Manual de Defensa Civil 110 Pag

Instituto Nacional de Defensa Civil
MANUAL DE CONOCIMIENTOS
BSICOS PARA COMITS DE
DEFENSA CIVIL Y OFICINAS DE
DEFENSA CIVIL
DICIEMBRE 2002
MAYO 2003
VERSIN 1
3
4
NDICE
PRESENTACIN
CAPTULO I
GENERALIDADES
1. Contenido .............................................................. 17
2. Alcance .............................................................. 17
3. Finalidad .............................................................. 17
4. Marco Legal ............................................................ 18
CAPTULO II
CONCEPTOS GENERALES DE DEFENSA CIVIL
1. Defensa Civil ........................................................... 19

2. Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) ....... 19
3. Finalidad del SINADECI ......................................... 19
4. Organismos que conforman el SINADECI ................ 20
5. Estructura del SINADECI ........................................ 20
6. Comisin Multisectorial ........................................... 21
7. Integrantes de la Comisin Multisectorial ................ 21
8. Funciones de la Comisin MultisectoriaI ................. 21
9. El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) ........ 22
10. Misin del INDECI ................................................... 22
11. Funciones del INDECI ............................................. 22
12. Estructura del INDECI ............................................. 23
a) Alta Direccin ................................................... 23
b) rganos Consultivos y de Coordinacin ............ 23
5
c) rganos de Control ........................................... 24
d) rganos de Asesoramiento ............................... 24
e) rganos de Apoyo ............................................ 24
f ) rganos de Lnea .............................................. 24
g) rganos Desconcentrados ................................ 24
13. Consejos Consultivos de Defensa Civil .................... 26
14. Consejo Consultivo Central ...................................... 26
15. Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales .. 26
16. Consejo Consultivo Interregional .............................. 27
17. Consejo Consultivo Cientfico-Tecnolgico ............... 27
18. Comit Nacional de Coordinacin de
Emergencias ........................................................... 28
19. Las Direcciones Regionales de Defensa Civil .......... 28
CAPTULO III
ORGANIZACINY FUNCIONES DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL
1. Comit de Defensa Civil (CDC) ................................ 29

2. Principales Funciones de los Comits de Defensa
Civil ................................................................... 29
3. Organizacin de los Comits de Defensa Civil ......... 30
a) Comit Regional de Defensa Civil ...................... 30
b) Comit Provincial de Defensa Civil .................... 31
c) Comit Distrital de Defensa Civil ....................... 32
4. Funcionamiento del Comit de Defensa Civil ........... 32
5. Las Oficinas de Defensa Civil .................................. 33
CAPTULO IV
ORGANIZACIN DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL EN LA
PREVENCIN Y EN LA EMERGENCIA
1. Funciones e Integrantes .......................................... 35

2. El Centro de Operaciones de
Emergencia (COE) .................................................. 38
3. Niveles de COE de los Comits de Defensa
Civil en la Atencin de la Emergencia ...................... 38
6
4. Pasos a seguir por el Presidente del Comit
para la instalacin del Comit de Defensa Civil
Regional, Provincial y/o Distrital .............................. 39
5. Pasos a seguir para Organizar y Conducir el
Comit de Defensa Civil ........................................... 39
CAPTULO V
LAS OFICINAS DE DEFENSA CIVIL
1. Oficinas de Defensa Civil ......................................... 41

2. Funciones de las Oficinas de Defensa Civil ............. 41
3. Funcin como Secretara Tcnica del Comit .......... 43
CAPTULO VI
GESTIN DE LOS DESASTRES
1. Gestin de los Desastres ........................................ 45

2. El Comit de Defensa Civil en la Gestin de
los Desastres .......................................................... 46
3. Estimacin del Riesgo ............................................ 48
a) Identificacin del Peligro ................................... 48
b) Anlisis de Vulnerabilidades ............................. 49
c) Clculo del Riesgo ............................................ 50
4. Reduccin del Riesgo .............................................. 50
a) Prevencin Especfica ....................................... 50
b) Preparacin y Educacin .................................. 51
c) Respuesta ante una Emergencia ...................... 52
5. Planeamiento en Defensa Civil ................................ 53
6. Planes de Defensa Civil ........................................... 53
a) Plan de Prevencin y Atencin de Desastres .... 54
b) Plan de Operaciones de Emergencia ................ 54
c) Plan de Contingencia ........................................ 54
7. Glosario de Trminos .............................................. 54
7
CAPTULO VII
INSPECCIONES TCNICAS DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL
1. Objeto de Inspeccin ............................................... 55

2. Competencias de los Comits de Defensa
Civil Provinciales y Distritales .................................. 55
3. Competencias de los Comits de Defensa
Civil Regionales ....................................................... 56
4. Competencia del INDECI y sus rganos
Desconcentrados .................................................... 56
5. Tipos de Inspecciones Tcnicas .............................. 56
a) Inspeccin Tcnica Bsica ............................... 56
b) Inspeccin Tcnica de Detalle ........................... 57
c) Inspeccin Tcnica Multidiciplinaria .................. 58
6. Clasificacin de las Inspecciones Tcnicas ............. 58
a) Inspeccin Tcnica a Solicitud de Parte ............ 58
b) Inspeccin Tcnica de Oficio ............................ 59
7. Vigencia de las Inspecciones Tcnicas Bsica
y de Detalle ............................................................. 59
8. Oportunidad de la Inspeccione Tcnica
Multidiciplinaria ....................................................... 59
9. De las Tasas ........................................................... 60
10. De las Normas de Seguridad y Proteccin .............. 60
11. De las Normas Tcnicas de Seguridad y
Proteccin en Defensa Civil ..................................... 61
12. Inspecciones Previas a Espectculos Pblicos ....... 61
13. Inspecciones Fuera del rea Urbana ....................... 62
14. La Obligatoriedad de las Disposiciones
Consignadas en el Informe de la Inspeccin
Tcnica ................................................................... 62
15. Las Infracciones ...................................................... 62
16. Las Sanciones ........................................................ 63
17. La Aplicacin de Multas .......................................... 64
18. Obligacin de Cumplir con las Disposiciones
y Observaciones ...................................................... 64
19. Incumplimiento de Subsanacin .............................. 64
20. Monto de las Multas ................................................ 64
21. Calidad del Inspector ............................................... 65
8
22. Efectos de la Capacitacin de Inspectores .............. 65
23. Sanciones a los Inspectores y Profesionales
Autorizados ............................................................. 65
24. Sanciones a Personas que Ejecutan
Inspecciones Tcnicas sin estar Autorizadas .......... 66
25. Sanciones a Funcionarios y Empleados que
Ejecutan Inspecciones Tcnicas sin
estar Autorizados .................................................... 66
26. Ingresos por Concepto de Inspecciones Tcnicas ... 66
27. Aplicacin de los Ingresos en los Comits de
Defensa Civil ........................................................... 66
28. Informe de Inspecciones Tcnicas ........................... 67
29. Informes anuales de Inspectores ............................. 67
CAPTULO VIII
PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES
1. Ciudades Sostenibles .............................................. 69

2. Objetivos ................................................................. 70
3. Estrategia ............................................................... 70
4. Calificacin de Peligros ........................................... 73
5. Metodologia para la Formulacin de Estudios ......... 74
Primera Etapa: Organizacin y Preparacin del
Estudio .................................................................... 74
Segunda Etapa: Formulacin del Diagnstico
Situacional .............................................................. 74
a) Evaluacin de Peligros (P) ................................ 74
b) Evaluacin del Vulnerabilidad (V) ..................... 75
c) Estimacin del Riesgo (R) ................................ 76
Tercera Etapa: Formulacin de la Propuesta ........... 76
a) Plan de Uso de Suelos ..................................... 76
b) Medidas y Proyectos de Mitigacin .................. 77
c) Sensibilizacin de Actores Sociales ................. 77
6. Participacin de los Gobiernos Regionales
en el Programa de Ciudades Sostenibles
(Primera Etapa) ....................................................... 77
9
ANEXOS
1. Organizacin del Comit de Defensa Civil ................ 78

2. Evaluacin de Daos ............................................... 79
3. El Plan de Defensa Civil .......................................... 91
4. Glosario de Trminos Tcnicos para fines de

Defensa Civil ........................................................... 98
5. Esquema Metodolgico de los Estudios del
Programa de Ciudades Sostenibles -
Primera Etapa ......................................................... 112
10
11
12
PRESENTACIN
El Per, est permanentemente expuesto a los efectos de los fenmenos

de origen natural, biolgico y tecnolgico. El Crculo de Fuego del Pacfi-
co (regin altamente ssmica), la regin tropical y subtropical de Amrica
del Sur y la Cordillera de los Andes, influyen en gran medida en la
sismicidad y los cambios climticos en nuestro territorio. Es por esto, que
nos vemos constantemente afectados por terremotos, deslizamientos de
tierra, aluviones (huaycos), inundaciones, sequas y cambios ecolgicos
en el mar. Estos, afectan en algunos casos, la estabilidad social y econ-
mica de nuestras comunidades.
Esta realidad no debe impedir que disfrutemos de una vida normal y tran-
quila, por el contrario, este conocimiento debe servir para prevenir en
forma oportuna mediante un conjunto de medidas diseadas para evitar
o mitigar los efectos de las emergencias generadas por los desastres. La
Prevencin comprende entre otros la preparacin, la educacin, as como
el conjunto de medidas de ingeniera y legislacin diseadas para pro-
porcionar proteccin y seguridad a la poblacin, su patrimonio y medio
ambiente y esta es la principal responsabilidad de los Comits de Defen-
sa Civil.
El manejo de los desastres es responsabilidad de las organizaciones del

sector pblico y privado que integran el Sistema Nacional de Defensa
Civil, SINADECI. Los Comits de Defensa Civil se constituyen a nivel
nacional, y son los rganos ejecutores permanentes de las acciones de
Defensa Civil del SINADECI, y como tales tienen la responsabilidad de
ejecutar las medidas de corto, mediano y largo plazo destinadas a preve-
nir, reducir, atender y reparar los daos a la vida y el patrimonio que pue-
dan ser ocasionados por los desastres. El Instituto Nacional de Defensa
Civil, INDECI, participa en apoyo de los comits a travs de su Oficina de
Coordinacin del SINADECI y de las Direcciones Regionales.
El Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa Civil tie-

ne el propsito de guiar y orientar a las autoridades locales en la confor-
macin de los Comits de Defensa Civil, as como en la organizacin y
funcionamiento de los mismos, brindando un esquema que pueda servir
13
de gua para la formulacin de los planes estratgicos y operativos de
Defensa Civil, brindando la metodologa para la formulacin de los planes
operativos de Defensa Civil. tambin, los orientar en la Prevencin y
Preparacin de la poblacin para las emergencias, a travs de la explota-
cin de los recursos humanos y materiales existentes en sus respectivas
jurisdicciones, mediante una buena planificacin tcnica de las acciones
a seguir, previa educacin adecuada de toda la poblacin buscando lo-
grar en ella, una Cultura de Prevencin.
Es preciso mencionar que la buena organizacin, preparacin, educa-

cin y en general una buena Gestin de los Desastres por el respectivo
Comit de Defensa Civil responsable, en el cual colaboren todas las ins-
tituciones pblicas y no pblicas, as como los organismos no guberna-
mentales que brindan apoyo en casos de desastres y todas las agrupa-
ciones de la poblacin organizada, debe ser considerado como una in-
versin invalorable, ya que permitir evitar el sacrificio intil de vidas hu-
manas y adems lograr un ahorro en los gastos en obras de reconstruc-
cin de la infraestructura daada.
Este documento ha sido redactado para que sirva de ayuda para el cum-
plimiento de lo dispuesto en la Ley del SINADECI, Decreto Ley 19338 y
sus modificatorias, el Reglamento de la Ley DS 005-88-SGDM, el Plan
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, el Reglamento de Inspec-
ciones Tcnicas de Defensa Civil DS 013-2000-PCM y todas aquellas otras
normas de seguridad en Defensa Civil que constituyen el marco legal de
este Sistema orientado a la proteccin de la vida y el patrimonio.
Esperamos que este Manual sea de utilidad y que facilite a las autorida-
des responsables e integrantes del Sistema el cumplimiento de sus obli-
gaciones, sino que adems pueda ser enriquecido con el aporte de la
experiencia que vaya logrando cada Comit.
Direccin Nacional de Educacin

y Capacitacin
14
15
16
CAPTULO I
GENERALIDADES
1.- Contenido
El presente Manual es un instrumento para orientar la gestin de las

autoridades e instituciones que conforman los Comits de Defensa Civil,
proporcionndoles las herramientas bsicas para la organizacin y fun-
cionamiento de los Comits, as como la metodologa para la formulacin
de Planes de Emergencia y Planes de Contingencia de Defensa Civil,
brindando as un esquema que pueda servir de gua para la formulacin
de los planes operativos de Defensa Civil.
2.- Alcance
a) Comits Regiuonales de Defensa Civil

Comits Provinciales de Defensa Civil
Comits Distritales de Defensa Civil
b) Oficinas de Defensa Civil Sectoriales

Oficinas de Defensa Civil Regionales, Provinciales, y
Distritales
Oficinas de Defensa Civil de Entidades Pblicas
Oficinas de Defensa Civil de las Empresas del Estado
c) Direcciones Regionales de Defensa Civil del INDECI
3.- Finalidad
a) Difundir conceptos bsicos de la doctrina de Defensa Civil a

las autoridades y a los integrantes de los Comits de Defen-
sa Civil y de las Oficinas de Defensa Civil.
17
b) Proporcionar a las autoridades un manual que oriente la orga-
nizacin y funcionamiento de los Comits de Defensa Civil, as
como alcanzar una metodologa adecuada para la formulacin
de Planes en los niveles que correspondan, as como brindar
una gua para la formulacin de los planes de Defensa Civil.
4.- Marco Legal
Los Presidentes de los Gobiernos Regionales, Alcaldes Provinciales y

Distritales, son responsables del cumplimiento de las acciones de Defen-
sa Civil y debern realizarlas a travs de las Oficinas de Defensa Civil y de
los respectivos Comits de Defensa Civil que presiden, segn la Ley del
Sistema Nacional de Defensa Civil Decreto Ley N 19338 y sus
modificatorias en su artculo 9, el Reglamento de la Ley D.S. 005-88 en
sus Art. 9 y 11 y lo estipulado en la Ley Orgnica de Municipalidades N
23853 en su Art. 65 inciso 17 respectivamente.
18
CAPTULO II
CONCEPTOS GENERALES DE DEFENSA CIVIL
1.- Defensa Civil
Es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, aten-

der y reparar los daos a personas y bienes, que pudieran causar o causen
los desastres o calamidades. El Estado mediante el Sistema Nacional de
Defensa Civil (SINADECI), promueve y garantiza la Defensa Civil, siendo el
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) su organismo central, rector y
conductor (Art. 5 Decreto Ley 19338).
La funcin normativa del INDECI est definida en el Decreto Ley 19338 y

sus modificatorias, en el Reglamento de la Ley contenido en el Decreto
Supremo N 005-88-SGMD, en el Reglamento de Organizacin y Funcio-
nes del INDECI contenido en el Decreto Supremo N 059-2001-PCM y en el
Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil con-
tenidas en el Decreto Supremo N 013-2000-PCM.
2.- Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres
La Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres genera-

dos por fenmenos de origen natural o tecnolgico, creada por Decreto
Supremo N 081-2002-PCM, es la encargada de coordinar, evaluar, priorizar
y supervisar las medidas de prevencin de daos, atencin y rehabilitacin
en las zonas del pas que se encuentren en peligro inminente o afectados
por desastres de gran magnitud.
3.- Integrantes de la Comisin Multisectorial
Est presidida por el Presidente del Consejo de Ministros e integrada por:
El Ministro de Economa y Finanzas

El Ministro de Agricultura
El Ministro de Produccin
El Ministro de Transportes y Comunicaciones
19
El Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento
El Ministro de Educacin
El Ministro de Salud
La Ministra de la Mujer y Desarrollo Social
El Ministro de Defensa
El Ministro del Interior
El Ministro de Relaciones Exteriores
El Ministro de Energa y Minas
El Instituto Nacional de Defensa Civil, actuar como Secretara
Tcnica.
4.- Funciones de la Comisin Multisectorial
Son funciones de esta Comisin las siguientes:
a) Definir los lineamientos y coordinar las acciones necesarias para

enfrentar los efectos de posibles desastres de gran magnitud, con-
siderando las etapas de prevencin, atencin y rehabilitacin.
b) Impartir las directivas para la elaboracin de los planes de contin-

gencia que correspondan, considerando las fases antes menciona-
das.
c) Priorizar las medidas consideradas en los planes de contingencia,
as como definir los mecanismos y recursos necesarios para su
ejecucin.
d) Evaluar la ejecucin de los planes de contingencia.
5.- Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI)
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) es el conjunto

interrelacionado de organismos del Sector Pblico y No Pblico, normas,
recursos y doctrina, orientados a la proteccin de la poblacin, mediante
medidas de prevencin prestando ayuda oportuna y adecuada hasta alcan-
zar las condiciones bsicas de rehabilitacin que permitan el desarrollo
continuo de las actividades afectadas. Acta en concordancia con la Polti-
ca y Planes de la Defensa Nacional.
6.- Finalidad del SINADECI
Proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna
20
y adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin que

permitan el desarrollo continuo de las actividades afectadas.
7.- Organismos que Conforman el SINADECI
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y sus Direcciones

Regionales de Defensa Civil.
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Ci-
vil.
Las Oficinas Regionales de Defensa Civil.
Las Oficinas de las Empresas del Estado, Institucionales y Secto-
riales de Defensa Civil.
Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales.
Los Comits de Defensa Civil estn jerarquizados, esto quiere decir

que el Comit de Defensa Civil Regional debe supervisar a los Co-
mits de Defensa Civil Provinciales de su jurisdiccin, sin que esta
accin releve la responsabilidad a los mismos, actuando a su vez
como coordinador entre ellos en las tareas de Defensa Civil. De la
misma manera actuar el Comit de Defensa Civil Provincial con
respecto a sus Comits de Defensa Civil Distritales, de tal manera
que sea conocido el accionar del Comit de Defensa Civil Distrital
por los Comits de Defensa Civil de los escalones superiores.
8.- Estructura del SINADECI
COMISIN MULTISECTORIAL DE
PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
D/S N 081-2002-PCM
OFICINAS DE
DEFENSA CIVIL
SECRETARA TCNICA
SECRETARA TCNICA
SECRETARA TCNICA
21
9.- El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es el organismo central,

rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la
organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las
actividades de Defensa Civil.
10.- Misin del INDECI
Planear, organizar, coordinar y dirigir el Sistema Nacional de Defensa Civil;

orientando las actividades que realizan las entidades pblicas y no pbli-
cas para fines de Defensa Civil y supervisando las acciones que ejecutan
los organismos y entidades que reciban y/o administren fondos pblicos y
no pblicos destinados para tal fin.
11.- Funciones del INDECI
a) Proponer al Consejo de Defensa Nacional los Objetivos y Polticas

de Defensa Civil, as como las previsiones y acciones que garanti-
cen la seguridad de la poblacin, de acuerdo con la poltica de
Defensa Nacional.
b) Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecu-

cin de la Defensa Civil.
c) Brinadar Atencin de Emergencia, proporcionando apoyo inmedia-

to a la poblacin afectada por desastres. Para tales efectos, el
INDECI podr adquirir bienes y contratar servicios y obras hasta
por el monto fijado en la Ley Anual de Presupuesto para las adjudi-
caciones Directas de Obras, Bienes y Servicios. Se considera Aten-
cin de Emergencia la accin de asistir a un grupo de personas
que se encuentran en una situacin de peligro inminente o que
hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un fenmeno natu-
ral o inducido por el hombre. bsicamente consiste en la asisten-
cia de techo, abrigo y alimento as como la recuperacin provicional
de los servicios pblicos esenciales.
22
d) Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obte-
ner la tranquilidad de la poblacin.
e) Participar en la formulacin y difusin de la Doctrina de Seguridad

y Defensa Nacional en lo concerniente a Defensa Civil.
f) Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa

Civil.
g) Propiciar la coordinacin entre los componentes del Sistema Na-

cional de Defensa Civil con objeto de establecer relaciones de cola-
boracin con la Polica Nacional del Per en labores relacionadas
con la vigilancia de locales pblicos y escolares, control de trnsi-
to, proteccin de flora y fauna, atencin de mujeres, menores y
dems similares.
h) Promover la Educacin y Capacitacin de la Poblacin.
12.- Estructura del INDECI
La estructura del Instituto Nacional de Defensa Civil es la siguiente:
a) Alta Direccin
Jefatura
Sub Jefatura
b) rganos Consultivos y de Coordinacin
Consejo Consultivo Central

Consejo Consultivo Cientfico-Tecnolgico
Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales
Consejo Consultivo Interregional
Comit Nacional de Coordinacin de Emergencias
c) rgano de Control
Oficina de Auditoria Interna
23
d) rganos de Asesoramiento
Oficina de Asesora Jurdica

Oficina de Planificacin y Presupuesto
e) rganos de Apoyo
Secretara General e Imagen Institucional

Oficina de Estadstica y Telemtica
Oficina de Administracin
Secretara Permanente de los Consejos Consultivos y de
Coordinacin
f) rganos de Lnea
Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin

Direccin Nacional de Prevencin
Direccin Nacional de Operaciones
Direccin Nacional de Logstica
Direccin Nacional de Proyectos Especiales
g) rganos Desconcentrados
Direcciones Regionales
o Primera Direccin Regional de Defensa Civil

Regin de Defensa Civil Piura
Regin de Defensa Civil Cajamarca
Regin de Defensa Civil La Libertad
Regin de Defensa Civil Amazonas
Regin de Defensa Civil Tumbes
Regin de Defensa Civil Lambayeque
o Segunda Direccin Regional de Defensa Civil

Regin de Defensa Civil Ancash
Regin de Defensa Civil Ayacucho
Regin de Defensa Civil Huancavelica
Regin de Defensa Civil Hunuco
24
Regin de Defensa Civil Ica
Regin de Defensa Civil Junn
Regin de Defensa Civil Pasco
Regin de Defensa Civil Lima
o Tercera Direccin Regional de Defensa Civil

Regin de Defensa Civil Arequipa
Regin de Defensa Civil Moquegua
Regin de Defensa Civil Tacna
Regin de Defensa Civil Puno
o Cuarta Direccin Regional de Defensa Civil

Regin de Defensa Civil Cusco
Regin de Defensa Civil Apurmac
Regin de Defensa Civil Madre de Dios
o Quinta Direccin Regional de Defensa Civil

Regin de Defensa Civil Loreto
Regin de Defensa Civil Ucayali
Regin de Defensa Civil San Martn
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
Direccin Nacional de
Educacin y Direccin Nacional de Direccin Nacional de Direccin Nacion de Direccin Nacion de
Capacitacin Prevencin Operaciones Logstica Proyectos Especiales
I, II, III, IV, V

Direcciones
Regionales
25
13.- Consejos Consultivos de Defensa Civil
Se establecen con la finalidad de instituir la participacin especializada de

personas naturales o jurdicas que desarrollan actividades relacionadas con
la Defensa Civil.
14.- Consejo Consultivo Central
Est presidido por el Jefe del INDECI e integrado por:
El Vice Ministro de Agricultura

El Vice Ministro de Economa y Finanzas
El Vice Ministro de Vivienda y Urbanismo
El Vice Ministro de Energa
El Vice Ministro de Pesquera
El Vice Ministro de Gestin Institucional
El Vice Ministro de Hacienda
El Vice Ministro de Saneamiento
El Vice Ministro del Interior
El Vice Ministro de Minas
La Vice Ministra de la Mujer
El Vice Ministro de Salud
El Vice Ministro de Transportes
Tambin lo integran:
El Secretario General del Ministerio de Defensa

El Secretario General del Ministerio de Relaciones Exteriores
El Presidente de la CONFIEP
15.- Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales
Est presidido por el Jefe del INDECI, e integrado por los representantes de
las Embajadas acreditadas en el pas y representantes de todas aquellas
Instituciones Pblicas, Privadas y Organizaciones No Gubernamentales
(ONG) nacionales y extranjeras, que captan recursos de cooperacin inter-
nacional y operan en el pas desarrollando actividades relacionadas con la
Defensa Civil.
26
16.- Consejo Consultivo Interregional
Los Presidentes de los Gobiernos Regionales del mbito de la Di-

reccin Regional de Defensa Civil correspondientes.
Otras autoridades que se convoquen.
17.- Consejo Consultivo Cientfico-Tcnico
Est presidido por el Jefe del INDECI e integrado por representantes de las
siguientes entidades, organizadas en comisiones de acuerdo a sus activi-
dades u objetivos:
Asamblea Nacional de Rectores

Comit de Grandes Presas
Instituto de Medicina Tropical
Instituto Geogrfico Nacional (IGN)
Instituto Geofsico del Per (IGP)
Instituto Nacional de Desarrollo (INADE)
Instituto del Mar del Per (IMARPE)
Instituto Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR)
Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN)
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA)
Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM)
Instituto Geolgico, Minero, Metalrgico (INGEMET)
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI)
Centro de Investigaciones Ssmicas y Mitigacin de Desastres
(CISMID)
Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial
(CONIDA)
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC)
Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del
Per (HIDRONAV)
Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomuni-
caciones (INICTEL)
Colegios Profesionales
27
18.- Comit Nacional de Coordinacin de Emergencias
El Vice Ministro de Agricultura

El Vice Ministro de Economa y Finanzas
El Vice Ministro de Vivienda y Urbanismo
El Vice Ministro de Energa
El Vice Ministro de Pesquera
El Vice Ministro de Gestin Institucional
El Vice Ministro de Hacienda
El Vice Ministro de Saneamiento
El Vice Ministro de Interior
El Vice Ministro de Minas
La Vice Ministra de la Mujer
El Vice Ministro de Salud
El Vice Ministro de Transportes
Tambin lo integran:
El Secretario General del Ministerio de Defensa

El Secretario General del Ministerio de Relaciones Exteriores
Presidente de la CONFIEP
19.- Las Direcciones Regionales de Defensa Civil
Las Direcciones Regionales de Defensa Civil son rganos desconcentrados

del INDECI que apoyan, asesoran y propician la coordinacin e interrelacin
de los Comits y Oficinas de Defensa Civil en su jurisdiccin. Su nmero y
mbito geogrfico se definen por Resolucin Jefatural. Adicionalmente, ad-
ministran los recursos del INDECI destinados a la atencin de las emergen-
cias y supervisan y autorizan el empleo de los recursos en custodia por las
autoridades del SINADECI, que contienen los Almacenes Adelantados dentro
de su respectiva rea geogrfica.
28
CAPTULO III
ORGANIZACIN Y FUNCIONES GENERALES

DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL
1.- Comit de Defensa Civil (CDC)
Son el conjunto de personas representativas de una comunidad, que desa-

rrollan y ejecutan actividades de Defensa Civil en un determinado mbito,
orientando sus acciones a proteger la integridad fsica de la poblacin y su
patrimonio, ante los efectos de los fenmenos naturales o tecnolgicos que
producen desastres o calamidades. Son organismos integradores de la fun-
cin ejecutiva del SINADECI. Los Comits de Defensa Civil se organizan
internamente en Comisiones y se clasifican en Comits de Defensa Civil
Regionales (Departamental), Provinciales y Distritales. Tambin pueden
constituirse Comits en los Caseros o Anexos, donde exista Agente Muni-
cipal.
La Ley establece una relacin jerrquica entre los Comits de Defensa Civil
en todas las actividades de la gestin de los desastres (prevencin, prepa-
racin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin). Ante la ausencia o im-
posibilidad de asumir las funciones como Presidente del Comit de Defen-
sa Civil, deber asumir la Presidencia del Comit el Vicepresidente (a nivel
Regin) o el Teniente Alcalde (a nivel de Provincia o Distrito).
2.- Principales Funciones de los Comits de Defensa Civil
Planear, conducir y controlar las actividades de Defensa Civil, de

acuerdo a normas y directivas emitidas por el INDECI en la preven-
cin, preparacin, respuesta y rehabilitacin.
Formular los planes de Defensa Civil derivados del Plan Nacional

de Prevencin y Atencin de Desastres.
Elaborar y mantener actualizado el inventario del potencial humano
29
y recursos materiales para la atencin de emergencias y la movili-
zacin oportuna de los mismos.
Identificar los peligros, analizar las vulnerabilidades y estimar los

riesgos para la proteccin de la vida y el patrimonio, adoptando las
medidas de prevencin necesarias para anular o reducir los efectos
del desastre.
Evaluar los daos y determinar las necesidades producidas por un

desastre o emergencia.
Organizar e implementar el Centro de Operaciones de Emergencia

(COE) que facilite la toma de decisiones tanto en la gestin del
riesgo como en la administracin de los desastres.
Atender la emergencia proporcionando apoyo inmediato a la pobla-

cin afectada por desastres con la asistencia de techo, abrigo y
alimentos, as como rehabilitar los servicios bsicos esenciales.
Promover y conducir la capacitacin de autoridades y poblacin en

acciones de Defensa Civil.
Proponer la declaratoria de Estado de Emergencia por desastre, si

la estimacin del riesgo o la evaluacin de los daos lo ameritan.
Organizar, capacitar y conducir las Brigadas de Defensa Civil.
Efectuar Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil de

acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Inspecciones Tcni-
cas de Seguridad en Defensa Civil.
Planear, coordinar, supervisar y ejecutar obras de prevencin

involucrando a todas las entidades ejecutoras de su mbito.
3.- Organizacin de los Comits de Defensa Civil
a) Comit Regional de Defensa Civil
Est presidido por el Presidente Regional quien dirige el Sistema

Regional de Defensa Civil (Art. 61 (b) de la Ley N 27867, Ley
30
Orgnica de Gobiernos Regionales) e integrado por:
El Vice Presidente Regional

El Prefecto
El Comandante de Armas de la Regin
El Director Regional de la PNP
El Director Regional de cada rgano del Gobierno Regional
Los representantes de mayor jerarqua de la Iglesia Catlica y
otros Credos.
Representantes de las organizaciones de promocin y/o bien-
estar social, seguridad y otros vinculados directa o indirecta-
mente con la Defensa Civil que determine el Comit.
Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales
(ONG), organizaciones campesinas, laborales, culturales y
gremiales que realizan labores de bienestar en la Regin.
El Jefe de la Oficina Regional de Defensa Civil, que acta como
Secretario Tcnico.
Otros representantes de la sociedad que considere conveniente
el Comit.
Alcaldes Provinciales en su condicin de Presidentes de los
Comits de Defensa Civil Provinciales.
b) Comit Provincial de Defensa Civil
Est presidido por el Alcalde Provincial e integrado por:
El Teniente Alcalde
El Sub Prefecto
El Comandante de Armas de la Provincia
El Jefe de la PNP de la Provincia
El representante de mayor jerarqua de la Iglesia Catlica de
la Provincia y representantes de otros Credos.
Funcionarios del Sector Pblico y titulares que actan en la
Provincia.
(ONG), organizaciones campesinas, laborales, culturales y
gremiales que realizan labores de bienestar en la Provincia.
El Jefe de la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad Pro-
31
vincial que acta como Secretario Tcnico.
el Presidente del Comit.
Alcaldes Distritales en su condicin de Presidentes de los
Comits Distritales de Defensa Civil.
c) Comit Distrital de Defensa Civil
Est presidido por el Alcalde Distrital e integrado por:
El Teniente Alcalde
El Gobernador
El Comandante de Armas del Distrito
El Jefe de la PNP del Distrito
El representante de mayor jerarqua de la Iglesia Catlica del
Distrito y representantes de otros Credos.
Funcionarios del Sector Pblico y titulares que actan en el
Distrito.
(ONG), campesinas, laborales, culturales y gremiales que rea-
lizan labores de bienestar en el Distrito.
El Jefe de la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital
que acta como Secretario Tcnico.
el Presidente del Comit.
Agentes Municipales en su condicin de Presidentes de Co-
mits de Defensa Civil de Caseros.
4.- Funcionamiento del Comit de Defensa Civil
El Comit de Defensa Civil es la clula bsica operativa del sistema y des-

de ella se genera y propaga todo el accionar de la Defensa Civil a nivel
nacional. Los Comits de Defensa Civil tienen carcter permanente y por lo
tanto su funcionamiento es continuo con reuniones peridicas, distinguin-
dose dos etapas, en la Prevencin y en la Emergencia, en las cuales a
pesar de tener los mismos integrantes sus comisiones de trabajo tienen
funciones diferentes para poder atender mejor el cumplimiento de las activi-
32
dades dispuestas por el Reglamento de la Ley.
En los Comits, las reuniones de trabajo especficas deben hacerse en

forma independiente por comisiones y el Presidente del Comit deber re-
unirse con los Presidentes de las comisiones en las cuales, en el caso del
Comit Regional, debern participar los Alcaldes Provinciales; a su vez en
los Comits Provinciales debern participar los Alcaldes Distritales y en los
Comits Distritales los Agentes Municipales de los caseros o anexos.
Cada Comit deber enviar a su nivel superior un reporte mensual sobre las
novedades, obras y aspectos ms relevantes que considere el Comit. El
Presidente del Gobierno Regional por Ley (Art. 61 (b) de la Ley N 27867,
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales) dirige el Sistema Regional de De-
fensa Civil. En consecuencia, el Comit Regional de Defensa Civil debe
conducir y supervisar a los Comits de Defensa Civil Provinciales y Distritales
de su jurisdiccin sin que esta accin releve en sus funciones a stos,
actuando a su vez como coordinador entre ellos en las tareas de Defensa
Civil. De la misma forma actuar el Comit Provincial de Defensa Civil con
respecto a sus Comits Distritales de Defensa Civil, de tal manera que sea
conocido el accionar de los Comits Distritales de Defensa Civil por los
Comits de Defensa Civil de los escalones superiores.
5.- Las Oficinas de Defensa Civil
Establecidas en cada organismo del sector pblico, incluidos los gobiernos

regionales y locales, son integradoras de la funcin ejecutiva del SINADECI.
Cumplen las funciones establecidas en el Reglamento de la ley del
SINADECI.
Funciones Generales
Apoyar en el planeamiento, direccin y conduccin de las activida-

des de Defensa Civil en su organismo.
Inventariar los recursos de su organismo aplicables a la Defensa

Civil.
Verificar la ejecucin de planes de prevencin, emergencia y reha-

bilitacin cuando el caso lo requiera.
33
Promover y/o ejecutar acciones de capacitacin en Defensa Civil a
todo nivel.
Prestar servicios tcnicos de inspeccin y otros de seguridad en

Defensa Civil que estn dentro de su capacidad.
Aplicar en el rea de su competencia las normas tcnicas emitidas

por el INDECI.
Suscribir y ejecutar convenios en materia de Defensa Civil con or-

ganismos Nacionales o Extranjeros, previa la aprobacin por el
INDECI.
34
CAPTULO IV
ORGANIZACIN DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL
1.- Funciones e Integrantes
a) Comisin Coordinadora de Obras de Prevencin
Determinar las necesidades de trabajos y obras de preven-

cin, consolidando su programacin a nivel regional y
priorizando su ejecucin.
Promover la evaluacin permanente de las cuencas vulnera-
bles.
Definir los mecanismos de coordinacin requeridos para la
gestin y ejecucin de trabajos y obras de prevencin.
Mantener actualizado el estado de avance de las obras de
prevencin de acuerdo a la programacin anual propuesta.
Integrantes
Presidente: es el Presidente del Comit de Defensa Civil Re-

gional.
Representantes del Gobierno Regional.
Representantes de todos los sectores y entidades pblicas y
no pblicas.
ONG que ejecutan Obras de Prevencin.
Representantes de la Junta de Regantes.
Secretario Tcnico del Comit de Defensa Civil.
b) Comisin de Planificacin
Formular y mantener actualizado el Plan de Prevencin y Aten-

cin de Desastres, derivado del Plan Nacional y de los Planes
Sectoriales de Prevencin y Atencin de Desastres.
Formular y mantener actualizados los Planes de Emergencia
y los Planes de Contingencia en su mbito jurisdiccional.
35
Asesorar en la priorizacin de las actividades de prevencin a
ser ejecutadas mediante la programacin presupuestal.
Integrantes
Presidente: es designado por el Presidente del Comit.

Dos o tres representantes de cada una de las respectivas Co-
misiones del Comit de Defensa Civil
c) Comisin de Ciencia y Tecnologa
Asesorar en la identificacin de peligros, anlisis de vulnerabi-

lidades y estimacin de riesgos, promoviendo la elaboracin
de mapas de peligro e identificacin de zonas crticas, propi-
ciando la elaboracin del Programa de Ciudades Sostenibles
Priemra Etapa (IE).
Proponer normas tcnicas a la Comisin de Ley y Orden, y de
Inspecciones Tcnicas.
Acopiar y sistematizar informacin y documentos cientficos
relacionados con la Prevencin.
Promover la investigacin cientfica de los fenmenos o even-
tos naturales o tecnolgicos relacionados con la Prevencin
de Desastres.
Evaluar modelos y programas de uso en Prevencin y Emer-
gencia
Integrantes

Representantes Gobierno Regional/Local.
Director Regional de Educacin.
Representantes del Colegio de Ingenieros, del Colegio de Ar-
quitectos, de las Universidades, de los Organismos Tcnicos-
Cientficos, ONGs afines e Instituciones de Cooperacin tc-
nica.
d) Comisin de Operaciones, Educacin y Capacitacin
En la Prevencin
Preparar, programar y ejecutar simulacros y simulaciones, ejer-

36
citando peridicamente al CDC en el COE.
Dar va sobre la declaratoria de Estado de Emergencia por
peligro inminente.
Organizar el COE (rea fsica, equipamiento, procedimiento
de operacin), las Brigadas de Rescate y Brigadistas de De-
fensa Civil.
Proponer la actualizacin de los Planes de Emergencia y de
Contingencia.
Dar cumplimiento a las directivas establecidas en el Plan Na-
cional de Prevencin y Atencin de Desastres, Planes deriva-
dos y a los Planes de Emergencia y de Contingencia.
Centralizar la informacin y efectuar vigilancia permanente de
los sistemas de alerta.
Supervisar, dirigir y promover programas de capacitacin de
autoridades y poblacin.
Promover el conocimiento de la organizacin del Comit de
Defensa Civil en las agrupaciones y organizaciones laborales,
educativas, culturales, sociales, comunales y otras.
Verificar la emisin de reportes diarios al INDECI y otros rga-
nos del SINADECI.
Mantener actualizado el registro de radioaficionados, para su
empleo en caso de desastres.
Verificar la actualizacin de las redes de comunicaciones.
En la Emergencia
Operar (a nivel Provincia/Distrito) o supervisar (a nivel Regio-

nal) las Brigadas de Bsqueda y Rescate, Salvamento y Lu-
cha Contra Incendios.
Ejecutar (a nivel Provincia/Distrito) o supervisar (a nivel Regio-
nal) la evaluacin de daos, infraestructura pblica y no pbli-
ca y ambientales y determinar requerimientos.
Movilizar recursos humanos y materiales considerando los de
las FFAA, coordinando las disponibilidades en la jurisdiccin.
Preparar y remitir los reportes diarios de la emergencia al
INDECI (Centro de Operaciones) y al Comit de Defensa Civil
Regional/Provincial como rganos jerarquizados.
Mantener enlace permanente con los niveles superiores e in-
feriores del Sistema comprometidos en la emergencia
Supervisar la rehabilitacin de las carreteras, puertos, aero-
puertos y dems infraestructura de los servicios bsicos esen-
37
ciales de su jurisdiccin.
Integrantes

Representantes Gobierno Regional/Local.
Profesionales y Tcnicos representantes de los sectores.
Representantes de las Universidades, de las Fuerzas Arma-
das, de la PNP, del Colegio de Ingenieros, del Colegio de Ar-
quitectos, de las ONGs, del Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios.
Representantes de la Cmara de Comercio, del Gremio de
Transportistas, del Gremio de Comerciantes, de los Bancos,
de los Clubes de Rotarios, de los Clubes de Leones, de los
Comedores Populares, de los Comedores Infantiles, de los
Clubes de Madres y del Vaso de Leche.
2.- El Centro de Operaciones de Emergencia (COE)
Es el rea fsica implementada que emplea el Comit de Defensa Civil,

organizado en comisiones para planear, coordinar y dirigir las operaciones
para la atencin de la emergencia; exhibir la informacin clara de las accio-
nes, de las evaluaciones de daos, de las necesidades determinadas por el
Comit de Defensa Civil.
3.- Niveles de COE de los Comits de Defensa Civil en la Atencin de

la Emergencia
Existen los siguientes niveles:
a) Nacional, Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN),

si la emergencia compromete gran parte o todo el pas. Est a
cargo del Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) e
integrado por los miembros de los Consejos Consultivos Central,
Cientfico Tecnolgico, de Relaciones Internacionales y del Comit
Nacional de Coordinacin de Emergencia que convoque el Jefe del
INDECI.
b) Regional (Departamental), Centro de Operaciones de Emergencia

38
Regional (COER). Est a cargo del Presidente del Gobierno Regio-
nal.
c) Provincial, Centro de Operaciones de Emergencia Provincial (COEP).

Est a cargo del Alcalde Provincial.
d) Distrital, Centro de Operaciones de Emergencia Distrital (COED).

Est a cargo del Alcalde Distrital.
4.- Pasos a Seguir por el Presidente del Comit para la Instalacin

del Comit de Defensa Civil Regional, Provincial y/o Distrital
Primer Paso, Identificar a todas las autoridades y representantes

de las Organizaciones Pblicas y no Pblicas de su jurisdiccin.
Segundo Paso, Designar al Jefe de la Oficina de Defensa Civil.
Tercer Paso, Nombrar a los miembros del Comit de Defensa Civil

mediante resolucin correspondiente.
Cuarto Paso, Juramentar a las autoridades y representantes loca-

les como integrantes del Comit.
5.- Pasos a Seguir para Organizar y Conducir el Comit de Defensa

Civil
Primer Paso, Nombrar las diversas comisiones del Comit, desig-

nando a los jefes de las mismas.
Segundo Paso, Requerir los planes de trabajo de cada comisin.
Tercer Paso, Establecer el Programa de Trabajo Anual del Comit.
Cuarto Paso, Supervisar la constitucin y trabajo de las comisio-

nes.
Quinto Paso, Conducir las sesiones del Comit de Defensa Civil

con los jefes de comisiones.
39
Con independencia de lo indicado en los prrafos anteriores, el Presi-
dente del Comit de Defensa Civil deber establecer un rea fsica para
el Centro de Operaciones de Emergencia, as como el equipamiento
que deber contar el mismo.
40
CAPTULO V
LAS OFICINAS DE DEFENSA CIVIL
1.- Oficinas de Defensa Civil
Conforme a Ley, es obligatorio que en cada Sector de la Administracin

Pblica, Instituciones y Empresas del Estado, los Gobiernos Regionales
y Locales se ejerza la funcin de Defensa Civil. La jerarqua de la unidad
orgnica que se constituya depende de la complejidad, cobertura y mag-
nitud del organismo. De modo general se las denomina Oficinas de De-
fensa Civil, cuyo Secretario Tcnico deber ser especialista en Defensa
Civil, para lo cual deber haber seguido cursos de Defensa Civil dictados
por el INDECI o por un Instituto de Enseanza Superior, lo que depender
del titular del organismo.
Segn el Art. 10 de la Ley del SINADECI, las Oficinas de Defensa Civil de

los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales as como las Oficinas de
Defensa Civil Sectoriales, Institucionales y de las Empresas del Estado,
son integradoras de la funcin ejecutiva del Sistema Nacional de Defensa
Civil y tienen las funciones establecidas en el Reglamento de dicha ley.
Las Oficinas de Defensa Civil estn a cargo de un Secretario Tcnico
2.- Funciones de las Oficinas de Defensa Civil
Funciones Generales:
a) Planear, dirigir y conducir las actividades de Defensa Civil en

su organismo.
b) Inventariar los recursos de su organismo aplicables a la Defen-

sa Civil.
c) Ejecutar planes de prevencin, emergencia y rehabilitacin

cuando el caso lo requiera.
41
d) Promover y/o ejecutar acciones de capacitacin en Defensa Civil
a todo nivel.
e) Prestar servicios tcnicos de inspeccin y otros de seguridad

en Defensa Civil que estn dentro de su capacidad.
f) Aplicar en el rea de su competencia las normas tcnicas emi-

tidas por el INDECI.
g) Suscribir y ejecutar convenios en materia de Defensa civil con

organismos Nacionales o Extranjeros, previa la aprobacin por
el INDECI.
Funciones Especficas:
a) Apoyar la elaboracin del Plan de Defensa Civil para su apro-

bacin.
b) Mantenerse informado de los niveles de almacenamiento y

movimiento de los materiales de los almacenes adelantados
de su jurisdiccin.
c) Garantizar en Prevencin, operacin permanente del Comit de

Defensa Civil y garantizar en la emergencia la continuidad operativa
del Comit reunido en el Centro de Operaciones de Emergencia
respectivo (COER, COEP y COED).
d) Ejecutar el planeamiento, coordinacin y supervisin de las

obras de prevencin; involucrando a todas las entidades ejecutoras
del mbito de su competencia.
e) Efectuar la programacin de las Inspecciones Tcnicas de Se-

guridad en Defensa Civil en su respectiva jurisdiccin (Regin,
Provincia o Distrito) de acuerdo a lo establecido en el Regla-
mento de Inspecciones Tcnicas.
f) Mantener actualizados los inventarios de personal y material

movilizables en su mbito geogrfico para la atencin de la
emergencia.
42
g) En caso de desastre, como Secretara Tcnica, mantener infor-
mado al presidente del Comit y a los Comits de mayor nivel
jerrquico la evaluacin de daos y las acciones de rehabilita-
cin realizadas en el mbito de su responsabilidad.
h) Organizar Brigadas de Defensa Civil en su mbito, capacitn-

dolas para su mejor desempeo.
i) Informar oficialmente a los medios de comunicacin sobre las

acciones de Defensa Civil, por delegacin del Presidente de
Comit.
j) Identificar peligros, analizar las vulnerabilidades y estimar ries-

gos para tomar las medidas de prevencin ms efectivas, apo-
yndose en todas las entidades tcnico-cientficas de su mbi-
to.
k) Ejecutar el Plan de Capacitacin en Defensa Civil para la colec-

tividad de su jurisdiccin.
l) Realizar simulacros y simulaciones en los centros laborales,

educativos, comunales, as como en locales pblicos y priva-
dos de su jurisdiccin.
m) Difundir la organizacin del Comit de Defensa Civil en todas

las agrupaciones y organizaciones laborales, educativas, cul-
turales, sociales, comunales y otros.
3.- Funcin como Secretara Tcnica del Comit
Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Regionales y Gobiernos

Locales actan como Secretara Tcnica del respectivo Comit, como tal
tienen las funciones adicionales siguientes:
a) Llevar el Libro de Actas y el Archivo del Comit.
b) Informar acerca del grado y oportunidad del cumplimiento de

los acuerdos.
43
c) Centralizar la informacin cursada al Comit por sus miembros y
otros organismos.
d) Apoyar al Comit en centralizar la recepcin y custodia de ayu-

da material, y ejecutar el plan de distribucin de ayuda en bene-
ficio de los damnificados en caso del desastre.
e) Apoyar la ejecucin del planeamiento, coordinacin y supervi-

sin de las obras de prevencin; involucrando a todas las entida-
des ejecutoras del mbito de su competencia.
44
CAPTULO VI
GESTIN DE LOS DESASTRES
1.- Gestin de los Desastres
Es el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos;

que juntamente con el uso racional de recursos humanos y materiales, se
orientan al planeamiento y organizacin de actividades relacionadas con la
identificacin del peligro, el anlisis de la vulnerabilidad de los entes ex-
puestos al peligro y la estimacin/evaluacin del riesgo. Igualmente, se
orientan al planeamiento, organizacin, direccin y control de las activida-
des de prevencin especifica (ingeniera, legislacin), la preparacin y edu-
cacin de la poblacin, la respuesta ante una emergencia y la reconstruc-
cin.
Gestin de los Desastres comprende:
a) La Estimacin del Riesgo
La Identificacin del Peligro

El Anlisis de Vulnerabilidades
El Clculo del Riesgo
b) La Reduccin del Riesgo
La Prevencin Especfica
La Preparacin y Educacin
La Respuesta ante una emergencia, que incluye:
- Atencin de la Emergencia
- Evaluacin de Daos (y Anlisis de Necesidades)
- La Rehabilitacin
45
c) La Reconstruccin
La Estimacin del Riesgo se ejecuta antes de que ocurra el de-

sastre, mientras que la Evaluacin del Riesgo se efecta una vez
ocurrido el desastre. Las medidas de prevencin especfica pue-
den ser, segn su naturaleza, estructurales (obras) y no estruc-
turales (aplicacin de normas, estudios, formulacin y actuali-
zacin de planes).
2.- El Comit de Defensa Civil en la Gestin de los Desastres
El Comit de Defensa Civil de cada localidad es el conductor principal de

la Gestin de los Desastres, ya que como se grafica en el cuadro (pgina
47) , es el responsable de llevar a cabo las acciones correspondientes de
cada una de las fases.
En la gestin de los desastres existen tres fases claramente determina-

das:
Antes del Desastre: en esta fase el Comit de Defensa Civil en coordina-

cin con el INDECI debe conducir a los diferentes sectores responsables
para que se realicen todos los trabajos y obras de prevencin correspon-
dientes a las siguientes tareas de la Gestin de los Desastres:
- La Identificacin del Peligro

- El Anlisis de Vulnerabilidades
- La Estimacin del Riesgo
- La Prevencin Especfica
- La Preparacin y Educacin
La Identificacin del Peligro, el Anlisis de Vulnerabilidades y la Estima-

cin del Riesgo son funciones que debe desarrollar la Comisin de Ciencia,
Tecnologa, Educacin y Capacitacin; mientras que la Prevencin Espec-
fica es una funcin que deben de desarrollar las seis comisiones que traba-
jan en la Prevencin. Finalmente la Preparacin y la Educacin es la otra
funcin que debe de desarrollar la Comisin de Ciencia, Tecnologa, Educa-
cin y Capacitacin.
Durante el Desastre: en esta fase el Comit de Defensa Civil en la Emer-
46
gencia, ya constituido en el COE, y en coordinacin con el INDECI y los
diferentes sectores responsables deben de realizar la Respuesta Ante una
Emergencia, para que se realicen todos los trabajos y obras correspon-
dientes a las siguientes tareas de la Gestin de los Desastres:
- Atencin de la Emergencia.
- La Evaluacin de Daos (y Anlisis de Necesidades).
- La Rehabilitacin.
La Atencin de la Emergencia es una funcin que deben desarrollar las

cinco Comisiones que trabajan en la Emergencia, mientras que la Evalua-
cin del Riesgo es una funcin que debe de desarrollar nicamente la Comi-
sin de Operaciones. Finalmente la Rehabilitacin es la otra funcin que
deben de desarrollar las cinco Comisiones que trabajan en la emergencia.
Despus del Desastre: se lleva a cabo la Reconstruccin de la zona dam-

nificada a cargo de los sectores de la actividad pblica correspondientes.
Cuando la zona afectada ha sido totalmente reconstruida, se reinicia el
ciclo.
47
3.- Estimacin del Riesgo
a) Identificacin del Peligro
Todos los peligros naturales representan una amenaza para la

vida y el patrimonio de nuestros hogares, negocios y comunidad
en general. Es as que los vientos fuertes pueden daar los te-
chos de nuestros hogares y que las fuertes lluvias pueden causar
inundaciones y/o avenidas que afectan a las comunidades
ribereas. El historial de desastres naturales sufridos por cada
comunidad es normalmente conocido por la mayora de sus inte-
grantes. Por ello es conocido que han ocurrido inundaciones, te-
rremotos, incendios, aluviones y aludes. Por otro, lado es necesa-
rio tener acceso a peritajes cientficos para identificar nuestros pe-
ligros naturales (tales como fallas geolgicas).
La identificacin de los peligros naturales o tecnolgicos para

cada comunidad, les sirve a los miembros del Comit de Defen-
sa Civil para priorizar las acciones que permitan proteger las zo-
nas expuestas a peligros potenciales.
La confeccin de Mapas de Peligros naturales y tecnolgicos que

amenazan a cada comunidad le permiten a los miembros del
Comit de Defensa Civil iniciar un proceso de identificacin de
las reas que corren ms riesgo, y por ende, las reas en las que
se requiere concentrar los programas de reduccin de vulnerabi-
lidades de la comunidad. Tambin proveen una base objetiva para
sus decisiones, por eso, mientras ms precisos y detallados sean
estos mapas, ms completas sern sus decisiones relacionadas
con la reduccin de las vulnerabilidades. Si se conocen las pro-
babilidades de desastre por peligro natural para cada rea, se
podr aplicar un enfoque de costo-beneficio a las decisiones del
Comit de Defensa Civil.
Es necesaria la identificacin del lugar, intensidad, frecuencia y

probabilidad de eventos futuros considerados peligrosos, como
por ejemplo: deslizamientos de tierras, terremotos, inundaciones,
sequas, aluviones (llocllas o huaycos), incendios, etc.
Luego de ocurrido un desastre se debern de realizar las investi-
48
gaciones pertinentes para recoger todos los datos adicionales so-
bre peligros en la zona.
b) Anlisis de Vulnerabilidades
Los efectos de los fenmenos naturales invariablemente inciden en

las partes ms dbiles de los edificios y de otras infraestructuras:
- Los fuertes vientos levantarn la parte del techo que no est

clavada apropiadamente.
- Los movimientos de suelos afectarn las uniones dbiles de

los edificios, los que resultarn en daos estructurales o peor
an en derrumbes. La identificacin de los puntos dbiles de
las vas de comunicaciones, redes de agua, y edificios entre
otros nos indicarn las vulnerabilidades a las que el Comit de
Defensa Civil debe orientar su esfuerzo, dedicacin y recursos
para eliminarlos y reducir as la magnitud de un desastre. Debe
hacerse una identificacin del lugar y distribucin demogrfica
de edificaciones, infraestructura, actividades econmicas vita-
les, trabajos de ingeniera, rutas de evacuacin, etc.
- La deficiente ubicacin de las viviendas genera un grado de

vulnerabilidad frente a los peligros.
El peligro no se elimina, lo que se reducen o eliminan son las

vulnerabilidades existentes para minimizar los efectos del poten-
cial peligro.
La identificacin de las vulnerabilidades existentes sirve para ana-

lizar que instalaciones o estructuras tienen mayor riesgo y hasta
qu nivel podrn ser afectadas, adems de cmo podran afectar
la vulnerabilidad de otras estructuras. Una gran ayuda para esta
tarea es contar con planos de la ciudad, de los sistemas (redes)
de agua, desage, lneas de alimentacin de energa elctrica,
telfono, vas de comunicacin de la comunidad y el Mapa de
Peligros correspondiente.
Al terminar esta fase podemos decir que hemos identificado nues-
49
tros peligros y nuestras debilidades y fortalezas y por lo tanto co-
nocemos hacia donde podemos dirigir nuestros esfuerzos de Pre-
vencin y Mitigacin.
Luego de ocurrido un desastre, se debern de realizar las investi-

gaciones pertinentes para recoger informacin y desarrollar mode-
los tericos y de laboratorio para evaluar las vulnerabilidades. Todo
desastre siempre deja lecciones importantes para mejorar la Ges-
tin de los Desastres.
c) Clculo del Riesgo
Consiste en determinar los costos de los daos a la infraestructu-

ra, sistemas, redes, edificaciones, vas de comunicacin que
puedan ocasionar los desastres, as como las prdidas de vidas
que nos puede causar. Por lo tanto la estimacin del riesgo defi-
ne las consecuencias potenciales de un desastre en base a la
identificacin del peligro y al anlisis de vulnerabilidades. Al Co-
mit de Defensa Civil le sirve como elemento de juicio para dise-
ar las mejores y ms efectivas medidas de prevencin.
El Comit de Defensa Civil estimar las prdidas probables utili-

zando los datos obtenidos en los procesos de identificacin del
peligro y anlisis de vulnerabilidades.
4.- Reduccin del Riesgo:
a) Prevencin Especfica
Se debe efectuar una adecuada limpieza y descolmatado de cau-

ces de los ros para evitar posibles desbordes e inundaciones.
Se deber declarar como intangibles a los Franjas Marginales de

los ros verificando que nadie se asiente en ellas.
Se deber declarar como intangibles a los Conos Deyectivos de

las quebradas verificando que nadie se asiente en ellos.
Se deben dictar y aplicar medidas de reforestacin para prevenir
50
los deslizamientos.
Se construirn represas, diques y canales, y se llevar a cabo la

proteccin de riberas.
Las construcciones debern ser antissmicas y se debern esta-

blecer y mantener actualizadas normas para el mantenimiento de
las construcciones de acuerdo a los cdigos y reglamentaciones
vigentes.
No se debe permitir la construccin en zonas peligrosas y debe

evitarse que se lleven a cabo programas de desarrollo y/o pro-
ductivo en dichas zonas.
Es necesario promover la planificacin del uso de tierras median-

te la legislacin adecuada.
Es prioritaria la educacin a las autoridades y poblacin para crear

una cultura de prevencin.
Se debern evacuar los asentamientos humanos que se encuen-

tran en reas de peligro.
b) Preparacin y Educacin
Hay que elaborar y mantener actualizado el inventario de recur-

sos humanos y materiales de su rea de responsabilidad.
Oportunamente se deben planear las acciones de evacuacin,

primeros auxilios, de bsqueda y rescate y otras operaciones de
respuesta durante una emergencia.
Es necesario establecer sistemas y formas de comunicacin para

la difusin de avisos de alerta.
Se debe contar con sistemas de monitoreo de los peligros identi-

ficados.
Es necesario el dictado de cursos de educacin y capacitacin

de la poblacin sobre medidas de prevencin y en las tareas de
51
Defensa Civil.
Realizacin de ejercicios de simulacros y/o simulacin de los dife-

rentes peligros a los que est expuesta la poblacin.
Los stocks mnimos asignados a los almacenes adelantados se

deben mantener permanentemente.

gaciones pertinentes para recoger las enseanzas del mismo.
Se debe mantener entrenado, mediante simulacin de eventos

(fenmenos naturales, antrpicos), al Comit de Defensa Civil.
c) Respuesta ante una Emergencia
El Comit de Defensa Civil deber proporcionar alimentos, aten-

cin mdica, techo y abrigo a la poblacin damnificada en coordi-
nacin con los sectores y ONG.
En el COE se exhibir en forma clara las informaciones referen-

tes a la emergencia.
Es prioritario efectuar la evacuacin de toda la poblacin en peli-

gro.
En el primer momento disponible hay que efectuar la Evaluacin

de Daos siguiendo el formato del anexo 2.
En base a la Evaluacin de Daos hay que efectuar el Anlisis de

las Necesidades para atender a la poblacin afectada en forma
oportuna y adecuada.
Con el personal especializado hay que realizar la remocin de

escombros.
Es determinante realizar la rehabilitacin de los servicios bsicos

vitales en el plazo ms breve posible.

gaciones pertinentes para mejorar los conocimientos acerca de
52
la respuesta durante una emergencia.
5.- El Planeamiento en Defensa Civil
Con el fin de poder llevar a cabo una buena Gestin de los Desastres es
necesario desarrollar el planeamiento adecuado y completo que permita
cubrir todos los aspectos que pueden presentarse para la prevencin y
atencin de una emergencia. El Planeamiento en la Defensa Civil es un
proceso tcnico permanente y continuo, que se realiza en base a la esti-
macin de los riesgos existentes en la jurisdiccin, para determinar las
medidas a aplicar y los recursos a utilizar, con el objeto de evitar, reducir,
mitigar o eliminar los efectos de los desastres de origen natural y/o tecno-
lgicos.
Un Plan, es un conjunto de decisiones explcitas y coherentes, a travs

de las cuales un agente decide la designacin de responsabilidades y la
utilizacin de los recursos que son de su disponibilidad, con la finalidad
de cumplir con una misin encomendada.
6.- Planes de Defensa Civil
Los Planes de Defensa Civil, son planes en los que se asignan acciones,
responsabilidades y recursos necesarios; para salvaguardar la vida y el
patrimonio, frente a los desastres de cualquier ndole que afecten su ju-
risdiccin. Estos planes deben contener decisiones sencillas, explcitas y
coherentes, as como tareas claras, responsabilidades y responsables
definidos y una racional determinacin de los recursos a utilizar.
Se deben formular, considerando previamente la evaluacin de los ries-

gos de la jurisdiccin, y cuyos resultados debern constituir parte de la
situacin actual.
La elaboracin de estos planes, es responsabilidad de los Comits de

Defensa Civil, quienes deben de desarrollarlos con el apoyo de las res-
pectivas Oficinas de Defensa Civil, para lo cual pueden seguir el formato
del anexo 3. La aprobacin, ejecucin y evaluacin de los mismos le co-
rresponde a los respectivos Comits de Defensa Civil as como la utiliza-
cin de los recursos que comprometen los miembros que los integran, sean
del Sector Pblico o Privado.
53
La definicin de estos planes es la siguiente:
a) Plan de Prevencin y Atencin de Desastres.- Es el conjunto cohe-

rente y ordenado de estrategias, polticas, programas y proyectos,
que se formulan para orientar las actividades de prevencin-mitiga-
cin de riesgos, los preparativos para la atencin de emergencias y
la rehabilitacin en caso de desastre. Al garantizar condiciones
apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos existentes y
disminuir las prdidas materiales y sociales que se desprenden de
la ocurrencia de desastres, se mejora la calidad de vida de la po-
blacin. Se emite a nivel Nacional, Regional, Sectorial, Provincial y
Distrital.
b) Plan de Operaciones de Emergencia.- Es un Plan Operativo que

organiza la preparacin y la respuesta a la emergencia, conside-
rando los riesgos del rea bajo su responsabilidad y los medios
disponibles en el momento. Este plan es evaluado peridicamente
mediante simulaciones y simulacros. Se emite a nivel Nacional,
Regional, Sectorial, Provincial y Distrital.
c) Plan de Contingencia.- Son los procedimientos especficos

preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta
ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el
cual se tiene escenarios definidos. Por lo sealado tiene carcter
opcional, cuando se presuman las condiciones indicadas. Se emite
a nivel Nacional, Regional, Sectorial, Provincial y Distrital.
7.- Glosario de Trminos
Para una mejor comprensin y uniformizar la terminologa se establece el

uso del Glosario de Trminos Tcnicos del Anexo 4, considerando que los
trminos bsicos son: Peligro, Vulnerabilidad, Riesgo, Prevencin Espec-
fica, Preparacin y Educacin y Respuesta, los que estamos obligados a
utilizar bien, para as facilitar la comunicacin rpida e inequvoca entre
individuos y organizaciones responsables del manejo de los desastres y al
mismo tiempo tambin llegar con nuestro mensaje a la poblacin sin crear
confusin y desconcierto.
54
CAPTULO VII
INSPECCIONES TCNICAS DE SEGURIDAD EN

DEFENSA CIVIL
REGLAMENTO DE INSPECCIONES TCNICAS DE

SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL D.S. 013-2000-PCM.
La Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil es el conjunto de

procedimientos y acciones que realizan los Inspectores de Seguridad
autorizados por el INDECI con el fin de evaluar las condiciones de segu-
ridad en materia de Defensa Civil, establecidas en los distintos dispositi-
vos legales, que presentan las edificaciones, recintos e instalaciones de
todo tipo donde residan, trabajen o concurra pblico; as como de las
zonas geogrficas y el ecosistema a fin de prevenir siniestros o desastres
que afecten a las personas, su patrimonio o su entorno.
1.- Objeto de Inspeccin
Son objeto de Inspeccin Tcnica de Seguridad, los inmuebles, instalacio-

nes y recintos de propiedad privada, de dominio privado del Estado y/o de
dominio pblico, en los cuales reside, labora o concurre pblico, as como
las zonas geogrficas donde se ubican Centros Poblados.
2.- Competencia de los Comits de Defensa Civil Provinciales y

Distritales
Los Comits de Defensa Civil Distritales y Provinciales, a travs de las

respectivas Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales y median-
te inspectores autorizados, realizarn inspecciones tcnicas bsicas tan-
to a solicitud de parte como de oficio. Asimismo, podrn efectuar dicha
inspeccin en locales o recintos donde se realicen espectculos pblicos
cuya afluencia no supere las 3 mil personas.
55
En caso que dichas Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales no
cuenten con el personal idneo, otorgarn una constancia en ese sentido,
pudiendo los interesados solicitar la inspeccin a la Oficina de Defensa Civil
de los Gobiernos Regionales.
En todo caso, el INDECI y sus rganos desconcentrados, debern reali-

zar las inspecciones en ltima instancia.
3.- Competencia de los Comits de Defensa Civil Regionales
Los Comits de Defensa Civil Regionales, tienen competencia para la eje-

cucin de las inspecciones que no hayan podido ser ejecutadas por las
Oficinas de los Gobiernos Locales, a pesar de ser de su competencia. Ello
se acreditar con la constancia respectiva.
4.- Competencia del INDECI y sus rganos Desconcentrados
El INDECI y sus rganos desconcentrados, pueden realizar a nivel nacio-

nal las Inspecciones Tcnicas Bsicas, de Detalle y Multidisciplinarias a
solicitud de parte y de oficio, recurriendo a sus inspectores o a los profe-
sionales idneos inscritos en su Registro de Profesionales, autorizndo-
los a efectuar la inspeccin respectiva mediante la Resolucin Directoral
correspondiente.
5.- Tipos de Inspecciones Tcnicas
Las Inspecciones Tcnicas de Seguridad se diferencian por su complejidad

en:
a) Inspeccin Tcnica Bsica: consiste en verificar en forma ocular el

cumplimiento de condiciones mnimas de seguridad, identificar los
peligros as como las condiciones de seguridad tanto fsicas como
espaciales que ofrece la edificacin o recinto en toda su rea, de-
terminando el equipo bsico de seguridad con el que debe contar
para hacer frente a posibles situaciones de emergencia. Esta ins-
peccin se efecta a solicitud de la parte interesada, pudiendo ser
objeto de sta cualquier edificacin o instalacin, as como lugares
56
donde se lleven a cabo espectculos, con una capacidad de hasta 3
mil personas.
La Inspeccin Tcnica Bsica puede derivarse en una de detalle

cuando la complejidad de la evaluacin as lo determine.
La Inspeccin Tcnica Bsica debe ser realizada por los inspecto-

res de seguridad de las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos
Locales a nivel distrital y provincial y de los Gobiernos Regionales a
nivel regional. En ltima instancia, los rganos desconcentrados
del INDECI (Direcciones Regionales de Defensa Civil) podrn efec-
tuar las Inspecciones Tcnicas Bsicas.
En caso que la oficina a la que se recurra no cuente con el personal

idneo, los interesados podrn solicitar la inspeccin al rgano in-
mediato superior.
b) Inspeccin Tcnica de Detalle: Consiste en evaluar las condicio-

nes de seguridad tanto fsicas como espaciales que ofrece la edifi-
cacin o recinto, determinando mediante pruebas simples si fue-
ran necesarias, la vulnerabilidad de sta frente a cualquier situa-
cin de emergencia.
Para efectuar esta inspeccin el solicitante deber presentar un

juego de planos completo y/u otros documentos correspondientes
a la edificacin materia de inspeccin.
Las edificaciones que califican para inspeccin a detalle son: vi-

viendas multifamiliares, viviendas precarias, centros educativos de
gran alumnado, edificios administrativos, centros de salud, hospi-
tales, clnicas, establecimientos penales, centros comerciales, mer-
cados, ferias, locales de espectculos (abiertos y cerrados), cen-
tros de recreacin, establecimientos de hospedaje, industrias livia-
nas y medianas, talleres entre otros de igual complejidad o cuando
los inspectores de seguridad de la inspeccin bsica lo determi-
nen. Se consideran tambin calificadas para este tipo de inspec-
cin, las instalaciones o recintos donde se llevarn a cabo espec-
tculos pblicos con una asistencia superior a las 3 mil personas.
La inspeccin tcnica de detalle debe ser realizada obligatoriamente

por personal profesional colegiado de las especialidades de inge-
57
niera, arquitectura u otros designados por las Direcciones Regiona-
les del INDECI.
c) Inspeccin Tcnica Multidisciplinaria: Mediante esta inspeccin se

identifican los peligros tanto de carcter interno como externo de
una zona, local o edificacin, determinando el grado de vulnerabi-
lidad, estimando las prdidas humanas y materiales, y emitiendo
recomendaciones generales y especficas sobre medidas de segu-
ridad.
Son objeto de inspeccin tcnica multidisciplinaria los locales o

recintos donde se almacenan, fabrican y comercializan productos
pirotcnicos, los derivados de hidrocarburos, de sustancias y de
productos qumicos txicos; as como los lugares donde se produ-
cen, almacenan y manipulan explosivos y todos aquellos materia-
les que signifiquen peligro para la poblacin y afectacin a su me-
dio ambiente. Asimismo, los cauces de ros y quebradas, lagos,
mares, atmsfera entre otros, por insalubridad o contaminacin
(rellenos sanitarios, emisores de desages, relaves mineros, dese-
chos de establecimientos de salud, entre otros) y todos los lugares
y/o edificaciones donde puedan existir peligros potenciales que
generen desastre.
Finalmente, para determinar el impacto ambiental que puedan ge-

nerar instalaciones como fbricas, industrias, explotaciones mine-
ras, etc. Este tipo de inspeccin est a cargo del INDECI, pudien-
do convocar para su ejecucin a un equipo de profesionales de las
diversas reas tcnico - cientficas.
6.- Clasificacin de las Inspecciones Tcnicas
Son: Inspecciones a Solicitud de Parte y de Oficio
Segn su naturaleza, las inspecciones tcnicas de seguridad se clasifi-

can en:
a) Inspeccin Tcnica a solicitud de parte.- Es aquella que se realiza

a solicitud de las personas naturales y/o jurdicas privadas o pbli-
cas. Dichas inspecciones tienen un costo que vara de acuerdo a
las escalas que se especifican en el Texto nico de Procedimien-
58
tos Administrativos (TUPA), y se realizan en los siguientes casos:
- Cuando el interesado por iniciativa propia desea conocer las

condiciones de seguridad de un inmueble, local o zona, con el
fin de adoptar las medidas necesarias que garanticen su tran-
quilidad y bienestar.
- Cuando es exigido por un dispositivo de autoridad competente,

a fin de garantizar condiciones de seguridad o como requisito
previo al otorgamiento de algn tipo de permiso o licencia, ta-
les como Licencia de Funcionamiento, cambio de uso, autori-
zacin para espectculo pblico, ttulo de propiedad, etc.
b) Inspeccin Tcnica de Oficio.- Es aquella que se realiza a solicitud

de las personas. La realizan los rganos del SINADECI, sobre los
bienes que son objeto de inspeccin, a fin de verificar las condicio-
nes de seguridad o cuando existe de por medio una denuncia o un
riesgo inminente que pone en peligro la vida o salud de los ocupantes
de una edificacin, recinto o zona geogrfica, as como el ambiente
por degradacin o contaminacin. Este tipo de inspeccin es a crite-
rio de la entidad y no tiene costo.
7.- Vigencia de las Inspecciones Tcnicas Bsicas y de Detalle
Las inspecciones tcnicas bsicas, de detalle y multidisciplinaria tienen

vigencia de un (1) ao, con excepcin de las efectuadas en instalaciones
temporales y para espectculos o concentraciones de personas, en cuyo
caso deben realizarse antes del inicio de la temporada o del evento. Asi-
mismo, stas deben efectuarse previa a la expedicin de las licencias
que autoricen el funcionamiento, modificaciones, ampliaciones o cambio
de uso, entre otros, sobre objetos de inspeccin donde concurra pblico.
8.- Oportunidad de la Inspeccin Tcnica Multidisciplinaria
Las inspecciones tcnicas multidisciplinarias, las realizar el INDECI cada

vez que se soliciten o cuando exista denuncia de persona natural o jurdi-
ca ante los diversos rganos del SINADECI, sobre situaciones de riesgo
inminente que ponga en peligro la vida o salud de los ocupantes de un
local, recinto, zona geogrfica o del ambiente (suelo, aire y agua) por
59
contaminacin o deterioro.
Los rganos que reciban dichas denuncias debern ponerlas en conoci-

miento del INDECI, quien evaluar si existe mrito para proceder a la
inspeccin.
9.- De las Tasas
Las tasas por concepto de inspecciones, tcnicas de seguridad se esta-

blecern en porcentajes de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente,
de acuerdo con los siguientes criterios y mrgenes:
El TUPA del INDECI precisar los montos de acuerdo al rea de cons-

truccin o al nmero de personas en caso de tratarse de locales destina-
dos a espectculos pblicos.
10.- De las Normas de Seguridad y Proteccin
Son normas de seguridad en Defensa Civil, las disposiciones emanadas

del INDECI y de los rganos pblicos competentes conforme a ley, que
tienen por finalidad disponer medidas de prevencin, a fin de evitar o
reducir daos en salvaguarda de la vida, el patrimonio y el ambiente.
Las autoridades de Defensa Civil estn facultadas para verificar y exigir el

cumplimiento de dichas normas a travs de las inspecciones tcnicas, su
60
incumplimiento se tipifica como una infraccin que debe ser sancionada
de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Infracciones y Sancio-
nes.
11.- De las Normas Tcnicas de Seguridad y Proteccin en Defensa

Civil
Son Normas de Seguridad en Defensa Civil, las disposiciones estableci-

das para contrarrestar los riesgos que se presenten en forma permanen-
te, y que estn contenidas en diversos reglamentos y compendios de
Normas de Seguridad expedidas por el INDECI y otros rganos compe-
tentes, entre estos se encuentran los siguientes:
Reglamento Nacional de Construccin

Reglamento de Establecimientos de Hospedaje
Reglamentos para el almacenamiento y comercializacin de com-
bustibles derivados de los hidrocarburos y gas licuado de petr-
leo
Reglamento de seguridad para el almacenamiento de hidrocar-
buros
Reglamento de espectculos pblicos
Normas de INDECOPI, vinculadas a seguridad
Normas de seguridad de DISCAMEC
Cdigo Elctrico Nacional
Cdigo del Medio Ambiente
Ley General de Aguas
Reglamento de casinos
Reglamento de Salas de Juego
Ley de tierras; y otras.
12.- Inspecciones Previas a Espectculos Pblicos
Las inspecciones tcnicas a locales, instalaciones o recintos donde se

efectuarn espectculos pblicos con afluencia mayor a 3 mil personas,
debern ser solicitadas siete (7) das tiles antes de la realizacin del
evento.
61
13.- Inspecciones Fuera del rea Urbana
Las inspecciones efectuadas fuera del rea urbana, estarn sujetas a un

presupuesto adicional que cubra el transporte de ida y vuelta, monto que
ser sufragado por el solicitante en funcin a la distancia y lugar geogr-
fico. Asimismo, se tomar en consideracin para la entrega del resultado
de sta, el tiempo que demande el traslado a dicha zona.
14.- La Obligatoriedad de las Disposiciones Consignadas en el Infor-

me de la Inspeccin Tcnica
Las disposiciones correctivas que se dicten como resultado de la inspec-

cin, son de cumplimiento obligatorio para los conductores o propietarios
de los objetos de inspeccin tcnica que presenten algn riesgo. Cuando
afecten el medio ambiente o al ecosistema de un centro poblado o cuan-
do stos sean destinados a la concurrencia de pblico, su inobservancia
ser causal de sancin de acuerdo al Reglamento de Infracciones y San-
ciones.
15.- Las Infracciones
Constituyen infracciones al Reglamento de Inspecciones Tcnicas en

Defensa Civil, las acciones u omisiones siguientes:
a) Incumplir las normas que establece el presente Reglamento, as

como las normas de seguridad emitidas por el INDECI y otros or-
ganismos competentes.
b) Obstaculizar o negarse a prestar las facilidades necesarias para la

adecuada realizacin de las inspecciones tcnicas de seguridad.
c) Negarse a presentar la documentacin requerida para la inspec-

cin o presentarla de manera inoportuna.
d) Proporcionar informacin o documentacin falsa y/o alterada al

solicitar la Inspeccin o durante su ejecucin.
e) Incumplir las disposiciones de seguridad y proteccin.
62
f) Desacatar las disposiciones emanadas del INDECI, las Direcciones
Regionales, Sub Regionales y de los Comits de Defensa Civil, deri-
vadas de la ejecucin de las inspecciones tcnicas de seguridad.
g) Obstaculizar, construir y/u ocupar reas de seguridad interna y

externa, rutas de escape, salidas de emergencia, etc.
h) No contar con las seales de seguridad, rutas de evacuacin, es-

caleras de emergencia, reas de seguridad interna y externa en
locales y recintos pblicos.
i) No contar con un plan de seguridad y evacuacin de Defensa Civil

para casos de emergencia.
j) Mantener construcciones ruinosas o en peligro de colapso que

constituyan un riesgo para la vida humana de sus ocupantes y/o la
poblacin en general.
k) Mantener instalaciones que contengan o usen contaminantes,

material inflamable, explosivos, sin las medidas de seguridad en
Defensa Civil.
l) Transportar y manipular sustancias peligrosas y contaminantes sin

las medidas de seguridad adecuadas.
m) No exhibir carteles especificando la capacidad del local.
n) Crear una situacin de peligro inminente que pueda derivar en un

desastre que afecte a la poblacin, mediante la contaminacin
ambiental (aire, agua y suelo), produciendo emanaciones txicas,
as como producir contaminacin auditiva y radioactiva.
o) Mantener deficiencias en la conservacin de las edificaciones des-

tinadas al pblico, creando peligro para la seguridad de los usua-
rios y concurrentes a dicha edificacin.
16.- Las Sanciones
Las sanciones comprenden multas, clausura temporal o definitiva y/o

demolicin; que son aplicadas a los conductores y/o propietarios de las
63
edificaciones e instalaciones que hayan infringido el presente Reglamento
y/o se encuentren incursos en las infracciones contenidas en el Reglamen-
to de Infracciones y Sanciones.
La sancin de cierre definitivo de las edificaciones, instalaciones y esta-

blecimientos objetos de inspeccin tienen por finalidad primordial la pre-
vencin y salvaguarda de la vida, el patrimonio y el ambiente.
17.- La Aplicacin de las Multas
Las multas son sanciones pecuniarias que imponen los rganos del
SINADECI comprendidos en el presente Reglamento, a los propietarios
o conductores de los objetos de inspeccin que incumplan los dispositi-
vos de seguridad emanados del INDECI o de otros rganos competentes
y a los que incumplan las disposiciones derivadas de la ejecucin de
stas inspecciones tcnicas de seguridad, as como a los que ejecutan
inspecciones sin autorizacin.
18.- Obligacin de Cumplir con las Disposiciones y Observaciones
El pago de la multa no exime al infractor del cumplimiento de las disposi-

ciones y observaciones emitidas por el inspector de seguridad en Defen-
sa Civil.
19.- Incumplimiento de Subsanacin
Se impondrn multas mximas a los conductores de los objetos de ins-

peccin que no cumplan con subsanar dentro del plazo fijado, las defi-
ciencias constatadas durante la inspeccin tcnica de seguridad.
20.- Monto de las Multas
El monto de las multas se determinar en base a la Unidad Impositiva

Tributaria - UIT, en el respectivo Reglamento de Infracciones y Sancio-
nes.
64
21.- Calidad del Inspector
Se considera Inspector de Seguridad en Defensa Civil al tcnico y/o pro-

fesional que habiendo aprobado el curso de capacitacin para inspecto-
res de seguridad en Defensa Civil, haya sido autorizado mediante Reso-
lucin Jefatural y se encuentre inscrito en el Registro de Inspectores del
INDECI.
22.- Efectos de la Capacitacin de Inspectores
Los alumnos que aprueben el curso de Inspectores Tcnicos recibirn un

certificado expedido por el INDECI, pudiendo inscribirse en el Registro de
Profesionales, cumpliendo con el pago establecido en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) del INDECI.
Los alumnos que cumplan con los requisitos exigidos y hayan sido pre-
sentados al curso por los rganos del SINADECI, a fin de que ocupen las
plazas de inspectores en sus entidades, una vez aprobado el curso ob-
tendrn su reconocimiento.
Asimismo, los referidos rganos que requieran contar con un inspector,

podrn solicitar al INDECI los datos de una terna de profesionales de los
inscritos en su Registro de Profesionales, tramitando ante el INDECI de
ser el caso, el reconocimiento como Inspector de uno de ellos.
23.- Sanciones a los Inspectores y Profesionales Autorizados
Los inspectores y los profesionales autorizados que en el desarrollo de

sus funciones cometan actos dolosos, sern sancionados perdiendo la
condicin de inspectores, ello sin perjuicio de las acciones civiles y/o pe-
nales a que haya lugar.
Los Comits de Defensa Civil Regionales, Provinciales y Distritales sern

responsables de informar al INDECI las faltas cometidas por los inspecto-
res y profesionales autorizados que se desempean en su jurisdiccin, a
fin de que las registre como antecedentes para determinar la cancelacin
o la renovacin de la autorizacin de inspector.
65
24.- Sanciones a Personas que Ejecutan Inspecciones Tcnicas sin
Estar Autorizadas
Cualquier persona natural o jurdica que irrogndose la representatividad

de los rganos del SINADECI realice inspecciones tcnicas, ser pasible
de sancin pecuniaria consistente en una multa, la que se encuentra
contemplada en el Reglamento de Infracciones y Sanciones, sin perjuicio
de las acciones civiles y/o penales a que hubiere lugar.
Los rganos del SINADECI en el mbito de su jurisdiccin y segn su

competencia, son responsables de la aplicacin de las sanciones respec-
tivas, as como poner el hecho en conocimiento del INDECI, comunican-
do al Colegio Profesional respectivo, de ser el caso.
25.- Sanciones a Funcionarios y Empleados que Ejecutan Inspeccio-

nes Tcnicas sin Estar Autorizados
Los funcionarios y empleados de los organismos del Estado, que realicen

inspecciones tcnicas de seguridad sin estar autorizados ni registrados
por el INDECI, sern pasibles de la imposicin de una multa de conformi-
dad con el Reglamento de Infracciones y Sanciones, sin perjuicio de la
accin administrativa, civil y/o penal a que haya lugar. Tratndose de pro-
fesional colegiado, la falta cometida ser comunicada al Colegio Profesio-
nal correspondiente.
26.- Ingresos por Concepto de Inspecciones Tcnicas
Los derechos por concepto de inspecciones tcnicas de seguridad y el

pago de las multas que se deriven de stas, se abonarn en la Cuenta
Corriente del INDECI en el Banco de la Nacin denominada: Inspeccio-
nes Tcnicas de Seguridad y Multas, El INDECI distribuir lo recaudado
conforme a lo establecido en el presente Reglamento.
27.- Aplicacin de los Ingresos en los Comits de Defensa Civil
Los Comits de Defensa Civil aprobarn la aplicacin de los referidos

ingresos en concordancia con lo establecido en el presente Reglamento,
siendo las Oficinas Tcnicas de Defensa Civil las encargadas de su admi-
66
nistracin, informando documentadamente sobre los gastos al Comit. Di-
cha informacin deber estar a disposicin del INDECI, para efectos de
supervisin.
28.- Informes de Inspecciones Tcnicas
La autoridad de Defensa Civil bajo cuya jurisdiccin se ejecute la inspec-

cin tcnica de seguridad, remitir cuando lo considere necesario copia
del informe tcnico de seguridad a las instituciones que se encuentren
involucradas con el resultado de la inspeccin.
29.- Informes Anuales de Inspectores
Los Comits de Defensa Civil Regionales, Provinciales y Distritales infor-

marn anualmente al Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), a travs
de sus Direcciones Regionales, la relacin de inspectores de seguridad en
Defensa Civil con que cuenta, as como de aquellos que postularn a ser
calificados como inspectores.
67
68
CAPTULO VIII
PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES
1.- Ciudades Sostenibles
En respuesta al crecimiento catico y desordenado de las ciudades, cada

vez ms riesgosas para sus habitantes, en el Per desde 1998, se est
desarrollando el Programa de Ciudades Sostenibles Primera Etapa
(PCS1E) que se focaliza en la seguridad fsica que incluye estudios de
ciencias de la tierra para producir Mapas de Peligros, Plan de Usos de
Suelos y Proyectos de Mitigacin para reducir los efectos negativos de los
eventos naturales intensos.
Se entiende como Ciudades Sostenibles aquellas que son seguras,

saludables, atractivas, ordenadas y eficientes en su funcionamiento
y desarrollo sin afectar el medio ambiente, gobernable y competitiva.
En una primera etapa se da nfasis a la seguridad ya que un desastre

natural puede causar prdidas de tal magnitud, que provoque un brusco
descenso en el nivel de vida e imposibilitar el desarrollo sostenible de la
ciudad. Esto se logra en parte densificando y expandiendo las ciudades en
sectores que las ciencias de la tierra indiquen que son seguros y el costo
de construccin de edificaciones e infraestructura es bajo.
Otro aspecto importante incluido en el PCSIE es la proteccin del medio

ambiente, expandiendo las ciudades, en lo posible, sobre terrenos eriazos,
evitando depredar terrenos de cultivo, aspecto muy importante, en la
desrtica costa peruana.
Se entiende que todos los otros atributos de una CS, solo se pueden lograr
en el mediano y largo plazo, pero pueden servir de gua a las autoridades
locales y regionales en los planes de corto plazo, para priorizar aquellas
acciones, que los lleven al objetivo final de una ciudad sostenible, y es que
sea competitiva, para atraer inversiones, se creen nuevos puestos de trabajo,
elevando el nivel de vida de sus habitantes.
69
2.- Objetivos
Los objetivos principales del Programa PCS-1E son:
Revertir el crecimiento catico de las ciudades peruanas que se

estn convirtiendo en cada vez ms riesgosas para sus habitantes.
El accionar se focaliza sobre el primer atributo de una Ciudad Soste-
nible: la seguridad fsica. Reducir el riesgo de la parte de la ciudad
que se densifica o expande, es tambin hacerla competitiva a largo
plazo, al evitar que se destruya la capacidad productiva de las partes
nuevas de las ciudades.
Promover una cultura de prevencin ante desastres naturales y

antrpicos entre las autoridades, instituciones y poblacin del pas
en general.
3.- Estrategia
La Estrategia utilizada se basa en la participacin activa de todos los actores

interesados en un desarrollo urbano sano: la poblacin, los gobiernos
locales, regionales y central, las universidades y el ncleo del equipo de
trabajo constituido por personal del INDECI, INADUR y Universidades. En
este sentido, lo primero que se program fueron reuniones con los Alcaldes
de las ciudades consideradas prioritarias, a fin de explicarles los alcances
y beneficios del Programa.
Se busca proponer acciones que se puedan ejecutar con grandes y claras

ventajas costo-beneficio y que generen una oposicin mnima, por no
disponer la demolicin no racional de viviendas y de importantes
construcciones ubicadas en sectores peligrosos, donde es posible de
manera prctica y con costos razonables, reducir la vulnerabilidad de las
edificaciones all construidas. Sin embargo, si se propone una gradual
reubicacin de las edificaciones construidas en sectores altamente
peligrosos, haciendo saber a los residentes el riesgo a que estn expuestos,
y que deben preparar planes de contingencia para proteger sus vidas.
El Programa PCS-1E promueve la densificacin y la expansin de las

ciudades hacia sectores donde los estudios de microzonificacin indiquen
que el peligro es medio o bajo. Si el peligro es alto, se aplican severas
restricciones de uso, y si es muy alto no se permite usos urbanos
habitacionales.
70
Para obtener resultados tangibles, rpidos y demostrar que el Programa
es altamente rentable, se empez por las ciudades severamente afectadas
por El Nio 199798 y que tenan estudios de microzonificacin efectuados
previamente por el CISMID FIC/UNI a inicios del Decenio Internacional de
Reduccin de Desastres propiciado por las Naciones Unidas (DIRDN). De
esta manera, se asegur la continuacin del Programa y la obtencin de
recursos que son escasos, para su continuacin en otras ciudades.
Asimismo, se incorporaron a las Universidades locales al equipo de

estudios de microzonificacin, para verificar y ampliar los estudios
efectuados por la UNI, y realizar investigaciones para nuevas ciudades.
Las ventajas de ello son varias: la motivacin de participar en un Programa
que incrementa la seguridad a las ciudades de su regin; la capitalizacin
del conocimiento y la experiencia de haber realizado estudios del medio
local y la reduccin sustancial en los costos de operacin, ya que los
conocimientos y la experiencia se quedan en la zona; y el reforzamiento
del control municipal durante la implementacin del Programa.
El Programa PCS-1E enfoca el problema de manera integral hasta llegar a

ordenanzas municipales aprobadas por consenso, que todos respeten y
estn dispuestos a cumplir; incluyendo un control municipal estricto,
complementado esto ltimo con un Sub Programa de Fortalecimiento
Institucional.
De acuerdo a los Objetivos del Programa y a la Estrategia planteada para

lograr resultados tangibles de manera eficiente, se han seguido los
siguientes pasos:
I. Iniciativa del Alcalde: con el firme compromiso de las autoridades

locales de participar activamente en el Programa, lo que se formaliza
a travs de una solicitud dirigida al INDECI.
II. Formulacin del Programa: a cargo de MUNICIPIOS INDECI

INADUR UNIVERSIDADES, de acuerdo a esquemas
preestablecidos, para ser aplicado de manera flexible de acuerdo a
la realidad de cada municipio.
III. Estudios de Microzonificacin y de Mapa de Peligros: seis (6) de las

diez (10) ciudades del Programa 19992000 contaban con estudios
previos realizados en la UNI. Se verificaron y ampliaron dichos
estudios, y se realizaron otros estudios de nuevas ciudades y sus
reas de expansin a cargo de Universidades locales. Para una fluida
71
y fcil coordinacin con los planificadores urbanos, se prepar un
Cuadro de Calificacin de Peligros donde se incluye el grado de
peligro, la descripcin de sus caractersticas, se dan algunos ejemplos
ilustrativos, se fijan restricciones para el uso del suelo, y se dan
algunas recomendaciones en cuanto a nivel de investigacin necesario
del sector respectivo (ver cuadro pgina 73). La parte innovativa de
esta calificacin es que no se permite el uso con fines urbanos
habitacionales de sectores altamente peligrosos, y en sectores
peligrosos slo se permite edificaciones segn el tipo de construccin
y materiales utilizados. Por ejemplo, se prohbe construcciones con
adobe en sectores donde se prev ocurrirn altas aceleraciones
ssmicas o que pueden llegar a permanecer bajo agua varios das.
Segn la experiencia peruana acumulada entre 1970 y 1998, en dichos
casos, las viviendas de adobe se pierden en un 100%.
IV. Desarrollo de un Plan de Usos del Suelo: A cargo de Consultores,

Universidades y fundamentalmente, del INADUR y basado
principalmente en el Mapa de Peligros y la Calificacin de Peligros
que orienta al planificador urbano en su aplicacin. Consiste en
propuestas que establecen pautas tcnico-normativas para un uso
racional del suelo. No se deben ocupar sectores altamente peligrosos,
para reducir el impacto negativo de futuros eventos intensos o
extremos; tampoco usarlo como terrenos agrcolas, para evitar su
destruccin y nefastos efectos sobre el medio ambiente.
V. Asimismo, se elabora el Plan de Mitigacin ante Desastres donde

se identifican las medidas ms urgentes de reduccin de efectos de
desastres a ser ejecutadas en el mbito urbano. Se presentan tambin
perfiles de proyectos, para luego hacer el desarrollo detallado de los
mismos, de acuerdo a las posibilidades de cada Municipalidad.
VI. El Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo y Plan de Mitigacin

ante Desastres son expuestos por los municipios durante treinta das,
lapso en el que se reciben los aportes y/o observaciones de la
poblacin e instituciones interesadas. Una vez levantadas las
observaciones por el equipo tcnico e incorporados los aportes que
resulten pertinentes, los estudios quedan listos para su puesta en
vigencia a travs de una ordenanza municipal.
VII. Se preparan las Ordenanzas Municipales y se someten al concejo

municipal para su aprobacin. En las doce ciudades donde se ha
72
ejecutado el Programa las ordenanzas han sido aprobadas por
unanimidad.
VIII.Control Municipal: condicin para el cumplimiento de la ordenanza.

Durante la implementacin del Programa se encontr que en la
mayora de las Municipalidades era necesario un Sub-Programa de
fortalecimiento institucional para mejorar el manejo administrativo
y econmico de los municipios; para hacer cumplir la ordenanza;
para formular debidamente asesorados, proyectos detallados; e
implementar los proyectos prioritarios de reduccin de desastres.
4.-Calificacin de Peligros
73
5.- Metodologa Para la Formulacin de Estudios.
El proceso metodolgico adoptado para el desarrollo de los estudios del

Programa de Ciudades Sostenibles consta de tres fases mostradas en el
Anexo 5:
Primera Etapa: Organizacin y Preparacin del Estudio
Que consiste en la recopilacin y revisin de la informacin existen-

te sobre la ciudad a ser estudiada y su contexto regional tanto en
sus aspectos poltico-geogrfico, fsico-geogrfico, socio-demogrfi-
co y econmico-productivo; adems de la preparacin de los instru-
mentos operativos para el trabajo de campo y el desarrollo del estu-
dio.
Segunda Etapa: Formulacin del Diagnostico Situacional
Tiene tres componentes principales:
a) Evaluacin de Peligros (P).- Tiene por finalidad identificar los pe-

ligros naturales que podran tener impacto sobre la ciudad y su
entorno inmediato, comprendiendo dentro de este concepto a todos
aquellos elementos del medio ambiente o entorno fsico, perjudi-
ciales al hombre y causados por fuerzas ajenas a l1.
Se analizar el impacto generado por accin de fenmenos de

geodinmica interna (sismos, amplificacin de ondas ssmicas, ,
tipos de suelos y capacidad portante, etc.) y de geodinmica ex-
terna e Hidrometeorolgicos (precipitaciones intensas, desbor-
des, precipitaciones pluviales, hinchamiento y contraccin del sue-
lo, erosin por la accin pluvial, accin elica y arenamiento) en
forma independiente, elaborando mapas temticos de los peligros
que se presentan en la ciudad y su entorno, para obtener finalmente
los mapas de Geodinmica Externa e Interna. Es en base a estos
mapas y al Cuadro de Calificacin de Peligros que se identifican las
zonas de Peligro Muy Alto, Peligro Alto, Peligro Medio y Peligro
Bajo.
1 Manual sobre el Manejo de Peligros Naturales en la Planificacin del Desarrollo Regional Integrado -
Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente- Secretara Ejecutiva para Asuntos Econmicos y
Sociales - Secretara General OEA.
74
b) Evaluacin de Vulnerabilidad (V).- Permitir determinar el grado
de afectacin y prdida, que podra resultar de la ocurrencia de un
fenmeno natural en la ciudad. Como resultado de esta evaluacin
se obtiene el Mapa de Vulnerabilidad de la Ciudad, en el que se
determinan las zonas de Muy Alta Vulnerabilidad, Alta Vulnerabili-
dad, Media Vulnerabilidad y Baja Vulnerabilidad segn sea el tipo
de fenmeno evaluado.
Esta evaluacin se realiza en el mbito del rea ocupada de la ciu-

dad, analizndose diferentes tipos de variables para determinar las
reas ms vulnerables de la ciudad. stas variables se agrupan de
la siguiente manera:
- Caractersticas Fsicas de los Asentamientos Humanos:

anlisis de la distribucin espacial de la poblacin (densidades),
tipologa de ocupacin, caractersticas de las viviendas,
materiales de construccin, valor arancelario del suelo, etc.
- Lneas Vitales: evaluacin general de la vulnerabilidad del

sistema de abastecimiento de agua potable, sistema de
desage, sistema de energa elctrica, sistemas de drenaje y
defensas contra inundaciones; servicios de emergencia como
hospitales, estaciones de bomberos, comisaras, Defensa Civil,
etc. y principales accesos terrestres a la ciudad.
- Lugares de Concentracin Pblica: evaluacin de colegios,

iglesias, auditorios, teatros, mercados pblicos, centros
comerciales, etc. y dems instalaciones donde exista una
significativa concentracin de personas en un momento dado;
adems se analizara el grado de afectacin y daos que podran
producirse ante la ocurrencia de un fenmeno natural.
- Instalaciones de Produccin Econmica: evaluacin de las

principales fuentes empleo y generacin de la dinmica
econmica de la ciudad, tales como industrias, empresas
pblicas y privadas, etc.
- Patrimonio Cultural: como zonas monumentales, zonas

arqueolgicas, monumentos histricos, etc.
75
c) Estimacin del Riesgo (R).- Corresponde a la evaluacin conjunta
de los peligros que amenazan la ciudad y la vulnerabilidad de la
ciudad ante ellos. El anlisis de Riesgo es un estimado de las pro-
babilidades de perdidas esperadas para un determinado evento na-
tural. De esta manera se tiene que:
La identificacin de los Sectores Crticos como resultado de la eva-

luacin de riesgos, sirve para estructurar la propuesta del Plan de
Mitigacin, estableciendo criterios para la priorizacin de los pro-
yectos y acciones concretas orientados a mitigar los efectos de los
fenmenos naturales.
Tercera Etapa: Formulacin de la Propuesta
La propuesta es concebida como parte de un Plan de Prevencin

conformado por tres grandes componentes:
El Plan de Usos del Suelo,

Proyectos, acciones y medidas de mitigacin, y
Sensibilizacin de Actores Sociales.
a) El Plan de Usos del Suelo.
El Plan de Usos del Suelo busca orientar la ocupacin racional,

sostenible y segura de la ciudad en estudio. Para ello se clasifica el
suelo por sus condiciones generales de uso en: suelo urbano, suelo
urbanizable y suelo no urbanizable. La principal fuente de informa-
cin para esta clasificacin es la evaluacin de peligros, vulnerabili-
dad y riesgo, llegndose a identificar sectores crticos sobre los
cuales se deben priorizar las intervenciones o establecer restriccio-
nes para su consolidacin o densificacin.
Tambin contempla la programacin del crecimiento urbano de la

ciudad sobre las zonas que presentan las mejores condiciones de
seguridad fsica. Para ello se toma en cuenta el contexto regional en
el que se desarrolla la ciudad as como las tendencias de creci-
miento poblacional que sta presenta.
76
b) Medidas y Proyectos de Mitigacin.
Este componente comprende las pautas tcnicas de edificacin y

habilitacin urbana que se deben tener en cuenta para la mitigacin
de los desastres. Adems comprende la identificacin de proyectos
especficos que deben ser priorizados en los sectores crticos iden-
tificados.
c) Sensibilizacin de Actores Sociales.
El objetivo principal de este componente de la propuesta es el de

elevar los niveles de conciencia de la poblacin, autoridades e insti-
tuciones de la ciudad de Ayabaca, ante su situacin de vulnerabili-
dad y riesgo
6.- Participacin de los Gobiernos Regionales en el Programa de

Ciudades Sostenibles Primera Etapa.
a) El programa se inicia con una solicitud del alcalde de la ciudad

dirigida al Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil.
b) Los Gobiernos Regionales pueden promover ante los Alcaldes, a
travs de los Consejos Regionales de Coordinacin de Gobiernos
Locales, el Programa de Ciudades Sostenibles Primera Etapa,
para que dichos burgomaestres soliciten al INDECI acogerse al Pro-
grama.
c) Iniciado el Programa, los Gobiernos Regionales pueden prestar apo-
yo logstico y profesional en el momento de la ejecucin.
d) Asimismo, los Gobiernos Regionales, con aplicacin de su
presipuesto o en coordinacin con los sectores respectivos, pueden
obtener financiamiento para las obras propuestas en las Medidas de
Mitigacin.
77
ANEXOS Instituto Nacional de Defensa Civil
ANEXO 1
78
ANEXO 2
EVALUACIN DE DAOS
La Evaluacin de Daos es la localizacin, identificacin y el registro cuan-

titativo y cualitativo de los daos que ha ocasionado un evento adverso o
un desastre en la comunidad. Su finalidad es la de tener la informacin
necesaria para determinar las necesidades y tomar decisiones rpidas y
oportunas para atender a la poblacin. Sus caractersticas son:
a) Objetiva: slo debe registrar los daos realmente ocurridos y que

deben ser considerados.
b) Oficial: debe ser la voz del Comit de Defensa Civil de esta forma
se centraliza la evaluacin con una autoridad oficial.
c) Dinmica: adems de los daos inmediatos, es necesario pro-

yectar los posibles daos secundarios y las probables necesida-
des que estos generen a fin de anticiparnos a sus efectos para la
toma eficaz de decisiones.
1.- Tipos de Evaluacin
Segn su alcance puede ser General que consiste en una valora-

cin global de las circunstancias; permite apreciar integralmente
las consecuencias del evento, hacer un anlisis de necesidades y
proponer acciones prioritarias dentro de la mayor objetividad posi-
ble; o puede ser Especfica, cuando se basa en un detallado anli-
sis de los daos ocasionados por el evento. Se efecta por cada
sector, con la participacin de profesionales y especialistas, me-
diante el empleo de mtodos especficos y el tiempo que sea nece-
sario.
Segn el momento en que se realice puede ser Inicial cuando es

realizada en el post evento inmediato. Permite un conocimiento
amplio del impacto del desastre, afectacin en salud, lneas vita-
79
les (agua, energa, alcantarillado, comunicaciones, transportes, gas),
vivienda y edificios pblicos. Estima el tipo de ayuda prioritaria y
detecta puntos crticos para la rehabilitacin y reconstruccin. Se
divide en dos subtipos: preliminar, que permite un conocimiento
amplio de los efectos del evento sobre la comunidad y del tipo de
ayuda prioritaria, en las primeras ocho horas; y complementaria,
que muestra en un mximo de 72 horas, mayores detalles sobre la
afectacin de salud, lneas vitales (agua, energa, alcantarillado,
comunicaciones, transportes, gas), vivienda y edificios pblicos. y
detecta puntos crticos de rehabilitacin.
Tambin puede ser intermedia, cuando registra la evolucin de la

situacin en forma continua, a travs de sus efectos directos e
indirectos. Culmina con la evaluacin final, la cual rene todas
las evaluaciones descritas anteriormente. Este tipo de evaluacio-
nes constituyen verdaderos Estudios de Casos, materiales de
inmenso valor para capacitacin y planificacin. Este Manual se
centra en la evaluacin GENERAL e INICIAL.
2.- Forma Ideal de Organizar la Evaluacin
La forma correcta o ideal de organizar la evaluacin de daos, depender

de la informacin que se necesite, tomando en cuenta tres factores: el
tiempo, la amplitud geogrfica, la especificidad o sectorialidad. Asimis-
mo, deber responder a la economa, la logstica y los recursos humanos
en nmero y niveles de capacitacin disponibles. Para conformar el gru-
po se debe tener en cuenta lo siguiente:
a) Estar conformado de 4 a 8 miembros, 6 es el ideal.
b) Las personas deben provenir principalmente de la propia locali-

dad, y contar con el apoyo tcnico de personal proveniente de
instituciones autorizadas de nivel regional o nacional.
c) Su conformacin, funciones, capacitacin, entrenamiento e

implementacin debe hacerse con anticipacin.
d) Deben conformarse tantos grupos o equipos como sea necesa-

rio.
80
3.- Tcnicas de Recoleccin de Datos:
a) Vuelos de reconocimiento a baja altura, realizados desde avio-

netas, helicpteros o globos aerostticos; que permiten una rpi-
da cobertura panormica de la zona afectada, as como la deter-
minacin de las modalidades de dao. Facilita tambin la identifi-
cacin de poblaciones aisladas, y las probables vas para la eva-
cuacin o el acceso del socorro. Tiene como desventajas el no
permitir la apreciacin cualitativa del dao (Ej. no puede apreciar-
se la afectacin de un puente), no se puede usar en horas noctur-
nas o en climas adversos, es costoso y de baja disponibilidad.
b) Evaluacin terrestre, el desplazamiento de los evaluadores se

realiza por la superficie, incluyendo ros, lagos, lagunas, ocanos
y reas inundadas. Esta modalidad permite la apreciacin cuali-
tativa de dao, interactuar con la poblacin afectada dictando al-
gunas medidas que favorezcan la respuesta, es ms econmica,
utilizable en cualquier hora y an en condiciones climticas ad-
versas. Presenta como desventaja la dificultad de cubrir amplias
zonas geogrficas, impidiendo la apreciacin panormica de la
zona daada.
c) Encuestas por muestreo sobre el terreno, consiste en la aplica-

cin de tcnicas censales para la cuantificacin del dao de una
zona determinada a partir de la toma de una muestra relativa-
mente pequea. Los instrumentos utilizables son la entrevista y
encuesta a testigos o personas directamente afectadas. Permite
la valoracin rpida de los daos globales a un costo moderado.
Su desventaja est en utilizar tcnicas elaboradas no siempre
disponibles, su resultado es una aproximacin.
d) Informes de personas directamente afectadas o autoridades lo-

cales, los evaluadores solicitan y reciben informacin de las per-
sonas directamente afectadas, especialmente de las autoridades.
Permite rapidez en el conocimiento de la situacin pero no es
confiable, pues, comnmente las autoridades de las localidades
afectadas aprovechan estas ocasiones para sobredimensionar los
daos y solicitar recursos que nunca lo han tenido.
a) Otras tcnicas, tales como las aerofotografas, imgenes de sa-

tlite y sistemas sensores remotos.
81
4.- Elementos Necesarios para la Evaluacin
a) Mapa del rea o regin afectada, es ideal contar tambin con el

mapa de riesgos.
b) Informacin previa de la zona afectada:
Poblacin (estructura, distribucin geogrfica).

Condiciones climticas (temperatura, lluvias, altitud).
Condiciones de salud (enfermedades prevalecientes, epide-
mias).
Antecedentes sociopolticos.
Idiosincrasia de la poblacin (costumbres, tradiciones, aspi-
raciones, etc).
Recursos disponibles (organismos de socorro, seguridad,
salud, etc.).
Infraestructura de servicios (agua, energa, combustibles, vas
de transporte, telecomunicaciones, etc.)
Historia de desastres ocurridos en la regin.
Directorio de los posibles contactos en la zona.
c) Formatos de Evaluacin.
d) Listas de verificacin, tablas y ayudas.
e) tiles de escritorio: lpices, lapiceros, borradores, sacapuntas,

regla, papeles, tablero de campo, clips, etc.
f) Equipo bsico: linterna, botiqun, comunicaciones, ropa adecua-

da, etc.
5.- Datos a Identificar y Registrar:
a) Localizacin : regin, provincia, distrito, poblado, manzana.
b) Vas de acceso.
c) Evento destructor (descripcin general del suceso).
82
d) Da y hora de la ocurrencia.
e) Efectos adversos (daos):
1) Salud
Heridos, precisando tipo de dao, sexo y grupo etreo.

Muertos.
Personal de salud: muertos y heridos, precisando espe-
cialidad.
Afectacin de establecimientos de salud, indicando su
habilitabilidad.
2) Servicios bsicos
Agua: verificar condiciones y funcionamiento de la red

pblica de suministro y la calidad de agua.
Alcantarillado: verificar condiciones y funcionamiento de
la red pblica de disposicin de aguas negras.
Energa: verificar condiciones y funcionamiento la red
de suministro pblico.
Telecomunicaciones: verificar condiciones y funciona-
miento del servicio pblico y redes oficiales y de aficio-
nados.
Transporte: verificar condiciones y funcionamiento de las
vas de transporte (carreteras, puentes, puertos, aero-
puertos, etc.).
3) Vivienda y edificaciones pblicas: Verificar condiciones: sin

dao, dao parcial (habitable), dao severo (no habitable),
destruido.
4) Infraestructura productiva
Sector agropecuario (primario): verificar condiciones y

funcionamiento (sin dao, afectado, destruido) .
Sector industrial manufacturero (secundario): verificar
condiciones y funcionamiento (sin dao, afectado).
Sector bancario, turstico y del comercio (terciario): ve-
rificar condiciones y funcionamiento (sin dao, afecta-
do, destruido).
83
Programas regulares de salud.
Vigilancia epidemiolgica.
5) Propiedades de Tipo Logstico
Vas de acceso
Sistema de telecomunicaciones
Insumos bsicos
6) Otras Prioridades:
Actividades laborales
Actividades recreativas
Aspectos de seguridad
Actividades educativas
6.- Anlisis de Necesidades:
Para realizar el anlisis de necesidades es pertinente hacer las siguientes

preguntas:
a) Qu recursos se necesitan?
Priorizadas las actividades de acuerdo a la naturaleza e intensi-

dad del evento, se deber identificar los recursos necesarios para
ejecutarlos y el siguiente paso consiste en hacer un inventario de
estos recursos.
b) Cules estn disponibles localmente?
Del total de los recursos necesarios, la comunidad afectada dis-

pondr de poco o mucho de ellos, lo cual debe precisarse.
c) Cules deben requerirse como ayuda externa?
Aquello que no est disponible localmente deber ser solicitado

como ayuda externa.
84
7.- Determinacin de los Recursos que se Necesitan
En una situacin de dao las necesidades sern muchas. No todas pueden

atenderse con la misma prioridad sea por la urgencia o por la limitacin de
recursos. Unas sern ms importantes y urgentes que otras. Una de las
estrategias para su adecuado manejo es la priorizacin de las acciones a
desarrollarse y de los recursos que deben emplearse. Estas dependern de
las situaciones especficas de cada evento. A continuacin se enumeran
diversas acciones que pueden ser consideradas prioritarias.
a) Prioridades de Intervencin Inicial
Bsqueda de heridos
Rescate de atrapados
Evacuacin
b) Prioridades en la atencin de la Salud y Saneamiento Ambiental
Atencin a las personas

Suministro de agua
Eliminacin de aguas negras
Suministro de alimentos
Alojamiento provisional
Control de vectores
c) Debe respetarse los canales regulares del Sistema Nacional de

Defensa Civil.
d) En la distribucin de la ayuda debe primar la supeditacin al inte-

rs colectivo, la equidad y la honradez.
8.- Revisin del Inventario de los Recursos que estn Disponibles

Localmente
Identificados los recursos necesarios para la atencin de la emergencia el

siguiente paso consiste en revisar el Inventario de Recursos que tene-
mos, para ver si tenemos todos lo requerido en esta oportunidad. Del
total de los recursos necesarios, la comunidad afectada dispondr de
poco o mucho de ellos, lo cual deberemos constatar o verificar para soli-
citar la atencin inmediata del requerimiento.
85
9.- Confeccionar la Relacin de los Recursos que deben Solicitarse
como Ayuda Externa
Deber ser solicitado como ayuda externa, todo aquello que no est dispo-
nible localmente; para lo cual, deber cumplirse con:
a) Los recursos requeridos debern ser los exclusivamente necesa-

rios para la ejecucin de las acciones priorizadas. Hacer listados
inmensos con recursos innecesarios dificultar y retardar su aten-
cin; y en muchos casos, la imposibilita.
b) La solicitud del requerimiento debe ser oficial. En una comunidad

est facultado para hacerlo el alcalde como presidente del Comi-
t de Defensa Civil.
86
FORMATO DE EVALUACIN DE DAOS
EVALUACIN DE DAOS QUE REALIZA EL CENTRO DE

OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE) DEL COMIT REGIONAL
(DEPARTAMENTAL), PROVINCIAL O DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL
De....................................................................................
Lugar y Fecha.................................................................
1. INFORMACIN GENERAL.
1.1. UBICACIN:
TIPO DE EVENTO HORA DE INICIO
1.2. POBLACIN CENSAL:
H A B IT A N T E S
1.3. EVENTO DE FECHA:
REGIN DEPARTAMENTO PROVI NCIA DISTRITO LOCALIDAD
1.4. DESCRIPCIN BREVE:
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
87
2. ORGANIZACIN DE LA POBLACIN:
SITUACI N COMIT DEFENSA COE PLAN BRIGADAS BOMBEROS ORDEN INTERNO

CI VIL HOSPITALARI O DEFENSA CI VIL FF.AA. Y PNP
ACTIVADO
DEFICIENTE
NO ACTIVADO
3. DAOS.
3.1. VIDA Y SALUD:

MUERTOS DESAPARECIDOS HERIDOS DAMNIFICADOS
3.2. VIVIENDAS Y LOCALES PBLICOS:
EDIFICIOS DESTRUIDOS INHABITABLES AFECTADOS
CONSTRUCCIN LAD ADOB OTRO LAD ADOB OTRO LAD ADOB OTRO
VIVIENDAS
URBANAS
CENTROS
EDUCATIVOS
CENTRO DE ATENCIN
DE SALUD
OFICINAS
PBLICAS
3.3. SERVICIOS BSICOS
DAOS AGUA DESAGUE OTROS

% AFECTADO
% DESTRUIDO
88
3.4. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
SERVI CIOS UBICACIN DEL CARACTERSTICAS

TRAMO AFECTADO O Kms DESTRUIDOS
CARRETERAS
V AS FERREAS
PUENTES
AEROPUERTOS
PUERT OS
T ELFONOS
T ELGRAFO
4. DAOS SOCIALES
SITUACIN SOCIAL NMERO TOTAL O

RESULTANTE PORCENTAJE
VIUDAS
HUERFANOS
SIN OCUPACIN
5. DAOS EN LA AGRICULTURA
5.1. INFRAESTRUCTURA
I NFRAESTRUCTURA UBICACIN KM DESTRUI DOS KM AFECTADOS
CANAL DE RIEGO
CAMI NOS RURALES
RESERVORIOS
CORRALES
OTROS
89
5.2. TERRENO AGRCOLA Y DE COBERTURA
TER RENO DE CULTI VO PARA T ER RENO DE CO BER TURA
R IEGO (HECTREAS) NATUR AL ( HECTR EAS)
DES TR UIDAS AFECTADAS D ESTR UIDAS AFECTADA S
5.3. CULTIVOS
PAN LLEVAR HECT REAS TONELADAS OTROS HECT REAS TONELADAS

MTRICAS MT RICAS
ARROZ ALGODN
PAPA CAF
CAMOT E FRUTALES
YUCA
T OMATE
SIMILARES
5.4. PRDIDA DE ANIMALES
MAY ORES NMERO MENORES NMERO
VACUNO AVES
CABALLAR CUYES
AUQUENIDOS OTROS
OVINO
PORCINO
CAPRINO
90
ANEXO 3
EL PLAN DE DEFENSA CIVIL
1.- Esquema del Plan de Defensa Civil
El Plan de Defensa Civil es formulado por los Comits de Defensa Civil

Regionales (Departamentales), Provinciales, Distritales y de los Caseros
o Anexos. Todos los Planes de Defensa Civil, se formulan o elaboran con
el siguiente esquema:
Cartas
a) Situacin
1. Situacin actual
2. Suposiciones
b) Misin
c) Ejecucin
1. Concepto de la operacin
2. Tareas
d) Instrucciones de Coordinacin
e) Administracin
1. Personal
2. Logstica
3. Financiacin
91
f) COMANDO Y COMUNICACIONES
1. Puesto de comando
2. Comunicaciones
ANEXOS
DISTRIBUCIN DEL PLAN
2.- Desarrollo del Esquema del Plan
Cartas:
Es el mapa geogrfico de la jurisdiccin conteniendo la ubicacin de cuen-

cas, ros, centros poblados, asentamientos humanos, vas de comunica-
cin y puntos de alta peligrosidad de la zona. Se ubica como primer anexo
al Plan. En este prrafo se indica la escala con la que se ha dibujado el
mapa y el nmero de anexo.
a) Situacin
Es la realidad actual de la jurisdiccin, o sea la condicin geogr-

fica, geodinmica, econmica, social o cultural en que se en-
cuentran; y los recursos humanos, materiales y financieros que
tiene la Comunidad. As mismo, comprende las suposiciones, o
sea, lo que podra suceder en la jurisdiccin, como resultado de
la Evaluacin de Riesgos.
1. Situacin Actual
Indicar los peligros y vulnerabilidades que presenta su

jurisdiccin.
Describir los antecedentes de emergencias o desastres

ocurridos.
Indicar el grado de vulnerabilidad y de preparacin de la

poblacin en acciones de Defensa Civil, para hacer fren-
te a los desastres naturales o tecnolgicos, y los recursos
92
humanos, materiales y financieros con que cuenta.
Otros aspectos que caractericen su realidad, como cose-

chas principales, tiempo de recoleccin, falta de comuni-
caciones, de establecimientos de salud, etc.
2. Suposiciones
De acuerdo a la situacin actual descrita en el prrafo

anterior, aqu se indicar que fenmeno se podra produ-
cir.
De acuerdo a la situacin actual de su jurisdiccin (eva-

luacin del riesgo), qu prdidas posibles va a tener su
localidad.
Que como consecuencia del fenmeno ocurrido, qu otros

efectos se podran producir.
Otras suposiciones que sean convenientes, de acuerdo

a la situacin actual.
b) Misin
Indica: Quin, Qu, Cundo, Dnde y Para Qu, ejemplo:
Quin: El Comit de Defensa Civil de la Provincia de Jan.
Qu: Aplicar antes, durante y despus, las medidas de preven-

cin, preparacin, educacin y de respuesta a la emergencia,
frente a posibles inundaciones.
Cundo: Durante el perodo de tiempo comprendido entre el mes

de Mayo y Noviembre del presente ao.
Dnde: En todo el mbito de la Provincia de Jan.
Para Qu: Para preparar a la poblacin ante la posibilidad de

ocurrencia de inundaciones, disminuir su vulnerabilidad y aumen-
tar su capacidad de respuesta, para reducir las prdidas huma-
nas y daos materiales.
93
c) Ejecucin
Es el conjunto de medidas, acciones, asignacin de recursos,

tareas y responsabilidades de las mismas, para el cumplimiento
de la Misin (cmo, con qu, cundo y quines). Tiene dos par-
tes:
1. Concepto de la Operacin
Indica cmo o de qu forma se va a cumplir la misin, con

qu recursos y cundo se utilizarn stos cuando ocurra la
emergencia. Como por ejemplo, debe establecer sistemas
de alerta de crecidas del ro con la participacin de la pobla-
cin.
2. Tareas
En este acpite se sealaran, de manera muy especfica,

las tareas que cada una de las Instituciones que participan
en el Comit debe realizar indicando el mximo de detalles
de la misma.
En el durante:
Ocurrido el evento el Comit activar el COE y aplicar el

plan para la atencin de la emergencia. Cada Institucin
cumplir estrictamente con las tareas asignadas en dicho
plan, por ejemplo, Salud se encargar de la atender a los
heridos. Las Brigadas de Defensa Civil iniciaran la bsque-
da y rescate de vctimas, empadronamiento de damnifica-
dos, etc. La Polica Nacional se encargar del orden interno.
El sector de Transportes, Vivienda y Comunicaciones se
encargar de la reparacin de puentes, carreteras, etc.
En el despus:
Terminada la ocurrencia de la emergencia y luego de culmi-

nar las tareas de rehabilitacin se asignaran las tareas nece-
sarias para la reconstruccin de la infraestructura daada.
Por ejemplo: el Sector Agricultura disear programas de
reconstruccin de la zona agrcola afectada, en coordina-
94
cin con el Comit de Defensa Civil y el Sector Transportes,
Vivienda y Comunicaciones, disear programas de recons-
truccin de carreteras y puentes, de vivienda, etc.
d) Instrucciones de Coordinacin
En esta parte deben indicarse las coordinaciones que realizarn

los responsables de la ejecucin de las tareas asignadas, para el
cumplimiento de la MISIN.
1. Indicar las coordinaciones a efectuar con los diferentes orga-

nismos pblicos y privados, para el cumplimiento de las ta-
reas asignadas. Ejemplo: las que se realicen para obtener la
financiacin de los gastos que ocasione el cumplimiento de
la misin.
2. Mencionar las acciones de difusin que se realizarn a tra-

vs de los medios de comunicacin: antes, durante y des-
pus del evento. Ejemplo: establecer convenios con los
medios masivos de comunicacin para el tratamiento ade-
cuado de la informacin y fomentar la cultura de prevencin
e) Administracin
Aqu se colocarn las acciones administrativas a realizar para el

cumplimiento de la MISIN. Estas se dividen en:
1. Personal
Indicar la relacin de personal que participar directamente

en el cumplimiento de la misin.
2. Logstica
Indicar los recursos materiales, vehculos, locales y otros,

que se emplearn antes, durante y despus.
3. Financiacin
Sealar los gastos que demandar el cumplimiento de la MI-

SIN.
95
f) Comando y Comunicaciones
Se indicarn la ubicacin del Centro de Operaciones de Emer-

gencia y los puestos de comando donde se ubicarn los respon-
sables del cumplimiento de la MISIN, as como los medios que
se utilizarn para mantenerse enlazados mediante los medios de
comunicaciones disponibles (radio, telfonos fijos y mviles, fax,
correos electrnicos). De ser necesario se considerarn las fre-
cuencias de radio y los indicativos que se estimen pertinentes
para garantizar las comunicaciones.
1. Puesto de Comando
Antes del evento.
Local Municipal o donde funcione la Oficina de Defensa Ci-

vil.
Durante y Despus del evento
Local donde se encuentre instalado el Centro De Operacio-

nes de Emergencia (COE)
2. Comunicaciones
Nmero de telfono del Comit o del Centro de Opera-

ciones de Emergencia (COE), segn sea el caso.
Frecuencias de Radio, si fuera el caso, del Comit y del

COE.
Nmero de Fax, si fuera el caso, del Comit y COE.
Correo electrnico, si fuera el caso, del Comit y COE.
Luego de concluir con todas las partes del plan el Presidente del Comi-
t de Defensa Civil lo firmar para que se oficialice y se inicie su ejecu-
cin.
Al pie de esta pgina como en todos los documentos oficiales se colocar

la Lista de Distribucin, vale decir este es lugar donde deben indicarse
96
todas las Instituciones y organismos, pblicos y privados, comprometidos
con la ejecucin del Plan, los cuales no slo deben tener conocimiento del
mismo y recibir un ejemplar, sino tambin, conocer quienes participan en el
cumplimiento de la MISIN.
Finalmente y en pginas adicionales deben colocarse los Anexos que

pudiera tener el plan, es decir los documentos complementarios que con-
tribuyen a la formulacin, ejecucin y evaluacin del Plan. En este senti-
do, en los anexos pueden incluirse:
Mapas o Cartas Geogrficas

Red de Comunicaciones
Organizaciones conformadas para cumplir las tareas
Inventarios de Recursos Humanos
Inventarios de Recursos Materiales
Otros.
97
ANEXO 4
GLOSARIO DE TRMINOS TCNICOS PARA FINES DE

DEFENSA CIVIL
1.- GESTIN DE LOS DESASTRES
GESTIN DE LOS DESASTRES.- Conjunto de conocimientos, medidas,

acciones y procedimientos que, juntamente con el uso racional de recursos
humanos y materiales, se orientan al planeamiento y organizacin de acti-
vidades relacionadas con la identificacin del peligro, el anlisis de la vulne-
rabilidad de los entes expuestos al peligro y la estimacin/evaluacin del
riesgo. Igualmente, se orientan al planeamiento, organizacin, direccin y
control de las actividades de prevencin especifica (ingeniera, legislacin),
la preparacin y educacin de la poblacin, la respuesta ante una emergen-
cia y la reconstruccin.
ATENCIN DE UNA EMERGENCIA.- Accin de asistir a las personas que

se encuentran en una situacin de peligro inminente o que hayan sobrevivi-
do a los efectos destructores de un fenmeno de origen natural o tecnol-
gico.
EMERGENCIA.- Estado de daos ocasionados sobre la vida, el patrimonio

y el medio ambiente, debido a la ocurrencia de un desastre, alterando el
normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.
DAMNIFICADO.- Persona afectada ntegramente por un desastre que ha

sufrido dao o perjuicio en sus bienes, quedando la persona y su familia sin
alojamiento y vivienda.
DESASTRE.- Una interrupcin grave en el funcionamiento de una comuni-

dad causando grandes prdidas a nivel humano, material o ambiental, su-
ficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus
propios medios, necesitando apoyo externo. Los desastres se clasifican de
acuerdo a su causa (natural, biolgica o tecnolgica).
98
DEFENSA CIVIL.- Conjunto de medidas dinmicas destinadas a reducir los
efectos que pueden producir los desastres de toda ndole, as como aten-
der y reparar los daos a personas.
ELEMENTOS EN RIESGO.- La poblacin, las construcciones, las obras

de ingeniera, actividades econmicas y sociales, los servicios pblicos e
infraestructura en general, con grado de vulnerabilidad.
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL.- Organismo central, conduc-

tor y coordinador del Sistema Nacional de Defensa Civil ( SINADECI), en-
cargado del planeamiento, coordinacin y control de las actividades de De-
fensa Civil a nivel nacional. Su rol fundamental tiene estrecha relacin con
la coordinacin intersectorial.
FENMENO NATURAL.- Todo lo que ocurre en la naturaleza, puede ser

percibido por los sentidos y ser objeto del conocimiento. Adems del fen-
meno natural, existen el biolgico y tecnolgico.
MITIGACIN.- Reduccin de los efectos de un desastre, principalmente

disminuyendo la vulnerabilidad. Las medidas de prevencin que se toman a
nivel de ingeniera, dictado de normas legales, la planificacin y otros, es-
tn orientados a la proteccin de vidas humanas, de bienes materiales y de
produccin contra desastres de origen natural, biolgicos y tecnolgicos.
MONITOREO.- Proceso de observacin y seguimiento del desarrollo y va-

riaciones de un fenmeno, ya sea instrumental o visualmente, y que podra
generar un desastre.
PELIGRO.- La probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o tecno-

lgico potencialmente daino, para un periodo especfico y una localidad o
zona conocidas. Se identifica, en la mayora de los casos, con el apoyo de
la ciencia y tecnologa.
PREPARACIN Y EDUCACIN.- La Preparacin se refiere a la capacita-

cin de la poblacin para las emergencias, realizando ejercicios de evacua-
cin y el establecimiento de sistemas de alerta para una respuesta adecua-
da (rpida y oportuna) durante una emergencia. La Educacin se refiere a
la sensibilizacin y concientizacin de la poblacin sobre los principios y
filosofa de Defensa y Proteccin Civil, orientados principalmente a crear
una cultura de prevencin.
99
PREVENCIN ESPECIFICA.- El conjunto de medidas diseadas para pro-
porcionar proteccin contra los efectos de un desastre. Incluye medidas de
ingeniera (construcciones sismorresistentes, proteccin riberea y otras),
de legislacin (uso adecuado de tierras, del agua, sobre ordenamiento ur-
bano y otras).
REHABILITACIN.- Acciones que se realizan inmediatamente despus

del desastre. Consiste fundamentalmente en la recuperacin temporal de
los servicios bsicos (agua, desage, comunicaciones, alimentacin y otros)
que permitan normalizar las actividades diarias en la zona afectada por el
desastre. La rehabilitacin es parte de la Respuesta ante una Emergencia.
RECONSTRUCCIN.- La recuperacin del estado pre-desastre, tomando

en cuenta las medidas de prevencin necesarias y adoptadas de las leccio-
nes dejadas por el desastre.
RIESGO.- Estimacin (antes del desastre) o evaluacin (despus del de-

sastre) probable de vctimas, de prdidas y de daos a los bienes materia-
les, a la propiedad y economa, para un periodo especfico y rea conoci-
dos, de un evento especfico de emergencia quebrada por un desastre. Se
estima/evala en funcin del peligro y la vulnerabilidad. El riesgo, el peligro
y la vulnerabilidad se expresan en trminos de probabilidad, entre 1 y 100.
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (SINADECI).- Conjunto

interrelacionado de organismos del sector pblico y no pblico, y la pobla-
cin organizada basado en normas, recursos y doctrina orientados a la
proteccin de la vida, el patrimonio y el medio ambiente, mediante medidas
de prevencin frente a desastres de origen natural y tecnolgico. Acta en
concordancia con la poltica y planes del Instituto Nacional de Defensa Civil
en el contexto de Defensa Nacional.
SOCORRO.- Actividades dirigidas a salvar vidas, atender las necesidades

bsicas e inmediatas de los sobrevivientes de un desastre. Estas necesi-
dades incluyen alimentos, ropa, abrigo y cuidados mdicos o psicolgicos.
RESPUESTA ANTE UNA EMERGENCIA.- Suma de decisiones y acciones

tomadas durante y despus del desastre, incluyendo acciones de evalua-
cin del riesgo, socorro inmediato y rehabilitacin.
VULNERABILIDAD.- Grado de resistencia y/o exposicin de un elemento

o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser:
100
fsica, social, econmica, cultural, institucional y otros.
2.- SISMOLOGA, VOLCANOLOGA
ACTIVIDAD VOLCNICA.- Expulsin por presin de material concentrado

en estado de fusin, desde la zona magmtica en el interior de la Tierra a la
superficie. Si el material est constituido de gases y ceniza, se dice que la
actividad es fumarlica. La actividad corruptiva se considera cuando el
material expulsado va acompaado de slidos derretidos y fragmentos ro-
cosos (material piroplstico). Hay otros tipos de actividad volcnica, en
funcin de mecanismos de expulsin del material (pliniana, vesubiana,
estromblica) y por la forma del mismo (bloques, bombas, cenizas, lapilli,
etc.) y por su composicin mineralgica (cida, intermedia y bsica).
CORTEZA TERRESTRE.- Envoltura slida y externa del globo terrestre,

donde se registran los mayores procesos geolgicos y geodinmicos. En
los continentes, el espesor de la corteza vara entre 25 y 30 km. En el caso
de los Andes, este espesor alcanza hasta 70 km. En el fondo marino, este
espesor vara entre 5 y 15 km.
EPICENTRO.- Es la proyeccin del foco ssmico o hipocentro en la super-

ficie terrestre. Se expresa generalmente en coordenadas geogrficas, o
alguna otra referencia.
FOSA MARINA.- Es una depresin angular en el punto de contacto donde

colisionan dos placas tectnicas.
GEODINMICO.- Proceso que ocasionan modificaciones en la superficie

terrestre por accin de los esfuerzos tectnicos internos (geodinmica in-
terna) o esfuerzos externos (geodinmica externa).
HIPOCENTRO.- Lugar donde se originan las ondas vibratorias como efecto

del movimiento ssmico. Es sinnimo de foco ssmico, lugar donde se ge-
nera un movimiento ssmico.
INTENSIDAD.- Es una medida cualitativa de la fuerza de un sismo. Esta

fuerza se mide por los efectos del sismo sobre los objetos, la estructura de
las construcciones, la sensibilidad de las personas, etc. La Escala de In-
tensidad clasifica la severidad de sacudimiento del suelo, causado por un
sismo, en grados discretos sobre la base de la intensidad macrossmica
101
de un determinado lugar. La escala MM, se refiere a la escala de Intensida-
des Macrossmicas Mercalli Modificada de 12 grados. La escala MSK es la
escala de intensidades macrossmicas mejorada.
LICUACIN.- Transformacin de un suelo granulado, principalmente arena,

en estado licuado, causada generalmente por el sacudimiento que produce
un terremoto.
MAGMA.- Material geolgico en estado de efusin, que se encuentra en el

interior de la Tierra, en la regin del manto superior, sometidos a altas tem-
peraturas, fuertes presiones y a corrientes convectivas.
MAGNITUD.- Medida de la fuerza de un sismo expresado en trminos de la

cantidad de energa liberada en el foco ssmico o hipocentro. Clasifica los
sismos por la medida de las amplitudes y periodos de las ondas registra-
das en las estaciones sismogrficas. Existen muchas escalas, dependien-
do del tipo de ondas ssmicas medidas. Son escalas continuas y no tienen
lmites superior o inferior. La ms conocida y frecuentemente utilizada es la
escala Richter.
MANTO.- Es la regin del interior de la Tierra despus de la corteza. Tiene

aproximadamente un espesor de 3,000 km. Est constituida de roca ca-
liente y material slido viscoso que asciende para desplazar a otras rocas
menos calientes, las cuales a su vez se hunden y calientan para ascender
nuevamente en un estado similar al de una ebullicin muy lenta, que se
produce en millones de aos; libera cerca del 80% del calor que irradia la
Tierra.
MANTO SUPERIOR.- Es la zona del manto inmediatamente despus de la

corteza. Tiene un espesor aproximado de 700 km y es la zona donde se
extienden los focos ssmicos por efecto de la tectnica de placas.
PLACAS TECTNICAS.- Fragmentos del globo terrestre, formados por la

corteza y el manto superior, con un espesor aproximado de 100 km., que
se mueven separndose o colisionando entre s, inducidos por la alta dife-
rencia de temperatura entre las zonas profundas del manto y las capas
cercanas a la superficie. Hay placas continentales y submarinas.
PREDICCIN.- Anunciar con anticipacin la ocurrencia de un fenmeno

natural, indicando el lugar, intensidad y tiempo del mismo. Es determinstico.
102
PRONSTICO.- Anunciar con anticipacin la probabilidad de la ocurrencia
de un fenmeno natural. Es probabilstico, puede o no ocurrir.
RPLICAS.- Registro de movimientos ssmicos posteriores a un sismo de

una magnitud ligera, moderada y alta.
SISMO.- Liberacin sbita de energa generada por el movimiento de gran-

des volmenes de rocas en el interior de la Tierra, entre su corteza y manto
superior, y se propagan en forma de vibraciones a travs de las diferentes
capas terrestres, incluyendo los ncleos externo o interno de la Tierra.
SISMICIDAD.- Distribucin de sismos de una magnitud y profundidad cono-

cidas en espacio y tiempo definidos. Es un trmino general que se emplea
para expresar el nmero de sismos en una unidad de tiempo, o para expre-
sar la actividad ssmica relativa de una zona, una regin y para un perodo
dado de tiempo.
SISMICIDAD INDUCIDA.- Es la sismicidad resultante de las actividades

propias del hombre (actividades antrpicas), tales como embalses de agua,
extraccin o inyeccin de agua, explotacin de gas o petrleo del subsuelo;
actividades mineras, etc.
SUBDUCCIN.- Cuando dos placas tectnicas colisionan, generalmente

una de ellas se desliza debajo de la otra, convirtindose eventualmente en
parte del manto de la Tierra. La porcin que se sumerge se diluye, liberando
lava que erupciona a travs de la placa que se desliza encima (caso de los
volcanes). En la zona de contacto de las dos placas se crean y acumulan
tensiones que generan los sismos a diferentes profundidades desde super-
ficiales hasta 700 km. en el manto superior.
TECTNICA.- Ciencia relativamente nueva, rama de la geofsica, que estu-

dia los movimientos de las placas tectnicas por accin de los esfuerzos
endgenos. Existen 3 tipos principales de actividad tectnica: de colisin,
de separacin y movimiento lateral entre dos placas.
TEMBLOR.- En un lugar dado, el movimiento ssmico con intensidad entre

los grados III, IV y V de la escala de Mercalli Modificada.
TERREMOTO.- Convulsin de la superficie terrestre ocasionada por la acti-

vidad tectnica o por fallas geolgicas activas. La intensidad es general-
mente mayor de VI y VII grados de la escala Mercalli Modificada.
103
TSUNAMI.- Nombre japons de maremoto. Una onda marina producida por
un desplazamiento vertical del fondo marino, como resultado de un terremo-
to superficial, actividad volcnica o deslizamiento de grandes volmenes de
material de la corteza en las pendientes de la fosa marina.
VOLCN.- Estructura rocosa de forma cnica resultado de las efusiones

del magma sobre la superficie terrestre.
ZONIFICACIN SSMICA.- Divisin y clasificacin en reas de la superficie

terrestre de acuerdo a sus vulnerabilidades frente a un movimiento ssmico
actual o potencial, de una regin, un pas.
3.- GEOLOGA
ACANTILADO.- Pendiente escarpada de una costa que retrocede bajo los

ataques de la rompiente produciendo erosin.
ALUD.- Desprendimiento violento, en un frente glaciar, pendiente abajo, de

una gran masa de nieve o hielo acompaado en algunos casos de fragmen-
tos rocosos de diversos tamaos y materiales geolgicos finos.
ALUVIN.- Desplazamiento violento de una gran masa de agua con mezcla

de sedimentos de variada glanulometra y bloques de roca de grandes di-
mensiones. Se desplazan con gran velocidad a travs de quebradas o va-
lles en pendiente, debido a la ruptura de diques naturales y/o artificiales o
desembalse sbito de lagunas, o intensas precipitaciones en las partes
altas de valles y quebradas.
ARENAMIENTO.- Traslados e invasiones de masas de arena sobre la su-

perficie terrestre y ribera litoral, por la accin de los vientos y corrientes
marinas.
AVALANCHA.- Sinnimo de Alud. Trmino de origen francs.
AVENIDA.- Crecida impetuosa de un ro. En algunos lugares del pas se

llama localmente riada.
CARCAVA.- Zanja excavada en sedimentos no consolidados en las laderas

por accin de las aguas de lluvias que escurren por la superficie.
104
DESGLACIACIN.- Retroceso o disminucin de la cobertura de hielo del
glaciar de una montaa. Investigaciones recientes confirman la desglaciacin
en muchos lugares del mundo, incluyendo las zonas polares. En nuestro
pas se viene confirmando el registro de desglaciacin en la Cordillera Blan-
ca durante las ltimas dcadas.
DERRUMBE.- Cada repentina de una porcin de suelo, roca o material no

consolidado, por la prdida de resistencia al esfuerzo cortante y a la fuerza
de la gravedad, sin presentar un plano de deslizamiento. El derrumbe suele
estar condicionado a la presencia de discontinuidades o grietas en el suelo
con ausencia de filtraciones acuferas no freticas. Generalmente ocurren
en taludes de fuerte pendiente.
DESLIZAMIENTO.- Ruptura y desplazamiento de pequeas o grandes ma-

sas de suelos, rocas, rellenos artificiales o combinaciones de stos, en un
talud natural o artificial. Se caracteriza por presentar necesariamente un
plano de deslizamiento o falla, a lo largo del cual se produce el movimiento
que puede ser lento o violento, y por la presencia de filtraciones acuferas
no freticas.
DESPRENDIMIENTOS DE ROCAS.- Cada violenta de fragmentos rocosos

individuales de diversos tamaos, en forma de cada libre, saltos, rebote y
rodamientos por prdida de la cohesin y resistencia a la fuerza de la grave-
dad. Ocurren en pendientes empinadas, de afloramientos rocosos muy
fracturados y/o meteorizados, as como en taludes de suelos que conten-
gan fragmentos o bloques suelos.
DISCIPLINAS GEOFSICAS.- Se dividen en tres grandes reas:
a) Fsica de la Tierra Slida: Sismologa, geodesia, gravimetra,

geomagnetismo, volcanologa, tectonofsica, geofsica de explora-
cin.
b) Fsica Solar Terrestre: fsica ionosfrica, radiacin csmica,
geomagnetismo.
c) Fsica de Ocanos y Atmsferas: meteorologa, oceanografa,
hidrologa.
EROSIN.- Desintegracin, desgaste o prdida de suelo y/o rocas como

resultado de la accin del agua y fenmenos de intemperismo.
105
EROSIN FLUVIAL .- Desgaste que producen las fuerzas hidrulicas de un
ro en sus mrgenes y en el fondo de su cauce con variados efectos colate-
rales.
EROSIN MARINA.- Accin de desgaste que produce el oleaje sobre el

borde litoral, siendo la formacin de acantilados su efecto ms caractersti-
co y espectacular.
FALLAS ACTIVAS.- Son aquellas de la era cuaternaria. Entre las ms

importantes en el Per podemos mencionar las fallas activas de
Huaytapallana (Huancayo), Santa (Ancash), Tambomachay (Cusco) y otras,
que estn relacionadas con una actividad ssmica.
FALLA GEOLGICA.- Grieta o fractura entre dos bloques de la corteza

terrestre, a lo largo de la cual se produce desplazamiento relativo, vertical
u horizontal. Los procesos tectnicos generan las fallas.
FALLAS INACTIVAS.- Son las que han registrado una actividad ssmica
antes de la era cuaternaria.
GLACIAR.- Masa de hielo depositado en las cimas de las montaas duran-

te periodos climticos glaciares. Se acumula por encima del nivel de las
nieves perpetuas.
HUAYCO.- Un trmino de origen peruano, derivado de la palabra quechua

huayco que significa quebrada, a lo que tcnicamente en geologa se de-
nomina aluvin. El huayco o lloclla (el ms correcto en el idioma quechua),
es un tipo de aluvin de magnitudes ligeras a moderadas, que se registra
con frecuencia en las cuencas hidrogrficas del pas, generalmente durante
el periodo de lluvias.
HUNDIMIENTO.- Descenso o movimiento vertical de una porcin de suelo

o roca que cede debido a procesos de disolucin de las rocas calcreas por
accin del cido carbnico disuelto en el agua y los cambios de temperatu-
ra (proceso crstico); otras veces debido a la depresin de la capa fretica
que pierde su permeabilidad, a labores mineras, a licuacin de arenas o por
una deficiente compactacin diferencial.
METEORIZACIN O INTEMPERISMO.- Desagregacin y/o transformacio-

nes de las rocas por procesos mecnicos, qumicos, biolgicos, principal-
mente bajo la influencia de fenmenos atmosfricos.
106
REPTACIN.- Movimiento lento, a veces casi imperceptible, segn la pen-
diente, de una parte de la ladera natural comprometiendo a una masa de
suelo o material detrtico (rocas formadas por fragmentos o detritos prove-
nientes de la erosin de rocas preexistentes). El movimiento no es homo-
gneo y dentro de la masa se distinguen varios movimientos parciales. El
desplazamiento vertical es de escasos centmetros y el horizontal es casi
nulo, siendo sta la caracterstica que lo diferencia de un deslizamiento.
TALUD.- Cualquier superficie inclinada, respecto a la horizontal, que adop-

tan permanentemente las estructuras de tierra, bien sea en forma natural o
por intervencin del hombre. Se clasifican en laderas (naturales), cortes
(artificiales) y terraplenes.
TORRENTE.- Corriente de agua rpida, impetuosa, que se desplaza a lo

largo de un cauce.
TORRENTERA.- Cauce o lecho de un torrente.
4.- HIDROLOGA
COLMATACIN.- Accin y efecto de colmatar, llenar hasta el borde. Sedi-

mentacin excesiva en los cauces fluviales u otros.
ESCORRENTIA.- Movimiento de las aguas continentales por efecto de la

gravedad que tiene lugar a lo largo de cauces naturalmente excavados en la
superficie del terreno.
HIDRODINMICO.- Se refiere al movimiento, debido al peso y fuerza de los

lquidos, as como la accin desarrollada por el agua.
HIDROSFERA.- Parte lquida de la corteza terrestre, comprende los mares

y ocanos, as como las aguas interiores, la nieve y el hielo
INUNDACIONES.- Desbordes laterales de las aguas de los ros, lagos y

mares, cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus ri-
beras, llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir en pocas de grandes
precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami).
NAPA FRETICA.- Estrato de agua acumulada en el subsuelo, cubierta por

material impermeable. Puede ser acufera, artesiana, cautiva.
107
5.- METEOROLOGA - OCEANOGRAFA
AFLORAMIENTO.- Surgencia de aguas profundas del ocano a la superfi-

cie, principalmente en zonas costeras y causadas por las corrientes mari-
nas y la topografa submarina.
CAMBIO CLIMTICO- Cambio observado en el clima, a escala global, re-

gional o subregional, causado por procesos naturales y/o actividad huma-
na.
CICLN.- Sistema cerrado de circulacin atmosfrica, de baja presin

baromtrica, donde los vientos rotan en direccin favorable a las agujas del
reloj (hemisferio sur).
CONVECCIN.- Proceso termodinmico de transferencia de calor en direc-

cin vertical del suelo. La formacin de las nubes cumuliformes en la sierra
y la selva se deben principalmente a este proceso.
CHUBASCO.- Precipitacin de duracin corta y con intervalos cortos. Esta

clase de precipitacin procede de cumulonimbus, nube con una fuerte acti-
vidad conectiva. Las gotas son generalmente gruesas.
DEPRESIN TROPICAL.- Sistema de baja presin baromtrica que cons-

tituye una perturbacin con vientos que pueden alcanzar hasta 50 km/hora.
Se presenta con frecuencia en la regin amaznica.
DETERIORO DE LA CAPA DE OZONO.- La concentracin de oxgeno

triatmico (ozono) en la estratsfera baja es afectada por los
clorofluorocarbonos producidos por efecto de la actividad industrial del hom-
bre. Este fenmeno produce daos en el contenido de la densidad de la
capa de ozono, dando origen a lo que se llama actualmente los agujeros de
ozono, registrados principalmente en la zona Antrtica. La capa de ozono
se encuentra en la estratosfera baja, entre los 25 y 30 km de altura.
EFECTO INVERNADERO.- Proceso por el cual la radiacin solar atraviesa

la atmsfera, la energa es absorbida por la tierra. A su vez la tierra irradia
calor que es retenido en la troposfera por la absorcin de gases, principal-
mente vapor de agua y bixido de carbono.
ESTRATOS.- Capa continua y horizontal de nubes. Los estratos bajos son

las nubes ms frecuentes en la costa peruana durante el periodo de invier-
108
no.
FENMENO EL NIO.- Fenmeno ocano atmosfrico caracterizado por

el calentamiento de las aguas superficiales del Ocano Pacfico ecuatorial,
frente a las costas de Ecuador y Per, con abundante formacin de nubes
cumuliformes principalmente en la regin tropical (Ecuador y Norte del Per),
con intensa precipitacin y cambios ecolgicos marinos y continentales.
Se investiga sobre posibles correlaciones de El Nio con otros cambios
climticos en Africa Ecuatorial, Amrica del Norte, Australia, Amrica del
Sur y otros lugares.
GRANIZO.- Precipitacin pluvial helada que cae al suelo en forma de gra-

nos. Se genera por la congelacin de las gotas de agua de una nube, prin-
cipalmente cumulonimbo, sometidas a un proceso de ascenso dentro de la
nube, con temperaturas bajo cero, y luego a descenso en forma de granos
congelados. La dimensin del granizo vara entre 3 y 5 cm. De dimetro.
Cuando los dimensiones son mayores, reciben el nombre de pedrisco.
HELADA.- Se produce cuando la temperatura ambiental baja debajo de

cero grados. Son generadas por la invasin de masas de aire de origen
Antrtico y, ocasionalmente, por un exceso de enfriamiento del suelo du-
rante cielos claros y secos. Es un fenmeno que se presenta en la sierra
peruana y con influencia en la selva, generalmente en la poca de invierno.
HURACN.- Es una perturbacin tropical de baja presin atmosfrica, con

vientos muy intensos de superficie, que sobrepasan los 64 nudos o 100 km
por hora. Se llama huracn en el Caribe, Cicln en la India, Tifn en el lejano
Oriente, Baguio en las Filipinas y Willy-Willy en Australia. El huracn no se
presenta en el Per.
LLOVIZNA.- Precipitacin de gotas de agua, pequeas y numerosas, con

dimetros menores a 0.5 mm, caen de una niebla o de una capa baja de
estratos. Indican una estratificacin estable, con ausencia de movimientos
verticales de consideracin. Las gotas son tan pequeas que parecen flotar
en el aire.
LLUVIA.- Es una precipitacin de agua lquida en la que las gotas son ms

grandes que las de una llovizna. Proceden de nubes de gran espesor, gene-
ralmente de nimbo-estratos.
MAREJADA.- Llamada localmente maretazo, se caracteriza por una serie
109
de ondas marinas generadas por tormentas con vientos fuertes que agitan
la superficie de las aguas ocenicas, bajo ciertas condiciones de presin
atmosfrica y de la batimetra de las costas. Las tormentas generadoras se
localizan en latitudes altas, como las que se observan frente a la costa sur
de Chile. Un huracn y una tormenta tropical tambin generan marejadas.
NEVADA.- Precipitacin de cristales de hielo, que toman diferentes formas:

estrella, cristales hexagonales ranurados, etc.; existen casos en que, aun
a temperaturas bajo cero, los cristales pueden estar rodeados de una del-
gada capa de agua lquida y cuando chocan unos con otros incrementan de
tamao en forma de grandes copos.
NIEBLA.- Es un tipo de nube que se forma en contacto con la superficie

terrestre constituido de muy pequeas gotas de agua en el aire, que gene-
ralmente reducen la visibilidad horizontal en superficie a menos de 1 km.
Los ncleos de condensacin, suspendidos en el aire, proveen una base en
torno a la cual se condensa la humedad.
Niebla Congelada o Niebla Helada.- La niebla helada pertenece a otra

categora y est formada por pequesimos cristales de hielo que se han
sublimado, a partir directamente del estado de vapor (vapor de agua
helada). Es muy fina, brumosa y peligrosa. Su peligrosidad radica en la
velocidad de su formacin. Se puede esperar su formacin en el aire fro
y despejado, a temperaturas entre -29C y -46C. Por lo general, en
estas nieblas la visibilidad vertical es buena, pero la horizontal se reduce
a escasos metros.
NEBLINA.- Suspensin en la atmsfera de gotitas de agua microscpicas

o de partculas higroscpicas hmedas, que reducen la visibilidad en super-
ficie; la visibilidad es superior a 1 km.
SEQUAS.- Ausencia de precipitaciones que afecta principalmente a la agri-

cultura. Los criterios de cantidad de precipitacin y das sin precipitacin,
varan al definir una sequa. Se considera una sequa absoluta, para un lugar
o una regin, cuando en un perodo de 15 das, en ninguno se ha registrado
una precipitacin mayor a 1 mm. Una sequa parcial se define cuando en un
perodo de 29 das consecutivos la precipitacin media diaria no excede 0.5
mm. Se precisa un poco ms cuando se relaciona la insuficiente cantidad
de precipitacin con la actividad agrcola.
TORMENTA TROPICAL.- Sistema de bajo presin, perturbacin con vien-

110
tos entre 50 y 100 km/hora, acompaado de fuertes tempestades y preci-
pitacin. Se presentan ocasionalmente en la zona amaznica.
TROPOSFERA.- Es la capa atmosfrica ms prxima a la Tierra. Se ca-

racteriza por una profunda gradiente trmica (disminucin de la temperatura
con altura). Es la capa atmosfrica donde se observan los fenmenos me-
teorolgicos propiamente dichos, como son las nubes, la precipitacin,
cambios climticos, etc. Su espesor vara entre 7 km (zona polar) y 18 a 20
km (zona ecuatorial).
VAGUADA.- Area o zona de baja presin baromtrica sin llegar a constituir

un centro cerrado de baja presin. Las vaguadas son frecuentes en las
regiones tropicales.
VENDAVAL.- Vientos fuertes asociados generalmente con la depresin y

tormenta tropicales. Hay vientos locales asociados con otros factores me-
teorolgicos adicionales, entre ellos la fuerte diferencia de temperaturas
ambientales entre el mar y los continentes. Un ejemplo de estos vientos
locales son los Paracas en la costa de Ica.
VENTISCA.- Conjunto de partculas de nieve levantadas del suelo, por un

viento suficientemente fuerte y turbulento. Las ventiscas pueden subdividir-
se en bajas y altas.
La Ventisca Baja, conjunto de partculas de nieve levantadas por el vien-

to, a poca altura sobre el nivel del suelo. En ellas, la visibilidad no dismi-
nuye sensiblemente a la vista del observador, es decir aproximadamen-
te 1,80 metros de altura.
La Ventisca Alta, conjunto de partculas de nieve levantadas por el vien-

to, a alturas moderadas o grandes sobre el nivel del suelo, pero la visibi-
lidad horizontal al nivel de la vista del observador generalmente es mala.
La tempestad de nieve o blizzard es un viento violento y muy fro, cargado

de nieve en el que por lo menos una parte de sta ha sido levantada de un
suelo nevado. La visibilidad es tan mala que no se pueden determinar con
precisin si la nieve proviene del suelo o de la precipitacin. Es un fenme-
no propio de zonas polares o de alta montaa, donde son frecuentes la
acumulacin de nieve en el suelo y los vientos que superan los 50 km/h.
111
112
ANEXO 5
Metodologa para la Evaluacin del Riesgo y Emisin de Planes de Usos del SUelo y de Mitigacin ante Desastres

Manual de Defensa Civil 110 Pag

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Instituto Nacional de Defensa Civil

1. Defensa Civil ........................................................... 19

1. Comit de Defensa Civil (CDC) ................................ 29

1. Funciones e Integrantes .......................................... 35

1. Oficinas de Defensa Civil ......................................... 41

1. Gestin de los Desastres ........................................ 45

1. Objeto de Inspeccin ............................................... 55

1. Ciudades Sostenibles .............................................. 69

1. Organizacin del Comit de Defensa Civil ................ 78

4. Glosario de Trminos Tcnicos para fines de

El Per, est permanentemente expuesto a los efectos de los fenmenos

El manejo de los desastres es responsabilidad de las organizaciones del

El Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa Civil tie-

Es preciso mencionar que la buena organizacin, preparacin, educa-

Direccin Nacional de Educacin

El presente Manual es un instrumento para orientar la gestin de las

a) Comits Regiuonales de Defensa Civil

b) Oficinas de Defensa Civil Sectoriales

c) Direcciones Regionales de Defensa Civil del INDECI

a) Difundir conceptos bsicos de la doctrina de Defensa Civil a

4.- Marco Legal

Los Presidentes de los Gobiernos Regionales, Alcaldes Provinciales y

CONCEPTOS GENERALES DE DEFENSA CIVIL

1.- Defensa Civil

Es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, aten-

La funcin normativa del INDECI est definida en el Decreto Ley 19338 y

2.- Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres

La Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres genera-

3.- Integrantes de la Comisin Multisectorial

Est presidida por el Presidente del Consejo de Ministros e integrada por:

El Ministro de Economa y Finanzas

4.- Funciones de la Comisin Multisectorial

Son funciones de esta Comisin las siguientes:

a) Definir los lineamientos y coordinar las acciones necesarias para

b) Impartir las directivas para la elaboracin de los planes de contin-

d) Evaluar la ejecucin de los planes de contingencia.

5.- Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI)

El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) es el conjunto

6.- Finalidad del SINADECI

Proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna

y adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin que

7.- Organismos que Conforman el SINADECI

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y sus Direcciones

Los Comits de Defensa Civil estn jerarquizados, esto quiere decir

8.- Estructura del SINADECI

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es el organismo central,

10.- Misin del INDECI

Planear, organizar, coordinar y dirigir el Sistema Nacional de Defensa Civil;

11.- Funciones del INDECI

a) Proponer al Consejo de Defensa Nacional los Objetivos y Polticas

b) Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecu-

c) Brinadar Atencin de Emergencia, proporcionando apoyo inmedia-

e) Participar en la formulacin y difusin de la Doctrina de Seguridad

f) Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa

g) Propiciar la coordinacin entre los componentes del Sistema Na-

h) Promover la Educacin y Capacitacin de la Poblacin.

12.- Estructura del INDECI

La estructura del Instituto Nacional de Defensa Civil es la siguiente:

b) rganos Consultivos y de Coordinacin

Consejo Consultivo Central

Oficina de Auditoria Interna

Oficina de Asesora Jurdica

Secretara General e Imagen Institucional