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Didticos

Gesto de
Materiais

1
Didticos

Gesto de
Materiais

1 Braslia
2015
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica
Presidente
Gleisson Cardoso Rubin
Diretora de Formao Profissional
Maria Stela Reis
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Diretora de Comunicao e Pesquisa
Marizaura Reis de Souza Cames
Diretor de Gesto Interna
Cassiano de Souza Alves

Editora: Marizaura Reis de Souza Cames Coordenadora-Geral de Programas de


Capacitao: Marcia Sera da Motta Brando Coordenador-Geral de Comunicao e
Editorao: Janana Cordeiro de Morais Santos Reviso: Renata Fernandes Mouro;
Roberto Carlos Ribeiro Arajo e Simonne Maria de Amorim Fernandes Reviso grfica:
Ana Carla G. Cardoso Editorao Eletrnica: Daniel Dino Projeto grfico e Capa: Alice
Maria Silva Prina

Ficha catalogrfica: Equipe da Biblioteca Graciliano Ramos - Enap

F333g Fenili, Renato Ribeiro

Gesto de Materiais / Renato Ribeiro Fenili; revisor Ciro


Campos Christo Fernandes. -- Braslia: ENAP, 2015.
168 p. : il. -- (Enap Didticos, N 1)

ISSN: 2446-9688

1. Administrao Pblica Brasil. 2. Gesto de Materiais. I.


Ttulo.

CDU 35.073.532

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade do(s)


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Enap, 2015
Enap Escola Nacional de Administrao Pblica
Diretoria de Comunicao e Pesquisa
SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 Fax: (61) 2020 3178
Sumrio

Introduo...................................................................................................................... 9

Captulo 1 - Conceitos Iniciais


1. Tipos de recursos nas organizaes.......................................................................... 13
2. Conceito de recurso material e patrimonial............................................................. 15
3. O
 bjetivos da gesto de materiais em rgos pblicos............................................. 16
4. A
 tividades inseridas na gesto de recursos materiais.............................................. 18
5. R
 elao da rea de gesto de materiais com as demais reas organizacionais....... 19
6. A
 estruturao da rea de gesto de materiais no setor pblico: Sisg e Siasg......... 21

Captulo 2 - Classificao de Materiais


1. Atributos e etapas da classificao de materiais...................................................... 25
1.1. Atributos da classificao de materiais............................................................. 25
1.2. Etapas da classificao de materiais.................................................................. 26
2. Tipos (ou critrios) de classificao de materiais..................................................... 28
2.1. Possibilidade de fazer ou comprar.................................................................... 28
2.2. Por demanda..................................................................................................... 29
2.3. Por aplicao na organizao............................................................................ 29
2.4. Por periculosidade............................................................................................. 30
2.5. Por perecibilidade............................................................................................. 30
2.6. Por importncia operacional a classificao XYZ............................................ 31
2.7. Por valor de demanda a classificao ABC..................................................... 32
2.8. Material permanente versus material de consumo.......................................... 35

Captulo 3 - A Gesto de Estoques


1. Conceito de estoque................................................................................................. 39
2. Razes para a manuteno de estoques.................................................................. 40
3. Os custos de estoques.............................................................................................. 42
3.1. Custos diretamente proporcionais ao nvel do estoque mdio......................... 42
3.2. Custos inversamente proporcionais ao nvel do estoque mdio....................... 43
3.3. Custos independentes do nvel do estoque mdio........................................... 46
4. Mtodos de previso da demanda........................................................................... 45
4.1. Mtodo do ltimo perodo................................................................................ 46
4.2. Mtodo da mdia aritmtica ou da mdia mvel............................................. 46
4.3. Mtodo da mdia ponderada........................................................................... 47
4.4. Mtodo da mdia mvel exponencialmente ponderada.................................. 47
4.5. Mtodo dos mnimos quadrados...................................................................... 48
5. Sistemas de reposio de estoque........................................................................... 49
5.1. Dimensionamento do estoque de segurana.................................................... 50
5.2. O sistema de reposio contnua...................................................................... 52
5.3. O sistema de reposio peridica..................................................................... 55

ESTUDO DE CASO 1: SUPRIMENTO DE ESTOQUE I....................................................... 61


Estudo de caso I: pontos principais.............................................................................. 62
6. Indicadores relacionados a estoques....................................................................... 67
6.1. Nvel de servio................................................................................................. 67
6.2. Giro de estoque................................................................................................. 68
6.3. Cobertura de estoque....................................................................................... 69
7. Mtodos de avaliao de estoques.......................................................................... 71
7.1. Custo mdio...................................................................................................... 71
7.2. PEPS ou FIFO..................................................................................................... 72
7.3. UEPS ou LIFO..................................................................................................... 73
8. Just in Time e Kanban............................................................................................... 75
8.1. possvel o emprego Just in Time no setor pblico?........................................ 77

ESTUDO DE CASO 2: SUPRIMENTO DE ESTOQUE II...................................................... 79


Estudo de caso II: pontos principais............................................................................. 80

Captulo 4 - Compras
1. Atributos essenciais em uma gesto de compras eficiente...................................... 85
2. A funo compras..................................................................................................... 87
3. O Ciclo de Compras.................................................................................................. 88
4. A estrutura do setor de compras.............................................................................. 90
5. Negociao com fornecedores................................................................................. 93
6. O perfil do comprador.............................................................................................. 96
7. Compras em rgos pblicos................................................................................... 97
7.1. Noes gerais.................................................................................................... 97
7.2. Modalidades de licitao................................................................................... 97
7.3. Relao entre o objeto de licitao e o mercado fornecedor......................... 102
7.4. A instruo de processos de compras em rgos pblicos............................. 105
7.5. Parcelamento do objeto.................................................................................. 108
7.6. Fracionamento de despesas............................................................................ 108
7.7. Indicao de marca nas compras pblicas...................................................... 109
7.8. O Sistema de Registro de Preos..................................................................... 109
7.9. O fomento s micro e pequenas empresas..................................................... 112

ESTUDO DE CASO 3: AQUISIO DE PEN DRIVES...................................................... 113


Estudo de caso III: pontos principais.......................................................................... 114

ESTUDO DE CASO 4: IMPUGNAO DE EDITAL.......................................................... 117


Estudo de caso IV: pontos principais.......................................................................... 118

Captulo 5 - Gesto de Almoxarifados


1. Objetivos da gesto de almoxarifados.................................................................... 127
2. Recebimento de materiais...................................................................................... 129
3. Armazenagem de materiais.................................................................................... 131
3.1. Critrios de armazenagem.............................................................................. 131
3.2. Embalagens de proteo................................................................................. 134
3.3. Arranjo fsico (layout) do almoxarifado........................................................... 136
3.4. Critrios de localizao de material................................................................ 137
4. Distribuio interna de materiais........................................................................... 138

Captulo 6 - Gesto Patrimonial


1. Conceitos iniciais................................................................................................ 143
2. Incorporao e tombamento............................................................................. 145
3. Inventrio de bens patrimoniais......................................................................... 147
4. Movimentao de bens patrimoniais................................................................. 149
5. Depreciao........................................................................................................ 150
6. Baixa patrimonial e alienao............................................................................ 152

ESTUDO DE CASO 5: AQUISIO DE VECULOS E CONTRATAO DE


SERVIOS DE MANUTENO...................................................................................... 155
Estudo de caso V: pontos principais........................................................................... 156

Referncias................................................................................................................. 161
Gesto de Materiais

Introduo

A premissa que acompanha a presente obra sobremaneira simples e objetiva:


as organizaes administram recursos escassos. Como decorrncia lgica, a gesto
acurada repousa na determinao das alternativas para acesso a recursos, bem
como para a eliminao de desperdcios em sua utilizao, consubstanciando modos
de angariar vantagem competitiva na esfera privada ou expresses do binmio
eficincia/economicidade na esfera pblica.
Ao nos voltarmos administrao de recursos materiais espcie no gnero dos
recursos organizacionais vm baila a multiplicidade de processos envolvidos, que
guardam expressiva transversalidade no mbito das instituies. Gesto de estoques,
compras, guarda e acondicionamento de bens, distribuio e administrao patrimonial
moldam o cerne de uma das principais atividades-meio de rgos e entidades pblicos,
basilar ao bom desempenho institucional.
Em que pese o destaque da gesto de recursos materiais e patrimoniais em rgos
pblicos, evidencia-se expressiva lacuna na produo didtica ou cientfica voltada
ao tema a exceo refere-se s anlises inerentes s licitaes e aos contratos
administrativos que, mesmo assim, guardam no raramente cunho jurdico, olvidando
aspectos administrativos da atividade.
nesse contexto que a presente obra se insere. O intuito prover uma ampla
abordagem gesto de materiais, luz das peculiaridades do setor pblico brasileiro,
colocando-se disposio o ferramental necessrio para que a mxima utilizao dos
recursos corolrio imediato do princpio da economicidade seja desdobrada de
maneira satisfatria em suas diversas subatividades.
Cabe a derradeira ressalva, ainda em carter introdutrio, que esta obra no
deve ser interpretada como de contedo prescritivo. No se trata de um manual que
congrega instrues pouco flexveis. Da mesma forma, no h a pretenso, neste
livro, de esgotar a discusso sobre a implementao de boas prticas administrativas
na gesto de recursos materiais e patrimoniais. Almeja-se to somente incrementar
a capacidade de reflexo dos gestores, bem como a fomentar a anlise crtica afeta
construo das boas prticas administrativas concernentes, visando incluso da
temtica de forma mais contundente na agenda de gesto pblica nacional.

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Didticos

Captulo 1
Conceitos Iniciais
Gesto de Materiais

1. Tipos de recursos nas organizaes

De forma geral, a existncia de uma organizao envolve quatro ingredientes:


indivduos que fazem uso de recursos e coordenam suas tarefas para que atinjam
objetivos comuns, de acordo com o esquema abaixo:

Figura 1. Os componentes de uma organizao

Indivduos + Recursos + Tarefas


coordenadas + Objetivos
comuns = Organizao

Fonte: elaborado pelo autor.

Nunes (2008) nos apresenta um conceito de organizao que, alm dos elementos
citados acima, considera ainda a insero em um determinado contexto ou ambiente:

Organizao um conjunto de duas ou mais pessoas que realizam tarefas, seja


em grupo, seja individualmente de forma coordenada e controlada, atuando num
determinado contexto ou ambiente, com vista a atingir um objetivo pr-determinado
atravs da afetao eficaz de diversos meios e recursos disponveis, liderados ou no
por algum com as funes de planejar, organizar, liderar e controlar. (destaque nosso)

O mote principal desta obra recai, invariavelmente, sobre os recursos empregados


pela organizao. Dessa forma, a primeira tarefa especfica nos familiarizarmos com
o conceito de recurso, bem como tomarmos cincia dos tipos de recursos passveis de
serem empregados em uma organizao.

Recursos so os meios empregados por uma organizao para a consecuo de seus


objetivos. So as ferramentas que servem de base para o desempenho organizacional.

Logicamente, os recursos, por si s, no determinam como ser a atuao


organizacional. Nesse sentido, de grande pertinncia a argumentao de Johnson,
Scholes e Whittington (2011):
Esses recursos certamente so importantes, mas o que uma organizao
faz como ela emprega ou disponibiliza tais recursos significa pelo
menos tanto quanto os recursos que possui. No haveria razo em possuir
equipamento de ponta, conhecimento valioso ou marcas reconhecidas
se no fossem utilizados de modo eficaz. (JOHNSON; SCHOLES;
WHITTINGTON, 2011, p. 83 84).

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Enap Didticos

O modo de utilizao dos recursos mais intimamente relacionado com as


competncias organizacionais, ou seja, o somatrio de conhecimentos, habilidades e
atitudes que moldam o emprego e a disponibilizao dos recursos, norteando-se pelos
objetivos a serem atingidos.
Em uma anlise preliminar, os recursos podem ser divididos em duas categorias,
a saber:
recursos tangveis (corpreos): so os bens fsicos de uma organizao, tais como
material de expediente, maquinrio, material de limpeza etc.; e
recursos intangveis (incorpreos): so os bens imateriais, ou no fsicos, tais como
conhecimento, patentes, logomarcas registradas, reputao no mercado etc.
Em uma tica mais acurada, uma categorizao1 mais apurada dos recursos
organizacionais pode ser assim disposta:

Figura 2. Tipos de recursos organizacionais

RECURSOS

Fsicos ou
materiais em Financeiros Humanos Capital
sentido amplo Intelectual

Recursos
material
(sentido estrito)

Recurso
Patrimonial
Fonte: adaptado pelo autor com base em Johnson; Scholes; Whittington (2011).

Com base no esquema apresentado na Figura 2, pertinente a seguinte exposio:


Recursos financeiros trata-se do capital ($) disponvel, bem como demais fontes
de financiamento s atividades organizacionais. Em rgos pblicos, os recursos
financeiros so, em sua maioria, consignados na lei oramentria anual;
Recursos humanos referem-se ao somatrio de competncias (conhecimentos,
habilidades e atitudes) oriundas dos indivduos que compem os esforos
organizacionais;
Capital intelectual refere-se aos recursos intangveis que agregam valor e que
conferem vantagem competitiva organizao. Patentes, bases de dados sobre
clientes, conhecimento, experincia, reputao, propriedade intelectual etc. so
exemplos de recursos nesta categoria.

Nosso estudo ir versar sobre a gesto dos recursos materiais em uma organizao,
com foco proeminente nas facetas prprias da esfera pblica. Definido este escopo,
o primeiro passo restringe-se apresentao do conceito de recurso material,
apresentado na prxima seo.

1 Anlise parcialmente baseada em Johnson, Scholes e Whittington (2011).

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Gesto de Materiais

2. Conceito de recurso material e patrimonial

Uma definio sucinta de recurso material, em sentido amplo, pode ser assim
apresentada:

Recurso material, em sentido amplo, todo o bem fsico (tangvel ou corpreo)


empregado em uma organizao.

O Decreto n 99.658/19902, em seu art. 3, vai alm, arrolando alguns exemplos do


que seriam recursos materiais em rgos pblicos:

[Material a] designao genrica de equipamentos, componentes, sobressalentes,


acessrios, veculos em geral, matrias-primas e outros itens empregados ou passveis
de emprego nas atividades dos rgos e entidades pblicas federais, independente de
qualquer fator.(Brasil, 1990)

Para fins de gesto, os recursos materiais, em sentido amplo, podem ainda ser
classificados em duas subcategorias: os recursos materiais em sentido estrito e os
recursos patrimoniais, assim definidos:

Recurso material, em sentido estrito, todo o bem fsico (tangvel) empregado em uma
organizao que detm natureza no permanente. Em geral, constituem-se em materiais
que so consumidos ao longo do tempo, constituindo-se, usualmente, bens de estoque.
Apesar de ser esta uma classificao contbil, o conceito de recurso material, em sentido
estrito, aproxima-se sobremaneira do inerente a material de consumo.

Recurso patrimonial todo o bem fsico (tangvel) empregado em uma organizao


que detm natureza permanente. Em geral, os bens patrimoniais podem ser de trs
tipos: imveis (prdios, terrenos etc.), instalaes (uma central de ar condicionado, por
exemplo) e materiais permanentes (mquinas, mveis, computadores etc.).

Uma vez delimitados os conceitos citados, estamos prontos para abordar os objetivos
da administrao de recursos materiais. o que faremos a seguir.

2 Regulamenta, no mbito da administrao pblica federal, o reaproveitamento, a movimentao, a


alienao e outras formas de desfazimento de material.

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Enap Didticos

3. O
 bjetivos da gesto de materiais em
rgos pblicos

A Constituio Federal de 1988, no caput de seu art. 37, torna explcito alguns
princpios que devem nortear o funcionamento da administrao pblica brasileira:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (...)(Brasil, 1988)

Neste ponto, mostram-se importantes algumas observaes:


a observncia dos princpios constitucionais relativos administrao pblica
obrigatria para todos os Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio);
os princpios listados no caput do artigo 37 da Constituio Federal de 1988 so
aplicveis administrao pblica direta e indireta; e
os princpios so vlidos em todas as esferas de governo: Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
O princpio da eficincia ltimo entre os princpios que regem a administrao
pblica, conforme caput do artigo 37 da CF/88 foi acrescentado Carta Magna pela
Emenda Constitucional n 19/19983.
Vejamos o conceito do Princpio da Eficincia, nas palavras de Moraes (2010, p. 333):

[...] o princpio da eficincia aquele que impe administrao pblica direta


e indireta e a seus agentes a persecuo4 do bem comum, por meio do exerccio de
suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz,
sem burocracia e sempre em busca da qualidade, primando pela adoo dos critrios
legais e morais necessrios para a melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de
maneira a evitar-se desperdcios e garantir-se uma maior rentabilidade social.

Note que a busca pela melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, conforme
destacado anteriormente, faz com que o princpio da eficincia aproxime-se muito
da noo de economicidade, ou seja, da consecuo do melhor custo X benefcio no
trabalho da administrao pblica, evitando-se o desperdcio do dinheiro pblico.

3 O princpio da eficincia j era considerado um princpio da administrao pblica antes da CF/88. A


inovao trazida por nossa ltima Constituio foi torn-lo explcito.
4 persecuo = busca, perseguio.

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Gesto de Materiais

exatamente nesse contexto que a gesto de materiais na administrao pblica est


inserida. Sendo os materiais recursos pblicos, adquiridos e mantidos com recursos
oriundos da sociedade, h o dever do agente de empreg-los da melhor forma.
Nesse sentido, podemos enunciar o objetivo central da administrao de
recursos materiais:

Maximizar o uso dos recursos materiais na organizao pblica, ou seja, evitar


desperdcios.

Logicamente, ao considerarmos a gama de atividades envolvidas na gesto de


materiais, este objetivo pode ser desmembrado em objetivos secundrios, assim
listados:

Suprir a organizao dos materiais necessrios ao seu desempenho, no momento certo,


com a qualidade requerida, praticando preos econmicos, recebendo e armazenando
os bens de modo apropriado, distribuindo-os aos setores demandantes, evitando
estoques desnecessrios e mantendo rotinas de controle efetivas.

Depreende-se de tais objetivos que o vis atualmente assumido pela gesto


de recursos materiais intrnseco ao modelo gerencial de administrao pblica. A
questo que insurge, nessa tica, direta: quais os atributos, na gesto de materiais,
que so essenciais a resultados satisfatrios a seus clientes (ou sociedade, em ltima
instncia)? A resposta passa necessariamente pelos seguintes pontos:
reduo de custos;
autonomia da gesto e responsabilizao, e
promoo da transparncia e do controle social.

No menos importante, ainda no bojo dos objetivos secundrios da gesto de


materiais, h de se salientar o papel que as compras pblicas detm em termos de
fomento de mercado, guardando destaque as polticas de aquisies/contrataes
em grande escala compras compartilhadas e de incentivo s micro e pequenas
empresas, com esteio na Lei Complementar n 123/2006, alterada pela Lei
Complementar n 147/2014.

Vemos, destarte, que a gesto de materiais engloba atividades tais como compras
(suprimento), recebimento, armazenagem, distribuio e controle, moldando-se ao
gerencialismo e servindo de suporte a polticas pblicas de desenvolvimento nacional
sustentvel. Na prxima seo, tais atividades sero analisadas com maiores detalhes.

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Enap Didticos

4. Atividades inseridas na gesto de recursos materiais

Gonalves (2007), de forma didtica, agrupa as atividades inerentes gesto de


materiais em trs nichos principais, dispostos de acordo com o seguinte esquema:

Figura 3. Nichos principais da gesto de recursos materiais.


Gesto dos centros
de distribuio
como controlar fisicamente os Gesto de Estoques
materiais na organizao o que, quanto e
quando comprar

Gesto de Compras
de quem e com quais
condies comprar
Fonte: elaborado pelo autor, com base em Gonalves (2007).

A esses nichos, poderamos adicionar outro: a gesto de recursos patrimoniais. Cada


um desses nichos contm atividades tpicas, que so arroladas no quadro a seguir:

Quadro 1. Atividades na gesto de materiais


ATIVIDADES NA GESTO DE MATERIAIS
NICHO Atividades envolvidas
Gesto dos centros de Recebimento, armazenagem, distribuio, movimentao de
distribuio materiais etc.
Gesto de estoques Anlise dos custos de estoque, previso de consumo,
operacionalizao dos sistemas de reposio de estoque, inventrios
dos estoques, apurao de indicadores (giro e cobertura de
estoques, entre outros) etc.
Gesto de compras Identificao de fornecedores, pesquisa de preos, negociao com
o mercado, licitaes, compras diretas (dispensa e inexigibilidade de
licitao) acompanhamento de pedidos, liquidao etc.
Gesto de recursos Tombamento, desfazimento (alienao), guarda e conservao,
patrimoniais inventrio de bens patrimoniais, clculo de depreciao etc.
Fonte: elaborado pelo autor.

Ao longo desta obra, todas as atividades listadas anteriormente sero apresentadas.


Preliminarmente, contudo, veremos como se d a relao da rea de Gesto de
Materiais com os demais setores de uma organizao pblica.

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Gesto de Materiais

5. Relao da rea de gesto de materiais


com as demais reas organizacionais

Muitos dos processos conduzidos pela rea de gesto de materiais so considerados


como dos mais transversais5 em uma organizao. Ao considerar os setores ou atores
organizacionais que, direta ou indiretamente, afetam ou so afetados pelas atividades da
administrao de materiais, estamos fazendo uma anlise dos stakeholders envolvidos.
Restringindo-nos ao ambiente interno de uma organizao pblica, os principais
stakeholders relacionados atuao da rea de gesto de materiais so passveis de
serem assim esquematizados.

Figura 4. Principais stakeholders na gesto de materiais

Cpula

rea de Auditoria
Recursos interna
Humanos

Informtica Gesto de Instncias


Materiais jurdicas

Cliente rea
internos financeira

rea
oramentria

Fonte: elaborado pelo autor.

5 Um processo dito transversal quando perpassa diversas reas dentro de uma organizao, no se
restringindo a uma rea especfica.

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Enap Didticos

A relao entre tais setores e a gesto de materiais assim discriminada:


Cpula da organizao determina a poltica de gesto de materiais da
organizao. Maximizar ou minimizar estoques? Alienar ou no determinado
bem? Quais aquisies e contrataes devem ser realizadas? Quais os projetos
relacionados melhoria dos processos de gesto de materiais devem ser
patrocinados? Quais as atividades inerentes gesto de materiais que devem ser
terceirizadas? Qual a poltica de sanes administrativas oriundas de processos
licitatrios que ser adotada? As respostas a esses questionamentos devem ser
providos pela cpula do rgo pblico.
rea de recursos humanos prov o ferramental humano conduo das
tarefas de gesto de materiais. Em rgos pblicos, relaciona-se verificao
de necessidade de pessoal, ao planejamento de sua reposio (via concursos
pblicos), bem como elaborao de cronogramas de treinamento e capacitao
dos envolvidos, entre outras tarefas.
rea de informtica prov o ferramental de sistemas de tecnologia da
informao e comunicao (TIC) que subsidiar as tarefas inerentes gesto de
materiais. O desenvolvimento e o emprego de sistemas informatizados de bancos
de dados destinados conduo das atividades de administrao de materiais
extremamente usual no setor pblico brasileiro contemporneo.
Clientes internos constituem a razo da existncia e da estruturao da rea
de gesto de materiais. Exercem o papel de demandantes e de usurios de
materiais na organizao.
rea oramentria busca a proviso dos recursos necessrios aquisio
de novos materiais. Sem a comprovao prvia da disponibilidade de recursos
oramentrios6, vedada a conduo de licitaes em rgos pblicos. Compila,
ainda, os dados de planejamento com vistas ao aporte de recursos para exerccios
financeiros subsequentes.
rea financeira efetua os pagamentos, controlando as despesas inerentes
aquisio de materiais.
Instncias jurdicas so responsveis pela emisso de pareceres jurdicos sobre
licitaes, dispensas ou inexigibilidades, subsidiando a deciso do ordenador de
despesas, conforme preceito legal7.
Auditoria interna verifica se as rotinas e os atos administrativos protagonizados
pela rea de gesto de materiais mostram-se em conformidade com os preceitos
legais, emitindo, ao final, relatrios de recomendao.

6 A exceo constitui-se nas licitaes para registro de preos.


7 Como exemplo, cita-se o inciso VI do art. 38 da Lei n 8.666/1993.

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Gesto de Materiais

6. A estruturao da rea de gesto de materiais


no setor pblico: Sisg e Siasg

Com vistas organizao centralizada das atividades de gesto de materiais8 na


administrao federal direta (Poder Executivo), autrquica e fundacional na forma
de sistema, institui-se, mediante o Decreto n 1.094/1994, o chamado Sistema de
Servios Gerais (Sisg).
O rgo central do Sisg a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
(SLTI), integrante do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), sendo
responsvel pela formulao de diretrizes, orientao, planejamento e coordenao,
superviso e controle dos assuntos inerentes aos chamados servios gerais. Alm do
rgo central, o Sisg composto por rgos setoriais (unidades administrativas nos
ministrios e rgos integrantes da Presidncia da Repblica) e seccionais (unidades
incumbidas da execuo das atividades do Sisg no mbito das autarquias e das
fundaes pblicas).
Concomitante criao do Sisg, o art. 7 do Decreto em comento instituiu o Sistema
Integrado de Administrao e Servios Gerais (Siasg), destinado informatizao e
operacionalizao do Sisg. Trata-se, pois, de uma ferramenta de apoio informatizado
voltada eminentemente a processos de aquisies e contrataes pblicas,
capitaneadas pelas Unidades Administrativas de Servios Gerais (Uasg) de rgos e
entidades da administrao pblica federal.
O Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (Siasg) consolidou-se,
ao longo dos anos, como o principal sistema informatizado de apoio s atividades
de suprimento nos rgos pblicos. Concebido de forma compulsria apenas para
rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais (Sisg), ainda permitida
a adeso a seus mdulos por rgos no-Sisg, linha de ao usualmente adotada por
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, seja pela abrangncia do sistema, pelo
nmero de potenciais fornecedores cadastrados (mais de 400 mil) ou pela rapidez de
sua atualizao frente s inovaes normativas.
Atualmente, o Siasg composto por diversos subsistemas/mdulos, sendo que os
principais so relacionados no quadro a seguir:

8 O Sisg, na realidade, abrange ainda a administrao de edifcios pblicos e imveis residenciais,


transporte, comunicaes administrativas e documentao, escopo estranho presente obra.

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Enap Didticos

Quadro 2. Mdulos do SIASG


MDULOS DO SIASG
MDULO OBJETIVO
Catlogo de Materiais o catlogo de materiais utilizado como subsdio
CATMAT
nas compras governamentais.
Catlogo de Servios o catlogo de servios utilizado como subsdio nas
CATSER
contrataes governamentais.
Sistema de Comunicao concebido para facilitar a comunicao entre o
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto gestor do Siasg com as
COMUNICA
unidades administrativas usurias dos demais mdulos do Siasg (expedio
de orientaes, informaes, solicitaes atualizaes etc.).
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores constitui o registro
SICAF
cadastral do Poder Executivo Federal.
Sistema de Gesto de Contratos destina-se ao registro e ao
SICON acompanhamento dos contratos administrativos firmados pela administrao
pblica federal.
Sistema de Divulgao de Compras possibilita o cadastramento de
processos de compras realizados pela administrao pblica e o consequente
SIDEC envio eletrnico de matrias relativas aos avisos de licitao, dispensa
e inexigibilidade Imprensa Oficial para publicao no Dirio Oficial e
divulgao no Comprasnet, permitindo consultas desses atos pela sociedade.
Sistema de Minuta de Empenho possibilita a consolidao da reserva
SISME oramentria para suprir a despesa estimada em uma licitao, facilitando,
ainda, a subsequente emisso da nota de empenho.
Sistema de Preos Praticados registra os preos praticados nas aquisies/
SISPP
contrataes realizadas no mbito da administrao pblica federal.
Sistema de Registro de Preos registra e divulga as Atas de Registro
SISRP
de Preos.
Fonte: Elaborado pelo autor com base em informaes disponveis no stio
http://www.comprasgovernamentais.gov.br/.

Aps esta familiarizao inicial com a definio de recursos materiais e patrimoniais


e com os objetivos da administrao de materiais, estamos prontos a dar um passo
adiante em nosso estudo. Em se tratando dos recursos materiais, eles podem ser
classificados de diversas maneiras, seja com relao sua aplicao dentro da
organizao, sua importncia em termos financeiros, ao seu tempo de durao ou a
outro critrio desejado. o que veremos no prximo captulo.

22
Didticos

Captulo 2
Classificao de Materiais
Gesto de Materiais

1. Atributos e etapas da classificao de materiais

Nas diversas organizaes, sejam elas pblicas ou no, os materiais so clas


sificados segundo os mais diversos critrios. Viana (2011, p. 51) nos traz a seguinte
conceituao preliminar:

A classificao o processo de aglutinao de materiais por caractersticas semelhantes.

Mas qual a razo de classificarmos materiais?


Os dados que advm da classificao servem de informao gerencial ao
administrador de materiais, que se torna capaz de voltar sua ateno a determinada(s)
categoria(s) de material(is), ao invs de tentar, em vo, lidar com uma infinidade de
itens de materiais. Sem uma classificao de materiais bem definida, seria quase
impossvel ao gestor de materiais administrar seus estoques.

1.1. Atributos da classificao de materiais

Um sistema de classificao deve possuir determinadas qualidades (ou atributos)


que o torne satisfatrio. Para Viana (2011), so trs os atributos de um bom sistema
de classificao:
Abrangncia a classificao deve abordar uma srie de caractersticas dos
materiais, caracterizando-os de forma abrangente. Aspectos fsicos, financeiros,
contbeis... so todos fundamentais em um sistema de classificao abrangente.
Flexibilidade segundo Viana (2011), um sistema de classificao flexvel aquele
que permite interfaces entre os diversos tipos de classificao, de modo a obter
uma viso ampla da gesto de estoques. Enquanto a abrangncia tem a ver com
as caractersticas do material, a flexibilidade refere-se comunicao entre os
tipos de classificao, bem como possibilidade de adaptar e melhorar o sistema
de classificao sempre que desejvel.
Praticidade a classificao deve ser simples e direta, sem demandar do gestor
procedimentos complexos. Ainda, deve prover informaes objetivas.

25
Enap Didticos

O quadro a seguir traz um exemplo de como tais atributos relacionam-se a uma


situao real de classificao de material:

Quadro 3. Atributos para classificao de materiais


ABRANGNCIA FLEXIBILIDADE PRATICIDADE
Material de Material de estoque Cdigo: 33800
consumo ou ou no?; Medidas: 5/16 x2.
permanente?; Material crtico ou
Forma de apresentao:
Material; no?
cabea sextavada, rosca
Material A, B, ou C?;
Acabamento; inteira, classe de resistncia
etc.
Dimenso; 8.8, rosca UNF 24
(24 fios/polegadas).
Forma de
apresentao; Acabamento:
bicromatizado.
Acondicionamento;
Acondicionamento:
etc.
embalagem original de
fbrica, com identificao e
qualidade do material.
Fonte: Elaborado pelo autor.

1.2. Etapas da classificao de materiais

Alm dos atributos de um sistema de classificao, h de se abordar as etapas (ou


princpios) que regem a classificao de materiais, conforme listados a seguir:

Figura 5. Etapas da classificao de materiais

Catalogao Simplificao Especificao Normalizao Padronizao Codificao

Fonte: elaborado pelo autor.

Catalogao arrolamento de todos os itens de material existentes em estoque,


permitindo uma ideia geral do conjunto.
Simplificao reduo da diversidade de itens de material em estoque que se
destinam a um mesmo fim. Caso existam dois itens de material que so empregados
para a mesma finalidade, com o mesmo resultado indiferentemente, opta-se
pela incluso de apenas um deles no catlogo de materiais. A simplificao uma
etapa que antecede a padronizao.
Identificao (Especificao) descrio minuciosa do material, possibilitando
sua individualizao em uma linguagem familiar ao mercado.
Normalizao estabelecimento de normas tcnicas para os itens de material em
si, ou para seu emprego com segurana. Pode-se dizer que a normalizao de itens
de material necessria para a consecuo da padronizao em sua completude.
Um exemplo de material a ser normalizado so os medicamentos a bula , nesse
caso, o produto final da normalizao. Para outros tipos de materiais, a entidade

26
Gesto de Materiais

oficial de normalizao no Brasil a Associao Brasileira de Normas Tcnicas


(ABNT). H de se ressaltar que nem todos os materiais carecem de normalizao.
Padronizao uniformizao do emprego e do tipo do material. Facilita o dilogo
com o mercado, facilita o controle, permite a intercambialidade de sobressalentes
ou demais materiais de consumo (peas, cartuchos de impressoras padronizadas,
bobinas de fax etc.).
Codificao atribuio de uma srie de nmeros e/ou letras a cada item de
material, de forma que essa informao, compilada em um nico cdigo,
represente as caractersticas do item. Cada item ter, assim, um nico cdigo.
Dessa maneira, atravs da classificao que os itens em estoque so agrupados
segundo determinados critrios, sejam eles peso, forma, dimenses, tipo, uso
etc. O resultado a otimizao dos controles de estoque, dos procedimentos de
armazenagem e da operacionalizao dos almoxarifados (locais de armazenagem dos
itens de material na organizao).
Cabe a observao de que, na rotina operacional de uma organizao, nem sempre
todas as etapas da classificao de materiais sero necessrias. Ao adquirir um produto
j padronizado, por exemplo, basta sua especificao e posterior codificao.
Ademais, deve-se ter em mente que o produto final da classificao de materiais,
uma vez concludas as etapas em tela, um catlogo devidamente simplificado,
especificado e codificado, apresentando, se for o caso, itens de material normalizados
e padronizados. Tal produto passa a ser uma das principais ferramentas de trabalho
nas compras pblicas, consubstanciando-se como uma espcie de memria tcnica
vigente dos itens de material passveis de aquisio pelo rgo ou entidade pblica.
No setor pblico, merece destaque o Catlogo de Materiais (Catmat), um dos
mdulos do Sistema Integrado de Administrao e Servios Gerais (Siasg), gerido pela
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI/MP). Em momento anterior
licitao, a Uasg verifica se o item de material j est cadastrado no Catmat. Apenas
em caso negativo, solicita-se SLTI a incluso do item no catlogo. O crivo do rgo
gestor implica que itens redundantes no sejam contemplados no Catmat, primando-
se, pois, por sua simplificao. Consigna-se, ainda, que a SLTI tem envidado esforos
para a higienizao do Catmat, excluindo-se itens em desuso ou defasados. Para tanto,
recentemente incluiu o status de suspenso do item, um estgio intermedirio
entre o ativo e o inativo, significando que no poder mais ser usado para novos
processos licitatrios, mas que remanescem os contratos continuados ou notas de
empenho de despesa j realizados para este item1.

1 Mais informaes esto disponveis no seguinte endereo: http://www.comprasgovernamentais.


gov.br/noticias/19-11-2014-higienizacao-do-catalogo-de-materiais-do-sistema-
integrado-de-administracao-de-servicos-gerais-siasg. Acesso em 10.02.15.

27
Enap Didticos

2. Tipos (ou critrios) de classificao de materiais

Vrios so os tipos de classificao de materiais, determinados em funo das


informaes gerenciais desejadas pelo gestor de materiais.
Veremos a seguir os principais tipos de classificao:

2.1. Possibilidade de fazer ou comprar

Esta classificao tem por objetivo prover a informao de quais materiais podero
ser produzidos internamente pela organizao, e quais devero ser adquiridos no
mercado. As categorias de classificao podem ser assim listadas:
materiais a serem produzidos internamente;
materiais a serem adquiridos;
materiais a serem recondicionados (recuperados) internamente;
materiais a serem produzidos ou adquiridos (depende de anlise caso
a caso pela organizao).

A deciso sobre produzir ou adquirir um item de material no mercado tomada


pela cpula da organizao, considerando os custos e a estrutura envolvida. Nesse
contexto, h duas estratgias possveis: a verticalizao e a horizontalizao.
Verticalizao Produz-se (ou tenta-se produzir) internamente tudo o que puder.
Essa estratgia foi dominante nas grandes empresas usualmente denominadas
conglomerados, marcadas por uma departamentalizao multidivisional, at o
final do sculo passado, no intuito de assegurar a independncia de terceiros
(ex: General Motors). Mais raramente, h empresas que ainda se esforam na
verticalizao de seus negcios (um exemplo seria a Faber-Castell que, na ltima
dcada, esforou-se na conquista da autossuficincia no plantio de madeira,
matria-prima na confeco de lpis). No entanto, verticalizar mostrou-se um
negcio arriscado, j que se corre o risco da empresa ficar engessada, ou seja,
a imobilizao de recursos e a baixa flexibilidade do processo produtivo podem
tornar o negcio pouco flexvel.
Horizontalizao Compra-se de terceiros o mximo de itens que iro compor
o produto final. Esta estratgia a grande tendncia das empresas modernas. De
modo geral, apenas os processos fundamentais (chamados core processes) no
so terceirizados, por razes de segredos tecnolgicos. A estrutura horizontalizada

28
Gesto de Materiais

tpica do Sistema Toyota de Produo, que remete a terceiros cerca de 75% do


processo produtivo2.
O quadro abaixo sumariza as vantagens e desvantagens dessas estratgias:

Quadro 4. Estratgias organizacionais nas aquisies de materiais


VANTAGENS DESVANTAGENS
Independncia de terceiros Perda de flexibilidade
Maiores lucros (a empresa fica engessada)
Verticalizao
Manuteno de segredo sobre Maior investimento
tecnologias prprias (maiores custos)

Garantia de flexibilidade Perda de controle tecnolgico


empresa Dependncia de terceiros
Horizontalizao Menores custos Lucros menores
(no h despesa na criao de
estruturas internas)

Fonte: elaborado pelo autor.

2.2. Por demanda

Materiais de Estoque
So os materiais que, dada a previsibilidade da demanda pela orga-
nizao, devem ser mantidos em estoque.

Materiais No-de-Estoque
So os materiais que, dada a imprevisibilidade da demanda pela
organizao, no tem necessidade de estarem em estoque.
(lembre-se: estoque gera custos organizao!)

No caso de materiais no-de-estoque, quando verificada sua necessidade, inicia-se


um processo pontual de aquisio.
Ainda, em rgos pblicos, a aquisio dos materiais no-de-estoque, nos quais a
demanda, em termos quantitativos, imprevisvel, feita, preferencialmente, mediante
o chamado Sistema de Registro de Preos, que ser abordado mais adiante nesta obra.

Observao: As classificaes apresentadas a seguir so atinentes exclusivamente aos


materiais de estoque, que so mantidos nos almoxarifados das organizaes.

2.3. Por aplicao na organizao

Matria-Prima
Substncia que toma parte no processo de produo, incorporando
fisicamente o produto final.

2 Segundo Antunes, em As novas formas de acumulao de capital e as formas contemporneas do


estranhamento (alienao), Cadernos CRH, 2002.

29
Enap Didticos

Produto Intermedirio ou em Processo


Produto que tomar parte no produto final, sem que haja alterao
em suas propriedades fsicas ou qumicas.

Produto Final ou Acabado


Produto que representa o objetivo final da organizao, estando
pronto para a comercializao.

Material Auxiliar
Material utilizado no processo de fabricao/produo, sem que se
incorpore ao produto final.

FIQUE ATENTO!

Em rgos pblicos, com raras excees, o objetivo final a prestao de um servio.


Assim, tendo em vista que usualmente no contemplam processos produtivos, o tipo
de material mais comum no setor pblico o material auxiliar (material de expediente,
de informtica, de limpeza etc.).

2.4. Por periculosidade


CUIDADO!
Materiais perigosos so aqueles que oferecem MATERIAL
risco, em especial durante as atividades de manu- INFLAMVEL
seio e transporte.
Nesta categoria, esto inseridos os explosivos, lquidos e slidos inflamveis, mate-
riais radioativos, corrosivos, oxidantes etc.

2.5. Por perecibilidade

Trata-se de uma classificao que leva em conta a


alterao das propriedades fsico-qumicas do material.
Gneros alimentcios, vacinas, materiais para testes
laboratoriais, entre outros, so considerados perecveis,
j que esto sujeitos deteriorao e decomposio.
Viana (2011), em viso abrangente, arrola diversas razes passveis de ensejar a
classificao de um material como perecvel:
Por ao higroscpica (ex.: cal virgem);
Por limitao do tempo (ex.: alimentos, remdios);
Instveis (ex.: perxidos e xidos);
Por contaminao por gua (ex.: leo para transformadores);
Por contaminao por partculas slidas (ex.: graxa);

30
Gesto de Materiais

Pela ao da gravidade (ex.: eixos de grande comprimento);


Por queda, coliso ou vibrao (ex.: cristais, vidros etc.);
Pela mudana de temperatura (ex.: selantes e anis de vedao);
Pela ao da luz (ex.: filmes fotogrficos);
Por ao de atmosfera agressiva (ex.: atmosfera com cloro, cidos etc.);
Pea ao de animais (ratos, insetos etc.).
Para o material perecvel em razo do tempo, h de se dispensar especial ateno
quanto aos prazos de vencimento. Em geral, quando compem estoques, emprega-se
uma sistemtica de distribuio dos materiais conhecida por PEPS (primeiro a entrar,
primeiro a sair), termo originado da sigla em ingls FIFO (first in, first out), que se refere
sistemtica segundo a qual o primeiro item de material a entrar o primeiro a sair. O
ideal, contudo, seria a distribuio mediante o critrio denominado FEFO (first to expire,
first out, ou, o primeiro a expirar sua data de validade deve ser distribudo primeiro).
Estudaremos mais sobre PEPS e FEFO no captulo acerca da gesto de estoques.

2.6. Por importncia operacional a classificao XYZ

A classificao XYZ avalia o grau de criticidade ou de imprescindibilidade do item


de material nas atividades desempenhadas pela organizao. As classes so assim
definidas, conforme Mendes e Castilho (2009):

Quadro 5. Classificao por importncia operacional


Classificao por importncia operacional
Classe Definio
Materiais de baixa criticidade, cuja falta no implica paralisaes da
Classe X produo, nem riscos segurana pessoal, ambiental e patrimonial. Ainda,
h facilidade de sua obteno no mercado.
Materiais que apresentam grau de criticidade intermedirio, podendo, ainda,
Classe Y
ser substitudos por outros com relativa facilidade.
Materiais de mxima criticidade, no podendo ser substitudos por outros
equivalentes em tempo hbil sem acarretar prejuzos significativos. A falta
Classe Z
desses materiais provoca a paralisao da produo, ou coloca em risco as
pessoas, o ambiente ou o patrimnio da empresa.
Fonte: elaborado pelo autor.

Neste ponto, importante tecer algumas consideraes:


A classificao por importncia operacional prov uma informao qualitativa
acerca da relevncia do item de material para a rotina da organizao. Para
uma anlise mais acurada, esta informao deve ser associada a uma anlise
quantitativa, em termos de impacto financeiro do material. A anlise quantitativa
($$) provida por meio da classificao ABC, estudada a seguir;
Os materiais inseridos na classe Z so tambm conhecidos por materiais crticos.
Viana (2000) amplia o conceito de materiais crticos para aqueles que so

31
Enap Didticos

merecedores de ateno especial do gestor, por


Alta
diversos motivos sejam eles operacionais, de criticidade!

segurana, econmicos entre outros. Assim, as Criticidade


intermediria
razes para a considerao de materiais como
crticos podem ser assim listadas: Baixa
criticidade
razes econmicas = materiais de
custos significativos de
transporte e armazenagem;
razes de armazenagem, manuseio e transporte =
materiais de alta periculosidade, ou perecveis, ou, ainda,
de elevados peso e dimenso.
razes de planejamento = materiais de difcil previso de
consumo, pela organizao.

2.7. Por valor de demanda a classificao ABC


O mtodo da curva ABC ou princpio de Pareto (ou, ainda, curva 80-20), uma
ferramenta segundo a qual os itens de material em estoque so classificados de acordo
com sua importncia, geralmente financeira.
Para Gonalves (2007), o principal objetivo da anlise ABC identificar os itens de
maior valor de demanda e sobre eles exercer uma gesto mais refinada, especialmente
por representarem altos valores de investimentos e, muitas vezes, com impactos
estratgicos para a sobrevivncia da organizao.
Devemos frisar que, na sistemtica da curva ABC, os itens de material em estoque
so usualmente classificados de acordo com seu valor de demanda, mas existe a
possibilidade de adoo de outros critrios, como, por exemplo, impacto na linha de
produo, ou, itens mais requisitados pelos setores da organizao.
No mtodo da curva ABC, os itens em estoque so classificados em trs classes:
Classe A: itens de maior valor de demanda, em determinado perodo.
Classe B: itens de valor de demanda intermedirio.
Classe C: itens de menor valor de demanda.
Os percentuais aproximados (e no fixos) so os relacionados abaixo:

Tabela 1. Percentuais inerentes classificao ABC


% do critrio selecionado % Quantidade aproximada em
CLASSE
(geralmente o valor (R$) de demanda) estoque
A 80 % 20 %
B 15 % 30 %
C 5% 50 %
Fonte: elaborado pelo autor.

A representao grfica da curva ABC apresentada a seguir, adotando-se como


critrio o valor de demanda:

32
Gesto de Materiais

Grfico 1. Curva ABC

120
Valor de demanda (%)

100 100; 100


50;95
80 20;80
60
40
20
0 0;0
0 20 40 60 80 100 120
Itens demandados (%)
Fonte: elaborado pelo autor.

! Atividade 1: Determinao dos itens A, B e C


A tabela abaixo se refere ao consumo mdio trimestral e ao custo unitrio de dez
itens de material distribuidos pelo almoxarifado de material de consumo do rgo X,
que utiliza o sistema ABC para a gesto de seu estoque. O rgo em questo trabalha
com os seguintes parmetros:
Classe A: corresponde a 75% do valor de demanda;
Classe B: corresponde a 20% do valor de demanda;
Classe C: corresponde a 5% do valor de demanda.

Tabela 2. Dados de consumo de material


Item Consumo Valor unitrio (R$)
I 84 14,36
II 25 7.077,24
III 23 157,35
IV 133 938,77
V 18 290,42
VI 47 710,18
VII 7 804,23
VIII 62 454,00
IX 33 182,78
X 40 442,33
Fonte: elaborado pelo autor.

33
Enap Didticos

Determine quais itens pertencem s classes A, B e C.


Resoluo: Para anlise da situao dada, o primeiro passo verificarmos qual o valor
total de consumo relativo a cada um dos itens. Isso feito multiplicando-se o consumo
pelo valor unitrio, conforme tabela abaixo:

Tabela 3. Valor total de consumo dos itens de material


Item Consumo Valor unitrio (R$) Valor do consumo (R$)
I 84 14,36 1.206,24
II 25 7.077,24 176.931,00
III 23 157,35 3.619,05
IV 133 938,77 124.856,41
V 18 290,42 5.227,56
VI 47 710,18 33.378,46
VII 7 804,23 5.629,61
VIII 62 454,00 28.148,00
IX 33 182,78 6.031,74
X 40 442,33 17.693,20
Fonte: elaborado pelo autor.

De posse dos valores totais de consumo, podemos dispor os itens de maneira


decrescente, com relao a esse valor:

Tabela 4. Ordenao dos valores de consumo


Iten Consumo Valor unitrio (R$) Valor do consumo (R$)
II 25 7.077,24 176.931,00
IV 133 938,77 124.856,41
VI 47 710,18 33.378,46
VIII 62 454,00 28.148,00
X 40 442,33 17.693,20
IX 33 182,78 6.031,74
VII 7 804,23 5.629,61
V 18 290,42 5.227,56
III 23 157,35 3.619,05
I 84 14,36 1.206,24
Valor Total 402.721,27
Fonte: elaborado pelo autor.

Finalmente, podemos verificar o percentual do valor de consumo que relativo a


cada um dos itens. Este valor obtido dividindo-se cada um dos valores de consumo
(por item) pelo valor total (R$ 402.721,27), multiplicando-se, em seguida, por 100%.
o representado na tabela abaixo:

34
Gesto de Materiais

Tabela 5. Percentual de valor de consumo dos itens de material


% do consumo
Valor unitrio Valor do
Item Consumo (=Valor do consumo/ % acumulado
(R$) consumo (R$)
402.721,27 * 100%)
II 25 7.077,24 176.931,00 43,93% 43,93%
IX 133 938,77 124.856,41 31,00% 74,93%
III 47 710,18 33.378,46 8,29% 83,22%
IV 62 454,00 28.148,00 6,99% 90,21%
VII 40 442,33 17.693,20 4,39% 94,60%
X 33 182,78 6.031,74 1,50% 96,10%
VI 7 804,23 5.629,61 1,40% 97,50%
V 18 290,42 5.227,56 1,3% 98,80%
I 23 157,35 3.619,05 0,90% 99,70%
VIII 84 14,36 1.206,24 0,30% 100,00%
Fonte: elaborado pelo autor

Este o procedimento de clculo que devemos fazer todas as vezes que for
necessrio proceder a uma classificao ABC.

De acordo com os parmetros do enunciado, teremos:


Classe A: itens II e IX (74,93% do valor de demanda).
Classe B: itens III, IV e VII (19,67% do valor de demanda).
Classe C: itens X, VI, V, I e VIII (5,40% do valor de demanda)

2.8. Material permanente versus material de consumo

A classificao de um bem como permanente ou de consumo , predominantemente,


uma classificao contbil, pois referente natureza de despesa, no mbito do
Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi). De modo
geral, podemos traar as seguintes definies:

Material de consumo
aquele que, em razo de seu uso corrente, perde normalmente
sua identidade fsica e/ou tem sua utilizao limitada a dois anos.

Material permanente
aquele que, em razo de seu uso corrente, no perde sua identi-
dade fsica, mesmo quando incorporado a outro bem, e/ou apre-
senta uma durabilidade superior a dois anos.

A Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda, atravs do artigo 3 de


sua Portaria n 448/2002, apresenta cinco condies excludentes para a classificao
de um bem como permanente. De acordo com essa norma, material de consumo
aquele que se enquadrar em um ou mais dos seguintes quesitos:

35
Enap Didticos

Art. 3. Na classificao da despesa sero adotados os seguintes parmetros


excludentes, tomados em conjunto, para a identificao do material permanente:
I Durabilidade, quando o material em uso normal perde ou tem reduzidas as suas
condies de funcionamento, no prazo mximo de dois anos;
II Fragilidade, cuja estrutura esteja sujeita a modificao, por ser quebradio ou
deformvel, caracterizando-se pela irrecuperabilidade e/ou perda de sua identidade;
III Perecibilidade, quando sujeito a modificaes (qumicas ou fsicas) ou que se
deteriora ou perde sua caracterstica normal de uso;
IV Incorporabilidade, quando destinado incorporao a outro bem, no podendo
ser retirado sem prejuzo das caractersticas do principal; e
V Transformabilidade, quando adquirido para fim de transformao.
(Brasil, 2002)

Redao mais atual desses critrios apresentada pelo Manual de Contabilidade


Aplicada ao Setor Pblico (Portaria Conjunta STN/SOF n 01/14):

Um material considerado de consumo caso atenda um, e pelo menos um, dos
critrios a seguir:
Critrio da Durabilidade (...);
Critrio da Fragilidade (...);
Critrio da Perecibilidade (...);
Critrio da Incorporabilidade (...);
Critrio da Transformabilidade (...)

Norteado pelos critrios citados, podemos, por exemplo, classificar materiais como
pen drives como materiais de consumo, tendo em vista que so abarcados pelo critrio
da fragilidade.

Uma vez estudados os atributos, as etapas e a tipologia de classificao dos materiais,


estamos prontos para ingressar em um dos tpicos centrais desta obra. Trata-se da
gesto de estoques, abordada no prximo captulo.

36
Didticos

Captulo 3
A Gesto de Estoques
Gesto de Materiais

1. Conceito de estoque

Slack et al. (1997) trazem a seguinte definio de estoque:

Estoque a acumulao armazenada de materiais em um sistema de transformao.

Logicamente, esta definio aplicvel ao setor privado, ou, mais propriamente, a


uma organizao que detm um ciclo de produo/transformao. Esta, como vimos,
no a lgica preponderante em rgos pblicos, tipicamente voltados oferta de
servios (e no de materiais) sociedade.
Dessa forma, podemos oferecer uma conceituao de estoque que mais se aproxime
realidade do setor pblico:

Estoque o somatrio de materiais armazenados em uma organizao, que permane-


cem reservados para uso oportuno.

Ou, ainda:

Estoque toda e qualquer poro armazenada de material, com valor econmico para
a organizao, que reservada para emprego em momento futuro, quando se mostrar
necessria s atividades organizacionais.

39
Enap Didticos

2. Razes para a manuteno de estoques

A manuteno de estoques onerosa s organizaes. Os custos, conforme veremos


neste captulo, so relativos a diversos fatores roubos, furtos, aluguel de espaos
fsicos, seguros, entre outros podendo chegar a nveis altssimos e insuportveis.
Tomando este fato em considerao, o ideal seria no manter estoques, havendo
o fornecimento dos materiais apenas quando fossem estritamente necessrios1. Isso,
logicamente, impinge a necessidade de uma grande agilidade na relao entre a
organizao e seus potenciais fornecedores.
No contexto do servio pblico, contudo, esta agilidade no observada. As compras,
no setor pblico, so processadas por meio de licitaes, sendo usual que um nico
processo de aquisio chegue a demorar seis meses2, ante os trmites burocrticos
(disfuncionais), bem como o rigor e a observncia das formalidades inerentes aos ritos
licitatrios.
Desta forma, a manuteno de estoques uma realidade na prtica administrativa
do setor pblico brasileiro.
Em termos de nomenclatura, quando a gesto de materiais envolve a concepo de
que h a necessidade de se trabalhar com estoques (e no se opta pela busca do estoque
nulo), falamos do sistema tradicional de abastecimento, ou, ainda, just in case.
Mas, afinal, quais os motivos para o uso de estoques? As razes podem ser assim
sintetizadas:
Estoques podem proteger as organizaes de eventuais oscilaes de demanda
= uma vez adquirida, a mercadoria torna-se independente de flutuaes de
demanda (= de consumo). Em passado recente, na preveno da gripe H1N1,
comprvamos lcool gel to logo o encontrvamos em uma farmcia, muitas
vezes em quantidade maior do que nossas reais necessidades. Tentvamos, neste
caso, nos resguardar de oscilaes na demanda, estocando mercadorias.
Estoques podem proteger as organizaes de eventuais oscilaes de mercado =
uma vez adquirida, a mercadoria torna-se independente de flutuaes do mercado.
H um tempo, na poca da hiperinflao e do Plano Cruzado, muitos tinham o
hbito de estocar mercadorias nas casas, tentando, assim, fugir dos efeitos das
altas dos preos. Essa medida muito comum em perodos inflacionrios.

1 Esta linha de pensamento inerente da filosofia do just-in-time, estudada ainda neste captulo.
2 A prpria Lei de Licitaes e Contratos abarca indicaes de que o prazo de expectativa para a concluso
de uma licitao de 180 dias.

40
Gesto de Materiais

Estoques podem ser uma oportunidade de investimento = isso ocorre quando,


em determinado perodo, a taxa de aumento do valor financeiro do estoque
for maior do que a taxa de aplicao em outros ativos que podem ser obtidos
no mercado. Seria quase que um caso particular de oscilao de mercado,
mencionado anteriormente.
Estoques podem proteger de atrasos = os atrasos podem ser originrios de
diversas fontes, desde um problema no transporte das mercadorias, at uma
negociao mais prolongada com fornecedores, ou at mesmo uma influncia
do clima. No setor pblico, por exemplo, as demandas burocrticas relativas
obrigatoriedade de regularidade fiscal das empresas contratadas podem implicar
um tempo maior do que o desejado para reestabelecer um fornecimento.
Grandes estoques podem implicar economia de escala = a aquisio de itens
de material em maiores quantidades usualmente implica a prtica de preos
unitrios menos significativos, se comparado com compras de menores vultos.
o que usualmente denomina-se poder de barganha.
A despeito de todas essas vantagens, no podemos esquecer que h uma srie
de custos inerentes aos estoques. Tomar cincia dos custos envolvidos, bem como
levar em conta sua dimenso tarefa de grande relevncia. Nesse sentido, a seguir,
estudaremos os custos de estoques.

41
Enap Didticos

3. Os custos de estoques

Alm do prprio custo dos itens de material que compem o estoque (gasto da
compra ou na produo dos bens), h outros custos relacionados aos estoques, que
podem ser didaticamente divididos em trs categorias:

Custos diretamente proporcionais ao nvel do estoque mdio3


Custos inversamente proporcionais ao nvel do estoque mdio
Custos independentes do nvel do estoque mdio

Vamos nos aprofundar um pouco sobre cada uma delas.

3.1. Custos diretamente proporcionais ao nvel do estoque mdio

Estes custos crescem com o aumento da quantidade mdia em estoque (por isso so
ditos diretamente proporcionais). So tambm chamados de custos de carregamento,
pois so decorrentes da necessidade de se manter ou carregar estoques. Seguem
alguns exemplos:

Quadro 6. Exemplos de custos de armazenagem.


...maior necessidade de rea para armazenagem = custo de
espao fsico4
...maior probabilidade de perdas = custo de perdas
...maior probabilidade de furtos e roubos = custo de furtos e roubos
...maior probabilidade dos itens em estoque tornarem-se obsoletos =
Quanto mais
custo de obsolescncia
estoque...
...maior gasto com seguros dos itens em estoque = custo com seguro
para o estoque
...maior o valor perdido com a desvalorizao dos bens permanentes em
estoque = custos de depreciao
...
Fonte: elaborado pelo autor.

3 Estoque mdio a mdia do estoque mantido em determinado perodo.


4 Quando o aumento do nvel de estoque no implicar maior necessidade de rea para armazenagem, o
custo do espao fsico dito independente, como veremos mais adiante, neste captulo.

42
Gesto de Materiais

Os custos inerentes s potenciais perdas, furtos, roubos, avarias e obsolescncia


podem ser agrupados sob a denominao custos de riscos de estoques.
Os exemplos do Quadro 6 formam o que se chama de custo de armazenagem, um
dos tipos dos custos de carregamento.
Ainda fazendo parte dos custos de carregamento, temos o custo de capital. Pode-
mos definir como custo de capital os juros (geralmente anuais) que incidem sobre o
valor de compra ou de produo item estocado. o valor que se perde pela opo de
imobilizarmos um capital que poderia ser investido de forma distinta.

Eis a sntese dos custos diretamente proporcionais:


CC = CA + CK
Onde:
CC = custo de carregamento
CA = custo de armazenagem
CK = custo de capital
Ainda, podemos equacionar o custo de capital da seguinte forma:
CK = j* P
Onde:
j = taxa de juros, por determinado perodo (geralmente anual)
P = custo estimado para a produo do item de estoque

Numa situao hipottica na qual o custo de armazenagem anual para um item de


estoque R$ 25,00, com preo estimado de produo de R$ 25,00 e taxa de juros anual
de 6%, podemos calcular os custos de carregamento da seguinte forma:
CC = 25,00 + 0,06* 30,00 = 43,00
Assim, os custos de carregamento so R$ 43,00/item.ano.

3.2. Custos inversamente proporcionais ao nvel do estoque mdio

Estes custos decrescem com o aumento da quantidade mdia em estoque. So


usualmente referidos como custos de pedido (no caso de o estoque ser composto
por materiais a serem comprados) ou custos de produo (no caso de se optar por
produzir internamente a produo.
Restringindo-nos aos custos de pedido, de ocorrncia tpica ao setor pblico, cabe
o esclarecimento de que se trata dos custos operacionais da rea de compras do rgo.
Nas palavras de Bronoski (2007, p. 49):
Custo de pedido [...] a totalidade dos custos incorridos no ato de compra ou abastecimen-
to, como custos de emisso e execuo das ordens de compra, transporte (quando cobrado
por viagem) [...] entre outros. No se incluem os relativos aos valores dos itens adquiridos.

43
Enap Didticos

De modo geral, os custos de pedido, em rgos pblicos, envolvem:


valor pago aos funcionrios do setor de compras, proporcional ao nmero de
horas trabalhadas na efetuao do pedido;
em termos de licitaes, h de se considerar os custos operacionais das tarefas
de estimativa de despesas, confeco de editais ou cartas convite, apreciao do
instrumento convocatrio pela rea jurdica, publicao em jornais etc.
O fato que, independente da quantidade de material que ser solicitada, custo de
pedido fixo. Se um rgo pblico desejar adquirir 1.000 ou 2.000 resmas de papel A4,
por prego, no haver diferenas significativas nas tarefas anteriormente arroladas.
Assim, com base nesse exemplo, podemos ilustrar a seguinte situao, imaginando-se
que o custo operacional de um pedido gira em torno de R$ 1.000,00:

Tabela 6. Custo de pedido versus estoque mdio


Nmero de Tamanho Estoque mdio Custo de
Opo
pedidos por ano do pedido (=pedido/2) pedido anual
1 1 10.000 resmas 5.000 resmas R$ 1.000,00
2 4 2.500 resmas 1.250 resmas R$ 4.000,00
3 10 1.000 resmas 1.000 resmas R$ 10.000,00
Fonte: elaborado pelo autor.

Evidencia-se, pois, que quanto maior o nvel do estoque mdio, menor ser o custo
de pedido no perodo considerado.

3.3. Custos independentes do nvel do estoque mdio


Trata-se de um valor fixo, que independe da quantidade de itens em estoque. Seria o
caso, por exemplo, do custo de manuteno dos depsitos e almoxarifados de um rgo
pblico. Independente da quantidade de peas e automveis estocados, as despesas de
manuteno (salrio dos funcionrios, limpeza etc.) permanecem constantes.
Estes custos (independentes) so-
mam-se aos custos de armazenagem. Custos
diretamente
Como dito anteriormente, caso o n- proporcionais
vel de estoque seja zerado, a organi- Custos de
Armazenagem
zao ainda incorrer em custos de
armazenagem que so independen- Custos
independente
tes de estoque.

Lembre-se: Estoque nulo NO IMPLICA eliminao de custos de estoque!

Estando familiarizado com os custos inerentes gesto de estoques, podemos passar ao


estudo acerca da operacionalizao de sua reposio. Para tanto, h uma informao es-
sencial: a previso da demanda para o perodo futuro. o que estudaremos a seguir.

44
Gesto de Materiais

4. Mtodos de previso da demanda

O primeiro passo para que possamos repor nossos estoques com a devida preciso
obtermos uma previso acurada do consumo dos materiais envolvidos. Caso haja
informaes incorretas na previso de consumo, duas situaes podem ocorrer,
conforme ilustra Fenili (2014):
acentuao de custos de estoque: ocorre quando mantemos estoque de itens
que no tm demanda na organizao. Os custos a eles relacionados so vrios:
aluguel de espao fsico, obsolescncia, seguro (se for o caso), entre outros;
custos de falta de estoque: ocorre quando o estoque mantido inferior
demanda, acarretando a falta do item de material em um momento em que ele
necessrio. Este fato pode implicar at mesmo a paralisao de uma linha de
produo, caso falte um insumo necessrio ao produto final. Os custos de falta
de estoque, conforme vimos anteriormente, so difceis de mensurar, podendo
tomar grandes propores.
Antes de ingressarmos no estudo dos mtodos de previso propriamente ditos,
h de se registrar que existem 3 (trs) tipos principais de evoluo da demanda (ou
seja, do modo como a demanda de determinado item de material se comporta em
determinado perodo), retratados no quadro a seguir:

Quadro 7. Tipos de evoluo de demanda


Tipo Caracterstica Representao
No h variaes
Evoluo de significativas da demanda
consumo

Consumo Constante ao longo do tempo.


Ex: sabonete tempo

No h variaes
Evoluo de peridicas e significativas
consumo

Consumo Sazonal da demanda.


Ex: sorvete, no vero tempo

No h variaes (positiva


ou negativa) abrupta
e no peridica da
Evoluo de demanda.
consumo

Consumo de Tendncia Ex: materiais que se


tornam obsoletos devido tempo

a inovaes tecnolgicas,
tais como disquetes.
Fonte: Fenili (2014)

45
Enap Didticos

As tcnicas para a previso de demanda podem se valer de informaes qualitativas


e/ou quantitativas. De modo geral, podem ser agrupadas em trs categorias principais,
a saber:
Predileo: neste caso, a previso feita mediante informaes qualitativas, tais
como pesquisas de opinio, informaes prestadas por funcionrios experientes etc.
Explicao: h a correlao entre o comportamento da demanda em perodos
recentes com outra varivel quantitativa de evoluo conhecida. Por exemplo, pode-
se traar um paralelo entre a evoluo da demanda e o incremento do nmero de
clientes internos/externos da organizao, o nmero de contratos firmados etc.
Projeo: uma tcnica quantitativa, que prima unicamente pelo tratamento
de dados de uma srie histrica de consumo, de forma a obter a previso para
perodos subsequentes.
Finamente, conveniente estudarmos com maior detalhamento os mtodos quan-
titativos de previso da demanda inscritos no escopo da projeo, sintetizados a seguir.

4.1. Mtodo do ltimo perodo

De acordo com esse mtodo, o consumo do prximo perodo idntico ao consumo


do perodo anterior. Assim, se em maio o consumo foi de 200 canetas esferogrficas,
adota-se como previso para junho do mesmo ano a mesma demanda (200 unidades).

4.2. Mtodo da mdia aritmtica ou da mdia mvel

De acordo com esse mtodo, o consumo do prximo perodo obtido a partir da


mdia aritmtica simples dos dados de consumo de perodos anteriores.

Tabela 7. Dados de consumo


CONSUMO
MS UNIDADE
Janeiro 28
Fevereiro 33
Maro 41
Abril 34
Maio 32
Junho 29
Fonte: elaborado pelo autor.

Com base na Tabela 7, adotando o mtodo da mdia aritmtica para 5 perodos4, a


previso de consumo para o ms de julho de:
Previso de consumo para julho = (29+32+34+41+33 ) = 33,8 = 34 unidades5
5

4 Considera-se, neste caso, apenas os cinco ltimos perodos para fins de clculo.
5 Mesmo que a previso fosse de 33,1 unidades, deve-se sempre arredondar para cima, como modo de
minimizar as chances de se incorrer em ruptura de estoque.

46
Gesto de Materiais

O Manual de Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados (Brasil, 2010) preconiza,


para aquele rgo, a previso para perodos futuros a mdia do consumo mensal de
um perodo compreeendido at os ltimos cinco anos.

4.3. Mtodo da mdia ponderada

De acordo com esse mtodo, o consumo do prximo perodo obtido a partir da


mdia ponderada dos dados de consumo de perodos anteriores. Pesos maiores so
atribudos a perodos mais recentes.
Recorrendo-se, uma vez mais, tabela apresentada no mtodo anterior, a previso
de consumo para o ms de julho, adotando o mtodo da mdia ponderada para trs
perodos, com os pesos 0,5/0,3 e 0,2, teremos:
Previso de consumo para julho = 0,5 * 29+0,3 * 32 + 0,2*34 = 30,9 = 31 unidades

4.4. Mtodo da mdia mvel exponencialmente ponderada

Tambm conhecido por mtodo da mdia mvel com suavizao exponencial, este
mtodo tem sua aplicao mais recomendada quando, no perodo anterior, houve
significativa diferena entre a previso de consumo e o consumo efetivo.
Assim, cabe ao gestor definir se a mudana de padro observada no perodo
anterior deu-se devido a causas aleatrias (no sendo, assim, perpetuada em perodos
subsequentes) ou houve efetivamente uma alterao de comportamento que afetar
o perodo futuro (ou seja, se uma nova tendncia).
No emprego deste mtodo, apenas trs dados so necessrios:
a previso de demanda do ltimo perodo;
o consumo real do ltimo perodo;
o valor do coeficiente de ajuste ().

O coeficiente de ajuste, cujo valor compreendido entre 0 e 1, deve ser determinado


pelo gestor, com base no histrico de compras e em sua anlise qualitativa da
ocorrncia no perodo anterior.Vejamos um exemplo, com base na situao exposta
na tabela abaixo:

Tabela 8. Dados de consumo


CONSUMO
MS UNIDADE
Janeiro 28
Fevereiro 33
Maro 53
Fonte: elaborado pelo autor.

47
Enap Didticos

Considerando-se que a previso de consumo para o ms de maro havia sido de 32


unidades, e admitindo-se um valor de igual a 0,2, a estimativa de consumo para o
ms de abril, pelo mtodo da mdia com ponderao exponencial, assim calculada:
Previso = * Consumo_real_anterior + (1 - ) * Previso_anterior
Note que, quanto menor o valor de , maior o peso atribudo previso de
consumo anterior, ou seja, avalia-se que a variao ocorrida no ltimo perodo deu-
se por motivos aleatrios. Em contrapartida, quanto maior o valor de , maior peso
atribudo ao consumo real anterior, ou seja, avalia-se que h uma nova tendncia em
termos de demanda.

4.5. Mtodo dos mnimos quadrados

Trata-se da realizao de uma regresso linear com os dados de consumo dos meses
anteriores. O intuito a obteno da equao de uma reta que relacione os perodos
com a demanda. Essa equao passa a ser a lei da demanda.
A regresso linear pode ser facilmente realizada por um software de planilhas
matemticas (por exemplo, o Microsoft Excel). Na tabela apresentada por ocasio da
exposio acerca do mtodo da mdia aritmtica, o produto do mtodo dos mnimos
quadrados assim ilustrado:
Previsoabril = 0,2 * 53 + 0,8 * 32 = 36,2 = 37 unidades

Grfico 2. Mtodo dos mnimos quadrados

Mtodo dos mnimos quadrados


45
40
35
30
25
20
y = 0,1429x + 33,333
15
10
5
0
0 1 2 3 4 5 6 7
Ms

Fonte: elaborado pelo autor.

A previso de consumo (y) para julho ms 7 (x) pode ser obtida mediante a
equao a seguir.
Previso = 0,1429 * ms + 33,333
Previsojulho = 0,1429 * 7 + 33,333 = 32,33 = 33 unidades

48
Gesto de Materiais

5. Sistemas de reposio de estoque

H, basicamente, dois sistemas principais de reposio de estoque inseridos no


Sistema Tradicionalsistema tradicional de Abastecimentoabastecimento6: peridico e
contnuo, cujas caratersticas principais so abordadas a seguir.

Figura 6. Tipos de sistemas de reposio de estoque


Sistema de
Reposio de
Peridica
Sistema de
Reposio de
Estoque
Sistema de
Reposio de
Contnua

Fonte: elaborado pelo autor.

Sistema de reposio peridica = modelo de estoque mximo = modelo de inter-


valo padro = os pedidos para reposio de estoques so feitos periodicamente.
A quantidade comprada, somada com a existente em estoque, deve ser suficiente
para atender o consumo at a chegada da encomenda seguinte. Guardadas as
devidas propores, o sistema utilizado por quem vai ao supermercado uma vez
por semana, por exemplo. Neste modelo, decorrido certo perodo T, verifica-se
o que falta para chegar ao estoque mximo (Emx) e faz-se o pedido do lote de
compra (LC).
Sistema de reposio contnua = Modelomodelo de mximos e mnimos = sem-
pre que o estoque atingir uma determinada quantidade, um novo pedido de
compra emitido. Esta quantidade chamada de ponto de pedido ou Ponto de
Ressuprimento/Reviso ressuprimento/reviso. Seria semelhante ao sistema
utilizado por quem vai ao supermercado somente quando a geladeira est fican-
do vazia.

6 Logicamente, alheio ao Sistema Tradicional de Abastecimento, o justJust in timeTime afigura-se tambm


como um sistema de reposio de estoques.

49
Enap Didticos

Antes de abordarmos o modo de operacionalizao dos sistemas de reposio,


essencial a apresentao de alguns conceitos:

Quadro 8. Conceitos inerentes aos sistemas de reposio de estoques


CONCEITO DEFINIO
o intervalo de tempo entre a emisso do pedido e a chegada do
Tempo de material no almoxarifado. tambm conhecido como lead time.
reposio (TR) = t (processamento da licitao/compra direta + tarefas do
fornecedor + recebimento)
Quantidade do item de material especificada no pedido
Lote de compra (LC)
de compras.
a quantidade de um determinado produto em estoque que,
sempre que atingida, deve provocar um novo pedido de compra.
Esta quantidade garante a continuidade do processo produtivo at
que chegue o lote de compra (durante o tempo de reposio). O
ponto de pedido inerente ao sistema de reposio contnua.
Ponto de pedido (PP)
PP = (C X TR) + ES, onde
C = consumo mdio do item
TR = tempo de reposio
ES = estoque mnimo ou de segurana
um estoque adicional, capaz de cobrir eventuais situaes
imprevisveis, tais como:
atrasos no tempo de reposio;
Estoque mnimo ou cancelamento do pedido de compra (por diversos motivos);
de segurana (ES) aumento imprevisto no consumo;
rejeio dos itens comprados quando do recebimento (por
exemplo, por inconformidade com as especificaes),
etc.
o mximo de itens em almoxarifado. No sistema de reposio
Estoque mximo contnua, igual soma do estoque de segurana com o lote
(Emx) de compra.
Emx = ES + LC
a situao na qual h a impossibilidade de atendimento a uma
Ruptura de estoque necessidade de demanda, por insuficincia de estoque.
Da ruptura de estoque advm os custos de falta de estoque.
Fonte: Fenili (2014).

5.1. Dimensionamento do estoque de segurana


Como vimos, o estoque mnimo ou de segurana uma quantidade de itens de
material que so mantidos a fim de prover a continuidade do abastecimento quando
ocorrem situaes imprevisveis. Em condies normais, o estoque de segurana
jamais ser utilizado.
Ok...mas como dimension-lo?
As linhas de ao em termos de gesto de estoques, logicamente, tambm se
aplicam ao estoque de segurana. Assim, h de se decidir entre:
manter altos nveis de estoque de segurana, favorecendo a continuidade de
abastecimento em eventuais situaes imprevisveis, mas, ao mesmo tempo,
imobilizando capital em estoque (o que no benfico organizao); ou

50
Gesto de Materiais

minimizar o estoque de segurana, minimizando a imobilizao de capital, mas


incorrendo em riscos de ruptura de estoque.

A deciso acerca do dimensionamento do estoque de segurana em rgos pblicos


uma tarefa do gestor de estoques, que leva em considerao aspectos tais como:
tempo mdio de tramitao do processo de aquisio do material, considerando
os ritos necessrios conduo da licitao;
perecibilidade do material;
volume do material;
impacto financeiro na organizao;
histrico de bices na entrega do material, indo desde atrasos por parte de
fornecedores, entrega de materiais em desconformidade com as especificaes
etc.;
flutuao na demanda do material;
etc.

O Manual de Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados (BrasiL, 2010) define a


dimenso do estoque de segurana por meio da seguinte relao:
Estoque de segurana = Consumo mdio mensal * f
Onde:
Consumo mdio mensal = consumo total no perodo de at cinco anos/nmero
de meses;
f = fator que pode variar de 0 a 6.

Dessa forma, a depender da avaliao do gestor, o estoque de segurana poder


efetuar o suprimento por um perodo de at seis meses.
De modo geral, possvel nortear-se pelos seguintes aspectos:

Figura 7. Fatores que favorecem o incremento do nvel do


estoque de segurana (f aproxima-se de 6)

Material pouco Material no Demanda baixa


volumoso perecvel e constante

Tempo mdio Material de baixo


de aquisio valor de demanda
(pertencente
no significativo classe C, na curva ABC)

Fonte: elaborado pelo autor.

Logicamente, quando os fatores so contrrios aos arrolados na Figura 7, h o


favorecimento minimizao dos nveis do estoque de segurana

51
Enap Didticos

5.2. O sistema de reposio contnua

O sistema de reposio contnua parte do pressuposto de que a demanda do item


de material constante. De acordo com este sistema, partindo-se de um nvel mximo
de estoque, ocorre a demanda at o instante em que o estoque atinge um nvel
denominado ponto de pedido, quando deve ocorrer a solicitao do almoxarifado
para a rea de compras da organizao. Neste momento, passa a contar o tempo de
ressuprimento (ou de reposio).
H de se considerar que, durante o tempo de ressuprimento (TR), continua a ocorrer
o consumo. O sistema de reposio contnua concebido de modo que, no momento
em que seria necessrio fazer uso do estoque de segurana, o lote de compra (LC)
entregue, evitando o consumo do estoque deste estoque mnimo.
A operacionalizao do sistema de reposio contnua pode ser visualizada por meio
de um grfico comumente denominado curva dente de serra, apresentada a seguir:

Grfico 3. Curva dente de serra

Estoque
Mximo
Nvel do Estoque

= Lote de
Compra

Ponto de
Pedido
= CxTR
Estoque
Mnimo
tempo de ressuprimento tempo

Fonte: elaborado pelo autor.

A curva dente de serra representa o nvel de estoque ao longo do tempo, no sistema


de reposio contnua. Em geral, seu desenho iniciado do estoque mximo, havendo,
ao longo do tempo, o decrscimo do nvel de estoque em uma razo constante. Ao
chegar a um nvel predeterminado, disparado um pedido do gestor de estoques
rea de compras o ponto de pedido. Durante o tempo de ressuprimento, o consumo
do material no cessa, de forma que no momento da chegada do lote de compra estar-
se-ia chegando ao nvel do estoque mnimo (ou de segurana).
A seguir, faremos alguns exerccios, de modo a sedimentar os conhecimentos acerca
da operacionalizao do sistema de reposio contnua.

52
Gesto de Materiais

! Atividade 2: Determinao do ponto de pedido


Considere que determinado rgo pblico utilize o sistema de reposio contnua
destinado gesto de cartuchos para impressora jato de tinta. Historicamente, o
montante anual despendido nesse material no ultrapassa R$ 8.000,00, de forma que
todas as aquisies so efetuadas por compra direta, mediante dispensa de licitao.
Nesse caso, o tempo de ressuprimento gira em torno de 12 dias corridos.
O consumo mensal de cartuchos , em mdia, 90 unidades. Por fim, o estoque de
segurana foi definido em 50 unidades. Considere que um ms possui 30 dias.
De posse desses dados, calcule o ponto de pedido.

Resoluo:

Dados do enunciado:
Consumo = C = 90 unidades/ms
Tempo de ressuprimento = TR = 12 dias = 12/30 ms = 0,4 ms
Estoque de segurana = ES = 50 unidades

De posse desses dados, basta aplicarmos a frmula vista anteriormente:


PP = ES + C * TR
PP = 50 + 90 * 0,4 = 86 unidades

! Atividade 3: Determinao de dias de


entrega do lote de compra
O consumo mdio mensal de vacinas constante e igual a 900 unidades. A gesto
do fornecimento das vacinas feita mediante uma ata de registro de preos, havendo
o interstcio de 3 dias desde o envio da ordem de fornecimento empresa signatria
da ata e a efetiva entrega no Almoxarifado de Material Mdico.
O saldo em estoque, no dia 01 do ms, era de 500 unidades. No dia 30 (ltimo dia
do ms), o saldo foi contabilizado em 200 unidades.
O supervisor do almoxarifado no est de posse dos registros de entrada das
vacinas, mas se recorda que foram efetuadas duas entregas no ms, com os lotes de
compra apresentando quantidades idnticas.
Dado que o ponto de pedido de 200 unidades, determine os dias do ms em que
houve a entrega do lote de compra.

53
Enap Didticos

Resoluo:

Dados do enunciado:
Saldo inicial = 500 unidades
Saldo final = 200 unidades
Consumo = C = 900 unidades/ms
Tempo de ressuprimento = TR = 3 dias = 0,1 ms
Ponto de pedido = PP = 200 unidades

Preliminarmente, de posse dos dados citados, procederemos ao clculo do estoque


de segurana:
PP = ES + C * TR
200 = ES + 900 * 0,1
ES = 110 unidades

Em seguida, podemos determinar o tamanho do lote de compra, por meio da


seguinte relao:
Saldo final = Saldo inicial + entradas sada
Saldo final = Saldo inicial + 2 * Lote de compra Consumo mensal
200 = 500 + 2 * Lote de compra 900
Lote de compra = 300 unidades

De posse desses dados, estamos aptos a montarmos a curva dente de serra que
retrata a situao descrita:

Grfico 4. Curva dente de serra ilustrativa da Atividade 3

Unidades

500
410 410

200
110
Dia
1 10 13 20 23 30
Fonte: elaborado pelo autor.

Assim, houve o recebimento do lote de compra nos dias 13 e 23 do ms.

54
Gesto de Materiais

Note que, na curva dente de serra no Grfico 4, h um decrscimo quantitativo


relativo ao estoque mximo. Tal fato pode ser devido, por exemplo, a uma mudana de
poltica de gesto de estoques, primando-se pela adequao entre estoque e demanda.

5.3. O sistema de reposio peridica

No sistema de reposio peridica, o pedido de compra efetuado em intervalos


de tempo fixos e predeterminados.
O Manual de Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados (BrasiL, 2010) preconiza,
para aquele rgo, a adoo desse tipo de sistema de reposio, no que concerne aos
materiais de estoque (de consumo).
As regras gerais para o planejamento da reposio dos materiais de estoque, de
acordo com o citado Manual, so sumarizadas no quadro a seguir.

Quadro 9. Regras gerais da reposio de estoques na Cmara dos Deputados


PLANEJAMENTO DAS AQUISIES
Cabe Coordenao de Almoxarifado (mais especificamente, na
figura dos supervisores de almoxarifado).
Em casos especficos (materiais de proteo e preveno, artigos de
decorao, dormitrio, enfermaria, vesturio em geral, material para
A quem cabe o
cerimonial, divulgao de eventos etc.), as unidades administrativas
planejamento
interessadas (por exemplo, Secretaria de Comunicao Social,
Departamento Mdico etc.) que fazem o planejamento, cabendo
ao supervisor do almoxarifado apenas informar a quantidade
existente em estoque.
Perodo de O perodo de suprimento considerado no planejamento de
suprimento aquisies de 12 (doze) meses.
Forma de suprimento O suprimento realizado por meio de contratos de fornecimento.
Os procedimentos de planejamento destinados ao suprimento
Quando se inicia o
do estoque para o exerccio subsequente devero ser elaborados
planejamento
e iniciados no princpio do segundo semestre de cada exerccio.
Quando se iniciam Os processos de aquisio para o suprimento de material de
os processos de consumo de estoque iniciam-se nos primeiros meses do exerccio
aquisio subsequente ao planejamento.
Os supervisores dos Podem sim, apesar de ser essa uma exceo. Eventualmente,
almoxarifados podem os supervisores dos almoxarifados podero fazer solicitao de
solicitar aquisies aquisies suplementares, em virtude de alterao de demanda de
suplementares? materiais e de outras situaes, desde que devidamente justificadas.
Informaes Relatrios de consumo com as mdias mensais dos ltimos cinco
essenciais na instruo anos; e
dos processos de saldo de estoques dos materiais.
suprimento de
estoque

55
Enap Didticos

PLANEJAMENTO DAS AQUISIES


A compra volumosa de materiais sujeitos, num curto espao
de tempo, perda de suas caractersticas normais de uso,
bem como daqueles propensos obsolescncia (por exemplo:
canetas esferogrficas, materiais de informtica em geral etc.);
parcelamento das aquisies para suprimento de estoque
Deve-se evitar
(deve-se planejar apenas uma aquisio, por material, ao ano).
Obviamente, pode-se sugerir que a entrega do material pela
empresa contratada seja realizado de forma parcelada (em
especial dos materiais que contm prazo de validade exguo, tais
como vacinas, por exemplo).
Fonte: elaborado pelo autor, com base no Manual de Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados (BRASIL, 2010).

Em termos de procedimentos de clculo, o Material de Gesto de Materiais da


Cmara dos Deputados (Brasil, 2010) prev a seguinte relao para a determinao do
lote de compra:
Lote de Compra = LC = C anual + ES ER

Onde:

LC = lote de compra, ou seja, quantidade a ser pedida pelo supervisor do almoxarifado;


Canual = consumo anual previsto para o item de material;
ES = estoque de segurana;
ER = estoque residual = EI Ctempo de ressuprimento
Ctempo de ressuprimento = consumo do item de material, previsto durante o
tempo de ressuprimento;
EI = estoque inicial, ou seja, a quantidade efetivamente existente em estoque.

O esquema abaixo ilustra a relao entre os componentes do lote de compra:

Figura 8. Relao entre componentes do lote de compra

Consumo previsto para o Estoque Residual


exerccio (C x 12 meses)
Estoque de segurana (ES)
Fonte: elaborado pelo autor.

As atividades a seguir iro nos familiarizar com os procedimentos de clculo em prol


da determinao do lote de compra, no sistema em tela.

56
Gesto de Materiais

!
Atividade 4: Determinao do lote de compra
mediante o sistema de reposio peridica,
em um rgo pblico I
(Manual de Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados adaptada)
Determinado material apresentou o seguinte consumo nos ltimos cinco anos:

Tabela 9. Srie histrica de consumo


ANO 2008 2009 2010 2011 2012
CONSUMO
160 155 145 148 152
(unidades)

Fonte: (Manual de Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados (BrasiL, 2010), com adaptao do autor.

Sabe-se que o estoque perecvel e pouco volumoso, bem como os ltimos


processos de aquisio demoraram, em mdia, seis meses.
Determine a quantidade de material a ressuprir, sabendo-se que a quantidade
atual em estoque de 94 unidades.

Resoluo:
O primeiro passo para o clculo da quantidade de material a ser adquirida para
o exerccio de 2013 (ou seja, o lote de compra) sabermos quais os elementos
envolvidos nesse clculo. O lote de compra, como vimos, pode ser determinado a
partir da seguinte relao:
Lote de Compra = LC = C anual + ES ER

Onde:

LC = lote de compra, ou seja, quantidade a ser pedida pelo supervisor do almoxarifado;


Canual = consumo anual previsto para o item de material;
ES = estoque de segurana;
ER = estoque residual = EI Ctempo de ressuprimento
Ctempo de ressuprimento = consumo do item de material, previsto durante o
tempo de ressuprimento;
EI = estoque inicial, ou seja, a quantidade efetivamente existente em estoque.

Assim, vamos determinar cada um desses componentes:


Canual

57
Enap Didticos

O consumo anual previsto para o prximo exerccio, de acordo com o Manual de


Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados (BrasiL, 2010), a mdia aritmtica
dos consumos dos anos anteriores:
Canual = (160 + 155 + 145 + 148 + 152) = 152 unidades
5
Estoque de segurana
O Manual nos traz uma maneira prpria de calcularmos o estoque de segurana, de
acordo com a seguinte frmula:
ES = Cmensal * f

Onde f um fator que pode variar de 0 a 6. Ou seja, pode-se definir um estoque de


segurana capaz de atender, per si, a demanda usual do material por at seis meses.
O Manual no estabelece os critrios para a definio de f. No entanto, basta
sabermos os seguintes valores:

Tabela 10. Relao entre tipo de material e valor de f


Material Valor de f
No perecvel e muito volumoso 2
No perecvel e pouco volumoso 3
Fonte: elaborado pelo autor com base no Manual de Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados (BRASIL, 2010).

J que o enunciado nos diz tratar de estoque perecvel e pouco volumoso, temos
que f = 3. Assim, o estoque de segurana assim determinado:
ES = 152 * 3 = 38 unidades
12 meses

Estoque residual

ER = estoque residual = EI Ctempo de ressuprimento

Ctempo de ressuprimento
O tempo de ressuprimento, de acordo com o enunciado, de seis meses. Assim,
o consumo previsto para esse intervalo a metade do consumo anterior (j que o
interstcio a metade de um ano, ok?):
Ctempo de ressuprimento = 152 = 76 unidades
2

Dado que sabemos que o estoque inicial de 94 unidades, temos que


ER = 94 76 = 18 unidades.

58
Gesto de Materiais

Se o estoque residual fosse negativo, deveramos consider-lo como nulo!


(veremos esse caso na prxima atividade)
Finalmente podemos determinar o lote de compra:
Lote de Compra = LC = Canual + ES ER
LC = 152 + 38 18 = 172 unidades

! Atividade 5: Determinao do lote de compra


mediante o sistema de reposio peridica,
em um rgo pblico II
(Manual de Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados adaptada)
Determinado material apresentou o seguinte consumo nos ltimos trs anos:

Tabela 11. Srie histrica de consumo de material


ANO 2007 2008 2009 2010 2011
CONSUMO
- - 871 906 888
(unidades)

Fonte: Manual de Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados (BrasiL, 2010), com adaptao do autor.

Sabe-se que o estoque perecvel e muito volumoso, bem como os ltimos proces-
sos de aquisio demoraram, em mdia, oito meses.
Determine a quantidade de material a ressuprir, sabendo-se que a quantidade atual
em estoque de 520 unidades.

Resoluo:

Para determinarmos o lote de compra (= quantidade a ressuprir), devemos calcular


os elementos da seguinte frmula:
Lote de Compra = LC = Canual + ES ER
Canual
O consumo anual previsto para o prximo exerccio, de acordo com o Manual de
Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados (BrasiL, 2010), a mdia aritmtica
dos consumos dos anos anteriores. Note que possumos os dados de trs anos, de
forma que a mdia formada apenas por esses valores:
Canual = (871 + 906 + 888) = 888,33 unidades
3

59
Enap Didticos

Estoque de segurana
Como vimos, o Manual nos traz uma maneira prpria de calcularmos o estoque de
segurana, de acordo com a seguinte frmula:
ES = Cmensal * f

Onde f um fator que pode variar de 0 a 6.


J que o enunciado nos diz tratar de estoque perecvel e muito volumoso, temos
que f = 2 (conforme Tabela 10, inserida na resoluo da questo anterior). Assim, o
estoque de segurana assim determinado:
ES = 888,33 * 2 = 148,06 unidades
12 meses

ER

ER = estoque residual = EI Ctempo de ressuprimento

Ctempo de ressuprimento
O tempo de ressuprimento, de acordo com o enunciado, de oito meses (ou de 2/3
de um ano). Assim, o consumo previsto para esse intervalo calculado da seguinte forma:
Ctempo de ressuprimento = 888,33 * 2 = 592,22 unidades
3

Dado que sabemos que o estoque inicial de 520 unidades, temos que ER = 520
592,22 = 72,22 unidades.

IMPORTANTE!
Sempre que o estoque residual for negativo, devemos consider-lo como nulo.

Assim, no caso, ER = 0.
Finalmente podemos determinar o lote de compra:
Lote de Compra = LC = Canual + ES ER
LC = 888,33 + 148,06 - 0 = 1.036,39 ~ 1.037 unidades

60
Gesto de Materiais

ESTUDO DE CASO 1: SUPRIMENTO DE ESTOQUE I

O Supervisor do Almoxarifado de Consumo III (AMCO III) da Coordenao de


Almoxarifado do Departamento de Material e Patrimnio (COALM/DEMAP),
em agosto de 2012, viu-se encarregado de instruir um processo para o su-
primento de estoque de copos descartveis, de capacidade de 200 ml, para
o exerccio de 2013 (e incio de 2014).
Os dados histricos de consumo de caixas de copos descartveis foram
assim levantados pelo Supervisor do AMCO II:

Tabela 12. Srie histrica de consumo de caixas de copos descartveis


ANO 2007 2008 2009 2010 2011
CONSUMO
2100 2400 1800 1700 2500
(caixa)

Fonte: elaborado pelo autor.

O valor estimado unitrio para a caixa de copos descartveis de R$ 40,00.


Dado que o material solicitado no perecvel e pouco volumoso, o supervisor do
almoxarifado, ao calcular o seu estoque de segurana, adotou um valor de f = 3
(ndice adotado para fins da determinao do estoque de segurana, de acordo com
o Manual de Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados (BrasiL, 2010).
Sabe-se, ainda, que os ltimos processos de aquisio de copos descartveis
demoraram, em mdia, cinco meses (at a efetiva contratao), e que o estoque
atual de 1.675 caixas. A entrega dever ser integral, dada a disponibilidade de
espao em almoxarifado, em at 30 dias corridos aps a contratao.
H dotao oramentria para atender a demanda, limitada a R$ 81.000 (oitenta
e um mil reais).
Aps a instruo inicial, pelo supervisor do almoxarifado, o processo foi remetido
Coordenao de Compras, em janeiro de 2013. Em seguida, foi distribudo ao servidor
Sr. Gestor de Estoque, ao qual foi solicitada a elaborao de parecer administrativo
que elucide os seguintes pontos:
qual o valor total estimado para a aquisio dos copos descartveis, fazendo o
necessrio cotejamento com a dotao oramentria disponvel;
qual a modalidade licitatria a ser adotada, bem como os respectivos prazos
envolvidos;
se os prazos mencionados para a instruo inicial do processo de aquisio e
envio para a Coordenao de Compras esto apropriados;

61
Enap Didticos

necessidade (ou no) de termo de contrato especfico, bem como a partir de


quando ser contado o prazo de entrega, para fins de controle de aplicao
de multas;
possibilidades legais e procedimentos administrativos a serem tomados pelo
Supervisor do AMCO III, no caso de, no decorrer do exerccio de 2013, haver
uma majorao imprevista na demanda de copos descartveis.

Devero ser citados os dispositivos legais nos quais se baseiam as explicitaes


contidas no parecer, ou seja, o conjunto de legislao e de normas que disciplinam
o assunto.

INSTRUES PARA A CONDUO DO ESTUDO DE CASO

Muito do conhecimento necessrio ao desenvolvimento do parecer consta do


Manual de Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados (Brasil, 2010), inclusive
a metodologia para o clculo do quantitativo estimado para a reposio de estoque.

As Leis n 8.666/1993 e 10.520/2002, bem como o Decreto n 5.450/2005 podero ser
empregados como arcabouo legal, a depender da modalidade licitatria escolhida.

Lembre-se sobre a obrigatoriedade do prego para a aquisio de bens comuns!


Alguns aspectos podem ser discutidos, somente a ttulo de agregar conhecimento:
custos de estoque (dada a existncia prvia de espao no almoxarifado) e a
pertinncia de realmente atender-se orientao de fornecimento integral seriam
alguns exemplos.

Estudo de caso I: pontos principais


Seguem os comentrios dos quesitos solicitados no Estudo de caso I:

valor total estimado para a aquisio dos copos descartveis, versus dotao ora-
mentria disponvel

Para o clculo do Lote de Compra, emprega-se a metodologia apresentada no


Manual de Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados, (Brasil, 2010),
apresentada a seguir.
A frmula para o Lote de Compra, de acordo com o referido
Manual, assim representada:
Lote de Compra = LC = Canual + ES ER

62
Gesto de Materiais

Onde:

Canual = consumo anual previsto, de acordo com o mtodo da mdia aritmtica


referente aos perodos anteriores.
ES = estoque de segurana = consumo mensal * f
ER = Estoque Residual = Estoque Inicial
ER = estoque residual = estoque inicial Ctempo de ressuprimento

Provavelmente, parcela majoritria dos que se dedicarem anlise do presente


estudo de caso errar ao considerar um Tempo de Ressuprimento (TR) de cinco meses.
Na realidade, o TR vai do encaminhamento do processo Coordenao de Compras
at a efetiva entrega dos copos no AMCO III. Assim, h de se considerar tambm os
30 dias corridos tomados como limite para a entrega do material, aps a contratao.
Conclui-se, assim, que TR = 5 meses + 30 dias corridos, o que pode ser aproximado
para seis meses.

Calculando-se os dados citados, teramos:


Canual = (2100 + 2400 + 1800 + 1700 + 2500) = 2100 caixas
5
ES = Cmensal * f = 2100 * 3 = 525 caixas
12
ER = Einicial Ctempo de ressuprimento = 1675 2100 * 6 = 625 caixas
12

Lembre-se que, no caso do valor achado para o Estoque Residual estoque residual
ser negativo (que no o presente caso), devemos consider-lo como nulo, para efeito
de clculo do lote de compra.
Finalmente, de posse desses dados, calculamos o lote de compra para o case proposto:
Lote de Compra = LC = Canual + ES ER = 2100 + 525 625 = 2000 caixas

Como o valor unitrio estimado para a caixa de copos descartveis de R$ 40,00,


chegamos ao seguinte valor da despesa estimada:
Despesa estimada = 2000 caixas * R$ 40,00 = R$ 80.000,00

Dessa forma, h dotao oramentria suficiente para atendimento do pleito.


Logicamente, um eventual acrscimo contaria com pouca margem oramentria para
sua efetivao.

modalidade licitatria a ser adotada, bem como os respectivos prazos envolvidos

63
Enap Didticos

Copos descartveis so bens comuns (padres de desempenho e qualidade podem


ser objetivamente definidos por um edital, por meio de especificaes usuais de
mercado), classificados contabilmente no subelemento material de copa e cozinha.
Desta forma, por fora do Decreto n 5.450/2005, recepcionado pelo Poder Legislativo,
a modalidade de licitao a ser empregada o prego, preferencialmente em sua
forma eletrnica.
O prazo fixado para apresentao das propostas, contado a partir da publicao do
aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis (4 do art. 17 do Decreto no 5.450/2005).

se os prazos mencionados para a instruo inicial do processo de aquisio e envio


para a Coordenao de Compras esto apropriados

Para esta informao, deve-se recorrer aos subitens 2.1.2 e 2.1.2.1 do Manual de
Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados, (BrasiL, 2010), a saber:

2.1.2. Os procedimentos de planejamento destinados ao suprimento de estoque para


o exerccio subsequente devero ser elaborados e iniciados pelos Supervisores dos
Almoxarifados de material de consumo no incio do segundo semestre de cada exerccio.

2.1.2.1. Os processos para aquisio com vistas ao suprimento de estoque dos Almoxa-
rifados devero estar completamente instrudos, para iniciar-se nos primeiros meses do
exerccio subsequente, a fim de que as aquisies ocorram dentro do exerccio financeiro.

Como o processo teve seu incio em agosto de 2012, podemos, com certa flexibili-
dade, inferir que est de acordo com o subitem 2.1.2. Uma vez que o mesmo processo
foi encaminhado Coordenao de Compras, para aquisio, em janeiro de 2013, tam-
bm se coaduna com o estatudo pelo subitem 2.1.2.1.
Poder-se-ia argumentar que o processo no estaria plenamente instrudo (pela
Coordenao de Almoxarifado) em janeiro de 2013. A depender da argumentao
complementar empregada, tal tica tambm estaria apropriada.

necessidade (ou no) de termo de contrato especfico, bem como a partir de quando
ser contado o prazo de entrega, para fins de controle de aplicao de multas

Para atender este quesito, deve-se buscar fundamento no art. 62 da Lei n 8.666/
1993, a saber:

Art.62.O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de to-


mada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam com-
preendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais
em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como
carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de exe-
cuo de servio.

64
Gesto de Materiais

O instrumento mais apropriado ao case, uma vez tendo sido feita a opo pelo
prego, e sendo o fornecimento integral, a nota de empenho de despesa. Ateno a
dois aspectos:
o nome do instrumento nota de empenho de despesa (e no apenas nota de
empenho);
tendo-se feita a opo prvia pela modalidade prego, no h de se falar em carta-
contrato, tendo em vista ser este instrumento inerente modalidade convite.

possibilidades legais e procedimentos administrativos a serem tomados pelo


Supervisor do AMCO III, no caso de, no decorrer do exerccio de 2013, haver uma
majorao imprevista na demanda de copos descartveis

Para esta informao, deve-se recorrer ao 1 do art. 65 da Lei n 8.666/1993, bem


como ao subitem 2.1.3 do Manual de Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados,
(Brasil, 2010), a saber:

Art. 65, 1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais,
os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25%
(vinte e cinco por cento)do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento)para
os seus acrscimos.

2.1.3. Eventualmente, os Supervisores dos Almoxarifados podero fazer solicitao


de aquisies suplementares para suprir necessidades, em virtude de alteraes na
demanda de materiais e de outras situaes, desde que devidamente justificadas.

H de se ressaltar que restam apenas R$ 1.000,00 de dotao oramentria extra


para atender a esta demanda. Caso a demanda suplementar ultrapasse essa margem,
h de se proceder seguinte forma:

A informao de que a despesa com a contratao j havia sido prevista na programao


do exerccio pelo rgo e encaminhada ao DEFINDefin, quando da elaborao da
proposta oramentria para o exerccio correspondente, indica que o rgo j vem
planejando a medida com alguma antecedncia, bem como que ela j foi de certa
forma examinada e aprovada pela direo da Casa.

Caso no tenha havido essa previso, ou se o preo estimado for diferente do


programado, deve-se informar tambm se h possibilidade de cancelamento total ou
parcial de outra despesa programada, a fim de viabilizar a realizao da despesa com
a contratao, quando necessrio.

65
Enap Didticos

informaes complementares

No intuito de enriquecer o parecer, poder-se-ia lanar mo de informaes comple-


mentares, aqui arroladas em carter exemplificativo:
a) A
 es necessrias por ocasio da fase interna da licitao, conforme art. 9 do
Decreto n 5.450/2005, a saber:
Art. 9 Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o seguinte:
I elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do objeto
de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas,
irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao;
II aprovao do termo de referncia pela autoridade competente;
III apresentao de justificativa da necessidade da contratao;
IV elaborao do edital, estabelecendo critrios de aceitao das propostas;
V definio das exigncias de habilitao, das sanes aplicveis, inclusive no que se
refere aos prazos e s condies que, pelas suas particularidades, sejam conside-
radas relevantes para a celebrao e execuo do contrato e o atendimento das
necessidades da administrao; e
VI designao do pregoeiro e de sua equipe de apoio. (Brasil, 2005)

b) Veculos de publicao do edital, conforme art. 17 do Decreto n 5.450/2005


a saber:
Art.17.A fase externa do prego, na forma eletrnica, ser iniciada com a convocao
dos interessados por meio de publicao de aviso, observados os valores
estimados para contratao e os meios de divulgao a seguir indicados:
I at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio; e
b) meio eletrnico, na internet;
(Brasil, 2005)

66
Gesto de Materiais

6. Indicadores relacionados a estoques

No que concerne gesto de estoques, h trs indicadores que so merecedores


de relevncia, para fins desta obra. Trata-se de nvel de servio, giro de estoque e
cobertura de estoque, abordados a seguir.

6.1. Nvel de servio

Nvel de servio um conceito diretamente relacionado aos almoxarifados de uma


organizao. um indicador responsvel por aferir o percentual de requisies dos
demais setores da organizao que so atendidas com relao ao total de requisies.
Imagine que trabalhemos em um rgo pblico, em seu Departamento de Engenharia,
atualmente responsvel por uma reforma geral no prdio principal. Assim, de se
esperar que requisies de material hidrulico (por exemplo) aos almoxarifados sejam
frequentes. Caso sejamos atendidos sempre que fizermos o pedido ao almoxarifado,
teremos uma percepo que o servio prestado por seu Departamento de Materiais
eficiente. Caso contrrio, o no atendimento (a curto prazo) de nossas demandas
implicar atrasos reforma, e teremos a certeza de que o servio dos almoxarifados
ineficiente. A eventual inexistncia de um item para entrega em determinado setor
da empresa acarreta o que chamamos de ruptura de estoque, e cria uma situao
na qual incorremos em custos de falta de material, capazes de trazer fortes impactos
negativos organizao.
Dessa maneira, eis a relao que define nvel de servio:

Nvel de Servio = Nmero de requisies atendidas


Nmero de requisies efetuadas

O referido Departamento de Materiais teria duas estratgias na busca por um alto


nvel de servio:
a. M
 anter um alto nvel de estoque, para que, sempre que uma requisio fosse
efetuada, o material correspondente j estivesse nos almoxarifados da organi-
zao. O problema que o custo de se manter estoques pode ser insuportvel
organizao; ou
b. M
 inimizar os nveis de estoques, garantindo, ao mesmo tempo, que as entregas
de seus fornecedores externos se dessem com frequncias diferenciadas e com
pontualidade. Neste caso, necessria uma grande flexibilidade do atendimento

67
Enap Didticos

do fornecedor externo organizao. Esta poltica conhecida como Just in Time.


Esse dilema central na rea de gesto de materiais. H de se procurar o melhor
custo-benefcio entre a disponibilidade de capital de giro e o nvel de servio.

6.2. Giro de estoque

Giro de estoque (ou rotatividade de estoque, ou, ainda, ndice de rotao) o n-


mero de vezes que o estoque de determinado item de material renovado, em deter-
minado perodo.
O giro de estoque determinado pela seguinte relao:

Girog de estoque = Itens consumidos no perodo


Estoque mdio no perodo

Em uma situao hipottica na qual, em um rgo pblico, h o consumo anual


de 6.000 resmas de papel A4, e o estoque mdio, nesse perodo, foi de 1.500 resmas,
pode-se aferir, mediante a relao citada, que o giro de estoque, nesse perodo, foi
equivalente a 4 (6.000/1.500). Isso significa que o estoque mdio foi renovado 4 vezes,
em um ano.
Em estoques nos quais haja uma extensa gama de produtos, o giro de estoques
pode ser calculado mediante a razo entre o custo dos materiais consumidos e o custo
do estoque mdio:

Giro de estoque = Custo da mercadoria consumida no perodo


Custo do estoque mdio no perodo

A fim de ilustrar a aplicabilidade dessa razo, tomemos o seguinte exemplo, alusivo


ao rgo pblico X:
Estoque inicial = R$ 200.000,00
Estoque final = R$ 300.000,00
Aquisies liquidadas = R$ 900.000,00

Giro de Estoque = Valor consumido no perodo


Valor do estoque mdio no perodo

Valor consumido no perodo = ?


Efinal = Einicial + Entradas (compras) Consumo (C)
300.000,00 = 200.000,00 + 900.000,00 C
C = R$ 800.000,00

68
Gesto de Materiais

b) Estoque mdio = ?

Estoque Mdio = Einicial + Efinal = 500.000,00 500.000,00 = R$ 250.000,00


2 2 2

Giro de Estoque = Valor consumido no perodo


Valor do estoque mdio no perodo

Giro de Estoque e = R$ 800.000,00 = 3,2


R$ 250.000,00
Regra geral, o gestor de estoque deve sempre buscar um alto giro de estoque.
Isso significa que menos capital permanece imobilizado em estoque, incorrendo-se
em menores custos de armazenagem (obsolescncia, seguros, perecibilidade, perdas,
roubos etc.).

6.3. Cobertura de estoque

Cobertura de estoque (ou taxa de cobertura, ou, ainda, antigiro) o perodo que
o estoque mdio ser capaz de atender a demanda mdia (caso no haja reposio).
A cobertura de estoque dada pela seguinte frmula:
cobertura de estoque (tempo) = Estoque Mdio no perodo
Taxa de consumo ( unidades )
tempo

A fim de ilustrar a aplicabilidade dessa razo, tomemos o seguinte exemplo, alusivo


ao rgo pblico X:
O consumo anual de fichrios de 800 unidades. Sabendo-se que o estoque mdio
anual de 200 fichrios, a cobertura de estoques assim calculada:
Cobertura de Estoque (dias) = 200 fichrios = 0,25 ano = 3 meses
800 fichrios/ano
Isso significa que, em 3 meses, caso no haja reposio, o estoque mdio ser con-
sumido pela demanda mdia.

69
Enap Didticos

! Atividade 6: Anlise do desempenho do setor


de estoques, luz de indicadores
Determinado material apresentou o seguinte consumo nos ltimos cinco anos:

Tabela 13. Srie histrica de consumo


ANO 2010 2011 2012 2013 2014
CONSUMO (unidades) 1.100 1.230 1.335 1.453 1.640
Fonte: Elaborado pelo autor.

Sabe-se que o estoque mdio, ao longo dos anos, permaneceu estvel em 360
unidades. Analise o desempenho do setor de estoques, luz dos conceitos de giro e
cobertura de estoques.
Preliminarmente, devemos compilar os dados de giro e cobertura de estoques para
cada um dos elementos componentes da srie histrica.

Tabela 14. Dados de giro e cobertura de estoques


ANO 2010 2011 2012 2013 2014
CONSUMO (unidades) 1.100 1.230 1.335 1.453 1.640
Giro de estoque 3,06 3,42 3,71 4,04 4,56
Cobertura de estoque (ms) 3,93 3,51 3,24 2,97 2,63
Fonte: Elaborado pelo autor.

A partir dos dados da Tabela 14, infere-se:


O giro de estoques crescente, observado ao longo dos anos, denota boa prtica na
gesto de insumos, implicando menor imobilizao de capital relativa, bem como
menores custos de estoque.
Contudo, h de se considerar os riscos atinentes ao correspondente decrscimo da
cobertura de estoques, em face da usual morosidade dos ritos de ressuprimento
inerentes ao setor pblico. Um estoque mdio capaz de suportar, por si, a
demanda mdia por pouco mais de dois meses e meio (conforme observado em
2014) pode evidenciar-se uma situao desconfortvel ao gestor de materiais.

70
Gesto de Materiais

7. Mtodos de avaliao de estoques

Os mtodos de avaliao de estoques voltam-se verificao e ao acompanhamento


de quanto capital est imobilizado em estoque.
A despeito de a avaliao de estoque ser um procedimento eminentemente
financeiro (contbil), acaba por ocasionar impactos fsicos nas entradas e nas sadas
dos materiais nos almoxarifados. Como exemplo, podemos citar o preconizado no
subitem 3.2.2.1. do Manual de Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados (Brasil,
2010), atinente a um mtodo de avaliao de estoques denominado PEPS (primeiro a
entrar o primeiro a sair):

3.2.2.1. Os principais cuidados na guarda de materiais, dentre outros, devero ser:


[...]
II fornecer, em primeiro lugar, aqueles estocados h mais tempo, no critrio PEPS
(primeiro a entrar, primeiro a sair), com a finalidade de evitar o envelhecimento do
estoque, observada a data de validade, quando houver;
H trs mtodos principais de avaliao de estoques: custo mdio, PEPS e UEPS,
sobre os quais discorreremos a seguir.

7.1. Custo mdio

No mtodo do custo mdio, adota-se como valor de sada de um item de material a


mdia do valor dos itens existentes em estoque.

Vejamos um exemplo da aplicao desse mtodo:

Tabela 15. Exemplo de aplicao do mtodo do custo mdio


Mtodo do Custo Mdio
Entradas Sadas Saldo
Dia Preo Preo Preo
Qtd. Total Qtd. Total Qtd. Total
unit. (R$) unit. (R$) unit. (R$)
02 600 10 6.000 600 6.000 10
15 300 15 4.500 900 10.500 11,67
27 200 11,67* 2.334 700 8.166 11,67
*Adota-se, para fins de sada, o custo (valor) mdio do intem no estoque.
Fonte: elaborado pelo autor

71
Enap Didticos

Na Tabela 15, no dia 02 do ms, houve uma entrada de 600 unidades determinado
item de material no estoque, ao preo unitrio de R$ 10,00. O saldo, anteriormente
nulo, passa a somar o montante de R$ 6.000,00.
No dia 15 do mesmo ms, houve nova entrada no estoque, agora de 300 unidades
do material, ao valor unitrio de R$ 15,00. O saldo, anteriormente de R$ 6.000,00,
passa a somar R$ 10.500,00 (= R$ 6.000,00 + R$ 15,00 x 300).
Por fim, no dia 27, houve a sada de 200 unidades. Qual o preo unitrio a ser
lanado nesta sada?
De acordo com o mtodo do custo mdio, o valor unitrio da sada obtido a partir
da razo entre o valor total do item em estoque e o seu quantitativo. No caso em
anlise, trata-se de R$ 10.500,00/900 unidades, culminando em R$ 11,67.

7.2. PEPS ou FIFO

No mtodo PEPS (o primeiro a entrar o primeiro a sair) ou FIFO (first in, firstout), adota-
se como valor de sada de um item de material os preos dos itens que deram entrada em
data mais remota (ou, em outras palavras, o preo dos exemplares mais antigos).

Vejamos um exemplo da aplicao desse mtodo:

Tabela 16. Exemplo de aplicao do mtodo PEPS


Mtodo PEPS
Entradas Sadas Saldo
Dia Preo Preo
Qtd. Total Qtd. Total Qtd. Total
unit. (R$) unit. (R$)
02 600 10* 6.000 600 6.000
15 300 15 4.500 900 10.500
27 200 10* 2.000 700 8.500
*Adota-se, para fins de sada, o custo do primeiro item que entrou em estoque (caso haja saldo).
Fonte: elaborado pelo autor

Na Tabela 16, no dia 02 do ms, houve uma entrada de 600 unidades de determinado
item de material no estoque, ao preo unitrio de R$ 10,00. O saldo, anteriormente
nulo, passa a somar o montante de R$ 6.000,00.
No dia 15 do mesmo ms, houve nova entrada no estoque, agora de 300 unidades
do material, ao valor unitrio de R$ 15,00. O saldo, anteriormente de R$ 6.000,00,
passa a somar R$ 10.500,00 (= R$ 6.000,00 + R$ 15,00 x 300).
Por fim, no dia 27, houve a sada de 200 unidades. Qual o preo unitrio a ser
lanado nesta sada?
De acordo com o mtodo PEPS, o valor unitrio da sada o mesmo valor unitrio do
material que deu entrada mais remotamente no estoque. Trata-se, em nosso exemplo,
da entrada do dia 02, cujo valor unitrio foi R$ 10,00.

72
Gesto de Materiais

Importante salientar que, caso houvesse uma sada de 700 unidades no dia 27 (ao
invs de 200), teramos de adotar o seguinte procedimento:
dos 700 itens, 600 teriam o preo unitrio de R$ 10,00 (tendo em vista que a
entrada mais remota, do dia 02, conteve 600 unidades);
aos 100 itens restantes, seria conferido o valor unitrio de R$ 15,00, visto tratar-se
do preo unitrio dos itens que deram entrada em data subsequente (no dia 15).

A Instruo Normativa n 205/1988 Secretaria de Administrao Pblica da


Presidncia da Repblica Sedap (Presidncia da Repblica, 1988), da mesma forma
que o Manual de Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados, (Brasil, 2010),
recomenda o uso do PEPS como maneira de se evitar o envelhecimento do estoque. H
de se consignar, entretando, que um mtodo mais acurado para se evitar tal malefcio,
especialmente voltado a estoque de bens perecveis, o denominado FEFO (first to
expire, first out), ao qual subjaz a lgica de que o material cuja data de validade expirar
mais brevemente deve ser distribudo primeiro.

7.3. UEPS ou LIFO

No mtodo UEPS (o ltimo a entrar o primeiro a sair) ou LIFO (last in, firstout),
adota-se como valor de sada de um item de material os preos dos itens que deram
entrada em data mais recente.

Vejamos um exemplo da aplicao desse mtodo:

Tabela 17. Exemplo de aplicao do mtodo UEPS


Mtodo UEPS
Entradas Sadas Saldo
Dia Preo Preo
Qtd. Total Qtd. Total Qtd. Total
unit. (R$) unit. (R$)
02 600 10 6.000 600 6.000
15 300 17* 4.500 900 10.500
27 200 17* 3.000 700 7.500
*Adota-se, para fins de sada, o custo do ltimo item que entrou em estoque (caso haja saldo).
Fonte: elaborado pelo autor

Na Tabela 17, no dia 02 do ms, houve uma entrada de 600 unidades de determinado
item de material no estoque, ao preo unitrio de R$ 10,00. O saldo, anteriormente
nulo, passa a somar o montante de R$ 6.000,00.
No dia 15 do mesmo ms, houve nova entrada no estoque, agora de 300 unidades
do material, ao valor unitrio de R$ 15,00. O saldo, anteriormente de R$ 6.000,00,
passa a somar R$ 10.500,00 (= R$ 6.000,00 + R$ 15,00 x 300).
Por fim, no dia 27, houve a sada de 200 unidades. Qual o preo unitrio a ser
lanado nesta sada?

73
Enap Didticos

De acordo com o mtodo UEPS, o valor unitrio da sada o mesmo valor unitrio
do material que deu entrada mais recentemente no estoque. Trata-se, em nosso
exemplo, da entrada do dia 15, cujo valor unitrio foi R$ 15,00.
Importante salientar que, caso houvesse uma sada de 700 unidades no dia 27 (ao
invs de 200), teramos de adotar o seguinte procedimento:
dos 700 itens, 300 teriam o preo unitrio de R$ 15,00 (tendo em vista que a
entrada mais recente, do dia 15, conteve 300 unidades);
aos 400 itens restantes, seria conferido o valor unitrio de R$ 10,00, visto tratar-se
do preo unitrio dos itens que deram entrada em data imediatamente anterior
(no dia 02).

Por fim, salienta-se que, o Regulamento do Imposto de Renda, em seu art. 295,
veda a utilizao do UEPS nas organizaes brasileiras:

REGULAMENTO DO IMPOSTO DE RENDA

Subseo IV Critrios para a Avaliao de Estoques


Art.295.O valor dos bens existentes no encerramento do perodo de apurao poder
ser o custo mdio ou o dos bens adquiridos ou produzidos mais recentemente, admitida,
ainda, a avaliao com base no preo de venda, subtrada a margem de lucro (Brasil, 1999)

74
Gesto de Materiais

8. Just in Time e Kanban

Preliminarmente, pode-se dizer que o Just in Time uma filosofia de gesto de


estoque que defende a minimizao dos nveis estocados como forma de reduo
de desperdcios.
A Toyota Motor Company, empresa japonesa do ramo automobilstico, foi pioneira na
defesa da extino de estoques, ainda nos anos 50. Assim, o Sistema Toyota de Produo
passou a utilizar uma abordagem de trabalho denominada Just-in-Time (JIT), significando
fazer o que necessrio, quando necessrio, e na quantidade necessria. Dentro
do JIT encontramos a ferramenta de controle de estoque chamada de Kanban que, para
Shingo (1996), significa abastecer a unidade fabril, de acordo com os itens necessrios,
nas quantidades necessrias, no momento necessrio, com a qualidade necessria para
suprir a linha de montagem final sem perdas e gerao de estoques.
Assim, ao passo que o Just in Time uma abordagem metodolgica de trabalho, o
Kanban uma ferramenta de controle de estoque, inserida na filosofia do Just in Time.
O importante lembrarmos que o Sistema Just-in-Time prima pelo estoque nulo,
considerando-o um verdadeiro desperdcio de investimentos.
O Just-in-Time/Kanban trouxe uma quebra de paradigma com relao ao chamado
Sistema Tradicional de Abastecimento.
No Sistema Tradicional de Abastecimento, o que importa a produo de itens de
material em cada etapa do processo produtivo, empurrando-os para a prxima etapa
(= sistema de produo empurrada). O foco, nesse caso, a previso da demanda.
J no Just in Time/Kanban, o foco a demanda efetiva, sendo que esta puxa a
produo (= sistema de produo puxada). Dependendo da velocidade da produo,
os estoques so repostos com maior ou menor rapidez.
Kanban uma palavra pertencente lngua japonesa, que significa carto. De acordo
com esta filosofia de trabalho, os estoques intermedirios so minimizados, provendo-
se um controle por meio de quadros e cartes, ilustrados no esquema abaixo7:

7 Imagens extradas de AGUIAR, G. F.; PEINADO, J. Compreendendo o Kanban: um ensino interativo


ilustrado. Da Vinci, Curitiba, v. 4, n. 1, p. 133-146, 2007.

75
Enap Didticos

Figura 9. A filosofia de trabalho Kanban

Fonte: AGUIAR; PEINADO (2007)

Os Quadros 10 e 11, baseados em Viana (2011, p. 170), trazem uma comparao


entre o Sistema Tradicional de Abastecimento e a dinmica do Just in Time/Kanban,
no que diz respeito abordagem do estoque e ao relacionamento com fornecedores:

Quadro 10. Sistema Tradicional de Abastecimento


versus Just in Time/Kanban enfoque estoque
ENFOQUE ESTOQUE
Sistema Tradicional de Abastecimento Just in Time/Kaban
Sistema de produo empurrada Sistema de produo puxada
Giro de Estoque = 10 a 20/anos Giro de Estoque = 70 a 100/anos
Preo, qualidade, pontualidade Preo, qualidade, pontualidade
Pedido = Lote Econmico Pedido = Unidade do item

Fonte: Viana (2011, p. 170)

Quadro 11. Sistema Tradicional de Abastecimento


versus Just in Time/Kanban enfoque fornecedor
ENFOQUE ESTOQUE
Sistema Tradicional de Abastecimento Just in Time/Kaban
Adversrios Cofabricantes
Relaes mnimas Estreito relacionamento
Multifontes a regra nico especialista

Fonte: Viana (2011, p. 170)

76
Gesto de Materiais

O mais importante, no que diz respeito ao tpico Just in Time/Kanban, termos em


mente as seguintes caractersticas, assim sumarizadas por Fenili (2014):

Quadro 12. Caractersticas do Just in Time/Kanban


Just in Time / Kanban
Reduo de desperdcios
Estoque de produtos finais ou acabados nulo
Aquisio/entrega/produo de materiais apenas quando necessrios
Necessidade de maior agilidade no ressuprimento (tempo de ressuprimento mnimo)
Ciclos curtos e geis de produo
Fonte: Fenili (2014)

8.1. possvel o emprego Just in Time no setor pblico?

De acordo com a filosofia do Just in Time, nada deve ser produzido, comprado ou
armazenado antes do momento exato da derradeira necessidade. O intuito a reduo
de estoques, entendidos, nessa filosofia, como sinnimo de desperdcio (por imobilizar,
desnecessariamente, capital e por suscitar os custos de estoque).
Logicamente, a operacionalizao do Just in Time, nos casos de aquisio do material
no mercado, requer um tempo de resposta do fornecedor bastante gil. Nem sempre
isso observado em rgos pblicos.
No setor pblico, a regra que as compras sejam processadas mediante licitao.
As tarefas da fase interna da licitao (especificao dos materiais a serem adquiridos,
pesquisa de preos, definio da modalidade licitatria, confeco de minutas de edital/
contratos, anlise jurdica e autorizao da licitao) e da fase externa (publicao,
abertura, adjudicao, respostas a eventuais recursos) por vezes chegam a se alongar por
cerca de seis meses (ou mais). Isso, seguramente, torna invivel a adoo do Just in Time.
Traz-se baila, contudo, uma sistemtica de aquisio em rgos pblicos
denominada Sistema de Registro de Preos (SRP). De modo geral, no SRP, faz-se uma
licitao (prego ou concorrncia), visando-se assinatura de uma ata, pelo vencedor
da licitao, na qual o fornecedor se compromete a:
no decorrer da vigncia da ata (no superior a 12 meses, j contadas as eventuais
prorrogaes), fornecer o material pelo valor registrado;
durante a vigncia da ata, caso o rgo pblico emita uma ordem de fornecimento,
o prazo de entrega no poder exceder ao registrado em ata.
Assim, apenas no momento em que haja a efetiva necessidade do item de material,
o rgo pblico emite uma ordem de fornecimento empresa. Esta detm um prazo de
entrega delimitado previamente (por exemplo, 5 dias), o que minimiza enormemente
o interstcio compreendido entre a demanda e a entrega do produto.

77
Enap Didticos

H de se ressaltar, contudo, que a aproximao com o Just in Time cessa nesse ponto.
A filosofia japonesa apregoa no s a agilidade no tempo de ressuprimento, mas
tambm a intimidade na relao entre a organizao que compra e o seu fornecedor,
agora ocupando os papeis de cofabricantes. Nesse sentido, mostram-se acuradas as
colocaes de Costa (2000, p. 36), ao analisar a impossibilidade de implantao do
just-in-time, em sua completude, no setor pblico:
No h possibilidade de contratos flexveis e de longa durao; no h a
hiptese de um canal para troca de informao tcnica durante o contrato
e anterior a ele, objetivando melhorias que possam ser incorporadas ao
contrato; no h mtua assistncia para desenvolvimento da qualidade
(treinamento, projetos, etc.); dentre outras caractersticas do sistema de
parceria japons.

78
Gesto de Materiais

ESTUDO DE CASO 2: SUPRIMENTO DE ESTOQUE II

O Supervisor do Almoxarifado de Consumo do rgo pblico X, em


conjunto com o seu Departamento Tcnico e a sua Coordenao de
Habitao, protocolaram um processo com vistas ao fornecimento
de cimento Portland8, para o exerccio de 2013 (e incio de 2014).
Avalia-se que grande parte da demanda anual ser concentrada
no segundo semestre de 2013, quando da edificao do Centro de Tecnologia. No
entanto, o quantitativo exato de sacos de cimento a serem consumidos em 2013 no
pode ser determinado, bem como se avalia que haver necessidades pontuais do
material, com grande frequncia.
O valor unitrio do saco de cimento foi estimado em R$ 21,00 (vinte e um reais),
cabendo a observao de que a validade do cimento de dois meses. Estimou-se um
quantitativo mximo aproximado de 3 mil sacos a serem consumidos em 2013.
No h, no momento, previso de dotao oramentria especfica para a aquisio
de cimento, mas h uma reserva de contingncia passvel de ser empregada para tanto
no futuro.
A Coordenao de Almoxarifado est prestes a enviar o processo Coordenao de
Compras do Departamento de Material Patrimnio, sugerindo a modalidade convite
para a aquisio de cimentos, to logo haja previso oramentria.
No entanto, o processo foi enviado aos cuidados do servidor mais experiente da
Coordenao de Almoxarifados, Sra. Gestora de Estoques, a fim de elucidar, com
detalhes, os seguintes pontos:
qual o melhor modo de realizar a aquisio de cimentos, considerando-se as
peculiaridades descritas no case;
as eventuais implicaes advindas da indisponibilidade momentnea de previso
de dotao oramentria para a aquisio de cimento, caso existam;
quais as informaes principais que devem constar do instrumento convocatrio;
eventuais procedimentos a serem tomados, no caso de o valor de mercado do
saco de cimento sofrer uma significativa diminuio no segundo semestre de
2013, situando-se em patamar muito inferior ao preo efetivamente contratado.

8 Cimento Portland um tipo de cimento. Portland no marca.

79
Enap Didticos

Devero ser citados os dispositivos legais nos quais se baseiam as explicitaes


contidas no parecer, ou seja, o conjunto de legislao e de normas que disciplina o assunto.

INSTRUES PARA A CONDUO DO ESTUDO DE CASO

Especial ateno dever ser dispensada a algumas caractersticas inerentes ao ob-


jeto: necessidade de contrataes frequentes; prazo de validade; impossibilidade de
dimensionamento exato do quantitativo necessrio.

As Leis n 8.666/1993 e 10.520/2002, e os Decretos n 5.450/2005 e 7.892/2013 podero


ser empregados como arcabouo legal, a depender da modalidade licitatria escolhida.

Alguns aspectos podem ser discutidos, somente a ttulo de agregar conhecimento:


custos de estoque, tempo de reposio, entregas parceladas, similaridades e
diferenas com o sistema Just in Time etc.

Estudo de caso II: pontos principais


Seguem os comentrios dos quesitos solicitados no Estudo de caso II:

o melhor modo de realizar a aquisio de cimentos, considerando-se as peculiaridades


descritas no case

O art. 3 do Decreto n 7.892/2013arrola as hipteses nas quais o uso do Sistema


de Registro de Preos preferencial. So elas:

Art.3Ser adotado, preferencialmente, o SRP nas seguintes hipteses:


I quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrata-
es frequentes;
II quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas par-
celadas ou contratao de servios necessrios Administrao para o desempe-
nho de suas atribuies;
III quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para
atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e
IV quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o quantita-
tivo a ser demandado pela Administrao.
(Brasil, 2013)

Os incisos destacados acima so aplicveis ao case. Mais especificamente com


relao ao inciso II, a convenincia das entregas parceladas esteada no prazo exguo
de validade dos cimentos (apenas dois meses).
Com essa base legal, dever-se-ia optar pelo Sistema de Registro de Preos (SRP).

80
Gesto de Materiais

O art. 7 do Decreto n 7.892/2013 apresenta as hipteses de modalidade de


licitao para SRP:

Art.7A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de concorrncia,


do tipo menor preo, nos termos das Leis nos 8.666, de 1993, ou na modalidade prego,
nos termos da Lei n 10.520, de 2002, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado
(Brasil, 2013)

Tendo em vista que o quantitativo mximo estimado para o consumo durante o


exerccio de 2013 de 3 mil sacos, a despesa total estimada perfaz o montante de
R$ 63.000,00 (sessenta e trs mil reais). Com esse montante, no h de se falar em
concorrncia, dado que seria uma opo antieconmica Administrao. Eis que a
opo mais coerente a adoo da modalidade prego, para registro de preos.

as eventuais implicaes advindas da indisponibilidade momentnea de previso


de dotao oramentria para a aquisio de cimento, caso existam

No h bices quanto indisponibilidade momentnea de previso oramentria,


quando falamos do Sistema de Registro de Preos. Tal entendimento decorre do art. 16
do Decreto n 7.892/2013:

Art. 16. A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a contratar,


facultando-se a realizao de licitao especfica para a aquisio pretendida, assegu-
rada preferncia ao fornecedor registrado em igualdade de condies. (Brasil, 2013)

Uma vez que o rgo signatrio da ata pode passar toda a vigncia de uma Ata de
Registro de Preos sem adquirir um s saco de cimento, no h de se falar em reserva
prvia de recursos. No instante de uma efetiva aquisio (ou seja, no envio da ordem
de fornecimento), durante a vigncia da ata, que deve haver a verificao quanto
disponibilidade de recursos oramentrios.

quais as informaes principais que devem constar do instrumento convocatrio

Deve-se recorrer ao contedo do art. 9 do Decreto n 7.892/2013, assim transcrito:

Art. 10. O edital de licitao para registro de preos [...] contemplar, no mnimo:
Ia
 especificao ou descrio do objeto, que explicitar o conjunto de elementos neces-
srios e suficientes, com nvel de preciso adequado para a caracterizao do bem ou
servio, inclusive definindo as respectivas unidades de medida usualmente adotadas;
II e stimativa de quantidades a serem adquiridas pelo rgo gerenciador e rgos
participantes;
III e stimativa de quantidades a serem adquiridas por rgos no participantes, obser-
vado o disposto no 4do art. 22, no caso de o rgo gerenciador admitir adeses;
IV quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens;

81
Enap Didticos

V condies quanto ao local, prazo de entrega, forma de pagamento, e nos casos de


servios, quando cabvel, frequncia, periodicidade, caractersticas do pessoal, mate-
riais e equipamentos a serem utilizados, procedimentos, cuidados, deveres, disciplina e
controles a serem adotados;
VI prazo de validade do registro de preo, observado o disposto nocaputdo art. 12;
VII rgos e entidades participantes do registro de preo;
VIII modelos de planilhas de custo e minutas de contratos, quando cabvel;
IX penalidades por descumprimento das condies;
X minuta da ata de registro de preos como anexo; e
XI realizao peridica de pesquisa de mercado para comprovao da vantajosidade.
(Brasil, 2013)

eventuais procedimentos a serem tomados, no caso de o valor de mercado do saco de


cimento sofrer uma significativa diminuio no segundo semestre de 2013, situando-
se em patamar muito inferior ao preo efetivamente contratado

Deve-se recorrer ao contedo dos arts. 17 e 18 do Decreto n 7.892/2013,


assim transcrito:

Art. 17. Os preos registrados podero ser revistos em decorrncia de eventual redu-
o dos preos praticados no mercado ou de fato que eleve o custo dos servios ou
bens registrados, cabendo ao rgo gerenciador promover as negociaes junto aos
fornecedores, observadas as disposies contidas naalnea d do inciso II docaputdo
art. 65 da Lei n8.666, de 1993.
Art. 18. Quando o preo registrado tornar-se superior ao preo praticado no mercado
por motivo superveniente, o rgo gerenciador convocar os fornecedores para
negociarem a reduo dos preos aos valores praticados pelo mercado.
1 Os fornecedores que no aceitarem reduzir seus preos aos valores praticados
pelo mercado sero liberados do compromisso assumido, sem aplicao de penalidade.
2A ordem de classificao dos fornecedores que aceitarem reduzir seus preos aos
valores de mercado observar a classificao original. (Brasil, 2013)

82
Didticos

Captulo 4
Compras
Gesto de Materiais

1. Atributos essenciais em uma gesto


de compras eficiente

No captulo anterior, conclumos nosso estudo sobre a Gesto de Estoques. por


meio dessa atividade que, de forma geral, so gerados os sinais para a rea de compras
de uma organizao, a fim de iniciar um processo de aquisio.
Comprar bem, nas organizaes, condio necessria eficincia da gesto de
materiais.
Mas, afinal, o que significa comprar bem?
Pensando somente na economia de recursos, poderamos, inicialmente, remeter o
comprar bem a adquirir um determinado item de material por um preo econmico.
No entanto, isso no suficiente.
A obra Licitaes & Contratos Orientaes Bsicas, de autoria do Tribunal de
Contas da Unio (TCU), traz alguns exemplos de compras que so feitas rotineiramente
pelo menor preo, mas que trazem resultados insatisfatrios:

canetas cuja tinta resseca, vaza ou falha ao ser usada;


cola que tem mais gua do que componente colante;
borracha que, ao apagar, se desfaz e s vezes no apaga;
clips que enferrujam, grampeadores que no grampeiam;
mesas com madeiras que incham em contato com a gua, gavetas que no deslizam,
parafusos que espanam etc.

Assim, h de se buscar a conciliao da prtica de um preo econmico com a


obteno de um bem de qualidade.
A busca pela qualidade no produto adquirido bem mais complicada quando a
compra se d por licitao, na qual a indicao de marca no a regra, mas sim restrita
a casos especficos.
Quando uma empresa privada deseja comprar uma impressora, por exemplo, pode-
se escolher a marca que mais transparece confiana: Epson, Canon, LG etc. Todavia,
nos rgos pblicos, vedada a escolha de marca com base no que o senso comum
estabelece como uma boa compra. Desta maneira, grande parte da qualidade do objeto
adquirido obtida a partir de uma especificao bem feita, que atenda perfeitamente
s necessidades do rgo solicitante e que reduza a possibilidade de se comprar gato
por lebre.

85
Enap Didticos

Ok...agora estamos comprando de forma econmica e obtendo um produto de


qualidade. Isso suficiente? Ainda no.
Outro aspecto que devemos buscar na atividade de compras a celeridade.
Geralmente no nos damos conta do quanto que certa aquisio pode demorar em
uma empresa, especialmente nos rgos pblicos. Para ter uma noo mais prxima
da realidade, h rgos em que a mdia de aquisio de um bem se aproxima a 180
dias!! rgos pblicos de referncia na rea de compras governamentais conseguem
diminuir este interstcio para cerca de 45 a 60 dias.
Uma compra clere (rpida) traz consigo uma srie de benefcios: evita a falta
de um material no instante em que ele necessrio, demanda menos homem-hora
para a conduo da burocracia necessria pesquisa de mercado e negociao
com fornecedores (reduzindo o custo de pedido, por exemplo) e torna o processo
independente de variveis suscetveis ao tempo (inflao, evoluo tecnolgica etc.).
Dessa maneira, finalmente chegamos aos trs atributos essenciais em uma Gesto
de Compras eficiente: preo econmico, qualidade e celeridade.

86
Gesto de Materiais

2. A funo compras

Sempre que olhamos para as compras organizacionais sob a tica estratgica e


no simplesmente operacional estamos falando da funo compras.
A expresso funo compras transcende (e engloba) aquilo a que nos referimos
usualmente como compra em uma organizao. Ao passo que esta define o ato
operacional de procura de bens e servios e posterior suprimento empresa, a funo
compras demanda responsabilidade e complexidade maiores.
A parte operacional de certa aquisio to somente o ncleo duro de um
encargo mais complexo a funo compras.
Segundo Gonalves (2007), a funo compras requer planejamento e acompanha-
mento, processos de deciso, pesquisa e seleo de fontes supridoras dos diversos ma-
teriais, diligenciamento dos fornecedores (para assegurar que o produto ser recebido
sem atrasos, no momento esperado). Requer, ainda, uma coordenao geral entre os
diversos rgos da empresa: almoxarifados, finanas e todos os diversos setores que
so revestidos do papel de clientes da compra a ser realizada.
Os objetivos da funo compras podem ser sintetizados no Quadro 13:

Quadro 13. Os objetivos da funo compras


OBJETIVOS DA FUNO COMPRAS
Garantir o efetivo suprimento de materiais e servios, nas quantidades e nos prazos
demandados pelos clientes internos;
Comprar com qualidade, celeridade e ao preo econmico;
Manter um cadastro de fornecedores que garanta maior agilidade e segurana na pesquisa
de preos
Planejar as compras (fazendo um calendrio de aquisies, por exemplo);
Manter uma relao prxima com as reas internas da organizao, em especial os clientes
internos, almoxarifados e finanas;
Manter um bom relacionamento com fornecedores
Criar ferramentas que permitam um efetivo controle do processo de compras.
Fonte: elaborado pelo autor.

87
Enap Didticos

3. O Ciclo de Compras

O chamado ciclo de compras de uma organizao engloba todas as atividades que se


estendem desde o recebimento (pela rea de aquisies) das requisies de compras
(proveniente dos diversos setores internos da organizao) at a aprovao da fatura
para pagamento ao fornecedor.
O ciclo est representado no esquema abaixo:

Figura 10. Ciclo de compras de uma organizao

Recebimento Manuteno Emisso de Acompanhamento


Pesquisa Seleo do(s) do pedido /
das requisies de cadastro de de preos pedidos de
de compras fornecedor(es) compras controle do
fornecedores recebimento

Aprovao
da fatura para Recebimento
pagamento do material

Fonte: Elaborado pelo autor, com base em Fenili (2014).

Na realidade, no se trata de um ciclo propriamente dito. Mas sim de um processo de


trabalho, que se repete incessantemente. De qualquer forma, a literatura da rea usa o
termo ciclo de compra, de modo que recomendvel a familiarizao com este termo.
Das tarefas representadas no esquema acima, apenas o Recebimento de Material
feito por uma rea distinta da rea de compras: o recebimento feito pelos almo-
xarifados da organizao, conforme veremos com mais detalhe no prximo captulo.
Mesmo a aprovao da fatura para pagamento, faz parte da incumbncia da unidade
responsvel pela etapa de liquidao muitas vezes inserida em uma coordenao/
departamento/diretoria de compras.
A customizao do ciclo de compras realidade do setor pblico contempla no
s o procedimento licitatrio, mas tambm fases da despesa (empenho liquidao
pagamento), podendo ser assim representado:

88
Gesto de Materiais

Figura 11. O ciclo de compras particularizado realidade do setor pblico

Recebimento
das requisies
de compra

Instruo
Pagamento processual
(fase interna)

Recebimento / Licitao
Liquidao

Termo de
contrato / nota de
emprenho, etc.

Fonte: elaborado pelo autor.

Ademais, em rgos pblicos, tais etapas so efetuadas com auxlio de ferramentas


de tecnologia de informao e comunicao (TIC), com destaque aos mdulos do Sis-
tema Integrado de Administrao e Sistemas Gerais (SIASG), apresentado brevemente
no Captulo 1.

89
Enap Didticos

4. A estrutura do setor de compras

usual a departamentalizao (= diviso da estrutura administrativa) da rea de


compras de acordo com uma estrutura funcional.
Podemos dizer que a estrutura funcional um tipo de estrutura organizacional em
que o critrio empregado para a diviso das reas a funo desempenhada pelos
setores envolvidos. Isso possibilita maior especializao dos envolvidos, bem como
uma definio clara de responsabilidades.
No caso da rea de compras, comum a departamentalizao de acordo com as
seguintes funes:
Manuteno do cadastro de fornecedores trata-se de uma funo de apoio
atividade de compras. H critrios especficos para a seleo de fornecedores,
como veremos mais adiante neste captulo.
Processamento das compras (Seo de Aquisies, Seo de Compras, ou, ainda,
Central de Compras) o processamento efetuado por unidade administrativa
responsvel pelo recebimento das requisies de compras (proveniente dos demais
rgos internos da organizao), bem como por toda a instruo do processo de
compras (pesquisa de preos, negociao com fornecedores etc.). Em empresas
privadas, este setor conclui a negociao com os fornecedores, aps sua seleo.
J em rgos pblicos, onde a licitao obrigatria, este setor apenas instrui a
fase interna do procedimento licitatrio. A fase externa fica por conta da Comisso
Permanente de Licitao, que procede execuo de tarefas como (divulgao de
editais, abertura e conduo de procedimentos licitatrios etc.).
Acompanhamento (ou diligenciamento) de pedidos (Seo de Liquidao)
geralmente, h uma unidade administrativa responsvel pelo acompanhamento de
pedidos (tambm conhecido por follow up), tendo grande nfase no cumprimento,
por parte do fornecedor, dos prazos de entrega dos itens de material. Aps a
entrega, esta unidade encaminha as faturas (notas fiscais) para pagamento.

90
Gesto de Materiais

Figura 12. Estrutura da rea de compras

Estrutura
de compras

Cadastro de
fornecedores

Processamento Acompanhamento
de compras de pedidos

Fonte: elaborado pelo autor.

Ainda com relao estrutura do setor de compras, cabe a discusso sobre a


centralizao ou descentralizao das compras, trazendo consigo questes sobre as
eventuais vantagens estratgicas provenientes destas opes de estrutura.
Em uma estrutura centralizada, as compras so concentradas em um nico
rgo. Vrias so as vantagens decorrentes desta opo: minimiza-se a chance de
haver compras duplicadas (incorrendo em maior custo de pedido e perdendo-se em
economia de escala1, possibilita-se melhor controle, etc.).
Em contrapartida, a centralizao de compras usualmente preterida no caso de
organizaes que possuem unidades administrativas dispersas geograficamente. Neste
caso, opta-se por uma estrutura descentralizada. A principal vantagem desse desenho
organizacional a maior agilidade no atendimento das demandas dos clientes internos.
Os Correios e as organizaes militares, por exemplo, adotam este tipo de estrutura.
O Quadro 14 apresenta as principais vantagens dessas duas estruturas:

Quadro 14. Vantagens das estruturas de compras


centralizadas versus descentralizadas
VANTAGENS DAS ESTRUTURAS DE COMPRAS
CENTRALIZAO DESCENTRALIZAO
Obteno de maior economia de escala Resposta mais rpida e gil s solicita-
Possibilita melhor controle global do processo es de compra
de compras e dos estoques Maior flexibilidade na negociao com
Reduz o custo de pedido (menor nmero de pe- fornecedores regionais
didos e reduo do quadro de pessoal) Maior autonomia funcional das unida-
Evita a disparidade de preos de aquisio de des administrativas regionais
um mesmo material por distintos compradores
(o que poderia suscitar uma competio dano-
sa entre eles)
Fonte: elaborado pelo autor.

1 Economia de escala o termo usado para se referir ao menor preo unitrio obtido quanto h uma
compra em grandes quantidades.

91
Enap Didticos

Ainda em termos de estratgia e de estrutura de compras, merecem destaque as


chamadas compras compartilhadas, iniciativa que vem ganhando espao desde o
final da dcada passada. A noo de compra compartilhada refere-se aquisio por
um rgo pblico, via Sistema de Registro de Preos, na qual h rgos participantes.
Entre os conceitos aplicveis, traz-se baila o consignado na Instruo Normativa n
10/2012, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI/MPOG):
Art. 2, inciso XI compra compartilhada: contratao para um grupo de
participantes previamente estabelecidos, na qual a responsabilidade de
conduo do processo licitatrio e gerenciamento da ata de registro de
preos sero de um rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal.

(MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO, 2012)

Contando com patrocnio significativo do Poder Executivo Federal mormente do


Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), instituiu-se, por intermdio
do Decreto n 8.189/2014, a Central de Compras e Contrataes, insculpindo novo
paradigma na estrutura das compras pblicas de bens de uso comum, consoante as
competncias supra-arroladas:
Art.13. Central de Compras e Contrataes compete, no mbito do
Poder Executivo federal:
I desenvolver, propor e implementar modelos, mecanismos, processos e
procedimentos para aquisio e contratao centralizadas de bens e servi-
os de uso em comum pelos rgos e entidades;
II planejar, coordenar, controlar e operacionalizar aes que visem im-
plementao de estratgias e solues relativas s licitaes, aquisies e
contrataes de bens e servios de uso em comum;(Redao dada pelo
Decreto n 8.391, de 2015)
III planejar, coordenar, supervisionar e executar atividades para realiza-
o de procedimentos licitatrios e de contratao direta, relativos a bens e
servios de uso em comum;(Redao dada pelo Decreto n 8.391, de 2015)
IV planejar e executar procedimentos licitatrios e de contratao direta
necessrios ao desenvolvimento de suas atividades finalsticas;(Redao
dada pelo Decreto n 8.391, de 2015)
V firmar e gerenciar as atas de registros de preo relativas a licitaes,
aquisies e contrataes de bens e servios de uso em comum;(Redao
dada pelo Decreto n 8.391, de 2015)
VI firmar e gerenciar os contratos relativos a licitaes, aquisies e con-
trataes de bens e servios de uso em comum;(Redao dada pelo De-
creto n 8.391, de 2015)
VII orientar os rgos e entidades na formalizao e na gesto dos con-
tratos referentes a bens e servios de uso em comum; e (Redao dada
pelo Decreto n 8.391, de 2015)
VIII expedir normas sobre aquisies e contrataes centralizadas de
bens e servios de uso em comum, observadas as normas da Secretaria
de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.(Redao dada pelo Decreto n 8.391, de 2015)
1As licitaes para aquisio e contratao de bens e servios de uso
em comum pelos rgos da administrao direta do Poder Executivo se-
ro efetuadas prioritariamente por intermdio da Central de Compras e
Contrataes do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
2Ser facultativa a participao das entidades da administrao in-
direta do Poder Executivo federal nos procedimentos de licitao e de
contratao direta realizados pela Central de Compras e Contrataes..
(Brasil, 2014)

92
Gesto de Materiais

5. Negociao com fornecedores

A manuteno de boas relaes com os


fornecedores um dos objetivos da funo
compras essencial tanto no setor privado
quanto no pblico.
Imagine um contrato para o fornecimento
de material de limpeza, celebrado entre um r-
go pblico e uma empresa privada. Sendo este contrato
fruto de um procedimento licitatrio (por exemplo, prego), geral-
mente so estipulados previamente um preo mximo a ser pago pelo servio, as obri-
gaes da futura contratada e as sanes para o caso de descumprimento do contrato.
No caso de condies muito rgidas baixo valor pago pelo rgo pblico,
obrigaes pouco usuais impostas contratada e sanes pesadas a serem impostas
empresa privada algum poderia dizer que a Administrao Pblica venceu (e que
a empresa perdeu). Talvez isso seja verdade a curto prazo.
No entanto, no decorrer do contrato, no raras so as vezes que a empresa privada
no consegue cumprir o contrato, em geral por dificuldades financeiras. As multas
impostas pelo rgo pblico somente reforam os problemas da empresa. Resultado:
a empresa quebra, e a administrao pblica arca com custos difceis de mensurar.
Ainda, uma possvel contratao emergencial que se seguir tem maior chance de ser
feita com preos superiores aos do mercado.
Em sntese: compradores e fornecedores no esto em disputa, mas sim em busca
de uma condio em que ambos possam usufruir de vantagens e de estabilidade.
Ok...agora entendemos que h de se buscar uma relao de ganha-ganha com os
fornecedores. Mas quais os critrios que devemos levar em considerao para bem
selecion-los?
Antes de responder essa pergunta, devemos analisar como que est caracterizado
o mercado de determinado material, no que diz respeito a seus fornecedores. H
grande nmero de concorrentes? H exclusividade de fornecimento? H inteno de
a empresa manter um relacionamento duradouro com um nico fornecedor? Estas
questes devem ser respondidas quando falamos de seleo de fornecedores.
No caso em que no haja exclusividade do fornecedor com relao a determinado
material, h de proceder seleo de fornecedores.

93
Enap Didticos

O objetivo, nesta etapa da funo compras, selecionar os fornecedores mais


vantajosos organizao. O termo mais vantajosos no pode ser traduzido em
um nico aspecto. Como vimos, no somente o menor preo que constitui a
maior vantagem organizao. Infelizmente, no raras so as vezes nas quais o
barato sai caro.
De nada adianta uma proposta de menor preo que apresente um prazo de entrega
muito alm de nossas necessidades. Ainda, uma proposta de maior valor que admite
um pagamento parcelado (em 10 vezes, por exemplo), pode ser mais vantajosa do que
outra de menor preo, mas que s d margem a um pagamento vista.
Outros quesitos devem ser analisados: capacidade produtiva (o fornecedor possui
a produo necessria para a quantidade que preciso?), relacionamento com a
organizao, reputao no mercado, postura tica, entre tantos outros.
Podemos listar da seguinte forma os quesitos a serem negociados entre as partes:

Quadro 15. Fatores a serem negociados


entre a organizao e seus fornecedores
Fatores a serem negociados entre a organizao e seus fornecedores
Preos
Prazos de entrega
Condies de Pagamento
Fatores ps-venda
Condies de reajuste dos preos ofertados
Garantias contratuais e suas extenses
Critrio de inspeo e garantias de qualidade
Custos do transporte
Custo das embalagens ou introduo de embalagens especiais
Acrscimos ou redues de quantidades
Fonte: Adaptado de GONALVES, 2007.

Logicamente, em rgos pblicos, o comprador est restrito aos tipos de licitao.


No caso da adoo do critrio de menor preo o mais usual nas compras pblicas, a
negociao , de certa maneira, restringida. Contudo, as especificaes do material a
ser adquirido deve contemplar, de forma objetiva, a descrio pormenorizada dos
itens acima arrolados, sem que isso implique rudos no dilogo com o mercado. Esta
ao resguarda o rgo pblico de bices futuros quando da entrega da mercadoria, bem
como promove a divulgao isonmica aos potenciais fornecedores das caractersticas
que sero cobradas por ocasio da apresentao de suas propostas comerciais.
O tipo de licitao no se confunde com a modalidade de licitao. Ao passo que a
modalidade refere-se ao procedimento, o tipo de licitao o critrio de julgamento
utilizado pela administrao para seleo da proposta mais vantajosa.

94
Gesto de Materiais

O Quadro 16 apresenta uma sntese dos tipos de licitao previstos na Lei de


Licitaes e Contratos:

Quadro 16. Tipos de licitao previstos na Lei de Licitaes e Contratos


TIPO DE LICITAO DEFINIO
Menor Preo A proposta mais vantajosa para a Administrao a de menor preo.
A proposta mais vantajosa, neste caso, escolhida com base em
fatores de ordem tcnica. usado exclusivamente para servios de
Melhor Tcnica
natureza predominantemente intelectual (elaborao de estudos,
projetos etc.).
A proposta mais vantajosa a que obtiver maior mdia ponderada
Tcnica e Preo
entre os fatores preo e tcnica.
Maior Lance Aplicvel somente nos casos de alienao de bens ou de concesso
ou Oferta de direito real de uso.
Fonte: Elaborado pelo autor, com base na Lei n 8.666/1993.

Consigna-se que, em processos licitatrios, h ainda a previso de se conferir


margem de preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que
atendam a normas tcnicas brasileiras, consoante inovao normativa trazida pela Lei
n 12.349/2010.
H de se frisar, por derradeiro, que no h uma modalidade de licitao denominada
melhor preo. Nesse sentido, veja o seguinte excerto do Manual de Licitaes
e Contratos do TCU: Melhor Preo no tipo de licitao. terminologia usada
para definir Menor Preo conjugado com qualidade, durabilidade, funcionalidade,
desempenho etc.. (TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO, 2010, p. 109).

95
Enap Didticos

6. O perfil do comprador

O comprador o elemento humano central na funo compras.


ele quem faz a negociao com fornecedores, visando ao atingimento de um
ponto comum em que ambas as partes (organizao e fornecedor) saiam ganhadoras.
O atributo indispensvel ao comprador a postura tica. Compradores, tanto de
empresas privadas quanto do setor pblico esto sujeitos aos valores morais inerentes
ao desempenho de suas funes, usualmente denominados cdigos de tica.
O que difere a atuao de um particular para a de um servidor pblico, no que
diz respeito tica, a obrigao constitucional explcita de condicionar suas aes
ao estritamente previsto em lei (princpio da legalidade). Com maior especificidade
ainda com relao conduta tica, no nos esqueamos do princpio da moralidade,
tambm constante do art. 37 de nossa Constituio.
Desta maneira, apesar de sabermos que a tica incide sobre todos os indivduos,
talvez as questes de concursos possam ficar mais claras se pensarmos em servidores
pblicos, obrigados a cumprir o registrado em lei, abstendo-se de cometer eventuais
desvios de finalidade, abusos de poder ou de outros eventuais crimes de corrupo.
De posse desta linha de raciocnio, possvel listar as principais posturas inerentes
ao perfil de um comprador em um processo de negociao:

Quadro 17. O perfil do comprador e as posturas desejadas


PERFIL DO COMPRADOR
Posturas desejadas
Priorizar os interesses de sua organizao (isso no implica prejudicar o fornecedor);

Atuar de forma transparente nas negociaes, jamais enganando o fornecedor;

Denunciar quaisquer irregularidades ou ilicitudes nas negociaes;

Tratar os potenciais fornecedores com isonomia (especialmente aplicado em


rgos pblicos).
Fonte: elaborado pelo autor.

96
Gesto de Materiais

7. Compras em rgos pblicos

7.1. Noes gerais

A regra das aquisies em rgos pblicos a observncia da licitao.


Licitao, conforme a obra Licitaes e Contratos Orientaes Bsicas, de autoria
do Tribunal de Contas da Unio (TCU, 2010), pode ser assim definida:

Licitao o procedimento administrativo formal em que a administrao pblica


convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite), empresas
interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios.
(Tribunal de Contas da Unio, 2010, p. 19)

Duas caractersticas da licitao, destacadas acima, merecem maior aprofundamento:


Licitao um procedimento administrativo: trata-se de uma sucesso de atos
administrativos, diferentes entre si, mas relacionados racionalmente, de forma a
embasar um ato final almejado pela administrao pblica.
O procedimento administrativo formal: isso se d pela relevncia de um
procedimento que culmina no dispndio de recursos pblicos.
Com algumas hipteses de exceo previstas em lei, a regra da administrao
pblica (direta e indireta) licitar (conforme inciso XXI do artigo 37 da CF de 1988).

7.2. Modalidades de licitao

Modalidade de licitao a maneira especfica de conduzir o procedimento licita-


trio, a partir de critrios definidos em lei (de acordo com o Princpio da Legalidade).
O artigo 22 da Lei no 8.666/1993 lista as modalidades de licitao previstas:

Art.22.So modalidades de licitao:


I concorrncia;
II tomada de preos;
III convite;
IV concurso;
V leilo.
(Brasil, 1993)

97
Enap Didticos

No entanto, com a publicao da Lei no 10.520/2002, houve o advento da


modalidade prego. Vejam o artigo 1 desta Lei:

Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na
modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. (Brasil, 2002)

Desta maneira, existem hoje 6 (seis) modalidades2 em vigor em nosso ordenamento


jurdico, compiladas no quadro abaixo:

MODALIDADES DE LICITAO
Convite
Tomada de Preos
Concorrncia
Leilo
Concurso
Prego

bastante importante que saibamos as definies das modalidades licitatrias,


conforme registrado em lei. Vamos estudar, preliminarmente, o seguinte quadro,
referente s modalidades empregadas para a aquisio de um bem ou contratao de
um servio que constam da Lei n 8.666/93:

Quadro 18. Modalidades de licitao previstas na Lei n 8.666/93


FAIXA DE VALORES ESTIMADOS
DEFINIO OBRAS E COMPRAS
MODALIDADE
(Lei n 8.666/1993) SERVIOS DE E OUTROS
ENGENHARIA SERVIOS
Modalidade realizada entre in-
teressados do ramo que trata o
objeto da licitao, cadastrados
Convite At R$ 150 mil At R$ 80 mil
ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de trs pela
administrao.
Modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadas-
trados ou que atenderem a todas
Tomada de as condies exigidas para cadas-
At R$ 1,5 milho At R$ 650 mil
Preos tramento at o terceiro dia ante-
rior data do recebimento das
propostas, observada a necess-
ria qualificao.

2 Uma ressalva refere-se possibilidade de adoo de uma modalidade especfica de licitao denominada
consulta, aplicvel a agncias reguladoras federais.

98
Gesto de Materiais

FAIXA DE VALORES ESTIMADOS


DEFINIO OBRAS E COMPRAS
MODALIDADE
(Lei n 8.666/1993) SERVIOS DE E OUTROS
ENGENHARIA SERVIOS
Modalidade de licitao entre
quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitao preli-
minar, comprovem possuir os re-
At valores acima At valores acima
Concorrncia quisitos mnimos de qualificao
de R$ 1,5 milho de R$ 650 mil
exigidos no edital para execuo
de seu objeto (a concorrncia
utilizada tanto na compra ou na
alienao de bens imveis).
Fonte: elaborado pelo autor, com base na Lei n 8.666/93.

A ordem das modalidades no quadro acima (de cima para baixo) corresponde
complexidade crescente dos procedimentos licitatrios. Assim, as exigncias legais
e burocrticas para se licitar uma obra de R$ 4 milhes por meio da modalidade
concorrncia, por exemplo, so logicamente maiores do que para se adquirirem mesas
de escritrio no valor total de R$ 12 mil, por convite.
Aps o reforo terico sobre o conceito de modalidade de licitao, bem como as
especificidades das modalidades convite, tomada de preos e concorrncia, h ainda de
se possuir um correto entendimento de em quais situaes podemos aplicar cada uma
das trs modalidades citadas. Vejamos o 4 do artigo 23 da Lei de Licitaes e Contratos:

4Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de


preos e, em qualquer caso, a concorrncia.

O esquema abaixo ilustra o entendimento do citado pargrafo. Os valores, em


reais, que servem para balizar a faixa de aplicao das modalidades, so aqueles j
apresentados no quadro acima:

Figura 13. Utilizao das modalidades convite, tomada de


preos e concorrncia em compras pblicas

R$ 80 ou 150 mil R$ 650 ou 1,5 milhes

Convite

Tomada de preo
Concorrncia
Fonte: elaborado pelo autor.

99
Enap Didticos

Dessa forma, nos casos em que for cabvel a modalidade convite, as modalidades
tomada de preos e concorrncia tambm so passveis de serem utilizadas. Em geral,
elas no so empregadas pois implicam maiores prazos (so menos cleres) e maiores
custos (derivados da publicao no Dirio Oficial, por exemplo).
As trs modalidades discutidas acima (convite tomada de preos concorrncia)
so as que constam da Lei de Licitaes e Contratos como opes para a administrao
pblica adquirir um bem ou contratar um servio (a ressalva a concorrncia, que
empregada tambm na alienao de bens imveis). Com propsitos distintos, temos as
duas outras modalidades previstas na Lei n 8.666/1993: o concurso e o leilo.
Tanto o leilo quanto o concurso no servem para a aquisio de um bem ou para
a contratao de um servio, de forma que no se aplicam no contexto das Compras
Governamentais, fugindo do escopo deste captulo, ok?
Por fim, importante ressaltar que, ao contrrio do convite e da tomada de preos,
o prego no possui restrio quanto ao valor de contratao. Podemos comprar, por
prego, desde uma nica resma de papel A4 at licenas de softwares de milhes de reais.
Basta que os objetos sejam considerados comuns, o que veremos mais adiante nesta obra.

7.2.1. O Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC)

Passados mais de 20 anos desde a sano da Lei n 8.666/93 (Lei Geral de Licitaes e
Contratos), ponto pacfico entre gestores e doutrinadores que a norma, a despeito de
haver, poca, trazido uma srie de inovaes positivas, hoje responsvel por entraves
burocrticos que acarretam morosidade e perda de eficincia ao processo licitatrio.
As discusses sobre uma reforma na Lei n 8.666/93 vm sendo estendidas h anos,
sem que algo concreto seja submetido ao plenrio do Congresso Nacional. Dessa forma,
alegando a necessidade de urgncia na reforma da base legal que fundamentasse os ritos de
contratao alusivos s obras de infraestrutura para principalmente os grandes eventos
esportivos sediados pelo Brasil nesta dcada, sancionou-se, em 4 de agosto de 2011, a Lei n
12.462/2011, que institui o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC).
O Poder Legislativo federalFederal, desta maneira, adotou linha de ao que contou
com crticas de diversos gestores pblicos e de setores da sociedade: em vez de promover
a reforma da Lei Geral, criou-se uma regulao especfica, com limitaes em termos de
objetivos das contrataes.Tal linha de ao, ao longo dos anos, foi ainda agravada. Se,
inicialmente, o RDC era aplicvel apenas s licitaes e contratos necessrios realizao
dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, alm da Copa das Confederaes (2013)
e Copa do Mundo Fifa (2014), por meio das Leis nos 12.688/2012, 12.745/2012 e
12.980/2014, o escopo foi abragido, agora contemplando tambm:
aes integrantes do PAC;
obras e servios de engenharia no mbito do SUS;
obras e servios de engenharia voltados a estabelecimentos penais e a unidades
de atendimento socioeducativo;
obras e servios de engenharia no mbito dos sistemas pblicos de ensino.
Assim, observa-se que o RDC vem se consolidando como norma paralela Lei de
Licitaes e Contratos, voltada contratao da infraestrutura necessria execuo
de polticas pblicas pelo Estado.

100
Gesto de Materiais

Na realidade, a Lei n 12.462/2011 oriunda da Medida Provisria (MP) n 527/2011,


originalmente voltada unicamente criao da Secretaria de Aviao Civil na estrutura do
Poder Executivo federal. Contudo, durante a anlise da MP3 na Cmara dos Deputados,
apresentou-se uma proposta de acrescentar ao texto original um conjunto de dispositivos,
desconexos com o assunto da Medida Provisria, visando normatizar as licitaes e
contratos alusivos aos grandes eventos esportivos sediados pelo Brasil nesta dcada.
Dessa forma, a Lei n 12.462/2011 rene dois assuntos que no guardam relao
entre si:
Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (arts. 1 a 47).),
Alteraes da organizao da Presidncia da Repblica e Ministrios, com a
criao da Secretaria de Aviao Civil (arts. 48 a 63).
Para o escopo desta obra, destacam-se as seguintes inovaes trazidas pelo RDC:
Sob a alegao de que a divulgao dos preos estimados da compra/contratao
em instrumentos convocatrios favorece a elevao dos preos e a formao de
carteis, culminou-se, no RDC, o que se chama de oramento sigiloso, significando
que oramento previamente estimado para a contratao ser tornado pblico
apenas e imediatamente aps o encerramento da licitao.
Surge, como regime de execuo, a chamada contratao integrada, compreendendo
a elaborao e o desenvolvimento dos projetos bsico e executivo, a execuo de obras
e servios de engenharia, a montagem, a realizao de testes, a pr-operao e todas as
demais operaes necessrias e suficientes para a entrega final do objeto. A distino
mais significativa da contratao integrada com relao empreitada integral reside no
fato de aquela ser mais ampla que esta. Na contratada integral, h o acrscimo da parti-
cipao do particular na concepo do projeto bsico da obra ou do servio contratado.
O quadro a seguir traz uma sumarizao das inovaes do RDC:

Quadro 19. Principais inovaes do RDC


Principais Inovaes do RDC (com relao Lei n 8.666/93)
princpios da economicidade torna-se explcito;
ampliao dos objetivos do procedimento (art. 1, 1);
novos critrios de julgamento: maior desconto, melhor contedo artstico e maior
retorno econmico;
no h modalidades associadas a valores ;
regime de contratao integrada;
pr-qualificao permanente;
possibilidade de contratao de mais de uma empresa ou instituio para executar o
mesmo servio;
previso da sano de impedimento de licitar e de contratar com os entes federativos,
por at 5 anos.
Fonte: elaborado pelo autor.

3 A Medida Provisria uma norma de autoria do Poder Executivo, editada (em teoria) somente em casos
de urgncia, que passa a vigorar imediatamente aps sua publicao. Todavia, carece de apreciao pelo
Congresso Nacional para ser convertida em lei.

101
Enap Didticos

7.3. Relao entre o objeto de licitao e o mercado fornecedor

De forma sucinta, podemos definir objeto de uma licitao como o bem ou servio
que a administrao deseja comprar/contratar, e que motiva a conduo de um
procedimento licitatrio.
So exemplos de objetos:
aquisio de materiais (compras);
prestao de servios em geral;
realizao de obras;
locaes; e
alienaes (nesse caso, no se trata de uma compra ou contratao).

Uma vez homologado (= declarada a validade) o procedimento licitatrio, o objeto


considerado adjudicado ao vencedor da licitao.
Adjudicao a garantia que possui o vencedor da licitao de que, quando a
administrao for celebrar o contrato referente ao objeto licitado, ela o far com o
vencedor. A adjudicao compulsria um dos princpios que rege as licitaes obriga
que a administrao d essa garantia apenas ao legtimo vencedor do certame, sendo
vedada a abertura de nova licitao enquanto estiver vlida a adjudicao anterior.
importante dizer que a adjudicao no implica a obrigatoriedade da administrao
pblica realmente efetuar o contrato ou adquirir o bem, se for o caso.
Imagine que voc dono(a) de uma empresa que vende mveis, e que tenha
vencido uma licitao para fornecimento de mobilirio para determinado rgo
pblico. Na realidade, isso implica que quando esse rgo for realmente adquirir os
referidos mveis, no ser aberta nova licitao, mas haver uma contratao direta
de sua empresa. Nesse intervalo de tempo entre a adjudicao e o fornecimento
propriamente dito, pode haver anulao do procedimento, bem como outras hipteses
nas quais no haver a aquisio. A regra geral a adjudicao acarretar a aquisio,
mas, logicamente, h excees.
Para fins didticos, podemos identificar trs situaes distintas, originadas a partir
da combinao entre as caractersticas do objeto e do seu mercado fornecedor,
estudadas a seguir.

7.3.1. Competio de licitantes para o fornecimento do objeto invivel

Nesse caso, estamos falando de uma inexigibilidade de licitao, tratada no artigo


25 da Lei de Licitaes e Contratos:

Art.25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:


I para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos
por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia
de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado
fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao

102
Gesto de Materiais

ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda,


pelas entidades equivalentes;
II para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta lei, de
natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou por
meio de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela
opinio pblica. (Brasil, 1993)

Com relao ao inciso II do artigo 25, os servios tcnicos profissionais especializados


listados no artigo 13 so os que seguem:
estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
pareceres, percias e avaliaes em geral;
assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
treinamento e aperfeioamento de pessoal;
restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.

Dois pontos so importantes de serem ressaltados nos aspectos legais sobre a ine-
xigibilidade de licitao:
o rol de hipteses descrito no artigo 25 da Lei de Licitaes e Contratos apenas
exemplificativo. Pode haver, assim, outras possibilidades de inexigibilidade;
 vedada a inexigibilidade de licitao para servios de publicidade e divulgao.

J que estamos em um curso de administrao de materiais, mostra-se pertinente


ter ateno especial ao inciso I do artigo 25 da Lei n 8.666/93, transcrito acima. Um
exemplo de inexigibilidade na aquisio de material seria a compra de sobressalentes
para um tomgrafo da marca Philips. Nesse caso, a empresa detm uma carta de
exclusividade, um documento que atesta seu direito de ser a nica autorizada a
comercializar os itens de material para um equipamento de sua marca.

7.3.2. Competio de licitantes para o fornecimento do objeto vivel,


e o objeto bem comum

J que a competio vivel (possvel), a regra licitar. Mas estamos falando de


bens e servios comuns, assim definidos pelo Pargrafo nico do artigo 1 da Lei n
10.520/2002 (Lei do Prego):

Consideram-se bens e servios comuns (...) aqueles cujos padres de desempenho e


qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes
usuais no mercado. (Brasil, 2002).

103
Enap Didticos

Em outras palavras, so bens encontrados facilmente no mercado, sendo facilmente


especificados e comparados sem necessitar de uma avaliao minuciosa. Seguem
alguns exemplos:
bens e servios comuns: canetas esferogrficas, mesas, cadeiras, aparelhos de ar
condicionado, pintura de paredes, troca de piso etc. So bens e servios que no
carecem de um alto grau de customizao (ou seja, de adaptao quele que est
comprando)
bens e servios no comuns: obras (de forma geral), fornecimento de medica-
mentos no padronizados na rede pblica etc. So bens e servios mais comple-
xos, por assim dizer.

O artigo 1 da Lei n 10.520/2002 nos traz o seguinte contedo:

Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na
modalidade de prego, que ser regida por esta lei. (Brasil, 2002).

No entanto, o artigo 4 do Decreto n 5.450/2005 tornou obrigatria a adoo do


prego para a aquisio de bens e servios comuns, o que tem sido reiterado pela
jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio:

Art.4Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatria a mo-
dalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. (Brasil, 2005)

Em sntese: caso o objeto seja um bem ou servio comum, a regra licitar por prego!

7.3.3. Competio de licitantes para o fornecimento do objeto vivel,


e o objeto no bem comum

Nesse caso, similarmente ao anterior, sendo a competio vivel (possvel), a regra


licitar. Mas como o bem ou o servio no comum, no se adota o prego, mas, sim,
uma das outras modalidades: convite, tomada de preos ou concorrncia.
Impende registrar, contudo, que h situaes nas quais a competio vivel, mas
que a lei confere ao gestor a discricionariedade para se afastar da regra de licitar. Trata-
se das situaes de licitao dispensvel, arroladas de maneira exaustiva no artigo 24
da Lei de Licitaes e Contratos. Este dispositivo lista 33 (trinta e trs) situaes nas
quais o gestor pode optar pela compra direta. As mais comuns so apresentadas no
quadro a seguir:

104
Gesto de Materiais

Quadro 20. Hipteses recorrentes de licitao dispensvel


Licitao dispensvel (artigo 24 da Lei n 8.666/1993)
Inciso Contedo
o que se conhece como dispensa por valor. Obras e servios de engenharia at R$
15 mil e outros servios e compras at R$ 8 mil podem ser contratados/adquiridos
I e II sem licitao. O valor correspondente a 10% do limite para a realizao de convite.
(quando a contratao for efetuada por sociedades de economia mista, empresas
pblicas ou agncias executivas, o valor sobe para 20%).%)
IV Nos casos de emergncia ou calamidade pblica.
Quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente,
V no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso,
todas as condies preestabelecidas
Aquisio/contratao de objeto fornecido por rgo da Administrao Pblica que
VII
tenha sido criado para este fim especfico antes de 1993 (data de vigncia da lei).)
Para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
XV
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI Na impresso dos dirios oficiais e de edies tcnicas oficiais.
Na contratao de associao de portadores de deficincia fsica sem fins lucrativos
XX
e de comprovada idoneidade.
So os casos de contratao de fornecimento de energia eltrica ou gs natural com
XXII
concessionrio, permissionrio ou autorizado.
Fonte: elaborado pelo autor, com base na Lei n 8.666/93.

Das hipteses, os casos de dispensa por valor (incisos I e II) so, de longe, os mais
recorrentes. Mesmo sendo dispensvel a licitao, a prtica usual, nestas situaes,
obter, no mercado, um mnimo de trs propostas, adjudicando o objeto para a
proponente de menor valor.

OBSERVAO:
Desde que devidamente justificado, um bem comum poder vir a ser adquirido via
modalidade licitatria convite, por exemplo, desde que seja alegada a urgncia do
pleito. Neste caso, tendo em vista que os prazos legais inerentes modalidade convite
so menores, sua adoo vai ao encontro do atendimento do interesse pblico.

7.4. A instruo de processos de compras em rgos pblicos

Em rgos pblicos, a fase interna dos processos de compras deve conter alguns
elementos essenciais. A falta de informaes pode comprometer a boa tramitao do
pleito, suscitando, em momentos posteriores, aquisio de objetos em desconformidade
com a real necessidade do rgo solicitante ou, ainda, questionamentos de instncias
jurdicas e rgos de controle.
Em uma viso geral, a instruo processual atinente s aquisies/contrataes em
rgos pblicos deve conter, no mnimo, os seguintes elementos, em sua fase interna:

105
Enap Didticos

Figura 14. Elementos da instruo processual atinente s aquisies

Justificar a Justificar o
necessidade de quantitativo de Especificar
aquisio pleiteio o objeto

Elaborar
Informar sobre a instrumento
Estimar a despesa programao convocatrio
oramentria ou proceder
compra direta

Fonte: elaborado pelo autor

Tais elementos so mais bem discriminados a seguir:


Justificativa da necessidade de aquisio trata-se de expor as razes que
fundamentam o pleito de aquisio do material, as quais, em ltima instncia,
devem sempre culminar no melhor atendimento ao interesse pblico. Usualmente,
na justificativa da necessidade de aquisio, busca-se relacionar o material a ser
adquirido com as incumbncias do prprio rgo demandante.
Justificativa do quantitativo pleiteado trata-se de relacionar a demanda
prevista (usualmente mediante algum procedimento de clculo) e a quantidade
a ser adquirida.
Especificao do objeto descrio pormenorizada do material a ser adquirido,
contemplando informaes como: quantidade, dimenses, acondicionamento,
caractersticas de padro de qualidade, manuteno, assistncia tcnica,
condies de guarda e armazenamento e garantias a serem requisitadas.
Estimativa de despesa trata-se de colher preos no mercado (alm de em
publicaes especializadas), visando a obter uma estimativa da despesa a ser
realizada. Essa informao essencial para a definio da modalidade licitatria.
O Tribunal de Contas da Unio recomenda o levantamento de, no mnimo, trs
preos praticados no mercado, a fim de comporem o preo final estimado.
Informao sobre a programao oramentria refere-se verificao de se h
oramento disponvel e reservado para o atendimento do pleito. No permitido
proceder-se aquisio sem a existncia de oramento prvio. A exceo a
aquisio por meio do sistema de registro de preos: nesse caso, a informao
sobre a disponibilidade de recursos oramentrios dada no momento da efetiva
aquisio, e no previamente realizao da licitao.
Elaborao do instrumento convocatrio/Contratao direta refere-se con-
feco das minutas de edital ou carta convite. No caso de contratao direta (por
dispensa ou inexigibilidade de licitao), procede-se instruo especfica, a de-
pender do caso.

106
Gesto de Materiais

Nos casos de contratao direta, h de se prover a fundamentao de que o caso


em tela enquadra-se efetivamente em uma das hipteses de dispensa ou de inexigi-
bilidade de licitao4. As exigncias alusivas instruo processual, nesses casos, so
sintetizadas no quadro a seguir:

Quadro 21. Exigncias na instruo processual nos casos de contratao direta


EXIGNCIA DISCRIMINAO
Justificativa da necessidade
de aquisio/contratao +
Trata-se das mesmas medidas inerentes a qualquer processo
justificativa dos quantitati-
de aquisio, vistas anteriormente.
vos + informao sobre re-
serva oramentria
Principais Casos Fundamentao
Razes que caracterizam a inviabi-
Inviabilidade de
lidade de competio (singularida-
competio
de).
Comprovao da exclusividade do
Fornecedor exclusivo fornecedor (carta ou declarao de
exclusividade).
Demonstrao de prejuzos/riscos
Fundamentao para o interesse pblico decorren-
Situao emergencial
tes da demora de procedimento
licitatrio.
Licitao deserta/ Demonstrao de inconvenincia
frustrada de repetio da licitao.
Comprovao de que o rgo foi
Contratao com rgo
criado para o fim especfico do ob-
da administrao
jeto da contratao, antes da Lei n
pblica
8.666/93.
Explicitao, pelo rgo solicitante, das:
I c aractersticas tcnicas, de desempenho e outras que
Razes da definem o objeto pretendido e a importncia desses
escolha do objeto aspectos para a finalidade a que ser destinado;
II v antagens a serem auferidas pelo rgo pblico com a
aquisio do bem pretendido ou a contratao do servio.
Comprovao da conformidade dos preos propostos com
o praticado no mercado. Essa comprovao pode se dar de
2 (dois) modos principais, anexando-se ao processo uma das
seguintes informaes:
Justificativa do preo demonstrao de que o preo praticado condizente com o
produto, vista de outros similares; ou
demonstrao, por meio de documentos fiscais, do preo
praticado pelo fornecimento do objeto pretendido a outros
rgos pblicos, em condies similares de aquisio.
Fonte: Elaborado pelo autor.

4 Logicamente, para os casos preconizados nos incisos I e II do art. 24 da Lei n 8.666/93 (dispensa por
valor), no h necessidade de fundamentao adicional, j que o valor da proposta comercial o fato em
si que possibilita a aquisio direta.

107
Enap Didticos

7.5. Parcelamento do objeto

Em rgos pblicos, recomendvel a diviso do objeto em parcelas, quando


tcnica e economicamente vivel, preservando-se, em cada etapa, a modalidade de
licitao pertencente ao todo.
Essa linha de ao visa harmonizar-se com os princpios da economicidade e da
ampliao da competitividade, e que tem seu fundamento legal no 1do art. 23 da
Lei de Licitaes e Contratos:

1As obras, servios e compras efetuados pela administrao sero divididos em tantas
parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se
licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado
e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala. (Brasil,1993).

Apesar de o Manual de Aquisies da Cmara dos Deputados empregar o termo par-


celamento de despesas, na realidade, uma expresso mais acurada seria Parcelamen-
to do Objeto (conforme consta do Manual de Licitaes e Contratos do TCU, p. 225). Tal
fato fica evidente a partir da anlise do exemplo provido pelo prprio manual:

Exemplo: na compra de material de escritrio, em vez de fazer uma licitao com um


nico item (Contratao de empresa para aquisio de material de escritrio, tais
como lpis, papel A4, pasta de cartolinas e pastas registradas), dividir a compra em
itens, por exemplo:
Item 1 lpis e caneta;
Item 2 papel A4;
Item 5 pastas registradas.
Assim, estar a competio sendo ampliada, beneficiando a administrao, que
encontrar no mercado mais opes para a escolha da proposta mais vantajosa.

Dessa forma, ao parcelar as despesas, o que se pretende evitar o agrupamento


de itens em um mesmo lote sem a devida justificativa, medida que vem sendo criticada
de modo reiterado pela jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio (TCU).

7.6. Fracionamento de despesas

O fracionamento de despesa caracteriza-se quando se divide a despesa para utilizar


modalidade de licitao inferior recomendada pela legislao para o total da despesa,
ou para efetuar contratao direta. O exemplo constante do Manual de Licitaes e
Contratos do TCU assim retratado:

Exemplo: se existe a necessidade de substituir 1.000 cadeiras de um auditrio, cujo


preo total demandaria a realizao de tomada de preos, no lcita a realizao
de vrios convites para compra das mesmas cadeiras, hiptese que caracterizaria o
fracionamento da despesa com utilizao de modalidade de licitao inferior exigida
pela Lei de Licitaes e Contratos (TCU, 2010, p. 105).

108
Gesto de Materiais

O fracionamento de despesa uma prtica vedada pela legislao. No caso do


fracionamento de despesa que resulta em uma contratao direta, o agente responsvel
incorre nas penalidades constantes do art. 89 da Lei n 8.666/93:

Art.89.Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de


observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Penadeteno, de 3 (trs)a 5 (cinco) anos, e multa.
(Brasil, 1993)

7.7. Indicao de marca nas compras pblicas

A Lei de Licitaes e Contratos veda a indicao arbitrria ou subjetiva da marca


do bem a ser adquirido. Assim, por exemplo, no se pode, ao especificar um aparelho
de televiso, indicar apenas a marca SONY, sem que uma justificativa tcnica robusta
acompanhe essa ao.
No entanto, so 3 (trs) as hipteses nas quais a indicao de marca permitida:
como parmetro de qualidade (critrios de comparao) = a indicao de marca
como parmetro de qualidade pode ser admitida para facilitar a descrio do objeto
a ser licitado, desde que seguida das expresses ou equivalente, ou similar e
ou da melhor qualidade, que representam a aceitao, pela administrao, de
produtos similares aos indicados pela marca consignada;
para atender ao princpio da padronizao = a padronizao de marca s possvel
em casos excepcionais, quando ficar incontestavelmente comprovado que apenas
aquele produto, de marca certa, atende aos interesses da administrao. Neste
caso, a indicao de marca ainda no padronizada passa, em geral, por um processo
de homologao, que consiste na criao de grupo para pesquisarem no mercado
as diversas marcas passveis de atendimento da necessidade, estabelecendo
parmetros comparativos entre elas e homologando, com justificativas tcnicas,
aquela que melhor se amolde s necessidades do rgo pblico. O resultado
do procedimento de homologao um relatrio, que dever ser anexado ao
processo de contratao.
quando for tecnicamente justificvel = um exemplo seria a necessidade de pintar
apenas uma parede em um salo cujas demais paredes tenham sido pintadas
com um tinta especfica (branca Coral Plus). Neste caso, poder-se-ia proceder
aquisio com a indicao especfica dessa marca, com a justificativa de que a
compra de outra tinta iria implicar a falta de uniformizao das cores no salo.

7.8. O Sistema de Registro de Preos

O Sistema de Registro de Preos (SRP) um procedimento que a administrao


utiliza para racionalizar a atividade de compras. regulamentado em mbito federal
pelo Decreto n 7.892/2013 o qual, no inciso de seu artigo 2, traz a seguinte definio:

109
Enap Didticos

I Sistema de Registro de Preos SRP conjunto de procedimentos para registro


formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes
futuras. (Brasil,2013)

Mesmo com essa definio um pouco indigesta, veremos que o Sistema de Registro
de Preos um modo simples e administrativamente eficiente de se conduzir as
compras em rgos pblicos.
Voc se lembra do Just-in-time? Trata-se de uma poltica de minimizao dos nveis
de estoques, garantindo, ao mesmo tempo, que as entregas dos fornecedores externos
se deem com frequncias diferenciadas e com pontualidade.
Essa poltica especialmente interessante quando h certa imprevisibilidade da
demanda do item dentro da organizao. Afinal, como podemos calcular um nvel de
estoque adequado para certo item se no podemos prever sua demanda?
Bom, implementar uma poltica de Just-in-time seria bem mais fcil se no
estivssemos falando de uma organizao pblica, que tem a obrigao de fazer suas
aquisies atravs de uma licitao, sendo a morosidade nas compras um problema
generalizado no setor pblico.
Mas h uma soluo, ou, pelo menos, um modo de minimizar este problema.
Imagine que um rgo pblico quer comprar computadores, mas no tem a noo
exata da demanda interna, bem como no tem capacidade em estoque para sua
armazenagem. Ainda, as demandas, apesar de incertas, podem ser frequentes (todo
ms, ou semana, est sendo pedido um computador). A opo fazer antecipadamente
um procedimento licitatrio, durante o qual selecionado um determinado fornecedor
com a proposta mais vantajosa.
OK...fizemos um prego para registro de preos, e sagrou-se vencedora a empresa
A, com preo registrado de R$ 1.000,00 por computador, para um total de 500
computadores. Aps o final da licitao (a homologao), assinada uma ata de
registro de preos (uma espcie de contrato) entre esta empresa e o rgo pblico.
Sempre que o rgo pblico necessitar de computadores, a partir de agora, basta enviar
empresa A uma Requisio de Entrega de Material (ou Ordem de Fornecimento), e
aguardar o prazo definido previamente (no edital do prego) para entrega.
Quer outra vantagem? No precisamos adquirir os 500 computadores registrados
na ata de registro de preos. Alis, o rgo pblico no obrigado a adquirir um nico
computador. Mas, quando fizer a compra, ser pelo preo registrado (R$ 1.000,00).
As vantagens do SRP, em termos de economicidade esfera pblica, so tantas,
que a Lei n 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos), no inc. II de seu art. 15, traz a
seguinte orientao:

Art.15. As compras, sempre que possvel, devero:


II ser processadas atravs de sistema de registro de preos; (Brasil, 1993)

Em sntese, eis as condies nas quais utilizamos o Sistema de Registro de Preos:

110
Gesto de Materiais

Figura 15. Hipteses de utilizao do Sistema de Registro de Preos

Impossibilidade
Contrataes de definio prvia
frequentes do quantitativo a
ser demandado

Convenincia
Convenincia de de atendimento a
entregas parceladas mais de um rgo
ou entidade, ou a
programas de governo

Fonte: elaborado pelo autor, com base no Decreto n 7.892/2013.

Em termos operacionais, cabe a um rgo central, denominado gerenciador, a


prtica de todos os atos de controle e administrao do SRP. Como existe a possibilidade,
expressa no Decreto n 7.892/2013, de outros rgos integrarem uma mesma ata
de registro de preos, este rgo gerenciador, em momento anterior realizao de
licitao para o registro de preos, faz uso do procedimento de Inteno de Registro de
Preos (IRP), operacionalizado no mbito do SIASG, com vistas a consolidar a demanda
dos rgos participantes. Em seguida, o rgo gerenciador procede s tarefas inerentes
s fases interna e externa da licitao, culminando com a assinatura da ata de registro
de preos, cuja vigncia no poder ser superior a 12 (doze meses), computadas neste
perodo as eventuais prorrogaes.
H a possibilidades de rgos no-participantes (usualmente denominados caro-
nas) utilizarem da ata de registro de preos firmadas por outros rgos. O Decreto n
7.892/2013 impe limite de 5 (cinco) vezes o quantitativo originalmente registrado na
ata para todos os eventuais rgos no-participantes. Uma vez atingido este limite,
novas adeses sero vedadas.

Figura 16. Dinmica e atores envolvidos no Sistema de Registro de Preos

rgo
no-participante

rgos particulares

Fornecedor
rgo
Gerenciador

Cumprimento do objeto da alta


Fonte: Elaborado pelo autor.

111
Enap Didticos

7.9. O fomento s micro e pequenas empresas


A Lei Complementar n 147/2014, ao alterar dispositivos da Lei Complementar n
123/2006, suscitou uma profunda modificao da dinmica das compras pblicas, ao
acentuar o tratamento diferenciado conferido s micro e pequenas empresas (MEs e
EPPs). Em especial, no que concerne s aquisies governamentais, so de interesse os
arts. 47 a 49 da norma primria:
Art.47. Nas contrataes pblicas da administrao direta e indireta,
autrquica e fundacional, federal, estadual e municipal, dever ser con-
cedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e
empresas de pequeno porte objetivando a promoo do desenvolvimento
econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da efici-
ncia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica.
Pargrafonico. No que diz respeito s compras pblicas, enquanto no
sobrevier legislao estadual, municipal ou regulamento especfico de
cada rgo mais favorvel microempresa e empresa de pequeno porte,
aplica-se a legislao federal.
Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complemen-
tar, a administrao pblica:
I dever realizar processo licitatrio destinado exclusivamente partici-
pao de microempresas e empresas de pequeno porte nos itens de con-
tratao cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
II poder, em relao aos processos licitatrios destinados aquisio de
obras e servios, exigir dos licitantes a subcontratao de microempresa
ou empresa de pequeno porte; (Redao dada pela Lei Complementar n
147, de 2014)
III dever estabelecer, em certames para aquisio de bens de natureza
divisvel, cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contra-
tao de microempresas e empresas de pequeno porte.
[...]
Art. 49. No se aplica o disposto nosarts. 47 e 48 desta Lei Complemen-
tarquando:
I (Revogado);
II no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enqua-
drados como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados lo-
cal ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no
instrumento convocatrio;
III o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e em-
presas de pequeno porte no for vantajoso para a administrao pblica ou
representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado;
IV a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dosarts. 24 e 25
da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, excetuando-se as dispensas trata-
das pelos incisos I e II do art. 24 da mesma Lei, nas quais a compra deve-
r ser feita preferencialmente de microempresas e empresas de pequeno
porte, aplicando-se o disposto no inciso I do art. 48.(Brasil,2014)

Como principal impacto, tem-se a derradeira restrio de licitaes a micro e


pequenas empresas, ou a mandatria observncia de cotas. Destarte, quando o item
de contratao for inferior a R$ 80.000,00 (note que no se trata do montante total da
licitao, mas do valor total de cada item/lote do certame), a competio ser restrita
a MEs e EPPs. J quando o item de contratao extrapolar tal valor, ainda assim haver
cota restrita a este segmento de mercado.

112
Gesto de Materiais

ESTUDO DE CASO 3: AQUISIO DE PEN DRIVES

A Secretaria de Comunicao Social do rgo X (SECOM), em


maro de 2012, encaminhou ao Departamento de Material e
Patrimnio processo solicitando a aquisio de 900 (novecentos)
pen drives, a serem distribudos em workshop sobre o uso de mdias
digitais em rgos pblicos, em maio do mesmo ano.
Em janeiro de 2012, o rgo em questo j havia efetuado compra
direta de pen drives, no valor total de R$ 1.200,00 (um mil e duzentos
reais), com base no inciso I do art. 24 da Lei de Licitaes e Contratos
(Brasil, 1993).
O valor unitrio estimado para o pen drive de R$ 10,00 (dez reais), havendo a
indicao de marca, nas especificaes, com a seguinte redao: MARCA: Kingston;
Scandisk; Multilaser, ou de melhor qualidade.
O evento contar com a participao de servidores pblicos da rea de multimdia
de todo o territrio nacional, havendo a expectativa de participao de pouco mais
de setecentas pessoas.
As dotaes oramentrias da SECOM so de R$ 12.000,00 para a aquisio de
material permanente (natureza da despesa 52) e de R$ R$ 7.000,00 para material
de consumo.
Dada a previso de durabilidade de um pen drive ser superior a dois anos, a
SECOM indicou, no processo, haver a disponibilidade de recursos oramentrios,
indicando-se a despesa como de natureza 52.
Ante a urgncia do pleito, a Secretaria de Comunicao Social solicitou que
se procedesse dispensa de licitao, encaminhando o processo diretamente
Coordenao de Compras do DEMAP, sem que houvesse a tramitao prvia
Coordenao de Almoxarifado.
O Diretor da Coordenao de Compras solicitou ao servidor Gestor de Compras,
servidor recm empossado do DEMAP, a elucidao sobre o modo de melhor
conduo processual, saneando eventuais lacunas de informaes. A anlise dever
discorrer, com detalhes, sobre os seguintes pontos:
atendimento aos pr-requisitos necessrios instruo do processo;
impactos e eventuais lacunas de instruo processual decorrentes com a no-
tramitao do processo Coordenao de Almoxarifados;
exigncia ou no de licitao para a solicitao da SECOM, bem como penalidades
envolvidas no caso de opo indevida;
adequao ou no da indicao de marca alusiva aos pen drives;
procedimentos formais a serem observados no rito de compra (licitatrio ou no);
existncia ou no de dotao oramentria para atender o pleito.

113
Enap Didticos

INSTRUES PARA A CONDUO DO ESTUDO DE CASO


Analisar os cumprimentos acerca da instruo processual.
As Leis n 8.666/1993, 10.520/2002, e o Decreto n 5.450/2005 podero ser
empregados como arcabouo legal, a depender da opo por modalidade
licitatria.
Aprofundar-se na anlise acerca da indicao de marca.
Analisar a classificao contbil de pen drive (material de consumo ou permanente),
luz da exposio levada a cabo no Captulo 1.
Aprofundar-se no conceito de fracionamento de despesa.

Estudo de caso III: pontos principais


Seguem os comentrios dos quesitos solicitados no Estudo de caso III:

atendimento aos pr-requisitos necessrios instruo do processo

Um dos pr-requisitos indispensveis aos processos licitatrios, em sua fase interna,


diz respeito justificativa dos quantitativos inerentes o objeto pleiteado. Tal exigncia
constante do 4 do art. 7 da Lei n 8.666/1993:

4 vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais


e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s
previses reais do projeto bsico ou executivo. (Brasil, 1993)

No case, a Secretaria de Comunicao Social (Secom) est solicitando 900 (nove-


centos) pen drives, para um evento que contar com pouco mais de 700 (setecentas)
pessoas. Deve-se apontar essa deficincia processual, orientando no sentido de retor-
narem os autos Secom, para fins de justificativa do quantitativo solicitado ou, se for
o caso, de sua correo.

impactos e eventuais lacunas de instruo processual decorrentes com a no-


tramitao do processo Coordenao de Almoxarifados

A no-tramitao do processo Coordenao de Almoxarifado implica a inobser-


vncia do subitem 2.5.1 do Manual de Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados,
(Brasil, 2010), a saber:

2.5.1. Todo pedido de aquisio s dever ser processado aps verificao da


inexistncia, no Almoxarifado, do material pleiteado, de similar, ou sucedneo que
possa atender as necessidades do usurio.

Dessa sorte, o processo dever ser encaminhado Coordenao de Almoxarifado, tendo


prosseguimento to somente na hiptese de no existncia de pen drives em estoque.

114
Gesto de Materiais

exigncia ou no de licitao para a solicitao da SECOMecom, bem como penalida-


des envolvidas no caso de opo indevida;

O fracionamento de despesa, consoante o Manual de Licitaes e Contratos do TCU,


caracteriza-se quando se divide a despesa para utilizar modalidade de licitao inferior
recomendada pela legislao para o total da despesa, ou para efetuar contratao direta.
No case, independentemente da despesa estimada perfazer R$ 9 mil ou (pouco
mais de) R$ 7 mil (caso haja a correo do quantitativo pleiteado), a dispensa por valor
(inciso II do art. 24 da Lei de Licitaes) vedada, j que houve gasto anterior no valor
de $ 1.200.
Alm desse contedo, deve-se recorrer ao que nos traz o art. 89 da Lei n 8.666/1993,
atinente s penalidades envolvidas no caso de opo indevida:

Art.89.Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de


observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena deteno, de 3 (trs)a 5 (cinco) anos, e multa. (Brasil, 1993)

adequao ou no da indicao de marca alusiva aos pen drives

Em interpretao da Lei n 8.666/1993, o Manual de Licitaes e Contratos do TCU


nos traz a seguinte informao:

Ser admitida a indicao de marca como parmetro de qualidade para facilitar a


descrio do objeto a ser licitado, quando seguida das expresses ou equivalente, ou
similar e ou de melhor qualidade. No caso, o produto deve ser aceito de fato e sem
restries pela administrao.(Tribunal de Contas da Unio, 2010)

Sendo assim, o case nos mostra uma situao que se coaduna com os normativos legais.

procedimentos formais a serem observados no rito de compra (licitatrio ou no)

Sendo pen drive um bem comum, a modalidade licitatria a ser empregada o pre-
go. Nesse escopo, h de se seguir os preceitos do art. 9 do Decreto n 5.450/2005, j
apresentados nesta aula ao discutirmos o primeiro tema da aula passada.

existncia ou no de dotao oramentria para atender o pleito

Pen drives no so materiais permanentes, mas sim de consumo. Veja o que o


Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Pblico (MCASP), vlido para o exerccio
de 2015, nos traz a esse respeito:

115
Enap Didticos

Classificao de despesa com aquisio de


pen-drive, canetas pticas, token e similares

A aquisio ser classificada como material de consumo, na natureza da despesa


3.3.90.30, tendo em vista que so abarcadas pelo critrio da fragilidade. Os bens
sero controlados como materiais de uso duradouro, por simples relao-carga, com
verificao peridica das quantidades de itens requisitados, devendo ser considerado
o princpio da racionalizao do processo administrativo para a instituio pblica, ou
seja, o custo do controle no pode exceder os benefcios que dele decorram. (SECRETARIA
DO TESOURO NACIONAL, 2014, p. 98)

Tendo em vista que a dotao oramentria da SECOM para material de consumo


de R$ 7.000,00, duas linhas de ao so possveis:
Caso o quantitativo de pen drives a ser adquirido seja corrigido a fim de
corresponder ao nmero de participante do workshop (700 pessoas), haver
dotao oramentria suficiente (no limite);
Caso o quantitativo de pen drives a ser adquirido seja realmente 900 unidades,
deve-se recorrer proceder da seguinte forma:

A informao de que a despesa com a contratao j havia sido prevista na


programao do exerccio pelo rgo, quando da elaborao da proposta
oramentria para o exerccio correspondente, indica que o rgo j vem
planejando a medida com alguma antecedncia, bem como que ela j foi de
certa forma examinada e aprovada pela direo do rgo.
Caso no tenha havido essa previso, ou se o preo estimado for diferente do
programado, deve-se informar tambm se h possibilidade de cancelamento
total ou parcial de outra despesa programada, a fim de viabilizar a realizao
da despesa com a contratao, quando necessrio.
(CMARA DOS DEPUTADOS, 2007, p. 16 17)

116
Gesto de Materiais

ESTUDO DE CASO 4: IMPUGNAO DE EDITAL

A Comisso Permanente de Licitao do Ministrio X publicou, em 03 de abril de


2012 (tera-feira), edital de prego, na forma eletrnica, visando contratao de
pessoa jurdica para desenvolvimento de software de auditoria. A necessidade da
contratao foi justificada pela Secretaria de Controle Interno (SECIN) como decorrente
do intuito daquele rgo de prover maior poder de diagnstico s auditorias, bem
como a posterior sistematizao das recomendaes.

Os dados principais do edital podem ser assim sumarizados:


Objeto: contratao de pessoa jurdica para desenvolvimento de software de
auditoria, com instalao, suporte tcnico e atualizao automtica das verses
pelo perodo de 36 meses.
Especificao: grupo (lote) nico, com trs itens: 1. Servio de desenvolvimento
de software de auditoria/2. Atualizao da verso do software/3. Suporte tcnico.
Valor global estimado: R$ 152.000,00.
Data da abertura da sesso pblica: 17/04/2012, s 10 horas.
Critrio de julgamento das propostas: menor preo total para o grupo (lote) nico.
Impossibilitados de participao no prego:
pessoas jurdicas impedidas de contratar com a administrao;
sociedade estrangeira no autorizada a funcionar no Pas;
pessoas jurdicas cujos estatutos ou contratos sociais no prevejam atividade pertinente
e compatvel com o objeto do prego.

Documentao habilitante exigida:


Cadastro no SICAF;
Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT);
No mnimo 3 (trs) atestados de capacidade tcnica emitidos por pessoa jurdica de direito
pblico ou privado que comprovem que a licitante prestou, em caso de contrato encer-
rado, ou esteja prestando, em caso de contrato vigente, satisfatoriamente, servios de
desenvolvimento, instalao e suporte tcnico de softwares de auditoria.

Em 12 de abril de 2012, s 10 horas, o Ministrio X recebeu impugnao do edital


em pauta, de autoria da empresa Alfa Representaes Ltda., cujas razes principais
so assim transcritas:
... a exigncia feita ao licitante, de apresentar quantidade mnima de atestado
de capacidade tcnica, conforme prev o edital aqui impugnado, clusula
discriminatria medida que obriga o participante a ter executado mais de uma
vez um determinado servio...;

117
Enap Didticos

...o agrupamento dos itens em um lote nico fato que cerceia a competitividade,
dado que impossibilita que outras empresas prestem o suporte tcnico ou, ainda,
atualizem as verses do software desenvolvido;
...no caberia a adoo da modalidade prego para o objeto pleiteado, dado
que o servio a ser contratado no comum, mas sim denota vertente tcnica a
ser ponderada pela administrao;
...resta configurado o direcionamento da licitao ao vedar a participao a
empresas cujos estatutos ou contratos sociais no prevejam atividade pertinente
e compatvel com o objeto do prego, tendo em vista que fere os princpios da
isonomia e da economicidade;
...o perodo pretendido para o suporte tcnico e a atualizao das verses
no poderia ser maior que 12 (doze) meses, em atendimento ao princpio
oramentrio da anualidade.
O servidor Gestor de Compras foi designado para elaborar relatrio que subsidie
a resposta do Sr. Pregoeiro impugnao.

O relatrio deve versar, detalhadamente, sobre:


a correta observncia (ou no) da empresa acerca do prazo para a impugnao,
bem como o prazo de resposta cabvel ao pregoeiro;
pertinncia (ou no) de cada um dos aspectos apontados pela empresa;
aes a serem tomadas pelo Ministrio X no que concerne formalidade do
procedimento licitatrio, caso existam.

Devero ser citados os dispositivos legais nos quais se baseiam as explicitaes


contidas no relatrio, ou seja, o conjunto de legislao e de normas que disciplina
o assunto.
O parecer administrativo dever conter a ementa; o histrico ou relatrio; o
parecer e a concluso.

Estudo de caso IV: pontos principais


Seguem os comentrios dos quesitos solicitados no Estudo de caso IV:

A correta observncia (ou no) da empresa acerca do prazo para a impugnao, bem
como o prazo de resposta cabvel ao pregoeiro

Para abordar este contedo, recomendvel fundamentar-se no art. 18 do Decreto


n 5.450/2005:
Art.18. At dois dias teis antes da data fixada para abertura da sesso pblica,
qualquer pessoa poder impugnar o ato convocatrio do prego, na forma eletrnica.
1Caber ao pregoeiro, auxiliado pelo setor responsvel pela elaborao do edital,
decidir sobre a impugnao no prazo de at vinte e quatro horas. (Brasil, 2005)

118
Gesto de Materiais

Tendo a impugnao ocorrido 3 (trs) dias teis antes da abertura da sesso pblica,
infere-se que no houve irregularidade quanto ao prazo.
Com relao ao prazo de resposta cabvel ao pregoeiro (24 horas), o limite s 10
horas do dia 18 de abril de 2012.

Pertinncia (ou no) de cada um dos aspectos apontados pela empresa

Discutiremos, a seguir, a fundamentao (ou no) de cada uma crticas feitas


pela empresa:
... a exigncia feita ao licitante, de apresentar quantidade mnima de atestado
de capacidade tcnica, conforme prev o edital aqui impugnado, clusula
discriminatria medida que obriga o participante a ter executado mais de uma
vez um determinado servio...
A jurisprudncia realmente veda a exigncia de apresentao de um nmero mnimo
de atestados de capacidade tcnica, pelos licitantes. Tal entendimento est pacificado
h mais de uma dcada, em vem sendo corroborado seguidas vezes neste interstcio. O
Acrdo (TCU) n 1.937/2003 Plenrio traz uma viso lcida sobre o assunto:

(...) o estabelecimento de uma quantidade mnima e/ou certa de atestados fere o


preceito constitucional da isonomia porque desiguala injustamente concorrentes que
apresentam as mesmas condies de qualificao tcnica. Como dizer que um licitante
detentor de um atestado de aptido menos capaz do que o licitante que dispe de
dois? Ora, a capacidade tcnica de realizar o objeto existe, independentemente do
nmero de vezes que tenha sido exercitada, ou no existe. Garantida a capacitao por
meio de um atestado, no vejo como a Administrao exigir algo a mais sem exorbitar
as limitaes constitucionais.
A partir desses comentrios, considero no restar dvidas de que a exigncia de um
nmero mnimo e/ou certo de atestados ou certides de qualificao tcnica incom-
patvel com o disposto no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e, consequente-
mente, com o art. 3 da Lei n. 8.666/1993.

Desta forma, o argumento da impetrante procede.


A fim de complementar este tpico, cabe ainda o posicionamento do TCU no que
concerne exigncia de atestados de capacidade tcnica com registro de quantitativos
superiores aos do servio que se pretende contratar:

A exigncia de atestados de capacidade tcnica com registro de quantitativos


superiores aos do servio que se pretende contratar configura restrio ao carter
competitivo de certame licitatrio e justifica sua suspenso cautelar
Representao apontou possveis irregularidades no mbito do Prego Eletrnico n
302/2011 promovido pelo Hospital Universitrio de Braslia (HUB) para contratao
de servios de limpeza hospitalar. Constou do respectivo edital requisito de habilitao
(subitem 11.2.4) segundo o qual a licitante melhor classificada na fase de lances

119
Enap Didticos

deveria apresentar atestado de capacidade tcnica comprovando a prestao de


servios em estabelecimento de sade com, no mnimo, 250 leitos, o que superaria a
nmero de leitos do HUB estimados em 200. Fundamentalmente por considerar que tal
exigncia no se ajusta aos balizamentos contidos nos comandos do art. 3, 1, inc.
I, e do art. 30, inc. II, o relator concedeu medida cautelar para suspender o certame, a
qual foi ratificada pelo Plenrio. A empresa Dinmica Administrao, Servios e Obras
Ltda., que havia sido habilitada e classificada no certame, inconformada com a medida
adotada, interps contra ela agravo. O relator ressaltou, ento, que a jurisprudncia do
Tribunal aponta no sentido de admitir para a demonstrao de capacidade operacional
a exigncia de apresentao de atestados que comprovem a execuo de, no mximo,
50% dos quantitativos dos itens de maior relevncia da obra ou servio licitado. No
caso concreto, a exigncia... extrapolaria o percentual de 100%!, sem que houvesse
justificativas para tanto. Alm disso, os servios de limpeza a serem executados nas
reas hospitalares crticas atingem apenas 28% da rea total licitada. Anotou que
potenciais licitantes, ao se depararem com a referida exigncia, podem ter tomado
de imediato a deciso de no participar do certame. Debruou-se ainda sobre o pedido
de nova anlise da habilitao dos licitantes com o critrio de 50% do quantitativo
da capacidade tcnica indicada no certame. Ponderou, entretanto, que no poderia
ser ele atendido, visto que isso implicaria flagrante violao aos princpios da
vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo. O Tribunal, ento,
ao acolher sua proposta, conheceu o agravo e negou provimento a esse recurso, para
manter inalterada a referida medida cautelar. (Acrdo n. 897/2012-Plenrio, TC
003.818/2012-8, rel. Min. Jos Jorge, 18.4.2012.)

...o agrupamento dos itens em um lote nico fato que cerceia a competitividade,
dado que impossibilita que outras empresas prestem o suporte tcnico ou, ainda,
atualizem as verses do software desenvolvido
Para esta informao, deve-se recorrer Lei n 8.666/93 e/ou jurisprudncia do
Tribunal de Contas da Unio (j vimos este contedo na aula passada, mas nunca
demais repetir).
Com relao Lei de Licitaes e Contratos, recorre-se ao inciso IV de seu art. 15:

Art.15. As compras, sempre que possvel, devero:


(...)
IV ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as
peculiaridades do mercado, visando economicidade; (Brasil, 1993)

A diviso em parcelas referida pela Lei n 8.666 refere-se partio do objeto,


possibilitando que mais empresas ingressem na disputa pela oferta da melhor proposta
administrao.
Da mesma forma, o Manual de Licitaes e Contratos do TCU (p. 238) nos traz o
seguinte posicionamento sobre a convenincia do no-agrupamento dos itens:

120
Gesto de Materiais

Na licitao por item, h a concentrao de diferentes objetos num nico procedimento


licitatrio, que podem representar, cada qual, certame distinto.
De certo modo, est-se realizando diversas licitaes em um s processo, em que
cada item, com caractersticas prprias, julgado como se fosse uma licitao em
separado, de forma independente.
Deve o objeto da licitao ser dividido em itens (etapas ou parcelas) de modo a
ampliar a disputa entre os licitantes. Deve ficar comprovada a viabilidade tcnica e
econmica do feito, ter por objetivo o melhor aproveitamento dos recursos disponveis
no mercado e a preservao da economia de escala.

Para esgotar o assunto, podemos, ainda, nos voltar ao Acrdo n 2.410/2009


Plenrio, do TCU:

Licitao em lotes ou grupos, como se itens fossem, deve ser vista com cautela pelo
agente pblico, porque pode afastar licitantes que no possam habilitar-se a fornecer a
totalidade dos itens especificados nos lotes ou grupos, com prejuzo para a Administrao.
Em princpio, essa diviso s se justifica quando o lote ou grupo for constitudo de vrios
itens para um s local ou ambiente. Por exemplo: compra de mveis, em que todos os
itens constantes do lote ou grupo, destinados a um determinado ambiente, devem ser
adquiridos de uma s empresa, de forma a manter idntico estilo, modelo, design etc.
Proceda analise mais detida no tocante aos agrupamentos de itens em lotes, de modo a
evitar a reunio em mesmo lote de produtos que poderiam ser licitados isoladamente
ou compondo lote distinto, de modo a possibilitar maior competitividade no certame
e obteno de proposta mais vantajosa para a administrao, fazendo constar dos
autos do procedimento o estudo que demonstre a inviabilidade tcnica e/ou econmica
do parcelamento;

Logicamente, h de se bem aplicar a legislao e a jurisprudncia ao case.


de se esperar que a atualizao das licenas s possa ser efetuada pela empresa
desenvolvedora do software. Destarte, os itens 1 e 2 devem estar em um nico lote.
Sob a mesma tica, no h como contratar uma empresa para prestar suporte
tcnico sobre um software que ainda ser desenvolvido (por outra empresa).
condio essencial para a confeco de proposta que contemple o suporte tcnico
o conhecimento sobre o programa de auditoria. Desta forma, no caso especfico,
evidenciam-se argumentos suficientes para embasar o agrupamento dos trs itens
em um lote nico.

Com este entendimento, improcedente o argumento da empresa.


...no caberia a adoo da modalidade prego para o objeto pleiteado, dado
que o servio a ser contratado no comum, mas sim denota vertente tcnica a
ser ponderada pela administrao

121
Enap Didticos

Em regra, as contrataes de bens e servios de informtica devem ser feitas mediante


licitao que adote o critrio de tcnica e preo, consoante dispe o 4 do art. 45
da Lei n 8.666/93.
Entretanto, se os bens ou servios de informtica a serem contratados no comportarem
variabilidade tcnica a ser ponderada pela administrao, nada obsta adoo de
licitao do tipo menor preo.

Deste modo, caberia o posicionamento sobre a efetiva variabilidade tcnica do ser-


vio de desenvolvimento do software de auditoria. Caso tal variabilidade fosse enten-
dida como mnima, o argumento da empresa deveria ser julgado como improcedente.
Em entendimento diverso, o argumento procede.
...resta configurado o direcionamento da licitao ao vedar a participao a
empresas cujos estatutos ou contratos sociais no prevejam atividade pertinente
e compatvel com o objeto do prego, tendo em vista que fere os princpios da
isonomia e da economicidade
O Manual de Licitaes e Contratos do Tribunal de Contas da Unio, nos ensina
que, para participar de licitao pblica, o licitante deve comprovar que o ramo de
atividade em que atua e compatvel com o objeto da licitao e que possui os requisitos
mnimos de habilitao (TCU, 2010, p. 302).
Uma empresa licitante que no apresente, em seu contrato social, a previso de
execuo de atividade pertinente e compatvel com o objeto do certame estaria, de
certa forma, desatendendo o preconizado pelo inciso II do art. 30 da Lei de Licitaes
e Contratos, mostrando-se, pois, desqualificada tecnicamente.

Desta forma, improcedente o argumento da empresa.


...o perodo pretendido para o suporte tcnico e a atualizao das verses no
poderia ser maior que 12 (doze) meses, em atendimento ao princpio oramen-
trio da anualidade
Deve-se trazer baila o inciso IV do art. 57 da Lei de Licitaes e Contratos:

Art.57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
(...)
IV ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo
a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito)meses aps o incio da
vigncia do contrato. (Brasil, 1993)

O case expe uma situao de continuidade de utilizao de um programa de


informtica (software de auditoria), que se dar mediante a atualizao de verses e o
suporte tcnico, coadunando-se com o inciso transcrito acima.

122
Gesto de Materiais

O argumento da empresa, uma vez mais, no procede.

Aes a serem tomadas no que concerne formalidade do procedimento licitatrio,


caso existam

Uma vez julgado procedente o argumento da empresa no que concerne ilegalidade


de exigncia de quantidade mnima de atestados de capacidade tcnica, h de se
modificar o edital. Feito isso, deve-se seguir o estatudo pelo art. 20 do Decreto n
5450/2005:

Art.20.Qualquer modificao no edital exige divulgao pelo mesmo instrumento de


publicao em que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabe-
lecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das
propostas. (Brasil, 2005)

Caso no houvesse a reabertura do prazo inicialmente estabelecido, os licitantes


que seriam agora passveis de habilitao no certame seriam prejudicados ante o
interstcio mnimo para a formulao de suas propostas.

123
Didticos

Captulo 5
Gesto de Almoxarifados
Gesto de Materiais

1. Objetivos da gesto de almoxarifados

Nos ltimos dois captulos, pudemos nos familiarizar com a gesto de estoques e a
gesto de compras. Neste captulo, abordaremos a gesto dos centros de distribuio
(mais usualmente conhecida como gesto de almoxarifados), mais especificamente
por meio das atividades de recebimento, armazenagem e distribuio de materiais.
Almoxarifados so locais destinados guarda e conservao dos itens de
material em estoque de uma determinada organizao. essencial que a gesto
dos almoxarifados seja eficiente, visando minimizar os custos de armazenamento
de estoques, bem como maximizando a qualidade de atendimento aos seus clientes
internos empresa.
Nesse sentido, o quadro a seguir sintetiza os objetivos da gesto de almoxarifados,
bem como as atividades necessrias para tanto:

Quadro 22. Objetivos da Gesto de Almoxarifados


OBJETIVO AES NECESSRIAS
maximizar o uso do espao fsico disponvel;
evitar perdas/roubos/furtos;
Minimizar
evitar obsolescncia;
os custos de
armazenamento buscar a eficincia na movimentao dos materiais, diminuindo as
distncias internas percorridas;
prover treinamento aos colaboradores envolvidos.
Maximizar a Assegurar a proviso do item de material certo, na quantidade e no
qualidade de local corretos, no menor tempo possvel, sempre que for necessrio.
atendimento aos
consumidores
Fonte: Fenili (2014).

A gesto de almoxarifados, em uma viso macro, engloba as seguintes atividades


bsicas, passveis de concatenao, de modo que formem um processo:

127
Enap Didticos

Figura 17. Atividades bsicas na gesto de almoxarifados

Recebimento Classificao Movimentao Armazenagem Distribuio


Interna
Fonte: Fenili (2014).

Neste captulo, iremos nos ater s atividades de recebimento, armazenagem e dis-


tribuio, sendo que movimentao ser abordada como um subtpico da armazena-
gem, ok?
Iniciaremos pela atividade de recebimento.

128
Gesto de Materiais

2. Recebimento de materiais

O recebimento do item de material a etapa intermediria entre a compra e o


pagamento ao fornecedor. Somente aps o recebimento (etapa que, nos rgos
pblicos, refere-se etapa de liquidao da despesa) que o pagamento autorizado.
Desta forma, a atividade de recebimento mantm estreito relacionamento com
as reas contbeis e de compras da organizao, alm de contar, por vezes, com a
necessidade do suporte provido pelo setor de transportes.
O recebimento usualmente dividido nas seguintes etapas:

Quadro 23. Etapas do recebimento de materiais


ETAPA DESCRIO
Entrada de materiais: recepo dos veculos transportadores; verificao
de dados bsicos da entrega (informaes da nota fiscal, existncia de
Recebimento autorizao da entrega pela empresa etc.); encaminhamento para a
provisrio rea de descarga. Nessa etapa, o recebedor assina no documento
fiscal que acompanha o material, apenas para fins de comprovao da
data de entrega.
Conferncia quantitativa: verificao se a quantidade declarada pelo
fornecedor na nota fiscal corresponde quela efetivamente entregue.
Etapas
intermedirias Conferncia qualitativa: verificao de se as especificaes tcnicas
do objeto entregue esto de acordo com as solicitadas pelo setor de
compras (dimenses, marcas, modelos etc.).
Regularizao: o resultado lgico decorrente das fases anteriores.
Pode ser originada uma das seguintes situaes:
entrada do material no estoque e liberao do pagamento ao forne-
cedor. Nesse caso, houve aceitao do material, ou o recebimento
Regularizao definitivo;
devoluo parcial ou total do material ao fornecedor. Nesse caso,
a aceitao foi parcial ou, simplesmente, o material no foi aceito;
reclamao junto ao fornecedor, por falta de material.

Fonte: Elaborado pelo autor.

129
Enap Didticos

Em rgos pblicos, por ocasio do recebimento, trs informaes alusivas s


especificaes dos materiais devem ser comparadas, verificando se h conformidade
entre elas:
informaes constantes da nota de empenho;
informaes constantes da nota fiscal;
dados da mercadoria efetivamente entregue.

Por fim, ainda no contexto sob o tpico recebimento, cabe a meno de que h
rgos pblicos nos quais nem todos os materiais de consumo so recebidos em
almoxarifados. As excees, em geral, so alusivas aos materiais de consumo imediato,
que podem no transitar fisicamente pelos almoxarifados. Nesse caso, o recebimento
seria apenas comunicado ao setor de almoxarifado, para os devidos registros.

130
Gesto de Materiais

3. Armazenagem de materiais

A armazenagem de materiais pode ser entendida como a atividade de planejamento


e organizao das operaes destinadas a manter e a abrigar adequadamente os itens
de material, mantendo-os em condies de uso at o momento de sua demanda efetiva
pela organizao.Uma armazenagem racional tem por objetivo principal a minimizao
dos custos a ela inerentes. De forma no exaustiva, podemos relacionar da seguinte
forma os objetivos da armazenagem:
maximizar a utilizao dos espaos, ou, conforme Viana (2000), utilizar o espao
nas trs dimenses, da maneira mais eficiente possvel;
prover acesso facilitado a todos os itens de material;
prover proteo aos itens estocados, de forma que sua manipulao no incorra
em danos;
prover um ambiente cujas caractersticas no afetem a qualidade e a integridade
dos itens estocados;
apresentar um arranjo fsico que possibilite o uso eficiente de mo de obra e
de equipamentos.

3.1. Critrios de armazenagem

Segundo Viana (2000), a armazenagem pode ser categorizada em dois grupos, a


saber: simples e complexa.
A armazenagem simples envolve materiais que, por suas caractersticas fsicas ou
qumicas, no demandam cuidados adicionais do gestor de almoxarifados.
Em contrapartida, a armazenagem complexa inerente a materiais que carecem de
medidas especiais em sua guarda. Os aspectos fsicos ou qumicos dos materiais que
justificam uma armazenagem complexa podem ser assim listados:

131
Enap Didticos

Quadro 24. Aspectos que justificam a armazenagem complexa


ASPECTOS FSICOS ASPECTOS QUMICOS
inflamabilidade ou combustibilidade
(= capacidade de entrar em combusto. Ex: leo diesel);
Fragilidade explosividade (= capacidade de o material tornar-se explosivo
ou inflamvel. Ex: acetileno, fogos de artifcio);
Volume volatilizao (= tendncia a passar para o estado gasoso.
Ex: benzeno);
Peso oxidao (= tendncia de reao com o oxignio. Em metais,
provoca a ferrugem);
potencial de intoxicao;
Forma
radiao;
perecibilidade (por exemplo, gneros alimentcios).
Fonte: Elaborado pelo autor, com base em Viana (2011).

Os materiais de armazenagem complexa exigem uma infraestrutura de guarda


especial, assim exemplificada:
equipamentos de preveno de incndio (sprinklers etc.);
ambientes climatizados (cmaras frigorficas etc.);
ambientes com controle de temperatura e umidade (paiis de munio etc.);
uso de equipamentos de proteo individual (EPI) pelos funcionrios que lidam
diretamente com esses materiais.

De posse da informao do tipo de armazenagem que demandada pelo material


(simples ou complexa), cabe ao gestor de almoxarifado adotar um critrio de guarda
dos materiais. Os mais usuais, ainda segundo Viana (2011), so:

Quadro 25. Critrios de guarda dos materiais no almoxarifado


CRITRIO CARACTERSTICAS
Materiais associados so alocados prximos uns dos outros. o
Armazenagem por caso de se armazenarem sobressalentes variados de um motor de
agrupamento (ou automvel, por exemplo, em uma mesma estante. Esse critrio
complementaridade) facilita as tarefas de arrumao e busca, mas nem sempre permite,
o melhor aproveitamento do espao.
De acordo com este critrio, deve-se considerar, para fins de
armazenagem, a influncia que um material pode ter sobre outro,
de modo que devam ser mantidos em ambientes distintos. H
Armazenagem por materiais que, se mantidos isolados, no so perigosos, mas que,
compatibilidade se mantidos prximos, podem oferecer riscos devido s suas
propriedades qumicas. H, ainda, o exemplo clssico da absoro
de odor de peixe pela manteiga, caso mantidos no mesmo ambiente
de refrigerao.

132
Gesto de Materiais

CRITRIO CARACTERSTICAS
Armazenagem Materiais de caractersticas fsicas semelhantes so armazenados
por tamanho, mais prximos. Esse critrio possibilita um maior aproveitamento
peso ou forma do espao fsico, e demanda maior necessidade de controle por
(acomodabilidade) parte do gestor de almoxarifado.
Armazenagem por Os materiais com maior frequncia de entrada e sada do
frequncia almoxarifado so armazenados prximos sua entrada/sada.
a tpica armazenagem complexa, destinada a materiais inflamveis,
perecveis, explosivos etc. Note que este critrio de armazenagem
pode ser acumulado com um dos anteriores (por exemplo: carnes
Armazenagem so armazenadas em cmaras frigorficas armazenagem especial,
especial e pode ser empregado em conjunto o critrio de armazenagem
por frequncia).
Importante: produtos perecveis devem ser armazenados segundo
o mtodo FIFO.
Este critrio aplicvel a materiais que podem ser armazenados em
Armazenagem reas externas (por exemplo, automveis acabados, armazenados
em rea externa em ptios), reduzindo custos e ampliando o espao interno do
almoxarifado para materiais que necessitam de maior proteo.
Trata-se de solues para a obteno de uma rea coberta,
Coberturas
sem incorrer em custos de construo atinente expanso do
alternativas
almoxarifado. Em geral, a cobertura de PVC.
Fonte: Elaborado pelo autor, com base em Viana (2011).

Finalmente, no que diz respeito s tcnicas de armazenagem propriamente ditas,


essencial nos familiarizarmos com os dispositivos mais usuais empregados nessa atividade.

133
Enap Didticos

Quadro 26. Principais equipamentos para armazenagem


Podem ser de ao ou madeira. As de ao, apesar de
mais caras, possuem maior durabilidade, e no so
Prateleiras atacadas por insetos.
De forma geral, as prateleiras tm a propriedade de
alocarem materiais de dimenses variadas.
Caixas metlicas retangulares, hermeticamente
Contenedores fechadas e seladas, destinadas ao transporte
(containers) intermodal de mercadorias (ferrovirio, rodovirio,
martimo ou areo).
Paletes so estrados que possibilitam o
empilhamento das cargas, maximizando a utilizao
do espao cbico do almoxarifado. Podem ser de
Pallets madeira, metal, papelo ou plstico.
(paletes) A paletizao (possibilidade de empilhamento dos
paletes e de manipulao de uma carga unitizada)
possibilita o aproveitamento eficiente do espao
vertical dos armazns.

So destinados guarda e transporte de materiais


frgeis ou irregulares, que no admitem o uso de
Engradados
simples estrados, carecendo de uma estrutura que
oferea proteo lateral.

So ideais para a armazenagem de materiais de


Caixas ou
pequenas dimenses, como pregos, porcas, parafusos
gavetas
e sobressalentes pequenos em geral.

Fonte: Fenili (2014).

3.2. Embalagens de proteo

Ao longo das atividades de movimentao e armazenagem de materiais, as emba-


lagens detm papel fundamental na conservao e proteo do produto. Em termos
da funo exercida por uma embalagem, h trs categorias passveis de classificao:
Embalagem primria: aquela que possui contato direto com o material. Por
exemplo, a caixa de tetrapak1 que reveste um litro de leite um exemplo de
embalagem primria.
Embalagem secundria: atua como proteo e acondicionamento racional das
embalagens primrias. Uma caixa de papelo que contenha oito litros de leite
uma embalagem secundria.
Embalagem terciria: empregada para facilitar os processos de movimentao
e embalagem de materiais. Um palete com 10 caixas de papelo (cada uma com
oito litros de leite) um exemplo de embalagem terciria.

1 Tetrapak um tipo de embalagem cartonada, confeccionada pela empresa de mesmo nome.

134
Gesto de Materiais

Brito Junior e Spejorim (2010) fazem a seguinte exposio acerca dos objetivos de
uma embalagem:

Quadro 27. Objetivos das embalagens


OBJETIVO CARACTERSTICAS
Uma embalagem deve efetivamente conter o produto, evitando vaza-
CONTENO mentos e garantindo a devida segurana s pessoas encarregadas do
manuseio (especialmente quando falamos de materiais perigosos).
Uma embalagem deve ser capaz de prover a proteo ao produto du-
rante as atividades de armazenagem e movimentao. A proteo deve-
PROTEO
se aos riscos atinentes a vibraes, aes climticas gerais (variaes
abruptas de temperatura, umidade etc.), empilhamento e choques.
Uma embalagem deve conter informaes essen-
ciais, a serem consideradas durante as operaes
logsticas. Contedo, indicao de empilhamento
COMUNICAO
mximo, modo correto de movimentao, fragili-
dade do material so exemplos de dados a serem
comunicados por intermdio de uma embalagem.
Refere-se facilidade conferida por uma embalagem ao processo de
movimentao. Uma caixa de madeira que j possua os encaixes para
UTILIDADE
empilhadeiras um exemplo de embalagem que apresenta o atributo
de utilidade.
Fonte: Elaborado pelo autor, com base em Brito Junior e Spejorim (2010).

Ainda atinente s embalagens, pertinente a meno s principais matrias-


primas empregadas em sua confeco. Neste escopo, traz-se baila o seguinte quadro,
elaborado por Brito Junior e Spejorim (2010):

Quadro 28. Matrias-primas empregadas na confeco de embalagens


Material Caractersticas
Material 100% reciclvel, o vidro um dos mais antigos materiais usados
Vidros como embalagem. Pode servir como embalagem primria de lquidos, me-
dicamentos, alimentos, produtos qumicos.
Tambm reciclveis, possuem maior resistncia a esforos mecnicos. So
Metais
exemplos de embalagens metlicas tambores de ao, embalgens de alumnio.
Muito utilizadas para o transporte de matrias-primas. So mais facilmente
Madeira trabalhveis que outros materiais, facilitando o processo de confeco de
embalagens em indstrias com produtos diversos.
Matrias-primas biodegradveis e reciclveis. Nesse grupo esto as amba-
Papis/ lagens de papelo liso, ondulado, papis de embrulho. Facilmente adap-
papelo tveis a quase todos os tipos de produtos, precisam ser combinados com
outros materiais para terem sua resistncia umidade aumentada.
Facilmente moldados para diversos tipos de produtos. No Brasil, compem
o grupo com maior representatividade no mercado. Fazem parte desses gru-
Plsticos
po materiais como polipropilena (PP), poliestireno (PS), policloreto de vinila
(PVC), polietileno tereftalado (PET), polietileno de alta densidade (PEAD).

Fonte: Brito Junior; Spejorim (2010).

135
Enap Didticos

3.3. Arranjo fsico (layout) do almoxarifado

Com o desenvolvimento geral do sistema produtivo, observado na ltima dcada, a


disposio fsica das reas de armazenagem foi merecedora de maior ateno.
Nesse sentido, a definio do layout (ou leiaute) deixou de ser meramente intuitiva,
e passou a ser estabelecida a partir de tcnicas de visualizao da dinmica de
movimentao dos materiais no armazm. Dessa forma, hoje considerado como layout
de um almoxarifado o arranjo de homens, mquinas e materiais, dispostos de modo que
sua dinmica possa se dar dentro do padro mximo de economia (Viana, 2011).
Para Muther (1978), a chave para uma definio satisfatria do layout inicia-se
com a definio de caractersticas referentes aos itens de material. Esse diagnstico
inicial denomina-se chave PQRST, e pode ser bem ilustrado pelo esquema abaixo,
desenvolvido por aquele autor.

Figura 18. Chave PQRST


P
Produto - Material
O que ser armazenado?

R S
Roteiro - Processo Servios de Apoio
Onde sero estocados os itens? Como ser a
estocagem dos itens?

Q T
Quantidade-Volume Tempo
Quanto de cada material Por quanto tempo
ser armazenado? sero armazenados
os materiais

POR QUE?
Fonte: Muther (1978)

Com base nessa abordagem, podemos listar os seguintes elementos principais que
devem ser considerados quando da definio do layout na armazenagem:

Quadro 29. Elementos a serem considerados


na definio do layout na armazenagem
definio dos materiais a serem armazenados;
volume de material;
tempo durante o qual ser feita a armazenagem;
equipamentos e instrumentos que sero empregados na movimentao dos materiais;
tipos de embalagens utilizadas no armazenamento;
possibilidade de se fazerem inspees nos materiais armazenados (h de se considerar a
facilidade de acesso);
versatilidade, flexibilidade e possibilidade de futura expanso da rea de armazenagem.
Fonte: elaborado pelo autor.

136
Gesto de Materiais

3.4. Critrios de localizao de material

No que se refere ao sistema de localizao dos itens de material, dois so os critrios


passveis de serem empregados, conforme salienta Fenili (2014):

Quadro 30. Critrios de localizao de material


CRITRIO DESCRIO
H a predeterminao de reas de estocagem especficas de acordo
com o tipo de material. Se, por um lado, esse sistema facilita o controle,
Sistema de
por outro, suscita o desperdcio de reas de armazenagem, j que a falta
estocagem fixo
de um tipo de material acarreta reas vazias, ao passo que outro tipo
de material em excesso, em outra rea, ficaria no corredor.
No existem locais predeterminados para a estocagem (a no ser para
materiais que demandam estocagem especial). Nesse sistema, os ma-
Sistema de
teriais vo ocupando ao espaos vazios no almoxarifado, o que exige
estocagem livre
um elevado controle, sob o risco de incorrer na existncia de material
perdido em estoque.
Fonte: Fenili (2014).

137
Enap Didticos

4. Distribuio interna de materiais

Distribuio de materiais a atividade derradeira da gesto de almoxarifados, cuja


finalidade fazer chegar o material em perfeitas condies ao usurio.
H autores que fazem a seguinte diviso:
Distribuio interna = diz respeito distribuio de materiais internamente
organizao, para a continuidade de seu processo de trabalho.
Distribuio externa = trata da entrega dos produtos acabados a seus clientes, o
que pode envolver mais de um meio de transporte.

No mbito dos rgos pblicos brasileiros, a distribuio interna pode se dar por
dois processos de fornecimento: por presso ou por requisio.
Segue extrato da Instruo Normativa n 205/1988, da Secretaria de Administrao
Pblica da Presidncia da Repblica (Sedap), atinente distribuio interna para
unidades administrativas integrantes das organizaes pblicas.

5. As unidades integrantes das estruturas organizacionais dos rgos e entidades sero
supridas exclusivamente pelo seu almoxarifado.
5.1. Distribuio o processo pelo qual se faz chegar o material em perfeitas
condies ao usurio.
5.1.1. So dois os processos de fornecimento:
a) por Presso;
b) por Requisio.
5.1.2. O fornecimento por Presso o processo de uso facultativo, pelo qual
se entrega material ao usurio mediante tabelas de proviso previamente
estabelecidas pelo setor competente, e nas pocas fixadas, independentemente
de qualquer solicitao posterior do usurio. Essas tabelas so preparadas
normalmente, para:
a) material de limpeza e conservao;
b) material de expediente de uso rotineiro;
c) gneros alimentcios.
5.1.3. O fornecimento por Requisio o processo mais comum, pelo qual se en-
trega o material ao usurio mediante apresentao de uma requisio (pedido de
material) de uso interno no rgo ou entidade. (Presidncia da Repblica, 1988)

138
Gesto de Materiais

Usualmente, os rgos pblicos adotam uma rotina para o fornecimento por


requisio. Dessa maneira, prtica recorrente a determinao de um dia especfico
da semana para que as requisies de material sejam entregues aos almoxarifados.

A distribuio de materiais, por envolver o deslocamento fsico dos bens (dos almo-
xarifados at o seu consumidor, est intimamente relacionada ao tpico movimenta-
o e transporte de materiais.
Para Gonalves (2007), h uma estreita relao entre os equipamentos de movi-
mentao e os de armazenagem dos materiais. Segundo esse autor, os equipamentos
de movimentao devem ser escolhidos dentro de um planejamento global que envol-
ve as caractersticas dos materiais, suas formas de acondicionamento e embalagens
e o fluxo geral dos materiais no almoxarifado. Conseguir harmonizar essas variveis
implica a reduo de custos operacionais e o aumento da produtividade.
Com relao movimentao de materiais, devem-se perseguir os seguintes objetivos:
obter um fluxo eficiente de materiais nos almoxarifados;
utilizar critrios ergonmicos, visando evitar fadiga e leses dos colaboradores.

A eficincia do sistema de movimentao de materiais condicionada observncia de


algumas regras bsicas, denominadas leis da movimentao de materiais, listadas a seguir.

Quadro 31. Leis de movimentao de materiais


LEI DESCRIO
Empregar equipamentos que possam ser utilizados na movimenta-
Flexibilidade
o de vrios tipos de cargas.
Evitar a manipulao dos materiais ao longo do ciclo de processamento
Manipulao mnima
e utilizar o transporte mecnico ou automatizado sempre que possvel.
Mxima utilizao do Maximizar o aproveitamento do espao cbico disponvel.
espao disponvel
Mxima utilizao Maximizar a utilizao dos equipamentos, diversificando seu emprego.
dos equipamentos
Mxima utilizao Aproveitar da gravidade, sempre que possvel, para a movimentao
da gravidade dos materiais (menores custos).
Selecionar equipamentos ponderando custos totais e tempo de
Menor custo total
vida til.
Reduzir as distncias na movimentao, eliminando trajetos em zi-
Mnima distncia
gue zague.
Obedincia do fluxo Adotar as trajetrias de movimentao de materiais de modo a faci-
das operaes litar o fluxo produtivo.
Utilizar equipamentos padronizados (facilitando a manuteno e o
Padronizao
intercmbio de sobressalentes).
Segurana e Promover a segurana dos colaboradores e reduzir sua fadiga.
satisfao
Fonte: Gonalves (2007).

139
Didticos

Captulo 6
Gesto Patrimonial
Gesto de Materiais

1. Conceitos iniciais

Ao traarmos um paralelo entre a definio de recurso patrimonial e os conceitos


correlatos inerentes Contabilidade, possvel afirmar que a noo de recurso patri-
monial engloba os conceitos de ativo imobilizado e de ativo intangvel, assim definidos:

Figura 19. Relao entre recurso patrimonial e


os conceitos de ativo imobilizado e ativo intangvel

Recurso Patrimonial

Bens de natureza permanente


Ativo
Imobilizado destinados manuteno das
atividades da organizao.

Bens no materiais
Ativo (abstratos ou incorpreos)
Intangvel destinados manuteno das
atividades da organizao.

Fonte: Elaborado pelo autor.

De agora em diante, iremos nos ater especificamente aos bens patrimoniais tang-
veis, dada sua relevncia para as atividades de administrao patrimonial. Nesse esco-
po, a gesto patrimonial recai sobre trs elementos, assim registrados:

Figura 20. Objetos da gesto patrimonial

Bens
imveis

Controle
Patrimonial

Materiais Instalaes
Permanentes

Fonte: Elaborado pelo autor.

143
Enap Didticos

A compreenso adequada dos preceitos da gesto patrimonial carece da familiari-


zao com uma srie de conceitos que so, a seguir, apresentados1:
Material Permanente: material de durao superior a dois anos, levando-se em
considerao os aspectos de durabilidade, fragilidade, perecibilidade, incorporabilidade
e transformabilidade.
Instalaes: materiais ou equipamentos que se agregam ao bem imvel,
isoladamente ou em conjunto, passando a integr-lo funcionalmente.
Carga Patrimonial: conjunto de materiais permanentes sob a responsabilidade do
titular de uma unidade administrativa.
Transferncia: movimentao de material entre unidades administrativas da
Cmara dos Deputados, com consequente troca de responsabilidade.
Registro Patrimonial: descrio analtica do material permanente, ao qual se
atribui um cdigo numrico sequencial, contendo as informaes necessrias
sua identificao, localizao e carga patrimonial.
No que concerne aos materiais permanentes, relevante sabermos a aplicabilidade
da seguinte classificao:
a) regular quando estiver em perfeitas condies de uso, funcionamento e
aproveitamento pela unidade detentora da carga;
b) ocioso quando, embora em perfeitas condies de uso, no estiver
sendo aproveitado;
c) recupervel quando o custo de sua recuperao no ultrapassar cinquenta
por cento de seu valor de mercado;
d) antieconmico quando sua manuteno for onerosa, ou seu rendimento
precrio, no justificando sua utilizao;
e) irrecupervel quando economicamente inconveniente sua recuperao, ou
no mais puder ser utilizado para o fim a que se destina.
Nas prximas sees, veremos as principais atividades levadas a cabo na gesto de
um bem patrimonial. Iniciaremos pela incorporao e consequente tombamento.

1 Fonte: Ato da Mesa n 63, de 10 de abril de 1997, da Cmara dos Deputados

144
Gesto de Materiais

2. Incorporao e tombamento

Tombamento o procedimento de identificao de um bem patrimonial,


efetuado na incorporao do bem ao patrimnio de uma organizao. Por ocasio do
tombamento, cadastram-se, em um banco de dados, informaes essenciais do bem
(caractersticas fsicas, valor de aquisio etc.). O bem recebe um nmero patrimonial,
pelo qual identificado, e uma plaqueta (ou etiqueta, ou gravao) contendo esse
nmero de registro afixada no bem (quando possvel).
O Ato da Mesa n 63/1997, da Cmara dos Deputados, nos traz definio similar de
tombamento:

[Tombamento] o ato de inscrever o bem no registro patrimonial, com a concomitan-


te afixao do respectivo cdigo numrico mediante plaqueta, gravao, etiqueta ou
qualquer outro mtodo adequado s suas caractersticas.

A Instruo Normativa n 205, de 1988, da Secretaria de Administrao Pblica da


Presidncia da Repblica (Sedap) nos traz a seguinte orientao acerca da identificao
de equipamentos e demais materiais permanentes:
7.13. Para efeito de identificao e inventrio, os equipamentos e materiais
permanentes recebero nmeros sequenciais de registro patrimonial.
7.13.1. O nmero de registro patrimonial dever ser aposto ao material,
mediante gravao, fixao de plaqueta ou etiqueta apropriada.
7.13.2. Para o material bibliogrfico, o nmero de registro patrimonial poder
ser aposto mediante carimbo. (Presidncia da Repblica, 1988)
H bens cujas caractersticas fsicas no comportam a fixao de plaquetas de
identificao patrimonial. Como exemplos, podemos citar:
bens de dimenses reduzidas como, por exemplo, alguns modelos de
cmeras fotogrficas digitais;
obras de arte, com caractersticas fsicas passveis de serem danificadas
pela aposio da plaqueta patrimonial;
etc.

Ademais, existe a hiptese de que, se determinado bem permanente foi adquirido


por baixo custo unitrio, seu controle no seja efetuado mediante nmero patrimonial,
mas, sim, de forma simplificada. Nesse sentido, vejamos o excerto a seguir:

145
Enap Didticos

Observa-se que, embora um bem tenha sido adquirido como permanente, o seu
controle patrimonial dever ser feito baseado na relao custo/benefcio desse controle.
Nesse sentido, a Constituio Federal prev o Princpio da Economicidade (artigo 70),
que se traduz na relao custo-benefcio, assim, os controles devem ser suprimidos
quando se apresentam como meramente formais ou cujo custo seja evidentemente
superior ao risco.
Desse modo, se um material for adquirido como permanente e ficar comprovado
que possui custo de controle superior ao seu benefcio, deve ser controlado de forma
simplificada, por meio de relao-carga, (...), no havendo necessidade de controle
por meio de nmero patrimonial. No entanto, esses bens devero estar registrados
contabilmente no patrimnio da entidade.
(Secretaria do Tesouro Nacional, 2014, p. 97)

146
Gesto de Materiais

3. Inventrio

Nossa abordagem sobre o conceito de inventrio, entendido como uma ferramenta


de controle dos estoques dos almoxarifados e dos ativos imobilizados (bens
patrimoniais), inicia-se apresentando a definio de inventrio fsico:

Inventrio Fsico = procedimento de levantamento fsico e contagens dos itens de ma-


terial em uma organizao.

A conferncia no se limita aos almoxarifados. As diversas incumbncias da organi-


zao (sees, salas de reunio, lanchonetes etc.) tambm so inventariadas, em espe-
cial com relao a seus materiais permanentes (tombados e com registro patrimonial).

Vejamos a definio apresentada pela IN n 205/1988 (Sedap):

DOS INVENTRIOS FSICOS


8. Inventrio fsico o instrumento de controle para a verificao dos saldos de estoques
nos almoxarifados e depsitos, e dos equipamentos e materiais permanentes, em
uso no rgo ou entidade (...). (Presidncia da Repblica, 1988)
Segundo a IN n 205/1988 (Sedap), so objetivos do inventrio fsico, entre outros:
a) o
 ajuste dos dados escriturais de saldos e movimentaes dos estoques com o saldo
fsico real nas instalaes de armazenagem;
b) a
 anlise do desempenho das atividades do encarregado do almoxarifado por meio
dos resultados obtidos no levantamento fsico;
c) o levantamento da situao dos materiais estocados no tocante ao saneamento dos
estoques;
d) o
 levantamento da situao dos equipamentos e materiais permanentes em uso e
das suas necessidades de manuteno e reparos; e
e) a constatao de que o bem mvel no necessrio naquela unidade. (Presidncia
da Repblica, 1988)

Um aspecto essencial ao qual devemos nos ater que os inventrios destinam-se


no s ao controle dos materiais permanentes (bens patrimoniais), mas tambm ao
controle dos estoques de uma organizao, ok?

147
Enap Didticos

H dois modos de se efetuar o inventrio fsico:

Figura 21. Modos de se operacionalizar o inventrio fsico

Rotativo

Inventrio
Fsico

Peridico

Fonte: Elaborado pelo autor.

No inventrio rotativo, estamos permanentemente contando os itens. O mtodo


consiste no levantamento rotativo, contnuo e seletivo dos materiais existentes em
estoque ou daqueles permanentes distribudos para uso. Sua vantagem que no
implica a necessidade de paralisao das atividades da organizao, elaborando-se um
cronograma de trabalho (de acordo com os interesses da empresa) que abranja todos
os itens dentro de um perodo fiscal.
No inventrio peridico (ou geral/anual), efetua-se a contagem de todos os itens
em determinados perodos. Quando essa rotina realizada no encerramento do
exerccio fiscal (o que comum), o inventrio tambm chamado de geral.
As informaes coletadas no inventrio fsico so compiladas no inventrio analti-
co, figurando a perfeita caracterizao do material, por meio de dados como descrio
padronizada, nmero de registro patrimonial, valor, estado, local de uso etc.

A Instruo Normativa em pauta arrola, ainda, os tipos de inventrio fsico:

8.1. Os tipos de Inventrios Fsicos so:


a) anual destinado a comprovar a quantidade e o valor dos bens patrimoniais
do acervo de cada unidade gestora, existente em 31 de dezembro de cada exer-
ccio constitudo do inventrio anterior e das variaes patrimoniais ocorridas
durante o exerccio
b) inicial realizado quando da criao de uma unidade gestora, para identifica-
o e registro dos bens sob sua responsabilidade;
c) de transferncia de responsabilidade realizado quando da mudana do diri-
gente de uma unidade gestora;
d) de extino ou transformao realizado quando da extino ou transforma-
o da unidade gestora;
e) eventual realizado em qualquer poca, por iniciativa do dirigente da unidade
gestora ou por iniciativa do rgo fiscalizador. (Presidncia da Repblica, 1988)

148
Gesto de Materiais

4. Movimentao de bens patrimoniais

A movimentao de bens patrimoniais, no mbito de um rgo pblico, pode se dar


por diversos motivos, a saber:
requisio de um cliente interno;
devoluo;
recolhimento (quando, por exemplo, um material permanente ocioso encontrado
em um inventrio, ele recolhido pela rea de controle patrimonial);
transferncia;
etc.

De modo geral, a movimentao de bens patrimoniais no pode prescindir de dois


documentos:
Termo de Responsabilidade, a ser assinado pelo (novo) responsvel pela guarda
e conservao do bem patrimonial; e
Guia de Transferncia de Material, usualmente emitida por sistemas informatiza-
dos, cujo intuito formalizar a alterao do rgo/servidor responsvel pela carga
patrimonial do bem.

149
Enap Didticos

5. Depreciao

Uma vez adquirido um bem patrimonial (um aparelho de ar condicionado, por


exemplo), ele registrado no sistema de cadastro patrimonial com suas caractersticas
fsicas, bem como o seu valor de compra, conforme registrado na nota fiscal.
No entanto, com o passar dos anos, no possvel afirmarmos que o seu valor
permanece constante. Ele decresce, em virtude de seu desgaste temporal, bem como
de sua ociosidade tecnolgica.
Esse processo de minorao do valor de um bem patrimonial, originrio do
transcurso do tempo, denominado depreciao, assim definido pelo Manual de
Contabilidade Aplicado ao Setor Pblico:

A depreciao o declnio do potencial de gerao de servios por ativos de longa


durao, ocasionada pelos seguintes fatores: deteriorao fsica, desgaste com uso e
obsolescncia (SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL, 2014, p. 160).

No setor privado, o clculo da depreciao tem impacto direto na apurao do lucro


do exerccio. Dessa maneira, a Secretaria da Receita Federal do Brasil padroniza as
taxas incidentes na depreciao, por meio da Instruo Normativa SRF n 162/1998,
alterada pela Instruo Normativa n 130/1999.
Para o setor pblico, at bem recentemente os diversos rgos usualmente
recorriam s mesmas taxas estabelecidas pela Receita Federal, apesar de no haver
sido feito um estudo prprio a fim de definirem os percentuais e a estimativa de vida
til a serem aplicados.
No entanto, em novembro de 2010, a Secretaria do Tesouro Nacional lanou o
Manual de Regularizaes Contbeis, definindo, entre outros assuntos, o mecanismo
da depreciao no mbito do Sistema Integrado de Administrao Financeira do
Governo Federal (Siafi).
recomendvel resumirmos os principais conceitos relativos depreciao. O
quadro a seguir apresenta uma sntese sobre esse tema.

150
Gesto de Materiais

Quadro 32. Principais conceitos relativos depreciao


CONCEITO SIGNIFICADO
Reduo do valor dos bens pelo desgaste ou perda de utilidade por
Depreciao uso, ao da natureza ou obsolescncia.
Vida til Perodo de tempo durante o qual a entidade espera utilizar o bem.
Perodo de tempo durante o qual a entidade espera obter fluxos de
benefcios futuros de um bem ($$).
Vida til Observao: a vida til econmica de um automvel, por exemplo,
econmica pode girar em torno de cinco anos, depois da qual ele se torna
antieconmico (manutenes corretivas etc.). J a vida til desse
mesmo automvel pode ser bem maior. Ainda nas ruas vemos veculos
de mais de 20 anos de funcionamento.
Montante lquido que a entidade espera obter por um bem no fim
Valor residual de sua vida til econmica, deduzidos os gastos esperados para sua
alienao (desfazimento). o bagao da laranja.
Valor deprecivel = Valor original Valor residual
Valor deprecivel
o suco que sai da laranja.

Para fins de ilustrao, vejamos um exemplo da tabela de vida til de bens,


estabelecida pelo Manual de Regularizao Contbil da STN, da qual consta tambm o
valor residual a ser adotado. A coluna da esquerda relativa conta contbil parties
do patrimnio de determinada entidade.

Quadro 33. Quadro de vida til


Vida til Valor
Conta Ttulo
(anos) residual
14 212.02.00 Aeronaves
14 212.04.00 Aparelhos de medio e orientao 15 10%
14 212.06.00 Aparelhos e equipamentos de comunicao 10 20%
Aparelhos, equipamentos, utenslios mdicos, 10 20%
14 212.08.00
odontolgicos, laboratrio e hospitalares
14 212.10.00 Aparelhos e equipamentos para esportes e diverses 15 10%
14 212.12.00 Aparelhos e utenslios domsticos 10 10%
14 212.13.00 Armazens estruturais Coberturas de lona 10 10%
14 212.14.00 Armamentos 20 15%
14 212.16.00 Bandeiras, flamulas e insignias
14 212.18.00 Colees e materiais bibliogrficos 10 0%
14 212.19.00 Discotecas e filmotecas 5 10%

Fonte: Elaborado pelo autor.

Tomando por exemplo Aparelhos e Equipamentos de Comunicao, a vida til


de 10 anos, com o valor residual de 20%. Para um aparelho de telefone comprado em
janeiro de 2003 por R$ 200,00, por exemplo, o valor residual, ao final de 2012, ser de
R$ 40,00 (20% do valor inicial).

151
Enap Didticos

6. Baixa patrimonial e alienao

Por fim, a sada de um bem patrimonial da organizao, ou o seu desfazimento,


efetuada por intermdio da alienao, sendo essa a medida administrativa correspondente.
Por sua vez, podemos definir o conceito de baixa de um bem como a sua retirada
contbil do acervo patrimonial de uma organizao. Um bem baixado deixa de fazer
parte do ativo imobilizado da organizao.
A baixa patrimonial pode ocorrer por qualquer das seguintes formas:

Figura 22. Motivadores da baixa patrimonial


Motivadores da baixa patrimonial
Alienao (venda, permuta ou doao, nas formas da Lei n 8.666/93)
Comodato (emprstimo de bem)
Destruio
Escluso de bens do cadastro
Extravio / roubo / sinistro
Cesso (transferncia gratuita de posse)
Fonte: Elaborado pelo autor.

O nmero de patrimnio de um bem baixado jamais deve ser repassado a outro


bem. Quando um bem baixado, seu nmero patrimonial passa a fazer parte de um
banco de dados gerenciado pelo setor de administrao patrimonial da organizao,
referente a itens patrimoniais desincorporados.
Em uma eventual reincorporao do bem (por exemplo, um bem furtado que
recuperado), o nmero patrimonial restitudo ao mesmo bem.
So condies necessrias alienao de bens imveis a autorizao legislativa (a
no ser para entidades paraestatais) e de avaliao prvia (estimativa de seu valor $$).
Os preceitos que regem a alienao de bens imveis so estatudos pelo inciso I do
artigo 17 da Lei n 8.666/1993, cujos principais aspectos seguem transcritos abaixo:

Art.17.A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de


interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s
seguintes normas:
I quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da adminis-

152
Gesto de Materiais

trao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as enti-


dades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de
concorrncia, dispensada essa nos seguintes casos:
a)dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i;
c)permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art.
24 dessa lei;
d)investidura;
e)venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de
governo;
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao
ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efeti-
vamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fun-
diria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao
pblica; (...). (Brasil, 1993)

Ao compararmos a alienao de bens mveis e imveis, devemos ter em mente a


seguinte regra geral:

Figura 23. Alienao de bens mveis e bens imveis

Bens Autorizao legislativa + interesse pblico +


IMVEIS avaliao prvia + licitao (concorrncia / leilo)

Bens
MVEIS Interesse pblico + Avaliao prvia + licitao

Fonte: Elaborado pelo autor.

O Decreto n 99.658, de 30 de outubro de 1990, regulamenta, no mbito da


administrao pblica federal, o reaproveitamento, a movimentao, a alienao e
outras formas de desfazimento de material. Pertinente destacar a orientao dessa
norma acerca da inutilizao ou abandono do material permanente irrecupervel:

Art. 16. Verificada a impossibilidade ou a inconvenincia da alienao de material


classificado como irrecupervel, a autoridade competente determinar sua descarga
patrimonial e sua inutilizao ou abandono, aps a retirada das partes economicamente
aproveitveis, porventura existentes, que sero incorporadas ao patrimnio.

153
Enap Didticos

1 A inutilizao consiste na destruio total ou parcial de material que oferea ameaa


vital para pessoas, risco de prejuzo ecolgico ou inconvenientes, de qualquer natureza,
para a administrao pblica federal.
2 A inutilizao, sempre que necessria, ser feita mediante audincia dos setores
especializados, de forma a ter sua eficcia assegurada.
3 Os smbolos nacionais, armas, munies e materiais pirotcnicos sero inutilizados
em conformidade com a legislao especfica.
Art. 17. So motivos para a inutilizao de material, entre outros:
I a sua contaminao por agentes patolgicos, sem possibilidade de recuperao
por assepsia;
II a sua infestao por insetos nocivos, com risco para outro material;
III a sua natureza txica ou venenosa;
IV a sua contaminao por radioatividade;
V o perigo irremovvel de sua utilizao fraudulenta por terceiros.
Art. 18. A inutilizao e o abandono de material sero documentados mediante Termos
de Inutilizao ou de Justificativa de Abandono, os quais integraro o respectivo pro-
cesso de desfazimento. (Brasil, 1990)

154
Gesto de Materiais

ESTUDO DE CASO 5: AQUISIO DE VECULOS E


CONTRATAO DE SERVIOS DE MANUTENO

A Coordenao de Transportes do rgo X (CTRANS),


no sentido de modernizar seus meios, solicita ao Depar-
tamento de Material e Patrimnio (DEMAP) parecer ad-
ministrativo acerca de como dever proceder para fins
de aquisio de novos veculos, tendo em vista a neces-
sidade de substituio de automveis antigos e obsoletos.
Estima-se um valor mximo de R$ 675.000,00 (seiscentos e setenta e
cinco mil reais) para essas aquisies, podendo a entrega dos veculos
ser parcelada em at trs meses. A CTRANS deseja adquirir trs tipos de veculo, a sa-
ber: automveis sedan standard, automveis sedan premium e vans para transporte
de pessoal. Nas especificaes, os itens foram agrupados em um lote nico, para fins
de maior celeridade da conduo da licitao. No houve indicao de marca para
os automveis, mas para as vans indicou-se a marca Fiat, justificada ante a padro-
nizao com as vans atuais.
No mesmo processo, a CTRANS solicita a contratao da manuteno (preventiva
e corretiva) dos veculos pleiteados, com fornecimento de peas, sugerindo como
critrio para o julgamento das propostas relativas s peas o maior desconto sobre a
tabela de preos oficiais da montadora. Estima-se um valor mximo de R$ 175.000,00
(setenta e cinco mil reais) para essa contratao, para o perodo de 12 (doze) meses.
A CTRANS questiona, portanto, como tais contrataes devero ocorrer, solicitando
que sejam informados os prazos que devero ser respeitados, tanto para a aquisio
dos veculos quanto para a contratao dos servios de manuteno.
O servidor Gestor de Compras foi designado para elucidar o caso.
Com base nos dados acima expostos, pede-se elaborar uma anlise do caso,
orientando quanto ao processo a ser cumprido, a qual deve envolver detalhadamente:
a modalidade de licitao a ser utilizada para a aquisio dos bens, com elucida-
es sobre a questo da marca indicada;
elucidaes a respeito da questo da contratao da empresa para execuo
dos servios de manuteno, indicando o tipo e a modalidade da licitao para
esse caso, as condicionantes para a realizao da licitao a serem observadas
e explicitando sobre as diferentes etapas exigidas, com o detalhamento de cada
uma delas, bem como esclarecendo sobre as condies exigidas para o procedi-
mento da licitao e as formas possveis para a execuo do servio;
os prazos estabelecidos para o recebimento das propostas;

155
Enap Didticos

as aes inerentes gesto de bens patrimoniais por ocasio do recebimento


dos veculos;
orientao CTRANS, em termos de procedimentos, visando ao desfazimento
dos veculos atuais.

INSTRUES PARA A CONDUO DO ESTUDO DE CASO


analisar os cumprimentos acerca da instruo processual;
as Leis n 8.666/1993, n 10.520/2002 e o Decreto n 5.450/2005 podero ser em-
pregados como arcabouo legal, a depender da opo por modalidade licitatria;
aprofundar-se na anlise acerca da indicao de marca;
analisar a questo do parcelamento do objeto;
antecipar a discusso acerca de aspectos da gesto patrimonial.

Estudo de caso V: pontos principais


Seguem os comentrios dos quesitos solicitados no Estudo de caso V:

Aspectos gerais de instruo processual

recomendvel a meno aos principais elementos de instruo processual, a saber:


Justificar a necessidade de aquisio;
Justificar o quantitativo pleiteado
Especificar o objeto pretendido;
Estimar o preo (j estimado);
Informar sobre a programao oramentria;

A modalidade de licitao a ser utilizada para a aquisio dos bens, com elucidaes
sobre a questo da marca indicada

Para esta informao, deve-se recorrer Lei n 10.520/2002 e ao Decreto n


5.450/2005.
Uma vez entendidos os veculos como bens comuns (ou seja, passveis de terem
seus padres de desempenho e qualidade objetivamente definidos em edital, por
meio de especificaes usuais no mercado), deve-se observar o disposto no art. 4 do
Decreto n 5.450/2005:

Art.4Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatria a mo-
dalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica.(Brasil, 2005)

No que diz respeito marca indicada, a justificativa provida pelo case d-se ante a
padronizao com as vans atuais. realmente possvel proceder indicao de marca
para atender ao princpio da padronizao, quando ficar incontestavelmente compro-
vado que apenas aquele bem, de marca certa, atende aos interesses da Administrao.

156
Gesto de Materiais

No entanto, no haveria de se falar em padronizao com relao s vans atuais,


uma vez que h a inteno, no case, de se proceder ao desfazimento destas vans.
Deste modo, o processo deveria retornar Coordenao de Transportes, para fins
de robustecer as razes para a indicao da marca Fiat, ou, caso no haja motivos
suficientes, para retirada da indicao de marca.

Elucidaes a respeito da questo da contratao da empresa para prestao


dos servios de manuteno, indicando o tipo e a modalidade de licitao para
este caso, as condicionantes para a realizao da licitao a serem observadas e
explicitando sobre as diferentes etapas exigidas, com o detalhamento de cada uma
delas, bem como esclarecendo sobre as condies exigidas para o procedimento da
licitao e as formas possveis para a execuo do servio.

Preliminarmente, com base no art. 6 da Lei de Licitaes e Contratos, h de se re-


gistrar que a forma de execuo do servio aludido a indireta, j que a Administrao
no ir empregar os seus prprios meios para tanto, mas, sim, contratar com tercei-
ros. Ademais, o regime de execuo a empreitada por preo unitrio, dado que a
execuo do servio dar-se- por preo certo de unidades determinadas.
Poder-se-ia, no entanto, optar pelo regime de execuo empreitada por preo global.
Veja o posicionamento da Procuradoria Geral do Estado da Bahia sobre o assunto:

As contrataes dos servios da manuteno preventiva e corretiva admitem a fixao


tanto do regime de execuo empreitada por preo global, hiptese em que as pro-
postas de preos devem ser elaboradas tomando por base o preo cobrado por equi-
pamento e o valor pago mensalmente pela Administrao ser fixo, ou de empreitada
por preo unitrio, em que o critrio utilizado ser o de menor valor homem/hora
e sero pagos os servios efetivamente consumidos, hiptese em que o valor mensal
contratado representar o limite mximo do dispndio a ser realizado, ao passo que
a nota fiscal dever apresentar cada um dos servios executados, multiplicados pelos
preos unitrios. (Procuradoria Geral do Estado da Bahia, 2013)

Com relao modalidade licitatria mais apropriada ao servio de manuteno


dos elevadores, h duas linhas de ao possveis:
Caso julgasse que se trata de um servio comum, a opo cabvel o prego
(menor preo), preferencialmente em sua forma eletrnica, com esteio no art. 4
do Decreto n 5450/2005.
Caso julgasse que se trata de um servio mais complexo, no passvel de ter seu
padro de desempenho e qualidade objetivamente definido em edital, por meio
de especificaes usuais no mercado, dever-se-ia optar pela tomada de preos
(menor preo ou tcnica e preo), levando-se em conta o preo estimado para a
contratao (R$ 175.000,00).
Em se tratando de servio, h a exigncia do cumprimento das etapas de elaborao
do projeto bsico, seguindo-se a confeco do projeto executivo e culminando na
execuo do servio propriamente dito. Caso haja a opo pelo prego, o Termo de
Referncia poderia substituir o Projeto Bsico.

157
Enap Didticos

Outrossim, deve-se salientar uma impropriedade no case: no h como proceder


contratao de manuteno sem que antes j tenha sido efetivada a licitao para
a aquisio dos veculos. Afinal, a manuteno s poder ser bem especificada se
soubermos, antecipadamente, sobre quais automveis e vans o servio ser realizado.
Deste modo, deve haver uma quebra temporal entre as licitaes, procedendo-se,
em um primeiro momento, licitao com vistas aquisio dos veculos.

Os prazos estabelecidos para o recebimento das propostas, assim como a quem
compete a aprovao dos instrumentos contratuais

Nas hipteses de prego, o prazo para a apresentao das propostas, por parte dos
licitantes, no poder ser inferior a 8 (oito) dias teis a contar da publicao do aviso,
conforme estatudo no inciso V do art. 4 da Lei n 10.520/2002.
Caso tenha havido a opo pela tomada de preos, no que concerne ao servio,
h duas possibilidades com relao aos prazos para a apresentao das propostas,
conforme o tipo de licitao escolhido. o preconizado no 2:

2O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:


(...)
II trinta dias para:
b)tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica
e preo;
III quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea b do
inciso anterior (...) (Brasil, 2002)

As aes inerentes gesto de bens patrimoniais por ocasio dos recebimentos
dos veculos

Neste quesito, deve-se discorrer sobre os aspectos de tombamento, incorporao


e registro patrimonial.
Orientao CTRANS, em termos de procedimentos visando ao desfazimento dos
veculos atuais
A CTRANS deveria seguir os preceitos do art. 17 da Lei de Licitaes e Contratos,
atinente alienao de bens mveis. H de se frisar a necessidade de prvia avaliao
(levantamento do valor dos veculos atuais):

Art.17.A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de


interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s
seguintes normas:
(...)
II quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada essa nos
seguintes casos:

158
Gesto de Materiais

a)doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps ava-
liao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente
escolha de outra forma de alienao;
b)permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica;
(...)
f)venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Admi-
nistrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. (Brasil, 1993)

Uma vez que os automveis so antigos e obsoletos, podem ser considerados an-
tieconmicos e, consequentemente, inservveis (Pargrafo nico do art. 3 do Decreto
n 99.658/90).
Tendo em vista que o montante avaliado para os automveis atuais, muito prova-
velmente, no somar R$ 650 mil, a modalidade de licitao adotada para a alienao,
se cabvel, poder ser concorrncia ou leilo, em observncia ao 6 do art. 17 da Lei
n 8.666/1993:
6Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia
no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea b desta lei, a Administrao
poder permitir o leilo.(Brasil, 1993)

159
Gesto de Materiais

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Enap Didticos

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