PLENRIO
Fracionamento de Precatrio: Custas Processuais e Requisio de Pequeno Valor - 2
Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, desproveu recurso extraordinrio em que se
discutia a possibilidade de se fracionar, ou no, o valor de precatrio, em execuo de sentena, com o
objetivo de lograr-se o pagamento de custas processuais por meio de Requisio de Pequeno Valor - RPV.
O acrdo recorrido adotara o fundamento de que possvel a expedio de RPV para pagamento das
custas processuais devidas ao titular da serventia privatizada, desde que o seu crdito individual no
supere o limite estabelecido pelo art. 87 do ADCT. O Instituto de Previdncia do Estado do Rio Grande
do Sul - IPERGS, ora recorrente, alegava violao aos artigos 87, I, do ADCT e 100, 4, da CF v.
Informativo 520. Considerou-se que, no caso concreto, a pensionista, ora recorrida, seria parte ilegtima
para executar as custas processuais, haja vista que, por ser beneficiria da justia gratuita, no as teria
antecipado. Destacou-se que, por essa razo, estaria descaracterizada a possibilidade de enfrentamento da
questo sob a perspectiva da repercusso geral. O Min. Ricardo Lewandowski, relator, diante disso,
reformulou seu voto anterior. Vencido o Min. Joaquim Barbosa, que dava provimento ao recurso.
RE 578695/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 29.10.2008. (RE-578695)
PRIMEIRA TURMA
Regime de Cumprimento de Pena e Estabelecimento Adequado
A Turma deferiu habeas corpus para garantir ao paciente o cumprimento da pena em
estabelecimento prisional adequado ao regime fixado na sentena condenatria. Tratava-se, na espcie, de
writ em que condenado pena em regime semi-aberto, por roubo qualificado, questionava a imposio de
seu recolhimento cadeia pblica da comarca. Ocorre que o mesmo juzo que ordenara a custdia do
paciente, em informaes prestadas a esta Corte, noticiara a interdio do mencionado estabelecimento,
aduzindo que a partir daquela data nenhum ru fora l recolhido. Observou-se que, no caso, embora no
houvesse expressa determinao judicial no sentido de que o paciente fosse posto em regime prisional
mais gravoso do que o fixado na sentena e tampouco processo de execuo formalmente instaurado,
dever-se-ia levar em conta a expedio de mandado de priso a uma cadeia pblica cuja interdio fora
informada pela mesma autoridade judicial que decretara a custdia. Assim, reputou-se configurado
constrangimento ilegal para o paciente que, nos termos do mandado, seria preso se comparecesse e
considerado foragido se no se apresentasse.
HC 94810/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 28.10.2008. (HC-94810)
Decreto de Expulso e Direito Progresso de Regime - 1
A Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus no qual nacional norte-
americano, condenado, com terceiros, pelo crime de trfico de substncias entorpecentes (Lei 6.368/76,
art. 12, caput), a cumprimento da reprimenda em regime integralmente fechado, sustentava: a)
inobservncia do princpio constitucional da individualizao da pena, por ausncia de fundamentao
para a fixao da pena-base acima do mnimo legal; b) indevida incidncia da majorao decorrente do
disposto no art. 18, III, da Lei 6.368/76, em face da sua absolvio relativamente ao delito de associao
para o trfico (Lei 6.368/76, art. 14); c) desnecessidade de prequestionamento em habeas corpus e d)
possibilidade de progresso de regime prisional para o crime de trfico de drogas. No caso, o STJ, para
evitar supresso de instncia, no conhecera da impetrao porquanto a alegao referente fixao da
pena no fora apreciada pelo tribunal de origem. De incio, ressaltou-se que a situao dos autos
apresentaria peculiaridade, consistente no fato de que o recorrente tivera decretada a sua expulso do
Brasil em 1981, mas que retornara clandestinamente, vindo a ser preso novamente, em 1999, pela prtica
do delito que ensejara a condenao em anlise. Salientou-se que a aludida decretao de expulso estaria
suspensa para se aguardar o cumprimento da pena ora questionada (Lei 6.368/76, art. 12), j que ele
estaria em dbito com a sociedade brasileira por causa desses crimes. Considerou-se que, no obstante a
pendncia de um decreto de expulso o qual no poderia ser executado , dever-se-ia observar o
direito constitucional do recorrente progresso no regime de cumprimento da pena.
RHC 93469/RS, rel. Min. Carmn Lcia, 28.10.2008. (RHC-93469)
SEGUNDA TURMA
Conexo: Competncia Relativa e Preveno - 1
A Turma indeferiu habeas corpus no qual se discutia a possvel nulidade de processo criminal, em
virtude de suposta incompetncia do juzo processante. Na espcie, os pacientes foram processados no
Juzo da Comarca de Anglica/MS pela prtica dos crimes de latrocnio (CP, art. 157, 3), ocultao de
cadver (CP, art. 211), formao de quadrilha (CP, art. 288), adulterao de chassi (CP, art. 311) e
corrupo de menores (Lei 2.252/54, art. 1), em decorrncia do fato de terem matado duas pessoas, aps
subtrao de veculo para ulterior desmanche em uma oficina situada na cidade de Dourados/MS.
Pleiteava-se a remessa dos autos a essa Comarca ao argumento de que o crime de latrocnio fora l
perpetrado, no obstante a subtrao tivesse ocorrido na Comarca de Anglica. Aduzia-se, ademais, que,
nos denominados crimes plurilocais, em que a conduta e o resultado acontecem em lugares distintos, a
competncia seria fixada pelo lugar da consumao do delito, no havendo o que se cogitar da
perpetuatio jurisdictionis (CPC, art. 87).
HC 96453/MS, rel. Min. Ellen Gracie, 28.10.2008. (HC-96453)
REPERCUSSO GERAL
DJE de 31 de outubro de 2008
CLIPPING DO DJ
31 de outubro de 2008
ACO N. 1.179-PB
RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE
DIREITO PROCESSUAL PENAL. CONFLITO NEGATIVO DE ATRIBUIES. CARACTERIZAO. COMPETNCIA DO
STF. POSSVEL CRIME DE DESACATO CONTRA JUIZ DO TRABALHO. FATO OCORRIDO EM RAZO DE SUA
FUNO. ART. 331, CP.
1. Suposto conflito de atribuies entre membros do Ministrio Pblico do Estado da Paraba e do Ministrio Pblico Federal,
relacionados aos fatos investigados no procedimento investigatrio instaurado pela Procuradoria da Repblica em Campina
Grande/PB.
2. Com fundamento no art. 102, I, f, da Constituio da Repblica, deve ser conhecido o presente conflito de atribuio entre os
membros do Ministrio Pblico do Estado da Paraba e do Ministrio Pblico Federal diante da competncia do Supremo Tribunal
Federal para julgar conflito entre rgos de Estados-membros diversos.
3. O juiz federal de Campina Grande reconheceu, expressamente, que a competncia para eventual ao penal da justia federal e,
por isso, realmente no h que se cogitar de conflito de jurisdio (ou de competncia), mas sim de conflito de atribuies.
4. Servidora da Justia do Trabalho Maria do Socorro teria tentado se valer de sua funo pblica, baseada na ordem de servio
referida, para no se submeter fila existente no local, ocasio em que o juiz do trabalho tambm resolveu fazer o mesmo. Assim,
no momento em que a servidora afirmou que o juiz somente mandava no seu gabinete, aqui deve ser tratado como cidado
comum..., manifestou desprestgio funo pblica exercida pelo magistrado, revelando nexo causal entre a conduta e a condio
de juiz do trabalho da suposta vtima.
5. Em tese, houve infrao penal praticada em detrimento do interesse da Unio (CF, art. 109, IV), a atrair a competncia da justia
federal.
6. Atribuio do Ministrio Pblico Federal para funcionar no procedimento, exercitando a opinio delicti.
7. Entendimento original da relatora, em sentido oposto, abandonado para participar das razes prevalecentes.
8. Conflito no conhecido, determinando-se a remessa dos autos ao Superior Tribunal de Justia.
*noticiado no Informativo 519
MI N. 670-ES E MI N. 708-DF
REL. P/ O ACRDO: MIN. GILMAR MENDES
EMENTA: MANDADO DE INJUNO. GARANTIA FUNDAMENTAL (CF, ART. 5, INCISO LXXI). DIREITO DE GREVE
DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS (CF, ART. 37, INCISO VII). EVOLUO DO TEMA NA JURISPRUDNCIA DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). DEFINIO DOS PARMETROS DE COMPETNCIA CONSTITUCIONAL PARA
APRECIAO NO MBITO DA JUSTIA FEDERAL E DA JUSTIA ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO
ESPECFICA PERTINENTE, NOS TERMOS DO ART. 37, VII, DA CF. EM OBSERVNCIA AOS DITAMES DA SEGURANA
JURDICA E EVOLUO JURISPRUDENCIAL NA INTERPRETAO DA OMISSO LEGISLATIVA SOBRE O DIREITO
DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS, FIXAO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE O
CONGRESSO NACIONAL LEGISLE SOBRE A MATRIA. MANDADO DE INJUNO DEFERIDO PARA DETERMINAR A
APLICAO DAS LEIS Nos 7.701/1988 E 7.783/1989.
1. SINAIS DE EVOLUO DA GARANTIA FUNDAMENTAL DO MANDADO DE INJUNO NA JURISPRUDNCIA DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF).
1.1. No julgamento do MI no 107/DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21.9.1990, o Plenrio do STF consolidou entendimento que
conferiu ao mandado de injuno os seguintes elementos operacionais: i) os direitos constitucionalmente garantidos por meio de
mandado de injuno apresentam-se como direitos expedio de um ato normativo, os quais, via de regra, no poderiam ser
diretamente satisfeitos por meio de provimento jurisdicional do STF; ii) a deciso judicial que declara a existncia de uma omisso
inconstitucional constata, igualmente, a mora do rgo ou poder legiferante, insta-o a editar a norma requerida; iii) a omisso
inconstitucional tanto pode referir-se a uma omisso total do legislador quanto a uma omisso parcial; iv) a deciso proferida em
sede do controle abstrato de normas acerca da existncia, ou no, de omisso dotada de eficcia erga omnes, e no apresenta
diferena significativa em relao a atos decisrios proferidos no contexto de mandado de injuno; iv) o STF possui competncia
constitucional para, na ao de mandado de injuno, determinar a suspenso de processos administrativos ou judiciais, com o
intuito de assegurar ao interessado a possibilidade de ser contemplado por norma mais benfica, ou que lhe assegure o direito
constitucional invocado; v) por fim, esse plexo de poderes institucionais legitima que o STF determine a edio de outras medidas
que garantam a posio do impetrante at a oportuna expedio de normas pelo legislador.
1.2. Apesar dos avanos proporcionados por essa construo jurisprudencial inicial, o STF flexibilizou a interpretao constitucional
primeiramente fixada para conferir uma compreenso mais abrangente garantia fundamental do mandado de injuno. A partir de
uma srie de precedentes, o Tribunal passou a admitir solues normativas para a deciso judicial como alternativa legtima de
tornar a proteo judicial efetiva (CF, art. 5 o, XXXV). Precedentes: MI no 283, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14.11.1991; MI no
232/RJ, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27.3.1992; MI n 284, Rel. Min. Marco Aurlio, Red. para o acrdo Min. Celso de Mello, DJ
26.6.1992; MI no 543/DF, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 24.5.2002; MI no 679/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17.12.2002; e MI
no 562/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 20.6.2003.
2. O MANDADO DE INJUNO E O DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS NA JURISPRUDNCIA
DO STF.
2.1. O tema da existncia, ou no, de omisso legislativa quanto definio das possibilidades, condies e limites para o exerccio
do direito de greve por servidores pblicos civis j foi, por diversas vezes, apreciado pelo STF. Em todas as oportunidades, esta
Corte firmou o entendimento de que o objeto do mandado de injuno cingir-se-ia declarao da existncia, ou no, de mora
legislativa para a edio de norma regulamentadora especfica. Precedentes: MI n o 20/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22.11.1996;
MI no 585/TO, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 2.8.2002; e MI no 485/MT, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 23.8.2002.
2.2. Em alguns precedentes(em especial, no voto do Min. Carlos Velloso, proferido no julgamento do MI n o 631/MS, Rel. Min.
Ilmar Galvo, DJ 2.8.2002), aventou-se a possibilidade de aplicao aos servidores pblicos civis da lei que disciplina os
movimentos grevistas no mbito do setor privado (Lei no 7.783/1989).
3. DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS. HIPTESE DE OMISSO LEGISLATIVA
INCONSTITUCIONAL. MORA JUDICIAL, POR DIVERSAS VEZES, DECLARADA PELO PLENRIO DO STF. RISCOS DE
CONSOLIDAO DE TPICA OMISSO JUDICIAL QUANTO MATRIA. A EXPERINCIA DO DIREITO COMPARADO.
LEGITIMIDADE DE ADOO DE ALTERNATIVAS NORMATIVAS E INSTITUCIONAIS DE SUPERAO DA SITUAO
DE OMISSO.
3.1. A permanncia da situao de no-regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos civis contribui para a ampliao
da regularidade das instituies de um Estado democrtico de Direito (CF, art. 1 o). Alm de o tema envolver uma srie de questes
estratgicas e oramentrias diretamente relacionadas aos servios pblicos, a ausncia de parmetros jurdicos de controle dos
abusos cometidos na deflagrao desse tipo especfico de movimento grevista tem favorecido que o legtimo exerccio de direitos
constitucionais seja afastado por uma verdadeira lei da selva.
3.2. Apesar das modificaes implementadas pela Emenda Constitucional n o 19/1998 quanto modificao da reserva legal de lei
complementar para a de lei ordinria especfica (CF, art. 37, VII), observa-se que o direito de greve dos servidores pblicos civis
continua sem receber tratamento legislativo minimamente satisfatrio para garantir o exerccio dessa prerrogativa em consonncia
com imperativos constitucionais.
3.3. Tendo em vista as imperiosas balizas jurdico-polticas que demandam a concretizao do direito de greve a todos os
trabalhadores, o STF no pode se abster de reconhecer que, assim como o controle judicial deve incidir sobre a atividade do
legislador, possvel que a Corte Constitucional atue tambm nos casos de inatividade ou omisso do Legislativo.
3.4. A mora legislativa em questo j foi, por diversas vezes, declarada na ordem constitucional brasileira. Por esse motivo, a
permanncia dessa situao de ausncia de regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos civis passa a invocar, para si,
os riscos de consolidao de uma tpica omisso judicial.
3.5. Na experincia do direito comparado (em especial, na Alemanha e na Itlia), admite-se que o Poder Judicirio adote medidas
normativas como alternativa legtima de superao de omisses inconstitucionais, sem que a proteo judicial efetiva a direitos
fundamentais se configure como ofensa ao modelo de separao de poderes (CF, art. 2 o).
4. DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS. REGULAMENTAO DA LEI DE GREVE DOS
TRABALHADORES EM GERAL (LEI N o 7.783/1989). FIXAO DE PARMETROS DE CONTROLE JUDICIAL DO
EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE PELO LEGISLADOR INFRACONSTITUCIONAL.
4.1. A disciplina do direito de greve para os trabalhadores em geral, quanto s atividades essenciais, especificamente delineada
nos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989. Na hiptese de aplicao dessa legislao geral ao caso especfico do direito de greve dos
servidores pblicos, antes de tudo, afigura-se inegvel o conflito existente entre as necessidades mnimas de legislao para o
exerccio do direito de greve dos servidores pblicos civis (CF, art. 9 o, caput, c/c art. 37, VII), de um lado, e o direito a servios
pblicos adequados e prestados de forma contnua a todos os cidados (CF, art. 9 o, 1o), de outro. Evidentemente, no se outorgaria
ao legislador qualquer poder discricionrio quanto edio, ou no, da lei disciplinadora do direito de greve. O legislador poderia
adotar um modelo mais ou menos rgido, mais ou menos restritivo do direito de greve no mbito do servio pblico, mas no
poderia deixar de reconhecer direito previamente definido pelo texto da Constituio. Considerada a evoluo jurisprudencial do
tema perante o STF, em sede do mandado de injuno, no se pode atribuir amplamente ao legislador a ltima palavra acerca da
concesso, ou no, do direito de greve dos servidores pblicos civis, sob pena de se esvaziar direito fundamental positivado. Tal
premissa, contudo, no impede que, futuramente, o legislador infraconstitucional confira novos contornos acerca da adequada
configurao da disciplina desse direito constitucional.
4.2 Considerada a omisso legislativa alegada na espcie, seria o caso de se acolher a pretenso, to-somente no sentido de que se
aplique a Lei no 7.783/1989 enquanto a omisso no for devidamente regulamentada por lei especfica para os servidores pblicos
civis (CF, art. 37, VII).
4.3 Em razo dos imperativos da continuidade dos servios pblicos, contudo, no se pode afastar que, de acordo com as
peculiaridades de cada caso concreto e mediante solicitao de entidade ou rgo legtimo, seja facultado ao tribunal competente
impor a observncia a regime de greve mais severo em razo de tratar-se de servios ou atividades essenciais, nos termos do
regime fixado pelos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989. Isso ocorre porque no se pode deixar de cogitar dos riscos decorrentes das
possibilidades de que a regulao dos servios pblicos que tenham caractersticas afins a esses servios ou atividades essenciais
seja menos severa que a disciplina dispensada aos servios privados ditos essenciais.
4.4. O sistema de judicializao do direito de greve dos servidores pblicos civis est aberto para que outras atividades sejam
submetidas a idntico regime. Pela complexidade e variedade dos servios pblicos e atividades estratgicas tpicas do Estado, h
outros servios pblicos, cuja essencialidade no est contemplada pelo rol dos arts. 9 o a 11 da Lei n o 7.783/1989. Para os fins desta
deciso, a enunciao do regime fixado pelos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989 apenas exemplificativa (numerus apertus).
5. O PROCESSAMENTO E O JULGAMENTO DE EVENTUAIS DISSDIOS DE GREVE QUE ENVOLVAM SERVIDORES
PBLICOS CIVIS DEVEM OBEDECER AO MODELO DE COMPETNCIAS E ATRIBUIES APLICVEL AOS
TRABALHADORES EM GERAL (CELETISTAS), NOS TERMOS DA REGULAMENTAO DA LEI N o 7.783/1989. A
APLICAO COMPLEMENTAR DA LEI N o 7.701/1988 VISA JUDICIALIZAO DOS CONFLITOS QUE ENVOLVAM
OS SERVIDORES PBLICOS CIVIS NO CONTEXTO DO ATENDIMENTO DE ATIVIDADES RELACIONADAS A
NECESSIDADES INADIVEIS DA COMUNIDADE QUE, SE NO ATENDIDAS, COLOQUEM EM PERIGO IMINENTE A
SOBREVIVNCIA, A SADE OU A SEGURANA DA POPULAO (LEI N o 7.783/1989, PARGRAFO NICO, ART. 11).
5.1. Pendncia do julgamento de mrito da ADI n o 3.395/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, na qual se discute a competncia
constitucional para a apreciao das aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da
administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (CF, art. 114, I, na redao
conferida pela EC no 45/2004).
5.2. Diante da singularidade do debate constitucional do direito de greve dos servidores pblicos civis, sob pena de injustificada e
inadmissvel negativa de prestao jurisdicional nos mbitos federal, estadual e municipal, devem-se fixar tambm os parmetros
institucionais e constitucionais de definio de competncia, provisria e ampliativa, para a apreciao de dissdios de greve
instaurados entre o Poder Pblico e os servidores pblicos civis.
5.3. No plano procedimental, afigura-se recomendvel aplicar ao caso concreto a disciplina da Lei n o 7.701/1988 (que versa sobre
especializao das turmas dos Tribunais do Trabalho em processos coletivos), no que tange competncia para apreciar e julgar
eventuais conflitos judiciais referentes greve de servidores pblicos que sejam suscitados at o momento de colmatao legislativa
especfica da lacuna ora declarada, nos termos do inciso VII do art. 37 da CF.
5.4. A adequao e a necessidade da definio dessas questes de organizao e procedimento dizem respeito a elementos de fixao
de competncia constitucional de modo a assegurar, a um s tempo, a possibilidade e, sobretudo, os limites ao exerccio do direito
constitucional de greve dos servidores pblicos, e a continuidade na prestao dos servios pblicos. Ao adotar essa medida, este
Tribunal passa a assegurar o direito de greve constitucionalmente garantido no art. 37, VII, da Constituio Federal, sem
desconsiderar a garantia da continuidade de prestao de servios pblicos - um elemento fundamental para a preservao do
interesse pblico em reas que so extremamente demandadas pela sociedade.
6. DEFINIO DOS PARMETROS DE COMPETNCIA CONSTITUCIONAL PARA APRECIAO DO TEMA NO
MBITO DA JUSTIA FEDERAL E DA JUSTIA ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO ESPECFICA
PERTINENTE, NOS TERMOS DO ART. 37, VII, DA CF. FIXAO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE O
CONGRESSO NACIONAL LEGISLE SOBRE A MATRIA. MANDADO DE INJUNO DEFERIDO PARA DETERMINAR A
APLICAO DAS LEIS Nos 7.701/1988 E 7.783/1989.
6.1. Aplicabilidade aos servidores pblicos civis da Lei n o 7.783/1989, sem prejuzo de que, diante do caso concreto e mediante
solicitao de entidade ou rgo legtimo, seja facultado ao juzo competente a fixao de regime de greve mais severo, em razo de
tratarem de servios ou atividades essenciais (Lei no 7.783/1989, arts. 9o a 11).
6.2. Nessa extenso do deferimento do mandado de injuno, aplicao da Lei n o 7.701/1988, no que tange competncia para
apreciar e julgar eventuais conflitos judiciais referentes greve de servidores pblicos que sejam suscitados at o momento de
colmatao legislativa especfica da lacuna ora declarada, nos termos do inciso VII do art. 37 da CF.
6.3. At a devida disciplina legislativa, devem-se definir as situaes provisrias de competncia constitucional para a apreciao
desses dissdios no contexto nacional, regional, estadual e municipal. Assim, nas condies acima especificadas, se a paralisao for
de mbito nacional, ou abranger mais de uma regio da justia federal, ou ainda, compreender mais de uma unidade da federao, a
competncia para o dissdio de greve ser do Superior Tribunal de Justia (por aplicao analgica do art. 2 o, I, a, da Lei n o
7.701/1988). Ainda no mbito federal, se a controvrsia estiver adstrita a uma nica regio da justia federal, a competncia ser dos
Tribunais Regionais Federais (aplicao analgica do art. 6 o da Lei no 7.701/1988). Para o caso da jurisdio no contexto estadual ou
municipal, se a controvrsia estiver adstrita a uma unidade da federao, a competncia ser do respectivo Tribunal de Justia
(tambm por aplicao analgica do art. 6 o da Lei no 7.701/1988). As greves de mbito local ou municipal sero dirimidas pelo
Tribunal de Justia ou Tribunal Regional Federal com jurisdio sobre o local da paralisao, conforme se trate de greve de
servidores municipais, estaduais ou federais.
6.4. Considerados os parmetros acima delineados, a par da competncia para o dissdio de greve em si, no qual se discuta a
abusividade, ou no, da greve, os referidos tribunais, nos mbitos de sua jurisdio, sero competentes para decidir acerca do mrito
do pagamento, ou no, dos dias de paralisao em consonncia com a excepcionalidade de que esse juzo se reveste. Nesse contexto,
nos termos do art. 7o da Lei no 7.783/1989, a deflagrao da greve, em princpio, corresponde suspenso do contrato de trabalho.
Como regra geral, portanto, os salrios dos dias de paralisao no devero ser pagos, salvo no caso em que a greve tenha sido
provocada justamente por atraso no pagamento aos servidores pblicos civis, ou por outras situaes excepcionais que justifiquem o
afastamento da premissa da suspenso do contrato de trabalho (art. 7o da Lei no 7.783/1989, in fine).
6.5. Os tribunais mencionados tambm sero competentes para apreciar e julgar medidas cautelares eventualmente incidentes
relacionadas ao exerccio do direito de greve dos servidores pblicos civis, tais como: i) aquelas nas quais se postule a preservao
do objeto da querela judicial, qual seja, o percentual mnimo de servidores pblicos que deve continuar trabalhando durante o
movimento paredista, ou mesmo a proibio de qualquer tipo de paralisao; ii) os interditos possessrios para a desocupao de
dependncias dos rgos pblicos eventualmente tomados por grevistas; e iii) as demais medidas cautelares que apresentem conexo
direta com o dissdio coletivo de greve.
6.6. Em razo da evoluo jurisprudencial sobre o tema da interpretao da omisso legislativa do direito de greve dos servidores
pblicos civis e em respeito aos ditames de segurana jurdica, fixa-se o prazo de 60 (sessenta) dias para que o Congresso Nacional
legisle sobre a matria.
6.7. Mandado de injuno conhecido e, no mrito, deferido para, nos termos acima especificados, determinar a aplicao das Leis n os
7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e s aes judiciais que envolvam a interpretao do direito de greve dos servidores pblicos
civis.
*noticiado no Informativo 485
MI N. 712-PA
RELATOR: MIN. EROS GRAU
EMENTA: MANDADO DE INJUNO. ART. 5, LXXI DA CONSTITUIO DO BRASIL. CONCESSO DE EFETIVIDADE
NORMA VEICULADA PELO ARTIGO 37, INCISO VII, DA CONSTITUIO DO BRASIL. LEGITIMIDADE ATIVA DE
ENTIDADE SINDICAL. GREVE DOS TRABALHADORES EM GERAL [ART. 9 DA CONSTITUIO DO BRASIL].
APLICAO DA LEI FEDERAL N. 7.783/89 GREVE NO SERVIO PBLICO AT QUE SOBREVENHA LEI
REGULAMENTADORA. PARMETROS CONCERNENTES AO EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE PELOS
SERVIDORES PBLICOS DEFINIDOS POR ESTA CORTE. CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO. GREVE NO
SERVIO PBLICO. ALTERAO DE ENTENDIMENTO ANTERIOR QUANTO SUBSTNCIA DO MANDADO DE
INJUNO. PREVALNCIA DO INTERESSE SOCIAL. INSUBSSISTNCIA DO ARGUMENTO SEGUNDO O QUAL DAR-
SE-IA OFENSA INDEPENDNCIA E HARMONIA ENTRE OS PODERES [ART. 2 O DA CONSTITUIO DO BRASIL] E
SEPARAO DOS PODERES [art. 60, 4o, III, DA CONSTITUIO DO BRASIL]. INCUMBE AO PODER JUDICIRIO
PRODUZIR A NORMA SUFICIENTE PARA TORNAR VIVEL O EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES
PBLICOS, CONSAGRADO NO ARTIGO 37, VII, DA CONSTITUIO DO BRASIL.
1. O acesso de entidades de classe via do mandado de injuno coletivo processualmente admissvel, desde que legalmente
constitudas e em funcionamento h pelo menos um ano.
2. A Constituio do Brasil reconhece expressamente possam os servidores pblicos civis exercer o direito de greve artigo 37,
inciso VII. A Lei n. 7.783/89 dispe sobre o exerccio do direito de greve dos trabalhadores em geral, afirmado pelo artigo 9 da
Constituio do Brasil. Ato normativo de incio inaplicvel aos servidores pblicos civis.
3. O preceito veiculado pelo artigo 37, inciso VII, da CB/88 exige a edio de ato normativo que integre sua eficcia. Reclama-se,
para fins de plena incidncia do preceito, atuao legislativa que d concreo ao comando positivado no texto da Constituio.
4. Reconhecimento, por esta Corte, em diversas oportunidades, de omisso do Congresso Nacional no que respeita ao dever, que lhe
incumbe, de dar concreo ao preceito constitucional. Precedentes.
5. Diante de mora legislativa, cumpre ao Supremo Tribunal Federal decidir no sentido de suprir omisso dessa ordem. Esta Corte
no se presta, quando se trate da apreciao de mandados de injuno, a emitir decises desnutridas de eficcia.
6. A greve, poder de fato, a arma mais eficaz de que dispem os trabalhadores visando conquista de melhores condies de vida.
Sua auto-aplicabilidade inquestionvel; trata-se de direito fundamental de carter instrumental.
7. A Constituio, ao dispor sobre os trabalhadores em geral, no prev limitao do direito de greve: a eles compete decidir sobre a
oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dela defender. Por isso a lei no pode restringi-lo, seno
proteg-lo, sendo constitucionalmente admissveis todos os tipos de greve.
8. Na relao estatutria do emprego pblico no se manifesta tenso entre trabalho e capital, tal como se realiza no campo da
explorao da atividade econmica pelos particulares. Neste, o exerccio do poder de fato, a greve, coloca em risco os interesses
egosticos do sujeito detentor de capital indivduo ou empresa que, em face dela, suporta, em tese, potencial ou efetivamente
reduo de sua capacidade de acumulao de capital. Verifica-se, ento, oposio direta entre os interesses dos trabalhadores e os
interesses dos capitalistas. Como a greve pode conduzir diminuio de ganhos do titular de capital, os trabalhadores podem em
tese vir a obter, efetiva ou potencialmente, algumas vantagens merc do seu exerccio. O mesmo no se d na relao estatutria, no
mbito da qual, em tese, aos interesses dos trabalhadores no correspondem, antagonicamente, interesses individuais, seno o
interesse social. A greve no servio pblico no compromete, diretamente, interesses egosticos do detentor de capital, mas sim os
interesses dos cidados que necessitam da prestao do servio pblico.
9. A norma veiculada pelo artigo 37, VII, da Constituio do Brasil reclama regulamentao, a fim de que seja adequadamente
assegurada a coeso social.
10. A regulamentao do exerccio do direito de greve pelos servidores pblicos h de ser peculiar, mesmo porque servios ou
atividades essenciais e necessidades inadiveis da coletividade no se superpem a servios pblicos; e vice-versa.
11. Da porque no deve ser aplicado ao exerccio do direito de greve no mbito da Administrao to-somente o disposto na Lei n.
7.783/89. A esta Corte impe-se traar os parmetros atinentes a esse exerccio.
12. O que deve ser regulado, na hiptese dos autos, a coerncia entre o exerccio do direito de greve pelo servidor pblico e as
condies necessrias coeso e interdependncia social, que a prestao continuada dos servios pblicos assegura.
13. O argumento de que a Corte estaria ento a legislar o que se afiguraria inconcebvel, por ferir a independncia e harmonia
entre os poderes [art. 2o da Constituio do Brasil] e a separao dos poderes [art. 60, 4o, III] insubsistente.
14. O Poder Judicirio est vinculado pelo dever-poder de, no mandado de injuno, formular supletivamente a norma
regulamentadora de que carece o ordenamento jurdico.
15. No mandado de injuno o Poder Judicirio no define norma de deciso, mas enuncia o texto normativo que faltava para, no
caso, tornar vivel o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos.
16. Mandado de injuno julgado procedente, para remover o obstculo decorrente da omisso legislativa e, supletivamente, tornar
vivel o exerccio do direito consagrado no artigo 37, VII, da Constituio do Brasil.
*noticiado no Informativo 485
HC N. 89.222-RJ
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
NULIDADE - HABEAS CORPUS - PASSAGEM DO TEMPO - IRRELEVNCIA. A passagem do tempo no prejudica o habeas
corpus quando voltado ao reconhecimento de nulidade absoluta e presente o direito de ir e vir.
DEFESA - CONCRETUDE - ESTAGIRIO - DEFENSORIA PBLICA. A garantia constitucional da defesa h de ser observada
sob o ngulo efetivo e no simplesmente formal. Veiculada por estagirio, sem a presena de profissional da advocacia quer na fase
de instruo, quer na de alegaes finais, longe fica de atender aos ditames legais.
*noticiado no Informativo 478
RE N. 331.086-PR
RELATOR: MIN. MENEZES DIREITO
EMENTA
Desapropriao. Terreno reservado. Smula n 479 da Suprema Corte.
1. A rea de terreno reservado, como assentado pela Suprema Corte na Smula n 479, insuscetvel de indenizao.
2. Recurso extraordinrio conhecido e provido.
* noticiado no Informativo 518
RE N. 428.991-RS
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
RECURSO EXTRAORDINRIO - PRINCPIOS DA LEGALIDADE E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL - NORMAS LEGAIS
- CABIMENTO. A intangibilidade do preceito constitucional que assegura o devido processo legal direciona ao exame da legislao
comum. Da a insubsistncia da tese de que a ofensa Carta da Repblica suficiente a ensejar o conhecimento de extraordinrio h
de ser direta e frontal. Caso a caso, compete ao Supremo apreciar a matria, distinguindo os recursos protelatrios daqueles em que
versada, com procedncia, a transgresso a texto do Diploma Maior, muito embora se torne necessrio, at mesmo, partir-se do que
previsto na legislao comum. Entendimento diverso implica relegar inocuidade dois princpios bsicos em um Estado
Democrtico de Direito: o da legalidade e o do devido processo legal, com a garantia da ampla defesa, sempre a pressuporem a
considerao de normas estritamente legais.
EMBARGOS DECLARATRIOS - OBJETO - VCIO DE PROCEDIMENTO - PERSISTNCIA - DEVIDO PROCESSO
LEGAL. Os embargos declaratrios visam ao aperfeioamento da prestao jurisdicional. Cumpre julg-los com esprito de
compreenso. Deixando de ser afastada omisso, tem-se o vcio de procedimento a desaguar em nulidade.
NULIDADE - ARTIGO 249 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL - COLEGIADO - JULGAMENTO DE FUNDO. O vcio na arte
de proceder conduz, de incio, declarao de nulidade, que, no entanto, sobrepujada pela possibilidade de julgar-se o mrito a
favor da parte a quem aproveitaria o reconhecimento da pecha, cabendo ao Colegiado o olhar flexvel quanto aplicao da regra
processual a homenagear a razo.
PESSOAL - DESPESAS - LIMITE - ARTIGO 169 DA CONSTITUIO FEDERAL - LEI - OBSERVNCIA - AFASTAMENTO
- IMPROPRIEDADE. Entre as formas constitucionais de diminuio de despesas com pessoal objetivando reduzi-las a certo limite,
no h a relatividade de dispositivo legal, mormente quando, de natureza imperativa, a estampar a reposio do poder aquisitivo de
parcela a revelar prestao alimentcia.
* noticiado no Informativo 517
RE N. 496.718-RS
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
EMENTA
Processo civil. Ministrio Pblico. Legitimidade ativa. Medida judicial para internao compulsria de pessoa vtima de alcoolismo.
Ausncia.
1. O Ministrio Pblico no tem legitimidade ativa ad causam para requerer a internao compulsria, para tratamento de sade, de
pessoa vtima de alcoolismo.
2. Existindo Defensoria Pblica organizada, tem ela competncia para atuar nesses casos.
3. Recurso extraordinrio desprovido.
*noticiado no Informativo 515
RHC N. 94.350-SC
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. PROCESSO PENAL. JUNTADA DE PARECER E ADITAMENTO
DA APELAAO. DOCUMENTO: NO-CARACTERIZAO. CONSTRANGIMENTO ILEGAL INEXISTENTE. RECURSO
ORDINRIO AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
1. Parecer da lavra de jurista renomado no constitui documento nos termos da legislao processual penal vigente.
2. A apelao da defesa, salvo limitao explcita no ato de sua interposio, devolve ao Tribunal todas as questes relevantes do
processo, independentemente delas terem sido argidas pelos Recorrentes nas razes de apelao ou, no caso, no pedido de
aditamento.
3. Recurso Ordinrio ao qual se nega provimento.
*noticiado no Informativo 524
HC N. 94.085-SP
RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO
E M E N T A: PORTE DE SUBSTNCIA ENTORPECENTE - QUANTIDADE NFIMA - USO PRPRIO - DELITO
PERPETRADO DENTRO DE ORGANIZAO MILITAR - CRIME MILITAR (CPM, ART. 290) - PRINCPIO DA
INSIGNIFICNCIA - APLICABILIDADE - IDENTIFICAO DOS VETORES CUJA PRESENA LEGITIMA O
RECONHECIMENTO DESSE POSTULADO DE POLTICA CRIMINAL - CONSEQENTE DESCARACTERIZAO DA
TIPICIDADE PENAL EM SEU ASPECTO MATERIAL - DOUTRINA - CONSIDERAES EM TORNO DA
JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - PEDIDO DEFERIDO, COM EXTENSO DE SEUS EFEITOS
AO CO-RU.
O PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA QUALIFICA-SE COMO FATOR DE DESCARACTERIZAO MATERIAL DA
TIPICIDADE PENAL.
- O princpio da insignificncia - que deve ser analisado em conexo com os postulados da fragmentariedade e da interveno
mnima do Estado em matria penal - tem o sentido de excluir ou de afastar a prpria tipicidade penal, examinada na
perspectiva de seu carter material. Doutrina.
Tal postulado - que considera necessria, na aferio do relevo material da tipicidade penal, a presena de certos vetores, tais
como (a) a mnima ofensividade da conduta do agente, (b) a nenhuma periculosidade social da ao, (c) o reduzidssimo grau de
reprovabilidade do comportamento e (d) a inexpressividade da leso jurdica provocada - apoiou-se, em seu processo de
formulao terica, no reconhecimento de que o carter subsidirio do sistema penal reclama e impe, em funo dos prprios
objetivos por ele visados, a interveno mnima do Poder Pblico.
O POSTULADO DA INSIGNIFICNCIA E A FUNO DO DIREITO PENAL: DE MINIMIS, NON CURAT PRAETOR.
- O sistema jurdico h de considerar a relevantssima circunstncia de que a privao da liberdade e a restrio de direitos do
indivduo somente se justificam quando estritamente necessrias prpria proteo das pessoas, da sociedade e de outros bens
jurdicos que lhes sejam essenciais, notadamente naqueles casos em que os valores penalmente tutelados se exponham a dano,
efetivo ou potencial, impregnado de significativa lesividade.
O direito penal no se deve ocupar de condutas que produzam resultado cujo desvalor - por no importar em leso significativa a
bens jurdicos relevantes - no represente, por isso mesmo, prejuzo importante, seja ao titular do bem jurdico tutelado, seja
integridade da prpria ordem social.
APLICABILIDADE, AOS DELITOS MILITARES, INCLUSIVE AO CRIME DE POSSE DE QUANTIDADE NFIMA DE
SUBSTNCIA ENTORPECENTE, PARA USO PRPRIO, MESMO NO INTERIOR DE ORGANIZAO MILITAR
(CPM, ART. 290), DO PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA.
- A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem admitido a aplicabilidade, aos crimes militares, do princpio da
insignificncia, mesmo que se trate do crime de posse de substncia entorpecente, em quantidade nfima, para uso prprio, ainda
que cometido no interior de Organizao Militar. Precedentes.
*noticiado no Informativo 499
TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso
mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que
tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
INOVAES LEGISLATIVAS
27 a 31 de outubro de 2008
O PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, no uso da competncia prevista no art. 363, I, do Regimento
Interno e considerando o disposto no Processo Administrativo n 333.431/2008.
Considerando o disposto no art. 103-A da Constituio Federal e na Lei n 11.417, de 19 de dezembro de 2006, que
instituram e regulamentaram a smula vinculante;
Considerando a importncia de estabelecer mecanismo clere e eficaz para a tramitao dos pedidos de edio, reviso ou
cancelamento de smula vinculante, no mbito do Tribunal;
Considerando os procedimentos j adotados e reconhecidos como vlidos, pelo Plenrio do STF, para a edio, a reviso ou o
cancelamento de smulas vinculantes; e
Considerando o teor da proposta encaminhada pela Comisso de Jurisprudncia para regulamentao do procedimento;
R E S O L V E:
Art. 1 Fica instituda nova classe processual, denominada Proposta de Smula Vinculante, que corresponder sigla PSV,
para o processamento de proposta de edio, reviso ou cancelamento de smula vinculante, nos termos do art. 103-A da
Constituio Federal e da Lei n 11.417, de 2006.
Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Ministro GILMAR MENDES