DOF - Diario Oficial de La Federación

16/2/2017 DOFDiarioOficialdelaFederacin
DOF:30/04/2014
PROGRAMANacionaldeDesarrolloUrbano20142018.
NDICEGENERAL
MarcoNormativo.
InstitucionesquecontribuyenalaejecucindelPNDU.
CaptuloI.Diagnstico.
CaptuloII.AlineacinalasMetasNacionales.
CaptuloIII.Objetivos,EstrategiasyLneasdeaccin.
Objetivo1. Controlarlaexpansindelasmanchasurbanasyconsolidarlasciudadesparamejorarlacalidaddevidade
loshabitantes.
Objetivo2. Consolidar un modelo de desarrollo urbano que genere bienestar para los ciudadanos, garantizando la
sustentabilidadsocial,econmicayambiental.
Objetivo3. Disear e implementar instrumentos normativos, fiscales, administrativos y de control para lagestin del
suelo.
Objetivo 4. Impulsar una poltica de movilidad sustentable que garantice la calidad, disponibilidad, conectividad y
accesibilidaddelosviajesurbanos.
Objetivo5. Evitarasentamientoshumanosenzonasderiesgoydisminuirlavulnerabilidaddelapoblacinurbanaante
desastresnaturales.
Objetivo 6. Consolidar la Poltica Nacional de Desarrollo Regional a partir de las vocaciones y potencialidades
econmicaslocales.
CaptuloIII.1ProgramasTransversales
DemocratizarlaProductividad
PerspectivadeGnero
GobiernoCercanoyModerno
CaptuloIV.Indicadores
Transparencia
Glosario
SiglasyAcrnimos
Anexos
ForosTemticosNacionalesdeConsultaCiudadana
ForosEstatalesdeConsultaCiudadana
NotaMetodolgica:DiagnsticoNacionalsobrelapercepcindelavivienda,entornourbanoymovilidad"
Referencias
MarcoNormativo
ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos.
LeydePlaneacin.
PlanNacionaldeDesarrollo20132018.
LeydeVivienda.

LeyGeneraldeAsentamientosHumanos.
ReglamentointernodelaSecretaradeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano.
ProgramaSectorialdeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano20132018.
LaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos,mximocuerponormativodenuestrosistemajurdico,establece
losprincipiosyobjetivosqueguananuestranacin.
Bajolosprincipiosdedemocraciaeinclusin,elartculo25Constitucionalensuprrafoprimero,estableceque"alEstado
le corresponde la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la
soberanadelaNacinysurgimendemocrticoyque,mediantelacompetitividad,elfomentodelcrecimientoeconmicoyel
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342867&fecha=30/04/2014&print=true 1/54
empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos,gruposyclasessociales".
Porotraparteelartculo26,apartadoA,dedichoordenamiento,disponelafacultaddelEstadoparaorganizarun"Sistema
dePlaneacinDemocrticadeldesarrollonacionalqueimprimasolidez,dinamismo,competitividad,permanenciayequidadal
crecimientodelaeconomaparalaindependenciaylademocratizacinpoltica,socialyculturaldelanacin".
EncumplimientodeloestablecidoenlaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos,el20demayode2013,el
GobiernodelaRepblicapublicenelDiarioOficialdelaFederacin,elDecretoporelqueseapruebaelPlanNacionalde
Desarrollo20132018(PND).
PorsupartelaLeydePlaneacin,estableceatravsdesuartculo9quelasdependenciasdelaAdministracinPblica
Centralizada, debern planear y conducir sus actividades con perspectiva de gnero y con sujecin a los objetivos y
prioridadesdelaplaneacinnacionaldedesarrollo,afindecumplirconlaobligacindelEstadodegarantizarquestesea
equitativo,integralysustentable.
Bajo esta premisa, el artculo 16 del mismo ordenamiento, prev la responsabilidad de las dependenciaspara elaborar
programas sectoriales, tomando en cuenta las propuestas que presenten las entidades del sector, los gobiernos de las
entidadesfederativas,ylasopinionesdelosgrupossocialesascomoasegurarlacongruenciadelosprogramassectoriales
conelPlanNacionaldeDesarrolloylosprogramasregionalesyespecialesquedetermineelPresidentedelaRepblica.
Enestecontexto,elPNDestablecelosobjetivosqueguiarnlaaccindelgobiernofederalduranteestesexenio,loscules
setraducenencincometasnacionales:MxicoenPaz,MxicoIncluyente,MxicoconEducacindeCalidad,MxicoPrspero
y Mxico con Responsabilidad Global y tres estrategias transversales: Democratizar la Productividad, Gobierno Cercano y
Moderno,yPerspectivadeGnero.EstasmetasyestrategiasbuscanllevaraMxicoasumximopotencial.
Aesterespecto,laMetaNacional2"MxicoIncluyente"esconsideradaporelPNDcomolarutaparacontribuir,demanera
mseficaz,aalcanzarunasociedaddederechosciudadanosyhumanosplenos."MxicoIncluyente"buscatambinpromover
unamayorproductividadmediantepolticasquefacilitenunusosocialyeconmicamenteptimodelterritorionacional.
Paracumplirconestameta,elPNDplanteaelobjetivo2.5"Proveerunentornoadecuadoparaeldesarrollodeunavida
digna" y precisa la estrategia 2.5. 1 "TransitarhaciaunModelodeDesarrolloUrbanoSustentable e Inteligente que procure
vivienda digna para los mexicanos". Este nuevo modelo de desarrollo urbano fomentar la consolidacin de ciudades
competitivas,densas,prsperas,justas,segurasysustentables.
La Sedatu asume las responsabilidades conferidas mediante el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan
diversasdisposicionesdelaLeyOrgnicadelaAdministracinPblicaFederal,publicadoenelDiarioOficialdelaFederacin,
el02deenerode2013,enelquesedispusolatransformacindelaSecretara de la Reforma Agraria en la Secretara de
DesarrolloAgrario,TerritorialyUrbanoydeconformidadconloestablecidoenlosartculos16delaLeydePlaneaciny11y
13delaLeyGeneraldeAsentamientosHumanos,contribuyealaelaboracindelProgramaSectorialdeDesarrolloAgrario,
TerritorialyUrbano(PSDATU)ydelProgramaNacionaldeDesarrolloUrbano(PNDU),documentosquesonelresultadodeun
amplioprocesodeconsultaydebate.
El Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (PSDATU) contiene objetivos, estrategias y lneas de
accinquereflejanlasactividadesprioritariasyconcretasquesellevarnacaboenestaAdministracin, por los rganos y
entidades que integran el sector coordinado por la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu). Dichos
objetivos,estrategiasylneasdeaccinpromuevenelordenamientodelterritorionacionalmediantepolticasquearmonicenel
crecimientoosurgimientodelosasentamientoshumanosycentrosdepoblacineldesarrollourbanoconcriteriosuniformes
respectodelaplaneacin,controlycrecimientoconcalidaddelasciudadesyzonasmetropolitanasdelpaslaplaneacindel
desarrolloregionalylamodernizacindelosregistrospblicosdelapropiedadyloscatastros.
Porsuparte,elProgramaNacionaldeDesarrolloUrbano (PNDU) establece seis objetivos que promuevenla transicin
haciaunmodelodedesarrollosustentableeinteligente.Estenuevomodelobuscafomentaruncrecimientoordenadodelas
ciudades para hacer de ellas sitios en los que las distancias no representen una barrera para los ciudadanos. Ciudades
productivas, en las que los ciudadanos aprovechen al mximo lasventajas de la urbanizacin y se genere un crecimiento
compatibleconlasustentabilidadambientalysocial.
LasciudadesqueelPNDUvislumbrasernsitiosincluyentesquepromovernelmximopotencialdelosciudadanosvael
accesoalejerciciolibreeigualitariodetodossusderechos.Estesentido,yenobservanciaalPlanNacionaldeDesarrollo,en
laelaboracindelProgramaNacionaldeDesarrolloUrbanoseincluyenlneasdeaccinencaminadasallogrodelosobjetivos
delastresestrategiastransversales:"DemocratizarlaProductividad",consolidarun"GobiernoCercanoyModerno"eincorporar
la"PerspectivadeGnero".
INSTITUCIONESQUECONTRIBUYENALAEJECUCIN
DELPROGRAMANACIONALDEDESARROLLOURBANO
BANOBRASBancoNacionaldeObrasyServiciosPblicos
CENAPREDCentroNacionaldePrevencindeDesastres
CONACYTConsejoNacionaldeCienciayTecnologa.
CONAGUAComisinNacionaldelAgua
CONAPRAConsejoNacionalparalaPrevencindeAccidentes
CONAVIComisinNacionaldeVivienda
CORETTComisinparalaRegularizacindelaTenenciadelaTierra
INADEMInstitutoNacionaldelEmprendedor.
INAESInstitutoNacionaldelaEconomaSocial.
INECCINEInstitutoNacionalDeEcologayCambioClimticoantesInstitutoNacionaldeEcologa
SESecretaradeEconoma.
SECTURSecretaradeTurismo
SEDESOLSecretaradeDesarrolloSocial
SEGOBSecretaradeGobernacin
SEMARNATSecretaradeMedioAmbienteyRecursosnaturales
SENERSecretaradeEnerga.
SINAPROCSistemaNacionaldeProteccinCivil.

CAPTULOI.DIAGNSTICO
Laexpansindesordenadayelmodelodedesarrollodelasciudades.
Laexpansindelasciudadesmexicanastuvosusorgenesafinalesdeladcadadelcincuenta.Apartirdeesemomentoel
estrechovnculoentreeldesarrolloeconmicoyelcrecimientourbanocomienzaareflejarseenelincrementoaceleradodela
migracindelmedioruralhaciaelurbano.
Enladcadade1980,Mxicoseconvirtienunpaspredominantementeurbano.Losdatosdemuestranqueapartirde
dichadcadayhastanuestros,dasmsdelamitaddelapoblacinmexicanahahabitadoenlasciudades.
Mientrasqueen1900,elpascontabacon33ciudadesdemsde15milhabitantes,endondehabitaban1.4millonesde
personas(10.4%delapoblacintotal),paraladcadadelosochenta,36.7millonesdepersonas,querepresentabanmsde
lamitaddelapoblacin,residaenlocalidadesurbanas.Enel2000existan343ciudades,demsde15milhabitantes,las
cuales alojaban a 66.6 millones de personas querepresentaban 63.3% de la poblacin nacional y finalmente, para el ao
2010elnmerodeciudadesaumenta384,albergando71.6%delapoblacintotaldelpas1.Lastendenciasindicanqueel
procesodeurbanizacincontinuar,aunqueamenorvelocidadqueenlasdcadasanteriores,demaneraqueentre2010 y
2030,lapoblacinurbanaenMxicopasarde71.6%a83.2%.2
El proceso de urbanizacin tuvo serias consecuencias sobre la configuracin de los asentamientoshumanos urbanos y
ruralesenelpas.Porunladoydebidoaquelasciudadesnoestabanpreparadaspararecibirtalcantidaddepoblacin,el
proceso migratorio no fue asimilado de forma ordenada. En las ciudades no exista una oferta suficiente de suelo apto y
accesibleporloquemillonesdemexicanosseasentarondemanerairregular.
An en pocas recientes la inexistencia de suelo apto al interior de las ciudades y accesible para los sectores ms
desfavorecidosdelapoblacin,continasiendounfactorqueimpulsaelasentamientodedichapoblacinenzonasderiesgo.
Anivelnacional,11%delasviviendasenlocalidadesurbanasseubicancercaosobreelcaucedeunro2.3%seencuentra
sobrerellenossanitarios,cuevasominasy9%sobrebarrancas3.
Lasmanifestacionesmsdramticasdelapresenciadepoblacinenzonasdealtoymuyaltoriesgosevenreflejadasen
fenmenos como el hundimiento del terreno en calles y casas, reportado como un hecho frecuente en 4% de los hogares
urbanos,cuarteadurasdemurosporreblandecimientoreportadopor5%deloshogaresydeslavesyderrumbesdecerrospor
lluviasreportadopor4%4.
UnsegundoefectodelprocesodeurbanizacinenMxicoeslaexpansindesproporcionadadelamanchaurbana.Enlas
ciudadesmexicanaselcrecimientodelterritoriourbanonosiempreharespondidoalatendenciadelcrecimientopoblacional.
As,mientraslapoblacinurbanaseduplicdurantelosltimostreintaaos,lasuperficieurbanasemultiplicporseis5.

Fuente: Consejo Nacional de Poblacin, "Proyecciones de la Poblacin de Mxico 20052050", CONAPO,
http://www.portal.conapo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=36&Itemid=294, (consultado el 17 de
diciembrede2013). Poblacin urbana: poblacin en localidades de 15 mil y mshabitantes. Poblacin rural: poblacin en
localidadesdemenosde15milhabitantes.Fuente:ONUHbitatSEDESOL(2011).EstadodelasciudadesdeMxico
OtrafacetadelprocesodeurbanizacinenMxico,eselefectodeladinmicademigracinactual.Elpatrndemigracin
ha generado despoblamiento de muchas localidades y ciudades, al mismo tiempo que genera flujos importantes hacia los
centrosdepoblacinmsdinmicos.Estefenmenosehavueltomuynotorioyhaimpactado,tantoalmbitoruralcomoal
urbano,incluyendoalasgrandeszonasmetropolitanasquedcadasatrsfueronpolosdeatraccinparalapoblacin.
Entre2000y2010,municipiosdezonasmetropolitanasdegranimportanciaperdieronpoblacinenelcasodelaZona
MetropolitanadelValledeMxico,elmunicipiodeJaltenco,fueelqueresintilamayorprdidaconundecrementode16.7%.
TambindestacanlosmunicipiosdeNezahualcyotlyTlalnepantladeBaz con prdidas equivalentes a 9.4% y 7.9% de su
poblacin,respectivamente.EnelDistritoFederal,lasdelegacionesdeAzcapotzalco,Coyoacn,GustavoA.Madero,Iztacalco
y Venustiano Carranza, tuvieron tasas de crecimiento negativas, siendo Venustiano Carranza la de mayor prdida de
poblacin.Otrasciudadestambinperdieronpoblacinduranteelperiodo.DestacanlosmunicipiosdeGuadalajaraquetuvo
unaprdidade9.1%6ydeSanNicolsdelosGarza(10.8%)7,aligualqueotrasciudadesdemenortamaocomo:Jiquilpan
deJurezenMichoacn(0.6%),GabrielLeyvaenSinaloa(0.5%),ZacatepecdeHidalgoenMorelos (0.1%), Tenancingo de
DegolladoenelEstadodeMxico(2.2%),AtencingoChietlaenPuebla(0.9%)yTuxpanenNayarit(0.2%)8.
Ladinmicamigratoriadelapoblacinmexicanaesunfenmenoqueinfluyedirectamenteenlaconfiguracinyexpansin
delasciudades,porloqueesimportantegenerarestrategiasdegestindelsuelointraurbanoyevitarqueelasentamientode
lapoblacinsedeencondicionesdesegregacin,alejadosdeloscentrosurbanos.
Otrodelosaspectosquemayorinfluenciatuvoenelprocesodeexpansindesordenadodelasciudadesfuelapolticade
vivienda. En aos recientes, el modelo de atencin a las necesidades habitacionales privilegi el otorgamiento masivo de
financiamiento para vivienda nueva sin considerar su impacto territorial, urbano y ambiental al tiempo que la industria
desarrolladoraencontrunaoportunidaddenegocioenlaproduccindeviviendadeinterssocialenlugaresdondeelsuelo
eramsbarato,lugarescadavezmsalejadosdeloscentrosurbanosconsolidados.
Unefectoadicionaldeestapolticadevivienda,fueelreforzamientodelpatrndeurbanizacinperifricadebajadensidad
con usos predominantemente habitacionales, modelo que hasta el da de hoy tiene importantes efectos negativos en la
cohesinsocial,laeconomaylaconectividaddelasciudades.

Densidaddepoblacinen9zonasmetropolitanas
ZonaMetropolitana Poblacin Superficie(Km2) Densidad

(hab/Km2)/a
ValledeMxico 20,116,842 7,866.1 2,557.4
Monterrey 4,106,054 6,794.0 604.4
Guadalajara 4,434,878 2,727.5 1,626.0
PueblaTlaxcala 2,728,790 2,392.4 1,140.6
Toluca 1,936,126 1,077.5 1,796.9
Chihuahua 1,332,131 3,547.5 375.5
Mrida 973,046 1,528.9 636.4
Oaxaca 607,963 602.7 1,008.7
Pachuca 512,196 1,196.5 428.1
Fuente:CONAPO(2012).DelimitacindelasZonaMetropolitanasdeMxico.2010.
Nota:/aClculospropios.
DeacuerdoconlaComisinNacionaldeVivienda(Conavi),lasciudadesdemsdeunmillndehabitantes, presentan
densidadespromediode36viviendasporhectrea(viv/ha)lasde500milaunmillnpromedian27viv/halasde100mila
500mil,21viv/haylasde50a100milpresentanenpromediodensidadesde19viv/ha,conunpromediogeneralnacionalde
23viv/ha9.
Elmodelodeciudadextendida,pocodensayperifricageneraaltoscostostantoparalaciudadanacomoparaelpasen
suconjunto.Porunlado,laprovisindeserviciosbsicosporpartedelgobiernosevuelvemscostosa,problemaqueaunado
aladebilidadfinancieradelasrecaudacioneslocales,setraduceendesigualdadesenlacalidadyoportunidadconlaquelos
gobiernoslocalesproveenbienespblicosalosciudadanos.
Se ha estimado que el costo de introduccin de servicios pblicos, una vez que se han consolidado los asentamientos
humanos que no fueron planeados, es 2.7 veces mayor. La provisin de servicios bsicos como estrategia para conectar
desarrollosalejadosdelasciudades,sumandoalabandonodeloscentrosdelasciudadesdebidoaldeteriorodeinmuebles
provocasubutilizacindelequipamientoeinfraestructuraeinclusogeneraincentivosparalaespeculacindelsuelo.
Por otra parte, la distancia que millones de mexicanos deben recorrer diariamente para acceder a sustrabajos, genera
inversionessignificativasendineroytiempo.El15%deloshogaresenzonasurbanasreporta que gasta aproximadamente
entre51y200pesosdiariosparatrasladarsedesucasaaltrabajo.EnelValledeMxico,elporcentajedehogaresquepaga
dichacantidadaumentaa16%yenlasciudadesdemsdeunmillndehabitantesaumentaa21%.Encuantoaltiempode
trasladoserefiereun62%deloshogaresencuestadosreportanquealapersonaquemsaportaalgastofamiliarletomaentre
23y38minutosllegarasucentrodetrabajo10.
La nueva poltica de vivienda impulsada mediante el Programa Nacional de Vivienda 2014201811,toma en cuenta los
efectosquetienelalocalizacindelassolucionesdeviviendasobrelasustentabilidadsocial,econmica y ambiental de la
ciudad por ello promover la atencin responsable al rezago de vivienda eimpulsar la existencia soluciones de vivienda
adecuadasalinteriordeloscentrosurbanos.
Encuantoalmedioruralserefiere,lasconsecuenciasdeladinmicademigracinydelprocesodeurbanizacinsehan
vistoreflejadasenlaconformacindelaslocalidadesruralesdispersas.SegnlosdatosdelINEGI,en2010enMxicoexistan
188,596 localidades rurales en las que vivan poco menos de 26 millones 50 mil habitantes. Las cifras de los censos de
poblacindelosaos1970,1980,1990,2000y2010,indicanquelosasentamientoshumanosenlocalidadesdemenosde
2,500 habitantes, tienen una importante tendencia demogrfica: de manera constante, se crean ms localidades con
estascaractersticascada10aosysunmeronohadecrecidodesdeelao190012.
Este patrn territorial de la poblacin rural, plantea un serio reto al Estado Mexicano, no solo por la agudizacin de la
dispersin de pequeas localidades, sino por las dificultades que entraa la introduccin de servicios y la oferta de
equipamientossocialesysolucioneshabitacionalesaunapoblacinquerepresentacercadeunterciodelosmexicanos.
Un importante reto es crear condiciones para acercar los beneficios de la urbanizacin a estas pequeas localidades
rurales y fomentar un mayor acceso a servicios pblicos y oportunidades para la superacin, el bienestar y eliminar la
marginacin.
Paraello,sernecesarioimplementarpolticasyprogramaspblicosqueincentivenlaconcentracinformalenncleosde
poblacin ms grandes y detener con ello la atomizacin de localidades, adems de fomentar la mejora de los servicios
pblicosdelaslocalidadesruralesquemuestrantendenciashacialaurbanizacin,esdecirquecontinuarnsucrecimiento
hastacontarconmsde2,500habitantes.
Consolidarunmodelodedesarrollourbanoquegenerebienestarparalosciudadanos,garantizandolasustentabilidad
social,econmicayambiental.
Elcrecimientodesordenadodelasciudadesmexicanasplantearetosimportantesparamantenerymejorarlacalidadde
vida de sus habitantes. En el contexto de un patrn de crecimiento desordenado y catico, las ciudades presentan
potencialidadesparadinamizarlaeconomayproductividaddelpas.LarazndedependenciademogrficaparaelSistema
Urbano Nacional (SUN)13 es de 26.9, lo que indica que a nivel SUN existe una mayor cantidad de personas en edad
productiva, y que la satisfaccin de las necesidades de vivienda, trabajo, recreacin, educacin, etc. de la poblacin
econmicamente productiva, depender directamente de la gestin de los recursos de las ciudades. Este "bono
demogrfico"14representatambinunaoportunidadparaconsolidarlaproductividaddelpas,dadoqueenelconjuntode93
ciudadesconmsde100milhabitantessegeneramsde88%delaProduccinBrutaTotaldelanacin15.
Satisfacerlasnecesidadesdelasnuevasgeneracionesquehabitenlasciudadesnoserunatareasencilla.Lasciudades
mexicanas enfrentan retos importantes en temas como pobreza urbana, la ruptura del tejido comunitario y familiar, la
segregacin,violenciaydelincuencia.
El 40% de los hogares ubicados en ciudades mexicanas perciben mayor grado de inseguridad en laciudad en la que
habitaconrespectoal2012.Loanteriorsevereflejadoenlapercepcindeinseguridadaltransitarporlaciudadquereportala
mayoradelosciudadanosencuestados.AmbaspercepcionessonmsextendidasenelValledeMxico16.
Lapercepcindeinseguridadpermealaopininaceradelasintervencionesquelaciudadanaconsideraprioritariaspara
laconsolidacindeunentornourbanoagradable,30%deloshogaresenlasciudadesmexicanasconsideraquelaobrams
urgentearealizarensucoloniaestrelacionadaconvigilancia,seguridady/opolicas.EstapercepcinseagudizaenelValle
deMxico17.
Lainseguridadylarupturadeltejidocomunitarioyfamiliarhangeneradoproblemasdeviolenciaydeteriorodelsentidode
pertenenciaenlasciudades.Elpococompromisodeloshabitantesdelasciudadessevereflejadoenlaabrumadoramayora
dehogaresquedeclarananivelnacionalnotomarpartedealgngrupo,asociacinuorganizacindevecinos(90%anivel
nacional). La convivencia familiar tambin se ha visto deteriorada: el 59 % de los encuestados sealan que a la semana
destinanenpromediohasta3horasdiariasaconvivirconsufamilia.
Unfactorqueresultarelevanteparafomentarlaconvivenciayelarraigocomunitarioeslaexistenciadeespaciospblicos
adecuadosyaccesiblesatodalaciudadana.Respectoaestosequipamientosunconjuntoimportantedelapoblacinenreas
urbanasconsideraquelasreasverdesylosespaciosparahacerdeportedisponiblesensuscoloniasnosonsuficientespara
laspersonasquehabitanall18yquelascondicionesdelosexistentessonregularesomalas.
Adicionalmente la poblacin urbana tiene una percepcin generalizada de que no existe la posibilidad de acceder a
actividadesculturalesyrecreativasdebidoaquenohaylugarescercanosdondepuedanrealizardichas actividades. A este
respecto,42%delosencuestadosenzonasurbanasconsideraqueensucolonianoexistenlugaresparatomarcursos(danza,
talleres,etc.)y54.9%consideraquenohaycines,teatrosymuseos.
Laspercepcionesyadescritassereflejanenlafaltadevidacomunitariaanivelnacionalel41%delosencuestadosseala
quelaperiodicidadconlaqueasistealespaciopblicodesucoloniaesmensual19.
La sustentabilidad social de las ciudades debe reforzarse mediante la construccin de relacionessignificativasentrelas
personasyloslugaresquehabitan.Laexistenciadeciudadescompetitivas,prsperas,justas,segurasysustentablesdepende
delaaccinarticuladadesusciudadanos,ydelasautoridadesquelasgestionan.
En este sentido, resulta relevante la creacin de instancias de coordinacin entre distintos rdenes de gobierno. La
expansindelasciudadessobrepasloslmitesgeopolticos,generandonecesidadesdecoordinacinparaeldesarrollode
lasciudades.
Elmarcolegalquevinculalasatribucionesyobligacionesdelosgobiernoslocalesconelmbitoterritorialalqueatienden,
se ha visto rebasado por la dinmica de las zonas metropolitanas y conurbadas en las que distintos gobiernos locales
confluyenenelmomentodedefiniraccionesdepolticaparaunamismareaurbana.
Entre2000y2010elnmerodezonasmetropolitanasaumentde55a59ysupoblacincreci23.8%,alpasarde51.5a
63.8 millones.20 Para 2020 y 2030 se proyecta que la poblacin que habita en zonas metropolitanas llegue a 72.4 y 78
millones,respectivamente21.Actualmenteennuestropasexisten59zonasmetropolitanas que abarcan 367 municipios. En
promediocadazonametropolitanaestintegradapor6.4municipios,lazonametropolitanaquemsmunicipiosabarcaesla
delValledeMxicocon76municipios22.
La carencia de un marco legal adecuado para la gestin de las zonas conurbadas y metrpolis haprovocado acciones
desarticuladas e incluso contradictorias en temas como: planeacin urbana dotacin de equipamiento, homologacin de
normativa administrativa, hacendaria y de inversin movilidad, y prevencin yatencin de riesgos. La escasa coordinacin
entregobiernosmunicipalesencombinacinconelplazotancortodegestinconelquecuentan,lafaltadecapacitaciny
continuidad de sus cuadros administrativos, as como la carencia de herramientas tcnicas de planeacin, incentiva la
politizacindelatomadedecisionesypromuevelaexistenciaproyectossinvisindelargoplazoniplanificacindelterritorioy
delasciudades.
EVOLUCINDELAPOBLACIN
ENZONASMETROPOLITANASDEMXICO
(Millonesdepersonas,%depoblacinenzonasmetropolitanas)

Fuente:SEDESOL,CONAPOeINEGI(2012).DelimitacindelaszonasmetropolitanasdeMxico.
*Proyeccionesdelapoblacindelaszonasmetropolitanas,20102030,CONAPO

Ladesarticulacindeldesarrollourbanoyladinmicaeconmica,ysocialdelapoblacinquehabitaenlasciudadesha
generado que esta ltima desarrolle hbitos de consumo, movilidad, vivienda y esparcimiento no sustentables. Los
contaminantes atmosfricos provenientes de automviles principal medio de movilidad promovido en el actual modelo de
desarrollourbanosonunadelascausasdeenfermedadesrespiratoriascrnicas23.
Elprincipalretoqueenfrentanlasciudadesymetrpolisenlosprximosaoseshacerfrentealaumentoyconcentracin
de la poblacin urbana, que pasar de 80.4 millones en 2010 a 103.3 en 203024. Lo anterior implica planear y gestionar
ciudades con la capacidad de asentar de manera segura, sustentable, responsable y eficiente a las nuevas y actuales
generaciones, a travs de la oferta de soluciones adecuadas de vivienda,cobertura de servicios, impulso a las actividades
econmicas,promocindelavidacomunitariayalternativasadecuadasdemovilidad.
Si prevalece el patrn territorial actual en las ciudades mexicanas, esta concentracin provocar incrementos en las
distancias y los trayectos, as mismo crecern las externalidades negativas o costos sociales por el imperativo de mayor
conectividadespacial,afectandoelmedioambienteyagudizandolainequidadyladesigualdadsocioeconmica.
Lasciudadesmexicanasrequierenelimpulsoanuevosinstrumentosdeplaneacinquepromuevanlacooperacinentre
distintosrdenesdegobiernoylaparticipacindelasociedadcivil.Lapoblacinquehabitalasciudadeshoymsquenunca
cuentaconunaampliaconcienciaacercadelaimportanciaderealizaraccionesenfavordelasustentabilidadambiental.
La conformacin de ciudades compactas refuerza el tejido urbano y la cohesin social en tanto sus habitantes pueden
disponerdemstiempoparacompartirenfamiliayconlacomunidad,enespaciospblicosdemejorcalidad.Unmodelocon
estas caractersticas tambin contribuye a la prevencin del delito y a la generacin de alternativas para reducir los
asentamientosenzonasderiesgo,pormediodeaccionesmaterialesdeserviciospblicosyvivienda.
Gestindelsuelo.
El suelo es el recurso ms valioso y escaso de la ciudad, por lo que es indispensable gestionarlo en beneficio de la
sociedad.
Lapolticadeviviendaaplicadaenaosrecientes,ascomolaprovisindeserviciosdeformareactivaparaconectarzonas
perifricas con la mancha urbana tuvieron importantes consecuencias en el mercado de suelo, por un lado, el suelo
intraurbano,servido,incrementsuprecio,haciendoprohibitivoparaaquellossectoresdemenosrecursos,adquirirviviendaal
interior de las ciudades al mismo tiempo se promovi la especulacin de suelo intraurbano debido a la carencia de
instrumentosparaaprovecharlasplusvalageneradaporlasinversionesgubernamentalesenfavordelasciudades.
Enelperiodo20002012seincorporaron159,612hectreasdesueloparavivienda25,cifraquesuperlasnecesidades
realesdedichoperiodo.Sinembargo,lamayorpartedeestesuelohasidotransferidoadesarrolladoresinmobiliarios,sinque
se considere en la mayora de los casos la posibilidad de contar con una reserva de suelo para otros usos urbanos, por
ejemplo:viviendasocial,espaciospblicos,entreotros.
Laincorporacindesueloubicadoenpropiedadsocialaldesarrollourbanopresentaavanceslimitados,particularmenteva
"dominio pleno" figura contemplada en la Ley Agraria y a travs de la intervencin intergubernamental que ha permitido
obtenermejoresresultados.
Enlosltimosaos,elsueloenlasciudadeshaperdidosufuncinsocialysehamercantilizadoenextremo26,loanterior
haprovocadolaincorporacindesueloaldesarrollourbanoporlavainformal.Lossectoresdemenoresingresosalcarecer
deunaofertadesueloregularyaccesiblehanrecurridoalaapropiacinilegaldeespaciosperifricosvacantes.Estasituacin
acenta el crecimiento extensivo y las problemticas generadas por la expansin desordenada de las ciudades. Los
asentamientos irregulares se ubican en zonas lejanas, inadecuadas para el desarrollo urbano y de difcil acceso para la
adecuadaprovisindeequipamientoyservicios.Seestimaqueexistenenelpas5millonesdeloteshabitacionalesenesta
condicin27yqueanivelnacionalsefraccionaunpromediode90millotesalaoinvolucrandoaproximadamentea360mil
habitantes28.
Desdesucreacinen1974,laComisinparalaRegularizacindelaTenenciadelaTierra(Corett)haescrituradocercade
2.7millonesdelotesafavordesusocupantessinembargo,elritmodesuaccinregularizadorahadisminuidoalpuntoqueen
2012escriturmenosde16milpropiedades,cuandoen1998fueron119milesdecir,750%menos.Noobstanteelsuelouna
vezregularizadoseencarecellegandoaequipararseenpreciosalosquesepuedenobservarenunmercadoformal.
EstudiosrealizadosporlaSecretaradeDesarrolloSocial(Sedesol),paraidentificarladisponibilidaddesuelovacanteen
las ciudades muestran que en las 129 ciudades mayores a 50 mil habitantes que comprenden el SUN, en 2010 existan
493,817hectreasdesuelosusceptibledeincorporarsealdesarrollourbano,delascuales86,408hectreassonintraurbanas.
Deacuerdoalosprogramasdedesarrollourbanolocal,207,074tienenusohabitacional,deestas,41,351sonintraurbanasy
165,723selocalizanenelprimercontornodecrecimientodeloscentrosdepoblacin29.
Elsuelovacanteidentificadotienepotencialparaalbergar7.1millonesdeviviendas,cifraporencimadelosrequerimientos
deviviendaqueseestimanparalapresenteadministracin.Asimismo,podracubrirel65%delasnecesidadesdesuelopara
viviendaydesarrollourbanoal2030(1).Sinembargo,granpartedelmismotieneunaltoprecioyporellonoesaccesiblepara
laconstruccindeviviendadeinterssocial.Otrafuentedesuelodisponiblesonlosderechosdeva.Enlamayoradelas
ciudadesenMxicoexisteinfraestructuracuyosderechosdevanosonrespetadoselaprovechamientodelterrenodisponible
enestosespaciospodrautilizarseenfavordelasciudadesparalacreacindeinfraestructuraurbana.

La ocupacin de los vacos intraurbanos de las ciudades y metrpolis, representa una oportunidad para generar un
desarrollo urbano denso, ordenado y sustentable, aunque actualmente los gobiernos locales tienen pocos recursos para
aprovecharestepotencial.
Porunlado,elmarcojurdicoenelquesesustentalaregulacindelsuelonoofrececlaridadsobrelosderechosydeberes
delapropiedadinmobiliaria,porloquenopromuevelareduccindelaespeculacin.Lanormativanicamenteregulausos
delsuelo,conobligacionesinadecuadasylimitadasenmateriadecesiones,obras,serviciosycontribucionesdelosagentes
inmobiliariosLosgobiernoslocalesnocuentanconuninstrumentoquelespermitaasegurarlafuncinsocialdelapropiedad
enunagestinurbanamoderna,nisocializarloscostosybeneficiosdeldesarrollourbano.
Encuantoalosrecursosfinancieros,laprincipalfuentedefinanciamientodelosgobiernoslocaleseselimpuestopredial,
aunquelaefectividaddelosgobiernoslocalespararecaudarlodejamuchoquedesearlosmunicipiosmexicanosrecaudan
vaelimpuestopredialloequivalea0.1%delPIB,entantoqueenlospasesdelaOCDEserecaudaenpromedio10veces
ms(1%delPIB),yEstadosUnidos30vecesms(3%delPIB)(2).Losmunicipiosmexicanossonaltamentedependientesde
esteimpuestoestosrecursoscubrenunconjunto muy diverso de necesidades a nivel local, por lo que realizar inversiones
significativasenproyectosdedesarrollourbanoyaprovechamientodesuelovacanteresultaprcticamenteimposible.
En suma, para garantizar una gestin eficaz del suelo en las ciudades y aprovechar la plusvala que generan las
inversiones y acciones de los gobiernos federal, estatal y local deben crearse instrumentos novedosos que promuevan la
socializacin de los costos y beneficios del desarrollo urbano. Se requiere establecer polticas integradas para ordenar e
impulsarlosmercadosinmobiliariosdefinirzonificaciones,identificarlosbaldosalinteriordelasciudades,promovereluso
ptimodelterritorioascomoaplicarpolticasfiscalesequitativasygarantizarelsueloaptonecesarioparalaconstruccinde
vivienda,infraestructura,equipamientospblicosyreasverdes.
Movilidadurbana
Hasta la publicacin del Plan Nacional de Desarrollo 20132018, ningn Plan gubernamental haba considerado a la
movilidadsustentabledentrodesusobjetivos.Lainexistenciadeunapolticademovilidadurbanasustentableintegral,enlos
tresrdenesdegobiernosereflejaenladesarticulacindeaccionesrealizadasporlosgobiernoslocalesylaspolticaslocales
dedesarrollourbano.
Lamovilidadurbanasustentablenoesuntemamenorenlasciudades,lasdistanciasquemillonesdeciudadanosdeben
recorredaadasonpercibidascomobarrerasparalosflujosdepersonasybienes,muestradeelloesquealmenosel30%de
lapoblacinurbanapercibequesucasaseencuentralejosomuylejosdesutrabajo(3).
Laaplicacindeunapolticadeviviendainadecuadaylaestructuradelasciudadeshaalejadopaulatinamentelaszonas
residenciales,industrialesycomerciales,provocandoladispersindelapoblacinydificultandosuaccesoaoportunidades
laborales comerciales y de esparcimiento. De manera paralela se ha descuidado la provisin de infraestructura peatonal y
ciclistaascomolaofertadetransportepblicodecalidad,seguroyvinculadoacriteriosdedensidadydedesarrollourbano.
Enestesentido,39%delapoblacinenlocalidadesurbanassealacomoalgunosdelosprincipalesproblemasconel
transporte pblico la falta de unidades o que pasan poco (15%), la tardanza del servicio para pasar (14%), delincuencia,
inseguridadorobos(8%),yunidadesenmalestadoosucias(8%),entreotros.Aunado a la problemtica que perciben los
ciudadanos respecto al transporte pblico y a las deficiencias en la planificacin de medios de transporte masivos, se
encuentraelhechodequenosehanestablecidolascondicionesparalarealizacindeviajesenmediossustentablescomo
caminaroutilizarlabicicleta.El14%de la poblacin en localidades urbanas declara no salir a caminar y 50% seala que
nuncautilizalabicicletaparadesplazarseaalgunadesusactividades.
La poblacin percibe que los recursos necesarios para utilizar medios sustentables para realizar sus traslados se
encuentran en malas condiciones, por ejemplo 67% de los encuestados califican entre regular y psimo el estado de las
banquetas,22%manifiestadescontentoconlafaltadealumbrado,entantoque15%manifiestadescontentoconelhechode
quesucallenoestpavimentadaoqueexistenbaches.
Lascondicionesanterioreshanincentivandoelusointensivodelautomvil(4),loskilmetrosvehculorecorridos(KVR)en
el pas prcticamente se triplicaron al pasar de 106 a 339 millones(5). Los efectos de estas dinmicas se perciben en la
contaminacindelaire(6),generacindegasesdeefectoinvernadero(7)(GEI)yaccidentes(8)quereducenlacalidaddevida
deloshabitantesdelasciudades,ascomolasustentabilidaddelasmismasylasaludpblica.
DeacuerdoconelInstitutoNacionaldeEcologayCambioClimtico(INECC),34millonesdepersonasenzonasurbanas
estn expuestas a contaminantes del aire que causan enfermedades, baja productividad e inclusive pueden ocasionar la
muerte,yquesongeneradosenbuenamedidaporlosautomotores,responsablesde20%delasemisionesdeGEI(9).
EstimacindeexternalidadesasociadasalusodelautomvilenzonasmetropolitanasselectasdeMxico,
2009
(Millonesdepesos)
ZONA CONTAMINACIN CAMBIO ACCIDENTES CONGESTIN RUIDO TOTAL %
LOCAL CLIMTICO VIALES DEL
PIB
ValledeMxico 14,396 6,718 10,332 82,163 8,320 121,930 4.6%
Monterrey 2,282 1,065 5,843 11,485 1,319 21,994 2.8%
Guadalajara 2,795 1,304 4,970 10,635 1,615 21,319 4.7%
Puebla 996 465 1,317 1,894 575 5,247 1.8%

Tlaxcala
Len 506 236 1,250 321 293 2,606 1.6%
TOTAL 20,975 9,787 23,712 106,498 12,123 173,05 4.0%
Fuente:MedinaRamrez,S.(2012).LaimportanciadereduccindelusodelautomvilenMxico.Tendenciasdemotorizacin,delusodel
automvilysesusimpacto,p.37.
La inexistencia de polticas de movilidad sustentable dentro de la agenda gubernamental tambin se vereflejada en la
carenciademarcoslegales,capacidadestcnicasyfinanciamientoadecuadosparalaincorporacineintegracindeltemaa
losplanesyproyectosdedesarrollourbanoanivellocal.Lasescasascapacidadestcnicasyfinancierasenlasinstituciones
pblicasanivellocalnocontribuyenalacorrectaplaneacin y gestin de la movilidad sustentable en las ciudades(10), un
ejemplodeelloeslacantidaddelosrecursosdeorigenfederalquelosmunicipiosdestinanapolticasquefomentanelusodel
automvilestosrecursoslejosdecontribuiralamejoradelacalidaddevidaenlasciudadeshancontribuidoapromoverel
uso del automvil individual. Un estudio reciente para 10 zonas metropolitanas(11)encontrque,enpromedio, 77% de las
inversionesenelrubrodemovilidadsehandestinadoalaconstruccindeinfraestructuravial(12).Lapolticadesubsidioala
gasolina tambin genera distorsiones en la decisin de uso del automvil, adems de un fuerte impacto en las finanzas
pblicas:almesdenoviembrede2013,elsubsidiofederalalasgasolinasydiselalcanz99.9milmillonesdepesos(13).
Conrelacinalostransportes,destacanlosesfuerzosdevariasciudadesenlarenovacindelaflotadetransporte,eluso
decombustiblesalternosymejorados,ascomolarestructuracindeltransporteurbanoylacreacindesistemasintegrados
de transporte pblico como el Sistema de BusRapidTransit(BRT) implementados en: la Ciudad de Mxico "Metrobs", en
Chihuahua"Vivebus,"Optibus"enLen,Guanajuato"Macrobs"enGuadalajaray"ACABus"enAcapulco,Guerreo.Apesar
de ello, se prev que a mediano plazo predominarn redes viales deficientemente diseadas, sin un padrn definido,
congestionadasy/osubutilizadas,ascomodesvinculadasentres.
OtroejemploeselFondoNacionaldeInfraestructura(FONADIN)quehaapoyado66proyectos,conunainversintotalde
188,587millonesdepesos,deloscuales,10,915millonessehandestinadoparaimplementarnueveproyectosdetransporte
pblico masivo. No todos estos sistemas han finalizado su etapa de implementacin esto sugiere que, adems de las
cuestionesdefinanciamientoparainfraestructurayestudiosdefactibilidad,laspolticasencaminadasamejorarlamovilidad
urbanasustentable,porejemplolossistemasdeBusRapidTransit (BRT) requieren de un acompaamiento federal integral,
queasegureuna buena capacidad institucional y de gestin en los gobiernos estatales y municipales a fin de que dichos
sistemaslogrensuperarlosretosdesupuestaenmarcha(14)ypromuevanlareduccindegasesefectoinvernaderodelsector
transporte(15).
Cuandolostransportesconformansistemasintegradosenredysudiseoserealizaconjuntamenteconlaplaneacinde
losusosdelsuelo,sefacilitaelaccesodelapoblacinaprcticamentetodaslasreasdelaciudadysepermiteunamejor
distribucin territorial de las funciones sociales y econmicas es decir, se fomentan ciudades ms ordenadas y bajas en
carbono,quecrecendeacuerdoalascapacidadesdetransportaralaspersonasylosbienes,ynodemanera"espontnea"
comoocurretodavaenlasciudadesymetrpolismexicanas.
PROYECTOSQUEAPOYAELPROTRAM(16)
VERTIENTE CONCEPTO
InversinenProyectos Crditosorecursosafondoperdidoparaelaborarestudios
Apoyosparalainversin Aportaciones Recuperables y No Recuperables, segn lo
enProyectos requieraelproyecto
Apoyos para financiar inversin en equipos de transporte
masivo, sus talleres y depsitos a travs de deuda subordinada,
capitalogarantas,segnlorequieraelproyecto
Proyectosdetransporte Inversineninfraestructuraconsusinstalacionesfijas
masivo
Derechodeva
Obra Pblica o concesionada de las vas frreas o carriles
exclusivos
Paradores,estacionesyterminales
Electrificacin,sistemasdeseales,comunicacionesycontrol
Equipodetransporte Trenes, tranvas o autobuses de alta capacidad y
convencionales
Talleresydepsitosdevehculos
Sistemasdeboletosdeprepago
Obrapblicainducidayexpropiaciones
Fuente: FONADIN. Fondo Nacional de Infraestructura (2012) en:
http://www.fonadin.gob.mx/wb/fni/programa_de_transporte_urbano
Paraimpulsarconxitounapolticanacionalquepropicieunentornoadecuadoparaunavidadigna,esindispensablela
construccin de ciudades que garanticen el derecho a un medio ambiente sano y viajes urbanos bajo condiciones de
seguridad y equidad. En este sentido resulta indispensable llevar a cabo untrabajo intersectorial que, con instrumentos de
gestin modernos, transforme los hbitos de desplazamiento eincentive el uso eficiente del espacio pblico a travs de la
implementacin de proyectos de oferta y gestin de la demanda, as como obras de infraestructura que reduzcan la
dependenciadelusodelautomvilyatraiganasususuariosarealizaraccionesenfavordelasustentabilidadambiental.
Asentamientoshumanosenzonasderiesgoylavulnerabilidaddelapoblacinurbanaantedesastresnaturales.
Untemafuertementeasociadoalascondicionesambientalesurbanas,eslavulnerabilidadylaocurrenciadedesastres.En
los ltimos aos la ocurrencia de fenmenos naturales y antropognicos han generado prdidas para la poblacin, la
infraestructuraylaeconoma.Losefectosdelosterremotos,en1985lasexplosionesenSanJuanIxhuatepecen1984yen
Guadalajaraen1992elimpactodeloshuracanesGilberto,Opal, Paulina, Roxana, Stan, Wilma, Manuel e Ingrid, as como
diversoseventosmeteorolgicos,registradosenciudadescomoCampeche,Chiapas,Guerrero,NuevoLen,QuintanaRoo,
Sinaloa,Tabasco,Tamaulipasy Veracruz, entre otras, son muestras de la vulnerabilidad que enfrentan millones de familias
mexicanasasentadasenzonasderiesgo.
Losefectosprevisiblesdelcalentamientoglobalporlaemisindegasesdeefectoinvernadero(GEI),setraducenenun
incrementoenlafrecuenciaeintensidaddefenmenoscomohuracanes,inundaciones,sequas, desertificacin, prdida de
cubiertavegetalyenconsecuenciaprocesosdeerosindelsuelocausadaporaireylluvias.Asimismo,elaumentodelnivel
del mar constituye una amenaza para los asentamientos humanos localizados en planicies costeras. Estas circunstancias
obliganalasociedadmexicanaaadoptarestrategiasdeadaptacinalcambioclimticoquereduzcanlavulnerabilidaddelos
asentamientoshumanosyminimicenlasprdidashumanas,econmicasypatrimonialesdelapoblacin.
Lasprdidasdevidashumanasydelpatrimonioproductivodelpasporestetipodeeventos,hansidosignificativos.Cifras
del Centro Nacional de Prevencin de Desastres (Cenapred), consignan que en el periodo de 1990 a2010 ocurrieron 75
eventosdediversamagnitudynaturalezaquedejaronmsde3mil500personasfallecidas,milesdedamnificadosydaosa
laeconomapormsde250milmillonesdepesoscorrientes.
Deacuerdoalamismafuente,hoyda87.7millonesdehabitantesenelpasresidenenzonasderiesgopordistintostipos
defenmenos,deloscualescercadel70%habitanenzonasurbanas,el9.5%enzonassemiurbanasyelresto(20.5%)en
zonasrurales(17).Sloenelperiodo20002010,msde15millonesymediodehabitantesfueronafectadosportrestiposde
fenmenos,deloscualesel95.9%,correspondeaeventoshidrometeorolgicos.
IMPACTODELOSDESASTRESENLASCIUDADESDELPAS,20002010
TOTALDEDAOS
PERSONAS
FENMENO MUERTES (MILLONESDE
AFECTADAS
PESOS)
Hidrometeorolgicos(huracaneseinundaciones) 1,481 15,093,693 227,320.26
Geolgicos(sismos) 272 591,565 12,007.78
Qumicos(explosioneseincendiosurbanos) 614 59,697 2,591.45
Grantotal 2,367 15,744,955 241,919.49
Fuente: CENAPRED. Caractersticas e impacto socioeconmico de los principales desastres ocurridos en la

RepblicaMexicana,de2000a2010.
La vulnerabilidad y los riesgos en las ciudades tienen mayor incidencia sobre las familias de escasos recursos que
regularmenteocupanestaszonasycuyareubicacinposterioralaocurrenciadefenmenosnaturalessetornacomplejay
costosa.

La insuficiencia de medidas de planeacin, prevencin y mitigacin a nivel de las regiones o zonas vulnerables se ve
reflejadaenlacasiinexistentevinculacinentrelainformacinproporcionadaporlosatlasderiesgoylatomadedecisionesen
temas como la concesin de permisos sobre uso de suelo, la provisinde infraestructura y la construccin de vivienda. Lo
anteriorseagravadebidoaquenoexistenobligacionesclarasacercadelaactualizacindelosatlasderiesgosporpartede
lasautoridadeslocales.Entantolaactualizacin de los atlas de riesgo no sea considerada como un insumo indispensable
para la gestin deldesarrollo urbano, la poblacin asentada en zonas irregulares continuar asumiendo los costos de una
polticadedesarrollourbanoincompleta.
El desarrollo urbano ordenado y el respeto irrestricto a las condiciones ambientales de las reas no urbanizadas, son
condicionesindispensablesparalagestindelosriesgos.Lagestinderiesgosdebeincluirsedeformaprioritariadentrode
lasagendaspblicaysocial.
PolticaNacionaldeDesarrolloRegional.
Mxicoesunpasconunterritoriodiverso,cuentaconcincotiposdeclimasymsdesesentasubclimas,su diversidad
orogrficaysumorfologadeterminanreasdelomeros,planicies,vallesymontaasElterritorio ocupado por nuestro pas
utilizatreshusoshorarios,yveinteporcientodelosparalelosdelhemisferionortelohabitanmsdecincuentamilespecies
conocidasloquelocolocacomounodelospases con mayor biodiversidad en el planeta adems es un pas multitnico
conformadopor,alrededor,desesentaycincopueblosindgenas,poblacinmestizayextranjera.
Ladiversidadfsicoterritorialyculturaldenuestropasesunafuentepotencialderiquezaydesarrollo,aunqueesnecesario
reconocer que actualmente existen restricciones para su aprovechamiento. Las condicionantes que enfrentan las distintas
regiones(18)parapotencializarsusatributoshangeneradobrechasydesigualdades.
Unindicadorquepermiteanalizarladesigualdadentrediversasregionesdelpaseselporcentajedelapoblacinestatal
en pobreza extrema. De acuerdo con la medicin oficial de la pobreza, a cargo del ConsejoNacional de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), el fenmeno de la pobreza extrema afecta en mayor medida a las entidades
federativasubicadasenlazonasurdelpas,particularmentealosestadosdeChiapas32.2%,Guerrero31.7%yaOaxacacon
23.3%.EntantoquelamenorincidenciaseregistraenlasentidadesfederativaNuevoLen2.4%,enelDistritoFederal2.5%y
BajaCalifornia2.7%(19).
PORCENTAJEDELAPOBLACINENPOBREZAEXTREMAPORENTIDADFEDERATIVA,2012
Fuente:Coneval(2013).Resultadosdepobrezaanivelnacionalyporentidadesfederativas20102012

OtroindicadorquepermiteanalizarladesigualdadeselndicedeCompetitividadSocialdelPNUD(20),lasentidadesconel
ndicemsbajoseubicanenelsurcomolosonOaxacayChiapas.Mientrasquelasmejorposicionadasseencuentranenla
reginnorte,talcomosonBajaCalifornia,BajaCaliforniaSur,CoahuilaNuevoLen,SonorayTamaulipas.
NDICEDECOMPETITIVIDADSOCIALPORENTIDAD,2012
Fuente:elaboracinpropiaapartirdedatosdelPNUD.
Al considerar el PIB per cpita estatal, nuevamente es posible identificar a los estados de Chiapas,Guerrero y Oaxaca,
comolasentidadesconelmenorproducto,seguidasdeHidalgo,Michoacn,Nayarit,TlaxcalayZacatecaseesdecir,estados
concentrados, principalmente, en la mitad sur del pas(21). Al respecto, vale la pena mencionar que si bien Campeche y
TabascoyestndentrodelasentidadesconmayorPIBpercpita,debidoalaproduccindehidrocarburos,tambinpresentan
unporcentajesignificativodepoblacinenpobrezaextrema10.4%y14.3respectivamente.(22)
Encuantoarecursosnaturalesserefiere,lareginsurdelpascuentaconlamayordisponibilidaddeagua(23), mayor
diversidadculturalynaturalmientrasquelareginnorteeslaquecuentaconmayoresrecursosindustrialesademsdeuna
vastariquezaculturalynatural.
Encuantoainfraestructuraserefiereexistenmarcadasdiferenciasenelaccesohaciadesdelasregionesalosmediosde
produccin y a los mercados. La infraestructura y los servicios de transporte de carga y logstica constituyen un factor de
competitividad fundamental para las empresas y regiones en un mundo globalizado. Mxico enfrenta el reto de desarrollar
estas infraestructuras y servicios en funcin de los requerimientos cuantitativos y cualitativos de las principales cadenas
globales de valor en las que se inserta el pas. Por su impacto en un desarrollo urbano y regional equilibrado, es la
identificacin y planeacin de corredores logsticos contribuir a mejorar el acceso de las regiones a oportunidades de
crecimientoydesarrollo.
En los ltimos aos, la ausencia de una poltica nacional, as como de estrategias y programas de desarrollo regional
provocladesarticulacindelosesfuerzosdelasentidadesdegobiernoparahacerunaeficienteyefectivaprogramacinde
los recursos a favor del desarrollo de las regiones. Adicionalmente al no existir marcos jurdicos ni administrativos, los
fideicomisos y los fondos creados para la planeacin del desarrollo regional operaron con dificultades y pocos resultados.
ActualmentelosfideicomisosexistentesFideicomisoparaelDesarrollodelaReginCentro(FIDECENTRO),Fideicomisopara
el Desarrollo de laRegin Centro Occidente (FIDERCO), Fideicomiso para el Desarrollo Econmico del Noreste de Mxico
(FIDENORESTE)yFideicomisoparaelDesarrolloRegionaldelSurSurestenocuentanconrecursossuficientesosicuentan
con ellos, como en el caso del Fondo Regional (FONREGION), no cuentan con la orientacin necesaria para atender
problemticasregionales.
Enestesentido,losfideicomisoshanoptadopordiversassoluciones,aselFIDCENTROacordsuextincinenabrilde
2013 y se encuentra actualmente realizando las gestiones para concluir su extincin. Por su parte el FIDERCO contina
operando y ya designado a la Sedatu como su Secretario Tcnico. El FIDENORESTE no ha sesionado desde 2012 y el
FIDESUR se encuentra realizando las gestiones para elegir a su prximo presidente. Por lo que se espera que una vez
concluida la transicin existan fideicomisos funcionales en donde la Sedatu adems de establecer los lineamientos de la
polticadedesarrolloregionalaporterecursosalosmismos.
Uno de los objetivos del Gobierno de la Repblica, durante esta administracin, es reducir las diferenciasen desarrollo
econmico y calidad de vida entre las regiones mexicanas. Para conseguir un desarrollo nacional integral, es necesario
fomentar el desarrollo regional a partir de la construccin de las condiciones para que las vocaciones regionales se
reconozcan,suspotencialidadesserealicenysusrestriccionessesuperen.As,lapolticadedesarrolloregionalestablecida
en el PNDU impulsar un federalismo cooperativo e incluyente que promueva el desarrollo econmico sustentable, la
conectividadeinfraestructurayelbienestaryprosperidaddelosmexicanos.Estapolticaestarfundamentadaenlosprincipios
decomplementariedad,solidaridad,inclusin,sustentabilidad,equidadeinnovacin.
Eldesafopartederecuperarelenfoqueregionaldeldesarrollo,demaneraquelasinfraestructuras,losequipamientos,los
servicios y en general, la racionalidad del proceso de desarrollo, se oriente a resolver lasnecesidades de las regiones y a
poner en valor sus recursos y vocaciones. Este enfoque regional contribuye adems a abordar problemas multifacticos e
intersectorialescomolamitigacindelapobreza,laprevencindeldelito,laelevacindelacalidaddevida,lainclusinsocial,
laproductividadylacompetitividad,lasustentabilidadylaparticipacinsocialeneldesarrollo.
Laplaneacinregionalesuninstrumentoclaveparaenfrentarlosretosdeldesarrollonacionalenuncontextodeaperturay
competenciaglobal(24).Losenfoquessectorialyregionaldeldesarrollonosonaproximacionesexcluyentesenlaformulacin
depolticaspblicas,sinocomplementarias,perodebenarticularseycompensarseentres,sinquealgunaprevalezcasobrela
otra.
CAPTULOII.
ALINEACINALASMETASNACIONALES
AlineacinAlPlanNacionaldeDesarrolloyalProgramaSectorialdeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano
ProgramaNacionalde
PlanNacionaldeDesarrollo DesarrolloUrbano
Estrategia(s)del ObjetivodelPrograma
Meta ObjetivodelaMeta ObjetivodelPrograma
ObjetivodelaMeta NacionaldeDesarrollo
Nacional Nacional SectorialPNDU
Nacional Urbano
Objetivo 2.5. Proveer un Estrategia 2.5.1. Objetivo3.PSDATU Objetivo1.

entorno adecuado para Transitar hacia un Consolidar ciudades Controlar la expansin de
el desarrollo deuna vida Modelo de Desarrollo compactas, productivas, las manchas urbanas y
digna. Urbano Sustentable e competitivas, incluyentes y consolidarlasciudadespara
Inteligente que procure sustentables,quefaciliten la mejorarlacalidaddevidade
vivienda digna para los movilidadyelevenlacalidad loshabitantes.
mexicanos. devidadesushabitantes.
Mxico Objetivo3.PSDATU Objetivo 2: Consolidar un

Incluyente Consolidar ciudades modelo de desarrollo
compactas, productivas, urbano que genere
competitivas, incluyentes y bienestar para los
sustentables,quefaciliten la ciudadanos,garantizando la
movilidadyelevenlacalidad sustentabilidad social,
devidadesushabitantes. econmicayambiental.
Objetivo2.PROMARNAT
Incrementar la resistencia a
efectos del cambio climtico
ydisminuirlasemisiones de
compuestos y gases de
efectoinvernadero.
Objetivo 3. Disear e
implementar instrumentos
normativos, fiscales,
administrativos y de control
paralagestindelsuelo.
Objetivo3.PSDATU Objetivo 4. Impulsar una

Consolidar ciudades poltica de movilidad
compactas, productivas, sustentablequegaranticela
competitivas, incluyentes y calidad, disponibilidad,
sustentables,quefaciliten la conectividad y accesibilidad
movilidadyelevenlacalidad delosviajesurbanos.
devidadesushabitantes.
Objetivo 2.5. Proveer un Estrategia 2.5.3. Lograr Objetivo 6. Consolidar la
entorno adecuado para una mayor y mejor Poltica Nacional de
el desarrollo deuna vida coordinacin Desarrollo Regional a partir
digna. interinstitucional que de las vocaciones y
garanticela concurrencia potencialidades econmicas
y corresponsabilidad de locales.
los tres rdenes de
gobierno, para el
ordenamiento
sustentable del territorio,
ascomoparaelimpulso
al desarrollo regional,
urbano, metropolitano y
devivienda.
Objetivo5.
Objetivo 1.6.
Salvaguardar a la Evitar asentamientos
Estrategia 1.6.1. Poltica humanos en zonas de
poblacin,asusbienesy
MxicoenPaz estratgica para la riesgo y disminuir la
a su entorno ante un
prevencindedesastres vulnerabilidad de la
desastre de origen
naturalohumano. poblacin urbana ante
desastresnaturales
CAPTULOIII.
OBJETIVOS,ESTRATEGIASYLNEASDEACCIN
Objetivo1.Controlarlaexpansindelasmanchasurbanasyconsolidarlasciudadesparamejorarlacalidaddevida
deloshabitantes.

El desarrollo urbano en Mxico se ha caracterizado por la expansin desordenada de sus reas urbanas, lo que ha
generadozonasmarginadas,segregacinhabitacionalylaocupacinirregulardelsueloenlasperiferias.
Para combatir lo anterior y propiciar el desarrollo de ciudades densas, justas y sustentables es necesario reformar la
legislacinurbana,subordinarelintersprivadoalafuncinsocialdelsuelo,fomentarelusointensivodelsuelointraurbanoe
incentivarlaredensificacinyelaprovechamientodelosprediosintraurbanosbaldosysubutilizados.
Los desarrollos que se construyan en la periferia de las ciudades sern autorizados y financiados slo de manera
excepcionalalsenodelaComisinIntersecretarialdeVivienda,medianteunmecanismodecertificacin que garantice que
cuentenconlainfraestructura,serviciosyempleosnecesariosparasersustentables.
Estrategia 1.1 Impulsar una reforma urbana que propicie la adecuacin, actualizacin, congruencia y
coherenciadelmarcojurdicoeinstitucional.
LneasdeAccin
1 Vinculareldesarrollourbano,elordenamientoterritorialylaviviendaaunafuncinsocial
ysustentabledelsuelo.
2 Actualizar el marco jurdico del desarrollo urbano, ordenamiento territorial y vivienda,

analizandolafactibilidaddeunificarloenunCdigoGeneral.
3 Fijar las bases normativas para que las entidades federativas expidan cdigos que
unifiquenlasleyesestatalesrespectivas.
4 Propiciar que los municipios integren sus reglamentos conexos(25) en cdigos
municipales.
5 Fomentarlarestructuracinysimplificacindelcontenidonormativodelalegislacinlocal
urbanaydevivienda.
6 Brindarasistenciatcnicaaestadosymunicipiosafindequepuedanelaboraryproponerreformasalanormatividadurbanalocal(26) .
7 PromoverlareformadelaLGAH(27) paraquepromuevaunmodelodedesarrollourbanosustentableyveleporelderechoalaciudad.
8 Gestionarlahomologacindelanormatividadsobredesarrollourbanoentrelosgobiernos
locales,promoviendolainclusindecriteriosdesustentabilidad.
9 Crear un marco normativo nacional vinculante que facilite la integracin de polticas de

movilidad,desarrollourbanoyordenamientoterritorial.
Estrategia1.2Mejorarlosinstrumentosenmateriadeplaneacinygestinurbanaparafomentarciudades
compactas.
LneasdeAccin
1 Promoverlainclusindeestrategiasparafomentarlaciudadcompacta,enlosPDU(28)
2 Implementar un sistema de informacin geoestadstica que concentre informacin

estandarizadatilparalatomadedecisionesdeplanificacinygestin.
3 Promoverlaasignacinderecursoseconmicosytcnicosalosgobiernoslocalespara
mejorarsusmecanismosderecaudacindeimpuestopredial.
4 Fomentar entre los gobiernos locales la implementacin de mecanismos que permitan

recuperarlaplusvaladelsueloafavordelaciudad.
5 Impulsar con los ayuntamientos la adopcin de reglamentaciones que establezcan

porcentajesdeviviendasocialyverticalenlosnuevosdesarrollos.
6 Fomentar entre los municipios la adopcin de lineamientos que regulen la dotacin,

calidadyubicacindereasverdesyequipamientos.
7 Impulsarlainclusindecriteriosdeaccesibilidaduniversalenlosreglamentoslocalesque
incideneneldiseodelasvialidades.
8 Realizarestudiossobrelosrequerimientosdecajonesdeestacionamientosennormativas
locales,parahacereficientesuuso.
9 Fortalecer la cooperacin internacional en materia de desarrollo urbano para compartir

conocimientosyrecursostcnicosquepermitanreplicarprcticasexitosas

Estrategia1.3Identificarloslmitesdelaszonasurbanizablesparapropiciarelcrecimientoordenadodelas
ciudades
LneasdeAccin
1 FirmarConveniosdeCoordinacin(29) conlosgobiernosestatalesymunicipalesparaalcanzarlosobjetivosdelosPNDU(30) yPNV(31)
2 Inhibireldesarrolloenreasnourbanizables,prioritariamenteenaquellasquepudieran
representarriesgosparalapoblacin.
3 Controlar,atravsdeDesarrollosCertificados,laexpansinurbanafueradelospolgonos
decontencinurbana
4 Impulsar proyectos acordes con la vocacin del suelo de preservacin, agropecuario,

forestal,ecoturismo,entreotros.
5 Facilitar la incorporacin de suelo apto(32) en reas urbanizables continuas a las

manchasurbanas.
6 Promover la adopcin de los Permetros de Contencin Urbana, como base para la

delimitacindelcrecimientodeseabledelasciudades.
7 Alinearloscriteriosdelotorgamientodecrditosysubsidiosalaviviendaconunenfoque
socioespacialydecontencindelasmanchasurbanas
8 Priorizar la utilizacin de los recursos de Pasprah(33) para la regularizacin de predios enzonas urbanizables dentro de los Permetros de
ContencinUrbana.
9 Establecer e implementar lineamientos(34) para la gestin, evaluacin, aprobacin, y

seguimientodelosDesarrollosCertificados.
10 Condicionar el financiamiento federal a proyectos inmobiliarios que cumplan con

lineamientosyestndaresurbanosmnimosestablecidos.

Estrategia 1.4 Incentivar el uso ptimo del suelo intraurbano mediante el aprovechamiento de predios
baldosysubutilizados.
LneasdeAccin
1 Generar mecanismos para identificar, cuantificar y clasificar baldos, as como los

instrumentosparaincorporarlosalmercadodesueloparavivienda.
2 Promoverajustesadensidadesyalturaspermitidasparaimpulsarlaviviendaverticalyla
redensificacindezonasestratgicasenlasciudades.
3 Mitigar los factores que inhiben el aprovechamiento ptimo de predios ubicados en los
polgonosProcurha(35).
4 Otorgar, mediante el PCRU(36), subsidios al desarrollo de suelo intraurbano para la

construccindeviviendasocialdignaysustentable.
5 Rescatar los derechos de va federales subutilizados y susceptibles de urbanizacin y

fomentarsuaprovechamiento.
6 Impulsarlarecuperacinyconservacinderos,barrancasycuerposdeaguacomoreas
deaprovechamientoambiental.
Estrategia1.5Apoyarlaconstruccin,renovacinymantenimientodelequipamientoeinfraestructurapara
fomentarladensificacinyconsolidacindezonasurbanasestratgicas.
LneasdeAccin
1 PromoverlaadopcindepolgonosProcurhayconcentrarenellosinversionesdelostres
rdenesdegobiernoparasuregeneracin.
2 Contribuiralmejoramientodelascondicionesdehabitabilidaddeloshogaresasentados
enlaszonasdeactuacindelProgramaHbitat.
3 Apoyar, a travs de Hbitat, proyectos integrales de los municipios para revitalizacin,

proteccin,yconservacindecentroshistricos
4 Promoverproyectosintegralesqueamplenymejorenlainfraestructuraenlospolgonos
Hbitat.
5 Priorizarelapoyoaproyectosquepromuevanlamovilidadurbanasustentable.
6 Focalizarlosrecursosdelosprogramas(37)delaSedatu(38)enpolgonosespecficosy
lograrasmayorimpacto.
7 Gestionarlaconcurrenciaderecursospblicosyprivadosenpolgonosurbanosacotados,
definidosporlaSedatu.

Estrategia1.6Hacerdelasreasconurbadasylaszonasmetropolitanasunidadesterritorialesfuncionales
queestructurenelsistemaurbano
LneasdeAccin
1 Impulsar las reformas jurdicas para que las zonas conurbadas y metropolitanas sean
reconocidascomounidadesterritorialesdeplaneacin.
2 Generar incentivos para el desarrollo de proyectos intermunicipales y de carcter

metropolitanoatravsdeprogramasyfondosfederales
3 Fortalecer los mecanismos institucionales para que la ejecucin de recursos del Fondo
Metropolitanosedestineaproyectosqueresuelvanproblemticasmetropolitanas.
4 Apoyarlacreacindeinstitutosdeplaneacinurbanayconsejosciudadanosdecarcter
metropolitano.
5 Promoverlareactivacindelascomisionesdeconurbacin(39) ydotarlasdemayorescapacidadesdeaccin.
6 Fortalecer la participacin de la Federacin en la planeacin y gestin de zonas

metropolitanasconlosgobiernosestatalesymunicipales.
7 Fomentar recuperacin y mantenimiento y apropiacin del espacio pblico para la

prevencinsocialdelaviolenciayladelincuencia.

Objetivo 2. Consolidar un modelo de desarrollo urbano que genere bienestar para los ciudadanos, garantizando la
sustentabilidadsocial,econmicayambiental.
Paraconseguirquelasciudadescumplansufuncincomocentrosdedesarrolloydebienestaresnecesarioquestas
seansustentables.Debemosconsideraralasustentabilidaddeunaciudadenunsentidoamplioynoslocomolaconvivencia
armnicadestaconsuentornolaciudadessustentablecuandoconsiderafactoressociales,econmicosyambientales.
Podemoshablardeunaciudadsustentablesocialmentecuandosutejidosocialesfuerte,susciudadanosseapropiandel
espacio pblico y la estructura urbana facilita la convivencia armnica de una sociedad diversa es sustentable
econmicamente cuando todos sus habitantes tienen acceso a oportunidades de desarrollo sin importar sus condiciones
socioeconmicasysusfuentesdeempleosonrobustasydiversasyessustentableambientalmentecuandosudesarrollono
comprometeladisponibilidadderecursosnaturalesparalasprximasgeneracionesysedaenarmonaconelecosistema.
Estrategia2.1Crearinstrumentosnormativosparaeldesarrollodeciudadesambientalmentesustentables.
LneasdeAccin
1 Promover espacios de coordinacin interinstitucional para generar instrumentos que

incluyanlaregulacinambientaldelosasentamientoshumanos.
2 IncorporarenlosPDUinstrumentosdeordenamientoecolgicoquegaranticenelbalance
territorialentreelsuelourbanoyeldeconservacin.
3 Fortalecer los lineamientos sobre equipamiento, infraestructura y vinculacin con el

entornocontenidosenlaLeydeVivienda
4 Implementar lineamientos vinculados al PNDU y al PROMARNAT(40) que garanticen la

proteccindereasdeintersecolgicolocalizadasenlosentornosurbanos.
5 PromoverelreconocimientodelciclointegraldelaguadentrodelosPDUmunicipalesy
decentrosdepoblacin.
6 Promover la creacin de una certificacin ambiental en coordinacin con Semarnat y

Conaguaparaincluircriteriosdesustentabilidaddeproyectosurbanos.
7 Promoverlacertificacindezonasdedesarrollotursticosustentable,encoordinacincon
laSectur.

Estrategia 2.2 Impulsar la sustentabilidad social, promoviendo una cultura de convivencia y participacin
ciudadanayfortaleciendoeltejidosocialdelascomunidades.
LneasdeAccin
1 Fomentarprocesosdeparticipacincomunitariaquetenganincidenciaenlaplaneacine
implementacindeestrategiasdemejoramientourbano.
2 Impulsarlacreacinyelfortalecimientodeobservatoriosurbanos(41) paradarseguimientoalosdiferentesaspectosdelapolticaurbana.
3 ImpulsaratravsdelProgramaHbitatlaregeneracinurbana,laprevencindeldelitoy
eldesarrollocomunitario.
4 Contribuir a mejorar el entorno e imagen de las ciudades y la percepcin de seguridad

ciudadanaatravsdelPREP.(42)
5 Promover acciones de desarrollo social y participacin comunitaria en los espacios

intervenidosporPREPyHbitat.
6 AtravsdePREPyHbitat,(43) contribuiralProgramaNacionalparalaPrevencinSocialdelaViolenciaylaDelincuencia.
7 Promover,pormediodelPRRUH,(44) laculturadeconvivenciavecinalycondominalenlasunidadeshabitacionales.
8 Promoverconestadosymunicipioslaadopcinyaplicacindeestatutosorgnicosleyes
decondominios.
9 Disear estrategias para evitar que los procesos de renovacin urbana expulsen a la
poblacinoriginaria.
10 Impulsarelrescatedelpatrimonioarquitectnicoybarrioshistricosdelasciudadespara
reforzarlaidentidadvecinal.

Estrategia2.3Promoverlasustentabilidadeconmicadeldesarrolloenlasciudadesysusbarrios.
LneasdeAccin
1 Promoveruncrecimientopolicntrico(45)enzonasconpotencialeconmico.
2 Incentivarlamezcladeusosdesueloparagenerarofertadebienesyservicioscercanos
alavivienda.
3 Promover,conelapoyodelInadem(46) yelInaes(47) ,elcomercioyconsumolocalalinteriordelosdesarrollosinmobiliarios.
4 Fomentar la provisin de equipamientos e infraestructura que respondan a la vocacin

econmicadelasciudades.
5 Concertar la aplicacin de recursos pblicos, privados y de banca de desarrollo, en

proyectosqueimpulsenlasustentabilidadeconmicadelasciudadesybarrios
6 Identificar y promover las ventajas competitivas de cada ciudad, para coadyuvar a su

crecimientoeconmicolocal.
7 Rescatar la importancia de los mercados pblicos como equipamientos clave para las
actividadeseconmicasysocialeslocales.
8 Establecer incentivos normativos, fiscales y financieros para generar nuevas

centralidadesurbanasenzonascarentesdefuentesdetrabajoyequipamiento.
Estrategia 2.4 Optimizar la inversin y el gasto en implementacin, gestin y mantenimiento de servicios

urbanos.
LneasdeAccin
1 Fomentar la creacin de empresas para la gestin de servicios urbanos a travs de

asociacionespblicoprivadas.
2 Promover proyectos de regeneracin urbana y densificacin en zonas servidas con

sistemasdetransportepblicomasivo.
3 Impulsar la adopcin de proyectos de urbanizacin basados en fundamentos tcnicos,

quemaximicenlosbeneficiossocialesdelainversin.

Estrategia 2.5 Incorporar criterios de adaptacin y mitigacin al cambio climtico en la planeacin del
desarrollourbano
LneasdeAccin
1 Establecerlainclusindecriteriosdeadaptacinalcambioclimticoenlosproyectosde
desarrollourbanoacordesconlaLGEEEPA(48).
2 CoordinarconSemarnatlaalineacindelapolticanacionaldedesarrollourbanoconlosprogramasdeordenamientoecolgico,elPECC(49) yel
PEPyCS(50).
3 Impulsarlaimplementacindeaccionesdemitigacinapropiadasacadapas(NAMAs)
enmateriadedesarrollourbanoyvivienda.
4 Incluir criterios de conservacin, proteccin ambiental, equilibrio hdrico y vocacin de

sueloenlaaprobacindeproyectosdedesarrollourbano
5 Formulareinstrumentaraccionesdemitigacinyadaptacinalcambioclimticoatravs
delaCICC(51)
6 Impulsarlacooperacindelabancadedesarrolloparaimplementarmedidasqueayuden
adesarrollarciudadesbajasencarbono.

Objetivo3.Diseareimplementarinstrumentosnormativos,fiscales,administrativosydecontrolparalagestindel
suelo.
Para contar con ciudades densas es necesario incentivar la ocupacin de los baldos intraurbanos, administrarlos
eficientemente y procurar el acceso de toda la poblacin demandante al mismo, especialmente el suelo requerido por los
grupos sociales de menor ingreso y el suelo necesario para proveer a la ciudad de la infraestructura y equipamientos
suficientesparaeldesarrollodesushabitantes.
Por ello es necesario crear nuevos instrumentos para la reagrupacin parcelaria, transferencia de potencialidades,
reparcelacin, polgonos de actuacin y administracin de plusvalas. En paralelo, es necesario crear instrumentos para
generarreservasterritorialesparaeldesarrollodelaciudad,recuperaryaprovechar debidamente los derechos de va y en
generallosinmueblesenmanosdelgobiernoensustresmbitos.
Estrategia 3.1 Implementar instrumentos que procuren una oferta de suelo apto para atender las
necesidadesdedesarrollourbanoyvivienda.
LneasdeAccin
1 Aumentarydiversificarlasfuentesdefinanciamiento,tantopblicascomoprivadas,que
participenenlosprocesosdeurbanizacin.
2 AprovecharlosproductosfinancierosdelGobiernodelaRepblicayelapoyodebanca
dedesarrolloparaejecutarproyectosurbanos.
3 Estableceresquemasdefinanciamientodemedianoplazoysubsidioparalaadquisicin
desuelohabilitadobajocriteriosdesustentabilidad.
4 Ejecutar proyectos de inversin conjunta de los tres rdenes de gobierno e iniciativa
privada,paraadquisicinyhabilitacindesuelo.
5 Promoverelderechodepreferenciadeestadosymunicipiosparaadquirirtierrasenventa,
privadasyejidalespreviodominiopleno.
6 Detectarzonasparaelreciclajeurbanoydesarrollarproyectosdeusosmixtosyvivienda
conmezcladeingresos.

Estrategia3.2Definirnormasderegulacin,controlysancindelosprocesosdeocupacinirregularde
suelo.
LneasdeAccin
1 Promovereldiseoylaadopcindeunrgimenderesponsabilidadesparasancionara
quienespromuevanlaocupacinprediosirregulares.
2 Crear instrumentos de permuta de suelo perifrico, irregular o de alto riesgo por suelo
intraurbano,paraprevenirasentamientosirregulares.
3 Establecer e implementar parmetros de intervencin en los asentamientos irregulares

msproclivesaalgunaafectacinporamenazanaturaloantropognica.
4 Promoverunsistemaeficazdesancionesaplicablesafuncionariospblicosqueautoricen
proyectosfueradeloslmitesestablecidosenPDU.
5 Establecer una coordinacin permanente con Semarnat para apoyar en la vigilancia, y

eventualsancinaquienocupereasnaturalesprotegidas(52).

Estrategia3.3Aplicarencoordinacincongobiernoslocalesinstrumentosdefinanciamientoquepermitan
recuperarplusvalasafavordelaciudad
LneasdeAccin
1 Incentivarquelosgobiernoslocalesretenganelcontroldelosderechosporarribadelcoeficientebsico(53) .
2 Fortalecerinstrumentosparacaptarlaplusvalageneradaporintervencionesymejorasen
elentornourbano.
3 Aplicarunimpuestoaprediosbaldossubutilizadosparainhibirlaespeculacindelsuelo.
4 Disearunsistemaespecficodetributacinparaevitarlaespeculacindelsuelo.
5 Desarrollar un mercado de capitales para la inversin inmobiliaria, que facilite el

desarrollodeterrenosintraurbanos.

Estrategia 3.4. Brindar certidumbre a la propiedad y uso de suelo para evitar la especulacin y
subutilizacindelmismo.
LneasdeAccin
1 Fomentar el ordenamiento de los asentamientos humanos irregulares para generar

certezajurdicadelapropiedaddelatierra.
2 FortalecerelfinanciamientodelPasprah(54) paraapoyarenlosprocesosderegularizacindelapropiedaddelsuelo.
3 SustituirCorett(55) porunanuevainstitucinqueatiendalascausasynolasconsecuenciasdelaocupacinirregulardelsuelo.
4 Constituir una nueva institucin federal que facilite la produccin de suelo apto para el
desarrollourbano.
5 Promoverlainstrumentacindenormasjurdicasquepermitancombatirlainformalidaden
elmercadodesuelo.
6 Desarrollarnuevosinstrumentosquepermitanlareagrupacinparcelariaytransferencia
dederechosdeusodesuelo,entreotros.
7 Modernizaryhomologarlossistemasderegistrospblicosdelapropiedadyloscatastros.
8 Permitir el intercambio de reservas privadas fuera de los permetros de contencin, por

terrenosintraurbanosdepropiedaddelosgobiernoslocales.

Objetivo4.Impulsarunapolticademovilidadsustentablequeincrementelacalidad,disponibilidadyaccesibilidadde
losviajesurbanos.
Paraimpulsarconxitolapolticanacionalurbanaypropiciarunentornoadecuadoparaunavidadigna,esindispensable
laconstruccindeciudadesquegaranticenelderechoaunmedioambientesanoyelaccesoamediosdetrasportepblicos
encondicionesdeseguridadyequidad.
Resulta indispensable transformar los hbitos de desplazamiento de los mexicanos a travs de la implementacin de
proyectosdeofertaygestindelademandadelosserviciosdetransportepblico,ascomodepolticasquedesincentivenel
usodelautomvilygenerenquesususuariosutilicenmediosdetransportemasivoynomotorizado.
Fomentarlamovilidadurbanasustentable,pararomperelparadigmaenfocadoenaumentarlainfraestructuradestinadaa
vehculosparticulares,facilitarelaccesodelaspersonasalosbienes,serviciosyequipamientosurbanos,mejorandoconello
su calidad de vida, elevando su productividad, reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero y facilitando la
adaptacindelasciudadesalcambioclimtico.
Estrategia4.1.Consolidarelmarcoinstitucionalynormativonacionalquefacilitelaimplementacindela
polticademovilidadurbanasustentable.
Lneasdeaccin
1 Implementar una estrategia nacional de movilidad urbana sustentable, basada en la

articulacindepolticasdesueloytransporte.
2 Promoverenlosdistintosinstrumentosdeplaneacin(PDUyenROP(56) ) ,lainclusindecriteriosylineamientosdemovilidad.
3 Incentivar, a nivel local y metropolitano, la creacin de organismos especializados en

movilidadurbanasustentable.
4 Impulsar la modificacin de la normatividad local para garantizar la construccin de

infraestructurapeatonal,ciclistaydetransportepblicoadecuada.
5 Promoverlainclusindecriteriosdemovilidadurbanasustentableenlosreglamentosde
vialidadytrnsitoanivellocal.
6 Promoverlainclusindelineamientosdeintermodalidadydensificacindecorredoresen
laaprobacindeproyectosderivadosPROTRAM.(57)
7 Fomentarlaintegracindelaplaneacinyregulacindelacirculacindetransportede
cargaconlosPDUymovilidad.
8 ImpulsarunalegislacinMUS(58)quepromuevaviajessegurosyequitativosyveleporel
derechoaunmedioambientesano
9 Proponer modificaciones a metodologas de evaluacin costobeneficio de proyectos de

movilidadparaincorporarlaevaluacindeimpactosambientalesysociales.

Estrategia 4.2. Fortalecer y ampliar las capacidades tcnicas de las administraciones locales para la
planeacin,gestinyejecucindeproyectosdemovilidadsustentable.
Lneasdeaccin
1 Impulsar la adopcin del modelo del Desarrollo Orientado al Transporte como modelo
urbanoparalaplaneacindelasciudadesmexicanas.
2 Desarrollarguasmetodolgicasylineamientosdemovilidadsustentablequefacilitenla
implementacindeproyectoslocalesydebuenasprcticas.
3 Promover con autoridades locales estudios que permitan entender los procesos de
crecimiento,expansinypatronesdemovilidaddelasciudades.
4 Impulsarconlosinstitutosmunicipalesdeplaneacinproyectosdemovilidadsustentable.
5 Promover la creacin de agencias de movilidad que coordinen las acciones necesarias

paraasegurarsistemasintegradosdetransporte.
6 Incentivar alianzas pblicoprivadas para la ejecucin y mantenimiento de proyectos de

movilidadsustentable.
7 Promover la creacin de programas de asistencia tcnicofinanciera que promuevan

mejoras en la seguridad vial durante la planeacin e implementacin de infraestructura
urbana.
8 Garantizar la accesibilidad universal a edificios, espacios y sistemas de transporte

pblicosatravsdenormasoficialesyapoyofinanciero.

Estrategia4.3Promoverunaculturadelamovilidadurbanasustentable.
Lneasdeaccin
1 Reducirlasnecesidadesdemovilidadfomentandolaexistenciadedesarrollosconequipamiento,
servicioseinfraestructura.
2 Promoverelmantenimientoymodernizacindelainfraestructuravialydetransportebajocriterios
de"callecompleta"(59),seguridadyeficiencia.
3 Incentivar proyectos de recuperacin, ampliacin y mantenimiento de infraestructura peatonal y

ciclistaparaincrementarviajessustentables.
4 Fomentar la recuperacin de los centros histricos promoviendo la movilidad no motorizada y

mayoresrestriccionesalusodelautomvil.
5 Implementarelusodetecnologasdelainformacinensistemasdemovilidadurbanaparamejorar
laeficienciadetraslados.
6 Promoverentreactorespblicosyprivadoseldesarrollodesistemasorientadosaracionalizarel
usodelautomvilanivelinstitucional.
7 Impulsarsistemaspblicosdebicicletas.
8 Impulsar acciones para reducir las necesidades de circulacin y estacionamiento de vehculos

privados
9 Desarrollar y poner en prctica un programa integral de cultura de respeto para el uso de la

infraestructuravial.
10 Priorizaralpeatnenlaspolticasdemovilidadurbana

Estrategia4.4Promoverlacoordinacinintersectorialparaelimpulsodeobrasyproyectosdemovilidadurbana.
Lneasdeaccin
1 Fomentar una relacin interinstitucional con los gobiernos locales para impulsar polticas de
movilidadenelmbitodesusrespectivasatribuciones.
2 Promover junto a SEMARNAT(60) el diseo de instrumentos de fomento y normativos que

promuevantransporteylamovilidadsustentablequemitiguenemisionesGEI.
3 Generar condiciones para una movilidad de personas integral, gil, segura, sustentable
eincluyente,queincrementelacalidaddevida.
4 Incentivar el enfoque EvitarCambiarMejorar(61) para reducir el consumo de combustibles

fsilesypromovereficienciaenergtica
5 Fomentar a travs de la CICC(62) estrategias de movilidad que apoyen el modelo de ciudad

sustentable
6 Impulsar en coordinacin con CONAPRA(63) modificaciones en diseo e infraestructura para

reducirmuertes,lesionesydiscapacidadesporaccidentesdetrnsito.
7 PromoveryfortalecerelSCICA(64)encoordinacinconINECC(65)paraimplementaracciones
demovilidadquemejorenlacalidaddelaire.
8 FortalecerlaimplementacindeSistemasdeTransporteMasivoatravsdelGrupodelTrabajo
deProtram.
9 Fomentar recuperacin, mantenimiento y apropiacin del espacio pblico en coordinacin con

Segob.
10 Fomentarunarelacininterinstitucionalconlegisladoresparaimpulsarpolticasdemovilidaden
elmbitodesusrespectivasatribuciones.

Estrategia4.5.Generarinformacineindicadorestilesparalatomadedecisionesenmateriademovilidad
anivelgubernamental,socialyprivado.
Lneasdeaccin
1 Realizarydifundirestudiosquepermitanentenderlosprocesosdeexpansinurbanaen
Mxicoylospatronesdemovilidadasociados.
2 Promoverlarealizacindeencuestasorigendestinoeindicadoresparaelmonitoreodela
movilidadanivellocalymetropolitano.
3 Difundir informacin acerca de los impactos ambientales, de productividad y calidad de

vidaderivadosdepolticasdemovilidadurbanasustentable.
4 Incentivar la participacin social y del sector acadmico en el diseo de las polticas

pblicasparalamovilidadurbanasustentable.
5 Promover la creacin del Fondo Sectorial ConacytSedatu, orientado a financiar la

investigacinendesarrollourbanoylamovilidadsustentable.
6 Establecer junto con instituciones acadmicas nacionales, indicadores de seguimiento

sobrecalidadurbana,desempeoambientalymovilidaddelasciudades.
7 Realizar estudios de movilidad sustentable y su potencial de mitigacin y adaptacin al

cambioclimticoendistintasciudadesdelSUN(66).

Objetivo5.Evitarasentamientoshumanosenzonasderiesgoydisminuirlavulnerabilidaddelapoblacinurbanaante
desastresnaturales.
Ao con ao Mxico est sujeto a diversos fenmenos naturales que pueden poner en riesgo a su poblacin, por ello
disminuirlavulnerabilidaddelosmexicanosantedesastresnaturalesesunaresponsabilidadinalienabledelGobiernodela
Repblica.
Es imprescindible que el Gobierno de la Repblica, a travs de la Sedatu como rectora del territorio nacional y de los
asentamientoshumanos,realiceaccionesquedisminuyanelriesgodelapoblacinlocalizadaenzonasderiesgoyeviteel
asentamientodehogaresenzonassusceptiblesafenmenosnaturalesyenlasquesusmoradoresosupatrimoniopueden
sufriralgndao.
Estrategia5.1Garantizarlaestrictaobservanciadelosatlasderiesgoenlosinstrumentosdeplaneacin
territorial,ordenamientoecolgicoydesarrollourbano.
LneasdeAccin
1 Promover que todos los asentamientos humanos del Sistema Urbano Nacional cuenten
conatlasderiesgoestandarizados.
2 Incorporarlosatlasderiesgoalosinstrumentosdedesarrollourbanoyvincularlosconla
determinacindeusosdesuelo.
3 Impulsar la creacin y actualizacin de reglamentos de construccin acordes con los

diferentespeligrosyriesgosdelosasentamientoshumanos.
4 HomologarloscriteriosymetodologasdeCenapred(67) ySedatuparalaelaboracindeatlasderiesgodelosasentamientoshumanos.
5 IntegrarlosatlasderiesgoquecumplanlanormativadeCenapredySedatuenunsistema
deinformacingeoestadstica.
6 Restringir el acceso a financiamiento federal al desarrollo de proyectos en zonas de

riesgo.
7 IntegraralRegistroNacionaldeReservasTerritorialesyalRegistronicodeViviendalas
zonasnosusceptiblesaserurbanizadas.
8 Incorporar en la planeacin y programacin del desarrollo urbano y ordenamiento del

territoriolagestinintegraldelriesgo.
9 Incentivarmediantelafocalizacinderecursosysubsidioslaactualizacindelosatlasde
riesgodelosasentamientoshumanos.

Estrategia 5.2 Fortalecer el marco normativo y de cooperacin en materia de prevencin y mitigacin de
riesgos.
LneasdeAccin
1 Promoverlahomologacindelalegislacinfederal,estatalymunicipalconloestablecido
enlaLGPC(68)enmateriaderiesgos.
2 Incluir en el marco normativo vigente la obligatoriedad de incorporar a los instrumentos

municipalesdeplaneacinlosatlasderiesgo.
3 Fortalecer la legislacin vigente para incluir responsabilidades y sanciones a quien

autoriceodesarrolleproyectosenzonasdealtoriesgo.
4 Evitar mediante convenios(69) el otorgamiento permisos y licencias de construccin en

zonasderiesgo.
5 Coadyuvar en la elaboracin de reglas de operacin, lineamientos de programas y

reglamentosquecontribuyanalaprevencinderiesgos(70).
6 Alinear las acciones de Sedatu en materia de prevencin de riesgos con el Sistema

NacionaldeProteccinCivil.

Estrategia5.3Disminuirlavulnerabilidaddelosdelosasentamientosurbanosparaminimizarlaocurrencia
dedesastres.
LneasdeAccin
1 Promover y ejecutar programas, acciones y mecanismos de financiamiento dirigidos a

mitigarriesgosasociadosafenmenosnaturales.
2 Condicionar el desarrollo de proyectos inmobiliarios a la construccin de las obras de

mitigacinrequeridas.
3 Establecerestndaresdeconstruccinacordesconlosriesgossealadosenlosatlasde
riesgo.
4 Promoveryapoyarlaadquisicindeviviendaintraurbanadignaestablecidaenzonasde
bajavulnerabilidad.
5 Promover la difusin entre la poblacin acerca de los peligros y riesgos existentes

asociadosafenmenosnaturalesyelevarsucapacidadderespuesta.
Estrategia 5.4 Atender a las comunidades afectadas por desastres naturales y realizar acciones que
disminuyansuvulnerabilidad
LneasdeAccin
1 Coordinar acciones con Cenapred, para medir, evaluar y atender daos en materia de
viviendaeinfraestructuraprovocadosporfenmenosnaturales.
2 Dar seguimiento a los programas de reconstruccin de vivienda e infraestructura vial

urbanaafectadaporfenmenosnaturales.
3 Promoverlareubicacindeaquellosasentamientosestablecidosenzonasderiesgoque
noseansujetosamedidasdemitigacin.
4 Evitarlaocupacinyreocupacindesueloenzonasderiesgoparaprevenirdaosala
poblacin.

Objetivo 6. Consolidar la Poltica Nacional de Desarrollo Regional a partir de las vocaciones y potencialidades
econmicaslocales.
Es necesario reconocer las vocaciones regionales para hacer polticas ms eficientes que coadyuven apotencializar la
regin. En este sentido, las vocaciones son las detonadoras de los programas y estrategias que sern presentadas y
concertadasentrelosactorespolticos,parapoder,consuconsentimiento,demandaryejercerlosrecursosquedetonenlos
proyectoscontenidosenlosprogramasdedesarrolloregional.
Bajo este contexto al consolidar la Poltica Nacional de Desarrollo Regional se impulsar un federalismo cooperativo e
incluyentequepromuevaeldesarrolloeconmicosustentable,laconectividadeinfraestructurayelbienestaryprosperidadde
losmexicanos.
Estrategia6.1.Involucraralasociedadenlageneracindeinformacinparadefinir,implementar,evaluary
difundirestrategiasdedesarrolloregional.
Lneasdeaccin
1 Realizar estudios con instituciones acadmicas y expertos locales para definir las
potencialidadesyvocacionesaimpulsarenlasdiferentesregiones.
2 Crear un sistema de indicadores del desarrollo regional que permita monitorear sus
avances.
3 Promover la vinculacin con instituciones acadmicas para implementar proyectos que

atiendanlaproblemticadecadareginsiguiendocriteriosdesustentabilidad.
4 Facilitar el intercambio de informacin sobre desarrollo regional entre empresas y

universidadesnacionaleseinternacionales.
5 EstablecerestrategiasdedifusindelaPolticaNacionaldeDesarrolloRegional.

6.2DefinirprogramasyestrategiasdedesarrolloregionalatravsdeloscualesseinstrumentelaPoltica
Nacional.
Lneasdeaccin
1 Convenir,conlosgobiernosestatalesqueintegrancadaregin,estrategiasdedesarrollo
quereflejenunavisinregionalcompartida.
2 Establecer una cartera de proyectos que fortalezcan las vocaciones regionales, la

proteccinambiental,eltejidosocial,yquedetonenoportunidadesdeempleo.
3 Evaluarydifundirelavancedelosdiferentesprogramasdedesarrolloregional
4 Fomentarmecanismoslegales,aplicablesalostresrdenesdeGobierno,quesancionen
elincumplimientodelprogramadedesarrolloregional.
5 Establecer mecanismos regulatorios que permitan dar continuidad a los programas

regionales
6 Vincularlaplaneacinurbanaconlapolticadedesarrolloregional

Estrategia6.3.Crearyfortalecerinstrumentosdefinanciamientoparaeldesarrolloregional.
Lneasdeaccin
1 PromoverquelosrecursosdelFondoRegionalsedestinenaproyectosalineadosalos
programasdedesarrolloregional.
2 ArmonizarlasreglasdeoperacindelFondoRegionalconlasdelFondoMetropolitano
paraimpulsarproyectoscomplementarios.
3 Promoverquelosrecursosdefondosfronterizosseapliquenaproyectosestablecidosen
losprogramasdedesarrolloregional.
4 Establecer mecanismos para atraer recursos internacionales aplicables a proyectos de

desarrolloregional.
5 Fomentar esquemas de participacinpblico privadas en proyectos orientados a la

innovacinyalbeneficiosocialyambientaldecadaregin.
6 Reestructurarlosfideicomisosregionalesadecundolosalnuevoenfoquedeldesarrollo
regional.
7 Impulsarlaparticipacindelabancadedesarrolloenelfinanciamientodeproyectosde
losprogramasdedesarrolloregional.

Estrategia6.4Contribuiralestablecimientodeunanuevomarcoinstitucionalyjurdicoparaeldesarrollo
regional.
Lneasdeaccin
1 CoordinarlasagendasdedesarrolloregionaldelaSedatu,elCongresoylasinstituciones
conincidenciaeneltema.
2 Fomentarelreconocimientodelasregionescomounidadesterritorialesdeplaneacin
3 Promoverquelosinstitutoslocalesdeplaneacinylosobservatoriosurbanosparticipen
enlagestindeldesarrolloregional.
4 Promover reformas a la normativa federal para consolidar prcticas de planeacin y

gestinregionalsustentable.
5 Establecer mecanismos de gestin y coordinacin entre autoridades locales y federales

paraimpulsarlaspotencialidadesyvocacionesregionales.
6 Crearconsejosintersecretarialesregionalesparacoordinarlaaplicacindelapolticade
desarrolloregional.
7 Analizar,encoordinacinconlospasesvecinos,laformalizacinderegionesfronterizas
decooperacin.

Estrategia6.5Incorporarlasustentabilidadcomounodeloscriteriosrectoresdeldesarrolloregional.
Lneasdeaccin
1 Impulsarlasvocacionesregionalesconbaseencriteriosdesustentabilidad.
2 Incluir en la nueva poltica regional la restauracin, recuperacin, conservacin y
proteccindelosecosistemas.
3 Vincularlaplaneacinurbanaregionalconlapolticadeordenamientoecolgico.
4 Incorporaralosprogramasdedesarrolloregional,accionesparalaproteccindelsuelo
convalorambiental.
5 Analizar, con base en las vocaciones regionales, la viabilidad de establecer NAMAS

localesyregionales.

Estrategia6.6.Incrementarlacompetitividadyeldesarrolloeconmicodelasregiones,principalmente,las
msrezagadasdelpas.
1 Impulsarlainversineninfraestructurayconectividadquefaciliteelintercambiodentroy
entrelasregiones
2 Fomentar la complementariedad de actividades productivas con criterios de

sustentabilidadentrelossistemasruralesyurbanosqueconformanlaregin
3 Facilitarlaimplementacindeprogramasdefomentoaldesarrolloeconmicodegrupos
vulnerablesparadisminuirlasbrechasentrelasregiones.
4 Impulsaryfacilitarlaimplementacindeprogramasdefomentoalosemprendedoresbajo
elenfoquedevocacinregional.
5 Generar programas de movilidad intermodal con una visin de accesibilidad y

conectividadentrelasciudades.
6 Transitar de una poltica regional basada en subsidios a una basada en impulsar las
vocacioneseconmicasdelaregin.
CAPTULOIII.1
PROGRAMASTRANSVERSALES
Para llevar a Mxico a su mximo potencial, el PND establece la incorporacin de tres Estrategias Transversales: i)
DemocratizarlaProductividadii)UnGobiernoCercanoyModernoyiii)PerspectivadeGneroentodaslasaccionesdela
presenteAdministracin.
Estasestrategiassernimpulsadaspormediodelaadopcindedistintaslneasdeaccinquesedescribenacontinuacin
yquebuscaneliminarlasbarrerasquefrenaneldesarrolloeconmico,polticoysocialdenuestropas.
DEMOCRATIZARLAPRODUCTIVIDAD
El nuevo modelo de desarrollo urbano que impulsa el Programa Nacional de Desarrollo Urbano, est dirigido al
aprovechamiento de todos los factores y ventajas que ofrecen las ciudades. La utilizacin eficiente del territorio nacional
contribuiraelevarlacalidaddevidadelasfamiliasyadetonarlaproductividad.
Laplaneacinadecuadadeciudadescompactasyhabitablesconopcionesdeviviendabienlocalizadayadecuadaspara
los distintos ingresos de la poblacin con ms y mejor espacio pblico, y con soluciones integrales de movilidad que dan
prioridadalciudadanoyalmedioambientecontribuirnamejorarlacalidaddevidadetodoslosciudadanos.

El nuevo modelo de desarrollo urbano promover la sustentabilidad econmica mediante el fomento de actividades
econmicasalinteriordelasciudadesysusbarrios,paraqueenlamedidaenquelapoblacinsatisfagasusnecesidadesde
consumobsicasalinteriordelosbarrios,sedisminuyalanecesidaddemovilidad,elgastoentransporteysecontribuyaal
fortalecimientoeconmicodelpas.
Enmateriaambiental,lasustentabilidadserpromovidamedianteconveniosdecolaboracinconlaConaguaySemarnat,
estosconveniostienenelpropsitodegenerarinstrumentosderegulacinambientalenlosasentamientoshumanos,ascomo
laalineacindelaPolticaNacionaldeDesarrolloUrbanoconlosProgramasdeOrdenamientoEcolgico.Enelcasodela
vinculacinconConagua,sebuscapromoverelreconocimiento del ciclo integral del agua en los Programas de Desarrollo
UrbanoMunicipalesydeCentrodePoblacin.
Objetivo1.Promoverelusoyasignacineficientedelosfactoresdeproduccindelaeconoma.
Estrategia1.1.Fortalecerelbuenfuncionamientodelosmercadoslaboralesparaimpulsarlacreacinde
empleosformalesybienremunerados
Lneasdeaccin
1.1.3 Analizar integralmente los programas de gobierno y polticas pblicas para que las estrategias y
programasdegobiernoinduzcanlaformalidad.
Estrategia1.3.Promoverelusoeficientedelterritorionacional,tanto en las ciudades como en el medio

rural.
Lneasdeaccin
1.3.1Otorgarcertidumbrejurdicaalatenenciayusodelatierra.
1.3.3Transitarhaciaunmodelodedesarrollourbanosustentable.
1.3.4 Promover el ordenamiento territorial en zonas urbanas, as como el desarrollo de ciudades ms
competitivas.
1.3.5 Conducir el proceso de ordenamiento ecolgico general del territorio y apoyar los procesos de
ordenamientoregionalesylocales.
Objetivo 3. Fortalecer el ambiente de negocios en el que operan las empresas y los productores
delpas.
Estrategia 3.1. Mantener la estabilidad macroeconmica y financiera con el fin de generar un marco de
certidumbreparalosagenteseconmicos.
Lneasdeaccin
3.1.1Protegerlasfinanzaspblicasanteriesgosdelentornomacroeconmico.
3.1.2Fortalecerlosingresosdelsectorpblico
3.1.3Promoverunmanejoresponsabledelendeudamientopblicoquesetraduzcaenbajoscostosde
financiamientoyrdenesderiesgoprudentes.

GOBIERNOCERCANOYMODERNO
Las lneas transversales correspondientes al Programa para un Gobierno Cercano y Moderno, de carcter general, se
establecern y se darn seguimiento mediante convenios de colaboracin celebrados entre la coordinadora del sector, la
SecretaradeHaciendayCrditoPblicoylaSecretaradelaFuncinPblica.
IGUALDADDEOPORTUNIDADESYNODISCRIMINACINCONTRALASMUJERES

ConlaintencindepromoverlaconsecucindelosobjetivosdelPND,laSedatuasumedeformaconjuntaconlasdems
Secretaraselcompromisodeimpulsarlaigualdadsustantivaentremujeresyhombres,comopartedesuestrategiaparaque
Mxicoalcancesumximopotencial.
Para alcanzar ciudades socialmente sustentables es necesario un cambio cultural, generar una sociedaden la que las
personas se reconozcan y respeten, donde hombres y mujeres se vean, se traten y se conciban como pares y
donde prevalezca una cultura de derechos humanos, igualdad y no discriminacin que permita la construccin de una
sociedadinclusivaconunaciudadanaparticipativa.
LaSedatuatravsdesusprogramasHbitatyRescatedeEspaciosPblicospromoverlaintroduccinomejoramientode
infraestructurasocialyequipamientos,comopartedeunaestrategiaintegralenlaquetodoslosciudadanosyenespeciallas
mujerestenganaccesoaespaciospblicosyciudadesdignas,seguraseincluyentes.
El nuevo modelo de desarrollo urbano demanda la participacin de todos los sectores de la sociedad, de mujeres y
hombrescomprometidosporaprovecharlasventajasdelaurbanizacinyalcanzarsumximopotencial.
Objetivo transversal 1: Alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres y propiciar
uncambioculturalrespetuosodelosderechosdelasmujeres.
Estrategia1.2Promoveraccionesafirmativasparagarantizarelejerciciodelosderechosdelasmujeresy
evitarladiscriminacindegnero
Lneasdeaccin
1.2.5Desarrollarprotocolosycdigosdeconductaparaquelosprestadoresdeserviciosatiendanalas
mujeressindiscriminacinomisoginia.

Estrategia 1.3 Promover el liderazgo y participacin significativa de las mujeres en cargos y puestos
detomadedecisiones
Lneasdeaccin
1.3.3 Impulsar la paridad en la asignacin de puestos directivos en gobiernos federal, estatales y

municipales.
1.3.4ImpulsarlaparidadenlaasignacindepuestosdirectivosenlaAdministracinPblicaFederalu
organismosautnomos.
uncambioculturalrespetuosodelosderechosdelasmujeres
Estrategia1.4Fomentarlaconstruccindeciudadanadelasmujeresyelejercicioplenodesusderechos
polticos
Lneasdeaccin
1.4.6Incrementarlaparticipacindelasmujeresenladefinicin,ejecucinyevaluacindeprogramasy
proyectosdelosquesonbeneficiarias.

Estrategia1.5Promovervaloresquecontribuyanalcambiosocialyculturalenfavordelaigualdadyel
respetodelosderechoshumanos
LneasdeAccin
1.5.3Eliminarellenguajesexistayexcluyenteenlacomunicacingubernamentalescritacotidiana.
1.5.4 Promover que en las imgenes y en los eventos pblicos haya una participacin sustantiva de
mujeres.
1.5.5DifundirenlaAPFcdigosdeconductaencontradeladiscriminacinhacialasmujeresyenfavor
dellenguajeincluyente.
Objetivo transversal 3: Promover el acceso de las mujeres al trabajo remunerado, empleo decente
yrecursosproductivos,enunmarcodeigualdad.
Estrategia 3.7 Impulsar polticas que compensen a las mujeres en relacin al trabajo domstico no
remuneradoydecuidadoquerealizanenloshogares.

Lneasdeaccin
3.7.3Promoverprogramasconcurrentesdeinfraestructurayequipamientodeviviendaparahogarescon
jefaturafemeninaenmunicipiosprioritarios.
Objetivo transversal 5: Generar entornos seguros y amigables de convivencia familiar y

social,actividadesdetiempolibreymovilidadseguraparalasmujeresylasnias
Estrategia5.1Incorporarelgneroylaparticipacindelasmujeresenlapolticadeseguridadpblica,
prevencindelaviolenciayladelincuencia
Lneasdeaccin
5.1.7 Promover condiciones de movilidad segura, seguridad vial y peatonal, para nias, mujeres y
ancianasenlosentornoscomunitarios.
Estrategia5.3Promoverlamovilidadseguradelasmujeresyniasestimulandomejorasalentornoyel
transporte.
Lneasdeaccin
5.3.1.Impulsaraccionesdeseguridadvial,sealizacin,pasospeatonales,etcteraparaincrementarla
movilidadsegurademujeresynias.
5.3.2 Fomentar la construccin, conservacin, y remodelacin del espacio pblico con condiciones
adecuadasparamujeres,niasynios.
5.3.3Mejorarelalumbradoenparquesycallesparaincrementarlaseguridaddemujeresynias.
Estrategia5.4Promoverconstruccionesyadecuacionesdelespaciopblicogarantizandolaseguridadde
lasmujeres,laconvivenciafamiliarylarecreacin
Lneasdeaccin
5.4.1 Fomentar diseos urbanos compactos con perspectiva de gnero para impulsar la conciliacin,
convivenciafamiliar,corresponsabilidadyrecreacin.
5.4.2Incorporarlaparticipacindemujeresparamejorarlascondicioneshabitacionalesysuentorno,en
coordinacinconlosgobiernoslocales.
5.4.3Fortalecerlacoordinacinycooperacinentrelostresrdenesdegobiernoylasociedadenprode
unamovilidadsegura.
5.4.4Vincularlasaccionesculturalesconelprogramaderescatedeespaciospblicosparaconvivencia
familiar.
5.4.5Promovercrucesvecinalessegurosyaccesibles,envialidadesurbanasprimariasparalaproteccin
demujeres,niasynios.
5.4.6Promoverlaconstruccindeespaciosdeconvivenciacomunitariaparamujeresynias.
Objetivo transversal 5: Generar entornos seguros y amigables de convivencia familiar y
social,actividadesdetiempolibreymovilidadseguraparalasmujeresylasnias.
Estrategia 5.5 Incorporar la perspectiva de gnero en las polticas ambientales y de sustentabilidad,

incluyendoelmarcojurdicoenmateriaambiental.
Lneasdeaccin

5.5.4Promoverobservatoriosciudadanosparaelmonitoreo,evaluacinyrendicindecuentasparalas
accionesdegnero,hbitatymedioambiente.
Objetivotransversal6:Incorporarlaspolticasdeigualdaddegneroenlostresrdenesdegobierno
yfortalecersuinstitucionalizacinenlaculturaorganizacional.
Estrategia6.2Promoverlaigualdaddegneroenlasoportunidadesyresultadosdelademocraciayel
desarrollopoltico.
Lneasdeaccin
6.2.1Desarrollarmedidasyaccionesafavordelaparidaddegneroenloscargospblicos.
Estrategia 6.3 Orientar y promover la integracin de la igualdad de gnero en el diseo, ejecucin y

evaluacindelaspolticaspblicas.
Lneasdeaccin
6.3.1Promoveraccionesafirmativasenlosprogramassectoriales,regionales,institucionalesyespeciales,
acordesconelPROIGUALDAD.
Estrategia6.7Promoverydirigirelcambioorganizacionalafavordelaigualdadylanodiscriminacinde
gnero.
Lneasdeaccin
6.7.1GarantizarlaaplicacinintegraldeProgramadeCulturaInstitucional.
6.7.3Promoverelusodelenguajeincluyenteenlosinformesydocumentosoficiales.

CAPTULOIV.INDICADORES
FichadeIndicador
Elemento Caractersticas
Indicador1: Crecimiento de la superficie de los permetros de contencin urbana a nivel
nacional
Objetivo Sectorial 3. Consolidar ciudades compactas, productivas,

competitivas,incluyentesysustentables,quefacilitenlamovilidadyelevenlacalidad
Objetivosectorialo devidadesushabitantes.
transversal: ObjetivoPNDU1.Controlarlaexpansindelasmanchasurbanasyconsolidarlas
ciudadesparamejorarlacalidaddevidadeloshabitantes.
Mideelcrecimientodelospermetrosdecontencinurbana.
Este indicador permite monitorear la evolucin de la mancha urbana. Un menor
crecimiento de los permetros de contencin urbana refleja un mayor control del
crecimientourbano.
Descripcingeneral: Estrategia Identificar los lmites de las zonas urbanizables para propiciar el
crecimientoordenadodelasciudades.Lneadeaccin: Promover la adopcin los
permetros de contencin urbana, como base para la delimitacin del crecimiento
deseabledelasciudades.Unidaddemedida:Hectreas
Elindicadoreselresultadodelasumatoriadelospermetrosdecontencinurbana
del segundo periodo de medicin, menos la sumatoria de los permetros de
contencinurbanadelprimeraodemedicin.
Los permetros de contencin urbana se clasifican en intraurbano (U1): zonas
urbanasconsolidadasconaccesoaempleoprimercontorno(U2):zonasenproceso
deconsolidacinysegundocontorno(U3):zonascontiguasalreaurbana.
Observaciones: Frmula:A=A2A1Donde:A=CrecimientodelospermetrosA1=reatotaldelos
permetrosdecontencinurbanaenelprimerperiododemedicin(A1=U11+U21
+U31)A2=reatotaldelospermetrosdecontencinurbanaenelsegundoperiodo
demedicin(A2=U12+U22+U32)
Periodicidad: Bienal.
Los permetros de contencin urbana y su metodologa son publicados de manera

Fuente: permanenteporlaConaviyenelsistemadelRegistronicodeVivienda(RUV).
Referencias La Unidad Responsable encargada de reportar el avance del indicador es la

adicionales: DireccinGeneraldeDesarrolloUrbano,SueloyViviendadelaSSDUV
Lneabase2013 Meta2018
Superficieactualde
lospermetrosde
Crecimientoentre2013y2018=17,854.02has
contencinurbana
=2,567,811.80ha.

FichadeIndicador
Indicador2: Densidadnetadelosnuevosdesarrolloshabitacionalesconsubsidiofederal
Objetivo3.Consolidarciudadescompactas,productivas,competitivas,incluyentesy
sustentables,quefacilitenlamovilidadyelevenlacalidaddevidadesushabitantes.
Objetivosectorialo
transversal: ObjetivoPNDU2.Consolidarunmodelodedesarrollourbanoquegenerebienestar
paralosciudadanos,garantizandolasustentabilidadsocial,econmicayambiental.
Descripcingeneral: Descripcin:Nmerototaldeviviendasentrelasuperficiedelosnuevosdesarrollos.
Unadensidadhabitacionalaltaindicaunmejoraprovechamientodelsuelo.
Una mayor densidad habitacional genera un mayor ahorro en la inversin para la
construccinymantenimientodeinfraestructuradeagua,drenaje,energaelctricay
alumbrado pblico, as como un mejor aprovechamiento en el uso del suelo y la
dotacin de servicios de transporte, seguridad, tratamiento de residuos slidos y
equipamiento.
Estrategia: Incentivar el uso ptimo del suelo intraurbano mediante el
aprovechamientodeprediosbaldosysubutilizados.
LneadeaccinPromoverajustesadensidadesyalturaspermitidasparaimpulsarla
viviendaverticalylaredensificacindezonasestratgicasenlasciudades.
Unidaddemedida:Viv./Ha.
Es el resultado de dividir la cantidad total de viviendas construidas en desarrollos

financiados con subsidio federal entre el nmero de hectreas que conforman la
superficiedelreahabitacionaldelosnuevosdesarrollos.
Formula:DN=Viv/ha.
DN=Densidadnetanuevosdesarrollos
Observaciones: Viv.=Nmerototaldeviviendas
ha = Superficie del rea habitacional de los nuevos desarrollos financiados con
subsidiofederal.enhectreas
Nota:Paraelclculodelametaseconsideraladensidadnetaynolabruta.
Periodicidad: Bienal
Fuente: RUV

92.42viv./ha. 100viv./ha.

FichadeIndicador
Indicador3: ObservatoriosUrbanosenfuncionamiento
sustentables,quefacilitenlamovilidadyelevenlacalidaddevidadesushabitantes.
Objetivosectorialo
transversal: ObjetivoPNDU2.Consolidarunmodelodedesarrollourbanoquegenerebienestar
paralosciudadanos,garantizandolasustentabilidadsocial,econmicayambiental.
LaDGDUSyVpromueveyregistralainstalacinyfuncionamientodeobservatorios
urbanosdeacuerdoalametodologadeONUHbitat.
La existencia de observatorios urbanos permite monitorear la evolucin de los
procesos urbanos a nivel local e intermedio, lo que a su vez ilustra el xito de las
estrategiasdedesarrollourbanoysuelodelPNDU.
Estrategia Impulsar la sustentabilidad social, promoviendo una cultura de
Descripcingeneral: convivencia y participacin ciudadana y fortaleciendo el tejido social de las
comunidades. Lnea de accin: Impulsar la creacin y el fortalecimiento de
observatorios urbanos(71) para dar seguimiento a los diferentes aspectos de la
polticaurbana.
Incentivarlacreacindeobservatoriosurbanosyfortalecerlosexistentes.Unidadde
medida:ObservatorioUrbano
Observaciones: Este indicador resulta de la sumatoria de los Observatorios Urbanos en
funcionamiento ms los Observatorios urbanos que sean conformados, ya sean de
ndolemunicipal,metropolitanoregionaloestatal.
Frmula:OUf=OUm+OUp+OUr+OUeDonde:OUf=Observatoriosurbanosen
funcionamientoOUm=ObservatoriosurbanosmunicipalesenfuncionamientoOUp=
ObservatoriosurbanosmetropolitanosenfuncionamientoOUr=Observatorios
urbanosregionalesenfuncionamiento
OUe=Observatoriosurbanosestatalesenfuncionamiento
Fuente: SDUV

Observatorios
Urbanosen ObservatoriosUrbanosenfuncionamiento:53
funcionamiento28

FichadeIndicador
PorcentajedehogaresapoyadosporelPASPRAHcondocumentosoficiales
Indicador4: entregadosrespectodehogaresidentificadosensituacindeirregularidad.
Objetivo 3. Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas,

incluyentesysustentables,quefacilitenlamovilidadyelevenlacalidaddevida
desushabitantes.
Objetivosectorialo
transversal: Objetivo PNDU 3. Disear e implementar instrumentos normativos, fiscales,
administrativosydecontrolparalagestindelsuelo.
ElindicadorrepresentaelporcentajedehogaresqueapoyadosporelPrograma
de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para
Regularizar Asentamientos Humanos irregulares respecto del Universo de
hogaresidentificadoscomopotencialesbeneficiariosdelprograma.
Estrategia: Brindar certidumbre a la propiedad y uso de suelo para evitar la
Descripcingeneral: especulacinysubutilizacindelmismo.
Lneadeaccin:FortalecerelfinanciamientodelPasprah(72)paraapoyarenlos
procesosderegularizacindelapropiedaddelsuelo
Unidaddemedida:Porcentaje.
Frmula:
Observaciones: PHR=(Nmero de hogares con documentos oficiales entregados en el ejercicio
actual/Nmerodehogaresidentificadoscomopotencialesbeneficiarios)*100
Periodicidad: Anual
Fuente: SSDUV

60% 80%Elindicadoraumentara5%cadaao.
FichadeIndicador

Indicador5: Porcentajederecursosdestinadosaestudiosyproyectosdeinfraestructurapeatonal,ciclistay/odetransportepblico
enrelacinaltotaldelosrecursosejercidosenproyectosdemovilidadurbanaeinfraestructuravialadelosFONDOSdel
Ramo 23 (Provisiones Salariales y Econmicas) y Ramo 33 (Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios) b.
Objetivo sectorial o Objetivo 3. Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas,

transversal: incluyentesysustentables,quefacilitenlamovilidadyelevenlacalidaddevida
desushabitantes.
ObjetivoPNDU4.Impulsarunapolticademovilidadsustentablequegaranticela
calidad,disponibilidad,conectividadyaccesibilidaddelosviajesurbanos.
Descripcingeneral: Elindicadormideelporcentajederecursosdelosramos23y33delPresupuesto
deEgresosdelaFederacindestinadoaestudioseinfraestructurapeatonaly/o
ciclista. Asimismo ayuda a medir la importancia que la inversin en movilidad
sustentableadquiereconeltiempo.
Estrategia:Consolidarelmarcoinstitucionalynormativonacionalquefacilitela
implementacindelapolticademovilidadurbanasustentable.
Lneadeaccin:Promoverenlosdistintosinstrumentosdeplaneacin(PDUyen
ROP(73)),lainclusindecriteriosylineamientosdemovilidad.
Unidaddemedida:Porcentaje
ElRamo33
Fondo de Infraestructura Social para las Entidades (FISE), Fondo para la Infraestructura
SocialMunicipalydelasDemarcacionesTerritorialesdelDistritoFederal(FISMDF),Fondode
AportacionesparaelFortalecimientodelosMunicipiosydelasDemarcacionesTerritorialesdel
Distrito Federal (FORTAMUN), y Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las
EntidadesFederativas(FAFEF).
Losfondoslistadosseincluyenyaquesusrecursossonsusceptiblesdeutilizarseenestudiosu
obrasfsicasparalamovilidadurbanaeinfraestructuravial.
Periodicidad: Anual
Fuente: CuentaPblica
Referenciasadicionales: AnlisisdelaSDUVconinformacindelaUnidaddeEvaluacindelDesempeodelaSHCP
23% 33%

FichadeIndicador
NmerodecapacitacionessobreMovilidadUrbanaSustentableimpartidaspor
Indicador6: Sedatuaautoridadeslocales
Objetivosectorialo Objetivo3.Consolidarciudadescompactas,productivas,competitivas,incluyentes
transversal: y sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus
habitantes.
ObjetivoPNDU4. Impulsar una Poltica Nacional de Movilidad Sustentable que
incrementelacalidad,disponibilidadyaccesibilidaddelosviajesurbanos.
El indicador medir el avance en la promocin y adopcin de los conceptos,

estrategias,buenasprcticasyherramientastcnicasdelamovilidadsustentable.
El objetivo final de las capacitaciones es promover la implementacin de
proyectosdeMovilidadsustentablealineadosapolticasdedesarrollourbanoen
susdiferentesnivelesdeplaneacin.
Estrategia:Fortaleceryampliarlascapacidadestcnicasdelasadministraciones
locales para la planeacin, gestin y ejecucin de proyectos de movilidad
sustentable.
Descripcingeneral: Lnea de accin Desarrollar guas metodolgicas y lineamientos de movilidad
sustentable que faciliten la implementacin de proyectos locales y de buenas
prcticas.
Unidaddemedida:NmerodeCapacitaciones
Frmula:
Nmero de capacitaciones= No. Capacitaciones impartidas ao 1 +No.
Capacitacionesimpartidasao2
La Movilidad Urbana Sustentable se refiere a aquellos desplazamientos
multimodales,segurosyeficientesquepropicianlareduccindelusodevehculos
particulares motorizados y se realizan en condiciones de equidad, tanto en las
Observaciones: vialidadescomoenelespaciopblicodeunreaurbanaconsolidada.
Los proyectos para la movilidad urbana sustentable deben facilitar el acceso de
laspersonasalosbienes,serviciosyequipamientosurbanosymejorarsucalidad
de vida al elevar la productividad de la ciudad, reducir las emisiones de gases
efecto invernadero en favor del medio ambiente y facilitar la adaptacin de sus
habitantesanteelcambioclimtico.
Fuente: SSDUV

Nosehanrealizado Autoridadesde90gobiernoslocales
capacitaciones

FichadeIndicador
Porcentajedeciudadesdemsde15,000habitantesconEvaluacindeRiesgos
Indicador7:
aEscalaUrbana
Objetivo 2. Incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, los

Objetivosectorialo centrosdepoblacinylaszonasmetropolitanas.
transversal: ObjetivoPNDU5:Evitarasentamientoshumanosenzonasderiesgoydisminuirla
vulnerabilidaddelapoblacinurbanaantedesastresnaturalesyantrpicos.
Descripcingeneral: Descripcin:Conocerelporcentajedeciudadesdemsde15,000habitantescon
evaluacin de riesgos a escala urbana permite conocer una aproximacin a la
cobertura que se da a la las acciones de prevencin y atencin de riesgos en el
entornourbano.
Unidaddemedicin:
Ciudadesdemsde15,000habitantes(SistemaUrbanoNacional)conEvaluacin
deRiesgosaescalaurbana/Totaldeciudadesdemsde15,000habitantes.
Lodeseableesqueencadamedicinelporcentajesuperealamedicinprevia.
Laevaluacinderiesgosaescalaurbanaeslasumaponderadadeprobabilidadde
Observaciones: acontecimientosdecarcterfsicoyantrpicoenlasciudades.Paraelloesnecesario
elestudioaescalaurbana1:5000omenor.
Periodicidad: Anual
Base de Cenapred para la evaluacin de riesgos y el Estudio de la Facultad de
Fuente:
IngenieradelaUNAMparalaevaluacinderiesgosfsicos.
Lageneracindeevaluacinderiesgosaescalaurbanaysuguasernpublicados
Referencias
en la pgina de la Secretara de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano por la
adicionales:
DireccinGeneraldeDesarrolloUrbano,SueloyViviendaapartirde2015.
Atlasderiegocon
alcanceregional(no 65%delSistemaUrbanoNacional
aescalaurbana)

FichadeIndicador
Indicador8: ndicedeproductividadlaboraldelaregin
sustentablesquefacilitenlamovilidadyelevenlacalidaddevidadesushabitantes.
Objetivosectorialo
transversal: ObjetivoPNDU6:ConsolidarlaPolticaNacionaldeDesarrolloRegionalapartirde
lasvocacionesypotencialidadeseconmicaslocales.
Este indicador compara la variacin de la produccin generada por cada individuo

ocupado en la regin. Un mayor valor del ndice refleja una mayor produccin por
Descripcingeneral: individuo ocupado en las entidades que conforman la regin, por tanto, permite
evaluarapartedeproductividaddelobjetivoalqueseasocia.

La productividad laboral resulta de la divisin del Producto Interno Bruto (PIB) del
conjunto de entidades que conforman la regin entre el personal ocupado en el
conjuntodeentidadesqueintegranlaregin.
PLR=PIBR/POR
PLRt=((PIBR/POR) t/(PIBR/POR) tB)*10
Donde:
Observaciones:
PLR:ProductividadlaboraldelaRegin
PIB:ProductoInternoBrutodelaReginapreciosconstantes
POR:PersonalOcupadoenlaRegin
t=periodoenelqueseevala
tB=periodobase
Periodicidad: Anual
Fuente: El PIB se puede consultar en Mxico en Cifras, Informacin Nacional, por Entidad
Federativa y Municipio, INEGI:
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx
El Personal Ocupado de las entidades que conforman la regin debe estimarse,
aplicando el crecimiento poblacional al periodo que se evala, al indicador de
PersonalOcupadoporentidadfederativadeINEGIde2008.
Referencias Instancia responsable de reportar su avance: Direccin General de Desarrollo

adicionales: Regional,Sedatu.
100 109
TRANSPARENCIA
El Artculo 134 Constitucional establece la Transparencia como uno de los principios rectores de la actuacin de la
AdministracinPblicaFederal.ElGobiernodelaRepblicaencumplimientoconesteprincipioyhaciendousodelasnuevas
tecnologasdelainformacinycomunicacinponeadisposicindelosmexicanoslainformacindelProgramaNacionalde
DesarrolloUrbano,pormediodelapginadeinternetwww.sedatu.gob.mx.
Elobjetivodeesteejercicioesimpulsarlatransparenciaylarendicindecuentastantoentrelapoblacinengeneralcomo
entrelapropiaadministracinpblica.TalcomoloestableceelPND,laactualadministracinorientadaallogroderesultados,
buscalaconsolidacindeunademocraciaeficaz,yfomentalaparticipacinciudadanalibre,activa,decididayresponsablede
losdiversosactoresqueintegrannuestrasociedadenlasdecisiones gubernamentales. Para ello es indispensable poner a
disposicin de la ciudadana los elementos necesarios que le permitan conocer, evaluar e incidir en la actuacin de la
administracinpblica.
GLOSARIO
ADMINISTRACINDEPLUSVALAS:instrumentodegestinurbansticaenlaquelaadministracinpblicaparticipaenla
generacindevalorsobreelsuelourbanosusceptibledeestablecersecomobiendeintercambio.Dadoqueelvalorqueeste
biengeneraestconstruidosocialmentepordiferentestiposdeexternalidades,partedelbeneficiodeberaserredituadoala
sociedadquehaconstruidosuvalor,elmecanismomsimportanteparaelloeselImpuestodePlusvala.
ANTROPOGNICA:Losefectos,procesosomaterialesquesonelresultadodeactividadeshumanasadiferenciadelos
quetienencausasnaturalessininfluenciahumana.
ASENTAMIENTOS HUMANOS: Establecimiento de un conglomerado demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de
convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras
materialesquelointegran.

ATLAS DE RIESGO: Herramienta donde se identifican las zonas susceptibles de recibir por fenmenos naturales que
incluyen medidas de mitigacin previas a la ocurrencia de cualquier catstrofe, las cuales sirven para evitar daos,
minimizarlosoresistirlosenmejorescondiciones.
BRT:BusRapidTransit(AutobusesdeTrnsitoRpido).Esunmododetransportequegeneralmentesecaracterizaporel
desarrollodeinfraestructuraquedaprioridadaltransportepblicoenautobusesenrelacinconeltransporteenotrostiposde
vehculos,ofrecelaposibilidaddepagarlatarifaantesdetomarelautobsypermiteunrpidoaccesoalmismo.
CALLECOMPLETA:Soncallesdiseadasparafacilitareltrnsitoseguroyconfortabledetodoslosciudadanospeatones,
ciclistas,conductoresyusuariosdetransportepblicodetodaslasedadesycontodotipodehabilidadesmotoras.
DENSIDAD BRUTA: Nmero de unidades, de poblacin o vivienda, por unidad de superficie, en que la superficie a
consideraresladelpredioenqueseemplazalatotalidaddelproyecto.
DENSIDADNETA:Nmerodeunidades,depoblacinovivienda,porunidaddesuperficie,siendostaltimaladelpredio
en que se emplaza el proyecto, descontada la superficie destinada a equipamientos, reas verdes y otras superficies no
destinadasausohabitacional.
DOMINIOPLENO:Facultaddelejidatarioejercidaconpreviaautorizacindelaasambleaejidalparacambiarelrgimende
propiedaddesuparcela,delejidalaldepropiedadplena.
EQUIPAMIENTO: Conjunto de edificaciones y espacios, predominantemente de uso pblico en las que se realizan
actividadesparaelbienestarsocialqueseclasificanensalud,educacin,esparcimiento,abasto,cultura,deporte,seguridad,
administracinyserviciospblicos.
FIDEICOMISO: Contrato o convenio en virtud del cual una o ms personas, llamada fideicomitente otambin fiduciante,
transmitebienes,cantidadesdedinerooderechos,presentesofuturos,desupropiedadaotrapersona(unapersonafsicao
personajurdica,llamadafiduciaria),paraquestaadministreoinviertalosbienesenbeneficiopropiooenbeneficiodeun
tercero, llamado beneficiario y a transmitirlo al cumplimiento de un plazo o condicin al fiduciante, al beneficiario o a otra
persona,llamadofideicomisario.
GASESDEEFECTOINVERNADERO:Losgasescuyapresencia en la atmsfera contribuyen al efecto invernadero, sus
precursoresypartculasqueabsorbenemitenradiacininfrarrojaenlaatmsfera.Losprincipalesgasesconefectoinvernadero
sonDixidodeCarbono(CO2),Metano(CH4),xidosdenitrgeno(NOx)Ozono(O3),ylosClorofluorocarbonos.
HIDROMETEOROLGICO:Relacionadoconlapresenciadevientosylluviasmuyfuertesquesemueven enrotacincomo37/54
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342867&fecha=30/04/2014&print=true
HIDROMETEOROLGICO:Relacionadoconlapresenciadevientosylluviasmuyfuertesquesemuevenenrotacincomo
untorbellino,sudimetroaumentaamedidaqueseavanzaapartndosedelazonatropicalendondetienesuorigen.
KILMETROSVEHCULORECORRIDOS:Eslacantidaddekilmetrosrecorridosenundeterminadoperiododetiempo,
(porejemplo,da,ao,etc.)porundeterminadovehculooflotadevehculosopoblacin.
LOCALIDADESURBANAS:DeacuerdoalInstitutoNacionaldeEstadsticayGeografaseconsiderancomolocalidades
urbanasaquellasquetienenunapoblacinigualomayora2500habitantes.
LOCALIDADESRURALES:Sonlaslocalidadesquetienenunapoblacinmenora2500habitantes.
LOMEROS:Conjuntodemontaas,depocaaltura,poraccindelintemperismoylaerosin.
MISOGINIA:Aversinuodioalasmujeres.
MITIGACIN:Minimizardaos.
MOVILIDAD SUSTENTABLE: Poltica de planificacin urbana que vincula y coordina tres sectores el ambiental, el de
transporteyeldedesarrollourbano.Paraello,promuevedosejesdepoltica:laimplementacindesistemasintegradosde
transporte urbano de alta calidad como eje rector del desarrollo de infraestructura en las ciudades, y la integracin de las
estrategiasdemovilidadnomotorizadaconlasderacionalizacindelusodeautomvilycalidaddeespaciopblico.

MORFOLOGA.Formasdelasuperficieterrestre,secentraprincipalmenteenlasformasdelrelieve.
NAMAs:AccionesdeMitigacinNacionalmenteApropiadas(porsussiglaseningls).Sonaccionesenfocadasacontribuir
alareduccindegasesefectoinvernadero(GEI)delospases.Estasseaplicanenlossectoresquecadapasconsiderauna
ventana de oportunidad para disminuir los GEI. Las NAMAs surgieron en la Conferencia de Naciones Unidas de Bali,
Indonesiaendiciembrede2007.
ORDENAMIENTOTERRITORIAL:Herramientadeplaneacinparacumplirlospropsitosdedesarrolloterritorial.
OROGRAFA:Serefierealaselevacionesquepuedanexistirenunazonaenparticular.
RAZN DE DEPENDENCIA DEMOGRFICA: Resultado de dividir el total de poblacin dependiente(menores de 15 y
mayoresde64aos)entreeltotaldepoblacinindependiente(conedadesdeentre15y64aos)ymultiplicarelresultadopor
cien.
REAGRUPACINPARCELARIA:Instrumento o mecanismo consistente en agrupar las parcelas de unpropietario en el
menornmeroposibledeellas.
REPARCELACIN: Procedimiento mediante el cual se sustituyen las parcelas iniciales afectadas por una actuacin
urbansticaporunasparcelasaptasparasuedificacin.
PIBPERCPITA:eselresultadodedividirelProductoInternoBruto(PIB)entreelnmerodehabitantesdelpas.
POLTICASECTORIAL:Conjuntodedisposiciones,criterios,lineamientosymedidasdecarctergeneralqueseestablecen
paracoordinaraccionesdeunadeterminadazonageogrficadeunpas.
POLGONOS DE ACTUACIN: rea delimitada definida por un conjunto de caractersticas que la hacensusceptible de
actuacingubernamental.
SOBERANA: Virtud reconocida por la Ley y el Derecho Internacional para que entidades federativas o pases puedan
organizarsepolticamenteconindependenciaysinningntipodeinfluenciaajenaocoercin.
SUELOAPTO:Sueloconcualidadesdeubicacin,geologa,topografa,disponibilidaddeagua,costosdedesarrolloyotros
factoresfsicosquepermitenqueseaapropiadoparaeldesarrollourbano.
SUSTENTABLE:Satisfacerlasnecesidadesdelasgeneracionespresentessincomprometerlasposibilidadesdelasdel
futuroparaatendersuspropiasnecesidades.
TRANSFERENCIA DE POTENCIALIDADES: Mecanismo o instrumento de fomento que permite ceder los derechos
excedentes o totales de intensidad de construccin no edificados, que le correspondan a un predio llamado emisor a otro
llamadoreceptor,segnlanormatividadvigenteaplicable.
VOCACIONREGIONAL:Capacidadproductivadelareginpararealizarunaovariasactividadeseconmicas.
ZONASCONURBADAS:Crecimientourbanodedosomscentrosdepoblacinqueconformanuncontinuoedificadoque
normalmenterebasanloslmitespolticosdeunmunicipios.
ZONASSEMIURBANAS:Sonlaszonasqueestnenvadeserunapoblacinurbanaotratadeconvertirseenurbanade
acuerdoasiyavaaalcanzareltamaodelapoblacinparaserurbana,siseinclinamshacialaciudadquehaciaelcampo.
ZONASMETROPOLITANAS: Grupo de dos o ms municipios en los cuales se ubica una ciudad cuyarea se extiende
sobreloslmitesdelmunicipioalcualperteneceoriginalmenteounsolomunicipiodentrodelcual se ubica totalmente una
ciudad mayor de un milln de habitantes, o una ciudad con una poblacin al menos 250 mil habitantes que forman una
conurbacinqueformaconEstadosUnidos.
SIGLASYACRNIMOS
BANOBRASBancoNacionaldeObrasyServiciosPblicos

CENAPREDCentroNacionaldePrevencindeDesastres
CONACYTConsejoNacionaldeCienciayTecnologa.
CONAGOConferenciaNacionaldeGobernadores
CONAGUAComisinNacionaldelAgua
CONAPOConsejoNacionaldePoblacin
CONAPRAConsejoNacionalparalaPrevencindeAccidentes
CONAVIComisinNacionaldeVivienda
CONEVALConsejoNacionaldeEvaluacindelaPolticadeDesarrolloSocial.
CORETTComisinparalaRegularizacindelaTenenciadelaTierra
FIDECENTROFideicomisoparaelDesarrollodelaReginCentro
FIDENORESTEFideicomisoparaelDesarrolloEconmicodelNorestedeMxico
FIDERCOFideicomisoparaelDesarrollodelaReginCentroOccidente
FONADINFondoNacionaldeInfraestructura
FONREGIONFondoRegional
GEIGasesdeEfectoInvernadero
INADEMInstitutoNacionaldelEmprendedor.
INAESInstitutoNacionaldelaEconomaSocial.
INECCINEInstitutoNacionalDeEcologayCambioClimticoantesInstitutoNacionaldeEcologa
INEGIInstitutoNacionaldeEstadsticayGeografa
KVRkilmetrosvehculorecorridos
OCDEOrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmicos
ONUOrganizacindelasNacionesUnidas
PIBProductoInternoBruto
PNDPlanNacionaldeDesarrollo
PNDUProgramaNacionaldeDesarrolloUrbano
PROTRAMProgramaFederaldeApoyoalTransporteUrbanoMasivo
PSDATUProgramaSectorialdeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano
SESecretaradeEconoma.
SECTURSecretaradeTurismo
SedatuSecretaradeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano
SEDESOLSecretaradeDesarrolloSocial
SEGOBSecretaradeGobernacin
SEMARNATSecretaradeMedioAmbienteyRecursosnaturales
SENERSecretaradeEnerga.
SINAPROCSistemaNacionaldeProteccinCivil.
SUNSistemaUrbanoNacional

ANEXOS
FOROSTEMTICOSNACIONALESDECONSULTACIUDADANA
ElprocesodeconsultaciudadanaparalaelaboracindelosProgramasNacionalesdeDesarrolloUrbanoydeVivienda
consisti en la elaboracin de ocho Foros Temticos Nacionales, donde se busc la asesora y participacin de todos los
actores y sectores de la poblacin, desde organizaciones civiles hasta autoridades locales, pasando por miembros de la
academiayelsectorprivado.
Losforosorganizadosfueronlossiguientes:
1)Haciaunnuevomarcojurdicoeinstitucionalparaeldesarrollourbano,elordenamientoterritorialylavivienda.
2)Seguimientoyevaluacindelapolticadedesarrollourbanoyvivienda".
3)Sustentabilidad
4)Consolidacinurbanayrehabilitacinhabitacional
5)Movilidadurbana:undesarrollourbanoparamovernosmejor.
6)Esquemasdefinanciamientoparaeldesarrollourbanoylavivienda
7)Elnuevoroldelosgobiernoslocalesenlapolticanacionaldedesarrollourbanoyvivienda
8)Gestindelsuelo.
FOROSESTATALESDECONSULTACIUDADANA
Para la elaboracin del Programa Nacional de Desarrollo Urbano se someti a consulta de la poblacin engeneral un
DocumentoBaseparalaElaboracindelProgramaNacionaldeDesarrolloUrbanoyVivienda.Conla finalidad de analizar
dichodocumentoyrecogerlaspropuestasdelaciudadanaengeneralseconvoca32forosdeconsulta(unoencadaentidad
federativa).
Acontinuacinsepresentaentrminosgeneraleslaspropuestasquemayorcantidaddemencionestuvieronordenadasde
acuerdoalobjetivodelPNDUalquepertenecen.
GRUPO1.FRONTERANORTE(BC/SON/CHIH/COAH/NL/TAM)
OBJETIVO3.Imponercargasadicionalesalotesbaldosyreservasperifricas.
OBJETIVO3.Regularizarelterritorio,brindarcertezajurdica.
GRUPO2.NORTE(BC/BCS/SON/CHIH/COAH/NL/TAM/DGO/ZAC)

OBJETIVO1.Promoverlacooperacindeprediosintraurbanosyreciclamientodelaszonasendesuso.
OBJETIVO3Regularizarelterritorio,brindarcertezajurdica.
OBJETIVO4.Integracindeciclovas.
OBJETIVO5.Gestionarmsrecursosparamejorarlaplaneacinterritorial.
OBJETIVO5.Implementarsistemasdetratamientoyreciclajedeagua.
GRUPO3.PACFICONORTE(BC/BCS/SON/CHIH/COAH/NL/TAM/DGO/ZAC)
OBJETIVO5.Implementarsistemasdetratamientoyreciclajedeagua.
GRUPO4.PACFICO(BC/BCS/SON/SIN/NAY/JAL/COL/MICH/GRO/OAX/CHIS)
OBJETIVO1.Promoverlacooperacindeprediosintraurbanosyreciclamientodelaszonasendesuso.
OBJETIVO3.Mejorarelmarcojurdicopararegularfraccionamientoscampestresytenenciadelatierra.
OBJETIVO3.Imponercargasadicionalesalotesbaldosyreservasperifricas
OBJETIVO4.Corredoresverdes.
OBJETIVO4.Mejorayrehabilitacindetransportepblico.

.
GRUPO5.PACIFICOSUR(CHIS/COL/GRO/MICH/OAX)
OBJETIVO1.Reglamentacinnicaparanuevosespaciosenvivienda.
OBJETIVO3.Mejorarelusodelsuelo.
OBJETIVO3.Mejorarelmarcojurdicopararegularfraccionamientoscampestresytenenciadelatierra.
OBJETIVO4.Integracindeciclovas
OBJETIVO4.Corredoresverdes
OBJETIVO4.Mejorayrehabilitacindetransportepblico
GRUPO6.GOLFO(YUC/CAMP/TAB/VER/TAM)
OBJETIVO4.Corredoresverdes
OBJETIVO4.Mejorayrehabilitacindetransportepblico
OBJETIVO5.Mejorarlaparticipacindeconsejosciudadanosenelplandeordenamientoterritorial.

GRUPO7.GOLFONORTE(TAM/VER)
OBJETIVO5.Incrementarlaparticipacindeconsejosciudadanosenelplandeordenamiento.
GRUPO8.GOLFOSUR(TAB/CAM/YUC)
OBJETIVO1.Mejorarelmarconormativoenmateriadedesarrollourbanoyvivienda.
OBJETIVO4.Peatncomolaunidadbsicaenlossistemasdemovilidadurbana.
OBJETIVO6.Impulsarproyectosacordesconlasvocacionesdelasregiones.
OBJETIVO6.Impulsaracuerdospermanentespararehabilitarmantosacuferos.
OBJETIVO6.Gestionarelmejoraprovechamientodelosrecursoshdricos.

GRUPO9.ALTIPLANO(CHIH/COAH/NL/DGO/ZAC/AGS/SLP)
OBJETIVO4Integracindeciclovas
OBJETIVO5.Fomentarlamejorcoordinacinentrelafederacinylosmunicipiosparalaelaboracindeprogramas.
GRUPO10.BAJO(GTO/QRO)
OBJETIVO1.Promoverlaocupacindelosprediosinterurbanosyelreciclamientodelaszonasendesuso.

GRUPO11.CENTRO(MEX/DF/HGO/PUE/TLAX/MOR)
GRUPO12.ORIENTE(HGO/VER/PUE/TLAX)
OBJETIVO1.Institucionalizaroincentivarlaformacindecomitsciudadanos.
OBJETIVO3.Implementarunamejoratecnolgicadelregistropblicoycatastro.
OBJETIVO3.Mejorarelmarconormativoenmateriadedesarrollourbanoyvivienda.

GRUPO13.SUR(GRO/OAX/TAB/CHIS)
OBJETIVO3.Implementarunamejoratecnolgicadelregistropblicoycatastro.
OBJETIVO4.Mejorayrehabilitacindeltransportepblico.
OBJETIVO5.Crearatlasderiesgosmunicipalescomoinstrumentosdeplaneacin.
GRUPO14.PENNSULADEYUCATN(CAMP/YUC/Q.ROO)
OBJETIVO1.Fomentarpermetrosdecontencinydedesarrollourbanoplanificado.
OBJETIVO1.CompatibilizarelordenamientoecolgicoconlosplanesdeDesarrolloUrbano
OBJETIVO2.Institucionalizarcomitsciudadanos.
OBJETIVO4.Peatncomounidadbsicaensistemasdemovilidadurbana.

GRUPO15.PENNSULADEB.C.(BC/BCS)
OBJETIVO1.Promoverlaocupacindeprediosintraurbanosyelreciclamientodezonasendesuso.
OBJETIVO1.PromoverquelosplanesdeDesarrolloUrbanoestablezcanjurdicamenteprocesosconcretos.
OBJETIVO4.Mejorayrehabilitacindetransportepblico.
OBJETIVO4.Crearcorredoresverdes.
OBJETIVO5.Mejorarelaprovechamientodelosrecursoshdricos.
GRUPO16.DESTINOSDEPLAYA(GRO/Q.ROO/JAL/NAY/BCS/OAX)
OBJETIVO1.Institucionalizaroincentivarlaformacindecomitsciudadanos.
OBJETIVO4.Reposicionaralpeatncomounidadbsicademovilidad.

GRUPO17.GRANDESURBES(GTO/JAL/MEX/DF/PUE/NL)
OBJETIVO3.Crearfideicomisosparapromoverproyectosdeasociacionespblicoprivadas.
GRUPO18.FRONTERASUR(CHIS/TAB/CAMP/Q.ROO)
OBJETIVO1.CoordinarlossistemasdeordenamientoecolgicodelaSEMARNATconelDesarrolloUrbanoyterritorialde
laSedatu.
OBJETIVO4.Homologarleyesenmateriademovilidad.
OBJETIVO4.Creartalleresdeeducacinvialypeatonal.
OBJETIVO4.Reposicionaralpeatncomounidadbsicademovilidad.

GRUPO19.PONIENTE(JAL/COL/MICH/GTO)
OBJETIVO1.Crearunaclarareglamentacinparanuevosespaciosdevivienda.
OBJETIVO3.Mejorarelmarcojurdicopararegularfraccionamientoscampestresylatenenciadelastierras.
NOTAMETODOLGICA
"DiagnsticoNacionalsobrelapercepcindelavivienda,entornourbanoymovilidad"
Notametodolgicadelestudiocuantitativo(diseoyseleccindelamuestra)
El"EstudioparaelDiagnsticoNacionalsobrelaPercepcindelavivienda,entornourbanoymovilidad"sellevacabo
duranteelmesdediciembrede2013.ElestudiofuefinanciadoporlaComisinNacionaldeViviendaytienelafinalidadde
conocerlapercepcindelaciudadanasobrediversostemasacercadevivienda,entornourbanoymovilidad.
Acontinuacinsedetallalametodologaconlaquesediseelestudio.
OBJETIVOGENERAL:
Conocerlosnivelesdesatisfaccindelaciudadanarespectoalaviviendaquehabita,ascomoelequipamiento,
espaciospblicos,transporteyotrosserviciospblicosdelasciudades,zonasmetropolitanasybarriosocoloniasdonde
reside.
Conocerlafrecuenciadelusodelainfraestructura,equipamientoyeltransporteurbano.
Identificarelconocimientoylasformasdeparticipacindelaciudadanaenlasmedidasdemejoradelentornourbano.
Indagarculessonlosprincipaleselementosconlosquelosjefesdefamiliadecidencmoatendersusnecesidades
devivienda:cambiodevivienda(renta),adecuacin,mantenimientooadquisicin.
CARACTERSTICASDELESTUDIOCUANTITATIVO:
1)Tipoyalcancedelestudio
Encuestaprobabilsticacaraacaraenviviendarealizadaenlasciudadesdemsde100,000habitantesdetodoel
passegnelCensodePoblacinyVivienda2010.
2)Dominiosdeestudioytamaosdemuestra
Conlafinalidaddepodercontrastarlosresultadossobrelapercepcindelavivienda,entornourbanoymovilidad
entreciudadesdedistintostamaosdepoblacinseclasificalasciudadesymetrpolissegnsunmerodehabitantes
encuatrocategoras(Cuadro1).Deestamanera,setienenresultadosestadsticamentevlidosanivelglobal(nacional)y
representativosdecadaunodeloscuatrogruposdeciudades:ZonaMetropolitanadelValledeMxico,ciudadesconms
deunmillndehabitantes,entre500milyunmillndehabitantesyentre100mily500milhabitantes.
3)Diseomuestral
Laencuestaserealizarenunamuestraprobabilsticadehogaresporloquetodosloshogarescensalesdeluniverso
deestudiotienenunaprobabilidadnonulayconocidadeserseleccionados.
Cuadro1.Dominiosdeestudioincluidosenelestudio.
(Estadsticascensales,tamaodemuestraymargendeerrorsegndominiodeestudio)
Totalde Poblacin %poblacin

Tamaode Margen
Dominiosdeestudio ciudades respectodel
total muestra deerror*
incluidas totalnacional
ZonametropolitanadelValledeMxico 1 20,132,333 18% 800 3.5
Cds.conmsde1millndehabitantes 10 21,146,484 19% 800 3.5
Cdsentre500mily
1millndehab. 18 13,831,109 12% 800 3.5
Cds.entre100mily500milhab. 62 14,707,455 13% 800 3.5
Global 91 69,817,381 62% 3,200 1.8
*Margendeerrortericoparaunaproporcinde0.5yniveldeconfianzadel95%.
Referencias
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http://www.portal.conapo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=36&Itemid=294 , (consultado el 17 de
diciembrede2013).
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"InstrumentosnotablesdesueloenAmricaLatina",Quito,Ecuadorabril,2013.
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TransporteyelDesarrolloMxico.
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motorizacin, del uso del automvil y de sus impactos. Mxico: Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo
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SecretaradeSaludyCentroNacionalparalaPrevencindeAccidentes.Metodologaparadesarrollarunobservatorio
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http://www.cenapra.salud.gob.mx/interior/Materiales_CONAPRA/Publicaciones_Especializadas/33._Metodologxa_para_desarrollar_un
(Recuperadoel04denoviembrede2013)
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_________________________________

1 La Secretara de Desarrollo Social realiz un estudio interno Inventario de Suelo 2007 en el que sedetermin el
InventariodeSueloporciudad.
2 Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos Revenue Statistics 2012,
http://www.oecd.org/ctp/taxpolicy/revenuestatistics.htm(consultadael17deDiciembrede2013).
3 Datosadiciembrede2013,extradosdeComisinNacionaldeViviendaDiagnsticoNacional sobre la
percepcindelavivienda,entornourbanoymovilidad.DocumentointernoelaboradoparalaComisinNacionaldeVivienda.
4 De acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) entre 2000 y 2010 losautomviles
particularesseduplicaron:pasaronde15.6a32.3millonesdeunidadesyseestimaquepara2030sean70millonesFuente.:
INEGI.
5 SalvadorMedinaRamrez,LaimportanciadereduccindelusodelautomvilenMxico.Tendencias de
motorizacin,delusodelautomvilydesusimpactos.(Mxico:InstitutodePolticasparaelTransporteyelDesarrolloMxico
(ITDPMxico),2012),24.
6 DeacuerdoalInstitutoNacionaldeEcologayCambioClimtico,34millonesdepersonasenzonasurbanas
estnexpuestasacontaminantesdelairequecausanenfermedades,bajaproductividadeinclusivemuertes.
Instituto Nacional de Ecologa Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Gua metodolgica para la
estimacindeemisionesvehicularesenciudadesmexicanas,(Mxico:INESemarnat,2009).
7 ComisinIntersecretarialdeCambioClimtico,InventarioNacionaldeGasesdeEfectoInvernadero(1990
2010).(Mxico:SemarnateINECC,2013)22.
8
9INECC(2010).InventarionacionaldeGasesdeEfectoInvernadero(GEI).
10 CtsEMBARQMxico,InstitutoMexicanoparalaCompetitividadyCentroMarioMolina,100ideasparalas
CiudadesdeMxico,(Mxico:ctsEMBARQMxico,InstitutoMexicanoparalaCompetitividadyCentroMarioMolina,2013).
11 Las zonas metropolitanas analizadas son: Aguascalientes, Ciudad Jurez, Colima, Valle de Mxico,
Guadalajara,Hermosillo,LaLaguna,Len,Mrida,Monterrey,Oaxaca,Puebla,Quertaro,Tijuana,Toluca,TuxtlaGutirrezy
Veracruz.
12 48%alaampliacindevialidadesy29%enobrasdepavimentacin.datosconbaseenGarduoArredondo,
Javier,Diagnsticodefondosfederalesparatransporteyaccesibilidadurbana.CmogastamosnuestrosrecursosenMxico
en2011(Mxico:ITDPMxico,2012).
13 SecretaradeHaciendayCrditoPblico,ComunicadodePrensa103/2013POLTICADEPRECIOSDELAS
GASOLINAS Y EL DIESEL PARA 2014
http://www.shcp.gob.mx/SALAPRENSA/doc_comunicados_prensa/2013/diciembre/comunicado_103_2013.pdf (consultado el
29de01de2014)
14 JavierGarduoArredondo,Invertirparamovernos,prioridadinaplazable.Diagnsticodefondosfederales
paratransporteyaccesibilidadurbana(Mxico:InstitutodePolticasparaelTransporteyelDesarrolloMxico,(ITDPMxico),
2013).
15 EstasaccionesformanpartedelaslneasdeaccinM3.1,M3.3yM3.7,EstrategiaNacionalde Cambio
Climticovisin102040.
16 El PROTRAM es uno de los instrumentos del Fondo Nacional de Infraestructura, destinado aapoyar el
financiamientodeinversinentransporteurbanomasivo,ascomoparaimpulsarelfortalecimientoinstitucionaldeplaneacin,
regulacinyadministracindelossistemasdetransportepblicourbano.EsgestionadoporBANOBRAS.
17ConsejoNacionaldePoblacin,LasituacindemogrficadeMxico,(Mxico:CONAPO,2006).
18 Esimportantesealarquedadaladiversidaddelpasnonecesariamente,existecorrespondenciaexactaentrelas
regionesyalgntipodedelimitacingeogrficopoltica.
19 DeacuerdoconlametodologadelCONEVAL,unapersonaseencuentraensituacindepobrezaextremacuando
tiene tres o ms carencias, de seis posibles (salud, seguridad social, educacin, vivienda, acceso a servicios bsicos e
ingreso),yademsseencuentrapordebajodelalneadebienestarmnimo(personascuyoingresoestanbajoque,aunsilo
dedicaranporcompletoalaadquisicindealimentos,nopodranadquirirlosnutrientesnecesariosparatenerunavidasana).
20 ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo,InformesobrecompetitividadsocialenMxico,(Mxico:PNUD,
2012)
21ClculospropiosapartirdedatosdePIByPoblacin,CensodePoblacinyViviendaINEGI,2010.
22ConsejoNacionaldeEvaluacindelaPolticadeDesarrolloSocial,MedicindelaPobreza2012,ResumenEjecutivo
PrimeraPartedisponibleen:
http://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/Pobreza_2012/RESUMEN_EJECUTIVO_MEDICION_POBREZA_2012_Parte1.pdf
(consultadoel11deabrilde2014).
23 Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, atlas del agua en Mxico, (Mxico: SEMARNAT, 2012) y
ConferenciaNacionaldeGobernadores,Regioneshidrolgicas,(Mxico:CONAGO,2007).
24 VerOrganizacinparalaCooperacinyDesarrolloEconmicos,TowardsaNewRoleforSpatialPlanning,(Francia:
OCDE, 2001) y Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos, Desarrollo Regional y Poltica estructural en
Mxico,(Francia:OCDE,1998).
25 Instrumentos normativos y estatutos orgnicos: manuales, cdigos, reglamentos, circulares, acuerdos, bandos
municipales,entreotros.
26EstasreformasdebernresponderalaPolticaNacionaldeDesarrolloUrbanoyVivienda
27LeyGeneraldeAsentamientosHumanos
28ProgramasdeDesarrolloUrbano
29ConveniosdeCoordinacindeAccionesdeDesarrolloUrbanoyVivienda.
30ProgramaNacionaldeDesarrolloUrbano.
31ProgramaNacionaldeVivienda.
32 El suelo apto es aquel que facilita la provisin de infraestructura, equipamientos y servicios sin afectar servicios
ambientalesynoseencuentraenzonasderiesgo.
33 Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos
HumanosIrregulares.
34Lineamientosambientales,socialesyeconmicos.
35 Programa de Consolidacin Urbana y Rehabilitacin Habitacional. Entre los factores mencionados se encuentran
carenciadenormativalocalparainhibirlaespeculacindelsuelo,condicionesirregularesrespectoalatenenciadelatierra,
losusosdesueloydensidadespermitidosenlosreglamentosaplicablesnoresultanatractivosparalainversinprivada.
36ProgramadeConsolidacindeReservasUrbanas.
37Programasconobjetivodedesarrollourbano.
38SubsecretaradeDesarrolloUrbanoyViviendadelaSecretaradeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano.
39EstablecidasenelArtculo22delaLeyGeneraldeAsentamientosHumanos.
40ProgramaSectorialdeMedioAmbienteyRecursosNaturales20132018.
41 Observatorios urbanos: Los Observatorios Urbanos surgen como un instrumento de UNHABITATpara impulsar el
procesodedesarrollourbanosostenible.Pormediodestos,seponeenmarchaforospermanentes de discusin entre los
actorespertinentesparaevaluarymonitorearlaspolticaspblicasurbanas,yapartirdeesteejercicioparticipativo,formular
sugerenciasyposiblescorreccionesderutaalasesferasgubernamentales.
42ProgramadeRescatedeEspaciosPblicos.
43 AscomoatravsdelasestrategiasdefinidasalsenodelaComisinIntersecretarialparalaPrevencinSocialdela
ViolenciaylaDelincuencia.
44ProgramadeReordenamientoyRescatedeUnidadesHabitacionales.
45 El crecimiento policntrico es el proceso donde algunas zonas urbanas (o ciudades medias en elcaso de zonas
metropolitanas) son capaces de satisfacer la demanda de trabajo y servicios de determinadapoblacin que la hace menos
dependientedelcentrourbanomsconsolidado.
46InstitutoNacionaldelaEconomaSocial.
47InstitutoNacionaldelEmprendedor.
48LeyGeneraldelEquilibrioEcolgicoylaProteccinalAmbiente
49ProgramaEspecialdeCambioClimtico.
50ProgramaEspecialdeProduccinyConsumoSustentable.
51 ComisinIntersecretarialdeCambioClimtico,establecidaenelcaptuloIIdelaLeyGeneraldeCambioClimtico
publicadaenelDiarioOficialdelaFederacinel06dejuniode2012.
52 LaSemarnatestablecelassiguientescategorasparalasreasnaturalesprotegidasanivelfederal:reservasdela
biosfera,parquesnacionales,monumentosnaturales,reasdeproteccindeflorayfauna,ysantuarios.
53 LosestatutosorgnicosdedesarrollourbanoylosPDUestablecenciertosparmetrosquedeterminanloslmitesde
aprovechamientodelsuelo(porejemplolmitesdeedificabilidad,deocupacin,etc.).Estosparmetrostienenelpropsitode
preservaralgncriteriourbansticocomoimagen,servicioambiental,entreotros.
Porejemplosielcoeficientedeedificabilidades3,serefiereaqueenelpredioslosepuedenconstruiredificaciones
de3niveles.Encuantoalcoeficientedeedificacin,sistefuerade.5slopuedeconstruirsesobreel50%delasuperficiedel
predio.
Finalmente, el coeficiente de utilizacin se refiere al total de metros cuadrados que pueden utilizarse en la
construccin,sies1.5slosepuedesobreel1.5deltotaldemetroscuadradosdelpredio.
54 Programa de apoyo a los avecindados en condiciones de pobreza patrimonial para regularizar asentamientos
humanosirregulares.
55ComisinparalaRegularizacindelaTenenciadelaTierra.
56ReglasdeOperacindelosProgramasdelaSubsecretaradeDesarrolloUrbanoyVivienda.
57ProgramadeApoyoFederalalTransporteMasivo.
58MovilidadUrbanaSustentable
59 LasCallesCompletassoncallesparatodaslaspersonas:peatones,ciclistas,conductoresyusuariosdetransporte
pblico,detodaslasedadesycontodotipodehabilidadesmotoras.UnaCalleCompletaconsidera:acerasanchas,carriles
parabicicletas,crucerosfcilesparapeatones,carrilesparatransportepblico,parabusescmodosyaccesibles,camellones
desalvaguarda,carrilesmsestrechosparavehculos,etc.
60SecretaradelMedioAmbienteyRecursosNaturales.
61 EsteenfoquefueestablecidoenlaDeclaracindeBellagiosobreTransporteyCambioClimtico.ElEnfoqueASI,por
sussiglaseningls(AvoidShiftImprove)comprendetresvasprincipales:1)Evitar/Reducirlanecesidaddeviajar.Atravsde
laplanificacinintegradadelusodesueloylagestindelademandadetransporte.Estasmedidaspromuevenlareduccinde
lanecesidaddeviajaryellargodelosviajes.2)Cambiarhaciamodosmseficientesdetransporte,enparticularhaciamedios
nomotorizados(caminarybicicletas)y3)Mejorareldesempeodeltransportemotorizado,comoelpblicoyprincipalmenteel
deautomvilesparticulares,conelobjetivodereducirsusexternalidadesnegativas.
InformacindisponibleenSustainableUrbanTransportyProject:
http://www.sutp.org/endntd,
http://www.slocat.net/sites/default/files/u3/bellagio_declaration_on_transportation_and_climate_changefinal.pdf e Instituto
de Polticas para el Transporte y el Desarrollo Mxico:http://mexico.itdp.org/wpcontent/uploads/EnfoqueEvitarCambiar
Mejorar.pdf
62ComisinIntersecretarialdeCambioClimtico
63ConsejoNacionalparalaPrevencindeAccidentes
64SistemadeClculodeIndicadoresdelaCalidaddelAire
65InstitutoNacionaldeEcologayCambioClimtico
66SistemaUrbanoNacional.
67CentroNacionalparalaPrevencindeDesastres.
68LeyGeneraldeProteccinCivil.
69ConvenioMarcodeCoordinacindeAccionesenMateriadeDesarrolloUrbanoyVivienda.
70 Losprogramasyreglamentosincluyenlasaccionesdelsectoragrario,territorialyurbano,ascomoalasdeotras
dependenciasqueelEjecutivoinstruya.
71 Observatorios urbanos: Los Observatorios Urbanos surgen como un instrumento de UNHABITATpara impulsar el
procesodedesarrollourbanosostenible.Pormediodestos,seponeenmarchaforospermanentes de discusin entre los
actorespertinentesparaevaluarymonitorearlaspolticaspblicasurbanas,yapartirdeesteejercicioparticipativo,formular
sugerenciasyposiblescorreccionesderutaalasesferasgubernamentales.

72 Programa de apoyo a los avecindados en condiciones de pobreza patrimonial para regularizar asentamientos
humanosirregulares.
73ReglasdeOperacindelosProgramasdelaSubsecretaradeDesarrolloUrbanoyVivienda.

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16/2/2017 DOFDiarioOficialdelaFederacin

ZonaMetropolitana Poblacin Superficie(Km2) Densidad

ValledeMxico 20,116,842 7,866.1 2,557.4

Monterrey 4,106,054 6,794.0 604.4

Guadalajara 4,434,878 2,727.5 1,626.0

PueblaTlaxcala 2,728,790 2,392.4 1,140.6

Toluca 1,936,126 1,077.5 1,796.9

Chihuahua 1,332,131 3,547.5 375.5

Mrida 973,046 1,528.9 636.4

Oaxaca 607,963 602.7 1,008.7

Pachuca 512,196 1,196.5 428.1

ValledeMxico 14,396 6,718 10,332 82,163 8,320 121,930 4.6%

Monterrey 2,282 1,065 5,843 11,485 1,319 21,994 2.8%

Guadalajara 2,795 1,304 4,970 10,635 1,615 21,319 4.7%

Puebla 996 465 1,317 1,894 575 5,247 1.8%

Len 506 236 1,250 321 293 2,606 1.6%

TOTAL 20,975 9,787 23,712 106,498 12,123 173,05 4.0%

Hidrometeorolgicos(huracaneseinundaciones) 1,481 15,093,693 227,320.26

Geolgicos(sismos) 272 591,565 12,007.78

Qumicos(explosioneseincendiosurbanos) 614 59,697 2,591.45

Grantotal 2,367 15,744,955 241,919.49

Fuente: CENAPRED. Caractersticas e impacto socioeconmico de los principales desastres ocurridos en la

Objetivo 2.5. Proveer un Estrategia 2.5.1. Objetivo3.PSDATU Objetivo1.

Mxico Objetivo3.PSDATU Objetivo 2: Consolidar un

Objetivo3.PSDATU Objetivo 4. Impulsar una

2 Actualizar el marco jurdico del desarrollo urbano, ordenamiento territorial y vivienda,

4 Propiciar que los municipios integren sus reglamentos conexos(25) en cdigos

9 Crear un marco normativo nacional vinculante que facilite la integracin de polticas de

2 Implementar un sistema de informacin geoestadstica que concentre informacin

4 Fomentar entre los gobiernos locales la implementacin de mecanismos que permitan

5 Impulsar con los ayuntamientos la adopcin de reglamentaciones que establezcan

6 Fomentar entre los municipios la adopcin de lineamientos que regulen la dotacin,

9 Fortalecer la cooperacin internacional en materia de desarrollo urbano para compartir

1 FirmarConveniosdeCoordinacin(29) conlosgobiernosestatalesymunicipalesparaalcanzarlosobjetivosdelosPNDU(30) yPNV(31)

4 Impulsar proyectos acordes con la vocacin del suelo de preservacin, agropecuario,

5 Facilitar la incorporacin de suelo apto(32) en reas urbanizables continuas a las

6 Promover la adopcin de los Permetros de Contencin Urbana, como base para la

9 Establecer e implementar lineamientos(34) para la gestin, evaluacin, aprobacin, y

10 Condicionar el financiamiento federal a proyectos inmobiliarios que cumplan con

1 Generar mecanismos para identificar, cuantificar y clasificar baldos, as como los

4 Otorgar, mediante el PCRU(36), subsidios al desarrollo de suelo intraurbano para la

5 Rescatar los derechos de va federales subutilizados y susceptibles de urbanizacin y

3 Apoyar, a travs de Hbitat, proyectos integrales de los municipios para revitalizacin,

2 Generar incentivos para el desarrollo de proyectos intermunicipales y de carcter

6 Fortalecer la participacin de la Federacin en la planeacin y gestin de zonas

7 Fomentar recuperacin y mantenimiento y apropiacin del espacio pblico para la

1 Promover espacios de coordinacin interinstitucional para generar instrumentos que

3 Fortalecer los lineamientos sobre equipamiento, infraestructura y vinculacin con el

4 Implementar lineamientos vinculados al PNDU y al PROMARNAT(40) que garanticen la

6 Promover la creacin de una certificacin ambiental en coordinacin con Semarnat y

4 Contribuir a mejorar el entorno e imagen de las ciudades y la percepcin de seguridad

5 Promover acciones de desarrollo social y participacin comunitaria en los espacios

3 Promover,conelapoyodelInadem(46) yelInaes(47) ,elcomercioyconsumolocalalinteriordelosdesarrollosinmobiliarios.

4 Fomentar la provisin de equipamientos e infraestructura que respondan a la vocacin

5 Concertar la aplicacin de recursos pblicos, privados y de banca de desarrollo, en

6 Identificar y promover las ventajas competitivas de cada ciudad, para coadyuvar a su

8 Establecer incentivos normativos, fiscales y financieros para generar nuevas

Estrategia 2.4 Optimizar la inversin y el gasto en implementacin, gestin y mantenimiento de servicios

1 Fomentar la creacin de empresas para la gestin de servicios urbanos a travs de

2 Promover proyectos de regeneracin urbana y densificacin en zonas servidas con

3 Impulsar la adopcin de proyectos de urbanizacin basados en fundamentos tcnicos,

4 Incluir criterios de conservacin, proteccin ambiental, equilibrio hdrico y vocacin de

4 Ejecutar proyectos de inversin conjunta de los tres rdenes de gobierno e iniciativa

3 Establecer e implementar parmetros de intervencin en los asentamientos irregulares