APRESENTAO

Polticas pblicas de responsabilizao na educao

V
rios aspectos nas polticas de responsabilizao que esto chegando ao
Brasil, mais por imitao e menos por terem fundamento em evidncia em-
prica positiva, merecem ateno se no quisermos embarcar em uma nova
dcada perdida para a educao.
O cenrio econmico brasileiro est mudando com sua incluso entre os pa-
ses eleitos como plataforma de investimento produtivo direto. Somos o quinto pas
na preferncia internacional por investimento produtivo direto (Investe So Paulo,
2012). Novas demandas no campo da infraestrutura esto em pauta, para alavancar
este novo cenrio (Arbache, 2011). Entre elas, a questo da educao.
Ao nal de 2011, o ministro da Fazendo Guido Mantega incluiu a educao
entre as condies de infraestrutura necessrias para que o Brasil pudesse crescer
acima de 4,5% ao ano (Mantega, 2011). Tambm o discurso do atual ministro da Edu-
cao, ao tomar posse, revela uma preocupao com o papel da educao tanto para
alavancar processos de inovao, como para permitir melhorar a competitividade
do Brasil nas disputas internacionais por mercado (Mercadante, 2011).
Novos atores esto se constituindo, entre eles movimentos organizados nan-
ciados por empresrios, fundaes privadas, institutos, organizaes no governa-
mentais (ONGs) e at mesmo uma nascente indstria educacional procura rmar-se
em meio a este cenrio. Tais atores alegam ter solues mais diretas e objetivas para
as questes educacionais do que os educadores prossionais, e isso tem levado a
uma disputa de agendas entre estes e os reformadores empresariais da educao.1
Para os ltimos, a lgica do mercado e seus princpios constituem-se em uma teoria
da organizao que acumula resultados positivos na gerncia da iniciativa privada
e, portanto, deveriam ser a base das reformas educacionais no Brasil (Senna, 2012).
Os educadores prossionais acompanham este movimento com apreenso,
pelo fato de que a educao um fenmeno social mais amplo e que, do ponto de
vista de seus compromissos formativos com a juventude, no pode ter na economia
seu nico determinante. Ao ser aprisionada na lgica empresarial, a educao perde
sua dimenso de um bem pblico mais amplo, cujos horizontes devem ser um pro-
jeto de nao e no apenas a expresso de uma demanda de um dos seus atores, os
empresrios, por mais importante que estes possam ser.

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Mais preocupante ainda so algumas das solues que esto em curso no Brasil
e no exterior notadamente no pas que mais testou esta estratgia, os Estados Uni-
dos e que tm servido de inspirao para estes novos atores em nosso pas (Gall &
Guedes, s/d) seja pela prpria natureza das proposies, uma espcie de teoria
da responsabilizao gerencialista e verticalizada (Afonso, 2009; Freitas, 2011), seja
pela falta de evidncia emprica que d suporte e justicativa para a adoo destas
solues apressadas.
Esta nova abordagem para as polticas pblicas de educao est sendo cons-
truda em torno dos conceitos de responsabilizao, meritocracia e privatizao. Estes
constituem um bloco interligado onde a responsabilizao pelos resultados (leia-se:
aumento da mdia em testes nacionais e internacionais) legitimada pela meritocracia
(distines ou sanes fornecidas com base no mrito de ter aumentado ou no as m-
dias) com a nalidade de desenvolver novas formas de privatizao do pblico (o qual
desmoralizado pela meritocracia das mdias mais altas), visando a constituio de
um espao que se rma progressivamente como pblico no estatal em contrapo-
sio ao pblico estatal. Nas formas de privatizao pela vertente pblico no esta-
tal encontram-se as concesses e os vouchers ambos envolvendo repasse de dinheiro
pblico para a iniciativa privada (cf. The Economist, 2012; Fang, 2011). Na modalidade
no estatal as escolas continuam pblicas, j que seu patrimnio continua sendo
do Estado e os alunos continuam tendo acesso gratuito escola, mas o Estado paga
a iniciativa privada para gerir, por concesso, a escola. a crena de que, se a escola
pblica for gerida pela lgica da iniciativa privada, ento ela melhorar.
O presente dossi tem a funo de discutir o advento destas polticas. Encon-
tra-se no Congresso Nacional a elaborao da Lei de Responsabilidade Educacional
(PL n. 7.420/2006) e a Proposta de Emenda Constitucional da Meritocracia (PEC n.
82/11) que altera o artigo 206 da Constituio e inclui o princpio da meritocracia
para todo o ensino pblico. Em dezembro do ano passado, o Ministrio da Educao
homologou proposta aprovada pelo Conselho Nacional de Educao para a institui-
o de Arranjos de Desenvolvimento Educacional (ADE), que articulam investimen-
tos pblicos e privados em conjuntos de municpios. Tais aes na esfera federal se
somam a inmeras outras no plano dos estados e municpios com a mesma nalida-
de: responsabilizar, premiar ou punir e privatizar (Mximo, 2011).
Estas polticas esto se constituindo com o discurso do direito das crianas
a aprender. Elas passam a falsa ideia de que notas mais altas signicam uma boa
educao e que a misria infantil apenas uma desculpa para as escolas no ensina-
rem as crianas. Com este discurso, o direito de aprender habilmente usado para
ocultar a prpria misria infantil e a falta de condies para a aprendizagem, e para
fazer crer que as escolas e os professores so os nicos responsveis pelo fracasso
das crianas mais pobres.

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Seria esta a nica estratgia para melhorar a formao de nossa juventude? A

grande mdia (The Economist, 2012) e os reformadores empresariais (Senna, 2012) di-
zem que sim. Mas o que dizer de pases como o Uruguai e a Finlndia, para citar dois
exemplos, que so bem-sucedidos nas avaliaes internacionais e no seguem tais re-
ceitas? O que dizer dos efeitos colaterais de muitas destas medidas sobre os estudan-
tes, os professores, as escolas, os gestores e os pais? Quais as conexes criadas entre
estas polticas e a indstria educacional? Por que a teoria de responsabilizao dos
reformadores empresariais privilegia o gerencialismo autoritrio e no a responsabi-
lizao participativa? Por que tais teorias apostam na competio e no na colabora-
o dentro e entre escolas? Para onde nos conduzir esta corrida para implantao
de uma poltica de escolas de alto rendimento em detrimento de escolas de alta
qualidade social? Aonde poder nos conduzir uma poltica de desmoralizao dos
professores, acuados por testes de rendimento dos alunos que denem seus salrios e
os expem injustamente execrao pblica pela imprensa, com o uso de duvidosos
mtodos de clculo de valor agregado, exatamente estes que deveriam ser tratados
como a grande reserva moral da nao, nos quais deveramos conar e remunerar
dignamente, mais do que punir/premiar? Quem nancia esta mquina de destruio
do sistema pblico de educao e com quais interesses?
Estas questes esto hoje respondidas em inmeras pesquisas e a evidncia
emprica acumulada grande, ainda que pouco conhecida pelo leitor brasileiro.
O dossi apresenta inicialmente o texto de Salomo Barros Ximenes, Responsa-
bilidade educacional: concepes diferentes e riscos iminentes ao direito educao,
sobre a Lei de Responsabilidade Educacional atualmente em tramitao no Congresso
Nacional. O ensaio analisa o debate atual sobre responsabilidade educacional e sua
relao com a qualidade do ensino, tomando como referncia a agenda de reformas
do direito educao e as diferentes concepes em disputa. Retoma as resolues da
Conferncia Nacional de Educao e os projetos de lei sobre o assunto, analisando-os
com base na atual denio jurdica de responsabilidade aplicvel educao.
Um segundo texto, escrito por Luiz Carlos de Freitas, Os reformadores em-
presariais da educao: da desmoralizao do magistrio destruio do sistema
pblico de educao, mostra como estas ideias de hoje so herdeiras da psicologia
comportamentalista dos anos de 1970 e como foram sendo articuladas em uma pro-
posta mais encorpada e que vem ganhando fora a partir dos anos de 1990. O estudo
um esforo por reunir evidncia emprica alternativa que mostra a falcia das pr-
ticas de responsabilizao, meritocracia e privatizao no campo da educao. Tal
evidncia, com frequncia, sonegada ao pblico.
Lisa Guisbond, Monty Neill e Bob Schaeer, em A dcada de progresso edu-
cativo perdida sob a NCLB: que lies tirar desse fracasso poltico?, examinam a

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ltima dcada de reformas nos Estados Unidos da Amrica sob a gide da Lei de
Responsabilidade da Educao americana, mostrando que foi uma dcada perdida
para o progresso da educao daquele pas. Escrito em forma de relatrio, divulga-
do em janeiro de 2012, ele aqui reproduzido para o leitor brasileiro.
Stan Karp, em Desaar a reforma escolar empresarial e dez sinais esperan-
osos de resistncia, atualmente diretor do projeto de reforma do ensino mdio do
Education Law Center no estado de Nova Jersey, alm de caracterizar o movimento
dos reformadores empresariais da educao americano, faz uma apresentao geral
dos efeitos que j se pode elencar dentro do pas (Estados Unidos da Amrica) que
mais fez uso destas propostas, defendidas tambm pelos reformadores empresariais
brasileiros. Ele mostra as relaes entre as aes propostas pelos reformadores e o
seu nanciamento ligado aos interesses de grandes grupos econmicos e resume
algumas de suas principais consequncias para a educao americana. Igualmente,
apresenta como os educadores americanos esto se organizando para enfrentar estas
propostas.
Em seguida, Maria Eugnia Ferro escreve sobre um tema bastante atual:
Avaliao educacional e modelos de valor acrescentado. O artigo apresenta algu-
mas reexes sobre aspectos da operacionalizao e uso do conceito de valor agre-
gado em ambiente educacional, problematizando temas tais como a escolha do mo-
delo, resultados escolares, caminhos para a apropriao pela comunidade educativa.
Adicionalmente, descrevem-se exemplos onde o uso inapropriado de indicadores
de desempenho teve consequncias imprevistas e adversas para a educao.
Almerindo Janela Afonso prossegue a anlise da temtica do dossi, colocan-
do a perspectiva da responsabilizao em outra direo, em Para uma conceitua-
lizao alternativa de accountability em educao. O texto adota uma abordagem
crtica e revisita brevemente o conceito de accountability (ou seja, a interao entre
avaliao, prestao de contas e responsabilizao), no sentido de chamar a ateno
para conguraes que sejam mais democrticas e progressistas. Por referncia a
esta mesma problemtica, pontuam-se tambm algumas tendncias em curso em
Portugal e outros pases europeus.
Mara Regina Lemes de Sordi, em Implicaes tico epistemolgicas da ne-
gociao nos processos de avaliao institucional participativa, nos relata a expe-
rincia concreta de construo de uma proposta alternativa de responsabilizao.
Discute a importncia de modelos alternativos de regulao da qualidade da escola
pblica como reao propositiva aos modelos de avaliao centrados nos resultados
dos estudantes nos testes padronizados. Dada a escassez de estudos sobre imple-
mentao de polticas pblicas, toma-se a experincia de uma rede municipal de
ensino como referncia para a anlise das potencialidades e vulnerabilidades do

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processo de avaliao institucional participativa implementado, tomando como foco

as reunies de negociao entre os gestores do nvel central e os atores das escolas.
Faz parte deste dossi a resenha do brilhante livro de Diane Ravitch, Vida e
morte do grande sistema escolar americano: como os testes padronizados e o modelo de
mercado ameaam a educao, feita por Sara Badra de Oliveira e Rita de Cssia Silva
Godoi Menego.
Esperamos que a organizao deste dossi possa servir de apoio queles que
batalham pela valorizao do magistrio e pela educao pblica, democrtica e com
gesto pblica, com o objetivo de garantir a educao das nossas crianas como um
direito e no como uma mercadoria.
Antes de embarcarmos nesta corrida, a adoo destas alternativas para o
Brasil necessita passar por uma sria avaliao das evidncias empricas dispon-
veis, pelas consequncias da adoo de certos pressupostos que afetam nossa con-
cepo de educao, e no podem ser simplesmente transferidas entre pases sob
pena de importarmos uma ampla gama de problemas que nos limitaro ainda mais
no futuro (Ernica & Batista, 2011; Gates, 2012; Nichols & Berliner, 2007; Miller &
Almon, 2009; Ravitch, 2012).

L C
 F
(Organizador)

Nota
1. Corporate reformers assim so chamados os reformadores empresariais da educao nos Estados
Unidos, em termo criado pela pesquisadora americana Diane Ravitch (2011).

Referncias

AFONSO, A.A. Nem tudo o que conta em educao mensurvel ou comparvel.

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