Anda di halaman 1dari 13

Una agenda de investigacin aplicada

INTRODUCCIN

L
os conflictos internos no concluyen de la noche a la maana.
Aproximadamente un tercio de los acuerdos de paz suscritos en
el mundo entre 1989 y 2005 fracasaron, provocando un retorno
a la guerra civil. Incluso en pases donde el conflicto termin, la
violencia puede alcanzar niveles peores que los de una guerra.
(1) Por esta razn, adems de la firma de un acuerdo es muy importante la
construccin de paz, es decir, de la creacin de condiciones polticas, econ-
micas, y sociales que contribuyan a reducir la violencia organizada en una
sociedad de manera tangible y duradera.

La construccin de paz es una tarea compleja y cada quien puede contri-


buir de diferentes maneras. Las universidades y centros de investigacin,
por ejemplo, pueden contribuir mediante sus programas de formacin y ex-
tensin pero tambin mediante la investigacin aplicada. La investigacin
aplicada consiste en la produccin de conocimientos que son directamen-
te aplicables a la solucin de problemas y a la toma de decisiones. No rie
con la investigacin bsica ni implica perder una perspectiva crtica sobre
los problemas sociales; sus fundamentos deben ser rigurosos, sus hallazgos
pueden dar luces sobre problemas tericos y sus resultados pueden cues-
tionar las polticas de gobierno. La investigacin aplicada sobre construc-
cin de paz consiste en producir conocimientos directamente aplicables a
la creacin de condiciones polticas, econmicas, y sociales que contribuyan
de manera tangible a reducir la violencia organizada en una sociedad.

Este documento presenta una agenda de investigacin aplicada para la


construccin de paz en Colombia. Se basa en una consulta a ms cien fun-
Notas cionarios, expertos y lderes sociales que trabajan en entidades del Estado,
(1) Al respecto ver DeRouen, Lea y Wallensteen. (2009). The Duration of Civil organizaciones sociales, agencias de desarrollo internacional y organismos
War Peace Agreements, Conflict Management and Peace Science, 26(4), internacionales en Bogot, Barranquilla, Medelln, Cali, Popayn, Cartagena
367-387, y Uribe (2013). Civil War and Violent Peace in Africa and Latin y Valledupar. La primera fase de la consulta (mayo a agosto de 2015) permi-
America: A General Outlook, Africa Peace and Conflict Journal, 6(3): 50-63. ti identificar 400 preguntas de investigacin que luego fueron agrupadas y
sintetizadas en 48 preguntas; en la segunda fase (octubre de 2015), los parti-
(c) Universidad de los Andes 2016 cipantes priorizaron las que consideraban ms relevantes.
LOS
PARTICIPANTES
L
os autores de la investigacin identificaron una lista de aproxima-
damente ochenta organizaciones con capacidad tcnica, mandato
legal o representatividad social en diferentes aspectos de la cons-
truccin de paz. A continuacin se mencionan algunas de las orga-
nizaciones que amablemente aceptaron la invitacin a participar y
en las que fue posible entrevistar a uno o varios directivos, asesores o lderes:

a) Entidades del Estado: Ministerios de Interior, Agricultura, Justicia y Edu-


cacin; las Oficinas del Alto Comisionado de Paz y del Ministro Consejero
del Post-Conflicto; las Unidades de Restitucin de Tierras, Atencin a Vcti-
mas y Consolidacin Territorial; las Agencias de Cooperacin Internacional
y Reintegracin; organismos de control como la Procuradura General de la
Nacin y la Defensora del Pueblo, y de la rama judicial como la Fiscala Ge-
neral de la Nacin

b) Organizaciones de la sociedad civil: Foro Nacional por Colombia, Cinep,


Conciudadana y la Fundacin para la Reconciliacin, agremiaciones como
la Federacin Colombiana de Municipios y la Asociacin Nacional de Re-
servas Campesinas, organizaciones de base como la Mesa de Interlocucin
y Concertacin de Montes de Mara y la Red Juvenil del Suroccidente de
Barranquilla, los Observatorios de Realidades Sociales de la Arquidicesis
de Cali y de la Pastoral Social en Bogot. Participaron tambin lderes de la
Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca, la Unidad de Organi-
zaciones Afrocaucanas, la Asociacin de Afrodescendientes Desplazados y
el Consejo Regional Indgena del Cauca, y el Cabildo Mayor Kankuamo.

c) Organizaciones internacionales: Programa de Naciones Unidas para el


Desarrollo, la Organizacin Internacional para las Migraciones, la Oficina de
Naciones Unidas contra el Crimen y el Delito, la Misin de Apoyo al Proceso
de Paz de la Organizacin de Estados Americanos as como agencias de desa-
rrollo y delegaciones diplomticas de Estados Unidos, Japn, Suiza y Suecia.

Este listado no es exhaustivo. En el proceso fueron contactadas muchas


otras organizaciones tanto en Bogot como en el resto del pas pero no siem-
pre se obtuvo respuesta o fue posible concertar entrevistas. La lista completa
de participantes se encuentra en http://innovapaz.uniandes.edu.co
LA
AGENDA
A continuacin se presenta la agenda de
preguntas organizadas en cinco subtemas.
El orden de los subtemas no refleja su impor-
tancia pero el orden de las preguntas dentro
de cada subtema s refleja la priorizacin he-
cha por los participantes (la primera pregun-
ta de cada subtema es la ms importante del
respectivo subtema).
9
48 preguntas sobre la construccin de paz en Colombia:
una agenda de investigacin aplicada

AGRICULTURA
Y DESARROLLO
1. Cmo vincular a familias y organizaciones campesinas afectadas por
el conflicto armado a cadenas de suministro nacionales y globales de
modo que puedan mejorar su nivel de vida y reducir su vulnerabilidad
de manera sostenible en el largo plazo? Cmo replicar o escalar las
experiencias exitosas?

2. Qu instrumentos jurdicos pueden resultar ms efectivos para prote-


ger a los pequeos propietarios frente al despojo y qu reformas institu-
cionales y polticas son necesarias para fortalecer dichos instrumentos?
Por ejemplo, qu tan efectivos son instrumentos como la formalizacin
de ttulos, la unidad agrcola familiar, la jurisdiccin agraria y las zonas
de reserva campesina?

3. Qu reformas polticas e institucionales seran ms efectivas para agilizar


la restitucin de tierras? Qu brechas de recursos humanos y financieros
es necesario cerrar para culminar este proceso en un plazo aceptable?

4. Qu factores explican el xito o fracaso de los programas de sustitu-


cin de cultivos en determinadas zonas del pas? Qu caracteriza a
los proyectos que han sido sostenibles y efectivos?

5. Bajo que condiciones tcnicas, institucionales y econmicas podran


la prestacin de servicios ambientales, la recuperacin de ecosistemas
y otros negocios verdes convertirse en alternativas legales viables para
los hogares campesinos en zonas afectadas por el conflicto armado y la
extraccin ilegal de recursos?

6. Qu inversiones y qu ajustes en las polticas de acceso a crdito y


fomento pueden contribuir a hacer sostenible la economa familiar
campesina y los procesos de restitucin de tierras?
10 11
48 preguntas sobre la construccin de paz en Colombia:
una agenda de investigacin aplicada

7. Qu reformas y recursos son necesarios para proteger la vida y los dere- 14. Qu contribuciones del sector privado han sido ms efectivas para la
chos de la poblacin rural y, en especial, de los lderes de organizaciones construccin de paz y de qu maneras pueden potenciarse?
de vctimas y de los participantes en procesos de restitucin de tierras?
15. Qu tan efectiva podra ser la introduccin de criterios de accin sin
8. Qu reformas institucionales son necesarias para que el Estado co- dao en la evaluacin ex ante de proyectos de desarrolloespecial-
lombiano logre regular la explotacin de recursos naturales de mane- mente megaproyectospara prevenir la vulneracin de derechos y
ra que su control no caiga en manos de organizaciones criminales y el surgimientos de conflictos y nuevas formas de violencia a escala
que su aprovechamiento sea sostenible? regional y local?

9. Qu responsabilidades ticas, civiles y penales tienen las empresas y 16. Cmo reafirmar y realizar los derechos de la poblacin campesina de
proyectos que se beneficiaron de manera directa o indirecta del despojo manera que la vida en el campo sea una alternativa viable para ellos? Es
de tierras y recursos naturales en la reparacin de las vctimas? necesario y viable un reconocimiento legal explcito de esos derechos?

10. Teniendo en cuenta las enormes brechas en provisin de servicios y va-


cos en la presencia del Estado en todo el territorio nacional, qu pro-
yectos de inversin pblica tendran un impacto tangible y temprano en
la construccin de paz? En qu municipios y en qu sectores?

11. Qu polticas y programas de integracin econmica y social, de retor-


no o de prevencin del desplazamiento podran adoptar las ciudades co-
lombianas para hacer frente a la masiva migracin de personas despla-
zadas por el conflicto armado en las ltimas dcadas y a la vez contribuir
a la reparacin de dichas vctimas?

12. Cmo puede contribuir el ordenamiento social, econmico y ambiental


del territorio a la resolucin de conflictos sobre el uso de la tierra y los
recursos naturales y en general a la construccin de paz? En qu terri-
torios es ms urgente?

13. Desde el punto de vista jurdico qu responsabilidad tienen el Estado,


los particulares y los grupos armados en la recuperacin de ecosistemas
afectados por el conflicto armado y el despojo de tierras? Qu interven-
ciones seran ms efectivas para lograrlo?
13
48 preguntas sobre la construccin de paz en Colombia:
una agenda de investigacin aplicada

REFORMA DEL
ESTADO
17. Qu reformas en las relaciones intergubernamentales y en el ordena-
miento territorial son necesarias para promover la equidad, facilitar la
rendicin de cuentas y mejorar la capacidad de respuesta del Estado
especialmente en los municipios ms afectados por el conflicto arma-
do y la criminalidad?

18. Qu ajustes institucionales son necesarios en el sector de seguridad para


que la fuerza pblica responda de manera efectiva a las cambiantes for-
mas de violencia y criminalidad? En particular, qu reformas en el servi-
cio de polica, el servicio militar y la seguridad fronteriza son viables?

19. Cmo revitalizar las instancias locales de participacin y fortalecer la


capacidad de incidencia de las organizaciones sociales en los munici-
pios ms afectados por el conflicto armado y la criminalidad para que la
gestin pblica sea ms transparente y democrtica?

20. Qu estrategias y reformas se requieren para mejorar la capacidad ins-


titucional de las administraciones de los municipios pequeos en cuan-
to al mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia?

21. Cmo orientar la participacin ciudadana hacia la construccin de paz


y evitar que sea manipulada por organizaciones armadas?

22. Qu factores limitan la efectividad de la fuerza pblica en la lucha con-


tra el crimen organizado y cmo enfrentarlos?

23. Cmo crear sistemas de informacin que midan la magnitud de los fe-
nmenos de violencia y criminalidad as como su impacto sobre deter-
minados grupos de poblacin (por ejemplo jvenes, mujeres y minoras)
y que permitan generar alertas tempranas y evaluar la efectividad de las
respuestas estatales?
15
48 preguntas sobre la construccin de paz en Colombia:
una agenda de investigacin aplicada

SOCIEDAD,
EDUCACIN Y
CULTURA 24. Cmo lograr que los medios de comunicacin (masivos, comunitarios
y redes sociales) contribuyan a la convivencia, la controversia y el res-
peto a la diferencia y no se conviertan en una plataforma para quienes
buscan legitimar o incitar la violencia?

25. Cmo mejorar la capacidad de la sociedad civil y el Estado para recono-


cer, comprender y gestionar los cambiantes conflictos sociales sin acudir
a la violencia y respetando los derechos de las poblaciones involucradas?

26. Qu cambios en el currculo, en las prcticas de gestin educativa y en


la formacin docente resultan ms efectivas para que las escuelas se
conviertan en entornos protectores y la educacin bsica contribuya al
desaprendizaje de la violencia y a la formacin de competencias para la
convivencia?

27. Qu metodologas de enseanza de la historia y de construccin local


de la memoria colectiva pueden contribuir a la construccin de paz y
cmo medir su efectividad?

28. Qu roles pueden asumir las diferentes organizaciones internacionales,


las embajadas y las agencias de desarrollo internacional de diferentes
pases en la implementacin de un acuerdo de paz de manera que se
superen los escollos polticos y jurdicos y se aprovechen de la mejor
manera su experiencia y recursos?

29. Cmo aprovechar y potenciar los logros, aprendizajes y capacidades de


las iniciativas locales y regionales de pazcomo los programas de de-
sarrollo y paz y los espacios humanitarios de comunidades indgenas,
afrocolombianas y campesinasen la construccin de paz y en la imple-
mentacin de un eventual acuerdo de paz?

30. Qu mecanismos institucionales pueden permitir la reduccin de des-


igualdades horizontales (es decir entre grupos) y la solucin pacfica y
negociada de conflictos en ciudades y regiones donde conviven diferen-
tes grupos tnicos y raciales?
16 17
48 preguntas sobre la construccin de paz en Colombia:
una agenda de investigacin aplicada

31. Qu ajustes curriculares son necesarios en la formacin de abogados,


psiclogos y otros profesionales de manera que sus conocimientos y ha-
bilidades respondan a las transformaciones causadas por el conflicto ar-
mado y a las requeridas para la construccin de paz? Por ejemplo, cmo
mejorar la formacin en derecho agrario?

32. Qu reformas o polticas son ms efectivas para mejorar la confianza


entre las organizaciones sociales y el Estado en los territorios ms afec-
tados por el conflicto armado y la criminalidad?

33. Qu transformaciones en los valores asociados a la masculinidad po-


dran contribuir de manera tangible a la disminucin de la violencia en
todas sus manifestaciones y mediante qu canales podran propiciarse
de manera ms efectiva?
19
48 preguntas sobre la construccin de paz en Colombia:
una agenda de investigacin aplicada

JUSTICIA
Y REPARACIN
34. Qu acciones son necesarias para fortalecer el desempeo de la justicia
en los territorios que ms sufren la violencia, o donde la justicia ha sido
cooptada por intereses criminales, o donde es ejercida por la guerrilla?

35. En un rgimen de justicia transicional qu penas alternativas podran


gozar de aceptacin ciudadana y de qu manera pueden comunicarse
a la ciudadana para hacer posible la reparacin, la reconciliacin y la
salida negociada al conflicto armado?

36. Cmo lograr que las reparaciones individuales y colectivas contribuyan


a reducir la vulnerabilidad de las vctimas, mejorar su nivel de vida de
manera sostenible y fortalecer sus organizaciones y comunidades?

37. Bajo qu condiciones es viable que las vctimas de conflicto retor-


nen a sus lugares de origen y qu tipo de programas pueden favorecer
esas condiciones?

38. Qu mecanismos comunitarios de justicia y resolucin de conflictos


pueden contribuir de manera ms efectiva a la reparacin de las vcti-
mas y a la construccin de paz?

39. Cmo mejorar la capacidad de las vctimas del conflicto armado para la
participacin ciudadana y para que accedan a los recursos destinados
para la reparacin?

40. Cmo evaluar y monitorear qu las medidas de atencin, asistencia y


reparacin a las vctimas incorporen un enfoque diferencial y contribu-
yan a la eliminacin de los esquemas de discriminacin y marginacin
asociados a los hechos victimizantes?

41. Cmo construir condiciones sostenibles de convivencia y bienestar en los


proyectos de vivienda gratuita habitados por vctimas del conflicto armado?
21
48 preguntas sobre la construccin de paz en Colombia:
una agenda de investigacin aplicada

IMPLEMENTACIN
DE UN ACUERDO
DE PAZ 42. Si un eventual acuerdo de paz prev que las guerrillas se transformen
en partidos polticos, qu mecanismos y reformas institucionales son
necesarios para garantizar los derechos civiles y polticos tanto de sus
miembros como de sus opositores?

43. Qu transformaciones polticas e institucionales son necesarias para


que las entidades territoriales contribuyan a la construccin de paz y a
la reparacin a las victimas y qu tareas especficas pueden asumir en la
implementacin de un eventual acuerdo?

44. Cmo monitorear los efectos de la implementacin de un eventual


acuerdo de paz en los derechos humanos, la economa, el ambiente
y la sociedad civil a escala regional y local? Qu organizaciones po-
dran monitorearlos y emitir alertas tempranas cuando dichos efec-
tos sean indeseados?

45. Es efectivo el actual modelo de atencin a nios, nias y jvenes des-


vinculados de los grupos armados? Es posible mejorar su efectividad?

46. Considerando que la implementacin de polticas y proyectos estatales


en Colombia es lenta y descoordinada, qu mecanismos transitorios de
ejecucin de recursos podran establecerse para que la implementacin
de un eventual acuerdo de paz produzca resultados tangibles en el corto
plazo sin perder transparencia?

47. Cmo evaluar y comparar la efectividad de las diferentes modalidades


de reintegracin en trminos de su contribucin a la reconciliacin, la
reparacin a las vctimas, y el desarrollo local de las comunidades ms
afectadas por la violencia?

48. Cules son las principales limitantes a la reintegracin econmica de


los desmovilizados y de qu manera pueden superarse? Son replicables
o escalables las experiencias exitosas?
23
48 preguntas sobre la construccin de paz en Colombia:
una agenda de investigacin aplicada

Si usted es investigador/a, la agenda busca ser una fuente de inspiracin


para que proponga, disee y ejecute nuevos proyectos de investigacin. De-
bido a que estas preguntas reflejan los intereses de los tomadores de deci-
siones y lderes sociales, es muy posible que sea ms fcil obtener acceso
a informacin y recursos y, adems, que los resultados sean recibidos con

CMO
mayor inters por parte de organizaciones y tomadores de decisiones que
buscan contribuir a la construccin de paz.

Si usted es estudiante y est buscando un tema sobre el cual escribir su


tesis, la agenda ofrece gran variedad de temas de inters en diferentes dis-
ciplinas. Por ejemplo puede estudiar los efectos de una poltica o proyecto a

USAR
escala local o documentando un caso que ofrezca lecciones interesantes y
permita responder alguna de las preguntas propuestas. Algunas preguntas
son frtiles para la ejecucin de proyectos de pequea escala orientados a la
participacin y la accin, que pueden ser de gran inters para organizacio-
nes sociales con apetito investigativo.

ESTA
Si usted es un tomador de decisiones o lder social, y est interesado en for-
mular polticas o proyectos orientados a la construccin de paz con base en
evidencia, le interesar conocer respuestas a las preguntas de la agenda. Si
su organizacin dispone de recursos e informacin, contacte a una univer-
sidad o centro de investigacin local y proponga un proyecto para responder

AGENDA?
una pregunta de inters para su organizacin. Es posible incluso que alguien
ya est trabajando en una respuesta.

Si usted dirige una organizacin pblica, privada o internacional que finan-


cia y promueve la investigacin, financie proyectos aplicados que respon-
dan una o varias preguntas de la agenda. Las preguntas de la agenda re-
flejan necesidades de conocimiento sobre problemas concretos, expresadas
por tomadores de decisiones y lderes con base en los dilemas y problemas
que enfrentan a diario. Si su organizacin contribuye a responderlas estar
ayudndoles a disear programas y proyectos con mayor impacto.

La construccin de paz no puede ser un ejercicio tecnocrtico pero s re-


quiere un dilogo informado entre profesionales, acadmicos y ciudadanos
sobre los diferentes retos que aqulla implica.
24

Investigadores

Gonzalo A Vargas, Profesor Asociado del Cider, Universidad de los Andes


(coordinador del proyecto)
Carla Cordoncillo Acosta, estudiante del programa de Maestra en Estudios
Interdisciplinarios sobre Desarrollo, Cider, Universidad de los Andes
Mauricio Uribe Lpez, Profesor del Departamento de Gobierno y Ciencias
Polticas de la Universidad EAFIT
Paola Garca Reyes, Profesora Asistente en el Departamento de Ciencia Pol-
tica y Relaciones Internacionales de la Universidad del Norte.
Beln Pardo Herrero, asistente del Observatorio de Restitucin de Tierras,
Universidad del Norte (asistente de investigacin)
Alexandra Molina, estudiante del programa de Maestra en Estudios Inter-
disciplinarios sobre Desarrollo de la Universidad del Cauca (asistente de in-
vestigacin)

Los autores agradecen a Juana Garca Duque (Universidad de los Andes) y


Gonzalo Arbiza Roverano (Cooperacin Suiza para el Desarrollo) por su apo-
yo para contactar a los profesionales y expertos consultados en organizacio-
nes internacionales y delegaciones diplomticas. Este proyecto es financia-
do por la Universidad de los Andes.

Para obtener mayor informacin sobre el proyecto visite


http://innovapaz.uniandes.edu.co