sempre por provocao, jamais de ofcio. No a exteriorizao de
qualquer juzo de valor acerca dos fatos ou das questes de direito emergentes na fase
preliminar que o impea de atuar com imparcialidade no curso da ao penal" (STF, HC
97553).

A aparente contradio entre o afastamento e proximidade do magistrado vislumbra


aparente soluo no que diz respeito a criao dos juiz de garantias.

1. 3. Concluso

Dessa maneira, conclui-se que o juiz de garantias um instituto que tem como
finalidade garantir um distanciamento entre o juiz responsvel pela prolao da sentena
penal dos elementos indicirios colhidos durante o inqurito policial, criando, a figura de um
juiz responsvel para assegurar e verificar a fase do inqurito policial, buscando minimizar, o
quanto posssvel, a contaminao subjetiva do magistrado julgador e com isso garantir uma
maior imparcialidade.

Essa questo esbarra no grande problema que a real possibilidade de sua aplicao,
pois, como visto, existe um grande dficit de juzes e servidores pblicos para a real
efetivao, podendo assim comprometer a prestao jurisdicional. Resolvendo-se a questo da
estrutura para a efetiva prestao jurisdicional, visto com bons olhos a criao desse
instituto pois, visa garantir uma maior imparcialidade do juiz julgador e tambm uma maior
ateno aos direitos individuais do acusado em questo, dando uma veis mas constitucional a
persecuo penal.
1. 4. Referncia Bibliografica

FELDENS Luciano. SCHIMIDT, Andrei Zenkher. Investigao criminal e ao penal. Porto


Alegre: Livraria do Advogado, 2007.

LUZ, Gustavo de Oliveira da. Juiz das garantias": ainda na busca do Sistema Constitucional
Acusatrio. Boletim Jurdico, Uberaba/MG, a. 5, no 752. Disponvel em: Acesso em: 13 nov.
2011
NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo Penal Comentado. 8 ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2008.

OLIVEIRA, Eugnio Pacelli. Curso de Processo Penal. 15 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2010.

Supremo Tribunal Federal. HC 97553. Rel. Ministro Dias Toffoli, Primeira Turma, julgado
em 16.06.2010, DJe 10.09.2010.

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