Avaliao de Impacto do Pronaf B sobre a satisfao de agricultores familiares em

Municpios de Minas Gerais

Autoria: Vinicius de Souza Moreira, Suely de Ftima Ramos Silveira, Kiara Zancanaro Motter

Resumo
Este artigo teve como objetivo avaliaro impacto do Pronaf B na satisfao dos beneficirios
das mesorregies Jequitinhonha e Norte, doEstado de Minas Gerais, quanto produo,
renda familiar e a qualidade de vida.O tratamento estatstico baseou-se na construo de
ndices e no teste de U de Mann-Whitney. Evidenciou-se baixo impacto na satisfao com a
produo, mdio em relao renda e quanto qualidade de vida, no houve impacto do
Programa. Neste sentido, a orientao e acompanhamento do Pronaf, bem como o dilogo
entre os atores envolvidos figuram-se como importantes frentes para o aprimoramento do
Programa.

1 Introduo
Na dcada de 1940, a populao urbana brasileira era de 26,3%, enquanto 73,7%
correspondiam populao rural. A industrializao e a modernizao das atividades agrrias
intensificaram, a partir dos anos 1950, o processo de urbanizao brasileiro. O crescimento do
xodo rural resultou, assim, em 1980, na inverso desse quadro: 67,7% dos brasileiros viviam
nas cidades, contra 32,3% residentes na rea rural.
Embora, atualmente, a grande maioria da populao nacional habita as cidades, o
cenrio rural brasileiro abriga uma diversidade de ambientes fsicos, recursos naturais,
agroecossistemas, sistemas agrrios, etnias, culturas, relaes sociais, padres tecnolgicos,
formas de organizao social e poltica, linguagens e simbologias (IBASE, 2006).
Apesar desta diversidade e da relevncia econmico-social presente no meio rural,
historicamente, poucas polticas pblicas estiveram voltadas para esta realidade. As polticas
pblicas voltadas ao contexto rural, entre 1965 e 1985, privilegiavam os setores mais
capitalizados e a produo das commodities para exportao, a fim de equilibrar a balana
comercial do pas (MATTEI, 2006).
O crdito abundante a juros mnimos incentivou a insero de tecnologias modernas
nos campos, mas tais benefcios foram privilgio dos grandes produtores. A maioria dos
agricultores familiares no foi contemplada por estas polticas (SILVA JNIOR et al., 2005).
At ento, no havia no pas nenhuma poltica pblica que atendesse s necessidades
especficas dos agricultores familiares, mesmo tratando-se de um segmento expressivo para a
agricultura brasileira e ao mesmo tempo fragilizado.
Assim, diante deste contexto e de forma a suprir essa lacuna de polticas pblicas
voltadas aos agricultores familiares e, tambm, aps reivindicaes de movimentos sociais e
de entidades representativas dos trabalhadores rurais , o governo federal criou, em 1996, o
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf).
O Pronaf um programa de financiamento que incentiva o desenvolvimento e a
sustentabilidade dos agricultores familiares, em especial os de baixa renda, estimulando o
investimento em atividades prprias e locais. Este Programa tem como foco central
possibilitar aos agricultores familiares o acesso ao mercado, por meio da concesso de linhas
de crdito.
Ressalta-se que, com incentivo produo e ao intercmbio econmico, o Programa
objetiva a reduo da pobreza rural, proporcionando, assim, aampliao da renda, e
consequentemente, melhorias na qualidade de vida deste segmento da populao. Para tanto,
h uma linha de financiamento especfica, o Pronaf B, criado no ano 2000.
O Pronaf B, uma linha de Microcrdito Rural atuante no mbito do Programa,
focalizado nos agricultores familiares de baixa renda. Por essa modalidade so atendidas
famlias com rendimento bruto anual familiar de at R$ 20 mil (excetuando rendimentos
oriundos da aposentadoria), sendo que no mnimo 50% da renda deve ser proveniente de
atividades desenvolvidas no estabelecimento rural.
A atividade de microcrdito, em linhas gerais, como instrumento de poltica social,
desempenha, em conjunto com as demais polticas pblicas, o papel de reduo da misria,
gerao de emprego e renda. Ela tem sido reconhecida como uma alternativa bem sucedida e
que tem garantido o acesso ao crdito a empreendimentos que historicamente se encontravam
margem do sistema financeiro formal (CAPOBIANGO, SILVEIRA e BRAGA, 2012),
como o caso da agricultura familiar brasileira.
Em 2014, o Pronaf B completa quatorze anos de atuao junto aos agricultores
familiares e Minas Gerais se destaca dentre os estados brasileiros que mais demandam
recursos do Programa: em 2011, o montante contratado pelos agricultores familiares mineiros
representou 12,84% do total, ficando atrs apenas do Rio Grande do Sul, com 18,08%. Em

Minas Gerais, de acordo com dados do Ano Safra 2011/2012 (MDA, 2011) as mesorregies
que mais se destacam na concesso do Pronaf B so o Norte de Minas e Jequitinhonha, com
63,45% e 21,04% do montante contratado, respectivamente.
Ambas regies so conhecidas por possurem baixos indicadores socioeconmicos,
sendo que, segundo Costa et al. (2010), o Norte de Minas Gerais tem por caracterstica uma
grande diversidade fsica, social e econmica, com clima semirido, temperaturas elevadas,
chuvas irregulares, com longos perodos secos e as chuvas concentram-se em poucos meses
do ano.
O Vale do Jequitinhonha, localizado na regio nordeste do estado de Minas Gerais,
tambm sofre com a seca ano aps ano e h predominncia da vegetao de cerrado e
caatinga em seu territrio (COSTA et al., 2010). O ndice de pobreza nessa regio elevado,
sendo que segundo o IBGE (2010), mais de dois teros da populao reside na zona rural.
Ao considerar a representatividade do Pronaf e o papel do crdito no desenvolvimento
sustentvel e, em especial, no fomento s atividades rurais, a questo que se coloca como
problemtica de pesquisa : qual o impacto do Microcrdito Rural Pronaf B na satisfao
dos beneficirios com a produo, a renda familiar e a qualidade de vida?
Assim, para responder ao questionamento proposto, o objetivo deste artigo avaliar o
impacto do Pronaf B na satisfao dos beneficirios das mesorregies Jequitinhonha e Norte
de Minas, doEstado de Minas Gerais,quanto produo, renda familiar e a qualidade de
vida.
A pesquisaassumiu ahiptese de que o Pronaf B, um programa social que oferece
microcrdito de incentivo produo rural, capaz de proporcionarmelhorias e dinamicidade
produo e estasiro contribuir para ampliao do rendimento familiar e que, por
conseguinte, propiciaro melhorias qualidade de vida.
2 Referencial Terico
2.1 Crdito, Microcrdito e Microfinanas: Aspectos Gerais e Conceituais
O crdito, em sua conotao financeira, abordado por Ventura (2000) como sendo a
disponibilizao de determinada quantia para ser ressarcida posteriormente. O mercado no
qual o crdito se insere constitudo, conforme Assuno e Chein (2007),por um conjunto de
prticas, sejam elas formais ou informais, que agem no sentido de possibilitar o financiamento
de alguma atividade. Com isso, o fornecimento de linhas de crdito de curto, mdio e longo
prazo permite a aquisiode meios de produo, matrias-primas e contratao de modeobra
para o surgimento de novos produtos (SCHUMPETER, 1982).
E, nesta conjuntura, que se insere o microcrdito. O conceito de microcrdito surgiu
com a experincia de Muhammad Yunus, professor universitrio de Bangladesh, que
identificou a dificuldade da populao de Jobra em fazer negcios, tendo em vista a restrio
financeira para investir na matria prima e a consequente dependncia de agiotas.Deste modo,
o professor, impulsionado pela perspectiva de reduo da pobreza em Jobra, idealizou um
sistema de concesso de crdito populao mais carente, que, desprovida de capital, no
possui garantias para adquirir um emprstimo no sistema creditcio tradicional. Surge, ento,
um novo meio de reduo da pobreza e promoo do bem-estar: o microcrdito.
O microcrdito refere-se a atividade que se dedica a conceder crdito de pequeno
montante e que diferencia dos demais tipos de emprstimos, especialmente, pela metodologia
utilizada adaptada s caractersticas de seu pblico-alvo (CAVALCANTE, 2003) sua
forma solidria de financiamento, no sentido de que, grupos de interesse so formados para
que o usurio efetue o pagamento (SILVEIRA, 2005; MONZONI NETO, 2006).
Dentre as principais caractersticas do microcrdito esto:o crdito deve ser produtivo;
a concesso do crdito deve ser assistida e orientada; os sistemas de garantia so
diferenciados, podendo ser individuais (avalista ou fiador) ou coletivas (aval solidrio); baixo
3

custo de transao para o cliente e elevado custo operacional; e proximidade do cliente,

mnimo de burocracia e agilidade na entrega do crdito. (BITTENCOURT, 2003).
A partir desta experincia, vrios pases adotaram o microcrdito como estratgia de
superao do racionamento de crdito para as camadas populacionais de renda mais baixa e,
simultaneamente, como instrumento de combate pobreza e ao desemprego. Aps a
disseminao dos conceitos e das prticas de microcrdito, ocorreu o aumento da demanda
por servios financeiros por parte da populao de baixa renda, o que exigiu a ampliao do
conceito de microcrdito.
Surge, ento, o conceito de microfinanas, que engloba, alm do financiamento
produtivo populao de menor poder aquisitivo, servios financeiros relacionados s
atividades de consumo e seguro a esta populao (RIBEIRO e CARVALHO, 2006). Soares e
Melo Sobrinho (2007) especificam tais servios financeiros, sendo eles, conta corrente,
poupana, seguro e orientao empresarial (tanto para o crdito produtivo tanto para o crdito
para consumo).
Assim, conforme assinalaRighetti (2008), as definies acerca de microfinanas
convergem para caracteriz-las como servios financeiros e, dentre eles, destaca-se o
microcrdito e sua metodologia prpria para fornecer crdito populao de baixa renda.
Neste sentido, importante distinguir microcrdito, microcrdito produtivo e
microcrdito orientado. Tal necessidade apontada por Silva (2007) que define o primeiro
como sendo o servio de crdito para a populao de baixa renda; o segundo, que trata-se do
servio de crdito de pequeno valor para as atividades produtivas; e, o terceiro, que relaciona-
se ao servio de crdito para as atividades produtivas, com base na relao personalizada entre
o fornecedor e o tomador do crdito.
Com isso, percebe-se uma cadeia de progresso na concesso do microcrdito, que vai
desde a simples concesso do emprstimo at o acompanhamento sistemtico dos agentes em
todo o processo que vai desde liberao aplicao do crdito. Nesta perspectiva, Barone et
al. (2002) sinalizam que fundamental que o microcrdito seja concedido de forma assistida,
pois o agente do crdito, alm de levar informaes e orientaes essenciais para a conduo
da atividade, realizam um diagnstico da situao financeira e dos aspectos gerenciais do
negcio.
Ribeiro e Carvalho (2006) afirmam que, no Brasil, as microfinanas tem tido um
crescimento tmido. Percebe-se, porm, o surgimento de diversos programas e instituies que
viabilizaram a disponibilidade de crdito a segmentos at ento excludos do mercado
convencional de crdito, inclusive com enfoque na reduo da pobreza.
Um dos eixos bsicos que orientam as aes e os instrumentos da Poltica Nacional da
Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais, regulamentada pela Lei n
11.326/2006, o combate pobreza rural.
Ressalta-se que as famlias que vivem em situao de pobreza rural so caracterizadas
pela vulnerabilidade e consequente fragilidade em seus sistemas produtivos; o que envolve o
uso de tecnologias inadequadas, produo em reas de pequena extenso, pouca diversidade
de atividades produtivas, reduzida organizao social, sujeio s condies climticas, bem
como dificuldades de acesso ao apoio creditcio e s informaes de mercado (MDA, 2007).
2.2O Crdito Rural no Brasil
Moura, Silva Jnior e Vieira (2005) destacam a importncia do financiamento para o
desenvolvimento das atividades agrcolas ao inclu-lo entre os aspectos fundamentais para o
sucesso do empreendimento rural. A expanso do montante de recursos destinados ao crdito
agrcola no pas se deve, principalmente, nova forma de financiamento e de crdito
inaugurada pelo Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR) institudo pela lei 4.829 de
1965. A partir de ento, parte dos recursos provenientes dos depsitos bancrios ( vista)
4

passou a ser, obrigatoriamente, destinadaao financiamento das atividades agrcolas (NETTO,

2003).
Desta forma, o SNCR, alm de financiar os investimentos rurais e estimular a
comercializao dos produtos deste setor, visava possibilitar o desenvolvimento econmico e
social dos produtores que possuam menor rentabilidade.
Nesse contexto, Sayad (1978, p. 2) critica a atuao do governo na aplicao da Lei n
4.829, afirmando que a maior parcela dos saldos de crdito rural destinada a grandes
produtores rurais. Desta forma, o objetivo de proteger e incentivar os pequenos e mdios
produtores rurais no estava sendo alcanado.
A preferncia dos bancos pelo financiamento dos produtores mais capitalizados
evidenciada por Mattei (2006) e Silva Jnior et al. (2005). Assim, torna-se evidente que a
modernizao agrcola, ocorrida entre as dcadas de 1960 e 1980 e incentivada pela oferta
de crdito, beneficiou o segmento dos grandes produtores rurais.
Ressalta-se que, desde a dcada de 1990, a necessidade de apoio creditcio aos
agricultores familiares tem sido observada pelos gestores pblicos, que tm elaborado
programas e aes que visam melhorar as condies de vida deste segmento da
populao.Neste contexto, se destaca o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar, criado em 1996 com o objetivo de fortalecer os agricultores familiares. Este
programa de apoio creditcio, inicialmente vinculado Secretaria do Desenvolvimento Rural
do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), logo foi incorporado ao
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Desde sua institucionalizao, em 1996, o Pronaf visa a melhoria de vida dos
agricultores familiares. Ressalta-se, portanto, que, a partir de 2000 o Pronaf passou a atender
com maior exclusividade os agricultores familiares de baixa renda, instituindo o Microcrdito
Rural (Pronaf B) com o objetivo principal de minimizar a situao de pobreza rural e, assim,
viabilizar a promoo do desenvolvimento rural sustentvel.
2.3 Avaliao de Impacto no mbito do Pronaf
A avaliao de polticas e programas pblicos, alm de informar a sociedade a respeito
dos rumos das intervenes, tem a potencialidade de contribuir na tomada de deciso dos
agentes envolvidos nas polticas, pois, fornecem suporte e informaes confiveis sob
diversos aspectos (eficincia, eficcia ou impacto) e em determinado perodo do tempo (antes,
durante ou depois das intervenes) o que possibilita melhorar a sua atuao e, assim, levar ao
desenvolvimento econmico e social, o qual se espera promover.
A avaliao de impacto, por sua vez, so contnuos diagnsticos das mudanas
duradouras ou expressivas, sejam elas positivas ou negativas, planejadas ou no, na vida dos
indivduos e motivadas por determinada ao ou por uma srie de aes (BAKER, 2000;
ROCHE, 2002; MORRAS-IMAS e RIST, 2009). Nesta perspectiva, a avaliao de impacto
objetiva determinar quais os efeitos nos resultados que podem ser atribudos determinada
interveno que ser avaliada (ROSSI, LIPSEY e FREEMAN, 2004).
Todavia, os efeitos de uma poltica ou programa social, podem estar relacionadosa
outros elementos e fato que, no necessariamente, sejam correlacionados com o programa.
Neste sentido, sugere-se utilizao de dois grupos: o primeiro, dito grupo de comparao ou
controle (aqueles que no participam de um programa ou que no recebem seus benefcios)
que so comparados, posteriormente, com o segundo, o grupo de tratamento ou experimental
(indivduos que usufruem dos benefcios, ou seja, que recebem a interveno do programa)
(BAKER, 2000; COHEN e FRANCO, 2008).
No mbito do Pronaf, existem importantes estudos que evidenciam, empiricamente, os
efeitos do Programa em relao produo, renda, gerao de emprego e o desenvolvimento
sustentvel. Feij (2003) avaliou os efeitos de mudanas na produtividade dos pequenos
5

agricultores que pudessem serem atribudas ao acesso linha de crdito. A sua principal
concluso foi de ausncia de impacto produtivo significativo do programa, a produtividade
das culturas beneficiadas no foi muito diferente das no beneficiadas.
Kageyama (2003), em seu estudo, mostrou que a presena do Pronaf no esteve
associada com maior renda familiar, mas apresentou forte correlao com as variveis
tecnolgicas e com a produtividade agrcola.Magalhes et. al (2005), realizaram um estudo no
estado de Pernambuco, eapontou que oPronaf mostrou-se pouco eficaz no referido estado.
Destacaram que o programa no tem gerado um impacto significativo para o pblico-alvo em
Pernambuco.
Damasceno, Khan e Lima (2011) analisaram a contribuio do Pronaf para o
desenvolvimento sustentvel da agricultura familiar no estado do Cear, e verificaram baixo
nvel de sustentabilidade e impacto positivo, mas no significante, sobre a gerao de renda e
gerao de emprego. Mattei (2005), por sua vez, num estudo envolvendo oito estados
brasileiros, verificou que a aplicao consistente de recursos na agricultura familiar tem uma
contribuio positiva na produo de alimentos, na gerao de renda e na gerao de emprego
formal.
Ressalta-se, que este artigo pretende mensurar os efeitos do Pronaf sobre a satisfao
dos agricultores familiares. Neste sentido, este estudo diferencia-se dos supracitados, pois
parte do ponto de vista da percepo dos agricultores pronafianos a respeito dos aspectos-
chave relacionados produo, renda e qualidade de vida.
Assim compreendida, a avaliao ser capaz de identificar resultados e impactos e,
neste sentido, comparar desempenhos, julgar, informar e propor alternativas para o programa
social analisado por este artigo.
3 Procedimentos Metodolgicos
3.1 Caracterizao da Pesquisa
Este estudo descritivo ede cunho quantitativo. Conforme conceituao de Cervo e
Bervian (2006), pesquisas descritivas so aquelas que observam, registram, analisam e
correlacionam fatos ou fenmenos (variveis) ebuscam conhecer diversas situaes e relaes
que ocorrem na vida social, poltica e econmica e demais aspectos do comportamento
humano.
A avaliao de impacto do PronafB, neste caso, enquadra-se na tipologia ex-post, ou
seja, realizada aps a adeso ao Programa, o que lhe torna capaz de servir como medida de
desempenho da ao pblica e experincia para orientar os rumos da interveno.
Portanto, Baker (2000) e Cohen e Franco (2008)sugerem que pesquisas dessa natureza
sejam realizadas atravs da comparao entre dois grupos: o grupo de tratamento e o de
controle, considerando-se o antes e o depois da implementao do programa.
Todavia, pela falta de informaes referentes ao antes da implementao do Pronaf
B, e considerando que a pesquisa ser amparada em dados primrios coletados in loco, a
presente pesquisa, segundo a classificao de Cohen e Franco (2008) classificada como no-
experimental, modelo somente depois com grupo de comparao. Segundo os autores, este
modelo contrasta os resultados obtidos no grupo focal do projeto com os de um grupo de
comparao que opera como testemunha. Trata-se de um modelo muito utilizado quando se
decide avaliar os impactos de projetos que j est em andamento, como o caso do Pronaf B.
3.2Pblico-alvo, Clculo da Amostra e Local de Estudo
Conforme o modelo proposto por Cohen e Franco (2008), o grupo focalfoi composto
pelos beneficirios do Pronaf B que acessaram o Microcrdito entre os anos de 2006 a 2012
cada operao (emprstimo) tem um prazo de durao de 02 anos, sendo assim, estabeleceu-
se o ano de 2012 como o ltimo ano pois o beneficirio que acessou o Pronaf B at essa poca
6

pde aplicar todo o montante recebido at o momento da realizao deste estudo. O grupo de
comparao, por sua vez, foi formado por no beneficirios enquadrveis nesta mesma
modalidade de Microcrdito Rural.
Aps a determinao do pblico-alvo da pesquisa foi estimado o tamanho da amostra,
sendo que, para o clculo amostral considerou-se o universo correspondente ao nmero de
estabelecimentos da agricultura familiar de Minas Gerais registrado no Censo Agropecurio
de 2006 (IBGE, 2009), que contabilizou 437.415 estabelecimentos.Selecionou-se nvel de
confiana de 95% e erro amostral de 7%i. Nestas condies, ao aplicar tais informaes na
Equao 1, obteve-se o total da amostra de 196 indivduos.


1
1,96 0,5 0,5 437.415 (1)
196
0,07 437.415 1 1,96 0,5 0,5
Onde,
nvel de confiana escolhido 95% = 1,96;
p probabilidade de ocorrncia do fenmeno 0,5;
q probabilidade de no ocorrncia do fenmeno 0,5;
N populao 437.415;
erro 0,07.
Em relao ao local de estudo, foram escolhidas as mesorregies do estado de Minas
Gerais que que juntas apresentaram mais de 80% dos contratos registrados no mbito do
Pronaf B. Foram elas: Jequitinhonha, com 21,04% de participao, e Norte com 63,45%.
Selecionadas as mesorregies, foram estabelecidos dois critrios para escolha dos
respectivos municpios, a saber: (i) municpios com nmero de contratos > 500; e (ii) dado
esse corte, os municpios com maior nmero de contratos. Sendo assim, foram escolhidos 17
municpios, apresentados na Tabela 1.
Tabela1 Relao dos municpios selecionados para o estudo
Mesorregio Municpios Total Participao
Diamantina, Novo Cruzeiro, Jos
Jequitinhonha Gonalves de Minas, Coronel 5 29%
Murta e Comercinho.
Salinas, Porteirinha, Monte Azul,
Espinosa, Matias Cardoso, So
Joo das Misses, Cnego
Norte 12 71%
Marinho, Januria, Ibiracatu,
Japonvar, Braslia de Minas e
Campo Azul
Fonte: dados da pesquisa.

3.3 Coleta de Dados

A coleta de dados ancorou-seno mtodo survey que se trata de um procedimento para
coleta de dados primrios a partir de indivduos. As surveysso utilizadas quando a pesquisa
envolve a coleta de informaes de uma grande amostra de indivduos e os dados colhidos
podem variar entre crenas, opinies, atitudes e at informaes gerais sobre a experincia do
indivduo, tais como, gnero, idade, escolaridade, renda, entre outras (HAIR, 2005).
Foi utilizado um questionrio estruturado composto por questes associadas a uma
escala do tipo Likert. De acordo com Malhotra (2001), a escala Likertconstitui-se emuma

escalla de medidda com cincco ou sete categorias de d respostaas que podeem variar dee discordoo
totalm
mente a concordo
t
totalmente. A escala adotada pelo estudo correspond deu a 1 =
Discordo Plenaamente; 22 = Discorddo Parcialm mente; 3 = Indifereente; 4 = Concordoo
Parciialmente; 5 = Conncordo Plennamente. As questes foram subdivididaas em trss
dimeenses, quaais sejam: Produo,
P R
Renda e Qualidade
Q d Vida. A escala de pontos foii
de
escollhida devidoo a possibillidade de suua transform
mao em escala
e somaada e por op
portunizar a
obtenno de esccores de poontuao. A Figura 1 sintetiza caada dimenso, sua desscrio e ass
respeectivas variveis compoonentes.
Figu
ura 1. Conceituao daas Dimenses e suas variveis.
v
Dimenso
o Descri o

Referente satissfao e perce epo acerca dad produo agrcola

a e agrropecuria do
esttabelecimento rural. Variveis estabelecidaas: tecnologia (uso e acessoo), insumos e
Produo
o
equuipamentos (uuso e condies de aquisio o), produtividad
de (quantidade
e, qualidade e
div
versidade), disttribuio (com
mercializao) e mo de obra.

Refere-se satissfao sobre a soma de todo os os rendimeentos individuaais (advindos

Renda ou no das atividdades agropecurias). Varivveis utilizadas: rendimento to tal, acesso ao
meercado de crdiito e independ ncia financeirra.

Fezz-se uso da deefinio de Gon

nalves (2004, p.13) que apon
nta qualidade de vida como
a percepo su ubjetiva do pro
ocesso de prooduo, circulaao e consum mo de bens e
riq uezas. A form
ma pela qual caada um de n s vive seu diaa-a-dia. Refere
e-se, ento, a
Qualidade de Vida perrcepo de sattisfao para com
c aspectos do dia-a-dia das
d famlias rurrais. Variveis
esttabelecidas: accesso a servi
os de sade e medicamen ntos, acesso educao e
currsos de capacitao, necess idades bsicaas de alimentao, transporte
e, vesturio e
habbitao, poderr de compra (co
onsumo) e bemm-estar.

Fontee: elaborada peelos autores.

Para reallizao da coleta
c de daadosii, ento
o, foi-se a campo
c iii
parra aferir as opinies
o dee
agriccultores fam
miliares benneficiados pelo
p Pronaf B e de agrricultores faamiliares en nquadrveiss
na modalidade
m d Programa mas que no
do n foram contempladoos.
O acessoo ao pblicoo-alvo da peesquisa foi facilitado
f attravs da paarceria com os tcnicoss
das unidades
u loocais (de cada
c municcpio) da rea de assiistncia tccnica agrop pecuria daa
Empresa de Asssistncia Tcnica e Exttenso Ruraal do Estadoo de Minas Gerais Emater-MG. E .
A Figgura 2 sumaariza processso de contaato com os sujeitos
s da pesquisa.
p

Figu
ura 2. Percurso de con
ntato com o pblico-a
alvo da pesq
quisa.
Fontee: elaborada peelos autores.
Em cadaa cidade, o tcnico da d unidade local da Emater-MG
E G encaminhhava-nos ss
lideranas locaiss (lderes ouu representaantes das asssociaes de
d produtorres rurais) que,
q por suaa
vez, agiram com mo facilitadoores no conttato direto com
c os beneeficirios.
J no caso dos no beneficirioos, os tcniicos indicavvam diretam mente os enttrevistados..
A inddicao basseava-se na seleo de agricultoress familiares que j posssuam a doccumentaoo
necessria (Decclarao de Aptido ao a Pronaf DAP) paara enquadrramento no Pronaf B,,
pormm aguardavvam a liberrao do aggente financceiro responnsvel pelaa operacionaalizao doo
crdiito. Dessa forma, foi possvel entrevistar
e cerca de 12
1 agricultoores familiiares (entree
8

beneficirios e no beneficirios) em cada um dos dezessete municpios estabelecidos para

este estudo.
Ressalta-se que, as observaes registradas in loco, uma vez que as entrevistas foram
realizadas nas prprias propriedades rurais ou em sedes de associaes de produtores rurais,
foram utilizadas para a construo deste estudo. A vivncia dos pesquisadores, ao longo da
pesquisa de campo, trouxe importantes informaes complementares anlise estatstica dos
dados.
3.4 Tratamento dos Dados
A fim de atingir o objetivo proposto por este estudo, o tratamento estatstico dos dados
baseou-se no teste de mdias, de modo a permitir a constatao de possveis diferenas entre
as mdias do grupo de beneficirios do Programa e dos no beneficirios em relao
satisfao com a qualidade de vida, a renda familiar e aproduo.
Para cada dimenso foi estabelecido um ndice, (i) o ndice de Satisfao com a
Produo (ISP); (ii) o ndice de Satisfao com a Renda (ISR); e, (iii) o ndice de Satisfao
com a Qualidade de Vida (ISQV), ambos criados conforme a metodologia de clculo do
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) com base no Atlas de Desenvolvimento Humano
no Brasil 2013 (PNUD, 2013).
Na primeira etapa escolhem-se os indicadores que iro compor cada ndice. No caso
dos ISQV, ISR e ISP, cada varivel componente da sua respectiva dimenso foi escolhida
para ser um indicador (vide Figura 1), resultando em um conjunto de indicadores para cada
dimenso.
A segunda etapa consistiu em transformar os diversos indicadores em ndices cujos
valores variassem entre zeroe um (PNUD, 2013) de tal forma que valores mais elevados
indiquem maior satisfao. Essa transformao foi realizada com base na Equao 2.

(2)
Onde,
Ii Indicador i
Vi Valor observado do indicador i
Pv pior valor entre a distribuio do indicador i
Mv melhor valor entre a distribuio do indicador i
A terceira etapa envolve a escolha dos pesos atribudos a cada indicador. Para o,ISP,
ISR eISQVtodos os indicadores tiveram o mesmo peso sendo o ndice sinttico calculado a
partir da mdia aritmtica dos indicadores. Aps o clculo das mdias, os valores encontrados
foram novamente transformados atravs da Equao 2 para se obter o ndice final que varie de
0 a 1.
Assim, os grupos controle e beneficirio sero classificados em grupos segundo o
seguinte critrio: (i) 0,00 ISQV, ISR, IRP 0,50 =baixo nvel satisfao com a qualidade de
vida, renda e produo; (ii) 0,50<ISQV, ISR, IRP 0,80=mdio nvel de satisfao qualidade
de vida, renda e produo; e (iii) 0,80 <ISQV, ISR, IRP 1,00 =alto nvel de satisfao com
qualidade de vida, renda e produo.
Cada ndice, por sua vez, foi submetido ao teste de normalidade. Aps verificar o
pressuposto da no normalidade, atravs do teste Kolmogorov-Smirnov(K-S), foi utilizado,
ento, o testeno paramtrico U deMann-Whitney. Segundo Fvero et al. (2009), a tcnica
estatstica de Mann-Whitney permite ao pesquisador testar a igualdade das mdias de dois
grupos, mesmo que um dos grupos possua tamanho amostral pequeno ou que no possua
dados normalmente distribudos. Atravs desta tcnica pode-se verificar a igualdade ou
divergncia dos indicadores nos grupos de beneficirios e no beneficirios.
9

A presente pesquisa teve como base, portanto, as seguintes hipteses estatsticas:

H0: X0 = X1; a mdia da satisfao dos beneficirios igual mdia de satisfao dos
no beneficirios;
H1: X0X1; a mdia da satisfao dos beneficirios diferente da mdia de satisfao
dos no beneficirios.
A deciso de rejeio ou no das hipteses testadas foi tomada com base no p valor (p
value), que indica a probabilidade estimada de rejeio da hiptese nula. Como se admitiu
nvel de significncia 5%, qualquer p valor abaixo desse valor rejeita-se H0.
Assim, foi analisada a descrio estatstica e a comparao de mdias tanto da
satisfao com a qualidade de vida, a renda familiar e a produo. Por fim, ressalta-se que,
para o tratamento dos dados e a realizao das anlises estatsticas, foram utilizados os
programas MS Excel e StatisticalPackagefor the Social Sciences SPSS.
4 Resultados e Comparaes
A pesquisa de campo tinha como parmetro entrevistar 196 agricultores familiares. O
estudo, ento, entrevistou 143 beneficirios do Pronaf B e 53 no beneficirios, mas que
possuam condies de enquadramento na modalidade do Programa. Dessa forma, o grupo de
tratamento representou 73% e o grupo controle 27% dos sujeitos participantes da pesquisa.
O teste K-S indicou que os trsndices (ISP, ISR, ISQV) no possuam aderncia
normal, o que culminou na utilizao do Teste U de Mann-Whitney. Este, por sua vez, indicou
a que ndicesde Renda e Produo apresentaram nvel de significncia inferior a 5%, o que
permitiu inferir que havia diferenas entre as mdias de satisfao dos grupos estudados. J
em relao ao o ndice de Satisfao com a Qualidade de Vida, deve-se aceitar a hiptese
nula, ou seja, no houve diferenas entre as mdias de satisfao entre beneficirios e no
beneficirios.Tais resultados esto dispostos na Tabela 2.
Tabela 2 Testes de Normalidade e de Mann-Whitney
ndice/Teste Teste K-S (Sig.) Teste U de Mann -Whitney (Sig.)
ndice de Satisfao com a Produo (ISP) 0,006 0,004
ndice de Satisfao com a Renda (ISR) 0 0,038
ndice de Satisfao com a Qualidade de Vida (ISQV) 0 0,097
Fonte: Dados da pesquisa.
A satisfao com a Produo (ISP), indicou que o grupo beneficirio diferenciou-se do
grupo controle, sendo que o primeiro possui mdia de satisfao (0,46) superior ao segundo
(0,38), vide informaes da Tabela 3. Embora este resultado aponte para a maior satisfao
dos agricultores pronafianos em relao aos agricultores no pronafianos, interessante notar
que ambos os grupos estiveram concentrados na faixa de baixo nvel de satisfao (tanto em
relao mdia, quanto em nmeros absolutos) o que sinaliza para uma percepo negativa
em relao produo, seus meios e resultados. Estes resultados corroboram com que os de
Feij (2003), uma vez que, verifica-se que o Pronaf B, embora cause impacto sobre a
satisfao com a Produo, no atinge nveis significativos em ambos os grupos e
principalmente, no grupo beneficirio.Destaca-se, ainda, que apenas 2,1% dos beneficirios e
3,8% dos no beneficirios atingiram nvel alto do ISP.
Tabela 3 ndice de Satisfao com aProduoISP

10

Beneficirios Pronaf B No Beneficirios Pronaf B

Intervalo ISP Frequncia Frequncia Frequncia Frequncia
Mdia Mdia
Absoluta Relativa (% ) Absoluta Relativa (% )
0,00 ISP 0,50 90 62,9 43 81,1
0,50 < ISP 0,80 50 35 0,46 8 15,1 0,38
0,80 < ISP 1,00 3 2,1 2 3,8
Total 143 100 53 100

Fonte: Dados da pesquisa.

Na Tabela 4 expe-se os resultados para ondice de Satisfao com a Renda, sendo
que a maioria dos beneficirios (86,0%) figurou-se no intervalo de nvel mdio e alto de
satisfao. Esse percentual diminui em relao aos no beneficirios que somaram 62,2% nas
referidas faixas. Neste sentido, alm da diferena estatstica entre as mdiasdos dois grupos,
constatou-se que a mdia do grupo beneficirio (0,67) foi superior do grupo controle (0,58),
o que implica dizer que os agricultores Pronafianos esto mais satisfeitos no que diz respeito
renda familiar. Tais resultados vo de encontro aos estudos de Kageyama (2003), Dimas et al.
(2006) e Damasceno, Khan e Lima (2011), que, embora analisassem a renda em valores
monetrios, mostraram que o Pronaf no causou impacto positivo na renda dos beneficirios.
Este estudo, por sua vez, aponta que h impacto mdio do Pronaf B na satisfao com a renda.
Tabela 4 ndice de Satisfao com aRenda ISR
Beneficirios Pronaf b No Beneficirios Pronaf b
Intervalo ISR Frequncia Frequncia Frequncia Frequncia
Mdia Mdia
Absoluta Relativa (% ) Absoluta Relativa (% )
0,00 ISR 0,50 20 14 20 37,7
0,50 < ISR 0,80 77 53,8 0,67 19 35,8 0,58
0,80 < ISR 1,00 46 32,2 14 26,4
Total 143 100 53 100

Fonte: Dados da pesquisa.

Quanto ao ndice de Satisfao com a Qualidade de Vida, percebeu-se que os
indivduos de ambos os grupos concentraram-se nointervalo de mdio nvel de satisfao
com, aproximadamente, 51% de frequncia relativa para ambos. Os resultados esto
apresentados na Tabela 5.
Tabela 5 ndice de Satisfao com a Qualidade de Vida - ISQV
Beneficirios Pronaf b No Beneficirios Pronaf b
Intervalo ISQV Frequncia Frequncia Frequncia Frequncia
Mdia Mdia
Absoluta Relativa (% ) Absoluta Relativa (% )
0,00 ISQV 0,50 40 28 20 37,7
0,50 < ISQV 0,80 73 51 0,63 27 50,9 0,58
0,80 < ISQV 1,00 30 21 6 11,3
Total 143 100 53 100

Fonte: Dados da pesquisa.

Este resultado corrobora com o fato de no haver diferenas estatsticas entre as
mdias de satisfao dos agricultores pronafianos e os agricultores do grupo controle. Embora
a mdia do ISQV do grupo tratamento seja superior do grupo controle, pode-se inferir que o
Pronaf B no contribui para a satisfao dos beneficirios com relao a qualidade de vida.
5 Discusses

11

Este artigo norteado pela hiptese central de que o Pronaf B programa creditcio do
governo federal, ao conceder microcrdito direcionado a incentivar a produtividade de
empreendimentos da agricultura familiar de baixa renda , capaz de proporcionarmelhorias
e dinamicidade produo;estas sero capazes de contribuir para ampliao do rendimento
familiar e que, por conseguinte, propiciaro melhorias qualidade de vida dos beneficiados.
Os resultados apresentados por este estudo, tendo como base as opinies dos
agricultores familiares das mesorregies Norte de Minas e Jequitinhonha, no estado de Minas
Gerais, demonstraram que houve impacto do Pronaf B na satisfao quanto aos aspectos
relacionados Produo e Renda.Para a primeira dimenso, h impacto, embora, de baixa
amplitude, visto que a maioria concentrou-se numa faixa de baixo nvel de satisfao. A
segunda dimenso, por sua vez, atingiu um nvel mdio de satisfao e esteve superior ao
grupo de comparao.
Espera-se que a adeso ao Pronaf B e que a posteriorconcesso do microcrdito
estimule, incremente e gere dinamicidade s atividades agropecurias. Por outro lado,os
beneficirios alegam que condies climticas desfavorveis dasmesorregies prejudicam o
aumento, a diversificao e a qualidade do que cultivado. O tempo seco e baixo volume
pluviomtrico afetam tanto as lavouras quanto a criao animal. Constatou-se, tambm, que
os ciclos chuvosos no acompanham a poca de florao das principais culturas da regio
que caso do milho por exemplo o que gera perdas queles que investiram parte substancial
do microcrdito neste tipo de cultivo, o de sequeiro.Fica clara a necessidade de orientao e
fomento para a adoo de tecnologias de produo, como a irrigao, por exemplo.J em
relao criao animal, verificou-se que tal situao faz com que os pronafianos, para
ressarcir o emprstimo devido, acabaram vendendo todos os animais ao final do perodo de
concesso do emprstimo, pois no conseguiram extrair deles rendimentos que superassem
subsistncia.
Percebeu-se, tambm, que a maioria do maquinrio utilizado na conduo do
empreendimento rural proveniente de aluguis. Essa situao comum devido ao fato dessa
linha de crditodestinar-se somente ao custeio da produo (compra de insumo, matrias-
primas, animais e realizao de melhorias na infraestrutura do empreendimento
familiar).Outro fator destacado refere-se modeobra e sua escassez. Os empreendimentos
contam, basicamente, com a fora de trabalho familiar e, nesse caso, os entrevistados
alegaram que os jovens no se sentem motivados a permanecer no campo, o que diminui,
substancialmente, a modeobra disponvel para conduo das atividades.
Tais dificuldades culminam na baixa produo o que reduz a possibilidade de
comercializao. Aliado isso, as distncias entre os ncleos urbanos das cidades e as
propriedades rurais inibem a participao dos agricultores em feiras livres ou em mercados
municipais, pois o acesso a tais ambientes comerciais difcil e no h facilitadores. A venda
do excedente de produo, ocorre, corriqueiramente, entre vizinhos e comunidades prximas.
Os preos praticados nessas trocas baixo, pois, na maioria das vezes, oslaos de amizade
influenciam na reduo dos valores das mercadorias.
Nota-se, assim, que os efeitos das situaes supracitadas tiveram impacto na
percepo dos entrevistados e refletiu no modopelo qual ambos os grupos manifestaram suas
opinies quanto s condies de produo de seus estabelecimentos. Tais inferncias
refletiram insatisfao e, por isso, baixos nveis para o ISP.
Agricultores familiares satisfeitos com as condies e resultados de sua produo,
tenderiam a estar satisfeitos com o rendimento familiar. Entretanto, o que percebeu-se foi o
impacto positivo no segundo caso. Poder-se-ia considerar incoerente uma insatisfao com a
produo de um lado e, do outro, satisfao com o rendimento da famlia. Todavia, a este fato,
associa-se a vinculao dos pronafianos a outros programas sociais do governo federal. A
adeso ao Pronaf B facilita o recebimento de outros complementos a renda, tais como, o
12

Garaantia Safraivv, o Bolsa Estiagem

E v
e o Bolsa Faamlia. Essee conjunto dde bolsas e a adioo
do vaalor do microcrdito so situaess que podem m influenciaar na satisfaao com o rendimentoo
total da famlia em detrimeento do renddimento quee provenieente das ativvidades agrropecurias..
Destaca-se, tam mbm, que a aposentaddoria no consideradda para o cclculo do rendimentoo
anuaal elegvel ao
a Pronaf B, B o que tem m a possibiilidade de acentuar
a o rendimento o monetrioo
familliar.
Nesta peerspectiva, o incrementto produo e, posterriormente, renda seriaam capazess
de prromover, aoo longo do tempo, meelhorias qualidade
q d vida das famlias beeneficiadas..
de
Conttudo, o que se constatoou foi que no se pde atribuir o nvel mdio de satisfao do ISQV V
ao Pronaf B. Assim, a mellhoria sociaal ampla, prroposio de d longo prrazo do Programa, noo
estarria sendo atiingida dadaa a adeso aoo Microcrddito, tendo como
c persppectiva a sattisfao doss
agriccultores fam
miliares.
Com isso, a observva-se que hiiptese cen ntral do artigo no foi comprovad da. A partirr
o do processo lgico daas aes env
dessaa constatao, sugere-sse, pois, a reeformulao volvidas noo
Pronnaf B, apressentando-se uma sugessto de anllise do Proggrama para avaliar seu us impactoss
a perspectivas (produo, renda e qualidade de vida) aprresentadas ppor este estu
sob as udo.

Figu
ura 3. Proceesso de Anlise de Imp
pacto do Prronaf B.
Fontee: elaborado peelos autores.
Esta prooposio paarte do obbjetivo do Programa Nacional dde Fortaleccimento daa
Agricultura Fam miliar que visa
v promovver o aumeento da cappacidade proodutiva, am mpliao daa
rendaa e, conseqquentementee, contribuirr para a meelhoria da qualidade
q dee vida dos agricultores
a s
familliares. Entrretanto, acreedita-se quue este proccesso no deve
d ser viisto como uma
u cadeiaa
sequencial de passos.
p O fator
f propuulsor do processo o microcrddito. Todav via, deve-see
transspor a ideiaa de microccrdito proddutivo paraa microcrddito orientado. Acreditta-se que a
orienntao e o acompanham
a mento sistem mticos doss agentes ennvolvidos naa concessoo do crditoo
devaa compreendder todas ass etapas doo microcrdito: desde a conscientiizao dos tomadores,,
perpaassando pella concesso, aplicaoo e a condu uo da ativvidade. Noo deve se trratar de um
m
acommpanhamentto apenas da d noo finnanceira e empreendeddora, mas ttambm de assistnciaa
tcniica e extennso rural, para prom mover a in ntegrao enntre os divversos con nhecimentoss
envoolvidos (tccnica da produo
p e a tcnicaa financeirra) em prool da fecu undidade e
susteentabilidadee dos empreendimentoss rurais familiares.
A ideia no soomente ao final ating gir a qualiddade de viida, mas qu ue ela sejaa
resulltado contnnuo desse prrocesso de aplicao
a orrientado e acompanhad
a do do crditto, para quee
a cadda operaoo de emprstimo, novoss incrementtos produo e rendda aconteaam, e assim,,
amellhoria do nvel
n de vidda seja pereene etorne-se perceptvel ao longgo de cadaa atividadess
desem mpenhada.
6 Coonsideraees Finais

133

O Pronaf, especificamente em sua linha destinada ao Grupo B, cumpre importante

papel na lacuna existente de polticas e programas sociais destinados agricultura familiar
brasileira. O microcrdito possui funo facilitadora, solidria e capaz de promover a
insero de seus tomadores ao mercado produtivo local.
Neste contexto, este artigo promoveu uma avaliao de impacto do Pronaf B sobre a
satisfao de agricultores familiares das mesorregies do estado de Minas Gerais que mais
abarcaram contratos nesta modalidade do Programa: o Norte de Minas e o Jequitinhonha.
As condies socioeconmicas e climticas das regies contribuem para o alto
contingente de agricultores familiares de baixa renda e, tambm, para a situao de pobreza.
Com isso, as principais limitaes deste estudo repousaram sobre a dificuldade de acesso ao
pblico-alvo, uma vez que, os municpios eram de difcil acesso e as propriedades rurais, alm
de afastadas do permetro urbano, eram distantes entre si.
Ressalta-se, porm, que trabalhos dessa natureza tm a potencialidade de apresentar
aspectos caractersticos das regies estudadas e que devem ser levados em conta pelos
executores do programa tanto a nvel local, como estadual e federal para (re)definir as
estratgias de ao a cada Ano-Safra a ser planejado.
Foi perceptvel as similaridades entre os padres familiares, bem como as
necessidades queesses grupos apresentavam. Desde o material de composio das paredes e
do teto das casas, ideia de que um chuveiro eltrico no necessrio pois a regio muito
quente, at a falta de servios pblicos (transporte, escolas, postos de sade), a limitada
condio das estradas (de terra) e a falta (ou quase, inexistncia) de acompanhamento para
conduo das atividades produtivas e o emprego de tcnicas rudimentares (muitos ateiam
fogo como medidas de limpeza, no tm acesso a sementes melhoradas, desconhecem
tcnicas para melhoramento da produo e desviam o montante do crdito para aquisio de
bens pessoais). O conhecimento de tais peculiaridades e, tambm, de fatos comuns, so
potenciais informaes para o desenvolvimento/aperfeioamento do Programa e as demais
polticas pblicas que devem agir em conjunto com o microcrdito.
Por isso, faz-se pertinente mencionar, neste ponto, a fora do associativismo rural
verificada nas regies estudadas. Em todas as localidades visitadas havia a presena de uma
associao de produtores rurais que, alm de exercer seu papel na comunidade, tinham
cadeiras no Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS). Esse
movimento indica uma importante via de debate da sociedade rural mediante e seus anseios e
necessidades frente ao poder o pblico local.
Assim, sugere-se que estudos avaliativos desta natureza sejam ampliados para os
outros atores envolvidos no Programa, como agentes financeiros, tcnicos agropecurios,
gestores pblicos, e para instituies participantes, como os conselhos municipais e as
associaes de produtores rurais. Entende-se que os interesses de cada parte apresentam suas
particularidades e por isso que deve haver o dilogo entre todas as partes envolvidas que
uma tentativa de combinao entre as divergentes vozes em direo ao objetivo primordial do
Programa: o desenvolvimento rural sustentvel.
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YUNUS, M. O Banqueiro dos pobres. 1. ed. 11 reimpr. So Paulo: Editora tica, 2006.
16

i
De acordo com Selltiz et al. (1974), a variao entre resultados individuais, num instrumento de medida
aplicado a um grupo de pessoas, decorre de certo nmero de fatores contribuintes. Parte da variao pode ser
entendida como resultante de diferenas reais, entre os indivduos, quanto caracterstica que est sendo medida;
parte dela representa erros na mensurao. Assim, devido ao fato de o universo de indivduos a serem abordados
estarem associados um conjunto de caractersticas especficas que os focalizem no Pronaf B, adotou-se um erro
amostral de 7%, considerando que no haver prejuzos s anlises estatsticas.
ii
A pesquisa de campo foi operacionalizada entre os meses de Janeiro e Fevereiro de 2014. A pesquisa contou
com o apoio financeiro da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais FAPEMIG.
iii
Desacata-se que este estudo obteve a aprovao do Comit de tica de Pesquisa com Seres Humanos da
Universidade Federal de Viosa CEP/UFV para a realizao da pesquisa de campo.
iv
uma ao do Pronaf para agricultores familiares que se encontram em municpios sistematicamente sujeitos a
perdas de safra devido seca ou ao excesso de chuvas.
v
O benefcio um auxlio financeiro a agricultores familiares que vivem em municpios em situao de
emergncia ou calamidade pblica reconhecida pelo Governo Federal. Para receber o benefcio o agricultor deve
possuir a Declarao de Aptido ao Pronaf e estar no Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico).

17