Presidncia da Repblica

Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI N 12.187, DE 29 DE DEZEMBRO DE 2009.

Mensagem de veto. Institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC e d
(Vide Decreto de 15 de setembro de 2010) outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Esta Lei institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC e estabelece seus princpios, objetivos,
diretrizes e instrumentos.
Art 2o Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - adaptao: iniciativas e medidas para reduzir a vulnerabilidade dos sistemas naturais e humanos frente aos efeitos atuais e
esperados da mudana do clima;
II - efeitos adversos da mudana do clima: mudanas no meio fsico ou biota resultantes da mudana do clima que tenham
efeitos deletrios significativos sobre a composio, resilincia ou produtividade de ecossistemas naturais e manejados, sobre o
funcionamento de sistemas socioeconmicos ou sobre a sade e o bem-estar humanos;
III - emisses: liberao de gases de efeito estufa ou seus precursores na atmosfera numa rea especfica e num perodo
determinado;
IV - fonte: processo ou atividade que libere na atmosfera gs de efeito estufa, aerossol ou precursor de gs de efeito estufa;
V - gases de efeito estufa: constituintes gasosos, naturais ou antrpicos, que, na atmosfera, absorvem e reemitem radiao
infravermelha;
VI - impacto: os efeitos da mudana do clima nos sistemas humanos e naturais;
VII - mitigao: mudanas e substituies tecnolgicas que reduzam o uso de recursos e as emisses por unidade de produo,
bem como a implementao de medidas que reduzam as emisses de gases de efeito estufa e aumentem os sumidouros;
VIII - mudana do clima: mudana de clima que possa ser direta ou indiretamente atribuda atividade humana que altere a
composio da atmosfera mundial e que se some quela provocada pela variabilidade climtica natural observada ao longo de
perodos comparveis;
IX - sumidouro: processo, atividade ou mecanismo que remova da atmosfera gs de efeito estufa, aerossol ou precursor de gs
de efeito estufa; e
X - vulnerabilidade: grau de suscetibilidade e incapacidade de um sistema, em funo de sua sensibilidade, capacidade de
adaptao, e do carter, magnitude e taxa de mudana e variao do clima a que est exposto, de lidar com os efeitos adversos da
mudana do clima, entre os quais a variabilidade climtica e os eventos extremos.
Art. 3o A PNMC e as aes dela decorrentes, executadas sob a responsabilidade dos entes polticos e dos rgos da
administrao pblica, observaro os princpios da precauo, da preveno, da participao cidad, do desenvolvimento sustentvel e
o das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, este ltimo no mbito internacional, e, quanto s medidas a serem adotadas na
sua execuo, ser considerado o seguinte:
I - todos tm o dever de atuar, em benefcio das presentes e futuras geraes, para a reduo dos impactos decorrentes das
interferncias antrpicas sobre o sistema climtico;
II - sero tomadas medidas para prever, evitar ou minimizar as causas identificadas da mudana climtica com origem
antrpica no territrio nacional, sobre as quais haja razovel consenso por parte dos meios cientficos e tcnicos ocupados no estudo
dos fenmenos envolvidos;
III - as medidas tomadas devem levar em considerao os diferentes contextos socioeconomicos de sua aplicao, distribuir os
nus e encargos decorrentes entre os setores econmicos e as populaes e comunidades interessadas de modo equitativo e
equilibrado e sopesar as responsabilidades individuais quanto origem das fontes emissoras e dos efeitos ocasionados sobre o clima;
IV - o desenvolvimento sustentvel a condio para enfrentar as alteraes climticas e conciliar o atendimento s
necessidades comuns e particulares das populaes e comunidades que vivem no territrio nacional;
V - as aes de mbito nacional para o enfrentamento das alteraes climticas, atuais, presentes e futuras, devem considerar e
integrar as aes promovidas no mbito estadual e municipal por entidades pblicas e privadas;
VI (VETADO)
Art. 4o A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC visar:
I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a proteo do sistema climtico;
II - reduo das emisses antrpicas de gases de efeito estufa em relao s suas diferentes fontes;
III (VETADO);
IV - ao fortalecimento das remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa no territrio nacional;
V - implementao de medidas para promover a adaptao mudana do clima pelas 3 (trs) esferas da Federao, com a
participao e a colaborao dos agentes econmicos e sociais interessados ou beneficirios, em particular aqueles especialmente
vulnerveis aos seus efeitos adversos;
 VI - preservao, conservao e recuperao dos recursos ambientais, com particular ateno aos grandes biomas naturais
tidos como Patrimnio Nacional;
VII - consolidao e expanso das reas legalmente protegidas e ao incentivo aos reflorestamentos e recomposio da
cobertura vegetal em reas degradadas;
VIII - ao estmulo ao desenvolvimento do Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses - MBRE.
Pargrafo nico. Os objetivos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima devero estar em consonncia com o
desenvolvimento sustentvel a fim de buscar o crescimento econmico, a erradicao da pobreza e a reduo das desigualdades
sociais.
Art. 5o So diretrizes da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima:
I - os compromissos assumidos pelo Brasil na Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, no Protocolo
de Quioto e nos demais documentos sobre mudana do clima dos quais vier a ser signatrio;
II - as aes de mitigao da mudana do clima em consonncia com o desenvolvimento sustentvel, que sejam, sempre que
possvel, mensurveis para sua adequada quantificao e verificao a posteriori;
III - as medidas de adaptao para reduzir os efeitos adversos da mudana do clima e a vulnerabilidade dos sistemas ambiental,
social e econmico;
IV - as estratgias integradas de mitigao e adaptao mudana do clima nos mbitos local, regional e nacional;
V - o estmulo e o apoio participao dos governos federal, estadual, distrital e municipal, assim como do setor produtivo, do
meio acadmico e da sociedade civil organizada, no desenvolvimento e na execuo de polticas, planos, programas e aes
relacionados mudana do clima;
VI - a promoo e o desenvolvimento de pesquisas cientfico-tecnolgicas, e a difuso de tecnologias, processos e prticas
orientados a:
a) mitigar a mudana do clima por meio da reduo de emisses antrpicas por fontes e do fortalecimento das remoes
antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa;
b) reduzir as incertezas nas projees nacionais e regionais futuras da mudana do clima;
c) identificar vulnerabilidades e adotar medidas de adaptao adequadas;
VII - a utilizao de instrumentos financeiros e econmicos para promover aes de mitigao e adaptao mudana do
clima, observado o disposto no art. 6o;
VIII - a identificao, e sua articulao com a Poltica prevista nesta Lei, de instrumentos de ao governamental j
estabelecidos aptos a contribuir para proteger o sistema climtico;
IX - o apoio e o fomento s atividades que efetivamente reduzam as emisses ou promovam as remoes por sumidouros de
gases de efeito estufa;
X - a promoo da cooperao internacional no mbito bilateral, regional e multilateral para o financiamento, a capacitao, o
desenvolvimento, a transferncia e a difuso de tecnologias e processos para a implementao de aes de mitigao e adaptao,
incluindo a pesquisa cientfica, a observao sistemtica e o intercmbio de informaes;
XI - o aperfeioamento da observao sistemtica e precisa do clima e suas manifestaes no territrio nacional e nas reas
ocenicas contguas;
XII - a promoo da disseminao de informaes, a educao, a capacitao e a conscientizao pblica sobre mudana do
clima;
XIII - o estmulo e o apoio manuteno e promoo:
a) de prticas, atividades e tecnologias de baixas emisses de gases de efeito estufa;
b) de padres sustentveis de produo e consumo.
Art. 6o So instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima: (Regulamento)
I - o Plano Nacional sobre Mudana do Clima;
II - o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima;
III - os Planos de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento nos biomas;
IV - a Comunicao Nacional do Brasil Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, de acordo com os
critrios estabelecidos por essa Conveno e por suas Conferncias das Partes;
V - as resolues da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima;
VI - as medidas fiscais e tributrias destinadas a estimular a reduo das emisses e remoo de gases de efeito estufa,
incluindo alquotas diferenciadas, isenes, compensaes e incentivos, a serem estabelecidos em lei especfica;
VII - as linhas de crdito e financiamento especficas de agentes financeiros pblicos e privados;
VIII - o desenvolvimento de linhas de pesquisa por agncias de fomento;
IX - as dotaes especficas para aes em mudana do clima no oramento da Unio;
X - os mecanismos financeiros e econmicos referentes mitigao da mudana do clima e adaptao aos efeitos da
mudana do clima que existam no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e do Protocolo de
Quioto;
XI - os mecanismos financeiros e econmicos, no mbito nacional, referentes mitigao e adaptao mudana do clima;
XII - as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o desenvolvimento de processos e tecnologias, que contribuam
para a reduo de emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como para a adaptao, dentre as quais o estabelecimento de
critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias pblicas, compreendidas a as parcerias pblico-privadas e a autorizao,
permisso, outorga e concesso para explorao de servios pblicos e recursos naturais, para as propostas que propiciem maior
economia de energia, gua e outros recursos naturais e reduo da emisso de gases de efeito estufa e de resduos;
XIII - os registros, inventrios, estimativas, avaliaes e quaisquer outros estudos de emisses de gases de efeito estufa e de
suas fontes, elaborados com base em informaes e dados fornecidos por entidades pblicas e privadas;
XIV - as medidas de divulgao, educao e conscientizao;
XV - o monitoramento climtico nacional;
XVI - os indicadores de sustentabilidade;
XVII - o estabelecimento de padres ambientais e de metas, quantificveis e verificveis, para a reduo de emisses
antrpicas por fontes e para as remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa;
XVIII - a avaliao de impactos ambientais sobre o microclima e o macroclima.
Art. 7o Os instrumentos institucionais para a atuao da Poltica Nacional de Mudana do Clima incluem:
I - o Comit Interministerial sobre Mudana do Clima;
II - a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima;
III - o Frum Brasileiro de Mudana do Clima;
IV - a Rede Brasileira de Pesquisas sobre Mudanas Climticas Globais - Rede Clima;
V - a Comisso de Coordenao das Atividades de Meteorologia, Climatologia e Hidrologia.
Art. 8o As instituies financeiras oficiais disponibilizaro linhas de crdito e financiamento especficas para desenvolver
aes e atividades que atendam aos objetivos desta Lei e voltadas para induzir a conduta dos agentes privados observncia e
execuo da PNMC, no mbito de suas aes e responsabilidades sociais.
Art. 9o O Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses - MBRE ser operacionalizado em bolsas de mercadorias e futuros,
bolsas de valores e entidades de balco organizado, autorizadas pela Comisso de Valores Mobilirios - CVM, onde se dar a
negociao de ttulos mobilirios representativos de emisses de gases de efeito estufa evitadas certificadas.
Art. 10. (VETADO)
Art. 11. Os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos das polticas pblicas e programas governamentais devero
compatibilizar-se com os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos desta Poltica Nacional sobre Mudana do
Clima. (Regulamento)
Pargrafo nico. Decreto do Poder Executivo estabelecer, em consonncia com a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima,
os Planos setoriais de mitigao e de adaptao s mudanas climticas visando consolidao de uma economia de baixo consumo
de carbono, na gerao e distribuio de energia eltrica, no transporte pblico urbano e nos sistemas modais de transporte
interestadual de cargas e passageiros, na indstria de transformao e na de bens de consumo durveis, nas indstrias qumicas fina e
de base, na indstria de papel e celulose, na minerao, na indstria da construo civil, nos servios de sade e na agropecuria, com
vistas em atender metas gradativas de reduo de emisses antrpicas quantificveis e verificveis, considerando as especificidades de
cada setor, inclusive por meio do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL e das Aes de Mitigao Nacionalmente
Apropriadas - NAMAs.
Art. 12. Para alcanar os objetivos da PNMC, o Pas adotar, como compromisso nacional voluntrio, aes de mitigao das
emisses de gases de efeito estufa, com vistas em reduzir entre 36,1% (trinta e seis inteiros e um dcimo por cento) e 38,9% (trinta e
oito inteiros e nove dcimos por cento) suas emisses projetadas at 2020. (Regulamento)
Pargrafo nico. A projeo das emisses para 2020 assim como o detalhamento das aes para alcanar o objetivo expresso
no caput sero dispostos por decreto, tendo por base o segundo Inventrio Brasileiro de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de
Efeito Estufa no Controlados pelo Protocolo de Montreal, a ser concludo em 2010.
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 29 de dezembro de 2009; 188o da Independncia e 121o da Repblica.