Ano I vol. I n .

4 julho de 2001 Salvador Bahia Brasil

DIREITOS HUMANOS, CIDADANIA E EDUCAO: DO

PS-SEGUNDA GUERRA NOVA CONCEPO INTRODUZIDA
PELA CONSTITUIO DE 19881

Prof. Valrio de Oliveira Mazzuoli

Advogado em So Paulo. Professor Universitrio. Autor de diversos
livros e trabalhos sobre direito internacional e direitos humanos.

1. INTRODUO

O presente ensaio tem por objetivo tecer algumas reflexes acerca do

relacionamento do Direito Internacional dos Direitos Humanos com a
concepo contempornea de cidadania. Isto , objetiva-se fazer um
conjugado entre o processo de internacionalizao dos direitos humanos e a
nova concepo de cidadania introduzida pela Constituio Federal de 1988.

Para tanto, num primeiro momento, buscou-se delinear, ainda que

brevemente, o processo de internacionalizao dos direitos humanos, cujo
marco inicial foi a Declarao Universal de 1948, bem como a forma atravs da
qual a Constituio brasileira de 1988 se relaciona com os instrumentos
internacionais de proteo dos direitos humanos ratificados pelo Estado
brasileiro.

Num momento posterior, procurou-se redefinir o conceito de cidadania, a

fim de dar-lhe operatividade e eficcia, verificando-se de que maneira a nova
Carta brasileira, rompendo com a ordem jurdica anterior, passou a comungar
os direitos humanos internacionalmente consagrados com esta nova
concepo ou concepo contempornea de cidadania.

Por fim, buscou-se esclarecer qual o papel da educao em direitos

humanos, e quais as maneiras de se implementar, de forma slida, uma cultura
de direitos humanos, em nosso meio e em nossa sociedade.

1
Estudo escrito em homenagem ao Prof. JOS AFONSO DA SILVA, exemplo vivo de justia e
lealdade.
 2. A CONSAGRAO DOS DIREITOS DO HOMEM E DO
CIDADO

A cidadania um processo em constante construo, que teve origem,

historicamente, com o surgimento dos direitos civis, no decorrer do sculo XVIII
chamado Sculo das Luzes , sob a forma de direitos de liberdade, mais
precisamente, a liberdade de ir e vir, de pensamento, de religio, de reunio,
pessoal e econmica, rompendo-se com o feudalismo medieval na busca da
participao na sociedade.2 A concepo moderna de cidadania surge, ento,
quando ocorre a ruptura com o Ancien Rgime absolutista, em virtude de ser
ela incompatvel com os privilgios mantidos pelas classes dominantes,
passando o ser humano a deter o status de cidado, tendo assegurados, por
um rol mnimo de normas jurdicas, a liberdade e a igualdade, contra qualquer
atuao arbitrria do ento Estado-coator.

Com o aparecimento do Estado Social, nas primeiras dcadas do sculo

XX, as fronteiras da cidadania ampliaram-se ainda mais, aumentando as
dificuldades de formulao de um conceito mnimo capaz de entender
coerentemente esse novo fenmeno em construo.

O conceito de cidadania, entretanto, tem sido freqentemente

apresentado de uma forma vaga e imprecisa. Uns identificam-na com a perda
ou aquisio da nacionalidade; outros, com os direitos polticos de votar e ser
votado. No Direito Constitucional, aparece o conceito, comumente, relacionado
nacionalidade e aos direitos polticos.3 J na Teoria Geral do Estado, aparece
ligado ao elemento povo como integrante constitutivo do conceito de Estado,
contrapondo o conceito de nacional em face ao de estrangeiro. Dessa forma,
fcil perceber que no discurso jurdico dominante, a cidadania no apresenta
um estatuto prprio pois na medida em que se relaciona a estes trs elementos
(nacionalidade, direitos polticos e povo), apresenta-se como algo ainda
indefinido.4 E a situao ainda mais se agrava quando se sabe que o termo
cidado tambm freqentemente invocado, de forma descompromissada,
no discurso e nos meios polticos de nosso tempo.

Isto nos coloca, em tempos de globalizao, diante da necessidade de

redefinir o conceito de cidadania, a fim de dar-lhe preciso e operatividade em

2
. Cf. T. H. MARSHALL. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967, pp.
63-64.
3
. Veja-se, nesse sentido, a definio de PEDRO NUNES para o termo cidado: Pessoa que
goza dos direitos civis e polticos de um Estado, devendo, entretanto, obrigaes atinentes
aos mesmos. Cidado brasileiro nacional que usufrui esses direitos; o estrangeiro,
quando naturalizado. Tal qualidade pode tambm verificar-se pelo jus soli, quando a
pessoa nascida num Estado toma nacionalidade deste, ou em virtude do jus sanguinis, se
se origina por vnculo de sangue e neste caso o filho segue a nacionalidade dos pais. ()
No passado, apenas os ricos e nobres eram considerados cidados em alguns Estados, e,
noutros, excluam tambm as mulheres. Diz-se tambm do habitante de uma cidade.
Citadino. (Dicionrio de tecnologia jurdica, 12. ed. Rio: Freitas Bastos, 1994, p. 173).
4
. Cf. VERA REGINA PEREIRA DE ANDRADE. Cidadania: do direito aos direitos humanos. So
Paulo: Acadmica, 1993, pp. 17-28.

2
favor da camada mais carente da sociedade, retirando-o da abstrao e dando-
lhe um contedo valorativo tico, o que se mostra possvel amoldando-o s
novas exigncias da democracia e dos direitos da pessoa humana.

a partir do sculo XVIII, com o movimento iluminista, que comea a ser

definido os primeiros contornos do conceito de cidadania. Como resultado da
Revoluo Francesa, surge, ento, a famosa Dclaration des Droits de
lHomme et du Citoyen, de 1789, que, sob a influncia do discurso jurdico
burgus, lanou as primeiras bases da idia de cidado. A revoluo
burguesa pretendeu deixar claro e o fez no Art. 16 da Declarao que no
h Constituio onde no se tm assegurada a garantia dos direitos individuais
nem determinada a separao dos poderes. Buscou-se, ento, colocar em
primeiro plano os direitos dos indivduos, transformando os sditos em
cidados, em repdio monarquia absolutista, sob o manto de uma republica
constitucional.5

O que se denota da Declarao, entretanto, a ciso que fez dos

direitos do Homem e do Cidado, na qual a expresso Direitos do Homem
significa o conjunto dos direitos individuais, levando-se em conta a sua viso
extremamente individualista, ao passo que o termo Direitos do Cidado
expressa o conjunto dos direitos polticos de votar e ser votado, como institutos
essenciais democracia representativa.6

A idia de cidado como participante da vida poltica do Estado, fica

facilmente perceptvel pela leitura do Article VI da Dclaration, que dispe:

La loi est lexpression de la volont gnrale; tous les citoyens ont droit
de concourir personnelement, ou par leurs reprsentants sa formation; elle
doit tre la mme pour tous, soit quelle protge soit quelle punisse. Tous les
citoyens tant gaux ses yeux, sont galement admissibles toutes dignits,
places et emplois publics, selon leur capacit, et sans autres distinctions que
celles de leurs vertus et de leurs talents.

Mais frente, a Declarao, no seu Article XIV, tambm privilegia os

citoyens, nestes termos:

Les citoyens ont le droit de constater par eux-mmes ou par leurs

reprsentants la ncessit de la contribution publique, de la consentir librement,
den suivre lemploi et den dterminer la quantit, lassiette, le recouvrement et
da dure.

Na lio lapidar do Prof. JOS AFONSO DA SILVA: A idia de

representao, que est na base no conceito de democracia representativa,
que produz a primeira manifestao da cidadania que qualifica os participantes
da vida do Estado o cidado, indivduo dotado do direito de votar e ser votado

5
. Cf. PAOLO BARILE. Diritti delluomo e libert fondamentali. Bologna: Societ Editrice il
Mulino, 1984, p. 12.
6
. JOS AFONSO DA SILVA. Faculdades de Direito e construo da cidadania. In: Poder
constituinte e poder popular: estudos sobre a Constituio. So Paulo: Malheiros, 2000,
pp. 138-139.

3
, oposta idia de vassalagem tanto quanto a de soberania aparece em
oposio de suserania. Mas, ainda assim, nos primeiros tempos do Estado
Liberal, o discurso jurdico reduzia a cidadania ao conjunto daqueles que
adquiriam os direitos polticos. Ento, o cidado era somente aquela pessoa
que integrasse o corpo eleitoral. Era uma cidadania censitria, porque era
atributo apenas de quem possusse certos bens ou rendas.7

A idia de cidado, que, na Antigidade Clssica, conotava o habitante

da cidade o citadino firma-se, ento, como querendo significar aquele
indivduo a quem se atribuem os direitos polticos, dizer, o direito de participar
ativamente na vida poltica do Estado onde vive. Na Carta de 1824, por
exemplo, falava-se, nos arts. 6. e 7., em cidados brasileiros, como querendo
significar o nacional, ao passo que nos arts. 90 e 91 o termo cidado designava
aquele que podia votar e ser votado. Estes ltimos eram chamados de
cidados ativos, posto que gozavam de direitos polticos. Aqueles, por sua vez,
pertenciam classe dos cidados inativos, destitudos do direito de eleger e
ser eleitos. Faziam parte, nas palavras de JOS AFONSO DA SILVA, de uma
cidadania amorfa, posto que abstratos e alheios a toda uma realidade
sociolgica, sem referncia poltica.8

Assim, os termos homem e cidado recebiam significados diversos.

dizer, o cidado teria um plus em relao ao homem, consistente na
titularidade de direitos na ordem poltica, na participao da vida da sociedade
e na deteno de riqueza, formando, assim, uma casta especial e mais
favorecida, distinta do resto da grande e carente massa popular, por sua vez
considerados como simples indivduos.9

7
. JOS AFONSO DA SILVA. Idem, p. 139. A esse respeito, a lio de GUILHERME W AGNER
RIBEIRO: Inicialmente, a igualdade limitava-se aos direitos civis, no estendendo sequer
aos direitos polticos. Sustentava-se que o direito de votar e de ser votado estava restrito
aos homens bons, entendendo-se como tal os cidados possuidores de renda. Esses
liberais assistiram passagem do capitalismo mercantilista para o capitalismo industrial e,
com este, a formao da classe operria. Essa populao, embora igual burguesia
perante a lei, vivia, quanto s condies materiais de vida, em situao de elevada
desigualdade em relao aos burgueses. E foi a luta dessa maioria que fez com que, no
interior do pensamento liberal, comeassem a prevalecer aqueles que admitiam o direito
de participao da classe trabalhadora no processo eleitoral. Tal noo foi-se ampliando
at alcanar o sufrgio universal, o que ocorreu somente neste sculo (Os paradigmas
constitucionais, o princpio da igualdade e o direito educao, in Revista de Informao
Legislativa, ano 37, n. 148, out./dez. 2000, p. 253).
8
. Cf. JOS AFONSO DA SILVA. Idem, ibidem.
9
. Nas palavras de LORAINE SLOMP GIRON: HEGEL demonstra que na nova sociedade o
indivduo no nasce cidado, para tornar-se cidado ele deve participar do mundo do
trabalho. No mundo do trabalho livre a cidadania s conquistada por aquele que pode
participar da produo. Os que esto fora dos setores produtivos so apenas indivduos e
no cidados: condio de produtor e de participante de uma corporao (sindicato) que
garante ao homem sua condio de membro de um estado (sic), portanto de cidado. O
enfraquecimento do Estado Nacional corresponde de uma certa forma ao
enfraquecimento da cidadania. O surgimento dos Mega Estados renova a dicotomia entre
os direitos do indivduo e do Estado. A antiga querela sobre o confronto entre o indivduo e
o estado (sic), que ocupou o pensamento iluminista, volta a atualidade. Na Comunidade
Europia os cidados dos pequenos pases como os gregos e os portugueses tero os
mesmos direitos que os dos grandes pases como aos da Frana e da Inglaterra? Dentro

4
 Esta idia, entretanto, vai sendo gradativamente modificada, quando do
incio do processo de internacionalizao dos direitos humanos, nascido com a
proclamao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948. Passa-
se a considerar como cidados, a partir da, no s aqueles detentores dos
direitos civis e polticos, mas sim todos os que habitam o mbito da soberania
de um Estado e deste Estado recebem uma carga de direitos (civis e polticos;
sociais, econmicos e culturais) e deveres, dos mais variados.10

Hoje, a preocupao maior entender a cidadania no como mera

abstrao ou hiptese jurdica, mas como meio concreto de realizao da
soberania popular, entendida esta como o poder determinante do
funcionamento estatal. O seu exerccio, por sua vez, passa a no mais se
limitar mera atividade eleitoral, ou ao voto, para compreender uma gama
muito mais abrangente de direitos por sua vez oponveis ao dos poderes
pblicos , e tambm deveres para com toda a sociedade.

A Constituio brasileira de 1988, consagra, desde o seu Ttulo I

(intitulado Dos Princpios Fundamentais), esta nova concepo de cidadania,
iniciada com o processo de internacionalizao dos direitos humanos. Deste
modo, ao contrario do que ocorria no constitucionalismo do Imprio, hoje, em
face da Constituio vigente, aquela doutrina da cidadania ativa e passiva, no
tem mais nenhuma procedncia.

Para bem se compreender o significado dessa nova concepo de

cidadania introduzida pela Carta brasileira de 1988, entretanto, importante
tecermos alguns comentrios sobre a gnese do processo de
internacionalizao dos direitos humanos, iniciado com o ps-Segunda Guerra,
e que culminou na proclamao da Declarao Universal, em 1948.

3. O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948 AO

PROCESSO DE INTERNACIONALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS

Decorrido mais de meio sculo da proclamao da Declarao Universal

de 1948, adentramo-nos hoje, ao que parece, na era internacional dos direitos,
ou dos direitos internacionalmente consagrados. Testemunha-se, hoje, uma
crescente evoluo na identidade de propsitos entre o Direito Interno e o

do NAFTA os cidados mexicanos tero os mesmos direitos que os norte-americanos? Ou

alguns sero mais cidados que os outros? (Prefcio ao livro de CHARLES ANTONIO
KIELING, Manifesto da cidadania. Caxias do Sul: Maneco Livraria & Editora, 2001, p. 14).
10
. esses direitos e deveres, LUIZ CARLOS BRESSER PEREIRA acrescenta ainda um outro, que
chamou de direito res publica (ou direitos republicanos), consistente no direito que tm
os cidados de que o patrimnio pblico seja ele histrico, cultural, ambiental ou
econmico seja efetivamente pblico, ou seja, de todos e para todos, livre do arbtrio e
da cobia dos grupos dominantes, de que so exemplos, segundo ele, os direitos do
cidado contra a corrupo nas compras pblicas, contra a sonegao de impostos e
contra o nepotismo, alm de outros relacionados a polticas de Estado que pretendem
ser polticas pblicas, mas que na verdade atendem a interesses particulares e
indefensveis (cf. Cidadania e res publica: a emergncia dos direitos republicanos, in
Revista de Informao Legislativa, ano 34, n. 136, out./dez. 1997, pp. 289-313).

5
Direito Internacional, no que respeita proteo dos direitos humanos,
notadamente um dos temas centrais do Direito Internacional contemporneo.

A normatividade internacional de proteo dos direitos humanos,

conquistada atravs de incessantes lutas histricas, e consubstanciada em
inmeros tratados concludos com este propsito, foi fruto de um lento e
gradual processo de internacionalizao e universalizao desses mesmos
direitos.

Os direitos humanos passaram, ento, com o amadurecimento evolutivo

deste processo, a transcender os interesses exclusivos dos Estados, para
salvaguardar, internamente, os interesses dos seres humanos protegidos.

Esta nova concepo, assim, pretendeu afastar de vez o velho e

arraigado conceito de soberania estatal absoluta que considerava como
sendo os Estados os nicos sujeitos de direito internacional pblico , para
proteger e amparar os direitos fundamentais de todos os seres humanos. Os
indivduos, a partir de ento, foram erigidos posio central de h muito
merecida de sujeitos de direito internacional, dotados de mecanismos
processuais eficazes para a salvaguarda dos seus direitos internacionalmente
protegidos.

, entretanto, somente a partir da Segunda Guerra Mundial (1939-1945)

que o Direito Internacional dos Direitos Humanos efetivamente se consolida.
Nascidos dos horrores da era HITLER, e da resposta s atrocidades cometidas a
milhes de pessoas durante o Nazismo, os tratados internacionais de proteo
dos direitos humanos tm criado obrigaes e responsabilidades para os
Estados, no que respeita s pessoas sujeitas sua jurisdio.11

Neste contexto, marcado por inmeras violaes de direitos, e cujo saldo

maior foram 11 milhes de mortos durante esse perodo, foi necessrio que se
construsse toda uma normatividade internacional de proteo, a fim de
resguardar e amparar os direitos humanos, at ento inexistente. Viu-se a
comunidade internacional obrigada a dar ensejo construo de uma estrutura
internacional de proteo de direitos eficaz, baseada no respeito aos direitos
humanos e na sua efetiva proteo, prevenindo para que atos brbaros como
aqueles no mais ocorressem em qualquer parte do planeta. O tema, ento,

11
. Na lio de LOUIS HENKIN (et all.): Subseqentemente Segunda Guerra Mundial, os
acordos internacionais de direitos humanos tm criado obrigaes e responsabilidades
para os Estados, no que diz respeito s pessoas sujeitas sua jurisdio, e um direito
costumeiro internacional tem se desenvolvido. O emergente Direito Internacional dos
Direitos Humanos institui obrigaes aos Estados para com todas as pessoas humanas e
no apenas para com os estrangeiros. Este Direito reflete a aceitao geral de que todo
indivduo deve ter direitos, os quais todos os Estados devem respeitar e proteger. Logo, a
observncia dos direitos humanos no apenas assunto de interesse particular do Estado
(relacionado sua jurisdio domstica), mas matria de interesse internacional e objeto
ed
prprio de regulao do Direito Internacional (International law: cases and materials, 3. .
Minnesota: West Publishing, 1993, pp. 375-376).

6
tornou-se preocupao de interesse comum dos Estados, bem como um dos
principais objetivos da comunidade internacional.12

Como bem explica a Prof. FLVIA PIOVESAN, diante da ruptura do

paradigma dos direitos humanos, atravs da negao do valor da pessoa
humana como valor fonte do Direito, passou a emergir a necessidade de
reconstruo dos direitos humanos, como referencial e paradigma tico que
aproxime o direito da moral.13 E, como resposta s barbries cometidas no
Holocausto, onde imperava a lgica do terror e do medo, e onde a vida humana
nada mais era do que simplesmente descartvel,14 a comunidade internacional
comeou a esboar um novo e at ento indito cenrio mundial de
proteo de direitos, que pudesse servir, na busca da reconstruo dos direitos
humanos, como paradigma e referencial tico a orientar a nova ordem
mundial.15

Aflorou-se, a partir da, todo um processo de internacionalizao dos

direitos humanos, com a criao de uma sistemtica internacional de proteo,
mediante a qual tornou-se possvel a responsabilizao do Estado no plano
externo, quando, internamente, os rgos competentes no apresentarem
respostas satisfatrias na proteo dos seres humanos protegidos.

Um passo concreto foi dado, quando, no incio do ano de 1945, em

Chapultepec, no Mxico, os vinte e um pases da Amrica se reuniram
firmando a tese de que um dos principais objetivos das Naes Unidas seria a
elaborao de uma Carta dos Direitos do Homem, razo pela qual a Carta das
Naes Unidas, de 26 de junho de 1945, ficara impregnada da idia do respeito
aos direitos fundamentais do homem, desde o seu segundo considerando,
onde se afirmou a f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e
12
. Nas palavras de ANDR FRANCO MONTORO, a barbrie cometida durante o perodo nazista
provocou a revolta da conscincia mundial e a constituio de um Tribunal Internacional,
em Nuremberg, para julgar os crimes contra a humanidade, violadores dos fundamentos
ticos da vida social. E deu origem ao movimento impulsionado pelas aspiraes da
populao de todo mundo, culminando com a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, que constitui um dos documentos fundamentais da civilizao contempornea.
A Declarao abre-se com a denncia histrica dos atos brbaros, que revoltam a
conscincia da humanidade. E afirma solenemente como valores universais, os direitos
humanos bsicos, como o direito vida, liberdade, segurana, educao, sade e
outros, que devem ser respeitados e assegurados por todos os Estados e por todos os
povos (Cultura dos Direitos Humanos, in Direitos humanos: legislao e jurisprudncia,
vol. I, So Paulo: Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado, 1999, p. 23).
13
. FLVIA PIOVESAN. Direitos humanos e o direito constitucional internacional, 4. ed. So
Paulo: Max Limonad, 2000, p. 129.
14
. Nas palavras de CELSO LAFER: Um dos meios de que se valeu o totalitarismo para obter esta
descartabilidade dos seres humanos foi o de gerar refugiados e aptridas. Estes, ao se verem
destitudos, com a perda da cidadania, dos benefcios do princpio da legalidade, no se puderam
valer dos direitos humanos. Assim, por falta de um vnculo com uma ordem jurdica nacional,
acabaram no encontrando lugar qualquer lugar num mundo como o do sculo XX, totalmente
organizado e ocupado politicamente. Consequentemente, tornaram-se de facto e de jure
desnecessrios porque indesejveis erga omnes, e acabariam encontrando o seu destino e lugar nos
campos de concentrao (Trecho da mensagem do Min. das Relaes Exteriores, CELSO LAFER,
por ocasio da abertura da exposio Visto para a vida: diplomatas que salvaram judeus, no
Centro Cultural Maria Antonia da USP. So Paulo, maio de 2001).
15
. Cf. FLVIA PIOVESAN. Temas de direitos humanos. So Paulo: Max Limonad, 1998, p. 49.

7
valor da pessoa humana, na igualdade dos direitos de homens e mulheres e
das Naes grandes e pequenas.16

Assim, a partir do surgimento da Organizao das Naes Unidas, em

1945, e da conseqente aprovao da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, em 1948, o Direito Internacional dos Direitos Humanos comea a
aflorar e a solidificar-se de forma definitiva, gerando, por via de conseqncia,
a adoo de inmeros tratados internacionais destinados a proteger os direitos
fundamentais dos indivduos. Trata-se de uma poca considerada como
verdadeiro marco divisor do processo de internacionalizao dos direitos
humanos.17 Antes disso, a proteo aos direitos do homem estava mais ou
menos restrita a apenas algumas legislaes internas, como a inglesa de 1684,
a americana de 1778 e a francesa de 1789. As questes humanitrias somente
integravam a agenda internacional quando ocorria uma determinada guerra,
mas logo mencionava-se o problema da ingerncia interna em um Estado
soberano e a discusso morria gradativamente. Assim que temas como o
respeito s minorias dentro dos territrios nacionais e direitos de expresso
poltica no eram abordados a fim de no se ferir o at ento incontestvel e
absoluto princpio de soberania.18

Surge, ento, no mbito da Organizao das Naes Unidas, um

sistema global de proteo dos direitos humanos, tanto de carter geral (a
exemplo do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos), como de carter
especfico (v.g., as convenes internacionais de combate tortura,
discriminao racial, discriminao contra as mulheres, violao dos
direitos das crianas etc.). Revolucionou-se, a partir deste momento, o
tratamento da questo relativa ao tema dos direitos humanos. Colocou-se o ser
humano, de maneira indita, num dos pilares at ento reservados somente
aos Estados, alando-o categoria de sujeito de direito internacional.
Paradoxalmente, o Direito Internacional feito pelos Estados e para os Estados
comeou a tratar da proteo internacional dos direitos humanos contra o
prprio Estado, nico responsvel reconhecido juridicamente, querendo
significar esse novo elemento uma mudana qualitativa para a comunidade
internacional, uma vez que o direito das gentes no mais se cingiria aos
interesses nacionais particulares. Neste cenrio, o cidado, antes vinculado

16
. JOS AFONSO DA SILVA. Impacto da Declarao Universal dos Direitos Humanos na
Constituio brasileira de 1988, in Poder constituinte e poder popular: estudos sobre a
Constituio, So Paulo: Malheiros, 2000, pp. 190-191.
17
. Como destaca CARLOS W EIS: A recente sistematizao dos direitos humanos em um
sistema normativo internacional, marcada pela proclamao da Declarao Universal dos
Direitos Humanos pela Assemblia-Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de
1948, representa tanto o ponto de chegada do processo histrico de internacionalizao
dos direitos humanos como o trao inicial de um sistema jurdico universal destinado a
reger as relaes entre os Estados e entre estes e as pessoas, baseando-se na proteo
e promoo da dignidade fundamental do ser humano (Direitos humanos
contemporneos. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 21).
18
. Cf. ANA FLVIA BARROS-PLATIAU e ANCELMO CSAR LINS DE GIS. Direito internacional e
globalizao, in Revista Cidadania e Justia da Associao dos Magistrados Brasileiros,
ano 4, n. 8, p. 35.

8
sua Nao, passa a tornar-se, lenta e gradativamente, verdadeiro cidado do
mundo.19

Mas a estrutura normativa de proteo internacional dos direitos

humanos, alm dos instrumentos de proteo global, de que so exemplos,
dentre outros, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, e cujo cdigo bsico a chamada
international bill of human rights, abrange tambm os instrumentos de proteo
regional, aqueles pertencentes aos sistemas europeu, americano, asitico e
africano (v.g., no sistema americano, a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos). Da mesma forma que ocorre com o sistema de proteo global,
aqui tambm se encontram instrumentos de alcance geral e instrumentos de
alcance especial. Gerais so aqueles que alcanam todas as pessoas, a
exemplo dos tratados acima citados; especiais, ao contrrio, so os que visam
apenas determinados sujeitos de direito, ou determinada categoria de pessoas,
a exemplo das convenes de proteo s crianas, aos idosos, aos grupos
tnicos minoritrios, s mulheres, aos refugiados, aos portadores de deficincia
etc.

Tais sistemas, cabe observar, no so dicotmicos, mas

complementares uns dos outros, onde fica permitido ao indivduo que sofreu
violao de direitos a escolha do aparato mais benfico, tendo em vista que,
no raramente, vrios direitos so tutelados por dois ou mais instrumentos de
alcance global ou regional ou ainda de alcance geral ou especfico. Essa
diversidade de sistemas, assim, interage em prol da proteo da pessoa
humana.20

O Direito Internacional dos Direitos Humanos, emergido com princpios

prprios, passa, ento, a efetivamente solidificar-se como um corpus juris
dotado de uma multiplicidade de instrumentos internacionais de proteo que
impem obrigaes e responsabilidades para os Estados no que diz respeito
aos seus jurisdicionados. Sua observncia, assim, deixou de se subscrever ao
interesse estritamente domstico dos Estados, para passar a ser matria de
interesse do Direito Internacional e objeto de sua regulamentao.21

Rompendo com a rgida distino existente entre o Direito Pblico e o

Direito Privado, e libertando-se dos seus clssicos paradigmas, o Direito
Internacional dos Direitos Humanos passa a afirmar-se como um novo ramo do

19
. ANA FLVIA BARROS-PLATIAU e ANCELMO CSAR LINS DE GIS. Idem, ibidem.
20
. Cf. FLVIA PIOVESAN. Temas de direitos humanos, cit., pp. 31-32. O Prof. JOS AFONSO DA
SILVA, a esse respeito, leciona: Em face dessa diversificao, cabe, desde logo, uma
observao geral, qual seja: a de que tanto os tratados regionais como os destinados a
proteger especialmente determinadas categorias de pessoas ou situaes especiais so
complementares aos tratados gerais de proteo dos direitos humanos. No existem
normas regionais de direitos humanos, mas apenas acordos regionais para verificar a
aplicao de normas internacionais observa CRISTINA M. CERNA (Impacto da
Declarao Universal dos Direitos Humanos na Constituio brasileira de 1988, cit., p.
196).
21
. Cf. LOUIS HENKIN (et all.). International law: cases and materials, cit., p. 376.

9
Direito, dotado de autonomia, princpios e especificidade prprios, cuja
finalidade a de assegurar a proteo dos seres humanos, nos planos
nacional e internacional, concomitantemente.

Foi neste cenrio que a Declarao Universal de 1948, composta de

trinta artigos, precedidos de um Prembulo com sete considerandos,
conjugou num s todo tanto os direitos civis e polticos, tradicionalmente
chamados de direitos e garantias individuais (arts. 1. ao 21), quanto os direitos
sociais, econmicos e culturais (arts. 22 ao 28). O art. 29 proclama os deveres
da pessoa para com a comunidade, na qual o livre e pleno desenvolvimento de
sua personalidade possvel, e o art. 30 consagra um princpio de
interpretao da Declarao sempre a favor dos direitos e liberdades nela
proclamados. Assim o fazendo, combinou a Declarao, de forma indita, o
discurso liberal com o discurso social, ou seja, o valor da liberdade com o valor
da igualdade.22

Firma-se, ento, a concepo contempornea de direitos humanos,

fundada nos pilares da universalidade, indivisibilidade e interdependncia
desses direitos. Diz-se universal porque a condio de pessoa h de ser o
requisito nico para a titularidade de direitos, afastada qualquer outra
condio; e indivisvel porque os direitos civis e polticos ho de ser somados
aos direitos sociais, econmicos e culturais, j que no h verdadeira liberdade
sem igualdade e nem tampouco h verdadeira igualdade sem liberdade, como
pontifica a Prof. FLVIA PIOVESAN.23

A Declarao de 1948, dessa forma, demarca repita-se a concepo

contempornea de direitos humanos, deixando claro que no h direitos civis e
polticos sem direitos sociais, econmicos e culturais, ou seja, no h liberdade
sem igualdade. Da mesma forma, no h igualdade sem a plena e eficaz
proteo da liberdade, ou seja, a igualdade fica esvaziada quando no
assegurado o direito de liberdade concebido em seu sentido amplo.24

Aps um quarto de sculo da realizao da primeira Conferncia

Mundial de Direitos Humanos, ocorrida em Teer em 1968, a segunda
Conferncia (Viena, 1993), reiterando os propsitos da Declarao de 1948,
consagrou os direitos humanos como tema global, reafirmando sua
universalidade, indivisibilidade e interdependncia. Foi o que disps o
pargrafo 5. da Declarao e Programa de Ao de Viena, de 1993, nestes
termos:

22
. Acerca das classificaes da Declarao Universal, vide ANTONIO CASSESSE, Human rights
in a changing world, Philadelphia: Temple University Press, 1990, pp. 38-39; e JOS
AUGUSTO LINDGREN ALVES, Os direitos humanos como tema global, So Paulo: Editora
Perspectiva/Fundao Alexandre de Gusmo, 1994, pp. 46-47.
23
. FLVIA PIOVESAN. A proteo dos direitos humanos no sistema constitucional brasileiro, in
Revista da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, vol. 51/52, jan./dez. 1999, p. 92;
cf. ainda, acerca da universalidade dos direitos humanos, GENARO R. CARRI, Los
derechos humanos y su proteccin: distintos tipos de problemas, Buenos Aires: Abeledo-
Perrot, 1990, p. 13.
24
. Cf. FLVIA PIOVESAN. Temas de direitos humanos, cit., pp. 27-29.

10
 Todos os direitos humanos so universais, indivisveis,
interdependentes e inter-relacionados. A comunidade internacional deve tratar
os direitos humanos de forma global, justa e eqitativa, em p de igualdade e
com a mesma nfase. Embora particularidades nacionais e regionais devam
ser levadas em considerao, assim como diversos contextos histricos,
culturais e religiosos, dever dos Estados promover e proteger todos os
direitos humanos e liberdades fundamentais, sejam quais forem seus sistemas
polticos, econmicos e culturais.

Compreendeu-se, finalmente, que a diversidade cultural (relativismo)

no pode ser invocada para justificar violaes aos direitos humanos. A tese
universalista defendida pelas naes ocidentais saiu, ao final, vencedora,
afastando-se de vez a idia de relativismo cultural, em se tratando de proteo
internacional dos direitos humanos.

Enriqueceu-se, pois, o universalismo desses direitos, afirmando-se cada

vez mais o dever dos Estados em promover e proteger os direitos humanos
violados, independentemente dos respectivos sistemas, no mais se podendo
questionar a observncia dos direitos humanos com base no relativismo
cultural ou mesmo com base no dogma da soberania estatal absoluta.25 E, no
que toca indivisibilidade, ficou superada a dicotomia at ento existente entre
as categorias de direitos (civis e polticos de um lado; econmicos, sociais e
culturais, de outro), historicamente incorreta e juridicamente infundada, porque
no h hierarquia quanto a esses direitos, estando todos eqitativamente
balanceados, em p de igualdade. dizer, a classificao tradicional das
geraes de direitos no corresponde, historicamente, ao desenvolvimento do
processo de efetivao e solidificao dos direitos humanos.26

Objeta-se que se as geraes de direitos induzem idia de sucesso

atravs da qual uma categoria de direitos sucede a outra que se finda , a
realidade histrica aponta, em sentido contrrio, para a concomitncia do
surgimento de vrios textos jurdicos concernentes a direitos humanos de uma
ou outra natureza. No plano interno, por exemplo, a consagrao nas
Constituies dos direitos sociais foi, em geral, posterior ao dos direitos civis e
polticos, ao passo que no plano internacional o surgimento da Organizao

25
. Cf. ANA FLVIA BARROS-PLATIAU e ANCELMO CSAR LINS DE GIS. Direito internacional e
globalizao, cit., p. 37.
26
. Um dos que propuseram esta frmula geracional foi T. H. MARSHALL. Nos termos de sua
clssica anlise sobre a afirmao histrica da cidadania, primeiro foram definidos os
direitos civis no sculo XVIII, depois os direitos polticos no sculo XIX e, por ltimo, os
direitos sociais no sculo XX. E, o roteiro feito por MARSHALL, mostrou que em pases
capitalistas avanados, a soma do Estado com as lutas sociais que resulta na chamada
cidadania (cf. Cidadania, Classe Social e Status, cit., pp. 63-64). PAULO BONAVIDES
tambm comunga desta idia geracional de direitos, mas com alguma variao. Para ele,
primeiro surgiram os direitos civis e polticos (primeira gerao), depois os direitos sociais,
econmicos e culturais (segunda gerao), posteriormente o direito ao desenvolvimento,
paz, ao meio-ambiente, comunicao e ao patrimnio comum da humanidade (terceira
gerao) e, por ltimo (o que chamou de direitos de quarta gerao) os direitos que
compreendem o futuro da cidadania e o porvir da liberdade de todos os povos (cf. PAULO
BONAVIDES. Curso de direito constitucional, 10. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2000,
pp. 516-525).

11
Internacional do Trabalho, em 1919, propiciou a elaborao de diversas
convenes regulamentando os direitos sociais dos trabalhadores, antes
mesmo da internacionalizao dos direitos civis e polticos no plano externo.27

O processo de desenvolvimento dos direitos humanos, assim, opera-se

em constante cumulao, sucedendo-se no tempo vrios direitos que
mutuamente se substituem, consoante a concepo contempornea desses
direitos, fundada na sua universalidade, indivisibilidade e interdependncia.

Afasta-se, pois, a viso fragmentria e hierarquizada das diversas

categorias de direitos humanos, para se buscar uma concepo
contempornea desses mesmos direitos, a qual foi introduzida pela
Declarao Universal de 1948, e reiterada pela Declarao de Direitos
Humanos de Viena de 1993. Como destaca CARLOS W EIS, insistir na idia
geracional de direitos, alm de consolidar a impreciso da expresso em face
da noo contempornea dos direitos humanos, pode se prestar a justificar
polticas pblicas que no reconhecem indivisibilidade da dignidade humana e,
portanto, dos direitos fundamentais, geralmente em detrimento da
implementao dos direitos econmicos, sociais e culturais ou do respeito aos
direitos civis e polticos previstos nos tratados internacionais j antes citados.28

Desta forma, a dicotomia at ento existente leciona JOS AFONSO DA

SILVA entre direitos civis (mais conhecidos como direitos individuais) e
polticos e direitos econmicos, sociais e culturais, vai sendo suplantada pelo
reconhecimento doutrinrio da universalidade, indivisibilidade e
29
interdependncia dos direitos humanos. E isto porque pensava-se que os
direitos civis e polticos eram de aplicao imediata, bastando a absteno do
Estado para sua efetivao, ao passo que os direitos econmicos, sociais e
culturais eram de aplicao progressiva, requerendo uma atuao positiva do
Estado para que pudessem ser eficazes.30

Problema muito discutido dizia respeito eficcia das normas da

Declarao Universal de 1948, uma vez que ela, por si s, no dispe de
aparato prprio que a faa valer. vista disso que, sob o patrocnio da ONU,

27
. Vide, a esse respeito, a lio do Prof. ANTNIO AUGUSTO CANADO TRINDADE, para quem:
A noo simplista das chamadas geraes de direitos, histrica e juridicamente
infundada, tem prestado um desservio ao pensamento mais lcido a inspirar a evoluo
do direito internacional dos direitos humanos. Distintamente do que a infeliz invocao da
imagem analgica da sucesso generacional parecia supor, os direitos humanos no se
sucedem ou substituem uns aos outros, mas antes se expandem, se acumulam e
fortalecem, interagindo os direitos individuais e sociais (tendo estes ltimos inclusive
precedido os primeiros no plano internacional, a exemplo das primeiras convenes
internacionais do trabalho) (Apresentao ao livro de FLVIA PIOVESAN, Direitos humanos
e o direito constitucional internacional, cit., p. 21).
28
. CARLOS W EIS. Direitos humanos contemporneos, cit., pp. 43-44.
29
. JOS AFONSO DA SILVA. Impacto da Declarao Universal dos Direitos Humanos na
Constituio brasileira de 1988, cit., p. 196.
30
. Cf. JOS AFONSO DA SILVA. Idem, pp. 196-197. Para uma crtica da teoria que classifica os
direitos segundo envolvam prestaes positivas ou negativas, vide JOS AUGUSTO
LINDGREN ALVES, Os direitos humanos como tema global, cit., pp. 103 e ss, em captulo
intitulado A Falcia das Prestaes Negativas.

12
se tem procurado firmar vrios pactos e convenes internacionais a fim de
assegurar a proteo dos direitos fundamentais do homem nela consagrados,
dentre os quais destacam-se o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos
e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ambos
aprovados pela Assemblia-Geral da ONU, em Nova York, aos 16 de
dezembro de 1966. Surgiram estes tratados, pois, com a finalidade de conferir
dimenso jurdica Declarao Universal de 1948.31

Enfim, partindo-se dos propsitos da Declarao Universal, pode-se

concluir que os direitos humanos derivam de trs princpios basilares, bem
como de suas combinaes e influncias recprocas, quais sejam: a) o da
inviolabilidade da pessoa, cujo significado traduz a idia de que no se pode
impor sacrifcios a um indivduo em razo de que tais sacrifcios resultaro em
benefcios outras pessoas; b) o da autonomia da pessoa, pelo qual toda
pessoa livre para a realizao de qualquer conduta, desde que seus atos no
prejudiquem terceiros; e, c) o da dignidade da pessoa, verdadeiro ncleo de
todos os demais direitos fundamentais do cidado, atravs do qual todas as
pessoas devem ser tratadas e julgadas de acordo com os seus atos, e no em
relao a outras propriedades suas no alcanveis por eles.32

4. A ABERTURA DA CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988 AO

SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

Rompendo com a ordem jurdica anterior, marcada pelo autoritarismo

advindo do regime militar, que perdurou no Brasil de 1964 a 1985, a
Constituio brasileira de 1988, no propsito de instaurar a democracia no pas
e de institucionalizar os direitos humanos, faz como que uma revoluo na
ordem jurdica nacional, passando a ser o marco fundamental da abertura do
Estado brasileiro ao regime democrtico e normatividade internacional de
proteo dos direitos humanos.

Como marco fundamental do processo de institucionalizao dos direitos

humanos no Brasil, a Carta de 1988, logo em seu primeiro artigo, erigiu a
dignidade da pessoa humana a princpio fundamental (art. 1., III), instituindo,
com este princpio, um novo valor que confere suporte axiolgico a todo o
sistema jurdico e que deve ser sempre levado em conta quando se trata de
interpretar qualquer das normas constantes do ordenamento jurdico nacional.

A nova Constituio, alm disso, seguindo a tendncia do

constitucionalismo contemporneo, deu um grande passo rumo a abertura do
sistema jurdico brasileiro ao sistema internacional de proteo de direitos,
quando, no pargrafo 2. do seu art. 5., deixou estatudo que:

Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem

outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos

31
. Cf. JOS AFONSO DA SILVA. Idem, pp. 193-194.
32
. Cf. GENARO R. CARRI. Los derechos humanos y su proteccin: distintos tipos de
problemas, cit., pp. 14-15.

13
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte
[grifo nosso].

Estabelecendo a Carta de 1988 que os direitos e garantias nela

elencados no excluem outros provenientes dos tratados internacionais em
que a Repblica Federativa do Brasil seja parte, porque ela prpria est a
autorizar que tais direitos e garantias constantes nesse tratados se incluem
no ordenamento jurdico brasileiro, como se escritos no rol de direitos
constitucionais estivessem. dizer, se os direitos e garantias expressos no
texto constitucional no excluem outros provenientes de tratados
internacionais, porque, pela lgica, na medida em que tais instrumentos
passam a assegurar tambm direitos e garantias, a Constituio os inclui no
seu catlogo dos direitos protegidos, ampliando e fortalecendo o seu bloco de
constitucionalidade.

Assim, ao incorporar em seu texto esses direitos internacionais

provenientes de tratados, est a Constituio atribuindo-lhes uma natureza
especial e diferenciada, qual seja, a natureza de norma constitucional,
fazendo com que tais instrumentos passem a integrar o elenco dos direitos e
garantias constitucionalmente assegurados.33

Dessa forma, tanto os direitos como as garantias constantes dos

tratados internacionais de que o Brasil seja parte, passam, com a ratificao
desses mesmos instrumentos, a integrar o rol dos direitos e garantias
constitucionalmente protegidos.

H que se enfatizar, porm, que os demais tratados internacionais que

no versem sobre direitos humanos, no tm natureza de norma constitucional;
tero sim, natureza de norma infraconstitucional (mas supra-legal, estando
acima de toda a legislao ordinria), extrada do art. 102, III, b, da Carta
Magna de 1988, que confere ao Supremo Tribunal Federal a competncia para
julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou
ltima instncia, quando a deciso recorrida: b) declarar a inconstitucionalidade
de tratado ou lei federal.

H, pois, neste novo cenrio de proteo dos direitos humanos, um

enfraquecimento da noo da no-interferncia internacional em assuntos

33
. A esse respeito, vide o nosso Direitos humanos & relaes internacionais, Campinas: Ag
Juris, 2000, pp. 96 e ss; cf. tambm Hierarquia constitucional e incorporao automtica
dos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos no ordenamento brasileiro,
in Revista de Informao Legislativa, ano 37, n. 148, out./dez. 2000, pp. 231-250; e
Direitos humanos provenientes de tratados: exegese dos 1. e 2. do art. 5. da
Constituio de 1988, in Revista Jurdica, ano 48, n. 278, p. 39-60, Porto Alegre:
Notadez, dez. 2000; cf., ainda, Entrevista ao Prof. ANTNIO AUGUSTO CANADO TRINDADE,
in Justia e Democracia: revista semestral de informao e debate, n. 01, So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 1996, pp. 10-12; FLVIA PIOVESAN, Direitos humanos e o
direito constitucional internacional, cit., pp. 73 e ss; e CLMERSON MERLIN CLVE, que, da
mesma forma, conclui atribuir a Constituio aos direitos humanos definidos em tratado
internacional o status de norma constitucional (cf. Parecer publicado na Revista dos
Tribunais, n. 736, fev. 1997, p. 527).

14
internos, flexibilizando, seno abolindo, a prpria noo de soberania estatal
absoluta.34

A inovao, no 2. do art. 5. da Constituio de 1988, referente aos

tratados internacionais de que o Brasil seja parte, assim, alm de ampliar os
mecanismos de proteo da dignidade da pessoa humana, vem tambm
reforar e engrandecer o princpio da prevalncia dos direitos humanos,
consagrado pela nova Carta como um dos princpios pelo qual a Repblica
Federativa do Brasil deve reger-se nas suas relaes internacionais (CF, art.
4., II).

A Carta de 1988 passou a reconhecer explicitamente, portanto, no que

tange ao seu sistema de direitos e garantias, uma dupla fonte normativa: (1)
aquela advinda do direito interno (direitos expressos e implcitos na
Constituio), e (2) aquela outra advinda do direito internacional (decorrente
dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja
parte).

Como se j no bastasse esse extraordinrio avano, um outro ainda se

apresenta. Os tratados internacionais de proteo dos direitos humanos
ratificados pelo Estado brasileiro, passam a incorporar-se automaticamente em
nosso ordenamento, pelo que estatui o 1. do mesmo art. 5. da nossa Carta:

As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm

aplicao imediata.

A insero desta norma no Ttulo correspondente aos direitos e

garantias fundamentais na Constituio de 1988, fora influenciada, por certo,
pelo anteprojeto elaborado pela Comisso AFONSO ARINOS, que, em seu art.
10, continha preceito semelhante, o qual estabelecia que os direitos e
garantias desta Constituio tm aplicao imediata.

Ora, se as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm

aplicao imediata, os tratados internacionais de proteo dos direitos
humanos, uma vez ratificados, por tambm conterem normas que dispem
sobre direitos e garantias fundamentais, de igual maneira, tero, dentro do
contexto constitucional brasileiro, idntica aplicao imediata. Da mesma forma
que so imediatamente aplicveis aquelas normas expressas nos arts. 5. a 17
da Constituio da Repblica, o so, de igual maneira, as normas contidas nos
tratados internacionais de proteo dos direitos humanos de que o Brasil seja
parte.

Atribuindo-lhes a Constituio a natureza de norma constitucional, e

passando tais tratados a ter aplicabilidade imediata to logo ratificados, fica
34
. Alguns autores chegam mesmo a negar a soberania externa do Estado, posto no passar
de uma competncia delegada pela comunidade internacional, no interesse geral da
humanidade, o que resulta no entendimento de que existe no s um direito internacional,
mas tambm um direito supranacional ou humano, estando a liberdade do Estado
circunscrita tanto por um quanto pelo outro. Cf. A. MANDELSTAM, La protection
internationale des droits de lhomme, in Recueil des Cours, n. 38, p. 192; e LEN DUGUIT,
Trait de droit constitutionnel, vol. 1., 3. ed., Paris: E. de Boccard, 1930, p. 588.

15
dispensada, por isso, a edio de decreto de promulgao a fim de irradiar
seus efeitos tanto no plano interno como no plano internacional. J nos casos
de tratados internacionais que no versem sobre direitos humanos, este
decreto, materializando-os internamente, faz-se necessrio. Em outra palavras,
com relao aos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos, foi
adotado no Brasil o monismo internacionalista kelseniano, dispensando-se da
sistemtica da incorporao, o decreto executivo presidencial para o seu
efetivo cumprimento no ordenamento jurdico ptrio, de forma que a simples
ratificao do tratado j importa na incorporao automtica de suas normas
respectiva legislao interna.35

Alm disso, todos os direitos insertos nos referidos tratados

internacionais, cuja incorporao automtica, passam, tambm, a
constiturem clusulas ptreas do texto constitucional, no podendo ser
suprimidos sequer por Emenda Constituio (CF, art. 60, 1., IV). o que
se extrai do resultado da interpretao dos 1. e 2., do art. 5. da Lei
Fundamental, em cotejo com o seu art. 60, 4., IV. Isto porque, o 1., do art.
5. da Constituio de 1988, como se viu, dispe expressamente que as
normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao
imediata. E o seu art. 60, 4., IV, por sua vez, estabelece que qualquer
proposta de emenda constitucional tendente a abolir os direitos e garantias
individuais no ser objeto sequer de deliberao, tendo em vista o ncleo
imodificvel desses direitos.

Disso se tira uma outra concluso: os tratados internacionais de

proteo dos direitos humanos, uma vez incorporados no direito brasileiro, pelo
ato da ratificao, passam a ser insuscetveis de denncia, pois, se nem
mesmo por Emenda Constituio esses acordos podem ser abolidos, em
face das clusulas ptreas, nem se diga, ento, por simples ato unilateral do
Chefe do Poder Executivo.36

Em suma, tendo ingressado tais tratados pela porta de entrada do

pargrafo 2. do art. 5. da Carta Magna de 1988, passam eles, da mesma
forma que aqueles direitos e garantias insertos no texto constitucional: a) a
estar dentro dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, inc. II

35
. Esclarea-se que no da data da aprovao parlamentar por meio de decreto
legislativo que os tratados internacionais de proteo dos direitos humanos passam a ter
aplicabilidade imediata no ordenamento brasileiro, mas sim em face de sua posterior
ratificao pelo Presidente da Repblica, a quem compete privativamente, nos termos da
Constituio, celebrar tratados, convenes e atos internacionais (CF, art. 84, VIII). A
ratificao imprescindvel para a entrada em vigor dos tratados, mesmo porque a
vigncia interna de um tratado internacional depende da anterior vigncia internacional do
ato, s alcanada atravs dela.
36
. A esse propsito, j escrevemos: Insiste-se, todavia, em dizer, que se nem mesmo pela
via de emenda Constituio existe a possibilidade de subtrao dos direitos j
incorporados na Carta Magna, muito menos se pode pensar em tal fato quando para o ato
da denncia, no direito brasileiro, exige-se, como tem demonstrado a prtica diplomtica a
esse respeito, to somente a vontade privativa do Chefe do Poder Executivo. A concluso
que se chega, ento, que o sistema brasileiro probe qualquer tipo de denncia
envolvendo tratados de proteo dos direitos humanos (cf. o nosso Direitos humanos &
relaes internacionais, cit., p. 118).

16
a V); b) a permear os objetivos fundamentais do Estado brasileiro (art. 3, inc. I,
III e IV); c) a ser diretrizes que regem as relaes internacionais da Repblica
Federativa do Brasil (art. 4, inc. II), e; d) a constiturem clusula ptrea do texto
constitucional (art. 60, 4, inc. IV), dando lugar interveno federal em caso
de sua no-observncia (art. 34, inc. VII, b).

5. O CIDADO E A CIDADANIA NA CONSTITUIO

BRASILEIRA DE 1988

Como se viu, em face do processo de internacionalizao dos direitos

humanos, iniciado com a proclamao da Declarao Universal de 1948, e
reiterado na segunda Conferncia de Viena, em 1993, cidados, hoje, so
todos aqueles que habitam o mbito da soberania de um Estado e deste
Estado tm assegurados, constitucionalmente, direitos e garantias
fundamentais mnimos, com a pertinncia de existirem tambm deveres que
obrigatoriamente devem ser cumpridos.

Assim, se o processo de internacionalizao dos direitos humanos foi

fundamental para a abertura democrtica do Estado brasileiro, que passou a
afinar-se com a nova ordem mundial a partir de ento estabelecida, esta
abertura, por sua vez, contribuiu grandemente para a solidificao, em nosso
pas, de um novo conceito de cidadania amoldado s novas exigncias da
democracia e dos direitos da pessoa humana.

A Constituio brasileira de 1988, com a transio para o regime

democrtico e conseqente abertura normatividade internacional de direitos
humanos, consagrou, expressamente, esta nova concepo de cidadania,
como se depreende da leitura de vrios de seus dispositivos, estando hoje
superada a antiga doutrina, do tempo do constitucionalismo do imprio, da
cidadania ativa e passiva, que significava a prerrogativa de quem podia
participar da vida poltica do Estado, ou seja, de quem detinha os chamados
direitos polticos,37 e daqueles a quem faltava este atributo.

37
. Compem os direitos polticos, na Carta de 1988, os direitos de votar e ser votado, de
referendo, plebiscito e iniciativa popular das leis (CF, art. 14, incs. I, II e III). A soberania
popular exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual
para todos. O plebiscito consiste na prvia consulta ao povo (eleitorado) sobre a
viabilidade de determinado projeto de lei ou medida administrativa. Compete ao
Congresso Nacional a sua autorizao bem como a do referendo (CF, art. 49, XV). Foi
exemplo de plebiscito a oportunidade de escolha entre repblica e monarquia, que se deu
no dia 7 de setembro de 1993 (art. 2., do ADCT, EC n. 02). J no referendo a consulta
ao povo posterior adoo de determinada medida pelo governo ou edio de uma
lei. Aqui, o eleitorado, depois de editada a medida, chamado para ratific-la ou lhe retirar
a eficcia, por meio do voto. Por fim, a iniciativa popular consiste na apresentao, pelo
povo, de projeto de lei Cmara dos Deputados subscrito, por no mnimo, um por cento
do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs
dcimos por cento dos eleitores de cada um deles (CF, art. 61, 2.). O plebiscito, o
referendo e a iniciativa popular so regulados pela Lei n. 9.709, de 18 de novembro de
1998.

17
 Observe-se que a Carta de 1988, ao tratar, no seu art. 14, dos direitos
polticos, no se refere, sequer em um momento, s expresses cidado e
cidadania, dizendo apenas que a soberania popular ser exercida pelo
sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos
().38 Pelo contrrio: a Constituio faz uma separao entre cidadania e
direitos polticos quando, no seu art. 68, 1., II, ao tratar das leis delegadas,
exclui do mbito da delegao legislativa matrias que versem sobre
nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais, deixando
claro que uma e outro no se confundem.

Em alguns outros dispositivos da Constituio, a palavra cidadania (ou

cidado) ainda poderia se assim se quisesse ter a significao de direitos
polticos, mas mesmo assim de forma implcita, a exemplo dos arts. 22, XIII, e
5., LXXIII. No primeiro se l que compete Unio legislar sobre
nacionalidade, cidadania e naturalizao, e no segundo que qualquer
cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia.39

38
. Claro que a soberania popular uma vez que todo poder emana do povo (CF, art. 1.,
pargrafo nico) tambm faz parte da cidadania, mas isso no significa que ela nisto se
resuma.
39
. Da mesma forma, os seguintes dispositivos: Art. 58. O Congresso Nacional e suas
Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as
atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao.
2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: solicitar
depoimento de qualquer autoridade ou cidado (inc. V).; Art. 61. A iniciativa das
leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara
dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da
Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-
Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta
Constituio.; Art. 74, 2. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou
sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.; Art. 89. O Conselho da
Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele
participam: VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de
idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado
Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos,
vedada a reconduo.; Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e
os Estados criaro: II - justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos
pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia
para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de
impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies
conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao.;
Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos
dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de
idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.; e, finalmente: Art. 131, 1

18
 Mas o que importa que a Constituio de 1988 abandona, sem
embargo disso, o velho conceito de cidadania ativa e passiva, incorporando em
seu texto a concepo contempornea de cidadania introduzida pela
Declarao Universal de 1948 e reiterada pela Conferncia de Viena de 1993.
Foi nesse sentido que, pioneiramente, estatuiu a Carta de 1988, logo em seu
art. 1., que: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos: II a cidadania ().

Seguiu esta trilha o disposto no art. 5., incisos LXXI (conceder-se-

mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania) e LXXVII (so gratuitas
as aes de habeas-corpus e habeas-data, e, na forma da lei, os atos
necessrios ao exerccio da cidadania). No seu Ttulo VIII, Captulo II, Seo I,
a Carta Magna de 1988 dispe, ainda, que a educao, direito de todos e
dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao
da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para
o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (art. 205).

Outro dispositivo em que fica bastante marcada esta nova concepo de

cidadania, erigida pela Constituio fundamento da Repblica Federativa do
Brasil, o art. 64 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que
dispe: A Imprensa Nacional e demais grficas da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta ou indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, promovero edio
popular do texto integral da Constituio, que ser posta disposio das
escolas e dos cartrios, dos sindicatos, dos quartis, das igrejas e de outras
instituies representativas da comunidade, gratuitamente, de modo que cada
cidado brasileiro possa receber do Estado um exemplar da Constituio do
Brasil.

Enfim, a Constituio de 1988, enriqueceu e ampliou os conceitos de

cidado e cidadania. Seu entendimento, agora, como bem leciona o Prof. JOS
AFONSO DA SILVA, decorre da idia de Constituio dirigente, que no apenas
um repositrio de programas vagos a serem cumpridos, mas constitui um
sistema de previso de direitos sociais, mais ou menos eficazes, em torno dos
quais que se vem construindo a nova idia de cidadania.40 De forma que,
no mais se trata de considerar a cidadania como simples qualidade de gozar
direitos polticos, mas sim de aferir-lhe um ncleo mnimo e irredutvel de
direitos (fundamentais) que devem se impor, obrigatoriamente, ao dos
poderes pblicos.41

- A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre

nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco
anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
40
. JOS AFONSO DA SILVA. Faculdades de Direito e construo da cidadania, cit., p. 141.
41
. Na lio de PAOLO BARILE: () lo Stato di diritto [] poi lo Stato che assoggetta se
etesso alle regole di diritto che esso stesso pone. Pu cambiarle, ma fino a che i suoi

19
 A cidadania, assim considerada, consiste na conscincia de participao
dos indivduos na vida da sociedade e nos negcios que envolvem o mbito de
seu Estado, alcanados, em igualdade de direitos e dignidade, atravs da
construo da convivncia coletiva, com base num sentimento tico comum
capaz de torn-los partcipes no processo do poder e garantir-lhes o acesso ao
espao pblico, pois democracia pressupe uma sociedade civil forte,
consciente e participativa. A cidadania, nesta ordem de idias, o direito a ter
direitos, para se falar como HANNAH ARENDT.42 Ou seja, o espao poltico
onde toda e qualquer manifestao reivindicatria de direitos se exterioriza; o
direito de lutar por mais direitos, s conseguido atravs da politizao da
sociedade, condio fundamental para o acesso ao espao pblico.43

Em contrapartida, essa situao subjetiva v-se envolvida, tambm,

pelos deveres de respeito dignidade do outro, de cooperao assero dos
direitos humanos e de colaborao formao de um mnimo senso poltico
nos demais integrantes da comunidade de que se faz parte.

em relao a este ponto de vista que a Constituio de 1988 faz

referncia, no seu art. 1., incs. II e III, quando diz ser a cidadania e a dignidade
da pessoa humana uns dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil,
incumbindo, portanto, ao poder pblico a quem a positivao desta situao
subjetiva dirigida , a tarefa de no violar o gozo e fruio desses direitos,
bem como a de efetivamente proteger e assegurar o seu exerccio, garantindo
o pleno acesso ao espao pblico, condio sine qua non da igualdade entre
as pessoas.

organi competenti a modificarle e solo essi, in base al principio della separazione dei
poteri non lo modificano, lo Stato non pu ignorarle, pena la sua condanna da parte dei
suoi stessi tribunali, aditi dallindividuo leso dal comportamento statale illegittimo (il y a des
juges Berlin!) (Diritti delluomo e libert fondamentali, cit., p. 12).
42
. A Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), a esse respeito, assim estabelece
em seu Art. 1.: Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So
dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de
fraternidade. Para HANNAH ARENDT, a participao dos indivduos em uma comunidade
igualitria construda a condio sine qua non para que se possa aspirar ao gozo dos
direitos humanos fundamentais (cf. The origins of totalitarianism. New York: Harcourt
Brace Jovanovich, 1973, pp. 299-302). Segundo CELSO LAFER, o conceito arendtiano de
cidadania, como o direito a ter direitos, alis, contm um ideal redistributivo necessrio
para reduzir, na esfera do privado, as diferenas sociais derivadas da desigualdade
econmica escala do razovel () (A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo
com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988, p. 152).
Nesse sentido, a lio de LUIZ CARLOS BRESSER PEREIRA: A cidadania se expande e se
afirma na sociedade medida que os indivduos adquirem direitos e ampliam sua
participao na criao do prprio Direito. Logo, os direitos esto no centro das idias de
Direito, Estado e cidadania (Cidadania e res publica: a emergncia dos direitos
republicanos, cit., p. 292).
43
. Para VERA REGINA PEREIRA DE ANDRADE: desse locus, enfim, que advm o sentido da
cidadania. () E, se verossmil a idia de que na base da democracia encontra-se a
preocupao em realizar direitos () e que a cidadania o espao poltico pelo qual a
reivindicao e o exerccio dos direitos se exteriorizam, a construo da democracia, onde
ela inexiste, passa, fundamentalmente, pela realizao da cidadania (Cidadania: do
direito aos direitos humanos, cit., p. 130-132).

20
 Esta nova concepo de cidadania, entendida agora num sentido mais
aberto, encontra-se, assim, integrada por trs novos fatores, at ento
desconhecidos: o status legal (representado pelo conjunto de direitos
assegurados aos indivduos); o status moral (pertinente s responsabilidades
por eles contradas); e a identidade prpria (pertencente a toda a comunidade).
Neste novo quadro, onde falecem os sditos e nascem os cidados, livres de
qualquer ingerncia negativa do Estado e iguais em direitos e dignidade, a
pedra de toque de todo o sistema passa a ser, primordialmente, a conscincia
de participao social, cuja efetivao s conseguida atravs de uma
educao poltica capaz de lhes desenvolver o senso crtico.44

Vestir a camisa de cidado, neste novo cenrio, ento, ter

conscincia dos direitos e deveres constitucionalmente estabelecidos e
participar ativamente de todas as questes que envolvem o mbito de sua
comunidade, de seu bairro, de sua cidade, de seu Estado e de seu pas, no
deixando passar nada, no se calando diante do mais forte nem subjugando o
mais fraco.45 Chega a ser uma virtude cvica.46 Significa saber que se pertence

44
. Qualquer pessoa, quem quer que seja, independentemente de idade, cor, credo religioso
ou situao financeira, tem aptido para a prtica de atos de cidadania, quando bem
educada para tanto. At mesmo uma criana, absolutamente incapaz pela lei civil, detm
este potencial. O Prof. JOS AFONSO DA SILVA, a esse respeito, em recentssimo livro,
conta-nos uma histria verdica bastante interessante, que merece ser contada aqui.
Numa dessas Chambres dHte, comuns no interior da Frana, encontrou ele um menino
de nome VICTOR GRESSIN, de seus cinco para seis anos de idade, e, numa brincadeira
simples, segurou-lhe o brao. Imediatamente, convicto, o garoto advertiu: Vous navez
pas le droit de me toucher. Admirado, soltou-o prontamente. No disse o menino: me
largue ou me solte. Reprimiu-lhe em termos de direito: O senhor no tem o direito de
me tocar. Logo depois conta-nos ainda o Prof. JOS AFONSO , quis o garoto segurar
seu filho, ao que este tambm advertiu: Tu nas pas le droit de me toucher. E
imediatamente o menino se conteve. dizer: A a conscincia tanto do prprio direito que
reivindica decisivamente, como do direito do outro que respeita reverentemente. A a
cidadania que nasce da centenria cultura constitucionalista francesa. essa a misso do
constitucionalismo e dos constitucionalistas: despertar e fomentar a conscincia e o
respeito dos direitos fundamentais (cf. Ordenao constitucional da cultura. So Paulo:
Malheiros, 2001, p. 07).
45
. Cf. CARLA RODRIGUES & HERBERT DE SOUZA. tica e cidadania (coleo polmica). So
Paulo: Editora Moderna, 1994. Para CHARLES ANTONIO KIELING: A cidadania e,
conseqentemente, o bem comum s existem quando o Estado, o mantenedor da
organizao social, preserva a sobrevivncia, sem distino, desde o mais vulnervel ser
at o mais apto, regulamentando as aes. A cidadania exige a perfeita sintonia entre os
Poderes e o Povo, entre as diferentes classes e faixas etrias e entre as diferentes etnias.
E do conjunto maior sair a vitria da Democracia (Manifesto da cidadania, cit., p. 100).
46
. Cf. JOS RIBAS VIEIRA. A cidadania: sua complexidade terica e o direito, in Revista de
Informao Legislativa, ano 34, n. 135, jul./set. 1997, p. 220. Nesse sentido, veja-se a
lio de LUIZ CARLOS BRESSER PEREIRA: Nos direitos civis o elemento dominante o do
direito liberdade e propriedade. O cidado cidado, segundo essa concepo
clssica ou liberal de cidadania, na medida em que tem esses direitos garantidos. J os
direitos cvicos envolvem a idia de deveres do cidado para com a sociedade. O cidado
cidado na medida em que, alm de ter seus direitos egostas garantidos, assume
responsabilidades, em relao ao interesse pblico, que podem estar em contradio com
seus interesses particulares. () Os cidados sero tanto mais cidados quanto menos
forem meros espectadores e maior for seu compromisso com o bem comum ou com [o]
interesse pblico [grifo nosso] (Cidadania e res publica: a emergncia dos direitos
republicanos, cit., pp. 296 e 302).

21
a uma determinada comunidade e qual o motivo por que se pertence; significa
reivindicar e lutar pelo direito e saber por que se luta ou reivindica. Designa a
convico de que a influncia que se exerce em determinado meio quando
assegurado o acesso ao espao pblico determinante para a consolidao
da democracia, hoje entendida como um valor universal. , enfim, ter o orgulho
de saber que a sua dignidade foi alcanada pela sua luta. ter o orgulho de
ser digno.

Mas, para a efetivao dessa situao subjetiva, exige-se uma perfeita

sincronia entre os poderes pblicos e o povo, entre as diferentes faixas etrias,
etnias e todos os membros da coletividade, que, interagindo em harmonia,
estaro colaborando para o fortalecimento do ideal democrtico.47

V-se, dessa forma, que a Carta de 1988 endossa esse novo conceito
de cidadania, que tem na dignidade da pessoa humana sua maior
racionalidade, principiologia e sentido. Consagra-se no direito brasileiro, de
uma vez por todas, os pilares universais dos direitos humanos contemporneos
fundados na sua universalidade, indivisibilidade e interdependncia.

A universalidade dos direitos humanos consolida-se, na Constituio de

1988, a partir do momento em que ela consagra a dignidade da pessoa
humana como ncleo informador da interpretao de todo o ordenamento
jurdico, tendo em vista que a dignidade inerente a toda e qualquer pessoa,
sendo vedada qualquer discriminao. Quanto indivisibilidade dos direitos
humanos, a Constituio de 1988 a primeira Carta brasileira que integra, ao
elenco dos direitos fundamentais, os direitos sociais, que nas Cartas anteriores
restavam espraiados no captulo pertinente ordem econmica e social. A
Carta de 1988, assim, foi a primeira a explicitamente prescrever que os direitos
sociais so direitos fundamentais, sendo pois inconcebvel separar o valor
liberdade (direitos civis e polticos) do valor igualdade (direitos sociais,
econmicos e culturais).

Conclui-se, portanto, que a influncia exercida pelo Direito Internacional

dos Direitos Humanos foi decisiva para a abertura democrtica do Estado
brasileiro, e para a conseqente redefinio da cidadania no Brasil. A
Constituio brasileira de 1988, dentro dessa lgica, endossou, de forma
explcita, a concepo contempornea de cidadania, afinada com as novas
exigncias da democracia e fundada nos pilares magnos da universalidade,
indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos.

47
. Cf. CHARLES ANTONIO KIELING. Manifesto da cidadania, cit., p. 100. Sem que haja essa
interao entre os rgos do poder e os membros da coletividade, o exerccio da
cidadania torna-se bastante prejudicado. Como destaca GLADSTON MAMEDE, o exerccio
da cidadania no Brasil possui trs grandes obstculos: 1.) o sistema jurdico brasileiro
no possui uma ampla definio de possibilidades para uma efetiva participao popular
consciente; 2.) a postura excessivamente conservadora de parcelas do Judicirio,
apegando-se a interpretaes que limitam absurdamente o alcance dos dispositivos legais
que permitiriam uma efetiva democratizao do poder; [e] por fim, 3.) uma profunda
ignorncia do Direito: a esmagadora maioria dos brasileiros no possui conhecimentos
mnimos sobre quais so os seus direitos e como defend-los (cf. Hipocrisia: o mito da
cidadania no Brasil, in Revista de Informao Legislativa, ano 34, n. 134, abr./jun. 1997,
p. 222).

22
 6. EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS: RESPONSABILIDADE
DE TODOS NA CONSOLIDAO DA CIDADANIA

Por fim, necessrio tecermos algumas palavras sobre o papel da

educao no processo de solidificao dos direitos humanos e da cidadania,
cujo fundamento tambm se encontra no texto constitucional brasileiro.

A Constituio de 1988, ao consagrar a universalidade, indivisibilidade e

interdependncia dos direitos humanos, tambm entrega ao Estado e ao
cidado a tarefa de educar (dever) e ser educado (direito) em direitos humanos
e cidadania. Somente com a colaborao de todos os partcipes da sociedade
e do Estado, que os direitos humanos fundamentais alcanaro a sua plena
efetividade. O papel de cada um na construo desta nova concepo de
cidadania fundamental para o xito dos objetivos desejados pela Declarao
Universal de 1948 e pela Carta Constitucional brasileira.

A educao em direitos humanos deve se dar de uma forma tal que os

princpios ticos fundamentais que os cercam, sejam para todos ns
membros da coletividade to naturais quanto o prprio ar que respiramos. A
consolidao da cidadania, em sua forma plena, deve ser o fator principal da
criao de uma cultura em direitos humanos. A Declarao Universal de 1948,
a esse propsito, deixa bem claro que: A instruo [leia-se: educao] ser
orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do
fortalecimento e do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades
fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade
entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as
atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz (Artigo XXVI, 2.
alnea).

E foi seguindo esta trilha traada pela Declarao Universal, que a Carta
brasileira de 1988 estatuiu, no seu art. 205, que a educao, direito de todos e
dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao
da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para
o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Assim o fazendo,
conjugou a Constituio, num s todo e de forma expressa, os direitos
humanos, a cidadania e a educao, como querendo significar que no h
direitos humanos sem a consolidao plena da cidadania, e que no h
cidadania sem uma adequada educao para o seu exerccio. De forma que,
somente com a interao destes trs fatores direitos humanos, cidadania e
educao que se poder falar em um Estado Democrtico de Direito
assegurador do exerccio dos direitos e liberdades fundamentais decorrentes
da condio humana.48

48
. Somente a educao poltica propulsiona a prtica da reivindicao de direitos e,
conseqentemente, a consolidao da cidadania. Como destaca PEDRO DEMO: O
desafio maior da cidadania a eliminao da pobreza poltica, que est na raiz da
ignorncia acerca da condio de massa de manobra. No-cidado sobretudo

23
 Como se v, tambm papel da educao o preparo para o exerccio da
cidadania, considerada aqui no seu sentido amplo, cuja consagrao est
assegurada tanto constitucionalmente, no mbito do direito interno, quanto
internacionalmente, no contexto dos instrumentos internacionais de proteo
dos direitos humanos.

Enfim, a efetiva proteo dos direitos humanos demanda um processo

educacional srio em que as geraes presentes e futuras possam sentir-se
comprometidas eticamente com a sua condio de cidados, sempre com a
conscincia de que a participao na sociedade fundamental para a
consagrao do bem de todos. Como pontifica o mestre ANDR FRANCO
MONTORO: No basta ensinar direitos humanos. preciso lutar pela sua
efetividade. E, acima de tudo, trabalhar pela criao de uma cultura prtica
desses direitos.49

A falta de uma cultura em direitos humanos destri, pois, todo o

referencial tico e principiolgico galgado ao longo deste mais de meio sculo
da proclamao da Declarao Universal de 1948, inobstante o alto preo pago
por toda a comunidade internacional para a consagrao desses direitos, bem
como para a sua efetiva positivao em diversos instrumentos internacionais
de proteo. A conseqncia mais dramtica disso, consiste no fato de ser
toda a sociedade levada irreflexo acerca da produo do mal em massa (de
que foi exemplo, dentre outros, o genocdio cometido durante o perodo
nazista) e na conseqente falta de um mnimo de senso poltico e de esprito
crtico por parte dos indivduos que a compem.50

A tarefa de implementar os direitos humanos atravs da educao ,

assim, dever de todos cidados e governo. Mas, aos educadores incumbe a
parte mais bravia e dificultosa. Como leciona CHARLES ANTONIO KIELING: A
misso a que esses profissionais da transmisso do conhecimento e do
despertar do Senso Poltico nos educandos se prope fundamental para a
consolidao das bases que transformaro a Humanidade. O compromisso dos

quem, por estar coibido de tomar conscincia crtica da marginalizao que lhe
imposta, no atinge a oportunidade de conceber uma histria alternativa e de
organizar-se politicamente para tanto. Entende injustia como destino. Faz a
riqueza do outro, sem dela participar (Cidadania tutelada e cidadania assistida.
Campinas: Autores Associados, 1995, p. 02).
49
. ANDR FRANCO MONTORO. Cultura dos Direitos Humanos, cit., p. 28.
50
. Nas palavras de CHARLES ANTONIO KIELING: Se, no passado, o Senso Poltico significou
para o homem perceber a natureza como um todo, entend-la, domin-la e ao mesmo
tempo perceber que era necessrio defender-se de suas adversidades a fim de tirar
proveito dela, hoje significa perceber o conjunto social. Muito mais complexo que um
Senso Poltico contra a natureza animal desenvolver um Senso Poltico contra as vrias
formas de dominao que oprimem o ser humano dentro do tecido social. necessrio
um novo despertar do Senso Poltico. Os seres humanos oprimidos e dominados precisam
perceber o conjunto social que, estruturalmente, legou-lhes a posio que ocupam na
organizao social. Uma nova revoluo do Senso Poltico que possibilitar
humanidade reorganizar-se estruturalmente de forma diferente das sociedades de hoje,
pois acelera-se, cada vez mais, a percepo holstica dos que compem a sociedade,
possibilitando que os lderes percam seu poder centralizador para as decises das
massas populares (Manifesto da cidadania, cit., p. 39).

24
centros educacionais em desenvolver as habilidades dos seus educandos est
diretamente relacionado ao bom trabalho e empenho dos educadores. Est nas
mos dos educadores a misso mais significativa da Histria: a de transformar
a humanidade, transformando a escola e a forma pedaggica de educar.51

A educao em direitos humanos, pois, deve se dar de forma a que os

seus princpios ticos sejam assimilados por todos ns em sua plenitude,
passando a orientar as aes das geraes presentes e futuras, em busca da
reconstruo dos direitos humanos e da cidadania em nosso pas. Somente
assim que o exerccio da cidadania e o respeito aos direitos humanos estaro
completos e definitivamente assegurados.

7. CONCLUSES

I A idia de cidadania surgiu como querendo significar a qualidade do

indivduo a quem se atribuam os direitos polticos de votar e ser votado.
Falava-se, ento em cidados ativos, que gozavam de direitos polticos, e em
cidados inativos, destitudos dos direitos de eleger e ser eleito. Assim, Homem
e Cidado recebiam significados distintos. O Cidado teria um plus em relao
quele, consistente na titularidade de direitos na ordem poltica.

II Em virtude do processo de internacionalizao dos direitos humanos,

iniciado com a proclamao da Declarao Universal de 1948, esta idia vai
sendo gradativamente modificada. Comeou-se, a partir da, a testemunhar-se
uma crescente evoluo na identidade de propsitos entre o Direito Interno e o
Direito Internacional, no que respeita proteo dos direitos humanos, que
passaram a transcender os interesses exclusivos dos Estados, para
salvaguardar, internamente, os interesses dos seres humanos protegidos,
afastando-se, de vez, o velho e arraigado conceito de soberania estatal
absoluta. O tema, ento, passou a ser preocupao de interesse comum dos
Estados, bem como um dos principais objetivos da comunidade internacional.

III O Direito Internacional dos Direitos Humanos, como novo ramo do

Direito Internacional Pblico, superando a rgida distino entre o Direito
Pblico e o Direito Privado e libertando-se dos seus clssicos paradigmas,
emerge com princpios prprios, autonomia e especificidade, sendo
caracterstica de suas normas a expansividade decorrente da abertura
tipolgica de seus enunciados.

IV Os direitos humanos passaram a fundar-se nos pilares magnos da

universalidade, indivisibilidade e interdependncia, consagrados pela
Declarao Universal de 1948 e reiterado pela segunda Conferncia Mundial
de Direitos Humanos, de Viena, em 1993. Compreendeu-se, finalmente, que o
relativismo cultural no pode ser invocado para justificar violaes aos direitos
humanos. Ficou superada a dicotomia at ento existente entre as geraes
de direitos (civis e polticos de um lado; econmicos, sociais e culturais, de
outro), historicamente incorreta e juridicamente infundada, porque no h
51
. CHARLES ANTONIO KIELING. Op. cit., p. 152.

25
hierarquia quanto a esses direitos, estando todos eqitativamente balanceados,
em p de igualdade.

V A Constituio brasileira de 1988, marco fundamental do processo

de institucionalizao dos direitos humanos no Brasil, em harmonia com os
novos propsitos da comunidade mundial, recebe os tratados internacionais de
proteo dos direitos humanos com a natureza de normas constitucionais. A
abertura do sistema se deu no art. 5., 2., pelo qual os direitos e garantias
expressos na Constituio no excluem outros decorrentes dos tratados
internacionais em que o Estado brasileiro seja parte. Alm disso, a Constituio
de 1988, no 1. do seu art. 5., d aplicao imediata s normas
internacionais de proteo dos direitos humanos devidamente incorporadas ao
direito interno, sendo certo que a partir de sua ratificao, esses tratados
internacionais j passam a produzir efeitos internamente, prescindido do
procedimento promulgatrio levado a efeito pelo Presidente da Repblica.

VI Assim, tendo tais tratados ingressado pela porta de entrada do 2.

do art. 5. da Carta Magna de 1988, passam eles, da mesma forma que
aqueles direitos garantidos no texto constitucional: a) a estar dentro dos
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, inc. II a V); b) a
permear os objetivos fundamentais do Estado brasileiro (art. 3, inc. I, III e IV);
c) a ser diretrizes que regem as relaes internacionais da Repblica
Federativa do Brasil (art. 4, inc. II), e; d) a constiturem clusula ptrea do texto
constitucional, passando a ser insuscetveis de denncia (art. 60, 4, inc. IV),
dando lugar, inclusive, interveno federal em caso de sua no-observncia
(art. 34, inc. VII, b).

VII A Constituio de 1988 abandona o velho conceito de cidadania

ativa e passiva, incorporando em seu texto a concepo contempornea de
cidadania introduzida pela Declarao Universal de 1948 e reiterada pela
Conferncia de Viena de 1993.

VIII Esta nova concepo, entendida agora em um sentido lato,

consiste na conscincia de participao dos indivduos na vida da sociedade e
nos negcios que envolvem o mbito de seu Estado, s alcanados, em
igualdade de direitos e dignidade, atravs da construo da convivncia
coletiva, com base num sentimento tico comum capaz de torn-los partcipes
no processo do poder e garantir-lhes o acesso ao espao pblico. Designa,
pois, todo o espao poltico onde qualquer manifestao reivindicatria de
direitos se exterioriza. o direito de lutar por mais direitos, s conseguido
atravs da politizao da sociedade e do acesso ao espao pblico.

IX A Carta de 1988 endossa esse novo conceito de cidadania, que tem

na dignidade da pessoa humana sua maior racionalidade, principiologia e
sentido. Consagra-se, de uma vez por todas, os pilares universais dos direitos
humanos contemporneos, afinando-se a nova ordem constitucional com as
novas exigncias da democracia.

X A universalidade dos direitos humanos consolida-se, na Constituio

de 1988, a partir do momento em que ela consagra a dignidade da pessoa

26
humana como ncleo informador da interpretao de todo o ordenamento
jurdico, tendo em vista que a dignidade inerente a toda e qualquer pessoa,
sendo vedada qualquer discriminao. Quanto indivisibilidade dos direitos
humanos, a Carta de 1988 integra, ao elenco dos direitos fundamentais, os
direitos sociais, que nas Constituies anteriores restavam espraiados no
captulo pertinente ordem econmica e social.

XI Portanto, fcil perceber que a influncia exercida pelo Direito

Internacional dos Direitos Humanos, ou direito do ps-Segunda Guerra, foi
decisiva para a abertura democrtica do Estado brasileiro, e para a
conseqente redefinio da cidadania no Brasil.

XII O preparo para o exerccio da cidadania papel fundamental da

educao. A efetiva proteo dos direitos humanos demanda, por isso, um
processo educacional srio, que desperte nas geraes presentes e futuras a
conscincia de participao na sociedade e crie um mnimo senso poltico nos
indivduos que a compem.

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