DIRECCIN DE INFORMTICA
Yocelyn Velzquez Leguzamo
Ramn Arriaga Gonzlez
Diseo
ndice
Gua Tcnica Legislativa
Ao 1| Nm.5| julio-agosto 2012
Pg.
Presentacin 05
Pg.
EL PODER LEGISLATIVO FEDERAL
07
El federalismo en Mxico y la divisin de poderes Pg.
09
El Congreso de la Unin
Pg.
10
Proceso Legislativo en el Congreso de la Unin Pg.
14
14 Iniciativa
14 Discusin
15 Votacin
16 Aprobacin
17 Promulgacin
17 Publicacin
17 Vigencia
18 Procedimiento Legislativo para la creacin de normas en el Congreso de la Unin
Pg.
EL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE MXICO
19
Antecedentes Pg.
21
Pg.
Legislatura
21
21 Marco Jurdico
21 Facultades y Obligaciones
24 Integracin de la LVIII Legislatura del Estado de Mxico
Pg.
Diputados
29
29 Requisitos para ser Diputado
30 Derechos y Obligaciones
31 Impedimentos, excusas, incapacidades, licencias y suplencias
Pg.
Periodo de Sesiones
32
32 Qurum y Sistema Electrnico de Asistencia y Votacin
33 Tipos de Sesiones
34 Sesiones Deliberantes
Pg.
Grupos Parlamentarios
35
rganos de la Legislatura
Pg.
36
36 Directiva de la Legislatura
36 Diputacin Permanente
37 Junta de Coordinacin Poltica
38 Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos
39 Comisiones y Comits
39 Comisiones
40 Tipos de Comisiones
40 Comisiones Legislativas
41 Comisiones Especiales
41 Comisiones Jurisdiccionales
41 Comits Permanentes
Pg.
DEPENDENCIAS DEL PODER LEGISLATIVO
43
44 rgano Superior de Fiscalizacin
44 Secretara de Asuntos Parlamentarios
45 Contralora
45 Secretara de Administracin y Finanzas
46 Direccin General de Comunicacin Social
47 Instituto de Estudios Legislativos
48 Unidad de Informacin
Pg. EL PROCESO LEGISLATIVO EN EL ESTADO DE MXICO
49
51 Proceso Legislativo Ordinario
52 Proceso Legislativo para reformar la Constitucin
Pg.
Iniciativa
54
55 Derecho de iniciar Leyes y Decretos
56 Antecedentes del Derecho de Iniciativa del Estado de Mxico
56 Modificaciones recientes al derecho de Iniciativa
57 Iniciativa Preferente
58 Requisitos de las Iniciativas de Ley y Decreto
58 Presentacin de las Iniciativas a la Legislatura
58 Turno a Comisiones
59 Dispensa del Trmite
59 Anlisis o estudio de las Iniciativas
60 Dictamen
60 Partes de un Dictamen
61 Dictmenes aprobatorio y desaprobatorio
Discusin
Pg.
62
62 Discusin en el pleno
64 Punto de acuerdo
64 Votacin
Aprobacin
Pg.
65
Pg.
Sancin
66
66 Veto
Pg.
Promulgacin
66
Pg.
Publicacin
67
Glosario
Pg.
89
Fuentes Pg.
98
Presentacin
E l contenido de esta Gua Tcnica Legislativa, trata uno de los temas
del programa anual de investigacin, los datos presentados se refieren
a la organizacin, estructura y operatividad funcional de la Cmara de
Diputados del Estado de Mxico, dando as, continuidad a la produccin
editorial del Instituto de Estudios Legislativos del Poder Legislativo del
Estado de Mxico.
Antecedentes
El Estado-Nacin remonta sus orgenes a la poca El trmino Federacin, proviene del latn foederatio-
de la Ilustracin, y es en el siglo XVIII, cuando onis con raz de foedus que significa pacto, alianza
surgen movimientos mediante los que se generan o tratado, por lo que la federacin es la entidad o
las condiciones para crear nuevas formas de estado resultante de la accin de federar 3. Desde
organizacin y gobierno. Como punto de quiebre el punto de vista jurdico una federacin se organiza
estn, la Guerra de Independencia de los Estados con dos rdenes normativos, uno con validez en todo
Unidos de Norteamrica en el ao de 1776, y la el territorio del Estado, y otro con normas que tienen
Revolucin Francesa de 1789; sin embargo, estos validez para las distintas partes del territorio. En
eventos son producto de un proceso de lucha entre materia poltica se entiende como, la organizacin de
el poder absoluto y las repblicas nacientes, tomando diversas entidades dotadas de personalidad jurdica
como referencia la Revolucin Inglesa ocurrida un asociadas sin perder su autonoma propia,4 cabe
siglo antes. El largo proceso poltico de renovacin sealar que la asociacin de stas, si bien requiere
del poder en Inglaterra fue difcil y complicado, se la cesin de facultades, garantiza la proteccin de
disputaba entre los defensores del derecho divino de la identidad y rasgos particulares de las entidades
los reyes para gobernar (absolutismo) y aquellos que integrantes, y su autonoma es conservada en gran
propugnaban por el funcionamiento del Parlamento medida por el pacto federal.
como equilibrio y ente regulador del poder real.1
El antecedente ingls influy en gran medida en El origen del federalismo como sistema se
los autores ilustrados franceses que motivaron y encuentra en la confederacin de las trece colonias
defendieron los principios de la revolucin en contra norteamericanas, que al ser independientes asumen
del poder real absolutista; por otra parte, los Estados este sistema federal para unificar el territorio;
Unidos de Norteamrica acuden al federalismo como tomando este antecedente se expresa,5 que en
base unificadora de sus trece colonias. Destacaron en la Constitucin mexicana de 1824 en su artculo
aquel periodo las ideas de Constant, Locke, Rousseau, cuarto, ya se contemplaba como forma de gobierno
Montesquieu, Voltaire, que expresaban las ideas una repblica representativa, popular y federal6;
liberales, o bien las posturas federalistas. sin embargo, existen diferencias entre el modelo
norteamericano y el adoptado por Mxico; en aqul,
exista la necesidad de unificar las colonias que no
Federalismo en Mxico posean vnculos comunes, y donde la poblacin
Para comprender el sistema federal hay que entender era mayoritariamente protestante y heredera de la
su antpoda el sistema centralista, que concentra cultura individualista y liberal; en Mxico en cambio,
las funciones de gobierno, mediante diversos expresa un autor no sirvi para conjuntar realidades
mecanismos de control; en Mxico existieron periodos anteriores y en cierta forma dispersas, sino para crear
centralistas, en pocas de severa inestabilidad de la unidades descentralizadas.7
vida pblica.2
1 Trevelyan, George Macaulay, La Revolucin Inglesa, FCE, Mxico- Buenos Aires, 1951, pp. 13-15.
2 Vase, en referencia a la oposicin del federalismo lo que dicen Martnez Cruz y Repetto Jurez, en donde al Estado federal se le opone el Esta-
do unitario, en Mitos y realidades sobre el nuevo federalismo en Mxico: un anlisis comparativo Mxico-Estado Unidos, Anuario de Investigacin,
UAM Azcapotzalco, nm. 1, 2005, Mxico, p. 35.
3 Berln Valenzuela, Francisco (Coord.), Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios, Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, LVI
Legislatura / Miguel ngel Porra, Mxico, Segunda edicin, 1998, p. 427.
4 Ibd, p. 428.
5 Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Anuario 2003, Konrad- Adenauer-Stiftung AC, Montevideo, Uruguay, 2003, 9 edicin, pp.
379-396.
6 Ibd, p. 379.
7 Anuario, op, cit, p. 380.
9
Gua Tcnica Legislativa 5
El federalismo en Mxico muestra que las regiones en a) legislativa (produccin de normas generales y
que se integraba el territorio nacional, ya compartan abstractas); b) jurisdiccional (verificacin en concreto
fuertes lazos culturales e histricos, adems de fuerte del cumplimiento o violacin de esas normas), y c)
poder regional. ejecutiva (funcin residual que incluye los actos que
no se reducen a las otras dos funciones). 9
En ese sentido, tambin se expresa que el sistema
federal implica la divisin de poderes.8 La divisin De este modo, se establece en la Constitucin
clsica de poderes se expresa en tres principales de los Estados Unidos Mexicanos la divisin de
funciones: ejecutivas, legislativas y judiciales, poderes (Art. 49), por lo que a nivel federal el Poder
que histricamente se vinculan al Estado, y que a Legislativo, recae en el Congreso General de los
diferencia del absolutismo, no se renen en una sola Estados Unidos Mexicanos o Congreso de la Unin,
persona o un solo cuerpo. Estas funciones son: integrado por la Cmara de Diputados y la Cmara
de Senadores.
EL CONGRESO DE LA UNIN
En Mxico el supremo poder de la federacin, en trminos de lo que establece la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos en los artculos 40, 41 y 49, se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y
Judicial.
El Poder Legislativo se deposita en un Congreso General o tambin denominado Congreso de la Unin, que
a la vez se divide en dos cmaras, la de Diputados y la de Senadores, y es en la Constitucin federal donde se
establecen las facultades tanto del Congreso General que se plasman en el artculo 73, como las facultades de
carcter exclusivo de la Cmara de Diputados, que se advierten en el artculo 74, y de la Cmara de Senadores
que se establecen en el artculo 76 del mismo ordenamiento.
Art. 1. El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se divide en dos
Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores.
Art. 2. Cada Cmara se integrar por el nmero de miembros que sealan los artculos 52 y 56 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El ejercicio de las funciones de los diputados y los senadores durante tres aos constituye una Legislatura. El ao
legislativo se computar del 1 de septiembre al 31 de agosto siguiente.
La Cmara de Diputados, se integra por 500 diputados que son electos en su totalidad cada 3 aos, 300
diputados electos por el principio de mayora relativa en los 300 distritos electorales en los que se divide
nuestro pas, tambin denominados uninominales, y 200 diputados electos mediante el sistema de
representacin proporcional, tambin llamados plurinominales, y de acuerdo al Cdigo Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales por cada una de las cinco circunscripciones electorales se contar con cuarenta
diputados plurinominales; eligindose por cada diputado propietario un suplente.
8 Martnez, Javier y Repetto, Julio, Mitos y realidades sobre el nuevo federalismo en Mxico: un anlisis comparativo Mxico-Estado Unidos, Anua-
rio de Investigacin, UAM Azcapotzalco, nm. 1, Mxico, 2005, p. 37.
9 Carbonell, Miguel et al, Divisin de poderes y rgimen presidencial en Mxico, UNAM, Mxico, 2006, p. 13.
10
El Poder Legislativo Federal
No podr ningn partido poltico contar para la integracin de la Cmara con ms de 300 diputados por ambos
principios, ni contar con un nmero de diputados por ambos principios que represente un porcentaje del total
de la Cmara que exceda en 8 puntos a su porcentaje de votacin nacional emitida, a excepcin de que por
los triunfos en distritos uninominales, los partidos polticos obtengan un porcentaje de curules del total de la
Cmara, superior a la suma del porcentaje de su votacin nacional emitida ms el 8 %.
La Cmara de Senadores, se integra por 128 senadores, de los cuales correspondern a cada Estado y al Distrito
Federal, 2 senadores de acuerdo al principio de votacin mayoritaria relativa, y 1 senador ser asignado a la
primera minora.
En el artculo 56 de la Constitucin federal se seala al respecto: los partidos polticos debern registrar
una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de
candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en
nmero de votos en la entidad de que se trate.
Los treinta y dos senadores restantes sern elegidos segn el principio de representacin proporcional,
mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional. La ley establecer
las reglas y frmulas para estos efectos. La Cmara de Senadores se renovar en su totalidad cada seis aos.
Artculo 16.
1. El presidente de la Mesa Directiva declarar constituida la Cmara de Diputados, mediante la siguiente frmula:
La Cmara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, correspondiente a la (nmero ordinal)
Legislatura, se declara legalmente constituida para el desempeo de sus funciones.
2. Enseguida, citar para la sesin de Congreso General correspondiente a la apertura del primer periodo de sesio-
nes ordinarias del primer ao de ejercicio legislativo, que deber celebrarse a las 17:00 horas del 1o. de septiembre
del ao que corresponda.
3. A su vez, har la designacin de las comisiones de cortesa que estime procedentes para el ceremonial de la
sesin de Congreso General, tomando en cuenta el criterio de proporcionalidad en funcin de la integracin del
Pleno.
4. Una vez constituida la Cmara y para la celebracin de las sesiones de apertura de Congreso General, que se den
con posterioridad a la de inicio de sesiones ordinarias del primer ao de ejercicio legislativo, el Presidente de la
Mesa Directiva formular las citas correspondientes para las 10:00 horas de las fechas sealadas en los artculos 65
y 66 constitucionales.
5. Los diputados que se presenten o sean llamados al ejercicio del cargo, con posterioridad a la sesin constitutiva
de la Cmara, rendirn la protesta constitucional ante el Presidente de la Mesa Directiva en los trminos de la fr-
mula prevista en esta ley.
11
Gua Tcnica Legislativa 5
Artculo 61.
1. El Presidente de la Mesa Directiva declarar constituida la Cmara de Senadores, mediante la siguiente frmula:
La Cmara de Senadores del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, correspondiente a la (nmero ordinal)
Legislatura, se declara legalmente constituida para el desempeo de sus funciones.
2. Enseguida, citar para la sesin de Congreso General correspondiente a la apertura del primer periodo de sesio-
nes ordinarias del primer ao de ejercicio legislativo.
3. Cumplido lo anterior, har la designacin de las comisiones de cortesa que estime procedentes para el ceremo-
nial de la sesin de Congreso General.
4. Los Senadores que se presenten o sean llamados al ejercicio del cargo, con posterioridad a la sesin constitutiva
de la Cmara, rendirn la protesta constitucional ante el Presidente de la Mesa Directiva.
5. Antes del inicio de cada ao legislativo subsecuente, la Cmara de Senadores realizar, dentro de los 10 das
anteriores a la apertura de sesiones, una junta previa para elegir a la Mesa Directiva.
En el marco constitucional de nuestro pas, y de acuerdo con el artculo 50 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, el Congreso General se divide en dos Cmaras la de Diputados y Senadores, que
son los representantes de la Nacin, y para acceder al cargo, deben cumplir los requisitos siguientes:
Tener 21 aos cumplidos el da de la eleccin para ser Diputado y 25 aos para ser Senador.
Ser originario del Estado en que se haga la eleccin o vecino de l con residencia efectiva dems de seis meses an-
teriores a la fecha de ella. Para poder figurar en las listas de las circunscripciones electorales plurinominales como
candidato a diputado, se requiere ser originario de alguna de las entidades federativas que comprenda la circuns-
cripcin en la que se realice la eleccin, o vecino de ella con residencia efectiva de ms de seis meses anteriores a
la fecha en que la misma se celebre. La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeo de cargos pblicos de
eleccin popular.
No estar en servicio activo en el Ejrcito Federal ni tener mando en la polica o gendarmera rural en el distrito donde
se haga la eleccin, cuando menos noventa das antes de ella.
No ser titular de alguno de los organismos a los que esta Constitucin otorga autonoma, ni ser Secretario o Subse-
cretario de Estado, ni titular de alguno de los organismos descentralizados o desconcentrados de la administracin
pblica federal, a menos que se separe definitivamente de sus funciones 90 das antes del da de la eleccin.
12
El Poder Legislativo Federal
No ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ni Magistrado, ni Secretario del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, ni Consejero Presidente o Consejero Electoral en los consejos General, locales o
distritales del Instituto Federal Electoral, ni Secretario Ejecutivo, Director Ejecutivo o personal profesional directivo
del propio Instituto, salvo que se hubieren separado de su encargo, de manera definitiva, tres aos antes del da de
la eleccin.
Los Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal no podrn ser electos en las entidades
de sus respectivas jurisdicciones durante el periodo de su encargo, aun cuando se separen definitivamente de sus
puestos.
Los Secretarios del Gobierno de los Estados y del Distrito Federal, los Magistrados y Jueces Federales o del Estado
o del Distrito Federal, as como los Presidentes Municipales y titulares de algn rgano poltico-administrativo en el
caso del Distrito Federal, no podrn ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones, si no se separan
definitivamente de sus cargos noventa das antes del da de la eleccin.
No estar comprendido en alguna de las incapacidades que seala el artculo 59 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.10
13
Gua Tcnica Legislativa 5
Iniciativa
El artculo 71 de la Constitucin general, establece que corresponda, el dictamen con proyecto de ley o
que tienen el derecho de iniciar leyes o decretos: decreto sobre la iniciativa, por parte de las comisio-
nes que realizaron el anlisis respectivo.
Presidente de la Repblica.
11 De acuerdo al artculo 71 de la Constitucin General, no podrn tener el carcter de preferente las iniciativas de adicin o reforma a la propia
Constitucin.
14
El Poder Legislativo Federal
Votacin
La votacin es la forma en que se expresan o pronun- por instruccin del Presidente, consulta al Pleno si es
cian los legisladores, generalmente es para aprobar o de aprobarse algn asunto, solicitando primero a los
desaprobar los dictmenes de leyes o decretos; para legisladores que estn a favor ponerse de pie o alzar
el caso de la aprobacin se necesita la votacin a fa- la mano y despus a los que estn en contra.
vor de una mayora absoluta, que se refiere al voto
Los asuntos que no requieren votacin nominal son
del 50% ms uno de los legisladores asistentes a la
votados de este modo. Los miembros de la Asamblea,
sesin, en el caso de que exista qurum, existiendo
con el apoyo de cinco legisladores, podrn solicitar
tambin la votacin de mayora calificada, que es la
que los asuntos tratados en el Pleno se decida por
que realizan las dos terceras partes de los legisladores
votacin nominal en lugar de votacin econmica.
presentes, y que se requiere por ejemplo, cuando se
reforma la Constitucin, o se realizan algunos nom- La votacin por cdula, se lleva a cabo para elegir
bramientos. a personas, se distribuyen cdulas con los nombres
de los aspirantes a ocupar los cargos, posteriormen-
Todos los proyectos de ley o decreto deben ser vota-
te, en una nfora colocada en la Mesa de la Directi-
dos, en el caso de que sean aprobados por el Pleno,
va cada legislador deposita su voto, al ser llamados
se envan al titular del Poder Ejecutivo para efectos
en orden alfabtico por la Secretara, quien realiza el
de su sancin, promulgacin y publicacin, o bien a
cmputo e informa de los resultados al Presidente,
la otra Cmara, en la que se turna a las comisiones
quien hace la declaratoria correspondiente.
correspondientes, la minuta que contiene el proyecto
de ley o decreto, para que sea nuevamente dictami-
nado, discutido y aprobado, si es el caso.
15
Gua Tcnica Legislativa 5
Aprobacin
Todo dictamen con proyecto de ley o decreto se dis- a) aprobar el proyecto en sus trminos y remitirlo al
cute y vota primero en lo general y despus en lo par- Ejecutivo; o
ticular. Cuando se aprueba en lo general sin reserva
b) desecharlo de nueva cuenta, con lo que no podr
de ningn artculo, fraccin, inciso, se aprueba tam-
presentarse en el mismo periodo de sesiones.
bin en lo particular sin necesidad de votarlo en este
sentido. Caso 3. La Cmara Revisora desecha en parte, mo-
difica o adiciona el proyecto aprobado por la de
Una vez aprobado el dictamen por la Cmara de Ori-
Origen, devolvindolo a sta, la cual discutir ni-
gen se pasa a la otra Cmara, que se convierte en Re-
camente sobre los cambios incorporados por la Re-
visora, la cual recibe la minuta con proyecto de ley o
visora sin poder alterar lo aprobado. Si la Cmara
decreto y realiza el mismo procedimiento. Remite a
de Origen aprobara dichos cambios por la mayora
la comisin o comisiones competentes el asunto para
absoluta de los votos presentes, remitir todo el pro-
su anlisis, una vez dictaminado se notifica al Presi-
yecto al Ejecutivo; pero si los rechazara por mayora
dente de la Directiva para que programe su presen-
de votos, lo regresar a la Cmara Revisora, la que
tacin ante el Pleno de la Cmara.
en una segunda revisin podr:
Si la Cmara Revisora aprueba el proyecto sta lo en-
a) desechar por mayora absoluta de votos presentes
va al Ejecutivo federal para que lo promulgue y pu-
sus propios cambios, turnando el proyecto al Ejecuti-
blique en el Diario Oficial de la Federacin o haga las
vo; o
observaciones, en cuyo caso lo regresa a la Cmara
de Origen a fin de que las estudie y vote. b) insistir por mayora absoluta en sus cambios y en
tal caso, el proyecto en su totalidad no volver a pre-
Cuando el proyecto no es aprobado, se envan a la
sentarse sino hasta el siguiente periodo de sesiones,
Cmara de Origen las observaciones para estudio
a no ser que ambas Cmaras acuerden, por mayora
y votacin. La aprobacin o desaprobacin en este
absoluta, que se expida la ley o decreto slo con los
punto se hace por el principio de mayora absoluta.
artculos aprobados y que se reserven los adiciona-
Una vez que la Cmara de Origen aprueba un proyec- dos o reformados para su examen y votacin en las
to de ley o decreto y lo remite a la Cmara Revisora, sesiones siguientes.12
se pueden presentar los siguientes casos, de confor-
midad con lo establecido en el artculo 72 de la Cons-
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
16
El Poder Legislativo Federal
Promulgacin Vigencia
Una vez que es aprobado un proyecto de ley o decre- Las leyes y dems disposiciones de observancia ge-
to por ambas Cmaras del Congreso de la Unin (la neral obligan y surten efecto tres das despus de su
de Diputados y Senadores), se remitir al titular del publicacin, a excepcin de que en los artculos tran-
Poder Ejecutivo, y en el caso de no tener observa- sitorios se mencione que la ley entra en vigor en otra
ciones lo promulgar. fecha (da o ao).13
Publicacin
Al promulgarse por el Ejecutivo, ste lo mandar a
publicar en el Diario Oficial de la Federacin, para su
adecuada observancia y cumplimiento.
13 Pedroza de la Llave, Susana Thala, El Congreso de la Unin, Integracin y Regulacin, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Serie E:
varios, nmero 81, Mxico, 1997, p. 222.
17
Gua Tcnica Legislativa 5
APROBACIN SE ENVA
AL EJECUTIVO SANCIN
PLENO
EL PROYECTO SE
DESECHA TODO O
EN PARTES, Y SE VETO PROMULGACIN
REMITE CON
OBSERVACIONES
PUBLICACIN
INICIA
VIGENCIA
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgnica del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos y su Reglamento.
18
EL PODER LEGISLATIVO
ANTECEDENTES
Derivado del Acta Constitutiva de la Federacin la Legislatura del Estado de Mxico, estar integrada
Mexicana de 1824, cada uno de los integrantes por los Diputados electos en su totalidad por sufragio
de la federacin deba elegir su propio Congreso universal, libre, secreto y directo, de acuerdo con
Constituyente local, para a la vez, formular la los principios de votacin de mayora relativa y de
Constitucin de cada entidad y ratificar en forma representacin proporcional, en el nmero y trminos
definitiva la inclusin de las entidades federativas que determine tanto la Constitucin Poltica estatal,
a la Repblica. El Estado de Mxico como una de como la ley de la materia, Legislatura que se renovar
las 16 entidades parte de esa federacin, convoc en su totalidad cada tres aos.
y eligi su Primer Congreso Constituyente el 2 de
marzo de 1824, y realiz el primer ordenamiento
normativo pre-constitucional denominado Ley
Orgnica Provisional para el arreglo del gobierno Marco Jurdico
interior del Estado Libre Independiente y Soberano Los ordenamientos a que se sujetarn los Diputados
de Mxico, expedida en fecha 6 de agosto de 1824, y regirn la actuacin del Poder Legislativo estatal,
Ley que permiti sentar las bases de organizacin son primordialmente:
del naciente Estado de Mxico, hasta la expedicin
de la primera Constitucin del Estado, en 1827. Constitucin Poltica de los Estados Unidos
En la Ley Orgnica Provisional estatal predominaron Mexicanos.
los principales fundamentos del Acta Constitutiva Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
de la Federacin como son: la reiteracin del Mxico.
federalismo; la forma de gobierno republicano
y popular; el principio de la divisin de poderes Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre
(Ejecutivo, Legislativo y Judicial), entre otros. y Soberano de Mxico.15
Es importante sealar que el federalismo incluye dos Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y
mbitos normativos, por lo que mediante el pacto Soberano de Mxico.
federal, las entidades federativas deben arreglarse
en su gobierno interior, atendiendo a la divisin de
poderes (Artculo 116 de la Constitucin Poltica de As como tambin, los Reglamentos internos
los Estados Unidos Mexicanos vigente, que alude al de cada dependencia del Poder Legislativo,
poder pblico). Manuales de Organizacin y de Procedimientos,
y dems ordenamientos estatales, disposiciones
reglamentarias, secundarias y administrativas, que
tengan vinculacin con las funciones del Poder
LEGISLATURA Legislativo del Estado de Mxico.
21
Gua Tcnica Legislativa 5
Iniciar leyes o decretos ante el Congreso de la Unin. Aprobar montos y conceptos de endeudamiento
anual del Estado y Municipios.
Excitar a los poderes de la Unin, para que cumplan
con el deber de proteger al Estado en caso de Conceder amnista por delitos de la competencia de
violacin o violencia exterior, de sublevacin o los tribunales del Estado
trastorno interior, que refiere la Constitucin Declarar si ha lugar o no a proceder contra servidores
federal. pblicos que gocen de fuero constitucional por
Reclamar ante la Suprema Corte de Justicia de la delitos graves del orden comn y de los que
Nacin, cuando leyes o actos del gobierno federal cometan con motivo de sus funciones, durante el
constituyan ataques a la libertad y a la soberana desempeo de las mismas.
22
El Poder Legislativo del Estado de Mxico
Expedir la Ley que establezca las bases de que establezcan los procedimientos para resolver los
coordinacin con la Federacin, otros Estados y conflictos entre los Ayuntamientos y el Gobierno del
Municipios en materia de seguridad pblica. Estado, o entre aquellos.
Crear organismos descentralizados. Entre sus facultades presupuestarias, de fiscalizacin
Conceder premios y recompensas por servicios y control, estn:
eminentes e importantes prestados a la Humanidad, Expedir anualmente el Presupuesto de Egresos, la
al Estado o a la comunidad. Ley de Ingresos del Estado y la Ley de Ingresos de
los Municipios.
En materia municipal, destaca lo siguiente: Recibir, revisar y fiscalizar las cuentas pblicas del
Legislar en materia municipal. Estado y de los Municipios del ao anterior.
Crear y suprimir municipios, fijar lmites entre los Revisar, por conducto del rgano Superior de
municipios y aprobar los convenios que celebre Fiscalizacin, las cuentas y actos relativos a la
el ejecutivo estatal en relacin con los lmites del aplicacin de los fondos pblicos del Estado y de los
Estado. Municipios, fondos pblicos federales en trminos
de los Convenios.
Declarar la suspensin de ayuntamientos.
Fiscalizar la administracin de los ingresos y egresos
Suspender o revocar el mandato de los miembros del Estado y de los Municipios.
del ayuntamiento.
Aprobar la afectacin de los ingresos del Estado,
Designar de entre los vecinos del Municipio que y a solicitud del Gobernador, la aprobacin de
corresponda, a propuesta en terna del Gobernador la desafectacin de los ingresos o derechos, en
del Estado a: los Consejos Municipales que trminos de la legislacin aplicable.16
concluirn los perodos en caso de declararse
desaparecido un ayuntamiento o por renuncia Tanto la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
o falta absoluta de la mayora de sus miembros; Mexicanos como la Constitucin Poltica del Estado
al Ayuntamiento provisional y a los miembros Libre y Soberano de Mxico atribuyen al Congreso
sustitutos de los Ayuntamientos. la funcin legislativa, al disponer que todas sus
resoluciones tendrn carcter de ley o decreto. Cabe
Aprobar el que uno o ms municipios, se mencionar que para reformar, derogar o interpretar
coordinen y asocien con uno o ms municipios de una ley se deben observar los pasos establecidos
otras entidades federativas, para la prestacin de para su creacin.
los servicios pblicos o el mejor ejercicio de sus
funciones; as como tambin para que en las zonas
metropolitanas, se realice la coordinacin de los
planes, programas y acciones, de los municipios
entre s, o del Estado y sus municipios con
planes federales o con las entidades federativas
colindantes.
Expedir normas de aplicacin general para celebrar
los convenios a que se refieren los artculos 115 y
116 de la Constitucin Federal.
Expedir las normas que regulen el procedimiento
y condiciones para que el Gobierno del Estado
asuma una funcin o servicio pblico municipal.
Expedir las disposiciones aplicables en aquellos
municipios que no cuenten con los bandos o
reglamentos correspondientes, y emitir normas
23
Gua Tcnica Legislativa 5
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
Fuente: Elaboracin propia con informacin de los resultados de los Procesos Electorales 2012, Integracin de la LVIII Legislatura local, del IEEM.
16 Artculo 61, fracciones I a XLVIII de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico.
24
El Poder Legislativo del Estado de Mxico
Por lo tanto, el nmero de legisladores que participaron en el proceso electoral 2012 y que resultaron elec-
tos despus de los comicios del 2 de julio, se ven reflejados en el concentrado siguiente:
11
39
25
Gua Tcnica Legislativa 5
12
TOTAL 75
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Instituto Electoral del Estado de Mxico y del Poder Legislativo del Estado de Mxico.
PAN
PRI/coaliciones
PRD
PT
VERDE
MOVIMIENTO
CIUDADANO
NUEVA ALIANZA
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Instituto Electoral del Estado de Mxico y del Poder Legislativo del Estado de Mxico.
26
El Poder Legislativo del Estado de Mxico
La LVIII Legislatura del Estado de Mxico para el periodo septiembre 2012 septiembre 2015, se integra por
diputados de Mayora Relativa para cada distrito electoral y de Representacin Proporcional de acuerdo con
lo que establece la asignacin correspondiente, en cumplimiento a la legislacin electoral estatal y que se
muestran en la tabla siguiente:
I Toluca
II Toluca
5 0 5
XIII Atlacomulco
XXI Ecatepec
XXXIII Ecatepec
III Temoaya
IV Lerma
26 0 26
V Tenango del Valle
VI Tianguistenco
VIII Sultepec
XI Santo Toms de los
Pltanos
XVII Huixquilucan
XVIII Tlalnepantla
XIX Cuautitln
XX Zumpango
XXII Ecatepec
XXIII Texcoco
XXIV Nezahualcyotl
XXV Nezahualcyotl
XXVI Nezahualcyotl
XXVII Chalco
XXVIII Amecameca
XXIX Naucalpan
XXX Naucalpan
XXXIV Ixtapan de la Sal
XXXV Metepec
XXXVI Villa del Carbn
XXXVII Tlalnepantla
XLII Ecatepec
XLIII Cuautitln Izcalli
XLV Zinacantepec
27
Gua Tcnica Legislativa 5
VII Tenancingo
X Valle de Bravo
XII El Oro
XIV Jilotepec 7 0 7
XXXI La Paz
XXXVIII Coacalco
XLIV Nicols Romero
XV Ixtlahuaca 3 0 3
XXXIX Otumba
XL Ixtapaluca
IX Tejupilco 3 9 12
XXXII Nezahualcyotl
XLI Nezahualcyotl
0 4 4
0 2 2
0 2 2
0 3* 3
TOTAL 45 30 75
Fuente: Elaboracin propia con informacin de los resultados de la eleccin de diputados, del Instituto Electoral del Estado de Mxico
2012.
*Nota: Los Diputados de los Distritos XVIII de Tlalnepantla y XLII de Ecatepec, estn adscritos al grupo parlamentario del Partido
Nueva Alianza. (Total: 5 Diputados)
28
El Poder Legislativo del Estado de Mxico
DIPUTADOS
En terminologa parlamentaria el Diputado es la persona que ha conseguido un acta que le permite tener
asiento en la Cmara Baja (o nica, cuando el sistema es unicameral), y participar en concepto de represen-
tantes del pueblo en las tareas legislativas y de otra ndole encomendadas al parlamento.17 Por otra parte, el
trmino Legislador, que proviene del latn legislto-rris, denomina o califica a la persona que legisla. El que
forma o prepara las leyes. El que las aprueba, promulga y da fuerza a tales preceptos legales y obligatorios,18
es decir es el sujeto que realiza la funcin legislativa, entendiendo que dicha funcin es la actividad del Es-
tado que se materializa a lo largo de un proceso creativo de las normas jurdicas destinadas a reglamentar la
organizacin del Estado, el funcionamiento de sus rganos y las relaciones entre el Estado y sus habitantes y
de stos entre s.19
Ser mexiquense con residencia efectiva en su territorio no menor a un ao o vecino del mismo, con residencia
efectiva en su territorio no menor a tres aos, anteriores al da de la eleccin;
No haber sido condenado por sentencia ejecutoriada por delito intencional que merezca pena corporal;
No ser ministro de algn culto religioso, a menos de que se separe formal, material y definitivamente de su
ministerio cuando menos 5 aos antes del da de la eleccin;
No ser juez, magistrado ni integrante del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial, servidor pblico federal,
estatal o municipal, solo podrn postularse si se separan del cargo 60 das antes de las elecciones ordinarias y
30 de las extraordinarias.
No ser militar o jefe de las fuerzas de seguridad pblica del Estado o de los municipios en ejercicio de mando
en el territorio del distrito o circunscripcin por el que pretenda postularse, solo podrn postularse si se sepa-
ran del cargo 60 das antes de las elecciones ordinarias y 30 de las extraordinarias.
El Gobernador del Estado, durante todo el perodo del ejercicio, no podr ser electo Diputado.20
17 Berln Valenzuela, Francisco (Coord.), Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios, Porra, Mxico, 1998, segunda edicin, p. 349.
18 Ibid, p. 570.
19 Ibid, p. 571.
20 Artculo 40 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico.
29
Gua Tcnica Legislativa 5
Derechos y Obligaciones
Los Diputados tienen los Derechos y Obligaciones siguientes:
Derechos
Realizar gestiones en nombre de sus representados ante las diversas instancias de autoridad.
Obligaciones
Rendir protesta para asumir el cargo.
Asistir con puntualidad y participar en las juntas, en las sesiones de la Legislatura y de la Diputacin Permanente
cuando formen parte de sta.
Asistir con puntualidad y participar en las reuniones de trabajo de las comisiones y comits de que forme parte.
Desempear las comisiones especiales que les encomiende la Legislatura, la Diputacin Permanente o su res-
pectivo presidente.
Cumplir con los trabajos que les sean encomendados por los rganos de la Legislatura.
Representar a la Legislatura en foros, audiencias pblicas o reuniones, para los que sean designados.
Conducirse con respeto y comedimiento durante las sesiones, sus intervenciones y los trabajos legislativos en
los que participen.
21 Artculo 28 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
30
El Poder Legislativo del Estado de Mxico
Avisar al presidente cuando por causa justificada no puedan asistir a las sesiones o reuniones de trabajo, o
continuar en las mismas.
Presentar declaracin patrimonial en los casos, trminos y condiciones que establezca la ley de la materia.
Impedimentos
Durante su encargo, estn impedidos para desempear otra actividad remunerada de carcter pblico, federal,
estatal o municipal, incluyendo el sector auxiliar y fideicomisos pblicos, salvo las de carcter docente y de in-
vestigacin cientfica.
No podrn invocar o hacer uso de su condicin de legisladores para el ejercicio de actividad mercantil o profe-
sional.23
Compete a la Legislatura o a la Diputacin Permanente, conocer de las excusas, incapacidades, licencias tempo-
rales o absolutas que presenten los diputados electos o en funciones, para desempear el cargo.
Cuando la Legislatura o la Diputacin Permanente tenga conocimiento del fallecimiento o inhabilitacin de algu-
no de sus miembros, acordar llamar al suplente para cubrir la vacante.
Los diputados que no asistan o se ausenten de una sesin sin causa justificada o sin licencia del presidente, no
gozarn de la dieta correspondiente.
Cuando la falta de asistencia tenga lugar en tres sesiones consecutivas sin previa licencia del Presidente de la
Legislatura, se llamar al suplente respectivo, quien ejercer las funciones durante todo el perodo en que ocu-
rra dicha falta.24
22 Artculo 29 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
23 Artculos 22 y 23 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
24 Artculos 24 al 27 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
31
Gua Tcnica Legislativa 5
PERIODOS DE SESIONES
La Legislatura durante su ejercicio constitucional se rene en sesiones ordinarias tres veces al ao ,25 de acuer-
do con el siguiente calendario:
32
El Poder Legislativo del Estado de Mxico
El sistema electrnico de asistencia y votacin, se Las sesiones deliberantes se ocupan del anlisis,
abrir y cerrar previa instruccin de la Secretara. discusin y resolucin de las iniciativas de ley, de-
creto, iniciativas al Congreso de la Unin o acuer-
Ser por el tiempo que seale el Presidente de la
dos, as como de cualquier otro asunto que sea so-
Directiva.
metido a consideracin de la Asamblea.
Posteriormente, el Secretario en funciones pregun-
Las sesiones solemnes son aquellas que se reali-
tar si falta algn diputado por emitir su voto, y si
zan por mandato legal o por acuerdo expreso de la
ese es el caso, una vez vencido el trmino esta-
Asamblea, siendo stas principalmente: Cuando se
blecido para hacerlo, se registrar de manera no-
abren y clausuran los periodos ordinarios y extraor-
minal.32
dinarios; se recibe la protesta del gobernador esta-
Si durante el desarrollo de la sesin algn diputado tal y cuando ste concurre a la Legislatura a rendir
solicita la verificacin del qurum, el Presidente de la informe de actividades, igualmente cuando asiste
Directiva, ordenar abrir el sistema electrnico y vo- el presidente de la Repblica; se honre a personas
tacin hasta por cinco minutos, en el caso de que el o instituciones, o lo acuerde la Asamblea.
Sistema Electrnico no se pueda usar, la Secretara de Las sesiones especiales, tienen por objeto recibir
la Directiva pasar lista de asistencia, de igual manera comparecencias, visitas de personas distinguidas
ocurre para verificar el qurum.33 o delegaciones legislativas de otras entidades o
extranjeras, y las que expresamente determine la
Asamblea.
Tipos de Sesiones Las sesiones jurisdiccionales son aquellas en las
que la Legislatura conoce de la suspensin y des-
La Legislatura en periodos ordinarios, sesionar por aparicin de ayuntamientos, as como de la sus-
lo menos una vez por semana o cuantas veces sea pensin o revocacin de mandato de alguno de sus
necesario; en los perodos extraordinarios, se cele- miembros, erigindose para ello en Gran Jurado de
brarn las que se requieran para la debida atencin Sentencia o en Jurado de Procedencia.36
de los asuntos. Las sesiones por el carcter de cita-
cin podrn ser: normales (citatorio regular) y urgen-
tes (citatorio especial).34
32 Artculo 113 Bis del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
33 Articulo 113 Bis I del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
34 Vase, los artculos 35, 36, 37 y 38 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
35 Artculo 40 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
36 Vase los artculos 40 al 48 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
33
Gua Tcnica Legislativa 5
Sesiones Deliberantes
En las sesiones deliberantes para poder llevarse a VII. Discusin y resolucin;
cabo se necesita la asistencia del presidente de la Di-
VIII. Otros Asuntos;
rectiva o del Vicepresidente que lo supla.37
IX. Clausura de la sesin.
Estas sesiones se sujetan al siguiente procedimiento:
Sin embargo, el presidente de la directiva, puede
I. Lista de asistencia y verificacin del qurum; proponer otro orden en atencin a la importancia de
II. Aprobacin del acta de la sesin anterior; 38 los asuntos a tratar.
III. Comunicaciones de los Poderes de la Unin, de Para desahogar asuntos complejos que requieren
los Poderes Ejecutivo y Judicial del Estado, de los una discusin prolongada el presidente puede de-
ayuntamientos, as como de las legislaturas de los clarar que la Legislatura se constituye en sesin per-
dems estados; manente. Sin embargo, es importante sealar que
no se pueden discutir puntos distintos al orden del
IV. Minutas enviadas por el H. Congreso de la Unin; da aprobado para esta sesin, salvo que estn rela-
V. Lectura de iniciativas; cionados con el tema del debate central y se hayan
aprobado por la Asamblea.
VI. Dictmenes emitidos por las comisiones y, en su
caso, iniciativas con carcter preferente, presentadas
por el Gobernador del Estado, que no hubieren sido
dictaminadas por las comisiones dentro del plazo le-
gal, respectivo;
37 Artculo 50 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
38 Documento que contiene fecha y lugar en que se realiz la sesin, hora de inicio y clausura, orden del da, los asuntos tratados y los acuerdos
tomados.
34
El Poder Legislativo del Estado de Mxico
GRUPOS PARLAMENTARIOS
Es el conjunto de diputados integrados segn su filiacin de partido, para garantizar la libre expresin de co-
rrientes ideolgicas en la Legislatura.39 Cada grupo se debe integrar por lo menos con dos diputados y, slo
podr haber uno por cada partido poltico que cuente con diputados en la Legislatura.
Previo a la instalacin de la Legislatura cada grupo parlamentario debe entregar al secretario de Asuntos
Parlamentarios lo siguiente: a) el acta en la que conste la decisin de sus miembros de constituirse en grupo,
(nombre del mismo y lista de integrantes) y b) el nombre del diputado que haya sido acreditado por la diri-
gencia de su partido como coordinador del grupo parlamentario y los nombres de los dems diputados que
desempeen actividades directivas.40 Los documentos constitutivos de los grupos parlamentarios se publica-
rn en la Gaceta del Gobierno.
Otros datos respecto a los Grupos Parlamentarios son:
Grupos Parlamentarios de la
LVIII Legislatura del Estado de Mxico
39 Artculo 67 Bis, Captulo V. De los Grupos Parlamentarios, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
40 Artculo 67 Bis-2, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
41 Artculos 67- Bis-3 al 67 Bis-10 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
35
Gua Tcnica Legislativa 5
RGANOS DE LA LEGISLATURA
En el ejercicio de sus funciones la Legislatura acta a de la Legislatura representndola, y en el ao de su
travs de los siguientes rganos.42 renovacin funciona hasta la instalacin de la nueva
Legislatura; se integrar por un presidente, un vice-
Directiva de la Legislatura
presidente, un secretario y seis miembros ms, para
Diputacin Permanente cubrir la falta de los titulares se eligen 5 suplentes,45
Junta de Coordinacin Poltica integrando as su Directiva, su eleccin se lleva a cabo
mediante votacin secreta.
Comisiones y Comits
La Diputacin Permanente se instalar inmediata-
mente despus de la clausura del periodo ordinario
Directiva de la Legislatura de sesiones de la Legislatura y sesionar por lo me-
Es el rgano de gobierno de la Asamblea,43 encarga- nos dos veces al mes, o cuando lo soliciten las dos
do de conducir la buena marcha del proceso legis- terceras partes de sus miembros; sern vlidas sus
lativo, dirigir los debates, registrar a los oradores, sesiones cuando estn presentes cinco de sus miem-
vigilar que las intervenciones se realicen en un marco bros, debiendo estar su presidente o el vicepresiden-
de respeto mutuo entre los deliberantes, as como te; sus funciones concluyen al inicio del siguiente pe-
documentar vlidamente las resoluciones tomadas;44 rodo ordinario.
los miembros deben aplicar con imparcialidad las dis- Entre las atribuciones de ste rgano que son ms
posiciones que establecen la Ley Orgnica y el Regla- relevantes, se encuentran las siguientes: Representar
mento del Poder Legislativo estatal. a la Legislatura a travs de su presidente ante todo
gnero de autoridades; se encarga de convocar a
La Asamblea en la sesin de apertura del periodo, perodo extraordinario de sesiones, resolviendo la
elige mediante votacin secreta al presidente de la solicitud de cuando menos la mitad ms uno de los
Directiva, que presidir todo el periodo de sesiones miembros de la Legislatura; excitar a los Poderes de
ordinario o extraordinario de que se trate; y los de- la Unin a que presten su proteccin al Estado; con-
ms integrantes, dos vicepresidentes y tres secreta- vocar a los presidentes de las comisiones legislativas
rios, sern electos mensualmente. El presidente de la que correspondan, para la integracin de la Comisin
Directiva, lo ser tambin de la Legislatura. de Examen Previo en los casos de juicio poltico y
Las atribuciones del presidente, vicepresidentes y se- declaracin de procedencia; turnar a las Comisiones
cretarios de la Directiva de la Legislatura se plasman Legislativas y Comits, los asuntos de su competen-
en los artculos 47, 48, 49 y 50 de la Ley Orgnica del cia, entre otras.46
Poder Legislativo del Estado de Mxico. Igualmente se establecen las facultades y obligacio-
nes de la Diputacin Permanente en la Constitucin
del Estado de Mxico, y que consisten bsicamente
Diputacin Permanente
en: Convocar por propia iniciativa o a solicitud del
La Diputacin Permanente funciona en los recesos Ejecutivo a periodos extraordinarios de sesiones;
42 Los rganos de la Legislatura deben integrarse por diputados de diversos grupos parlamentarios segn lo establece la Ley Orgnica del Poder
Legislativo en su artculo 41.
43 Berln Valenzuela, op, cit, p. 64, se denomina Asamblea o Pleno a la reunin de los diputados que integran el Congreso,
44 Ibidem.
45 Artculo 52 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
36
El Poder Legislativo del Estado de Mxico
llamar a los diputados suplentes en caso de inhabi- Proponer la integracin de las Comisiones y Comi-
lidad o fallecimiento de los propietarios; recibir la ts a la Asamblea, as como su sustitucin cuando
protesta de servidores pblicos en el receso; resolver sea el caso; igualmente propone la integracin
sobre renuncias, licencias y permisos que competan de nuevas Comisiones legislativas, especiales, o de
a la Legislatura; recibir el aviso del Ejecutivo cuando comits, y apoya en el desarrollo del trabajo de las
salga al extranjero en misiones oficiales; dictaminar mismas.
sobre los asuntos pendientes de resolucin en los re-
Supervisar la edicin del Diario de Debates y de la
cesos a fin de continuar su trmite al abrirse el perio-
Gaceta Parlamentaria.
do de sesiones.47
Proponer a la Asamblea la designacin de los ti-
Junta de Coordinacin Poltica tulares de las dependencias del Poder Legislativo,
asimismo, informar sobre la renuncia, remocin o
La Junta de Coordinacin Poltica, es el rgano cole- licencia de los mismos.
giado facultado para realizar la tarea de concertacin
poltica de las fuerzas representadas en el Poder Le- Autorizar la creacin de las unidades administra-
gislativo. 48 tivas de la Legislatura; supervisar la elaboracin
y publicacin de manuales de organizacin de las
Este rgano est integrado por los coordinadores de reas del Poder Legislativo, estableciendo las bases
los grupos parlamentarios reconocidos y autorizados para la elaboracin y aplicacin del presupuesto
en trminos de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, anual del mismo poder.
quienes gozan de voz y voto ponderado, de acuerdo Conocer y resolver sobre las responsabilidades
con el nmero de legisladores que integran el grupo administrativas en que incurran los servidores p-
parlamentario que representan; funciona para todo blicos del Poder Legislativo y los integrantes de los
el ejercicio constitucional .49 ayuntamientos de los Municipios de la entidad.
Para su organizacin interna cuenta con un presiden- Presentar a la Directiva y al Pleno, puntos de acuer-
te, dos vicepresidentes, un secretario y, los dems in- do, pronunciamientos y declaraciones de la Legis-
tegrantes fungen como vocales. Adems, cuenta con latura.
un secretario tcnico propuesto por el presidente.
Solicitar por conducto del Presidente, la informa-
El presidente, los vicepresidentes y el secretario du- cin o presencia de funcionarios pblicos para el
ran un ao en el cargo, al trmino del cual la Asam- estudio de iniciativas de ley o decreto, en sus res-
blea elegir, en la segunda sesin ordinaria del pri- pectivas competencias.
mer periodo de sesiones del ao que corresponda,
de entre los integrantes, a quienes debern ocupar Recibir la solicitud del titular del Ejecutivo estatal
dichos cargos. y de las autoridades que tienen el derecho de ini-
ciativa, para participar en el anlisis que realicen
Las atribuciones de la Junta de Coordinacin Poltica, las comisiones de las iniciativas presentadas por los
se encuentran plasmadas en el artculo 62 de la Ley mismos, as como en la discusin de los dictmenes
Orgnica que rige al Poder Legislativo estatal, entre respectivos.
las que se encuentran:
46 Vanse, los artculos 55 al 59 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
47 Artculo 64 fracciones I a VII de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico.
48 Vid, artculo 60 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
49 De conformidad con el artculo 50 de la Constitucin Poltica estatal, la Junta de Coordinacin Poltica debe integrarse, en la segunda sesin del
primer periodo ordinario del ejercicio de la Legislatura, y para todo el perodo constitucional.
37
Gua Tcnica Legislativa 5
Las atribuciones del presidente de la Junta de Coordi- Por otra parte, la Conferencia para la Direccin y
nacin Poltica, del secretario, vicepresidentes, secre- Programacin de los Trabajos Legislativos adoptar
tario tcnico y vocales, se encuentran en los artculos sus resoluciones por consenso, en caso de no alcan-
63 Bis, 65, 65 Bis y 66 y 67 de la Ley Orgnica del zarse en ese sentido, se tomarn por mayora abso-
Poder Legislativo estatal. luta mediante el sistema de voto ponderado de los
coordinadores de los grupos parlamentarios; en caso
de empate, el Presidente tendr el voto de calidad.
50 Vase, el artculo 62 -Bis de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
38
El Poder Legislativo del Estado de Mxico
Comisiones y Comits
Comisiones
Las Comisiones legislativas51 son rganos colegiados Periodo Ordinario de cada Legislatura, deben reunir-
y plurales que tienen como funcin estudiar y anali- se en sesin plenaria por lo menos una vez al mes,
zar las iniciativas de ley o decreto que les son turna- cuando tengan encomendadas iniciativas o asuntos;
dos de acuerdo con su mbito de su competencia, tambin deben entregar un informe trimestral de las
para elaborar dictmenes o informes correspondien- actividades que hayan realizado a la Directiva y a la
tes.52 Junta de Coordinacin Poltica. Por otra parte, los pre-
sidentes de las Comisiones o Comits deben emitir
Las Comisiones legislativas en su organizacin inter-
informes del estatus en que se encuentren las inicia-
na contarn con un presidente, un secretario y un
tivas a ellos enviados, para la atencin del Presidente
prosecretario, siendo integradas cuando menos con
de la Legislatura y el Presidente de la Junta de Coor-
nueve diputados, sus resoluciones se tomarn por
dinacin Poltica.54
mayora de votos, en empate, quien presida tendr
voto de calidad. Cada Diputado debe pertenecer mnimo a una co-
misin, en la que tienen que estar representados to-
Las Comisiones y Comits Permanentes cuentan con
dos los grupos parlamentarios. Los diputados que no
un secretario tcnico, que ser designado por su pre-
pertenezcan a una comisin pueden integrarse como
sidente, y que podrn tambin ser removidos por
asociados, con voz pero sin voto. Cabe sealar que
el mismo; igualmente, por medio de la Secretara de
tanto el presidente de la Legislatura como el de la Di-
Asuntos Parlamentarios se cuenta con el apoyo tc-
putacin Permanente, durante su gestin estn impe-
nico de carcter jurdico.53
didos a participar en cualquier comisin.
Las Comisiones y Comits de la Legislatura debern
instalarse a ms tardar el 5 de noviembre del Primer
51 Estos rganos internos se crearon con el objetivo de agilizar el procedimiento legislativo, por cuanto no es lo mismo que debatan todos los miem-
bros de una Cmara que un grupo especializado en los temas concretos que se tratan en cada comisin. Lo anterior ofrece como resultado la especiali-
zacin de los comisionados Mora-Donatto, Cecilia, Temas Selectos de Derecho Parlamentario, Miguel ngel Porra, Mxico, 2001, p. 55.
52 Artculo 72 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
53 De los Artculos 13 a 27 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico, se establecen las disposiciones de las
Comisiones y Comits de la Legislatura.
54 Artculo 72 Bis de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
39
Gua Tcnica Legislativa 5
Tipos de Comisiones
Comisiones Legislativas
La Asamblea aprobar para todo el ejercicio constitucional, a ms tardar en la tercera sesin del primer perio-
do de sesiones ordinarias, a propuesta de la Junta de Coordinacin Poltica y mediante votacin econmica,
la integracin de las 32 comisiones legislativas, cuyas facultades se encuentran plasmadas en el Artculo 13 A
en sus fracciones de la I a la XXXII del Reglamento del Poder Legislativo estatal.
FACULTADES
COMISIONES LEGISLATIVAS
(Artculo 13 A)
1. Gobernacin y Puntos Constitucionales Fraccin I
2. Legislacin y Administracin Municipal Fraccin II
3. Procuracin y Administracin de Justicia Fraccin III
4. Planeacin y Gasto Pblico Fraccin IV
5. Trabajo, Previsin y Seguridad Social Fraccin V
6. Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa Fraccin VI
7. Desarrollo Urbano Fraccin VII
8. Planificacin Demogrfica Fraccin VIII
9. Desarrollo Agropecuario y Forestal Fraccin IX
10. Proteccin Ambiental Fraccin X
11. Desarrollo Econmico, Industrial, Comercial y Minero Fraccin XI
12. Comunicaciones y Transportes Fraccin XII
13. Derechos Humanos Fraccin XIII
14. Salud, Asistencia y Bienestar Social Fraccin XIV
15. Seguridad Pblica y Trnsito Fraccin XV
16. Asuntos Electorales Fraccin XVI
17. Patrimonio Estatal y Municipal Fraccin XVII
18. Desarrollo Turstico y Artesanal Fraccin XVIII
19. Asuntos Metropolitanos Fraccin XIX
20. Vigilancia del rgano Superior de Fiscalizacin Fraccin XX
21. Asuntos Indgenas Fraccin XXI
22. Proteccin Civil Fraccin XXII
23. Para la Proteccin e Integracin al Desarrollo de las Personas con Discapacidad Fraccin XXIII
24. Desarrollo Social Fraccin XXIV
25. De Lmites Territoriales del Estado de Mxico y Municipios Fraccin XXV
26. Equidad y Gnero Fraccin XXVI
27. Seguimiento de la Operacin de Proyectos para de Prestacin de Servicios Fraccin XXVII
28. De la Juventud y el Deporte Fraccin XXVIII
29. Finanzas Pblicas Fraccin XXIX
30. Recursos Hidrulicos Fraccin XXX
31. Apoyo y Atencin al Migrante Fraccin XXXI
32. Participacin Ciudadana Fraccin XXXII
55 Vase, Artculo 62 fraccin II de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
40
El Poder Legislativo del Estado de Mxico
La Asamblea podr determinar la creacin de otras comisiones legislativas, de acuerdo con las necesidades y
fijar el nmero de sus integrantes.56
Comisiones Especiales
Son aquellas que conocen de los asuntos que les asigne la Asamblea, o bien el presidente de la Legislatura y
de la Diputacin Permanente. Tienen carcter transitorio, se integran de manera similar a las legislativas y al
trmino de su encomienda deben rendir informe del resultado de su gestin.57
Creacin de Comisiones Especiales de la LVIII Legislatura
Para la Proteccin de Datos Personales
De Enlace legislativo
Comisiones Jurisdiccionales:
Se integran en caso de juicio poltico, procedimiento de declaracin de procedencia; para suspender o decla-
rar la desaparicin de ayuntamientos y suspender o revocar el mandato de alguno de sus miembros, y sern
las siguientes:
De Examen Previo.
Seccin Instructora del Gran Jurado.
De Instruccin y Dictamen.
Comits Permanentes
Los Comits Permanentes slo emiten opiniones, proposiciones, informes y recomendaciones de los asun-
tos que les son encomendados, de acuerdo al mbito de su competencia, as como de los asuntos que en la
Legislatura, en la Diputacin Permanente o en la Junta de Coordinacin Poltica les encomienden.58
56 Vase el Artculo 69 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico. Por otra parte, el Pleno de la LVIII Legislatura
del Estado de Mxico aprob en sesin ordinaria de fecha 27 de septiembre de 2012, la integracin de las comisiones legislativas, especiales y comits
permanentes, creando 2 nuevas comisiones legislativas y 2 especiales, mediante acuerdo que aparece publicado en la Gaceta del Gobierno nmero 67 de
fecha 5 de octubre de 2012.
57 Artculo 74 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
58 Vase el Artculo 76 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
41
Gua Tcnica Legislativa 5
COMISIONES Y COMITS
Comisiones Comits
Vigilancia de la
Legislativas Especiales* Jurisdiccionales** Administracin Comunicacin Estudios
Contralora
34 2 Social Legislativos
Seccin De Instruccin y
Examen Previo Instructora del Dictamen
Gran Jurado
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico, su Reglamento y Gaceta
del Gobierno 67, del 5 de Octubre de 2012.
* Las Comisiones Especiales conocern de los asuntos que les asigne la Asamblea, o los que expresamente les encomiende el Presi-
dente de la Legislatura o de la Diputacin Permanente, tienen carcter de transitorias y al trmino de su encomienda deben rendir
informe del resultado de su gestin. (Artculo 74 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico).
**Las Comisiones Jurisdiccionales nicamente se integran cuando se dan los supuestos siguientes:
A) Examen Previo, en relacin a las denuncias sobre juicio poltico. (Artculo 98 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre
y Soberano de Mxico).
B) Seccin Instructora del Gran Jurado de Sentencia, actuar con respecto de los sujetos a juicio poltico en trminos de la Constitu-
cin, de la ley y dems disposiciones relativas. (Artculos 97 y 99 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano
de Mxico) o como Seccin Instructora del Gran Jurado de Procedencia, actuar solo respecto de responsabilidades de los servidores
pblicos por delitos que cometan durante su encargo, conforme a lo previsto en la Constitucin. (Artculos 101 y 102 de la Ley Orgnica
del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico).
C) De Instruccin y Dictamen, actuar en los casos de: suspensin de ayuntamientos, declararacin de que los ayuntamientos han
desaparecido, y suspencin o revocacin del mandato de alguno de sus miembros. (Artculos 103 a 105 de la Ley Orgnica del Poder
Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico).
*** Los Comits Permanentes, se integran de manera similar a las comisiones legislativas, slo emitirn opiniones, proposiciones,
informes y recomendaciones de los asuntos encomendados, conforme al mbito de su competencia, (Administracin, Estudios Legis-
lativos, Comunicacin Social y Vigilancia de la Contralora) por lo tanto existe una vinculacin y coadyuvan con las dependencias del
Poder Legislativo de cuya competencia se trate; de igual manera lo harn de los asuntos encomendados por la Legislatura, Diputacin
Permanente o por la Junta de Coordinacin Poltica. (Artculos 76, 76-A, 76-B, 76-C y 76-D de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del
Estado Libre y Soberano de Mxico). La Asamblea podr integrar los Comits que considere necesarios con el carcter de permanentes
o transitorios.
42
El Poder Legislativo del Estado de Mxico
ASAMBLEA
DEL PODER LEGISLATIVO
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico y su Reglamento.
59 Artculo 94, fracciones I a VII de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
60 Vase, los artculos 94 Bis y 94 Ter de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
43
Gua Tcnica Legislativa 5
Organismos auxiliares
Le corresponde a esta dependencia apoyar y auxiliar Ofrecer las mejores herramientas y mtodos a los Di-
tcnica y jurdicamente a los rganos de la Legislatura putados, que les permitan realizar su labor de manera
y a los Diputados en el desempeo de sus funciones, ptima.
brindando el apoyo oportuno para la realizacin de las
Intervenir de manera comprometida en los procedi-
sesiones y el trabajo parlamentario; tambin debe lle-
mientos jurisdiccionales en los cuales la Legislatura sea
var el control de expedientes, iniciativas, leyes, decretos
parte.
y acuerdos expedidos por la Legislatura, proporcionar
los servicios de estenografa, grabacin, sonido, sistema Mantener el acervo documental actual e histrico, ge-
electrnico de asistencia y votacin y, coadyuvar en la vi- nerado por el Poder Legislativo, de manera tal que los
gilancia, impresin, publicacin y distribucin del Diario interesados puedan tener acceso a los mismos, cum-
de Debates y de la Gaceta Parlamentaria, entre otros.63 pliendo con ello con los lineamientos de Transparencia
y Acceso a la Informacin.64
Los objetivos bsicos de la Secretara son:
44
El Poder Legislativo del Estado de Mxico
CONTRALORA
Coordinar, supervisar y evaluar el cumplimiento de las
supervisiones en materia de manifestacin y registro pa-
trimonial de los servidores pblicos, dictando las medi-
das que tiendan a mantener actualizada la informacin
que permita dar el seguimiento a la evolucin patrimo-
Esta dependencia ejerce funciones de auditora, vigilan- nial;
cia, control, evaluacin e inspeccin.
Establecer coordinacin con el rgano Superior de Fis-
Es la dependencia de control de la Legislatura y tiene calizacin, con la Secretara de la Contralora del Poder
como atribucin principal instaurar y llevar a cabo el pro- Ejecutivo, con los rganos de control de los Ayuntamien-
cedimiento administrativo disciplinario previsto en la Ley tos y con otras de pendencias de control, con el propsi-
de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Es- to de convenir y aplicar los criterios mecanismos, bases y
tado y Municipios; tratndose de los Diputados y dems modalidades en el ejercicio de sus atribuciones;
servidores pblicos del Poder Legislativo y los integrantes
Vigilar que las resoluciones y dictmenes emitidos se
de los ayuntamientos de la entidad .65
realicen con estricto apego a las normas, polticas, pro-
De acuerdo al Manual de Organizacin de la Contralora cedimientos y disposiciones legales aplicables a las au-
entre sus funciones se encuentran: ditoras que se practican a las Dependencias del Poder
Organizar y dirigir la instauracin del procedimiento Legislativo;
contenido en la Ley de Responsabilidades de los Servi- Coordinar y vigilar la participacin de la Contralora
dores Pblicos del Estado y Municipios, tratndose de del Poder Legislativo en los procesos de licitaciones,
los Diputados de la Legislatura Local, los dems servido- arrendamientos y enajenaciones de bienes, servicios y
res pblicos del Poder Legislativo y los integrantes de los contratacin de obra, constatando el cumplimiento de la
Ayuntamientos de la entidad, proponiendo el proyecto de normatividad establecida para tal efecto;
resolucin para someterlo a consideracin de la Junta de
Coordinar y vigilar la aplicacin del procedimiento de
Coordinacin Poltica;
entrega-recepcin de las dependencias y unidades tc-
Planear, programar, organizar y coordinar el sistema de nicas y administrativas de la Legislatura a efecto de que
control interno y de evaluacin, as como vigilar que la se cumpla con la normatividad establecida, entre otras.
aplicacin de los recursos materiales, humanos, tcnicos
y financieros sean congruentes con el presupuesto de
egresos;
65 Artculos 153 y 155 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
66 Artculo 157 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
67 Artculo 160 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
45
Gua Tcnica Legislativa 5
Definir y establecer objetivos, polticas y procedimien- comprobaciones, para efectos de la contabilidad pbli-
tos en materia de administracin y desarrollo de perso- ca;
nal, recursos materiales y financieros del Poder Legisla-
Establecer y operar un sistema integral de capacitacin
tivo;
y desarrollo de personal, acorde a las necesidades del
Elaborar el proyecto de presupuesto anual de egresos Poder Legislativo;
del Poder Legislativo de acuerdo a los lineamientos de la
Disear, Instrumentar y operar programas internos de
Junta de Coordinacin Poltica;
Seguridad, Higiene y Proteccin Civil en el trabajo, que
Realizar y tramitar con la autorizacin del Presidente prevengan y protejan contra riesgos, siniestros o desas-
de la Junta de Coordinacin Poltica, las transferencias tres al personal, instalaciones, bienes y acervos docu-
y ampliaciones presupuestales que se requieran para el mentales del Poder Legislativo, causados por la presen-
mejor funcionamiento de la Legislatura; cia de agentes perturbadores;
Dar a conocer al Comit de Administracin las transfe- Efectuar la recepcin, guarda, custodia, registro y con-
rencias y ampliaciones presupuestales que se requieran trol de los bienes destinados al uso de las dependencias
para el mejor funcionamiento de la Legislatura; del Poder Legislativo;
Informar peridicamente a la Junta de Coordinacin Planear, organizar, coordinar y controlar las activida-
Poltica del ejercicio y desarrollo del presupuesto y pro- des referentes a adquisiciones, almacenes, suministros,
gramas; servicios generales, acervo administrativo, control patri-
monial y servicios mdico preventivos, entre otras.
Administrar la aplicacin de los recursos y efectuar las
68 Artculo 162 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
69 Artculo 165 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
46
El Poder Legislativo del Estado de Mxico
Planear los lineamientos y ejecutar las estrategias de Evaluar a travs de los medios necesarios la percepcin
comunicacin e imagen institucional del Poder Legislati- del quehacer legislativo en la opinin pblica, as como los
vo; resultados y alcances del trabajo de comunicacin social;
Planear y ejecutar estudios de opinin pblica para co- Planear y ejecutar un sistema de anlisis y evaluacin de
nocer los puntos de vista de la poblacin sobre el Poder la informacin difundida por los medios de comunicacin
Legislativo para una adecuada poltica de comunicacin sobre el Poder Legislativo, entre otras.
social;
70 Vase, artculos 176 y 178 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado de Mxico.
71 Artculo 1 del Reglamento Interior del Instituto de Estudios Legislativos.
47
Gua Tcnica Legislativa 5
UNIDAD DE INFORMACIN
parencia.
En trminos del Reglamento de Transparencia y Acceso Promover la cultura de transparencia y acceso a la in-
a la Informacin Pblica del Poder Legislativo del Estado formacin pblica en el Poder Legislativo.
de Mxico, la Unidad de Informacin es la responsable Colaborar con el Instituto de Transparencia y Acceso a
de atender las solicitudes de acceso a la informacin p- la Informacin Pblica del Estado de Mxico y Munici-
blica de la Legislatura que requieran los particulares.72 pios en la ejecucin de programas para la difusin de la
En el Poder Legislativo del Estado de Mxico existe el Co- informacin pblica.
mit de Informacin, que es el garante de la proteccin
Establecer relaciones de cooperacin y coordinacin
del derecho de acceso a la informacin y de datos per-
con el Instituto, en representacin de la Legislatura.
sonales dentro del mbito del Poder Legislativo; dicho
Comit se integra por el Presidente de la Junta de Coor- La Unidad de Informacin del Poder Legislativo, tiene en-
dinacin Poltica, del titular de la Unidad de Informacin, tre sus funciones las siguientes:73
del titular de la Contralora, del Secretario de Asuntos
Parlamentarios, del Secretario de Administracin y Fi- Recabar y difundir la informacin que genere el Poder
nanzas y del titular del rgano Superior de Fiscalizacin. Legislativo comprendida dentro del catlogo del artculo
12 de la Ley de Transparencia estatal, adems de propi-
Las funciones del Comit de Informacin son:
ciar que los rganos y dependencias de la Legislatura la
Coordinar y supervisar las acciones del Poder Legislati- actualicen peridicamente.
vo tendientes a proporcionar la informacin prevista en
Elaborar un catlogo de informacin o de expedientes
el Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informa-
clasificados del Poder Legislativo.
cin Pblica del Poder Legislativo del Estado de Mxico.
Establecer de acuerdo con la Ley de Transparencia, los Recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la in-
procedimientos y formatos para asegurar la mayor efi- formacin.
ciencia en la gestin de las solicitudes de acceso a la in- Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la infor-
formacin.
macin, sus resultados y costos.
Emitir criterios para la clasificacin y catalogacin de la
Las dems necesarias para garantizar y agilizar el flujo
informacin pblica conforme a los criterios establecidos
de informacin entre el Poder Legislativo y los particu-
por el Instituto de Transparencia y Acceso a la Informa-
lares.74
cin Pblica del Estado de Mxico y Municipios.
72 Artculo 2 fraccin XIII del Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Poder Legislativo del Estado de Mxico.
73 Artculo 16 del Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Poder Legislativo del Estado de Mxico.
74 Artculo 17 del Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Poder Legislativo del Estado de Mxico.
48
EL PROCESO LEGISLATIVO EN EL
ESTADO DE MXICO
El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico
Se considera importante precisar que se entiende por de cmo denominar al conjunto de acciones que
Proceso legislativo y Procedimiento legislativo, par- se encaminan a producir un ordenamiento legal o
tiendo de la concepcin de diversos autores, como decreto del rgano legislativo, algunos autores le
Arteaga Nava, que refiere: llaman proceso legislativo, y algunos ms utilizan
el trmino procedimiento legislativo,77 tambin se
El proceso legislativo es, en parte, una forma del utilizan los trminos Proceso y Procedimientos in-
proceso cognoscitivo; mediante l se busca el cono- distintamente por otros autores;78 el autor referido
cimiento de una materia para normarla, sentenciarla denomina procedimiento legislativo al conjunto de
o resolverla; implica adems, la posibilidad de cono- actos que deben realizar los rganos competentes
cer la norma en s, saber de su oportunidad y de su para crear una ley... es, pues, un conjunto de actos
adecuacin a la conducta, situacin o hechos suscep- metdicamente articulado con un propsito espec-
tibles de ser regladosLas normas que regulan el pro- fico, como es, en la especie, la elaboracin y expedi-
ceso legislativo existen para evitar precipitaciones, cin de normas jurdicas79
improvisaciones y desorden en el conocimiento de las
iniciativas que legalmente son del conocimiento del En este documento, y a partir de lo que establece el
poder u rgano. Tienden a sistematizar la lectura, el marco normativo, se considera que el Proceso Legis-
conocimiento, anlisis, estudio, la discusin, impug- lativo es el trmite al cual se someten las iniciativas
nacin y aprobacin o rechazo de las iniciativas, todo de ley y decreto, as como las proposiciones que no
con el fin de evitar actos defectuosos o viciados75 tengan tal carcter.80
Mientras que Susana Thala Pedroza de la Llave men- En Mxico, la funcin legislativa se plasma en los ar-
ciona que: La funcin legislativa del Congreso, a tculos 70, 71 y 72 de la Constitucin federal, y en el
grandes rasgos, consiste en que ste o sus Cmaras Estado de Mxico se encuentra en los artculos 51 a
formulan o producen a travs de un proceso deter- 60 de la constitucin local.
minado por la Constitucin, normas jurdicas que se
aplican a los sujetos a los cuales van dirigidas. Este Por medio de la funcin legislativa se coadyuva a te-
proceso por lo general es ordinario y consiste en la ner un marco normativo adecuado, donde las leyes
formacin o creacin de leyes o decretos 76 se cumplan y se actualicen atendiendo a las necesi-
dades de carcter social, poltico, econmico, entre
Finalmente, Jorge Fernndez Ruiz, comenta que en la otras.
doctrina parlamentaria, existe la discusin respecto
75 Arteaga Nava, Elisur, Tratado de Derecho Constitucional, Volumen I, Oxford, University Press. Mxico, 1999, pp. 300-301.
76 Pedroza de la Llave, Susana Thala, El Congreso de la Unin. Integracin y Regulacin, UNAM, Mxico, 1997, p. 216.
77 Al respecto de la denominacin de Procedimientos legislativos, se pueden revisar las precisiones de autores como Fernando Santaolalla en Dere-
cho Parlamentario Espaol, Espasa-Calpe, Madrid, 1990, o de Miguel Alejandro Lpez Olvera ste ltimo en su texto, Tcnica Legislativa, McGraw-
Hill, Mxico, 2002.
78 Como Berln Valenzuela, op, cit, y de Manzella, Andrea, en su texto El Parlamento, UNAM, Mxico, 1987.
79 Fernndez Ruiz, Jorge, Poder Legislativo, UNAM- Porra, Mxico, 2004, p. 433.
80 Vase los artculos 78 al 93 contenidos en el Captulo VII Del Proceso Legislativo de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y
Soberano de Mxico.
51
Gua Tcnica Legislativa 5
Recepcin por
Turno a
INICIATIVA el presidente de
Comisiones DICTAMEN
la Directiva
Veto
DISCUSIN
SANCIN Ejecutivo APROBACIN
En el Pleno de la
Legislatura
En el cuadro anterior, se presentan del proceso legislativo los pasos o etapas que realiza la Legislatura del Es-
tado de Mxico, en ejercicio de su funcin legislativa para la creacin de normas.
A nivel federal, para que una reforma o adicin llegue a ser parte de la Constitucin federal, se requiere que
el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes las acuerde, y que
stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados.82
81 Vase los artculos 148 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico y 93 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del
Estado Libre y Soberano de Mxico.
82 Artculo 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
52
El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico
En el Estado de Mxico, la Legislatura local sta facultada para realizar reformas y adiciones a la Constitucin,
con la aprobacin de la mayora de los 125 ayuntamientos de la entidad.
Cabe recordar que el derecho de veto no lo puede ejercer el Ejecutivo estatal en reforma o adicin constitu-
cional.
En el diagrama siguiente, se muestran las etapas del proceso legislativo que deben cumplirse para reformar
la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico.
DISCUSIN
En el Pleno
de la Legislatura
PROMULGACIN Ejecutivo
APROBACIN
Por las dos terceras partes de los
VIGENCIA
53
Gua Tcnica Legislativa 5
INICIATIVA
El proceso legislativo empieza con la presentacin de la Iniciativa, que es una propuesta para crear una norma,
es la primera etapa del proceso.
La Iniciativa es tambin el documento formal que los rganos o actores facultados legalmente presentan a la
Legislatura para su estudio, discusin y, en su caso, aprobacin,83 cuyo propsito es crear, reformar, adicionar,
derogar o abrogar disposiciones constitucionales o legales.
Es importante precisar a que se refiere cuando se alude a reformar, adicionar, derogar o abrogar disposiciones
normativas.
Reformar: Implica modificar con la intencin de mejorar, enmendar, corregir una ley o decreto84 en respuesta
a los cambios sociales locales, estatales, nacionales e internacionales.
Derogar: Se refiere a la accin de abolir un libro, ttulo, captulo, seccin, artculo, fraccin o inciso de una ley
o decreto.
Abrogar: Implica la anulacin total de una ley o decreto, para poder abrogar es condicin que exista una ley
posterior que contenga disposiciones total o parcialmente incompatibles con la ley anterior, con igual o mayor
jerarqua.
a) Ley: precepto o disposicin dictada por la suprema autoridad que versa sobre materias de inters comn, a
travs de las que se manda o prohbe algo acorde con la justicia y para bien de los gobernados. Son de carcter
general, abstracto, obligatorio y dictado por el Congreso.85
En el mbito parlamentario: la ley es el acto normativo creado segn el procedimiento establecido en la Consti-
tucin, con las formalidades por ella prescritas y en la que intervienen las Cmaras del Congreso y el Presidente
de la Repblica o los titulares del Poder Ejecutivo y las legislaturas de las entidades federativas.86
b) Decreto: En trminos parlamentarios el decreto es una resolucin de carcter legislativo expedida ya sea por
el titular del rgano ejecutivo, en uso de sus facultades legislativas, o bien por el rgano legislativo realizando,
propiamente, su actividad legislativa. Tiene como caractersticas la concrecin, la particularidad e, incluso, la
personificacin.87
Respecto a la distincin entre Ley y Decreto se seala: La funcin especfica del decreto la encontramos al esta-
blecer la diferencia entre ste y la ley; la ltima contiene disposiciones generales y abstractas, que se aplican a
situaciones generales. Mientras que el decreto contiene disposiciones de carcter particular y su vigencia sta
limitada en espacio, tiempo, lugares, corporaciones, establecimientos y/o personas.88
54
El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico
Gobernador
Comisin de
Diputados
Derechos
Humanos del
Estado de Mxico
Presentan
INICIATIVAS
a la Legislatura
Ciudadanos del
Tribunal Superior
Estado de
de Justicia
Mxico
Ayuntamientos
89 De manera exclusiva le corresponde al titular del Ejecutivo presentar las Leyes de Ingresos estatal y municipal, el Presupuesto de Egresos y la Cuenta
Pblica, Cecilia Mora-Donatto, op. cit, p. 68, vase al respecto los artculos 61 fracciones XXX y XXXI, as como el 77 fracciones XIX y XX de la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico.
90 Slo en materia de Derechos Humanos. De acuerdo con el artculo 51 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico tienen
derecho de iniciar leyes y decretos.
55
Gua Tcnica Legislativa 5
56
El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico
Iniciativa Preferente
El Gobernador del Estado de Mxico tiene derecho No podrn incluirse como iniciativas preferentes las
a presentar tres iniciativas de carcter preferente al que modifiquen disposiciones en materia electoral,
inicio del periodo ordinario de sesiones, y debe sus- las que creen impuestos o las relacionadas con la
tentar las razones por las cuales les otorga dicho ca- Ley de Ingresos del Estado y/o con el Presupuesto de
rcter. La discusin y votacin de estas iniciativas en Egresos.
la Asamblea debe hacerse a ms tardar en la ltima
sesin del periodo en el que fueron presentadas.
57
Gua Tcnica Legislativa 5
Turno a Comisiones
Cuando la Asamblea mediante votacin econmica que subsane las omisiones; sin embargo, no podrn
aprueba el turno a comisiones de las iniciativas, el ser presentadas nuevamente antes de los 30 das
presidente de la Directiva las remite a la comisin o posteriores; si las deficiencias persisten slo podr
comisiones legislativas competentes, para su estudio presentarse en el siguiente periodo.
y anlisis.
Las iniciativas que no cubran los requisitos, el Presi-
dente de la Directiva las devolvern a su autor para
91 Artculo 81 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
58
El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico
92 Vase el artculo 82 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
93 Artculo 83 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano del Estado de Mxico.
94 Artculo 84 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano del Estado de Mxico.
59
Gua Tcnica Legislativa 5
Dictamen
La elaboracin del dictamen implica un trabajo tc- sin y aprobacin del Pleno de la Cmara respectiva
nico de las comisiones, ya que se revisan las iniciati- debiendo contener, para ello, una parte expositiva de
vas, la exposicin de motivos de las normas jurdicas las razones en que se funde la resolucin.95 . Debido
propuestas y los aspectos relevantes de la misma. a que en el dictamen queda plasmada la postura de
cada grupo parlamentario se puede prever el senti-
Se entiende por dictamen a la: resolucin acorda-
do de la votacin en el Pleno.
da por la mayora de los integrantes de algn comit
o comisin de un parlamento o Congreso, con respec- Las resoluciones de las comisiones se toman por ma-
to a una iniciativa, asunto, o peticin sometida a su yora de votos, en caso de empate, quien preside tie-
consideracin por acuerdo de la Asamblea; la cual ne el voto de calidad; y se someten los dictmenes
est sujeta a lecturas previas y a una posterior discu- posteriormente a la aprobacin de la Asamblea.
Partes de un dictamen
Encabezado: en esta parte se encuentra el nmero Resolucin: conclusin del dictamen. Esta parte
de dictamen, fecha, ao de ejercicio y periodo de la debe ser breve y precisa y, expresar si se aprueba o
Legislatura. no, o si es aprobado con algunas modificaciones.
Proemio: naturaleza del documento y contenido. Firmas: los integrantes de la Comisin o comisiones
dictaminadoras deben firmar el dictamen.96
Antecedentes del trmite legislativo de la iniciati-
va: cundo y quin present la iniciativa, cundo y a Otros autores sealan al proemio, antecedentes, con-
qu Comisin fue turnada, si alguna Comisin solici- siderandos, puntos resolutivos y mayora de firmas.97
t extensin del turno y, en caso afirmativo, cundo
En el Reglamento del Poder Legislativo del Estado
y a qu Comisin o comisiones.
de Mxico se establece que los dictmenes deben
Anlisis: en esta fase de manera ordenada y cro- satisfacer lo siguiente:
nolgica se indica el nmero de reuniones que se
Presentarse por escrito y contener la exposicin
efectuaron, as como sus fechas; en caso de haber
clara y precisa del asunto a que se refiera.
realizado foro de anlisis precisar cuntos y fechas
en que se llevan a cabo, si hubo necesidad de invi- Las consideraciones sobre si renen o no los requi-
tar al autor de la iniciativa, o a alguna persona rela- sitos de fondo y forma.
cionada con el tema para que efectuara precisiones En su caso las propuestas de modificaciones a la
pertinentes. iniciativa.
Consideraciones: parte fundamental del dictamen, Los puntos resolutivos que se refieren a las pro-
toda vez que en ella se plasma el resultado del an- posiciones concretas con la opinin de las comi-
lisis, por lo que la redaccin en esta parte argumen- siones.
tativa debe ser extremadamente cuidadosa e impe-
El texto del proyecto de Ley o Decreto.
cable, para no expresar ni dar a entender una idea
equivocada del fin de la iniciativa. Si es necesario, incorporar un glosario de trmi-
nos.98
60
El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico
99 Vase, los artculos 75 y 79 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
100 Artculo 82 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
101 Artculo 84 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
61
Gua Tcnica Legislativa 5
DISCUSIN
DISCUSIN EN EL PLENO
Las discusiones en la Asamblea se sujetarn a lo se- dictamen, agotado este tiempo puede solicitar una
alado por la Ley Orgnica, el Reglamento y el orden prrroga hasta por 10 minutos.105 Por otra parte, el
del da aprobado; de manera previa a la discusin el orador que haya solicitado el uso de la palabra y no
Presidente de la Legislatura tomar las providencias se encuentre presente al momento de su interven-
para que cada Diputado tenga una copia de los dic- cin, perder su turno.106 Ningn orador podr hacer
tmenes, igualmente, una copia ser entregada a las uso de la palabra si no le ha sido concedido. El pre-
autoridades que hayan presentado las iniciativas o a sidente cuidar que no se establezca dilogo entre el
los representantes que hubieren designado para par- orador en turno y los dems legisladores.107
ticipar en la discusin.102
Un orador puede ser interrumpido por el Presidente,
Al presentar un dictamen a la Asamblea, primero se cuando:
vota su turno a discusin, una vez aprobado, se dis- Exista una mocin de orden a proposicin de algu-
cute y vota en lo general, despus en lo particular.103 no de los diputados, para ajustar la sesin a las dis-
Slo cuando son impugnados artculos o fracciones, posiciones de la ley o el reglamento.
se discute en lo particular, pues si la ley o decreto es
aprobado en lo general sin reserva de ningn artculo, Se viertan injurias contra alguna persona o institu-
ste ser aprobado en lo particular sin necesidad de cin.
someterlo de nuevo a votacin. Se aparte del asunto de la discusin.
El Presidente, auxiliado por los secretarios, proceder Le sea solicitada una explicacin pertinente.108
a elaborar una lista de oradores en pro y en contra, la
cual se leer antes de la discusin; el uso de la pala-
bra se concede en forma alterna, iniciando el primer Si durante la discusin algn orador propone una
orador inscrito en contra; cuando se haya acordado modificacin al proyecto de ley o decreto, sta de-
un formato determinado para la participacin de las ber hacerse por escrito y se someter a discusin
autoridades a quienes la Constitucin otorga el dere- por determinar si se admite o no; si se admite forma
cho de iniciativa, el Presidente se sujetar al mismo parte del proyecto, si no se admite se desechar. 109
para la discusin de los dictmenes.104
Cuando un proyecto conste de ms de cien artculos,
Para intervenir, los diputados deben indicar los artcu- para facilitar su discusin puede discutirse parcial-
los o fracciones que desean impugnar y, estrictamen- mente por libros, ttulos, captulos, secciones, art-
te, versar sobre ellos su discusin. culos o fracciones, votndose separadamente cada
artculo o fraccin impugnada.110
Cada orador tiene hasta 15 minutos para exponer,
desde su curul o la tribuna, su posicin respecto del
102 Artculos 87 y 88 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
103 Articulo 85 y 90 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
104 Artculo 89 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
105 Artculo 100 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
106 Artculo 98 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
107 Artculo 97 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
108 Artculo 101 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
109 Artculo 95 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
110 Artculo 91 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
62
El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico
Discusin en lo particular
En relacin a la discusin en lo particular, en el Regla- cin y el presidente decide si da o niega el trmite.
mento del Poder Legislativo se plasma en sus artcu-
los 90 al 94 y el 107 textualmente lo siguiente: Entre los objetivos de las mociones estn: enriquecer
la discusin con la lectura de un documento, evitar
Artculo 90.- Tratndose del dictamen de una iniciati- que el orador se desvi del asunto tratado, respon-
va de ley o decreto, el presidente lo someter a discu- der a alusiones personales, presentar una explicacin
sin, primero en lo general, y slo aprobado en este pertinente o hechos relacionados con algn asunto
sentido, lo har en lo particular respecto a los artcu- tratado por el orador, al respecto de la mocin sus-
los o fracciones que para el efecto hayan sido separa- pensiva el Reglamento del Poder Legislativo estatal
dos. Cuando conste de un slo artculo ser discutido seala:
una sola vez.
Artculo 106.- En caso de mocin suspensiva, se escu-
Artculo 92.- Cuando un proyecto de ley o decreto fue- char al solicitante para que la funde y en su caso, a
re aprobado en lo general y no hubiese discusin en lo algn impugnador; a continuacin ser sometida a la
particular, se tendr por aprobado, sin necesidad de Asamblea para que resuelva si se discute o no; si re-
someterlo a nueva votacin, previa declaratoria del suelve afirmativamente, podrn hablar dos oradores
presidente. en contra y dos en pro e inmediatamente se someter
Artculo 93.- Para la discusin en lo particular de un a votacin; si la Asamblea la desecha se continuar la
dictamen, los diputados que pretendan intervenir, discusin del asunto, de lo contrario se reservar su
indicarn los artculos o fracciones del proyecto que conocimiento para otra sesin, de acuerdo con la mo-
desean impugnar y estrictamente sobre ellos versa- cin suspensiva. Slo podr presentarse una mocin
r el debate. El Gobernador del Estado o las autori- suspensiva en la discusin de un asunto.
dades a quienes la Constitucin otorga el derecho de
iniciativa, podrn solicitar que se discuta un artculo Casos en los que se pueden suspender las
o fraccin en particular. Si la Asamblea lo aprueba, se discusiones
proceder a la discusin.
Cuando la Asamblea acuerde dar preferencia a
Artculo 94.- La discusin en lo particular de determi- otro asunto de mayor urgencia o inters.
nados artculos o fracciones, se desarrollar en el or-
den en que estn enumerados. Por una mocin suspensiva que presente alguno de
Artculo 107.- Agotado el turno de oradores, el presi- los diputados.
dente consultar a la Asamblea si se estima suficien-
temente discutido el asunto; en caso afirmativo se Cuando se retire el dictamen o proposicin que se
pasar a votacin de inmediato y en caso contrario discuta.
concluir la discusin con un orador en contra y en su
caso uno en pro. De igual forma se proceder en las Por desintegracin del qurum.
discusiones en lo particular.
Por causas graves de alteracin del orden en el sa-
Mocin ln de sesiones.
En la discusin de una iniciativa pueden presentarse
Cuando as lo decida la Asamblea.
mociones o interrupciones de un legislador a un ora-
dor. Los diputados, sin observar el turno de la lista de
oradores, pueden dirigir a la presidencia alguna mo- Por acuerdo del Presidente.111
111 Artculo 105 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
63
Gua Tcnica Legislativa 5
PUNTO DE ACUERDO
Solicitud de los legisladores a una autoridad administrativa, en el mbito de colaboracin entre poderes, para
que realice o cese la ejecucin de determinados actos o cumpla con ciertas obligaciones, en beneficio de una
comunidad, grupo, partido o colectividad, cuyos efectos sean de inters general. El Punto de Acuerdo sigue el
mismo proceso legislativo que las iniciativas de ley o decreto.
VOTACIN
Formas de Votacin
De acuerdo al artculo 89 de la Ley Orgnica del Poder el Sistema Electrnico no se puede usar. Mediante
Legislativo las votaciones sern: este tipo de votacin se aprueban las iniciativas de
ley o decreto. 115
I. Econmica: Es aquella en que se ponen de pie los
diputados que aprueban y se quedan sentados los La votacin nominal se efectuar mediante el siste-
que desaprueban.112 ma electrnico de asistencia y votacin, en la forma
siguiente:
Cuando en una votacin econmica, se aprecie que
no existe diferencia marcada entre los diputados que El sistema electrnico de asistencia y votacin, se
se pusieron de pie y los que permanecieron senta- abrir y cerrar previa instruccin de la Secretara,
dos, se contarn los votos. Al efectuarse este acto, hasta por el tiempo que seale el Presidente de la Di-
se mantendrn todos, incluso el Presidente, de pie o rectiva, despus de lo cual, el Secretario en funciones
sentados, segn el sentido en que hubiesen emitido preguntar si falta algn diputado por emitir su voto,
su voto.113 y de ser as y habiendo vencido el trmino establecido
para hacerlo, lo registrar de manera nominal...116
II. Nominal: se efecta, mediante el Sistema Electr-
nico de Asistencia y Votacin, en el cual cada diputa- III. Secreta: Cuando se trate de la eleccin de per-
do emite su voto,114 sa votacin se aplica cuando se sonas, la votacin ser secreta, salvo disposicin en
trata de la aprobacin de iniciativas de ley o decreto. contrario,117 y se efectuar de la manera siguiente:
112 Artculos 90 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico (por regla general la votacin ser econmica) y
111 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
113 Artculo 112 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
114 Artculo 89 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
115 Artculos 113 del Reglamento del Poder Legislativo y 90 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
116 Artculos 113- Bis del Reglamento del Poder Legislativo y 90 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
117 Artculo 90 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
64
El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico
III. Concluida la votacin, los Secretarios contarn Los diputados en las votaciones econmica y nomi-
las cdulas depositadas y certificarn que su nme- nal tienen la obligacin de emitir su voto en forma
ro coincida con el de los diputados asistentes. Acto afirmativa o negativa; tratndose de votacin secre-
continuo, procedern al cmputo de votos dando a ta, ningn diputado puede excusarse de depositar su
conocer el resultado.118 voto; las cdulas que no sean tiles se computarn
a favor de quien o quienes obtengan la mayora, y
En las votaciones, en el caso de empates, stos se
sern aquellas depositadas en blanco, a favor de al-
deciden por el voto de calidad de quien preside la
guna persona inhabilitada para desempear el cargo
sesin.119
o que contengan expresiones impropias.
El voto de los legisladores ser personal e indelega-
ble, por ello durante la votacin, deben permanecer
en el saln de sesiones, y con respecto al cmputo en
las votaciones, la abstencin se sumar al resultado
que la mayora de los diputados hayan votado.120 En
el artculo 117 del Reglamento del Poder Legislativo
se establece:
APROBACIN
Una vez aprobada una ley o decreto, el presidente Esta es la frmula bajo la que se deben expedir la ley
lo remite a la Secretara de Asuntos Parlamentarios o decretos aprobados por la Legislatura:
para su revisin; concluida sta, se le asigna el nme-
La Honorable (nmero romano que corresponda) Le-
ro de ley, decreto o acuerdo correspondiente y se re-
gislatura del Estado Libre y Soberano de Mxico de-
mite al Ejecutivo para su promulgacin, publicacin
creta:
y observancia.121 Al respecto en la Ley Orgnica del
Poder Legislativo se establece: Nmero de decreto
Artculo 92.- Las leyes o decretos aprobados por la Le- Texto de la ley o decreto
gislatura, debern comunicarse al Ejecutivo del Esta-
Lo tendr entendido el Gobernador del Estado, ha-
do para su promulgacin, publicacin y observancia.
ciendo que se publique y se cumpla.
Tratndose de leyes o decretos de la incumbencia
Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en la Ciudad
exclusiva de la Legislatura, se har la comunicacin
de Toluca de Lerdo, Capital de Estado de Mxico, a
respectiva para el slo efecto de su publicacin y ob-
los das del mes de diputado Presidente.- diputa-
servancia.
dos Secretarios.- (nombres y rbricas).
La ley o decreto que expida la Legislatura debe ajus-
Cuando la resolucin sea emitida fuera de la capital
tarse al proyecto aprobado y ser suscrito por el pre-
del Estado de Mxico, se debe hacer la adecuacin
sidente y los secretarios, quienes estn obligados a
pertinente. 122
comunicarlo al Ejecutivo estatal.
118 Artculo 114 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
119 Artculo 91 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
120 Artculo 115 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
121 Artculos 108 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico y 92 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del
Estado Libre y Soberano de Mxico.
122 Artculo 110 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
65
Gua Tcnica Legislativa 5
SANCIN
Es la aceptacin de una iniciativa de ley o decreto greso enva para su promulgacin. Tambin se men-
por el Ejecutivo,123 reconocerlas como vlidas y con ciona que a travs de ese acto el Ejecutivo participa
efectos jurdicos. Tambin se ha expresado: a la san- en la funcin legislativa.125
cin, como acto de voluntad del Ejecutivo en cuanto
mxima autoridad del Estado, en una formalidad que El Gobernador del Estado de Mxico puede hacer
supone sencillamente, el conocimiento por parte del observaciones a leyes y decretos expedidos por la
ejecutivo de la obra del Congreso, formalidad que es Legislatura, y remitirlas para su discusin y votacin
indispensable para que la ley produzca sus efectos.124 durante un mismo periodo de sesiones. La aproba-
cin o desaprobacin de stas requiere de los votos
En la Constitucin Poltica del Estado de Mxico en su de al menos las dos terceras partes del total de los di-
artculo 77 fraccin III, se establece como una de las putados integrantes de la Legislatura. Si no se aprue-
facultades y obligaciones del Gobernador, la de pro- ba, no podr ser sometido nuevamente a discusin
mulgar y publicar las leyes, decretos o acuerdos que sino hasta el siguiente periodo ordinario de sesiones.
expida la Legislatura, proveyendo, en la esfera admi-
nistrativa su exacta observancia. El Ejecutivo no tiene facultad de veto en caso de re-
forma o adicin constitucional, as como de la ley, re-
La sancin y promulgacin de una ley o decreto se glamentos y decretos de incumbencia exclusiva de la
efectan en el mismo acto. Legislatura, los cuales no necesitarn promulgacin
Veto del Ejecutivo para tener vigencia.
PROMULGACIN
66
El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico
PUBLICACIN
La publicacin consiste en dar a conocer a quienes Por otra parte, en el Libro Dcimo Quinto del Cdigo
tendrn que cumplirla, una ley o decreto, que ha sido Administrativo del Estado de Mxico, se sealan las
discutida, aprobada y sancionada, a travs del rgano disposiciones relativas al Peridico Oficial del gobier-
de difusin Gaceta del Gobierno. Con este acto del no del Estado de Mxico, o Gaceta del Gobierno.
Ejecutivo, la ley o decreto adquiere fuerza obligato-
ria, inicia su vigencia y despliega todos sus efectos.
INICIO DE VIGENCIA
Es el momento en que se hace obligatorio y exigible Pero si la norma general, no seala el momento de
el cumplimiento de una ley o decreto; esta fecha inicio de su vigencia, se aplican las reglas establecidas
puede coincidir con la de su publicacin en el peri- en el artculo 3 de aquel Cdigo, donde se establece
dico oficial o estar especificada en los artculos tran- que todos estos ordenamientos de observancia gene-
sitorios de la misma ley o decreto .129 ral, obligan y surten sus efectos tres das despus de
su publicacin en el peridico oficial, 131 en el segun-
la vigencia de la ley, que implica el momento desde
do caso, se refiere al sistema sucesivo.
el cual es exigible la misma, est constreida al prin-
cipio universal de derecho de que las normas jurdi- De acuerdo con el artculo 1.2. del Cdigo Civil del Es-
cas rigen para el futuro130 tado de Mxico vigente, se establece que las leyes y
dems disposiciones de observancia general, obligan
Las leyes vigentes en el estado se aplican a todos sus
y surten sus efectos a los cinco das siguientes de su
habitantes, cualquiera que sea su nacionalidad, veci-
publicacin en el peridico oficial del Estado, a no ser
nos o transentes.
que se fije el da en que deba comenzar a regir, pues
En la prctica parlamentaria mexicana existen dos entonces obliga desde esa fecha.
sistemas de iniciacin de vigencia:
129 Al tiempo comprendido entre el momento de la publicacin de una ley y el momento en que la norma entre en vigor se conoce como vocatio
legis.
130 Berln Valenzuela, op, cit, p. 1066.
131 Ibid, p. 1067.
67
Gua Tcnica Legislativa 5
NUMERALIA
132
JUNTAS REUNIONES DE
SESIONES TOTAL : 174
PREPARATORIAS COMISIONES Y COMITS
Periodos Subtotal
Ordinario 111
TOTAL: 14 TOTAL: 433
De receso 44
Extraordinarios 19
95 34 2 8 35
132 Las tablas y grficos presentados son de elaboracin propia, con informacin del texto Trabajo Legislativo. Imgenes de 3 aos, LVII Legislatura
del Estado de Mxico, Mxico, Agosto, 2012, pp. 256-259.
68
El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico
Total
Aprobadas Desechadas Retiradas En estudio de Iniciativas
presentadas
Por Unanimidad Por Mayora
822 105
927 9 11 259 1206
INICIATIVAS PRESENTADAS
Total :1206
*Trabajo Legislativo. Imgenes de 3 aos, en la pgina 259 se anex lo siguiente: Nota: el Dip. Ricardo Moreno Bastida, parte de su gestin la hizo
como diputado sin partido, present cinco iniciativas de las cuales tres fueron aprobadas y dos se encuentran en estudio.
69
Gua Tcnica Legislativa 5
INICIATIVAS PRESENTADAS
1206
INICIATIVAS APROBADAS
927
70
El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico
121 80 41
99 27 69 3
66 30 29 7
71
Gua Tcnica Legislativa 5
INICIATIVAS PRESENTADAS
POR EL PARTIDO NUEVA ALIANZA
61 22 38 1
16 10 6 0
5 1 4 0
72
El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico
21 10 11 0
13 7 6 0
73
Gua Tcnica Legislativa 5
De la revisin de las Plataformas Legislativas que con motivo del proceso electoral en el Estado de Mxico 2012
presentaron los partidos polticos ante las autoridades electorales, se presentan a continuacin los temas ms
relevantes que abordarn como parte de su agenda legislativa y que constituirn los principales retos a cum-
plir por los legisladores de la LVIII Legislatura en el desempeo de sus funciones.
El Partido Accin Nacional finca su plataforma en cinco reas fundamentales: seguridad ciudadana para
el desarrollo; desarrollo social sostenible; desarrollo democrtico sostenible; atencin a temas insosteni-
bles y organizacin interna para eficientar su labor legislativa. Alternamente propone ejes rectores para
la vinculacin de esta plataforma con las municipales, con el objetivo de que los municipios de la entidad
sean prsperos, sustentables, innovadores, con porvenir, seguro y slido. En este sentido, los puntos cen-
trales que sustentan su plataforma son:
Proponer aumento de escuelas de horario ampliado a seis horas diarias y doscientos das efectivos.
Introducir educacin artstica, musical y filosfica.
74
El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico
ESTADO DE DERECHO
Legislar para asegurar que el Estado, las instituciones y los gobernantes se rijan, permanezcan y estn
sometidos a un derecho constitucional vigente.
75
Gua Tcnica Legislativa 5
Proponer mecanismos que permitan la construccin de mayoras legislativas que fortalezcan la gober-
nabilidad democrtica en el Estado.
Modificar la ley para reducir el nmero de miembros de los cabildos.
DERECHOS HUMANOS
Crear mecanismos legislativos para que se atiendan las recomendaciones emitidas por las comisiones
de derechos humanos y establecer mecanismos correctivos y punitivos.
Llevar a cabo una reforma penal para combatir y sancionar la tortura bajo criterios internacionales.
76
El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico
77
Gua Tcnica Legislativa 5
Proponer medidas legislativas para trasladar a los ayuntamientos la responsabilidad del nivel primario
de la salud.
INVERSIN EN EDUCACIN DE CALIDAD
Asignar los recursos necesarios para, acorde con la nueva Ley de Educacin del Estado de Mxico, ga-
rantizar la operacin o la implementacin de las jornadas escolares completas.
Impulsar iniciativas de ley para incrementar los presupuestos destinados a la investigacin cientfica y
tecnolgica.
CALIDAD DE VIDA
Generar un sistema de apoyo social que garantice programas sociales para personas de la tercera edad,
mujeres jefas de familia, discapacitados, jvenes y nios.
Implementar el Seguro de Desempleo.
Garantizar atencin mdica, medicamentos gratuitos y entregar alimentos en preescolar y primaria.
METROPOLIZACIN
Impulsar legislacin y polticas pblicas que permitan mejorar la calidad de vida y los servicios pblicos,
de los municipios colindantes con el Distrito Federal.
78
El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico
EDUCACIN
Legislar para fortalecer la autonoma de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
Legislar y orientar el presupuesto del Estado a la creacin de nuevas unidades acadmicas en los muni-
cipios conurbados.
Crear la Ley para el Fomento de la Educacin Superior del Estado de Mxico.
Instituir la Academia de Ciencias del Estado de Mxico
79
Gua Tcnica Legislativa 5
LEGISLACIN ELECTORAL
Establecer reglas para infraccionar con la nulidad del registro de candidaturas por violacin a las reglas
electorales.
80
El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico
El Partido del Trabajo considera el trabajo legislativo como actividad fundamental en la bsqueda de estable-
cer los vnculos entre los representantes populares y la poblacin, con el objeto de ir avanzando hacia la cons-
truccin de un rgimen parlamentario. Por ello, busca que el trabajo legislativo sea un vehculo para hacer
partcipe a la poblacin de procedimientos ms democrticos y vinculados a las necesidades y demandas de
la sociedad mexiquense. Por ello, la consulta popular, el referndum, y el plebiscito ocupan un lugar central
en la propuesta.
81
Gua Tcnica Legislativa 5
Proponer una nueva ley de desarrollo agropecuario que garantice a los productores agrcolas certeza y
organizacin sobre la produccin.
DERECHOS HUMANOS
Incorporar a la Legislacin estatal los derechos laborales y los de carcter electoral.
MUJERES
Revisar las legislaciones existentes en el estado con el objeto de otorgar condiciones de igualdad a las
mujeres.
JVENES
Crear un organismo que identifique y atienda a fondo los problemas de los jvenes.
Generar las plazas de trabajo que este sector de la poblacin demanda.
REFORMA ELECTORAL
Implementar nuevamente la figura de las candidaturas comunes, para que los ciudadanos puedan ser
postulados por ms de un partido poltico.
82
El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico
El Partido Verde Ecologista de Mxico, de acuerdo con sus principios rectores propuso en su plataforma
legislativa electoral realizar propuestas de ley y reformas al marco normativo estatal que coadyuven a
garantizar el derecho de toda persona a vivir en un ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar,
a travs del aprovechamiento sostenible, la preservacin y, en su caso, la restauracin de los elementos
naturales y componentes de la biodiversidad de manera que sea compatible la obtencin de beneficios
econmicos con la preservacin de los ecosistemas.
83
Gua Tcnica Legislativa 5
ENERGA
Implantar cambios legislativos que privilegien la produccin de energa solar o elica, microhidroelctri-
ca, pequeas represas, canales, lagunas y otras.
EMPLEO
Legislar en materia de capacitacin para el trabajo y certificacin en competencias laborales.
SECTOR EMPRESARIAL
Realizar iniciativas para que el desarrollo de la ciencia y tecnologa se aplique a los procesos productivos.
CAMPO
Promover leyes a favor de programas de informacin y asesora tcnica para que los productores agro-
pecuarios mejoren sus elementos de comercializacin.
SEGURIDAD Y CORRUPCIN
Promover iniciativas para castigar con penas ms severas a secuestradores, violadores y extorsionado-
res, as como para tipificar la delincuencia ambiental organizada.
Revisar la legislacin para dar mayor transparencia a las licitaciones de obra pblica, compras guberna-
mentales y contratacin de servicios.
Legislar para hacer obligatorio el trabajo comunitario de los sentenciados.
84
El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico
PARTICIPACIN CIUDADANA
Presentar una iniciativa para impulsar y fortalecer la contralora ciudadana a nivel regional.
El Partido Movimiento Ciudadano en el Estado de Mxico ante el reclamo social que observa por las condi-
ciones adversas de desatencin de demandas de la poblacin, cambio democrtico, entre otras, present
una plataforma legislativa dividida en cuatro rubros que permitan atender las necesidades y retos de la so-
ciedad mexiquense: sociedad y poltica; desarrollo social; seguridad pblica, justicia y derechos humanos;
y, desarrollo econmico. De igual modo, hace explcito el compromiso para generar acuerdos por encima
de los intereses partidistas, que beneficien realmente a la poblacin. Las propuestas puntuales por rubro
se centran en:
SOCIEDAD Y POLTICA
Institucionalizar la iniciativa popular, el plebiscito y el referndum.
Promover iniciativas que garanticen la seguridad jurdica de las organizaciones de la sociedad civil.
85
Gua Tcnica Legislativa 5
DESARROLLO SOCIAL
Fortalecer programas de nutricin familiar y materna.
Prevenir y educar en materia de reproduccin sexual.
Impulsar la armonizacin legislativa y estructurar presupuestos con visin de gnero.
Atender la violencia de gnero en espacios pblicos y privados.
Garantizar los mecanismos de insercin de jvenes al campo laboral.
Apoyar la creatividad, energa y fuerza de los jvenes.
Implantar programas orientados a aprovechar la experiencia y conocimiento de las personas de la ter-
cera edad.
Garantizar el derecho a la salud en el estado.
Establecer polticas de atencin a mujeres embarazadas y seguimiento a los infantes.
Fortalecer la conservacin y desarrollo del patrimonio cultural, autctono, lengua, tradiciones y valores
culturales de pueblos originarios.
Fortalecer la infraestructura deportiva con nuevos inmuebles adaptando o mejorando los ya existentes.
Promover programas permanentes de dignificacin y mantenimiento de espacios educativos.
Fortalecer una poltica integral de vivienda.
SEGURIDAD PBLICA
Dotar de efectos sancionatorios a los rganos de Derechos Humanos.
Establecer el Servicio Civil de Carrera Penitenciaria.
Promover que la vctima del delito haga valer sus derechos directamente ante el juez competente, eli-
minando la discrecionalidad del Ministerio Pblico, la corrupcin en el procedimiento administrativo y la
prdida de tiempo.
Implementar vigilantes y contralores ciudadanos y crear el Consejo de Seguridad Pblica.
Establecer las bases para garantizar la plena autonoma del Ministerio Pblico.
Someter a todas las autoridades judiciales a la transparencia y a la rendicin de cuentas.
DESARROLLO ECONMICO
Acordar con los sectores productivos un pacto laboral que sea aceptable para las partes, que permita
incrementar la productividad, mantenga los derechos laborales y fomente la competitividad de los mexi-
quenses.
Establecer las reformas necesarias para que el sector agropecuario sea productivo y competitivo a nivel
estatal y nacional, incluyendo este sector a los mercados tanto nacionales como internacionales.
Introducir reformas hacendarias que promuevan estmulos fiscales a quien invierta y genere empleo,
simplificar el pago de impuestos y mejorar las medidas para combatir la evasin fiscal.
86
El Proceso Legislativo en el Estado de Mxico
La plataforma presentada por el Partido Nueva Alianza se concentra en tres puntos clave: seguridad social,
siguiendo los principios de universalidad, solidaridad, integralidad, unidad, participacin, autosuficiencia
y eficiencia; seguridad econmica, con la educacin como medio y mecanismo para la movilidad social; y,
seguridad pblica, como una de las prioridades del gobierno, incorpora en la propuesta temas convergen-
tes en las tres divisiones abordando diversas necesidades estatales de la siguiente forma:
SEGURIDAD SOCIAL
Fortalecer la Comisin de Conciliacin y Arbitraje Mdico.
Promover la formacin, actualizacin y aumento de percepciones del magisterio y legislacin moderna
para la Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
Estructurar mecanismos que comprometan a los padres en la formacin de los hijos; a los medios de
comunicacin a propagar valores, individuales, familiares y sociales; y, extender el tramo formativo bsico
a 15 aos.
Promover la cultura deportiva y cultural mediante becas a talentos.
Impulsar programas en beneficio de adultos mayores.
Otorgar estmulos fiscales a empresas que generen empleos para adultos mayores y personas con capa-
cidades diferentes.
Promover polticas que generen empleo femenino.
Incorporar al transporte el tren ligero y otros no contaminantes.
SEGURIDAD ECONMICA
Enriquecer la legislacin en materia ecolgica y medio ambiente.
Fortalecer polticas pblicas de diseos alternativos de energa.
Crear un centro de investigacin que forme especialistas en energas renovables.
Instrumentar mecanismos fiscales que reduzcan el uso de fertilizantes y plaguicidas.
Constituir consejos reguladores para evitar la especulacin en produccin agrcola y ganadera.
SEGURIDAD PBLICA
Fomentar la participacin ciudadana mediante la denuncia, as como eliminar trmites burocrticos.
Dotar a cuerpos policacos con tecnologa disponible.
Aadir a la Constitucin la consideracin como derechos humanos: la seguridad econmica, a participar
en la vida cultural, a gozar de los beneficios de la ciencia, a la investigacin cientfica y tecnolgica, literaria
87
Gua Tcnica Legislativa 5
De las precedentes plataformas legislativas de los partidos polticos, se advierten algunos temas que
comparten los legisladores de la LVIII Legislatura, y que se encuentran en sus respectivas agendas legisla-
tivas, como son los siguientes: seguridad pblica, fomento al empleo, impulso a la educacin, proteccin
de derechos humanos, fomento de la cultura, proteccin y concientizacin en el cuidado del agua, medio
ambiente y recursos naturales, desarrollo econmico y apoyo a nuevas actividades econmicas.
Por otra parte, tambin se observan propuestas singulares como las que a continuacin se enuncian:
legislar en materia de delincuencia ciberntica, incrementar en 4% el mnimo electoral para mantener
registro de partidos polticos, crear leyes para hacer frente al cambio climtico, promover la creacin del
Instituto para el Fomento de las Exportaciones, legislar para no autorizar endeudamientos superiores a
un tercio del monto de las participaciones, ni por periodos superiores a los tres aos del gobierno muni-
cipal, crear la Ley para el Fomento de la Educacin Superior del Estado de Mxico, impulsar la creacin de
la Ley de Gestin Integral del Agua, proponer reformas para lograr la autonoma del Sistema de Radio y
Televisin Mexiquense, crear el Instituto Mexiquense del Adulto Mayor como un organismo autnomo,
promover una ley que regule y fomente la produccin y consumo de productos orgnicos, crear la Ley
de Proteccin del Aire, garantizar mecanismos de insercin de jvenes al campo laboral, dotar de efec-
tos de sancin a los rganos de Derechos Humanos del Estado de Mxico, tipificar el delito de venta de
datos personales, promover que los delitos de narcotrfico por internet dejen de ser exclusivos del or-
den federal, fortalecer las facultades del Instituto de Estudios Legislativos como dependencia del Poder
Legislativo estatal, actualizar la Ley Orgnica del Poder Legislativo para evaluar la funcin legislativa, su
responsabilidad y vinculacin social.
Lo anterior, permite vislumbrar slo algunos temas que plantean los diputados de los siete grupos par-
lamentarios que integran la LVIII Legislatura del Estado de Mxico, as como la oportunidad que tienen
de concretar sus propuestas en el quehacer legislativo que habrn de cumplir en el periodo 2012- 2015.
88
GLOSARIO *
ABROGAR. Consiste en la supresin total de la vigencia y, por lo tanto, de la
obligatoriedad de una ley, cdigo o reglamento. Para abrogar una disposicin, es
condicin que la nueva tenga igual o mayor jerarqua que la sustituida.
APROBACIN. Dar por buena o suficiente una ley. Acto legislativo del pleno en
el cual los diputados votan a favor de una ley o decreto.
89
COMISIN. En trminos parlamentarios, se entiende por comisin a la integra-
cin de un grupo reducido de miembros que pertenecen a las cmaras quienes,
por especial encargo de la misma, estudian con amplitud y detalle los asun-
tos para preparar los trabajos, informes y/o dictmenes que servirn de base
al Pleno para resolver en definitiva. De acuerdo con la Ley Orgnica del Poder
Legislativo del Estado de Mxico, las comisiones son rganos especializados de
la Legislatura integrados por diputados de los diferentes Grupos Parlamentarios,
encargados de estudiar y analizar las iniciativas de ley o decreto, as como los
asuntos de su competencia para elaborar los dictmenes, informes y opiniones
correspondientes, a fin de robustecer y agilizar la toma de decisiones del Pleno.
DEBATE. Controversia sobre una cosa entre dos o ms personas. En los con-
gresos, el debate, es la parte fundamental de las sesiones, sus reglas pretenden
evitar la monopolizacin de la participacin en las cmaras y ofrecer riqueza
argumentativa sobre todos los puntos de vista sobre los dictmenes y puntos a
resolver y a someter a votacin.
90
decreto contiene disposiciones de carcter particular y su vigencia est limitada
en espacio, tiempo, lugares, corporaciones, establecimientos y/o personas.
91
GRUPOS PARLAMENTARIOS. En la legislacin del Poder Legislativo del Estado
de Mxico, es el conjunto de diputados integrados segn su filiacin de parti-
do, a efecto de garantizar la libre expresin de las corrientes ideolgicas de la
Legislatura.
92
LEGISLADOR. Se denomina o califica como tal a la persona que legisla, el que
forma o prepara las leyes, el que las aprueba, promulga y da fuerza a tales pre-
ceptos legales y obligatorios. En Mxico, la tradicin exige que el legislador sea,
adems de hacedor de leyes, un gestor.
LEY. Desde un punto de vista formal, Ley es lo acordado por los rganos legisla-
tivos competentes, dentro del procedimiento legislativo prescrito. En el derecho
positivo mexicano, la ley debe ser justa, bilateral, general, obligatoria y coerciti-
va, tambin se le considera como la norma jurdica de carcter obligatorio y ge-
neral dictada por el poder legtimo para regular conductas o establecer rganos
necesarios para cumplir con determinados fines, su inobservancia conlleva a una
sancin por la fuerza pblica.
LEY ORGNICA DEL PODER LEGISLATIVO. Ley de orden pblico que tiene por
objeto regular la estructura, organizacin, atribuciones y funcionamiento del Po-
der Legislativo.
ORDEN DEL DA. Relacin de los puntos que sern tratados en una sesin, ya
sea ordinaria o extraordinaria de un Congreso, Cmara o en trabajo de Comisio-
nes.
93
PERIODO ORDINARIO DE SESIONES. Es el tiempo fijado por la Constitucin
Poltica, Ley Orgnica y el Reglamento del Poder Legislativo del Estado de Mxi-
co, para que se renan en sesiones deliberantes los legisladores a cumplir con
su funcin legislativa, es decir, realizar el estudio, discusin y votacin de las
iniciativas de ley o decretos, el presupuesto, la cuenta pblica y dems asuntos
que correspondan.
PLENO. Reunin a la que asisten los miembros que integran un rgano par-
lamentario en el nmero previsto por sus reglamentos para la integracin del
qurum, a fin de que pueda sesionar. Al Pleno de una Asamblea le corresponde
conocer de los asuntos ms relevantes y quienes lo integran tienen la ltima
palabra en la deliberacin y aprobacin de los dictmenes y propuestas que les
son sometidas por las comisiones o comits para su consideracin.
PROCESO LEGISLATIVO. El proceso legislativo es, en parte, una forma del pro-
ceso cognoscitivo; mediante l se busca el conocimiento de una materia para
normarla, sentenciarla o resolverla; implica adems, la posibilidad de conocer
la norma en s, saber de su oportunidad y de su adecuacin a la conducta, situa-
cin o hechos susceptibles de ser reglados. El Proceso Legislativo es el trmite
al cual se someten las iniciativas de ley y decreto, as como las proposiciones
que no tengan tal carcter.
94
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO. Conjunto de pasos que deben seguir los rga-
nos de las cmaras para producir una modificacin legal o para expedir una nueva
Ley (iniciativa, discusin, aprobacin, sancin, promulgacin, publicacin e inicio
de vigencia).
REFORMA. Procedimiento utilizado para modificar o corregir las leyes que rigen
a un Estado.
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REGLAMENTO DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO
DE MXICO. Reglamento de orden pblico e inters general, cuyo objeto es
regular la organizacin y funcionamiento del Poder Legislativo, conforme con lo
dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico y la
Ley Orgnica del Poder Legislativo.
96
SESIN. Tiempo de reunin, necesario y efectivo, que por disposicin legal o re-
glamentaria emplea un nmero determinado de miembros integrantes de un r-
gano legislativo para tratar, de acuerdo con el orden del da aceptado, los asuntos
cuyo conocimiento, discusin, votacin y aprobacin son de su competencia.
VETO. Facultad que tienen algunos jefes de Estado para oponerse a una ley o
decreto, que el Congreso enva para su promulgacin; es un acto en el que el Eje-
cutivo participa de la funcin legislativa, forma parte del sistema de contrapesos
ente el Ejecutivo y el Legislativo.
VOTACIN.
En materia parlamentaria se le denomina votacin a la resolucin que expresa el
legislador, ya sea positiva, ya negativa, en determinado asunto; es la expresin
formal de la voluntad. Son los actos a travs de los cuales las asambleas legislativas
adoptan sus decisiones.
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FUENTES
Legislacin
Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana de 1824.
Cdigo Administrativo del Estado de Mxico.
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimiento s Electorales.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico de 1827.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico de 1861.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico de 1870.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico de 1917.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico vigente al 2012.
Ley Orgnica Provisional para el arreglo del gobierno interior del Estado Libre Indepen-
diente y Soberano de Mxico 1824.
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Mxico y Muni-
cipios.
Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.
Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Mxico.
Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Mxico.
Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Poder Legislativo
del Estado de Mxico.
Reglamento Interior del Instituto de Estudios Legislativos.
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