Segunda etapa Ao 10 Martes 28 de marzo de 2017

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PROTECCIN AL MENOR
Nuevo rgimen
frente al desamparo
familiar
Pgs. 4, 5 y 6
Enrique Varsi, Elizabeth Lpez,
Andrea Huertas y Luis Dasso

Pgs. 2 y 3 Pg. 7 Pg. 8

Trascendencia y fortalecimiento de los La prescripcin como gura jurdica en el Urge celeridad en la justicia para lograr la paz
plenos jurisdiccionales y precedentes en Derecho Penal con sustento constitucional. social con mayor compromiso de la judicatura.
materia laboral. Gustavo Jorge Rojas Mara Hilda Becerra Farfn Mara del Carmen Garca Curi
2 suplemento de
anlisis legal Martes 28 de marzo de 2017 LABORAL

TRASCENDENCIA DE LAS DECISIONES JURISDICCIONALES EN MATERIA LABORAL

Plenos y precedentes
GUSTAVO
JORGE ROJAS
Abogado. Catedrtico de
Derecho Laboral. rbitro
registrado ante la CCL, PUCP
y el MTPE.
Algunas conclusiones
Respecto al dictado
de un precedente
vinculante por el PJ se
puede advertir que no
existen criterios legales
ni jurisprudenciales
que permitan justificar
cundo se debe o no
Se podra aplicar las
reglas establecidas en
el Exp. N 0024-2003-
AI/TC, referidas a su
viabilidad cuando existan
criterios conflictivos
o contradictorios, se
evidencie interpretacin
s justificaba la
expedicin de un
precedente vinculante,
para el caso del pago
de remuneraciones
devengadas en
supuestos distintos a
los contemplados en el
(caso Bayln Flores); STC N 4650-2007-PA/
TC (amparo laboral); STC N 3052-2009-PA/
TC (sobre cobro de beneficios sociales); STC
N 05057-2013-PA/TC y Resolucin aclaratoria
(Precedente Huatuco); STC N 02383-2013-PA/
TC (caso Elgo Ros).
Respecto a los precedentes vinculantes del
PJ se puede hacer notar que desde la entrada en
vigencia de la nueva Ley Procesal del Trabajo
(NLPT) hasta la actualidad durante ms de
siete aos la Sala de Derecho Constitucional

E
l precedente vinculante constituye
un solo pronunciamiento expedido
por la ms alta autoridad jurisdic-
cional, mediante el cual se concreta
la plasmacin de una regla jurdica,
tomada de un caso particular que tendr alcan-
ces generales para la solucin de casos futuros
semejantes, con grado de obligatoriedad. Su
fundamento se expresa en el principio-derecho
a la igualdad, que encuentra respaldo en el
aforismo donde existe la misma razn existe
el mismo derecho.
Siendo el caso que el Tribunal Constitucio-
nal (TC) ha sealado que sus precedentes tienen
efectos similares a los de una ley (1), incluso
la doctrina (2) considera que estos tienen la
calidad de norma constitucional adscrita. Es
pacfico ubicar tanto a la normatividad como
al precedente en una misma categora dentro
de nuestro sistema jurdico de fuentes del de-
recho; por lo tanto, en la prctica estaramos
migrando del civil law al common law; o en
todo caso, estaran conviviendo ambos siste-
mas, lo que corrobora que no existen modelos
ideolgicamente puros, por lo cual en nuestro
pas tenemos un comportamiento hbrido en
cuanto a la utilizacin de instituciones de am-
bos sistemas.
Tal es la importancia del precedente que, en
trminos del profesor Javier Arvalo Vela, se
dice: En el Per, hoy en da el concepto tradi-
cional de jurisprudencia ha sido superado por el
de precedente vinculante, sea este originado
por la justicia ordinaria (Poder Judicial (PJ)) o
por la justicia constitucional (TC).(3)
Principales pronunciamientos
Respecto al precedente vinculante expedido por
el TC, desde el 2004 se aprecian los siguientes
principales pronunciamientos en materia la-
boral: STC N 04635-2004-PA/TC y Resolucin
aclaratoria (sobre jornada de trabajo minero.
Jornadas atpicas); STC N 0206-2005-PA/TC
expedir un precedente,
solo hay referencias
generales en el artculo
40 de la NLPT. Ante
ello, tal como ocurre en
la sede constitucional
se debe cumplir con
ciertos presupuestos
bsicos, para as evitar
un uso indiscriminado.
errnea de una
norma del bloque de
constitucionalidad,
exista un vaco
normativo, exista una
norma con pluralidad
de interpretaciones o
ante la necesidad de
cambiar un precedente.
Consideramos que
artculo 29 del Decreto
Supremo N 003-97-TR.
Adems, en nuestra
opinin, resulta ms
conveniente el dictado de
un precedente vinculante;
toda vez que un pleno
jurisdiccional supremo no
reviste de obligatoriedad
en estricto.
y Social no ha convocado al pleno de los jueces
supremos para dictar un precedente judicial en
los alcances del artculo 40.
Lo que viene sucediendo es que sobre la
base de lo establecido en los artculos 116 y
22 del Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley
Orgnica del PJ (LOPJ), los magistrados de
dicha sala suprema se renen nicamente para
el dictado de plenos jurisdiccionales supremos
en materia laboral, constituyndose estos en los
antecedentes ms prximos a los alcances del
referido artculo 40 y revistiendo su fortaleza
al suplir al precedente vinculante del PJ.
Un tema importante por destacar es el apar-
tamiento del precedente vinculante. Al respec-
to, el profesor Toledo Toribio (4) ha sealado que
el precedente judicial laboral regulado en el
artculo 40 de la NLPT tiene carcter vinculante
de manera horizontal y vertical y no puede ser
materia de apartamiento, aun cuando fuere
motivado, a diferencia del precedente judicial
civil regulado en el artculo 400 del CPC. A
ello podemos agregar que la importancia de
dictar un precedente vinculante radica en la
seguridad y predictibilidad que estos brindan
gracias a su obligatoriedad. No obstante, la
obligatoriedad dispuesta por el artculo 40 de la
NLPT y el artculo VII del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional, consideramos
que existen dos formas mediante las cuales la
fuerza del precedente podra verse atenuada en
trminos prcticos, como son el Distinguishing
y el control de convencionalidad.
Sobre la aplicacin de la tcnica de la dis-
tincin, a partir del caso Huatuco (Exp. N
05057-2013-PA/TC y su Resolucin aclaratoria)
se viene cuestionando la pertinencia de la mis-
ma por nuestros magistrados en sus distintas
instancias, siendo sus principales pronuncia-
mientos los dictados por la Cuarta Sala Labo-
ral de Lima (Exp. N 23565-2013-0-1801-JR-
LA-04, N 23195-2013-0-1801-JR-LA-11,
N 24951-2013- 0 -1801-JR-L A- 09, N

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nos jurisdiccionales. Es as que, en virtud de los
pronunciamientos de la judicatura ordinaria,
el TC mediante sentencia de fecha 23 de junio
del 2016 (expediente N 06681-2013-PA/TC) se
vio en la necesidad de explicitar cules son los
elementos o presupuestos fcticos que confor-
me a lo establecido en el precedente Huatuco
permiten su aplicacin (5) .
Sobre la aplicacin del denominado control
de convencionalidad (Ver caso Almonacid
Arellano y otros vs Chile fundamento 124 de
la Sentencia: Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas del 26 de setiembre
del 2006) se puede revisar lo estipulado en
la sentencia de fecha 4 de setiembre del 2015,
expedida por el 2 Juzgado Especializado de
Trabajo Permanente de Lima, (Expediente N
1331-2015-0-1801-JR-LA-02) sobre incumpli-
miento de normas laborales; mediante la cual se
cuestion el precedente Huatuco, y priorizando
la jurisprudencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, lo inaplic al amparo
del apartado d) del artculo 7 del Protocolo
Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.
Plenos jurisdiccionales
En el caso de los plenos jurisdiccionales, el
Consejo Ejecutivo del PJ los ha definido como
foros que propician la discusin y debate de
los principales problemas relacionados al ejer-
cicio de la funcin jurisdiccional. (). En
dichas reuniones se discuten las soluciones a
determinados conflictos jurdicos, debatiendo
sobre los distintos criterios de interpretacin
EL CONSEJO
EJECUTIVO DEL
PJ DEFINE A LOS
PLENOS
JURISDICCIONALES
COMO FOROS QUE
PROPICIAN LA
DISCUSIN Y DEBATE
DE LOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
RELACIONADOS
CON EL EJERCICIO
DE LA FUNCIN
JURISDICCIONAL.
utilizados por diversos rganos jurisdiccionales
ante casos similares, para luego realizar un acto
de consenso denominado Acuerdo, en sesin
plenaria, y proceder a votar por el criterio ms
idneo y con ello concordar la jurisprudencia.
Tambin seala que constituyen reuniones de
magistrados de la misma especialidad, de una,
algunas o todas las cortes superiores de justi-
cia del pas, orientadas a analizar situaciones
problemticas relacionadas con el ejercicio
de la funcin jurisdiccional; con la finalidad
que mediante su debate y posteriores conclu-
siones se determine el criterio ms apropiado
para cada caso concreto. Finalmente, establece
que al producto de dichas reuniones de jueces
superiores se le conoce como Acuerdo Plena-
Martes 28 de marzo de 2017
rio, que supone el concierto de voluntades
de los seores magistrados sobre el sentido y
aplicacin de una o ms normas materiales
o adjetivas respecto a los temas sometidos a
debate en el pleno jurisdiccional (6).
De tal definicin, pareciera que solo los
jueces superiores podran dictar plenos ju-
risdiccionales con alcance nacional, regional
y distrital. Sin embargo, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 116 del TUO de la
LOPJ pueden expedir plenos jurisdiccionales los
integrantes de salas especializadas, como lo son
tambin los magistrados de la Corte Suprema.
En materia laboral se aprecian los siguientes
plenos jurisdiccionales:
a) Plenos Jurisdiccionales Nacionales.- A
la fecha se han dictado durante los aos 1997,
1998, 1999, 2000, 2005, 2006, 2008, 2012, 2013,
2014, 2015 y 2016.
b) Plenos Jurisdiccionales Regionales- Se
han dictado en los aos 2008, 2009 y 2010.
En estos casos, se toma en cuenta la proxi-
midad territorial y la problemtica judicial
de las regiones involucradas, agrupadas en
macrorregiones.
c) Plenos Jurisdiccionales Distritales.- Se
han expedido en los aos 2007, 2008, 2009,
2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 y 2016. En
trminos del CEPJ: Los plenos jurisdiccionales
distritales se celebran con el objetivo de pro-
mover la labor integradora y predictibilidad de
las resoluciones en materias que correspondan
a la particularidad de cada distrito judicial
del pas, a fin de que se concuerden criterios y
as fortalecer la seguridad jurdica y con ello
mejorar la imparticin de justicia(7).
d) Plenos Jurisdiccionales Supremos.- Exis-
suplemento de
anlisis legal 3
ten cuatro: 2012, 2014, 2015 y 2016. Es ms, con
fecha 19 de octubre del 2016 se convoc a la
realizacin del Quinto pleno, estando pendiente
que se publiquen sus acuerdos.
Sin perjuicio de la finalidad de los plenos
jurisdiccionales (concordar jurisprudencia) la
produccin masiva de estos resultar ms eficaz
si la ratio decidendi de los mismos, termina
recepcionada en una ley, siendo recomendable
promover e incentivar a nuestros mximos r-
ganos jurisdiccionales para que haciendo uso de
sus facultades exhortativas remitan al Congreso
de la Repblica sus principales acuerdos. Z
[1] STC recada en el Exp. N 0024-2003-AI/TC, FJ. 34 de
la STC recada en el expediente N 047-2004-AI/TC, FJ 49
de la STC recada en el expediente N 3741-2004-AA/TC.
[2] Ver: VINATEA RECOBA, Luis y Jorge TOYAMA MIYA-
GUSUKU. 2010. Comentarios a la Nueva Ley Procesal
del Trabajo. Anlisis Normativo. Lima: Gaceta Jurdica
S.A, p. 184. [3] ARVALO VELA, Javier. 2016. Tratado
de Derecho Laboral. Lima: Instituto Pacco, p. 59. [4]
TOLEDO TORIBIO, Omar. 2012. Importancia de los pre-
cedentes del Tribunal Constitucional en el nuevo proceso
laboral. Ponencia presentada en Temas importantes
en la Nueva Ley Procesal del Trabajo. Organizado por
la revista Soluciones Laborales. 27 de noviembre. [5] En
entrevista al juez supremo Omar Toledo en el Diario O-
cial El Peruano de fecha 26 de julio del 2016, manifest
que: (.) viene a ser en cierta forma, una reivindicacin
de los pronunciamientos de la justicia ordinaria que con
sus planteamientos y su anlisis conceptual, doctrinario,
con base en los principios del Derecho del Trabajo, ha
permitido que el TC se rectique sanamente en este
caso. [6] Ver: Plan Nacional de Plenos Jurisdicciona-
les Superiores 2011-2012 elaborado por el centro de
investigaciones judiciales del Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial. Tambin vase Gua Metodolgica de Plenos
Jurisdiccionales.
[7] Ob. cit.
4-5 suplemento de
anlisis legal Martes 28 de marzo de 2017

ENRIQUE ELIZABETH ANDREA LUIS

VARSI LPEZ HUERTAS DASSO
ROSPIGLIOSI GARCA CCERES VILLAFUERTE
Abogado. Socio de Miembro de Miembro de Miembro de
Rodrguez Angobaldo la Unidad de la Unidad de la Unidad de
Abogados. Investigacin del rea Investigacin del rea Investigacin del rea
de Derecho de Familia de Derecho de Familia de Derecho de Familia
del Estudio Rodrguez del Estudio Rodrguez del Estudio Rodrguez
Angobaldo Abogados Angobaldo Abogados Angobaldo Abogados

ALTERNATIVA AL PROCEDIMIENTO DE ADOPCIN

Nuevo rgimen de
proteccin al menor
E
n nuestro ordenamiento jurdico, el tra-
tamiento de la familia en el Cdigo Civil
abarca un total de 426 artculos (en
estricto desde el 233 al 659). El desarro-
llo que encontramos en dicho cuerpo
normativo se limita al funcionamiento jurdico
del ncleo social de la sociedad civil (matrimonio,
divorcio, filiacin, patria potestad, etctera). Sin
embargo, el contenido de ello resulta insuficiente
frente al nio o adolescente que se encuentra en
riesgo cuando la familia no cumple su rol social
bsico, de ser un elemento que brinde proteccin
en el desarrollo del menor.
El Instituto Interamericano del Nio define
como una situacin de riesgo del menor a aquella
en que se encuentra un menor tanto cuando ha
incurrido en un hecho antisocial, como cuando
se encuentra en estado de peligro, abandono ma-
terial o moral o padece un dficit fsico o mental.
Dcese tambin de los menores que no reciben
el tratamiento, la educacin y los cuidados que
corresponden a sus individualidades (1).
Cmo se cautelan los derechos del menor
dentro del seno de una familia? El nuevo rgimen
de proteccin al menor en situacin de desamparo
familiar busca afinar el enfoque conceptual y
reunir en un solo cuerpo normativo un sistema
integral para cautelar la llamada situacin de
riesgo y la desproteccin familiar de las nias,
nios y adolescente.
Rol del Estado
En el Per siempre se ha manejado el concepto
de abandono como el resultado final de la vul-
neracin de los derechos de un nio a crecer y a
desarrollarse dentro de un ambiente familiar. A
razn de ello, en virtud al artculo 127 del Cdi-
go de los Nios y Adolescentes se requiere una
declaracin judicial de abandono, antes de poder
iniciar el proceso de adopcin. La adopcin es el
ltimo recurso legal disponible para brindar un
ambiente familiar donde pueda desarrollarse
una persona. El referido artculo modificado
 FAMILIA

Novedosa estructura protectora

Adopcin ante la desproteccin Actualmente, la tutela del desarrollo integral
de los menores se encuentra distribuida entre
el Cdigo de los Nios y Adolescentes, la Ley
Q La adopcin es el Previamente, exista un con alguno de ellos y de Acogimiento Familiar (3), el Reglamento del
resultado final frente a la impedimento expreso, una promueven que se declare Servicio de Investigacin Tutelar (4), la Ley de
desproteccin familiar. familia acogedora no poda la desproteccin familiar Procedimiento Administrativo de Adopcin de
En muchos casos resulta adoptar. solicitando la adopcin del Menores de Edad Declarados Judicialmente en
ser la nica alternativa menor en cuestin. Abandono (5) y la Ley General de Centros de
para poder restituir los Q Queda establecido que Atencin Residencial de Nias, Nios y Adoles-
derechos del menor a gozar la adopcin por parte de Q Tambin se ha plasmado centes (6). Por lo tanto, el primer gran logro del
de un desarrollo integral una familia acogedora el procedimiento ordinario Decreto Legislativo N 1297, cuando se expida su
dentro de un ambiente resulta excepcional, pero de adopcin. Entre los respectivo Reglamento, ser la concentracin de
familiar. Se requiere la en el sentido prctico artculos 123 y 147 se ha la normativa pertinente en un solo cuerpo legal.
declaracin judicial de termina siendo una nueva reunido el procedimiento La estructura que presenta el nuevo cuerpo
desproteccin familiar y modalidad de adopcin. La administrativo de normativo es la siguiente:
adoptabilidad. El nuevo cual permite a las familias adopcin. No se presentan 1. Definiciones, derechos, obligaciones, sujetos.
rgimen de proteccin acogedoras ir evaluando a mayores variaciones al 2. Actuaciones frente al riesgo o desproteccin
al menor en estado de los diferentes menores que mismo frente a lo que familiar.
desproteccin elimina el les son asignados en tutela, previamente se sola 3. Procedimiento de declaracin de despro-
conflicto entre familia hasta que finalmente regular en el Cdigo de los teccin familiar.
acogedora y la adopcin. sientan que armonizan Nios y Adolescentes. 4. Medidas de proteccin declarada la des-
proteccin familiar.
5. Adopcin.
por el Decreto Legislativo N 1297 (2), responde 6. Acogimiento de hecho.
al siguiente texto: La adopcin de nios o de 7. Disposiciones Complementarias
adolescentes solo procede una vez declarado ju- El objetivo primordial del instrumento legal
dicialmente el estado de desproteccin familiar analizado es el restablecimiento del vnculo fa-
y adoptabilidad, salvo los casos previstos en el miliar dentro de la familia de origen, por lo que
artculo 128 del presente Cdigo. busca recomponer y restablecer los derechos de
Consideramos que no se trata de una modifi- los menores mediante medidas de proteccin
cacin antojadiza sino que dicho cuerpo norma- que no impliquen la remocin del menor del seno
tivo replantea la reivindicacin de los derechos familiar, siempre que ello sea posible.
vulnerados de los menores que se encuentran en Uno de los mayores aportes que puede apre-
una situacin de riesgo y, ms an, de aquellos ciarse en este nuevo rgimen es el establecimiento
que puedan recaer en una situacin de despro- de plazos expeditivos para llevar adelante cada
teccin familiar. una de las etapas que buscan restablecer el derecho
El tratamiento de la desproteccin familiar de las nias, nios y adolescentes a un desarrollo
resulta esencial dentro de cualquier sociedad, integral dentro de un ambiente familiar.
dado que la responsabilidad parental implica Cada etapa busca atender las necesidades
derechos y deberes respecto al desarrollo integral del menor, segn el grado de afectacin al cual
de los hijos; sin embargo, cuando esta vulnera- se enfrenta y las opciones que se presentan.
cin de derechos se concreta, compete al Estado Asimismo, se busca controlar las situaciones de
brindar las herramientas legales necesarias para riesgo dentro del propio seno familiar, ante la
velar por los intereses de los menores. desproteccin se ofrecen medidas de proteccin
Es la propia norma objeto de anlisis la encar- que remueven de manera temporal al menor
gada de darle contenido tanto a la situacin de del seno familiar y finalmente la adopcin que
riesgo de desproteccin familiar como a la propia remueve de manera definitiva al menor de su
situacin de desproteccin familiar. origen biolgico, todo bajo el principio orientador
del inters superior del nio.
CONTINA EN LA PGINA 6
6 suplemento de
anlisis legal
VIENE DE LA PGINA 5
Situaciones de riesgo
La mayora de los plazos con los que cuenta
la autoridad administrativa, entre ellos para
emitir resolucin que da inicio de la actuacin
estatal en la situacin de riesgo, resulta ser
de un da hbil. Finalmente, se establece de
manera concreta la urgencia en el amparo
que merece cualquier menor de edad que se
encuentra en situacin de riesgo.
El predecesor al procedimiento por ries-
go sola ser la investigacin tutelar. Las ca-
ractersticas de ambos procedimientos son
similares: i) evaluacin, ii) desarrollo/im-
plementacin de plan de trabajo individual
y seguimiento iii) conclusin.
El aporte de celeridad introducido por este
nuevo rgimen es esencial, pues se determina
que la etapa de evaluacin tiene como plazo
mximo cinco das hbiles mientras que no
exista plazo concreto en el procedimiento de
investigacin tutelar. Aadido a eso, ahora
se cuenta con disposiciones especficas para
atender una situacin de riesgo ex ante, que
se materialice en una actuacin por despro-
teccin familiar.
Dentro de las medidas de proteccin en
situacin de riesgo, vemos que se han incorpo-
rado al prexistente Plan de Trabajo Individual,
otras medidas en beneficio de los menores.
As podemos observar que se ha incorpora-
do el apoyo a la familia en competencias de
cuidado y crianza, acceso a servicios para
prevenir y abordar situaciones de violencia,
Martes 28 de marzo de 2017
A modo de conclusin
Se ha materializado un normativo. Adems, el
genuino replanteamiento
respecto del rol tutelar sido robustecido, ya no
del Estado frente a la
desproteccin familiar,
permitiendo que toda la
normativa aplicable, a la
espera del correspondiente evitando formalismos
reglamento, se encuen-
tre en un solo cuerpo
SE HA MATERIALIZADO
UN REPLANTEAMIENTO
RESPECTO DEL
ROL TUTELAR DEL
ESTADO FRENTE A
LA DESPROTECCIN
FAMILIAR,
PERMITIENDO QUE
TODA NORMATIVA
APLICABLE, A LA ESPERA
DEL REGLAMENTO, EST
EN UN CUERPO LEGAL
NORMATIVO
Resulta saludable observar
acogimiento familiar ha que el acogimiento de
hecho ahora cuenta con un
impide la adopcin, puede procedimiento de regula-
ser a veces remunerado y rizacin, para no afectar
cuando se manifiesta de de manera innecesaria y
hecho puede regularizarse burocrtica el bienestar
de un menor de edad que
y afectaciones al inters enfrenta una situacin de
superior del nio. desproteccin familiar.
apoyo sicolgico, servicios de cuidado, for-
macin tcnico productiva, entre otras que
se encuentran listadas en el artculo 32 del
Decreto Legislativo N 1297. desproteccin familiar y adoptabilidad. Esta
Desproteccin familiar
El escenario ideal supone que la situacin de
riesgo es apropiadamente atendida y el menor
puede recuperar el bienestar al que tiene dere-
cho dentro de su propio ambiente familiar de
origen. No obstante, es perfectamente posible
que se presente una situacin de desprotec-
cin familiar, sin tener que atravesar por un
procedimiento de situacin de riesgo; en estos
casos se declarar una situacin de despro-
teccin familiar provisional y se dispondrn
las medidas de proteccin en forma urgente.
Sea porque la situacin de riesgo devino en
FAMILIA
desproteccin familiar o porque la gravedad
de la desproteccin as lo requiere, se procede
a realizar una evaluacin de la situacin socio-
familiar del menor. Nuevamente, se incorpora
el factor de celeridad en el procedimiento,
sealando la necesidad de cumplir con el
diagnstico de situacin socio-familiar, donde
incluyen entrevistas, visitas domiciliarias,
evaluaciones mdicas, en un plazo de cinco
das hbiles.
Al momento de emitirse la resolucin
administrativa por la que se expida un pro-
nuncimiento sobre la desproteccin familiar,
se dispone el acogimiento familiar o resi-
dencial. As mismo, se elabora un plan de
trabajo individual. Recordemos que el objetivo
siempre debe ser el retorno del menor al hogar
familiar, antes que declarar judicialmente la
resolucin tiene como efecto inmediato la
suspensin de la patria potestad.
Sumado a las medidas de acogimiento
familiar y residencial, no podemos dejar de
mencionar la medida de proteccin atpica:
el acogimiento de hecho.
Clases de acogimiento familiar
El Decreto Legislativo N 1297 establece tres
clases de acogimiento familiar.
a) Acogimiento familiar. Se considera
como factible, y siempre primordial, apli-
car la medida de proteccin de acogimiento
familiar en su versin de familia extensa.
Esto permite al menor mantener sus vnculos
familiares prximos y su propia identidad.
Ante la ausencia de dicha opcin, se considera
el acogimiento familiar por terceros, incluso
en este caso se prefiere que exista algn tipo
de vnculo afectivo con el menor.
b) Acogimiento residencial. En ltima
ratio, la norma establece el internamiento
del menor en un centro de acogimiento resi-
dencial, como medida de proteccin frente
a la desproteccin familiar. Esta opcin, sin
embargo, no atiende la vulneracin del dere-
cho a vivir en un ambiente familiar, pues en
nuestro pas dichos centros de acogimiento
residencial institucionalizado resultan ser
muchas veces de capacidad insuficiente y
presentan situaciones precarias.
c) Acogimiento de hecho. Se desarrolla
para beneficio del menor en estado de des-
proteccin familiar la regularizacin del
acogimiento de hecho. El reglamento de In-
vestigacin Tutelar, que ser derogado por
el nuevo rgimen de proteccin al menor en
situacin de desamparo, nicamente ofreca
un artculo de manera amplia y general que
no permita la adecuada regularizacin de
este caso atpico.
[1] INSTITUTO INTERAMERICANO DEL NIO. (1973)
Vocabulario Multilinge. Tomo II. Montevideo: OEA. p.
280.
[2] Del 30 de diciembre de 2016.
[3] Ley N 30162.
[4] Decreto Supremo N 005-2016-MIMP.
[5] Ley N 2698, Ley del procedimiento administrativo de
adopcin de menores.
[6] Ley N 29174, Ley general de centros de atencin
residencial.
PENAL Martes 28 de marzo de 2017
suplemento de
anlisis legal 7

Actuacin judicial
El Poder Judicial siempre son
cumple sus escasos!) y leyes
labores con defectuosas
sus propios (todas las
trabajadores, normas lo son!),
sistemas de la Constitucin le
gestin, normas asigna la funcin
internas de de sancionar el
administracin, cumplimiento de
en fin, con sus la ley y le reconoce
propios recursos como un poder
y, por tanto, del Estado.
debe ser el El Poder Judicial
protagonista de su debera hacer lo
gestin y asumir necesario para ser
el liderazgo respetable, lograr
para mostrar legitimidad
ANLISIS DE resultados
positivos y
social y dar la
talla, hasta
UNA FIGURA concretos, dejar los
CONSTITUCIONAL sin pretender
responsabilizar al
pantalones
cortos que ha
Poder Ejecutivo mostrado durante

La prescripcin
o al Poder tantos aos y
Legislativo por consolidarse
sus problemas, como el poder
porque si bien del Estado al
hay innegables que se refiere
temas pendientes la Constitucin

y el Poder Judicial
derivados de la y que todos los
falta de recursos ciudadanos
(los recursos merecemos.

MARA HILDA
BECERRA FARFN
Abogada. Expresidenta del
Tribunal de Contrataciones del
Estado. Magster en Derecho.
Especialista en Arbitraje, Derecho
Administrativo, Contratacin
Pblica. Consultora y rbitro.
garantizar la seguridad jurdica y evitar que LA PRESCRIPCIN tiene la responsabilidad de lograr eficiencia en el
una persona se sienta amenazada de manera Poder Judicial?
permanente por la justicia, sin que se emita la OCURRE POR EL
sentencia respectiva. Y si bien se trata de una SOLO TRANSCURSO Retos de la judicatura
figura con sustento constitucional, lo cierto
es que la prescripcin beneficia a personajes
DEL TIEMPO SIN El resultado que el Poder Judicial debe exhibir son
resoluciones motivadas y oportunas sobre el fondo
corruptos que conocen y manejan las triqui- SER JUZGADO. ES de los asuntos para que sean ejecutadas. Para eso, no
uelas del sistema y movilizan sus recursos DECIR, SI LA ACCIN basta con jueces capacitados sino es fundamental
para usarlo a su favor. que gestione de manera eficiente sus recursos: esta-
El mensaje de impunidad es muy grave: todos PENAL NO SE EJERCE blecer, monitorear y evaluar indicadores de gestin
los funcionarios (elegidos o no) caen en la sospecha DURANTE EL TIEMPO y resultados, teniendo en cuenta que el proceso

L
a prescripcin de delitos de corrup-
cin ha hecho noticia en las ltimas
semanas: se declar la prescripcin de
los delitos en el caso Comunicore, que
involucra a funcionarios del alcalde
Castaeda, y el abogado de Alejandro Toledo la
ha invocado como argumento de defensa. Hace
algunos aos, Alan Garca tambin se benefici
con la prescripcin y el resultado concreto es
que, sin importar la magnitud ni gravedad de los
delitos que se hayan cometido, nadie es condenado
y los delitos quedan impunes.
La prescripcin ocurre por el solo trans-
curso del tiempo sin ser juzgado. Es decir, si la
accin penal no se ejerce durante el tiempo que
determina la ley o el proceso demora ms de lo
previsto por la ley sin que se emita sentencia,
la responsabilidad penal ya no es exigible y,
por tanto, el Estado ya no puede perseguir ni
sancionar los delitos. La prescripcin pretende
de la corrupcin; las personas honorables se alejan
de la cosa pblica y el comn de las personas
piensa que hacerse el vivo es el camino para
lograr lo que sea, desde el simple hecho de pasar
la luz roja hasta cobrar enormes coimas a costa
del Estado, con todos los matices que existen en
el medio; socava la democracia, que se sustenta
en el equilibrio de poderes y no en una mera
eleccin en la que el ciudadano (poco formado
o no interesado en lo pblico) acaba eligiendo al
que roba pero hace obra.
Las declaraciones de prescripcin corrompen
la sociedad y debilitan el sistema democrtico.
La respuesta del Congreso ha sido impulsar
una reforma constitucional para permitir la im-
prescriptibilidad de los delitos de corrupcin,
pero eso soluciona el problema de fondo? La
pregunta central, es: por qu el Poder Judicial
no cumple la funcin de administrar justicia
que constitucionalmente le corresponde? Quin
QUE DETERMINA LA concluye cuando se archiva definitivamente un
expediente; incorporar seriamente el gobierno
LEY O EL PROCESO electrnico impulsando expedientes virtuales y
DEMORA MS DE LO medidas concretas que agilicen la tramitacin de
procesos; sistematizando las resoluciones hasta
PREVISTO POR LA LEY lograr un sistema plenamente electrnico, trans-
SIN QUE SE EMITA parente y con capacidad para dar informacin til
SENTENCIA, LA y eficiente al resto del sistema.
Las reformas sin resultados concretos se
RESPONSABILIDAD han centrado en la eleccin y capacitacin de
PENAL YA NO ES los magistrados. No obstante, por muy brillante
EXIGIBLE Y, POR que sea un magistrado, no estar en condiciones
de emitir una resolucin debidamente motiva-
TANTO, EL ESTADO da y oportuna si no tiene un sistema de gestin
YA NO PUEDE que soporte su trabajo, sin un mecanismo para
controlar que los expedientes estn en la etapa
PERSEGUIR NI procesal que corresponde, que las diligencias se
SANCIONAR LOS hayan cumplido o estn debidamente organizadas
DELITOS. o simplemente sin un sistema de gestin eficiente
que priorice los expedientes que debe resolver. Z
8 suplemento de
anlisis legal Martes 28 de marzo de 2017 PROCESAL

APROXIMACIN A UNA EL RECIENTE

LATENTE PROBLEMTICA REGLAMENTO DEL
NUEVO DESPACHO

Urge una
JUDICIAL DEL
MDULO PENAL
CORPORATIVO DE LAS
CORTES SUPERIORES

justicia
DE JUSTICIA DE LA
REPBLICA TIENE
COMO FINALIDAD
PROCURAR QUE

clere
MARA DEL
CARMEN
GARCA CURI Finalidad de los procesos
Abogada. Procuradora adjunta
En conclusin, la
del Instituto Nacional Penitenciario. finalidad del proceso es
Egresada de la Maestra de resolver un conflicto de
Derecho Empresarial de la UNFV
intereses o eliminar una
incertidumbre jurdica
logrando con ello la
paz social, el derecho a
un debido proceso sin
se realice en el menor
lapso posible, y el derecho
de defensa que implica
un tiempo mnimo
pero razonable para que
los involucrados en el
proceso puedan preparar
adecuadamente su defensa
que no solo depende del
Ministerio Pblico o del
Poder Judicial el correcto
funcionamiento de la
justicia, sino que tambin
es esencial la cooperacin
por parte de todos los
implicados en un proceso,
LAS DEPENDENCIAS
JUDICIALES
TRABAJEN CON
CELERIDAD Y EFICACIA
EN PRO DE UNA
GESTIN DE CALIDAD.
Lineamientos normativos
En teora y sobre el papel, encontramos algunas
disposiciones que de cumplirse disminuiran con-
siderablemente la sobrecarga, habida cuenta de que
parte de los retrasos est en atender las solicitudes
y escritos que presentan los sujetos procesales. As,
la Ley Orgnica del Poder Judicial en su artculo
153 establece como obligaciones de los magistrados
atender estos escritos dentro de las 48 horas de su
presentacin, y el artculo 201 inciso 8 de la misma
ley seala que el incumplimiento de estas disposi-
ciones genera responsabilidad. Adems, la Ley de
la Carrera Judicial establece como falta y objeto de
control disciplinario incumplir esta obligacin.
En esa lnea, el reciente Reglamento del nuevo
despacho judicial del Mdulo Penal Corporativo
de las Cortes Superiores de Justicia de la Repblica,
aprobado mediante Resolucin Administrativa N
014-2017-CE-PJ, tiene por finalidad procurar que
las dependencias judiciales trabajen con celeridad
y eficacia en pro de una gestin de calidad.
Por su parte, el nuevo Cdigo Procesal Penal
supone un cambio procesal y cultural, rompiendo
la monotona del fiscal, del juzgador, del litigante,
del operador fiscal y judicial, del aparato admi-

J
usticia proba, transparente y pronta,
clamor general que va en aumento,
por ello es imperativa la adopcin de
medidas que solucionen la problem-
tica en la administracin de justicia,
ya que este es un servicio esencial en la admi-
nistracin pblica.
Uno de los principales problemas del Poder
Judicial se resume en la falta de celeridad en la
tramitacin de los procesos, lo cual trae como
resultado la sobrecarga procesal, el deterio-
ro de la validez de las decisiones judiciales,
la falta de confianza en el sistema y en sus
autoridades.
Si bien es cierto el Poder Legislativo y el Po-
der Ejecutivo han tenido iniciativas resaltantes
modificando la normativa punitiva y procesal
(penal, laboral y otras), tambin compete al Poder
Judicial y al Ministerio Pblico impulsar normas
de carcter legislativo y administrativo, en pro de
dilaciones injustificadas, lo en juicio. De esta manera, y de la sociedad en su nistrador de justicia en conjunto, al pasar de la
que implica un equilibrio corresponde a los rganos conjunto; de lo contrario, escritura a la oralidad; de un juicio sustentado en
razonable entre el principio jurisdiccionales cumplir sus nos encontraremos ante argumentaciones escritas en que predominaba la
de celeridad y el derecho normas administrativas y una mera declaracin ingrata frase el papel aguanta todo, propenso al
de defensa, por lo que la procesales, hacer cumplir de intenciones, con secretismo y dilacin, a la oralidad, donde el fiscal
ley debe buscar armonizar sus resoluciones, en tanto una grave lesin a la y el juez tienen un rol ms activo cumpliendo con
el principio de celeridad, que las partes involucradas seguridad jurdica y a la los principios de inmediacin, concentracin y
que tiende a que el proceso deben tener en cuenta administracin pblica. contradiccin; donde el juez escucha a las partes,
al fiscal y a los abogados, y as, decide sin letargos
sopesando sus argumentos en el instante.
la satisfaccin de la sociedad, con procesos rpidos des que afronta el sistema en pro de una gestin En los procesos que se rigen por el Cdigo Pro-
que garanticen el debido proceso como derecho humana y de calidad. cesal Civil, volvemos a la misma problemtica, el
fundamental. Y con dicha premisa, por ejemplo en el caso de retraso en el trmite de los procesos, y por ende el
Es verdad que no podemos soslayar la proble- los procesos penales, se discute la libertad personal incumplimiento de sentencias, ello pese a que la
mtica del factor humano, el desbordamiento de frente a una posible condena derecho funda- citada norma garantiza la tutela jurisdiccional efec-
los rganos jurisdiccionales, la ausencia de logstica mental y preeminente frente a otros no menos tiva, la cual comprende el libre acceso a la justicia,
entre otros factores que ante la masificacin, optan importantes, pero que es atribucin del Poder eliminando las barreras procesales que pudieran
por una actitud de desidia, abandono y delegacin, Judicial coactar al inicio mismo de un proceso impedirlo y la obtencin de una sentencia moti-
por lo que en busca de una solucin real se debe con una prisin preventiva, tal como nos lo ha vada y fundada, en un plazo razonable que debe
identificar correctamente cules son las debilida- mostrado la coyuntura actual. ser cumplida. Z