1

2
 Seminario Regional:

Memoria, verdad, y Justicia de nuestro

pasado reciente

3
Ministerio de Educacin y Cultura.
Direccin de Derechos Humanos.
Reconquista 535, Montevideo, Uruguay.

ISBN 9974-360997-8
E-mail: secddhh@mec.gub.uy
Impresora Grafinel
Gral. Paz 1557 Bis
Tel./Fax: 600 84 44
DL. 336 941 marzo/2006

4
 Programa
Seminario Regional:
Memoria, Verdad, y Justicia de nuestro pasado
reciente
Mircoles 16 de noviembre Saln de los Pasos Perdidos-Palacio
Legislativo.
19:00 hora
ACTO INAUGURAL
Sr. Rodolfo Nin Novoa, Vicepresidente de la Repblica
Sr. Pablo Mandeville, Coordinador Residente de las Naciones
Unidas y Representante Residente del PNUD
Actuacin de la Orquesta Sinfnica Juvenil y el Coro de Jvenes
del Ministerio de Educacin y Cultura.
Jueves 17 de noviembre Edificio MERCOSUR- Sala de Plenario
MODULO 1: Memoria, Verdad y Justicia: Visin de
los gobiernos de la regin
Moderadora: Dra. Mara Elena Martnez Salgueiro
Directora de Derechos Humanos
Ministerio de Educacin y Cultura
09:00 a 10:30 horas
APERTURA:
Presentacin de los Representantes de Estados
m iembros del MERCOSUR.
Dr. Eduardo Luis Duhalde, Secretara de Derechos Humanos,
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la
Nacin (Argentina)
Sr. Jlio Hctor Marn Marn, Jefe de Gabinete de la Secretara
de Derechos Humanos (Brasil)
Embajador Mario Sandoval, Director General de Poltica
Multilateral, Ministerio de Relaciones Exteriores (Paraguay)
Dr. Gonzalo Fernndez, Secretario de la Presidencia de la
Repblica (Uruguay)
11:00a12:30horas
Presentacin de los Representantes de los Estados Asociados
Dip. Ricardo Gutirrez Vicepresidente de la Asamblea Nacional
(Repblica Bolivariana de Venezuela)
Sr. Bruno Podest Agregado Cultural (Embajada de Per)

5
 MODULO 2:Desde una tica de los Derechos
Humanos, construyendo democracias

Moderador: Lic. Alejandra De Bellis

Secretaria de Primera en Ginebra
Ministerio de Relaciones Exteriores
14:30 a 15:00 horas
EXPOSITOR:
Dr. Roberto Garretn Representante para Latinoamrica de la
Oficina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas.
15:00 a 16:30 horas
PANELISTAS:
Dr.Ricardo Cordido, Asesor en Derechos Humanos del Ministerio
de Relaciones Exteriores (Repblica Bolivariana de Venezuela)
Lic. Patricia Valdz , Observatorio de Polticas Pblicas de
Derechos Humanos del MERCOSUR (Argentina)
Sra. Simone Botelho, Secretaria Ejecutiva de la Comisin de
Muertos y Desaparecidos (Brasil)
Sr. Juan Cabandie , Hijo de padres desaparecidos (Argentino)
Pbro. Jorge Osorio Miembro de la Comisin para la Paz
(Uruguay)
17.00 a 19.00 horas
Presentacin del libroVerdad, justicia y reparacin,
editado por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos
(IIDH).
EXPOSITORES:
Dr. Roberto Cullar, Director Ejecutivo del IIDH (Costa Rica)
Dr. Guillermo Payse, SERPAJ (Uruguay)
Dr. Felipe Michelini, Viceministro de Educacin y Cultura
(Uruguay)
Viernes 18 de noviembre
MODULO 3: Memoria, para qu y por qu
Moderadora: Ministra Adriana Lissidini
Ministerio de Relaciones Exteriores
09.00 a 09.30 horas
EXPOSITORA:
Psic. Gilda Pacheco, Directora Ejecutiva Adjunta del IIDH (Costa
Rica)
6
09:30 a 11:30 horas
PANELISTAS:
Dr. Carlos Portillo, Vicepresidente de la Comisin de
Verdad y Justicia (Paraguay)
Sra. Luz Ibarburu, Asociacin de Madres y Familiares
de Uruguayos Detenidos Desaparecidos (Uruguay)
Prof. Oscar Destouet, Direccin de Derechos
Humanos, Ministerio de Educacin y Cultura, (Uruguay)
Dr. Hernn Quezada, Abogado del Ministerio de
Relaciones Exteriores - Abogado de Derechos Humanos (Chile)
11:30 a 12:00 horas Pausa del caf
MODULO 4: Justicia para nunca ms
Moderador: Dr. Felipe Michelini
Subsecretario de Educacin y Cultura
14:30 a 15:00 horas
EXPOSITOR:
Dr. Juan Mndez Presidente del Centro para la Justicia
Transicional (EEUU)
15:00 a 16:30 horas
PANELISTAS:
Dr. Juan Carlos Maqueda , Ministro de la Corte
Suprema de Justicia (Argentina)
Camarista Dr. Horacio Cattanni, (Argentina)
Dr. Oscar Lpez Goldaracena, Asesor del Ministerio
de Relaciones Exteriores (Uruguay)

CONCLUSIONES Y CIERRE

Montevideo, 16 de noviembre de 2005

7
8
 Volver al ndice

PRLOGO
El MERCOSUR naci como un proyecto fundamentalmente orientado a la
integracin econmica y comercial, sin buscar una proyeccin especfica hacia
la integracin de las sociedades y de los pueblos de la regin. Por consiguiente,
los derechos humanos no fueron parte de su primer agenda.
Es recin en el ao 1999 que Paraguay presenta una propuesta de creacin
de un grupo Ad-hoc de anlisis del tema de los derechos humanos. El valor de
ser la primera iniciativa en la materia se compensaba con una cierta debilidad:
era un grupo no permanente, con participacin exclusiva de los representantes
gubernamentales y, a medida de su funcionamiento se dej traslucir un cierto
temor de que pudiera ser utilizado como mbito para formular denuncias.
Paulatinamente se fueron produciendo cambios polticos en los gobiernos
de la regin, gobiernos que llegan al poder con el compromiso de respetar los
derechos humanos y de investigar las responsabilidades de anteriores gobiernos
dictatoriales en las violaciones masivas de los derechos de sus conciudadanos.
En ese perodo represent un gran apoyo el compromiso de la Alta
Comisionada para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Sra. Mary
Robinson, que visit Montevideo en el ao 2001, donde, por primera vez se
realizaba con el auspicio de la Alta Comisionada - un seminario regional sobre
Derechos Humanos en mbito del MERCOSUR, con representantes
gubernamentales y de la sociedad civil de todos los pases de la sub regin.
Los cambios en la situacin poltica, fueron influyendo progresivamente
sobre el concepto original de integracin, hasta que en diciembre de 2004, por
una decisin del MERCOSUR, se crea la Reunin de Altas Autoridades
Competentes en Derechos Humanos.
La primera Reunin de Altas Autoridades fue celebrada en Asuncin en
mayo de 2005, siendo el inicio de una actividad que demuestra claramente que
la integracin de nuestros pueblos en los temas de Derechos Humanos era una
realidad de hecho, aunque no hubiera sido asumida en la estructura formal del
MERCOSUR.
El Seminario Regional sobre MEMORIA, VERDAD Y JUSTICIA de
nuestro pasado reciente, cuyo desarrollo presentamos a travs de esta
publicacin, surge en la I Reunin de Altas Autoridades Competentes en
Derechos Humanos y Cancilleras del MERCOSUR y Estados Asociados, como
propuesta de las delegaciones de Argentina y Brasil aprobada por la unanimidad
de las delegaciones presentes, para ser realizado durante la Presidencia Pro
Tempore de Uruguay.
El objetivo de la actividad se centraba en que los Estados analizaran y
reflexionaran, extrayendo enseanzas de su pasado reciente, trabajando
conjuntamente con expertos, juristas, acadmicos y representantes de la
sociedad civil de la regin.

9
 Se trataba de que los Estados y la Sociedad rescataran del olvido las
experiencias, las ideas, los hechos y las acciones que juzgaran y valoraran
como significativas para su presente y en relacin con el futuro, proyectando
una visin del derecho y la justicia en la promocin de una sociedad basada en
los derechos humanos y que haga realidad el Nunca Ms.
Debemos ser conscientes de lo innovador de esta iniciativa.
En los ltimos aos las organizaciones de la sociedad civil han trabajado
sobre las violaciones de los derechos humanos dentro y fuera de las respectivas
fronteras, sobre las operaciones de represin coordinadas por las fuerzas
policiales y militares de nuestros pases, actuando en toda la regin.
Tambin muchos de los gobiernos estn investigando y llevando ante la
justicia a los responsables de conductas violatorias no slo de las legislaciones
nacionales sino tambin de la normativa internacional.
Pero en este en este caso se trataba de un desafo diferente. Las autoridades
gubernamentales all presentes en el Seminario, estaramos enfrentadas a la
circunstancia que las graves y sistemticas violaciones de los ms elementales
derechos haban sido ejecutadas por autoridades de nuestros propios estados.
Y todo esto, no en una reunin a nivel gubernamental, sino en un Seminario,
donde participaran juristas, acadmicos, vctimas de la represin, familiares de
asesinados, detenidos-desaparecidos, jvenes que no conocieron a sus padres
porque fueron separados de ellos antes de hacerlos desaparecer, etc.
Creo que esta serie de caractersticas que rodean el Seminario lo constituyen
en una experiencia indita. No creemos que se haya realizado una circunstancia
similar.
Para asegurar el desarrollo del Seminario, concentramos el esfuerzo en
lograr reunir el ms amplio espectro de expositores sobre los temas de la
MEMORIA, la VERDAD y la JUSTICIA de nuestro pasado reciente, contando
con las ponencias de los delegados de los Estados participantes, exponiendo las
posiciones y las realizaciones de los gobiernos y en el mismo nivel, las de
vctimas, magistrados, docentes, representantes de organismos internacionales,
investigadores.
La publicacin que ahora se presenta refleja la actividad realizada en el
Seminario.
Dentro de la riqueza y variedad de las distintas exposiciones formuladas,
me parece importante destacar algunos conceptos expuestos por los
representantes de los Estados.
El Dr. Duhalde, de Argentina expres: Un enorme esfuerzo est puesto
en iluminar este pasado, no para avivar odios ni rencores, sino
precisamente para llevar paz a los espritus y lograr de este modo porque
la historia ensea que las nuevas, las actuales y las futuras generaciones
de argentinos vean las consecuencias horrendas de los crmenes de lesa
humanidad, que es el agujero negro en nuestra conciencia colectiva y
10
como hoy a treinta aos del golpe militar son heridas que no han podido
cerrarse porque ese pasado sigue siendo presente, en la medida que no se
ha hecho justicia
El Sr. Marn, de Brasil, se refiri al derecho a la informacin: Los derechos
a la informacin y a la memoria constituyen en la sociedad democrtica
contempornea derechos civiles, polticos y sociales. Los archivos se han
tornado pblicos, destinados a los ciudadanos..........es necesario pensar
de forma sistemtica sobre el tema de la represin poltica, debindose
focalizar la importancia del derecho a la informacin y a la
memoria, cuyo alcance amplifica los conceptos de transparencia
administrativa y ciudadana.
El Embajador Sandoval, de Paraguay, coment la dictadura de su pas, la
ms prolongada de la regin, haciendo un anlisis de la nueva institucionalizacin
democrtica, con la ratificacin de numerosos instrumentos internacionales de
derechos humanos, la vigencia de la nueva Constitucin y el nombramiento del
Defensor del Pueblo y recuerda el funcionamiento de la coordinacin represiva
regional el Plan Cndor cuyo archivo se ha encontrado en Paraguay,
hacindonos entrega de documentacin oficial de ese archivo, referente a
detenciones y traslados de ciudadanos uruguayos y argentinos y de canje por
detenidos paraguayos.
El Dr. Fernndez, Secretario de la Presidencia de la Repblica de Uruguay,
dijo: Creo que en estos escasos meses que lleva la gestin del gobierno,
la poltica del Poder Ejecutivo ha hecho un giro fundamental en cuanto a
la consideracin del tema.
Sin desconocer el papel de la Comisin de la Paz - que el Dr. Fernndez
integr en representacin del Dr. Tabar Vzquez, relat: el Presidente de la
Repblica dispuso y dio la orden como mando superior de las Fuerzas Armadas,
que los Comandantes en Jefe directamente elevarn informes sobre lo que
haba sucedido con los detenidos desaparecidos durante la dictadura. Fue as
que se obtuvo por primera vez al cabo de ms de 25 aos, que las propias
Fuerzas Armadas, en documento escrito reconocieran los que haba sucedido,
lo que haban hechoy como medidas de hecho el Presidente de la
Repblica dispone que en aquellos establecimientos militares donde segn la
tradicin oral se haba procedido a darle sepultura clandestina a los detenidos
desaparecidos, se esta desarrollando, mediante equipos tcnicos de la
Universidad de la Repblica y en estrecha colaboracin con el equipo argentino
de antropologa forense - que son los expertos de mayor experiencia mundial
en la materia - un lento y minucioso proceso de excavacin Es de sealar que
a la fecha del Seminario no se haban encontrado restos, pero a mediados de
diciembre se concretaron los primeros hallazgos, habindose identificado ya los
restos de dos detenidos desaparecidos.
El Dr. Gutirrez, en representacin de Venezuela, nos plantea una situacin
diferente: Venezuela es un pas que extraamente haba sido silenciado,
tanto interna como externamente sobre lo que fue su terrible experiencia
de violacin sistemtica de los derechos Humanos durante las dcadas de
los aos 60, 70 y 80. ......Y todo ello no precisamente en el marco de una
dictadura militar, como ocurri en los pases del sur, sino en el marco de
11
una democracia representativa, que convoc para su eleccin la voluntad
poltica de una inmensa mayora de venezolanos y venezolanas, que el 23
de enero de 1958 haban a su vez derrocado un brutal rgimen militar, el
de Marcos Prez Jimnez. Y en el ao 1959........, instalamos un proceso
de democracia representativa, que bien pronto recurri a la represin
ilegal para castigar la disidencia poltica con los procedimientos militares
y policiales ms brbaros que entonces se tuviesen conocimiento en Amrica
Latina.
El Sr. Podest, en representacin de Per, hizo relacin a la Comisin de
Verdad y Reconciliacin, la cual ha tratado puntos relacionados con el mbito
de la justicia, de las reparaciones integrales, reformas institucionales, verdad y
memoria y relaciones Estado - Sociedad.
Luego de la participacin de los representantes de los Estados Miembros y
Asociados del MERCOSUR, a lo largo de tres mdulos se pronunciaron
expertos, representantes de Organizaciones Internacionales, vctimas de la
represin y magistrados judiciales, cuyas valiosas elaboraciones enriquecen
sin duda el texto de esta publicacin.
Incluido en el desarrollo del Seminario, se present el libro Verdad, justicia
y reparacin. Desafos para la democracia y la convivencia social (IDEA
IIHD, San Jos, 2005), publicacin que refleja la ltima investigacin realizada
por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos IIDH, por considerarlo
un aporte valioso.
Como corolario Seminario, las delegaciones presentes de los Estados Partes
y Asociados de MERCOSUR, llegaron a las COCLUSIONES que se incluyen
tambin en esta publicacin y que constituyen una demostracin de la similitud
de situaciones que han vivido nuestros pueblos y la coincidencia en los caminos
a seguir en el logro de la plena vigencia de un estad de derecho.
En definitiva el Seminario constituy un paso positivo hacia el cumplimiento
de un deber tico, histrico y de responsabilidad ciudadana aprender y trasmitir
a las nuevas generaciones el terrorismo de estado sufrido por nuestros pueblos,
as como reafirmar la democracia como el sistema mejor logrado de convivencia
social.
Montevideo, marzo de 2006.

Dra. Mara Elena Martnez Salgueiro

Directora de Derechos Humanos
Ministerio de Educacin y Cultura de Uruguay

Queremos agradecer muy especialmente a:

Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) y a el
Alto Comisionado para Los Derechos Humanos de las Naciones Unidas
(ACNUDH), que con su aporte hicieron posible la realizacin del
Seminario y la presente publicacin.

12
 Volver al ndice

Visin de los gobiernos de la regin

Dr. Eduardo Luis Duhalde*
Es para mi una enorme satisfaccin estar aqu en este Seminario
Internacional organizado por las Altas Autoridades en materia de Derechos
Humanos del MERCOSUR, como expresin de la voluntad colectiva de los
Estados parte y de los miembros asociados de colocar la temtica de la memoria,
de la verdad y de la justicia como uno de los ejes nodales de la actividad de
estas autoridades de derechos humanos en materia MERCOSUR.
La delegacin argentina, a travs de la Secretara de Derechos Humanos,
ha trado un documento escrito para informacin de los asistentes a este
seminario por lo que quiero aprovechar estos breves minutos para rescatar la
experiencia histrica de la lucha por la memoria, la verdad y la justicia, en
Argentina con todos sus avatares, y expresar al mismo tiempo y ratificar la
filosofa poltica que mueve al gobierno de mi pas, en esta materia.
Evidentemente desde el 25 de mayo del 2003 con la asuncin a la presidencia
del Dr. Nstor Carlos Kirchner, se ha producido un giro copernicano en la
poltica de derechos humanos del gobierno y del Estado argentino: los derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales han pasado a ser un eje
central en la poltica del Estado.
Esta lucha por la vigencia de los derechos humanos confrontaba y confronta
con una realidad donde la violacin de los derechos humanos forma parte de la
deuda interna argentina, puesto que una larga dcada de la aplicacin de un
modelo neoliberal del ajuste perpetuo con las altsimas cotas de marginacin,
desocupacin, hambre y exclusin social no son remediables ni en un mes, ni en
un ao. Esa es parte de la accin cotidiana de todas las reas del gobierno
donde los derechos humanos aparecen ya como materia sustantiva de todos los
planes y de todas las acciones.
Pero, absolutamente convencido el Gobierno de mi pas, que no es posible
propender a construir ciudadana, a la elaboracin de una sociedad ms justa y
equitativa en base al olvido, a la negacin de justicia, y al ocultamiento del
*
Dr. Eduardo Luis Duhalde - Abogado, historiador y periodista.
Secretario de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la
Nacin.
Hasta marzo de 2003, se desempeo como Juez de Cmara de los Tribunales Orales en lo
Criminal de la Capital Federal.
Miembro del Consejo de Presidencia de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos
de la Argentina y del Consejo de Presidencia de la Rama Argentina de la Asociacin Americana de
Juristas. Colaborador de la Comisin Internacional de Juristas.
Consultor de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y Profesor Consulto de Derecho a
la Informacin en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires.
Ha sido profesor titular de materias de derecho, historia y poltica en diversas universidades
argentinas y extranjeras.
Un acta institucional la Junta le priv de sus derecho civiles y polticos y dispuso la incautacin
de sus bienes y su captura. Exiliado a fines de 1976 en Espaa.
Autor de 24 libros y ms de 200 trabajos y comunicaciones.
13
Dr. Luis Eduardo Duhalde
proceso histrico de represin ilegal -verdadero terrorismo de Estado- que asol
nuestro pas. Un enorme esfuerzo, tambin, est puesto en iluminar ese pasado,
no para avivar odios ni rencores, sino precisamente para llevar paz a los espritus,
y lograr de este modo porque la historia ensea que las nuevas, las actuales
y las futuras generaciones de argentinos vean las consecuencias horrendas de
los crmenes de lesa humanidad, que es un agujero negro en nuestras conciencia
colectiva y como hoy a treinta aos del golpe militar son heridas que no han
podido cerrarse porque ese pasado sigue siendo presente en la medida en que
no se ha hecho justicia, donde se busc la desmemoria como actitud impuesta
al colectivo social y donde la verdad se transform en mentiras o en medias
verdades que es una forma, tambin, de falsear la realidad.
Sera absurdo y falsamente pretencioso decir que esta poltica de derechos
humanos, de recuperacin de la memoria, de la bsqueda de la verdad y de la
bsqueda de justicia, ha comenzado con este gobierno que hoy me toca
representar.
Esa lucha que tambin podramos llamarla de otras maneras, y decir que es
la lucha por la democracia, que es la lucha contra la impunidad, que es la lucha
en la construccin del futuro. Porque, as como el amnsico - la amnesia es una
patologa es una enfermedad individual que impide a quien la padece conocer
su identidad, aprender de su experiencia y poder proyectarse hacia el futuro; la
amnesia colectiva, esa patologa impuesta - porque generalmente el olvido no
es natural a la esencia del hombre, sino a polticas regladas que han buscado el
ocultamiento, que han disfrazado la bsqueda de impunidad diciendo que este
era un camino para la reconciliacin - tambin impide a los pueblos, recuperar
su identidad, aprender de su experiencia y poder proyectarse en el presente y
en el futuro.
Nosotros los argentinos hemos vivido un largo proceso, donde desoyendo
las enseanzas del filsofo Emanuel Kant, que deca que: ... la poltica y la
tica son inescindibles, y que cuando se escindan lo que desapareca es la
poltica, hemos credo digo a travs de los gobiernos sucesivos que poda
taparse el sol con una mano, que podamos borrar veinte aos o diez aos de
historia de nuestro pas, treinta mil desaparecidos, la negacin de toda justicia,
de toda verdad, de toda memoria y que este era un camino para reconstruir la
sociedad. El tiempo demostr que no, y fueron adquiriendo carcter emblemtico
aquel movimiento de los derechos humanos que durante 30 aos mantuvo muy
altas las banderas, las exigencias de no resignacin, no aceptacin del silencio,
no aceptacin del ocultamiento. Por eso el Presidente Kirchner en la Asamblea
de las Naciones Unidas, del ao pasado, dijo que los argentinos somos hijos de
las Madres y de las Abuelas de Plaza de Mayo.
En este largo proceso, en 1983 con la cada de la dictadura, se inici esta
bsqueda de conocimiento de lo ocurrido, de bsqueda de los restos de los
desaparecidos y con respecto a sus crmenes, responder a las preguntas: quin
lo orden?, quin lo ejecut? dnde estn?
La Comisin Nacional por la Desaparicin de Personas, conocida tambin
como la Comisin Sbato, que elaboro el informe Nunca ms, fue el primer
hito en este sentido que permiti corporizar lo que se negaba desde el Estado,
que es la existencia de los detenidos-desaparecidos. Este primer paso gener
14
 Visin de los gobiernos de la regin
luego el juicio a los comandantes, un hecho histrico no slo para Argentina y
para Amrica Latina sino, de carcter universal que permiti el juzgamiento de
las cpulas militares. Lamentablemente esta actitud no se sostuvo en el tiempo
y en nombre de la real politic del pragmatismo, de un supuesto realismo
comenzaron hacerse concesiones que terminaron con el dictado de dos leyes,
que avergonzaron posteriormente al parlamento argentino, que fueron las de
Obediencia Debida y Punto Final.
All se comienza, con el dictado de estas leyes, otra etapa de la larga lucha
del movimiento de derechos humanos y de muchos hombres que desde los
mbitos de la justicia, desde los mbitos universitarios, desde muchsimos mbitos
donde haba ido generando ese sujeto social de derechos, que en crculos
concntricos cada vez ms amplios fue el receptculo de esa memoria no
perdida, de esa exigencia de acceder a la justicia y de impedir la impunidad de
los criminales y llegar al conocimiento de la verdad; fue buscando caminos
alternativos, primero a travs de los nios apropiados que no haba sido objeto
de juzgamiento por lo tanto tampoco estaban comprendidos dentro de las leyes
de Obediencia Debida y Punto Final y mucho menos por los indultos indignos
de los responsables habidos durante el gobierno de Carlos Menem.
As se fueron abriendo espacios de bsqueda a travs de acciones judiciales
que luego con las presentaciones de los familiares de los desaparecidos, con la
recurrencia a la Comisin Interamericana de los Derechos Humanos, en el
caso Lapac, se llego a una solucin amistosa que permiti la apertura de los
juicios de la verdad. En los juicios de la verdad no haba una pretensin punitiva,
porque estaba vedada por las leyes de Obediencia Debida y Punto Final, pero si
el conocimiento de los hechos, el conocimiento de los responsables, la bsqueda
de los restos de los desparecidos asesinados. Hubo una mproba labor de las
Cmaras Federales, algunas que todava continan esa tarea, como el caso de
la Cmara Federal de la Plata, que ha permitido iluminar hechos prcticamente
desconocidos, ubicar a responsables y tambin identificar los restos de muchos
desaparecidos.
As las cosas en este avance cotidiano, con las dificultades, los retrocesos,
con esa presencia constante del movimiento de derechos humanos, que no
debe sorprendernos porque los que miramos el panorama internacional sabemos
muy bien que el motor de todas las transformaciones, del dictado de nuevos
tratados, pactos y resoluciones en materia de derechos humanos en Naciones
Unidas han sido fundamentalmente organizaciones no gubernamentales y a la
sociedad civil.
No han sido, esto es preciso reconocerlo, los Estados los que han sido el
motor del impulso y crecimiento del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos sino el Movimiento Internacional de Derechos Humanos, las
organizaciones no gubernamentales, los representantes de la sociedad civil,
por eso creo que siempre los Estados a la hora de actuar y de legislar en
materia de derechos humanos, debemos hacerlo con un carcter, profundamente,
participativo de la sociedad civil y con el odo puesto en esa sociedad, porque es
all donde han estado los que en los peores momentos no claudicaron e impulsaron
lo que hoy comienza hacer una realidad en nuestros Estados.

15
Dr. Luis Eduardo Duhalde

Desde el 25 de mayo del 2003 la poltica de derechos humanos en esta

materia en la Argentina ha tenido cambios sustantivos. Desde el gobierno se
impulso la nulidad de las leyes de Obediencia Debida y de Punto Final en el
Parlamento; por cierto hubo muchos juristas, acadmicos, que tal vez perdiendo
de vista la realidad, y encerrados en su biblioteca sostenan que un Parlamento
no poda decretar la nulidad de leyes y que eso corresponda al Poder Judicial.
Yo estuve entre los que sostuvo el criterio que prevaleci, que primero no se
poda negar a uno de los tres poderes del Estado, ser partcipe de la reconstruccin
de los principios ticos fundamentales del Estado, que son precisamente
indisolubles con la construccin de ciudadana y con la vigencia de los derechos
humanos; quien puede lo mas tambin puede lo menos, si pudieron sancionar
esas leyes vergonzosas otros Parlamentos tal vez condicionados, no poda
negrsele al Parlamento argentino la posibilidad del dictado de la nulidad de
esas leyes.
Este criterio fue posteriormente ratificado por la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin al declarar la inconstitucionalidad de las leyes de Obediencia
Debida y de Punto Final, implica una jurisprudencia de obligado acatamiento
para los tribunales inferiores.
Hoy en da el mismo proceso a travs de diversos tribunales est sucediendo
con los indultos. La pregunta de puede indultarse, crmenes de lesa humanidad
imprescriptibles, por parte del Poder Ejecutivo Nacional? La respuesta la est
dando la justicia, no. Esos indultos contraran los principios irrenunciables de la
Constitucin Nacional Argentina.
En este camino, todo este proceso de bsqueda de la verdad, de lucha
contra la impunidad, ha sido abonado con mltiples acciones legales del Estado.
El Poder Ejecutivo Nacional en la Argentina consider que no era neutral ni
podra estar desentendido de las causas judiciales, donde se investigan los
crmenes de la represin ilegal. Por eso como secretario de Estado de Derechos
Humanos, me he presentado como parte querellante, ya en buena parte de esas
causas, instando el procedimiento porque hoy al Estado de Derecho se involucra
en esta por la lucha, por la justicia, por la verdad y por la memoria.
Al mismo tiempo se ha creado el Archivo Nacional por la Memoria, de
enorme importancia en la Argentina, tambin dependiente de la secretara, que
permite abrir todos los archivos del Estado y compilar toda la documentacin
existente sobre la represin ilegal en la Argentina, sin fecha de comienzo, ni
fecha de terminacin. Porque aunque no sea, ni se pueda periodisar la etapa de
violencia sistemtica ilegal por parte de agentes del Estado, siempre hay casos
de represin ilegal puntuales, que escapan al control de las mximas autoridades
del Estado y esto tambin forma parte de la memoria colectiva.
Las leyes reparatorias, el dictado de normas complementarias en todos los
aspectos forman un largo entramado de disposiciones, que an no han concluido,
y que el Estado elabora en funcin de estos principios.
Quiero sealar por ltimo, que la accin en el plano internacional a travs
de la Cancillera y la Secretara de Derechos Humanos, que lleva el Estado

16
 Visin de los gobiernos de la regin
argentino, se condice con esta filosofa poltica que tratamos de aplicar en todos
los casos.
Quiero sealar por ltimo, que consideramos de enorme importancia la
coordinacin, la trasmisin de experiencias, el aprendizaje de todos nosotros de
las experiencias ajenas en el MERCOSUR y en todo lo que hace a los territorios
que componen Amrica del Sur.
Nuestros pases fueron sometidos a una coordinacin represiva a un actuar
sin fronteras, en esto de suprimir los derechos, perseguir a los opositores, eliminar
a los disidentes. Se actu conjuntamente en nuestros pases como si fuera un
solo Estado.
Nosotros, respetuosos de las leyes y las normas que hacen a cada Estado,
lo que planteamos es una coordinacin, una voluntad poltica, una decisin y
tambin actuar en forma conjunta, para ir construyendo un MERCOSUR, una
sociedad, unos pases, bajo los principios del Estado de derecho, los principios
democrticos y la vigencia de los derechos humanos.
Muchas gracias.

17
 Volver al ndice

Sr. Julio Hctor Marn Marn*

Os primeiros arquivos modernos foram formados a partir do sculo XVI
pelas grandes familias nobres, pela Igreja e pelo Estado nascente. Tratava-se,
naquele momento, de arquivos privados j que visavam preservar
documentao que subsidiasse pretenses dinsticas e religiosas, direitos
territoriais, enfim, tudo aquilo que garantisse direitos privados, isto , privilgios
dos grupos dominantes nas sociedades daquele perodo.
No perodo que vai de sculo XVIII ao sculo XX, com a emergncia da
democracia este quadro se alterou. A enunciao dos direitos civis e polticos,
sociais e econmicos provoca uma mutao na natureza do poder na medida
em que o direito separado de uma instncia divina corporificada no rei e
fixado no homem em virtude de um contrato escrito: as Constituies. Com o
direito estabelecido no homem, em uma natureza presente em cada indivduo,
emerge a representao de uma sociedade soberana e ao mesmo tempo dividida,
posto que h o reconhecimento dos diversos modos de existencia, de atividades,
de comunicao, cujos efeitos so indeterminados, bem como h a descoberta
da transversalidade das relaes sociais, o que em ltima instancia significa a
instituio de uma esfera pblica a sociedade civil espao do desenrolar da
trama dos negocios humanos. Na medida em que o homem no possui uma
natureza esttica e imutvel, tambm isto ocorre com sociedade civil, o que
significa dizer que os direitos no so imutveis e permanentes. Ao contrrio, a
efetivao de direitos conquistados conduziu a reivindicao de novos direitos
(LEFORT, Claude. A inveno democrtica: os limites da dominao totalitria.
So Paulo, Brasiliense, 1987)
Os direitos informao e memria constituem na sociedade democrtica
contempornea, direitos civis, polticos e sociais. Os arquivos tornaram-se
pblicos, destinados aos cidados. A moderna arquivistas o resultados desta
mutao fundamental: trata-se de preservar o direito informao e ao acesso.
O arquivo, enfim, existe para seu usurio, para atender desde a mais
desinteressada consulta mais especializada pesquisa.
No contexo democrtico atual, por ocasio do V Frum Social Mundial,
realizado em Porto Alegre (RS) de 26 a 31 de janeiro de 2005, foi objeto de
discusso o papel estratgico dos arquivos da Amrica Latina na garantia de
direitos humanos fundamentais.
Naquela ocasio e em outras em que a sociedade civil organizada discutiu
a questo, foi consignada a necessidade de pensar de forma sistemtica, as
referncias sobre o tema da represso poltica em consonncia nos pases sul
americanos, devendo-se focalizar a importncia do direito informao e
memria, cujo alcance dilata os conceitos de transparncia administrativa e de
cidadania.
O impacto social e poltico da abertura dos arquivos produzidos pelos regimes
repressivos tambm foi objeto de considerao nessa ocasio. Seja para
fundamentr aes de reparao, seja para permitir o entendimento do prpio
*
Sr. Julio Hctor Marn Mrn - Jefe de Gobierno de la Secretara de Derechos Humanos Brasil
18
 Visin de los gobiernos de la regin
processo histrico vivido pelos latino-americanos nas ltimas dcadas do sculo
passado, o acesso aos arquivos assume particular relevncia e premncia no
mbito das polticas de proteo aos direitos humanos nele invocadas.
O conhecimento do passado tem sido praticado, ao longo do tempo, em
funo de mltiplos interesses. Na maior parte das vezes, a eficcia dessa
prtica retrospectiva depende da meneira como tais interesses so apresentados
ou subentendidos, seja para enfatizar o carter necessariamente comprometido
que se atribui s interpretaes do passado, sobretudo quando pretendem
promover valores a serem partlhados ou acentuar rupturas institucionais, seja
para distinguir o campo documental como apartado dos embates que
caracterizam, via de regra, o entendimento de um tema de nossa histria
contempornea.
Nas sociedades atuais o direitos memria compreendido como parte
dos direitos dos homens. No se trata mais de uma questo restrita cidadania.
O direito informo, com a revoluo ocorrida nos arquivos a partir da segunda
guerra, transcendeu as fronteiras nacionais.
As diferentes leis de acesso, existentes nos pases de democracia
consolidada, estabelecem que este direito no existe somente para questes
nacionais. Na Sucia, cuja lei data de 1944, os cidados do mundo tm direito a
requerer qualquer documento produzido pelo Estado. Na Amrica, o Mxico
o pas onde a questo est mais avanada.
Trata-se de um direito referido prpia identidade humana, em que a
memria um fator fundamental, pois, como proferia Ernest Cassirer, a histria
a essncia do homem. O homem um animal histrico que se constri na
histria e que, por sua vez, no existe sem a memria. So as memrias
compartilhadas que constituem a comunidade humana e as sociedades nacionais.
Diante da magnitude da questo, o Estado tem o dever de zelar pea
preservao e pelo compartilhamento, atravs da divulgao, dos conjuntos
documentais que se encontram sob a sua guarda. E procurar aquele patrimnio
documental que, a pesar de produzido por ele, encontra-se desconhecido, perdido.
No Brasil, o direito de acesso informao e proteo aos documentos
ratificado na Constituio Federal de 1988 em vrios de seus Ttulos, cabendo
destacar os seguintes: Ttulo II Direitos e Garantias Fundamentais,
Captulo I Dos Direitos e Deveres Individuais e Colectivos art. 5, incisos
X, XIV, XXXIII, XXXIV, LX, LXXII, LXXIII; Ttulo III Da Organizao
do Estado, Captulo II Da Unio art. 23, incisos III e IV; art. 24, inciso
VII; Ttulo VIII Da Ordem Social, Captulo III, Da Educao, Da Cultura
e Do Desporto Seo II art. 215 e art. 216, inciso IV e pargrafos 1 e 2.
A Lei N 8.159 (Lei de Arquivos), de 8 de janeiro de 1991, que dispe sobre
a poltica nacional de arquivos pbilcos e privados para o pas, aborda o tema
acesso informao, contemplado em seu Captiulo V Do Acesso e do
Sigilo dos Documentos Pblicos, bem como na Lei N 9.507, de 12 de novembro
de 1997, que regula o direito de acesso a informaes e disciplina o rito processual
do habeas data.
Recentemente, pela Lei 11.111, promulgada em 2005, que regulamenta a
19
Sr.Julio Hcor Marn Marn
parte final do disposto no inciso XXXIII do art. 5 da Constituio, retomou-se
o prazo mximo de sigilo na Lei de Arquivos que havia sido dilatado ao infinito,
no governo anterior e criou a Comisso de Averguao e Anlise de Infromaes
Sigilosas, com a finalidade de decidir pela aplicao da ressalva prevista na
parte final do inciso XXXIII do art. 5 da Constituio, notadamente no que se
refere aos registros classificados no mais alto grau de sigilo - ulta-secreto.
O Estado nas suas diferentes instncias, tem, de fato, o dever de assumir
as suas responsabilidades, e estabelecer polticas pblicas capazes de criar as
condies para que os acervos documentais sejam localizados, tratdos e
disponibilizados. O reconhecimento do direito de acesso informao leva,
como um desaguadouro natural, consagrao do princpio da transparncia
administrativa. Adisponibilizao das informaes produzidas e acumuladas pela
Administrao Pblica se justifica pelo interesse geral, em virtude dos princpios
do controle democrtico e da igualdade dos cidados em relao ao Poder
Pblico, bem como porque a confidencialidade administrativa como regra carece
de bases jurdicas. A garantia do sigilo legtima, desde que no prejudique a
administrao nem o cidado na defesa de sus direitos.
As sociedades modernas se constituram de costas para o passado.
Acreditava-se que, diante do futuro, que haviria de se promissor, o passado era
apenas um pretrito imperfeito. Esta no deveria ser referncia para os homens
modernos, aqueles que construam a grande aventura do progresso capitalista,
com seu imaginrio marcado pelo espetculo tecnolgico, onde o homem era
apenas um fator de produo.
Contudo, o futuro chegou e este espetculo tornou-se pesadelo para milhares
de seres humanos. Hoje, as sociedades contemporneas voltam-se para o
passado em busca de auto-explicao. No h o que festejar!
Trata-se agora de percorrer o passado para tentarmos encontrar, em algum
lugar do passado mais que imperfeito, o momento em que o futuro foi empenhado.
Desta vusca masceram, nos anos 90, as diferentes comisses de verdade
que, da frica Amrica Latina, buscam encontrar as identidades soterradas
nas suas mltiplas memrias.
Durante os anos 80 intensificou-se o processo de desmantelamento de
regimes polticos repressivos na Amrica Latina, inclusive no Brasil. Com a
transio democrtica, os arquivos dos organismos de represso tornaram-se
fonte singular como testemunhos da atuao de tais organismos, a servio do
Estado autoritrio.
As informaes contidas nestes acervos demonstram prticas que foram
usadas no exerccio das atividades repressivas. Nos tempos atuais, sevem como
instrumento essencial para o fortalecimento de novas relaes sociais e,
conseqentemente, para a consolidao do processo democrtico.
A divulgao dos arquivos da represso tem uma inegvel ressonncia social
e poltica, o que aumenta sobremaneira as responsabilidades das instituies
arquivsticas de guarda, os Arquivos, na gesto e na presevao adequada de
tais conjuntos. O papel destes arquivos no se esgota apenas no conhecimento
de nossa histria recente, sua dimenso particularmente visvel com o uso
adminstrativo das informaes para o cumprimento de direitos individuais e
20
 Visin de los gobiernos de la regin
coletivos que a democracia proporciona como, por exemplo, a condesso de
indenizaes s vtimas da represso ou a seus famiiares.
O Brasil possui um dos maiores acervos documentais constitudos pelo Estado,
entre os quais destacam-se aqueles produzidos nos preodos autoritrios. So
os arquivos das policas polticas que, desde os anos de 1910, acumularam um
impressionante testemunho de cmo nosso Estado contruiu seus adversrios e
como tratou em detru-los, terminando por imprimir a marca do autoritarismo
em nossa sociedade. Esses docimentos j esto disponibilizados pesquisa
pblica nos diversos arquivos estaduais do pas. Agora, faz-se necessrio
transfromar aquilo que foi gerado para negar direitos, e, instrumentos de garantia
de direitos, em afirmao dos direitos humanos.
Entretanto, existe por conhecer um acervo de potencial importncia para e
estudo do perodo, ainda sob a guarda de rgos e entidades produtores e
acumuladores, ou de seus sucessores. Esta documentao debe ser objeto de
levantamento com vistas sua desclassificao do carter sigiloso e posterior
recolhimento s instituioes arquivsticas pblicas, de seu mbito de atuao,
para receber tratamento tcnico adequado preservao e acesso.
Vale destacar, tambm, a importncia dos acervos documentais produzidos
e acumulados pelas diversas comisses de reparao, tanto em mbito federal,
junto Secretaria Especial de Direitos Humanos, da Presidncia da Repblica,
como em mbito dos estados. Tal docmentao est se constituindo no mais
importante acervo formado por processos que renen documentos prodizidos
pelo aparato repressivo do Estado e por depoimentos das vtimas, orgnizados
por elas ou seus descendentes. Este acervo documental nico na medida em
que traduz a memria vivenciada ou reproduzida por diferentes geraes de
brasileiros que, ao longo da histria republicana, tiveram as suas vidas atingidas
pela ao reoressiva do Estado, diante de sua magnitude, este acervo deve ser
presevado, tratado e disponibilizado para a sociedade.
O eixo do debate hojem sem dvida nenhuma, nos nossos paises, desloca-
se da questo da guarda para a do acesso. Dentro dessa viso, ganha importncia
o intecmbio de informaes entre instituies.
Devemos conceber os Arquivos, Centros de Documentao e Investigao,
Bibliotecas e Museus, como um lugar destinado ao conhecimento amplo de
toda a sociedade. Que deles faamos os espao de reflexo e de viso
panormica dos problemas em um marco internacional.
nosso dever concentrar os esforos em objetivos comuns de presevao
da memria dos perodos de regimes ditatoriais e fazermos uma analise da
situao dos arquivos de segurana existentes na Amrica Latina.
Esse seminrio debe nos dar condies tericas para garantir a irrestrita
defesa dos princpios democrtricos e dos direitos humanos.
A importncia dos arquivos da represso das ditaduras militares, justifica-
se tanto para a compreenso do nosso passado recente, como para o
esclarecimento de crimes contra os direitos humanos e para o uso administrativo
no exerccio dos direitos prpios da democracia.
21
Sr.Julio Hcor Marn Marn

Os documentos existem para tambm como afirmao de nossa identidade.

A identidade no est obviamente fora de ns. Conhecer as mais diversas
facetas de nossa histtia um processo de internalizao de virtudes e defeitos,
de acertos e desacertos que marcaram e marcam a vida de cada se humano
em sociedade.
Est mais que na hora de trilharmos o caminho de volta e recuperarmos a
identidade de muitos cidados dos nossos pases. Assim, teremos oportunidade
de recuperar e mesmo reescrever um perodo de nossa histria, no com
sentimento revanchista, mas com o intuito da verdade, como execcio do direito
memria e para que as prticas intolerantes desses perodos nunca mais
aconteam.
Frimemos, um compromisso poltico de servio cidadania, de respeito ao
direito e s instituies democrticas e, sobretudo, do direito verdade e
memria.
Muito obrigado

22
 Volver al ndice

Embajador Mario Sandoval*

Quisiera presentar un pequeo escrito que hemos preparado y al final dar
lectura a algunos documentos ilustrativos.
La resolucin sobre el derechos a la verdad, aprobada por la Comisin de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en el plenario del 61 perodo de
sesiones de la Comisin de Derechos Humanos, permite avanzar en la efectiva
aplicacin de este derecho con el establecimiento de comisiones y mecanismos
nacionales de investigacin.
Los estados miembros del MERCOSUR, los cuales hemos sufrido dolorosas
y trgicas experiencias durante los largos aos de los regmenes dictatoriales,
nos sentimos plenamente identificados con dichas iniciativas y es por ello que
desde la apertura democrtica, producida en la dcada de los aos 80, los pases
de la regin hemos testimoniado el compromiso con los Derechos Humanos de
las victimas y sus familiares, estableciendo Comisiones de Verdad y Justicia
cada una de ellas conformadas en momentos diferentes y con caractersticas
propias y en etapas de avances, tambin diferentes.
En ese sentido el Paraguay ha tenido que recorrer un largo y dificultoso
camino que culmina su primera etapa en el ao 2003, con el establecimiento de
esta Comisin de Verdad y Justicia. En efecto desde el 3 de febrero del ao
1989, luego del derrocamiento del rgimen dictatorial que se prolong durante
aproximadamente 35 aos, el Paraguay dio inicio al proceso de construccin y
fortalecimiento de la democracia y del Estado de derecho.
En ese contexto ese mismo ao, en 1989, Paraguay ratifica a travs de la
Ley N 1 - lo cual nos da una muestra de la importancia que le otorgaba la
sociedad paraguaya en ese momento el pacto de San Jos de Costa Rica, la
primera ley despus del derrocamiento de Stroessner. Es un smbolo que da la
clase poltica en funcin de los reclamos de la ciudadana.
Sucesivamente se van incorporando al ordenamiento jurdico paraguayo
numerosos instrumentos internacionales en materia de Derechos Humanos y
hoy somos parte de absolutamente todos los instrumentos de proteccin y
promocin de Derechos Humanos del sistema interamericano y de la mayora,
ms de un noventa por ciento, de los del sistema universal de Naciones Unidas.
Todo este bagaje cultural de legislacin internacional ratificada por el pas,
es volcada en el ao 1992 al texto de la nueva Constitucin Nacional, que en
junio de ese ao entra en vigencia; garantizando as la vigencia de los Derechos
Humanos en el pas.
Con ese marco legal tenemos ese aspecto cubierto. A partir de ah comienza
la lucha por implementarlo; esta lucha debe enfrentar tanto a personas como
grupos, algunas veces difusos, insertos dentro en la sociedad - no plenamente
identificados - que pretenden mantener un estado de cosas tal cual era previo a

*
Embajador Mario Sandoval - ( faltan datos)
23
Embajador Mario Sandoval
1989. Tal es as que hasta ahora, hoy mismo en la actualidad - estamos en
vspera de elecciones internas en los partidos dentro del partido de gobierno
hay un grupo que tom como bandera el propio nombre de Alfredo Stroessner,
encabezado por uno de los nietos del dictador.
Tiene todo derecho de hacerlo como ciudadano, pero la bandera que esgrime
ese grupo reivindica la gestin dictatorial. Imagnense, ni siquiera hay un retroceso
en cuanto a la concepcin de lo que se hizo antes, sino que hay una especie de
intento de reivindicacin de esa poca. Todo eso lleva a que las diversas fuerzas
que estn operando en el pas, las fuerzas polticas entre otras, tengan que
sufrir un vericueto para llegar a concretar hechos concretos que puedan permitir
el avance de la aplicacin de los Derechos Humanos, una vez que ya se tiene
todo el marco jurdico.
En el ao 1996 el Congreso paraguayo aprueba la legislacin que permite la
reparacin a las victimas de la dictadura.
En el ao 2001 se produce el nombramiento del Defensor del Pueblo,
recin en el ao 2001!, pese a que la Constitucin del 1992 ya haba creado la
figura, pero el acuerdo poltico para designar un defensor se da en el 2001,
nueve aos despus. Todo ese tiempo hubo que luchar a nivel del propio Congreso
Nacional para sacar adelante ese nombramiento. Y eso es un desgaste muy
grande, no es que el marco jurdico est y lo estamos ya aplicando
inmediatamente y los pasos siguientes son burocrticos, sino que los pasos
siguientes son intensamente polticos y vividos con el riesgo de un retroceso
tremendo.
Todos ustedes saben que hubo inclusive intentos de regresin de la propia
democracia paraguaya. En esa oportunidad el propio MERCOSUR, los pases
del MERCOSUR Uruguay, Argentina y Brasil y otros pases, la OEA, etc,
dieron el respaldo para evitar ese retroceso.
Entonces, an 14 aos despus de derrocado Stroessner, la democracia
paraguaya segua siendo dbil. Desde ah se consolida y podemos decir que
estamos consolidados de unos aos para ac.
En ese tiempo, por primera vez en su historia, Paraguay se propone como
candidato y es electo miembro de la Comisin de Derechos Humanos en
Naciones Unidas, en el perodo 2003 -2005. Durante su mandato como miembro
de la comisin, el Paraguay ha formulado una invitacin abierta y permanente,
la installing invitation, a los procedimientos especiales de la Comisin de
Derechos Humanos en cuyo marco ya se ha producido la misin de trabajo al
pas del relator especial sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y utilizacin
de nios en la pornografa, el seor Juan Miguel Petit, del 23 de febrero al 5 de
marzo de este ao. Y se tiene programado para febrero del 2006 la visita al
Paraguay del relator especial de la tortura, quien va realizar un trabajo en ese
mismo marco.
Es decir, hay un cambio en la actitud del pas, para presentarse ante la
comunidad internacional, y es interesante porque la presin para ese cambio
surge desde instituciones que estn trabajando dentro del pas pero con el
entramado de la presin internacional: esa es la realidad paraguaya.

24
 Visin de los gobiernos de la regin
Al mismo tiempo en Paraguay se han instalado direcciones u rganos de
Derechos Humanos, el primero de ellos en la Corte Suprema de Justicia, con el
objetivo de incorporar toda la normativa internacional a la jurisprudencia
paraguaya, y hacerla viable.
El otro hito importante, es el establecimiento de una unidad de Derechos
Humanos en el propio Ministerio Pblico, es decir la Fiscala. Tenemos en estos
momentos fiscales especializados en Derechos Humanos y eso es un avance
muy importante; no es la creacin simplemente de una unidad en algn ministerio,
sino que es la accin o la actitud proactiva de la propia Fiscala en el tema de
Derechos Humanos, y est dando resultados muy positivos. Est conformada
por fiscales jvenes, muy bien formados en el Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, en diversas Universidades, que vienen a volcar toda su
experiencia en Paraguay.
Tambin el Ministerio de Justicia la tiene, del mismo modo que la Cancillera.
Pero algo a destacar es que el Ministerio de Defensa Nacional, tiene una
Direccin de Derechos Humanos y tiene una Unidad de Derechos Humanos.
Son dos rganos dentro de la propia institucin, que trabajan con muchsimo
esfuerzo, porque tienen que reconvertir toda una manera de pensar. Fjense,
Paraguay fue un pas que tuvo 35 aos de gobierno dictatorial, comparando con
el resto de los pases, nuestros vecinos de Amrica del Sur, somos los que ms
tiempo vivimos en rgimen dictatorial. Prcticamente ms de una generacin
pas por ese rgimen.
Como complemento de estos mecanismos internos de proteccin y promocin
de los Derechos Humanos, el Paraguay ha facilitado el acceso de los individuos
a la proteccin jurisdiccional internacional, con la aceptacin desde el ao
1993, de la competencia obligatoria de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. En este momento tenemos casos que ingresaron en el ao 2003. Ya
hay seis casos en la Corte de los cuales tres ya tienen sentencias que estn
siendo implementadas. Hay otros que estn en proceso, y una veintena de
casos ms en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, donde se
est trabajando en cada uno de ellos.
La ley nmero 2225 del 6 de octubre del 2003, crea la Comisin de Verdad
y Justicia. Dispone que dicha comisin estar compuesta por nueve miembros
y entre los objetivos de la comisin se destaca la investigacin a las violaciones
a los Derechos Humanos cometidas en el Paraguay durante el perodo
comprendido desde 1954 hasta el 2003 imagnense el perodo para investigar
las desapariciones forzadas, las ejecuciones extrajudiciales, las torturas y el
exilio.
Para el cumplimiento de dichos fines, el desafo que enfrenta la comisin
es realmente ciclpeo, ya que debe investigar cuarenta y nueve aos de historia,
es decir medio siglo de historia. Es un lapso de tiempo muy prolongado. Son 35
aos de dictadura ms 14 aos de transicin y tiene dieciocho meses para
hacerlo, prorrogables por seis meses ms, es decir dos aos.
An cuando la Comisin para llevar a cabo sus actividades debe hacer
frente a un presupuesto absolutamente insuficiente, ha logrado instalarse fsica
e institucionalmente con la cooperacin de algunas instituciones y ha establecido
25
Embajador Mario Sandoval
centros regionales en el interior del pas, All hemos comprobado en alguna
ocasin, la participacin activa de la propia sociedad, la sociedad civil, los jvenes,
los estudiantes universitarios, etc. que voluntariamente estn prestando su
colaboracin, por ejemplo, para la toma de testimonios, etc. Del mismo modo se
han establecido convenios de cooperacin con organismos internacionales y
con otros pases.
Hemos recibido y estamos recibiendo cooperacin de nuestros pases
vecinos, entre ellos Argentina y de otros con quienes estamos en tratativas.
Tambin nos encontramos recopilando una considerable cantidad de testimonios
de vctimas de las violaciones de Derechos Humanos por medio de entrevistas
realizadas tanto en la sede de la Comisin como en distintas localidades del
interior del pas.
En otro mbito de cosas hay un museo histrico que se est instalando, en
un lugar que es significativo, ya que ah fue donde se llevaron a cabo muchas de
las sesiones de tortura a los detenidos. Este local perteneca a la Polica, al
Ministerio del Interior, y se denominaba La Tcnica porque era la Direccin
o Divisin, no recuerdo con exactitud, Tcnica del Departamento de la Polica.
La Tcnica esta siendo transferida del Ministerio del Interior al Ministerio
de Educacin donde se va a instalar un museo recordatorio para la ciudadana
en un lugar, que les digo sinceramente, nadie se atreva a pasar enfrente. Eso
es un smbolo para la sociedad, de cmo se esta enfrentando el tema.
A continuacin se transcriben algunos de los documentos de las fuerzas
represivas de la dictadura paraguaya y del relacionamiento con el resto de las
dictaduras del MERCOSUR.

Seor Jefe de la Polica de la Capital

General de Divisin
Don Francisco Alcibades Brites
Asuncin, 27 de marzo de 1974
Tengo el honor de dirigirme a esa superioridad a fin de elevar el siguiente
informe:
Esta maana, en un avin de la Fuerza Area Uruguaya fue enviada de la
Repblica Oriental del Uruguay, la seorita Victoria Godoy Vera, paraguaya,
sindicada en dicho pas por haber actuado como elemento subversivo tupamaro.
Adjunto fotocopia de la nota enviada por la Fuerza Area de la Repblica
Oriental del Uruguay, como asimismo la declaracin informativa tomadale en
esta jefatura.
Ampliaremos informe al respecto.
Sin otro particular, saludole muy atentamente.
(firmado)
Pastor M. Coronel
Jefe de Investigaciones de la Polica de Paraguay
Polica de la Capital
26
 Visin de los gobiernos de la regin
Asuncin, 4 de junio de 1977
Nota N 497
Trascripcin: Nota N B417del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas
3 de junio de 1977
Tengo el agrado de dirigirme al seor Jefe de Polica de la Capital, con el
objeto de solicitar los antecedentes o lugares de residencias de los nombrados
mas abajo sobre quienes pesa captura por parte del Ejercito del Uruguay, ellos
son:
Nstor Alfredo Barros Martinez, C.I. N 1454754 ......
Y as sigue una lista de veintids personas.

Al D3, que es el Departamento de Investigaciones

A los efectos consiguientes:
Jefe de la Polica de Paraguay
Polica de la Capital
Departamento de Investigaciones
Objeto: Elevar informe
Asuncin, 16 de mayo de 1977
Al seor Jefe del Tercer Departamento de Investigaciones, Don Pastor
Melchades Coronel.
Tengo el honor de dirigirme a esa superioridad con el objeto de elevar a su
conocimiento que en el da de la fecha, siendo las 16:34 horas en un avin
birreactor de la Armada Argentina, con matrcula 5730-0653, piloteado por el
Capitn de Corbeta Jos Abdala, viajaron con destino a la ciudad de Buenos
Aires, Repblica Argentina, los siguientes detenidos:
Gustavo Edison Inzaurralde, uruguayo, Nelson Rodolfo Santana Scotto,
uruguayo, Jos Nell, argentino, Alejandro Jos Logolusso, argentino y Dora
Marta Landigil, argentina.
Las mencionadas personas fueron entregadas por conducto de esta Direccin
en presencia del Coronel de Estado Mayor, Don Benito Guames, y del Capitn
de Fragata, Lzaro Sosa, al Teniente Primero Jos Montenegro y a Juan Manuel
Berreta, ambos del SIDE (Servicio de Inteligencia del Ejercito).
(firmado)
Comisario Inspector Alberto B. Cantero
Director de Poltica y Afines de la Polica de Paraguay

Asuncin, 16 de mayo de 1977

A conocimiento del seor Jefe de Polica
(firmado)
Pastor Coronel
Jefe de Investigaciones
Estos documentos revelan lo acontecido en nuestros pases en la poca
27
Embajador Mario Sandoval
nefasta que nos ha tocado vivir.
Estos documentos que acabamos de tener a la vista, corresponden al Archivo
del Terror paraguayo, descubierto por la perseverancia de un ciudadano que
fuera una de las vctimas del terror, el seor Martn Almada, quien ha insistido,
recordando los lugares y dirigido la investigacin para su descubrimiento.
Tal vez sea esta la documentacin debidamente seleccionada, analizada y
organizada para su fcil comprensin por parte de la ciudadana, la que estemos
adeudando a nuestras sociedades. De tal manera que comprenda, a cabalidad,
la dimensin de lo ocurrido y a lo qu se llega cuando los valores del individuo
son dejados de lado, cuando el ser humano no es considerado como tal, cuando
no existe libertad, cuando no se ejercen los derechos ciudadanos, cuando no
estn presentes los Derechos Humanos.
Y a lo que se puede llegar, cuando nos dejamos estar en poca de democracia
al no sentar las bases para un verdadero desarrollo con justicia y equidad.
Muchas gracias.

28
 Visin de los gobiernos de la regin
Volver al ndice
Dr. Gonzalo Fernndez*
Buenos das para todos. En primer lugar, como es de orden, agradezco al
Ministerio de Educacin y Cultura que me haya invitado a participar en este
Seminario, exponiendo desde el Poder Ejecutivo la poltica que sobre Derechos
Humanos hemos llevado adelante en los ocho meses y medio que llevamos en
el gobierno.
Desde luego, para el gobierno los derechos humanos son el eje central de la
democracia, en todos y cada uno de los mbitos. El respeto y la vigencia de los
derechos humanos son el sustento de lo que los constitucionalistas modernos
denominan el estado material de derecho, que no es slo la vestidura formal
del Estado, sino un Estado con plena vigencia de los derechos humanos.
Pero en el mbito especifico de las violaciones a los derechos humanos
cometidas durante la dictadura, sin duda que este pas tena una asignatura
pendiente. Y creo que sin duda tambin, en estos escasos meses que lleva la
gestin de gobierno, la poltica del Poder Ejecutivo ha hecho un giro drstico,
fundamental, yo dira - tomando una palabra que expresaba hoy el doctor
Duhalde - copernicano, en cuanto a la consideracin en el manejo del tema.
Este giro en materia de investigacin de los hechos ocurridos durante la
dictadura, a nuestro modo de ver, pasa por dos variables, o por dos vertientes.
La primera se basa en acciones concretas desde el plano fctico; la otra, a
nivel jurdico, acciones de tipo legal.
El propio Presidente de la Repblica en su discurso de asuncin el 1 de
marzo de 2005, anunci la nueva poltica en materia de violaciones de los derechos
humanos durante la dictadura respecto de su investigacin y enjuiciamiento.
Y creo que el Poder Ejecutivo ha cumplido a cabalidad esos mensajes
lanzados ya durante la campaa electoral y proclamados formalmente en el
discurso de asuncin.
Para que se pueda comprender, sobre todo para los participantes del
extranjero, cual es la dimensin, el significado, de estos pasos, me parece
imprescindible hacer una brevsima resea en el escaso tiempo de que
disponemos, de los antecedentes histricos de este tema.
Al restaurarse el Estado democrtico de derecho, en el ao 1985, se
promovieron por parte de los familiares infinidad de denuncias por violaciones a
los derechos humanos y fundamentalmente por desapariciones forzadas
ocurridas durante la dictadura, ante la Justicia Penal Ordinaria.

*
Dr. Gonzalo Fernndez -Uruguayo. Doctor en Derecho y Ciencias Sociales. Profesor Titular
de Derecho Penal en la Universidad de la Repblica (1994). Director del Instituto de Derecho
Penal de la Facultad de Derecho. Ex miembro (orden docente) del Consejo de la Facultad de
Derecho y de la Asamblea General del Claustro (Universidad de la Repblica). Autor de seis
libros sobre Derecho Penal y numerosos artculos monogrficos en revistas especializadas.
Miembro de la Comisin para la Paz (2000 2003).
Secretario de la Presidencia de la Repblica Oriental del Uruguay (2005).
29
Dr. Gonzalo Fernndez

Cuando esas denuncias comenzaban a instruirse, y antes siquiera de que

fueran citados los militares a quienes se les atribua participacin en los hechos,
se dict la Ley 15.848, llamada de la Caducidad de la Pretensin Punitiva del
Estado.
Contra esa Ley se interpuso, en algn caso por va de oficio por parte de los
propios magistrados, en otro caso por parte de los denunciantes, acciones de
inconstitucionalidad para tratar de declararla incompatible con la Constitucin
de la Republica. Pero la Suprema Corte de Justicia de la poca, en apretada
mayora de tres votos contra dos, declar que esa Ley era constitucional, es
decir, que no vulneraba ningn principio de la Constitucin.
De ah en adelante comenz una larga lucha, no slo del Partido que hoy
est en el gobierno, sino tambin de diversas organizaciones no gubernamentales,
y fundamentalmente la Asociacin de Familiares de Detenidos Desparecidos,
para promover un recurso de referndum que se interpuso y logr convocar a
un plebiscito respecto de la Ley. Esta consulta electoral lamentablemente dividi
las aguas en el entonces llamado voto verde contra la Ley o voto amarillo a
favor del mantenimiento de la Ley, la cual finalmente termin siendo confirmada
o ratificada por plebiscito popular.
Entre tanto los expedientes que fueron elevados a consulta del Poder
Ejecutivo, los expedientes judiciales que fueron llevados a consulta al Poder
Ejecutivo, como lo impona la Ley, fueron devueltos todos sin excepcin,
declarando que el caso se hallaba comprendido dentro de la Ley de Caducidad
y por ende todas las causas fueron archivadas.
La primer pequea fisura que se produjo en el mbito de la investigacin de
la verdad, fue durante el perodo pasado de gobierno cuando se constituy la
llamada Comisin para la Paz, que tuvimos el honor de integrar en representacin
del actual Presidente de la Repblica. Esta Comisin intent, en cuanto le fue
posible, tratar de averiguar e investigar la verdad de las desapariciones forzadas,
desde luego que con muy limitadas facultades o potestades, ya que slo poda
recibir voluntariamente declaraciones de quienes as se prestaban a hacerlo y
recopilar antecedentes documentales de informacin, pero sin ninguna atribucin
de carcter coercitivo.
La Comisin para la Paz concluy con un informe donde explcitamente se
deca al Presidente de la Repblica: Seor Presidente esto es lo poco que
hemos podido averiguar, hasta ac llegamos y ahora corresponde que el Gobierno
contine con otros medios la investigacin.
Lamentablemente no sucedi as porque el mismo da en que se elev el
informe final de la Comisin para la Paz, este fue aprobado sin que siguiera
ninguna otra accin de investigacin complementaria posterior.
Y as llegamos, como les deca, al actual perodo de gobierno donde en el
plano de las acciones fcticas, de las medidas de hecho, el Presidente de la
Repblica dispone que en aquellos establecimientos militares donde segn la
tradicin oral se haba procedido a darle sepultura clandestina a los detenidos
desaparecidos, el Presidente dispone, les reitero, que se trata de predios puestos
30
 Visin de los gobiernos de la regin
a disposicin de la Presidencia de la Repblica y mediante equipos tcnicos de
la Universidad de la Repblica en estrecha coordinacin con el equipo argentino
de antropologa forense, que son los expertos de mayor experiencia mundial en
la materia, comienza un lento y minucioso proceso de excavacin en los cuarteles
militares para la bsqueda de los restos que pudieran hallarse1 .
Ese proceso hasta ahora no ha dado resultado positivo, lo que puede obedecer
a tres hiptesis distintas: la primera de ellas es que todava no se ha llegado al
lugar exacto donde fueron sepultadas las personas; la segunda que la informacin
brindada a los Comandantes en Jefe sobre los lugares de enterramiento sea
falsa, no sea verdadera; la tercera posibilidad es que una operacin de la que
desde hace mucho tiempo se habla en el pas de desenterramiento de los cuerpos
e incineracin de los mismos haya sido tan meticulosa o prolijamente realizada
y que no queden vestigios.
Este proceso de bsqueda que es una accin de hecho, an no ha culminado.
Se est analizando en tres lugares distintos, calculamos que falta todava
aproximadamente un mes para que concluya. Hasta ahora y en forma peridica
el equipo de arquelogos ha elevado la informacin respectiva.
Y junto a lo fctico est lo jurdico, el Presidente de la Repblica dispuso y
dio la orden como mando superior de las Fuerzas Armadas que los Comandantes
en Jefe directamente elevarn informes sobre lo que haba sucedido con los
detenidos desaparecidos durante la dictadura. Fue as que se obtuvo por primera
vez al cabo de ms de 25 aos, que las propias fuerzas Armadas en documento
escrito reconocieran lo que haba sucedido, reconocieran lo que haban hecho.
El tercer nivel es el nivel estrictamente normativo. Se ha introducido ya a
nivel parlamentario un extenso proyecto que tiende a implementar la aplicacin
de la Corte Penal Internacional y a tipificar por vez primera en el Derecho
uruguayo como obligacin la adecuacin del derecho interno a los delitos de
genocidio y de lesa humanidad, proyecto sobre el cual no quiero extenderme
porque supongo que el Doctor Lpez Goldaracena va a considerarlo maana.
Paralelamente, y es el tema lgido de estos das y que probablemente puedan
ustedes verlo en los medios de prensa, se ha introducido en el da martes un
proyecto en el Senado de la Repblica, un proyecto interpretativo de la Ley de
Caducidad sobre el cual quisiera brevemente detenerme y explicrselos. En
estos ltimos meses, se han replanteado algunos casos ante la Justicia, cuatro
especficamente. Estos fueron elevados en consulta al Poder Ejecutivo y desde
la Secretara de la Presidencia de la Repblica hemos dado una interpretacin
diferente de la que hasta ahora se haba dado a la Ley de Caducidad. Esta
interpretacin fue respaldada por el Presidente de la Repblica, quien en acuerdo
con los Ministros de Defensa Nacional y de Interior, devolvi los expedientes a
la Justicia dicindole que deba instruirlos. Y en base a los criterios manejados
en los dictmenes de la Presidencia de la Repblica y de la Secretara de la
Presidencia un grupo de Senadores articul conjuntamente con nosotros un
proyecto de Ley interpretativo de la Ley de Caducidad que es el que acaba de
ingresar al Senado.
Qu es la Ley de Caducidad?. Para quienes no la conozcan me atrevera
a decirles que, ms all de la opinin poltica que sobre la misma pueda tenerse,
31
Dr. Gonzalo Fernndez
es un mamarracho jurdico que establece, por ejemplo, que la lgica de los
hechos tiene efecto jurdico y determina un efecto jurdico tan importante como
la caducidad de la pretensin punitiva, la caducidad de la pretensin penal, es
decir, la lgica de los hechos aparece en esta Ley como fuente normativa.
Pero esta Ley de Caducidad no solo es deficiente desde el punto de vista
tcnico, sino que hasta ahora ha sido manejada en su interpretacin por parte
de los Poderes Ejecutivos anteriores con total liberalidad y discrecionalidad, de
una forma tal que nosotros entendemos no cumplimenta los requisitos mnimos
exigidos por la Ley.
Se ha dicho y se dice estos das para fundamentar la eventual
inconstitucionalidad de este nuevo proyecto que acaba de entrar en Cmara,
que la Ley de Caducidad fue una Ley de Amnista y que como tal es irrevocable.
Yo no quisiera que en este acto el profesor traicione al panelista, pero me
atrevo a decirles que es muy fcil de fundamentar que la Ley de Caducidad no
supone una Ley de Amnista. La amnista en el derecho uruguayo y en todo el
derecho comparado significa la extincin de la responsabilidad penal e individual
y la extincin del delito. La caducidad de la pretensin penal es solo un
presupuesto para perseguir el delito, atiene a la llamada persiguibilidad penal
del hecho.
Se ha argumentado tambin que no es procedente, al cabo de 20 aos de
aplicacin salir a interpretar una Ley, y con esto, sobre todo los extranjeros
asistentes al Seminario pueden tomar la falsa idea de que la Ley 15.848 ha
venido aplicndose constantemente desde la fecha de su sancin en el ao
1986, cual si se tratara de una Ley de Desalojo, o una Ley de Divorcios, donde
en el interregno entre la fecha de su sancin y la fecha de interpretacin se han
promovido y sustanciado miles o cientos de miles de procesos. Esto tampoco es
verdad, la Ley de Caducidad se aplic bsicamente en un nico momento,
cuando se elevaron al Poder Ejecutivo en consulta las causas y el Poder Ejecutivo
contest diciendo que estaban comprendidas en la Ley, determinando su archivo.
Entonces ms all de que no conozco ningn lmite temporal para la
interpretacin de las leyes en nuestro ordenamiento positivo, digo, que tampoco
crea esto una situacin de caos, incerteza o inseguridad jurdica.
Cul es el contenido de este proyecto interpretativo que recoge los criterios
que anticipramos desde la Secretara de la Presidencia?. Es muy sencillo. En
primer lugar establece con claridad que la valoracin, la calificacin que le
incumbe realizar al Poder Ejecutivo cuando el Poder Judicial le eleva un
expediente en consulta, no es un acto discrecional, no es un acto caprichoso o
donde se tenga o se pueda tener criterios de valoracin poltica, sino que es un
acto reglado. Y el acto administrativo reglado significa un acto administrativo
que debe pronunciarse cumpliendo los requisitos que se le establecen. Y estos
son que el Poder Ejecutivo verifique a la vista de la causa que se le eleva en
consulta, si estn cumplidos o no los elementos que condicionan la caducidad
de la pretensin punitiva.
Es decir, en primer trmino, si se trata de un delito cometido por funcionarios
militares o policiales asimilados o equiparados, en segundo lugar y coetneamente
32
 Visin de los gobiernos de la regin
si ha sido cometido durante el perodo de facto. Y en este sentido lo nico que
la Ley aclara es que el comienzo del perodo de facto se sita el da 27 de junio
de 1973, da en que ocurri el golpe de Estado y donde se aprobaron los Decretos
de disolucin de las Cmaras. En tercer lugar, que el delito est establecido o se
haya cometido por mviles polticos; en cuarto lugar que el delito haya sido
cometido en ocasin del cumplimiento de funciones y en quinto lugar que el
delito se haya cometido en ocasin de acciones ordenadas por los mandos.
Todo esto que no lo estamos inventando ahora, sino que est en la redaccin
originaria de la Ley 15.848 y es lo que el Poder Ejecutivo debe verificar con
carcter previo para declarar comprendido o no comprendido el caso dentro de
la Ley.
Por ende para arribar a semejante pronunciamiento es obvio que el Poder
Judicial debe instruir las causas y no est el Poder Ejecutivo capacitado para
expedirse en base a la mera elevacin de una denuncia no instruida, no indagada,
donde no han declarado las personas a quienes se indican como involucradas
en estos delitos. En segundo lugar la Ley interpretativa excluye de la caducidad
de la pretensin punitiva cosas que ya estn dichas en el texto originario de la
Ley: los delitos cometidos por civiles. Los civiles nunca fueron sujetos
susceptibles de ser amparados en la caducidad. En segundo trmino los delitos
cometidos en procura de lograr un provecho econmico para s o para un tercero,
frmula que tambin est consignada en la redaccin originaria de la Ley.
En tercer lugar, los delitos cometidos por los mandos, y ac no estamos
tampoco improvisando nada. Ya en el ao 1990, habamos emitido una opinin a
pedido de la Cmara de Senadores sosteniendo que los mandos no estaban
incluidos en el marco de la caducidad. Y esto por otra parte es lgico. Dentro
de la racionalidad de la frmula de la caducidad lo que se busc es una suerte
de obediencia debida donde se eximia de responsabilidad al subordinado que
hubiere ejecutado el hecho en aplicacin de una orden pero no al jerarca superior
que hubiere impartido la misma.
Y el otro aspecto del proyecto interpretativo es que quedan excluidos de la
Ley de Caducidad los delitos cometidos fuera del territorio nacional. Sobre esto
tambin se han planteado en los ltimos das crticas, a pesar de que no hace
sino respetar los principios generales de la legislacin penal nacional y de todo
el derecho penal comparado. Tampoco quiero ac que el profesor traicione al
panelista, pero en principio general, en materia de vigencia espacial de la Ley
Penal el principio es el de la territorialidad.
Las leyes penales, tanto las incriminatorias como las despenalizadoras, valen
y tienen vigencia para los delitos cometidos dentro del territorio nacional,
entendiendo por tal, desde luego, territorio terrestre, flotante, areo y martimo.
Por qu? Porque si se trata de delitos cometidos en territorio extranjero, el
propio Cdigo Penal uruguayo establece que la jurisdiccin nacional es tan slo
subsidiaria y que prevalece la jurisdiccin de la ley del Estado donde se cometi
el delito, el llamado locus comici delit, de modo que esto nos parece que es
una consecuencia natural y congruente de nuestro sistema jurdico.

33
Dr. Gonzalo Fernndez

Y la ultima disposicin del proyecto de ley interpretativa, consigna a nuestro

modo de ver, algo muy simple: la Ley de Caducidad obligaba, una vez que
qued confirmada su constitucionalidad y ratificada por plebiscito, obligaba al
juez a elevar en consulta la causa al Poder Ejecutivo.
Y la frmula empleada por los Tribunales era naturalmente elvese al
Poder Ejecutivo en cumplimiento del artculo tal de la Ley. Y el Poder Ejecutivo
contestaba, diciendo se declara este caso comprendido dentro de la Ley, y
entonces el Tribunal de Instancia decretaba Archvese sin perjuicio, que es la
frmula rutinaria de archivo de un expediente a mitad de la indagatoria.
Como nosotros sostenemos que el pronunciamiento del Poder Ejecutivo no
es un acto de carcter discrecional, sino reglado, que debe verificar previamente
los supuestos que acabamos de enunciar, estamos sosteniendo que esos autos
de archivo, o providencias de archivo, que no ingresaron al fondo del asunto y
que no dispusieron el archivo por razn de mrito, no pasan en la autoridad de
cosa juzgada, no son sentencias que decidan sobre el fondo del asunto, que
tengan carcter ejecutorio. Ello determina que pueden revisarse y reabrirse las
causas respectivas.
Todo archivo en materia penal, y esto tampoco es una innovacin, es siempre
un archivo sin perjuicio hasta tanto no medie un pronunciamiento fundado y
por razones de fondo.
Yo quiero terminar diciendo que el Poder Ejecutivo va a mantener estos
criterios en todos los casos que le sean consultados, se apruebe o no se apruebe
el nuevo proyecto interpretativo y quiero decir tambin, porque he odo que hoy
se habla como objecin a esta iniciativa, del argumento del espritu de la Ley de
Caducidad, de lo que fue el espritu de la Ley de Caducidad.
Frente a esos argumentos yo me atengo al mandato del Cdigo Civil, que
en el ttulo preliminar de las leyes establece que cuando el tenor literal de la
Ley, el texto de la Ley, es claro, no se puede soslayarlo so pretexto de ignorar
su espritu.
Muchas gracias.

1
Finalmente en diciembre de 2005, pocas semanas despus de la realizacin de este Seminario,
se concretaron los primeros hallazgos de restos seos en campos pertenecientes a unidades
militares. Luego de los correspondientes exmenes de ADN, fueron identificados Ubagesner
Chvez Sosa y Fernando Miranda. (NE)"."
34
Volver al ndice Visin de los gobiernos de la regin

Presentacin de los Representantes de los Estados Asociados

Diputado Ricardo Gutirrez*

En primer lugar deseo agradecer a la Dra. Mara Elena Martnez, en su

condicin de Directora de Derechos Humanos del Ministerio de Educacin y
Cultura de la Repblica Oriental del Uruguay, y al gobierno uruguayo quin en
el ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del MERCOSUR nos ha formulado
esta invitacin.
Como ustedes saben, lo sabe nuestro pas, lo sabe Amrica Latina y el
mundo, estamos haciendo esfuerzos que ya estn en su ltima fase, para que
Venezuela pase a ser miembro pleno del MERCOSUR. Y de este modo asumir
en toda su plenitud esta importante iniciativa para la unidad, la cooperacin, el
estrechamiento de nuestras relaciones, no solamente comerciales y econmicas
sino, tambin, en materias tan importantes como esta, como es el tema de los
derechos humanos.
Venezuela es un pas que extraamente haba sido silenciado, tanto interna
como externamente sobre lo que fue su terrible experiencia de violacin
sistemtica de los derechos humanos durante las dcadas de los aos 60,70 y
80.
Lograron los gobiernos de aquella poca silenciar cualquier esfuerzo de las
venezolanas y venezolanos, que no solamente fueron vctimas sino que trataron
de denunciar ante el mundo lo que ah ocurra. No fue posible, hubo una compleja
red de complicidades que nos derrotaron. Pero la historia de los pueblos, no la
hacen ni la escriben slo los vencedores.
En el ao 1998 hubo un intenso proceso poltico que llev a la Presidencia
de la Repblica a Hugo Chvez Fras. Desde all para ac, la historia ha
comenzado a cambiar y ltimamente de manera fundamental en lo que se refiere
a investigar, conocer y denunciar, ante todas las instancias que sean necesarias,
esa verdadera historia de la dcada de los aos 70 y 80.
Desde la Asamblea inicial, y por iniciativa y concertacin con el Gobierno
Nacional, con el Poder Ejecutivo, tanto con el presidente Hugo Chvez, como
con el vicepresidente ejecutivo de la Repblica, Dr. Jos Vicente Ranquel, la
directiva de la Asamblea de la cual me honro en formar parte como su primer
vicepresidente, ha acordado crear una Comisin Especial para investigar las
muertes, los asesinatos por decirlo de manera ms directa, las desapariciones
forzadas y las torturas de miles de venezolanos durante esos aos.
Esta es una Comisin que ya est dando sus frutos. En verdad tenemos
solamente seis meses de instalada, y ha querido el gobierno de Venezuela y ha
querido la Asamblea Nacional, que sea mi persona la que presente este sucinto
texto que voy a leer. El mismo informa sobre la situacin que estamos viviendo
en esta materia, los esfuerzos que hemos hecho, y sobre todo lo que estamos
*
Diputado Ricardo Gutirrez - Vicepresidente de la Asamblea Nacional de la Repblica
Bolivariana de Venezuela
35
Diputado Ricardo Gutirrez
dispuestos hacer con ustedes para lograr que la verdad, que la memoria me
parece verdaderamente importante, que ustedes hayan agregado esa palabra
que la Memoria, que la Verdad y la Justicia resplandezcan, se abran paso en
nuestros pases y en nuestra historia.
Montevideo 16 - 17 del ao 2005
Seminario Memoria Verdad y Justicia, concebido en la segunda Reunin de
las Altas Autoridades competentes en Derechos Humanos y Cancilleras del
MERCOSUR y Estados Asociados
Queremos en primer lugar en nombre del Gobierno y de la Asamblea
Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, agradecer esta invitacin a
tan importante Seminario que nos ha formulado la Directora de Derechos
Humanos del Ministerio de Educacin y Cultura de la Repblica Oriental del
Uruguay, Dra. Mara Elena Martnez.
La discusin que abordaremos durante estos tres das de debate, es para
nosotros un tema de especial importancia. Que recin hemos comenzado a
trabajar de manera concertada los diferentes poderes pblicos del Estado, como
un asunto de significativa relevancia en el histrico proceso de cambios y
transformaciones que vive nuestro pas, orientado en lo fundamental, a construir
una verdadera y autntica democracia, que ajuste nuestros valores polticos,
sociales, econmicos y humansticos a los que hemos plasmado como proyecto
pas en nuestra reciente aprobada Carta Magna.
Esta tarea nos impone en lo inmediato, hacer un ajuste de cuentas, de lo
que fueron las violaciones de los derechos humanos de miles de venezolanos y
venezolanas, la experiencia vivida durante las dcadas de los aos 60, 70 y 80,
en las cuales una poltica de Estado hizo del asesinato poltico, la desaparicin
forzada y la tortura, una prctica cotidiana amparada desde los ms altos niveles
del gobierno.
Y todo ello no precisamente en el marco de una dictadura militar, como
ocurri en los pases del sur, sino en el marco de una democracia representativa,
que convoc para su eleccin la voluntad poltica de una inmensa mayora de
venezolanos y venezolanas, que el 23 de enero de 1958 haban a su vez derrotado
un brutal rgimen militar, el de Marcos Prez Jimnez. Y en el ao de 1959,
luego de esas elecciones a las que se hizo referencia, instalamos un proceso de
democracia representativa, que bien pronto recurri a la represin ilegal para
castigar la disidencia poltica con los procedimientos militares y policiales ms
brbaros que para entonces se tuviesen conocimiento en Amrica Latina.
All comenzaron por primera vez, aquellas torturas de prisioneros en un
avin que sobrevolaba zonas montaosas, y que bajo apremio eran obligados a
confesar y entregar informacin. Y quienes no lo hacan eran lanzados desde
las alturas. As murieron muchos compatriotas venezolanos cuyos restos an
estamos buscando con la ayuda del testimonio de quienes participaron como
pilotos, como personal tcnico adjunto y han dado la informacin necesaria
para confirmar la veracidad, la ocurrencia de estos hechos.

36
 Visin de los gobiernos de la regin
Los esfuerzos por establecer la justicia y la verdad en nuestro pas, se han
expresado en la creacin de una Comisin Especial Legislativa, que recin
comienza a investigar las muertes, las desapariciones y las torturas ocurridas,
como hemos sealado, en las dcadas de los 60,70 y 80.
Investigacin no solamente promovida por el Poder Ejecutivo, especialmente
en la persona del vicepresidente ejecutivo de dicha Comisin, el Dr. Jos Vicente
Regenbave, sino que cuenta con la colaboracin del alto mando militar, del
Ministro y del Ministerio de Relaciones Interiores y Justicia y sus rganos
policiales adscriptos. Los cuales no slo han dado su apoyo, sino se han
comprometido con estas instituciones en la ardua labor de sustanciar los hechos
ocurridos, identificar las autoras materiales e intelectuales, localizar los restos
de quienes fueron desaparecidos y colocar al da los miles de expedientes que
reportan en las fiscalas y tribunales de nuestra nacin.
Este trabajo mancomunado de la Comisin de la Asamblea Nacional, con el
Poder Ejecutivo y con el alto mando de la fuerza militar, ya nos ha permitido
sustanciar de manera precisa, la muerte y desaparicin de 714 ciudadanas y
ciudadanos venezolanos.
Hemos igualmente, y ello es importante destacarlo, logrado la apertura de
un nmero importante de archivos militares y policiales, que nos invitan a acelerar
la marcha y los esfuerzos de esta colosal tarea, que como Estado y sociedad
nos hemos planteado.
Debemos hacer un reconocimiento especial, a las madres, esposas, viudas,
hijos e hijas, a los compaeros de militancia, de todos aquellos que fueron
asesinados, desaparecidos y que durante estas tres dcadas o cuatro dcadas
se han mantenido organizados, activos y exigiendo justicia e informacin sobre
el destino de sus familiares y de las vctimas y que ahora, han encontrado en el
gobierno del presidente Hugo Chvez Fras y la revolucin Bolivariana, la
oportunidad de que su memoria sea tambin la memoria de todos los venezolanos,
en esta tarea histrica de redimir, la Democracia, la Memoria, la Verdad y la
Justicia. El nombre que lleva este seminario se inspira en las mejores luchas y
esfuerzos para el logro de esos objetivos.
Queremos sealar, que estamos convencidos, de que esta lucha por la
Memoria, la Verdad y la Justicia, es una lucha tambin contra la impunidad, y
sus ms diversas formas, sutiles unas, directas otras, para perpetuar silencio y
olvido.
Desde diversos foros, se defiende la validez y permanencia de las llamadas
leyes de Punto Final, de Historias Oficiales, de Leyes de Reconciliacin, entre
otras, para impedir este nuevo despertar de pueblos y gobiernos latinoamericanos
por establecer la verdad sobre los hechos ocurridos en dcadas pasadas, y que
significaron las violaciones a los derechos humanos, de las ms diversas
categoras de ciudadanos. Y para impedir que los casos puedan ser reabiertos,
sometidos a juicios y condenados sus autores intelectuales y materiales.
Nuestra novsima Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
aprobada mediante referndum popular, establece en su artculo 19 y en el
marco del principio de que somos y seremos, un Estado democrtico de derecho
37
Diputado Ricardo Gutirrez
y de justicia, la imprescriptibilidad de los delitos que signifiquen violacin de los
derechos humanos. Y se coloque en sintona, nuestra Constitucin, con la mayora
de las convenciones internacionales, tales como la Convencin de Ginebra, las
resoluciones de la Organizacin de Naciones Unidas y las resoluciones de la
Organizacin de los Estados Americanos, de la cual formamos parte y las cuales
declaran que los delitos de lesa humanidad, no prescriben, y que al
contrario, tienen un valor y una forma jurdica, ms all de cualquier orden
jurdico y limitacin nacional, para cumplir su cometido.
Es por ello, que en el marco que venimos adelantando, en esta Comisin
Especial, creada por la Asamblea Nacional, hemos solicitado a nuestro ms
alto tribunal de la Repblica, el Tribunal Supremo de Justicia, una interpretacin
sobre el tema de la imprescriptibilidad de los delitos de violaciones de derechos
humanos.
E igualmente estamos solicitando la adhesin de nuestro gobierno a la
Convencin de la Organizacin de Naciones Unidas, sobre la imprescriptibilidad
de los crmenes de guerra y de los crmenes de lesa humanidad, adaptada y
abierta a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General de la ONU
en su resolucin 2991 del 26 de noviembre de 1968, y a la cual los gobiernos
anteriores al del presidente Chvez, jams quisieron adherirse.
Consideramos que las altas convicciones de nuestro pueblo por defender
los derechos humanos, plasmado en nuestra constitucin de 1999, la voluntad
poltica del presidente Hugo Chvez Fras, de la Asamblea Nacional, representada
aqu por mi persona, y de nuestro sistema judicial, son garanta de que Venezuela
se sumar con el mismo entusiasmo de los hermanos pases que integran el
MERCOSUR, convocantes a este seminario, para que las terribles violaciones
de derechos humanos que han sufrido nuestros pases y sus ciudadanos, no
queden impunes. Sean juzgados, castigados sus autores y que por sobre todo,
nuestros pueblos tomen conciencia, - como lo sentenci ayer, el seor
vicepresidente de la Repblica Oriental del Uruguay que ... nunca, nunca
jams, estas violaciones a los derechos humanos, vuelvan a ocurrir en
estos pases.
Muchas gracias.

38
Volver al ndice Visin de los gobiernos de la regin

Presentacin de los Representantes de los Estados Asociados

Bruno Podest*
El agradecimiento al Ministerio de Educacin y Cultura de Uruguay, por
esta invitacin y muy especialmente, a la doctora Mara Elena Martnez.
Hay un documento que est a disposicin de todos los participantes y
simplemente quiero hacer algunos comentarios de contexto sobre el mismo,
para que ustedes lo puedan leer, porque es un documento muy detallado que da
razn de avances especficos en una serie de campos.
En el Per tuvimos lo que se denomin la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin, que quizs alguno de ustedes conozcan y que trabaj durante
dos aos. Fue una Comisin independiente, que presidi el Rector Lerner, un
educador, un intelectual muy reconocido en el Per, Rector de la Universidad
durante estos dos aos, que produjo este informe final que est a disposicin de
todos.
Dicho documento est referido justamente al informe final de la Comisin
de la Verdad y Reconciliacin. El mismo refleja la posicin oficial del Estado.
Se trata de una exposicin que el Seor Ministro de Justicia del Per, Dr.
Alejandro Atudela Chopitea, hiciera en el mes de octubre en el 123 perodo de
sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. En el mismo
se da cuenta de los avances que se han llevado a cabo en el perodo de febrero
a setiembre del presente ao en el cumplimiento de las recomendaciones que la
mencionada Comisin efectuara. Y por lo tanto brinda informacin sobre cinco
puntos en el mbito de la justicia, en el de las reparaciones integrales, en las
reformas institucionales, en la verdad y la memoria y en el mbito de las relaciones
Estado Sociedad.
Como anticip, no lo voy a leer ya que el detalle lo tienen ustedes ah, est
muy pormenorizado y de cualquier manera da razn de lo que se ha avanzado
en este campo. Y al mismo tiempo es la contribucin que el Per pone a
consideracin en este seminario.
Finalmente quisiera reiterar el alto compromiso que el Per mantiene en el
tema de Derechos Humanos en general y de su tratamiento en el marco del
MERCOSUR al cual se ha sumado como pas asociado recientemente.
Muchas Gracias

*
Bruno Podest -Agregado Cultural Embajada de Per en Uruguay
39
40
 Volver al ndice

Desde una tica de los Derechos Humanos,

construyendo democracias.
Roberto Garretn*
Buenos das a todos. Me honro en representar en este Seminario a la Jueza
Louise Arbour, Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, para de esa manera responder a la invitacin formulada por el
Ministerio de Educacin y Cultura de la Repblica Oriental del Uruguay, a fin
de presentar sus aportes en relacin con los fundamentos jurdicos, alcances,
contenidos significados y recomendaciones para la construccin del derecho a
la Verdad en el derecho internacional.
El tratamiento de los temas vinculados a la impunidad de las violaciones de
los derechos humanos, como lo sostiene Louis Joinet, el experto de la Comisin
de Derecho Humanos de la ONU, tiene origen latinoamericano, y se produce al
trmino de las dictaduras militares que asolaron la regin durante las dcadas
de los 60, 70 y 80.
Los horrores vividos, la existencia de una mentira oficial que por un lado
negaba los hechos, pero por otro los justificaba, y contradictoriamente terminaba
por amnistiarlos, provocaron el clamor del nunca ms.
Quizs sea por ello que los mayores desarrollos doctrinales son los generados
por los rganos de proteccin del sistema interamericano, tanto de la Comisin
como de la Corte. En palabras de Douglass Cassel, el desarrollo jurisprudencial
por la Comisin y la Corte Interamericana es la doctrina ms restrictiva de la
impunidad de todo el sistema internacional de los derechos humanos.
No obstante, los rganos del sistema universal tambin han desarrollado
una muy abundante, reiterada y slida construccin de lo que, visto desde un
punto de vista positivo, debiramos llamar el derecho a la justicia.
Las disposiciones convencionales bsicas son aquellas que consagran, en
cada tratado, la obligacin del Estado de promover y garantizar los derechos
reconocidos en esos instrumentos, obligacin que es incompatible con la
impunidad.
De esas disposiciones, consistentemente interpretadas, fluye la obligacin
de los Estados Partes en los referidos instrumentos de combatir las violaciones
de los derechos humanos, y en caso que ellas ocurran, de sancionarlas con
penas adecuadas.
Las dbiles democracias emergentes propusieron a sus pueblos dos valores,
el de la verdad y el de la justicia, como fundamentos de una futura reconciliacin.
*
Roberto Garretn - Chileno, socilogo y doctor en sociologa por LEcole des Hautes Etudes
en Sciences Sociales de Pars. Profesor titular en el Departamento de Sociologa de la Facultad de
Ciencias Sociales de la Universidad de Chile desde 1994. Ex profesor investigador de la
Facultad de Ciencias Sociales (FLACSO) Chile de 1975 a 1995. Coordinador de la Comisin
Estado y Poltica de CLACSO desde 1995. Miembro del Directorio de la Sociedad Chilena de
Sociologa.
41
Roberto Garretn

Al poco tiempo, sin embargo, los esfuerzos iniciales comenzaron a debilitarse,

para ofrecer cuotas parciales de verdad, y ms parciales an de justicia, quizs
por no considerar, como lo sostiene la actual Alta Comisionada, que a travs
de un marco jurdico que honre plenamente los derechos a la verdad, a la justicia
y a la reparacin de las vctimas se logran conciliar los intereses de la paz con
los de la justicia.
Sin embargo, y particularmente despus de 1998 y como consecuencia de
la detencin del ex dictador chileno Augusto Pinochet, los jueces de numerosos
pases de la regin asumieron su misin fundamental de investigar y sancionar
crmenes generalmente considerados como de lesa humanidad.
La impunidad
La dimensin ms conocida de la impunidad es la jurdica, judicial o penal,
que es, en palabras de Mary Robinson, la ausencia de sancin efectiva de los
responsables de violaciones de derechos humanos e infracciones al derecho
internacional humanitario.
Pero se trata de un fenmeno ms complejo, en el que tambin hay que
incluir variables polticas, morales e histricas.
Todas estas dimensiones tienen un factor comn: la mentira. Toda violacin
de derechos humanos va siempre acompaada de una mentira. De all la
imprescindible necesidad de la verdad.
Impunidad poltica.
La impunidad poltica, que es consecuencia de la impunidad jurdica o penal,
es la que no distingue entre la forma democrtica y la forma criminal de gobernar,
de modo que los grandes represores, con su conciencia tranquila y apoyo poltico,
alcanzan las ms altas distinciones ciudadanas. Cuntos torturadores, opresores,
aprehensores, o censores, terminadas las dictaduras, son legalmente elegidos
congresistas, nombrados ministros, jefes provinciales o ejercen la docencia, o
se transforman en jueces! Y cuantos dictadores latinoamericanos, al poco tiempo
de dejar el poder, son elegidos popularmente como presidentes!
La impunidad poltica consagra un autntico empate moral, entre quien fue
torturado y el torturador, haciendo desaparecer la condena social que todo delito
debe producir, especialmente los crmenes que lesionan a la humanidad entera.
El mensaje de Nuremberg fue fundamental para la descalificacin poltica
y cultural del nazismo. Pero por s slo no lo habra logrado. En Nuremberg slo
fueron condenadas 19 personas de las 21 juzgadas, mientras que en otros 12
juicios se juzg slo a 185 individuos. El nazismo qued polticamente destruido,
ms que por Nuremberg, por las polticas de desnazificacin puestas en prctica,
primero por el Consejo de Control de los Aliados, y despus por los Gobiernos
democrticos, y si a veces algn retroceso se advierte, se debe a una relajacin
de las polticas de desnazificacin.

42
 Desde una tica de los Derechos Humanos, construyendo democracias.
El Comit de Derechos Humanos ha reclamado por la impunidad poltica.
En sus Observaciones finales al Tercer Informe presentado por Argentina, el
Comit expres que le preocupa que muchas personas que actuaban con arreglo
a esas leyes sigan ocupando empleos militares o en la administracin pblica y
que algunos de ellos hayan incluso obtenido ascensos en los aos siguientes. El
Comit reitera, pues, su inquietud ante la sensacin de impunidad de los
responsables de graves violaciones de los derechos humanos bajo el gobierno
militar.
Y agreg que las violaciones graves de los derechos civiles y polticos
durante el gobierno militar deben ser perseguibles durante todo el tiempo
necesario y con toda la retroactividad necesaria para lograr el enjuiciamiento
de sus autores. El Comit recomienda que se siga desplegando un esfuerzo
riguroso a este respecto y que se tomen medidas para cerciorarse de que las
personas que participaron en violaciones graves de los derechos humanos no
sigan ocupando un empleo en las fuerzas armadas o en la administracin pblica
(CCPR/CO/70/ARG de 3 de noviembre de 2000)1 .
Respecto de Chile, el Comit agreg sentirse profundamente preocupado
por los enclaves de poder que siguen estando controlados por miembros del
antiguo rgimen militar.
Impunidad moral
Si bien es de carcter subjetivo, tiene profundas consecuencias polticas y
jurdicas.
La impunidad moral es aquella perversin en que los criminales asumen
que un ideal superior los obliga a conductas atroces, pero revestidas de
legitimidad, tales como salvar a la patria; salvar la civilizacin occidental,
etc. Los superiores ordenan a los subalternos asegurndoles que de nada tendrn
que arrepentirse, que en nombre de la Patria o de Dios o de la etnia- todo es
lcito y prometindoles que nunca sern juzgados. Salvar a la Patria no es delito,
sino un acto de honor y de gloria. El histrico son ellos, o nosotros del San
Bartolom francs de 1572, es exactamente la misma frase con que el General
Emilio Ponce areng a los que encarg de eliminar a los jesuitas en El Salvador
en 1989, y con la que numerosos militares chilenos justifican hoy lo que hicieron
bajo Pinochet. Ninguno se siente delincuente, sino hroe y no logran entender
que ahora se les juzgue y encarcele por hechos que consideran lcitos.
He citado al General Ponce, pues desde 2003 ha reorganizado el ms temido
de los batallones de la poca de la guerra, con el mismo argumento de entonces:
hay una amenaza real a este sistema, hay que mantener al pas en el camino
correcto. La agresin comunista es totalitarista y busca introducir un sistema
como el cubano.
Desde luego, sobre esas bases de convivencia no es posible la construccin
de una sociedad justa.
Nuevamente acierta el Comit de Derechos Humanos, y por ello reclama
polticas de educacin en derechos humanos. En sus observaciones finales al
cuarto informe sobre Venezuela, en marzo de 2001, exigi al Estado Parte
intensificar los programas de educacin en derechos humanos de todas aquellas
43
Roberto Garretn
fuerzas del Estado cuyas funciones estn relacionadas con el tratamiento de
detenidos. En las observaciones al informe inicial de Brasil aludi expresamente
a la necesidad de una educacin que sensibilizara a los miembros de las policas:
para prevenir y combatir las violaciones de los derechos humanos cometidas
por miembros de las fuerzas de seguridad se requieren medidas como la
educacin y sensibilizacin, en materia de derechos humanos de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley (CCPR/C/79/Add. 66, prrafo 19, 24 de
julio de 1996).
Impunidad histrica.
La impunidad histrica es la mentira y es el olvido. Los Estados que violan
los derechos humanos se apoyan, siempre, en la mentira. Desde la negacin de
los hechos, hasta su justificacin, sin importar la contradiccin esencial entre
ambas explicaciones.
Dentro del combate a la impunidad, el derecho a la verdad ha ido
consagrndose cada vez ms como un derecho autnomo. Si bien no est
explcitamente consagrado en algn Pacto o Declaracin, s ha tenido un
importante desarrollo en la prctica de los organismos internacionales de
supervisin de los derechos humanos. Quizs si el primer reconocimiento formal
fue el de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su clebre
informe de 1986, relativo al caso de Argentina: Toda sociedad tiene el
irrenunciable derecho de conocer la verdad de lo ocurrido, as como las razones
y circunstancias en las que aberrantes delitos llegaron a cometerse, a fin de
evitar que esos hechos vuelvan a ocurrir, agregando que a la vez, nada
puede impedir a los familiares de las vctimas conocer lo que aconteci con sus
seres ms cercanos.
Con posterioridad tambin la Corte Interamericana ha respaldado la misma
opinin, con un mayor nfasis en el carcter de derecho personal de las familias
que en el derecho de la sociedad. Los casos ms emblemticos son los de
Bamaca (25 de noviembre de 2000), Barrios Altos (14 de marzo 2001), Durand
y Ugarte (16 de agosto de 2000).
Instrumento privilegiado para la consagracin del derecho a la verdad han
sido las llamadas genricamente Comisiones de la Verdad2 . Las Comisiones
de la Verdad nacieron en Amrica Latina, especficamente en Argentina en
1983, al trmino de la dictadura militar. Si bien no son -o no debieran ser-
substitutos de la justicia, suelen percibirse como tales. En realidad su funcin es
bsicamente de recuperacin de la verdad histrica, tan daada por el discurso
dictatorial; de establecimiento de los hechos en su globalidad lo que no logra
normalmente el proceso penal que busca responsabilidades individuales.
Normalmente no determinan responsabilidades individuales, salvo en El Salvador
y en la Repblica de Sudfrica, en la que, adems la Comisin estuvo facultada
para aplicar o eximir de pena a quienes negaran o aportaran informacin.
Segn la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, las Comisiones de
Verdad sirven de importante herramienta en la lucha contra la impunidad en
una sociedad que ha sufrido por aos la violencia. Para ello, agrega, deben
identificar a los perpetradores que sea posible; sealar los roles de cada actor

44
 Desde una tica de los Derechos Humanos, construyendo democracias.
en el perpetuacin de la violencia, y compensar a los sobrevivientes y sus familias
en cuanto sea posible.
La lucha contra la impunidad ha de ser perpetua. No se agota con el acto
de una sancin, penal o poltica: debe perdurar, y de all que hoy numerosas
organizaciones no gubernamentales e instituciones acadmicas centran su
actividad en mantener la memoria. Por eso la ltima Conferencia Mundial
sobre Racismo, Discriminacin Racial, Xenofobia e Intolerancia conexa, por
ejemplo, record que jams debe olvidarse el Holocausto.
Hoy el derecho a la verdad, parte integrante y fundamento de hecho del
derecho a la justicia est consolidado.
Joinet ha propuesto, entre sus principios de la lucha contra la impunidad, los
siguientes cuatro vinculados directamente con la verdad, y que l generaliza
como el derecho a saber:
Principio 1 - El derecho inalienable a la verdad, que concierne a los pueblos:
Cada pueblo tiene el derecho inalienable de conocer la verdad sobre los
acontecimientos pasados, as como sobre las circunstancias y las razones que
llevaron, por la violacin masiva y sistemtica de los derechos humanos, a la
perpetracin de crmenes aberrantes. El ejercicio pleno y efectivo del derecho
a la verdad es esencial para evitar en el futuro que tales actos no se reproduzcan.
Principio 2 - El deber de la memoria. El conocimiento por un pueblo de la
historia de su opresin pertenece a su patrimonio y, como tal, debe ser preservado
por medidas apropiadas en el nombre del deber a la memoria que incumbe al
Estado. Esas medidas tienen por objeto la finalidad de preservar del olvido la
memoria colectiva, principalmente para prevenir el desarrollo de tesis revisionistas
y negacionistas.
En este sentido, la educacin en derechos humanos no puede prescindir de
la historia. En un pasaje magistral, la Comisin de la Verdad del Uruguay expres
la necesidad que se ensee y estimule a todo nivel, a partir del anlisis crtico de
la triste realidad que vivi el pas durante los aos sesenta y hasta principios de los
ochenta, la plena vigencia de conceptos, valores y principios que hacen a nuestra
propia esencia como Nacin y son la mejor garanta contra toda forma de violencia
y arbitrariedad (prrafo 81, literal b. del Informe de la Comisin para la Paz).
Principio 3 - El derecho de saber de las vctimas. Independientemente de
toda accin en Justicia, las familias de las vctimas tienen el derecho de conocer
la verdad en lo que concierne a la suerte que fue reservada a sus parientes. En
caso de desaparicin forzada o de secuestro de nios este derecho es
imprescriptible.
La Comisin de Derechos Humanos, en su resolucin 2005/66, que trata
directamente el derecho a la verdad, da otro paso hacia adelante, al proclamar
que este derecho incluye conocer la verdad de los sucesos ocurridos, en particular
la identidad de los autores de los hechos que dieron lugar a las violaciones. Y
agrega que este derecho es una necesidad imperativa. No est dems destacar
que la resolucin, presentada por la Argentina, fue adoptada por consenso, es
decir, estuvieron de acuerdo todos los Estados miembros.

45
Roberto Garretn
Particular importancia tiene la preservacin de los archivos que registran
las violaciones de los derechos humanos. Pero obsrvese que no se trata slo
de los archivos formados por las vctimas y las agrupaciones de defensa de
derechos humanos que los formaron. Tambin deben ser de conocimiento
pblicos los archivos de los organismos represores. La Comisin de Derechos
Humanos de la ONU no distingue: los Estados deberan preservar los archivos
y otras pruebas relativos a violaciones manifiestas de los derechos humanos y
violaciones graves del derecho internacional humanitario para facilitar el
conocimiento de tales violaciones, investigar las denuncias y proporcionar a las
vctimas acceso a un recurso efectivo de conformidad con el derecho
internacional.
Quizs este derecho a la verdad tenga un desarrollo mayor en los prximos
aos, especialmente si lo vinculamos con el concepto de crmenes de lesa
humanidad. La conceptualizacin de estos crmenes se basa en el principio que,
siendo la humanidad entera la afectada por su perpetracin, toda ella tiene
inters en su sancin. Del mismo modo, entonces, toda ella es titular del derecho
a la verdad, y ningn Estado puede adjudicarse la titularidad de la verdad: ella
pertenece a todos los miembros de la familia humana.
Principio 4 - Garantas destinadas a hacer efectivo el derecho de saber.
Corresponde a los Estados el tomar las medidas apropiadas para hacer efectivo
el derecho de saber. Cuando las instituciones judiciales fallan, la prioridad debe
ser, en una primera etapa, las medidas tendientes, por una parte, a la creacin
de comisiones no judiciales de investigacin y por otra, a la preservacin y al
acceso a los archivos.
Impunidad jurdica
Desde Nuremberg se ha ido estableciendo un corpus iuris cada vez ms
slido, tanto desde el punto de vista penal como procesal para impedir la
impunidad. Los principios de Nuremberg; la Convencin sobre represin y castigo
del crimen de genocidio; la Convencin sobre represin y castigo del crimen de
apartheid; la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes; la Convencin sobre imprescriptibilidad de los
crmenes de guerra y de lesa humanidad; los Pactos de derechos humanos que
exigen a los Estados garantizar el respeto de los derechos humanos; los Estatutos
de los Tribunales para la ex Yugoslavia y para Ruanda y de la Corte Internacional
Permanente; los proyectos de Cdigos de crmenes internacionales; las
resoluciones de las Comisiones regionales de Derechos Humanos y de las dos
Cortes especializadas, y un Conjunto de Principios adoptados por los organismos
internacionales, etc., no pueden ser hoy desconocidos, y dejar en la impunidad
crmenes que agravian a la humanidad entera.
Este corpus juris funciona sobre la base de tres rdenes de tribunales: (a)
desde luego, los tribunales de jurisdiccin interna del lugar en que se cometi el
delito; (b) tribunales extranjeros actuando en el ejercicio de la llamada jurisdiccin
universal; y (c) tribunales penales internacionales. Por la naturaleza de este
Seminario, slo referir a los primeros.

46
 Desde una tica de los Derechos Humanos, construyendo democracias.
Desde luego, los tribunales nacionales son los jueces naturales para conocer
delitos cometidos en el territorio de su jurisdiccin, y as se desprende de todas
las normas procesales, nacionales e internacionales.
Lamentablemente, no todos los tribunales nacionales cumplen debidamente
su funcin en el combate a la impunidad, y, peor an, muchos de ellos se han
transformados en garantes de la injusticia. Me refiero a los tribunales militares.
En su comentario general N 14, el Comit de Derechos Humanos estim
que si bien los tribunales militares no son per se contrarios al Pacto, en la
prctica se han transformado en garantes de la falta de responsabilidad para
los responsables de violaciones a los derechos humanos.
Respecto a Chile, al conocer del Cuarto Informe peridico, en marzo de
1999, el Comit critic que la jurisdiccin amplia de los tribunales militares
para conocer de todos los casos relacionados con el enjuiciamiento de personal
militar y sus facultades de juzgar causas pertenecientes a los tribunales civiles,
contribuyen a la impunidad de que goza dicho personal y que impide su castigo
por las violaciones graves de los derechos humanos. Adems, la persistente
jurisdiccin de los tribunales militares chilenos para procesar a civiles no es
acorde con el artculo 14 del Pacto. Y, en consecuencia, el Comit recomend
que se enmiende la ley para limitar la jurisdiccin de los tribunales militares
solamente al enjuiciamiento de personal militar, acusado de delitos de carcter
exclusivamente militar.
En las Observaciones Finales al Cuarto Informe sobre Guatemala, el Comit
sostuvo que la jurisdiccin amplia de los tribunales militares para conocer de
todos los casos relacionados con el enjuiciamiento de personal militar y sus
facultades de fallar causas pertenecientes a los tribunales comunes, contribuyen
a la impunidad de que goza dicho personal e impide su castigo por violaciones
graves de los derechos humanos, como lo reconoci el Estado Parte al incluir
las reformas que no fueron aprobadas en el referndum de 1999; por lo que
recomend enmendar la ley para limitar la jurisdiccin de los tribunales militares
al enjuiciamiento de personal militar acusado de delitos y faltas de carcter
exclusivamente militar (artculos 6, 7, 9 y 14 del Pacto) (agosto de 2001).
Igual recomendacin hizo el Comit al Brasil al conocer de su informe
inicial (julio 1996), y en un sinnmero de otros casos.
Ms todava, conociendo el Comit el Cuarto Informe de la Repblica
Dominicana, deplor que la Polica Nacional tenga a su cargo un rgano judicial
propio, ajeno al establecido por la Constitucin para juzgar las faltas y delitos de
sus miembros, lo que atenta a la igualdad frente a la ley, por lo que recomend
que los juzgamientos por delitos comunes cometidos por la Polica deberan ser
trasladados a la justicia civil ordinaria.
Por el contrario, conociendo el cuarto informe del Ecuador, el Comit acogi
con beneplcito la informacin de que se ha limitado la jurisdiccin de los
tribunales militares a los miembros de las fuerzas armadas en ejercicio de sus
funciones oficiales, que esos tribunales no tienen jurisdiccin sobre los civiles, y
que los casos de violaciones de los derechos humanos por miembros del ejrcito
y de las fuerzas de seguridad corresponden a la jurisdiccin de los tribunales
civiles (julio de 2001).
47
Roberto Garretn
El procesamiento de los responsables de violaciones de los derechos humanos
es opuesto a las leyes de amnista que dictan los pases para los delitos que
adquieren el carcter de crmenes de lesa humanidad.
Muchas veces estas leyes tienen nombres bastante ajenos a su objetivo
manifiesto. En Uruguay se llam caducidad de la pretensin punitiva del
Estado; en Argentina, las dictadas durante la ltima de la poca militar fueron
denominadas como de pacificacin nacional, y las promovidas en regmenes
democrticos obediencia debida, punto final y otros.
El efecto de estas leyes es contrario al Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, como tambin lo es a la Convencin Americana de Derechos
Humanos. Los dos rganos del sistema interamericano las han condenado en
forma explcita en informes y sentencias relativas a Chile, Argentina, Uruguay,
Per, El Salvador y Guatemala, y han recomendado a los Estados su derogacin
sin ms.
El Comit de Derechos Humanos ha proclamado su postura contraria a las
leyes de amnista, tanto en sus Comentarios Generales, como en sus
Observaciones Finales relativas a informes de los Estados, y en observaciones
recadas en comunicaciones individuales.
La Observacin General N 20 sostiene que las leyes de amnista respecto
de las violaciones de los derechos humanos son generalmente incompatibles
con el deber del Estado de investigar esas violaciones, garantizar que las
personas no estn sujetas a dichas violaciones dentro de su jurisdiccin y velar
por que no se cometan violaciones similares en el futuro.
Por ltimo, el Comit de Derechos Humanos y la Comisin y la Corte
Interamericanas, cada da reiteran que uno de los instrumentos ms eficaces
de justicia y de lucha contra la impunidad es el ejercicio efectivo de la obligacin
del Estado de reparar e indemnizar a las vctimas de atropellos a los derechos
humanos.
Se trata de una obligacin que a estas alturas ya puede considerarse, incluso
para los Estados que se resisten a hacerlo, parte de los instrumentos
internacionales de derechos humanos, que ha adquirido categora de derecho
internacional consuetudinario. Cada ao se aprueban resoluciones en la Comisin
de Derechos Humanos sobre esta materia, cada da son ms frecuentes e
insistentes las observaciones e informes de los organismos de control internacional
que se refieren a este derecho humano y a la consiguiente obligacin estatal.
En lo que se refiere a nuestra regin, en prcticamente todas las
observaciones finales recadas en los informes de todos los Estados, el Comit
insiste en recomendar pago de una indemnizacin a las vctimas; dar una
indemnizacin apropiada; reparar las consecuencias, etc.
Muchas gracias
1
En el mismo sentido, Observaciones al Segundo informe sobre Bolivia, en que manifest su
inquietud porque los miembros de las fuerzas armadas y otros funcionarios pblicos que participaron
en las violaciones ms graves de los derechos humanos no han sido destituidos y continan manteniendo
sus cargos, lo cual refuerza la impunidad dentro del Estado Parte (mayo de 1997).
48
 Desde una tica de los Derechos Humanos, construyendo democracias.

Y respecto de la ley de El Salvador agreg que Adems, si no se excluye a los responsables

(de las violaciones masivas de los derechos humanos ocurridas en el pasado) de todos los cargos
pblicos, en particular en las fuerzas armadas, la polica nacional y la judicatura, se perjudicar
gravemente la transicin a la paz y la democracia (CCPR/C/79/add.34, prrafo 34, de 18 de abril
de 1994). En las recomendaciones seala expresamente que exhorta a que se adopten medidas
vigorosas y continuas para garantizar que las personas estrechamente asociadas a violaciones de
los derechos humanos no vuelvan a ingresar en la fuerza de polica, en el ejrcito o en las fuerzas
de seguridad.
2
Comisin Nacional sobre Desaparicin de Personas (Argentina, 1984); de Verdad y
Reconciliacin (Chile 1990 y Sudfrica 1998); Comisin de la Verdad (El Salvador, 1993); Comisin
Nacional de Verdad y Justicia (Hait, 1994); Comisin para el Esclarecimiento Histrico
(Guatemala, 1997); Comisin de Paz (Uruguay 2000); Comisin de la Verdad y Reconciliacin,
(Per 2000, no obstante el Decreto Supremo N 65/2001, la denomina slo Comisin de la Verdad)
y otros.
49
 Volver al ndice

Dr. Ricardo Cordido*

Ante todo, agradezco al gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay, a
los Estados miembros y Asociados del MERCOSUR y a la Dra. Ma. Elena
Martnez, por permitirle a la delegacin de Venezuela compartir con ustedes
esta tarde. Y aprovecho para augurarme que si Dios quiere este mismo ao,
Venezuela pasar a formar parte como miembro pleno del MERCOSUR.
Bsicamente despus de esa excelente exposicin del Dr. Roberto Garretn
no queda mucho ms por hablar. Fundamentalmente la exposicin de Venezuela,
adems de compartir experiencias que presento hoy al MERCOSUR, se basa
en propuestas que se han realizado en el seno de la democracia venezolana.
Tenemos mucha experiencia en el rea de la democracia, ya que Venezuela
tiene muchos aos en el ejercicio de la misma, y he visto a lo largo de este da,
que se ha hablado mucho sobre las dictaduras militares. Quera reflexionar con
ustedes acerca de que la democracia sola, no evita la violacin de los Derechos
Humanos, eso es importante tenerlo en cuenta. No creamos que por pasar de
un gobierno de facto a una democracia representativa, ya se acaban los
problemas y bienvenidos son la democracia y los Derechos Humanos.
En ese sentido en Venezuela, como lo dijo anteriormente el diputado de la
Asamblea, Vicepresidente de la Asamblea Nacional de Venezuela, la mayora
de las violaciones de Derechos Humanos, las desapariciones forzosas, las
torturas, etc., ocurrieron durante la poca democrtica, durante la democracia
representativa. Para contrarrestar esto, en Venezuela se implement, a partir
del ao 1999, lo que llamamos nosotros la democracia participativa y
protagnica, la que involucra a la ciudadana en general, a la sociedad civil, al
pueblo, a la gente comn, a quien la hace participar y formar parte de todo el
Estado y del gobierno
En ese sentido, la democracia participativa, ha involucrado una cantidad de
actores, entre estos quiero resaltar la presencia de las mujeres que ahora tienen
una participacin mucho mayor en la vida activa, a travs del Instituto Nacional
de la Mujer. Se ha involucrado tambin a los nios, a las nias y los adolescentes,
a travs del Consejo Nacional de Derecho del Nio Adolescente. Se ha
involucrado a los indgenas que representan en Venezuela aproximadamente el
2 por ciento y antes no eran tomados en cuenta, eran completamente excluidos.
Adems tenemos una representacin de hecho en la Asamblea Nacional, de
una parte muy llamativa de la poblacin indgenas.
Involucramos ahora tambin, a los adultos mayores; nosotros normalmente
los llamamos ancianos, pero hoy en da se les llaman adultos mayores en
Naciones Unidas. Los afro descendientes cada vez participan ms en la sociedad
venezolana, al igual que las personas con discapacidad. Estos son hechos
importantes y relevantes, que nos gusta compartir con ustedes, para que vean
todo lo que est ocurriendo en Venezuela.

*
Dr. Ricardo Cordido - Asesor en Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores
Repblica Bolivariana de Venezuela
50
 Desde una tica de los Derechos Humanos, construyendo democracias.

De hecho recientemente, tuve la oportunidad de participar en el 56 Reunin

del Comit Ejecutivo del ACNUR1 , en Ginebra, donde pude conocer al Secretario
General. Ellos quedaron gratamente impresionados de la delegacin venezolana,
que estaba compuesta, justamente, de una manera pluricultural y multitnica, y
dijeron que era la primera vez que vean de parte de un pas una diversidad de
esa caracterstica.
Y eso es justamente Venezuela, esos son nuestros pases latinoamericanos.
Todos tenemos esa mezcla que nos hace tan interesantes.
Otra propuesta que lleva a cabo el gobierno bolivariano del presidente Hugo
Chvez, es la Carta Social de las Amricas. Esta Carta en el seno de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), busca profundizar en los derechos
econmicos, sociales y culturales, adems de los civiles y polticos, que ya estn
enmarcados en la Carta democrtica.
Esta Carta busca ir ms all, a la raz de todos nuestros problemas, por lo
menos los problemas de Venezuela especficamente. Solicitamos como ya est
ocurriendo en la OEA, el apoyo de todos para que esa iniciativa se siga discutiendo
y se lleve adelante.
De nada serviran todos estos pactos que hemos hablado anteriormente, la
Declaracin de los Derechos Humanos del 10 de diciembre de 1948, ni los
pactos sucesivos, ni las diferentes convenciones que se han realizado, si no se
pusieran en prctica esos Derechos Humanos.
Esta parte del Seminario justamente habla de eso, de construir la democracia,
a travs de los Derechos Humanos, que de nada serviran si no los ponemos en
prctica.
En ese sentido es que Venezuela s estn poniendo en prctica las Misiones;
imagino que muchos de ustedes saben lo que son. Las Misiones son poner en
prctica esos Derechos Humanos, llevarlos del papel, de la teora, a la prctica,
eso es muy importante y fundamental. Ya son ms de 12. Quiero mencionarles
la Misin Barrio Adentro, donde abordamos el derecho a la Salud, rea en la
que se han hecho importantes avances. Normalmente en Venezuela existan
los hospitales, los grandes hospitales; pero las zonas ms pobres no tenan
acceso a ellos. Los pobres tenan que acercarse a los hospitales, hoy en da son
los hospitales, los mdicos, los que se acercan al pueblo, a la ciudadana en
general. Eso ha significado un cambio sustancial y muy efectivo.
Otra de las Misiones importantes, es la Misin Robinson, que consagra el
derecho a la Educacin. A travs de ella han alfabetizadas ms de 1.5 millones
de personas, dato ste avalado por las Naciones Unidas.
Luego tenemos la Misin Habitad, que consagra el derecho a la Vivienda.
La Misin Mercal, que consagra del derecho a la Alimentacin. Todas estas
misiones, lo que hacen es poner en prctica los Derechos Humanos, porque de
nada sirve que nos sentemos hoy aqu, a hablar y hablar sobre Derechos
Humanos, sino los ponemos en prctica y si la gente realmente no entiende de
lo que se trata.
51
Dr. Ricardo Cordido

Como deca el Dr. Garretn, la educacin sobre los Derechos Humanos

hoy en da es algo fundamental, y en Venezuela, se estn educando a los diferentes
cuerpos, policiales, militares, civiles, para que profundicen los mismos.
Y por ltimo, me gustara hablar de lo que es el Alba, yo s que recientemente
se habl algo, pero es bsicamente, la alternativa bolivariana para las Amricas.
Es una iniciativa que busca profundizar los Derechos Humanos, en la parte
econmica social y cultural, es bsicamente hacer una realidad de esos Derechos
Humanos pero en un sentido muy latinoamericano, muy nuestro y desde nuestra
perspectiva, no importando modelos sino haciendo algo completamente nuestro.
Para finalizar, simplemente quiero decir que Venezuela se mantiene firme
en la promocin, divulgacin y respeto a los Derechos Humanos. Por ello creo
que este Seminario es clave para nosotros como pas que prximamente ingresar
en el MERCOSUR. Es importante escucharlos para aprender, y presentar
nuestros pequeos aportes, modestos, pero esperamos que tiles.
Muchas gracias

1
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

52
Volver al ndice Desde una tica de los Derechos Humanos, construyendo democracias.

Lic. Patricia Valdz*

Buenas tardes y muchas gracias por la invitacin a participar de esta reunin
de Autoridades en Derechos Humanos del MERCOSUR.
Voy a tratar de hacer algunos comentarios, algunas notas, bsicamente en
funcin de las exposiciones que escuchamos en la maana de parte de los
representantes de los Estados, con la esperanza de que contribuyan, de alguna
manera, a que avancemos un poco ms hacia niveles de concrecin en los tres
temas Memoria, Verdad y Justicia que convocan a sta reunin.
Nuestros pases han compartido un pasado signado por la ruptura del Estado
de Derecho, la represin ilegal y clandestina que dej un saldo de miles de
desaparecidos, asesinados y torturados, con secuelas en las familias, en la vidas
cotidianas de nuestras sociedades, en la cultura poltica y en los ordenamientos
jurdicos que, todava en muchos aspectos, no aseguran la vigencia de derechos
y garantas para la poblacin, en particular para los ms dbiles.
Los gobiernos ilegtimos de entonces actuaron de manera coordinada y
traspusieron las fronteras para llevar adelante sus prcticas sistemticas de
persecucin y eliminacin fsica de los opositores. Estamos hoy en un contexto
radicalmente distinto -y pensando en el ttulo del panel de esta tarde- muchos
de los que aqu estamos presentes trabajamos durante largos aos, hablando
de los Derechos Humanos como tica de la poltica. Hoy nos toca ser ms
creativos para incorporar los Derechos Humanos en la construccin de las
democracias de nuestros pases.
Por eso valoramos muy especialmente, la puesta en marcha de este espacio
de dilogo y tratamiento de propuestas sobre temas claves de Derechos
Humanos en el mbito del MERCOSUR y Estados Asociados, que son esenciales
para garantizar el funcionamiento pleno de las instituciones democrticas. El
desarrollo del plan de trabajo que se propone la reunin de Autoridades
competentes en Derechos Humanos debiera traducirse en medidas concretas
de avances en los pases del MERCOSUR y sus Estados Asociados, en temas
ejes que tienen que ver con la profundizacin en el conocimiento de la verdad,
la actuacin eficaz de la justicia, el resguardo de la herencia documental y la
contribucin a la construccin de memoria social. Esta ltima es parte esencial
de nuestras identidades nacionales y de nuestra identidad como regin
latinoamericana.
A la vez, para asegurar los pasos que ya se han transitado y los que vendrn,
en lo que respecta a los ejes principales de esta accin en Derechos Humanos
debe proponerse tomar medidas que aseguren conseguir una difusin amplia en
cada uno de los pases que conformamos el MERCOSUR, para que sean
asumidos por funcionarios y organizaciones gubernamentales, por organizaciones
de la sociedad civil y sobre todo por la opinin pblica.
*
Lic. Patricia Valdz - Argentina, licenciada en Trabajo Social por la Universidad Nacional de
Crdoba y Master en ciencias sociales en FLACSO Buenos Aires. Desde 1995 integra la
comisin directiva del Centro de Estudios Legales y Sociales CELS. Ex Directora de la Comisin
de la Verdad de El Salvador (1992). Ex Coordinadora Nacional de Derechos Humanos de Per.
Directora Ejecutiva de Memoria Abierta de Argentina.

53
Lic. Patricia Valdz

El compromiso de nuestras sociedades para incorporar la memoria del

pasado y las acciones que desde el Estado se emprendan en apoyo de este
proceso, no pueden basarse en valorar a las memorias slo como conocimientos
de hechos histricos, o como evocacin nostlgica de cambios estructurales
intentados y fracasados, o como recuerdo pico de personas y grupos.
La memoria resulta significativa, indispensable y vital para nuestro presente
porque dice algo sobre las situaciones que hoy estn viviendo nuestros pases.
En este sentido, propongo un esfuerzo en la difusin amplia de los avances en
materia de verdad, pero sobre todo de justicia, porque esa ser la clave, que
promueva una conciencia social y una cultura ciudadana respetuosa de los
Derechos Humanos y refractaria a los brotes y las tentaciones autoritarias a la
que nuestros pases pueden deslizarse, cuando se trata de hallar soluciones a
los graves problemas de exclusin social que tenemos en el presente.
Pretendemos que los pases de MERCOSUR y de Amrica Latina, en
general, sean una regin con memoria. Una memoria que se alimenta del
conocimiento progresivo y cada vez ms profundo y minucioso de la verdad de
los hechos del pasado reciente, un componente bsico que da lugar y profundiza
la accin de la justicia.
Podemos formular algunos indicadores, que nos permitan evaluar cun
cerca o cun lejos estamos de ser una regin con memoria? Escuchando las
exposiciones de la maana, estaba tratando de pensar cmo desde el Estado y
desde la sociedad civil, podemos construir o establecer algunos criterios que
nos permitan, ms all de las afirmaciones centrales, evaluar avances especficos.
Me parece que algunos de los documentos que integran la carpeta que recibimos
esta maana, constituyen programas de accin y proveen criterios ms que
amplios para formular indicadores. En particular me refiero al documento de
Naciones Unidas que hiciera mencin Roberto Garretn, escrito entre otros
por Louis Joinet.
En todo caso, slo voy a plantear algunos criterios que desde las
organizaciones defensoras de Derechos Humanos valoramos especialmente.
Me estoy refiriendo a los Derechos Humanos como un componente esencial
de la relacin entre nuestros pases y los Derechos Humanos como orientadores
de la poltica exterior de cada pas, en relacin con el mundo. El apoyo irrestricto
a las decisiones de los foros interamericanos en favor del respeto a los Derechos
Humanos y el avance en la formulacin de garantas. Me refiero a cuestiones
especificas como la resolucin de Lapac referida al Derecho de la Verdad,
la resolucin de Barrios Altos referida a la imprescriptibilidad de crmenes de
lesa humanidad, las resoluciones en el caso Mirna Mac sobre la imposibilidad
de alegar secretos de Estado cuando se trata de documentos que echan luz
sobre crmenes de lesa humanidad. Y todas las resoluciones referidas a las
polticas de reparacin.
Ese apoyo de parte de nuestros pases debe traducirse en cumplimiento de
las decisiones de los rganos interamericanos en los propios pases, as como
en el impulso a nuevas investigaciones y resoluciones que afirmen lo ya avanzado.

54
 Desde una tica de los Derechos Humanos, construyendo democracias.

Afirmar un rol de apoyo y de complementariedad en las instancias

interamericanas, que tanto ha costado consolidar me parece que podra ser uno
de los ejes del trabajo coordinado por parte de los pases de MERCOSUR y
Estados Asociados en las Asambleas de OEA y otros foros que trabajen sobre
estos temas. Un criterio que me parece central -que la realidad de los regmenes
democrticos en la regin me parece que da una base auspiciosa para trabajar
en este sentido- es que las medidas de avance en trminos de Justicia, de
Verdad y de apoyo a la construccin de Memoria social, permanezcan en el
tiempo como polticas de Estado de carcter estratgico, trascendiendo las
presentes administraciones gubernamentales.
Finalmente, quisiera formular algunas notas concretas en relacin con los
tres temas del Seminario. Tanto los esfuerzos de Verdad como los esfuerzos de
Memoria deben estar claramente orientados, porque los resultados, justamente,
se ven en este tercer mbito, que es el mbito de la Justicia.
En el caso del tema de Verdad - como ya todos lo hemos sealado - es
importante recalcar la importancia de sostener el Derecho a la Verdad ya
consagrado a nivel interamericano y a nivel de las Naciones Unidas. Quiero
tambin enfatizar dos instrumentos que nos acercan al conocimiento de la verdad:
las exhumaciones y la reparacin por parte del Estado a las vctimas. Las
exhumaciones en particular aportan el derecho a la verdad, en tanto brindan
evidencia incontrastable sobre cmo y de qu manera el Estado aplic su prctica
ilegal y elimin a quienes se le oponan.
En relacin a los Archivos, retomando la exposicin de la maana de los
representantes de Brasil, me parece que se han hecho, en general, avances
importantes en todos los pases de MERCOSUR en lo que significa rescatar
archivos que dan cuenta de lo ocurrido durante los perodos autoritarios o durante
los perodos de dictadura. En algunos casos, tambin con avances desiguales,
hay organizacin y preservacin de esos documentos. Sin embargo tenemos un
dficit, que compartimos todos, y es que no hay en los pases de la regin una
ley de acceso a la informacin pblica, en la mayora de ellos no hay una ley
de archivos y no hay una ley que determine con claridad el tema de los secretos
de Estado. Estas aparecen con claridad como las prioridades para trabajar en
el tema de archivos.
En los ltimos dos o tres aos se han sucedido muchos foros y mesas de
discusin sobre Archivos y Dictadura. Desde las organizaciones no
gubernamentales en Argentina, hicimos un relevamiento que dio lugar a una
Gua de archivos en Derechos Humanos en MERCOSUR, que incluye a
Chile, y que tiene hasta el momento censados 33 archivos. El mismo se est
ampliando con la inclusin de los archivos de Per y de otros pases andinos
que se incorporarn en estos meses. Pero falta debatir la manera de avanzar
sobre formas concretas y democrticas de acceder a la informacin; separando
la discusin del tema secretos de Estado que no es ms que un artilugio, una
manera de confundir temas.
Finalmente me parece importante sealar, que si bien se han recuperado
bastantes archivos referidos a policas polticas, es casi un comn denominador

55
Lic. Patricia Valdz
que los pases de la regin no han podido acceder an a los archivos militares y
la mayor parte de la documentacin que atesoran los Estados, es documentacin
sobre el pasado construida en democracia, sea por las comisiones de verdad o
comisiones investigadoras y en particular por documentacin aportada por las
vctimas. Por lo tanto, me parece que una manera concreta de avanzar en
polticas de Estado referidas a archivos, es avanzar sobre la determinacin de
existencia, de lo que son los archivos militares. Hay que trabajar sobre las
medidas temporales de embargo, que en algunos casos a fuerza de acumular
perodos se convierten en infinitas, y de incorporar criterios democrticos y de
transparencia al manejo de esa informacin.
En el caso de la Justicia, dos cuestiones muy breves porque ya bsicamente
se ha dicho todo Me parece, que pese a los obstculos la aspiracin en medidas
concretas, la aspiracin de obtener justicia sobre los crmenes del pasado,
atraviesa los pases de MERCOSUR. En aquellos que se ha avanzado en la
nulidad de leyes de impunidad, hace falta trabajar, en fortalecer, en mejorar, en
cambiar las condiciones estructurales que hagan posible la accin de la justicia.
Esto implica desde la provisin de medios a la preservacin y rapidez para
el acceso a los archivos, as como el fortalecimiento de las unidades de fiscales
que son, finalmente, las que dan dinamismo a estos procesos.
Finalmente sobre el tema de Memoria, quiero decir que la memoria como
el pasado resulta un tema central del presente, porque alude directamente a la
bsqueda de Verdad y Justicia y estas ltimas son las que permiten hablar de
temas de Derechos Humanos en la misma construccin de una lgica
democrtica de gobierno. Por eso el tema Memoria - en mi opinin particular -
se trabaja a partir de tres temas centrales, el tema de archivos, a los que ya me
refer, y en vez de dos voy a decir un solo tema: el tema de educacin. En l
quisiera remarcar que un elemento central es mostrar lo que es evidencia, lo es
procurar su preservacin; son los lugares donde se produjeron hechos de
represin. Es decir, aquellos sitios histricos que son testimonio vivo del
funcionamiento ilegal del aparato del Estado son vehculos privilegiados de
educacin, aunque no en s mismos. Necesitan de una accin que desde el
Estado trabaje en su preservacin y en su uso pblico en coordinacin con
aquellos grupos que desde la sociedad tienen vinculacin, inters o simplemente
conciencia cvica de su preservacin. Trabajar sobre los lugares histricos que
aluden a la memoria de nuestro pasado reciente es un imperativo y es una
obligacin.
Sobre la relacin Estado y Sociedad Civil, me parece que es a partir de
programas especficos y concretos, donde las organizaciones de Derechos
Humanos que llevaron adelante una lucha obstinada durante tantos aos podemos
aportar sobre todo a la sostenibilidad de programas que puedan aterrizar en
medidas y cambios concretos.
Creo que es un rol del Estado que en nuestros pases se est reconstituyendo,
despus de una etapa de polticas que se orientaron a su reduccin a la mnima
expresin y a su desintegracin. Es importante recordar desde la sociedad
civil, que cuando el Estado se achica no es la sociedad civil la que gana, sino

56
 Desde una tica de los Derechos Humanos, construyendo democracias.
que gana el poder econmico y que cuando el Estado se pone renuente a la
participacin de la sociedad civil, otra vez los que ganan son los intereses del
poder econmico y los intereses que no quieren que los Derechos Humanos y
la participacin cvica sea un elemento dinamizador de estas democracias, que
tanto nos cost conseguir y hoy estamos tratando de hacer duraderas.

Muchas gracias.

57
 Volver al ndice

Sra. Simone Botelho *

Relatrio Comisso Lei 9140/95 - Brasil

No Brasil existem duas Comisses ativas a nvel federal que tratam de

reconhecimento da responsabilidade do Estado repressivo em danos morais e
materiais a pessoas que participaram ou foram acusadas de terem participado
de atividades polticas.
A Comisso de Anistia que pertence ao Ministrio da Justia e que trata da
indenizao por danos materiais sofrido por pessoas durante o regime ditatorial.
E a Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos instituda pela
Lei n 9140 de 4 de dezembro de 1995 que ser o foco da minha explanao.
Na Lei 9.140/95, o Estado brasileiro reconheceu como mortas s pessoas
desaparecidas no perodo de 2 de setembro de 1961 a 15 de agosto de 1979.
Com a promulgao desta Lei o Estado brasileiro reconheceu a
responsabilidade no desaparecimento forado de 136 pessoas relacionadas no
Anexo I (Cabe destacar que essa lista era a apresentada pelas entidades de
defesa dos Direitos Humanos, Grupo Tortura Nunca Mais e que consta no
Dossi dos Mortos e Desaparecidos Polticos a partir de 1964), alm de prever
ainda a criao de uma Comisso Especial que tem por incumbncia a anlise
dos requerimentos e documentos nos processos encaminhados por familiares
de mortos e desaparecidos polticos.
Esta comisso, que tem por integrantes: o Ministrio Publico Federal ,
Ministrio das Relaes Exteriores , a Comisso de Direitos Humanos do Poder
Legislativo, as Forcas Armadas, o representante dos familiares de mortos e
desaparecidos polticos, em uma primeira fase de trabalho, que compreendeu
os anos de 1996 a 2003, reconheceu alm dos casos que contavam no Anexo I
da Lei, casos de pessoas que por terem participado ou por terem sido acusadas
de participao em atividades polticas, no perodo de 2 de setembro de 1961 a
15 de agosto de 1979, tenham falecido, por causa no naturais, em dependncias
policiais ou assemelhadas.
Nesta etapa foram protocolados 373 processos, referente a 366 vtimas e
realizadas 26 Reunies Ordinrias. Sendo reconhecido a culpabilidade do estado
em 282 casos.
Em 14 de agosto de 2002, foi promulgada a Lei n 10.536 que alterou a Lei
n 9140 de 4 de dezembro de 1995, e ampliou o perodo de abrangncia, para de
02 de setembro de 1961 a 5 de outubro de 1988 e reabriu o prazo por mais
cento vinte dias para apresentao de novos requerimentos.

*
Sra. Simone Botelho - Secretaria Ejecutiva de la Comisin de muertos y desaparecidos -
Brasil
58
 Desde una tica de los Derechos Humanos, construyendo democracias.

Em 24 de maro de 2004, foi publicada a Medida Provisria n 176 (Lei

10875/2004) alterando a Lei 9.140 de 1995, ampliando os critrios de
reconhecimento, contemplando as vitimas de manifestaes pblicas ou de
conflitos armados com agentes do poder pblico, e as que tenham falecido em
decorrncia de suicdio praticado na iminncia de serem presas ou em decorrncia
de seqelas psicolgicas resultantes de atos de tortura.
Neste ato a Comisso Especial passou a estar vinculada Secretaria
Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Republica.
Foram ento encaminhados a Comisso mais 166 requerimentos que
encontram-se em fase final de apreciao.

Alm da atribuio do reconhecimento das vitimas do terrorismo de estado

a Comisso de Mortos e Desaperecidos Polticos tem a atribuio de, quando
houver indcios, localizar os corpos de desaparecidos e mortos pela ditadura.
Recentemente houve o reconhecimento da 5 vtima , Flavio Roberto Molina,
que fora enterrado com nome falso e posteriormente misturado a outras 1048
ossadas , em uma vala comum , no cemitrio de Perus SP.
Temos ainda sob a responsabilidade da Comisso, mais 2 ossadas que
aguardam a identificao por DNA.
Neste sentido a Comisso esta trabalhando no sentido de implantar um
banco de dados para identificao de mortos e desaparecidos onde estaro
armazenados as informaes genticas de familiares para confronto com as
possveis ossadas.
A expectativa que no prximo ano , teremos encerrado os trabalhos de
reconhecimento e a anlise dos processos estando programada a entrega de
todo o acervo da Comisso composto de dossis pessoais com documentos de
arquivos sobre a represso e da represso, ao Arquivo Nacional do Brasil .
Bem como a divulgao do Relatrio Final dos Trabalhos realizados ao longo
de 10 anos .

59
 Volver al ndice

Juan Cabandie *

Buenas tardes a todos. Gracias a los organizadores de este evento y gracias

tambin al Secretario de Derechos Humanos de la Nacin Argentina, Dr.
Eduardo Luis Duhalde, por invitarme.
Para comenzar les dir que soy docente y estudiante de la carrera de sicologa
y trabajo en el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, Argentina.
Mi nombre es Juan Cabandie y este no es un dato menor, porque durante
casi 26 aos no supe que era Juan Cabandie. Mis padres militaban en los aos
70, ellos eran muy jvenes, tenan una militancia barrial importante y pertenecan
a la Organizacin Montoneros. En el ao 1977 los desaparecen; los detienen
ilegalmente y los llevan a dos centros clandestinos de detencin en Argentina
hubo 400 de estos centros clandestinos de detencin y finalmente los separan
y a mi mam la llevan a la ESMA1 .
Ah justamente la dictadura Argentina tena montada una maternidad
clandestina, donde las embarazadas que caan detenidas en los distintos centros
clandestinos del pas, eran llevadas a parir; luego desde ese mismo lugar se
distribua sdicamente a los hijos nacidos en cautiverio, quienes se entregaban
a familias pertenecientes a la dictadura.
As es mi caso. Yo nazco en marzo de 1978 y luego de estar veinte das con
mi madre; me roban las fuerzas militares dictatoriales y me entregan a una
familia que perteneca a una de estas fuerzas que implement y llevo a cabo la
represin y el terrorismo de Estado.
As vivo, aproximadamente, casi 26 aos con esta familia, sin conocer mi
identidad, porque me la falsearon, porque tambin falsificaron la documentacin
y porque nunca me dijeron que era hijo adoptado. Si bien no era adoptado, fui
robado y se me ocult mi identidad. Mientras tanto yo pensaba que era hijo de
este matrimonio, porque adems tena rasgos fsicos muy parecidos a ellos.
Cuando tengo aproximadamente 15 aos, leo por primera vez el libro Nunca
ms que la Comisin Nacional de Desaparicin de Personas (CONADEPE)
edit en Argentina, luego de la recuperacin de la democracia. Es un libro que
contiene un informe de lo acontecido durante el perodo que va desde 1976 a
1983.
Es ah cuando empiezo a leer en algunas pginas, nombres de personas
que habitualmente vea y que eran amigos de ste matrimonio que me rob. A
m me llam mucho la atencin pero quizs no pude profundizar ese concepto.

*
Juan Cabandie Argentino, naci en la maternidad de la ESMA en marzo de 1978, tras el parto
permaneci 20 das junto a su mam, que entonces fue trasladada y habra sido asesinada.
Alicia Alfonsn, su madre, tenia 16 aos cuando fue secuestrada en noviembre de 1977 junto
a su esposo Damin Cabandi. La pareja estuvo en el Centro Clandestino de Detencin Club
Atltico y luego trasladada a El Banco, segn sobrevivientes.
60
 Desde una tica de los Derechos Humanos, construyendo democracias.

Aproximadamente a los 22, quizs a los 23 aos, no le encontraba razn a

ciertos estados de depresin en mi personalidad, y en algn momento se me
ocurre ir a buscar fotos de mi madre de quien hasta ese momento yo pensaba
que era mi madre - fotos de su embarazo y no las encontr. Eso tambin me
llam mucho la atencin, pero quizs ese no fue el momento para afrontarlo.
Posteriormente en el 2003, encaro ms fehacientemente la bsqueda, las
respuestas a lo que buscaba, aunque sin saber en realidad lo que era.
Y en un momento formulo una hiptesis juntando estos distintos elementos:
pienso que soy hijo de desaparecidos, que soy uno de esos hijos de desaparecidos
que las Abuelas de Plaza de Mayo estaban buscando. Adems esta familia con
la que me cri, estaba muy relacionada a un caso muy conocido, tanto para los
argentinos como para los paraguayos, que fue el de los mellizos Regiardo
Toloza.
Esto tambin fue un disparador que me sirvi para plantear esa hiptesis:
yo podra ser uno de esos hijos de desaparecidos.
Finalmente, me acerco a Abuelas de Plaza de Mayo y a partir del resultado
del ADN, que me hacen en un hospital pblico y ac es importante resaltar la
presencia del Estado en polticas de Derechos Humanos recupero mi identidad
en enero del 2004.
Siempre digo que la verdad me hizo libre, y no estoy descubriendo Amrica.
Pero, ciertamente, si hablamos de Memoria, Verdad y Justicia, es importante
retrotraernos en la memoria y ver la memoria como construccin colectiva y
como instalacin de debate, de discusin, hasta en los mismos mbitos
educativos.
Y en esto tambin quera destacar, que nada de lo sucedido es un hecho
aislado de Argentina sino que la dictadura se ha implementado en toda
Latinoamrica. Pienso que quizs haga falta hacer un anlisis histrico de esto,
para poder entender ciertos procesos y hablar de Derechos Humanos.
Las dictaduras que se implementaron en Latinoamrica tenan objetivos
puntuales, que venan de pases del norte. Estos objetivos eran ir contra el
Estado de Derecho y vehiculizar medidas de represin desde el Estado. Las
dictaduras tuvieron un eje comn, ciertas ideologizaciones de distintos grupos
vinculados a pases centrales.
Un gran ejemplo de cmo se utiliz la tortura, la desaparicin de personas y
la represin, fue lo que implement el gobierno de Francia en Argelia, la famosa
Batalla de Argel.
Tambin hay elementos y vinculaciones de la dictadura Argentina con
represores de origen francs que vinieron a educarla en esa escuela, en esa
mecnica de desaparicin de personas y en esa mecnica del terror implementada
por la dictadura tanto en Argentina como en otros pases de Latinoamrica.
Hay elementos que se toman de Estados Unidos. Por ejemplo cuando en
Vietnam el ejercito estadounidense se vio dificultado y limitado en la posibilidad
61
Juan Cabandie
de ganar la guerra en los propios campos de batalla, comenz a pensar que a lo
mejor la guerra haba que ganarla a partir de la desaparicin de personas, matando
de raz la problemtica y la idiosincrasia de los vietnamitas. Por esa razn acuden
a las universidades a matar a los estudiantes para que dejen de impulsar esa
impronta que una a los vietnamitas en la defensa de su tierra.
Estos son elementos comunes a Latinoamrica, y en este anlisis histrico
a veces hay que entender que la dictadura no es un hecho aislado, obra particular
de ciertos personajes que estuvieron a cargo de los gobiernos, sino que hay
tambin todo un aparato organizado de la sociedad civil que impuls y apoy a
esas dictaduras.
La discusin siempre recae en lo mismo: la distribucin de la riqueza, la
distribucin equitativa o no de la riqueza. Hay sectores oligrquicos en
Latinoamrica, que impulsaron y apoyaron con hechos esas dictaduras.
En el caso de Argentina, por ejemplo, hay una familia muy rica, de renombre,
que tiene alguno ingenios azucareros en el norte y que utiliz esos
establecimientos para torturar a los supuestos subversivos, que queran un pas
mas justo. Tambin exista un centro clandestino de detencin en la misma
fbrica de Ford. Esto habla que la sociedad civil motoriz a las dictaduras.
Quiero referirme tambin a la importancia del Estado, cuando se hace
presente e impulsa polticas de Derechos Humanos. Creo que el efecto que
logra es expansivo, multiplicador y de reflexin en el conjunto de la sociedad e
incluso en los propios medios de comunicacin. Estos, que muchas veces se
opusieron a los derechos del pueblo, toman hoy la problemtica de los Derechos
Humanos y la impulsan para seguir construyendo esta memoria colectiva.
Puntualmente, cuando recupero mi identidad, el martes 27 de enero del
2004 se hace presente la Secretara de Derechos Humanos como querellante
en la causa contra los apropiadores que me robaron Esto habla de un Estado
presente. La importancia que podamos discutir, que podamos recuperar el tiempo,
hace que hoy sea este el momento para hablarlo.
Quiero recordar que Argentina modific su Constitucin en 1994, y ah
incorpora al cuerpo de la Constitucin el Pacto de San Jos de Costa Rica, la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio. Pero es tambin
interesante recalcar que pese a ello, pese a la modificacin a la que haca
referencia, hasta el ao 2003 todo fue letra muerta. No hubo una teora, pero
tampoco hubo una prctica concreta en polticas pblicas y en polticas de
Derechos Humanos, y recin en el ao 2003 cuando asume el gobierno de
Kirchner se empiezan a implementar con certeza polticas de Derechos
Humanos.
Quiero mencionar la recuperacin de la ESMA, hoy Museo de la Memoria,
que el mismo presidente entregara a los organismos de Derechos Humanos, a
esos organismos que comienzan a funcionar desde 1977. Por la ESMA pasaron
ms de 5000 personas, 5000 compaeros, en su gran mayora desaparecidos.
Hay un dato escalofriante: tan slo 100 de las personas que por ah pasaron
fueron liberadas.

62
 Desde una tica de los Derechos Humanos, construyendo democracias.
Volviendo a los organismos de Derechos Humanos ellos fueron los que
impulsaron muchas de las polticas de las cuales el Estado hoy se hace cargo,
se las pone en su espalda y las concreta. Lo importante que es un Estado
presente!. No tiene lmites cuando es del mismo Estado quien empieza a impulsar
esas polticas; creo que es como una bomba de amor expansiva que empieza
a instalarse en la sociedad.
Quisiera reflexionar acerca de otro concepto, en el que me siento incluido,
y que como latinoamericanos tambin todos nos sentimos incluidos: si hablamos
de Verdad, Justicia y Memoria, por qu no hablar tambin de identidad ?
Esto de identidad est totalmente unido a la Memoria, la Verdad y la Justicia.
Como ya dije, en mi caso particular tuve y tengo un gran problema de identidad.
Tal cual narr al principio, durante 26 aos no fui Juan Cabandie, tuve otra
familia, otro barrio, muchas cosas distintas a las que tengo hoy, y estoy en pleno
proceso de construccin de mi identidad. Pero creo que, como sociedad y como
ciudadanos de Latinoamrica, an tenemos que saldar esa pregunta sobre
nuestra identidad.
No son simplemente los 400 hijos de desaparecidos, que Abuelas de Plazo
de Mayo an buscan, porque estn apropiados por las familias militares. La
bsqueda de la identidad es para todos, es para el conjunto de la sociedad de
Latinoamrica.
Hay ciertas ideas y ciertas personas, que tienen un proyecto de pas que
va totalmente en desmedro del pueblo argentino; que conciben una distribucin
de la riqueza en forma totalmente inequitativa y totalmente dispar. Y hay personas
que piensan en otro tipo de pas, en otra inclusin social. Que piensan en transitar
un camino de liberacin. Porque si hablamos de Derechos Humanos tambin
tenemos que hablar de derechos sociales: del derecho a trabajar, del derecho a
la educacin, del derecho a la vivienda, del derecho a la salud. Esos son los
derechos que cada uno de nosotros tiene la obligacin de impulsar.
An nos falta poder ubicar una identidad regional. La misma hay que buscarla
en esta integracin, en estos vientos favorables, con distintos presidentes, que
tienen un proyecto de pas y de integracin distintos. Hay que buscarla en una
alternativa bolivariana en desmedro de otra que justamente va en contra de
nuestros pueblos, como es el caso del ALCA.
Entiendo que los Derechos Humanos y los derechos sociales van de la
mano, como ser el derecho a gozar de una plenitud laboral y una plenitud de
educacin, y creo que la mejor forma de llevar a cabo esos derechos es a partir
de la reconstruccin de la memoria, de esos caminos por los que ya se puede
comenzar a transitar.
Durante muchos aos en la historia de nuestros pases han ganado otros.
Hay una frase que caracteriza la realidad que dice la historia la escriben los
que ganan y en la dcada de los 90, sobre todo, la historia la han escrito los
que ganaron.
Las dictaduras no vinieron simplemente para hacer desaparecer gente,
vinieron a implementar el mejor de los planes neoliberales que podan haber
63
Juan Cabandie
implementado. El ms efectivo y expeditivo de los planes econmicos.
Por tanto yo me pregunto: Si 220 millones de habitantes, en Latinoamrica,
estn bajo el nivel de pobreza ello no es fruto, justamente, de esas dictaduras
y esos planes neoliberales que se implementaron en los aos 70?. Entonces, la
dictadura no termin, porque tenemos una discusin que saldar y un camino
que empezar a transitar de inclusin social y de liberacin de las personas. Por
eso es que yo refuto que las dictaduras terminaron; porque vinieron a implementar
este modelo que an sigue vigente.
Pero hoy la historia la empezamos a escribir nosotros, a partir de una
integracin, de poder instalar desde los mismo Estados la discusin de los
Derechos Humanos.
La historia la escriben los que ganan y hoy estamos ganando nosotros.
Hoy podemos empezar a escribir la historia.
Gracias.

64
Volver al ndice Desde una tica de los Derechos Humanos, construyendo democracias.

Pbro. Jorge Osorio*

ETICA: sin necesidad de entrar en una definicin acadmica de la tica,
en la vida cotidiana la asociamos a un determinado comportamiento de las
personas. Comportamiento que ha de estar caracterizado por la verdad, lo
correcto, lo justo... Si hiciramos una mirada desde la Biblia, diramos que el
comportamiento tico es el del hombre justo aquel que respeta a Dios y al
ser humano, por ser criatura de Este, hecho a Su imagen y semejanza.
Derecho Humanos: hablar de derechos humanos es necesariamente tener
que profundizar en estos dos conceptos, que hacen uno solo. Derechos que
tenemos todas las personas, todos los humanos y que deben ser respetados
tambin, por todas las personas. Derecho a la vida, y a una vida digna; a la
libertad de pensamiento, de opciones, de opinin, etc., derecho a la identidad; a
una familia. Derechos que hacen a la esencia misma del ser humano y que van
de la mano con la obligacin de respetarlos y de hacerlos respetar.
Desde una perspectiva cristiana decimos que Dios ha creado al ser humano,
hombre y mujer, y le ha regalado el don de la vida, para vivirla en plenitud, no en
opresin y sometimiento.
Y cmo ubicamos entre estos grandes conceptos la COMISION PARA
LA PAZ?
La Comisin para la Paz fue creada por Resolucin de la Presidencia de la
Repblica, en la administracin del Dr. Jorge Batlle, el 9 de agosto del ao
2000, atendiendo a la necesidad (cito la resolucin) de dar los pasos posibles
para determinar la situacin de los detenidos-desaparecidos durante el rgimen
de facto, as como de los menores desaparecidos en iguales condiciones.
La Comisin, segn leemos en su Informe Final intent dar cumplimiento
a una obligacin tica del Estado, encarando una tarea imprescindible para
preservar la memoria histrica de la Nacin, as como para consolidar la
pacificacin nacional y sellar para siempre la paz entre los uruguayos.
Estuvo integrada por 6 personas que, si bien su nominacin fue personal, no
dejaron de ser representantes de diferentes sectores o pilares socio-polticos:
los tres partidos polticos mayoritarios, el movimiento sindical, la Iglesia Catlica
y los familiares de los detenidos-desaparecidos.
En mi caso personal me integro a la Comisin, ya en marcha, en abril del
ao 2001 reemplazando (tarea casi imposible) al P. Luis Prez Aguirre, incansable
luchador por la plena vigencia de los derechos humanos. Y lo hago a solicitud
de los Familiares

*
Pbro. Jorge Osorio - Uruguayo, sacerdote catlico, el 11 de agosto de 1983 junto al padre
Luis Prez Aguirre y al pastor metodista Adhemar Olivera realiz un ayuno de 14 das en Cristo
Rey (Montevideo) por la libertad y la democracia. A la muerte del padre Luis Prez Aguirre se
integra a solicitud de Madres y Familiares de Uruguayos Desaparecidos a la Comisin para la
Paz. Actualmente presta funciones pastorales en la ciudad de Ro Branco, departamento de Cerro
Largo, Uruguay.
65
Pbro. Jorge Osorio
.
En el apartado D Cometidos y atribuciones del Captulo 1 del Informe
Final de la Comisin leemos: El cometido asignado a la Comisin fue el de
recibir, analizar, clasificar y recopilar informacin sobre las desapariciones
forzadas ocurridas durante el rgimen de facto... Para el cumplimiento de
esa labor, se le otorgaron a la Comisin las ms amplias facultades para
recibir documentos y testimonios, imponindole asimismo el deber de
mantener estricta reserva sobre sus actuaciones, as como de guardar la
ms absoluta confidencialidad respecto de las fuentes de informacin
obtenidas.
Si bien la Comisin tuvo muy bien acotadas sus atribuciones, no cabe dudas
que marc un momento importante en la bsqueda de la verdad sobre el destino
de los detenidos-desaparecidos. Por primera vez, desde la vuelta a la democracia,
un gobierno reconoca el hecho de la desaparicin forzada; la tortura y la
desaparicin de personas en unidades militares; la accin conjunta de las fuerzas
represivas en los distintos pases del Cono Sur sobre todo entre Uruguay y
Argentina; y planteaba, a su vez, una estrategia o camino a seguir para buscar
la verdad de todos estos hechos.
En la tarea de la Comisin, y en el trabajo personal y a ritmos distintos de
cada uno de sus miembros, se sinti el deseo de llegar a la verdad; tambin se
sinti -yo por lo menos lo sent- que en esta bsqueda haba un techo: llegar a
la verdad posible y esto dejaba afuera, como dej, muchas situaciones. Quizs
porque se esgrimieron razones de justicia y de tica, que no voy a detallar, sin
tomar conciencia que tica, verdad y justicia no pueden separarse.
Por parte de gobierno de aquel momento se quiso encontrar en la Comisin
para la Paz un instrumento para llegar al estado del alma, como segn el
propio Dr. Batlle lo defini.
Ese estado supona el reencuentro o reconciliacin de todos los uruguayos.
S marc un momento importante en la bsqueda de la verdad, como lo dije
anteriormente y no caben dudas que pudo ayudar a dar algunos pasos hacia ese
estado del alma; pero en la medida en que no realiz una investigacin a
fondo de los hechos que la ocupaban, pues no estaba dentro de sus cometidos
ni tena atribuciones para hacerlo, no signific tampoco un instrumento de
reencuentro. Para reencontrarse, primero hay que encontrar. Encontrar la
verdad toda, no slo la posible. Encontrar caminos que lleven realmente a la
justicia.
Creo que hubo honestidad en el trabajo, por ello tambin creo que se actu
dentro de los parmetros que la tica exige y se contribuy a que ella fuera
buscada y valorada, como elemento de juicio, en los distintos hechos y
actuaciones que se analizaron. De hecho, como lo mencion anteriormente, la
creacin de la Comisin intentaba dar cumplimiento a una obligacin tica
del Estado; slo que, a mi entender, no se pusieron los elementos necesarios
para cumplir decididamente dicha obligacin.
Creo tambin, que se enmarc en una tarea de reivindicacin de la vigencia
de respeto a los derechos humanos, as como de condena a todas aquellas
situaciones o personas que atentaron y atenten, contra estos mismos derechos.
66
 Desde una tica de los Derechos Humanos, construyendo democracias.

Le falt fuerza e instrumentos, y quizs voluntad poltica, para llegar a aportar

ms en la bsqueda y concrecin de la verdad.
Fue un instrumento vlido, por el momento histrico en el que se ubic, que
en ninguna circunstancia pudo ni puede ser considerado como punto final.
En esta materia an no hay nada laudado, la realidad as lo dice. La bsqueda
de la verdad y de la justicia est vigente y contina.
En aquel momento, como lo dice en el N 38 el Informe Final de la Comisin,
se trat, en definitiva, no de lograr una verdad o la verdad ms conveniente,
sino solamente la verdad posible que, en definitiva, es la verdad que la claridad,
confusin o desinformacin de los hechos, permiti corroborar; el testimonio de
las vctimas sobrevivientes, permiti ampliar y confirmar; la disponibilidad y
respuesta a la persuasin o la indiferencia y el engao de quienes actuaron en
la represin, permiti clarificar y definir.
A mi entender, pensar que el trabajo de la Comisin para la Paz y su Informe
Final fue un xito, es un error. Pensar que no sirvi para nada y slo dice cosas
que se conocan, es tambin un error y, adems, cierra caminos que a partir de
la existencia de esta Comisin, se han abierto. Por lo tanto es necesario, para
unos y para otros, reconocer las limitaciones que la Comisin y la tarea en s
tuvo, as como los logros alcanzados.

67
 Volver al ndice

Presentacin del libro Verdad, justicia y reparacin, editado por el

Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH)
Dr. Roberto Cullar*
Honorables miembros de la Integracin Regional MERCOSUR; autoridades
del ilustrado Gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay; seor Presidente
de la Corte Electoral del Uruguay, mi distinguido y querido amigo Dr. Carlos
Urruti; seor Vicepresidente de la Asamblea de la Repblica Bolivariana de
Venezuela; distinguido representante la Alta Comisionada de los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, y querido ex director del Instituto
Interamericano de Derechos Humanos y representante del Secretario General
de Naciones Unidas Don Juan Mndez; autoridades diplomticas. Queridas y
queridos colegas de organizaciones no gubernamentales del Uruguay; apreciada
Mara Elena Martnez; Patricia Valdez, coautora del libro que presentamos hoy,
Gilda Pacheco, Directora Adjunta del Instituto que representamos; queridas
amigas y queridos amigos.
Junto a IDEA Internacional, hemos editado un libro que es el resultado de
la investigacin aplicada en cinco pases sobre los difciles procesos para
establecer la verdad, y para llevar ante la justicia las atrocidades y violaciones
a los Derechos Humanos del pasado reciente, y al mismo tiempo medir y analizar
su impacto en el proceso de democratizacin de las Amricas.
Ese es el fin primero y ltimo de la investigacin, que con IDEA de Suecia
y el Instituto llevamos adelante durante el ltimo ao. El libro pionero en el
Instituto en estos mbitos tan sensibles para la democratizacin, fue editado por
Juan Mndez, ex director del Instituto aqu presente, en homenaje a Emilio
Fermn Mignone, ese gran argentino que en varias ocasiones nos inspir, no
solamente en el Instituto Interamericano, sino en varias organizaciones no
gubernamentales, por su enfoque y coraje en el trabajo de Derechos Humanos.
Hasta hace poco ms de una dcada, todava se sufran las consecuencias
humanas y los traumas que causaron las guerras y los conflictos, las dictaduras
y autoritarismos que marcaron los ltimos 30 aos de siglo XX de las Amricas.
Varias poblaciones fueron diezmadas y se cometieron millares de crmenes en
personas que fueron desaparecidas, en presos torturados, en mujeres que fueron
destrozadas y violadas y nios entregados a los represores en sociedades sin
justicia.
La historia del horror, est dicha en los informes que se elaboraron en los
cinco pases de los que se ocupa este libro: en Argentina, en Chile, en Salvador,
mi pas, en Guatemala y en Per. Como un acto de escalofriante aceptacin
fueron creadas cinco comisiones, dos por Naciones Unidas y tres a travs de
los esfuerzos nacionales para establecer la verdad, reparar el dao causado y
promover la reconciliacin.
*Dr. Roberto Cullar - Abogado, Salvadoreo, Secretario de Monseor Romero, a su
asesinato debi exiliarse; actualmente es el Director Ejecutivo del
Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH).

68
 Desde una tica de los Derechos Humanos, construyendo democracias.

No hay maana sin ayer, dijo el presidente Lagos luego de abrir la puerta
de Moranden, en el Palacio de la Moneda, y lo reiter luego de recibir los
documentos espeluznantes del obispo Sergio Balex, con 35 mil declaraciones
de personas torturadas durante la dictadura. Otros presidentes hoy han hecho
tambin lo mismo de manera valiente.
El presidente de la Repblica Argentina, hizo lo propio cuando a mitad de
este ao se adelant a la histrica decisin del Tribunal Supremo de Justicia.
Audacia moral y emocin histrica son las sensaciones que nos han dejado, la
creacin y puesta en marcha de las comisiones que comenzaron en la Argentina
y terminaron con la de Per. En la reflexin analtica y comparada, entre la
relacin que hoy tienen los Derechos Humanos y la democratizacin de las
Amricas versa el libro que ahora presentamos a ustedes entre IDEA y el
Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
La verdad sobre la verdadera historia del abominable pasado de los Derechos
Humanos, tiene todava mucho que recorrer en los tneles escabrosos de hoy,
tiene mucho que recorrer tambin en el proceso de afirmacin de la democracia.
Es tambin posible que algunos de ustedes, los ms jvenes no lo recuerden
con claridad
No est de ms por eso recordar que en nuestros pases, hubo una poca
en que atreverse hablar de la realidad de los Derechos Humanos, era visto
como temeridad, como desatino, como desesperacin. A nosotros nos decan
mejor no discrepes, y si lo haces no te salgas de los cnones prefijados.
Mejor no te metas. Eso quera decir en buen romance, que hablar de Derechos
Humanos, era demostrar sensibilidad, y por eso te podan confundir, es decir,
hacerte sospechoso. O no te tomaron en serio sencillamente como le sucedi
a muchas organizaciones no gubernamentales, y tal informacin acarreaba
distorsin y desbordamiento.
El seor viceministro de Educacin, mi querido amigo Felipe Michelini, sabe
precisamente de esto. Con l hicimos un estudio, hace ya como diez aos, en
toda Amrica sobre el dilema de las organizaciones no gubernamentales, y los
desafos de estas entidades, precisamente a la salida de un pasado trgico.
Esa negacin sistemtica, ese ocultamiento perverso de la verdad, lleg
hasta las ltimas consecuencias en estos cinco pases. Cada cual con su verdad,
hasta destruir al otro, cada cual hasta destrozar a quien se opone y a quin
disiente. Eso hoy en democracia no es vlido, no se debe permitir. A esa carga
brutal se agreg otra ms gruesa, y otra ms perversa, creer que los Derechos
Humanos estaban slo de la parte oficial.
En algunos de estos pases estos ciclos brutales han llegado a durar ms de
40 aos, como lo discutimos hace cuatro das en Asuncin, con la historia del
querido Paraguay, que no es objeto de estudios en este libro.
La necesidad de hacer valer los Derechos Humanos fue el hilo conductor
en los cinco procesos de solucin de los pases citados. Y esa necesidad, tiene
un mtodo, y ese mtodo se llama democracia. Las relaciones entre Derechos
Humanos y democracia son ntimas e institucionales, la verdad en Derechos
69
Dr. Roberto Cullar
Humanos nunca funciona sin democracia, y la democracia jams se va a sostener
sin la justicia y sin los Derechos Humanos.
Unos ms otros menos, estos cinco procesos todava tienen mucho camino
que recorrer. Hay un juego de partidos polticos, donde inclusive los ex grupos
guerrilleros de Guatemala y el Salvador, participan como entidades polticas en
las elecciones. Hay muy importantes contribuciones al pensamiento del Derecho
Electoral, por los Jurados, por las Cortes Electorales, por los Ministros Electorales
de los cinco pases, que funcionan con bastante independencia.
Hay prensa libre, no hay censura en los cinco pases y en cuatro de ellos, ex
miembros de la guerrilla son diputados, ministros y magistrados en las asambleas,
o forman parte de los gobiernos. Como dije, estos cinco procesos tienen an
mucho camino que recorrer, en el campo de la democratizacin y de la justicia.
Pero uno de los dficit que encontramos principalmente al comparar este cuadro,
es precisamente que en los cinco no han logrado cuajar, no ha logrado
concretarse en los trminos de esfuerzos educativos nacionales, una poltica de
educacin en valores y Derechos Humanos desde la primera edad escolar.
Mucho menos se ha pensado en serio integrarlos al currculum escolar
para que en sus contenidos, puede trasmitirse el impacto de esta historia.
Ciertamente se est dibujando un horizonte en las elecciones, un horizonte
partidario, con sus dificultades ciertamente en el sistema de partidos, en la
justicia. Ya estamos comenzando a comprender que un monumento de reparacin
para las vctimas, o de homenaje a las vctimas, es ponerle punto final a las
leyes de Obediencia Debida y que cumplir con alguna sentencia de reparacin,
de verdad, vale ms que mil promesas electorales incumplidas.
Sin embargo, quiero insistir que uno de los dficit, est en la educacin en
Derechos Humanos y en la educacin en valores democrticos, a fin de que
nuestra niez nuestra adolescencia que van a ser dentro de cinco o diez aos,
lderes de partidos polticos, miembros de partidos polticos, jvenes que van a
ser en el futuro lderes sindicales, lderes universitarios, comprendan esta historia,
y reconozcan precisamente ese pasaje en que los valores democrticos se
trastocaron violentamente, para que nunca se repita.
Haber iniciado pues esta evolucin hacia la verdad de la historia ms reciente
de los Derechos Humanos, es haber iniciado este ejercicio de democracia que
nuestros cinco pueblos reconocen. Sin embargo como ustedes notarn en el
libro, lo que est en cuestin es la credibilidad del esfuerzo democratizador. Eso
es lo que hace la diferencia en el capital poltico de cada uno de los cinco
pases. Ustedes lo juzgaran despus de considerar la lectura del libro.
Por ello, creemos en el Instituto Interamericano de Derechos Humanos,
que es responsabilidad de la sociedad civil mantener vivo y sano tal esfuerzo en
Derechos Humanos para el beneficio y la prosperidad del futuro de nuestras
democracias.
El libro no es una cronologa de las etapas vividas, el libro no es una sumatoria
de casos, el libro no es una multiplicacin de relatos, el libro que hicimos con
IDEA y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, aborda tambin
70
 Desde una tica de los Derechos Humanos, construyendo democracias.
aspectos tan delicados como la diferenciacin de genero, a la hora de valorar
estos procesos.
Por otra parte el libro, no plantea de que en cada caso haya que llegar a la
verdad, ojal que eso fuera cierto!. En mi pas no creo que 125 mil casos pasen
por la justicia. Pero s quiero sinceramente compartir con ustedes, que el sentido
principal del libro, es el descubrimiento y la aceptacin que aunque duela, hay
que pedir perdn.
Una democracia, no puede vivir sin esa actitud y sin esa verdad. La
reconciliacin se impulsa a travs de la justicia y el perdn. S que esto es
difcil de hablarlo en algunas sociedades. Vengo del Salvador, vi morir a mi jefe
a las 6 y 20 de la tarde, lo asesinaron en el altar. Hoy los salvadoreos, este da
precisamente, recordamos que hace 16 aos estbamos enterrando a todos mis
profesores, entre ellos al padre Ignacio Ellacura, la madrugada del 16 de
noviembre de 1989. Ese da mientras dorman fueron cobardemente asesinados
en el recinto universitario seis curas jesuitas y dos de sus empleadas. Hoy los
conmemoro con fe.
La reconciliacin slo se puede impulsar a travs de la justicia, pero tambin
a travs del perdn y del pedir perdn. Hay que preservar, entonces, esa verdad
en Derechos Humanos de modo que no se contamine. Como ya dije, los
salvadoreos, siempre recordamos que el virus ms infeccioso y contaminante
de la violencia fue el sesgo y el disimulo, la falsedad: la mentira que se oficializ
en nuestra sociedad.
Cuanto se minti sobre la vida impecable de estos curas!. Cuanto
escondieron, despus de su muerte! Y en este sentido quiero hacer un homenaje
a las vctimas de todos nuestros pases latinoamericanos y muy especialmente,
a los familiares de las vctimas de la Repblica Oriental del Uruguay.
Simone Weill, fue la primera mujer Presidenta del Parlamento Europeo, fue
ministra y sobreviviente de Auschwitz, es una mujer que ha marcado a Europa
y a Francia. Hace dos semanas ella recibi el premio Prncipe de Asturias, para
la Cooperacin y Solidaridad Internacional, de manos de los reyes y el prncipe
de Espaa.
El premio lo recibi, por su defensa de la libertad y el papel de la mujer en
la sociedad. Ella conoci el drama de la guerra en toda su crueldad, sus padres
y una de sus hermanas murieron en los campos de exterminio, y su madre
muri en su presencia. Y precisamente, para evitar que esto pudiera repetirse
ha luchado toda la vida promoviendo la justicia, luchando por la justicia y el
perdn.
Una de las sensaciones que ms la estremeci, fue que a su regreso a
Francia, no queran or el relato de los deportados, mientras que en cambio
quienes haban escapado a la muerte, si hablaban entre ellos, lo compartan
como una especie de psicoterapia.
Pero lo que ms le choc, es que haba personas para las que aquel horror,
no era suficiente, y queran saber patolgicamente si era cierto, que las temibles
SS, las haban hecho violar por sus perros. Pero en lneas generales, dice ella, la
71
Dr. Roberto Cullar
actitud que ms le choc, era que la gran mayora de la gente no la quera
escuchar.
En el libro, ustedes encontrarn repetidamente esta caracterizacin
psicosocial, inclinada al olvido y sesgada a la evasin social. A la condicin de
vctima se aade su trgica invisibilidad, es decir el de seres difcilmente
perceptibles e ignorados. Como si en nuestras sociedades no hubiera pasado
nada. Y eso realmente duele ms que un juicio no logre su cometido, duele ms
que no se levante un monumento de reparacin.

Y es que la indiferencia a la verdad, escapa a nuestra preocupacin, a

nuestra percepcin sensorial, est ah, est en ese rasgo que, en una sociedad
ms, en otras menos de las cinco estudiadas, pertenecen a esos insidiosamente
distinguibles sentimientos que son los ms profundos y afectivos para las vctimas.
Queridas, amigas y amigos, queridos colegas hay muchos delitos abominables
y atroces violaciones contra la dignidad humana de los que nunca jams se ha
contado la verdad, de los que nunca jams se va a contar la verdad, y por los
que nunca se ha pedido perdn a lo largo de la historia del siglo XX en las
Amricas. A inicios hoy de este siglo XXI, que le creamos y as esperamos, el
siglo de la esperanza, la cadena que engarza las deudas es casi infinita: matanzas
y desaparecimientos, represiones, aislamientos y contaminaciones, dictaduras,
soledad y muerte.
Hoy quiero citar de memoria, no s quien es su autor a ciencia cierta, ms
bien creo que es una frase de la filosofa oriental, que bien puede aplicarse a
varias historias sufridas, y que sin ser relatadas en este libro, estn caracterizadas
en el estudio que hoy presentamos a ustedes.Para sentir el orgullo de la libertad,
hay que dominar antes el arte de pedir perdn
Y eso lo tiene que hacer la parte oficial. Pero la frase que ms me impact
por su certeza, la frase que ms me conmovi por su oportunidad y por su
premonicin, fue la de Martn Luther King, cuando reflexionemos sobre nuestro
siglo XX, dijo ese mrtir de las libertades pblicas, y la lucha contra la
discriminacin en los Estados Unidos, cuando reflexionemos sobre nuestro
siglo XX, no nos parecer lo ms grave las fechoras y abominaciones de
los malvados, los ms grave ser, el escandaloso silencio de las buenas
personas, no lo permitamos esto nunca jams.
Muchas gracias.

72
Volver al ndice Desde una tica de los Derechos Humanos, construyendo democracias.

Dr. Guillermo Paysee*

Buenas tardes a todos y a todas.
La intencin es dividir en dos etapas mi ponencia. La primera est vinculada
al anlisis del libro. En ese sentido agradezco en nombre de las organizaciones
de Derechos Humanos, al Instituto Interamericano de Derechos Humanos, en
la persona de la vicepresidenta, Dra. Mara Elena Martnez. Agradezco tambin
a las autoridades del Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral, el
habernos distinguido para estar hoy aqu.
Ya en una oportunidad anterior se nos haba invitado. Fue en ocasin de la
presentacin por parte del Instituto Interamericano de Derechos Humanos de
un libro sobre el Protocolo Facultativo de la Convencin de las Naciones Unidas
contra la tortura y otros tratos y penas crueles, inhumanas o degradantes.
Finalmente este Protocolo se hizo Ley, la Ley N 17914, y Uruguay se convirti
en uno de los primeros pases en haber aprobado este protocolo. Permtanme
decirles que la militancia de las organizaciones de Derechos Humanos, sumada
sin duda a otros esfuerzos, influy para que nuestros legisladores tomaran esa
decisin.
Deca que voy a dividir la ponencia en dos partes, en la primera abordar el
marco terico que tiene el libro que hoy se presenta sobre Verdad, justicia y
reparacin y en una segunda parte har referencia a situaciones que vive
nuestro pas, que quizs sean conocidas por los uruguayos que estn aqu que
son la mayora pero no por los extranjeros a los que sin duda les puede servir
para notar el atraso en el que nos encontramos. Creo que estamos en una de
las ltimas posiciones en lo que tiene que ver en avances en materia de derechos
humanos a lo largo de los 20 aos que van desde el 1 de marzo del 85, cuando
asumi el primer gobierno democrtico.
En la publicacin a comentar, prologada por el presidente de Chile Ricardo
Lagos, se presentan los desafos de la reconciliacin desde el contexto del
proceso de democratizacin, tomando la experiencia de cinco pases: Argentina,
Chile, Per, El Salvador y Guatemala.
No existe una formula, receta o modelo nico que se pueda aplicar a la
totalidad de las sociedades para abordar el tema de la reconciliacin en pases
que han padecido regmenes dictatoriales, conflictos violentos en algunos y
guerras civiles en otros, que dejaron graves violaciones a los Derechos Humanos,
muertes, desapariciones, amenazas, etc. y severos trastornos psicosociales.
Los pases de la regin se plantean cmo cerrar los procesos de reconciliacin,
y en la obra que presentamos se ofrecen reflexiones, consejos de expertos,
informes de experiencias en distintos lugares del mundo para que las personas
involucradas en esos procesos de reconciliacin puedan tener una orientacin y
un punto de referencia.

*
Dr. Guillermo Paysee -Uruguayo, abogado y defensor de oficio de menores. Coordinador del
Servicio Paz y Justicia (SERPAJ) Uruguay. Especialista en temas carcelarios.
73
Dr. Guillermo Payse

Este libro enfoca, particularmente, la reconciliacin como proceso y elemento

fundamental de la construccin de la democracia. Se parte de la estrecha
interdependencia existente entre reconciliacin y democracia. La
reconciliacin refuerza la democracia al fomentar una recuperacin de las
relaciones fundamentales necesarias para la implementacin de los cambios.
As como existe un argumento moral a favor de la reconciliacin, tambin
se da un poderoso argumento pragmtico. Las relaciones funcionales positivas
generan el ambiente favorable para el desarrollo de un buen gobierno, mientras
que las relaciones negativas socavan hasta el mejor sistema de gobierno.
En la mayora de los pases latinoamericanos el sistema democrtico tiene
garantas constitucionales. Hace 25 aos alcanzaban los dedos de una mano
para contar los pases que tenan un sistema democrtico. Nos situamos en un
continente en el que se iniciaron conflictos violentos que tuvieron su origen en
profundos problemas polticos, econmicos y sociales, dnde la pobreza, la
marginalizacin y la violencia han ido en crecimiento. La recuperacin de la
democracia, lamentablemente, no ha permitido superar estos conflictos por lo
que se plantea un desafo para la misma en cuanto a enfrentar, por ejemplo, que
el 42.8 de la poblacin viva bajo del lmite de pobreza, cifra que equivale a 218
millones de habitantes.
Amrica Latina es una de las regiones del mundo con mayor desigualdad
en la distribucin de la riqueza, con una creciente exclusin social de grandes
grupos de poblaciones indgenas, de mujeres y jvenes.
El debate poltico y acadmico sobre la reconciliacin en sociedades en
transicin se ha desarrollado particularmente en los ltimos 15 aos. La
reconciliacin como fin en s es una ambicin, un ideal que le da direccin al
proceso de cambio y lo hace ms contundente, pero es la dimensin del proceso
la que garantiza el cambio afectivo, gradual y sostenible en las relaciones sociales.
Al da de hoy, no existe consenso acerca de que la Verdad y la Justicia sean
en s mismas una garanta suficiente para la reconciliacin. Si bien hemos
afirmado en nuestra organizacin que no hay reconciliacin sin verdad, ni
verdad sin justicia.
El poder poltico ve muchas veces a la reconciliacin como una amenaza, y
por consecuencia la excluye de la agenda poltica. La falta de voluntad poltica
representa un obstculo para la implementacin de las recomendaciones de las
Comisiones para la Verdad y Reconciliacin.
La reconciliacin se da a dos niveles: a) el individual o comunitario y b)
entre el estado y la sociedad civil. En este caso se necesitan medidas que
permitan crear nuevas relaciones de poder, tendientes a fortalecer la confianza
de la sociedad en las instituciones.
La idea principal de este libro es que los procesos de reconciliacin exitosos,
son esenciales para construir una democracia sostenible, que apoya
decididamente la consolidacin de la misma y el respeto de los Derechos
Humanos a travs de una reflexin amplia sobre la brecha que existe en los
procesos de reconciliacin en la regin.
74
 Desde una tica de los Derechos Humanos, construyendo democracias.

Otra finalidad es contribuir a relanzar el debate pblico para ampliar el

concepto de poltica de reconciliacin, e incluirlo en una agenda de
democratizacin que incorpore medidas para abordar las causa profundas de
conflictos como la inequidad o la discriminacin y fomentar la inclusin social,
econmica y poltica y en ltima instancia el respeto pleno de los Derechos
Humanos en su conjunto.
El Dr. Carlos Martn Beristain, profesor espaol, realiza un estudio sobre
las caractersticas de los procesos de reconciliacin y ese marco terico es el
que voy a tomar, a continuacin, en mi exposicin.
En referencias a ellos seala que es un proceso largo, que necesita tiempo,
lo cual ubica esta perspectiva lejos de la visin a corto plazo que con tanta
frecuencia caracteriza a las agendas de negociacin poltica o a los ritmos que
la presin internacional impone en muchos conflictos.
Es adems un proceso amplio, en el que debe implicarse todo el mundo; no
slo aquellas personas que sufrieron directamente o que perpetraron los actos
violentos. Las actitudes y creencias que subyacen en un conflicto violento se
extienden a toda la comunidad y el proceso de reconciliacin debe contemplar
esa dimensin. Es un proceso profundo ya que implica un cambio de actitudes,
expectativas, emociones e inclusive creencias sociales. Son retos difciles y
dolorosos que necesitan acciones convergentes y sostenidas en el tiempo. En
este sentido en muchos procesos de paz, los sectores armados o dirigentes
polticos enfrentados, han llevado a cabo procesos de dilogo y negociacin
para llegar a acuerdos sobre espacios de participacin poltica. No hay recetas
nicas, para lograr el xito dada la especificidad de cada situacin.
Como elementos esenciales para una reconciliacin duradera se sealan:
a)que debern producirse cambios en las actitudes: tolerancia en vez de
revancha
b)en la conducta: colaboracin por objetivos, ceremonias y memoriales y
un entorno institucional que lo posibilite
c)en la necesidad de promover cambios sociales para la paz.
Es necesario ver los procesos de negociacin poltica que tratan de terminar
con conflictos armados de una manera comprensiva. Estos procesos deben ser
considerados integralmente como parte de la reconstruccin del tejido social,
de las organizaciones, grupos, luchas y esperanza de la poblacin.
Los procesos de negociacin tienen distintas etapas. La primera cambiar
miedo por coexistencia no violenta; la segunda construir la confianza entre los
grupos en conflicto y la tercera en el que me voy a detener es favorecer la
empata y promover cambios sustanciales.
Se necesitan medidas que aborden el impacto del sufrimiento, la memoria
colectiva y las formas de colaboracin en el presente. Este trabajo se ha delegado
en Comisiones de la Verdad que hacen un reconocimiento oficial de la historia
y el dolor, que ayudan a compartir un sufrimiento colectivo y establecen los
grados de responsabilidad de los hechos.

75
Dr. Guillermo Payse
En esta etapa se requiere trabajar con lderes, grupos o programas para
discutir intereses comunes en ambas poblaciones. A veces tampoco se trata de
disminuir el conflicto, sino que el conflicto cambie de condiciones. Muchas de
estas cosas implican hacer la discusin mucho ms abierta, contribuyendo a
cambiar las reglas y como las partes se ven en ellas. Es injusto pedir a las
vctimas que perdonen sin que los perpetradores expresen su rechazo a los
delitos cometidos y se sometan a la sancin social.
El mero paso del tiempo no genera reconciliacin, el tiempo no lo cura todo.
Sin una estrategia para enfrentar los problemas las consecuencias pueden
empeorar o enquistarse los conflictos.
Se necesitan polticas activas de Verdad, Justicia y Reparacin para que
impacten en los procesos nacionales y locales. A va de ejemplo se expresa que
un proceso de Comisin de la Verdad, al que no siga de cerca la puesta en
marcha de las medidas recomendadas o que muestre una falta de voluntad
poltica del gobierno en su implementacin, puede generar mayor frustracin en
un tiempo que se presuma de esperanza.
Las Organizaciones Sociales y Movimientos de Derechos Humanos y de
Vctimas, tienen que ser concientes de esas dificultades para impulsar Agenda
de la Verdad y la Reparacin en los contextos de transicin.
Se resalta la importancia de prestar atencin a los diferentes tiempos que
juegan en un proceso de reconstruccin. As la atencin para sanar a las vctimas
necesita comenzar de inmediato para que no se vean atrapadas por el aislamiento
y el dolor.
Con todo, aunque el hecho de decir la verdad e implementar medidas de
reparacin proporciona grandes beneficios, a corto plazo generalmente no
elimina las causas que subyacen en la violencia del pasado. Estas deben buscarse
a travs de medidas que logren una reconciliacin duradera.
La situacin de las vctimas.
Se suele afirmar que las vctimas estn en el centro del proceso de
reconciliacin. Se tiende a poner sobre los hombros de las vctimas esos procesos
sin que se produzcan las acciones necesarias por aparte de los perpetradores
como reconocimiento de los hechos, sometimiento a la justicia, aceptacin de
su responsabilidad, compromisos de prevencin y acciones de reparacin.
Se sealan algunos aspectos necesarios en las polticas hacia las vctimas:
a)ser conscientes de las consecuencias de optar por una definicin particular
de vctima, no slo en trminos econmicos sino de consideracin con las
distintas formas de sufrimiento
b)respetar la percepcin personal de las vctimas, sobre lo que les ha ocurrido
y sus formas de participacin colectiva
c)reconocer que el proceso de recuperacin tiene diferentes etapas y que
cualquier medida de apoyo tiene que mostrar que esta orientada a las necesidades
de las vctimas.
Los mecanismos implementados tienen que tener una legitimidad moral,
ajena a la discusin poltica, as como una capacidad de absorber la rabia o
76
 Desde una tica de los Derechos Humanos, construyendo democracias.
malestar que las vctimas probablemente tienen. Deben proporcionarse medidas
de apoyo en las reas de la salud, educacin y vivienda tanto en trminos
individuales como comunitarios, cuando se han dado hechos de violencia masiva.
En cuanto a los perpetradores.
En principio un proceso de reconstruccin post-conflicto debera incluir a
todos ellos para establecer la gravedad de sus violaciones y la diversidad de sus
culpas. Se estima que conocer y entender l por qu y el cmo los
perpetradores cometieron actos atroces, no es lo mismo que exculparlos o tratar
de legitimar su accin, pero es s una precondicin de toda poltica de
reconciliacin.
Hay obstculos a sealar para la reconciliacin por parte de los
perpetradores. Tratan de negar la culpabilidad y la responsabilidad, basndose
en actitudes tales como omitir hechos significativos, manipular las asociaciones
de los hechos, responsabilizar a las circunstancias. No es de menor importancia
el uso de un etiquetaje social vinculado al uso de trminos neutros para evitar
reconocer las violaciones.
Hay una brecha en la percepcin respecto a la magnitud de la violencia
ocurrida. Los victimarios generalmente subevalan el impacto como mecanismo
de justificacin y para evitar reconocer las consecuencias de sus actos. Mientras
que las vctimas sienten todo el peso del sufrimiento. Las disculpas de los
perpetradores pueden ser cruciales, pero las disculpas sin admitir la
responsabilidad hacia las vctimas no conducen hacia un proceso genuino, son
mas bien un intento de lograr legitimacin social.
As es que muchas vctimas encuentran que las disculpas incompletas,
confusas e interesadas son ofensivas.
La bsqueda de la justicia.
Es un anhelo universal. Su papel en los procesos de reconciliacin es mltiple
y puede valerse de diferentes perspectivas:
a)la retributiva, basada en el proceso legal
b)la restaurativa, basada en la mediacin
c)la histrica, basada en las Comisiones de la Verdad
d)la compensatoria, basada en la reparacin.
Un argumento frecuente en el trabajo de los Derechos Humanos es que no
hay paz ni reconciliacin sin que se haga justicia y se castigue a los culpables de
los crmenes. Frente a este argumento los detractores plantean en ocasiones
algunas objeciones, referentes particularmente a la justicia retributiva. Se indica
que puede llegar a poner en peligro frgiles procesos de paz y reconciliacin y
estimular el surgimiento de redes desestabilizadoras hostiles a la democratizacin
y minar la gobernabilidad.
Vamos a analizar, los beneficios de la justicia penal en el proceso de
reconciliacin.
Reduce el riesgo de venganzas personales; protege a la sociedad de la
posible vuelta al poder de los perpetradores; crea la confianza de que el pasado
no se repetir; satisface una obligacin para con las vctimas, dado que restaura
la auto confianza; individualiza la culpa, lo cual es crucial para evitar la peligrosa
77
Dr. Guillermo Payse
percepcin de que la responsabilidad en las atrocidades es de toda la comunidad;
fortalece la legitimidad y el proceso de democratizacin, la justicia se constituye
en un ritual tico y de renacimiento poltico que consolida el valor de a democracia.
Mientras que la impunidad produce descrdito de la democracia como ha
sucedido en muchos pases de Amrica Latina en los procesos de transicin.
De ah la importancia de romper el crculo de la impunidad como una forma de
prevencin de nuevos abusos contra los Derechos Humanos. Asimismo la justicia
puede hacer tambin que muchos responsables de la violencia salden cuentas
con su pasado.
Se analiza la amnista como una alternativa cuestionable de alto riesgo. En
muchas sociedades las grandes atrocidades no se han perseguido ni reconocido
pblicamente, con el impacto que eso supone en las vctimas y el propio proceso
democrtico. Las amnistas incrementan la desconfianza y fomentan la desilusin
pblica en el proceso de reconciliacin. En Argentina la Junta Militar decret
una Ley de Pacificacin Nacional para amnistiar los crmenes de militares, y
sucesivos gobiernos las Leyes de Obediencia Debida y Punto Final hoy anuladas.
En cuanto a las Comisiones de la Verdad, se afirma en el libro que estamos
comentando, que el establecimiento de la verdad es otro de los elementos
indispensables para avanzar en los procesos de reconciliacin. Las Comisiones
de la Verdad son uno de los mecanismos ms utilizados para conseguir ese
objetivo. En las ltimas tres dcadas se han puesto en marcha comisiones de
ste tipo en ms de veinticinco pases con diferentes nombres y mandatos. Los
cinco pases cuyas referencias hace el libro que hoy presentamos han tenido
una Comisin de la Verdad.
Las experiencias de las Comisiones suelen tener precedentes en el trabajo
de grupos de Derechos Humanos que han recogido denuncias sobre violaciones
en los perodos ms difciles de una dictadura o conflicto armado. Se cita la
experiencia de proyectos nacidos de la sociedad civil, como el proyecto de
SERPAJ en Uruguay, en 1980, o el proyecto Interdiocenano de la recuperacin
de la memoria histrica de Guatemala, de 1995 a 1998, que facilit,
posteriormente, el trabajo de la Comisin de Esclarecimiento Histrico Oficial.
Aporte de las Convenciones de la Verdad en sociedades en transicin.
Nos parece importante en este sentido destacar:
a)Ayuda a establecer la verdad sobre el pasado
b) Promueve que los perpetradores de las violaciones de derechos asuman
su responsabilidad
c) Brinda una plataforma pblica a las vctimas
d) Informa y cataliza el debate pblico
e) Recomienda reparaciones a las vctimas
f) Recomienda las reformas legales e institucionales necesarias
g) Promueve la reconciliacin
h) Ayuda a consolidar una transicin democrtica.
Hay factores diversos que surgen del contexto de transicin, que pueden
afectar la creacin de una comisin o el trabajo de la misma una vez establecida.
Uno de ellos es el temor al recrudecimiento de la violencia si se llega a investigar
los crmenes del pasado. La clase dirigente puede tener poco inters en la
78
 Desde una tica de los Derechos Humanos, construyendo democracias.
investigacin de las violaciones o pueden existir presiones de sectores ms
interesados en una amnista que en el conocimiento de la verdad.
Otro factor es la carencia de recursos financieros y de estructuras
institucionales bsicas. Por ejemplo, tal es el caso de Paraguay donde la Comisin
nombrada recientemente, ha contado con obstculos financieros y polticos a
pesar del acuerdo parlamentario logrado para su constitucin. Las Comisiones
de la Verdad demandan un fuerte apoyo de la sociedad civil, en particular de las
asociaciones de vctimas, grupos de Derechos Humanos y lderes religiosos e
intelectuales.
En cuanto al funcionamiento de la Comisin, vamos hacer referencia a su
mandato y sus facultades.
Los objetivos principales de una Comisin son:
a)Esclarecer la verdad sobre el pasado
b)Contribuir a la reconciliacin nacional
c) Formular recomendaciones para ayudar a las vctimas
d) Prevenir un retorno a un rgimen autoritario.
En cuanto a su composicin, las personas seleccionadas para formar parte
de la Comisin determinarn en gran parte el xito o fracaso de la misma. Sus
integrantes dirigen las investigaciones, dan forma a la poltica de la Comisin y
tienen la ltima palabra con respecto al informe final.
En cuanto a su estrategia de comunicacin, adems de su trabajo de
investigacin las comisiones tienen que realizar toda una actuacin pblica
durante el desarrollo de sus actividades, ya que el alcance que tenga su trabajo
depender del proceso de participacin, informacin y de apoyo en redes que
logre realizar.
La mayor parte de informacin que recoge una Comisin es de las propias
vctimas, testigos o sobrevivientes mediante reuniones privadas. La recepcin
de testimonios apunta al objetivo de establecer la verdad sobre el pasado y
brinda la oportunidad a las vctimas de narrar sus experiencias traumticas en
un ambiente seguro y compresivo. Realiza adems, la investigacin y
procesamiento de una enorme cantidad de informacin, lo cual requiere una
base de datos efectiva para la custodia, organizacin y recuperacin de la misma.
En algunos pases, como en el caso de Sudfrica, Per o Sri Lanka, hay
experiencias de audiencias pblicas dnde las vctimas y los sobrevivientes
tienen la oportunidad de contar su historia. Los informes finales bien
documentados y con una metodologa apropiada y slida suelen servir como
una proteccin contra la distorsin de la historia. Estos informes constituyen el
verdadero legado de las Comisiones de la Verdad que se convierte en una
fuente para la educacin en Derechos Humanos y para procesos posteriores.
Algunas comisiones han tenido la facultad de nombrar pblicamente aquellas
personas que son halladas responsables de crmenes contra los Derechos
Humanos, como el caso de El Salvador o Sudfrica, as como otros tenan en su
mandato el poder de no hacerlo, como la de Guatemala.

79
Dr. Guillermo Payse
La experiencia sugiere que la mejor prctica es permitir que la Comisin
pueda dar nombres, pero es preferible dejar a la discrecin de la misma l
hacerlo o no, en funcin de la evaluacin del proceso. El conocimiento de los
nombres y responsabilidades individuales es muy importante en la lucha contra
la impunidad. Si una Comisin decide no nombrar a los perpetradores, debera
al menos, dar razones de orden poltico, moral y legal. Cuando se sealan
responsables se debe aclarar que sus investigaciones necesitan confirmarse
mediante una investigacin judicial.
Finalmente la necesidad de seguimiento.
Las Comisiones deber proponer mecanismos que aseguren un apropiado
monitoreo y seguimiento, ya que una vez que entrega el informe final o archiva
sus expedientes, y se disuelve formalmente, el cumplimiento de sus
recomendaciones recae en general en otras manos.
Finalmente las polticas de reparacin.
Se sealan diferentes polticas de reparacin. La restitucin que busca
restablecer la situacin previa de la vctima. La indemnizacin que se refiere a
la compensacin monetaria por daos y perjuicios, tanto dao pecuniario, como
moral (miedo, humillacin, estrs, problemas mentales, reputacin, etc.) La
rehabilitacin que incluye medidas tales como la atencin mdica y psicolgica,
as como servicios legales y sociales. Las medidas de satisfaccin, como la
verificacin de los hechos y conocimiento pblico de la verdad, restauracin de
derechos y actos de desagravio, que se sancionen los perpetradores, la
conmemoracin y tributo a las vctimas, y las garantas de no repeticin incluyendo
el cese de las violaciones, las reformas institucionales y legales que promuevan
cambios en servicios de seguridad, promocin en Derechos Humanos etc.
La reparacin tiene que estar ligada a la Verdad y la Justicia. Si la
indemnizacin se usa solamente para comprar el silencio de las vctimas, su
rehabilitacin no ser posible. La reparacin se debe entender como la poltica
orientada a favorecer el retorno a la ciudadana y el reconocimiento de las
vctimas, como sujetos con derechos que fueron vulnerados.
Una de las premisas bsicas para que las medidas puestas en marcha, sean
reparadoras, tiene que ver con la dignidad. La restitucin de la dignidad, tiene
que estar presente en cada accin, de forma que suponga un reconocimiento
de la injusticia y un respeto a los derechos y al valor de las vctimas.
La reparacin debe demostrar el compromiso del gobierno de asumir de
manera inmediata las responsabilidades, y apoyar a los sectores ms afectados
y no ofrecer dudas en trminos legales internacionales, que el gobierno o el
rgimen post-conflicto es responsable de los abusos del rgimen anterior.
Quiero aprovechar algunos minutos suplementarios que me dan desde la
mesa, para hacer referencia a la realidad nacional, luego de haber hecho mencin
al marco terico del libro. Obviamente no puedo comprometer a toda las
instituciones de Derechos Humanos, pero s al Servicio de Paz y Justicia que es
a la que represento. Esto se relaciona con dos temas que vamos a plantear en
el informe de Derechos Humanos que se va a presentar el 12 de diciembre.
All nosotros plantearemos si no ha llegado el momento de anular la Ley de
80
 Desde una tica de los Derechos Humanos, construyendo democracias.
Caducidad. Y el otro tema que yo me planteo tambin en esta exposicin, es si
el camino que se tom una vez que se aprob la Ley de Caducidad, el camino
del Referndum, fue un camino apropiado o si el mismo debe ser cuestionado.
De esta forma nos planteamos si los Derechos Humanos, la justicia, la
libertad son valores que pueden plebiscitarse, o si hay instrumentos de Derechos
Humanos internacionales, estn por arriba de la voluntad popular.
El proceso de salida de la dictadura y los caminos polticos que se eligieron,
condicionaron negativamente la resolucin de los temas vinculados a los
Derechos Humanos. Hoy a ms de 20 aos de las primeras elecciones post-
dictadura, para la sociedad uruguaya siguen siendo un tema traumtico y sin
solucin en el corto plazo.
El actual gobierno ha comprometido desde el momento de su asuncin una
poltica diferente en la materia de los que los precedieron. Y as lo ha demostrado
entre otros actos en la valoracin de los casos puestos en su conocimiento por
los jueces penales, de acuerdo al artculo 4to de la Ley de Caducidad, los que
no incluy en la misma permitiendo su investigacin. A ellos se suma la exigencia
a los militares para que revelen la informacin que tienen celosamente guardada,
desde el retorno de la democracia.
A ello debemos agregar las excavaciones en predios militares resultados de
las informaciones brindadas por los mandos, la sancin de una ley de declaracin
de ausencia, etc. Y como ltimo aporte el Proyecto de Ley interpretativo de la
Ley de Caducidad donde se establecen entre otras cosas que quedan excluidos
de la Caducidad de la Pretensin Punitiva los delitos cometidos fuera del territorio
nacional y los cometidos por los civiles y mandos militares y policiales.
En una de las normas ms significativas, su artculo 5to habilita la reapertura
de los presumarios donde los Poderes Ejecutivos precedentes, no contemplaron
los presupuestos exigidos en los artculos 3 y 4 de la Ley de Caducidad.
Recordemos que el Poder Ejecutivo del Dr. Sanguinetti destin para investigar
el esclarecimiento de situaciones de desaparicin forzada, homicidio, etc., a dos
coroneles que indefectiblemente y con un calco en sus resoluciones, establecan
que no haban encontrado responsabilidad en integrantes de las Fuerzas Armadas
en los hechos que se le denunciaban.
Es decir que quienes votaron la Ley de Caducidad, luego no la respetaron,
la trampearon no realizando las investigaciones con la imparcialidad debida,
encargndola a militares sujetos a jerarquas y en algn caso acusados de
violaciones a los Derechos Humanos.
El Parlamento vot la Ley de Pacificacin Nacional N 15.737, el 8 de
marzo de 1985, que estableca: que quedaban excluidos de la amnista los
delitos cometidos por funcionarios militares o policiales, equiparados o similares,
que fueran autores coactores o cmplices de tratamientos inhumanos, crueles
o degradantes de la detencin, luego desaparecidos y por quienes hubieran
encubierto cualquiera de estas conductas. Es el mismo Parlamento que vota
un ao y medio despus, la Ley de Caducidad, donde se excluye que puedan
ser penados esos militares y policas.

81
Dr. Guillermo Payse
Justific su accionar la clase poltica en evitar un desacato de integrantes
de las Fuerzas Armadas, que se negaban a ir a declarar a un Juzgado Penal.
Entonces para evitar el mismo dictan una norma, que nada tiene de jurdica, que
viola la Constitucin de la Repblica atenta contra la divisin de poderes y
contra normas contenidas en la Convencin Americana de Derechos Humanos,
como lo seal la propia Comisin Interamericana de Derechos Humanos en
su resolucin 2992, donde recomendaba entre otras cosas al Estado uruguayo,
la adopcin de las medidas necesarias para esclarecer los hechos e individualizar
a los responsables.
Esta decisin de un gran valor jurdico y poltico impone la obligacin al
Estado uruguayo de adecuarse a las normas internacionales de Derechos
Humanos, y de suprimir el contexto de impunidad.
Desde 1992 a la fecha el Estado uruguayo ha incumplido en forma abierta
y contumaz las recomendaciones del informe 2992, adems de incumplir
sumando en materia de incumplimientos el integrar a la legislacin interna el
delito de tortura y el delito de desaparicin forzada. No olvidemos que Uruguay
ratific la Convencin contra la Tortura en el mbito de Naciones Unidas y
tambin en el mbito americano, en la Convencin Interamericana de
Desaparicin Forzada de Personas, que establece en su artculo 3ro que los
Estados Parte se comprometen adoptar con arreglos en sus procedimientos
constitucionales las medidas legislativas que fueren necesarias para tipificar
como delitos la desaparicin forzada de personas y a imponerle una pena
apropiada que tenga en cuenta su gravedad, Ley 16.794 del 1 de noviembre
del 85.
Tambin en materia de incumplimientos, por Ley 17.510 del 27 de junio del
2002, se ratific el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, que fuera
firmado por el gobierno uruguayo el 19 de diciembre del 2000. A la fecha an
no se ha implementado en el orden jurdico interno por lo que carecemos de
normativa adecuada para juzgamiento de los crmenes establecidos segn el
Estatuto de Roma y la efectiva cooperacin con la Corte Penal Internacional.
Retornando a la Ley de Caducidad recordemos que se intent derogar la
misma realizndose un posterior plebiscito el 16 de abril de 1989, en donde el 57
por ciento de la ciudadana vot por confirmar la Ley. Quiere decir que en estas
condiciones polticas muy especiales cuatro de cada diez uruguayos votaron
por derogar sta Ley. Y el respeto a la expresin popular negativa a su derogacin,
entiendo que, es uno de los hechos ms importantes que han ocurrido para
enlentecer el proceso contra la impunidad. Por tanto me pregunto fue correcta
la posicin que se tom de plebiscitar los Derechos Humanos?.
Har una breve referencia, para terminar, de un artculo que el asesor de
SERPAJ, el doctor Oscar Lpez Goldaracena, nos present hace un tiempo
atrs y que saldr publicado en el informe de Derechos Humanos.
Toda opcin poltica tiene lmites jurdicos, y para el caso, la facultad de
amnistiar estaba vedada. El Estado uruguayo deba abstenerse de dictar normas
de impunidad.
Cmo revertir esta situacin? Readecuando el orden jurdico interno al
Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Si las violaciones a los Derechos Humanos perpetradas por el gobierno
uruguayo constituyen crmenes contra la humanidad, debe declararse la nulidad
82
 Desde una tica de los Derechos Humanos, construyendo democracias.
de la Ley de Caducidad ya que resulta inadmisible por su antijuricidad intrnseca.
La anulacin de la Ley de Caducidad constituira el cumplimiento cabal de
las obligaciones contenidas en el artculo 2 del Pacto de San Jos de Costa
Rica, los Estados Parte se comprometen a adoptar con arreglos en sus
procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las
medidas legislativas y de otro carcter que fueran necesarias para hacer
efectivos tales derechos y libertades.
Tengamos presente que estamos hablando de declarar la nulidad y no la
derogacin. La derogacin implica la extincin de la vigencia de una Ley con
efecto hacia el futuro, pero durante el perodo en que estuvo vigente surgi
efectos validamente, y por tratarse de una materia penal, aunque la Ley de
Caducidad se derogue no se altera el rgimen de impunidad que benefici a los
violadores de los Derechos Humanos.
Por el contrario la nulidad implica declarar la inexistencia de la norma. Esto
es, hacer de cuenta que nunca existi, y para el caso revertir ntegramente el
contexto de impunidad.
El Poder Legislativo est en condiciones de dictar una ley anulatoria sin
necesidad de mayoras especiales. Diramos ms, no solamente puede sino que
debe hacerlo cuando constata un vicio jurdico intrnseco que sera causa de la
nulidad absoluta.
Debemos entender esto claramente, no puede anularse cualquier Ley, sino
nicamente aquellas que por tener un vicio de tal magnitud son consideradas
absolutamente nulas para el Derecho.
Hay un antecedente, que es la Ley 15.738 del 22 marzo de 1985, que declar
la nulidad absoluta y la inexistencia de determinadas leyes sancionadas por el
Consejo de Estado. Partiendo de la base que todos los actos de dicho rgano
eran jurdicamente inexistente y absolutamente nulos por incompetencia y haber
sido dictados al margen de la Constitucin
Si bien la mencionada Ley convalid determinadas leyes, derog y suspendi
otras, tambin anul aquellas que entendi contrarias al principio a los principios
democrticos. En su momento esta Ley de Anulacin fue impugnada por
inconstitucional, pero la Suprema Corte de Justicia, en sentencia N 1 del 3 de
febrero de 1988, la declar ajustada de derecho.
Entendemos por tanto, perfectamente transitable el camino de la anulacin
de la Ley de Caducidad para el cual existen sobrados argumentos jurdicos.
En la Repblica Argentina la Ley 25.779, del 21 de agosto del 2003, declar
insanablemente nulas las leyes de Obediencia Debida y Punto Final. La
argumentacin para la anulacin, similar a la de las sentencias que ya haban
declarado inconstitucionales las leyes de Obediencia Debida y Punto Final, se
basa en que para los crmenes contra la humanidad se impone el juzgamiento a
los responsables por norma de derecho internacional general y que son nulos
los actos que amparan la impunidad.
Muchas gracias.

83
 Volver al ndice
Dr. Felipe Michelini *

Buenas tarde a todas y a todos. Antes que nada quiero agradecer, muy
especialmente, al Instituto Interamericano de Derechos Humanos, a la Direccin
de Derechos Humanos del Ministerio de Educacin y Cultura y a la Instituto
IDEA por permitirme estar en esta presentacin y adems poder dirigir la palabra
a los aqu presentes muchos de los cuales tienen una largusima trayectoria en
la defensa, proteccin y promocin de los Derechos Humanos, y que
seguramente tendran todas las condiciones para realizar esta presentacin.
Quiero felicitar a las Altas Autoridades competentes en Derechos Humanos
y Cancilleras del MERCOSUR y Estados Asociados por la realizacin de ste
Seminario Memoria, Verdad y Justicia que coincide con el ejercicio de la
presidencia Pro Tmpore de Uruguay en el MERCOSUR.
Mientras escuchaba al director del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos, el amigo Roberto Cuellar, y al representante del Servicio de Paz y
Justicia, doctor Guillermo Paysee, me preguntaba en qu calidad voy a dirigirme
ante esta audiencia? Lo har en calidad de Subsecretario del Ministerio de
Educacin y Cultura pero tambin como hombre poltico.
Es una feliz coincidencia la realizacin de este Seminario y la presentacin
del libro Verdad justicia y reparacin cuya tarea fue asumida por el Instituto
Interamericano de Derechos Humanos y en el que se presentan casos
emblemticos de la regin.
Como deca, es especialmente oportuno. En primer lugar por darle a estos
temas del pasado reciente un abordaje regional o continental, porque me parece
que muchas veces hemos supuesto que la lucha contra la impunidad, la denuncia
del terrorismo de Estado, la denuncia de las graves y sistemticas violaciones a
los Derechos Humanos en un marco de conflicto interno, se circunscriba
simplemente a un Estado.
Creo que ha habido fenmenos continentales o regionales que nos permiten
afirmar que en todo el Cono Sur se desarroll un terrorismo de Estado, una
cooperacin ilegal represiva, en el marco de lo que despus se ha denominado
Operacin Cndor. Y por lo tanto este abordaje regional resulta muy importante
y muy adecuado.
El segundo acierto de ambas iniciativas, tanto del libro como del Seminario,
es presentar estos temas con una visin evaluativa. Se pretende evaluar lo que
se ha hecho. Esto es especialmente necesario porque en algunos casos cesaron
las violaciones ms aberrantes o porque en otros las mismas han continuado. Y
esto es naturalmente muy importante para las organizaciones de Derechos
Humanos.
*
Dr. Felipe Michelini - Uruguayo, abogado, master por la Escuela de Derecho de la Universidad
de Columbia, Nueva York, EE.UU. Profesor de derechos humanos en la Facultad de Derecho de la
Universidad de la Repblica desde 1991. Ex consultor de la Secretara General de la Organizacin
de Naciones Unidas en la Comisin de la Verdad de El Salvador. Ex consultor del Instituto
Interamericano de Derechos Humanos (1993-94). Director del entro de Justicia y Derecho
Internacional para Amrica del Sur (CEJIL.SUR) entre 1993 y 1994. Diputado por Montevideo en
dos perodos. Desde el 1 de marzo de 2005 ejerce como Vice Ministro de Educacin y Cultura.
84
 Desde una tica de los Derechos Humanos, construyendo democracias.

Hemos sostenido que no puede haber una democracia plena cercenando la

justicia, y que adems no puede haber una democracia plena y una convivencia
en el marco de los lineamientos de los Derechos Humanos, si no hay en definitiva
una memoria activa que denuncie permanentemente los hechos ms graves, y
que adems dignifique a las vctimas. Y que esa dignificacin adems, las repare
fundamentalmente en su dignidad.
Todos los que hemos trabajado en esa lnea, hemos tenido que dar una
batalla poltica, ideolgica y filosfica muy importante. Mirando hacia atrs uno
se recuerda de hombres y mujeres que de buena fe sostenan que la democracia
por el slo hecho de serlo no admita, de ninguna manera, violaciones a los
Derechos Humanos. Tampoco admitan las responsabilidades del Estado; no
reconocan la violacin a los Derechos Humanos de su pasado reciente.
Eso lo decan en nuestros pases, lo decan en Washington, lo decan en
Ginebra y lo decan donde se les poda escuchar. La democracia, no aceptaba
ni iba a aceptar de ninguna manera, esa cuenta. En cambio nosotros
sostenamos, que la democracia, para ser una democracia plena, tena que
cumplir estrictamente las responsabilidades que nuestros Estados haban
asumido, como parte de sus compromisos internacionales. Y que los mismos
haban sido asumidos en forma libre y sin ningn tipo de condicionamiento,
como por ejemplo, el Pacto de San Jos de Costa Rica, o la Declaracin Universal
de Derechos Humanos, el Pacto de los Derechos Civiles etc.
El otro argumento escuchado durante aos estaba basado en la lgica de
victimizar doblemente a las vctimas. Las vctimas tenan que hacerse cargo de
la paz de una democracia que les impeda el ejercicio de la justicia. Los familiares
de detenidos desaparecidos, no deban protestar porque si protestaban ponan
en peligro la democracia, la ponan bajo sospecha, alentaban las dictaduras
militares.
Y esa fue una dura batalla, que mirando para atrs hemos ganado. Y creemos
que finalmente se ha reconocido, que hay legtimo derecho de las vctimas y sus
familiares, a seguir reclamando por el tiempo que sea necesario, hasta satisfacer
plenamente los Derechos Humanos, que son inherentes a su personalidad.
En Uruguay los presidentes de la repblica demoraron quince aos en darle
una entrevista a la Asociacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos. Y
cuando finalmente la concedieron fue impactante. Porque despus de
considerarlas peligrosas durante aos, de tratarlas como irresponsables,
finalmente se las recibi y se las trat como familiares que tenan reclamos
legtimos. Frente a esto es que yo digo, que en el terreno indagatorio, las
democracias se tienen que hacer cargo con mayor responsabilidad que las
dictaduras de los Derechos Humanos. Y que adems hay un derecho
irrenunciable de las vctimas y familiares a reclamar por lo que corresponde. Y
creo firmemente que en ese terreno hemos avanzado mucho.
Un tercer elemento que me parece especialmente importante recalcar, es
que nuestro compromiso con la causa de Derechos Humanos ni poda ni deba
cesar el da que asumiramos el gobierno. No se trataba de que llegado ese da
todo se pondra en una biblioteca, como una experiencia pasada y que ah

85
Dr. Felipe Michelini
quedara, casi olvidada, sin desarrollarse ni avanzar.
Creo yo que, paso a paso, con mucha tranquilidad - esta propia reunin de
hoy es un ejemplo - estamos haciendo que por primera vez los Estados como
tales, puedan reflexionar sobre estos temas. Pienso que es una batalla que se
pueda hablar en clave de Derechos Humanos, que se pueda hablar en clave de
cumplir, de buena fe, las obligaciones que nuestros Estados han asumido y que
no abandonaremos ni un pice, aquello por lo que hemos trabajado y siempre
hemos pregonado.
Quiero hacer una breve referencia al rea Coordinacin de Derechos
Humanos, del Ministerio de Educacin y Cultura, que a partir del 1 de enero
del prximo ao se convertir en Direccin. Me interesa destacar su dialogo
permanente con las organizaciones no gubernamentales y su iniciativa de
convocar a expertos independientes, como es el caso del Dr. Oscar Lpez
Goldaracena, a fin de establecer un proyecto de cooperacin con la Corte Penal
Internacional y reglamentar en el plano interno todo lo concerniente a los delitos
de Lesa Humanidad y Genocidio. Como bien se sabe estos son temas en los
que el Estado uruguayo tiene una enorme deuda. Ese proyecto realizado a
instancias del rea de Coordinacin de Derechos Humanos, y que hoy tiene
estado parlamentario, es una excelente propuesta y aspiramos que tenga rpida
sancin.
Para terminar, digo en fin que estos conceptos de Verdad, Justicia, Memoria
y Reparacin, se concentran, se pueden reflejar, expresar o trasmitir, en un solo
concepto, que es la lucha contra la impunidad. La lucha para que los casos ms
aberrantes y ms repugnantes, para que las situaciones que en definitiva son
delitos de Lesa Humanidad que nos ofenden a todos, no sucedan nunca ms.
Que haya conocimiento de los hechos, que haya esclarecimiento de las
situaciones, que haya justicia a travs del debido proceso sea nacional o
internacional, que haya la reparacin que corresponda y en definitiva, que haya
una memoria activa para que estos hechos no sucedan ms. En sntesis, esa es
la lucha contra la Impunidad.
Naturalmente en el transcursos de esa lucha, mucho se ha experimentado:
ha habido tambin muchos tropiezos y estrategias diversas, acciones diferentes,
propuestas cambiantes y naturalmente uno puede evaluar si tal o cual accin
fue mejor o peor. Tambin eso es parte de la acumulacin, de la construccin
de la memoria institucional de aquellos que estamos trabajando por estos temas.
Hay que tener presente siempre, que la lnea es la lucha contra la Impunidad.
Un dirigente poltico uruguayo asesinado en Buenos Aires, le trasmita a un
dirigente de un pequeo pueblo de Uruguay, en Villa Soriano en la poca ms
dura de la represin, le mandaba un mensaje que deca, paciencia y buena
memoria, en eso estamos.
Muchas gracias.

86
 Volver al ndice

Memoria, para qu y por qu.

Psic. Gilda Pacheco.*
Un paso difcil pero necesario: recuperar la memoria histrica**
Quisiera, antes que nada, agradecer la invitacin que se formulara al Instituto
Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) para participar en este importante
esfuerzo por abordar los temas que nos convocan, desde las instancias aqu
representadas.
Me ha correspondido intervenir en el mdulo sobre (Re)construccin de
la memoria, el para qu y sus limitaciones y lo har desde la perspectiva de
cmo la recuperacin de la memoria histrica es el punto de partida para asumir
integralmente la deuda pendiente de la verdad, la justicia y la reparacin en
democracia.
Para ello, me centrar en cuatro aspectos esenciales que permiten
comprender el nivel de interdependencia entre la recuperacin de la memoria,
no como un fin en s mismo sino como inicio de un proceso para propiciar una
verdadera reconciliacin, el fortalecimiento de la democracia y el compromiso
del Estado de responder por las violaciones de los Derechos Humanos en el
pasado.
Iniciar entonces planteando un problema sobre el polmico concepto de la
reconciliacin, su vnculo con la democracia, las iniciativas que esta ha promovido
en la bsqueda de la verdad y el papel de las organizaciones de vctimas y de la
sociedad en su conjunto.
Problematizacin del concepto de reconciliacin
El debate sobre la reconciliacin es complejo, ya que no hay consenso
sobre su definicin y sus alcances. Adems, muchas veces, se pretende
reconciliar a sectores que quizs nunca estuvieron conciliados y se plantean
confusiones entre la reconciliacin, como fin y como proceso.
La reconciliacin como fin en s, es una meta, un ideal que le da direccin al
proceso de cambio y lo hace ms contundente; pero es la dimensin de proceso
lo que garantiza el cambio efectivo, gradual y sostenible en las relaciones sociales.
La reconciliacin no es un concepto neutral, sino un concepto sensible y
polticamente controvertido, que es asumido de diferentes maneras, segn el
enfoque y la ideologa desde los cuales se interpreta. En forma resumida, y
para efectos de esta presentacin, podemos identificar dos tendencias
antagnicas:

*
Psic. Gilda Pacheco - Directora Adjunta del Departamento de Sociedad Civil del Instituto
Interamericano de Derechos Humanos (San Jos de Costa Rica). Ha desarrollado un intenso
trabajo en la promocin de los derechos de la mujer.
87
Psic. Gilda Pacheco

La primera se sustenta en la pretensin de sacrificar la memoria, la verdad y

la justicia con llamados al perdn y al olvido del pasado, con lo cual se favorece la
impunidad. Esta ha sido garantizada ya mediante leyes que recurrieron a un
distorsionado concepto de reconciliacin en medio de una campaa en la que se
confunden, intencionalmente, los reclamos de justicia con el resentimiento y el
revanchismo atribuidos a las vctimas de hechos que se quisiera dejar en el olvido.
En algunos pases se ha aducido, incluso, que la reconciliacin y el olvido
son necesarios para no hurgar en las heridas del pasado, como si estas hubieran
sanado, o para no poner en peligro la incipiente democracia con la posibilidad,
en algunos casos, de un golpe de Estado gestado por militares, quienes podran
sentir amenazada su impunidad.
Como reaccin a esto, surge una segunda tendencia que vincula la
reconciliacin con la reconstruccin de las relaciones sociales. Esta tendencia
propicia una ideologa incluyente y no discriminatoria: el entendimiento entre las
personas de diferentes culturas y el arrepentimiento de los victimarios por los
delitos cometidos. Tambin se considera la reconciliacin como la restitucin y
la reparacin de las vctimas, y todas aquellas medidas que sean necesarias
para garantizar las condiciones mnimas para una convivencia social.
Desde esta perspectiva, la reconciliacin refuerza la democracia, al fomentar
una recuperacin de las relaciones fundamentales entre los grupos relacionados,
y reafirma la estrecha interdependencia entre ambas. Pero, adems de la atencin
a las vctimas y a sus familiares, tambin reclama estructuras justas, la
distribucin del poder, el cumplimiento de los compromisos polticos y un clima
favorable a la proteccin de los Derechos Humanos y de la justicia econmica.
La diferencia central entre estas dos tendencias reside en las implicaciones
que tendr, para el fortalecimiento o fisura de la democracia, el asumir o no los
problemas del pasado.
Los estudios realizados en el libro Verdad, Justicia y reparacin. Desafos
para la Democracia y la Convivencia Social reafirman la tesis de que, cuanto
ms se consolida la democracia y su institucionalidad, mayor voluntad poltica
existe para enfrentar con valenta el combate a la impunidad. Dos ejemplos
dignos de destacar son la inscripcin social de la memoria y el recurso a la
justicia, que culmin con la derogacin de las leyes de obediencia debida y
punto final en Argentina, y la relacin entre los avances democrticos en Chile,
reflejados en los logros de la justicia, la verdad y las reparaciones, como se
puso de manifiesto en el reciente informe de la Comisin Nacional sobre Prisin
Poltica y Tortura, el juicio seguido al general Pinochet y las polticas de
reparacin.
Interdependencia entre reconciliacin y democracia
Para evidenciar la interdependencia entre la reconstruccin de la memoria
y la bsqueda de la verdad, la justicia y la reparacin, como desafos para los
retornos a la democracia, quisiera retomar las palabras del Presidente de
Chile, Sr. Ricardo Lagos, en el prlogo del libro mencionado.

88
 Memoria, para qu y por qu
Destaca al respecto: Hemos comenzado el camino que lleva a superar las
secuelas de la violencia. Sin embargo, algunas de sus causas profundas persisten
en nuestros pases: la pobreza y la falta de inclusin en la sociedad. Amrica
Latina tiene una de las distribuciones de ingreso ms desiguales del mundo y
muchos grupos -indgenas, mujeres, jvenes- siguen marginalizados. Agrega,
adems, que el proceso de reconciliacin se puede hacer ms dinmico y
sostenible si se va desarrollando conjuntamente con una visin compartida del
futuro y, ante todo, con la construccin de la democracia. La sustancia de
ambos debe ser la mejora en la situacin de los pobres y la progresiva
desaparicin de las desigualdades que hoy siguen campeando en la regin.
Muchas iniciativas democratizadoras en estas sociedades que emergen de
dictaduras o conflictos armados tienen que enfrentar las dolorosas secuelas del
pasado, con una realidad desafiante caracterizada por la inequidad, la injusticia
y la exclusin que fueron, a la vez, causa de graves violaciones y conflictos
pasados. Sin embargo, hay avances en la regin y por ello es necesario asimilar
lecciones, identificar opciones y rutas para responder a los desafos de la
reconciliacin y la democratizacin
De este pasado an vigente, de esas etapas de dolor e impunidad, hay
lecciones que no podemos olvidar:
-Reconocer el valor irremplazable de la democracia y la verdad.
-Ensear a las nuevas generaciones, desde la edad escolar, el valor
de la vida en democracia, la tolerancia y la preeminencia de los
Derechos Humanos.
-Aceptar que el proceso de recuperacin de la confianza social y de
la armona pblica pasa, necesariamente, por reconocer y aceptar la
otredad, para no regresar a la actitud de rechazo y de violencia que
destrozan cualquier intento de reconciliacin y de democratizacin,
en sociedades afectadas por graves violaciones a los Derechos
Humanos.
Todos estos problemas del pasado se han abordado muchas veces
estrictamente desde el punto de vista de los Derechos Humanos. En la mayora
de los casos, los liderazgos polticos representados por los gobiernos, parlamentos,
partidos polticos y medios de comunicacin, no han incluido el tema de
reconciliacin, de una manera estructurada, en la agenda principal para la paz y
la democracia.
Para poder construir una democracia consolidada es necesario buscar cmo
disminuir estas brechas y aumentar la inclusin de todos los grupos sociales en
el desarrollo del pas, incluyendo a las vctimas de la represin.
La fuerte demanda de justicia por los casos graves de violaciones a los
Derechos Humanos se enfrenta a la impunidad de muchos perpetradores e
instigadores de la violencia. En este contexto, el deber de acabar con la situacin
de impunidad no tiene alternativas. Sin embargo, su xito depende de la
consolidacin de una democracia representativa, del Estado de derecho, del
pluralismo poltico y de la capacidad efectiva de las instituciones para enfrentar
los desafos sociales y econmicos. Conlleva el fortalecimiento del sistema
poltico incluyente y representativo, un sistema electoral con credibilidad que
89
Psic. Gilda Pacheco
promueva participacin sin profundizar polarizaciones, supeditar las fuerzas
armadas al poder civil y su depuracin cuando se requiera, impulsar polticas de
desarrollo equitativo y cambiar la lgica de seguridad del Estado por seguridad
ciudadana, entre otras.
La democracia ampla el dilogo entre los grupos sociales y fortalece las
instituciones; en este sentido, constituye el marco adecuado para crear
oportunidades de participacin poltica y social en igualdad de condiciones,
integrando especialmente a los sectores marginales y las minoras tnicas,
culturales y religiosas. Claramente, la reconciliacin forma parte esencial de
este proceso participativo y democrtico y existe una estrecha interdependencia
entre reconciliacin y democracia.
Comisiones de la verdad e institucionalizacin de sus
recomendaciones
El establecimiento de la verdad es otro de los elementos indispensables
para avanzar en los procesos de reconciliacin. Las comisiones de la verdad,
en los casos estudiados, han sido un paso fundamental para dar respuesta a la
deuda pendiente con las vctimas de la violencia y con la sociedad en su conjunto;
tambin para superar, en muchos casos, la negacin sistemtica de los hechos
histricos y la complicidad de las mismas instituciones a las que se recurra
para denunciar las violaciones.
En las ltimas tres dcadas, se han puesto en marcha comisiones de este
tipo en ms de 25 pases, aunque con diferentes nombres y mandatos. En
Amrica Latina existen cinco experiencias: en Argentina, Chile, El Salvador,
Guatemala y Per.
Estas iniciativas no son cuerpos judiciales ni deben considerarse como
sustitutos de los juicios penales. Son entidades temporales que investigan patrones
de abusos y violaciones de Derechos Humanos y normas humanitarias cometidos
en un perodo determinado. Estn oficialmente facultadas por el Estado y, en
algunos casos, por la oposicin o por un acuerdo de paz respaldado por las
Naciones Unidas.
Entre los aportes de las Comisiones de la Verdad en sociedades en transicin
se pueden destacar:
-Ayudan a establecer la verdad sobre el pasado.
-Promueven que los perpetradores de las violaciones a los DDHH
asuman su responsabilidad.
-Brindan una plataforma pblica a las vctimas.
-Informan y catalizan el debate pblico.
-Recomiendan reparaciones para las vctimas.
-Recomiendan las reformas legales e instituciones necesarias.
-Promueven la reconciliacin.
-Ayudan a consolidar una transicin democrtica.
A pesar de su potencial, su conformacin tambin despierta reacciones
diferentes, pues hay sectores que manifiestan nuevamente el temor de que
recrudezca la violencia, si se llegan a investigar los crmenes del pasado. La
90
 Memoria, para qu y por qu
clase dirigente puede mostrar, en algunos casos, escaso inters en la investigacin;
puede haber presiones hacia leyes de amnista, ms que hacia el conocimiento
de la verdad. Y, a pesar del acuerdo parlamentario, en su conformacin es
posible que tenga que enfrentar obstculos financieros y polticos.
Por otro lado, constituyen una esperanza para amplios sectores de la sociedad
civil, en particular asociaciones de vctimas, grupos de Derechos Humanos y
lderes religiosos e intelectuales que impulsan el establecimiento de la comisin,
y son una garanta para el proceso.
Las experiencias latinomericanas analizadas demuestran,
independientemente de sus particularidades, que es fundamental que la
conformacin de esta instancia asegure una amplia legitimidad moral y un
equilibrio justo en la representacin de tendencias polticas, grupos religiosos,
tnicos y de hombres y mujeres.
Una vez que una comisin de la verdad entrega su informe final, archiva
sus expedientes y se disuelve formalmente; el cumplimiento de sus
recomendaciones recae, en general, en otras manos y estas no tienen un poder
ejecutivo. Desafortunadamente, incluso cuando existe la obligacin legal del
gobierno de cumplirlas, con frecuencia existe una falta de voluntad poltica, de
capacidad institucional o de fondos suficientes.
Este mandato restringido hace que muchas veces haya escepticismo con
respecto a su incidencia en los procesos de reconciliacin; pero es indudable
su contribucin en muchos casos y es necesario ver el modo en que este aporte
se puede potencializar. Esto ser as en la medida que las Comisiones de la
Verdad propongan mecanismos que aseguren un apropiado monitoreo y
seguimiento, de ser posible incluyendo en su mandato algunas de las acciones
para que esta importante iniciativa no se constituya, nuevamente, en una fuente
de frustracin para las vctimas e incremente la falta de credibilidad, en la
sociedad en general, sobre la legtima voluntad poltica del Estado para reparar
estos hechos.
Papel de las organizaciones de vctimas y familiares y de la sociedad
en su conjunto
Las luchas por la verdad, la justicia y la reparacin de las violaciones de los
Derechos Humanos, producto de las dictaduras y los conflictos armados, siempre
fueron reivindicadas por las vctimas y/o sus familiares, en algunos casos con el
acompaamiento de organizaciones de Derechos Humanos. Evidentemente,
por sus propias experiencias, fueron las voces que alertaban a la sociedad sobre
lo que estaba sucediendo; sucesos que la sociedad ignoraba o minimizaba por
sus propios temores de verse involucrada en la represin indiscriminada.
Con el retorno a la democracia y el surgimiento de las Comisiones de la
Verdad y Justicia y otras iniciativas para enfrentar este pasado, un paso
fundamental es involucrar en estos esfuerzos a toda la ciudadana. Es preciso
promover la conciencia de que esta lucha no compete exclusivamente a las
vctimas y que no puede recaer nuevamente sobre sus hombros la responsabilidad
de ser las nicas interesadas en dar seguimiento a las recomendaciones de la
Comisiones de la Verdad.
91
Psic. Gilda Pacheco
Es fundamental trasmitir a la sociedad en su conjunto la idea de que, en la
medida que emerge de perodos de represin poltica, conserva las secuelas
del pasado y estas, de una u otra manera, no afectan exclusivamente a las
vctimas o sus familiares, sino que abarcan todas las dimensiones de la vida
social e individual. Su destructividad se extiende no slo sobre las partes
enfrentadas, sino que permea todo el cuerpo social con su secuelas materiales,
como el desarraigo de grandes contingentes, e inmateriales, expresadas en el
miedo, la angustia, el dolor causados por las mltiples prdidas.
De acuerdo con lo experimentado en otros pases de la regin, esto explica
en parte por qu la violencia, y la impunidad que la acompaa generalmente,
han debilitado la confianza entre las personas, y entre ellas y las instituciones,
destruyendo as la trama del tejido social y las redes solidarias. Asimismo, se ha
perdido la credibilidad en la justicia y se ha naturalizado la impunidad, reforzando
el odio y el resentimiento.
Aunque si hipotticamente, la sociedad entera lograra ponerse de acuerdo
en el borrn y cuenta nueva, la violencia y sus efectos no enfrentados
continuarn determinando las relaciones sociales. Posiblemente se olviden los
hechos, pero el cuerpo social mantendr las sensaciones de temor, angustia y
menosprecio por la vida. El ciclo de la violencia, favorecido por la impunidad, se
repetir al quedar intactas tanto las estructuras desde las que se ejecuta, como
las personas responsables, por no haber recibido la sancin correspondiente a
sus actos.
Por lo tanto, constituye un compromiso social buscar la incorporacin
estructural del tema de la reconciliacin no solo en las propuestas educativas
sino tambin en las agendas de la democratizacin. En este sentido la comunidad
internacional -las agencias de cooperacin y las organizaciones internacionales-
juegan un papel importante ya que debera promoverse el enfoque de la
reconciliacin en los programas de cooperacin al desarrollo, combate a la
pobreza y programas de educacin formal e informal.
La responsabilidad de la justicia, la memoria y las reparaciones, que ha
recado en las vctimas y sus familiares, debe ser retomada por las instituciones
y por la sociedad en su conjunto, de modo que las acciones emprendidas no
sean hechos aislados, producto del voluntariado de ciertos sectores sociales,
sino que se constituyan en polticas de Estado, dirigidas a restituir la confianza
en la democracia. En tal sentido y para garantizar la sostenibilidad de los
esfuerzos, la problemtica mencionada debe constituir un aspecto relevante en
la agenda nacional, no slo en la de las vctimas.
Es preciso tener presente que el olvido, promovido o impuesto, no solamente
instaura una cultura siniestra con todos sus efectos, sino que abre las puertas a
la posible repeticin de los hechos. La pesada herencia de los abusos del pasado
exige que las nuevas democracias se ocupen de tratarlos y repararlos.
La razn ms importante para combatir la impunidad, ms all de evitar su
repeticin, es la necesidad de que un dao socialmente causado pueda ser
socialmente reparado.

92
 Memoria, para qu y por qu

Deseo concluir reiterando un reconocimiento muy especial del IIDH a esta

actividad y retomar las palabras del Comisionado de Honduras, Leo Valladares,
en la presentacin de su trabajo Los hechos hablan por s mismos: informe
preliminar sobre los desaparecidos en Honduras 1980-1993: Los grandes
pases no son aquellos que no han tenido pocas oscuras y de barbarie, son los
que pudieron examinarlas sin temores para as superarlas. Las verdaderas
democracias son las que pueden examinarse a s mismas. Las naciones con
futuro son las que pueden, con valenta, enfrentar la verdad. Agrego por mi
parte que son quienes, adems de enfrentar la verdad, hacen realidad la justicia
y acogen en su seno a las vctimas, reparando el dao y aliviando su sufrimiento,
sin olvidar las causas que causaron estos horrores en el pasado, para que no
vuelvan a ocurrir nunca ms.
Muchas gracias por su atencin.

*
Esta ponencia se basa en el libro Verdad, Justicia y Reparacin. Desafos para la Democracia
y la Convivencia Social, IDEA-IIDH, San Jos. 2005
93
 Volver al ndice

Dr. Carlos Portillo*

Para comenzar quiero presentar las excusas de Monseor Mario Medina,
presidente de nuestra Comisin, quien est imposibilitado de concurrir debido a
compromisos previamente asumidos y a quien intentar sustituir.
Saludo a todas las autoridades del Uruguay, a los miembros de las diversas
instituciones de Derechos Humanos, a todas y todos los representantes de los
pases miembros del MERCOSUR y Estados Asociados. Al Relator Especial
de Naciones Unidas; a la representacin de la Alta Comisionada de las Naciones
Unidas, apreciada amiga y apreciado amigo del Instituto Interamericano de
Derechos Humanos (IIDH), Gilda Pacheco y Roberto Cuellar; a las
representaciones diplomticas y sobre todo a las compaeras y compaeros
de lucha por la defensa y la vigencia de los Derechos Humanos, en la
construccin de esta red vincular que nos une.
Celebramos la oportuna invitacin de este Seminario, adoptando este espacio
como una puerta abierta para comentarles sobre la experiencia paraguaya, en
un momento tan delicado de la vida institucional de nuestro pas.
Tomamos la iniciativa como un intento integracionista. Nos unen, no slo la
solidaridad y las luchas compartidas por la igualdad, la equidad social, las utopas
de un mundo mejor, sino tambin esta historia del dolor compartido; la otra
historia, como preferimos llamarla algunos. Y esto lo expreso con pena, ya que
el dolor compartido es la historia de los acontecimientos que agredieron la
dignidad humana, que se tornaron una epidemia en nuestras naciones.
Y lo ms paradjico, es que esto se hizo en nombre de la democracia, en
una distorsin y prostitucin del concepto de la misma. En consecuencia, hay
una deuda histrica no saldada, Y es a ella a la que debemos sumar el esfuerzo
por redisear el modelo democrtico, como forma de convivencia colectiva
fundada en la tolerancia del otro, la aceptacin del diferente.
Existe un antes, un durante y un despus, no slo de sta Comisin de
Verdad y Justicia, sino sobre todos los acontecimientos histricos que nos toca
investigar, testimoniar, argumentar, comprobar y sobre todo mostrar y convencer.
Los sucesivos informes de las relatoras especiales de Naciones Unidas,
dan cuenta entre otras cosas, que en algunos pases de Amrica, la tradicin de
mal trato a los detenidos era la constante. Esto tambin lo relato con pena: hay
ms que serios indicios, como dicen los abogados, ms que presunciones dira
pruebas contundentes, de que Paraguay export conocimientos en tcnicas
represivas y de control social totalitarios. Si por cierto, al inicio fueron burdas,
desde finales de los aos 60, se convirtieron en tcnicas ms sofisticadas,
producto del asesoramiento, la difusin, el intercambio de informacin y la
propagacin de las mismas en casi todo el mundo.

*
Dr. Carlos Portillo - Paraguayo. Mdico siquiatra y sicoterapeuta. Miembro de la Red
Latinoamericana y del Caribe de Instituciones de Salud y Derechos Humanos. Comisionado y
Vicepresidente de la Comisin de Verdad y Justicia Paraguay.
94
 Memoria, para qu y por qu
Si en el calendario de acontecimientos histricos de nuestro pas, se coloca
el 3 de febrero de 1989 como fecha que marca un hito; la decepcin, el desgaste
y la decadencia, fueron la pendiente constante, el cuesta abajo por el que rodamos
como ciudadanos, desde entonces hasta nuestros das. Adems de tener que
cargar con la pesada herencia de 35 aos de dictadura, vimos que se agregaban
el descreimiento y el escepticismo de la opinin pblica en las instituciones. Y la
Comisin de Verdad, no escapa a este clima, no est inmunizada ante esto.
Es loable la iniciativa del Estado de suscribir, ratificar y adherirse a los
diversos instrumentos jurdicos internacionales, cuyo listado omito para no incurrir
en el tedio de la repeticin, ya que fueron descritos por nuestro Embajador. La
dificultad est en el cumplimiento y aplicacin de los mismos, y tambin como
asignatura pendiente, en la incorporacin de ellos a la normativa jurdica nacional,
y la inclusin, como prioridad, de la temtica de los Derechos Humanos en la
agenda poltica paraguaya.
Otra tarea ms para las organizaciones de la sociedad civil: convencer a
los administradores de turno del Estado, de la necesidad de que los Derechos
Humanos sean el principio y el fin de reconstruccin del pas.
El descubrimiento de los archivos policiales, en diciembre de 1992,
documentos recopilados, integrados y puestos en custodia en el centro de
Documentacin y Archivos a cargo de la Corte Suprema de Justicia, ms
conocidos como Archivos del Terror, constituyen hoy un acervo documental,
patrimonio de los ciudadanos del MERCOSUR.
Su contenido se ha convertido en elemento probatorio de las violaciones de
los Derechos Humanos de millares de paraguayas, paraguayos y ciudadanas y
ciudadanos extranjeros. Estas violaciones intentaron ser legitimadas por la
Doctrina de Seguridad Nacional y ejecutadas como parte del Operativo Cndor.
Coincidimos los Comisionados, sin embargo, que en los mismos no se
consignan datos valiosos, referidos a Torturas y /o tratos o penas crueles,
inhumados o degradantes y otras violaciones graves a los Derechos Humanos,
que la Comisin debe analizar por mandato de la Ley 2225.
Es digno destacar, que existen iniciativas previas, por parte de la sociedad
civil, que datan de los aos inmediatamente posteriores al trmino de la dictadura,
cuando se crearon Comisiones de la Verdad y se difundieron informes,
investigaciones y publicaciones referentes a violaciones a los Derechos
Humanos.
En este sentido, la Comisin de la Verdad, se ubica como un eslabn, dentro
del proceso de reconstruccin de ciudadana y con un cmulo de tareas an por
realizar. Las mismas no concluyen con el perodo asignado para ella, ni
comenzaron cuando la Comisin inicia sus actividades.
Las luchas por las libertades y por los Derechos Humanos, se inician desde
el momento mismo de la instalacin de la dictadura. Siempre hubo oposicin. Y
la preservacin, la resistencia y el rescate de la memoria histrica la debemos
a la tenacidad de las vctimas.

95
Dr.Carlos Portillo
El perodo que debe cubrir la Comisin de Verdad y Justicia de Paraguay,
se inicia en 1954, y finaliza en el ao 2003. Sobre esto quiero expresar algunos
comentarios:
La prctica de violaciones sistemticas, como parte de la poltica del Estado,
en la que se sustentaba el poder totalitario, va desde el golpe militar perpetuado
en mayo de 1954.
Las detencin arbitraria o secuestro, las torturas y /o tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes, las ejecuciones sumarias, la prisin prolongada y /o
el exilio en forma masiva, fueron sistematizados dentro de los conceptos de
guerra de baja intensidad y la declaracin de la existencia del enemigo interno,
la figura del subversivo. En el caso paraguayo, la estigmatizacin con el sello
comunista, data de la dcada del 50. Sin omitir que muchas de aquellas
prcticas eran producto de la inventiva sanguinaria de militares criollos, es posible
afirmar que otras fueron fruto del asesoramiento extranjero en el marco de la
Doctrina de Seguridad Nacional. En los aos 1959 y 1960 se aplicaron los
vuelos de la Muerte, se arrojaron cuerpos humanos de opositores en las Selvas
del Paran, con seales de mutilacin de partes del cuerpo, incluso rganos
vitales. Algunos de ellos fueron encontrados flotando en el ro Paran, en costas
argentinas, y sus fotos fueron publicadas en peridicos de la poca en la
Argentina. No en vano se ha considerado al Paraguay como un gran laboratorio
de experimentacin de tcnicas represivas, de terrorismo de Estado, de
exterminio. Es all donde se inaugura, al menos en el Cono Sur la Doctrina de
seguridad Nacional.
La extensin del perodo a investigar, desde 1989 al 2003, posibilita dar
cuenta que las violaciones a los Derechos Humanos, aunque con algunos rasgos
diferenciales, persisten. Ellas incluyen, las nuevas formas de violaciones a los
Derechos Humanos como la criminalizacin de la protesta social y la pobreza.
El tiempo necesario para la investigacin deber prolongarse, y en tal sentido
solicitamos el apoyo de la comunidad internacional para lograrlo.
Tambin el logro de una estabilidad presupuestaria financiera es una
necesidad imperiosa, sobre la que estamos realizando considerables esfuerzos.
Estamos avanzando pues, aunque lentamente, hacia la conquista de una
convivencia fundada en el respeto, el pluralismo y la tolerancia, construyendo el
Estado de derecho, por el cual se sigue luchando. Construyendo subjetividad y
ciudadana, ya que en la recuperacin de la memoria intervienen tanto saberes
como vivencias y sentimientos. Se incorporan en el tesoro de la memoria, tanto
aquellos conocimientos propios de la jurisprudencia, el conocimiento de leyes,
como los aspectos sentidos como producto de las vivencias.
Las normas jurdicas son incorporadas y cuando son volcadas en el debate
pblico y abierto, se convierten en costumbres y hbitos de la convivencia
colectiva. La ley es innecesaria, cuando la costumbre es buena, sentenciaba
Voltaire, y la deuda de no llegar al sistema educativo formal e informal, que
mencionaba mi amigo Roberto Cuellar, consiste precisamente en que para la
puesta en prctica y en vigencia de los Derechos Humanos, ellos deben
convertirse en hbitos y costumbres de nuestro relacionamiento y convivencia
cotidianos. Lo contrario eleva los riesgos de que el cuerpo de normativas jurdicas
se convierta en letra muerta.
La memoria colectiva es un campo de batalla donde se disputan valores
simblicos del pasado y donde los elementos que pretenden ser olvidados con la
96
 Memoria, para qu y por qu
desmemoria, han sido propiciados con leyes de Obediencia Debida, Punto Final,
de Indulto, de Auto Amnista. Los mismos carecen de valor desde el momento
que son impulsadas por los perpetradores, que pretenden seguir usurpando la
memoria al auto erigirse en jueces.
Aunque la Comisin de Verdad y Justicia de Paraguay, se instala a
posterioridad de los sucesos que deben ser investigados, su sola instalacin
prueba que la verdad, aparentemente silenciada por el olvido, puja por salir,
queda latente y pocos o muchos aos despus reaparece, como una deuda
histrica no saldada. Como prueba de ello es la necesidad del pueblo espaol de
saber sobre los acontecimientos sucedidos durante la guerra civil, ya que para
elaborar y confeccionar un proyecto futuro, orientado por un modelo de utopa,
es necesario el esclarecimiento de los acontecimientos del pasado.
Las Comisiones de la Verdad, se ubican en ese proceso evolutivo, donde
las etapas deben ser recorridas sucesivamente en este orden: primero la verdad,
el esclarecimiento, el anlisis, el porqu, el cmo fue posible tanto horror,
inenarrable, indescriptible. Luego la justicia, que implica la atribucin de las
responsabilidades, donde la informacin tambin debe provenir de los victimarios
y no siempre est basada en el arrepentimiento. Y finalmente la reparacin, que
nunca puede estar centrada, hegemnicamente, en el resarcimiento econmico,
que la hara caer en el riesgo de una perspectiva fragmentaria e incompleta.
Lo que la reparacin debe buscar es la recuperacin integral, la reinsercin
del sujeto en su condicin de ciudadano pleno, reconocido con sus capacidades
y diferencias.
De esa manera ser posible la reconstruccin del tejido social roto y
fragmentado, cuando se creen, se propicien, se habiliten, espacios de igualdad
de oportunidades, de condiciones equitativas y justas para ejercer el derecho a
la participacin.
No es casual que en los trabajos de la Comisin de Verdad y Justicia de
Paraguay , los datos testimoniales recolectados hasta el momento, provengan
mayoritariamente de ciudadanos provenientes de reas rurales, o sea
campesinos. En esto no somos la excepcin. Coincidentemente con los informes
de las Comisiones de otros pases, notamos que la poblaciones afectadas
masivamente, victimizadas por las violaciones a los Derechos Humanos, posean
condiciones de vida de exclusin y marginacin social. Notamos tambin que
dichas condiciones persisten, por lo que se dificulta an ms la viabilidad de la
reparacin y la reconciliacin.
Aunque existan datos en fuentes secundarias, tales como: archivos,
publicaciones y procesos judiciales iniciados, la entrevista posee caractersticas
que adems del valor testimonial, tomada como acta documental, se convierte
en espacio y oportunidad privilegiada donde se otorga a la vctima la contencin
y el apoyo. La vctima expresa su verdad histrica, acorde con la lgica de su
pensamiento y sentimiento. Ella misma al recontar su historia, rescata el sentido
biogrfico y la identidad de s misma, como sujeto activo y como miembro de un
grupo.

97
Dr.Carlos Portillo

No debemos perder nunca la capacidad de asombro y de conmovernos con

los relatos, de abrir esa actitud de escucha, aprendizaje y descubrimiento. Lejos
de ser una serie repetida y montona de datos e informaciones, cada historia
posee rasgos de identidad y reabre nuevas pistas que orientan, concretamente,
la bsqueda de algn desaparecido o brindan nuevas informaciones que nos
permiten avanzar en nuestro informe. Tal vez nunca sepamos toda la verdad.
Pero en cada verdad contada, relatada, se perfila la figura de un ser humano
que representa a todas ellas. Todas fueron y son personas con nombre y apellido,
con un pensamiento y sentimientos.
Tal vez la figura del desaparecido sea la que representa ms acabadamente
el recorrido de todas las formas de violaciones graves a los Derechos Humanos,
la persecucin, la exclusin, la estigmatizacin, la detencin arbitraria, el
secuestro, las torturas, la ejecucin sumaria y a desaparicin. Podemos afirmar
que pronto nos aproximaremos a la verdad.
Nuestra Comisin es nica en su gnero, como lo es nuestra historia. Esta
compuesta por nueve miembros, cuatro propuestos por las vctimas de la
dictadura, tres por la sociedad civil, un representante de Poder Ejecutivo y uno
del Poder Legislativo. Esto establece condiciones de equilibrio en su
funcionamiento y dinmica.
En cuanto a nuestra historia, es necesario recordar en primer lugar que
tuvimos la dictadura mas prolongada del Cono Sur. Las violaciones a los
Derechos Humanos se cometieron a lo largo de todo ese perodo de casi cuatro
dcadas, afectando a grupos de sindicalistas, opositores disidentes del propio
partido de gobierno, miembros de partidos polticos de oposicin, grupos de
campesinos organizados, organizaciones sociales....
Las violaciones fueron cometidas a cara descubierta, hoy sabemos quienes
son y donde estn los victimarios. Y muchas veces las vctimas se ven obligadas
a convivir con sus verdugos en la misma comunidad.
Durante el proceso de la creacin de la Comisin de Verdad y Justicia de
Paraguay, como era de esperarse, se confrontaron posiciones antagnicas: por
un lado las del perdn y el olvido, fundamentada en la impunidad, ya que las
Leyes de Obediencia Debida y Punto Final, Indultos o Amnistas, fueron
innecesarias. Los casos con juicios y sentencias de 25 aos de prisin, fueron
basados en tipificaciones por delitos de homicidio agravado, no de violaciones a
los Derechos Humanos, lo que hizo que algunos de los victimarios declarasen
que el Estado, concentrado en el poder del dictador, les confera el mandato de
torturar.
Esta postura estaba defendida por privilegios y poderosos intereses
econmicos heredados de la dictadura, adems de por la permanencia en puestos
de poder del Estado de colaboradores y victimarios. Era enfrentada por otro
lado por la posicin de construccin de la verdad, fundada en el legtimo deseo
de reconstruccin de la memoria histrica, en tanto esta rescata hechos y
acontecimientos que muestran la verdad.

98
 Memoria, para qu y por qu
Los objetivos de la Comisin incluyen analizar e investigar los
comportamientos que desde las distintas instituciones de Estado y otras
organizaciones contribuyeron a las grandes violaciones de los Derechos
Humanos, tales como:
Desapariciones forzadas
Torturas y otras lesiones graves
Exilio
Otras graves violaciones de Derechos Humanos . Entre las que se decidi
investigar:
Detenciones ilegales
Violencia contra mujeres nias y nios.
Violaciones contra los pueblos indgenas
Apropiacin indebida de bienes
Represin a la prensa y la cultura
Esta aparente variedad y cantidad de hechos y aspectos que deben ser
estudiados, buscando establecer puntualizaciones en algunos de ellos, muestra,
la sistematicidad y la complementariedad de las distintas y diversas formas de
violaciones. Es la excepcin y no la regla que algn grupo y /o persona haya
padecido slo una de ellas. Casi todas recorrieron desde la persecucin al exilio
o la desaparicin. La poblacin de exiliados adems de ser cuantiosa, lo fue por
perodos de tiempo prolongado y abarc personas pertenecientes a una
intelectualidad que produjo sus mejores obras en el exilio.
Sabemos que nuestra tarea no es fcil, sobre todo en una coyuntura en la
que el pas debe afrontar problemas sociales de envergadura, tales como el
crecimiento alarmante de los ndices de pobreza, la ausencia de justicia social,
la distribucin desigual de recursos, el deterioro ambiental y la corrupcin
generalizada, solo por citar algunos ejemplos.
As los Derechos Humanos siguen violndose en diferentes formas,
apaados por un sistema de control de la delincuencia basado en la represin y
no en soluciones de fondo de los problemas sociales. Problemas que guardan
relacin directa con el pasado y que eran imperantes como sistema impuesto
por la dictadura.
El mandato de la comisin comprende, adems, preservar la memoria y
testimonio de las vctimas, procurando determinar el paradero y situacin de los
afectados por estas violaciones e identificar en la medida de lo posible a los
victimarios.
La responsabilidad de la Comisin culmina en la elaboracin de un informe
final que se propone esclarecer la verdad de manera oficial y recomendar la
adopcin de medidas y reformas institucionales, legales, educativas y de otro
tipo, como garanta de prevencin, a fin de que sean procesadas y atendidas
por medio de iniciativas legislativas, polticas o administrativas.
El desafo que enfrenta la Comisin de Verdad y Justicia de Paraguay es
grande, teniendo en cuenta que debe investigar 49 aos de historia, 35 aos de
dictadura ms 14 aos de transicin en un periodo de tan solo 18 meses
prorrogables por 6 meses ms.

99
Dr.Carlos Portillo
An con el exiguo presupuesto otorgado por el Estado, para ejecutar los
trabajos de investigacin, la Comisin ha conseguido consolidarse en el mbito
nacional e internacional, instalarse fsica y estructuralmente, recoger una
considerable cantidad de testimonios de vctimas y testigos de hechos violatorios
de Derechos Humanos, mediante entrevistas realizadas en el local de la Comisin
y distintas localidades del interior del pas, con funcionarios voluntarios
capacitados por los miembros de la Comisin.
Se estn ejecutando convenios de cooperacin con organismos nacionales
e internacionales, con el propsito de establecer centros regionales en el interior
del pas; realizar audiencias pblicas para dar a muchas vctimas la oportunidad
de contar a la Nacin que lucharon y sufrieron; localizar e identificar restos de
desaparecidos para que sus familiares puedan completar su duelo; identificar a
los victimarios y llevarlos a la justicia.
En fin, trabajamos para evitar que los atropellos a la dignidad humana se
repitan y de tal forma consolidar un Estado democrtico y social de derecho
con plena vigencia de los Derechos Humanos, y de ese modo fomentar una
cultura de paz, de solidaridad y de concordia entre paraguayas y paraguayos.
Muchas gracias.

100
Volver al ndice Memoria, para qu y por qu

Sra. Luz Ibarburu*

Muy buenos das a todas y todos. Quiero expresar en nombre del grupo que
integro, el agradecimiento a los organizadores de este Seminario por la invitacin
que hemos recibido.
La Memoria es una capacidad natural del hombre. Recordamos los
acontecimientos vividos, la familia, el pas de procedencia de nuestros ancestros.
Recordamos, an involuntariamente, y el recuerdo va teido de afectividad.
Tambin hay una memoria colectiva que tiene gran importancia como escuela
de futuro y hay formas de fomentarla y explicitarla: por la enseanza curricular,
por los libros, por los smbolos, por los memoriales y monumentos, etc.
El conocimiento por parte de un pueblo de su historia forma parte de su
patrimonio, y por ello debe conservarse adoptando las medidas adecuadas en
aras del deber de recordar, que incumbe al Estado, para preservar del olvido la
memoria colectiva.
Olvidar los crmenes pasados, sera un nuevo crimen contra el gnero
humano, escribi nuestro amigo y defensor de los derechos humanos, Perico
Prez Aguirre.
Uno de los caminos de la justicia reparatoria, que alimenta la conciencia
social, es la memoria de lo ocurrido. Para neutralizar los efectos de la impunidad,
la memoria debe mantenerse viva. Pero no se juzga el pasado slo para castigar,
sino para aprender.
Hay perodos histricos en los que la humanidad camina despacito, y los
seres humanos como pequeas partculas, casi no percibimos su movimiento.
Otros en los que quiere dar grandes pasos hacia atrs, que hasta las piedras lo
sufren y los hay tambin como el que est viviendo nuestro pas en este
momento en que cada uno de nosotros percibe que avanza a zancadas.
Hablar de la significacin que tiene para nosotros, madres y familiares de
uruguayos desaparecidos, que nuestras palabras tengan eco, slo es posible
comparando este tiempo con los aos de silencio. Por eso valoramos,
enormemente, el esfuerzo que hoy se realiza para dar respuesta a nuestras
demandas histricas: Verdad, Justicia, Memoria y Nunca ms.
No es posible elaborar, ni superar la violencia del terrorismo de Estado,
mientras esos crmenes sean vividos slo en el mbito familiar. No pueden
hacerlo los familiares pero tampoco lo puede hacer el pueblo uruguayo.
Nuestra sociedad no slo ha sufrido los secuestros, la tortura, la prisin, la
desaparicin, la trata de vientres y de nios; sino que adems, se le quiso imponer
lo imposible, que lo olvidara, que olvidara el horror. Y es doblemente imposible
el olvido, cuando da a da surgen nuevas noticias de lo que ha pasado. As
*
Sra. Luz Ibarburu - Uruguaya, contadora de profesin, integra la Asociacin de Madres y
Familiares de Uruguayos Detenidos Desaparecidos desde el secuestro y desaparicin de su hijo
Juan Pablo Recagno en el ao 1976 en la ciudad de Buenos Aires en un operativo conjunto de
fuerzas represoras de Argentina y Uruguay.
101
Sar.Luz Ibarburu
aparecieron, hace algunos aos, los Archivos del Terror de Paraguay, y
actualmente en nuestro pas, se presenta un testigo de un asesinato de cuatro
adultos y el robo de un nio ocurridos en las proximidades de Soca en
1974. Se amenaz de muerte a este testigo si deca lo que haba visto y ahora,
recin despus de ms de 30 aos, va a testimoniar judicialmente. Es un claro
ejemplo de lo que pudo el terror en este persona.

Quisieron anestesiar el sistema democrtico impidindole la independencia

de poderes. Mediante la presin y el miedo lograron del Poder Legislativo una
Ley de Impunidad, y tambin que el Poder Judicial se negara a s mismo y no se
atreviera a interpretarla; porque los Poderes Ejecutivo y Judicial tenan la
obligacin de investigar para que aflorara la verdad. Tampoco se hizo cumplir
el mandato respecto de los mandos militares y policiales que no estaban
amparados en la caducidad de la pretensin punitiva del Estado.
La justicia que reclamamos no es slo para nuestros familiares, sino para la
sociedad en su conjunto como garanta de que no se repetirn los crmenes del
pasado. En lugar de ello se ocultaron o tergiversaron.
Tenemos el triste honor de ser el pas donde no se ha juzgado a ningn
militar ni polica culpable, y cuando se juzg a un civil se lo dej en libertad.
porque se cambi la acusacin de desaparicin de una ciudadana por la de
muerte.
Se haba inventado, incluso, un diccionario de la impunidad. Haba palabras
tan incmodas como nosotros mismos: dictadura, crimen de lesa humanidad,
justicia, por ejemplo. An ahora los militares informan sin llamar a las cosas
por su nombre. Los desaparecidos no fueron torturados salvajemente hasta la
muerte ms horrorosa, sino que fallecieron; incluso de algunos se dice
cnicamente que se deprimieron y se suicidaron.
Los familiares hemos sido lo contrario de la desaparicin, hemos sido una
presencia molesta. A travs de nosotros ellos estaban ac. ramos presencia
viva de todo lo que sucedi y no poda borrarse, todos los que no bajaron la
cabeza estaban presentes.
Queremos verdad porque es necesario rescribir nuestra historia reciente.
Hasta ahora la historia la escribieron, siempre, los vencedores . Es necesario
acceder a los archivos y documentar, investigar como lo estn haciendo algunos
compaeros, y como desde que nacieron, lo vienen haciendo las organizaciones
de derechos humanos.
Para que se sepa que pas. Para que los jvenes estudien en los libros de
historia la verdad. Para que puedan leer que un ministro de Relaciones Exteriores,
es cmplice del delito de desaparicin forzada. Se debe conocer toda la verdad,
porque no puede rechazarse lo que no se conoce. La nica forma de que haya
conciencia crtica y condena moral de los atroces hechos del pasado, es que se
conozcan.
Nos importa recalcarlo, la verdad es tambin un derecho humano. Es
necesario oponer a la cultura del secreto la cultura de la transparencia, porque
la transparencia genera control social y no impunidad.
102
 Memoria, para qu y por qu
Queremos tambin justicia, porque queremos una verdadera democracia.
La garanta de que no se repitan los crmenes, es que la sociedad, a travs de
los mecanismos democrticos que le otorga la Constitucin, condene la barbarie
y juzgue a los que fueron capaces de violar, torturar y asesinar, erradicando la
cultura de impunidad que infiltra toda nuestra sociedad.
Tenemos derecho a recordar a nuestros familiares, lo que les enseamos,
lo que nos ensearon; tenemos derecho a evocarlos como eran, de distintas
edades, diferente educacin, diferente composicin familiar, diferentes tendencias
poltica. Todos fueron culpables de querer un mundo mejor. Contra ellos se
cometieron crmenes de lesa humanidad, crmenes imprescriptibles segn el
derecho humanitario.
Y tambin tenemos derecho a recordar nuestra historia reciente: la individual
y la colectiva. Hoy la sociedad debe interrogarse sobre qu mensaje dejamos a
las nuevas generaciones.
Nuestra consigna es Verdad, Justicia, Memoria y Nunca Ms.
Por qu memoria? Porque no hemos de anestesiar una preciosa facultad
humana. Porque seramos desagradecidos si olvidramos lo bueno que hemos
recibido, seramos ingratos con quienes se inmolaron luchando por sus ideales.
Y porque los puentes de la memoria impiden que el delito tenga la ltima palabra.
Y para qu memoria? Para aprender nosotros y las siguientes generaciones.
Para no ir por los caminos cerrados que ya se transitaron. Para el nunca ms
a las dictaduras, las injusticias vividas. Para esforzarnos en emular a quienes
nos precedieron y tuvieron una entrega generosa a sus ideales.
Reiteramos as nuestra consigna Verdad, Justicia, Memoria y Nunca Ms.
Muchas gracias.

103
 Volver al ndice

Prof. Oscar Destouet *

Creo no equivocarme al decir que es la primera vez que delegados de 10

Estados Latinoamericanos se renen para reflexionar y aprender de su pasado
reciente basndose en la bsqueda la Verdad sobre los hechos del Terrorismo
de Estado sufridos en varios de los pases aqu convocados.
El pasado es siempre conflictivo. A l se refieren, en competencia, la memoria
y la historia Porque la historia no siempre puede creerle a la memoria, y la
memoria desconfa de una reconstruccin que no ponga en su centro los derechos
del recuerdo, los derechos a la vida, a la de justicia, a la de subjetividad.
Del pasado no se prescinde por un ejercicio de decisin ni de inteligencia:
tampoco se lo convoca simplemente por un acto de la voluntad. El regreso del
pasado no es siempre un momento liberador del recuerdo, sino en muchas
ocasiones es una abrupta llegada, una captura del presente.
Proponerse no recordar es como proponerse no percibir un olor, porque el
recuerdo, como el olor, asalta, incluso cuando no es convocado.
Lo que se quiso olvidar, escribe el psiclogo Daniel Gil, y se crey que
se poda, despus reaparece. El olvido es una forma de memoria y no es la
buena, porque lo que se olvida, es decir, lo que se reprime, retorna como
sntoma individual o social.
Lo peor de todo no es que algo se reprima, sino la pretensin de que algo
que pas, que es terrible, se haga como que no hubiera existido, porque en ese
caso el retorno va a ser el ms siniestro.
Puede alguien pensar que un norteamericano deje en el olvido el 11 de
setiembre, que borre de su memoria a las Torres Gemelas; o que un africano
olvide el apartheid o un judo el Holocausto?.
Debemos mirar al futuro pero nunca desde la desmemoria o desde la
ignorancia. Si bien es ms importante comprender que recordar, para
comprender es preciso previamente recordar.
Olvidar es perder parte de nuestra condicin humana, el olvido es una forma
de empobrecimiento. El recuerdo la memoria -, escribe Susana Mallo, no es
tener ojos en la nuca sino estar alerta sobre el poder del terror, es recordar que
la palabra no puede ser silenciada ni la verdad vuelta mentira. Sin verdad
secuestrada ni memoria prohibida, sentenciaba el Padre Luis Prez Aguirre.
El olvido es una injusticia sobre la que est edificado buena parte de nuestro
presente. Y ese presente es el que queremos cambiar

*
Prof. Oscar Destouet - Uruguayo, Profesor de Historia, egresado del Instituto de Profesores
Artigas e investigador en temas del pasado reciente y derechos humanos. Autor de 5 Vertientes de
la Izquierda y coautor de Memoria de Semana83 - Historias de la Resistencia. Actualmente es el
responsable del rea Memoria de la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio de Educacin
y Cultura.
104
 Memoria, para qu y por qu
La Memoria ha sido el deber ciudadano del Uruguay pos dictadura. El
testimonio hizo posible la condena del terrorismo de Estado; la idea del nunca
ms se sostiene en que sabemos a qu nos referimos cuando deseamos que
eso no se repita.
El deber de memoria induce a una relacin afectiva, moral, con el pasado,
poco compatible con la puesta de distancia y la bsqueda de los porqu, que son
el oficio del historiador.
Uruguay vivi una polarizacin poltica generada por la llamada guerra fra,
que dividi al mundo en buenos y malos. Y a los malos, quienes eran llamados
subversivos, deban ser exterminados. No existi, de parte de los gobernantes,
ningn lazo de humanidad para con sus vctimas. Primero las grandes sesiones
de tortura fsica, luego la tortura psicolgica permanente, por ltimo la prisin
prolongada como mtodo generador del miedo colectivo. A veces la muerte o la
desaparicin forzada.
La polarizacin entre nosotros y ellos es propia de un pensamiento
militar en tono de guerra. En un mundo polarizado el enemigo se convierte en
un objeto y se le saca del conjunto de las obligaciones humanas.
Una de las caractersticas del terrorismo de Estado es la a-tipificacin del
delito. Nadie sabe qu lo puede convertir en culpable o en sospechoso: qu
amigo, qu gesto, qu saludo le pueden significar pasar a la lista de ser el
otro. La arbitrariedad es por definicin exclusividad de los estados autoritarios.
El disciplinamiento a que fue conducida toda nuestra sociedad tiene como
base la cultura del miedo. En Uruguay se construy una cultura del miedo y
basado en ella, una cultura del silencio. Tambin bajo los gobiernos democrticos
post dictadura se cultiv el silencio.
Nos cuesta, todava hoy, nombrar a las cosas por su verdadero nombre. A
la dictadura le llambamos rgimen de facto, o simplemente el rgimen como
si fuera la denominacin genrica de algn orden poltico. Nos cost mucho
usar la palabra dictadura e incorporarla al lenguaje y usarla sin pudores. Tal vez
porque junto a otras palabras haban sido expresamente prohibidas, erradicadas
del uso pblico y condenadas a ser usadas en corrillos y en voz baja.
Algunos autores identifican tres momentos en la construccin de la memoria:
registrar para defender la vida y lograr la libertad. Fue la tarea desarrollada
por las vctimas, sus familiares y organizaciones defensoras de los Derechos
Humanos. Comunicaron el horror que estaban viviendo. Con su habla
desahogaban, advertan, solidarizaban, resistan, intentaban comprender.
mantener la memoria histrica, para dignificar a las vctimas y sus familiares,
restablecer verdades inobjetables, aunar fuerza social y preservar el futuro.
Fue la tarea llevada adelante por las llamadas Comisiones de la Verdad y
posicionar culturalmente la verdad, exigir justicia y alcanzar un repudio
social categrico ante las violaciones a los derechos humanos.
La construccin de una memoria colectiva, entendida como un conjunto de
recuerdos, hechos, ideas y personas es una experiencia con las cual aprendemos
en un doble sentido. No se intenta recordar ni recuperar alguna identificacin

105
Prof. Oscar Destouet
autoexaltante o positiva a imitar. La sntesis simblica es el rechazo y una
negacin: Nunca Ms. Pero tambin una reafirmacin, que es un reclamo:
Ms y mejor calidad de Democracia.
La tarea no es tan solo recordar el pasado, tenemos que recordar las lecciones
del pasado, y por lo tanto tenemos que tener una dimensin educativa. Existen
tres misiones hoy en da, nos ensea el Premio Nobel Elie Wiesel: educacin,
memoria y concientizacin.
La principal meta no debe ser ensear la muerte sino rescatar los valores
de la vida, como ser la solidaridad, la resistencia espiritual, el respeto al otro, al
diferente, al que no piensa como yo.
Que la memoria funcione como un dispositivo fundacional, como un deseo
de reconocimiento del otro y as evitar el dao que cualquier ser humano siente
al ser ignorado Una justa territorializacin de la memoria nos permite construir
la condicin humana con dignidad, con voluntad, con accin y con juicio.
Vivimos en un mundo donde lo nico seguro es la incertidumbre. La
construccin de puentes entre presente y pasado al acercarnos crticamente al
pasado reciente nos garantiza una cimentacin profunda y fuerte del futuro. La
identidad nacional, como sociedad y nacin, se fortalece en la edificacin fundada
en valores de solidaridad, tolerancia, respeto al prjimo, vigencia plena de los
derechos humanos.
La memoria es una construccin de carcter ideolgico, por lo tanto cada
sociedad, en cada poca, decide que es lo que recuerda y que es lo que olvida
y decide el valor que le da a esa memoria.
Relata en una monografa sobre el tema un estudiante liceal de 3 ao: Las
generaciones posteriores en primer lugar deben conocer a fondo ese pasado, el
de los aos de la dictadura y los que le precedieron. Quien no conoce no puede
tener opinin. Sabiendo toda aquella poltica supongo que se debera valorar y
cuidar las libertades y el rgimen democrtico por sobre todas las cosas.
En la novela La prxima vez el fuego, el norteamericano James Baldwin
escriba a comienzos de la dcada del 60: Mientras nos neguemos a aceptar
nuestro pasado, en ningn lugar, en ningn continente tendremos el futuro entre
nosotros (...). Ten conciencia de tus orgenes; si conoces tus orgenes, entonces
no habr lmites que no puedas superar.
El conocimiento completo de los hechos y condicionantes, es la nica manera
de cerrar, de forma definitiva, una herida histrica reciente y an abierta en
nuestro pas. Esto no quiere decir, en ningn caso, caer en el olvido sino incorporar
estos conocimientos a la memoria colectiva de un pueblo, y convertirlo en
instrumento para la construccin de un futuro seriamente comprometido con la
libertad y con la paz.
No hay memoria sin olvido. Nuestro problema radicar en saber (poder)
elegir qu ser lo olvidado. Determinar que olvidar para mejor recordar.
Muchas gracias.
106
Volver al ndice Memoria, para qu y por qu

Hernn Quezada*

La situacin de Chile durante los aos de la dictadura y hasta nuestros das,

incluyendo todo el perodo de transicin desde el 11 de marzo de 1990 hasta
hoy, est marcada por la presencia del ex dictador Augusto Pinochet.
Esto se ilustra muy bien narrando, aunque ms no sea brevemente, las
acciones que las organizaciones de Derechos Humanos, los familiares de las
vctimas y los abogados de Derechos Humanos hemos mantenido en los ltimos
aos para que Augusto Pinochet sea juzgado.
Como todos ustedes saben, en 1998 con ocasin de un viaje a Inglaterra,
presumiblemente por negocios de armas, Augusto Pinochet fue detenido en
Londres, a raz de una orden de arresto emanada de la justicia espaola ejerciendo
jurisdiccin universal por los delitos contra la humanidad cometidos durante la
dictadura chilena.
Luego de un ao y medio, aproximadamente, Augusto Pinochet logr salvar
esa situacin y fue devuelto a Chile porque, de acuerdo a los mdicos ingleses
que lo examinaron, no era una persona apta para enfrentar un juicio, atendidas
sus numerosas dificultades de salud.
Augusto Pinochet retorn a Chile mofndose de los chilenos, de los ingleses,
de la comunidad internacional, al recuperarse milagrosamente y volver a ser el
mismo individuo perverso de siempre.
Sin embargo, esa situacin marc una gran diferencia con la situacin
existente hasta entonces, marc un gran cambio en nuestro pas, en materia de
persecucin a los criminales de la dictadura.
Efectivamente, a partir de ese momento y como consecuencia de la detencin
de Pinochet y de su regreso, nuestros tribunales, especialmente la Corte
Suprema, comenzaron paulatinamente a modificar su jurisprudencia, que hasta
entonces haba sido de aplicacin rigurosa del Decreto Ley de Amnista del ao
1978, la auto amnista dictada por el propio Pinochet, as como el traspaso de la
mayora de los procesos judiciales a la justicia militar, por cuanto los ejecutores,
los autores de los crmenes, haban sido funcionarios de las Fuerzas Armadas.
Esto ltimo implicaba que en esos procesos del fuero militar no se realizaba,
obviamente, investigacin judicial alguna que permitiera establecer un mnimo
de verdad.
Augusto Pinochet fue desaforado, perdi su fuero constitucional como ex
Presidente de la Repblica, fue sometido a proceso en el caso conocido
como Caravana de la muerte. Simultneamente se le practicaron nuevos
exmenes mdicos en Chile que confirmaron, bsicamente, lo que se haba
establecido en Inglaterra y que, para los efectos de la legislacin penal y procesal
penal chilena, concluyeron con el diagnstico de una supuesta demencia
subcortical moderada debido a los daos neurolgicos que padeca.
Hernn Quezada - Abogado del Ministerio de Relaciones Exteriores - Chile
*

Abogado de Derechos Humanos

107
Hernn Quezada

Esto implic su sobreseimiento definitivo en el caso Caravana de la Muerte,

que luego tuvo efecto en otras causas, entre ellas el caso Prats, es decir, el
proceso por el asesinato del General Carlos Prats Gonzlez, en Argentina, a
manos de los Servicios de Seguridad de la dictadura chilena el ao 1974.
El ao 2004, en el caso denominado Operacin Cndor, tema tan conocido
en los pases de Amrica del Sur, Augusto Pinochet fue procesado nuevamente
y se le practicaron otros exmenes mdicos. En esa oportunidad, salvo el perito
de la parte querellante, los dems expertos coincidieron en que el imputado
segua padeciendo demencia subcortical moderada por lo que, una vez ms,
se dej sin efecto el auto de procesamiento.
Sorpresivamente, podra decirse, durante el presente ao 2005 Pinochet
fue desaforado por la Corte de Apelaciones de Santiago y por la Corte Suprema
en otro proceso judicial, el denominado Operacin Colombo. Se le practicaron,
hace pocas semanas, nuevos exmenes mdicos, ahora en un contexto muy
particular. Como es sabido, se han descubierto en los ltimos meses millonarias
cuentas de Augusto Pinochet en el extranjero, que hasta ahora suman
aproximadamente 27 millones de dlares. Sin duda ello influy en los jueces
chilenos que hasta entonces haban credo en la supuesta incapacidad mental
del ex dictador. En el proceso en que se investigan los delitos econmicos que
habra cometido Pinochet, se pudo establecer que l manejaba, personalmente,
sus cuentas corrientes en el extranjero hasta el ao 2004, aproximadamente.
Como se acaba de sealar, se le practicaron nuevos exmenes mdicos al
ex dictador hace pocas semanas, cuyos resultados indican que Augusto Pinochet
es una persona normal desde el punto de vista psiquitrico, salvo para el perito
de su propia su defensa, quien insisti en el diagnstico formulado desde el ao
2000 en adelante.
Todo esto indigna a quienes trabajamos en la defensa de los derechos
humanos. Hemos sido testigos de una farsa que, seguramente, incluy presiones
hacia los mdicos que participaron en los exmenes anteriores. En esta
oportunidad han sido cinco mdicos y dos psiclogos quienes llegaron a esta
conclusin: Augusto Pinochet es una persona normal desde el punto de
vista psiquitrico, y puede ser sometido a proceso y enjuiciado en Chile.
Esto marca, en alguna medida, lo que ha sido nuestra lucha por la justicia y
en contra de la impunidad. Estos dos aspectos han estado en permanente tensin
desde la poca de la dictadura, cuando agrupaciones de familiares de las vctimas,
organizaciones de Derechos Humanos, entidades de la Iglesia Catlica, llevaron
a cabo una permanente lucha por salvaguardar, ya en esa poca, la vida, la
dignidad y los derechos ms elementales de los perseguidos. Lucha que ha
continuado despus del 11 de marzo de 1990, por cierto en un nuevo marco, en
un nuevo contexto poltico. En este sentido debe reconocerse que los gobiernos
democrticos han tenido oficialmente con todas las dificultades surgidas, con
todos los altibajos producidos, con todos los avances y retrocesos
experimentados una poltica fundada en los pilares de la Verdad, la Justicia y
la Reparacin.
Y aqu me quiero referir, brevemente, a cules han sido las polticas
108
 Memoria, para qu y por qu
gubernamentales en esta materia, para luego examinar cmo esto se inserta en
la lucha que an siguen dando diversas organizaciones de la sociedad civil.
Al igual que en otros casos, Chile sigui el modelo, en principio, de creacin
de Comisiones de Verdad, y la primera de ellas fue la Comisin de Verdad y
Reconciliacin, del ao 1990, recin asumido el primer gobierno democrtico
post dictadura. En el ao 1991 esta Comisin culmin su labor con un informe
que efectivamente fue, para nuestro pas, un aporte sustancial al tema de la
verdad y que, adems, tuvo incidencia en el tema de la reparacin, en la medida
que en el mismo se hicieron propuestas muy serias para reparar a las vctimas
y a los familiares de stas.
Este informe calific, aproximadamente, a 3200 vctimas de las ms graves
violaciones a los derechos humanos que incluyeron, para ser precisos, los casos
de detenidos desaparecidos y de ejecutados polticos. No consider -al parecer
las condiciones del pas recin terminada la dictadura no lo hacan posible- los
casos de los torturados.
El informe fue cuestionado, en algunos sentidos, por parte de las propias
organizaciones de Derechos Humanos. Primero, porque no dio, no individualiz,
los nombres de los victimarios y, adems, incluy casos de violencia poltica en
que las vctimas, aunque en un nmero muy reducido, eran agentes de la propia
dictadura como resultado de algunas acciones militares aisladas de grupos de
izquierda en contra del rgimen de facto.
Se critic esto porque, segn se sostuvo, no podan hacerse equivalentes
las violaciones a los Derechos Humanos por parte de agentes del Estado con
aquellas acciones armadas, cuestionables o no, que grupos polticos haban
realizado en oposicin a la dictadura.
Sin embargo, en su conjunto, la evaluacin del informe de la Comisin de
Verdad y Reconciliacin permiti concluir que el mismo constitua un avance
inmenso en esta materia. Por primer vez el Estado, a travs de una comisin
gubernamental compuesta por personalidades incluso de sectores conservadores
que apoyaron a la dictadura, reconoci oficialmente que en Chile se haban
cometido graves, masivas y sistemticas violaciones a los Derechos Humanos,
incluida la desaparicin forzada y la ejecucin sumaria.
Como continuadora y ejecutora de las propuestas que formulara la Comisin
de Verdad y Reconciliacin, se cre en el ao 1992 la Corporacin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin, que continu con la calificacin de algunos casos
que no haban podido ser resueltos y, adems, llev a cabo una poltica destinada
a implementar las medidas de reparacin, especialmente de reparacin material,
propuestas por la Comisin de Verdad y Reconciliacin.
El gobierno, a partir del ao 1996 y luego de extinguirse legalmente la
Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, se hizo cargo de algunas
de las funciones de esta entidad a travs de un Programa de Derechos Humanos
dependiente del Ministerio del Interior que, si bien no tiene atribuciones fundadas
directamente en la ley puesto que su creacin emana de un Decreto presidencial,
en los hechos ha continuado esa labor y, ms an, ha incursionado muy
activamente en los procesos judiciales que se siguen en contra de ex agentes
109
Hernn Quezada
de la dictadura (causas relativas a ejecutados polticos y detenidos desaparecidos),
actuando como parte coadyuvante en esos casos, lo que ha permitido dinamizar,
extraordinariamente, muchos de tales procesos.
Desde el punto de vista de la justicia, tanto la Comisin de Verdad y
Reconciliacin como la Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin
remitieron a los tribunales, al trmino de sus funciones, los antecedentes de
diversos casos de vctimas cuyas situaciones no se haban investigado
judicialmente o cuyos procesos se encontraban sobresedos y archivados. Esto
permiti - aunque en esos primeros aos con pocos resultados prcticos desde
el punto de vista judicial reactivar causas que de otra manera se habran visto
amenazadas por la prescripcin de la accin penal, que es otra de las instituciones
jurdicas que se han utilizado en Chile para favorecer la impunidad de los
criminales de la dictadura.
De todas formas, desde el ao 2001 se ha actuado en 400 procesos que
incluyen y comprenden la situacin de 1260 vctimas. Esto no significa que los
mismos sean los nicos procesos judiciales en que se investiga la situacin de
las violaciones a los derechos humanos en Chile durante la dictadura, sino que
son aquellos en que este Programa de Derechos Humanos del Ministerio del
Interior acta como parte coadyuvante.
Desde el mbito del Estado, en materia de Justicia, no podemos dejar de
hacer algunas consideraciones sobre el Poder Judicial chileno, que actu segn
un molde no ajeno a lo sucedido en otros pases de la regin. Pero en Chile se
present la particularidad de que ese Poder Judicial, sobre todo en su cspide,
la Corte Suprema, no pudo alegar desconocimiento de las violaciones a los
Derechos Humanos que se cometieron, porque diversas organizaciones y actores
de la sociedad civil - especialmente las Ongs, la Iglesia Catlica, los abogados
de Derechos Humanos- sistemticamente y desde el da siguiente al golpe militar
actuaron ante los tribunales, presentando numerosos recursos judiciales, incluidos
miles de habeas corpus. Por lo tanto, los integrantes de las Cortes de
Apelaciones y de la Corte Suprema conocieron da a da los horrores que se
vivan en los centros de detencin y tortura de nuestro pas, las detenciones
ilegales y las desapariciones forzadas.
Este mismo Poder Judicial que, en su cspide no experiment modificaciones
cuando asumi el primer gobierno democrtico, continu bsicamente en su
misma postura hasta el ao 1998, aproximadamente, aplicando sistemticamente
el Decreto Ley de Amnista o la prescripcin de la accin penal o, en la mayora
de los casos, remitiendo las causas a la Justicia Militar, lo cual significaba que el
resultado final sera el mismo: aplicacin de la amnista o de la prescripcin.
Desde el ao 1998, y coincidentemente con la detencin de Augusto Pinochet
en Londres, se empieza a observar un ligero cambio en la Corte Suprema de
Chile, que hoy da se ha consolidado en algunos aspectos, aunque no podramos
afirmar que de manera definitiva. Pero, al menos, podemos observar que los
procesos por violaciones a los derechos humanos cometidos por agentes de la
dictadura ya no son remitidos a la Justicia Militar y que prcticamente el 90 por
ciento o ms de estas causas se encuentran en los tribunales ordinarios.

110
 Memoria, para qu y por qu
Tratndose de procesos relativos a detenidos desaparecidos, la Corte
Suprema ha aplicado desde el ao 1998, en forma ms o menos sistemtica, la
doctrina del delito permanente. En consecuencia, al no conocerse el paradero
de los detenidos desaparecidos hasta el da de hoy, ha entendido el mximo
tribunal que el delito de secuestro se sigue cometiendo y, por lo tanto, no puede
operar ni la amnista ni la prescripcin de la accin penal.
Y todava muy tmidamente -pero es lo que esperamos se pueda impulsar
con ms fuerza para que la jurisprudencia de los tribunales chilenos est
verdaderamente con los tiempos- la Corte Suprema ha reconocido la vigencia
de algunos tratados internacionales de Derechos Humanos y de Derecho
Internacional Humanitario, y en dos casos hizo aplicacin de los Convenios de
Ginebra del ao 1949 . Como resultado de ello, en un caso se revoc un
sobreseimiento definitivo y en el otro se dej a firme una condena impuesta por
el secuestro de un detenido desaparecido.
Este proceso por la verdad y la justicia ha sido extraordinariamente largo.
Llevamos 17 aos de democracia o de transicin democrtica, en los que hemos
avanzado a travs de los pequeos pasos que se han podido dar. Sin embargo,
la verdad y la justicia siguen pendientes en la gran mayora de los casos. Para
esto, las acciones que hay que emprender en el futuro debern contar, como ha
sido hasta ahora, con las participacin de la sociedad civil y, muy particularmente,
de las agrupaciones de familiares de las vctimas, sin cuya presencia, sin cuya
lucha, los avances hasta ahora logrados no habran sido posibles.
Como resumen de la situacin actual, nuestra percepcin es que en Chile la
Verdad termin por imponerse. Ya no escuchamos las voces, no tan aisladas
como ocurra hasta hace pocos aos, de personas que no queran reconocer la
situacin de graves violaciones a los derechos fundamentales que se vivi en
nuestro pas durante la dictadura militar.
Hoy da podramos decir que hay consenso en reconocer los horrores del
pasado y en valorar el rol jugado, para arribar a dicho consenso, por los informes
de la Comisin de Verdad y Reconciliacin y, ms recientemente, la Comisin
de Prisin Poltica y Tortura. Ambos, en parte, han reivindicado la memoria de
miles y miles de vctimas que sufrieron las ignominiosas formas de violacin de
los Derechos Humanos que se llevaron a cabo en Chile.
Igualmente, podemos constatar avances importantes en las investigaciones
judiciales realizadas en los ltimos aos por algunos jueces independientes que,
en forma muy valiente, han sometido a proceso y encarcelado a muchos ex
agentes de la dictadura. Actualmente se encuentran abiertos cerca de 500
procesos judiciales a lo largo del pas, la mayora de ellos en la Regin
Metropolitana, incluida la ciudad de Santiago.
Se ha concretado tambin un conjunto de acciones en materia de reparacin
a cargo del Estado, que van desde la atencin social a los familiares de las
vctimas, pasando por el apoyo jurdico en los procesos judiciales y la
regularizacin de diversas situaciones resultantes de la ausencia de la vctima -
detenido desaparecido o ejecutado poltico-, expresadas en problemas de
paternidad, de administracin de bienes, de estado civil, entre otros.

111
Hernn Quezada
Se ha otorgado, desde el Estado y las Ongs, apoyo psicolgico a las vctimas
y, ms recientemente, se ha estado impulsando una cultura de respeto a los
Derechos Humanos a travs de diversas obras ejecutadas en el marco de la
reparacin, tales como los Memoriales a los detenidos desaparecidos que se
han inaugurado en varias regiones del pas. De no menor importancia ha sido el
impulso en los curriculum de los establecimientos educacionales de enseanza
media y, en algunos casos, de enseanza superior, a cursos, seminarios y, en
general, programas sobre Derechos Humanos.
Para terminar, quiero sealar que todava nos queda mucho por hacer.
Necesitamos el apoyo y el incentivo de la comunidad internacional para seguir
avanzando. Es indispensable que nuestros tribunales, nuestros jueces, en un
mundo donde se habla tanto de la globalizacin de la economa, entiendan que
la justicia moderna tambin tiene un carcter universal y global, y que los
crmenes contra la humanidad, como los perpetrados en Chile y en otros pases
de Amrica del Sur, independientemente del paso de los aos, deben ser
investigados, y que los responsables deben ser juzgados y efectivamente
sancionados, sin olvidar la justa reparacin que exige el Derecho Internacional
para las vctimas.
Muchas gracias.

112
 Volver al ndice

Justicia para nunca ms

Dr. Juan Mndez*
Para m es un gran honor, un gran gusto, venir a Montevideo en un momento
en que se habla de recuperar la memoria histrica y de impulsar la reivindicacin
de las vctimas del terrorismo de Estado.
Tambin es un privilegio, un gran honor, compartir la mesa con los dos
magistrados argentinos y tambin con el doctor Lpez Goldaracena. Es tambin
un alto honor, traerles el saludo de la organizacin que actualmente dirijo, que
es el Centro Internacional por la Justicia de Transicin. Un organismo no
gubernamental, de reciente creacin, de no ms de cinco aos de vida, que
trata de trabajar en el mundo de los derechos humanos, con la perspectiva de
aprovechar las experiencias sociales y polticas de todos los pases de Amrica
del Sur que han tenido que enfrentar estos legados histricos de violaciones de
los derechos humanos.
Y me resulta especialmente importante destacar que estos pases resuelven
enfrentar ese legado con las armas del derecho, con las armas de la justicia, de
la moral y la reivindicacin de los valores ms inherentes a la personalidad
humana, que las dictaduras en su momento violaron.
Especialmente es de mucho inters para nosotros, el enfoque regional que
el MERCOSUR le est empezando a dar a la lucha por la Verdad y la Justicia.
Tengo que decir que este tema lo hace a uno siempre cambiar de opiniones y de
ideas, de forma tal de no quedarnos atascados en posiciones esquemticas.
En algn momento pensaba que la bsqueda de la verdad y la recuperacin
de la memoria, eran intrnsecamente una funcin nacional.
Pensaba que era la sociedad misma la que deba hacer este esfuerzo, y que
entonces, la creacin de comisiones internacionales de la verdad, por muy bien
intencionadas que fuera tenan un error bsico. Precisamente, que estas son
experiencias histricas que las sociedades mismas tienen que transitar, y que la
comunidad internacional no puede sustituir a la comunidad nacional.
Pero debo reconocer que esto tiene algunas variaciones. Y los enfoques
regionales, que no implican esa sustitucin, sino por lo contrario, el aprendizaje
de experiencias mutuas, la posibilidad de adaptacin de las mismas porque las
realidades son parecidas y son cercanas, me han llevado a relativizar aquella
posicin original.

*
Dr. Juan Mndez - Argentino, abogado de presos polticos durante la dictadura, fue preso
poltico entre 1975 y 1977. Preside el Centro Internacional para la Justicia en Transicin. Fue
nombrado por el Secretario General de ONU como su asesor especial para la Prevencin del
Genocidio. Trabaj en Human Rights Watch en Nueva York y en Oxford dicta clases en una
maestra en Derechos Humanos. Fue Director Ejecutivo del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos en el perodo 1996 1999. Miembro de la Comisin Internacional de Juristas con sede
en Ginebra. Comisionado y segundo vicepresidente de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (OEA), electo por los pases miembros para el ejercicio 2000 2003.
113
Dr.Juan Mndez
Hace poco, en setiembre, estuve en Belgrado, donde las organizaciones de
la sociedad civil de la ex Yugoslavia, estn empezando a generar propuestas
regionales colectivas al legado de violaciones histricas de la guerra de los aos
90. Nosotros desde el Centro Nacional por la Justicia Social y Transicin,
apoyamos con bastante entusiasmo esta propuesta emanada de la sociedad
civil. Porque pensamos que lo peor que puede pasar, es que distintas comisiones
de la verdad y distintos procesamientos penales, resulten en versiones
radicalmente distintas de la realidad.
Obviamente eso no es un peligro en Amrica, pero si es un peligro muy
latente y posible en la ex Yugoslavia. Por lo tanto debo decir que hay intentos
de aproximacin regionales a estas problemticas y a estas soluciones; y que
por lo mismo lo que ustedes hagan desde el MERCOSUR, va a concitar tambin
la atencin de otras regiones del mundo.
Especialmente, es muy alentador para mi volver a Nueva York maana y
poder decir que por lo menos la iniciativa de enfoques regionales sobre la verdad
y la justicia, parecen contar con el apoyo decidido de los Estados mismos.
Porque por supuesto resuelve un problema inicial muy grande, que los derechos
humanos siempre tienen.
Espero que se entienda que estamos frente a un proceso largo; es un
camino que se empieza y que no hay soluciones mgicas. Quisiera alentar a
quienes estn encargados de estas cosas desde el MERCOSUR, a que
consideren al Centro Internacional por la Justicia de Transicin, como un aliado
posible, si es que podemos hacer algo por ayudarles. Especialmente en el
intercambio de documentacin a travs de los distintos gobiernos, en la
cooperacin para la extradicin de presuntos culpables de violacin de los
derechos humanos. En todo tipo de iniciativa en las cuales la colaboracin entre
los Estados sea importante.
En ningn lugar esto es ms importante que en los pases que hoy integran
el MERCOSUR, porque la coordinacin represiva aqu dej una secuela que se
debe revertir con la cooperacin de derechos humanos. En tal sentido es para
mi un gran gusto poder saludar esta iniciativa y ponerme a disposicin de ustedes
para ayudar en lo que podamos.
Nosotros le llamamos a estos mecanismos justicia de transicin, y no es un
buen nombre porque tenemos que explicar lo que significa.
Aunque en Amrica del Sur no necesitamos explicar mucho. De hecho
nos basamos en lo que consideramos normas emergentes en el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, que han producido en pocos aos,
unos avances muy importantes en la normativa de los mismos.
Las podramos resumir de la siguiente manera: a) qu obligaciones tienen
los estados que enfrentan una herencia de violaciones masivas y sistemticas
de los derechos humanos; b) qu obligaciones tienen con respecto a las vctimas
de esas violaciones y c) qu obligaciones tienen con respecto a la sociedad en
su conjunto.
Afortunadamente, se ha dado un avance normativo muy importante. Quiero
114
 Justicia para nunca ms
empezar por destacar que ese avance normativo es impulsado fundamentalmente
por las prcticas sociales. Y que estas prcticas sociales empezaron precisamente
en el Cono Sur de Amrica Latina, como resultado de la transicin de la dictadura
a la democracia que se vino produciendo a partir de los aos 80.
Son esas prcticas sociales las que informan unos cambios normativos
importantes a los que me quiero referir.
Todo empieza con la lucha contra las amnistas, empezando por la lucha
contra las auto amnistas. Ya la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
cuando todava no haba transicin - cuando todava estos pases estaban
gobernados por dictaduras militares fulmin a las auto amnistas, especialmente
la de Pinochet en el ao 1978. Y la fulmin como un caso de violacin intrnseca
de las obligaciones del Estado segn los tratados internacionales de los derechos
humanos.
Pero adems despus se produjeron, como ustedes conocen, distintas formas
de amnistas, dictadas por gobiernos democrticos, de alguna manera bajo la
presin de estamentos militares, que no queran someterse a la autoridad
democrtica y a la autoridad civil.
Por eso el derecho internacional, a partir de las luchas sociales, tuvo que
ocuparse de en qu condiciones las amnistas, dictadas por gobiernos elegidos
democrticamente, tambin podan ser violatorias de normas especficas de los
tratados de los derechos humanos.
En este momento est bien aceptado por el Derecho Internacional y por los
especialistas, que hay amnistas que son vlidas, especialmente las que ponen
fin a un conflicto armado interno. Y as lo dispone el mismo Protocolo Segundo
de las Convenciones de Ginebra, que pide que al final del conflicto las partes se
den, recprocamente, una generosa amnista. Pero est bien establecido, tambin,
que esa amnista cubre solamente los delitos de rebelin y sedicin; los delitos
de alzarse en armas contra el orden jurdico y otros delitos relativamente menores.
Pero no cubre las violaciones al derecho de la guerra, no cubre los crmenes de
guerra y por extensin no puede cubrir los crmenes de lesa humanidad que se
producen an en el contexto no de conflicto armado, sino de represin.
Es en ese contexto que diversos rganos de protecciones internacionales
han establecido, que la obligacin principal del Estado cuando firma un tratado
internacional de Derechos Humanos es no solamente la de respeto: es decir la
de no violar las normas mismas de cada derecho que consagra en ese tratado,
sino tambin la de garanta, es decir la obligacin es que cuando hay una violacin
es necesario ofrecer un recurso, un remedio a la vctima.
Y por definicin las amnistas que van ms all del Protocolo Segundo, las
amnista abiertas e indiscriminadas, que impiden la investigacin de los hechos,
que impiden el conocimiento de la verdad y que son un obstculo al procesamiento
de los responsables, son tambin una violacin de la obligacin de garanta en el
sentido que le niegan a la vctima el derecho a la justicia.
En estas elaboraciones de normas emergentes tambin se ha empezado a
hablar del Derecho a la Verdad, que surge de la interpretacin que hacen los
115
Dr.Juan Mndez
organismos internacionales de proteccin. Adems de lo ya mencionado sobre
la Comisin Interamericana, la Corte Interamericana de Derechos Humanos
en su primer caso Velsquez contra Honduras, estableci un criterio general de
debida diligencia. En el sentido que cuando se produce una violacin, el Estado
est obligado a investigar, procesar y sancionar a los responsables Y tambin
revelar a las vctimas y a la sociedad, todo lo que se pueda saber sobre las
circunstancias en las que se produjo la violacin.
Este caso Velsquez ha dado la vuelta al mundo y es citado para orgullo de
nosotros los latinoamericanos, como una fuente de trabajo en la interpretacin
progresiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
A partir de Velsquez, la Comisin dict los informes 28 y 29, declarando la
Inconsistencia o la Incoherencia de las leyes de Caducidad en Uruguay, y de
Obediencia Debida y Punto Final en Argentina, con las obligaciones
internacionales emanadas de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. Y tambin lo hizo en casos relacionados con Chile, El Salvador y
Per.
En este repaso muy somero quiero mencionar el que para m es el caso
ms decisivo. Es el de Barrios Altos del ao 2000, en el que la Corte
Interamericana calific de violacin de la Convencin dos leyes pasadas por el
gobierno de Fujimori. Una de Amnista y otra que impeda la interpretacin de
la Ley de Amnista por parte de los jueces peruanos.
En ese caso, Barrios Altos, la Corte no solamente ratific que las amnistas
de ste tipo son violatorias de la Convencin Americana, sino que adems dijo
que el Estado esta obligado a negarles efecto jurdico en el derecho interno. Lo
interesante de eso es que, afortunadamente, para entonces Fujimori ya no estaba
en el poder y la Corte Suprema del Per, no slo acept la validez de la sentencia
de Barrios Altos por parte de la Corte Interamericana, sino que orden la
reapertura del caso Barrios Altos y el re-arresto de los implicados en ese
caso, que inclua a quien fuera el Jefe de Inteligencia de la poca de Fujimori.
Esto me lleva a otro punto muy importante en el cual los latinoamericanos
estamos dando ejemplos al mundo. Es la incorporacin de normas emergentes
en el derecho interno de los pases. Tenemos afortunadamente, y cada vez
ms, decisiones judiciales del derecho interno de cada uno de estos pases, en
los que los magistrados se hacen cargo de dar efecto a las obligaciones
internacionales del Estado mediante decisiones en derecho interno que
implementan decisiones de organismos internacionales o interpretaciones
rigurosas y fieles de cuales son las obligaciones que los Estados contraen cuando
suscriben tratados internacionales.
En ese sentido adems de la conducta ejemplar de la Corte Suprema del Per, en el
caso Barrios Altos, quiero destacar, y hacer un homenaje, a los dos magistrados
argentinos por la sentencia de la Corte Suprema Argentina, en junio del 2005, en el caso
Simn en el que haciendo una interpretacin de las obligaciones internacionales del
Estado, se declar inconstitucionales las Leyes de Obediencia Debida y Punto Final.
Quiero destacar, que el sistema interamericano es, tal vez, la fuente ms rica de
estas normas emergentes a las que me refiero; pero no es, de ninguna manera, la
nica.
116
 Justicia para nunca ms

En el sistema universal, diversos rganos de proteccin de tratados, como

el Comit de Derechos Humanos que es el rgano de implementacin del Pacto
Internacional de Derecho Civiles y Polticos, en reiteradas ocasiones ha hablado
de obligaciones del Estado al enfrentar legados de violaciones histricas.
Lo ha hecho especialmente en los informes por pases, en informes
peridicos por pases; pero tambin en casos individuales. En tal sentido es que
ha habido una sucesin de informes de Relatores Especiales, como van Bowen
como Relator para reparaciones y compensaciones, Joinet como Relator para
impunidad y ms recientemente Diane Orentlicher, quienes han elaborado
sistemticamente en qu consisten estas obligaciones para enfrentar legados
de violaciones histricas.
En lo referente a las Naciones Unidas, para m, lo ms decisivo ocurre en el
ao 1999. Es entonces que aparecen unas guas para mediadores de Naciones
Unidas. Estn dirigidas a quienes son llamados a mediar en conflictos internos
y expresamente dicen que no pueden ni deben las Naciones Unidas refrendar
y aceptar, ni an en el caso de negociaciones que lleven a poner fin a un conflicto,
amnistas que tengan como efecto jurdico el impedir la realizacin de todas
estas obligaciones. Es decir amnistas que vayan ms all de la amnista prevista
en el Protocolo Segundo.
Mas recientemente, en el ao 2004, el Secretario General de Naciones
Unidas dict un documento que se llama Estado de Derecho y justicia
transicional en conflictos y post conflictos donde reelabora y establece
como doctrina de Naciones Unidas toda esta temtica emergente como normas
emergentes en Derecho Internacional.
En el mbito regional, la Corte Europea de Derechos Humanos,
recientemente se ha empezado a pronunciar. En el caso de la Corte Europea el
enfoque es ms casustico. Hay varios casos relacionados con Turqua: se llaman
Aksovia, Activay . Pero especial mencin merece el conocido como Cuts. En
ellos la Corte Europea ha dicho, en forma bien concreta, que para ciertas
violaciones de derechos humanos, lo que nosotros calificamos de delitos de lesa
humanidad, etc., las obligaciones del Estado no pueden reducirse al pago de
indemnizaciones. Que la obligacin de investigar y castigar es inherente a las
obligaciones de respeto y de garanta bajo la Convencin Europea.
Este es un repaso muy superficial de porqu hablamos de normas
emergentes en Derecho Internacional alrededor de sta temtica. Pero quiero
destacar que hay un gran acuerdo sobre esto, que no hay realmente discusin
sobre este tipo de obligaciones.
Pero tambin debo decir, que esa es la dimensin jurdica y que no debemos
engaarnos, que no basta con decir que en Derecho Internacional estamos
obligados En Derecho Internacional las formas de obligar a los Estados son
todava muy rudimentarias y adems no debemos obviar las dimensiones polticas
y las dimensiones ticas que enfrentamos cuando tenemos que hacernos cargo
de violaciones masivas y sistemticas en un contexto de transicin.

117
Dr.Juan Mndez

En cuanto a las dimensiones polticas quiero decir que soy un poco agnstico,
escptico sobre la fundamentacin de la Verdad y la Justicia sobre la base del
Nunca ms. Por supuesto que queremos que el efecto de toda esta tarea sea
que no se vuelvan a repetir violaciones masivas y sistemticas de los derechos
humanos, pero eso realmente no es algo que podamos predecir. Me preocupa,
aunque parezca una discusin meramente terica, que establezcamos como
condicin de legitimidad y como objetivo, la no repeticin, porque si se repitieran
las violaciones a los derechos humanos podramos estar descalificando y
deslegitimando acciones que de todas maneras tienen su propia legitimidad y su
propia justificacin.
En otras palabras, no quiero argumentar desde la perspectiva del nunca
mas, porque no quiero que la Verdad, la Justicia, las Reparaciones se justifiquen
solamente como instrumentos de la reconciliacin, como instrumentos de evitar
violaciones futuras. Creo que la verdad, la justicia y la reparacin a las vctimas
tienen su propia justificacin y no deben considerrselas meramente
instrumentales. De todas maneras, por supuesto, esto no implica que yo no
crea en la necesidad de tomar medidas para evitar las violaciones en el futuro.
Simplemente quiero decir que como justificacin de por s o como nica
justificacin no me parece la ms convincente.
Creo que el argumento poltico fundamental est relacionado con la
democracia, est relacionado con el tipo de sociedad que queremos crear sobre
las ruinas de la sociedad represiva, del Estado de seguridad nacional.
Sobre esas ruinas queremos construir Estado de Derecho y Estado de
Derecho Democrtico y no podemos concebir la democracia como una
democracia con privilegios, como una democracia donde algunos pagan los
pecados y los delitos, porque son poco poderosos, y otros que cometieron delitos
mucho ms aberrantes, pero los cometieron abusando de la autoridad el Estado,
se ahorran de tener que pagar por sus culpas.
Precisamente esa ausencia de privilegios debe ser la primer caracterstica
de la democracia que queremos construir, y segundo esta nocin de Estado de
Derecho, que es un ejercicio cotidiano de la democracia, es un ejercicio por el
cual las instituciones aplican la Ley sin sujecin a distintas excepciones que se
puedan dar por razones de desequilibrios en los poderes o desequilibrio de poder
entre distintos sectores sociales.
Entonces me parece mucho ms slido como argumento poltico para la
necesidad de la verdad y la justicia, tener claro el tipo de democracia que
queremos construir.
Esto tiene adems dimensiones ticas. Y me parece que la justificacin
tica fundamental de la obligacin de investigar y castigar las violaciones de
derechos humanos y de conocer la verdad, tiene que ver con la reivindicacin
de las vctimas, con la reivindicacin no solamente de su carcter de vctimas
sino de que fueron vctimas porque eran ciudadanas y ciudadanos de segunda
clase y ahora van a ser ciudadanas y ciudadanos de primera clase con todos los
atributos de la ciudadana. Entre ellos la obligacin de que el Estado les d
respuestas a sus demandas de justicia y de verdad. Es esa caracterstica de la
118
 Justicia para nunca ms
democracia sin privilegios y sin discriminaciones lo que hace obligatorio que
enfrentemos el pasado de sta manera.
Quiero decir rpidamente que estas normas emergentes resultan en varias
obligaciones del Estado y que son obligaciones de medio y no de resultado. Es
decir los Estados de buena fe satisfacen sus obligaciones internacionales si se
toman en serio stas obligaciones: si averiguan toda la verdad, si castigan a
todos los posibles responsables, si pagan compensaciones y reparaciones
econmicas absolutamente a todas las vctimas. Es un criterio de obligacin de
medio, no de resultado, pero eso s es una obligacin de buena fe, es una obligacin
que hay que tomrsela con toda la sinceridad y con todo el esfuerzo. Y por lo
mismo requiere de polticas pblicas.
No basta con decir estn abiertas las puertas de los juzgados cuando en
realidad est lleno de obstculos el camino a la justicia; sino que los Estados
tienen la obligacin de generar polticas pblicas que resulten en el cumplimiento
de estas obligaciones.
Lo otro que quiero decir sobre el carcter de las obligaciones es que no son
un men, no son una serie de alternativas que los Estados pueden elegir:
vamos a pagar indemnizacin pero no vamos a investigar los hechos o vamos a
crear Comisiones de la Verdad pero no vamos a castigar a ningn responsable,
ni tampoco solamente procesar y castigar. Estas obligaciones deben ser,
ejecutadas e implementadas en la forma ms armnica posible.
Mi impresin es que estas normas emergentes implican cuatro obligaciones
distintas por parte de los Estados: la obligacin de la justicia, la obligacin
de la verdad, la obligacin de las reparaciones a las vctimas y la obligacin
de la reforma institucional.
Por supuesto en la literatura existente hay algunas variaciones de esto,
pero al menos, esta es mi interpretacin de las decisiones y principios que
mencion antes.
En cuanto a la Verdad, quiero destacar que la obligacin es la de investigar
los hechos hasta las ltimas consecuencias y revelarlos, diseminarlos a la sociedad
y especialmente a las vctimas. Pero la obligacin no es la de crear una Comisin
de la Verdad. Estas son un mecanismo, y desde luego, las distintas sociedades
y Estados deben buscar los mecanismos que ms se adecuen a sus
caractersticas, a sus contextos y circunstancias.
Pero s tienen la obligacin de no dejar en el olvido e impedir la negacin de
los hechos que llevaron a las violaciones masivas y sistemticas de los derechos
humanos. Si se hacen a travs de juicios transparentes y abiertos sin necesidades
de Comisiones de la Verdad, se puede satisfacer de todas manera esta obligacin.
De todas formas, las Comisiones de la Verdad, especialmente las que se
dieron en distintos contextos histricos de Amrica Latina, han dado pasos en
el sentido correcto de satisfacer esta obligacin de la verdad. Han dado, en
cambio pasos fallidos, cuando se han concebido como alternativas a las otras
obligaciones, cuando el objetivo ha sido vamos a hacer un informe para que
no nos pidan que hagamos juicios, castigos, etc. . En esos casos no solamente
119
Dr.Juan Mndez
es una ilusin que la gente va a dejar de exigir justicia nada ms que porque le
den un informe; sino que tambin crea mayores frustraciones en el camino de
la justicia de transicin.
Especialmente la verdad no puede ser sustitutivo de la justicia. Esto me
lleva a la segunda obligacin; la de la justicia, que implica investigar, castigar y
procesar a todos los que puedan ser responsables. En esto no puede haber
distinciones entre quienes tienen mayores responsabilidades y menores
responsabilidades porque no podemos violar el principio que viene de Nuremberg,
que esta por cumplir 60 aos, que la obediencia a rdenes ilegtimas no es
excusa especialmente cuando la ilegalidad de la orden es manifiesta y hay
alternativas ticas posibles. Entonces la obligacin es la de castigar, tanto a los
mximos responsables como a los instrumentos de las polticas represivas.
Debiendo tambin tener presente que no siempre es posible investigar y
castigar todos los hechos, y que siempre estamos bajo una condicin
absolutamente no negociable que es que la investigacin y castigo tiene que
ser con todas las normas de debido proceso y juicio justo que son tambin
obligaciones del Estado bajo los tratados internacionales de Derechos Humanos.
Por eso cuando hablamos de justicia, hablamos fundamentalmente de justicia
penal. No tenemos que hablar con eufemismos, tenemos que hablar de la justicia
penal Y si los Estados no estn en condiciones de dar juicios justos, hay que
crear las condiciones para que estos se puedan hacer en el menor tiempo posible.
Para eso, a veces, es importante una Comisin de la Verdad que analice el
contexto, que rena y acumule pruebas que despus puedan ser procesadas
por los tribunales de justicia. En este caso, afortunadamente, tenemos la asistencia
de Organismos Internacionales de Justicia Penal, como los tribunales ad-hoc,
que se crearon para la Ley de Yugoslavia y Ruanda, y posteriormente, tambin
algunos tribunales llamados hbridos o mixtos, como en Sierra Leona, en Timor
del Este y, aparentemente, a corto plazo en Kampuchea, pero fundamentalmente
por la creacin de la Corte Penal Internacional.
Pero tenemos que tener presente que la Justicia Internacional Penal es
estrictamente subsidiaria a la obligacin nacional del Estado de crear los
mecanismos de justicia. An cuando intervengan los tribunales penales
internacionales, como la Corte Penal Internacional, la obligacin del Estado
sigue siendo vigente.
El Estado debe crear instancias de justicia penal bajo el derecho interno. E
insisto en que estamos hablando de la justicia penal, porque hay algunas frmulas
que son muy vlidas para otras situaciones pero no para las que estamos ahora
discutiendo y que en algunas condiciones pueden ser una tergiversacin de
sta obligacin.
As, por ejemplo, cuando hablamos de justicia restaurativa, creo ciertamente,
que hay mecanismos de justicia restaurativa aplicables en los delitos que se
comenten en el seno familiar o de vecindad y que son excelentes alternativas
a la penalizacin y al encarcelamiento.
Pero que cuando se aplican a los temas de justicia de transicin pueden ser
120
 Justicia para nunca ms
una tergiversacin de la obligacin internacional de investigar y castigar a los
responsables.
En el caso de Colombia y la desmovilizacin de los paramilitares, la Ley
que dict el gobierno tiene 40 pginas de excelente lenguaje sobre la lucha de la
impunidad y sobre la obligacin de investigar y castigar. Pero en los ltimos
renglones tergiversa todo y crea condiciones de absoluta impunidad para los
delitos ms graves cometidos por los paramilitares. Y que se justifique eso bajo
una condicin de justicia restaurativa, implica contrastar la justicia restaurativa
con la justicia penal, convirtiendo aquella en una excusa para la impunidad.
Reitero, no quiero decir que la justicia restaurativa no tenga lugar an en la
justicia de transicin, pero no tiene lugar si es una especie de alternativa a la
justicia penal para los crmenes ms graves de violaciones de los derechos
humanos.
La tercer obligacin es la de las reparaciones. Esto es una obligacin
claramente establecida en los tratados internacionales, ya no como norma
emergente, sino como letra clara. Sin embargo es la obligacin que tiene menos
estndares internacionales Es casi imposible tomar mano de estndares
internacionales y decir a cuanto debe asumir el monto de las reparaciones o las
formas. Lo nico que est bien establecido es que a travs de las experiencias
comparadas no se pueden aceptar reparaciones que insulten la dignidad inherente
a la persona humana de las vctimas.
Tienen que ser reparaciones que impliquen realmente un esfuerzo del Estado,
y tambin que reivindiquen la dignidad esencial de la vctima, tanto en su monto
como en su modalidad. Pero ms all de eso nos se pueden dar precisiones.
Y la cuarta obligacin es la de la reforma institucional. Joinet en su informe
habla de la reforma institucional como una de las medidas para evitar la
repeticin. Creo que ha evolucionado y es una obligacin independiente. Empieza
por la descalificacin, la impugnacin de quienes violaron los derechos humanos
en el ejercicio abusivo de su autoridad como integrantes de los cuerpos de
seguridad, o de la justicia o del ministerio pblico. Esta obligacin que en Naciones
Unidas es llamada vetting se esta abriendo camino como una obligacin de
los Estados. De ms est decir que muchas veces para cumplimentarlas tienen
necesidad de asistencia internacional, de cooperacin internacional.
Hay ejemplos negativos de esto tambin, como la llamada leyes de
lustracin que ocurrieron en Europa Oriental, despus de la cada del
comunismo, donde bajo el pretexto de la impugnacin se pudo terminar en una
especie de caza de brujas. Cualquiera que tuviera un carn de comunista, o
hubiera integrado un cuerpo de seguridad, automticamente estaba deslegitimado
para continuar en funciones pblicas, para ejercer el periodismo, etc.
Es necesario, entonces, que el vetting (la impugnacin) se haga con criterios
objetivos, con criterios transparentes, con criterios abiertos y que se le d un
mnimo de debido proceso a los que van a ser afectados por la medida para que
no violemos una norma bsica del Derecho Internacional sobre debido proceso
que se aplica, no solamente a la justicia sino tambin a los procedimientos
administrativos.

121
Dr.Juan Mndez

Les llamar la atencin que no me haya referido a la reconciliacin ya que

algunos autores dicen que hay una quinta obligacin que es la reconciliacin.
Creo que en algunos casos esto es cierto.
Por ejemplo, en mi funcin de Asesor Especial del Secretario General de
Naciones Unidas para prevencin del genocidio, me ha tocado estar en Darfur
Sudan, y estoy convencido que all para impedir el genocidio o prevenirlo y
tambin para castigar lo que ya se ha producido independientemente de que
le llamemos genocidio o no se debe por supuesto enviar el caso a la Corte
Penal Internacional, y tomar varias medidas de proteccin fsica de las personas.
pero especialmente estoy convencido que el enfrentamiento tnico ha alcanzado
hoy tales dimensiones, que la enemistad entre distintas tribus es tal, que si no
hay una poltica afirmativa de conversaciones intercomunales, de reconciliacin
entre comunidades, el problema no se va a resolver.
Y esto es necesario porque en este momento las vctimas no distinguen,
entre los victimarios y las comunidades a los que los victimarios dijeron
pertenecer o representar. Pero tambin para insistir en que las culpas no son
transferibles, que todas las comunidades tienen derecho a ser reconocidas como
grupos humanos legtimos, a pesar que en nombre de ellas se hayan cometido
violaciones muy graves. Y para eso me parece que es necesario una poltica
especfica de reconciliacin.
Pero eso es muy distinto de hablar de reconciliacin en trminos de decretos
de reconciliacin o decisiones del Estado de decir porque tenemos que
reconciliarnos no vamos a investigar los delitos, no vamos hacer Comisin de la
Verdad porque eso remueve viejas heridas, etc. Esta reconciliacin, en estos
trminos, como pretexto de impunidad es lo que se ha constituido en una mala
palabra para los latinoamericanos.
Pero la idea general de la reconciliacin, la idea general de que los conflictos
fueron la ocasin de las violaciones de derechos humanos, tienen tambin que
superarse.
Afortunadamente en Amrica Latina en general, no hay comunidades
enfrentadas, ni siquiera ideolgicamente o polticamente. Los protagonistas de
los conflictos ideolgicos de la dcada de los 70 y 80 ya no son actores polticos
que necesitan reconciliarse de alguna manera. Por esa misma razn no es
necesario, bajo el principio de reconciliacin negarse a las tareas sociales, polticas
y estatales que impliquen cumplir con estas obligaciones internacionales a las
que me he referido.
Que tambin implican y fundamentalmente, generar una nueva forma de
convivencia sobre la base del respeto a la dignidad esencial de cada persona
humana, a los plenos derechos de ciudadana de quienes fueron menos poderosos
y que econmicamente, quizs, sigan siendo menos poderosos y que
polticamente, y bajo nuestra concepcin del Estado de Derecho y Democracia,
tienen derecho a la justicia, tienen derecho a la verdad y tienen derecho a ser
reconocidos como personas por el Estado y por la sociedad.
Muchas gracias.
122
Volver al ndice Justicia para nunca ms
Dr. Juan Carlos Maqueda *

El Largo Camino de los Derechos Humanos en la Argentina

Democrtica
El gobierno constitucional que accedi al poder por eleccin popular el 10
de diciembre de 1983, en el ejercicio de las facultades que le acuerda el art.86,
incs.1 y 15 de la Constitucin Nacional dict el Decreto 158/1983 por el cual
dispuso someter a juzgamiento a los integrantes de las Juntas Militares que
usurparon el poder el 24 de marzo de 1976 por los delitos de homicidio, privacin
ilegal de la libertad y aplicacin de tormentos a los detenidos, sin perjuicio de los
dems que resulten autores mediatos o inmediatos, instigadores o cmplices los
oficiales superiores.
Por decreto 187/83 el Poder Ejecutivo cre la Comisin Nacional de
Desaparicin de Personas que se encarg de realizar una investigacin que
sirvi de base a la que llevaran luego los tribunales.
A su vez, la ley 23.049,sancionada con posterioridad por el Congreso(9/2/
84), dispona que resultaban imputables por los delitos cometidos entre el 26 de
marzo de 1976 y el 26 de diciembre de 1983 el personal militar de las fuerzas
Armadas y el personal de las Fuerzas de Seguridad, policial y penitenciario bajo
control de las Fuerzas Armadas.1 En este contexto legal se iniciaron los
juzgamientos.
Una de las causas emblemticas en la que se investig tales violaciones a
los derechos humanos lo ha sido la denominada Causa 13, una particularidad
que tuvo dicho proceso es que all fueron materia de acusacin slo 700 casos
de todos los que haban sido denunciados. Esto aparece como una primera
limitacin en el camino al esclarecimiento total los hechos. En efecto el fiscal
en su acusacin sealaba que la condena que recayera sobre los casos escogidos
implicaba que no poda volver a investigarse a los ex miembros de la junta
militar por los restantes que fueron denunciados pero que no eran materia de
acusacin2 .
Luego en diciembre de 1986, y en un contexto de fuertes presiones
institucionales, con riesgo cierto para el sistema democrtico, el Congreso de la
Nacin dicta la ley 23.492 (29/12/86) denominada de Punto Final, por la cual
se dispuso la extincin de las acciones penales por presunta participacin, en
cualquier grado, en los delitos tipificados en la ley 23.049 (15/12/84) y por aquellos
vinculados a la instauracin de forma violentas de accin poltica de toda persona
que no estuviera prfuga o declarada en rebelda o que no haya sido ordenada
su citacin a prestar declaracin indagatoria en los sesenta das corridos
anteriores a la fecha de promulgacin de la presente ley. La extincin no era
extensiva a los delitos de sustitucin de estado civil y de sustraccin y ocultacin
de menores ni a las acciones civiles. En otros trminos acot lo plazos para
investigar.
*
Dr. Juan Carlos Maqueda - Argentino, abogado. Profesor Agregado a la Ctedra de
Derecho Poltico, Prof. Adjunto de Derecho Natural y Prof. de Derecho Constitucional de la
Facultad de Derecho de la Universidad Catlica de Crdoba. Fue Senador Nacional y en el 2001
Vicepresidente del H. Senado de la Nacin.
Desde el 2002 a la fecha es Ministro de la Corte Suprema de la Justicia de la Nacin.
123
Dr.Juan Carlos Maqueda

En la misma direccin en junio de 1987, el Congreso de la Nacin dict la

ley 23.521, conocida con el nombre de ley de Obediencia Debida. En su
artculo 1 dispuso que no eran punibles por los delitos a que se refera la ley
23.049 por presumirse, sin admitir prueba en contrario, que quienes revistaban
como oficiales jefes, oficiales subalternos, suboficiales y personal de tropa de
las Fuerzas Armadas, de seguridad, policiales y penitenciarias haban obrado en
virtud de obediencia debida. Idntica presuncin se haca extensiva para los
oficiales superiores que no hubieren revistado como comandantes en jefe, jefe
de zona, jefe de subzona o jefe de fuerza de seguridad policial o penitenciaria si
no se resolva en un trmino de treinta das de promulgacin de la ley que
tuvieron capacidad decisoria o participaron en la elaboracin de las rdenes. El
criterio enunciado en la norma era considerar de pleno derecho que las personas
indicadas haban actuado en estado de coercin, bajo subordinacin de la
autoridad superior y en cumplimiento de rdenes, sin facultad ni posibilidad de
inspeccin, oposicin o resistencia a ellas en cuanto a su oportunidad y
legitimacin. El artculo 2 dejaba a salvo que la presuncin no era aplicable
respecto de los delitos de violacin, sustraccin y ocultacin de menores o
sustitucin de estado civil y apropiacin extensiva de inmuebles. La ley se
aplicaba de oficio, y en todas las causas pendientes, cualquiera fuera el estado
procesal, deba actuarse en consecuencia de manera de liberar del proceso al
universo al que refera la norma.
En consecuencia, los procesamientos y condenas slo se hicieron efectivos
contra los oficiales superiores de las fuerzas armadas conforme lo haba dispuesto
el decreto 153/1983 y 280/84, a quienes se les atribuy la autora y participacin
en los delitos que constituyeron las graves violaciones a los derechos humanos.
Pero lo cierto es que en el ao 1989 el Presidente Carlos Menem dispuso
perdonar con un indulto ha aquellos oficiales superiores que fueron condenados
por las atrocidades cometidas 3 .
Por su parte la Corte Suprema en la causa Camps ( 22/6/87) haba
declarado la validez tanto de la ley de punto final como la de obediencia debida4 .
Para as decidir entre otros argumentos- consider que el Congreso estaba
autorizado para establecer presunciones iure et de iure de exenciones de
responsabilidad de los cuadros inferiores.
Ante este marco jurdico e histrico que fue estrechando las posibilidades
de establecer las responsabilidades penales de los autores, las vctimas y sus
familiares reclamaron entonces el derecho a la verdad.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin tuvo oportunidad de
pronunciarse acerca del derecho a la verdad y a la informacin respecto de lo
sucedido con las vctimas de la persecucin militar a solicitud de los familiares.
Sin duda, la primera cuestin era distinguir aquello sobre lo que disponan las
leyes de Obediencia Debida y Punto Final, de aspectos conexos, y que por su
gravedad y en orden a las obligaciones del Estado argentino, fuertemente
reforzadas por los tratados de derechos humanos, podan habilitar ciertos recursos
dentro del sistema para obtener una proteccin efectiva de derechos
fundamentales afectados como consecuencia directa del obrar militar.

124
 Justicia para nunca ms
En tal sentido, en la reforma constitucional de 1994 la incorporacin del
artculo 75 inc. 22 a la Constitucin Nacional, reconociendo jerarqua a los
tratados de derechos humanos all consignados, y a aquellos que se fueran
agregando en un futuro por decisin del Poder Legislativo conforme el
procedimiento dispuesto por el constituyente reformador en la norma citada,
fue determinante no slo para el reconocimiento al derecho a la verdad sino
para reencauzar los procesos penales.
El mximo Tribunal de la Repblica en el caso Urteaga5 (15/10/98) por
unanimidad, aunque por diversos argumentos, reconoci el derecho a saber
sobre la suerte corrida por las personas desaparecidas y a que el sistema les
brinde a los familiares las vas expeditas y rpidas para tales objetivos.
El caso Urteaga tuvo una enorme importancia desde lo institucional ya
que pocos meses antes, en la causa Surez Mason6 ( 13/8/98), la mayora de
la Corte Suprema se haba pronunciado en sentido contrario. Para ello, la mayora
haba entendido que las diligencias de investigacin tenan por finalidad comprobar
la existencia de un hecho punible y descubrir a los autores, lo que implicaba la
reapertura del proceso y la actividad jurisdiccional contra quienes haban sido
sobresedos por las conductas que dieron lugar a la formacin de la causa, ya
que careca de toda virtualidad la acumulacin de prueba de cargo sin un sujeto
pasivo contra el cual pudiera hacerse valer.
Por su parte la disidencia, con sustento en el derecho a la verdad con
rango constitucional y en el respeto por la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, entendi que la clausura de persecucin
penal no implica el cierre de la investigacin, ni la posibilidad de verificar las
circunstancias en que los hechos se produjeron. Asimismo, la pretensin
intentaba acceder a las bases de datos de los organismos del Estado como
medio para obtener informacin. En referencia con la Convencin Interamericana
sobre Desaparicin Forzada de Personas, se sostuvo que los trminos de la
misma obligan a una interpretacin armnica y complementaria de aquella en
integracin con la norma constitucional y que la Corte Suprema deba velar por
el cumplimiento del derecho internacional.
As la jurisprudencia internacional en materia de derechos humanos fue
acrecentando su influencia en los estrados argentinos.
Pero el nuevo contexto constitucional a partir de 1994 por la incorporacin
de los tratados internacionales, tambin deriv en un nuevo replanteo y
objeciones al modo en cmo haban sido resueltas las causa penales.
De este modo con la reforma constitucional de 1994 no slo se reconoci
la mayor jerarqua de los tratados respecto de las leyes nacionales, sino que dio
rango constitucional a un grupo de instrumentos internacionales, que seran
decisivos entre ellos la Convencin Interamericana de Derechos Humanos, el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin contra la
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes7 .
Uno de los reclamos se centr en que el Estado argentino estaba obligado
a investigar y establecer condenas respecto de aquellos delitos de la causa
denominada 13 que no haban sido materia de acusacin por parte del fiscal,
pese a que era materia de denuncia. En efecto recurdese que pese a que se

125
Dr.Juan Carlos Maqueda
reconoci oficialmente que haba miles de casos denunciados, el fiscal slo
acus por 700, y ese fue el objeto del proceso.
ste reclamo fue aceptado recientemente por la Corte Argentina en la
causa Videla (21/8/03) al sostener que no poda considerarse que los
setecientos casos materia de acusacin tenan la virtualidad de provocar una
absolucin implcita respecto de los dems hechos delictivos que surgen del
mismo proceso histrico. De este modo los nuevos proceso no violaban la
garanta contra el non bis in dem8 .
En este caso se investigaba la posible comisin de los delitos de sustraccin
de menores, nacidos en el cautiverio de sus madres detenidas-desaparecidas,
falsificacin de documentos y supresin y suposicin de estado civil de cinco
menores hoy mayores de edad-, delitos todos ellos excluidos en forma expresa
de los beneficios de la ley de punto final y obediencia debida.
La excepcin de cosa juzgada opuesta por la defensa del imputado se
sustentaba en el argumento de haber sido ya juzgado por tales hechos, ya que la
causa en la que haba sido condenado se refera a todos los delitos que pudieran
haber cometido los integrantes de las FF. AA y de Seguridad durante el perodo
de su desempeo.
En relacin con la alegacin de violacin a la garanta de cosa juzgada,
ligada al presupuesto de non bis in dem, el Tribunal indic:
1.- La procedencia de la excepcin de cosa juzgada requiere que concurran
tres identidades clsicas: identidad de persona, de objeto de persecucin y de
causa de persecucin.
.2.- La imputacin en el caso concreto se refiere a hechos cometidos contra
personas determinadas los que no fueron imputados en la causa anterior.
3.- Cada proceso se refiere a un hecho o hechos individualizados y concretos.
4.- El sistema de garantas impide la imputacin abstracta, por lo tanto el
principio de defensa determina que no hay juicio sin acusacin sobre hechos
concretos.
5.- La garanta de cosa juzgada slo pude hacerse valer respecto de hechos
por los cuales se tom declaracin indagatoria pues constituan el objeto del
proceso.
En sntesis, el holding del fallo se centr en que no se trataba de los
mismos hechos por los cuales haban sido oportunamente juzgados, y en su
caso condenados o absueltos, lo que por tal razn no haban sido motivo de
declaracin indagatoria y que, adems, no estaban previstos expresamente en
el decreto que dio origen al juzgamiento en 1983. Una absolucin en abstracto
y a futuro respecto a hechos y vctimas no conocidos resultaba inaceptable.
Se agreg que el juzgador se encontraba ante hechos nuevos, que subsistan
en forma autnoma e independiente de las conductas oportunamente juzgadas.
En consecuencia, que en una causa se hayan investigado determinado nmero
de casos no puede implicar la imposibilidad de promover acciones persecutorias,
no conocidos al momento que se instruy la causa o que eventualmente se
estaban cometiendo respecto de aquellos otros hechos que eran independientes
.

126
 Justicia para nunca ms
En igual sentido, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el caso
Hagelin9 (8/9/03) se pronunci respecto al rechaz de pedido de reapertura
de las actuaciones para investigar la desaparicin de la hija del actor, que se
basaba en que se haba firmado un acuerdo de solucin amistosa por el que se
haba hecho efectivo un monto indemnizatorio, al mismo tiempo que se haba
renunciado a todo otro reclamo por cualquier concepto. Debe destacarse que
el convenio de referencia fue firmado a partir de una peticin formulada ante la
Comisin Americana de Derechos Humanos. Dicha peticin fue interpuesta
con motivo del incumplimiento del Estado Argentino de una sentencia judicial
que ordenaba el pago de la indemnizacin solicitada, dictada por los tribunales
del pas.
El Tribunal sostuvo que:
1.- El recurrente no ejerce la accin penal sino que se ha presentado como
particular damnificado
2.- El haber percibido la indemnizacin no lo priva de inters para buscar la
verdad histrica, que encuadra en episodios de trascendencia tica e institucional.
3.- El Estado tiene el deber de suministrar todos los datos que tenga de una
persona desaparecida.
4.- El reconocimiento amplio de los derechos de las vctimas10
5.- El derecho a la reparacin econmica es independiente del derecho a
reclamar la investigacin y la sancin
6.- Cualquier legislacin o accionar que importe excluir a las vctimas de
proteccin viola la garanta de proteccin judicial efectiva11
7.- La Convencin Americana sobre Derechos Humanos impone a los
estados partes el deber de tomar todas las medidas necesarias para remover
los obstculos al ejercicio de los derechos que la Convencin reconoce.
En materia de indemnizaciones de carcter civil como mtodo subsidiario
de reparacin, en el caso Vaca Narvaja12 la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin hizo extensivo los beneficios de la ley 20.043 y su modificatoria- en
cuanto reconoce derecho a una indemnizacin del Estado a quienes hubieran
estado a disposicin del Poder Ejecutivo Nacional o que siendo civiles hubiesen
estado a disposicin de autoridades militares entre el 6 de noviembre de 1974 y
el 10 de diciembre de 1983- a quien en condiciones de refugiado poltico debi
asilarse en otro pas durante el ltimo gobierno de facto, con fundamento en
que tal alternativa no fue producto de una eleccin voluntaria o libremente
adoptada, sino que fue la nica posibilidad para salvar la vida.
El Tribunal sostuvo que no encuadrar tales situaciones en las disposiciones
de la ley es contrario a la intencin del legislador y a la ratio del texto normativo,
ya que la norma tiene por fin otorgar compensacin econmica a las personas
privadas de su libertad en virtud de actos ilegtimos emanados de tribunales
militares o de quienes ejercan el Poder Ejecutivo durante el denominado proceso
de reorganizacin nacional. En tal sentido, la expresin detencin arbitraria
resulta equiparable al confinamiento obligatorio de toda una familia en una
embajada extranjera as como su posterior exilio, nico medio para evitar la
detencin, supuesto que debe ser asimilado a una de las formas de menoscabo
de la libertad ambulatoria.
Las vctimas tambin iniciaron trmites judiciales para obtener la
identificacin de cuerpos13 . Tambin se iniciaron muchas causas tendientes a
127
Dr.Juan Carlos Maqueda
la identificacin de nios que haban sido sustrados ilegalmente y entregados
irregularmente a otras familias14 .
Si bien esta lubricacin de los procesos penales y an civiles, a
instancia de la jurisprudencia internacional, sirvi de base a los
tribunales argentinos para remover las acotaciones que se haban
hecho eco de la presin sobre las instituciones que diluan las
posibilidades de una esclarecimiento total, estos nuevos hlitos tambin
influyeron en la determinacin y distincin precisa de la naturaleza de
los delitos aberrantes materia de investigacin de aquellos otros delitos
comunes.
En este sentido a la Corte Suprema de Justicia argentina le toca decidir (2/
11/95) un caso referente a si corresponda conceder o no la extradicin de un
ex oficial nazi solicitado por Italia que se lo acus de cometer delitos aberrantes
en aquel pas15 . All el Tribunal, con cita de la Convencin para la Prevencin
del Delito de Genocidio y el artculo 75 inc.22 de la Constitucin, consider que
los hechos por los cuales se solicitaba la extradicin de Priebke prima facie
constituan delito de genocidio, y que estos as como los delitos contra la
humanidad pertenecan al juris cogens del derecho internacional. Se seal
que el carcter de juris cogens de los delitos contra la humanidad, implicaba
que el transcurso del tiempo no purgaba ese tipo de ilegalidades, tambin se cit
el artculo 118 de la Carta Magna como receptor del derecho de gentes.

Por su parte la Corte Interamericana emitira el trascendental

pronunciamiento Barrios Altos (14/3/2001)16 donde consider inadmisibles
las disposiciones de amnista, las disposiciones de prescripcin y el establecimiento
de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir la investigacin y
sancin de los responsables de las violaciones graves de los derechos humanos
tales como la tortura, las ejecuciones sumarias, extralegales o arbitrarias y las
desapariciones forzadas, todas ellas prohibidas por contravenir derechos
inderogables reconocidos por el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos.
El precedente Barrios Altos fue mencionado por algunos jueces de la
Corte en causas vinculadas a derechos humanos17 En Fallos 326:2805 en su
voto el juez Petracchi manifest que a partir del Caso Barrios Altos, han
quedado establecidas fuertes restricciones a las posibilidades de invocar la
defensa de cosa juzgada para obstaculizar la persecucin penal respecto de
conductas como las que se le atribuyen a Jorge Rafael Videla... corresponde
rechazar en el caso toda interpelacin extensiva del alcance de cosa juzgada
que impidiera la persecucin penal del imputado por hechos que constituyen
violaciones graves a los derechos humanos.. Por su parte, el Juez Maqueda
sostuvo que al momento de juzgar la proporcionalidad de las restricciones de
derechos que todo proceso penal conlleva ya no basta contraponer el inters
legtimo estatal con el de la persona que soporta la restriccin sino que debe
ponderarse los derechos de las vctimas... agregando que en concordancia
con lo resuelto por la Corte Interamericana en el Caso Barrios Altos...son
inadmisibles las disposiciones de amnista, las disposiciones de prescripcin y el
establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir la
investigacin y sancin de los responsables de las violaciones graves de los
128
 Justicia para nunca ms
derechos humanos...prohibidas por contravenir derechos inderogables
reconocidos por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos....
En la causa Astiz18 (11/12/03) donde se solicitaba que se concediera la
extradicin para que Alfredo Astiz pudiera ser juzgado en Francia, requerido
por la supuesta complicidad en la detencin ilegal de las monjas Alice Domon y
Lonie Duquet, con sustento entre otras razones- en la imposibilidad jurdica
que implicaban las leyes de Obediencia Debida y Punto Final para que el mismo
pueda ser juzgado en la Argentina, los jueces Petracchi, Zaffaroni y Maqueda
citaron el precedente de la Corte Interamericana, recordando la
imprescriptibilidad de los delitos investigados.
Esta categorizacin de los delitos de lesa humanidad, cuya caracterstica
principal es la no prescripcin y la imposibilidad de aplicar eximentes de
responsabilidad implic una fuerte embestida para las leyes de Punto Final y
Obediencia Debida que fueron declaradas inconstitucionales por la gran mayora
de la justicia federal argentina tanto de primera como de segunda instancia, con
sustento fundamentalmente, en la jurisprudencia internacional, en especial el
precedente Barrios Altos19 .
Cabe poner de relieve que las nuevas causa criminales abiertas, y aquellas
otras reabiertas en la Argentina tienen importantes implicancias que trasciende
las fronteras de nuestro pas.
En efecto, en la Argentina tambin se han iniciado causas que involucran a
las autoridades que gobernaron Chile durante la dictadura militar, entre ellos a
Augusto Pinochet. En el caso Arancibia Clavel (24/8/04) el tribunal de
juicio tuvo por probado que Arancibia Clavel formaba parte de un grupo
destinado a perseguir, reprimir y exterminar sistemticamente a opositores
polticos del rgimen dictatorial instaurado en la Repblica de Chile, a partir de
septiembre 1973 (DINA exterior), grupo que operaba dentro del territorio
nacional. Recientemente la Corte, apartndose de lo resuelto por la Cmara
Nacional de Casacin Penal, consider que la accin penal respecto de los
hechos investigados no se encontraba prescripta, para as decidir seal que
corresponda calificar a la conducta atribuida a Arancibia Clavel como delito de
lesa humanidad, conforme al art. 7 del Estatuto de Roma, seal adems que
no poda sostenerse que si los homicidios, la tortura, tormentos y la
desaparicin forzada de personas, eran delitos contra la humanidad, el
formar parte de una asociacin ilcita destinada a cometerlos no lo sea, pues
constituira un contrasentido tal afirmacin, toda vez que este ltimo sera un
acto preparatorio punible de los otros20 .
Adems est en curso en la Argentina un proceso donde se investiga la
supuesta la relacin ilegtima establecida entre los gobiernos y servicios de
inteligencia de distintos pases de Amrica durante la dcada del 70 (Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay) cuyo objeto principal habra sido el
de compartir informacin y cooperar para perseguir ilegalmente a opositores
polticos de los distintos gobiernos. Estos hechos que hoy son investigados, los
imputados han solicitado la declaracin de prescripcin de la accin penal, lo
que no ha sido admitida por considerarse que se trata de delitos de lesa humanidad
de modo tal imprescriptible21 .
En otras instancias incluso se ha puesto en tela de juicio la constitucionalidad
de los indultos22 .
129
Dr.Juan Carlos Maqueda

Como corolario de todo ello se estn reabriendo causas que haban quedado
prescriptas por la aplicacin de la ley de Punto Final, y se estn iniciando nuevas,
respectos de todos aquellos oficiales intermedios que quedaron exentos de
responsabilidad por la ley de Obediencia Debida.
Nulidad e inconstitucionalidad de las leyes de Obediencia Debida y
Punto Final. Caso Simn
Si bien gran parte de la justicia federal del pas, a partir, fundamentalmente,
de una interpretacin de los tratados internacionales a la luz de la reforma
constitucional y del artculo 27 de la Convencin de Viena23 , declararon la
inconstitucionalidad de las normas mencionadas, finalmente y en consonancia
la Corte Argentina dict el histrico fallo Simn 24 donde declar la
inconstitucionalidad de las leyes de Obediencia Debida y Punto Final.25
En dicho pronunciamiento hay que destacar el anlisis de dos cuestiones.
Por un lado, la declaracin de nulidad de las leyes 23.521 y 23.492 dispuesta
por el Congreso de la Nacin en la ley 25.779 ( 3/9/03) , ya derogadas por la ley
24.952 de abril de 1998. Por el otro, la procedencia de la declaracin de
constitucionalidad o inconstitucionalidad de las respectivas normas, a cargo del
Poder Judicial.
En cuanto a la declaracin de nulidad, la mayora del Tribunal, con
independencia de una serie de matices en los fundamentos, sostuvo que:
1.- La declaracin de nulidad de las leyes de obediencia debida y punto
final respondi al intento del Poder Legislativo de dar cumplimiento a los Tratados
de Derechos Humanos con jerarqua constitucional, de manera de remover los
obstculos que pudieran impedir la investigacin, persecucin y sancin de los
responsables de delitos de lesa humanidad
2.- Cada uno de los tres poderes del Estado aplica e interpreta la Constitucin
por s mismo cuando ejercita sus facultades.
3.- La decisin poltica que implica declarar la nulidad de las leyes de
referencia significa reconocer que el acatamiento de la Constitucin Nacional
no es patrimonio exclusivo del Poder Judicial.
4.- El Poder Legislativo en su condicin de poder constituido y ante una
eventual responsabilidad del Estado argentino en el mbito internacional y con
el fin ltimo de dar cumplimiento al texto de la norma fundamental, consider
oportuno asumir la responsabilidad institucional de remover obstculos para
hacer posible la justiciabilidad.
5.- El Poder Legislativo est obligado a dar cuenta de su accionar ya que
el art.75 inc. 22 de la Constitucin Nacional obliga a todos los poderes del
Estado, en el mbito de sus respectivas competencias, a hacer posible vigencia
de los derechos y garantas constitucionales.
6.- La declaracin de nulidad se impone por mandato internacional, que
pone en juego la esencia misma de la Constitucin y la dignidad de la Nacin
Argentina.
7.- La declaracin de nulidad ha tenido en mira subsanar la infraccin al
derecho internacional de los derechos humanos y cumplir de manera debida las
obligaciones asumidas a travs de los tratados internacionales, eliminando todo
aquello que pudiera constituir un impedimento normativo de derecho interno.

130
 Justicia para nunca ms
En cuanto a la declaracin de inconstitucionalidad, el Tribunal sostuvo:
1.- La progresiva evolucin del derecho internacional de los derechos
humanos, con el rango establecido en el art.75 inc.22 de la Constitucin Nacional,
limita sustancialmente la facultad del Poder Legislativo de dictar amnistas.
2.- La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha considerado en el
caso Barrios Altos que son inadmisibles las disposiciones de amnista, las
disposiciones de prescripcin y el establecimiento de excluyentes de
responsabilidad que pretendan impedir la investigacin y sancin de los
responsables de las violaciones graves de los derechos humanos, tales como la
tortura, las ejecuciones sumarias, extralegales o arbitrarias y las desapariciones
forzadas. Los Estados tienen la obligacin de tomar las providencias de toda
ndole para que nadie sea sustrado de la proteccin judicial y del ejercicio de un
recurso sencillo y eficaz.
3.- Existe una manifiesta incompatibilidad entre las leyes de autoamnista y
la Convencin Americana de Derechos Humanos.
4.- En el marco del derecho internacional de los derechos humanos se ha
reconocido el derecho preexistente de los individuos a no ser objeto de
persecuciones por el Estado.
5.- El ejercicio de la funcin pblica tiene lmites dados por los derechos
humanos que son atributos inherentes a la dignidad humana y, en consecuencia,
superiores al poder del Estado.
6.- La consagracin positiva del derecho de gentes- art.118 de la Constitucin
Nacional- permite considerar que al momento que se produjeron los hechos
investigados exista un sistema de proteccin de los derechos humanos que
resultaba obligatorio independientemente del consentimiento expreso de las
naciones.
7.- El juris cogens deriva de conceptos jurdicos antiguos segn los cuales
existe un orden superior de normas jurdicas que las leyes de los hombres o de
las naciones no pueden contravenir.
8.- Las fuentes de derecho internacional consideran como aberrantes la
ejecucin de cierta clase de actos delitos de lesa humanidad- y que por tal
razn dichas actividades deben considerarse incluidas dentro del marco normativo
que procura la persecucin de aquellos que los cometieron
9.- Al momento de producirse los hechos exista un doble orden de
prohibiciones que rechazaba toda idea de impunidad. Por un lado, un sistema
imperativo internacional y, por el otro, un sistema internacional de proteccin
de los derechos humanos constituido, en el caso, por la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, aprobada el 1 de marzo de 1984 por la ley 23.054.
10.- La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha impuesto las
siguientes obligaciones:
a.- Esclarecer los hechos y responsabilidades
b.- Garantizar el acceso a la justicia y la proteccin judicial
c.- Identificar y sancionar a los autores intelectuales de las violaciones
d.- Adoptar todas las disposiciones de derecho interno que sean necesarias
para evitar la impunidad
e.- Atender a los derechos de las vctimas
f.- Deber de investigar las violaciones y procesar a los responsables
De este modo para la Corte Suprema de Justicia de la Nacin as como
para la mayora de la justicia federal argentina los graves delitos cometidos
durante el gobierno militar, no estn prescriptos ni sujetos a exenciones de
responsabilidad.

131
Dr.Juan Carlos Maqueda
El largo camino de los derechos humanos en la Argentina democrtica se
ha construido sobre el dolor pero tambin sobre la bsqueda de la verdad y la
justicia.
1
Ley 23.049,modificatoria del Cdigo de Justicia Militar. Sancionada el 9 de febrero de 1984.
En su artculo 10 dispona que El Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas conocer mediante
el procedimiento sumario en tiempo de paz establecido por los artculos 502 al 504 y concordantes
del Cdigo de Justicia militar, de los delitos cometidos con anterioridad a la vigencia de esta ley
siempre que; 1) Resulten imputables al personal militar de las Fuerza Armadas, y al personal de
las Fuerzas de seguridad, policial y penitenciario bajo control operacional de las Fuerzas Armadas
y que actu desde el 24 de marzo de 1976 hasta el 26 de setiembre de 1983 en las operaciones
emprendidas con el motivo alegado de reprimir el terrorismo, y 2) estuviesen previstos en el
Cdigo Penal y las leyes complementarias comprendidas en los incisos 2,3,4 b, 5 del artculo 108
del Cdigo de Justicia Militar en su anterior redaccin...proceder en estos casos un recurso ante
la Cmara Federal de Apelaciones...cumplidos seis meses de la iniciacin de las actuaciones, el
consejo Supremo dentro del plazo de los cinco das siguientes informar a la Cmara Federal los
motivos que hayan impedido su conclusin...La cmara Federal podr ordenar la remisin del
proceso y fijar un plazo para la terminacin del juicio...
2
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional de la Capital, del 9 de
diciembre de 1985, en Fallos:309: 5, 306.
3
Decretos 1002 a 1005/89 y 2746/90
4
CSJN : C.547.XXI. Causa incoada en Virtud del Decreto 280/84 del Poder Ejecutivo Nacional
Camps, Ramn Juan Alberto, sentencia del 22/06/87, publicada en Fallos: 310:1162 . En cuanto
a los indultos ver causa publicada en Fallos: 316:609.
5
C.S.J.N. Fallos: 321:2767
6
C.S.J.N. Fallos: 321:2031
7
Art.75 inc 22 de la Constitucin Nacional. Los otros tratados son La Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, la Convencin sobre los Derechos del Nio .
Tambin cuenta con el mismo rango la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de
Personas (ley 24.556) y la Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y
de los Crmenes de Lesa Humanidad (ley 25.778).
8
CSJN: in re: V.34 Videla Jorge Rafael s/ excepcin de cosa Juzgada y falta de jurisdiccin,
sentencia del 21 de agosto del 2003.
9
CSJN en Fallos: 326: 3268.
10
La Corte Interamericana de Derechos Humanos al pronunciarse en el Caso Velzquez
Rodrguez-sentencia del 21/7/89, - sobre la procedencia de una indemnizacin compensatoria
sostuvo el deber del Estado de investigar mientras se mantenga la incertidumbre sobre la suerte
final de la persona desaparecida, deber al que se suma el de prevenir desapariciones forzadas y
sancionar a los responsables de tales hechos.
11
Convencin Americana de Derechos Humanos artculos 8 y 25.
12
CSJN en Fallos: 327:4241, pronunciamiento del 14 de octubre del 2004.
13
CSJN en Fallos: 316: 609 (1993)
14
Para ello se creo el Banco Nacional de Datos Genticos (ley 23.511). Recientemente la
Corte debi resolver si antes fuertes probabilidades que determinada persona era en realidad hijo de
desaparecido, los familiares de sangre tenan derecho a obligar a una persona a someterse a un
anlisis compulsivo de ADN (Corte Suprema en V.356 Vazquez Ferra, Aveln Karina s/incidente
de apelacin, sentencia del 30/9/03
15
CSJN in re: Priebke Erich S/SOLICITUD DE EXTRADICIN S/CUADERNO DE
PRUEBA DE LA DEFENSA CAUSA N 172-112-94, sentencia del 2 de noviembre de 1995,
publicada en Fallos: 318:2148
16
CORTE INTERAMERICANA . Caso Barrios Altos (CHUMBIPUMA AGUIRRE Y
OTROS V.PERU), sentencia del 14 de marzo del 2001, prr. 41 y 42 .
17
CSJN en Fallos 326:2805 .

132
 Justicia para nunca ms
18
CSJN Fallos: 326:4797
19
La Sala II de la Cmara Criminal y Correccional Federal de la Capital Federal en Simn,
la mencionada Cmara en pleno en la causa Esma n 761 . Las causas Videla, y la n 44
denominada Camps, tambin en el mismo sentido se expidieron la justicia federal de Salta,
Chaco, Santa Fe, Buenos Aires, etc, y obviamente el juez Cavallo ya el 6 de marzo del 2001.
Sobre la influencia de Barrios Altos y la restante jurisprudencia internacional en los tribunales
federales argentinos ver: Luis Mrquez Urtubey en Non Applicability of Statutes of Limitation
for Crimes Commited in Argentina: Barrios Altos publicado en Southwestern Journal of Law and
Trade in The Americas , volumen XI 2005 n1.
20
CSJN en Fallos: 327:3312
21
Cmara Criminal y Correccional Federal de la Capital Federal; Sala I: causa n 33714 Videla,
Jorge R. S/procesamiento, sentencia del 23 de mayo del 2002. .
22
Causa n. 14.216/2003 (ex-causa n. 450 de la Excma. Cmara Federal) caratulada SUAREZ
MASON, Guillermo y otros s/homicidio agravado, privacin ilegal de la libertad agravada.
23
El art. 27 de la Convencin de Viena impone a los rganos del Estado argentino asignar
primaca al tratado ante un eventual conflicto con cualquier norma interna contraria.
24
CSJN in re: S.1725 Simn Julio Hctor s/Privacin Ilegtima de la Libertad (Poblete)
sentencia del 14 de junio del 2005.
25
Tambin se haba expedido a favor de la inconstitucionalidad de la ley de Punto Final y de
Obediencia Debida el Procurador General de la Nacin ante la Corte Suprema argentina en dos
oportunidades , en Procurador General .S.1767,L.XXXVII. Simn, Julio Hctor y otros s/
privacin ilegtima de la libertad del, resolucin de 29 de agosto del 2002 y en Procurador General
de la Nacin en Conrado Gmez , resolucin del 29 de agosto del 2002 .

133
 Volver al ndice

Camarista Dr. Horacio Cattani*

Queremos trasmitir nuestra experiencia de integrar el Tribunal Federal, la
Cmara Federal de la Capital Federal, a la que por distintas razones histricas
le ha tocado - con otra integracin no solo el enjuiciamiento de la Junta sino
seguir batallando en estos avatares que ac llamaron de la larga marcha hacia
la justicia.
Esta larga marcha empez con viento a favor pero se fue frenando. Creo
que la primavera fue la integracin de la CONADEP (Comisin Nacional de
Desaparicin de Personas).
La CONADEP fue el primer estudio serio de la verdad, porque la
CONADEP recepcion a las vctimas, las escuch, estudi el modus operandi
del terrorismo de Estado, con muchsima entereza, y esos testimonios fueron
despus utilizados en el llamado juicio a la Junta o lo que nosotros llamamos la
causa trece.
La causa trece tuvo una limitacin en cuanto a la seleccin de casos, a
esto me refera al hablar del criterio del penalista. El criterio del penalista
selecciona casos para obtener xitos, sobre todo desde el punto de vista del
ministerio pblico xitos en el sentido de condenas y no le interesa tanto el
descubrimiento de la verdad. Dira que el descubrimiento de la verdad de la
causa trece se produjo gracias a que all testimoniaron una gran cantidad de
vctimas.
Vctimas relacionadas con el modus operandi del terrorismo de Estado,
bsicamente los mtodos de secuestro de personas, y esa trgica condicin de
desaparecido El desaparecido, como dijo el dictador Videla es el que no est
en ningn lado, no existe, no est, no est y no lo busquen. Nosotros tomamos
con mucha atencin estas menciones de los propios dictadores No en vano los
semilogos dicen que el lenguaje siempre expresa .
Antes de la Ley de auto - amnista del ao 1983, que se dictaron un mes
antes de las elecciones de ese ao, los dictadores dieron a conocer un mensaje
por la Justicia y por el Derecho a la Vida. Como ustedes ven las palabras,
justicia, vida, memoria las puede usar cualquiera. En este mensaje el gobierno
militar asume la toda responsabilidad histrica.
Afirma que la guerra constituye un acto de servicio, como en todo conflicto
blico se cometieron errores, que quedan liberados al juicio de Dios Y a partir
de esto empieza con una clasificacin que despus nos fue muy til para
mostrarnos por donde tenamos que ampliar el modus operandi de bsqueda de
la verdad y de los hechos, que no haban sido determinados con anterioridad.
Los terroristas suicidados no identificados fueron sepultados como NN, el
informe es breve, es as estilo militar todos los sepultados como NN fueron suicidados,
Los desaparecidos no exiliados en la clandestinidad, se consideran muertos, aunque
*
Dr. Horacio Cattani - Argentino, Licenciado en Criminologa. Juez de la Cmara Criminal
y Correccional Federal de la Capital y Profesor de Derecho Penal y Criminologa en las Facultades
de Derecho y Sicologa de la Universidad de Buenos Aires.
134
 Justicia para nunca ms
no pueda precisarse la cusa ni la oportunidad de su deceso. Y concluye afirmando
que Las Fuerzas Armadas, actuaron y lo volvern hacer todas las veces que sea
necesario hay una forma de vocacin, una especie de repeticin este es el
famoso Mensaje por la Justicia y el Derecho a la Vida de abril del 1983.
Como ac se relat, las leyes de Punto Final y Obediencia Debida, fueron
precedidas por hechos graves, que es de toda justicia recordar. A raz del Punto
Final, los organismos de derechos humanos trataron de que quedaran
comprendidos la mayor cantidad de militares en la ley de Punto Final.
Eso provoc citaciones en todos los puntos de la repblica. Las citaciones
en todos los puntos de la repblica, provocaron a su vez, resistencias; se
encerraban en los cuarteles etc, y eso provoc los primeros alzamientos y
rebeliones militares. Entre otros el del general Rico en la Escuela de Infantera,
que termin con el clebre felices Pascuas.
Bsicamente, vino la ley de Punto Final y Obediencia y despus se
produjeron otros alzamientos militares. Culminamos este paroxismo de
alzamientos militares ya en el gobierno del presidente Menem en diciembre del
1990.
A partir de ah se producen los indultos, que fueron muy generosos, porque
en realidad, no solamente abarcaron a militares condenados, procesados; sino
tambin a los responsables de los alzamientos militares, y a los responsables de
la ocupacin de las Islas Malvinas.
Todo eso qued indultado. Tal es la situacin de los aos 1990 y1991, en los
que el camino a la verdad pareca cerrado.
Lo primero que hizo el Tribunal que integro, fue tener presente que
justamente, haba 710 casos, pero haba muchas ms vctimas, y de hecho se
haba instrumentado un sistema de pago de reparaciones. Tambin vimos que
haba una cantidad de restos exhumados, una cantidad de cabos sueltos, de
piezas sueltas, que an sin jurisdiccin para castigar, podamos s ordenar.
Recuerdo que en esa poca, haba aparecido informacin respecto a que
poda haber restos humanos en determinado lugar y buscando los restos humanos
de una persona, aparecieron once restos. Ah comienza, mucho antes de la
consolidacin jurdica de la bsqueda de verdad, la tarea del Tribunal, en el
sentido de ir reparando a las vctimas.
Creo que eso fue lo que impidi que estas causas tan voluminosas, con las
idas y vueltas que tiene la burocracia, no hubieran pasado a un archivo.
El segundo momento en esta reconstruccin de la verdad, nace en el ao
1995. Ustedes saben que en ese ao el capitn Scilingo bsicamente le describe
al periodista Verbirsky algo que haba quedado acreditado en las causas: el
sistema de los vuelos y tambin la incineracin de cadveres en el campo de
deportes de la ESMA .
Las declaraciones de esta persona, que comenta y dice ante las cmaras
de televisin, pblicamente y a quin lo quiera escuchar, que l particip de uno
135
Camarista Dr. Horacio Cattani
de esos vuelos, que las personas eran tiradas con vida, narcotizadas y que en
una oportunidad, se resbal y casi el tambin cae, generaron una reaccin que
fue muy bien aprovechada por los organismos de derechos humanos. En ese
momento se consolida el derecho a la verdad, como un derecho humano
fundamental.
Me parece que corresponde como una cuestin de afecto, rendir un homenaje
a Emilio Mignone. El peda por su hija Mnica, y creo que result muy importante
que se presentara, exigiendo saber donde estaban sus restos para poder darles
cristiana sepultura.
Por eso nosotros construimos el derecho a la verdad. Ese derecho
emergente del que nos hablaba Juan Mndez, Y al mismo tiempo afirmamos
que era un derecho, que no era una opcin; que uno no poda decir bueno
descubrimos esto, ya la deuda est saldada no. Declaramos que era un derecho
despus de avances y retrocesos porque algunos integrantes del Tribunal
sostenan que no era un derecho, era una razn de humanidad, mientras otros
afirmaban que corresponda al Poder Ejecutivo buscar la verdad.
Finalmente triunf el buen criterio, pues nadie mejor que los Tribunales de
Justicia estamos en condiciones de encontrar la verdad, respetando todos los
derechos y garantas.
A partir de aqu se abren distintas acciones. As por ejemplo, la de la Cmara
Federal de La Plata, en cuya jurisdiccin no se haban realizado juicios, a pesar
de tener un alto nivel de desaparecidos. Para quienes no la conozcan, La Plata
es por esencia una ciudad estudiantil, y como siempre las bajas del Terrorismo
de Estado recaen en general en los ms jvenes.
El camino que elegimos empez siendo muy duro pero a la postre nos dio
grandes resultados, Y creo que los mejores resultados, los obtuvimos con la
identificacin de las madres fundadoras del grupo de la Iglesia de la Santa Cruz
y la hermana Leonides Duqu. Porque en realidad, pudimos acreditar el recorrido
completo, la fecha del secuestro, la fecha aproximada del vuelo, la fecha
aproximada en que aparecieron los restos en las costas atlnticas y luego, la
identificacin de los mismos.
Nos pusimos como meta, y quera trasmitir una experiencia que me parece
til; que esta investigacin se tena que hacer como una clsica investigacin
penal. No se poda hacer una investigacin de este tipo a travs de los medios
de comunicacin No se poda allanar un edificio y decir all vamos, para que
al llegar la prueba hubiera desaparecido.
Los primeros pasos fueron buscar donde haba documentacin. Durante
mucho tiempo nosotros pensbamos que haba documentacin en el mito de
archivo nico ,el archivo negro Luego comprendimos que ese mito que
bamos a encontrar todo en un lugar era imposible, y encima ms imposible
porque pese al mea culpa que hicieron algunos jefes militares, no nos iban
alcanzar la informacin. De hecho la tenamos que buscar.
Lo primero que hicimos fue buscar una informacin, que en la jerga de la
causa de los Comandantes, llamamos cartula blanca. Eran los expedientes
136
 Justicia para nunca ms
que haca el Consejo de Guerra Estable cuando quera truchar muertes NN.
Es decir inventaba un expediente falso, con fotos, con algn peritaje; algunos
eran francamente absurdos, porque cuando uno vea las fotos ya saba que
esas personas llevaban mucho tiempo de muertos, y que sus muerte no eran
producto de un enfrentamiento. Estos expedientes de cartula blanca, fueron
esenciales en el Juicio a la Junta.
Nosotros partimos de la base, que esos expedientes de cartula blanca
deban estar en la Jefatura de Ejrcito. Lgicamente no allanamos la Jefatura
de Ejrcito. Yo era el juez responsable de la bsqueda de la verdad, y si
hubiramos allanado todas las pruebas habran desaparecido. Fue gente del
Tribunal, del equipo argentino de Antropologa Forense, que es para nosotros el
brazo derecho-, quienes fueron a buscar cosas viejas. Y encontraron los cartula
blanca y pudimos recuperar 145.
Esos 145 contenan enfrentamientos truchos, y todos terminaban con un
NN muerto. de acuerdo con la prctica que un NN es alguien que se enfrent
y no tena documentos o que se suicid. Estos NN al final del expediente tenan
una individual dactiloscpica. Por lo tanto, lo primero que nos planteamos, fue
cotejar las huellas dactilares con las del Registro Nacional de las Personas.
Esta fue una tarea lenta y muy paciente, cuya primera etapa era cumplir
con el objetivo de identificar una persona, el sacarla de la categora de NN, an
por el mtodo de huella digital, aunque sin saber donde estaban los restos.
El segundo momento fue realmente obra de una jueza de Provincia, de la
Provincia de Buenos Aires, de La Plata, que con mucha valenta, haba allanado
una dependencia policial y haba obtenido un micro films con huellas digitales.
Aqu nosotros aprendimos que la burocracia, es burocracia siempre. Por
ms que le digan a la burocracia que destruya, que no anote, el hallazgo de este
micro films demostr lo contrario. En realidad el burcrata tiene que dejar alguna
constancia porque tiene miedo que su gestin desaparezca. Sobre la base de
este hallazgo de micro films en la Provincia de Buenos Aires, se nos ocurri
que podran haber ms en la Polica Federal. Ah encontramos una documentacin
impresionante; no solamente ms micro films, sino tambin un libro que se
llama Archivos NN Cadver
Este libro contena la descripcin del NN pero en lo referente a la causa de
la muerte, nunca nos indicaba nada, porque ustedes saben que cuando se quiere
ocultar la causa de la muerte, ayer, hoy y siempre se dice paro cardio
respiratorio.
Desde luego que despus, si logrbamos encontrar los restos, el diagnstico
forense cambiaba. Eran estrellamientos por cadas de aviones, fracturas
mltiples, proyectiles que todava se encontraban dentro del cuerpo etc.
A partir de la identificacin dactiloscpica, fuimos llegando a los cementerios
donde estaban enterrados como NN. Empezamos a investigar en los registros
de los cementerios, all aparecan NN en lugares especiales, como en el
Cementerio de Avellaneda. Ah en ese cementerio el equipo de antroplogos,

137
Camarista Dr. Horacio Cattani
sac una cantidad impresionante de registros fotogrficos de los restos. Algunos
todava estaban atados y con proyectiles de 9 milmetros dentro del cuerpo.
En un sector, el 134 del Cementerio de Avellaneda, haban parado a los
cadveres sobre una pared para practicar tiro. Nosotros en los ochenta y pico,
encontramos proyectiles de 9 milmetros en las paredes del cementerio.
Cuando logrbamos la identificacin individual dactiloscpica, bamos a
buscar los restos. En esos casos la suerte era muy diversa; o haban pasado a
una fosa en comn o estaban mezclados. Cuando yo les de algunos datos,
ustedes van a ver que les voy a dar datos de identificaciones positivas, y datos
de restos encontrados.
En el cementerio de Avellaneda, y en especial el sector 134 es donde tenemos
mucha tarea por realizar an. Ah hay 336 esqueletos, en los registros figuran
menos de 200, es decir que tenemos que empezar a elaborar hiptesis, y tratar
de saber de que centros clandestinos de detencin provienen y de que forma
fueron a parar all. Es nuestra tarea pendiente, y lamentablemente pudimos
identificar a slo dos personas de los 336 esqueletos.
Ahora el Equipo Argentino de Antropologa Forense, esta mirando desde
un nuevo enfoque, estamos separando mujeres de hombres a ver si logramos
avanzar en las investigaciones.
En materia de ciudadanos uruguayos, podemos decir que en el ao 2001
exista una informacin, que contrastamos con los familiares, porque nos es
muy importante la informacin pre-morte, an para el ADN mitocondrial. En el
caso de los ciudadanos uruguayos, identificamos por impresiones digitales ocho
personas y pudimos repatriar restos de dos personas. Tambin aqu tenemos
por delante una tarea muy lenta.
En esta tarea sin pausa tenemos que luchar contra el tiempo y la ocultacin,
por ms que afortunadamente hoy tenemos tecnologa ms moderna. Tenemos
56 casos de identificacin positiva, donde pudimos reconstruir y entregar al
familiar la historia, as como 37 casos de entrega de restos. Algunos fueron
vctimas de la masacre de Ftima, donde se elimin con explosivos a
aproximadamente 30 personas De esos restos ya tenemos identificados 11.
Ustedes se estarn preguntando si esto es la danza del horror No. Ahora
que las leyes de impunidad cayeron, ahora que podemos alcanzar justicia, estos
son elementos de prueba.
Como un ejemplo, me gustara comentarles cmo se produzco el hallazgo
de los restos de las madres fundadoras y de Duqu. Fue en una zona de la
costa atlntica donde siempre aparecan restos, producto de los siniestros vuelos
de la muerte. Vuelos que empez haciendo la Armada, la Prefectura y despus
sigui el Ejercito etc. Estos restos tambin aparecan aqu, en las costas uruguayas
y en otros lugares de la costa atlntica, y siempre el gobierno militar deca que
provenan de un barco Chino.
Nosotros sabamos que en las costas haban aparecido restos y que esos
restos haban sido exhumados, haban sido embolsados y llevados a la asesora
138
 Justicia para nunca ms
pericial de La Plata, y de ah al cementerio. La duda era saber en cuales
sectores del Cementerio Gral. Lavalle haban sido depositados.
Comenzamos a pedir los expedientes originales, los expedientes que labraron
cuando la aparicin de los restos. En uno de esos expedientes nos aparece un
NN femenino con fracturas mltiples, estallido de baso, compatible con la cada
de avin, que tena las impresiones digitales. Nosotros tomamos esas impresiones
digitales y la mandamos a varios lugares para lograr obtener la identificacin. Y
esa identificacin fue la de una de las integrantes del Grupo de la Santa Cruz,
ngela Guarch. A partir de ngela, empezamos a buscar todas las apariciones
de restos en la costa que pudieran ser contemporneas a la fecha de secuestro
de las personas del Grupo de la Santa Cruz, que fue en el mes de diciembre del
77.
Con esa perspectiva en enero de este ao, se le dio indicaciones al Equipo
de Antropologa Forense, previo hacer muchas investigaciones de campo en el
cementerio, que fueran a buscar en otra seccin, donde no haba sido muy
removido el suelo.
Guindonos por un expediente de los aos 70, que hablaba de seis o siete
restos mayoritariamente femeninos procedimos a exhumarlos en diciembre del
2004 y enero del 2005.
Lo que primero nos arroj el ADN mitocondrial, con parientes de la lnea
materna fue el 99,99 para Esther Balestrino de Careaga, el 99,99 para Mara
Eugenia Ponce Bianco, y para Azucena Villaflor el 99,99.
Quiero terminar con esto y nuevamente decirles que tenemos mucha tarea
por delante. Ahora como dijo el doctor Maqueda, nuestras ltimas resoluciones,
son de identificacin, de entrega de restos y de remisin a los juzgados con
competencia en las causas abiertas.
Muchas gracias.1

1
Versin no corregida por el expositor.
139
 Volver al ndice

Dr. Oscar Lpez Goldaracena*

Muchas gracias. En primer lugar quiero expresar que es un placer haber
recibido esta invitacin. Antes de empezar mi exposicin, creo que es necesario
un expreso y especial reconocimiento al esfuerzo realizado por la Direccin de
Derechos Humanos del Ministerio de Educacin y Cultura, a la Dra. Mara
Elena Martnez, en lo que tiene relacin con la organizacin y desarrollo de ste
Seminario.
Un placer, asimismo, compartir con los distinguidos panelista esta instancia
de reflexin.
Cuando se trata de examinar las ltimas dcadas en nuestra regin,
advertimos procesos dictatoriales que aplicaron instrumentos generalizados de
represin, que cometieron en forma constante, continua y coordinada, actos
que en s mismo implicaron una violacin masiva y sistemtica de los Derechos
Humanos.
Establecida la democracia, nuestras sociedades se encuentran con este
pasado, que debieron y deben seguir enfrentando. Por ello hoy quiero sealar
que hablo desde el gobierno de Uruguay, desde el nuevo gobierno instalado el 1
de marzo.
Nuestro principal desafo es enfrentar el pasado. Pero al mismo tiempo,
reestructurar las relaciones sociales que ese pasado dej rotas por la violacin
sistemtica de los Derechos Humanos. Contemporneamente establecer nuevos
valores, establecer nuevos consensos sociales en el modelo de convivencia al
que aspiramos los uruguayos y que deseamos compartibles para la regin.
La estrategia de ese proceso de reconstitucin social y de ese proceso de
afianzamiento de valores, implica una poltica activa. Por qu? Hemos aprendido
en las ltimas dcadas que el mero transcurso del tiempo, por si slo, no genera
ningn consenso en valores en relacin con los modelos de convivencia a adoptar
en el futuro, condicionados por las violaciones a los Derechos Humanos ocurridas
en el pasado.
Tambin hemos advertido, que el proceso histrico hacia estos nuevos valores
implica un proceso largo, muchas veces de dcadas y a menudo muy
contradictorio.
Deca ayer el doctor Gonzalo Fernndez, que a partir del 1 de marzo
pasado Uruguay dio un giro sustancial en la poltica de los Derechos Humanos.
*
Dr. Oscar Lpez GoldaracenaDoctor en Derecho y Ciencias Sociales. Especializado en
Derechos Humanos y Derecho Econmico.
Consultor de ONGs y asesor en derechos humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores de
Uruguay.
Tuvo a su cargo la elaboracin y redaccin del Proyecto de Ley sobre Crmenes Internacionales
e Implementacin del Estatuto de Roma para la Repblica Oriental del Uruguay (Genocidio,
Crmenes de Lesa Humanidad, Crmenes de Guerra y Cooperacin con la Corte Penal
Internacional) por encargo del Ministerio de Educacin y Cultura.
Represent a Uruguay en el Grupo de Trabajo de Naciones Unidas que elabor el texto de la
Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra la Desaparicin
Forzada de Personas (Ginebra, setiembre de 2005).
140
 Justicia para nunca ms
Enhorabuena! Pero tengamos presente que estamos en el 2005 y que la
dictadura termin en 1985. Han transcurrido 20 aos.
En el marco de estos desafo, de enfrentar el pasado y construir el futuro,
ayer se mencionaban polticas activas en materia de Derechos Humanos y se
haca referencia, tambin, a propuestas normativas, relacionadas con la
consolidacin de los valores.
En los ltimos meses se ha estado trabajando en un proyecto de Ley titulado
Genocidio, crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra y cooperacin
con la Corte Penal Internacional que nos fuera encargado por el Subsecretario
del Ministerio de Educacin y Cultura, el doctor Felipe Michelini, el da 2 de
marzo de 2005, el da siguiente a la asuncin del gobierno.
Ese proyecto que tuvimos el honor de preparar fue debatido por la
sociedad civil, presentado a los partidos polticos y luego al Parlamento, e
implica implementar las disposiciones del Estatuto de Roma para nuestro pas.
Pero al mismo tiempo implica consensuar y consolidar los valores esenciales de
convivencia en relacin con los delitos contra la humanidad, crmenes de guerra
y otras violaciones a los Derechos Humanos.
El proyecto Genocidio, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra
no slo implica actualizar la normativa a lo dispuesto por el Estatuto de Roma y
la Corte Penal Internacional, sino incorporar a la normativa jurdica uruguaya
obligaciones que nos impone el mismo Derecho Internacional de los Derechos
Humanos. Para que ustedes se hagan una idea, Uruguay ratifica la Convencin
contra el Genocidio en el ao 1966, sin embargo al da de hoy no existe tipificado
en nuestro Derecho el delito de genocidio.
Estructuramos dicho proyecto sobre la base de un principio general el
derecho y el deber de juzgar Esto, a nuestro criterio, debe ser expresin
sustancial de un principio de derecho internacional general, para evitar logren
impunidad quienes cometan las acciones ms aberrantes que conoce la
humanidad.
Derecho y deber de juzgar, que se materializa en tomar medidas contra
cualquier sospechoso, que est bajo jurisdiccin del Estado uruguayo, aunque
los supuestos delictivos no tuviesen conexin con nuestra jurisdiccin. Juzgar o
extraditar, pero tomar en todos los casos las medidas indispensables para evitar
la impunidad.
El principio de derecho y deber de juzgar, lo estimamos complementario
con el principio de la punibilidad sin excepciones. Para este tipo de delitos no
ser admitido ni el asilo, ni el refugio, ni la prescripcin, ni ningn otro instituto
de clemencias soberana, la gracia y/o el indulto. No ser admitida la obediencia
debida, no sern admitidas las jurisdicciones especiales, ni se establece la
responsabilidad jerrquica sin distingos entre el personal civil y militar.
Se trata de principios esenciales para los crmenes contra la humanidad.
Principios que hoy existen en el derecho internacional consuetudinario y existen
adems, por las convenciones y tratados internacionales que obligan al Uruguay
en relacin a la regulacin de estos supuestos.
141
Dr. Oscar Lpez Goldararcena

Pero al mismo tiempo se tipifican en forma autnoma, el delito de

desaparicin forzada de personas, el delito de tortura, el delito de privacin de
libertad cuando es cometido por agentes del Estado, el delito de agresin sexual
a persona detenida, el delito de financiamiento o lavado de activos relacionados
con actividades provenientes de genocidio, crmenes de lesa humanidad y/o
crmenes de guerra.
Se tipifican como crmenes de guerra, infracciones a los convenios de
Ginebra y otras violaciones de Derecho Internacional Humanitario que no
estaban comprendidas en el Estatuto de Roma Y de esa forma adecuar
ntegramente la normativa positiva de Uruguay a la normativa internacional en
la materia.
Cuando hablamos de tipificacin de los delitos de desaparicin forzada,
tortura u homicidio por motivos polticos y dems, lo tipificamos no en su carcter
de sistemtico o prctica generalizada, sino como delito autnomo con carcter
de crimen contra la humanidad, an cuando se cometa como un acto aislado.
Este proyecto complementado, en su ltima parte, con mecanismos de
cooperacin con la Corte Penal Internacional, ha recibido hasta el momento el
consenso de las organizaciones no gubernamentales, que integra la sociedad
civil, y no ha habido mayores disonancias con los actores polticos. Por lo que
estimamos que pueda ser sancionado prximamente y reafirmar un marco
normativo esencial, en cumplimiento de una exigencia tica, en cumplimiento
de una exigencia histrica, para evitar que desde el gobierno de un Estado se
produzcan los desvos y abusos del Poder que violan impunemente los Derechos
Humanos.
Este proceso se marca en ese trnsito, en ese proceso largo y contradictorio
muchas veces, - al que hacamos referencia al comienzo en ese proceso
hacia una cultura integral de Derechos Humanos, hacia una cultura de consenso
en los valores esenciales de convivencia. Pero este proyecto en cuanto recoge
aspectos normativos y principios esenciales de derecho internacional, no alcanza
para cerrar ese camino tortuoso de bsqueda de justicia y verdad. Se estn
tambin estableciendo mecanismos normativos de prevencin. Pero no alcanza.
Mirando hacia el futuro, en trminos de compromiso, esto implica una
plataforma normativa slida, pero tambin debemos mirar hacia el pasado, y
mirar hacia el pasado en trminos de responsabilidad. Y aqu es cuando debemos
instrumentar polticas de verdad y polticas de justicia.
El doctor Gonzalo Fernndez, en el da de ayer, haca referencia a un proyecto
de Ley interpretativo de la Ley de Caducidad, que permitira, aplicndola
correctamente, la punibilidad de situaciones que hasta el momento se encontraban
excluidas, y llevar hacia delante poltica de justicia. Tambin poltica de verdad,
en cuanto reconocer a la verdad como derecho colectivo de la sociedad, como
derecho a saber en detalle las circunstancias de lo ocurrido, el contexto, sus
razones y las causas.

142
 Justicia para nunca ms

Poltica de justicia y poltica de verdad son esenciales en un proceso de paz,

en un proceso de reconstruccin del entramado social, de reconstruccin de
valores y de asentamiento en un modelo de convivencia sobre nuevos valores.
Ahora bien, el proyecto de Ley interpretativo, que comparto y considero
adecuado en la medida que permitira excluir de la Ley de Caducidad de la
Pretensin Punitiva del Estado determinadas situaciones que pasaran a ser
juzgadas, ha recibido en los ltimos das algunas crticas en relacin al espritu
de la Ley de Caducidad, asimilando la Ley de Caducidad con una Ley de
Amnista.
Y aqu, y hablando a ttulo personal, y reafirmando conceptos expuesto y
defendidos desde hace mas de 20 aos debo decir: si la Ley de Caducidad es
una Ley de amnista, es una Ley absolutamente nula. Porque es una Ley
contraria a las normas de jus cogen, que estaban vigentes para el Uruguay en
funcin de principios del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Si vamos a debatir jurdicamente los alcances de una Ley interpretativa, en
el marco de debatir jurdicamente los alcances o la calificacin de la Ley de
Caducidad, deberamos, tambin, debatir si la Ley de Caducidad no es violatoria
del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y consecuentemente en
lugar de interpretarla deberamos asumir el desafi de anularla lisa y llanamente.
Muchas gracias.

143
144
 Volver al ndice

Conclusiones

Reunin de Altas Autoridades competentes en Derechos Humanos y

Cancilleras del MERCOSUR y Estados Asociados.
Las delegaciones presentes de los Estados Partes y Asociados del
MERCOSUR, reunidos en el Seminario Regional Memoria, Verdad y Justicia
de nuestro pasado reciente, durante la Presidencia Pro-Tempore del
MERCOSUR que ejerce el Uruguay, llegan a las siguiente CONCLUSIONES:
1 La importancia de estas Jornadas, con el fin de analizar los desarrollos
nacionales en materia de Verdad, Memoria y Justicia, en el marco de las
graves, masivas y sistemticas violaciones de los derechos humanos
ocurridos en los pases de la regin, en las dcadas precedentes.
2 En la mayor parte de nuestros Estados las violaciones estuvieron
amparadas por el Terrorismo de Estado, apoyadas por la coordinacin
represiva ilegal, en el marco de la Operacin Cndor.
3 Es la primera vez que Estados de Amrica del Sur, se renen para
analizar los temas de Memoria, Verdad y Justicia, lo que constituye un
hito histrico, poltico y jurdico dada la cercana temporal de los hechos.
4 El derecho que asiste a las vctimas de las violaciones manifiestas de
los derechos humanos, sus familias y la sociedad en su conjunto, ha
conocer la verdad sobre tales violaciones, en particular las causas, hechos
y circunstancias relacionados con la violaciones, as como la identificacin
de los responsables.
5 Compartir el criterio de la Comisin de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, aprobado en la 59 sesin del 20 de abril de 2005,
sobre El Derecho a la Verdad por el cual se reconoce la importancia
de respetar y garantizar el derecho a la verdad para contribuir a acabar
con la impunidad, promover y proteger los derechos humanos.
6 El derecho que asiste a las vctimas a la justicia, especialmente en
situaciones de crmenes de lesa humanidad. Lo que incluye la posibilidad
de reclamar el acceso a la justicia para ejercer acciones pertinentes
mediante la sustentacin plena de las sanciones judiciales.
7 En consecuencia, sugerimos que se promueva:
* Actuar coordinadamente para promover la preservacin de la
memoria, la bsqueda de la verdad y la accin de la justicia en los
casos de violaciones de los derechos humanos.
* El intercambio de experiencias entre los Estados Partes del
MERCOSUR y Estados Asociados, sobre la creacin y funcionamiento
145
Conclusiones
de mecanismos judiciales especficos, como las comisiones de la
verdad, as como otros mecanismos extrajudiciales y la coordinacin
con organismos regionales o universales existentes.
* La promocin de un esquema regional de cooperacin emergente
en materia de memoria, verdad y justicia a efectos de minimizar la
percepcin de que se trata de querellas internas, particulares de los
pases afectados, sino de la puesta en vigencia de una doctrina regional
sobre la lucha contra la impunidad en los casos de violaciones a los
derechos humanos.
* El intercambio de informacin para la identificacin, conservacin
y difusin pblica de archivos oficiales y privados sindicado como
indispensables para preservar la memoria frente a graves violaciones
a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario.
* La adopcin, en los mbitos internos, de medidas administrativas,
legales y de otra ndole con miras a establecer reparaciones materiales
a las vctimas y a sus familiares, y simblicas que corresponden
tambin a la sociedad toda.
* El desarrollo de polticas educativas activas sobre memoria e historia
de nuestro pasado reciente.
* La reflexin acadmica, intra regional y extra continental y el dilogo
con la sociedad civil.
*La importancia de la promocin de asistencia de la cooperacin
internacional, para ejecucin de stas polticas por los Estados Partes
y Asociados.
Montevideo, 18 de noviembre de 2005.

146
Volver al ndice Acta

147
Acta

148
 Volver al ndice

Anexos.
SECRETARA DE DERECHOS HUMANOS DE LA REPBLICA ARGENTINA

MEMORIA, VERDAD Y JUSTICIA:

SNTESIS DE LA EXPERIENCIA ARGENTINA
17 de Noviembre de 2005
Este Informe presenta una breve sntesis de la experiencia argentina sobre
temas relacionados con la Memoria, la Verdad y la Justicia. El mismo est
dividido en cinco ttulos o aspectos. El primero se refiere a las polticas impulsadas
por el Poder Ejecutivo de la Nacin en materia de Memoria, Verdad y Justicia
y en contra de la impunidad de los responsables de las violaciones de los derechos
humanos. El segundo aspecto est relacionado con los antecedentes y con la
creacin de la Direccin del Archivo Nacional de la Memoria (ANM) en la
jurisdiccin de la Secretara de Derechos Humanos de la Repblica Argentina
y con los Sitios de Memoria del terrorismo de Estado. El tercer punto detalla
sucintamente las actividades de investigacin, cooperacin e intercambio de
informacin y documentacin llevados a cabo por nuestra Secretara a nivel
internacional. Por su parte, en el cuarto apartado se destacan algunos de los
Seminarios, Conferencias y Encuentros organizados o en los que particip la
Secretara de DDHH conexos con el tema que hoy nos convoca. Finalmente,
se describe la experiencia argentina en relacin al derecho a la verdad1,
especialmente en lo que se refiere a los denominados juicios de la verdad.
1. POLITICAS DEL ESTADO NACIONAL POR LA VERDAD Y LA JUSTICIAY
CONTRA LA IMPUNIDAD DE LOS RESPONSABLES DE LAS VIOLACIONES DE
LOS DERECHOS HUMANOS

Como es sabido, las leyes de obediencia debida y de punto final y los indultos
obstaculizaron en gran medida el avance de las causas penales seguidas en la
Argentina contra los autores de las ms graves violaciones a los derechos
humanos. Sin embargo, las leyes de impunidad como se conocen genricamente
a esas normas- no significaron un obstculo para el normal avance de las causas
seguidas en el exterior, en pases tales como Francia, Espaa, Italia, Suecia,
Suiza, entre muchos otros. Lo que s se haba constituido en un impedimento
legal contrario a la obligacin de juzgar o extraditar de la Republica Argentina-
era el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 1581/01 que impeda las
extradiciones de represores argentinos a otros pases. Una de las primeras
medidas de la actual administracin en relacin al avance de la justicia y a la
lucha contra la impunidad, fue la derogacin de esa norma. Otra medida
importante fue la ratificacin de la Convencin sobre la Imprescriptibilidad de
los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad.
1
Los principios del derecho a la verdad se encuentran contenidos y desarrollados
principalmente en el Informe del Dr. Louis Joinet elaborado para la Comisin de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, en la Resolucin 2005 /66 sobre el Derecho a la Verdad de
la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los DDHH, as como en la parte
pertinente del Prembulo y del artculo 24 del proyecto de Convencin Internacional para la
Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas.
149
Anexos

Estas iniciativas significaron un fuerte impulso del Poder Ejecutivo para

lograr la anulacin de las leyes de punto final y de obediencia debida que haban
impedido -desde 1986 y 1987, respectivamente, el juzgamiento de los responsables
de los crmenes de lesa humanidad cometidos por la dictadura militar. La
anulacin de estas leyes fue finalmente aprobada por el Parlamento en agosto
de 2003.
Concomitantemente, la Corte de Suprema de Justicia de la Nacin declar
en junio de 2005-en el caso Simn- la inconstitucionalidad de las leyes de
obediencia debida y de punto final debido a que contradecan la Constitucin
Nacional y los tratados de derechos humanos reconocidos en ella. La Corte
Suprema record citando a la decisin de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en Barrios Altos- que las amnistas para violaciones graves de los
derechos humanos son contrarias a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. Actualmente la sociedad y algunos juzgados debaten la declaracin
de inconstitucionalidad de los indultos que, si se sigue la lgica del ltimo fallo
de la Corte Suprema y del derecho internacional, deberan seguir la misma
suerte que las leyes de impunidad. En este sentido, la Sala I de la Cmara
Federal en lo Criminal y Correccional de la Capital Federal declar, en abril del
2005, la inconstitucionalidad de los indultos en la causa referida a los crmenes
en el 1er. Cuerpo de Ejrcito.
Otra iniciativa fue la creacin de la Unidad Especial de Investigacin de
la Desaparicin de Nios como Consecuencia del accionar del terrorismo de
Estado2 en el mbito de la Comisin Nacional por el Derecho a la Identidad
(CONADI)3. Dicha Unidad asiste de modo directo los requerimientos de la
CONADI, las peticiones judiciales o las provenientes de fiscales relacionadas
con su objeto. Adems puede efectuar investigaciones por s misma, debiendo
comunicar sus resultados a las autoridades judiciales y al Ministerio Pblico
Fiscal.
Por su parte, la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin (SDH)
viene desarrollando una amplia labor en estos mbitos. En lo que respecta al
avance de las investigaciones penales, se present como parte querellante en
numerosas causas judiciales que investigan los crmenes cometidos por la ltima
dictadura militar. A su vez, el ANM rgano descentralizado bajo la orbita de la
Secretaria- aporta a los juzgados donde se sustancian esas causas, copias
digitalizadas de su acervo documental con el objeto de contribuir a optimizar su
tramitacin.
La SDH tiene a su cargo la tramitacin de las leyes reparatorias, que otorgan
una compensacin econmica a victimas y a familiares, de algunos de los daos
irremediables causados por el terrorismo de estado. En la actualidad la SDH

Decreto Nro.715/2004
2

La CONADI est presidida por el Secretario de Derechos Humanos de la Nacin e integrada

3

por dos representantes del Ministerio Pblico (Procuracin General de la Nacin y Defensora
General de la Nacin); dos representantes de la Asociacin Abuelas de Plaza de Mayo; y dos
representantes del Poder Ejecutivo Nacional, a propuesta de la SDH. Sus objetivos, facultades y
obligaciones estn consignadas en la Ley 25.457.

150
 Anexos

promueve ante el Parlamento la sancin de una ley de reparacin para todas

aquellas personas que fueron detenidas, perseguidas o asesinadas por razones
polticas entre 1955 y 1976, las cuales haban quedado excluidas de las leyes
reparatorias antes mencionadas. Este proyecto ya cuenta con la aprobacin de
dos Comisiones del Senado de la Nacin y se estima que prximamente ser
tratado por la Cmara de Diputados. Tambin contina su trabajo en la
identificacin de personas desaparecidas. En julio de 2005, con el apoyo del
Equipo Argentino de Antropologa Forense (EAAF) fueron identificadas Azucena
Villaflor, Esther Ballestrino de Careaga y Mara Eugenia Ponce de Bianco,
cofundadoras de Madres de Plaza de Mayo. En septiembre de 2005 fueron
identificadas ngela Auad y la monja francesa Leonie Duquet. Asimismo, la
SDH colabor en la organizacin de una misa homenaje y ceremonia de
inhumacin en la Iglesia de la Santa Cruz, convocada por los familiares de las
vctimas. Como es sabido, la Iglesia de la Santa Cruz era el lugar de reunin de
las primeras agrupaciones de familiares de desaparecidos y all mismo fueron
secuestradas las vctimas.
Otra de las tareas que lleva adelante la SDH no est directamente
relacionada con la justicia o con la verdad pero s con las reformas estructurales
del Estado, es la que se conoce como garantas de no repeticin. Es decir, la
revisin de los legajos de los miembros de las fuerzas armadas que son
considerados por la Comisin de Acuerdos del Senado de la Nacin para su
promocin. La SDH busca e informa si el miembro de la fuerza armada, sometido
a su consideracin, aparece en los archivos de la Comisin Nacional sobre la
Desaparicin de Personas (CoNaDep) como participe de violaciones a los
derechos humanos.
2. CREACIN DEL ARCHIVO NACIONAL DE LA MEMORIA Y DE LOS
SITIOS DE MEMORIA

a) EL ARCHIVO NACIONAL DE LA MEMORIA (ANM).

El ANM tiene la misin de mantener viva la historia argentina

contempornea y de transmitir sus lecciones y legados a las generaciones
presentes y futuras. Entre sus objetivos se destacan los de proveer a la bsqueda
de la verdad, la justicia y la reparacin ante las graves violaciones de los derechos
humanos en nuestro pas, fomentar la investigacin y la difusin de estos hechos
y contribuir a la coordinacin de archivos de similares caractersticas tanto de
la Argentina como del exterior. Fue creado en diciembre de 2003 (Decreto del
Poder Ejecutivo Nacional N 1259) para obtener analizar, clasificar, duplicar,
digitalizar y archivar informaciones, testimonios y documentos sobre el
quebrantamiento de los derechos humanos y las libertades fundamentales en
que est comprometida la responsabilidad del Estado Argentino y sobre la
respuesta social e institucional ante esas violaciones (cfr. artculo 1, Decreto
citado). Su acervo original est constituido por el Archivo CoNaDeP y la
documentacin relacionada con las leyes de reparacin a las vctimas del
terrorismo de Estado. Cabe recordar que la CoNaDep fue el rgano no
jurisdiccional establecido por el primer gobierno democrtico posterior a la ltima
dictadura militar, a quien se le encarg, en apoyo de la justicia, la investigacin
de las desapariciones forzadas de personas entre otras violaciones a los derechos
humanos y que culmin su tarea con la publicacin del famoso informe Nunca
Ms.
151
Anexos

Otros antecedentes son las experiencias de recuperacin de la memoria en

el interior del pas, como por ejemplo la Comisin Provincial de la Memoria de
la Provincia de Buenos Aires (ley N 12.483 del 13/07/2000); el Museo de la
Memoria de la Secretara de la Cultura de la Ciudad de Rosario (Ordenanza N
6506 del 26/02/1998); la Mansin Ser en la Municipalidad de Morn, Provincia
de Buenos Aires; etc.
El ANM cuenta con testimonios y con otro tipo de informacin sobre
personas detenidas desaparecidas, encarceladas y/o asesinadas; sobre las
circunstancias en que estos hechos ocurrieron; y sobre los centros clandestinos
de detencin, los circuitos represivos y los responsables que han podido
identificarse. A la vez, el ANM procede a la digitalizacin de causas judiciales
sobre violaciones de los derechos humanos cometidas por el Estado. Todo este
material se actualiza en forma permanente y constituye la base del trabajo de
anlisis y de investigacin que se realiza.
En la actualidad, se encuentra tambin en marcha un relevamiento orientado
a la bsqueda y recuperacin de documentos que pudieran existir en diversas
esferas de la Administracin Pblica centralizada y descentralizada -tanto en
las Fuerzas Armadas y de Seguridad, como en los distintos Ministerios y agencias
gubernamentales- que permitan profundizar el conocimiento sobre el
funcionamiento de la represin ilegal y descubrir los diversos mecanismos
utilizados por el terrorismo de Estado en su plan represivo. A fin de asegurar
esta recuperacin se implement un mecanismo de intangibilidad que impide la
destruccin, modificacin, alteracin o rectificacin de la documentacin obrante
en dependencias estatales.
El ANM tambin ha suscripto acuerdos de cooperacin e intercambio con
otros poderes del Estado, con organismos de gobiernos provinciales y municipales
-entre ellos las comisiones y archivos de memoria de distintas jurisdicciones- y
con instituciones no gubernamentales tales como medios de comunicacin,
asociaciones polticas, gremiales, profesionales y empresarias, entre otras, que
permiten acceder y/o duplicar material grfico y audiovisual que se encuentre
en sus respectivos archivos.
Asimismo y a partir de convenios con distintos pases de Amrica del Sur,
se promueve el intercambio de documentacin relacionada con acciones
represivas, coordinadas internacionalmente, tales como el Plan Cndor, con el
objetivo de avanzar en la conformacin de un archivo Regional de derechos
humanos.
a) SITIOS DE MEMORIA DEL TERRORISMO DE ESTADO

En el marco de una poltica de reparacin histrica y preservacin de la

memoria, el Estado Nacional promueve la identificacin y la sealizacin de los
lugares donde funcionaron los centros clandestinos de detencin, tortura y
exterminio -cuyo nmero supera los cuatrocientos (400) en todo el pas- y la
creacin en esos sitios de espacios para la memoria y para la defensa de los
derechos humanos.

152
 Anexos

Adems de su valor probatorio en los distintos procesos judiciales, se

considera fundamental la conservacin de estos espacios, en tanto testimonio
material y simblico de la violencia ilegal de Estado y del plan sistemtico de
exterminio implementado por la dictadura entre 1976/83.
La iniciativa ms significativa llevada adelante por el Estado Nacional en
este sentido fue la decisin adoptada el 24 de marzo de 2004 de crear el Espacio
para la Memoria y para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos
en la Escuela de Mecnica de la Armada (ESMA). La ESMA adems de ser
sede de dependencias de la Marina de Guerra, fue uno de los mayores centros
clandestinos de detencin y exterminio.
La decisin adoptada implica el desalojo del predio y sus treinta y cinco
edificios -cuya desocupacin completa est prevista para los primeros meses
de 2006- y la apertura de un proceso de debate y presentacin de propuestas
para definir, con la ms amplia participacin de los sobrevivientes, familiares de
las vctimas, organismos de derechos humanos y la ciudadana en general, los
alcances y caractersticas que tendr el nuevo espacio.
Existen muchas otras iniciativas de desocupacin de predios donde
funcionaron centros clandestinos de detencin -ya se trate de instalaciones de
las fuerzas armadas o de seguridad o, en menor medida, de propiedades privadas-
para su reutilizacin como sitios de memoria y defensa de los derechos humanos,
que responden a un reclamo histrico de los organismos de derechos humanos,
sobrevivientes, familiares de las vctimas y otros colectivos sociales, que se
expresan en un trabajo articulado con estados municipales y organizaciones de
la sociedad civil.
Se destacan la cesin por parte del Estado Nacional a la Ciudad de Buenos
Aires y a la Municipalidad de Morn de los predios de la Polica Federal
Argentina y de la Fuerza Area Argentina donde respectivamente funcionaron
los centros clandestinos de detencin El Olimpo y RIBA (Regional de
Inteligencia de Buenos Aires). Tambin la recuperacin del aeropuerto de Trelew,
en la provincia del Chubut, que fue escenario de la fuga de prisioneros polticos
que culmin con los fusilamientos conocidos como la Masacre de Trelew en
1972.
El Estado Nacional, a travs de la SDH, tambin respalda las iniciativas
que llevan adelante gobiernos locales e instituciones no gubernamentales, en
relacin con las declaratorias de monumentos histricos de los lugares donde
funcionaron centros clandestinos de detencin y colabora en la organizacin de
actividades que contribuyan a la difusin de los crmenes perpetrados en estos
espacios, como as tambin de las causas y consecuencias del terrorismo de
Estado en la sociedad argentina.
Para el 30 aniversario del golpe de Estado que se cumplir el prximo 24
de marzo de 2006- se prev la sealizacin, con placas de identificacin, de
cada uno de los sitios donde funcionaron centros clandestinos de detencin a lo
largo y a lo ancho del pas.

153
Anexos
3. ACTIVIDADES DE INVESTIGACIN, INTERCAMBIO DE INFORMACIN
Y DOCUMENTACIN Y COOPERACIN INTERNACIONAL

En este rubro las principales actividades han sido las siguientes:

-Firma de un Convenio de Cooperacin entre la SDH y la Comissao
do Acervo da Luta contra a Dictadura, en enero del 2005 en el marco del
V Foro Social Mundial en Porto Alegre, titulado Apertura y acceso a
los archivos de las dictaduras militares en Amrica Latina. Su objetivo
es establecer la cooperacin entre ambos organismos a fin de incrementar
mutuamente sus capacidades, convirtindose en herramientas importantes
en la aplicacin de polticas de Estado en la materia; y articular medidas
apropiadas para hacer efectivo el derecho a saber, el derecho a la justicia
y el derecho a la reparacin. Asimismo, el convenio estipula la asistencia
del ANM para la creacin en la Comissao de los Archivos Documental,
Digital, Audiovisual y de las reas de Investigacin y Relaciones
Institucionales que permitan el esclarecimiento de casos de desaparicin
forzada de personas; y fomenta la actividad de investigacin, cursos,
seminarios, consultas tcnicas, especialistas, expertos, e intercambio de
informacin.
-Firma del Acuerdo Marco de Cooperacin Tcnica entre el ANM
de la Repblica Argentina y la Secretara Especial de los Derechos
Humanos de la Presidencia de la Repblica Federativa del Brasil (6 de
mayo de 2005). All se establece la cooperacin entre las partes
signatarias con el objeto de incrementar la capacidad de los organismos
involucrados en la aplicacin de polticas de Estado en la materia y hacer
efectivos el derecho a saber, el derecho a la verdad, a la justicia y a la
reparacin. Se determinan reas y actividades de cooperacin tales como
investigacin, consultas tcnicas, adiestramiento de especialistas,
realizacin de cursos, seminarios y reuniones, intercambio de documentos
e informaciones, lineamientos informticos, entre otras.
-Firma de la Resolucin SDH N 042 con el objeto de instrumentar
la Declaracin Presidencial conjunta entre los gobiernos de la Repblica
Argentina y el Superior Gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay
(2 de septiembre de 2005). El propsito de la misma es investigar
conjuntamente los casos de violaciones de los derechos humanos en que
hayan sido vctimas personas de nacionalidad uruguaya, sus familiares o
allegados a los mismos, especialmente en casos en que hayan actuado
coordinadamente fuerzas represivas argentinas y uruguayas.
- Como fruto del Inters comn expresado por los Seores
Presidentes de los Gobiernos de Argentina y de Espaa en impulsar la
investigacin de los casos de graves y sistemticas violaciones de los
derechos humanos, en los que hayan sido vctima personas de nacionalidad
espaola y familiares de los mismos, durante la ltima dictadura militar y
las represiones ilegales que la precedieron, con fecha 30 de septiembre
de 2005, se firm la Resolucin SDH Nro.051. En ella se establece una
unidad especial de investigacin para la organizacin, direccin, control,
coordinacin de tareas de investigacin, elaboracin de informes y
elevacin de las respectivas conclusiones.
154
 Anexos

-Como producto de los encuentros de intercambio realizados entre

Argentina y Paraguay se elabor una Propuesta de Convenio con la
Comisin de Verdad y Justicia y la Fundacin Celestina Prez de Almada
de la Repblica del Paraguay para investigar y avanzar en la identificacin
de vctimas del Plan Cndor. El trabajo conjunto con la Republica del
Paraguay se profundiz con una misin de asistencia tcnica de la SDH
y el EAAF a la Comisin de Verdad y Justicia de ese pas, en el marco
del Programa Argentino de Cooperacin Horizontal (FO AR) del
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de
la Repblica Argentina.
-Visita al Estado de Israel para recibir de parte de las autoridades de
dicho pas documentacin referida a la represin ejercida por el
terrorismo de Estado en la Argentina, durante el perodo 1976/1983.
Este material se encontraba en la Embajada Argentina en ese pas y en
la Comisin creada por la KNESSET, en conjunto con la Asociacin de
Familiares residentes en Israel. Tambin se visit el Bosque de la Memoria
(en homenaje a las vctimas de la dictadura argentina), la Universidad
Hebrea de Jerusaln y el Museo del Holocausto, entre otras instituciones
dedicadas a la memoria y a la educacin sobre el genocidio nazi.
-Se elaboraron sendos proyectos de hermanamiento entre: 1) el Museo
de la Liberacin de Roma (Museo de Via Tasso), el Parque por la Paz de
Villa Grimaldi (Santiago de Chile) y el Espacio para la Memoria y
para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos de la ESMA
(Buenos Aires); y 2) entre la Casa de la Historia y la Memoria de
Roma y el ANM de la Argentina.
-Se establecieron acciones de coordinacin con el Programa de
Derechos Humanos del Ministerio del Interior de la Republica de Chile.
4. ORGANIZACIN DE SEMINARIOS, CONFERENCIAS Y EN CUENTROS

La SDH organiz en marzo y agosto del 2005 en la Ciudad de Buenos

Aires, el 1er. y el 2do. Encuentro Internacional de Derechos Humanos: Memoria,
Verdad, Justicia. Acciones contra la Impunidad.
Asimismo y con el objeto de facilitar el intercambio de experiencias entre el
Archivo Nacional de la Memoria y distintas instituciones de la Argentina, se
estn llevando a cabo en estos momentos en la Ciudad de Buenos Aires los
Talleres de capacitacin e intercambio de experiencias sobre archivos y memoria,
con el patrocinio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD).
Por otra parte, la SDH de la Nacin y el ANM han participado y presentado
ponencias en numerosos eventos organizados en el pas y en el exterior por
entidades acadmicas, gubernamentales y sociales.

155
Anexos
5. DERECHO A LA VERDAD
Se estima que uno de los aportes ms importantes que puede ofrecer la
experiencia argentina en la lucha contra la impunidad, se da en el campo de la
bsqueda de la verdad. Adems de lo ya mencionado sobre la CONADEP
una de las primeras comisiones de la verdad en el mundo- los llamados juicios
de la verdad, llevados adelante por varias Cmaras Federales en lo Penal de
nuestro pas fueron una de las iniciativas ms novedosas en la materia.
Como ya se ha mencionado, las leyes de impunidad haban significado un
impedimento para el avance de las causas penales. Sin embargo, las
declaraciones hechas por algunos militares (como Roln y Pernas ante el Senado
y especialmente la confesin de Scilingo en marzo de 1995), llevaron a los
familiares a reclamar el derecho a la verdad. Las declaraciones de Scilingo
incluan el reconocimiento de haber visto en la ESMA a las monjas francesas
Alice Domon y Leonnie Duquet. Esto motiv al abogado representante de los
causahabientes de las familias de desaparecidos franceses en la Argentina, a
solicitar a la Cmara de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal de
la Ciudad de Buenos Aires, que interviniera en el proceso judicial iniciado por la
desaparicin de las dos religiosas, proceso interrumpido por el dictado de la ley
llamada de obediencia debida en 1987. En su presentacin, los familiares
solicitaban al tribunal que ordenara a la Armada Argentina y al Presidente de la
Nacin en su carcter de Comandante en Jefe de las tres armas- la remisin
de las listas de todas las personas que se encontraron detenidas en la ESMA y
que informara sobre su destino final. El tribunal hizo lugar a lo peticionado y
solicit las informaciones requeridas.
Por su parte el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) inici entonces
una serie de presentaciones judiciales (casos Mignone y Lapac) destinadas a
lograr la continuacin de las investigaciones. Estas acciones judiciales se
fundaban explcitamente en el Derecho a la Verdad como un derecho subjetivo
de los familiares y un derecho colectivo de la sociedad a conocer su historia.
Para el supuesto de las vctimas de desaparicin forzada, estas presentaciones
alegaban tambin la existencia de un Derecho al Duelo de los familiares, como
uno de los pilares de la cultura humana sobre la muerte. Se invoc adems el
derecho internacional de los derechos humanos, las obligaciones de la Repblica
Argentina contenida en los tratados de derechos humanos y la eventual
responsabilidad internacional por su incumplimiento. Las presentaciones tambin
se basaron en la Constitucin Nacional; si bien sta no reconoce en forma
expresa el derecho a la verdad, se consider que se trata de uno de los derechos
implcitos en la forma republicana de gobierno, contenidos en el artculo 33 de la
ley fundamental. El CELS sostuvo que se estaba ante crmenes atroces y
aberrantes y que el establecimiento de la verdad era uno de los objetivos
fundamentales del proceso penal y no slo el castigo de los responsables.
Se consider que no exista otra va ms idnea para el establecimiento de
la verdad que esta adaptacin del procedimiento penal, ya que las acciones
civiles no slo no eran suficientes, sino que estaban destinadas a otros fines,
como por ejemplo la reparacin. Por su parte, la va administrativa no contaba
por entonces con las facultades institucionales necesarias para impulsar una
investigacin capaz de esclarecer los hechos.

156
 Anexos
Luego de algunos avances iniciales, hubo retrocesos importantes y las causas
llegaron a la Corte Suprema. En la causa Lapac sta afirm que el proceso
penal tena por fin comprobar la existencia de un hecho punible y descubrir a
los autores y que las leyes de punto final y de obediencia debida oponan un
obstculo insalvable a esa pretensin. Dos meses despus, en la causa Urteaga,
el mismo Tribunal reconoca la existencia del derecho a la verdad, aunque no
hubo unanimidad en cuanto el mecanismo institucional que los interesados deban
utilizar.
Los peticionarios en la causa Lapac denunciaron al Estado argentino ante
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), por considerar
que con el pronunciamiento de la Corte Suprema en su caso, se haba violado
tanto el derecho a la verdad como el derecho a la justicia. El caso fue objeto de
un procedimiento de solucin amistosa, en el marco del cual se acord lo siguiente:
DERECHO A LA VERDAD. El Gobierno argentino acepta y garantiza el
derecho a la verdad, que consiste en el agotamiento de todos los medios
para alcanzar el esclarecimiento acerca de lo sucedido con las personas
desaparecidas. Es una obligacin de medio, no de resultado, que se
mantiene en tanto ste no se alcance, en forma imprescriptible.
Particularmente acuerdan este derecho en relacin a la desaparicin de
Alejandra Lapac.
COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LAS CMARAS FEDERALES.
El Gobierno argentino gestionar la normativa para que las Cmaras
Nacionales en lo Criminal y Correccional Federal de todo el pas, tengan
competencia exclusiva en todos los casos de averiguacin de la verdad,
sobre el destino de las personas desaparecidas con anterioridad al 10 de
diciembre de 1983, con la nica excepcin de las causas por secuestro
de menores y sustraccin de identidad que continuarn segn su estado.
FISCALES ESPECIALES COADYUVANTES.El Gobierno argentino
gestionar ante el Ministerio Pblico Fiscal para que destine un cuerpo
de fiscales ad hoc por lo menos dos- para que acten en forma
coadyuvante, sin desplazar a los naturales, en todas las causas de
averiguacin de verdad y destino final de personas desaparecidas, a fin
de que se alcance una especializacin en la bsqueda e interpretacin de
datos y una mejor centralizacin y circulacin de informacin entre las
causas dispersas.
SUSPENSIN DE LAACCIN: La actora congela su accin internacional
mientras se cumple el acuerdo4.
Los juicios por la bsqueda de la verdad se instruyeron en varias Cmaras de
Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal de distintas jurisdicciones del pas.
La Cmara de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal de la Ciudad de Buenos
Aires en septiembre del 2003 expresaba que en el marco de tales procesos se tomaron
numerosos testimonios y declaraciones, se formaron ms de cien legajos de investigacin

4
El acuerdo de solucin amistosa fue firmado en Buenos Aires el 15 de noviembre de 1999.
Ver CIDH Informe N 21/00. Caso 12.059 Carmen Aguiar de Lapac. Argentina, 29 de febrero
de 2000.
157
Anexos
y se logr establecer a aquella fecha la identidad de ms de treinta y cinco
vctimas que se encontraban en condicin de desaparecidos, a la vez que se
pudo concretar la recuperacin de los restos mortales para proceder a su entrega
a sus allegados en veinte de esos casos. Por su parte, en la ciudad de La Plata
el juicio se inici en 1998 a raz de una presentacin de la Asamblea Permanente
por los Derechos Humanos de esa Ciudad (APDH La Plata). La Cmara
reconoci por unanimidad el derecho a la verdad y resolvi substanciar sus
procedimientos en pleno. Esta resolucin fue complementada el 7 de abril de
2005, mediante un fallo que si bien limita la investigacin a los hechos sucedidos
entre el 24 de marzo de 1976 al 10 de diciembre de 1983, autoriza la investigacin
de hechos anteriores, siempre que ello contribuya a probar hechos ocurridos
durante el perodo de referencia de la dictadura militar. Hasta la fecha se han
recibido alrededor de 1000 declaraciones en audiencias orales y pblicas y se
encuentran en trmite 2.417 causas. En cuatro causas se efectuaron
identificaciones y se entregaron los restos a los familiares. Se pudo determinar
tambin la identidad de otros desaparecidos, a partir de los datos recabados en
las causas y en la documentacin de la Polica de la Provincia de Buenos Aires
y de otros organismos, aunque no fue posible entregar los restos a los familiares.
En el mes de septiembre ha finalizado la exhumacin de restos N.N. en el
cementerio de Ezpeleta de la Provincia de Buenos Aires y el EAAF se encuentra
a cargo de la identificacin.
El papel del Equipo Argentino de Antropologa Forense
Desde hace ms de una dcada el EAAF acta conjuntamente con la
Cmara de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal de la Capital
Federal y con el Juzgado Federal Numero 3 de Crdoba, en este ltimo caso en
relacin con las fosas del cementerio de San Vicente.
En lo que respecta a la aplicacin del derecho a la verdad el EAAF trabaja
sobre casos especficos, lo que podra llamarse el establecimiento de la verdad
individual el esclarecimiento de casos- en contraposicin a la bsqueda de la
verdad global, ms referida a situaciones y a procesos que pueden incluir el
contexto histrico, poltico y social de las violaciones a los derechos humanos.
Luego de la anulacin de las leyes de impunidad, la reciente reapertura de
las causas por violacin de los derechos humanos tiene consecuencias respecto
de la aplicacin del derecho a la verdad, ya que si bien no es ste su fin principal,
sus implicaciones favorecen el esclarecimiento de hechos interconectados. Por
ejemplo el reciente peritaje exitoso de identificacin de cinco desparecidos tiene
relevancia no slo como aplicacin del derecho a la verdad, en el esclarecimiento
del caso de la Iglesia de la Santa Cruz, sino tambin para la persecucin penal
ya que ahora forma parte de la causa de la ESMA, a cargo del Juzgado Federal
No.12 de la Capital Federal.

158
 Anexos

DEMOCRACIA, DIREITOS, ARQUIVOS E DOCUMENTAO

Os primeiros arquivos modernos foram formados a partir do sculo XVI
pelas grandes familias nobres, pela Igreja e pelo Estado nascente. Tratava-se,
naquele momento, de arquivos privados ja que vlsavam preservar
documentao que subsidiasse pretenses dinsticas e religiosas, direitos
territoriais, enfim, tudo aquilo que garantisse direitos privados, isto , privilegios
dos grupos dominantes as sociedades daquele perodo.
No perodo que vai do sculo XVIII ao sculo XX, com a emergencia da
democracia este quadro se alterou. A enunciao dos direitos civis e polticos,
sociais e econmicos provoca uma mutao na natureza do poder na medida
em que o direito separado de uma instancia divina - corporificada no rei - e
fixado no homem em virtude de um contrato escrito: as Constituies. Com o
direito estabelecido no homem, em urna natureza presente em cada individuo,
emergea representao de urna sociedade soberana e ao mesmo tempo dividida,
posto que ha o reconhecimento dos diversos modos de existencia, de atividades,
de comunicao, cujos efeitos sao indeterminados, bem como ha a descoberta
da transversalidade das relacoes sociais, o que em ltima instancia significa a
instituio de urna esfera pblica - a sociedade civil - espago do desenrolar da
trama dos negocios humanos. Na medida em que o homem nao possui urna
natureza esttica e imutvel, tambm isto ocorre com a sociedade civil, o que
significa dizer que os direitos nao sao imutveis e permanentes. Ao contrario, a
efetivao de direitos conquistados conduziu a reivindicao de novos direitos
(LEFORT, Claude. A inveno democrtica: os limites da dominao totalitaria.
Sao Paulo, Brasiliense, 1987).
Os direitos nformaao e memoria constituem na sociedade democrtica
contempornea, direitos civis, polticos e sociais. Os arquivos tornaram-se
pblicos, destinados aos cidados. A moderna arquivistica o resultado desta
mutao fundamental: trata-se de preservar o direito informao e ao acesso.
O arquivo, enfim, existe para seu usuario, para atender desde a mais
desinteressada consulta mais especializada pesquisa.
No contexto democrtico atual, por ocasio do V Frum Social Mundial,
realizado em Porto Alegre (RS) de 26 a 31 de Janeiro de 2005, foi objeto de
discussao o papel estratgico dos arquivos da Amrica Latina na garanta de
direitos humanos fundamentis.
Naquela ocasio e em outras em que a sociedade civil organizada discutiu
a questo, foi consignada a necessidade de pensar de forma sistemtica, as
referencias sobre o tema da represso poltica em consonancia nos pases sul
americanos, devendo-se focalizar a importancia do direito informao e
memoria, cujo alcance dilata os conceitos de transparencia administrativa e de
cidadania.
O impacto social e poltico da abertura dos arquivos produzidos pelos regimes
repressivos tambm foi objeto de considerao nessa ocasio. Seja para
fundamentar aces de reparago, seja para permitir o entendimento do proprio
processo histrico vivido pelos latino-americanos as ltimas dcadas do sculo
passado, o acesso aos arquivos assume particular relevancia e premncia no
159
Anexos
mbito das polticas de proteo aos direitos humanos nele invocadas. O
conhecimento do passado tem sido praticado, ao longo do tempo, em fungo de
mltiplos interesses. Na maior parte das vezes, a eficacia dessa prtica
retrospectiva depende da maneira como tais nteresses sao apresentados ou
subentendidos, seja para enfatizar o carter necessariamente comprometido
que se atribu as interpretantes do passado, sobretudo quando pretendem
promover valores a serem partilhados ou acentuar rupturas institucionais, seja
para distinguir o campo documental como apartado dos embates que
caracterizam, via de regra, o entendimento de um tema de nossa historia
contempornea.
as sociedades atuais o direito memoria compreendido como parte dos
direitos dos homens. Nao se trata mais de urna questao restrita cidadania. O
direito informaao, com a revoluo ocorrida nos arquivos a partir da segunda
guerra, transcendeu as fronteiras nacionais.
As diferentes leis de acesso, existentes nos pases de democracia
consolidada, estabelecem que este direito nao existe sement para questes
nacionais. Na Sucia, cuja lei data de 1944, os cidados do mundo tm direito a
requerer qualquer documento produzido pelo Estado. Na Amrica, o Mxico
o pas onde a questao est mais avanada.
Trata-se de um direito referido prpria identidade humana, em que a
memoria um fator fundamental, pois, como proferia Ernest Cassirer, a historia
a essncia do homem. O homem um animal histrico que se constri na
historia e que, por sua vez, nao existe sem a memoria. Sao as memorias
compartilhadas que constituem a comunidade humana e as sociedades nacionais.
Diante da magnitude da questao, o Estado tem o dever de zelar pela
preservao e pelo compartilhamento, atravs da divulgago, dos conjuntos
documentis que se encontram sob a sua guarda. E procurar aquele patrimonio
documental que, apesar de produzido por ele, encontra-se desconhecido, perdido;
No Brasil, o direito de acesso informagao e protego aos documentos
ratificado na Constituigo Federal de 1988 em varios de seus Ttulos, cabendo
destacar os seguintes: Ttulo II - Dos Direitos e Garantas Fundamentis,
Captulo I - Dos Direitos e Deveres Individuis e Coletivos - art. 5, incisos X,
XIV, XXXIII, XXXIV, LX, LXXII, LXXIII; Ttulo III - Da Organizado do
Estado, Captulo
II - Da Unio - art. 23, incisos III e IV; art. 24, Inciso Vil; Ttulo VIII Da
Ordem Social, Captulo III, Da Educao, Da Cultura e Do Desporto - Seco
II - art. 215 e art. 216, inciso IV e pargrafos 1 e 2.
A Le n 8.159 (Lei de Arquivos), de 8 de Janeiro de 1991, que dispoe sobre
a poltica nacional de arquivos pblicos e privados para o pas, aborda o tema
acesso informao, contemplado em seu Captulo V - Do Acesso e do Sigilo
dos Documentos Pblicos, bem como na Lei n 9.507, de 12 de novembro de
1997, que regula o direito de acesso a informaoes e disciplina o rito processual
do habeas data.

160
 Anexos

Recentemente, pela Lei 11.111, promulgada em 2005, que regulamenta a

parte final do disposto no inciso XXXIII do art. 5 da Constituio, retomou-se
o prazo mximo de sigilo na Lei de Arquivos que havia sido dilatado ao infinito,
no governo anterior e criou a Comissao de Averiguao e Anlise de Informaes
Sigilosas, com a finalidade de decidir pela aplicago da ressalva prevista na
parte final do inciso XXXIII do art. 5 da Constituio, notadamente no que se
refere aos registros classificados no mais alto grau de sigilo - ultra-secreto. O
Estado as suas diferentes instancias, tem, de fato, o dever de assumir as suas
responsabilidades, e estabelecer polticas pblicas capazes de criar as condies
para que os acervos documentis sejam localizados, tratados e disponibilizados.
O reconhecimento do direito de acesso informago leva, como um
desaguadouro natural, consagrao do principio da transparencia administrativa.
A disponibilizao das informages produzidas e acumuladas pela Administrago
Pblica se justifica pelo interesse geral, em virtude dos principios do controle
democrtico e da igualdade dos cidados em relago ao Poder Pblico, bem
como porque a confidencialidade administrativa como regra carece de bases
jurdicas. A garanta do sigilo legtima, desde que nao prejudique a administrao
nem o cidado na defesa de seus direitos.
As sociedades modernas se constituirn de costas para o passado.
Acreditava-se que, diante do futuro, que haveria de ser promissor, o passado
era apenas um pretrito imperfeito. Este nao deveria ser referencia para os
homens modernos, aqueles que construam a grande aventura do progresso
capitalista, com seu imaginario marcado pelo espetculo tecnolgico, onde o
homem era apenas um fator de produco.
Contudo, o futuro chegou e este espetculo tornou-se pesadelo para milhares
de seres humanos. Hoje, as sociedades contemporneas voltam-se para o
passado em busca de auto-explicago. Nao ha o que festejar!
Trata-se agora de percorrer o passado para tentarmos encontrar, em algum
lugar do passado mais que imperfeito, o momento em que o futuro foi empenhado.
Desta busca nasceram, nos anos 90, as diferentes comisses de verdade1 que,
da frica Amrica Latina, buscam encontrar as identidades soterradas as
suas mltiplas memorias.
Durante os anos 80 intensificou-se o processo de desmantelamento de
regimes polticos repressivos na Amrica Latina, inclusive no Brasil. Com a
transio democrtica, os arquivos dos organismos de repressao tornaram-se
fonte singular como testemunhos da atuao de tais organismos, a servigo do
Estado autoritario.
As Informaes contidas nestes acervos demonstram prticas que foram
usadas no exerccio das atividades repressivas. Nos tempes atuais, servem
como instrumento essencial para o fortalecimento de novas relagoes sociais e,
conseqentemente, para a consolidao do processo democrtico.
A divulgao dos arquivos da represso tem urna inegvel ressonncia
social e poltica, o que aumenta sobremaneira as responsabilidades das instituices
arquivisticas de guarda, os Arquivos, na gesto e na preservao adequada de
tais conjuntos. O papel destes arquivos nao se esgota apenas no conhecimento
161
Anexos
de nossa historia recente. Sua dimenso particularmente visvel com o uso
administrativo das informaces para o cumprimento de direitos individuis e
coletivos que a democracia proporciona como, por exemplo, a concesso de
indenizaes as vtimas da represso ou a seus familiares.
O Brasil possui um dos maiores acervos documentis constituidos pelo Estado,
entre os quais destacam-se aqueles produzidos nos perodos autoritarios. Sao
os arquivos das policas polticas que, desde os anos de 1910, acumularam um
impressionante testemunho de como nosso Estado construiu seus adversarios e
como tratou em destru-los, terminando por imprimir a marca do autoritarismo
em nossa sociedade. Esses documentos ja estao disponibilizados pesquisa
pblica nos diversos arquivos estaduais do pas. Agora, faz-se necessrio
transformar aquilo que foi gerado para negar direitos, em instrumentos de garanta
de direitos, em afirmao dos direitos humanos.
Entretanto, existe por conhecer um acervo de potencial importancia para o
estudo do perodo, anda sob a guarda de rgaos e entidades produtores e
acumuladores, ou de seus sucessores. Esta documentaco deve ser objeto de
levantamento com vistas sua desclassificagao do carter sigiloso e posterior
recolhimento as instituies arquivisticas pblicas, de seu mbito de atuao,
para receber tratamento tcnico adequado preservao e acesso.
Vale destacar, tambm, a importancia dos acervos documentis produzidos
e acumulados pelas diversas comisses de reparao, tanto em mbito federal,
junto Secretaria Especial de Direitos Humanos, da Presidencia da Repblica,
como em mbito dos estados. Tal documentao est se constituindo no mais
importante acervo formado por processos que renem documentos produzidos
pelo aparato repressivo do Estado e por depoimentos das vtimas, organizados
por elas ou seus descendentes. Este acervo documental nico na medida em
que traduz a memoria vivenciada ou reproduzda por diferentes geraes de
brasileiros que, ao longo da historia republicana, tiveram as suas vidas atingidas
pela ao repressiva do Estado. Diante de sua magnitude, este acervo deve ser
preservado, tratado e disponibilizado para a sociedade.
O eixo do debate hoje, sem dvida nenhuma, nos nossos pases, desloca-se
da questo da guarda para a do acesso. Dentro dessa viso, ganha importancia
o intercambio de informaces entre instituies.
Devenios conceber os Arquivos, Centros de Documentao e Investigao,
Bibliotecas e Museus, como um lugar destinado ao conhecimento ampio de
toda a sociedade. Que deles fagamos o espao de reflexo e de viso
panormica dos problemas em um marco internacional.
nosso dever concentrar os esforgos em objetivos comuns de preservao
da memoria dos perodos de regimes ditatoriais e fazermos urna analise da
situao dos arquvos de seguransa existentes na Amrica Latina.
Esse seminario deve nos dar condices tericas para garantir a irrestrita
defesa dos principios democrticos e dos direitos humanos.
A importancia dos arquivos da represso das ditaduras militares, justifica-
se tanto para a compreenso do nosso passado recente, como para o
162
 Anexos
esclarecimento de crimes contra os direitos humanos e para o uso administrativo
no exerccio dos direitos prprios da democracia.
Os documentos existem para tambm como afirmagao de nossa identidade.
A identidade nao est obviamente fora de nos. Conhecer as mais diversas
facetas de nossa historia um processo de internalizao de virtudes e defeitos,
de acertos e desacertos que marcaram e marcam a vida de cada ser humano
em sociedade.
Est mais que na hora de trilharmos o caminho de volta e recuperarmos a
identidade de muitos cidados dos nossos pases. Assim, teremos oportunidade
de recuperar e mesmo reescrever um perodo de nossa historia, nao com
sentimento revanchista, mas com o intuito da verdade, como exerccio do direito
memoria e para que as prticas intolerantes desses perodos nunca mais
acontegam.
Firmemos, um compromisso poltico de serviso cidadania, de respeito ao
direito e as instituioes democrticas e, sobretudo, do direito verdade e
memoria.

163
Anexos

Resumen Ejecutivo Comisin de Verdad y Justicia de la Repblica

del Paraguay

Seminario Memoria, Verdad v Justicia,

Montevideo, 16 al 18 de noviembre de 2005

El 3 de febrero del ao 1989, luego del derrocamiento del rgimen dictatorial

que se prolong durante 35 aos, el Paraguay dio inicio al largo proceso de
construccin y fortalecimiento de la democracia y del Estado de Derecho. En
este contexto, ese mismo ao el Paraguay ratifica el Pacto de San Jos de
Costa Rica, y en el mes de jimio del ao 1992, entra en vigencia una nueva
Constitucin Nacional, que incorpora a su moderna normativa todos los derechos
reconocidos y garantizados por los instrumentos internacionales en materia de
Derechos Humanos. En el mes de diciembre de ese mismo ao, se descubren
los archivos policiales de la poca dictatorial, conocidos como el Archivo del
Terror, los cuales integran la documentacin del Centro de Documentacin y
Archivo de la Corte Suprema de Justicia. En el ao 1996, el Congreso paraguayo
aprueba la legislacin que permite la reparacin a las victimas de la dictadura,
y en el ao 2000, se produce el nombramiento del Defensor del Pueblo. Asimismo,
es de importancia destacar que, por vez primera en su historia, el Paraguay ha
sido Miembro de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
durante el periodo 2003-2005, como as tambin, que un jurista paraguayo es
Miembro de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. En la
actualidad, el Paraguay es Estado Parte de todos los instrumentos internacionales
de Derechos Humanos del Sistema Interamericano, como as tambin, de la
mayora de los instrumentos internacionales existentes en esta materia., dentro
del Sistema de las Naciones Unidas.
El proceso mencionado se ha fortalecido ms recientemente, con la Ley
N 2.225 del 6 de octubre del ao 2003, que crea la Comisin de Verdad y
Justicia, la cual est conformada por nueve miembros: 1 representante del Poder
Ejecutivo, un representante del Poder Legislativo, cuatro miembros propuestos
por el Movimiento Nacional de Vctimas de la Dictadura y tres miembros
propuestos por organizaciones de la Sociedad Civil. Entre los objetivos de la
Comisin, se destaca la investigacin de las violaciones a los Derechos Humanos
cometidas en el Paraguay durante el periodo comprendido desde el ao 1954
hasta el 2003, tales como desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales,
torturas y exilios. El mandato de la Comisin comprende, asimismo, preservar
la memoria y los testimonios de las vctimas, procurando determinar el paradero
de las vctimas a las violaciones de los Derechos Humanos y, en la medida de lo
posible, identificar a los victimarios. La responsabilidad principal de la Comisin
consiste en la elaboracin y presentacin de un informe final que esclarezca, de
manera oficial, la verdad, y recomendar la adopcin de acciones, reformas
institucionales, educativas y de otro tipo, a fin de que las mismas sean atendidas
por medio de iniciativas leg islativas, polticas y administrativas. Para el
cumplimiento de dichos fines, el desafo que enfrenta la Comisin es ciclpeo,
ya que debe investigar 49 aos de historia (35 aos de la dictadura, ms 14 aos
de transicin), en un periodo de tiempo de tan slo 18 meses, prorrogables por
6 meses adicionales. An cuando la Comisin, para llevar a cabo todas sus
actividades, debe hacer frente a un presupuesto insuficiente, ha logrado instalarse
164
 Anexos
fsica e institucionalmente, con el progresivo establecimiento de centros regionales
en el interior del pas, al tiempo que ha conseguido consolidarse en el mbito
nacional e internacional, con la concrecin y ejecucin de convenios de
cooperacin con organismos nacionales e internacionales. Igualmente, se
encuentra recopilando una considerable cantidad de testimonios de vctimas de
violaciones a los Derechos Humanos, por medio de entrevistas realizadas en la
Sede de la Comisin y en distintas localidades del interior del pas.

165
Anexos

La lucha por la Verdad y la Justicia en Uruguay

La Repblica Oriental del Uruguay vivi entre 1973 y 1985 uno de los
perodos ms traumticos de su historia.
El 27 de junio de 1973 se produjo un quiebre institucional, cuando el entonces
Presidente de la Repblica Juan Mara Bordaverry disolvi las Cmaras
Legislativas y las Juntas Departamentales por decreto N 464/973. Tres das
ms tarde fue ilegalizada la central sindical de trabajadores (CNT). El 27 de
octubre se produce la intervencin de la Universidad de la Repblica, la prisin
de su Rector y de varios de sus Decanos. Luego el turno fue a los partidos y
movimientos de izquierda, as como a la Federacin de Estudiantes Universitarios
del Uruguay, y el 28 de noviembre se suspende toda actividad poltica de los
dems partidos.
1) Declrese disueltas la Cmara de Senadores y la Cmara de
Representantes; 2) Crase un Consejo de Estado, integrado por los
miembros que oportunamente se designarn; 3) Prohbase la divulgacin
por la prensa oral, escrita y televisiva de todo tipo de informacin,
comentario o grabacin que, directa o indirectamente mencione o se refiera
a lo dispuesto por el presente decreto atribuyendo propsitos dictatoriales
al Poder Ejecutivo, o pueda perturbar la tranquilidad y el orden pblicos;
4) Facltese a las Fuerzas Armadas y Policiales a adoptar las medidas
necesarias para asegurar la prestacin ininterrumpida de los servicios
pblicos; 5) Comunquese, etc.1 .
Fue el comienzo de una larga suspensin de libertades y de violaciones a
los ms elementales derechos humanos segn lo denunci en varias
oportunidades la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas y la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA, as como decenas
de gobiernos y organismos de Derechos Humanos a lo largo y ancho del mundo
y los propios uruguayos/as que por varios miles marcharon al exilio.
Por decreto N 466/973 se dispuso que el ejercicio del derecho de reunin
en lugares abiertos o cerrados, pblicos o privados con fines polticos slo podr
ejercerse con previa autorizacin. El decreto N 1.207 del 30 de noviembre de
1973, agreg que el derecho de reunin en lugares abiertos o cerrados, pblicos
o privados, por parte de estudiantes, slo podr ejercerse con previa autorizacin
del Poder Ejecutivo mientras permanezcan las circunstancias que motivara el
decreto. La resolucin N 1.804 del 15 de octubre de 1973 estableci la censura
previa a todo despacho de prensa emitido hacia el exterior.
La Comisin Internacional de Juristas seal: La situacin de los
Derechos Humanos en Uruguay es muy grave... una represin poltica
muy dura, con varios miles de detenidos, algunos de los cuales murieron
durante la detencin. En un primer momento se dirigi contra los grupos
de guerrilla urbana (...) y continu contra otros sectores de izquierda y,
posteriormente, se extendi hasta reprimir todo tipo de manifestacin
poltica de oposicin al gobierno. Actualmente, es el pas que ostenta el
triste honor de tener en sus crceles y campos de internacin el mayor
nmero relativo de prisioneros polticos de toda Amrica Latina 2 .
166
 Anexos

El nuevo rgimen instaurado en 1973 se fund en la Doctrina de la Seguridad

Nacional cuyo primer elemento de destaque es su concepcin bipolar del mundo,
donde divide a los actores en dos campos ntidamente diferenciados. Cada uno
representa concepciones del mundo diferentes y excluyentes. Por un lado
identifica, la civilizacin occidental y cristiana, que refleja el estilo de vida
tradicional fundado en el valor de la libertad personal, la propiedad privada y la
democracia, y por otro lado, el comunismo internacional, que representa (para
esta concepcin) la aniquilacin de las libertades y de la propiedad privada. La
dictadura del 73 se ubica en el polo occidental, cristiano y capitalista. Es el polo
orientado por los Estados Unidos de Amrica.
La guerra actual es distinta. Estn enfrentados bloques. Cmo se pelean
y se enfrentan esos bloques? A travs de estos estados de subversin,
infiltrndose en los distintos pases. Basta mirar el mapa del mundo para darse
cuenta cmo el marxismo leninismo ha ido acaparando pases sin gastar un
solo tiro. Por qu? Porque se ha infiltrado por dentro. Ha hecho la revolucin
interna y se ha apropiado del gobierno3 .
A partir de 1976 el gobierno uruguayo procedi a una depuracin poltica e
ideolgica de todas las personas que trabajaban en la administracin pblica,
incluyendo a la enseanza, a travs de un recurso administrativo: la obtencin
de un certificado policial que acreditaba la afiliacin democrtica de los
ciudadanos. Todos los uruguayos fueron calificados, de acuerdo con los
antecedentes policiales y militares, en tres categoras A, B y C. De acuerdo
con las mismas, las personas quedaban habilitadas para continuar o ingresar en
cualquier cargo pblico o privado en empresas o instituciones de cierta
importancia.
El retorno a la democracia se logr en marzo de 1985 con la asuncin a la
Presidencia de la Repblica del Dr. Julio Mara Sanguinetti.
El tema de las violaciones a los Derechos Humanos acapar el centro de
atencin poltica de la nueva etapa institucional del pas. A pocos das de
instaurarse el nuevo gobierno se promulg la llamada Ley de Reconciliacin
Nacional N 15.737 por la cual se amnisti a los presos polticos y se conmut
la pena a aquellos que hubieren cometido delitos de sangre. La totalidad de los
procesados por la llamada Justicia Militar fueron liberados. De igual forma los
uruguayos en el exilio podan retornar al pas sin problemas.
Art. 1 de la Ley 15.737: Decrtese la amnista de todos los delitos polticos,
comunes y militares conexos con stos, cometidos a partir del 1 de enero de
1962. Respeto a los autores y coautores de delitos de homicidio intencional
consumados, la amnista slo operar a los fines de habilitar la revisin de las
sentencias en los trminos previstos en el artculo 90 de esta ley
Art. 9: Los Tribunales de Apelaciones de lo Penal... procedern a la
liquidacin de la nueva pena en la proporcin de tres das de pena por cada da
de privacin de libertad efectivamente sufrida.
En esta amnista se excluy expresamente a los funcionarios sean militares
o policiales que hubiesen participado en violaciones a derechos humanos.
167
Anexos

Art. 5 de la Ley N 15.737: Quedan excluidos de la amnista los delitos

cometidos por funcionarios policiales o militares, equiparados o asimilados, que
fueron autores, coautores o cmplices de tratamientos inhumanos, crueles o
degradantes de la detencin de personas luego desaparecidas, y por quienes
hubieren encubierto cualquiera de dichas conductas. Esta exclusin se extiende
asimismo, a todos los delitos cometidos aun por mviles polticos, por personas
que hubieren actuado amparadas por el poder del Estado en cualquier forma o
desde cargos de gobierno.
Por una norma promulgada inmediatamente despus, llamada Ley de
Convalidacin, Derogacin y Anulacin de Normas del Gobierno de Facto N
15.738, se ajust el rgimen normativo de facto a uno de derecho.
El Parlamento comenz a discutir un proyecto de ley, que en el mismo ao
85 se sancion, por el cual se restituy en sus funciones en la administracin
pblica a los destituidos por persecucin poltica, as como a los docentes en
igual situacin.
Luego de un amplio debate y en momentos en que la justicia se prestaba a
citar a militares acusados de violaciones a los derechos humanos, el 22 de
diciembre de 1986 fue aprobada por el parlamento la llamada Ley de Caducidad
de la Pretensin Punitiva del Estado N 15.848. Dicha ley deja sin efecto la
accin de la Justicia frente a los delitos que implican violaciones a los derechos
humanos cometidos en el perodo comprendido hasta el 1 de marzo de 1985
por personal militar o asimilado, exceptuando aquellos delitos de carcter
econmico.
Art. 1 de la Ley N 15.848: Reconcele que, como consecuencia de la
lgica de los hechos originados por el acuerdo celebrado entre partidos polticos y
las Fuerzas Armadas en agosto de 1984 y a efecto de concluir la transicin hacia
la plena vigencia del orden constitucional, ha caducado el ejercicio de la pretensin
punitiva del Estado respecto de los delitos cometidos hasta el 1 de marzo de 1985
por funcionarios militares y policiales, equiparados y asimilados por mviles polticos
o en ocasin del cumplimiento de, sus funciones y en ocasin de acciones
ordenadas por los mandos que actuaron durante el perodo de facto.
En el artculo 4 de dicha ley se estableca que el Poder Ejecutivo debera
investigar los presuntos casos de situaciones de desapariciones as como el de
menores presuntamente secuestrados. Esta investigacin nunca se llev a cabo
en forma seria, imparcial y de buena fe.
Poco tiempo despus de sancionada la ley, se cre la Comisin Nacional
Pro Referndum4 con el objeto de someter a plebiscito la Ley de Caducidad. El
mecanismo constitucional, previsto en su artculo 79 consiste en obtener dentro
del plazo de un ao, la voluntad expresa en ese sentido del veinticinco por ciento
del cuerpo electoral5 .
El 16 de abril de 1989 la ciudadana fue convocada para decidir la vigencia
o no de la ley, siendo ratificada y por lo tanto quedo firme. Por este acuerdo en
Uruguay no habra juicio penal ni castigo alguno para ningn responsable de
violaciones de los derechos humanos.
168
 Anexos
La bsqueda de la verdad
Para el presente trabajo hemos decidido incluir lo elaborado en el mbito
estatal y en organismos no gubernamentales.
Las Comisiones de la Verdad, independientemente de su naturaleza,
denominacin, funciones y resultado concreto, han sido uno de los instrumentos
de las noveles democracias a posteriori de los regmenes militares en el Cono
Sur, para abordar la verdad sobre su pasado reciente de Terrorismo de Estado
y construir una memoria viva para que estos hechos no vuelvan a repetirse6 .
Desde la iniciativa privada, dos informes merecen nuestra atencin por
el rigor en su elaboracin y el cmulo de informacin que aporta. Ellos son:
Uruguay Nunca Ms Informe sobre la Violacin a los Derechos Humanos
1972 - 1985 editado en febrero de 1989 por el Servicio Paz y Justicia de
Uruguay (SERPAJ), y A todos ellos de diciembre de 2004 de Madres y
Familiares de Uruguayos Detenidos Desaparecidos.
En el mbito del Estado, desde 1985 a la fecha, varios y con diversa
efectividad han sido los instrumentos de bsqueda de verdad. Comisiones
Investigadoras Parlamentarias (Comisin Investigadora sobre la Desaparicin
de Personas; Comisin Investigadora sobre los asesinatos de Zelmar Michelini
y Hctor Gutirrez Ruiz; Comisin Investigadora sobre la desaparicin de Elena
Quinteros); Informe del Fiscal Militar Jos Sambucetti; Comisin para la Paz;
Informes Militares del ao 2005.
El objetivo de estas comisiones fue establecer un relato sobre el pasado
reciente de las violaciones a los Derechos Humanos, recurriendo a diferentes
fuentes. Una de sus principales debilidades fue carecer del poder coactivo
contra aquel que no se presentara voluntariamente a testificar y no disponer de
acceso a documentacin oficial.
-5 Uruguay Nunca Ms. Informe sobre la Violacin a los Derechos
Humanos (1972 1985)
Elaborado por el Servicio Paz y Justicia fue editado por primera vez en
febrero de 1989, siendo el Prof. Francisco Bustamante quien supervis a un
grupo multidisciplinar de abogados, mdicos y especialista en derechos humanos
y en la redaccin final del informe.
Consta de una introduccin y tres partes: 1) el proceso histrico; 2) la
practica del Terrorismo de Estado; 3) los derechos polticos, sociales y culturales;
el exilio; y las secuelas del Terrorismo de Estado. Como anexo hay un listado
de uruguayos muertos en prisin, en enfrentamientos (civiles y militares/
policiales), y otro de detenidos desaparecidos en nuestro pas y el extranjero.
Para su realizacin se utilizaron 313 entrevistas a ex presos polticos
as como denuncias de familiares de vctimas del Terrorismo de Estado.
En el captulo Palabras Finales se escribe: Este nunca ms es una
vuelta fulgurante y compasiva hacia tanta miseria y dolor, hacia la pesadumbre
y la desesperanza acumuladas sobre tantos seres indefensos. Pasados los aos
169
Anexos
tenemos que convocar a esas sombras dolorosas que, faltas de reposo, buscan
un abrigo en nuestra memoria. Acaso habr que cerrar para siempre, habr
que olvidar, a estos ojos que suplicaron, espantados, un mnimo de justicia?
No! Verdad y Justicia es lo que reclaman, y escribir ha sido para nosotros
una contribucin a esa causa. Nuestro acto de escritura ha querido forzar los
lmites que el arrogante poder de la muerte nos impone.

- A todos ellos. Informe de Madres y Familiares de Uruguayos

Detenidos Desaparecidos
Elaborado por el grupo de Madres y Familiares de Detenidos
Desaparecidos fue presentado pblicamente el 10 de diciembre de 2004.
Es un trabajo colectivo que analiza caso a caso la situacin de secuestro
y desaparicin de los uruguayos desaparecidos en nuestro pas y en Argentina,
Chile, Bolivia y Paraguay. Un captulo especial recoge la informacin existente
sobre los nios secuestrados y desaparecidos.
El informe intenta acercar respuestas a las interrogantes planteadas
por el Grupo: Cundo, dnde, cmo, por qu, quin?
En el anexo 1 se incluye un listado de represores denunciados en
testimonios de vctimas, corroboradas sus identidades con la utilizacin de otras
fuentes (escalafones militares, etc.). Tambin se brinda una descripcin de
lugares de detencin clandestina y de unidades militares donde fueron alojados
los detenidos luego desaparecidos, as como los nombres de los militares al
mando de esos centros.
En el captulo final del informe se concluye: A travs del presente
informe, hemos demostrado que detrs de cada nombre de un desaparecido
hay una persona con historia, con humanas venturas y desventuras. El saber
qu pas con ellos es parte de la reconstruccin de la Memoria, restituyndoles
la verdad secuestrada, pero no perdida. Ese saber ms es una forma de reaccin
frente al despotismo, un contribuir a derrotar el discurso prepotente y justificador
del avasallamiento de la dignidad humana. El objetivo, tantas veces manifestado,
es el Nunca Ms. Nunca ms dictadura, nunca ms detenciones arbitrarias y
torturas, nunca ms exilios, nunca ms asesinatos, nunca ms desaparecidos.
El saber ms, estamos convencidos, ayuda a forjar la conciencia y el compromiso
de los integrantes de la sociedad, para que en el futuro no se repitan las
atrocidades que nos toc vivir en el pasado reciente7 .
Informes Parlamentarios8
Los trabajos de las tres comisiones parlamentarias fueron secretos o
reservados, siguiendo la normativa vigente, y si bien el debate parlamentario
sobre las conclusiones de las mismas fue publico, el trabajo de fondo no fue
difundido en forma oficial y masiva.
Estas no contaron con la colaboracin del Poder Ejecutivo, solamente
con testimonios voluntarios por lo que sus capacidades de investigacin fueron
mnimas y no se lleg a conclusiones definitivas.
170
 Anexos

Los antecedentes fueron enviados al Poder Judicial que, para cumplir

con la Ley de Caducidad, solicitaba al Poder Ejecutivo que informase si los
hechos denunciados estaban en el marco de dicha ley. El Presidente de la
Repblica sostuvo siempre que las denuncias estaban comprendidas en la ley,
por lo que nada se pudo investigar en los tribunales.

-Comisin Investigadora sobre la situacin de las Personas

Desaparecidos y hechos que la motivaron9 .
Actu en el perodo que va del 9 de abril de 1985 al 4 de
noviembre de ese mismo ao. Creada en el mbito de la Cmara de
Representantes, estuvo integrada por 11 miembros.
Su mandato fue esclarecer la situacin de las personas desaparecidas y
de los hechos que la motivaron.
La Comisin present su informe final el 4 de noviembre de 198510 .
De integracin plural en lo poltico, se rigi por la normativa vigente
para el trabajo de las comisiones investigadoras parlamentarias. Su
objeto de estudio no implic modificaciones de ndole alguna.
Para realizar su tarea dividi en dos reas el trabajo: los casos
denunciados de personas desaparecidas en Uruguay y las desaparecidas en el
extranjero, particularmente en Argentina.
Se convoc por la prensa de la capital a todo aqul que tuviera
conocimiento de los hechos para que lo comunicara a la misma.
De sus conclusiones se registra 164 desapariciones denunciadas, de
las cuales 118 son hombres, 38 mujeres y 8 nios. De estas desapariciones, 32
ocurrieron en nuestro pas, 127 en Argentina, 3 en Chile y 2 en Paraguay.
De los testimonios presentados surge a consideracin de la Comisin
una clara vinculacin de las desapariciones ocurridas en ambos territorios
(Uruguay y Argentina) y la presencia de militares uruguayos, identificados en
algunos casos, en las desapariciones operadas en la Argentina, apareciendo
muchos de ellos a su vez vinculados a casos de desapariciones en nuestro
pas.
Se reconoce la prctica de la tortura como el denominador comn que
tuvieron que soportar los secuestrados desaparecidos.
Un punto de destaque mereci los casos de los nios desaparecidos:
La Comisin concluye en que muchos de ellos fueron entregados a familiares
de los integrantes del mismo aparato represor.
Las actuaciones de la Comisin fueron enviadas al Poder Judicial y al
Poder Ejecutivo con la nmina de Oficiales de las Fuerzas Armadas y Policiales
que figuran denunciados como violadores de los derechos humanos.

171
Anexos
Las actuaciones judiciales posteriores concluyeron en el archivo de la
denuncia judicial, puesto que el Poder Ejecutivo entendi que los hechos
planteados estaban comprendidos en el artculo 1 de la Ley de Caducidad de la
Pretensin Punitiva del Estado.

-Comisin Investigadora sobre Secuestro y Asesinato perpetrados

contra los ex legisladores Hctor Gutirrez Ruiz y Zelmar Michelini.
Esta comisin actu en el perodo que va del 9 de abril de 1985 al 13 de
octubre de 1997. Creada en el mbito de la Cmara de Representantes, estuvo
integrada por 11 miembros, con representacin en ella de todos los lemas
partidarios.
Su mandato fue el esclarecimiento del secuestro y asesinato perpetrados
contra los ex legisladores Hctor Gutirrez Ruiz, presidente de la Cmara de
Representantes en el ao del golpe de Estado, y Zelmar Michelini, senador, en
la ciudad de Buenos Aires, en mayo de 1976. Ambos fueron secuestrados el 18
de mayo de 1976 por la noche en sus respectivos domicilios. El 21 de mayo,
tres das despus, fueron encontrados sus cuerpos en un auto, junto al de Rosario
Barredo y William Whitelaw11 , uruguayos exiliados en el vecino pas, con signos
de haber sido torturados y asesinados de un balazo en la cabeza.
La comisin recibi numerosos testimonios y consult los expedientes
judiciales argentinos, entre otros, de la llamada Causa 13 conocida tambin
como Causa grande. En tres ocasiones delegaciones de la comisin se
trasladaron a la Argentina en bsqueda de mayor informacin.
La comisin lleg a las siguientes conclusiones: 1) Los secuestros y
asesinatos de Zelmar Michelini y Hctor Gutirrez Ruiz, y los de las personas
cuyos cadveres aparecieron conjuntamente con los nombrados, fueron
efectuados por delincuentes que dependan operacionalmente del Ejrcito
Argentino. Esta Comisin no ha reunido prueba de participacin directa, en
los secuestros y homicidios, de personas de nacionalidad oriental12 . 2) La
actitud de quienes actuaban en el gobierno de la Repblica sindic a las vctimas
como enemigos del rgimen imperante lo que provoc un grave peligro. El
desinters manifiesto por las autoridades configur una grave e inocultable
responsabilidad, para la Comisin. 3) La Comisin constat la existencia de
actividades represivas ilcitas, con participacin uruguayo y argentino en una
poca muy prxima a los homicidios.
Por unanimidad, se resolvi la remisin de los antecedentes a la justicia
penal. En segundo trmino se aprob por mayora el informe de la Comisin
que entre otras cosas afirm la existencia de una coordinacin represiva entre
Uruguay y Argentina13 .
El expediente judicial fue archivado en marzo de 1989, por decisin del
Poder Ejecutivo, en virtud de considerar al caso comprendido en la Ley de
Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado.
En marzo de 2005 el Presidente de la Repblica anunci que estos
casos quedaban fuera de la competencia de dicha ley.
172
 Anexos

-Comisin Investigadora relacionada con la actuacin del Dr. Juan

Carlos Blanco al frente del Ministerio de Relaciones Exteriores en el
caso de la Sra. Elena Quinteros14 .
Esta comisin actu en el perodo que va del 20 de junio de 1990 al 7 de
setiembre del mismo ao. Creada en el mbito de la Cmara de Senadores,
estuvo integrada por siete miembros, con representacin en ella de todos los
lemas partidarios.
Su mandato fue establecer si cupo responsabilidad al senador Dr. Juan
Carlos Blanco, canciller de la Repblica en la fecha del secuestro y posterior
desaparicin de la maestra Elena Quinteros, de los jardines de la embajada de
Venezuela. Quedaron expresamente excluidos de las funciones de esta comisin
indagar acerca de la suerte corrida posteriormente por Elena Quinteros.
Los elementos que pudo obtener esta comisin estuvieron basados en
la investigacin documental, recepcin de testimonios y las respuestas a
solicitudes de informes a reparticiones estatales, principalmente actuaciones y
actas del servicio exterior ante organismos internacionales.
La maestra Elena Quinteros15 estando detenida argument el hecho
de tener un contacto en una calle con un compaero y logra convencer a sus
captores de ser conducida a una zona prxima a la sede diplomtica de
Venezuela. El 28 de junio de 1976 salta el muro perimetral de la Embajada,
siendo secuestrada por personal policial/militar. Fueron agredidos funcionarios
de la embajada que intentaron ayudar a la Sra. Quinteros lo que motiv la
ruptura de relaciones diplomticas16 hasta el restablecimiento de la democracia
en 1985.
Una pieza central en esta investigacin fue la realizada dentro del
Ministerio de Relaciones Exteriores17 por la Dra. Lujn Flores de Sapriza en
1987, quien aport un memorndum secreto de fecha 2 de julio de 1976 donde
se analizaban las ventajas y desventajas de entregar o no a Elena Quinteros a
las autoridades de Venezuela que exigan respetar el derecho de asilo. Ese
memorndum haba sido preparado para una reunin del Consejo de Seguridad
Nacional integrado, entre otros, por el Presidente de la Repblica, el Ministro
de Relaciones Exteriores y la Junta de Comandantes en Jefe. La decisin de la
dictadura fue desconocer la detencin de Quinteros y darla por desaparecida.
Los das 6 y 7 de setiembre de 1990, fueron considerados los informes
sobre los hechos analizados por la comisin parlamentaria. El Senado de la
Repblica aprob la resolucin del informe en mayora: Declrase que no hay
lugar a la formacin de causa ni a declarar suspendido en sus funciones al
seor senador Juan Carlos Blanco18 .
Por consiguiente, no pudo ser considerada la mocin presentada sobre el
pase de los antecedentes a la Justicia. Igualmente, un grupo de senadores de
todos los partidos polticos con representacin parlamentaria resolvi la
presentacin de la denuncia ante la Justicia Penal19 .

173
Anexos
Informes del Poder Ejecutivo
-Informe del Fiscal Militar Cnel. Jos Sambucetti

En mayo de 1987 el entonces Ministro de Defensa Nacional del gobierno

del Dr. Julio Mara Sanguinetti, Dr. Juan Vicente Chiarino design al fiscal
militar Cnel. Jos Sambucetti para que cumpliera con lo establecido por el artculo
4 de la Ley de Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado. En julio se
conocieron los resultados del llamado Informe Sambucetti: no hay pruebas
de desaparicin de personas en el Uruguay.
En sus conclusiones se destaca que no se constata la participacin de
personal militar o policial en los casos denunciados.
Para este informe no hubo investigacin, ni se procuraron pruebas, ni
se realizaron careos, el trabajo del Fiscal Militar Sambucetti se limit a un
interrogatorio sin repreguntas a sus subordinados que respondan invariablemente
no tener conocimiento de absolutamente nada.
-Comisin Para la Paz

La Comisin para la Paz fue creada por resolucin N 858 del Presidente
de la Repblica Dr. Jorge Batlle el 9 agosto del 2000. Su integracin fue a ttulo
personal pero existi un equilibrio partidario entre sus integrantes, incluyendo
tambin a personalidades del mbito social. Fueron sus miembros: Presidente
Monseor Nicols Cottugno (Arzobispo de Montevideo), Dr. Carlos Ramela
(Partido Colorado), Dr. Jos Claudio Williman (Partido Nacional), Dr. Gonzalo
Fernndez (Frente Amplio), Padre Luis Prez Aguirre S.J. (vinculado al grupo
de Madres y Familiares de Uruguayos Desaparecidos) y Jos DElia (Presidente
Honorario del PIT CNT). Ante el fallecimiento del padre Prez Aguirre su
lugar fue ocupado por el Padre Jorge Osorio.
La fundamentacin se plasma en los considerandos del decreto
presidencial: se entiende necesario, para consolidar la pacificacin nacional y
sellar para siempre la paz entre los uruguayos, dar los pasos posibles para
determinar la situacin de los detenidos desaparecidos. Ello constituye una
obligacin tica del Estado y una tarea imprescindible para preservar la memoria
histrica, que permitir, adems, generar las condiciones necesarias para aprobar,
en su momento, las medidas legales que correspondan para reparar las situaciones
que se consideren.
Su mandato se limit a la situacin de los detenidos desaparecidos
durante el rgimen de facto y su trabajo se rigi por la confidencialidad de sus
fuentes, debiendo informar slo al Presidente de la Repblica.
En el artculo 1 de la resolucin presidencial se estableci su objetivo:
recibir, analizar, clasificar y recopilar informacin sobre las desapariciones
forzadas ocurridas durante el rgimen de facto.
El artculo 3 establece su modalidad: La Comisin tendr las ms
amplias facultades para recibir documentos y testimonios, debiendo mantener

174
 Anexos
estricta reserva sobre sus actuaciones y la absoluta confidencialidad de las
fuentes de donde resulte la informacin obtenida.
La Comisin tuvo facultades para recibir documentos y testimonios
pero no tuvo potestades de orden coercitivo. Se entrevist a integrantes de las
fuerzas policiales y de las Fuerzas Armadas que actuaron en la poca de estudio
y se apel nicamente a su poder de persuasin, tratando de convencer a
aquellos policas y militares para que aportaran en forma voluntaria la informacin
a su alcance20 .
Dividi su trabajo segn la localizacin territorial donde se produjo el
secuestro de la persona denunciada presumiblemente desaparecida. En las
consideraciones finales se afirma como confirmados 26 casos de personas
desaparecidas secuestradas en Uruguay. Fueron detenidas en procedimientos
no oficiales o no reconocidos como tales, sometidas a apremios fsicos y torturas
en centros clandestinos de detencin y fallecieron, como consecuencia de los
castigos recibidos en la enorme mayora de los casos- o como consecuencia
directa de actos y acciones tendientes a provocar su muerte en algn caso
excepcional.
Un considerando sobre los antecedentes polticos de las personas
desaparecidas hecha por tierra un discurso sostenido por los defensores del
rgimen cvico militar: la enorme mayora de ellas no participaba en forma
directa en actos de violencia ni integraban organizaciones subversivas. La fecha
de sus muertes pone de manifiesto, por su parte, que la mayora de ellas se
verificaron despus que la sedicin haba sido desarticulada y derrotada y cuando
sus integrantes se hallaban detenidos en establecimientos de reclusin.
Los restos de estas 26 personas de acuerdo a lo recogido por la Comisin
habran sido 24 en total enterrados en dependencias de las Fuerzas Armadas.
Hacia fines de 1984 habran sido exhumados e incinerados o cremados mediante
la utilizacin de calderas u horno de fabricacin informal y arrojados al Ro de
la Plata. Los otros dos cuerpos, uno fue rescatado de la zona del Lago de
Rincn del Bonete (Dpto. de Tacuarembo). El restante habra sido enterrado
en el departamento de Maldonado.
Tambin analiz los casos denunciados de uruguayos secuestrados en
el extranjero, se elabor una lista que da cuenta de 182 desaparecidos en la
Repblica Argentina, 2 en Paraguay, 1 en Bolivia y 7 en Chile.
De su informe, aprobado por decreto N 146/003 de 16 de abril de
2003, se desprende el primer listado oficial que el Estado uruguayo reconoce de
detenidos desaparecidos.
El Informe Final fue hecho publico por diferentes medios de prensa;
adems en particular a cada familiar le fue entregado otro con las conclusiones
a que arribaron en el caso concreto denunciado.
Con la colaboracin del Equipo Argentino de Antropologa Forense se logr
poder ubicar cmo fallecieron 13 ciudadanos uruguayos, donde fueron sepultados
y qu pas con sus restos. En algn caso se los pudo repatriar.

175
Anexos
Confirma que 5 extranjeros fueron secuestrados en territorio uruguayo
en operativos no oficiales o no reconocidos como oficiales.
Reconoce como confirmada una denuncia de que una mujer detenida
en Argentina fue trasladada a Uruguay donde dio a luz una hija que le fue
quitada y entregada a una familia uruguaya.
Por resolucin presidencial fue creada una Secretara de Seguimiento
el 10 de abril de 2003, que en el Informe Final de la Comisin para la Paz
especifica sus competencias: naturaleza estrictamente administrativa, que acte
en el seguimiento y apoyo de los procesos y trmites pendientes. Entre los
trmites previstos a seguir se estipul: cotejos y pericias decadactilares en
trmite, rectificacin de partidas de defuncin, procesos de exhumacin de
cuerpos enterrados en tumbas NN y eventuales repatriaciones de nuevos restos
a nuestro pas.
Presidencia del Dr. Tabar Vzquez
La llegada al gobierno del Dr. Tabar Vzquez marc un cambio en el
nfasis de la resolucin del tema de las violaciones a los derechos humanos
acontecidos durante la dictadura cvica militar y la bsqueda de la verdad y la
justicia.
En el discurso inaugural de su mandato el 1 de marzo de 2005 defini las
lneas principales que sobre el tema encarara su gobierno: Con la verdad
buscaremos que nuestra sociedad recupere la paz, la justicia y sobre todo que
el horror de otras pocas nunca ms vuelva a pasar. Nunca ms21 .
El mismo 1 de marzo en horas de la noche en el discurso pblico en las
escalinatas del Palacio Legislativa ampli su visin sobre el tema: Nuestro
gobierno cumplir el mandato establecido en el artculo 4 de la Ley N 15.848,
procurando agotar la investigacin sobre lo sucedido con los detenidos
desaparecidos e investigando al efecto en los establecimientos militares
correspondientes.
El Presidente Vzquez estableci la necesidad de dar a conocer lo sucedido:
Se publicar lo que se sabe, se publicar lo que se conoce, no con el fin de
alimentar odios, no con el fin de llevar a nadie frente a la Justicia, fuera de los
que establece la Ley de Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado, sino
para que lo que pas nunca ms en el Uruguay.
Otro aspecto innovador del nuevo gobierno ha sido el considerar fuera del
alcance de la ley de Caducidad los casos de Mara Claudia Garca Irureta
Goyena de Gelman y los asesinatos de los ex legisladores Zelmar Michelini y
Hctor Gutirrez Ruiz. Recientemente incluy fuera de la competencia de la
ley 15.848 los casos de Washington Barrios, Gerardo Gatti y Simn Riquelo
(uruguayos secuestrados y desaparecidos en territorio argentino).
La Secretara de Seguimiento creada en la Administracin Batlle como
soporte administrativo de la Comisin para la Paz tuvo una intensa actuacin en
el 2005. En acuerdo a sus competencias continu su trabajo, en conexin con el
Gobierno de la Repblica Argentina; con el Instituto de Antropologa Forense
176
 Anexos
de Argentina; con instituciones chilenas como la Iglesia Catlica y el Juzgado
actuante en causas de uruguayos desaparecidos en aquel pas; etc.
Una nueva tarea le asign la Ley N 17.894 de Declaracin de Ausencia
por Desaparicin Forzada22 aprobada por nuestro parlamento el 14 de setiembre
de 2005: la entrega de un certificado de ausencia a los familiares de los detenidos
desaparecidos.
-Informes Militares 200523
En el correr del ao fueron presentados al Presidente de la Repblica
4 informes, correspondientes al Ejrcito, Fuerza Area y dos de la Armada
Nacional.
a)Informe del Ejrcito Nacional (8 de agosto de 2005)
La metodologa utilizada fue la entrevista voluntaria a personal militar
actuante en la poca, informacin publica, documentos referidos a las personas
involucradas en archivos del SID y OCOA (organismos involucrados
fundamentalmente, hoy disueltos) e informacin annima recibida por escrito.
Se reconoce el ocultamiento realizado frente a la muerte de algunos
detenidos.
Con respecto a los restos de los detenidos fallecidos y sepultados en predios
militares, en el ao 1984, se posee la conviccin que se procedi a su exhumacin,
cremacin en hornos artesanales, completndose por trituracin lo que no fue
posible cremar.
b)Informe de la Fuerza Area (8 de agosto de 2005)
Hace referencia a la suerte corrida por dos uruguayos desaparecidos
reconociendo su detencin por parte de personal de dicha fuerza y enterrados
en una chacra particular cerca de Montevideo; y de operaciones areas en que
se transportaron personas detenidas en Buenos Aires con destino Montevideo.
En relacin con vuelos se mencionan dos (el primero el 24 de julio, el siguiente
el 5 de octubre de 1976) ambos ordenados por el SID (Servicio de Informacin
de Defensa).
c)1 Informe de la Armada Nacional (8 de agosto de 2005)
La informacin obtenida provino de entrevistas con ex integrantes de la
fuerza y anlisis de archivos existentes en el arma
En el punto 2 del Informe especifica el modus operandi de las fuerzas
represivas la forma de operar de as Fuerzas Conjuntas vari, pequeos grupos
en forma compartimentado, utilizando seudnimos y de civil.
En referencias a los uruguayos secuestrados y desaparecidos en
territorio nacional (26 casos) declara que ninguno involucra a la Armada
Nacional.
177
Anexos

d)2 Informe de la Armada Nacional (6 de octubre de 2005)

La informacin recabada surge de datos de archivo, investigaciones llevadas
a cabo por los Almirantes y entrevistas a oficiales y subalternos quienes
revistieron en la poca24 .
La transcendencia de este segundo informe radica en el reconocimiento y
entrega de material documental, hasta ahora considerado perdido, que revela el
plan operativo de varios de los secuestros ocurridos en Argentina y actas de
interrogatorio a siete uruguayos detenidos desaparecidos.
As mismo se reconoce la detencin y posterior entrega a la ESMA (Escuela
de Mecnica de la Armada de Argentina) del ciudadano de dicho pas Oscar
De Gregorio previa coordinacin gubernamental, operacin realiza en estricto
secreto y que condujo a la desaparicin del mismo.
Conclusiones finales
La bsqueda de verdad y justicia en el Uruguay pos dictatorial ha sido
lenta, plagada de dificultades e incertidumbres, pero constante. Un reclamo
ciudadano, por momento silencioso y otro estruendoso, acompao la lucha por
el derecho a saber.
En Uruguay se fue construyendo una cultura del silencio, alentada desde
mbitos gubernamentales, que se vio respaldada por la aprobacin de la llamada
ley de Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado en el ao 1989, una
verdadera ley de impunidad que excluy a violadores de los derechos humanos
de comparecer ante los tribunales de justicia y que con una interpretacin
maximalista realizada por diferentes gobiernos imposibilit la investigacin de
los hechos denunciados.
La construccin de una memoria colectiva, entendida como un conjunto de
recuerdos de experiencias, hechos, ideas y personas de las cuales aprendemos
en un doble sentido, una negacin nunca ms volver a repetirlo y un aspecto
positivo ms y mejor calidad de democracia, es una necesidad de nuestra
sociedad.
Vivimos en un mundo donde lo nico seguro es la incertidumbre. La
construccin de puentes entre presente y pasado al acercarnos crticamente al
pasado reciente nos garantiza una cimentacin profunda y fuerte del futuro.
La identidad nacional, como sociedad y nacin, se fortalece en la edificacin
fundada en valores de solidaridad, tolerancia, respeto al prjimo, vigencia plena
de los derechos humanos.
Los instrumentos utilizados en la bsqueda de verdad han sido variados y
por momentos escasos, con una efectividad que no ha contado con el beneplcito
de familiares de las vctimas ni de la sociedad que con el transcurrir del tiempo
a mostrado ms y mayores necesidades de conocer su pasado reciente y
enfrentar crticamente las actuaciones de los diferentes actores.

178
 Anexos

La profundidad en la investigacin del pasado reciente esta ntimamente

ligada a la realidad poltica, donde el empeo de los gobernantes determina en
buena medida el xito o no de los esfuerzos.
El accionar compartimentado de las fuerzas actuantes, el sentimiento
de impunidad que rodeo todas las actuaciones, as como la dificultada en la
ubicacin de documentos escritos conspiran en el logro de rpidos xitos.
El nuevo gobierno encabezado por el Dr. Tabar Vzquez ha mostrado,
en el corto laxo de su administracin, voluntad poltica en profundizar la bsqueda
de verdad, justicia y por ende de la memoria. Diversas acciones han impulsado
su gobierno y su fuerza poltica, desde el Poder Ejecutivo y desde el Poder
Legislativo. Excavaciones en los regimientos militares N 13 y 14 y chacra que
fuera de la Fuerza Area denunciados por familiares de desaparecidos y por la
Comisin para la Paz como lugares de enterramiento de detenidos; exigencia a
los mandos militares de aportar toda la informacin disponible; entrega de
documentacin existente en los Ministerios de Relaciones Exteriores y del Interior
a familiares de vctimas y organizaciones de Derechos Humanos; aprobacin
de ley sobre ausencia por desaparicin forzada de personas.
Los informes de las Comisiones parlamentarias y en especial el de la
Comisin para la Paz son por s mismo reparadores, a pesar de las limitaciones
ya expuestas. Han reconocido a las vctimas en su calidad de tales y a sus
ncleos familiares, recuperando la dignidad de la persona y restituyendo su
entidad ciudadana.
Fueron un instrumento til para la construccin de la memoria colectiva en
una sociedad fragmentada y golpeada por las prcticas del Terrorismo de Estado
y la ruptura de las reglas de convivencia democrtica que han sido orgullo de
nuestro pas desde la Revolucin Artiguista al presente.
La construccin de Memoria fundada en la Verdad de los hechos es una
tarea de construccin permanente, nuestro pueblo ya comenz a edificarla. Su
resultado ser un presente futuro de Justicia.
Anexo
Ley de ausencia por desaparicin forzada.
Fue aprobada el 14 de setiembre de 2005. Establece en su artculo 1
declrese ausentes por causa de desaparicin forzada a las personas cuyo
desaparecimiento dentro del territorio nacional result confirmado en el Anexo
3.1 del Informe Final que produjo la Comisin para la Paz, creada por resolucin
de la Presidencia de la Repblica N 858/000, de 9 de agosto de 2000, de 16 de
abril de 2003. Asimismo, estarn comprendidos aquellos casos iniciados por la
Comisin para la Paz que el Poder Ejecutivo resuelva, previo informe de la
Secretara de Seguimiento creada por resolucin de la Presidencia de la Repblica
de 10 de abril de 2003.
La declaracin de ausencia implica la apertura legal de la sucesin del
ausente.
179
Anexos

La ley prev en caso de uruguayos declarados ausentes por la legislacin

de Argentina y /o Chile sus familiares podrn solicitar a la Secretara de
Seguimiento el certificado previsto para aquellos incluidos en el Anexo 3.1.
EL certificado expedido por la Secretara de Seguimiento antes
mencionada habilitar la inscripcin en el Registro de Estado Civil de la calidad
de ausente por desaparicin forzada de la persona en l mencionada (Art. 5).

Prof. Oscar Destouet

Noviembre de 2005

1
Decreto presidencial N 464/973 disolucin de las Cmaras Legislativas, Montevideo 27 de
junio de 1973.
2
Revista de la Comisin Internacional de Juristas, Ginebra, N 16 junio diciembre de 1976.
3
Gral. Julio Rapela. Actas del Parque Hotel, DINARP, Montevideo, Sesin 16/6/83.
4
La Comisin Nacional Pro Referndum fue presidida por Matilde Rodrguez de Gutirrez
Ruiz, Elisa Dellepiane de Michelini y Mara Esther Gatti de Zaffaroni.
5
La Comisin Pro Referndum comenz a recolectar firmas el 5 de enero de 1987; logr
entregar 604.721 sobre un total de habiitados de aproximadamente 2 millones.
6
Michelini, Felipe. El largo camino de la verdad. Revista IIDH. Pg. 157, julio diciembre
1996.
7
Madres y Familiares de Uruguayos Detenidos Desaparecidos. A todos ellos, Montevideo,
noviembre de 2004. Pg. 539.
8
Artculo 120, Constitucin de la Repblica: Las Cmaras podrn nombrar comisiones
parlamentarias de investigacin o para suministrar datos con fines legislativos.
9
La creacin de la comisin consta en el Diario de Sesiones de la Cmara de Representantes
XLIIa Legislativa. Tomo 617, Montevideo, 9 de abril de 1985. Pg. 59 a 63.
10
El Informe Final consta en el Diario de Sesiones de la Cmara de Representantes XLIIa
Legislatura. Tomo 620, Montevideo, 7 de noviembre de 1985. Pg. 540.
11
Rosario Barredo y William Whitelaw fueron detenidos el 13 de mayo de 1976 de su casa en
la calle Matorras, Bs. As. en un basto operativo de personas de civil. Ambos se encontraban
refugiados en Argentina desde 1973. Exp. 293/76, fs. 69.
12
Diario de Sesiones de la Cmara de Representantes XLII Legislatura. Tomo 631, Montevideo
13 de octubre de 1987. Pg. 549.
13
Diario de Sesiones de la Cmara de Representantes XLIIa Legislatura. Tomo 631, Informe
Final, Montevideo, 13 de octubre de 1987. Pg. 537 a 599.

180
 Anexos

EXPOSICIN DEL SEOR MINISTRO DE JUSTICIA DEL PER,

DOCTOR ALEJANDRO TUDELA CHOPITEA 123 PERIODO DE
SESIONES - COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS
AUDIENCIA:SEGUIMIENTOYCUMPLIMIENTODELASRECOMENDACIONES
DEL INFORME DE LA COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN

En la presente exposicin tengo el honor de dar cuenta de los avances que

se han llevado a cabo (er el periodo febrero - septiembre del 2005) en el
cumplimiento de las recomendaciones de la Comisir de la Verdad y
Reconciliacin. Para ello, se brindar informacin en los siguientes rubros:
1) En el mbito de la Justicia;
2) En el mbito de Reparaciones Integrales;
3) En el mbito de Reformas Institucionales;
4) En el mbito de la Verdad y la Memoria, y
5) En el mbito de la Relacin Estado/sociedad.
I, Seguimiento de las Recomendaciones de la CVR en el mbito de
la Justicia.
1.1 Instalacin de un Sistema de Justicia Especializada en Derechos
Humanos.-
La Comisin de la Verdad y Reconciliacin en su Informe Final llam la
atencin sobre la necesidad de contar con un sistema especializado que se
avocara al conocimiento de los procesos por violaciones a los derechos humanos.
A fin de cumplir con esta recomendacin:
El Poder Judicial y el Ministerio Pblico, desde el mes de octubre del ao
2004, han emitido diversas normas que han hecho posible el establecimiento de
un sistema especializado temporal para procesar casos de violaciones a los
derechos humanos
De conformidad con la normatividad vigente, este subsistema est compuesto
por la Sala Penal Nacional que est conformada por cuatro colegiados y una
Fiscala Superior Penal conformada, a su vez, por 4 fiscalas superiores que
tienen competencia para conocer casos de violaciones a derechos humanos y
terrorismo.
En el Ministerio Pblico se han designado cinco fiscalas penales
supraprovinciales en Lima y una fiscala supraprovincial en Ayacucho con igual
competencia funcional.

181
Anexos
Otras 3 fiscalas penales y mixtas fueron designadas, para conocer casos
de violaciones a derechos humanos con retencin de su carga, en los
departamentos de Huancavelica y Junn, y en la provincia de Coronel Portillo.
Asimismo, en el mes de agosto del presente ao se han designado otras 13
fiscalas penales y mixtas en distintos distritos judiciales del pas, con competencia
en derechos humanos y terrorismo, con retencin de su carga procesal.
1.2. Resolucin de la Fiscala de la Nacin No. 815-2005-MP-FN.-

Un hecho que merece ser destacado, es la expedicin, por parte de la

Fiscala de la Nacin, de la Resolucin No. 815-2005-MP-FN, mediante la cual
se dispone que los fiscales debern solicitar al Juez Penal en los procesos que
conocieron y en los cuales se aplicaron las leyes de amnista, la ejecucin de las
sentencias de fondo e interpretativa de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, en el caso Barrios Altos.
1.3. Estado del trmite de los 47 casos presentados por la CVR.-

Respecto de los 47 casos presentados por la CVR -que han devenido en 50

procesos o investigaciones preliminares- cabe mencionar que, a la lista de los
18 casos con proceso judicial en trmite se han agregado 4 casos ms; es decir
a la fecha existen 22 casos con proceso judicial en trmite.
Adicionalmente a ello, un nico caso se encuentra en etapa de ajecucin de
sentencia a mrito de una condena impuesta por la Corte Superior de Justicia
de Ayacucho, el 15 de julio de 1986, en un proceso iniciado antes de la creacin
de la CVR.
De los 22 casos con proceso penal en curso, en uno de ellos se ha dictado
sentencia absolutoria en primera instancia; otros 9 casos se encuentran en etapa
de juicio oral pendientes del inicio del mismo, mientras que 12 estn en etapa de
instruccin.
Los otros 24 casos an se encuentran en investigacin preliminar a cargo
del Ministerio Pblico. Cabe mencionar que en 3 casos -de estos 24- la
investigacin fiscal se encuentra concluida y se proyecta la formalizacin de la
denuncia. Situacin de los presuntos responsables.-
Los 22 casos con proceso judicial en trmite involucran a 383 procesados;
sin embargo, se trata en realidad de 378 procesados, debido a que 5 de ellos se
encuentran procesados en ms de un caso.
De estas 378 procesados, 273 (72.3%) pertenecen al Ejrcito, 64 (16.7%)
a la Polica Nacional y 15 (3.9%) a la Marina. Asimismo, 23 (6%) procesados
son civiles. De estos 23 civiles, 10 son miembros de rondas campesinas y 10
pertenecen a la agrupacin subversiva Sendero Luminoso.
Respecto de los procesados, se dictaron con los autos apertorios de los
casos 277 mandatos de detencin y 106 de comparecencia. En stos ltimos, a
76 procesados se les impuso alguna de las restricciones establecidas en el artculo
143 del Cdigo Procesal Penal, entre stas, el impedimento de salida.

182
 Anexos
Actualmente vienen siendo juzgados con mandato de detencin 252 procesados,
mientras 131 tienen mandato de comparecencia.
Excepciones interpuestas por los presuntos responsables.
Por otro lado, en el trmite de los casos presentados por la CVR se han
interpuesto 32 excepciones. 13 corresponden a la excepcin de cosa juzgada, 8
a la excepcin de amnista, 7 por prescripcin y 4 corresponden a la excepcin
de naturaleza de la accin.
De las 32 excepciones, la mayora han sido declaradas infundadas por los
rganos judiciales competentes, quienes se basaron en lo sealado por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el caso Barrios Altos:
...son inadmisibles las disposiciones de prescripcin y el
establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir
la investigacin y sancin de los responsables de las violaciones graves a
los derechos humanos....
10 excepciones an estn pendientes de ser resueltas.
Respecto de las excepciones de Amnista interpuesta por los procesados
en los casos presentados por la CVR, cabe mencionar, que el total de estas
excepciones fueron declaradas infundadas por el Quinto Juzgado Penal Especial,
mediante resolucin de 19 de mayo de 2005, que estableci lo siguiente:
(...) ante la manifiesta incompatibilidad entre las leyes de autoamnsta
y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, las mencionadas
leyes carecen de efectos jurdicos y no pueden seguir representando un
obstculo para las investigaciones (...) existe una obligacin especfica
del estado de investigar y de informar, que no slo consiste en facilitar el
acceso de los familiares a la documentacin que se encuentra bajo control
oficial, sino tambin en la asuncin de las tareas de investigacin y
corroboracin de hechos denunciados (...).
Calificacin jurdica de los casos de violaciones a los Derechos Humanos.-
Como se muestra en el Grfico No. 6, De las violaciones a los derechos
humanos identificadas en los 26 casos con proceso judicial en trmite (22 casos
de la CVR y 4 casos que fueron presentados por la Defensora del Pueblo) se
han identificado principalmente las siguientes conductas penales:
Delito de homicidio calificado (15 casos), Delito de desaparicin forzada
(10 casos), Delito de secuestro (8 casos) y Delito de tortura (3 casos).
Asimismo, se han identificado, en menor medida, los delitos de homicidio
simple, secuestro agravado, tortura calificada, terrorismo agravado, genocidio
y violacin sexual.

183
Anexos
1.4. Medidas de Proteccin a las vctimas de violaciones a los Derechos Humanos, a
sus familiares y testigos.

De conformidad con la informacin proporcionada por la Defensora del Pueblo,

slo en dos casos -Ejecuciones arbitrarias en Pucar y Matanza de 34 campesinos
en Lucmahuayco-, los pedidos de proteccin se resolvieron favorablemente.
Respecto de los 34 testimonios presentados por la CVR en donde se
recomend expresamente que se adoptaran medidas de proteccin, se decidi
asignarles una clave de identificacin y mantener su verdadera identidad en
reserva.
Si bien los avances en este rubro no son muchos, existe un marco normativo
que establece medidas de proteccin para colaboradores, testigos, peritos y
vctimas involucradas en las investigaciones preliminares y judiciales por delitos
contra la humanidad o por delitos comunes que constituyan violaciones a los
derechos humanos.
Este marco normativo est constituido por Ley No. 27378 -Ley que establece
beneficios por colaboracin eficaz en el mbito de la criminalidad organizada- y
su Reglamento, el Decreto Supremo No. 020-2001-JUS.
El artculo 21 de la Ley 27378 establece:
Las medidas de proteccin previstas en este captulo son aplicables a
quienes en calidad de colaboradores, testigos, peritos o vctimas intervengan en
los procesos penales materia de la presente ley.
De los incisos 1) y 3) del artculo 1 de la Ley N 27378, se desprende que
el rgimen establecido es aplicable tanto a delitos comunes como homicidio,
lesiones o secuestro, cuando en ellos haya participado una pluralidad de agentes
entre los que se encuentren funcionarios pblicos (inciso 1) y a los delitos contra
la humanidad -genocidio, desaparicin forzada o tortura- (inciso 3).
El artculo 2 del Decreto Supremo N 020-2001-JUS seala que:
Corresponde a la Fiscala de la Nacin, en coordinacin con el
Poder Judicial y el Ministerio del Interior establecer un sistema integral y
programas especficos de proteccin de colaboradores, vctimas, testigos
y peritos.
Entre las medidas de seguridad que incluye esta norma, estn:
Proteccin policial;
Reserva de la identidad y de cualquier otro dato que pueda servir para
la identificacin del protegido;
Cambio de identidad;
Cambio de domicilio del protegido;
Proteccin de los derechos laborales.
184
 Anexos

Respecto de este punto, es importante mencionar, asimismo, que la Comisin

Especial encargada de estudiar los procedimientos y normativa existente en
materia de colaboracin eficaz, as como de evaluar y proponer modificaciones
necesarias para el mejoramiento del funcionamiento integral de dicho sistema
elabor el Proyecto de Ley N 13398/2004-PE que fue presentado por el
Ejecutivo al Congreso de la Repblica, el 20 de julio de 2005, y en la actualidad
se encuentra pendiente de debate.
Dicha Comisin Especial estuvo conformada por un representante del
Ministerio de Justicia, del Ministerio del Interior, del Instituto Nacional
Penitenciario, un representante del Presidente de la Corte Suprema de Justicia
y un representante de la Fiscal de la Nacin.
II. Seguimiento de las Recomendaciones de la CVR en el mbito
de las Reparaciones Integrales.-
2.1. Labor de la Comisin Multisectorial de Alto Nivel encargada del seguimiento
de las acciones y polticas del Estado, en los mbitos de la Paz, la Reparacin Colectiva
y la Reconciliacin Nacional (CMAN).-

Programacin Multianual del Plan Integral de Reparaciones. -

Posteriormente a la aprobacin del Marco Programtico de la accin del
Estado en materia de reparaciones integrales (Decreto Supremo No. 062-
2004-PCM), se aprob La programacin Multianual 2005-2006 del Plan Integral
de Reparaciones (DS 047-2005-PCM).
Con esta norma se materializa la obligacin del gobierno nacional as como
de los gobiernos regionales y locales de incluir en sus pliegos presupustales los
recursos necesarios para mplementar el Plan Integral de Reparaciones.
Este Plan tiene como objetivo general reparar y compensar las
violaciones de los derechos humanos cometidas durante el perodo 1980
y 2000, as como las prdidas o daos sociales, morales y materiales
sufridos por las vctimas como resultado del conflicto armado interno.
Esta Programacin multianual (2005-2006) comprende 5 programas e
implica una inversin aproximada de SI. 349562,163.00 millones de nuevos
soles, es decir un aproximado de US$ 109278,176.00 millones de dlares.
Programa Monto en US$
Restitucin de Derechos Ciudadanos 1,910,921
Reparaciones en Educacin 12,599,966
Reparaciones en Salud 16,465,926
Reparaciones Colectivas 75,558,248
Reparaciones Simblicas 2,703,115
185
Anexos

De manera directa, se han asignado 10 millones de soles para ser invertidos,

en el 2005, en comunidades afectadas de los Departamentos de Ayacucho,
Junn, Huancavelica y Apurimac.
Ley que establece el Marco Normativo del Plan Nacional de Reparaciones
(Ley 28592).-
Esta norma, publicada el 29 de julio de 2005, establece el marco legal sobre
el cual deben disearse, coordinarse y ejecutarse las acciones y polticas del
Estado en materia de reparaciones. As las acciones que han venido
desarrollndose con anterioridad a esta norma, debern adecuarse o
compatibilizarse con lo establecido en esta ley. Esta norma se inspira en el DS
047-2005-PCM. Los principales temas de los que se ocupa Ley N 28592 son
los siguientes:
1) el universo de vctimas y de beneficiarios del Plan Integral de
Reparaciones;
2) los programas que conforman el PIR;
3) el Registro nico de Vctimas,
4) el Consejo de Reparaciones; y
5) las responsabilidades de la CMAN en la mplementacin de la Ley
N28592.
Los programas de reparacin especficos que esta norma incluyen son los
siguientes:
a) Salud;
b) Educacin;
c) Reparaciones simblicas;
d) Reparaciones colectivas;
e) Restitucin de derechos;
f) Promocin y facilitacin al acceso habitacional, y
g) Otros programas que la Comisin Multisectorial apruebe.
Es pertinente sealar que la Ley N 28592 no incluye expresamente el
programa de reparaciones monetarias individuales que haba propuesto la CVR.
Sin embargo, como el inciso g) contiene una clusula abierta que seala otros
programas que la Comisin Multisectorial apruebe, las mencionadas
reparaciones monetarias individuales podran ser incorporadas en el PIR.
El Registro nico de Victimas y el Consejo de Reparaciones
La CMAN, de conformidad con esta Ley, ser la institucin encargada de
disear la organizacin y funcionamiento del Consejo de Reparaciones que se
har cargo del Registro nico de Vctimas.
186
 Anexos

La ley N 28592 seala que los registros sobre vctimas de la violencia

creados en las diversas entidades del sector pblico debern integrarse al
Registro nico de Vctimas. Estos registros son los siguientes:
a) Registro de ausencia por desaparicin forzada a cargo de la Defensora
del Pueblo, creado mediante Ley N 28413;
b) Registro Nacional para las personas desplazadas a cargo del Ministerio
de la Mujer y el Desarrollo Social (MIMDES), creado mediante Ley N28223;
c) Registro de Vctimas del Terrorismo a cargo del Consejo Nacional de
Calificacin de Vctimas de Accidentes, Terrorismo o Narcotrfico de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Propuesta de Reglamento a la Ley No. 28592
Si bien el Reglamento de la Ley No. 28952 no ha sido aprobado a la fecha,
ya se cuenta con una propuesta de Reglamento, elaborado por un Grupo de
Trabajo compuesto por miembros de la CMAN y de la Sociedad Civil. Este
proyecto se encuentra disponible en el Portal Electrnico delMinisterio de la
Mujer y Desarrollo Social y organizaciones de derechos humanos (Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos).

Un aspecto que merece ser destacado de este Proyecto de Reglamento es

la inclusin de dos programas ms de reparaciones, a la lista de programas
fijados por Ley 28592. As, este proyecto de reglamento propone la inclusin
del Programa de Reparacin econmica y el Programa de promocin y facilitacin
al acceso laboral.
2.2. Acciones tomadas por los Gobiernos Regionales y Locales en materia de
Reparaciones a las vctimas de la violencia

A nivel, regional y local tambin se han promulgado diversas normas que

establecen reparaciones a las vctimas de la violencia. Ejemplos de ello son:
La aprobacin del Plan Integral de Reparaciones 2005-2006 en el Gobierno
Regional de Huanuco cuyo costo total asciende a ms de 17 millones de soles;
(Ordenanza Regional N028- 2005-E-CR-GRH, de 3 de agosto de 2005).
La aprobacin, en Huancavelica, del Plan Integral de Reparaciones para
los afectados por la violencia poltica vivida en la mencionada regin entre 1980
y el 2000 (Ordenanza Regional N012-GR~HVCA/CR, de 12 de setiembre
de 2004). Este plan contiene propuestas concretas en materia de educacin y
salud.
La Municipalidad de Huanta dispuso la inscripcin gratuita permanente
de todos tos nios, adolescentes y adultos indocumentados. Autoriz, asimismo,
la modificacin de la nomenclatura de diversos de pasajes, jirones y avenidas
con el nombre de las vctimas que murieron durante la violencia poltica.

187
Anexos
La Municipalidad de Huanuco, por otro lado, institucionaliz el 28 de
agosto de cada ao como el Da de la Verdad, Justicia y Reconciliacin, y
estableci la creacin de una Comisin Multisectorial de Justicia y Paz.
2.3. Reparaciones en Salud.-

El Ministerio de Salud (MINSA) viene implantando las Recomendaciones

de la CVR, a travs del desarrollo de una poltica que prioriza a la salud mental.
En julio de 2004 se aprob la Estrategia Sanitaria Nacional de Salud Mental y
Cultura de paz, como una de las 10 prioridades sanitarias del MINSA.
El MINSA ha creado la Comisin encargada de elaborar el Programa de
Reparaciones en Salud (Resolucin Ministerial No. 1045-2004/MINSA,
de fecha 26 de octubre del ao 2004)
Por otro lado, se cre tambin la Comisin encargada de coordinar la
implementacin de las recomendaciones formuladas por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos en materia de salud (Resolucin
Ministerial No. 1054-2004/MINSA, de fecha 3 de noviembre de 2004).
El MINSA, adems, ha continuado con el desarrollo de diversas acciones
en las cinco lneas propuestas por la CVR (Capacitacin, intervencin
comunitaria, intervencin clnica, acceso a la salud y promocin a la salud). Las
acciones ms importantes tomadas en este ltimo semestre son las siguientes:
En mayo de 2005 se firm el Convenio con la Agencia de Cooperacin
Internacional del Japn (JICA), la Universidad Mayor de San Marcos y el
Ministerio de Salud denominado Proyecto de fortalecimiento de la atencin de
salud integral en personas vctimas de la violencia y violacin de derechos
humanos. Dicho convenio tiene por objetivo brindar capacitacin al personal
de salud en la atencin integral a las vctimas, tendr una duracin de tres aos
y se har efectivo en cinco localidades del pas -Lima Este, Cuzco, Ayacucho,
Junn y Huancavelica-.
Desde junio del 2005, se establecieron cinco Equipos Permanentes de
Salud Mental compuestos por un psiquiatra y dos psiclogos en cinco regiones:
Huancavelica, Ayacucho, Andahuaylas, Abancay y Junn (Satipo) quienes
trabajarn hasta fines del 2006.
Se gestion el Convenio especifico MINSA-Cooperacin Europea PASA
2005-2006, denominado Atencin Integral de Salud Mental a la Poblacin
afectada por la Violencia Poltica, el cual se firm en mayo del 2005. Con este
Convenio se financiarn las intervenciones de los equipos itinerantes y
permanentes de salud mental en Ayacucho (Humanga, Huancapi, San Miguel y
Puqui) y otras regiones afectadas por violencia poltica, desde junio del 2005
hasta fines del 2006.
2.4. Reparaciones en Educacin.-

Labor del Ministerio de Educacin

El Sector Educacin participa en la implementacin de los dos primeros
188
 Anexos
ejes establecidos en las recomendaciones de la CVR: Reformas Institucionales
y el Programa Integral de Reparaciones -PIR.
Con respecto a la participacin en la implementacin del Plan Integral de
Reparaciones - PIR, el Ministerio de Educacin ha informado que, al corte del
primer semestre 2005, se tiene previsto S/. 201 404 327 nuevos soles para
acciones relacionadas al PIR, de los cules se ha ejecutado S/. 74 846 812, esto
es el 37% de lo programado.
Las metas esperadas al cierre del 2006 son: 18,546 personas a las que se
les ha restituido el acceso a la educacin bsica regular; 18,546 personas que
se les posibilit la recuperacin de oportunidades de profesionalizacin y
capacitacin laboral; y 250 obras de reconstruccin y fortalecimiento de la
infraestructura y calidad educativa.
Adems el MED tiene programado diversas acciones para el ao 2005,
entre ellas: La impresin de guias para estudiantes y docentes, sobre el conflicto
armado interno y los valores promovidos por la CVR.
Labor de la Defensora del Pueblo
La Defensora ha informado que se ha dado cumplimiento al Decreto
Supremo No. 038-2002-ED, que dispone la exoneracin del examen de ingreso,
y de los pagos correspondientes, en los institutos pblicos de educacin superior
y en los centros educativos de educacin primaria y secundaria, para las vctimas
o familiares de vctimas de los 159 casos que se encuentran ante la Comisin
Interamericana de Derechos Restitucin de derechos ciudadanos Humanos y
forman parte del Comunicado de Prensa Conjunto suscrito con el Estado
Peruano, el 22 de febrero de 2001.
2.5. Restablecimiento de Derechos Civiles
La Defensora del Pueblo ha informado que a travs del Programa de
Proteccin a Poblaciones Afectadas por la Violencia (PPPAV) ha emprendido
diversas acciones a fin de cumplir con la recomendacin referida a la
regularizacin de la situacin de los indocumentados.
En estas campaas la Defensora del Pueblo ha identificado las zonas con
mayor nmero de poblacin indocumentada y ha acompaado a la entidad estatal
Registro Nacional de Identificacin(RENIEC) en su labor de documentar a las
personas, sufragando, adems, el costo de las fotografas.
Como se observa en el siguiente Grfico, durante los aos 2003, 2004 y
hasta agosto de 2005 se han subvencionado 127, 783 [ciento veintisiete mil
setecientos ochenta y tres] Documentos de Identidad en las zonas de mayor
afectacin por el terrorismo.
Hasta julio de 2005, se han conformado 7 Comits Regionales
Interinstitucionales en Salud Mental adscritos al Consejo Regional de Salud en
has zonas afectadas por violencia poltica;
Hasta julio de 2005 se han realizado diez Talleres de Formulacin de
189
Anexos
planes estratgicos regionales y siete talleres regionales interinstitucionales de
socializacin de experiencias en Salud Mental en las zonas afectadas por violencia
poltica, como base para la formulacin de un Programa de Intervencin de
Salud Mental, con participacin de la sociedad civil organizada. Los talleres se
han realizado en Ayacucho, Abancay, Andahuaylas, Huancavelica, Huanuco,
San Martn, Junn, Pasco, Cuzco y Ucayali.
Se realiz el Primer Taller Macroregional de Salud Mental Modelos de
intervencin en regiones afectadas por violencia poltica del 14 al 16 de marzo,
el que cont con la participacin de expertos internacionales con experiencia
de intervencin en poblaciones afectadas por violencia poltica con enfoque
comunitario, responsables de salud mental de las regiones afectadas, realizado
con el apoyo de la cooperacin Europea (AMARES).
Asimismo, el RENIEC ha informado que durante los mencionados aos se
han tramitado un total de 113,321 [ciento trece mil trescientos veintiuno] DNSs
en Comunidades Nativas y campesinas.?
Avances del Registro de Ausencia por Desaparicin Forzada y
verificacin de casos de personas desaparecidas a cargo de la Defensor/
a del Pueblo. -
Se ha creado el Registro Especial de Ausencia por Desaparicin Forzada
(Ley No. 28413 del 2004), a cargo de la Defensora del Pueblo.
Esta norma constituye un avance importante en cuanto la regularizacin de
la situacin de las personas desaparecidas. De acuerdo con ella, la Defensora
del Pueblo otorgar la Constancia de Ausencia por desaparicin Forzada, previa
verificacin e individualizacin de la persona desaparecida.
Segn lo informado por la Defensora del Pueblo, durante el periodo agosto
2004 a septiembre de 2005 se han recibido 165 solicitudes de constancias de
ausencia por desaparicin forzada, que comprenden a 186 victimas de
desaparicin.
La Defensora del Pueblo ha informado, asimismo, que de las 186 personas
desaparecidas, 163 eran hombre y 23 mujeres. De otro lado -segn se muestra
en el Grfico No. 9- el 66% de las solicitudes de constancia por ausencia por
desaparicin forzada han sido presentadas por mujeres y el 34% por hombres.
Asimismo, de las 165 solicitudes, 23 se han concluido y 142 se encuentran
en proceso de verificacin (Ver Grfico 10). 20 constancias han sido otorgadas,
mientras que en 2 casos se deneg la constancia por encontrarse fuera del
marco de la Ley No. 28413.
2.6. Reparaciones Colectivas.-
Ley sobre los Desplazamientos Internos
Se expidi la Ley N 28223, Ley sobre los Desplazamientos Internos, cuyo
objeto es: definir los derechos y garantas pertinentes para la proteccin de
las personas contra el desplazamiento forzado, la asistencia durante el
190
 Anexos
desplazamiento y durante el retorno o el reasentamiento e integracin, adecuando
a la realidad y a la legislacin nacional los Principios Rectores sobre
Desplazamientos internos de la comisin de Derechos Humanos y el Consejo
Econmico y social de la Organizacin de las Naciones Unidas (art. 1).
La precitada ley ha otorgado al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
(MIMDES) el papel de rectora para la atencin y proteccin de los Desplazados
internos. Ante ello, el MIMDES ha creado una nueva estructura del Ministerio
denominada Direccin General de Desplazados y Cultura de Paz, a nivel
normativo, y, en el nivel operativo, la Unidad de Promocin de la Paz, adscrita
al Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social FONCODES.
La precitada ley crea el Registro Nacional de Desplazados a cargo del
MIMDES; este Registro se pondr en marcha desde el mes de octubre de
2005 en los departamentos de Ayacucho, Junn, y Lima; gradualmente se ir
ampliando a otros departamentos previa coordinacin con los Gobiernos
Regionales y Locales.
Cabe mencionar, que el Reglamento de esta Ley fue aprobado el pasado 24
de febrero del presente ao (Decreto Supremo 004-2005-MIMDES).
III. Seguimiento de las Recomendaciones de la CVR en el mbito
de las Reformas Integrales
3.1 Delimitacin de la competencia de los Tribunales Militaras en casos de
violaciones a los derechos humanos.-

En este punto es importante mencionar la declaracin del Ex presidente del

Consejo Supremo de Justicia Militar mediante la cual admite que el fuero militar
resulta incompetente para juzgar violaciones a los derechos humanos, debido a
que el Cdigo de Justicia Militar no contempla tales delitos:
(...) la justicia militar, es una jurisdiccin vigente y reconocida
constitucionalmente, tiene delimitada sus funciones para la investigacin
y juzgamiento de los delitos de funcin cometidos por personal militar y
policial en situacin de actividad. (Oficio No. 454-PCSJM, de 15 de
octubre de 2004, dirigido al Defensor del Pueblo)
Papel del Tribunal Constitucional. -
El Tribunal Constitucional ha emitido diversas sentencias que constituyen
precedentes obligatorios en esta materia.
Entre ellas, se encuentra la sentencia publicada en el diario oficial El Peruano
el 24 de agosto de 2004, (Expediente N0017-2003-AI/TC), mediante la cual
se establece que el fuero militar es incompetente para juzgar violaciones a los
derechos humanos, pues ellas no configuran delitos de funcin, siendo irrelevante
que se hayan cometido en estados de emergencia.

191
Anexos
Papel de la Corte Suprema de Justicia.-
La Corte Suprema de Justicia ha resuelto (en el periodo 2004-2005) tres
contiendas de competencia a favor del fuero comn, siguiendo los criterios
establecidos por el Tribunal Constitucional y estableciendo, asimismo, un
precedente obligatorio para las futuras contiendas de competencia en materia
de violaciones a los derechos humanos. Se trata de los casos de El homicidio
de Indalecio Pomatanta Albarrn, La Desaparicin forzada de las autoridades
de Chuschi y Efran Aporte Ortiz.
Papel de la Sala de Guerra del Consejo Supremo Militar.-
La Sala de guerra del Consejo Supremo de Justicia Militar tambin ha resulto
que la justicia militar es incompetente para juzgar violaciones a los derechos
humanos. En el caso Huanta, la Sala de Guerra del Consejo Supremo de
Justicia Militar, mediante la Resolucin de fecha 25 de noviembre de 2004,
resolvi inhibirse del conocimiento del proceso, otorgando la competencia al
fuero comn.
3.2 Plan Nacional de Derechos Humanos.-

Elaboracin de un Plan Nacional de Derechos Humanos, a cargo del Consejo

Nacional de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia, organismo ste de
carcter multisectorial estatal y con la participacin de la sociedad civil (miembros
observadores) y presidido por el Ministerio de Justicia.
A la fecha, se ha culminado con la etapa de Audiencias Pblicas Regionales,
habindose realizado 18 en todo el pas, con la asistencia aproximadamente
2800 representantes institucionales. El objeto de estas Audiencias Pblicas fue
levantar un diagnostico y propuestas de accin a ser comprendidas en el
documento del Plan Nacional de Derechos Humanos.
De conformidad con lo manifestado por el seor Presidente de la Repblica,
en su mensaje a la nacin del 28 de julio de 2005, dicho Plan se presentar el 10
de diciembre del presente ao -da en que se celebra el aniversario de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos-.
3.3 Reformas en el Sistema de Educacin.-

Tambin se han tomado acciones a fin de implantar una Reforma que

asegure una educacin de calidad, que promueva los valores democrticos,
entre ellos el respecto a los derechos humanos, respeta a las diferencias,
valoracin del pluralismo y la diversidad cultural, que contemple visiones
actualizadas y complejas de la realidad peruana, especialmente en zonas rurales.
Para ello, se emiti la Ley General de Educacin, Ley N 28044 (del 28 de
julio de 2003). Esta ley ya contemplaba la propuesta de reformas institucionales
en el campo de la educacin formulada por la CVR; ello en razn de que la
propuesta de la Ley fue el resultado de un trabajo consensuado a nivel nacional.
El Ministerio de Educacin ha informado que, al primer semestre del 2005,
se ha completado el marco regulatorio general correspondiente a las Reformas
192
 Anexos
Institucionales en Educacin, a travs de la aprobacin de las reglamentaciones
a la Ley General de Educacin y el Diseo Curricular Nacional que integra la
curricula de los tres niveles de la Educacin Bsica Regular.
IV. Seguimiento de las Recomendaciones de la CVR on el mbito
de a Verdad y la! Memoria.H
4.1. Creacin del Centro de Informacin para la Memoria Colectiva y Derechos
Humanos

El Centro de Informacin se encuentra a cargo de la Defensora del Pueblo;

est conformado sobre la base del acervo documental de la CVR y tiene como
finalidad asegurar que la documentacin recabada por la CVR sea conocida y
consultada. El Centro de Informacin brinda los siguientes servicios:
a) Atencin de consultas y pedidos de informacin;
b) Sala de lectura de expedientes, documentos, libros y revistas;
c) Exhibicin de videos y audicin de cseles;
d) Consultas de las bases de datos;
e) Visitas guiadas por el Centro de Informacin;
f) Prstamo de muestras fotogrficas itinerantes.
V. Seguimiento de las Recomendaciones de la CVR en el mbito de
la Relacin Estado Sociedad.-
La Sociedad Civil tambin se encuentra comprometida con las
recomendaciones de la CVR, lo que constituye un hecho positivo que refuerza
las acciones que el Estado viene realizando a fin de cumplir con estas
recomendaciones. Muestra de este compromiso es la organizacin por parte de
la Defensora del Pueblo, la Meza de Concertacin para la Lucha contra la
Pobreza y el movimiento ciudadano Para que no se repita de diversos eventos,
entre los cuales se seala:
1. La Caminata por la Paz y la Solidaridad.-
En ella se recorrieron 2,200 kilmetros, a travs del Camino Inca, (Capac
an), atravesando 12 regiones del pas y ms de 100 localidades, muchas de
las cuales se encuentran entre las ms afectadas por la violencia.
2. La confeccin del Gran Quipu de la Memoria
Se teji a lo largo y ancho del Per, en zonas que vivieron la violencia y
aquellas que estuvieron alejadas de ella como el norte y selva del pas. De
conformidad con lo informado por la Defensora del Pueblo, cientos de
organizaciones, escuelas, instituciones pblicas y privadas, comunidades y
gremios entregaron sus quipus simbolizando en sus nudos los 69,280 peruanos y
peruanas que no estn hoy entre nosotros como consecuencia de la violencia
poltica.
193
Anexos

3. Inauguracin de la primera etapa de la Alameda de la Memoria.-

En el marco del segundo aniversario de la entrega del informe final de la
CVR, fue inaugurada la primera etapa de la Alameda de la Memoria, en el
Campo de Marte de Jess Mara, en esta Alameda se alberga la escultura El
ojo que llora que busca no olvidar jams lo que ocurri en el pas.
Entre el 1 de agosto de 2004 y el 27 de julio de 2005, se atendieron 1,132
pedidos de informacin.

194
 Indice

Prlogo...............................................................................................................9
*Visin de los gobiernos de la regin
Dr. Eduardo Luis Duhalde,.............................................................................13
Secretara de Derechos Humanos, Ministerio de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin (Argentina)
Sr. Jlio Hctor Marn Marn, .....................................................................18
Jefe de Gabinete de la Secretara de Derechos Humanos
(Brasil)
Embajador Mario Sandoval,............................................................................23
Director General de Poltica Multilateral, Ministerio de
Relaciones Exteriores (Paraguay)
Dr. Gonzalo Fernndez,...................................................................................29
Secretario de la Presidencia de la Repblica (Uruguay)
Dip. Ricardo Gutirrez,..................................................................................35
Vicepresidente de la Asamblea Nacional (Repblica
Bolivariana de Venezuela)
Sr. Bruno Podest,...........................................................................................39
Agregado Cultural (Embajada de Per)

*Desde una tica de los Derechos Humanos,

construyendo democracias
Dr. Roberto Garretn,.....................................................................................41
Representante para Latinoamrica de la Oficina de la Alta
Comisionada de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
Dr.Ricardo Cordido,.........................................................................................50
Asesor en Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones
Exteriores (Repblica Bolivariana de Venezuela)
Lic. Patricia Valdz ,......................................................................................53
Observatorio de Polticas Pblicas de Derechos Humanos
del MERCOSUR (Argentina)
Sra. Simone Botelho,.......................................................................................58
Secretaria Ejecutiva de la Comisin de Muertos y
Desaparecidos (Brasil)
Sr. Juan Cabandie ,..........................................................................................60
Hijo de padres desaparecidos (Argentino)
Pbro. Jorge Osorio,.........................................................................................65
Miembro de la Comisin para la Paz (Uruguay)

ir a segunda pgina Indice

195
*Presentacin del libro Verdad, Justicia y
reparacin, editado por el Instituto
Interamericano de Derechos Humanos (IIDH).
Dr. Roberto Cullar,........................................................................................68
Director Ejecutivo del IIDH (Costa Rica)
Dr. Guillermo Payse,.....................................................................................73
SERPAJ (Uruguay)
Dr. Felipe Michelini,........................................................................................84
Viceministro de Educacin y Cultura
(Uruguay)

*Memoria, para qu y por qu

Psic. Gilda Pacheco,........................................................................................87
Directora Ejecutiva Adjunta del IIDH (Costa Rica)
Dr. Carlos Portillo,..........................................................................................94
Vicepresidente de la Comisin de
Verdad y Justicia (Paraguay)
Sra. Luz Ibarburu,..........................................................................................101
Asociacin de Madres y Familiares
de Uruguayos Detenidos Desaparecidos (Uruguay)
Prof. Oscar Destouet,....................................................................................104
Direccin de Derechos
Humanos, Ministerio de Educacin y Cultura, (Uruguay)
Dr. Hernn Quezada,......................................................................................107
Abogado del Ministerio de
Relaciones Exteriores - Abogado de Derechos Humanos (Chile)

*Justicia para nunca ms

Dr. Juan Mndez,.............................................................................................113
Presidente del Centro para la Justicia Transicional (EEUU)
Dr. Juan Carlos Maqueda,.............................................................................123
Ministro de la Corte Suprema de Justicia (Argentina)
Camarista Dr. Horacio Cattanni,.................................................................134
(Argentina)
Dr. Oscar Lpez Goldaracena,.....................................................................140
Asesor del Ministerio
de Relaciones Exteriores (Uruguay)

* Conclusiones........................................................................................................145
*Acta............................................................................................................................147
*Anexos......................................................................................................................149

196
197