116703-GUÍA PRÁCTIVA. Texto Definitivo

Gua prctica para Alcaldas y Concejalas de la Regin de Murcia
Gua prctica
para
Alcaldas y Concejalas
de la Regin de Murcia
Regin de Murcia
Regin de Murcia
Consejera de Presidencia
Direccin General de Administracin Local
GUA PRCTICA
PARA ALCALDAS
Y CONCEJALAS
DE LA REGIN DE MURCIA
DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN LOCAL
CONSEJERA DE PRESIDENCIA
COMUNIDAD AUTNOMA DE LA REGIN DE MURCIA

Edita:
Equipo de redaccin:
Victoria del Mar Amate Caballero
Isabel Mara Belmonte Martnez
Mara Jos Gmez Egea
Mara Dolores Gmez Plaza
Francisco Javier Meca Escudero
Carmen Torres Lpez
Imprime:
O.A. Boletn Oficial de la Regin de Murcia
Depsito Legal: MU-941-2015
Edita: 978-84-608-1719-2
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NDICE
Presentacin de la Direccin General ........................................... 5
Abreviaturas ..................................................................................... 7
Captulo 1. Direccin General de Administracin Local ................... 9
Captulo 2. Organizacin municipal .................................................. 17
Captulo 3. Funcionamiento de los rganos colegiados .................. 41
Captulo 4. Competencias municipales y Servicios Pblicos Locales... 61
Captulo 5. Estatuto de los miembros de las Corporaciones Locales.... 79
Captulo 6. Patrimonio de las Entidades Locales ............................. 95
Captulo 7. Contratacin en el mbito local ..................................... 111
Captulo 8. Personal al servicio de las Entidades Locales ............... 135
Captulo 9. Hacienda Local .............................................................. 165
Captulo 10. Asistencia tcnica a municipios ................................... 191
Captulo 11. Cooperacin econmica local ..................................... 213

PRESENTACIN
En junio de 2003 y con la finalidad de facilitar la labor a quienes tienen la

responsabilidad de servir a la sociedad desde nuestros Ayuntamientos,
este Centro Directivo public el Manual del Concejal, intentando as con-
tribuir a una gestin ms eficaz de la actividad municipal en la Regin
de Murcia.
Dicho manual se concibi como un instrumento de ayuda y orientacin a

los cargos pblicos locales que, en aquel momento, iniciaban una nueva
etapa tras la constitucin de los Ayuntamientos surgidos de los comicios
de mayo de 2003.
Pues bien, doce aos despus y recientes las elecciones municipales de

24 de mayo de 2015, la Direccin General de Administracin Local, en
ejercicio de sus funciones de asesoramiento jurdico y asistencia tcnica
y econmica, considera necesario dotar de una nueva herramienta a los
ediles que arranquen su andadura. Y ello, por dos razones:
La primera, porque es indispensable actualizar los contenidos de aquel

manual, incorporando cambios sustanciales operados en el rgimen local,
especialmente, por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para
la modernizacin del Gobierno Local, y por la ms reciente Ley 27/2013,
de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administra-
cin Local.
La segunda, porque resulta inevitable abordar distintos y novedosos temas

que revisten especial importancia.
5
As, se presenta con entusiasmo esta Gua prctica para Alcaldas y Con-
cejalas de la Regin de Murcia, ideada como un sencillo texto que pre-
tende facilitar la primera aproximacin a la organizacin y a la actividad
municipal de los representantes locales, democrticamente elegidos, que
se encuentran en los albores de su mandato.
Sin nimo de elaborar un manual complejo y extenso, propio de profesio-

nales o de responsables polticos experimentados, a travs de esta gua
se procura dar solucin precisa a los interrogantes que posiblemente se
planteen quienes han de gestionar los intereses locales.
Esperando que esta lectura resulte provechosa y contribuya a mejorar la

gobernabilidad local, deseo un valioso y fructfero mandato a los recin
electos Alcaldes y Concejales de los municipios de la Regin de Murcia.
La Direccin General de Administracin Local
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ABREVIATURAS
BOE: Boletn Oficial del Estado.

BORM: Boletn Oficial de la Regin de Murcia.
CARM: Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.
CCAA: Comunidades Autnomas.
DGAL: Direccin General de Administracin Local.
EBEP: Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico.
EIEL: Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales.
LGS: Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
LGT: Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
LOEPYSF: Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidad presu-
puestaria y sostenibilidad financiera.
LOREG: Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral
General.
LPAP: Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administra-
ciones Pblicas.
LPRM: Ley 3/1992, de 30 de julio, de patrimonio de la Comunidad Aut-
noma de la Regin de Murcia.
LRBRL: Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen
Local.
LRJAP-PAC: Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
LRLRM: Ley 6/1988, de 25 de agosto, de Rgimen Local de la Regin de
Murcia.
LRSAL: Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibi-
lidad de la Administracin Local.
LSCARM: Ley 7/2005, de 18 de noviembre, de Subvenciones de la
Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.
MC: Mesa de contratacin.
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PCAP: Pliego de clusulas administrativas particulares.
POS: Plan provincial de cooperacin a las obras y servicios de compe-
tencia municipal.
PTT: Plataforma de Tramitacin Telemtica.
RBEL: Real Decreto 1.372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el
Reglamento de Bienes de las Entidades Locales.
RGLCAP: Real Decreto 1.098/2001, de 12 de octubre, por el que se
aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Adminis-
traciones Pblicas
RLGS: Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el
Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subven-
ciones.
ROF: RD 2568/1986, por el que se aprueba el Reglamento de Organiza-
cin y Funcionamiento de las Corporaciones Locales.
RPT: Relacin de puestos de trabajo.
SIG: Sistema de Informacin Geogrfica.
TRLCSP: Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que
se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
TRLHL: Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
TRRL: Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se
aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en mate-
ria de Rgimen Local.
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CAPTULO 1
DIRECCIN GENERAL
DE ADMINISTRACIN LOCAL
La Direccin General de Administracin Local (DGAL) es el rgano direc-

tivo al que corresponde ejercer las competencias de la Comunidad Aut-
noma en materia de Administracin local y en materia de relaciones con
la Asamblea Regional de Murcia y dems instituciones.
1.- CUL ES SU MISIN O RAZN DE SER?
El propsito de este Centro Directivo es, ante todo, proporcionar una efi-
ciente asistencia jurdica, tcnica y econmico-financiera a las Entidades
Locales de la Regin de Murcia, al objeto de dotarles de la mayor segu-
ridad posible con el fin de que su actuacin quede ajustada a derecho.
Asimismo, esta Direccin General trabaja en el logro de una fluida relacin

entre el Consejo de Gobierno, la Asamblea Regional, otras Administracio-
nes y los ciudadanos.
2.- QU COMPETENCIAS TIENE Y CMO SE ESTRUCTURA?
Las competencias atribuidas a la DGAL estn enumeradas en el Decreto

Regional 53/2001, de 15 de junio, por el que se establece la estructura or-
gnica de la Consejera de Presidencia, pudiendo sistematizarse aqullas
en tres grandes bloques: asesoramiento a Entidades Locales, coopera-
cin econmica local y asistencia tcnica a municipios.
Ahora bien, a ellas deben sumarse cualesquiera otras competencias que,

en materia de rgimen local, asigne la legislacin estatal o autonmica
tanto a la Comunidad Autnoma, salvo que expresamente se encomien-
den a rgano regional distinto, como a las Diputaciones Provinciales, ya
que, al ser la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia de naturaleza
uniprovincial, sta asume las competencias propias de las Diputaciones.
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Gua Prctica para Alcaldas y Concejalas de la Regin de Murcia
3.- CMO SE MATERIALIZA EL ASESORAMIENTO A ENTIDADES

LOCALES?
La labor de asesoramiento de este Centro Directivo tiene reflejo en un

amplio elenco de funciones, de las que deben researse las siguientes:
a) Asesorar a las Corporaciones Locales en materia de rgimen local, de
oficio o a solicitud de las mismas.
b) Elaborar proyectos de normas para desarrollo y aplicacin de legisla-
cin de rgimen local.
c) Tramitar e informar expedientes de muy diversa ndole: deslindes mu-
nicipales, declaraciones de urgente ocupacin en expropiaciones for-
zosas municipales, aprobacin de banderas y escudos municipales,
provisin de puestos reservados a funcionarios con habilitacin de
carcter nacional, toma de conocimiento o autorizacin de enajena-
ciones patrimoniales acordadas por las Entidades Locales, etc.
d) Controlar y supervisar la conformidad a derecho de actos y acuerdos
municipales, incluido el seguimiento de presupuestos y liquidaciones
presupuestarias municipales.
e) Explotar datos para la formacin de estadstica en materia de pobla-
cin, demarcacin, rgimen jurdico, personal, organizacin, bienes,
servicios y Hacienda Local y
f) Colaborar en actividades de formacin.
4.- QU TAREAS DESARROLLA EN MATERIA DE COOPERACIN

ECONMICA LOCAL?
Especial trascendencia reviste la cooperacin econmica local que debe

procurar la Direccin General a los Ayuntamientos de la Regin, y que se
canaliza a travs de las siguientes funciones:
a) Propuesta de planificacin, estudio, elaboracin y gestin de los pla-
nes y programas de cooperacin econmica e inversin competencia
de este Centro Directivo, tales como el plan de cooperacin a las
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obras y servicios municipales, los planes excepcionales por daos

catastrficos, los convenios con municipios de ms de 50.000 habi-
tantes para dotar de infraestructuras y servicios a pedanas, diputa-
ciones y barrios perifricos, y la Caja y Fondo de Cooperacin Muni-
cipal, entre otros.
b) Coordinacin de la cooperacin econmica local.
c) Elaboracin de propuestas sobre normas generales de la coopera-
cin econmica local.
d) Elaboracin de propuestas sobre criterios de distribucin de los fon-
dos destinados a la cooperacin econmica local.
e) Elaboracin de informes y propuestas sobre asuntos econmicos y,
en todo caso, de los que deban tratarse en el Consejo Regional de
Cooperacin Local y
f) Secretara del Consejo Regional de Cooperacin Local.
5.- QU ASISTENCIA TCNICA PROPORCIONA A LOS MUNICIPIOS

DE LA REGIN?
Otro bloque importante de funciones que se atribuyen a este Centro

Directivo es el relativo a la asistencia tcnica a municipios, en virtud del
cual:
a) Dirige, gestiona y controla todos los proyectos competencia de esta
Direccin General.
b) Supervisa los proyectos que hayan de incluirse en los diferentes pla-
nes de cooperacin, as como, en su caso, la direccin tcnica de los
mismos.
c) Redacta estudios y proyectos para el establecimiento de las infraes-
tructuras y equipamientos que permitan asegurar la prestacin de los
servicios mnimos municipales.
d) Realiza proyectos de obras para aquellos municipios que, no dispo-
niendo de recursos suficientes, as lo soliciten.
e) Efecta el apoyo tcnico en la realizacin de proyectos, direcciones
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de obra e informes necesarios a los diferentes rganos superiores en

que se estructura la Consejera.
f) Elabora, actualiza y mantiene la Encuesta de Infraestructura y Equi-
pamiento Local.
6.- DNDE EST UBICADA?
La DGAL tiene su sede principal en el Edificio ASEINFANTE, sito en Avda.

Infante D. Juan Manuel, n. 14, 3. planta. Murcia. CP 30011.
7.- CMO CONTACTAR CON ESTE CENTRO DIRECTIVO?
Telefnicamente: A travs del telfono nico de la Administracin Regio-

nal 012 o llamando a la Centralita 968362000. Asimismo podr marcar
directamente el telfono de esta Direccin General 968 36 64 22, o los
telfonos que se indican en el apartado siguiente.
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Presencialmente: En las oficinas de esta Direccin General.

Telemticamente: A travs de la sede electrnica de la Comunidad Aut-
noma de la Regin de Murcia https://sede.carm.es/ y a travs de la sede
de este Centro Directivo http://www.carm.es/cpe/dgalri.
8.- CMO SE ORGANIZA LA DIRECCIN GENERAL DE ADMINIS-

TRACIN LOCAL?
La estructura orgnica de este Centro Directivo est perfilada en el Decreto

Regional 53/2001, de 15 de junio, si bien ha sufrido algunas modificacio-
nes con posterioridad.
Actualmente, la DGAL se ordena del siguiente modo:
A. Servicio de Asesoramiento a Entidades Locales: cuya Jefatura

corresponde a Victoria del Mar Amate Caballero (telf: 968 36 64 65)
En dicho servicio se integran las siguientes unidades:

- Gabinete de Asesores Locales, al que estn adscritas como Ase-
soras de Rgimen Local:
- Isabel Mara Belmonte Martnez (telf: 968 36 64 72)
- Mara Jos Gmez Egea (telf: 968 36 64 71).
- Jefatura de Seccin de Rgimen Local, desempeada por Mara
Dolores Gmez Plaza (telf: 968 36 64 66).
- Jefatura de Seccin de Hacienda Local, ocupada por Miguel
ngel Grau Grau (telf: 968 36 64 67).
B. Servicio de Cooperacin Econmica Local, cuya Jefatura corresponde

a Carmen Torres Lpez (telf: 968 36 64 87).
A este servicio se adscriben dos Jefaturas de Seccin, al frente de las

cuales figuran las siguientes personas:
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- Seccin de Planes de Inversin Local: Rafael Garca Mesa

(telf: 968 36 64 90).
- Seccin de Cooperacin Municipal: Isabel Garca Soto (telf: 968
36 64 91).
Asimismo, este servicio cuenta con un puesto de Tcnico de Apoyo

de Cooperacin Econmica Local, ocupado por Mara Jos Simn
Manrique (telf: 968 375517).
C. Servicio de Asistencia Tcnica a Municipios, cuya Jefatura corresponde

a Francisco Javier Meca Escudero (telf: 968 36 64 36).
Se adscriben a este servicio como Tcnicos de Gestin:

- Francisco Javier Cano Mengual (telf: 968 36 64 76).
- Fernando Garca Hernndez (telf: 968 36 64 77).
9.- OTRA INFORMACIN DE INTERS
Esta Direccin General cuenta con una Carta de Servicios, a travs de la

cual se informa al ciudadano de los servicios que presta, las condiciones
en que se prestan los mismos y los compromisos de calidad que sobre
ellos se adquiere con el ciudadano.
Esta carta, publicada en el BORM de 5 de febrero de 2015, puede con-

sultarse en la web http://www.carm.es/cartasdeservicios, toda vez que es
posible acceder a cada uno de los servicios y compromisos que en ella se
describen a travs de la web http://www.carm.es/guiadeservicios.
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CAPTULO 2
ORGANIZACIN MUNICIPAL
1.- CUL ES EL MARCO NORMATIVO QUE REGULA ESTA MATERIA?
La normativa reguladora de la organizacin municipal est integrada por

las siguientes disposiciones generales:
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local
(LRBRL).
Ley 6/1988, de 25 de agosto, de Rgimen Local de la Regin de
Murcia (LRLRM).
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico
(TRLCSP).
Reglamentos Orgnicos Municipales.
Real Decreto 2.568/1986, por el que se aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funcionamiento de las Corporaciones Locales (ROF).
2.- QUIN DIRIGE EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN DE LOS

MUNICIPIOS DE NUESTRA REGIN?
En la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, el gobierno y ad-

ministracin municipal corresponde al Ayuntamiento ya que ninguno de
nuestros municipios funciona en rgimen de Concejo Abierto, de confor-
midad con lo dispuesto en el artculo 140 de la Constitucin Espaola y
en el artculo 19 de la LRBRL.
Ahora bien, deben distinguirse dos regmenes de organizacin municipal:

el primero, el rgimen comn (previsto en los artculos 19 y siguientes de
la LRBRL), aplicable a 42 de nuestros municipios y en el que nos cen-
traremos en este captulo, y el segundo, el rgimen de los municipios de
gran poblacin, desarrollado en el Ttulo X del mismo cuerpo normativo y
al que responden Murcia, Cartagena y Lorca.
19
3.- QU RGANOS DEBEN EXISTIR EN LOS AYUNTAMIENTOS?
En todos los municipios existirn el Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el

Pleno, as como la Comisin Especial de Cuentas.
En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que

as lo disponga su reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn la
Junta de Gobierno Local y las Comisiones Informativas.
En los municipios de gran poblacin y en aquellos otros en que el Pleno

as lo acuerde, por el voto favorable de la mayora absoluta del nmero
legal de sus miembros, o as lo disponga su Reglamento orgnico, existir
una Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
Ahora bien, esta organizacin se completa con lo dispuesto en nuestra

normativa regional y con lo previsto por los propios municipios en sus
reglamentos orgnicos, tal y como dispone el artculo 20 de la LRBRL.
4.- QU ES EL REGLAMENTO ORGNICO Y QUIN LO APRUEBA?
El Reglamento Orgnico es la norma jurdica de naturaleza reglamentaria

que regula el funcionamiento interno de la Entidad Local. No obstante, si
bien es cierto que no puede contradecir lo dispuesto en las leyes regu-
ladoras del rgimen local, sin embargo tiene preferencia respecto de lo
estipulado en el ROF.
Su aprobacin y modificacin corresponde al Pleno por mayora absoluta

del nmero legal de miembros de la Corporacin (artculos 22 y 47 de la
LRBRL).
Organizacin Municipal
5.- QU COMPETENCIAS TIENE ENCOMENDADAS EL ALCALDE?
En los municipios de rgimen ordinario el Alcalde ostenta las atribuciones

relacionadas en el artculo 21 de la LRBRL, toda vez que stas se com-
pletan con otras asignadas por distintas leyes, como las encomendadas
por la disposicin adicional segunda del TRLCSP.
As, en todo caso, corresponde al Alcalde:
A.- En materia organizativa:

Dirigir el gobierno y la Administracin municipal.
Representar al Ayuntamiento.
Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo excepciones legal-
mente previstas.
Convocar y presidir las sesiones de la Junta de Gobierno Local y de
cualquier otro rgano municipal cuando as se establezca en disposi-
cin legal o reglamentaria.
Decidir los empates con su voto de calidad.
Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del
Ayuntamiento.
Nombrar a los Tenientes de Alcalde.
Dictar bandos.
B.- En materia econmico-presupuestaria:

El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el presupuesto
aprobado.
Disponer gastos dentro de los lmites de su competencia.
Concertar operaciones de crdito (salvo las del artculo 177.5 del
texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales),
siempre que estn previstas en el presupuesto y su importe acumula-
do dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10 por ciento de
sus recursos ordinarios.
Concertar operaciones de tesorera cuando el importe acumulado de
21
las operaciones vivas en cada momento no supere el 15 por ciento de

los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior.
Ordenar pagos y rendir cuentas.
C.- En materia de personal:

Aprobar la oferta de empleo pblico.
Aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y
para los concursos de provisin de puestos de trabajo.
Distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y peri-
dicas.
Desempear la jefatura superior de todo el personal.
Acordar el nombramiento del personal y sanciones, incluida la sepa-
racin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido
del personal laboral.
Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.
D.- En materia urbanstica, de obras y servicios, y de actividades:

Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
La aprobacin de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del
planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno.
La aprobacin de los instrumentos de gestin urbanstica y de los
proyectos de urbanizacin.
El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo
atribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.
E.- En materia de contratacin y de patrimonio:

Autorizar los contratos de obras, de suministro, de servicios, de ges-
tin de servicios pblicos, los contratos administrativos especiales, y
los contratos privados cuando su importe no supere ni el 10 por ciento
de los recursos ordinarios del presupuesto ni, en cualquier caso, la
cuanta de seis millones de euros, incluidos los de carcter plurianual
cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el im-
porte acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje
22
indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer

ejercicio, ni la cuanta sealada.
La adjudicacin de concesiones sobre bienes de las mismas y la
adquisicin de bienes inmuebles y derechos sujetos a la legislacin
patrimonial cuando su valor no supere el 10 por 100 de los recursos
ordinarios del presupuesto ni el importe de tres millones de euros.
La enajenacin del patrimonio, cuando su valor no supere el 10 por
100 de los recursos ordinarios del presupuesto ni el importe de tres
millones de euros.
F.- Otras:
El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del
Ayuntamiento en materias de su competencia, y, en caso de urgencia,
en materias de la competencia del Pleno.
La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en
materias de la competencia de la Alcalda.
Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de cats-
trofe o de infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, las medi-
das necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.
Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin
de las ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad
est atribuida a otros rganos.
Las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la
legislacin estatal o autonmica asignen al municipio y no atribuyan a
otros rganos municipales.
6.- CUNTOS TENIENTES DE ALCALDE PUEDE HABER EN UN

MUNICIPIO?
En los municipios con Junta de Gobierno Local el nmero de Tenientes de

Alcalde no podr exceder del nmero de miembros de aqulla.
23
En aquellos otros en que no exista Junta de Gobierno Local, el nmero

de Tenientes de Alcalde no podr exceder del tercio del nmero legal de
miembros de la Corporacin. A los efectos de dicho cmputo no se ten-
drn en cuenta los decimales que resulten de dividir por tres el nmero
total de Concejales, todo ello de conformidad con el artculo 46 del ROF.
7.- QU FUNCIONES TIENEN LOS TENIENTES DE ALCALDE?
Corresponde a los Tenientes de Alcalde (artculo 23 de la LRBRL) sustituir

en todas sus funciones y por el orden de su nombramiento, al Alcalde, en
casos de ausencia, enfermedad o impedimento que imposibilite a ste
para el ejercicio de sus atribuciones, as como desempear las funciones
del Alcalde en los supuestos de vacante en la Alcalda hasta que tome
posesin el nuevo Alcalde.
8.- QU COMPETENCIAS CORRESPONDEN AL PLENO?
En municipios de rgimen comn el Pleno del Ayuntamiento tiene enco-

mendadas las atribuciones relacionadas en el artculo 22 de la LRBRL,
si bien las mismas se complementan con otras asignadas por diferente
normativa. Destacan, entre otras, las siguientes atribuciones:
A.- En materia de control, organizacin, trmino municipal y distinciones

y honores:
El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
La votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y sobre la cuestin
de confianza planteada por el mismo.
La aprobacin del reglamento orgnico.
Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramu-
nicipales.
La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Ad-
ministraciones Pblicas.
24
Los acuerdos sobre alteracin del trmino municipal.

La creacin o supresin de municipios.
La creacin de rganos desconcentrados.
La alteracin de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre
de ste o de aquellas entidades.
La adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
B.- En materia econmico-presupuestaria:

La determinacin de los recursos propios tributarios.
La aprobacin de los presupuestos (salvo en el supuesto legalmente
encomendado a la Junta de Gobierno Local) y su modificacin.
La disposicin de gastos en materia de su competencia.
La aprobacin de las cuentas.
La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada,
dentro de cada ejercicio econmico, exceda del 10 por ciento de los
recursos ordinarios del presupuesto.
La concertacin de operaciones de tesorera cuando el importe acu-
mulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 por
ciento de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior,
todo ello de conformidad con lo dispuesto en el texto refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
Aprobacin de ordenanzas fiscales.
Los planes econmico-financieros, los de reequilibrio y los de ajuste
previstos en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril.
Los planes de saneamiento y planes de reduccin de deudas.
La entrada en los mecanismos extraordinarios de financiacin vigen-
tes de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, y, en particular, el acceso
a las medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez previstas en el
Real Decreto-Ley 8/2013, de 28 de junio.
C.- En materia de personal:

La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos
de trabajo.
25
La fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y

peridicas de los funcionarios.
La fijacin y el nmero y rgimen del personal eventual.
D.- En materia urbanstica, de obras y servicios, y de actividades.

La aprobacin inicial del planeamiento general.
La aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de los planes
y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urba-
nstica.
La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea
competente para su contratacin o concesin, y cuando an no estn
previstos en los presupuestos.
La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los
expedientes de municipalizacin.
E.- En materia de contratacin y de patrimonio:

La autorizacin de los contratos no encomendados al Alcalde.
La adjudicacin de concesiones sobre bienes de la Corporacin y la
adquisicin de bienes inmuebles y derechos sujetos a la legislacin
patrimonial cuando no estn atribuidas al Alcalde.
La enajenacin del patrimonio cuando no estn atribuidas al Alcalde,
y de los bienes declarados de valor histrico o artstico cualquiera
que sea su valor.
La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio
pblico.
F.- Otras:
La aprobacin de las ordenanzas.
El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades
Locales y dems Administraciones Pblicas.
El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la
Corporacin en materias de competencia plenaria.
26
La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.

Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aproba-
cin una mayora especial.
Las dems que expresamente le confieran las leyes.
9.- CUNTOS MIEMBROS TIENE LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL?
La Junta de Gobierno Local es un rgano resolutivo integrado por el Al-

calde y un nmero de Concejales no superior al tercio del nmero legal
de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul (artculo
23 de la LRBRL).
10.- QU COMPETENCIAS OSTENTA LA JUNTA DE GOBIERNO

LOCAL?
En municipios de rgimen comn, la Junta de Gobierno Local tiene enco-

mendadas las competencias enumeradas en el artculo 23.2 de la LRBRL.
A saber:
La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o
le atribuyan las leyes.
Excepcionalmente, de conformidad con la disposicin adicional decimo-

sexta de la LRBRL, cuando el Pleno no alcanzara en primera votacin, la
mayora necesaria, la Junta de Gobierno Local podr aprobar:
El presupuesto del ejercicio inmediato siguiente, siempre que previa-
mente exista un presupuesto prorrogado.
Los planes econmico-financieros, los planes de reequilibrio y los
planes de ajuste de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril.
Los planes de saneamiento y planes de reduccin de deudas.
27
La entrada de la Corporacin Local en los mecanismos extraordi-

narios de financiacin vigentes a los que se refiere la Ley Orgnica
2/2012, de 27 de abril, y, en particular, el acceso a las medidas
extraordinarias de apoyo a la liquidez previstas en el Real Decreto-Ley
8/2013, de 28 de junio.
11.- QU COMPETENCIAS EJERCEN LOS CONCEJALES-DELEGA-

DOS? POR QU MOTIVOS SE PIERDE LA DELEGACIN?
Los Concejales-Delegados son aquellos Concejales que ostentan delega-

ciones de algunas atribuciones del Alcalde.
Las delegaciones, reguladas en los artculos 43 a 45 del ROF, pueden ser

de dos clases: genricas o especiales.
Las delegaciones genricas se referirn a una o varias reas o materias

determinadas, y podrn abarcar tanto la facultad de dirigir los servicios
correspondientes, como la de gestionarlos en general, incluida la facultad
de resolver mediante actos administrativos que afecten a terceros.
Por su parte, las delegaciones especiales se referirn a la direccin y

gestin de asuntos determinados incluidos en las citadas reas. En este
caso, el Concejal que ostente una delegacin genrica tendr la facultad
de supervisar la actuacin de los Concejales con delegaciones especiales
para cometidos especficos incluidos en su rea.
A su vez, las delegaciones especiales podrn ser de tres tipos:

Relativas a un proyecto o asunto determinado. En este caso la efica-
cia de la delegacin, que podr contener todas las facultades delega-
bles del Alcalde, incluida la de emitir actos que afecten a terceros, se
limitar al tiempo de gestin o ejecucin del proyecto.
28
Relativas a un determinado servicio. En este caso la delegacin com-

prender la direccin interna y la gestin de los servicios correspon-
dientes, pero no podr incluir la facultad de resolver mediante actos
administrativos que afecten a terceros.
Relativas a un distrito o barrio. Podrn incluir todas las facultades
delegables del Alcalde en relacin con ciertas materias, pero circuns-
critas al mbito territorial de la delegacin. En caso de coexistir este
tipo de delegaciones con delegaciones genricas por reas, los De-
cretos de delegacin establecern los mecanismos de coordinacin
entre unas y otras, de tal manera que quede garantizada la unidad de
gobierno y gestin del municipio.
Todas las delegaciones (y sus modificaciones) sern realizadas mediante

Decreto del Alcalde. Dicho decreto especificar el mbito de los asuntos
a que se refiere la delegacin, las facultades que se deleguen y las con-
diciones especficas de ejercicio de las mismas, en la medida en que se
concreten o aparten del rgimen general previsto en el ROF.
La delegacin de atribuciones del Alcalde surtir efecto desde el da si-

guiente al de la fecha del Decreto, salvo que en ella se disponga otra
cosa, sin perjuicio de su preceptiva publicacin en el BORM y en el mu-
nicipal, si existiere; publicacin que tambin habr de efectuarse en caso
de modificacin de las delegaciones.
De todas las delegaciones y de sus modificaciones se dar cuenta al Pleno

en la primera sesin que ste celebre con posterioridad a las mismas.
La delegacin se pierde:
Por renuncia expresa formulada por escrito ante la Alcalda.
Por revocacin del Alcalde, adoptada en cualquier momento y con las
mismas condiciones que las sealadas para su otorgamiento.
Por cambio en la titularidad de la Alcalda.
Por prdida de la condicin de miembro de la Corporacin.
29
Por renovacin de la Corporacin por celebracin de elecciones.
12.- QU SON LAS COMISIONES INFORMATIVAS?
Son rganos que tienen por objeto el estudio, informe o consulta de los
asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el
seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los
Concejales con delegaciones, sin perjuicio de las competencias de con-
trol que corresponden al Pleno (artculo 20 de la LRBRL).
Todos los grupos polticos de la Corporacin tienen derecho a participar

en dichos rganos, mediante la presencia de Concejales pertenecientes
a los mismos en proporcin al nmero de stos que tengan en el Pleno.
13.- QU ES LA COMISIN ESPECIAL DE CUENTAS?
La Comisin Especial de Cuentas de la Entidad Local es un rgano de

obligada existencia en todos los municipios, compuesto por miembros de
los distintos grupos polticos integrantes de la Corporacin.
Su objeto es el examen, estudio e informe de todas las cuentas, presu-

puestarias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de la Cor-
poracin, como se desprende del artculo 116 de la LRBRL.
14.- QU SON LOS CONSEJOS SECTORIALES? QU FUNCIONES

TIENEN Y CMO SE ORGANIZAN?
Los Consejos Sectoriales son rganos complementarios que puede crear

el Pleno de la Corporacin con el fin de canalizar la participacin de los
ciudadanos y de sus asociaciones en los asuntos municipales.
30
Estos rganos desarrollarn exclusivamente funciones de informe y, en

su caso, propuesta, en relacin con las iniciativas municipales relativas al
sector de actividad al que corresponda cada Consejo.
Su composicin, organizacin y mbito de actuacin sern establecidos

en el correspondiente acuerdo plenario. En todo caso, cada Consejo es-
tar presidido por un miembro de la Corporacin, nombrado y separado
libremente por el Alcalde, que actuar como enlace entre aqulla y el
Consejo, tal y como determina el artculo 36 de la LRLRM.
15.- QU SON LOS ALCALDES DE BARRIO, DE PEDANAS O DE

DIPUTACIONES? CUNTO DURA SU MANDATO? Y QU FUNCIO-
NES TIENEN?
Tal y como seala el artculo 122 del ROF, en cada uno de los poblados y
barriadas separados del casco urbano y que no constituyan Entidad Local,
el Alcalde podr nombrar un representante personal entre los vecinos resi-
dentes en los mismos; toda vez que tambin podr nombrarlo en aquellas
ciudades en que el desenvolvimiento de los servicios as lo aconseje.
Ahora bien, la LRLRM, en sus artculos 37 y 38, regula de forma especfica

los Alcaldes de Barrio, de Pedanas o de Diputaciones.
En concreto, dispone que en los barrios urbanos y en las pedanas o di-

putaciones, de huerta o de campo, en que tradicionalmente se dividen los
trminos municipales de la Regin de Murcia, podr existir un Alcalde de
Barrio, de Pedana o de Diputacin, nombrado libremente por el Alcalde
del municipio, entre los vecinos de la demarcacin, que recibir en las
pedanas el nombre tradicional de Pedneo.
La duracin del mandato de estos Alcaldes estar sujeta a la del Alcalde

del municipio que le nombr, quien podr decretar su cese por el mismo
procedimiento de su nombramiento.
31
Estos Alcaldes tendrn el carcter de autoridad en el ejercicio de sus

funciones municipales, en cuanto representantes de la Alcalda del muni-
cipio, correspondindoles las siguientes facultades:
La representacin ordinaria de la Alcalda del municipio en su mbito
territorial.
La Presidencia de la Junta de Vecinos y de las Asambleas o reuniones
de vecinos que se convoquen.
La vigilancia inmediata de las obras y servicios municipales en su
demarcacin.
Informar a los vecinos sobre las normas, acuerdos y dems actuacio-
nes municipales que les afecten.
Canalizar las aspiraciones de los vecinos respecto del Ayuntamiento.
Cuantos asuntos le delegue o encargue el Alcalde del municipio.
16.- QU SON LAS JUNTAS DE VECINOS? QUIN LAS INTEGRA?

Y QU FUNCIONES TIENEN?
En cada barrio, pedana o diputacin, podr existir, como rgano territorial

de gestin desconcentrada, una Junta de Vecinos, cuya creacin y esta-
tuto bsico se determinaran por acuerdo del Pleno del Ayuntamiento, en
defecto de regulacin por el Reglamento Orgnico del municipio. En este
sentido se pronuncian los artculos 39 y siguientes de la LRLRM.
Dicha Junta estar integrada por el Alcalde de Barrio, Pedana o Diputa-

cin y un nmero de vocales que no superar un tercio del de Concejales
del Ayuntamiento. En cualquier caso, la designacin de los miembros de
la Junta de Vecinos se har de conformidad con los resultados de las
elecciones para el Ayuntamiento, en la Seccin o Secciones constitutivas
del correspondiente barrio, pedana o diputacin.
En el acuerdo de creacin se especificarn las facultades de dicha Junta,

que podrn ser las siguientes:
32
Recibir informacin directa de los asuntos que les afecten y, especial-

mente, ser convocadas por el Ayuntamiento a las informaciones p-
blicas de obras, servicios y planes relativos a su mbito territorial de
gestin.
Elevar propuestas, iniciativas, peticiones, informes, reclamaciones o
quejas a los rganos municipales.
Aprobar sus propias normas de organizacin y funcionamiento, y el
presupuesto de sus actividades, que habrn de ser ratificados por el
Pleno de la Corporacin.
Cuantas facultades les delegue el Ayuntamiento en orden a la mejor
gestin de las obras y servicios municipales, as como la colabora-
cin en la vigilancia y gestin de su ordenacin urbanstica, sin perjui-
cio de la unidad de gestin del municipio.
Facilitar la participacin ciudadana en el mbito del barrio, pedana o
diputacin.
17.- QU PECULIARIDADES TIENEN LOS MUNICIPIOS SUJETOS AL

TTULO X DE LA LRBRL EN CUANTO A SUS RGANOS MUNICIPALES
NECESARIOS?
A.- Respecto del Pleno.
La convocatoria y la presidencia del Pleno se podrn delegar por el Alcal-

de exclusivamente, cuando lo estime oportuno, en uno de los Concejales.
El Pleno se dotar de su propio reglamento, que tendr la naturaleza de

orgnico, aunque ello no obstante, su regulacin podr contenerse tam-
bin en el reglamento orgnico municipal.
El Pleno contar con un Secretario general y dispondr de Comisiones,

formadas por los miembros que designen los grupos polticos en propor-
cin al nmero de Concejales que tengan en el Pleno.
33
Las competencias especficas de las Comisiones y del Pleno de estos mu-

nicipios se concretan en los artculos 122 y 123 de la LRBRL, variando sus-
tancialmente respecto de las previstas para municipios de rgimen comn.
B.- Respecto del Alcalde.
Las atribuciones de los Alcaldes de estos municipios se encuentran re-

guladas en el artculo 124 de la LRBRL, precepto que establece que las
mismas se podrn delegar mediante decreto en la Junta de Gobierno
Local, en sus miembros, en los dems Concejales y, en su caso, en los
coordinadores generales, directores generales u rganos similares, con
las excepciones sealadas expresamente.
Los Alcaldes de los municipios sujetos al rgimen del Ttulo X formarn

parte de la Conferencia de Ciudades que se constituir en el seno de la
Conferencia sectorial para asuntos locales (artculo 138 de la LRBRL).
C.- Respecto de los Tenientes de Alcalde.
Por su parte, el Alcalde podr nombrar entre los Concejales que formen
parte de la Junta de Gobierno Local a los Tenientes de Alcalde, que le
sustituirn, por el orden de su nombramiento, en los casos de vacante,
ausencia o enfermedad.
D.- Respecto de la Junta de Gobierno Local.
La Secretara de la Junta de Gobierno Local en estos municipios corres-

ponder a uno de sus miembros (Concejal), designado por el Alcalde,
quien redactar las actas de las sesiones y certificar sobre sus acuerdos.
Asimismo, existir un rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y a

su Concejal-secretario, cuyo titular ser nombrado entre funcionarios de
Administracin local con habilitacin de carcter nacional.
34
Las atribuciones que corresponden a este rgano colegiado estn enu-

meradas en el artculo 127 de la LRBRL, siendo mucho ms prolijas que
las propias de este rgano en municipios de rgimen comn.
Finalmente debe tenerse en cuenta que, aunque el artculo 126 de la

LRBRL en su redaccin original habilitaba al Alcalde para nombrar como
miembros de la Junta de Gobierno Local a personas que no ostenten la
condicin de Concejales, sin embargo, este inciso fue declarado incons-
titucional por Sentencia del TC 103/2013, de 25 de abril.
E.- Los Distritos.
El Pleno de estos Ayuntamientos deber crear distritos, como divisiones

territoriales propias, dotadas de rganos de gestin desconcentrada, para
impulsar y desarrollar la participacin ciudadana en la gestin de los asun-
tos municipales y su mejora. La presidencia del distrito corresponder en
todo caso a un Concejal, tal y como dispone el artculo 128 de la LRBRL.
F.- La Asesora Jurdica.
Sin perjuicio de las funciones reservadas al Secretario del Pleno, existir

un rgano administrativo responsable de la asistencia jurdica al Alcalde,
a la Junta de Gobierno Local y a los rganos directivos, comprensiva
del asesoramiento jurdico y de la representacin y defensa en juicio del
Ayuntamiento, en los trminos del artculo 129 de la LRBRL.
Su titular ser nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, en-

tre personas que estn en posesin del ttulo de licenciado en derecho y
ostenten la condicin de funcionario de Administracin local con habili-
tacin de carcter nacional, o bien funcionario de carrera del Estado, de
las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, a los que se
exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto
o equivalente.
35
G.- Clasificacin de sus rganos.
El artculo 130 de la LRBRL clasifica los rganos municipales en superio-

res y directivos.
As, son rganos superiores el Alcalde y los miembros de la Junta de

Gobierno Local.
Son rganos directivos los siguientes:
a) Los coordinadores generales de cada rea o Concejala.

b) Los directores generales u rganos similares que culminen la organizacin
administrativa dentro de cada una de las grandes reas o Concejalas.
c) El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al Con-
cejal-secretario de la misma.
d) El titular de la asesora jurdica.
e) El Secretario General del Pleno.
f) El Interventor General municipal.
g) En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria.
Tendrn tambin la consideracin de rganos directivos, los titulares de

los mximos rganos de direccin de los organismos autnomos y de las
entidades pblicas empresariales locales, de conformidad con lo estable-
cido en el artculo 85 bis b) de la LRBRL.
H.- El Consejo Social de la Ciudad.
En los municipios de gran poblacin existir un Consejo Social de la Ciu-

dad, integrado por representantes de las organizaciones econmicas, so-
ciales, profesionales y de vecinos ms representativas.
Corresponder a este Consejo, adems de las funciones que determine el

Pleno mediante normas orgnicas, la emisin de informes, estudios y pro-
puestas en materia de desarrollo econmico local, planificacin estratgi-
36
ca de la ciudad y grandes proyectos urbanos (artculo 131 de la LRBRL).
I.- La Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones.
El Pleno crear una Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones,

cuyo funcionamiento se regular en normas de carcter orgnico para la
defensa de los derechos de los vecinos ante la Administracin municipal,
conforme al artculo 132 de la LRBRL.
La Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones estar formada

por representantes de todos los grupos que integren el Pleno, de forma
proporcional al nmero de miembros que tengan en el mismo.
La citada Comisin podr supervisar la actividad de la Administracin

municipal, y deber dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de
las quejas presentadas y de las deficiencias observadas en el funciona-
miento de los servicios municipales, con especificacin de las sugeren-
cias o recomendaciones no admitidas por la Administracin municipal.
No obstante, tambin podr realizar informes extraordinarios cuando la
gravedad o la urgencia de los hechos lo aconsejen.
18.- QU PECULIARIDADES TIENEN LOS MUNICIPIOS SUJETOS

AL TTULO X DE LA LRBRL EN RELACIN CON LA ORGANIZACIN
DE SU GESTIN ECONMICO-FINANCIERA?
En este tipo de municipios las funciones de presupuestacin, tesorera y

recaudacin sern ejercidas por el rgano u rganos que se determinen
en el Reglamento orgnico municipal.
El titular o titulares de dicho rgano u rganos deber ser funcionario de

Administracin local con habilitacin de carcter nacional, salvo el del
rgano que desarrolle las funciones de presupuestacin.
37
Para la consecucin de la gestin integral del sistema tributario municipal,

se habilita al Pleno de los Ayuntamientos de los municipios de gran po-
blacin para crear un rgano de gestin tributaria, responsable de ejercer
como propias las competencias que a la Administracin Tributaria local le
atribuye la legislacin tributaria, que ostenta las competencias fijadas en
el artculo 135 de la LRBRL.
En el caso de que el Pleno no cree el rgano de gestin tributaria, la fun-

cin de recaudacin y su titular quedarn adscritos a este rgano.
Por otra parte, de acuerdo con el artculo 136 de la LRBRL, la funcin p-

blica de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera
y presupuestaria, en su triple acepcin de funcin interventora, funcin
de control financiero y funcin de control de eficacia, corresponder a
un rgano administrativo, con la denominacin de Intervencin general
municipal.
La Intervencin general municipal ejercer sus funciones con plena auto-

noma respecto de los rganos y entidades municipales y cargos directi-
vos cuya gestin fiscalice, teniendo completo acceso a la contabilidad y a
cuantos documentos sean necesarios para el ejercicio de sus funciones.
Su titular ser nombrado entre funcionarios de Administracin local con
habilitacin de carcter nacional.
Finalmente destacar el rgano para la resolucin de las reclamaciones

econmico-administrativas. Y es que, conforme al artculo 137 de la
LRBRL, en estos municipios existir un rgano especializado en las
siguientes funciones:
a) El conocimiento y resolucin de las reclamaciones sobre actos de

gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de tributos e ingresos
de derecho pblico, que sean de competencia municipal.
b) El dictamen sobre los proyectos de ordenanzas fiscales.
38
c) En el caso de ser requerido por los rganos municipales competentes

en materia tributaria, la elaboracin de estudios y propuestas en esta
materia.
Dicho rgano estar constituido por un nmero impar de miembros, con

un mnimo de tres, designados por el Pleno, con el voto favorable de la
mayora absoluta de los miembros que legalmente lo integren, de entre
personas de reconocida competencia tcnica. Su composicin, compe-
tencias, organizacin y funcionamiento, as como el procedimiento de
las reclamaciones se regular por reglamento aprobado por el Pleno, de
acuerdo en todo caso con lo establecido en la Ley General Tributaria y en
la normativa estatal reguladora de las reclamaciones econmico-adminis-
trativas, sin perjuicio de las adaptaciones necesarias en consideracin al
mbito de actuacin y funcionamiento del rgano.
39
CAPTULO 3
FUNCIONAMIENTO
DE LOS RGANOS COLEGIADOS
1.- CUL ES EL MARCO NORMATIVO QUE REGULA ESTA MATERIA?
La normativa reguladora del funcionamiento de los rganos colegiados se

encuentra contenida, fundamentalmente, en las siguientes disposiciones
generales:
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local
(LRBRL).
Reglamentos Orgnicos Municipales (que tendrn carcter preferente
respecto del ROF, pero que en ningn caso podrn entrar en contra-
diccin con la legislacin bsica de rgimen local).
RD 2.568/1986, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin
y Funcionamiento de las Corporaciones Locales (ROF).
2.- QU TIPOS DE SESIONES PUEDEN CELEBRAR LOS RGANOS

COLEGIADOS DE LOS MUNICIPIOS?
Adems de las sesiones constitutivas de los rganos colegiados de las

Entidades Locales, que son aquellas en virtud de las cuales se constitu-
yen los mismos, stos pueden celebrar tres tipos de sesiones: ordinarias,
extraordinarias y extraordinarias de carcter urgente.
Se denominan ordinarias las que se celebran con una periodicidad pre-

establecida, mientras que son extraordinarias aquellas que se celebran
fuera de dicha periodicidad pero han sido convocadas con la antelacin
mnima requerida. Por el contrario son extraordinarias de carcter urgente
las que se convocan sin la antelacin exigida.
3.- CUNDO CELEBRA EL PLENO SUS SESIONES?
Las Corporaciones municipales se constituyen en sesin pblica el vig-

simo da posterior a la celebracin de las elecciones, salvo que se hubie-
se presentado recurso contencioso-electoral contra la proclamacin de
43
los Concejales electos, en cuyo supuesto se constituyen el cuadragsimo
da posterior a las elecciones.
En todo caso, el Pleno celebra sesin ordinaria como mnimo: cada mes
en los Ayuntamientos de municipios de ms de 20.000 habitantes, cada
dos meses en los Ayuntamientos de los municipios de una poblacin en-
tre 5.001 habitantes y 20.000 habitantes, y cada tres meses en los muni-
cipios de hasta 5.000 habitantes.
Adems, el Pleno celebra sesin extraordinaria cuando as lo decida el

Presidente o lo solicite la cuarta parte, al menos, del nmero legal de
miembros de la Corporacin, sin que ningn Concejal pueda solicitar ms
de tres anualmente. En este ltimo caso, la celebracin del mismo no po-
dr demorarse por ms de quince das hbiles desde que fuera solicitada.
Finalmente, el Alcalde podr convocar sesiones extraordinarias de carc-

ter urgente cuando la urgencia del asunto o asuntos a tratar no permita
convocar la sesin extraordinaria con la antelacin mnima de dos das
hbiles exigida (artculo 77 del ROF).
4.- CUL ES EL QURUM NECESARIO PARA LA VLIDA CONSTI-

TUCIN DEL PLENO?
Para la vlida constitucin del Pleno ser necesaria la asistencia de un

tercio del nmero legal de miembros de la Corporacin, que nunca podr
ser inferior a tres. Este qurum deber mantenerse durante toda la sesin.
En todo caso se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de
la Corporacin o de quienes legalmente les sustituyan (artculo 46 de la
LRBRL).
Funcionamiento de los rganos Colegiados
Si en primera convocatoria no existiera el qurum necesario, se enten-

der convocada la sesin automticamente a la misma hora, dos das
despus. Si tampoco entonces se alcanzase el qurum necesario, la Pre-
sidencia dejar sin efecto la convocatoria posponiendo el estudio de los
asuntos incluidos en el orden del da para la primera sesin que se cele-
bre con posterioridad, sea ordinaria o extraordinaria, todo ello de confor-
midad con el artculo 90 del ROF.
5.- QU OCURRE SI EL ALCALDE NO CONVOCA EL PLENO EXTRAOR-

DINARIO SOLICITADO POR LA CUARTA PARTE DE CONCEJALES?
En tal supuesto el Pleno quedar automticamente convocado para el

dcimo da hbil siguiente al de la finalizacin de dicho plazo, a las doce
horas, correspondiendo al Secretario notificarlo a todos los miembros de
la Corporacin al da siguiente de la finalizacin del plazo anteriormente
citado.
En ausencia del Presidente, el Pleno quedar vlidamente constituido

siempre que concurra el qurum requerido, en cuyo caso lo presidir el
miembro de la Corporacin de mayor edad entre los presentes (artculo
46 de la LRBRL).
6.- CON QU ANTELACIN SE DEBEN CONVOCAR LAS SESIONES

PLENARIAS?
Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con dos das hbi-
les de antelacin, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carcter
urgente, cuya convocatoria con este carcter deber ser ratificada por el
Pleno.
45
7.- CMO SE PREPARA EL ORDEN DEL DA Y LA CONVOCATORIA?
La preparacin de las sesiones comienza con la formacin del orden del

da, esto es, con la relacin de los asuntos a tratar en la sesin.
El orden del da se fijar por el Alcalde, asistido por el Secretario, si bien

podr recabar la asistencia de los miembros de la Junta de Gobierno
Local y, donde sta no exista, de los Tenientes de Alcalde, pudiendo con-
sultar adems, si lo estima oportuno, a los portavoces de los grupos exis-
tentes en la Corporacin.
Seala el artculo 82 del ROF que en el orden del da slo pueden incluirse
los asuntos que hayan sido previamente dictaminados, informados o so-
metidos a consulta de la Comisin Informativa que corresponda. Aunque
ello no obstante, el Alcalde, por razones de urgencia debidamente moti-
vada, podr incluir en el orden del da, asuntos que no hayan sido previa-
mente informados por la respectiva Comisin Informativa. Ahora bien, en
este supuesto para adoptar acuerdo sobre estos asuntos el Pleno deber
ratificar su inclusin en el orden del da.
En el orden del da de las sesiones ordinarias se incluir siempre el punto

de ruegos y preguntas.
La documentacin ntegra de los asuntos incluidos en el orden del da,

que deba servir de base al debate y, en su caso, votacin, deber figurar
a disposicin de los Concejales o Diputados, desde el mismo da de la
convocatoria, en la Secretara de la Corporacin.
La convocatoria de la sesin consiste en la citacin que se efecta a sus

miembros. As, segn los artculos 80 y 81 del ROF, las convocatorias
habrn de notificarse personalmente en su domicilio a cada uno de los
Concejales, junto con el orden del da y los borradores de actas, debiendo
adems ser expuesta en el tabln de edictos del Ayuntamiento.
46
8.- QU REQUISITOS DEBEN CUMPLIR LAS SESIONES PLENARIAS?
Las sesiones deben cumplir una serie de requisitos que se encuentran

regulados en los artculos 85 y siguientes del ROF. A saber:
1.- De lugar:
Las sesiones del Pleno se celebrarn en la Casa Consistorial, salvo en
caso de fuerza mayor en el que, a travs de la convocatoria o de una
resolucin del Alcalde dictada previamente y notificada a todos los miem-
bros de la Corporacin, podr habilitarse otro edificio o local al efecto,
debiendo constar en acta esta circunstancia. En lugar preferente del saln
de sesiones estar la efigie de S. M. El Rey.
2.- De tiempo:
Toda sesin, ordinaria o extraordinaria, debe respetar el principio de uni-
dad de acto, y se procurar que termine en el mismo da de su comienzo.
Si ste terminare sin que se hubiesen debatido y resuelto todos los asun-
tos incluidos en el orden del da, el Presidente podr levantar la sesin.
En este caso, los asuntos no debatidos habrn de incluirse en el orden del
da de la siguiente sesin.
Durante el transcurso de la sesin, el Presidente podr acordar interrupcio-

nes a su prudente arbitrio, para permitir las deliberaciones de los grupos
por separado sobre la cuestin debatida, o para descanso en los debates.
3.- De forma:
Las sesiones del Pleno sern pblicas. Ello no obstante, podr ser secreto
el debate y la votacin de los asuntos que puedan afectar al derecho fun-
damental de los ciudadanos del artculo 18.1 de la Constitucin Espaola,
cuando as se acuerde por mayora absoluta.
Para ampliar la difusin auditiva o visual del desarrollo de las sesiones po-
drn instalarse sistemas megafnicos o circuitos cerrados de televisin.
47
El pblico asistente a las sesiones no podr intervenir en stas, ni tampo-

co podrn permitirse manifestaciones de agrado o desagrado, pudiendo
el Presidente proceder, en casos extremos, a la expulsin del asistente
que por cualquier causa impida el normal desarrollo de la sesin. Sin
perjuicio de ello, una vez levantada la sesin, la Corporacin puede esta-
blecer un turno de consultas por el pblico asistente sobre temas concre-
tos de inters municipal.
4.- Subjetivo:
Este requisito se refiere al qurum necesario para la vlida constitucin, el
cual ha sido abordado en la pregunta nmero 4 de este captulo.
9.- CMO COMIENZAN LAS SESIONES PLENARIAS?
Las sesiones se iniciarn preguntando el Presidente si algn miembro de

la Corporacin tiene que formular alguna observacin al acta de la sesin
anterior que se hubiere distribuido con la convocatoria. Si no hubiera ob-
servaciones se considerar aprobada. Si las hubiera se debatirn y deci-
dirn las rectificaciones que procedan.
En ningn caso podr modificarse el fondo de los acuerdos adoptados y

slo cabr subsanar los meros errores materiales o de hecho.
10.- CMO SE ORDENA LA SESIN?
Todos los asuntos se debatirn y votarn por el orden en que estuviesen

relacionados en el orden del da. Ello no obstante, el Alcalde puede alterar
el orden de los temas o retirar un asunto cuando su aprobacin exigiera
una mayora especial y sta no pudiera obtenerse en el momento previsto
inicialmente en el orden del da.
48
En las sesiones ordinarias, concluido el examen de los asuntos incluidos

en el orden del da y antes de pasar al turno de ruegos y preguntas, el
Presidente preguntar si algn grupo poltico desea someter a la conside-
racin del Pleno por razones de urgencia, algn asunto no comprendido
en el Orden del da que acompaaba a la convocatoria y que no tenga
cabida en el punto de ruegos y preguntas.
Si as fuere, el Portavoz del grupo proponente justificar la urgencia de la

mocin y el Pleno votar, acto seguido, sobre la procedencia de su debate.
Si el resultado de la votacin fuera positivo se seguir el procedimiento
previsto en el artculo 93 y siguientes del ROF.
11.- ES PRECEPTIVO EL DEBATE DE TODOS LOS ASUNTOS

INCLUIDOS EN EL ORDEN DEL DA DE LAS SESIONES PLENARIAS?
CMO SE ORGANIZA EL DEBATE PLENARIO?
La respuesta a la primera de ambas preguntas es negativa, ya que en el

seno de la sesin es posible adoptar acuerdos sin previo debate.
De acuerdo con los artculos 93 y 94 del ROF, sobre cada punto del orden
del da el Secretario dar lectura ntegra o extractada del dictamen emi-
tido por la Comisin Informativa o, en caso de ser un asunto urgente no
dictaminado, de la propuesta sometida al Pleno.
A solicitud de cualquier grupo deber darse lectura ntegra a aquellas

partes del expediente o del informe o dictamen de la Comisin que se
considere conveniente para mejor comprensin.
Si nadie solicitare la palabra tras la lectura, el asunto se someter direc-

tamente a votacin. Eso s, aun cuando no se promueva debate, debe
adoptarse el acuerdo por votacin, debiendo indicarse que existen algu-
nos acuerdos de mero conocimiento que no requieren votacin y siendo
49
suficiente dar cuenta de los mismos, como por ejemplo, para quedar en-
terados de las comunicaciones oficiales.
Ahora bien, frecuentemente se suscita debate. As, durante el mismo,

cualquier Concejal podr pedir la retirada de algn expediente incluido
en el orden de da a efecto de que se incorporen al mismo documentos
o informes, y tambin podr interesar que el expediente quede sobre la
mesa, aplazndose su discusin para la siguiente sesin. En ambos ca-
sos, la peticin ser votada tras terminar el debate y antes de votar sobre
el fondo del asunto. Si la mayora simple votase a favor de la peticin no
habr lugar a votar la propuesta de acuerdo.
Cuando se trate de asuntos no incluidos en el orden del da que requieran

informe preceptivo de la Secretara o de la Intervencin, si no pudieran
emitirlo en el acto, debern solicitar del Presidente que se aplace su es-
tudio quedando sobre la mesa hasta la prxima sesin. Si dicha peticin
no fuera atendida, el Secretario lo har constar expresamente en el acta.
Si se promueve debate, las intervenciones sern ordenadas por el Alcalde

o Presidente conforme a las siguientes reglas:
a) Slo podr hacerse uso de la palabra previa autorizacin del Alcalde
o Presidente.
b) El debate se iniciar con una exposicin y justificacin de la propuesta,
a cargo de algn miembro de la Comisin Informativa que la hubiera
dictaminado o, en los dems casos, de alguno de los miembros de
la Corporacin que suscriban la proposicin o mocin, en nombre
propio o del colectivo u rgano municipal proponente de la misma.
c) A continuacin, los diversos grupos consumirn un primer turno. El
Alcalde o Presidente velar para que todas las intervenciones tengan
una duracin igual.
d) Quien se considere aludido por una intervencin podr solicitar del
Alcalde o Presidente que se conceda un turno por alusiones, que ser
breve y conciso.
50
e) Si lo solicitara algn grupo, se proceder a un segundo turno. Con-

sumido ste, el Alcalde o Presidente puede dar por terminada la dis-
cusin que se cerrar con una intervencin del ponente en la que
brevemente ratificar o modificar su propuesta.
f) No se admitirn otras interrupciones que las del Presidente para lla-
mar al orden o a la cuestin debatida.
Los miembros de la Corporacin podrn en cualquier momento del de-

bate pedir la palabra para plantear una cuestin de orden, invocando al
efecto la norma cuya aplicacin reclama. El Presidente resolver lo que
proceda, sin que por este motivo se entable debate alguno.
Los funcionarios responsables de la Secretara y de la Intervencin po-

drn intervenir cuando fueren requeridos por el Presidente por razones de
asesoramiento tcnico o aclaracin de conceptos. Cuando dichos funcio-
narios entiendan que en el debate se ha planteado alguna cuestin sobre
la que pueda dudarse sobre la legalidad o repercusiones presupuestarias
del punto debatido podrn solicitar al Presidente el uso de la palabra para
asesorar a la Corporacin
12.- SE PUEDE DESALOJAR DE LA SALA A ALGN ASISTENTE?
El Alcalde o Presidente podr llamar al orden a cualquier miembro de la

Corporacin que:
a) Profiera palabras o vierta conceptos ofensivos al decoro de la Cor-
poracin o de sus miembros, de las Instituciones Pblicas o de cual-
quier otra persona o entidad.
b) Produzca interrupciones o altere el orden de las sesiones.
c) Pretenda hacer uso de la palabra sin que le haya sido concedida o
una vez que le haya sido retirada.
51
Tras tres llamadas al orden en la misma sesin, con advertencia en la

segunda de las consecuencias de una tercera llamada, el Presidente po-
dr ordenarle que abandone el local en que se est celebrando la reunin,
adoptando las medidas que considere oportunas para hacer efectiva la
expulsin.
13.- QU TIPOS DE VOTACIONES EXISTEN?
Existen tres clases de votaciones: ordinarias, nominales y secretas.
Son votaciones ordinarias las que se manifiestan por signos convencio-

nales de asentimiento, disentimiento o abstencin. Con carcter general
los acuerdos por la Corporacin se adoptan mediante votacin ordinaria.
Son nominales aquellas votaciones que se realizan mediante llamamiento

por orden alfabtico de apellidos y siempre en ltimo lugar el Presidente
y en la que cada miembro de la Corporacin, al ser llamado, responde en
voz alta s, no o me abstengo. Para proceder a una votacin nomi-
nal es necesario que el propio Pleno acuerde, por mayora simple, para un
caso concreto, la votacin nominal.
Y finalmente se denominan secretas las que se realizan por papeleta que

cada miembro de la Corporacin vaya depositando en una urna o bolsa.
Slo se utiliza para la eleccin o destitucin de personas.
El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo los

miembros de las Corporaciones abstenerse de votar. En cualquier caso
la ausencia de un Concejal, una vez iniciada la deliberacin de un asunto,
equivale, a efectos de la votacin correspondiente, a la abstencin.
52
14.- QU MAYORA REQUIEREN LOS ACUERDOS PLENARIOS? Y

CMO SE PROCEDE EN CASO DE EMPATE?
Los acuerdos se adoptan, como regla general, por mayora simple de los
miembros presentes, de acuerdo con el artculo 46 de la LRBRL, existiendo
dicha mayora cuando los votos afirmativos son ms que los negativos.
En el caso de votaciones con resultado de empate, se efectuar una nueva

votacin, y si persistiera el empate, decidir el voto de calidad del Presidente.
Ello no obstante, se requiere mayora absoluta para la adopcin de acuer-
dos enumerados en el artculo 47.2 de la LRBRL, mayora que existir
cuando los votos afirmativos son ms de la mitad del nmero legal de
miembros de la Corporacin. Requieren este qurum reforzado las si-
guientes materias:
a) Creacin y supresin de municipios y alteracin del trmino municipal.
b) Creacin, modificacin y supresin de las Entidades Locales de m-
bito territorial inferior al municipio.
c) Aprobacin de la delimitacin del trmino municipal.
d) Alteracin del nombre y de la capitalidad del municipio.
e) Adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
f) Aprobacin y modificacin del reglamento orgnico propio de la Cor-
poracin.
g) Creacin, modificacin o disolucin de mancomunidades u otras
organizaciones asociativas, as como la adhesin a las mismas y la
aprobacin y modificacin de sus estatutos.
h) Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones
Pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas
de gestin realizadas por otras Administraciones, salvo que por ley se
impongan obligatoriamente.
i) Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes comu-
nales.
53
j) Concesin de bienes o servicios por ms de cinco aos, siempre que

su cuanta exceda del 20 por ciento de los recursos ordinarios del
presupuesto.
k) Municipalizacin o provincializacin de actividades en rgimen de
monopolio y aprobacin de la forma concreta de gestin del servicio
correspondiente.
l) Aprobaciones de operaciones financieras o de crdito y concesiones
de quitas o esperas, cuando su importe supere el 10 por ciento de los
recursos ordinarios de su presupuesto, as como las operaciones de
crdito previstas en el artculo 177 del TRLHL.
m) Los acuerdos que corresponda adoptar a la Corporacin en la trami-
tacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la
legislacin urbanstica.
n) Enajenacin de bienes, cuando su cuanta exceda del 20 por ciento
de los recursos ordinarios de su presupuesto.
) Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes demaniales o comu-
nales.
0) Cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o Instituciones
Pblicas.
p) Las restantes determinadas por la ley.
15.- EXISTEN ALTERNATIVAS A LAS PROPUESTAS DE ACUERDO?
S. En concreto el artculo 97 del ROF regula siete figuras que pasan a

detallarse:
El dictamen, que es la propuesta sometida al Pleno tras el estudio del

expediente por la Comisin Informativa. Contiene una parte expositiva y
un acuerdo a adoptar.
La proposicin, que es la propuesta que se somete al Pleno relativa a un

asunto incluido en el orden del da, que acompaa a la convocatoria, en
54
virtud de lo dispuesto en el artculo 82.3 de este Reglamento. Contendr

una parte expositiva o justificacin y un acuerdo, asimismo, a adoptar. No
proceder entrar a debatir ni votar una proposicin sin que previamente
se haya ratificado, de acuerdo con lo dispuesto en el referido artculo
82.3, la inclusin del asunto en el orden del da.
La mocin, que es la propuesta que se somete directamente a conoci-

miento del Pleno al amparo de lo prevenido en el artculo 91.4 del ROF y
que podr formularse por escrito u oralmente.
El voto particular, que es la propuesta de modificacin de un dictamen

formulada por un miembro que forma parte de la Comisin Informativa.
Deber acompaar al dictamen desde el da siguiente a su aprobacin
por la Comisin.
La enmienda, que es la propuesta de modificacin de un dictamen o pro-

posicin presentada por cualquier miembro, mediante escrito presentado
al Presidente antes de iniciarse la deliberacin del asunto.
El ruego, que es la formulacin de una propuesta de actuacin dirigida a

algunos de los rganos de gobierno municipal. Los ruegos formulados en
el seno del Pleno podrn ser debatidos, pero en ningn caso sometidos a
votacin. Pueden plantear ruegos todos los miembros de la Corporacin,
o los grupos municipales a travs de sus portavoces. Podrn ser efectua-
dos oralmente o por escrito y sern debatidos generalmente en la sesin
siguiente, sin perjuicio de que lo puedan ser en la misma sesin que se
formulen si el Alcalde o Presidente lo estima conveniente.
Y finalmente la pregunta, que es cualquier cuestin planteada a los rga-

nos de gobierno en el seno del Pleno. Pueden plantear preguntas todos
los miembros de la Corporacin, o los grupos municipales a travs de
sus portavoces. Las preguntas planteadas oralmente en el transcurso de
una sesin sern generalmente contestadas por su destinatario en la se-
55
sin siguiente, sin perjuicio de que el preguntado quiera darle respuesta

inmediata. Las preguntas formuladas por escrito sern contestadas por
su destinatario en la sesin siguiente, sin perjuicio de que el preguntado
quiera darle respuesta inmediata. En cualquier caso, las preguntas formu-
ladas por escrito con veinticuatro horas de antelacin, sern contestadas
ordinariamente en la sesin o, por causas debidamente motivadas, en la
siguiente.
16.- QU PECULIARIDADES PRESENTA EL RGIMEN DE SESIONES

DE LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL?
La Junta de Gobierno Local celebrar sesin constitutiva, a convocatoria

del Alcalde o Presidente, dentro de los diez das siguientes a aquel en que
ste haya designado los miembros que la integran.
En defecto de previsin expresa en el Reglamento Orgnico de la Entidad,

la Junta de Gobierno Local celebrar sesin ordinaria cada quince das
como mnimo; disponiendo el artculo 112 del ROF que corresponde al
Alcalde o Presidente fijar, mediante Decreto, el da y hora en que deba
celebrarse sesin ordinaria.
Las sesiones extraordinarias y las urgentes tendrn lugar cuando, con tal
carcter, sean convocadas por el Alcalde.
El Alcalde o Presidente podr en cualquier momento reunir a la Junta de

Gobierno Local cuando estime necesario conocer su parecer o pedir su
asistencia con anterioridad a dictar resoluciones en ejercicio de las atri-
buciones que le correspondan.
Las sesiones se celebrarn en la Casa Consistorial, salvo en los supues-

tos de fuerza mayor y, se ajustarn a lo establecido para las sesiones de
Pleno con las modificaciones del artculo 114 del ROF:
56
a) Entre la convocatoria y la celebracin de la sesin no podrn trans-

currir menos de veinticuatro horas, salvo en el caso de las sesiones
extraordinarias y urgentes en las que, antes de entrar a conocer los
asuntos incluidos en el orden del da, deber ser declarada la urgen-
cia por acuerdo favorable de la mayora de los miembros.
b) Las sesiones de la Junta de Gobierno Local no sern pblicas, sin
perjuicio de la publicidad y comunicacin a las Administraciones
Estatal y Autonmica de los acuerdos adoptados. Adems, en el pla-
zo de diez das deber enviarse a todos los miembros de la Corpora-
cin copia del acta.
c) Para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local se requiere la
asistencia de la mayora absoluta de sus componentes. Si no existiera
qurum, se constituir en segunda convocatoria, una hora despus
de la sealada para la primera, siendo suficiente la asistencia de la
tercera parte de sus miembros y, en todo caso, un nmero no inferior
a tres.
d) El Alcalde o Presidente dirige y ordena a su prudente arbitrio los de-
bates en el seno de la Junta.
e) En los casos en que la Junta de Gobierno ejerza competencias dele-
gadas por el Pleno, ser preceptivo el previo informe de la Comisin
Informativa correspondiente.
f) Las actas de las sesiones de la Junta de Gobierno Local se transcri-
birn en libro distinto del de las sesiones del Pleno.
Tanto en las sesiones como en las reuniones de la Junta de Gobierno Lo-

cal, el Alcalde o Presidente podr requerir la presencia de miembros de la
Corporacin no pertenecientes a la Junta, o de personal al servicio de la
entidad, al objeto de informar en lo relativo al mbito de sus actividades.
57
17.- QU SINGULARIDADES TIENE EL RGIMEN DE SESIONES DE

LAS COMISIONES INFORMATIVAS?
Las Comisiones Informativas celebrarn sesiones ordinarias con la pe-

riodicidad que acuerde el Pleno en el momento de constituirlas, en los
das y horas que establezca el Alcalde o Presidente de la Corporacin,
quien tambin podr convocar sesiones extraordinarias o urgentes de las
mismas.
El Alcalde o el Presidente de la Comisin estarn obligados a convocar

sesin extraordinaria cuando lo solicite la cuarta parte, al menos, de los
miembros de la Comisin.
Las sesiones, segn el artculo 134 del ROF, pueden celebrarse en la sede
de la entidad respectiva o en otras dependencias de la misma.
Las convocatorias corresponden al Alcalde o al Presidente de la Comisin

y debern notificarse a los miembros de sta o, en su caso, a los grupos
municipales con una antelacin de dos das hbiles, salvo las urgentes.
La vlida celebracin de las sesiones requiere la presencia de la mayora

absoluta de los componentes de la Comisin en primera convocatoria
y un mnimo de tres miembros en segunda convocatoria una hora ms
tarde.
El Presidente dirige y ordena los debates de la Comisin a su prudente ar-

bitrio, respetando los principios generales que rigen los debates plenarios.
Los dictmenes se aprobarn siempre por mayora simple de los presen-

tes, decidiendo los empates el Presidente con voto de calidad.
Ninguna Comisin podr deliberar sobre asuntos de la competencia de

otra, a menos que se trate de problemas comunes en cuyo caso podr
58
convocarse por el Presidente de la Corporacin, a propuesta de los de las

respectivas Comisiones, una sesin conjunta.
Los miembros de la Comisin que disientan del dictamen aprobado por

sta, podrn pedir que conste su voto en contra o formular voto particular
para su defensa ante el Pleno.
El Presidente de cada Comisin podr requerir la presencia, en sus se-

siones, de personal o miembros de la Corporacin a efectos informativos.
A las sesiones de la Comisin de Hacienda asistir, en todo caso, el fun-

cionario responsable de la Intervencin.
En todo lo no previsto especficamente para las Comisiones Informativas,

sern de aplicacin las disposiciones sobre funcionamiento del Pleno.
59
CAPTULO 4
COMPETENCIAS MUNICIPALES
Y GESTIN DE SERVICIOS
PBLICOS LOCALES
1.- CUL ES EL MARCO NORMATIVO AL QUE SE DEBE ACUDIR

EN MATERIA DE COMPETENCIAS Y GESTIN DE SERVICIOS
PBLICOS?
El marco normativo que regula las competencias municipales puede re-

sumirse en:
- Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases de Rgimen Local,
profundamente modificada en la materia por la Ley 27/2013, de 27 de
diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Lo-
cal (LRBRL).
- Ley 6/2014, de 13 de octubre, de medidas urgentes para la garanta
y continuidad de los servicios pblicos en la Comunidad Autnoma
de la Regin de Murcia, derivada de la entrada en vigor de la Ley
27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la
Administracin Local.
- Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera (LOEPYSF).
- Legislacin sectorial estatal y autonmica.
2.- QU TIPOS DE COMPETENCIAS PUEDEN EJERCER LOS

MUNICIPIOS?
La competencia, elemento ms caracterstico de toda organizacin admi-

nistrativa, se define como la medida de la capacidad de cada rgano, o
como el conjunto de funciones y potestades que el ordenamiento jurdico
atribuye a cada rgano.
Las competencias municipales (artculo 7 de la LRBRL) se clasifican en

dos grandes grupos: competencias propias y competencias atribuidas
por delegacin, siendo sus caractersticas diferenciadoras las siguientes:
Las competencias propias slo pueden ser determinadas por ley, ejer-
63
cindose en rgimen de autonoma y bajo la propia responsabilidad, aten-

diendo siempre a la debida coordinacin en su programacin y ejecucin
con las dems Administraciones Pblicas.
Son competencias propias de los municipios, en todo caso, las que se

ejercen sobre las materias referidas en el artculo 25.2 de la LRBRL:
a) Urbanismo: Planeamiento, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica.
Proteccin y gestin del Patrimonio histrico. Promocin y gestin
de la vivienda de proteccin pblica con criterios de sostenibilidad
financiera. Conservacin y rehabilitacin de la edificacin.
b) Medio ambiente urbano: En particular, parques y jardines pblicos,
gestin de los residuos slidos urbanos y proteccin contra la conta-
minacin acstica, lumnica y atmosfrica en las zonas urbanas.
c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamien-
to de aguas residuales.
d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.
e) Evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y la aten-
cin inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin social.
f) Polica local, proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.
g) Trfico, estacionamiento de vehculos y movilidad. Transporte colecti-
vo urbano.
h) Informacin y promocin de la actividad turstica de inters y mbito
local.
i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.
j) Proteccin de la salubridad pblica.
k) Cementerios y actividades funerarias.
l) Promocin del deporte e instalaciones deportivas y de ocupacin del
tiempo libre.
m) Promocin de la cultura y equipamientos culturales.
n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligato-
ria y cooperar con las Administraciones educativas correspondientes
en la obtencin de los solares necesarios para la construccin de nue-
vos centros docentes. La conservacin, mantenimiento y vigilancia
64
Competencias Municipales y Gestin de Servicios Pblicos Locales
de los edificios de titularidad local destinados a centros pblicos de

educacin infantil, de educacin primaria o de educacin especial.
) Promocin en su trmino municipal de la participacin de los ciuda-
danos en el uso eficiente y sostenible de las tecnologas de la informa-
cin y las comunicaciones.
Asimismo, son competencias propias aqullas que vengan atribuidas

a los municipios por legislacin sectorial (estatal o autonmica) an no
encontrndose referidas a las materias del artculo 25.2 de la LRBRL
(artculo 1 de la Ley autonmica 6/2014, de 13 de octubre, y artculo 25.3
de la LRBRL).
Por el contrario, las competencias delegadas (artculo 7.3 de la LRBRL)

son aqullas que, con tal carcter, les atribuyen el Estado y las Comuni-
dades Autnomas, mediante una disposicin (no necesariamente norma
con rango de Ley) o un acuerdo, ejercindose dichas competencias en
los trminos establecidos en la misma, y con sujecin a las reglas del
artculo 27 de la LRBRL, debiendo prever tcnicas de direccin y control
de oportunidad y eficiencia.
Algunas de las principales cuestiones que deben tenerse en cuenta a la

hora de llevar a cabo la delegacin, son las siguientes:
- El objetivo de sta debe ser la mejora de la eficiencia en la gestin
pblica, eliminando duplicidades y respetando la LOEPYSF, sin
que la misma pueda suponer un incremento de gasto para las
Administraciones Pblicas.
- Se debe determinar en el acuerdo de delegacin el alcance, con-
tenido y duracin la misma, que no puede ser inferior a 5 aos, re-
servndose el control de la eficiencia la Administracin delegante.
- Las competencias que pueden delegar las CCAA y el Estado, entre
otras, son las recogidas en el artculo 27.3 de la LRBRL, y las mis-
mas han de ser aceptadas por el municipio para que sea efectiva.
65
- La delegacin debe ir acompaada, en todo caso, por la corres-

pondiente financiacin, toda vez que el incumplimiento de las
obligaciones financieras por la Administracin Pblica delegan-
te habilita al municipio, por una parte para compensarlas con
otras obligaciones financieras que sta tenga con aqullas, y por
otra, para renunciar a dichas competencias delegadas, pudiendo
igualmente renunciar ante la imposibilidad de su ejercicio sin me-
noscabo de sus competencias propias, siendo competente para
adoptar dicho acuerdo, el Pleno de la Corporacin.
3.- PUEDE EL MUNICIPIO EJERCER COMPETENCIAS DISTINTAS

DE LAS PROPIAS Y DE LAS ATRIBUIDAS POR DELEGACIN? EN
QU CIRCUNSTANCIAS?
La respuesta es afirmativa, y es que, adems de las competencias mu-

nicipales contempladas en el artculo 7.1 de la LRBRL, el apartado 4 de
este mismo precepto habilita a los municipios a ejercer competencias
distintas de las propias y de las atribuidas por delegacin, esto es, las
anteriormente conocidas como competencias impropias.
Ahora bien, el municipio solamente podr ejercer este tipo de competen-

cias cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del con-
junto de la Hacienda municipal, segn los requisitos de la LOEPYSF, y,
no se incurra en un supuesto de ejecucin simultnea del mismo servicio
pblico con otra Administracin Pblica.
A estos efectos los municipios precisarn como necesarios y vinculantes,

dos informes previos:
a) Un informe a evacuar por la Administracin competente por razn de
la materia, Administracin del Estado o autonmica segn los casos,
en el que se seale la inexistencia de duplicidades.
66
En la Regin de Murcia, la solicitud y tramitacin de dicho informe

est regulado en los artculos 2 y 3 de la Ley 6/2014, de 13 de octu-
bre, que establece que ser el Alcalde-Presidente el rgano compe-
tente para realizar la solicitud, previo acuerdo de la Corporacin de
implantar o continuar prestando el servicio o actividad econmica.
Al mismo tiempo seala dicha norma que, la solicitud ha de dirigirse a

la Direccin General de Administracin Local, acompaada de la co-
rrespondiente memoria donde consten las caractersticas del servi-
cio o actividad pblica al efecto, as como el alcance de las prestacio-
nes que se generan a favor de la ciudadana, indicndose el objetivo y
efectos que se pretenden si se trata de concesin de subvenciones.
b) Otro informe se debe emitir por la Administracin que tenga atribuida

la tutela financiera, y versar sobre la sostenibilidad financiera de las
nuevas competencias.
Al no tener la Regin de Murcia asumida la tutela financiera, este l-
timo informe ser evacuado por el Ministerio de Hacienda y Adminis-
traciones Pblicas.
4.- CULES SON LAS CONSECUENCIAS DE QUE UN MUNICIPIO

EJERZA COMPETENCIAS DISTINTAS DE LAS PROPIAS O DE LAS
ATRIBUIDAS POR DELEGACIN, SIN QUE PREVIAMENTE SE HAYA
TRAMITADO EL EXPEDIENTE PREVISTO EN EL ARTCULO 7.4 DE LA
LRBRL?
En tal caso, el acuerdo de ejercicio de dicha competencia o de prestacin

del correspondiente servicio adolecera de un vicio de nulidad de pleno
derecho, en virtud de lo dispuesto por el artculo 62.e) de la LRJAP-PAC,
al ser un acto administrativo dictado prescindiendo total y absolutamente
del procedimiento legalmente establecido en el artculo 7.4 de la LRBRL,
y en los artculos 2 y 3 de la Ley 6/2014, de 13 de octubre.
67
5.- ATRIBUIDA UNA COMPETENCIA COMO PROPIA AL MUNICIPIO,

EST OBLIGADO A LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DERIVADOS
DE LA MISMA?
La respuesta es negativa. Teniendo el municipio atribuida una competen-

cia como propia, deber evaluar si presta o no un determinado servicio o
realiza una determinada actuacin, derivada de la misma, atendiendo a
la conveniencia de su implantacin, as como a la eficacia, estabilidad y
sostenibilidad financiera, estando el municipio nicamente obligado a la
prestacin de los servicios que, como mnimos, establece en el artculo
26.1 de la LRBRL, segn el cual:
Los Municipios debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes:

a) En todos los Municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de
residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable,
alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin y pavimentacin de
las vas pblicas.
b) En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, adems:
parque pblico, biblioteca pblica y tratamiento de residuos.
c) En los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, ade-
ms: proteccin civil, evaluacin e informacin de situaciones de
necesidad social y la atencin inmediata a personas en situacin o
riesgo de exclusin social, prevencin y extincin de incendios e ins-
talaciones deportivas de uso pblico.
d) En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, adems:
transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.
6.- QU SON LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES?
Son aquellos servicios que presta el municipio para la gestin de sus

intereses y en el mbito de sus competencias, y que contribuyen a satis-
facer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal, debiendo
68
ejercerse en los trminos recogidos en el artculo 26 de la LRBRL.

Para servir los intereses pblicos que tienen encomendados, los muni-
cipios deben prestar obligatoriamente una serie de servicios pblicos
que, tal y como se ha indicado en el apartado anterior, vienen recogidos
en el artculo 26.1 de la LRBRL. Ello no obstante, de forma voluntaria,
los municipios pueden ejercer otros servicios, siempre y cuando stos
se deriven de las competencias propias o delegadas, o bien, hayan ob-
tenido los informes favorables y preceptivos a que hace referencia el
artculo 7.4 de la LRBRL.
Junto a los servicios pblicos, asimismo, los municipios pueden ejercer

la denominada iniciativa pblica para el desarrollo de actividades eco-
nmicas.
Para ello, el municipio tiene reservadas las siguientes actividades o ser-

vicios esenciales: abastecimiento domiciliario y depuracin de aguas; re-
cogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos, y transporte pblico
de viajeros; no siendo dicho listado de actividades estanco, puesto que el
Estado y las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas
competencias, pueden establecer, mediante Ley, idntica reserva para
otras actividades y servicios.
Ahora bien, el municipio nicamente podr ejercer la misma, siempre y

cuando:
- Quede acreditada la conveniencia y la oportunidad de la medida.
- Se garantice el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupues-
taria y sostenibilidad financiera en el ejercicio de sus competencias.
- No genere riesgo para la sostenibilidad financiera del conjunto de la
Hacienda municipal, debiendo analizarse una serie de hitos.
La ejecucin de dichas actividades en rgimen de monopolio necesita

previo acuerdo del Pleno, as como aprobacin por el rgano competente
de la Comunidad Autnoma.
69
7.- QU PAPEL DESEMPEA LA COMUNIDAD AUTNOMA EN LA

PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES?
En los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes, la Diputa-

cin Provincial, en el caso de la Regin de Murcia, la Comunidad Autno-
ma, es la encargada de coordinar la prestacin de los siguientes servicios:
a) Recogida y tratamiento de residuos.
b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y trata-
miento de aguas residuales.
c) Limpieza viaria.
d) Acceso a los ncleos de poblacin.
e) Pavimentacin de vas urbanas.
f) Alumbrado pblico.
En el ejercicio de esa funcin de coordinacin, y con el objetivo de

reducir los costes de los servicios, la Comunidad Autnoma ha de pro-
poner al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, con la
conformidad del municipio, la forma de prestacin de esos servicios,
que puede consistir en la prestacin directa por ella o la implantacin
de frmulas de gestin compartida a travs de consorcios, mancomu-
nidades u otras frmula, siendo el Ministerio quien decidir sobre la
propuesta formulada.
No obstante, el municipio puede asumir la prestacin de esos servicios

y coordinarlos si acredita ante la Comunidad Autnoma, y sta as lo en-
tiende, que puede prestar estos servicios con un coste efectivo menor al
derivado de la forma de gestin propuesta por aqulla.
Si fuera la Comunidad Autnoma la que asumiera la prestacin de es-

tos servicios, repercutir el coste efectivo del servicio al municipio, en
funcin de su uso, correspondindole las tasas, en caso de existir las
mismas.
70
Junto a la citada funcin de coordinacin, a la Comunidad Autnoma, en

ejercicio de las competencias de Diputacin Provincial, se le atribuyen,
como propias, las siguientes:
a) La asistencia y cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los muni-
cipios, especialmente los de menor capacidad econmica y de ges-
tin; garantizando en los municipios de menos de 1.000 habitantes la
prestacin de los servicios de secretara e intervencin.
b) La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en
su caso, supracomarcal y el fomento o, en su caso, coordinacin de
la prestacin unificada de servicios de los municipios de su respecti-
vo mbito territorial. En particular, asumir la prestacin de los servi-
cios de tratamiento de residuos en los municipios de menos de 5.000
habitantes, y de prevencin y extincin de incendios en los de menos
de 20.000 habitantes, cuando stos no procedan a su prestacin.
c) La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en
la planificacin en el territorio provincial, de acuerdo con las compe-
tencias de las dems Administraciones Pblicas en este mbito.
d) El ejercicio de funciones de coordinacin en la elaboracin y segui-
miento de la aplicacin de las medidas contenidas en los planes eco-
nmico-financieros.
e) La asistencia en la prestacin de los servicios de gestin de la recau-
dacin tributaria, en periodo voluntario y ejecutivo, y de servicios de
apoyo a la gestin financiera de los municipios con poblacin inferior
a 20.000 habitantes.
f) La prestacin de los servicios de Administracin electrnica y la
contratacin centralizada en los municipios con poblacin inferior a
20.000 habitantes.
g) El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados
por los municipios de su provincia. Cuando la Diputacin (en nuestro
caso, la CARM) detecte que estos costes son superiores a los de los
servicios coordinados o prestados por ella, ofrecer a los municipios
su colaboracin para una gestin coordinada ms eficiente de los
servicios que permita reducir estos costes.
71
h) La coordinacin mediante convenio, con la Comunidad Autnoma

respectiva, de la prestacin del servicio de mantenimiento y limpieza
de los consultorios mdicos en los municipios con poblacin inferior
a 5.000 habitantes.
i) La aprobacin anual de un plan provincial de cooperacin a las obras
y servicios de competencia municipal, en los trminos previstos en el
artculo 36.2.a) de la LRBRL.
j) La garanta de las funciones pblicas necesarias en los Ayuntamien-
tos, apoyando en la seleccin y formacin de su personal.
k) Dar soporte a los Ayuntamientos en la tramitacin de procedimientos
administrativos y realizacin de actividades materiales y de gestin,
asumindolas cuando aqullos se las encomienden.
l) Garantizar el acceso de la poblacin al conjunto de los servicios mni-
mos de competencia municipal, asegurando la mayor eficacia y eco-
noma en la prestacin de stos mediante cualesquiera frmulas de
asistencia y cooperacin municipal, pudiendo para ello otorgar sub-
venciones y ayudas con cargo a su presupuesto, para la realizacin y
mantenimiento de obras y servicios municipales.
8.- CULES SON LAS FORMAS EN QUE LOS MUNICIPIOS PUEDEN

GESTIONAR SUS SERVICIOS PBLICOS?
Para la gestin de sus servicios pblicos, y atendiendo a criterios de sos-

tenibilidad y eficiencia, el municipio puede optar entre dos formas de ges-
tin: directa o indirecta (artculo 85 de la LRBRL),
Por lo que se refiere a la gestin directa, sta puede efectuarse a travs

de las siguientes modalidades:
a) Gestin por la propia Entidad Local.
b) Organismo autnomo local.
c) Entidad pblica empresarial local.
d) Sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pblica.
72
Ahora bien, en el marco de la gestin directa y a tenor de lo dispuesto

en la norma, el municipio debe optar preferentemente por gestionar sus
servicios por s mismo o mediante organismo autnomo, limitndose la
gestin mediante entidad pblica empresarial o sociedad mercantil lo-
cal nicamente a los supuestos en que quede debidamente acreditada
(mediante la correspondiente memoria) que dichas formas resultan ms
sostenibles y eficientes que las anteriores, teniendo en cuenta criterios de
rentabilidad econmica y recuperacin de la inversin.
El expediente que se elabore al efecto debe igualmente contener memo-

ria justificativa con el asesoramiento recibido y los informes sobre el coste
del servicio, as como el apoyo tcnico recibido, que se elevar al Pleno
para su aprobacin, debiendo ser publicitados.
Asimismo, constar informe del Interventor municipal valorando la sos-

tenibilidad financiera de las propuestas, de conformidad con el artculo 7
de la LOEPYSF.
Por otra parte, la gestin indirecta puede efectuarse a travs de las modali-
dades previstas en el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico respecto al contrato de gestin de servicios pblicos (artculo 227),
con respeto a las funciones reservadas a funcionarios pblicos.
Estos modos son:

a) Concesin.
b) Gestin interesada.
c) Concierto.
d) Sociedad de economa mixta.
Junto a las anteriores deben citarse los consorcios, y es que las Enti-
dades Locales pueden constituirlos con otras Administraciones Pblicas
para fines de inters comn, o con entidades privadas sin nimo de lucro
73
que persigan fines de inters pblico, concurrentes con los de las Admi-
nistraciones Pblicas (artculo 87.1 de la LRBRL)
9.- CULES SON LAS PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LOS

MODOS DE GESTIN DIRECTA?
Analizamos a continuacin cada una de sus modalidades.
1.- Gestin por la propia Entidad Local.
Esta forma de gestin puede realizarse, o directamente por la propia en-

tidad, o a travs de la creacin de un rgano sin personalidad jurdica.
Cuando el municipio opta por la gestin directa sin rgano especial, ste
asume su propio riesgo y ejercer, sin intermediarios y de modo exclusi-
vo, todos los poderes de decisin y gestin, prestando el servicio dentro
de los lmites presupuestarios, con el personal a su servicio.
Sin embargo, cuando el municipio opta por la creacin de un rgano sin

personalidad jurdica, se plantea una desconcentracin de la Entidad
Local, encuadrndose dicho rgano en la estructura de la Corporacin.
Como caracterstica indicar que, existir un Consejo de Administracin
que realizar la gestin, si bien estar sometido a la jerarqua del Pleno, y
tendr su propia seccin en el presupuesto de la Entidad Local.
2.- Gestin mediante organismo autnomo o entidad pblica e

mpresarial.
Los organismos autnomos son rganos con personalidad jurdica pro-

pia, a los que se les encomienda, en rgimen de descentralizacin fun-
cional y en ejecucin de programas especficos de un rea o Concejala,
la realizacin de actividades de fomento, prestacionales o de gestin de
servicios pblicos, rigindose por el derecho administrativo.
74
Por otra parte, las entidades pblicas empresariales son organismos p-

blicos a los que corresponde la realizacin de actividades prestacionales,
la gestin de servicios o la produccin de bienes de inters pblico sus-
ceptibles de contraprestacin, estando sometidos al derecho privado, ex-
cepto en aspectos especficos que se sujetan al derecho administrativo.
A pesar de que la regulacin de ambos, en muchos aspectos es coinciden-

te (rigindose, respectivamente, por lo dispuesto en los artculos 45 a 52 y
53 a 60 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento
de la Administracin General del Estado, y debiendo estarse a lo estable-
cido por el artculo 85 bis de la LRBRL en cuanto a su creacin, composi-
cin, estatutos, etc.) existen importantes diferencias entre ambos, como
por ejemplo que las entidades pblicas empresariales locales pueden que-
dar adscritas a los organismos autnomos, o que las primeras contarn
con un Consejo de Administracin, y los segundos por un Consejo Rector.
3.- Sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad

pblica.
Estas sociedades debern adoptar una de las formas de sociedad mer-

cantil previstas en el Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por
el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital
Social, y en la escritura de constitucin de constar el capital aportado
por la Administracin.
Dicho lo anterior, estas sociedades se rigen por el ordenamiento jurdico

privado, excepto en las materias en que les sea aplicable la normativa
presupuestaria, contable, de control financiero, de control de eficacia y
contratacin.
Asimismo, se debern elaborar y aprobar sus estatutos que determina-

rn, entre otros extremos, la forma de designacin y funcionamiento de la
Junta General y del Consejo de Administracin.
75
Siempre que la sociedad tenga personalidad jurdica propia y haya sido

creada para satisfacer necesidades de inters general que no tengan ca-
rcter industrial o mercantil, y el Ayuntamiento financie mayoritariamente
su actividad, controle su gestin, o nombre a ms de la mitad de los
miembros del Consejo de Administracin, estar sometida al TRLCSP,
considerndola poder adjudicador, con las consecuencias que de ello se
desprenden y que quedan expuestas en el apartado sobre contratacin,
recogido en esta gua.
10.- Y DE LOS MODOS DE GESTIN INDIRECTA, CULES SON SUS

PRINCIPALES CARACTERSTICAS?
La gestin indirecta slo tiene cabida en los casos en que los servicios
pblicos tengan contenido econmico que los haga susceptibles de
explotacin por empresario o contratista, no pudiendo utilizar esta forma
de gestin para aquellos servicios pblicos que impliquen ejercicio de
autoridad.
Las principales caractersticas de cada uno de los modos de gestin

indirecta de servicios pblicos, y extradas de la regulacin dada por el
TRLCSP al contrato de gestin de servicios pblicos, son las siguientes:
1) Concesin. La concesin es, sin duda, la modalidad ms utilizada por

la Administracin de gestin indirecta. En el contrato de gestin de servi-
cios pblicos, mediante concesin, la Administracin encomienda a una
persona, natural o jurdica, la gestin de un servicio cuya prestacin ha
sido asumida como propia por ella, gestionando el mismo el empresario
a su propio riesgo y ventura.
2) Gestin interesada. Por el contrario, sta es la forma menos empleada.

En ella, la Administracin y el empresario participarn en los resultados
de la explotacin del servicio en la proporcin que se establezca en el
76
contrato, y el riesgo de la explotacin se comparte entre la Administracin

y el gestor interesado.
3) Concierto. En virtud de esta forma de gestin, previa adjudicacin del
contrato administrativo, la Administracin aprovecha prestaciones anlo-
gas a las que constituye el servicio pblico de que se trate, y que vienen
realizando personas fsicas o jurdicas, sin que ello genere la creacin de
una nueva persona jurdica entre las mismas.
4) Sociedad de economa mixta. En esta forma, los capitales de las Cor-

poraciones Locales y de los particulares, o de aqullos entre s, se apor-
tarn en comn, para realizar servicios susceptibles de municipalizacin
o provincializacin.
Dichas empresas deben constituirse mediante escritura pblica, en cual-

quiera de las formas de sociedad mercantil comanditaria, annima o de
responsabilidad limitada. Y, a diferencia de lo que ocurre con las socieda-
des de capital ntegramente municipal, las previsiones de gastos e ingre-
sos de estas sociedades no forman parte del presupuesto general, pero
han de unirse al mismo, como uno de sus Anexos.
77
CAPTULO 5
ESTATUTO DE LOS MIEMBROS
DE LAS CORPORACIONES
LOCALES
1.- CUL ES EL MARCO NORMATIVO QUE RECOGE EL ESTATUTO

DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES?
Al conjunto de derechos y obligaciones de los Concejales se le denomina

Estatuto de los miembros de las Corporaciones Locales, siendo el mar-
co normativo que regula el mismo, el siguiente:
- Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de Bases de Rgimen Local
(LRBRL).
- Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General
(LOREG).
- Real Decreto 2.568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba
el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico
de las Entidades Locales (ROF).
- Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal
al Servicio de las Administraciones Pblicas.
- Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de trasparencia, acceso a la informa-
cin pblica y buen gobierno.
- Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad
de la Administracin Local (LRSAL).
2.- CMO SE ELIGEN LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES

LOCALES, Y EN QU NMERO?
Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, di-
recto y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los ve-
cinos; todo ello en los trminos que establezca la legislacin electoral
general.
Cada trmino municipal constituye una circunscripcin en la que se eli-

ge el nmero de Concejales que resulte de la aplicacin de la siguiente
escala:
81
Concejales
Hasta 100 residentes 3
De 101 a 250 5
De 251 a 1.000 7
De 1.001 a 2.000 9
De 2.001 a 5.000 11
De 5.001 a 10.000 13
De 10.001 a 20.000 17
De 20.001 a 50.000 21
De 50.001 a 100.000 25
De 100.001 en adelante, un Concejal ms por cada 100.000 residentes o

fraccin, aadindose uno ms cuando el resultado sea un nmero par.
La atribucin de los puestos de Concejales en cada Ayuntamiento se rea-

liza siguiendo el procedimiento previsto en el artculo 163.1 de la LOREG,
con la nica salvedad de que no son tenidas en cuenta aquellas candida-
turas que no obtengan, por lo menos, el 5 por ciento de los votos vlidos
emitidos en la circunscripcin.
3.- CULES SON LOS SUPUESTOS DE INELEGIBILIDAD Y DE

INCOMPATIBILIDAD EN QUE PUEDEN INCURRIR LOS MIEMBROS
DE LA CORPORACIN? QU DIFERENCIAS HAY ENTRE ELLAS?
Existe una importante diferencia entre que concurra causa de inelegibi-

lidad o que sta lo sea de incompatibilidad, ya que, la primera impide la
eleccin de Concejal, pues imposibilita la presentacin a las elecciones;
mientras que la segunda, impide el ejercicio del cargo de Concejal, salvo
que se renuncie a la actividad incompatible.
No obstante, las causas de inelegibilidad se convierten en causas de in-

compatibilidad si son sobrevenidas, es decir, si se producen con poste-
rioridad a la eleccin.
82
Estatuto de los Miembros de las Corporaciones Locales
Son causas de inelegibilidad las recogidas en el artculo 6 de la LOREG,

procediendo tal calificacin respecto de quienes incurran en alguna de
las citadas causas, el mismo da de la presentacin de la candidatura, o
en cualquier momento posterior hasta la celebracin de las elecciones.
Asimismo, son tambin inelegibles para el cargo de Alcalde o Concejal,
los deudores directos o subsidiarios de la correspondiente Corporacin
Local contra quienes se hubiera expedido mandamiento de apremio por
resolucin judicial.
Por otra parte, son incompatibles con la condicin de Concejal:

- Abogados y Procuradores que dirijan o representen a partes en pro-
cedimientos judiciales o administrativos contra la Corporacin.
- Funcionarios y dems personal en activo del respectivo Ayuntamiento
y de las entidades y establecimientos dependientes.
- Directores generales o asimilados de las Cajas de Ahorro Provinciales
y Locales que acten en el trmino municipal.
- Contratistas o subcontratistas de contratos, cuya financiacin total o
parcial corra a cargo de la Corporacin Municipal o de establecimien-
tos de ella dependientes.
4.- CMO SE DEBE ACTUAR ANTE LA CONCURRENCIA DE UNA

CAUSA DE INCOMPATIBILIDAD?
Cuando se produzca una situacin de incompatibilidad, los afectados de-

bern optar entre la renuncia a la condicin de Concejal o el abandono de
la situacin que d origen a la referida incompatibilidad.
Cuando la causa de incompatibilidad se derive de tener la condicin de

funcionario o restante personal en activo del respectivo Ayuntamiento, si
se optara por el cargo de Concejal, el funcionario pasar a la situacin
de servicios especiales con las consecuencias previstas en el artculo 87
del EBEP y 74 y siguientes de la LRBRL, y el resto, a la prevista en sus
83
respectivos convenios, que en todo caso ha de suponer reserva de su

puesto de trabajo.
Pasarn a la situacin de servicios especiales los miembros de las Cor-

poraciones Locales que sean funcionarios de la propia Corporacin para
la que han sido elegidos (con independencia de si ejercen su cargo, o
no, con dedicacin exclusiva), o cuando sean funcionarios de carrera de
otras Administraciones Pblicas y desempeen en la Corporacin para la
que han sido elegidos un cargo retribuido y de dedicacin exclusiva.
5.- QU DERECHOS ASISTEN A LOS CONCEJALES?
Los miembros de las Corporaciones Locales gozan, una vez que tomen
posesin de su cargo, de los honores, prerrogativas y distinciones pro-
pios del mismo, y establecidos en la norma.
Entre los derechos que los asisten, se destacan los siguientes:

- Derecho a participar en la poltica municipal.
- Derecho a la permanencia en el cargo.
- Derecho a obtener informacin.
- Derecho a la conservacin del puesto de trabajo, y a la permanencia
en el lugar de trabajo.
- Permisos para el desempeo del cargo.
- Derecho a la retribucin, a obtener dietas e indemnizaciones.
6.- QU SE ENTIENDE POR DERECHO A PARTICIPAR EN LA POLTICA

MUNICIPAL?
El derecho a participar en la poltica municipal engloba, a su vez, los si-

guientes:
84
- Derecho a elegir a los Alcaldes y revocar su nombramiento mediante

la mocin de censura.
- Derecho a participar en los rganos colegiados municipales con voz
y voto, tales como el Pleno y aquellos otros en que hayan sido desig-
nados, asistindoles para ello el derecho a obtener las convocatorias
con dos das de antelacin, y en los trminos establecidos en la nor-
ma, as como a presentar y formular votos particulares, enmiendas,
mociones, proposiciones y ruegos y preguntas.
- Derecho a controlar y fiscalizar los rganos de gobierno, pudiendo
impugnar los acuerdos de la Entidad Local, a los que se hubiese
opuesto con su voto.
7.- QU ES EL DERECHO A LA PERMANENCIA EN EL CARGO?
Elegidos los Concejales mediante sufragio universal, stos nicamente

pierden su cargo:
- Por fallecimiento, incapacidad declarada por los tribunales o renuncia
presentada ante el Pleno de la Corporacin (artculo 182 de la LOREG).
- Por resolucin judicial firme que anule la eleccin o el nombramiento.
- Por extincin del mandato, al expirar su plazo.
- Por concurrir alguna de las causas de incompatibilidad establecidas
en la LOREG.
- Por disolucin de la Corporacin a que se refiere el artculo 61 de la
LRBRL, por gestin gravemente daosa.
8.- CUL ES EL ALCANCE DEL DERECHO A OBTENER INFORMACIN?
Del derecho a participar en los rganos municipales colegiados con voz

y voto se deriva otro derecho ntimamente ligado al primero, cual es el de
obtener informacin, es decir, obtener del Alcalde y de los miembros de
la Junta de Gobierno Local cuantos antecedentes, datos e informaciones
85
obren en los servicios de la Corporacin y resulten necesarios para el

desarrollo de su funcin.
La peticin de acceso a la informacin se entender concedida por si-

lencio administrativo en caso de que el Presidente no dicte resolucin o
acuerdo denegatorio en el trmino de cinco das, a contar desde la fecha
de solicitud, debiendo ser la denegacin, en todo caso, motivada.
Ese derecho a la informacin tiene una doble vertiente, diferencindose

la informacin que debe serle facilitada de forma obligatoria por los servi-
cios municipales, sin que proceda previa autorizacin contemplada en el
artculo 15 del ROF, y por otra, el resto de la informacin y documenta-
cin, para cuyo acceso ser precisa la autorizacin del Alcalde.
De forma muy resumida, los casos de libre acceso, es decir, aquellos en

que los servicios municipales han de facilitar obligatoriamente la docu-
mentacin sin que el miembro de la Corporacin necesite acreditar que
est autorizado para ello por la Alcalda, son los siguientes:
- Informacin que competa a los ediles que ostenten delegaciones o
responsabilidades de gestin respecto a la informacin propia de las
mismas.
- Documentacin ntegra de los asuntos incluidos en el orden del da
de las sesiones a las que se les convoque. El incumplimiento de la
puesta a disposicin de los Concejales de la documentacin con la
antelacin debida (desde el mismo da de la convocatoria) es causa
de nulidad de Pleno derecho en base al artculo 62.2. e) de la LR-
JAP-PAC, por haberse prescindido de una regla esencial de forma-
cin de voluntad de los rganos colegiados.
- Resoluciones y acuerdos adoptados por cualquier rgano municipal.
En cualquier caso el libre acceso no alcanza al expediente, slo a la
resolucin.
- Documentacin que sea de libre acceso para cualquier ciudadano.
86
El derecho a la informacin no puede ser utilizado de forma abusiva por

los Concejales, de tal manera que su solicitud paralice o entorpezca la ac-
tividad administrativa municipal, y el mismo no se extiende en todo caso
a la obtencin de copias.
La consulta general de cualquier expediente o antecedentes documen-

tales podr realizarse, bien en el archivo general o en la dependencia
donde se encuentre, bien mediante la entrega de los mismos o de copia
al miembro de la Corporacin interesado para que pueda examinarlos en
el despacho o salas reservadas a los miembros de la Corporacin. El li-
bramiento de copias se limitar a los casos citados de acceso libre de los
Concejales a la informacin y a los casos en que ello sea expresamente
autorizado por el Presidente de la Junta de Gobierno Local.
En ningn caso los expedientes, libros o documentacin podrn salir de

la Casa Consistorial, o de las correspondientes dependencias y oficinas
locales.
Adems, debe tenerse en cuenta que debe permitrsele el acceso a

la informacin pblica a la que hace referencia el artculo 13 de la Ley
19/2013, de 9 de diciembre, con los lmites y el ejercicio regulado en los
artculos 14 y siguientes de dicha norma, siendo el plazo mximo para re-
solver la peticin del derecho de acceso de un mes desde la recepcin de
la solicitud, pudiendo ampliarse a otro mes por razones de complejidad o
volumen, y el sentido del silencio administrativo desestimatorio.
9.- CMO SE PERFILAN LOS DERECHOS QUE ASISTEN A LOS

CONCEJALES PARA COMPATIBILIZAR SU VIDA LABORAL Y EL
EJERCICIO DE SU CARGO?
Respecto a los permisos para el desempeo del cargo, todos los Conce-
jales tienen derecho a un permiso retribuido por el tiempo necesario para
87
asistir a las sesiones del Pleno o Comisiones de las que formen parte, as
como a atender a las delegaciones que ostenten.
Por otra parte, el artculo 74.3 de la LRBRL establece que los Concejales
sin dedicacin exclusiva tendrn garantizada, durante el perodo de su
mandato, la permanencia en el centro o centros de trabajo pblicos o
privados en el que estuvieran prestando servicios en el momento de la
eleccin, sin que puedan ser trasladados u obligados a concursar a otras
plazas vacantes en distintos lugares.
Finalmente, si el nombramiento de Concejal hiciera imposible o incompa-

tible el desempeo de su trabajo habitual, tiene derecho a la conservacin
del puesto de trabajo una vez cese en su cargo.
10.- CMO SE ARTICULA EL DERECHO A LA RETRIBUCIN DE

LOS CONCEJALES POR EL DESEMPEO DE SU CARGO?
Los Concejales pueden desempear su cargo en rgimen de dedicacin

exclusiva, total o parcial, y solamente en este caso percibirn retribucio-
nes en sentido estricto.
Se entiende que se ejerce el cargo con dedicacin exclusiva cuando exis-

te una dedicacin preferente del miembro de la Corporacin a las tareas
que son propias de su cargo, sin perjuicio de otras ocupaciones margina-
les que, en cualquier caso, no podrn causar detrimento a su dedicacin
a la Corporacin.
Los miembros de Corporaciones Locales de poblacin inferior a 1.000

habitantes no tendrn dedicacin exclusiva y slo de forma excepcional,
podrn desempear sus cargos con dedicacin parcial, percibiendo sus
retribuciones dentro de los lmites mximos establecidos en la Ley de
Presupuestos Generales del Estado.
88
Cuando los Concejales desempeen su cargo en rgimen de dedicacin

exclusiva, total o parcial: a) Percibirn una retribucin con cargo al presu-
puesto municipal; si bien, en el caso de dedicacin parcial, las retribucio-
nes alcanzaran al tiempo efectivo de dedicacin; b) La Corporacin asu-
mir las cuotas del alta en el Rgimen de la Seguridad Social y el pago de
las cuotas empresariales, cotizndose por ellos al desempleo; c) Resulta
incompatible percibir cualquier otra retribucin con cargo a los presupues-
tos de las Administraciones Pblicas, as como de los entes, organismos
y empresas que dependan de ellas, incluidas las pensiones de jubilacin
o derechos pasivos derivados de cualquier rgimen de seguridad social.
Por el contrario, cuando los miembros de la Corporacin desempearan

su cargo sin dedicacin, exclusiva ni parcial, podrn percibir asistencias
por la concurrencia efectiva a las sesiones de los rganos colegiados, si
as lo acordara el Pleno, y en la cuanta que se establezca, no permitiendo
la norma la percepcin de asistencias a aquellos Concejales que desem-
peen el cargo con dedicacin exclusiva.
Los Presupuestos Generales del Estado determinarn, anualmente, el l-

mite mximo total que pueden percibir los miembros de las Corporacio-
nes Locales por todos los conceptos retributivos y asistencias, excluidos
los trienios a los que en su caso tengan derecho aquellos funcionarios
de carrera que se encuentren en situacin de servicios especiales, aten-
diendo entre otros criterios a la naturaleza de la Corporacin Local y a su
poblacin segn la siguiente tabla (artculo 75.bis de la LRBRL):
Habitantes Referencia
Ms de 500.000 Secretario de Estado.
300.001 a 500.000 Secretario de Estado -10%
89
Habitantes Referencia
El cumplimiento de tales requisitos ser verificado por la Secretara Ge-

neral de Coordinacin Autonmica y Local del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, publicndose una lista de Entidades Locales
que cumplan con los mencionados requisitos.
Finalmente se ha de indicar que, sin embargo, todos los Concejales ten-

drn derecho, con independencia de si tienen o no dedicacin exclusiva,
a percibir indemnizaciones por los gastos ocasionados por el ejercicio del
cargo.
11.- CULES SON LAS OBLIGACIONES DE LOS CONCEJALES DU-

RANTE SU MANDATO?
Los Concejales, durante su mandato, al igual que tienen una serie de

derechos, tambin han de cumplir unos deberes u obligaciones, que po-
dramos resumir en:
- Deber de asistir a los Plenos y dems rganos de que formen par-
te, salvo justa causa que se lo impida, que deber comunicar con la
antelacin necesaria al Presidente de la Corporacin, pudiendo los
Alcaldes sancionar con multa a stos por falta de asistencia no justi-
ficada o incumplimiento reiterado de sus obligaciones.
- Deber de formular declaracin de bienes y de actividades privadas,
que deber inscribirse en el Registro de Intereses de cada Corpora-
cin, cuya custodia corresponde al Secretario.
Dicha declaracin se har con anterioridad al principio del mandato,
se actualizar cuando se produzcan variaciones a lo largo de ste, y
volver a realizarse con ocasin del cese y al final del mandato.
90
- Deber de abstencin en la deliberacin, votacin, decisin y ejecu-

cin de todo asunto cuando concurra alguna de las causas de abs-
tencin y recusacin referidas en la normativa de procedimiento ad-
ministrativo y contractual.
De forma resumida podramos decir que concurrir causa de absten-
cin, cuando:
1. Se tenga inters personal o profesional en el asunto.
2. Exista parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o
de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados.
3. Exista amistad ntima o enemistad manifiesta.
4. Hubiere intervenido como perito o testigo en el procedimiento.
5. Tenga relacin de servicio con persona fsica o jurdica interesada
en el asunto.
Cuando concurra causa de abstencin, el Concejal deber abando-
nar el saln mientras se discuta y vote el asunto, salvo cuando se
trate de debatir su actuacin como corporativo, en cuyo caso tendr
derecho a permanecer y defenderse.
- Deber de guardar reserva en relacin con las informaciones que se

faciliten para hacer posible el desarrollo de su funcin.
- Deber de no invocar o hacer uso de su condicin para el ejercicio de
cualquier actividad privada.
- Deber de respeto a las normas sobre incompatibilidad.
- Deber de los miembros de la Junta de Gobierno Local y altos cargos
o asimilados de la Administracin Local, de respetar los principios de
buen gobierno, tanto los principios generales como los principios de ac-
tuacin, recogidos en artculo 26 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre.
- Deber de cumplir con las obligaciones que la Ley 19/2013, de 9 de di-
ciembre, impone a la Administracin Local, en materia de acceso a la
informacin pblica y transparencia, siendo la informacin a difundir:
1. La institucional, organizativa y de planificacin (artculo 6): relativa
a las funciones que desarrollan, la normativa de aplicacin, as
como su estructura.
91
2. Informacin de relevancia jurdica (artculo 7): relativa a institucio-

nes, acuerdos, circulares o respuestas a consultas planteadas a
las Administraciones Pblicas.
3. Informacin econmica, presupuestaria y estadstica (artculo 8):
contratos y convenios suscritos, subvenciones concedidas, pre-
supuestos, cuentas anuales, retribuciones percibidas por altos
cargos, reconocimiento de compatibilidades, etc.
12.- CUL ES LA RESPONSABILIDAD CIVIL Y PENAL A QUE ESTN

SUJETOS LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES EN
EL EJERCICIO DE SU CARGO?
Los miembros de las Corporaciones Locales estn sujetos a responsabili-

dad civil y penal por los actos y omisiones realizados en el ejercicio de su
cargo, exigindose las mismas ante los Tribunales de Justicia competen-
tes y tramitndose por el procedimiento ordinario aplicable.
La responsabilidad administrativa se exigir a los miembros de las mis-

mas que hubiesen votado favorablemente el acuerdo.
Asimismo, se exigir tambin responsabilidad a los Concejales cuando

por dolo o culpa grave, hayan causado daos y perjuicios a la Corpora-
cin o a terceros, si stos hubiesen sido indemnizados por aqulla.
Por otra parte, tanto los altos cargos o asimilados de la Administracin

Local y los miembros de la Junta de Gobierno Local, estn sometidos al
rgimen sancionador establecido por la Ley 19/2013, de 9 de diciembre
(artculos 27 y siguientes):
- Infracciones y sanciones en materia de conflicto de intereses.
- Infracciones en materia de gestin econmico-presupuestaria.
- Infracciones disciplinarias.
92
13.- CULES SON LOS PRINCIPALES TIPOS PENALES EN QUE

PUEDEN INCURRIR LOS CONCEJALES POR EL EJERCICIO DE SU
CARGO?
Los Concejales son responsables penalmente por las actuaciones que

realicen en el ejercicio de su cargo, siendo los principales tipos penales
en que pueden incurrir, los siguientes:
- Prevaricacin (artculos 404 a 406 del Cdigo Penal): Incurre en pre-
varicacin la autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas de su
injusticia, dictare una resolucin arbitraria en un asunto administra-
tivo, o que, en el ejercicio de su competencia y a sabiendas de su
ilegalidad, propusiere, nombrare o diere posesin para el ejercicio de
un determinado cargo pblico a cualquier persona sin que concurran
los requisitos legalmente establecidos para ello.
- Infidelidad en la custodia de documentos y de la violacin de secre-
tos (artculos 413 a 418 del Cdigo Penal): Concurre el tipo, entre
otros supuestos de hecho, cuando la autoridad o funcionario pbli-
co, a sabiendas, sustrajere, destruyere, inutilizare u ocultare, total o
parcialmente, documentos cuya custodia le est encomendada por
razn de su cargo, o cuando a sabiendas y sin la debida autorizacin,
accediere o permitiere acceder a documentos secretos cuya custodia
le est confiada por razn de su cargo.
- Cohecho (artculos 419 a 427 del Cdigo Penal): Incurre en este delito
la autoridad o funcionario pblico que, en provecho propio o de un
tercero, recibiere o solicitare, por s o por persona interpuesta, ddi-
va, favor o retribucin de cualquier clase o aceptare ofrecimiento o
promesa para realizar en el ejercicio de su cargo un acto contrario a
los deberes inherentes al mismo o para no realizar o retrasar injusti-
ficadamente el que debiera practicar, o el que en provecho propio o
de un tercero, recibiere o solicitare, por s o por persona interpuesta,
ddiva, favor o retribucin de cualquier clase o aceptare ofrecimiento
o promesa para realizar un acto propio de su cargo.
- Trfico de influencias (artculos 428 a 431 del Cdigo Penal): Se pro-
93
duce cuando el funcionario pblico o autoridad influyere en otro fun-

cionario pblico o autoridad prevalindose del ejercicio de las faculta-
des de su cargo o de cualquier otra situacin derivada de su relacin
personal o jerrquica con ste o con otro funcionario o autoridad para
conseguir una resolucin que le pueda generar directa o indirecta-
mente un beneficio econmico para s o para un tercero.
- Malversacin (artculos 432 a 435 del Cdigo Penal): Este tipo penal
tiene lugar en los supuestos en que la autoridad o funcionario pbli-
co, con nimo de lucro, sustrajere o consintiere que un tercero, con
igual nimo, sustraiga los caudales o efectos pblicos que tenga a
su cargo por razn de sus funciones, o destinare a usos ajenos a la
funcin pblica los caudales o efectos puestos a su cargo por razn
de sus funciones.
- Dentro de los delitos contra la Administracin Pblica, junto a los an-
teriores, tambin se tipifican:
- La desobediencia y denegacin de auxilio (artculos 410 a 412 del
Cdigo Penal).
- Los fraudes y exacciones ilegales (artculos 436 a 438 del Cdigo
Penal).
- Las negociaciones y actividades prohibidas a los funcionarios p-
blicos y de los abusos en el ejercicio de su funcin (artculos 439
a 444 del Cdigo Penal).
- Los delitos de corrupcin en las transacciones comerciales inter-
nacionales (artculo 445 del Cdigo Penal).
94
CAPTULO 6
PATRIMONIO
DE LAS ENTIDADES LOCALES
1.- CUL ES EL MARCO NORMATIVO AL QUE SE DEBE ACUDIR EN

MATERIA PATRIMONIAL?
El marco normativo al que deben acudir las Entidades Locales para la

gestin de su patrimonio, es el siguiente:
- Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de Bases de Rgimen Local (LRBRL).
- Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprue-
ba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia
de Rgimen Local (TRRL).
- Real Decreto 1.372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el
Reglamento de Bienes de las Entidades Locales (RBEL).
- Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administracio-
nes Pblicas (LPAP).
- Real Decreto 1.373/2009, de 28 de agosto, por el que se aprueba el
Reglamento General de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patri-
monio de las Administraciones Pblicas.
- Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprue-
ba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales
(artculos 3 y 173).
- Ley 3/1992, de 30 de julio, de patrimonio de la Comunidad Autnoma
de la Regin de Murcia (LPRM).
- Ley 7/2011, de 26 de diciembre, de medidas fiscales y de fomento
econmico de la Regin de Murcia.
- Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se
(TRLCSP).
2.- QU SE ENTIENDE POR PATRIMONIO DE LAS ENTIDADES

LOCALES?
El patrimonio de las Entidades Locales est constituido por el conjunto de

bienes, derechos y acciones que les pertenecen, cualquiera que sea su
97
naturaleza y el ttulo de su adquisicin, o aquel en virtud del cual les hayan

sido atribuidos, constituyendo todos ellos base de su riqueza.
No se consideran incluidos en el patrimonio de las Administraciones P-

blicas el dinero, los valores, los crditos y los dems recursos financieros
de su hacienda ni, en el caso de las entidades pblicas empresariales
y entidades anlogas dependientes de las Comunidades Autnomas o
Corporaciones Locales, los recursos que constituyen su tesorera.
Las Entidades Locales, y los municipios en particular, como entidades

con personalidad jurdica propia pueden adquirir bienes y derechos, as
como enajenar y gravar los mismos, articulando el legislador una serie
de normas encaminadas a establecer frmulas para su mantenimiento y
proteccin, al mismo tiempo que impone a las Administraciones Pblicas
la obligacin de la conservacin y mejora del mismo.
3.- QU CLASE DE BIENES FORMAN DICHO PATRIMONIO, Y CULES

SON SUS PRINCIPALES CARACTERSTICAS?
Por razn del rgimen jurdico al que estn sujetos, los bienes y derechos
que integran el patrimonio de las Administraciones Pblicas pueden ser
bienes de dominio pblico o demaniales, y bienes de dominio privado o
patrimoniales (artculo 4 de la LPAP), incluyndose dentro de estos lti-
mos y mereciendo especial mencin, aquellos que constituyen el patri-
monio municipal del suelo.
Los bienes y derechos de dominio pblico son aquellos, que siendo de

titularidad pblica, se encuentran afectos a un uso general o servicio pu-
blico, o aquellos a los que una Ley les otorga expresamente ese carcter.
Los mismos disfrutan de un rgimen especial de proteccin y utilizacin:
son inembargables, inalienables e imprescriptibles.
98
Patrimonio de las Entidades Locales
As, los bienes demaniales se clasifican, a su vez, en:

- Bienes de uso pblico local, como son los caminos, plazas, calles, pa-
seos, parques, aguas de fuentes y estanques, puentes y dems obras
pblicas de aprovechamiento o utilizacin generales cuya conserva-
cin y polica sean de la competencia de la Entidad Local. Se carac-
terizan porque los ciudadanos utilizan los mismos de forma directa,
no requiriendo un uso a travs de la prestacin de un servicio pblico.
- Bienes de servicio pblico local, que son los destinados directamente
al cumplimiento de fines pblicos de responsabilidad de las Entidades
Locales, tales como casas consistoriales, mercados, lonjas, hospitales,
hospicios, museos, montes catalogados, escuelas, cementerios, piscinas
y campos de deporte, y, en general, cualesquiera otros bienes directa-
mente destinados a la prestacin de servicios pblicos o administrativos.
- Bienes comunales, que son aquellos que, siendo de dominio pblico,
su aprovechamiento corresponde al comn de los vecinos
Por su parte, los bienes y derechos patrimoniales son los que, siendo pro-
piedad de la Entidad Local, no estn destinados al uso pblico ni afecta-
dos a algn servicio pblico y pueden constituir fuentes de ingresos para
el erario de la entidad.
Dentro de los mismos cabe destacar el llamado patrimonio municipal

del suelo, que es aquel que tiene por finalidad facilitar la ejecucin del
planeamiento urbanstico, obtener reservas de suelo y contribuir a la re-
gulacin del mercado inmobiliario.
En concreto, los artculos 38 y siguientes del Real Decreto Legislativo

2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Suelo y los artculos 227 y siguientes de la Ley 13/2015, de 30 de marzo, de
Ordenacin Territorial y Urbanstica de la Regin de Murcia, regulan dicho
patrimonio, siendo de especial inters los mismos en cuanto recogen los
bienes que integran dicho patrimonio, as como las peculiaridades sobre su
destino y enajenacin.
99
4.- POR QU ES NECESARIO QUE LAS ENTIDADES LOCALES INVEN-

TAREN SUS BIENES?
Con la finalidad de conocer, clasificar y proteger sus bienes, las Corpo-

raciones Locales tienen la obligacin de inventariar todos sus bienes y
derechos, cualquiera que sea su naturaleza o forma de adquisicin, es-
tando para su elaboracin, rectificacin y aprobacin, a lo dispuesto en
los artculos 17 y siguientes del RBEL.
Existe igualmente obligacin de elaborar inventarios separados de los

bienes y derechos pertenecientes a entidades con personalidad propia
dependientes de las Corporaciones Locales.
Aunque el mantenimiento del inventario y su rectificacin debe hacerse

de forma permanente, en todo caso, se efectuar comprobacin siempre
que se renueve la Corporacin, consignndose el resultado al final del do-
cumento, sin perjuicio de levantar acta adicional con objeto de deslindar
las responsabilidades que pudieran derivarse para los miembros salientes
y, en su da, para los entrantes.
El rgano competente para acordar la aprobacin del inventario ya forma-

do, su rectificacin y comprobacin es el Pleno de la Corporacin Local
(artculo 34 del RBEL).
Junto a la anterior, tambin se impone a las Corporaciones Locales el

deber de inscribir sus bienes inmuebles y derechos reales en el Registro
de la Propiedad (artculos 85 del TRRL y 36 del RBEL).
100
5.- DE QU HERRAMIENTAS DISPONEN LAS ENTIDADES LOCALES

PARA PROTEGER Y DEFENDER SU PATRIMONIO?
Con el objetivo de que las Entidades Locales puedan conservar y prote-

ger su patrimonio frente a terceros, el ordenamiento jurdico les otorga
una serie de potestades y prerrogativas, tales como:
- Potestad de investigacin, que tiene por objeto averiguar si ciertos

bienes son propiedad de la Entidad Local, con el fin de determinar su
titularidad, por concurrir dos circunstancias: una, la inexistencia de
documentos o datos que justifiquen la propiedad o posesin a favor
de la propia Administracin o un tercero. Otra, por existir indicios de
que ese bien puede ser propiedad de la Entidad Local. Est previsto
para bienes de naturaleza patrimonial, si bien, nada obsta para que
sea utilizada respecto a bienes demaniales.
El procedimiento para llevarla a cabo, est regulado en los artculos

46 y siguientes del RBEL.
- Potestad de deslinde, es decir, facultad de realizar el conjunto de ope-

raciones consistentes en delimitar la finca a que se refieran y declarar
provisionalmente la posesin de hecho sobre la misma (en trminos
del artculo 57.2 del RBEL), esto es, comprobar o rectificar situacio-
nes jurdicas plenamente acreditadas.
El deslinde administrativo habr de realizarse respecto de fincas sitas

en el trmino municipal donde la entidad titular del bien ejerce su
jurisdiccin.

101
- Potestad de recuperacin de oficio, consiste en recobrar por s la te-

nencia (posesin) de sus bienes, patrimoniales o demaniales, que se
encuentren indebidamente en posesin de un tercero, debiendo existir
pruebas claras de la posesin administrativa, y una clara identidad
entre lo posedo y lo usurpado. Se trata de una potestad irrenunciable.
El plazo para llevarla a cabo es, para los bienes de dominio pblico,
en cualquier momento, y para los patrimoniales, en el plazo de un ao
desde la fecha de usurpacin.
Es un procedimiento eminentemente posesorio, por lo que la nica

cuestin a tratar en el expediente de recuperacin es la relativa a la
posesin, debiendo quedar al margen todo lo referente a la propie-
dad, extremo ste que ha de ser planteado y resuelto por la jurisdic-
cin ordinaria civil.
El procedimiento para llevarla a cabo est regulado en los artculos 71

y 46 y siguientes del RBEL.
- Desahucio administrativo, se trata de una prerrogativa a travs de la

cual, las Administraciones Pblicas pueden recuperar en va adminis-
trativa la posesin de sus bienes demaniales cuando decaiga o desa-
parezca el ttulo, las condiciones o las circunstancias que legitimaban
su ocupacin por terceros, como pueden ser autorizaciones o conce-
siones, entre otras, as como cuando la ocupacin se ha efectuado en
bienes patrimoniales: expropiacin de bienes y derechos, extincin
del derecho de uso de viviendas por razn de servicio con la Entidad
Local, y viviendas de proteccin oficial.
102
6.- CMO PUEDEN ADQUIRIR BIENES LAS ENTIDADES LOCALES?
Podemos clasificar las formas de adquisicin de las Entidades Locales en

los siguientes grupos:
- Por atribucin de la Ley: en este supuesto la Entidad Local, con inde-
pendencia de la voluntad del titular de los bienes, adquiere los mis-
mos, ocurriendo esto cuando se producen alteraciones de trminos
municipales, cesiones obligatorias derivadas del procedimiento urba-
nstico, adjudicacin de bienes derivada del procedimiento de apre-
mio, tambin las procedentes del ejercicio del tanteo y el retracto, e
incluso, por ocupacin directa para dotaciones urbansticas.
- A ttulo oneroso con ejercicio o no de la facultad de expropiacin:

en este caso, las Entidades Locales adquieren bienes y derechos a
cambio de un precio o signo que lo represente. El rgano competente
para acordar dicha adquisicin, ser el Pleno o el Alcalde, dependien-
do del importe de la operacin.
- Dentro de esta forma de adquisicin, se incluye la expropiacin for-

zosa, que slo proceder cuando se den razones de utilidad pblica
o inters social.
- A ttulo gratuito: son aquellas en que la adquisicin no lleva apare-

jada contraprestacin, siendo necesaria la aceptacin por el rgano
competente. Se engloban en las mismas las que derivan de donacin,
herencia o legado.
- Por prescripcin: esta forma de adquisicin se produce cuando se

posee una cosa en concepto de dueo, y de manera pblica, pa-
cfica y no interrumpida, siendo necesario que concurra la buena fe
y el justo ttulo, as como el trascurso del tiempo, que se fija en la
prescripcin ordinaria para inmuebles, en 10 aos, entre presentes, y
103
20 entre ausentes, y para bienes muebles en 3 aos. Respecto de la

prescripcin extraordinaria se establece un plazo de 30 aos para la
adquisicin de inmuebles, y de 6 aos para los muebles.
- Adquisicin por reversin: este tipo de adquisicin se lleva a cabo

cuando los bienes cedidos no fuesen destinados al uso dentro del
plazo establecido al efecto, o dejasen de serlo posteriormente. En
cualquiera de estos casos se considerar resuelta la cesin y los bie-
nes volvern al patrimonio de la Corporacin Local.
- Adquisicin por ocupacin (para bienes muebles): para que pueda

darse esta forma de adquisicin es necesario que los bienes sean
apropiables, que exista nimo de hacer propia la cosa, que se tome
posesin, y que la cosa carezca de dueo.
7.- CMO PUEDEN LAS CORPORACIONES LOCALES UTILIZAR Y

USAR SUS BIENES?
En cuanto al uso y disfrute de los bienes que forman el patrimonio de las

Entidades Locales, existen importantes diferencias atendiendo a cual sea
la naturaleza del bien.
As, respecto a los bienes de dominio pblico, se prevn los siguientes

usos (artculo 75 del RBEL):
1. Uso comn, que es el que corresponde por igual a todos los ciuda-
danos indistintamente, de modo que el uso de unos no impide el de los
dems interesados.
Este uso ser general cuando no concurran circunstancias singulares, no

siendo necesario en este caso ni licencia, ni concesin para su utilizacin,
debiendo ser el uso gratuito.
104
Y, ser especial, cuando s concurran dichas circunstancias, ya sea por

peligrosidad, intensidad del uso o cualquier otra. Este tipo de uso est
sometido a autorizacin administrativa, que se dar de forma directa o
mediante licitacin (si existe ms de un interesado). Tendr carcter tem-
poral (no pudiendo superar los 75 aos, incluidas las prrrogas), y de
forma general no es trasmisible, pudiendo ser revocada unilateralmente.
2. Uso privativo, es el constituido por la ocupacin de una porcin de do-

minio pblico, de modo que limite o excluya la utilizacin por los dems
interesados.
En ocasiones resulta complicado distinguir el uso privativo del uso espe-

cial, siendo una nota diferenciadora la mayor o menor fijeza de las insta-
laciones; considerndose uso privativo cuando se trate de instalaciones
con vocacin de permanencia, y especial, aquellas desmontables o pro-
visionales.
El uso privativo est sometido a concesin, que constituye ttulo habili-

tante para la ocupacin privativa del dominio pblico, no pudiendo ser
sustituida sta por otras formas de autorizacin o acto que demuestren
una mera tolerancia, debiendo otorgarse con las clusulas y condiciones
recogidas en el artculo 80 y siguientes del RBEL.
El rgano competente para otorgar la misma ser el Alcalde o el Pleno,

dependiendo del importe de sta.
3. Uso normal, el que fuere conforme con el destino principal del dominio
pblico a que afecte.
4. Uso anormal, es el que no es conforme con dicho destino. Este uso

tambin est sujeto a concesin, sindole de aplicacin, por tanto, el r-
gimen jurdico descrito para el uso privativo, si bien, con algunas matiza-
ciones, tal y como establece el artculo 91 del RBEL.
105
Si se trata de bienes patrimoniales, stos pueden ser usados, igualmente,

por la propia entidad o por terceros, destacndose en este ltimo supuesto,
el arrendamiento o la cesin en precario.
El arrendamiento est previsto en los artculos 92 del RBEL y 107 de la

LPAP, siendo necesario para el mismo garantizar la concurrencia, aplican-
do, en su caso, las normas sobre contratacin.
En cuanto a la cesin en precario, entendida sta cuando una persona

cede a otra un bien para que lo use, sin que el precarista deba abo-
nar renta alguna, y por un tiempo determinado, debe sealarse que
la misma no est prevista en el ordenamiento jurdico, por lo que est
vedada en relacin con los bienes de las Entidades Locales, con alguna
salvedad.
Finalmente, en cuanto a los bienes comunales, se prev un aprovecha-

miento y disfrute en rgimen de explotacin comn o cultivo colectivo,
que implicar el disfrute general y simultneo de los bienes por quienes
ostenten en cada momento la cualidad de vecino.
nicamente cuando este disfrute fuera impracticable, se adoptar:

a) Un aprovechamiento peculiar, segn costumbre o reglamentacin local.
b) Una adjudicacin por lotes o suertes.
c) Y, si estas modalidades no fueran posibles, se acudir a la adjudica-
cin mediante precio.
8.- POR QU FORMAS Y PROCEDIMIENTOS PUEDEN DISPONER

DE SUS BIENES LAS ENTIDADES LOCALES?
Seala la normativa sobre rgimen y patrimonio local que los bienes pa-
trimoniales de las Entidades Locales se enajenarn mediante subasta p-
blica, salvo en los supuestos de permuta y de enajenacin de parcelas
106
sobrantes, estando tambin prevista la cesin gratuita de los mismos en

determinados supuestos.
Ahora bien, atendida la LPAP, de aplicacin bsica o supletoria depen-

diendo del precepto de que se trate, los bienes patrimoniales pueden
ser enajenados siempre que se cumplan los requisitos legales necesarios
para garantizar la libre concurrencia, permitindose el concurso e inclu-
so la adjudicacin directa en los supuestos contemplados en el artculo
137.4 de la cita ley, amn de la posible enajenacin mediante cesiones
gratuitas y permutas.
El requisito de promover la concurrencia, al mismo tiempo que coloca en

posicin de igualdad a todos los interesados frente a la adquisicin, hace
que se vele por los intereses pblicos que motivan la enajenacin de los
bienes.
La forma ms comn de enajenacin ser la onerosa, es decir, a cambio

de una cantidad de dinero que represente su valor (compraventa), o bien,
a cambio de otros bienes (permuta), reservndose la cesin gratuita slo
a favor de Entidades o instituciones publicas para fines que redunden en
beneficio de los habitantes del trmino municipal, as como a institucio-
nes privadas de inters pblico sin nimo de lucro.
La enajenacin est regulada en los artculos 109 y siguientes del RBEL,

debiendo constar en el expediente tramitado para las enajenaciones one-
rosas la depuracin fsica y jurdica del bien, su valoracin tcnica, la
acreditacin de la oportunidad y conveniencia o necesidad en el caso
de las permutas, y la toma de conocimiento o autorizacin por la CARM
(dependiendo de cul sea su importe).
Como ya se ha indicado, en las enajenaciones onerosas la forma general

de adjudicacin es la subasta (artculo 112 del RBEL y 80 del TRRL) si
bien, se puede acudir al concurso en aplicacin de lo previsto en la LPAP,
107
reservndose la adjudicacin directa exclusivamente a los supuestos del

artculo 137.4 de la LPAP, que son:
a) Cuando el adquirente sea otra Administracin Pblica o, en general,
cualquier persona jurdica de derecho pblico o privado pertenecien-
te al sector pblico.
b) Cuando el adquirente sea una entidad sin nimo de lucro, declarada
de utilidad pblica, o una iglesia, confesin o comunidad religiosa
legalmente reconocida.
c) Cuando el inmueble resulte necesario para dar cumplimiento a una
funcin de servicio pblico o a la realizacin de un fin de inters ge-
neral por persona distinta de las previstas en los prrafos a) y b).
d) Cuando fuera declarada desierta la subasta o concurso promovidos
para la enajenacin o stos resultasen fallidos como consecuencia
del incumplimiento de sus obligaciones por parte del adjudicatario,
siempre que no hubiese transcurrido ms de un ao desde la celebra-
cin de los mismos. En este caso, las condiciones de la enajenacin
no podrn ser inferiores de las anunciadas previamente o de aquellas
en que se hubiese producido la adjudicacin.
e) Cuando se trate de solares que, por su forma o pequea extensin,
resulten inedificables y la venta se realice a un propietario colindante.
f) Cuando se trate de fincas rsticas que no lleguen a constituir una su-
perficie econmicamente explotable o no sean susceptibles de pres-
tar una utilidad acorde con su naturaleza, y la venta se efecte a un
propietario colindante.
g) Cuando la titularidad del bien o derecho corresponda a dos o ms
propietarios y la venta se efecte a favor de uno o ms copropietarios.
h) Cuando la venta se efecte a favor de quien ostente un derecho de
adquisicin preferente reconocido por disposicin legal.
i) Cuando por razones excepcionales se considere conveniente efec-
tuar la venta a favor del ocupante del inmueble.
Para la tramitacin de tales procedimientos (subasta y concurso) se de-

ber acudir a lo dispuesto en la normativa sobre contratacin pblica. En
108
cualquier caso no ser de aplicacin en el mbito patrimonial el contrato

menor, ni el negociado (por razn de la cuanta), dado que restringen la
competencia.
En la tramitacin de los expedientes de cesiones gratuitas de bienes, se

estar a lo dispuesto en el artculo 110 del RBEL.
9.- PUEDEN ENAJENARSE BIENES DE DOMINIO PBLICO?
La respuesta, de forma general, es negativa, habida cuenta que los bie-

nes demaniales son inalienables. Ello no obstante hay que hacer las si-
guientes matizaciones:
En primer lugar, el ordenamiento jurdico prev la posibilidad de que las

Administraciones Pblicas, y las Entidades Locales, en particular, trami-
ten el correspondiente expediente para alterar la naturaleza jurdica de los
bienes (artculo 8 del RBEL), es decir, que desafecten bienes demaniales
convirtindolos en patrimoniales, de modo que sea viable proceder a su
enajenacin.
Por otra parte, la disposicin adicional dcima de la Ley 7/2011, de 26

de diciembre, de medidas fiscales y de fomento econmico de la Re-
gin de Murcia, posibilita la transmisin de la titularidad de bienes de
demaniales a otras Administraciones, en los siguientes trminos: En
tanto que no se apruebe la nueva Ley de Rgimen Local de la Regin de
Murcia, las entidades que integran la Administracin local del mbito te-
rritorial de la Regin de Murcia podrn afectar bienes y derechos dema-
niales a un uso o servicio pblico competencia de otra Administracin y
transmitirle la titularidad de los mismos cuando resulten necesarios para
el cumplimiento de sus fines. La Administracin adquirente mantendr la
titularidad del bien mientras contine afectado al uso o servicio pblico
que motiv la mutacin y, por tanto, conserve su carcter demanial. Si el
109
bien o derecho no fuera destinado al uso o servicio pblico o dejara de

destinarse posteriormente, revertir a la Administracin transmitente, in-
tegrndose en su patrimonio con todas sus pertenencias y accesiones.
110
CAPTULO 7
CONTRATACIN
EN EL MBITO LOCAL
1.- CUL ES EL MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE CONTRATACIN

EN EL MBITO LOCAL?
El marco normativo al que acudir en materia de contratacin local es el

siguiente:
a) Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se
(TRLCSP), si bien cabe apuntar que el citado texto refundido est
siendo objeto de modificacin, pudindose producir una autntica
derogacin, como consecuencia de la entrada en vigor de las nuevas
Directivas europeas en la materia: La Directiva 2014/24/UE, de 26 de
febrero, sobre contratacin pblica y la Directiva 2014/23/UE, de 26
de febrero, sobre adjudicacin de contratos de concesin.
b) Real Decreto 1.098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el
Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas (RGLCAP).
c) Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla par-
cialmente la ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector
Pblico.
d) Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de bases de Rgimen Local
(LRBRL) en los artculos referidos a la competencia de los rganos de
contratacin.
2.- CULES SON LOS TIPOS DE CONTRATOS QUE PUEDE TRAMITAR

UN AYUNTAMIENTO?
Los contratos que tramitan los Ayuntamientos, pueden ser, por su natura-
leza, contratos administrativos o contratos privados.
Procediendo en primer lugar a la descripcin de los contratos administra-

tivos, stos se clasifican a su vez en contratos administrativos tpicos o
nominativos y contratos especiales.
113
A. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
a.- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TPICOS O NOMINATIVOS.
Constituyen una categora que viene definida por su especfica regulacin

legal:
a.1.- Contrato de obras, artculo 6 del TRLCSP.
Estos contratos tienen por objeto la realizacin de una obra o la ejecu-

cin de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I del TRLCSP.
A efectos de tramitar el correspondiente proyecto de obra, se pueden
clasificar en obras de primer establecimiento, reforma o gran reparacin;
obras de reparacin simple, restauracin o rehabilitacin; obras de con-
servacin y mantenimiento y, finalmente, obras de demolicin, artculo
122 del TRLCSP.
a.2.- Contrato de concesin de obras pblicas, artculo 7 del TRLCSP.
Estos contratos tienen por objeto la realizacin por el concesionario de

algunas de las prestaciones a que se refiere el contrato de obra, as como
la conservacin y mantenimiento de los elementos construidos, y en el
que la contraprestacin a favor de aqul consiste, o bien nicamente en
el derecho a explotar la obra, o bien en dicho derecho acompaado del
de percibir un precio.
Como ejemplos tpicos de concesin de obra pblica encontramos la

construccin de un parking o de un centro deportivo siempre que conlle-
ve su posterior explotacin y gestin por la misma empresa que lo cons-
truy, el contratista pasa a ser de este modo, un concesionario.
a.3.- Contrato de gestin de servicio pblico, artculo 8 y 275 y siguientes

del TRLCSP.
114
Contratacin en el mbito Local
En este tipo de contrato el Ayuntamiento encomienda a una persona, na-

tural o jurdica, la gestin de un servicio cuya prestacin ha sido asumida
como propia de su competencia por el Ayuntamiento.
Las disposiciones de este contrato no son aplicables a los supuestos en

que la gestin del servicio pblico se efecte mediante la creacin de en-
tidades de derecho pblico creadas para este fin, ni a aquellos en los que
la misma se atribuye a una sociedad de derecho privado, cuyo capital sea
en su totalidad, de titularidad pblica.
La gestin del servicio pblico consiste en un hacer, en una prestacin

que puede ir acompaada de una primera inversin inicial necesaria para
poner en marcha la actividad (gastos de primer establecimiento). Esa pres-
tacin es propia del Ayuntamiento, l es el titular de la misma y en cierta
forma es parte de su razn de ser y de su existencia y en lugar de prestarlo
con sus propios medios materiales y humanos (gestin directa) decide
encomendrselo a un tercero (gestin indirecta) para que lo haga en su
nombre, si bien, el servicio pblico ha de ser susceptible de explotacin
por los particulares, y no se podrn gestionar indirectamente servicios que
impliquen ejercicio de autoridad inherente a los poderes pblicos.
Esta encomienda a un tercero se puede llevar a cabo por diversas modali-

dades: concesin, gestin interesada, concierto y sociedad de economa
mixta (artculo 277 del TRLCSP).
a.4.- Contrato de suministro, artculo 9 del TRLCSP.
Son aquellos contratos que tienen por objeto la adquisicin, el arrenda-

miento financiero, o el arrendamiento, con o sin opcin de compra, de
productos o bienes muebles.
Se consideran igualmente contrato de suministro, aquellos en los que el

empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma suce-
115
siva y por precio unitario sin que la cuanta total se defina con exactitud al
tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas a las
necesidades del adquirente.
La adquisicin de programas informticos, la adquisicin de licencias y la

cesin de derechos de uso se considera contrato de suministros, mien-
tras que la contratacin de programas de ordenador desarrollados a me-
dida, es un contrato de servicios.
Tambin son contratos de suministro, los de fabricacin, por los que las
cosas que hayan de ser entregadas por el empresario deban ser elabo-
radas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas previamente por la
entidad contratante, aun cuando sta se obligue a aportar, total o parcial-
mente, los materiales precisos.
a.5.- Contratos de servicios, artculo 10 del TRLCSP.
Son aquellos contratos cuyo objeto son prestaciones de hacer consis-

tentes en el desarrollo de una actividad dirigida a la obtencin de un re-
sultado distinto de una obra o un suministro. Se dividen en las categoras
enumeradas en el Anexo II del TRLCSP.
Para diferenciar estos contratos de los de gestin de servicios pblicos,

se debe tener en cuenta que en estos ltimos la gestin se efecta siem-
pre a cambio de la asuncin de la explotacin del servicio. As, mientras
que en el contrato de servicios, la contrapartida a la prestacin de la ac-
tividad consiste exclusivamente en el abono al empresario de un precio
que no depende de ninguna circunstancia vinculada a la utilizacin del
mismo, en la gestin de servicios pblicos, el concesionario, asume siem-
pre el riesgo de la explotacin, de tal forma que su mayor o menor retri-
bucin depender en todo caso del mayor o menor uso que del servicio
hagan los destinatarios.
116
a.6.- Contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector priva-

do, artculo 11 del TRLCSP.
Este contrato, creado ex novo en la Ley de Contratos del Sector Pblico

de 2007, ha tenido una escasa aceptacin, debido en gran parte a la
complejidad tcnica de su tramitacin. Adems la nueva Directiva euro-
pea en materia de contratacin no hace referencia a este contrato, por lo
que se presume su supresin en la futura ley de contratos.
Este contrato est fundamentado en la complejidad, como es la derivada

de una actuacin global integrada que comprende distintas prestaciones.
Slo podrn celebrarse contratos de colaboracin entre el sector pblico

y privado cuando previamente se haya puesto de manifiesto, en la forma
prevista en el artculo 134 del TRLCSP, que otras frmulas alternativas de
contratacin no permiten las finalidades pblicas perseguidas.
b.- Contratos mixtos, artculo 12 del TRLCSP.
Nos encontramos ante un contrato mixto cuando el mismo contenga

prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase. Para la de-
terminacin de las normas que deban observarse en su adjudicacin, se
tendr en cuenta el carcter de la prestacin que tenga ms importancia
desde el punto de vista econmico.
c.- Contratos administrativos especiales, artculo 19.1 b) del TRLCSP.
Son contratos administrativos especiales aquellos contratos que tienen

un objeto distinto al de los contratos tpicos, y cuya naturaleza adminis-
trativa es especial, por estar vinculados al giro o trfico especfico de la
Administracin contratante o por satisfacer de forma directa o inmediata
una finalidad pblica de la especfica competencia de aqulla, siempre
que no tengan expresamente atribuido el carcter de contratos privados.
117
Pese a la dificultad de identificar este tipo de contratos, s se han califica-

do algunos contratos como tales, sirva como ejemplo, la explotacin de
una escuela infantil en un hospital, o el servicio de autobs turstico en el
municipio de Murcia.
B. CONTRATOS PRIVADOS. ARTCULO 20 DEL TRLCSP.
Son contratos privados los celebrados por un Ayuntamiento que tengan

por objeto servicios comprendidos en la categora 6 del Anexo II, la crea-
cin o interpretacin artstica y literaria o espectculos comprendidos en
la categora 26 del mismo Anexo, y la suscripcin a revistas, publicacio-
nes peridicas y bases de datos, as como cualquiera otros contratos dis-
tintos de los contemplados en el apartado 1 del artculo 19 del TRLCSP.
3.- QU CONTRATOS Y NEGOCIOS ESTN EXCLUIDOS DEL MBITO

DE APLICACIN DEL TRLCSP?
Quedan excluidos del mbito de aplicacin del TRLCSP los regulados en

su artculo 4, entre los que se encuentran los siguientes:
- La relacin de servicio de los funcionarios y los contratos regulados
en la legislacin laboral.
- Los convenios de colaboracin.
- Los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliacin.
- Los negocios jurdicos en cuya virtud se encargue a una entidad que,
conforme a lo sealado en el artculo 24.6 tenga atribuida la condicin
de medio propio y servicio tcnico del mismo, la realizacin de una
determinada prestacin.
- Los contratos de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y
dems negocios jurdicos anlogos.
118
4.- QU CONTRATOS ESTN SUJETOS A REGULACIN ARMONI-

ZADA (SARA)?
Para responder esta pregunta debemos acudir a los artculos 13 a 17 del

TRLCSP. En concreto, son contratos SARA:
- Los contratos de obras y los contratos de concesin de obras pbli-
cas cuyo valor estimado sea igual o superior a 5.186.000 euros.
- Los contratos de suministro cuyo valor estimado sea igual o superior
a las siguientes cantidades:
a) 134.000 euros, cuando se trate de contratos adjudicados por la
Administracin General del Estado.
b) 207.000 euros, cuando se trate de contratos de suministros dis-
tintos por razn del sujeto contratante o por razn de su objeto,
de los contemplados en la letra anterior (ste sera el lmite apli-
cable al Ayuntamiento).
- Los contratos de servicio comprendidos en las categoras 1 a 16 del
Anexo II, cuyo valor estimado sea igual o superior a las siguientes
cantidades:
a) 134.000 euros, cuando se trate de contratos adjudicados por la
Administracin General del Estado.
b) 207.000 euros, cuando se trate de contratos de servicios distin-
tos por razn del sujeto contratante o por razn de su objeto, de
los contemplados en la letra anterior (ste sera el lmite aplicable
al Ayuntamiento).
- Los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector pri-
vado, en todo caso.
- Los contratos subvencionados del artculo 17 del TRLCSP.
As, la calificacin de un contrato como SARA, condiciona la tramitacin

del correspondiente expediente, quedando vinculados a una regulacin
nica y comn para toda la Unin Europea.
119
5.- QU ASPECTOS COMPETENCIALES Y DE OTRA NDOLE DEBE-

MOS CONSIDERAR CON CARCTER PREVIO A LA CONTRATACIN?
Un contrato administrativo es, como cualquier contrato, un acuerdo de

voluntades que crea o transmite derechos y obligaciones a las partes que
lo suscriben (artculo 1261 del Cdigo Civil).
Ahora bien, el contrato administrativo se diferencia del contrato privado

en funcin del sujeto interviniente, del objeto y de la causa del contrato,
estando sometido a una regulacin jurdica especfica que responde fun-
damentalmente a tres motivos:
- Las peculiaridades de los procedimientos de actuacin de la Admi-

nistracin derivados de la necesidad de controlar el gasto pblico
y garantizar la igualdad de oportunidades y no discriminacin entre
ciudadanos.
- Las peculiaridades derivadas de la salvaguardia del inters pblico a
la hora de garantizar el buen fin del objeto contractual y de las que al
final se deriva la posicin dominante de la Administracin.
- La intervencin del consentimiento o voluntad del particular que viene
regulada por ley y no por la voluntad de las partes, a diferencia de lo
que ocurre en la contratacin civil en la que la regla es exactamente
la contraria.
Cabe considerar, por tanto, dos partes en el contrato administrativo: el

contratista o empresario y el contratante o Administracin.
Comenzando por este ltimo, esto es, la Administracin Municipal, se

debe destacar que, como organizacin, el Ayuntamiento slo puede ma-
nifestar el consentimiento para obligarse a travs de los rganos legal-
mente competentes, ya que, en caso contrario, el contrato adolecer de
un vicio de nulidad conforme a lo dispuesto en los artculos 62 y 63 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, sobre Rgimen Jurdico de las Admi-
120
nistraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y 32, 33

y 51 del TRLCSP.
As, la disposicin adicional segunda del TRLCSP determina que corres-

ponden a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades Locales las
competencias como rgano de contratacin respecto de los contratos de
obras, de suministro, de servicios, de gestin de servicios pblicos, los
contratos administrativos especiales, y los contratos privados cuando su
importe no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupues-
to ni, en cualquier caso, la cuanta de seis millones de euros, incluidos los
de carcter plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos,
siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni
el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto
del primer ejercicio, ni la cuanta sealada.
Asimismo, corresponde a los Alcaldes y a los Presidentes de las Enti-

dades Locales la adjudicacin de concesiones sobre los bienes de las
mismas y la adquisicin de bienes inmuebles y derechos sujetos a la le-
gislacin patrimonial cuando su valor no supere el 10 por 100 de los re-
cursos ordinarios del presupuesto ni el importe de tres millones de euros,
as como la enajenacin del patrimonio, cuando su valor no supere el
porcentaje ni la cuanta indicados.
Corresponden al Pleno las competencias, como rgano de contratacin,

respecto de los contratos no mencionados en el apartado anterior que
celebre la Entidad Local.
Igualmente corresponde al Pleno la adjudicacin de concesiones sobre

los bienes de la Corporacin y la adquisicin de bienes inmuebles y de-
rechos sujetos a la legislacin patrimonial as como la enajenacin del
patrimonio cuando no estn atribuidas al Alcalde o al Presidente, y de
los bienes declarados de valor histrico o artstico cualquiera que sea su
valor.
121
En los municipios de gran poblacin a que se refiere el artculo 121 de la

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, las
competencias que se describen en los apartados anteriores se ejercern
por la Junta de Gobierno Local, cualquiera que sea el importe del contrato
o la duracin del mismo.
La atribucin de estas competencias al Alcalde de la Corporacin es de-

legable en la Junta de Gobierno Local, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 43 del RD 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba
el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de
las Entidades Locales.
Por lo que respecta al contratista, ste debe cumplir toda una serie de
requisitos para contratar con la Administracin, porque el fin pblico
perseguido con el inicio en la tramitacin de un expediente de contra-
tacin, justifica que deba supervisarse si ese empresario est capacita-
do o tiene aptitud para poder contratar con el Ayuntamiento, todo ello,
cuidando siempre de no vulnerar los principios de concurrencia y no
discriminacin.
El artculo 54 del TRLCSP describe cul debe ser la aptitud de los contra-
tistas para poder contratar. En concreto, dispone que los contratistas de-
ben tener plena capacidad de obrar, no estar incursas en una prohibicin
para contratar (artculo 60 TRLCSP) y acreditar la solvencia econmica,
financiera y tcnica o profesional, o en los casos en que as lo exija la
ley, encontrarse debidamente clasificados. El apartado 2 de este artculo
determina que los empresarios debern contar con la habilitacin empre-
sarial o profesional que, en su caso, sea exigible para la realizacin de la
actividad o prestacin que constituya el objeto del contrato.
122
6.- CULES SON LAS ACTUACIONES LLEVADAS A CABO POR

EL AYUNTAMIENTO EN LA TRAMITACIN DEL EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN?
El TRLCSP dedica su libro II a lo que denomina Preparacin de los con-

tratos, sealando, en primer lugar, que cuando todas las actuaciones
que se lleven a cabo en un expediente de contratacin tengan lugar en
condiciones normales, debe seguirse una TRAMITACIN ORDINARIA,
mientras que, cuando por diversas circunstancias sea necesario agilizar,
o incluso obviar estos trmites, se deber efectuar una TRAMITACIN
ABREVIADA del procedimiento.
A.- TRAMITACIN ORDINARIA.
a.- Orden de inicio.
El artculo 109 del TRLCSP declara que para la celebracin de los con-
tratos por parte de las Administraciones Pblicas se requerir la previa
tramitacin del correspondiente expediente, que se iniciar por el rgano
de contratacin motivando la necesidad del contrato en los trminos pre-
vistos en el artculo 22. Por tanto, todo expediente debe comenzar por
una resolucin motivada acordando el inicio del mismo, la cual deber
contener la naturaleza y extensin de las necesidades que pretenden cu-
brirse mediante el contrato proyectado. La presencia del informe acredi-
tativo de la necesidad e idoneidad del contrato no es un simple requisito
formal, sino un trmite esencial del procedimiento, el cual, acta como
presupuesto habilitante para proceder a la contratacin. Su omisin con-
lleva la nulidad del procedimiento.
Esta previsin enlaza con lo preceptuado en el artculo 73 del RGLCAP.

Por lo que cabe diferenciar dos documentos independientes entre s pero
ntimamente unidos, tanto en el tiempo como en su contenido:
123
- Acto formal de inicio del expediente.

- Informe al que se refiere el citado artculo 73.2 del RGLCAP y artculo
22 del TRLCSP, del que se exige un cudruple contenido: necesidad
e idoneidad, caractersticas e importe.
b.- Objeto del contrato.
Determina el artculo 86 del TRLCSP que el objeto del contrato ha de ser

determinado, resultando especialmente importante que el rgano de con-
tratacin califique adecuadamente los contratos.
No podr fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuanta

del mismo, y eludir as los requisitos de publicidad o los relativos al pro-
cedimiento de adjudicacin que correspondan.
c.- Certificado de existencia de crdito.
Tanto la normativa contractual como la presupuestaria, determinan que

antes de la contratacin se disponga de la adecuada financiacin presu-
puestaria (documento contable RC).
La carencia o insuficiencia de crdito conlleva la nulidad de pleno dere-

cho, excepto en caso de emergencia (artculo 32 del TRLCSP).
d.- Informe justificativo del procedimiento empleado y de los criterios a

tener en cuenta en la adjudicacin.
Determinar la justificacin del procedimiento a seguir y los criterios de

adjudicacin.
Conviene advertir que el Tribunal de Cuentas suele exigir este documento

de forma separada aunque se entiende que no es irregular incluirlo por
ejemplo en la misma resolucin de inicio.
124
e.- Pliego de clusulas administrativas particulares (PCAP) y pliegos de

prescripciones tcnicas (PPT).
Los pliegos constituyen la ley del contrato, con fuerza vinculante para las
partes contratantes. El artculo 145 del TRLCSP determina que las propo-
siciones de los interesados debern ajustarse a lo previsto en el pliego de
clusulas administrativas particulares, y su presentacin supone la acep-
tacin incondicionada por el empresario del contenido de la totalidad de
dichas clusulas o condiciones, sin salvedad o reserva alguna.
f.- Informe del Servicio Jurdico.
Los PCAP sern objeto de informe del Servicio Jurdico previo a su apro-
bacin.
g.- Aprobacin del expediente.
Para dar por finalizada esta primera parte, previa a la fase de licitacin,
se debe incorporar la Resolucin motivada el rgano de contratacin
aprobando el expediente, disponiendo la apertura del procedimiento de
adjudicacin, y por ltimo la aprobacin del gasto (fase contable de auto-
rizacin del gasto o documento A). Artculo 110 del TRLCSP.
B.- TRAMITACIN ABREVIADA.
Se distinguen dos tipos de tramitacin abreviada del expediente de con-

tratacin:
a) Tramitacin urgente, artculo 112 del TRLCSP:
Para los contratos cuya celebracin responda a una necesidad inapla-

zable o cuya adjudicacin sea preciso acelerar por razones de inters
125
pblico, en cuyo caso, la norma permite algunas especialidades como

reduccin de plazos o eliminacin de algunos de los trmites descritos en
el procedimiento ordinario.
b) Tramitacin de emergencia, artculo 113 del TRLCSP:
Esta tramitacin est prevista para los supuestos en que la Administra-

cin tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos
catastrficos. En este caso, el rgano de contratacin, sin obligacin de
tramitar expediente administrativo, podr ordenar la ejecucin de lo nece-
sario para remediar el acontecimiento producido, acompaando la opor-
tuna retencin de crdito o justificacin de haber iniciado expediente de
modificacin de crditos.
Por tanto, podemos hablar ms que de un procedimiento de urgencia o

de emergencia, de una tramitacin urgente del procedimiento ordinario
o de una tramitacin de emergencia del mismo (artculos 112 y 113 del
TRLCSP).
C.- ESPECIAL REFERENCIA A LA TRAMITACIN DE LOS CONTRATOS

MENORES.
Pese a que la tramitacin de estos contratos es ordinaria, sin embargo, se

estima pertinente darle un tratamiento diferenciado.
El artculo 111 del TRLCSP regula los denominados contratos menores,

figura que se vincula a ciertos umbrales econmicos.
As, se consideran contratos menores los de importe inferior a 50.000

euros, cuando se trate de contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando
se trate de otros contratos (artculo 138.3 del TRLCSP). Estas cantidades
hay que entenderlas siempre sin IVA.
126
Pues bien, en estos supuestos la tramitacin del expediente slo exigir

la aprobacin del gasto y la incorporacin al mismo de la factura corres-
pondiente.
No obstante, en el contrato menor de obras, deber aadirse, adems,

el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que deba existir el corres-
pondiente proyecto cuando normas especficas as lo requieran. Deber
igualmente solicitarse informe de supervisin cuando el trabajo afecte a
la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.
7.- CULES SON LOS PRINCIPIOS GENERALES QUE DEBE TENER

EN CUENTA EL AYUNTAMIENTO PARA LA SELECCIN DEL CON-
TRATISTA Y LA ADJUDICACIN DEL CONTRATO?
Una vez finalizada la fase de tramitacin del expediente administrativo,

procede darle publicidad.
Por tanto, la publicidad y la concurrencia pasan a ser los ms importantes

principios inspiradores de la contratacin administrativa, por lo que no
puede haber concurrencia sin publicidad y no hay publicidad sin trans-
parencia.
As, el artculo 139 del TRLCSP establece que los rganos de contrata-
cin darn a los licitadores y candidatos un tratamiento igualitario y no
discriminatorio y ajustarn su actuacin al principio de transparencia.
8.- CULES SON LAS FUNCIONES Y LOS MIEMBROS QUE COM-

PONEN LA MESA DE CONTRATACIN?
La Mesa de Contratacin (MC) es un rgano de naturaleza colegiada, de

obligatoria existencia en la mayora de los expedientes, de asistencia al
127
rgano de contratacin en la toma de decisiones y que juega un papel

bsico en lo que es la gestin y el impulso del expediente de contratacin.
Su regulacin viene recogida en el artculo del 320 del TRLCSP y fue ob-
jeto de desarrollo en el RD 817/2009, de 8 de mayo. En lo que al mbito
local se refiere, debemos tener en cuenta lo previsto en la disposicin
adicional segunda del TRLCSP.
La creacin de este rgano es preceptiva en los procedimientos abiertos,
restringidos y en los procedimientos negociados con publicidad, siendo
potestativa en los negociados sin publicidad.
Con carcter general, las MC se constituyen para cada expediente de

forma expresa, si bien no hay inconveniente en crear MC permanentes.
La MC est constituida por un Presidente (que ser un miembro de la Cor-

poracin o funcionario de la misma), los vocales (que sern el Secretario,
o en su caso, el titular del rgano que tenga la funcin de asesoramiento
jurdico, y el Interventor, as como aquellos otros que se designen por el
rgano de contratacin entre el personal funcionario de carrera o personal
laboral al servicio de la Corporacin, o miembros electos de la misma, sin
que su nmero en total, sea inferior a tres). Actuar como Secretario un
funcionario de la Corporacin, con voz pero sin voto.
Las principales funciones de la MC, segn el artculo 22 del RD 817/2009,

son:
a) Calificar la documentacin de carcter general, esto es, determinar si
est completa y es vlida la documentacin incorporada en el sobre
A, y en su caso, solicitar las subsanaciones que procedan.
b) Determinar los licitadores que vayan a ser excluidos del procedimiento.
c) Abrir las proposiciones presentadas dando a conocer su contenido
en acto pblico.
d) Cuando el procedimiento se articule en varias fases (procedimiento
restringido) determinar los licitadores que quedarn excluidos.
128
e) Valorar las distintas proposiciones clasificndolas en orden decre-

ciente de valoracin, a cuyo efecto podr solicitar los informes tcni-
cos que considere precisos.
f) Cuando se entienda que alguna proposicin puede ser anormal o des-
proporcionada, se tramitar el procedimiento previsto en el artculo
152 del TRLCSP.
g) Proponer al rgano de contratacin la adjudicacin a favor del licita-
dor que hubiese presentado la proposicin que contuviese la oferta
econmicamente ms ventajosa segn proceda de conformidad con
el PCAP, o en caso de ser pertinente, propondr que se declare de-
sierta la licitacin o si se aprecia que se ha cometido alguna infraccin
de las normas de preparacin o reguladoras del procedimiento de
adjudicacin del contrato, proponer que se declare el desistimiento.
9.- CULES SON LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIN?
El procedimiento de adjudicacin es uno de los extremos que debe figu-

rar obligatoriamente en el PCAP. As, en funcin del procedimiento por el
que se opte, cambian de forma significativa los aspectos procedimenta-
les que afecten a cuestiones tales como plazos, unidades intervinientes
o trmites a seguir.
Existen, tal y como indica el artculo 138 del TRLCSP, cuatro tipos de pro-
cedimientos para seleccionar a los contratistas:
- Abierto.
- Restringido.
- Negociado.
- Dilogo competitivo.
Ordinariamente, se utilizan el procedimiento abierto o el restringido.
129
El procedimiento negociado podr seguirse en los supuestos tasados

en el TRLCSP (artculos 170 a 175) y es definido en el artculo 169 del
TRLCSP como aquel en el que la adjudicacin recaer en el licitador jus-
tificadamente elegido por el rgano de contratacin, tras efectuar consul-
tas con diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato.
Tambin cabe distinguir entre el procedimiento negociado con publicidad

o sin publicidad.
Se puede acudir a este procedimiento de adjudicacin en los supuestos

recogidos en los citados artculos, y en cualquier caso, cuando el valor
estimado de un tipo de contrato se encuadre en alguno de los siguientes
umbrales:
Negociado
{
sin Obras: < 200.000,00
Publicidad
Artculo Otros contratos: 60.000,00
177.2
{ {
Obras: > 200.000,00 y < 1.000.000,00
Negociado
con
Publicidad Contratos de suministros y servicios
Artculo > 60.000,00 y < 100.000,00
177.2 Otros
contratos:
Contratos de Gestin
de Servicios Pblicos
> 60.000,00 y < 500.000,00
El dilogo competitivo podr utilizarse en los casos previstos en el artculo

180 del TRLCSP.
En los concursos de proyectos habr que seguirse el procedimiento regu-

lado en los artculos 184 a 188 del TRLCSP.
130
10.- CULES SON LAS ACTUACIONES QUE LLEVA A CABO EL

RGANO DE CONTRATACIN EN MATERIA DE ADJUDICACIN Y
FORMALIZACIN DEL CONTRATO?
La MC elevar al rgano de contratacin una propuesta en la que apare-

cern clasificadas, por orden decreciente, las proposiciones presentadas,
y que no hayan sido excluidas por estimarse que la oferta no puede ser
cumplida, como consecuencia de valores anormales o desproporciona-
dos, tras el trmite de audiencia al licitador, previsto al efecto en el artculo
152.3 del TRLCSP.
Si nicamente se tiene en cuenta el criterio del precio, la propuesta se

efectuar a favor de la empresa que hubiere ofertado el precio ms bajo
(artculo 151 del TRLCSP).
Esta propuesta a favor de una empresa no genera a sta derecho alguno,

nicamente la mera perspectiva de llegar a ser formalmente el adjudica-
tario, debiendo presentar en el plazo de 10 das hbiles la documentacin
requerida. Una vez presentada dicha documentacin, el rgano de contra-
tacin deber adjudicar el contrato dentro de los 5 das hbiles siguientes.
El rgano de contratacin puede apartarse de la propuesta de la MC, pero

en todo caso la decisin ha de estar suficientemente motivada; adems,
no podr declarar desierta la licitacin mientras haya ofertas vlidas y
admisibles.
La adjudicacin deber notificarse a todos los licitadores que intervinie-

ron y, simultneamente publicarse en el perfil del contratante, pero la pu-
blicacin en el perfil no sustituye a la debida notificacin individual a cada
licitador.
Al contenido de la resolucin de adjudicacin se refiere el artculo 151.4

del TRLCSP. As, la resolucin no puede limitarse a indicar las puntua-
131
ciones tcnicas y econmicas de los licitadores, sus ofertas econmicas

y su valoracin final, sino que debe constar en la misma una exposicin
resumida de las causas que determinan la puntuacin tcnica obtenida,
para as poder proceder en su caso, a la impugnacin de la misma.
El procedimiento de contratacin finaliza con la formalizacin del contrato

(artculo 156 del TRLCSP).
- Los contratos que celebren los Ayuntamientos debern formalizarse en
documento administrativo, constituyendo dicho documento ttulo sufi-
ciente para acceder a cualquier registro pblico, y en caso de querer
elevarse a escritura pblica, ser por cuenta y gasto del contratista.
- En el caso de los contratos menores, la factura har las veces de
documento contractual.
- Si el contrato es susceptible de recurso especial en materia de con-
tratacin la formalizacin no podr efectuarse antes de que trans-
curran quince das hbiles desde que se remita la notificacin de la
adjudicacin a los licitadores y candidatos.
- Cuando por causa imputable al adjudicatario no se hubiese formali-
zado el contrato dentro del plazo indicado, la Administracin podr
acordar la incautacin sobre la garanta definitiva del importe de la
garanta provisional que en su caso hubiese exigido.
- No podr iniciarse la ejecucin del contrato sin su previa formaliza-
cin, excepto en los casos previstos de tramitacin del expediente de
emergencia.
- Con carcter general, la formalizacin de los contratos debe publicar-
se en los mismos Boletines Oficiales en los que se anunci la licita-
cin, incluidos los tramitados por procedimiento negociado sin publi-
cidad, en cuyo caso se publicar en el perfil del contratante (artculo
154 del TRLCSP).
132
11.-CULES SON LAS FUNCIONES QUE TIENE ATRIBUIDAS EL

RGANO DE CONTRATACIN EN EL PROCESO DE LA EJECUCIN
DE LOS CONTRATOS, Y AS DAR POR FINALIZADO EL CONTRATO?
Una vez adjudicado el contrato y formalizado el correspondiente documen-

to contractual con quien haya presentado la oferta ms ventajosa, a tenor
de los criterios establecidos en el PCAP, comienza la siguiente fase, con-
sistente en la ejecucin del objeto contractual. Deber tomarse como punto
de partida la obligacin de todas las partes intervinientes de cumplir con lo
establecido en los contratos y en sus clusulas, artculo 209 del TRLCSP.
Ahora bien, dado que a lo largo de la ejecucin del contrato pueden
surgir determinadas incidencias y teniendo en cuenta la naturaleza ad-
ministrativa de estos contratos y el fin pblico y general que con su
ejecucin se pretende conseguir, es por lo que la Administracin Pbli-
ca ostenta un conjunto de prerrogativas descritas en el artculo 210 del
TRLCSP. Seala dicho precepto que dentro de los lmites y con sujecin
a los requisitos y efectos sealados en esta Ley, el rgano de contrata-
cin ostenta la prerrogativa de interpretar los contratos administrativos,
resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento, modificarlos por razo-
nes de inters pblico, acordar su resolucin y determinar los efectos
de sta.
Adems de las prerrogativas descritas en el citado artculo, de interpre-

tacin, modificacin y resolucin de los contratos habra que aadir las
de direccin, inspeccin y control (artculo 230 del TRLCSP) y la de sus-
pensin (artculo 220 del TRLCSP). Todo ello, para que se proceda a la
correcta ejecucin de los contratos y por ello a su extincin, si bien deter-
mina el artculo 221 del TRLCSP que los contratos se extinguen porque
se cumplen, o porque se resuelven.
El cumplimiento del contrato es la va normal y adecuada de dar por finali-

zada la relacin contractual. El artculo 222 del TRLCSP introduce un ele-
mento formal para dar por finalizado un contrato, esto es, el acto formal y
133
positivo de recepcin o conformidad dentro del mes siguiente a la entrega

o realizacin del objeto del contrato, que tiene como efecto el inicio del
plazo de garanta, tal y como determina el artculo 222.3 del TRLCSP.
Finalmente, indicar que dentro del plazo de treinta das a contar desde
el acta de recepcin o conformidad, deber acordarse y ser notificada al
contratista la liquidacin correspondiente del contrato, y abonrsele, en
su caso, el saldo resultante.
Por otro lado, y segn lo previsto en el artculo 212 del TRLCSP la ley
regula las consecuencias del incumplimiento del contrato o la demora en
el mismo, en las que la Administracin puede optar entre la resolucin del
contrato o la imposicin de penalidades diarias.
A tenor de lo previsto en el artculo 210 del TRLCSP se describe la posibi-

lidad de modificar los contratos por razones de inters pblico.
Todo ello para cumplir con lo que es el objeto final de todo expediente de
contratacin, la ejecucin del objeto contractual y que tendr lugar, entre
otros, con la entrega del suministro, la ejecucin de la obra o la prestacin
del servicio.
134
CAPTULO 8
EL PERSONAL AL SERVICIO
DE LAS ENTIDADES LOCALES

EN MATERIA DE EMPLEO PBLICO LOCAL EN EL MBITO DE LA
COMUNIDAD AUTNOMA DE LA REGIN DE MURCIA?
A tenor de los artculos 103.3 y 149.1.18. de la Constitucin, el marco

normativo aplicable en materia de empleo pblico local, en el mbito de
nuestra Comunidad Autnoma, estara integrado por dos grandes blo-
ques: uno de legislacin estatal y otro de legislacin autonmica.
A.- Legislacin estatal.
A.1. En primer trmino encontramos, con carcter general:

La Ley 7/2007, de 12 de abril (EBEP) y la Ley 30/1984, de 2 de agos-
to, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica (LMRFP) en
aquellos preceptos de aplicacin general para todos los funcionarios
(artculo 1.3) que no hayan sido expresamente derogados por el EBEP.
La Ley 53/1984, de 26 de diciembre, sobre Incompatibilidades del
Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas.
La Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad sindical
La Ley 9/1987, de 12 de junio, de los rganos de Representacin,
Determinacin de las Condiciones de Trabajo y Participacin del Per-
sonal al Servicio de las Administraciones Pblicas (transitoriamente
vigente en tanto se determine el procedimiento electoral general pre-
visto en el artculo 39 EBEP).
Estas normas bsicas estatales han sido objeto de desarrollo a travs de

distintas normas, especialmente los Reales Decretos:
364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento
General de Ingreso del Personal al Servicio de la Administracin Ge-
neral del Estado y de Provisin de puestos de trabajo y Promocin
Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administracin General
del Estado.
365/1995, de 10 de marzo, de situaciones administrativas.
137
Ambos de carcter supletorio general o directa aplicacin en los supues-

tos de expresa remisin desde la normativa de funcin pblica local.
A.2. En segundo trmino, y con carcter especial, debemos acudir a le-

gislacin estatal bsica de rgimen local:
La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen
Local (LRBRL), que dedica, a la regulacin de la funcin pblica local,
con carcter bsico, su Ttulo VII (artculos 89 a 104 bis), junto a sus
concordantes disposiciones adicionales, transitorias y finales.
El Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se
aprueba el texto refundido de las Disposiciones Legales vigentes en
materia de Rgimen Local (TRRL), que dedica a la funcin pblica
local su Ttulo VII (artculos 126 a 177) y disposiciones transitorias
cuarta a sptima.
El desarrollo reglamentario de la LRBRL, se ha llevado a cabo mediante

normas bsicas, para distintos mbitos objetivos o subjetivos de la Fun-
cin Pblica Local, entre las que se encuentran:
El Real Decreto 861/1986, de 25 de abril, que establece el Rgimen
de las Retribuciones de los Funcionarios de Administracin Local.
El Real Decreto 896/1991, de 7 de junio, por el que se establecen las
reglas bsicas y los programas mnimos a que debe ajustarse el pro-
cedimiento de seleccin de los funcionarios de Administracin Local.
El Real Decreto 1.174/1987, de 18 de septiembre, que regula el Rgi-
men Jurdico de los Funcionarios de Administracin Local con habili-
tacin de carcter nacional (funcionarios con habilitacin de carcter
estatal tras el EBEP, hoy nuevamente, tras la LRSAL, de carcter na-
cional); el RD 1.732/1994, de 29 de julio, que regula la provisin de
puestos reservados a estos ltimos y el Decreto autonmico 58/2012,
de 27 de abril, que regula su rgimen jurdico. Normas reglamentarias
que se mantienen transitoriamente vigentes, en aplicacin de la dis-
posicin transitoria sptima de la LRSAL, en tanto no se opongan a
lo dispuesto en esta ltima ley.
138
El Personal al Servicio de las Entidades Locales
B.- Legislacin autonmica.
Las CCAA, a la hora de legislar sobre funcin pblica local, lo han he-
cho directamente a travs de sus propias leyes de Administracin local
o aplicando su legislacin autonmica, directa o supletoriamente. Nues-
tra Comunidad Autnoma no se encuentra en ninguno de estos grupos,
porque si bien ha promulgado su propia ley de Administracin local, en
concreto, la Ley 6/1988, de 25 de agosto, sta no contiene disposicin
alguna en materia de funcin pblica local. Asimismo, por Decreto Legis-
lativo 1/2001, de 26 de enero, se aprob el texto refundido de la Ley de
Funcin Pblica de la Regin de Murcia, como norma autonmica propia
en la materia, que no resulta de aplicacin directa al mbito local al no
integrarse en la funcin pblica regional el personal de las Corporaciones
Locales de la Regin de Murcia.
Tras lo dicho, la normativa autonmica a aplicar en materia de funcin

pblica local viene constituida bsicamente:
Adems de por el citado Decreto Legislativo 1/2001, por el Decreto
57/1986, de 27 de junio, de acceso a la funcin pblica, promocin
interna y provisin de puestos de la Administracin Regional. No
obstante, la generalidad de su regulacin, que en su mayor conteni-
do es copia literal de la legislacin estatal, y la ausencia de referencia
expresa al personal al servicio de la Administracin Local, hace que
la aplicabilidad prctica de ambas normas sea bastante parca.
Por la normativa existente para sectores concretos de la funcin p-
blica local, tal y como sucede con:
- Los funcionarios con habilitacin de carcter nacional, contenida
en el ya citado Decreto 58/2012, de 27 de abril.
- Los policas locales, integrada bsicamente por la Ley 4/1998,
de 22 de julio, de Coordinacin de Policas Locales de la Regin
de Murcia (aunque actualmente est en trmite la aprobacin de
una nueva ley).
139
2.- QU CLASES DE EMPLEADOS PBLICOS PUEDEN PRESTAR

SERVICIOS EN UN AYUNTAMIENTO?
El punto de partida a la hora de establecer las distintas clases de emplea-

dos pblicos que pueden prestar servicios en un Ayuntamiento lo encon-
tramos en el artculo 8 del EBEP, el cual, tras definirlos en su apartado 1
como quienes desempean funciones retribuidas en las Administracio-
nes Pblicas al servicio de los intereses generales; los clasifica en su
apartado 2 como: a) funcionarios de carrera, b) funcionarios interinos, c)
personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal y d) perso-
nal eventual. La gran novedad del EBEP, sin embargo, viene constituida
por la regulacin del personal directivo profesional, no incluido entre las
clases de empleados pblicos del citado artculo 8 y que su artculo 13
define como aquel que desarrolla funciones directivas profesionales en
las Administraciones Pblicas.
La actual normativa, sobre todo tras la LRSAL, ha llevado a cabo una

apuesta decidida para que, con carcter general, el desempeo de los
puestos de trabajo en la Administracin Local y sus Organismos Autno-
mos sean desempeados por personal funcionario. As se desprende cla-
ramente del artculo 92.2 LRBRL, tratando con ello quizs de poner freno
a lo que durante mucho tiempo se ha considerado como un mal endmico
dentro del mbito local, cual es, la excesiva laboralizacin de su personal.
Lo dicho es posible constatarlo acudiendo a los datos contenidos en el

Boletn Estadstico del personal al servicio de las Administraciones P-
blicas, referidos a enero de 2014, ya que del nmero total de efectivos
existentes en el mbito de la Administracin Local (560.774): 213.433 son
funcionarios, 309.480 personal laboral y 37.861 otro personal. Circuns-
tancia sta que tambin es predicable, en el mbito de nuestra CARM,
con respecto a alguno de nuestros Ayuntamientos.
140
A continuacin, veremos una breve descripcin, de los diferentes tipos

de personal mencionados:
A. Funcionarios de carrera.
Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal,

estn vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatuta-
ria regulada por el Derecho Administrativo para el desempeo de servi-
cios profesionales retribuidos de carcter permanente. En todo caso, el
ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirec-
ta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los in-
tereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas corres-
ponden exclusivamente a los funcionarios pblicos, en los trminos que
en la Ley de desarrollo de cada Administracin Pblica se establezca.
En cuanto a sus clases podemos distinguir, a partir de la regulacin con-

tenida en la legislacin estatal local, entre:
A.1. Funcionarios con habilitacin de carcter nacional (integrados a su

vez en tres Subescalas: Secretara, Intervencin-Tesorera y Secreta-
ra-Intervencin), cuya seleccin, tras la nueva regulacin contenida en la
LRSAL, corresponde al Estado. En particular, dispone el artculo 92.1 bis
LRBRL que: 1. Son funciones pblicas necesarias en todas las Corpora-
ciones Locales, cuya responsabilidad administrativa est reservada a fun-
cionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional: a)
La de Secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal
preceptivo; b) El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmi-
co-financiera y presupuestaria, y la contabilidad, tesorera y recaudacin.
No obstante, en los municipios de gran poblacin se tendr en cuenta lo
dispuesto en el Ttulo X de la presente Ley ().
A.2. Funcionarios propios de cada Corporacin Local, cuya seleccin es

competencia de cada Ayuntamiento, tal y como seala el artculo 100.1 de
141
la LRBRL. Si bien, su apartado 2, dispone que: Corresponde, no obstante,

a la Administracin del Estado establecer reglamentariamente: a) Las reglas
bsicas y los programas mnimos a que debe ajustarse el procedimiento de
seleccin y formacin de tales funcionarios. b) Los ttulos acadmicos re-
queridos para tomar parte en las pruebas selectivas, as como los diplomas
expedidos por el Instituto Nacional de Administracin Pblica o por los Insti-
tutos o Escuelas de funcionarios establecidos por las Comunidades Autno-
mas, complementarios de los ttulos acadmicos, que puedan exigirse para
participar en las mismas. Asimismo, dichos funcionarios se integrarn en las
escalas de Administracin General y Especial, y a su vez en las diferentes
subescalas y clases, previstas en los artculos 167 y siguientes del TRRL.
El derecho a la carrera profesional de los funcionarios de carrera y a la

promocin interna de stos, se regula en el Captulo II del Ttulo III (ar-
tculos 16 a 20) del EBEP, si bien este Captulo, conforme a su disposicin
final cuarta, producir efectos a partir de la entrada en vigor de las Leyes
de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto. No obstan-
te, y en tanto no se produzca la entrada en vigor de las citadas leyes de
funcin pblica, la normativa a aplicar en esta materia ser la contenida
especialmente en los Ttulos IV (artculos 70 a 72) y V (artculos 73 a 79)
del RD 364/1995, de 10 de marzo.
Cmo se adquiere y se pierde la condicin de funcionario de carrera?
La respuesta a esta cuestin la encontramos en los artculos 62 y 63 del

EBEP, conforme a los cuales, la condicin de funcionario de carrera se
adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:
a) Superacin del proceso selectivo.
b) Nombramiento por el rgano o autoridad competente, que ser pu-
blicado en el Diario Oficial correspondiente (en el mbito de nuestra
CARM en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia).
c) Acto de acatamiento de la Constitucin y, en su caso, del Estatuto de
Autonoma correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurdico.
142
d) Toma de posesin dentro del plazo que se establezca.
A efectos de lo dispuesto en el apartado b) anterior, no podrn ser funcio-

narios y quedarn sin efecto las actuaciones relativas a quienes no acre-
diten, una vez superado el proceso selectivo, que renen los requisitos y
condiciones exigidos en la convocatoria.
Por otro lado, son causas de prdida de la condicin de funcionario de

carrera:
a) La renuncia a la condicin de funcionario.
b) La prdida de la nacionalidad.
c) La jubilacin total del funcionario.
d) La sancin disciplinaria de separacin del servicio que tuviere carc-
ter firme.
e) La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial
para cargo pblico que tuviere carcter firme.
B. Funcionarios interinos.
Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justifi-

cadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el
desempeo de funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se
d alguna de las siguientes circunstancias:
a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura
por funcionarios de carrera.
b) La sustitucin transitoria de los titulares.
c) La ejecucin de programas de carcter temporal, que no podrn te-
ner una duracin superior a tres aos, ampliable hasta doce meses
ms por las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de
este Estatuto (nueva modalidad introducida por la LRSAL).
d) El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses,
dentro de un periodo de doce meses.
143
La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante pro-

cedimientos giles que respetarn en todo caso los principios de igual-
dad, mrito, capacidad y publicidad.
El cese de los funcionarios interinos se producir, adems de por las

causas previstas en el artculo 63 del EBEP, cuando finalice la causa que
dio lugar a su nombramiento.
C. Personal laboral.
Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado

por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratacin de perso-
nal previstas en la legislacin laboral, presta servicios retribuidos por las
Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste
podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal. Las Leyes de Funcin
Pblica que se dicten en desarrollo del EBEP establecern los criterios
para la determinacin de los puestos de trabajo que pueden ser desem-
peados por personal laboral, respetando en todo caso lo establecido en
su artculo 9.2.
Asimismo, a lo largo del EBEP, existen diferentes preceptos que vienen

a regular cuestiones de inters en relacin a este tipo de personal, regu-
lacin que en todo caso ser necesario completar con lo dispuesto en la
legislacin laboral (fundamentalmente el Estatuto de los Trabajadores),
contrato de trabajo y correspondiente convenio colectivo.
En relacin a este tipo de personal interesa resaltar lo dispuesto por las

disposiciones transitorias segunda y cuarta del EBEP, donde se prevn
procesos de funcionarizacin y consolidacin de empleo temporal, res-
pectivamente:
- Conforme a la disposicin transitoria segunda: El personal laboral fijo
que a la entrada en vigor del Estatuto est desempeando funciones de
personal funcionario, o pase a desempearlos en virtud de pruebas de
144
seleccin o promocin convocadas antes de dicha fecha, podrn seguir

desempendolos. Asimismo, podr participar en los procesos selectivos
de promocin interna convocados por el sistema de concurso- oposicin,
de forma independiente o conjunta con los procesos selectivos de libre
concurrencia, en aquellos Cuerpos y Escalas a los que figuren adscritos
las funciones o los puestos que desempee, siempre que posea la titu-
lacin necesaria y rena los restantes requisitos exigidos, valorndose a
estos efectos como mrito los servicios efectivos prestados como per-
sonal laboral fijo y las pruebas selectivas superadas para acceder a esta
condicin.
- Asimismo, la disposicin transitoria cuarta dispone que: Las Adminis-

traciones Pblicas podrn efectuar convocatorias de consolidacin de
empleo a puestos o plazas de carcter estructural correspondientes a sus
distintos cuerpos, escalas o categoras, que estn dotados presupuesta-
riamente y se encuentren desempeados interina o temporalmente con
anterioridad a 1 de enero de 2005.
Los procesos selectivos garantizarn el cumplimiento de los principios
de igualdad, mrito, capacidad y publicidad. El contenido de las pruebas
guardar relacin con los procedimientos, tareas y funciones habituales
de los puestos objeto de cada convocatoria. En la fase de concurso podr
valorarse, entre otros mritos, el tiempo de servicios prestados en las Ad-
ministraciones Pblicas y la experiencia en los puestos de trabajo objeto
de la convocatoria. Los procesos selectivos se desarrollarn conforme a
lo dispuesto en los apartados 1 y 3 del artculo 61 del Estatuto.
Finalmente, en relacin al personal laboral, interesan destacar las modifi-

caciones legislativas producidas en los ltimos aos en su normativa re-
guladora, especialmente por el Real Decreto-Ley 3/2012, de 10 de febre-
ro y la Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del
mercado laboral y, asimismo, por el Real Decreto 1.483/2012, de 29 de
octubre, por el que se aprueba el reglamento de los procedimientos de
despido colectivo y de suspensin de contratos y reduccin de jornada,
145
que prevn la posibilidad de llevar a cabo despidos objetivos en el sector

pblico por causas econmicas, organizativas, tcnicas o de produccin,
conocidos comnmente como EREs.
D. Personal eventual y personal directivo profesional.
Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter

no permanente, slo realiza funciones expresamente calificadas como
de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los
crditos presupuestarios consignados para este fin. Las leyes de Funcin
Pblica que se dicten en desarrollo del EBEP determinarn los rganos
de gobierno de las Administraciones Pblicas que podrn disponer de
este tipo de personal. El nmero mximo se establecer por los respec-
tivos rganos de gobierno, este nmero y las condiciones retributivas
sern pblicas.
El nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso,

cuando se produzca el de la autoridad a la que se preste la funcin de
confianza o asesoramiento.
La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el

acceso a la Funcin Pblica o para la promocin interna y le ser aplica-
ble, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su condicin, el rgimen
general de los funcionarios de carrera.
Actualmente, tras la LRSAL, existen importantes limitaciones a las dota-

ciones de puestos de trabajo que pueden ser cubiertos por eventuales,
tal y como se desprende del artculo 104 bis LRBRL en relacin con su
disposicin transitoria dcima.
Finalmente, decir que es personal directivo profesional el que desarrolla

funciones directivas profesionales en las Administraciones Pblicas, de-
finidas como tales en las normas especficas de cada Administracin.
146
Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios

de idoneidad, y se llevar a cabo mediante procedimientos que garanti-
cen la publicidad y concurrencia.
El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios

de eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestin y control de resul-
tados en relacin con los objetivos que les hayan sido fijados.
La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo

no tendr la consideracin de materia objeto de negociacin colectiva a
los efectos del EBEP. Cuando el personal directivo rena la condicin de
personal laboral estar sometido a la relacin laboral de carcter especial
de alta direccin.
3.- A QU PROCEDIMIENTOS Y SISTEMAS SELECTIVOS PUEDE

ACUDIR UN AYUNTAMIENTO PARA SELECCIONAR A SU PERSONAL?
En lo referente a los procedimientos selectivos, el artculo 61.1 del EBEP

seala expresamente que: 1. Los procesos selectivos tendrn carcter
abierto y garantizarn la libre concurrencia, sin perjuicio de lo establecido
para la promocin interna y de las medidas de discriminacin positiva
previstas en este Estatuto. Los rganos de seleccin velarn por el cum-
plimiento del principio de igualdad de oportunidades entre sexos.
Ahora bien, una vez sentado el carcter abierto de los procesos selecti-
vos la pregunta que seguidamente hemos de plantearnos es la siguien-
te: de qu instrumentos o sistemas se ha de servir un Ayuntamiento
para seleccionar al personal a su servicio? La respuesta la encontramos
en el artculo 61.6 del EBEP conforme al cual: Los sistemas selectivos
de funcionarios de carrera sern los de oposicin y concurso-oposicin
que debern incluir, en todo caso, una o varias pruebas para determinar
la capacidad de los aspirantes y establecer el orden de prelacin. Slo
147
en virtud de ley podr aplicarse, con carcter excepcional, el sistema de

concurso que consistir nicamente en la valoracin de los mritos.
Para el mbito local el artculo 2 del R.D. 896/1991, de 7 de junio,

establece expresamente la oposicin como sistema general u ordi-
nario de acceso a la funcin pblica, sin perjuicio de poder acudir como
excepcin, al concurso-oposicin o al concurso, cuando la naturaleza
de las plazas o de las funciones a desempear justifiquen como ms
adecuados estos sistemas selectivos. No cabe duda de que hoy da esta
previsin debemos reinterpretarla a la luz del EBEP, en cuanto a la equi-
paracin entre la oposicin y el concurso-oposicin, de forma que puede
utilizarse indistintamente uno u otro sistema, debindose entender tcita-
mente derogada, en lo referente al concurso. Asimismo, debe entenderse
implcitamente derogada la previsin contenida en relacin al concurso
por el artculo 91.2 de la LRBRL, al oponerse directamente a lo estableci-
do por el artculo 61.6 del EBEP.
No obstante, respecto al personal laboral fijo, y aunque el EBEP no es-

tablece preferencia por ninguno de los tres sistemas selectivos anterior-
mente referidos, es perfectamente predicable lo dicho respecto a los fun-
cionarios de carrera.
En cuanto a los procedimientos y sistemas selectivos a utilizar para la

seleccin del personal funcionario interino y el personal laboral temporal,
debemos indicar que:
1) En lo referente al personal funcionario interino, la seleccin de este

tipo de personal ha de respetar una serie de criterios mnimos:
- Se les aplicar el rgimen general de los funcionarios de carrera, en
todo aquello que sea adecuado a la naturaleza de su condicin, lle-
vndose a cabo su seleccin a travs de procedimientos giles que
respeten los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
- Son necesarias unas bases que sean precisas, claras y escuetas, y
148
que en especial contengan la determinacin de las pruebas a realizar,

criterios de valoracin y composicin de los tribunales (que deber
observar los mismos principios de especialidad, profesionalidad e im-
parcialidad que se exigen en la seleccin de funcionarios de carrera).
- Es preciso que el proceso tenga una publicidad adecuada que, desde

luego, no se cumple con el simple anuncio en un tabln de anuncios
municipal o pgina web, sino que debe realizarse obligatoriamente,
al menos, en el Boletn Oficial de la Provincia, Boletn de la Comuni-
dad Autnoma (en nuestro caso BORM) o Boletn Oficial del Estado;
adems la previsin contenida en la disposicin adicional primera
del R.D. 896/1991 exigiendo convocatoria pblica no puede ser in-
terpretada en un sentido laxo, resultando muy dudosa, y en su caso,
absolutamente excepcional, la sustitucin de este instrumento por
convocatorias en pginas web y/o tablones de anuncios municipales.
- Los sistemas selectivos han de ser con carcter general la oposicin
o el concurso-oposicin, no pudindose acudir a fecha de hoy al
concurso.
- Por ltimo, un instrumento al que se puede acudir con el fin de agi-
lizar los procesos de seleccin de este tipo de personal, sin merma
de los principios y garantas anteriormente indicados, son las bolsas
de trabajo o listas de espera resultantes de procesos selectivos de
acceso libre, legalmente convocados y ejecutados, a los cuales con-
currieron los integrantes de la bolsa y que no alcanzaron al final una
puntuacin suficiente para alcanzar un puesto que les diera acceso a
las plazas convocadas, siendo conveniente fijar la duracin o vigen-
cia mxima de estas bolsas o listas.
Todo lo expuesto para el personal funcionario interino tambin resulta de
aplicacin para la seleccin del personal laboral temporal.
Finalmente decir que la regulacin contenida en el EBEP parece admitir

diversas excepciones al principio general del carcter abierto de los pro-
cesos selectivos: la promocin interna (a la que se refiere el artculo 18,
149
si bien el mismo tiene eficacia diferida); las medidas de discriminacin

positivas en relacin con las personas con discapacidad (a las que se
refiere el artculo 59) y los procesos restringidos de acceso a la condicin
de funcionario de carrera a travs de la denominada funcionarizacin
(prevista en su disposicin transitoria segunda).
4.-ACTUALMENTE EXISTEN LMITES PARA EL ACCESO AL EMPLEO

PBLICO LOCAL?
En este punto debemos acudir necesariamente a lo dispuesto por el

artculo 21 de la Ley 36/2014, de 26 de noviembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2015.
El citado artculo prohbe, a lo largo del ejercicio 2015, la incorporacin

de nuevo personal, salvo el que pueda derivarse de la ejecucin de
procesos selectivos correspondientes a ofertas de empleo pblico de
ejercicios anteriores; si bien, esta limitacin no resulta de aplicacin a
los sectores y Administraciones previstos en su apartado 2 donde la
tasa de reposicin de efectivos se fija hasta un mximo del 50 por
ciento (excepto para determinadas plazas), no computando dentro de
dicho lmite mximo aquellas plazas que se convoquen para su provisin
mediante procesos de promocin interna.
En particular dispone el citado apartado 2, en lo que aqu interesa, que

respetando, en todo caso, las disponibilidades presupuestarias del Ca-
ptulo I de los correspondientes presupuestos de gastos, la limitacin
contenida en el apartado anterior no ser de aplicacin a los siguientes
sectores y Administraciones en los que la tasa de reposicin se fijar
hasta un mximo del 50 por ciento:
C) () en el mbito de la Administracin Local a las correspondientes al

personal de la Polica Local, en relacin con la cobertura de las corres-
pondientes plazas.
150
En el supuesto de las plazas correspondientes al personal de la polica

local, se podr alcanzar el cien por cien de la tasa de reposicin de
efectivos siempre que se trate de Entidades Locales que cumplan o no
superen los lmites que fije la legislacin reguladora de las Haciendas
Locales o, en su caso, las Leyes de Presupuestos Generales del Estado,
en materia de autorizacin de operaciones de endeudamiento. Adems
debern cumplir el principio de estabilidad al que se refiere el artculo
11.4 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presu-
puestaria y Sostenibilidad Financiera tanto en la liquidacin del presu-
puesto del ejercicio inmediato anterior como en el presupuesto vigente.
En relacin con este ltimo, la Entidad deber adoptar un Acuerdo del
Pleno u rgano competente en el que se solicite la reposicin de las
plazas vacantes y en el que se ponga de manifiesto que aplicando esta
medida no se pone en riesgo el cumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria. Lo indicado en el presente prrafo deber ser acredita-
do por la correspondiente Entidad Local ante el Ministerio de Hacienda
y Administraciones Pblicas, previamente a la aprobacin de la convo-
catoria de plazas. (...).
E) A las Administraciones Pblicas respecto del control y lucha contra el

fraude fiscal, laboral, de subvenciones pblicas y en materia de Seguridad
Social, y del control de la asignacin eficiente de los recursos pblicos.
F) A las Administraciones Pblicas respecto del asesoramiento jurdico y

la gestin de los recursos pblicos. ().
H) A las Administraciones Pblicas respecto de la cobertura de las pla-

zas correspondientes al personal de los servicios de prevencin y ex-
tincin de incendios. En el supuesto de las plazas correspondientes al
personal de los servicios de prevencin y extincin de incendios y sal-
vamento, se podr alcanzar el cien por cien de la tasa de reposicin de
efectivos siempre que se trate de Entidades Locales que cumplan o no
superen los lmites que fije la legislacin reguladora de las Haciendas
151
Locales o, en su caso, las Leyes de Presupuestos Generales del Estado,

en materia de autorizacin de operaciones de endeudamiento. Adems
debern cumplir el principio de estabilidad al que se refiere el artculo
11.4 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presu-
puestaria y Sostenibilidad Financiera tanto en la liquidacin del presu-
puesto del ejercicio inmediato anterior como en el presupuesto vigente.
En relacin con este ltimo, la Entidad deber adoptar un Acuerdo del
Pleno u rgano competente en el que se solicite la reposicin de las
plazas vacantes y en el que se ponga de manifiesto que aplicando esta
medida no se pone en riesgo el cumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria. Lo indicado en el presente prrafo deber ser acredita-
do por la correspondiente Entidad Local ante el Ministerio de Hacienda
y Administraciones Pblicas, previamente a la aprobacin de la convo-
catoria de plazas ().
La ley tambin especifica, a estos efectos, en su apartado 3, la forma de

calcular la tasa de reposicin de efectivos disponiendo que para cal-
cular la tasa de reposicin de efectivos, el porcentaje mximo a que se
refiere el apartado anterior se aplicar sobre la diferencia resultante entre
el nmero de empleados fijos que, durante el ejercicio presupuestario de
2014, dejaron de prestar servicios en cada uno de los sectores, mbitos,
cuerpos o categoras, previstos en el apartado anterior y el nmero de
empleados fijos que se hubieran incorporado en los mismos en el refe-
rido ejercicio, por cualquier causa, excepto los procedentes de ofertas
de empleo pblico, o reingresado desde situaciones que no conlleven la
reserva de puestos de trabajo. A estos efectos, se computarn los ceses
en la prestacin de servicios por jubilacin, retiro, fallecimiento, renuncia,
declaracin en situacin de excedencia sin reserva de puesto de traba-
jo, prdida de la condicin de funcionario de carrera o la extincin del
contrato de trabajo o en cualquier otra situacin administrativa que no
suponga la reserva de puesto de trabajo o la percepcin de retribuciones
con cargo a la Administracin en la que se cesa.
152
No computarn dentro del lmite mximo de plazas derivado de la tasa

de reposicin de efectivos, aquellas plazas que se convoquen para su
provisin mediante procesos de promocin interna.
De la lectura de este artculo, y sus diferentes apartados, resulta claro

que durante el ejercicio 2015, con las excepciones legalmente previs-
tas, no es posible desarrollar ninguna oferta de empleo pblico, salvo
aquellas que ya estuvieran aprobadas y en curso, para lo cual proba-
blemente y salvo mejor criterio, debera haberse publicado la oferta y
haberse puesto en marcha la misma, es decir, que hubiera evidencias a
travs de la aprobacin y publicacin de las bases de la convocatoria
correspondiente.
Por ltimo, estas limitaciones tambin afectan al personal laboral, tem-

poral e interino, ya que, tal y como dispone el apartado Dos del referido
artculo 21, tambin de carcter bsico, durante el ao 2015 no se pro-
ceder a la contratacin de personal temporal, ni al nombramiento de
personal estatutario temporal o de funcionarios interinos salvo en casos
excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables que se
restringirn a los sectores, funciones y categoras profesionales que se
consideren prioritarios o que afecten al funcionamiento de los servicios
pblicos esenciales.
153
5.- EXISTEN ACTUALMENTE LMITES A LA PROMOCIN INTERNA?.

QU MODALIDADES SE REGULAN POR LA NORMATIVA ACTUAL?
En relacin a la promocin interna y sus diferentes modalidades, las dis-

tintas leyes de funcin pblica suelen conceptuarla como un derecho de
los funcionarios a la carrera administrativa. Pero frente a este derecho
tambin debe de hacerse valer el derecho de acceso a la funcin pblica
por medio de los principios de igualdad, mrito y capacidad.
Dicho esto, existen actualmente lmites a la posibilidad de convocar a

travs de promocin interna el total de plazas vacantes? A este respecto
debemos decir que, si bien, en un primer momento, se previeron unos
porcentajes de reserva de plazas para promocin interna en el antiguo
artculo 22 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma
de la Funcin Pblica, pronto se modific este artculo por la Ley 23/1988
de 28 de julio, que hizo desaparecer la reserva mnima de vacantes para
dicha promocin; lo cual afecta lgicamente al mbito local y a lo dis-
puesto tanto en la LRBRL como en el TRRL, cuyos artculos 91.2 y 134,
respectivamente, establecen que () podrn reservarse para promo-
cin interna hasta un mximo del 50 por ciento de las plazas convocadas
para funcionarios que renan la titulacin y dems requisitos exigidos en
la convocatoria.
La pregunta que seguidamente debemos hacernos es la siguiente: quie-

re esto decir que se pueden reservar a promocin interna el 100 por cien-
to de las plazas vacantes? La respuesta nos la da la propia Jurispruden-
cia, quien a travs de diversas sentencias (tanto del Tribunal Supremo
como de Tribunales Superiores de Justicia) deja claro que la reserva a
promocin interna del 50 por ciento ha desaparecido, si bien esto no legi-
tima el empleo de la promocin interna como cauce ordinario de acceso
a las plazas funcionariales, prohibindose que la totalidad de vacantes de
una convocatoria se reserven para promocin interna con exclusin del
turno de acceso libre. Criterio ste no asentado a la ligera, porque est
154
basado en la propia Constitucin, artculo 40.1 (impeditivo de una poltica

de personal de los distintos poderes pblicos dirigida slo a la promocin
profesional de los efectivos ya existentes, con olvido de la recluta de
nuevo personal).
En relacin a las diferentes modalidades de promocin interna, el citado

EBEP, distingue entre:
- Promocin interna vertical, que consiste en el ascenso desde un
cuerpo o escala de un Subgrupo, o Grupo de clasificacin profesio-
nal en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, a otro superior.
- Promocin interna horizontal, que consiste en el acceso a cuerpos o
escalas del mismo Subgrupo profesional.
No obstante, el propio Estatuto remite a las normas dictadas en su desa-

rrollo para articular los sistemas de promocin interna, as como para de-
terminar los cuerpos y escalas a los que podrn acceder los funcionarios
de carrera pertenecientes a otros de su mismo Subgrupo.
6.- ES POSIBLE HOY DA EL DESARROLLO DE PROCESOS DE

FUNCIONARIZACIN? EN CASO AFIRMATIVO, QU TIPO DE
PERSONAL PUEDE PARTICIPAR EN ELLOS?
En relacin con los procesos de funcionarizacin, al amparo de la dis-

posicin transitoria segunda del EBEP, debe indicarse que: El personal
laboral fijo que a la entrada en vigor del presente Estatuto est desem-
peando funciones de personal funcionario, o pase a desempearlos en
virtud de pruebas de seleccin o promocin convocadas antes de dicha
fecha, podrn seguir desempendolos. Asimismo, podr participar en
los procesos selectivos de promocin interna convocados por el siste-
ma de concurso-oposicin, de forma independiente o conjunta con los
procesos selectivos de libre concurrencia, en aquellos Cuerpos y Escalas
a los que figuren adscritos las funciones o los puestos que desempee,
155
siempre que posea la titulacin necesaria y rena los restantes requisitos

exigidos, valorndose a estos efectos como mrito los servicios efectivos
prestados como personal laboral fijo y las pruebas selectivas superadas
para acceder a esta condicin.
En consecuencia, slo el personal laboral fijo (no el indefinido) que se

encuentre en la situacin descrita y cumpla con los requisitos exigidos
podr promocionar internamente a puestos reservados a funcionarios. La
Jurisprudencia ha dado tumbos importantes en esta materia, pero tras la
sentencia del Tribunal Supremo de 4 de febrero de 1992 la conclusin es
clara: los trabajadores que a la entrada en vigor de la Ley (se refiere a la
Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica) estuvieran en posesin de la titulacin y de los requisitos exigi-
dos, podrn participar en los procesos de promocin para todas las pla-
zas que con anterioridad a este momento estaban adscritas a personal
laboral, de manera que la Administracin, si quedan vacantes, no podr
transformarlas directamente a funcionariales y convocarlas como tales,
sino que previamente habr de ofertarlas a los trabajadores que tuvieran
una expectativa de promocin.
As pues, para acudir a esta va, es necesaria la concurrencia de tres

requisitos:
1) Un requisito objetivo, ya que el proceso de funcionarizacin que reco-

ge la citada disposicin transitoria segunda est previsto para el supues-
to de que a la entrada en vigor del EBEP existieran personas en rgimen
de derecho laboral desempeando funciones de personal funcionario.
Circunstancia sta que no precisa suficientemente la ley pero parece
conveniente que exista un reconocimiento de la misma, siendo la relacin
de puestos de trabajo el documento ms idneo para ello.
2) Un requisito subjetivo, ya que no tiene aplicacin generalizada a todo

el personal laboral que presta servicios en las Administraciones Pblicas
156
sino nicamente el que ocupa puestos (resulta ms apropiado hablar

de plazas) reservados a personal funcionario con arreglo al artculo 9.2
EBEP. En definitiva, no podrn participar en estos procesos selectivos el
personal laboral contratado por tiempo indefinido, en rgimen temporal,
ni el fijo que no est ocupando un puesto reservado a funcionario.
3) Un requisito temporal, ya que no afecta a todo el personal laboral fijo

que, antes o despus de la entrada en vigor del EBEP, preste servicios
a la Administracin como tal sino slo al que rena dicha condicin en
el momento de la entrada en vigor del EBEP (13 de mayo de 2007) o
despus de la entrada en vigor del EBEP, si las pruebas de seleccin o
promocin se hubieran convocado con anterioridad.
7.- QU DIFERENCIAS EXISTEN ENTRE PLANTILLA, CATLOGO

DE PUESTOS Y RELACIN DE PUESTOS DE TRABAJO?
La plantilla, el catlogo de puestos y la relacin de puestos de trabajo,

como instrumentos de planificacin de los recursos humanos de cual-
quier organizacin, constituyen una manifestacin esencial y clara de su
potestad de autoorganizacin.
En concreto, la plantilla municipal podra definirse como el documento

administrativo que expone la relacin de plazas dotadas presupuestaria-
mente del Ayuntamiento, debidamente clasificadas por grupos y agrupa-
das por escalas. Sin embargo, la relacin de puestos de trabajo cons-
tituye la expresin ordenada del conjunto de puestos del Ayuntamiento
debidamente identificados (denominacin, tipo de puesto, funciones,
nivel de complemento de destino, cuanta del complemento especfico,
forma de provisin y requisitos de desempeo).
Resulta claro, pues, que mientras que la plantilla es un documento pre-

supuestario y de clasificacin, y por ello debe aprobarse conjuntamente
157
con el presupuesto, la RPT es un instrumento tcnico de ordenacin del

personal de acuerdo a las necesidades de los servicios municipales que
se prestan; si bien, ambos instrumentos, debern de ajustarse a los prin-
cipios de racionalidad, economa y eficiencia recogidos en el artculo 90
de la LRBRL.
No obstante lo dicho, el Real Decreto 861/1986, de 25 de abril, por el que

se establece el rgimen de retribuciones de los Funcionarios de Adminis-
tracin Local, se refiere transitoriamente a los Catlogos de puestos a
efectos de reconocimiento de complemento especfico, en tanto no se
apruebe definitivamente la correspondiente RPT. Es decir, que el Ayun-
tamiento est obligado a redactar y aprobar su RPT, pero en tanto no lo
haga, y para ello la normativa no ha sealado plazo alguno, su ausencia
puede ser suplida transitoriamente por el correspondiente Catlogo, al
cual pese a ser algo distinto se le puede dar el significado funcional de
una RPT, en tanto se ajuste a la normativa bsica reguladora de stas,
pudiendo ser nicamente modificado por acuerdo plenario (tal y como as
ha venido a reconocer la propia Jurisprudencia).
En consecuencia, tanto la plantilla y la RPT como los Catlogos o Plantilla

Catlogos, se tratan de instrumentos tcnicos de ordenacin de personal
y de racionalizacin de estructuras administrativas que necesariamente
deben conjugarse con la bsqueda de una mayor eficiencia en la previ-
sin de los gastos de personal.
Hechas estas diferenciaciones resulta necesario destacar el hecho de

que, en numerosas ocasiones, su desconocimiento da lugar a disfun-
ciones que se producen precisamente por el hecho de que se convocan
plazas y puestos de trabajo a travs de frmulas que no son las jur-
dicamente previstas, es decir, se procede a la convocatoria de plazas
que de forma predeterminada quedan vinculadas a un puesto de trabajo
en la fase de seleccin o acceso a la funcin pblica, sin esperar a la
posterior asignacin de funciones o tareas que la Administracin convo-
158
cante debera hacer al funcionario que ha obtenido la correspondiente

plaza. Ejemplos tenemos varios, convocatoria de una plaza de Jefe de
Seccin de contabilidad y presupuestos mediante concurso-oposicin
libre; convocatoria de una plaza de Tcnico Medio de recursos humanos
mediante oposicin libre; convocatoria de una plaza de Tcnico de Ad-
ministracin General Coordinador de Servicios Urbansticos mediante
libre designacin.
Lo que verdaderamente subyace aqu es la confusin evidente que existe

entre plaza y puesto y sus correspondientes instrumentos plantilla pre-
supuestaria y RPT, lo que provoca no slo problemas legales, a poste-
riori, sino tambin importantes complicaciones organizativas por cuanto se
va a producir un encorsetamiento de la plantilla provocada no slo por la
dificultad o imposibilidad de movilidad de los recursos humanos al servicio
de la Administracin, que no slo perjudica a la estructura administrativa,
que debe ser lo ms permeable y dinmica posible, sino tambin por las
disfunciones que puede provocar al propio personal al servicio de la Admi-
nistracin que puede ver limitada su promocin profesional.
8.- A QU NOS REFERIMOS CUANDO HABLAMOS DE GESTIO-

NAR CON VISIN ESTRATGICA LOS RECURSOS HUMANOS DE UN
AYUNTAMIENTO?
En materia de recursos humanos, gestionar con visin estratgica tiene

dos significados principalmente:
El trmino ms utilizado toma como principal objeto el dimensionamien-

to, la determinacin cuantitativa de los efectivos en un horizonte temporal
dado, esto es, la planificacin de plantillas. Esta acepcin, ms restringida
y racionalista, es adems la que se toma como referente para hablar de
Plan de Recursos Humanos, como aquel que centra sus esfuerzos en
determinar la plantilla ideal de un Ayuntamiento con el fin de afrontar un
159
problema endmico en los mismos, el de la temporalidad de sus plantillas.

En consecuencia, resulta necesario saber si sobran o si faltan efectivos
y dnde para plantear la gestin con un mnimo de rigor. A este respecto
la idea de una plantilla-objetivo de carcter deslizante, fijada a tres aos,
probablemente sea una iniciativa, que sin encorsetar, permita orientar los
procesos de estimacin de necesidades de personal, pero sin olvidar que
el objetivo debe ser reducir la temporalidad del empleo local, en lnea con
el objetivo ambicioso del Acuerdo Administracin-Sindicatos para la mo-
dernizacin y mejora de la Administracin Pblica, dnde se estableca
que la tasa de temporalidad no deba superar el 8 por ciento.
En conclusin, es necesario pensar en trminos de necesidades perma-

nentes, de plantilla estructural, de fijacin de un objetivo de plantilla para
la organizacin municipal.
Desde otro punto de vista, la calificacin de estratgico comprendera la

determinacin de las orientaciones poltico-directivas, la definicin de las
lneas maestras de la poltica de personal, el saber hacia dnde vamos.
El xito directivo estara constituido por la redefinicin del papel de la uni-

dad de recursos humanos para satisfacer las necesidades del entorno.
Por tanto, adems del anlisis del Entorno (Amenazas y Oportunidades)
y de la Entidad Local (Debilidades y Fortalezas), comnmente conocido
mediante el acrnimo DAFO, debemos utilizar un enfoque que posibilite:
a) La determinacin de los temas estratgicos, definidos como elemen-

tos significativos sobre la organizacin, conflictos sobre sus fines, lo que
se tiene que hacer en trminos de recursos humanos, lo que est pen-
diente, lo que hay que afrontar, la agenda de prioridades.
b) La clarificacin de su misin y valores, lo que se espera de la unidad y

de cmo sta puede aportar valor pblico.
160
Ahora bien, en la gestin de recursos humanos en un Ayuntamiento, ges-

tionar con visin estratgica implica necesariamente gestionar con lgica
organizativa, no confundiendo gestin de recursos humanos con mar-
co normativo (la ley busca regular conductas y plasmar valores, pero no
garantiza resultados). Ello puede conseguirse con una orientacin de la
gestin que:
1.- Simplifique y racionalice la estructura cualitativa de la plantilla de

plazas, entendida sta como algo diferente del anexo de personal, con
el objetivo de disponer de una sencilla estructura de categoras, gen-
rica y por tanto flexible, sin ms denominaciones que las procedentes
del TRRL: Escalas, Subescalas y Clases, que son en la Administracin
Local lo que los Cuerpos en las Administraciones estatal o autonmica;
esto es, simples estructuras de encuadramiento y de organizacin de la
seleccin. Hay que pulir, simplificar y aligerar el maremgnum existente
en gran cantidad de pequeos y medianos Ayuntamientos.
2.- Implante de modo operativo, el funcionamiento en base a un sistema

de puestos, mediante una RPT elaborada con criterios organizativos, no
meramente retributivos.
9.- QU OBLIGACIONES DE SUMINISTRO DE INFORMACIN

TIENEN LOS AYUNTAMIENTOS EN RELACIN A SU PERSONAL?
La principal obligacin de suministro de informacin que actualmente

tienen los Ayuntamientos tiene que ver con sus gastos de personal, en
los trminos previstos por el artculo 7.4 de la Orden HAP/2105/2012, la
cual ha venido a desarrollar las obligaciones de suministro de informa-
cin previstas en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
161
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas ha habilitado un

sistema denominado ISPA (Informacin Salarial de Puestos de la Admi-
nistracin) de acceso general para la remisin de dicha informacin, a
travs de una plataforma, cuyo objeto es obtener informacin de las re-
tribuciones de los puestos de trabajo de naturaleza estructural de los
empleados pblicos: funcionarios, laborales, personal directivo (en mu-
nicipios de gran poblacin) y personal con nombramiento de eventual,
tanto para los Ayuntamientos como para sus organismos autnomos.
El acceso a la plataforma ISPA se realiza a travs de los portales de in-

formacin e identificacin previstos. En el caso de Entidades Locales, se
deber acceder mediante el Portal de Entidades Locales.
Qu informacin se debe remitir en este ejercicio 2015 y qu Adminis-

traciones Pblicas tienen obligacin de remitirla?
Durante este ejercicio se deben remitir dos tipos de informacin:
1. Retribuciones de puestos de trabajo de los empleados pblicos. La

informacin a suministrar comprende el nmero de efectivos a 31 de di-
ciembre del ao 2014 y las retribuciones de los diferentes puestos de
trabajo de las distintas Administraciones territoriales cualquiera que sea
la naturaleza de la relacin de personal, de alto cargo, eventual, funcio-
narial o laboral.
Como novedad de 2015, adems de la informacin de las retribuciones

asociadas directamente a los puestos de trabajo, se solicita informacin
de otros complementos salariales vinculados a la actividad y desempe-
o profesional, incentivos al rendimiento (productividad y gratificacio-
nes) del personal funcionario y complementos vinculados a la calidad o
cantidad en el trabajo del personal laboral, as como los complementos
singulares de los colectivos de personal al servicio de la Administracin
de Justicia, polica autonmica, docentes y personal del sector sanita-
162
rio, que tienen particular incidencia en los niveles retributivos finales de

estos colectivos.
Deben remitir la informacin, entre otros, la totalidad de los Ayuntamientos

de ms de 1.000 habitantes. Adems, una muestra representativa (se
mantiene la de 2014) de los Ayuntamientos de 1.000 habitantes o menos.
No obstante lo anterior, independientemente de su poblacin, todos los

Ayuntamientos deben remitir informacin relativa a su personal eventual.
La informacin relativa a productividad y complementos de calidad o
cantidad en el trabajo slo se remitir, en 2015, por los Ayuntamientos
de ms de 10.000 habitantes.
2. Retribuciones de los miembros de las Corporaciones Locales. Se

consignarn la totalidad de las cantidades percibidas por cada cargo en
2014, tanto lo sean en concepto de retribuciones como percepciones por
asistencia a los rganos colegiados de la Corporacin, as como cual-
quier otra cantidad que se hubiese podido percibir con carcter fijo y
peridico.
Deben remitir esta informacin la totalidad de Diputaciones forales, Di-

putaciones provinciales, Consejos insulares y Cabildos insulares y la to-
talidad de los Ayuntamientos, independientemente de la poblacin del
municipio.
De qu plazo se dispone para remitir la informacin?
La aplicacin informtica ya est disponible y la informacin se podr

remitir, como mximo, hasta el 30 de abril.
Para facilitar el proceso de remisin de informacin se han elaborado

unas Instrucciones para cumplimentar en 2015 el sistema ISPA disponi-
bles en la web del Ministerio.
163
CAPTULO 9
HACIENDA LOCAL
1.- QU MARCO NORMATIVO REGULA LA HACIENDA LOCAL?
La normativa reguladora de la Hacienda Local est constituida, funda-

mentalmente, por las siguientes disposiciones generales:
Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprue-
ba el texto refundido de la Ley de Haciendas Locales
Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el
captulo I de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las
Haciendas Locales, en materia de presupuestos.
Orden 3.565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la
estructura de los presupuestos de las Entidades Locales.
Orden HAP/1781/2013, de 20 de septiembre, por la que se aprueba la
Instruccin del modelo normal de contabilidad local.
Orden HAP/1782/2013, de 20 de septiembre, por la que se aprueba la
Instruccin del modelo simplificado de contabilidad local y se modi-
fica la Instruccin del modelo bsico de contabilidad local, aprobada
por Orden EHA/ 4040/2004, de 23 de noviembre.
Instruccin del modelo Bsico de contabilidad local. Orden
EHA/4040/2004, de 23 de noviembre, modificada por Orden
HAP/1782/2013, de 20 de septiembre.
2.- QU ES LA HACIENDA LOCAL?
Se denomina Hacienda Local, segn el artculo 2 del TRLHL, al conjunto

de recursos pblicos y privados de que disponen las Entidades Locales,
estando stos integrados por:
a) Los ingresos procedentes de su patrimonio y dems de derecho pri-
vado.
b) Los tributos propios clasificados en tasas, contribuciones especiales
e impuestos.
c) Las participaciones en los tributos del Estado y de las comunidades
autnomas.
167
d) Las subvenciones.
e) Los percibidos en concepto de precios pblicos.
f) El producto de las operaciones de crdito.
g) El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus compe-
tencias.
h) Las dems prestaciones de derecho pblico.
3.- PUEDEN DESTINARSE A CUALQUIER FIN LOS INGRESOS DE

DERECHO PRIVADO?
La respuesta es negativa, debiendo destacarse dos limitaciones al efecto.
La primera, prevista en el artculo 5 del TRLHL, es la restriccin que opera

respecto a los ingresos que procedan de la enajenacin o gravamen de
bienes y derechos que tengan la consideracin de patrimoniales. Y es que
estos ingresos no podrn destinarse a la financiacin de gastos corrientes,
salvo que se trate de parcelas sobrantes de vas pblicas no edificables o
de efectos no utilizables en servicios municipales o provinciales.
La segunda, la reserva legal prevista para los ingresos obtenidos de la

enajenacin de patrimonio municipal de suelo, regulada en el artculo 39
del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley de Suelo, y segn el cual stos debern ser
destinados con carcter general a la construccin de viviendas sujetas
a algn rgimen de proteccin pblica, en los trminos que fije la legis-
lacin sobre el suelo. Dichos ingresos tambin podrn aplicarse a otros
usos de inters social, de acuerdo con lo que dispongan los instrumentos
de ordenacin urbanstica, y siempre que as lo prevea la legislacin en la
materia, siendo fines admisibles, los urbansticos, de proteccin o mejora
de espacios naturales o de los bienes inmuebles del patrimonio cultural, o
de carcter socio-econmico para atender las necesidades que requiera
el carcter integrado de operaciones de regeneracin urbana.
Hacienda Local
Ahora bien, con carcter excepcional, los municipios que dispongan de

un patrimonio pblico del suelo, podrn destinarlo a reducir la deuda
comercial y financiera del Ayuntamiento, siendo necesario para ello que
cumplan todos los requisitos siguientes:
a) Haber aprobado el presupuesto de la Entidad Local del ao en curso
y liquidado los de los ejercicios anteriores.
b) Tener el registro del patrimonio municipal del suelo correctamente
actualizado.
c) Que el presupuesto municipal tenga correctamente contabilizadas las
partidas del patrimonio municipal del suelo.
d) Que exista un Acuerdo del Pleno de la Corporacin Local en el que
se justifique que no es necesario dedicar esas cantidades a los fines
propios del patrimonio pblico del suelo y que se van a destinar a la
reduccin de la deuda de la Corporacin Local, indicando el modo en
que se proceder a su devolucin.
e) Que se haya obtenido la autorizacin previa del rgano que ejerza la
tutela financiera.
En cualquier caso, el importe del que se disponga deber ser repuesto

por la Corporacin Local, en un plazo mximo de diez aos, de acuerdo
con las anualidades y porcentajes fijados por Acuerdo del Pleno para la
devolucin al patrimonio municipal del suelo de las cantidades utilizadas.
4.- QU IMPUESTOS MUNICIPALES SON DE EXACCIN O

BLIGATORIA
Y CULES NO?
De conformidad con el artculo 59 del TRLHL, todos los Ayuntamientos

exigirn, de acuerdo con la normativa aplicable, los siguientes impuestos:
a) Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
b) Impuesto sobre Actividades Econmicas.
c) Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica.
169
Ello no obstante, los Ayuntamientos tambin podrn establecer y exigir

de acuerdo con el TRLHL y sus respectivas ordenanzas fiscales, los si-
guientes impuestos:
a) Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras e
b) Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza
Urbana (conocido comnmente como Plusvala).
5.- QU ES EL PRESUPUESTO GENERAL?
El presupuesto es un instrumento de gestin, Administracin y planifica-

cin fundamental para los Ayuntamientos, configurado como una estima-
cin anticipada de los gastos e ingresos que considera necesarios para
cumplir sus polticas de gobierno.
El presupuesto general se define en el artculo 162 del TRLHL como la ex-

presin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones que, como mxi-
mo, pueden reconocer la entidad y sus organismos autnomos, y de los de-
rechos que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio, as como
de las previsiones de ingresos y gastos de las sociedades mercantiles cuyo
capital social pertenezca ntegramente a la Entidad Local correspondiente.
6.- QU IMPLICACIONES TIENE EL PRESUPUESTO?
Las previsiones de gastos (crditos) tienen carcter vinculante, cuantita-

tiva y cualitativamente.
Consecuencia de ello es, de un lado, que los crditos hayan de destinarse

a la finalidad para la que fueron autorizados; y de otro, que no puedan
comprometerse gastos por cuanta superior a los crditos consignados,
ya que, en caso contrario, seran nulos los acuerdos o resoluciones que
se adoptaran infringiendo esta norma.
170
Hacienda Local
7.- QU CONTIENE EL PRESUPUESTO Y QU ANEXOS LO ACOM-

PAAN?
El presupuesto municipal est integrado, tal y como seala el artculo 164

del TRLHL, por:
a) El presupuesto de la propia Entidad
b) El presupuesto de los organismos autnomos que de ella dependen y
c) Los estados de previsin de gastos e ingresos de las sociedades
mercantiles cuyo capital social pertenezca ntegramente a la Entidad.
En cualquier caso, contendr para cada uno de los presupuestos que en

l se integran, de conformidad con el artculo 165 del TRLHL:
a) Los estados de gastos, con indicacin de los crditos necesarios
para atender las obligaciones.
b) Los estados de ingresos, esto es, las estimaciones de los recursos
econmicos que se liquidarn.
A estos estados les acompaan las bases de ejecucin, que se configu-

ran como la adaptacin de las disposiciones generales en materia pre-
supuestaria a la organizacin y circunstancias del municipio, as como
aqullas necesarias para su acertada gestin.
Asimismo, dispone el artculo 166 del TRLHL que, se unirn como anexos:
a) Los planes y programas de inversin y financiacin que, para un plazo
de 4 aos, podrn formular los municipios.
b) Los programas anuales de actuacin, inversiones y financiacin de
las sociedades mercantiles de cuyo capital social sea titular nico o
partcipe mayoritario el municipio.
c) El estado de consolidacin del presupuesto municipal con el de todos
los presupuestos y estados de previsin de sus organismos autno-
mos y sociedades mercantiles.
d) El estado de previsin de movimientos y situacin de la deuda com-
prensiva del detalle de operaciones de crdito o de endeudamiento
171
pendientes de reembolso al principio del ejercicio, de las nuevas ope-

raciones previstas a realizar a lo largo del ejercicio y del volumen de
endeudamiento al cierre del ejercicio econmico, con distincin de
operaciones a corto plazo, operaciones a largo plazo, de recurrencia al
mercado de capitales y realizadas en divisas o similares, as como de
las amortizaciones que se prevn realizar durante el mismo ejercicio.
8.- CMO SE ESTRUCTURA EL PRESUPUESTO?
Los municipios necesariamente tienen que elaborar sus presupuestos

teniendo en cuenta la naturaleza econmica de los ingresos y gastos,
y las finalidades y objetivos que con stos se pretendan conseguir. As
pues, los presupuestos se presentarn obligatoriamente en dos clasi-
ficaciones: econmica y por programa del gasto, tal y como seala el
artculo 167 del TRRL, precepto desarrollado por la Orden 3.565/2008,
de 3 de diciembre.
A.- Clasificacin econmica. La clasificacin econmica presentar con

separacin los gastos corrientes y los gastos de capital.
En los crditos para gastos corrientes se incluirn:

Los de funcionamiento de los servicios,
Los de intereses y
Las transferencias corrientes.
En los crditos para gastos de capital, se incluirn:

Los de inversiones reales,
Las transferencias de capital y
Las variaciones de activos y pasivos financieros.
La clasificacin econmica constar de tres niveles, el primero relativo al

captulo, el segundo al artculo y el tercero al concepto. Si bien esta clasi-
172
Hacienda Local
ficacin podr ampliarse en uno o dos niveles, relativos al subconcepto y

la partida respectivamente.
B.- Clasificacin por programas. La clasificacin por programas constar

de los siguientes niveles: el primero relativo al rea de gasto, el segundo
a la poltica de gasto, el tercero a los grupos de programas, que se sub-
dividirn en programas; si bien esta clasificacin podr ampliarse en ms
niveles, relativos a subprogramas respectivamente.
Reseadas estas modalidades, debe indicarse que, adems, los muni-

cipios pueden clasificar orgnicamente los gastos e ingresos, esto es,
atendiendo a su propia estructura y organizacin.
9.- CUL ES LA CLASIFICACIN ECONMICA?
Los captulos que integran el presupuesto de ingresos en su clasificacin

econmica son los siguientes.
CAPTULO DE INGRESOS
Cap. 1. Impuestos directos
Ingresos corrientes Cap. 2. Impuestos indirectos
no financieros Cap. 3. Tasas, precios pblicos y otros ingresos
Cap. 4. Transferencias corrientes
Cap. 5. Ingresos patrimoniales
Ingresos de capital Cap. 6. Enajenacin inversiones reales
no financieros Cap. 7. Transferencias de capital
Ingresos de capital Cap. 8. Activos financieros
financieros Cap. 9. Pasivos Financieros
173
Por su parte, en el presupuesto de gastos encontramos los siguientes.
CAPTULO DE GASTOS
Cap. 1. Gastos de personal
Cap. 2. Gastos de bienes corrientes y
Operaciones servicios
NO FINANCIERAS Cap. 3. Gastos financieros
Corrientes Cap. 4. Transferencias corrientes
Cap. 5. Fondo de contingencia y otros
imprevistos
Operaciones
Cap. 6. Inversiones reales
NO FINANCIERAS
Cap. 7. Transferencias de capital
De capital
Operaciones Cap. 8. Activos financieros
FINANCIERAS Cap. 9. Pasivos Financieros
10.- CULES SON LAS REAS DE GASTO EN LA CLASIFICACIN

POR PROGRAMAS?
Estructuradas en seis, son las siguientes:

rea de Gasto 1: Servicios pblicos bsicos
rea de Gasto 2: Actuaciones de proteccin y promocin social
rea de Gasto 3: Produccin de bienes pblicos de carcter preferente
rea de Gasto 4: Actuaciones de carcter econmico
rea de Gasto 9: Actuaciones de carcter general
rea de Gasto 0: Deuda pblica
11.- CMO SE ELABORA EL PRESUPUESTO Y QU PROCESO DE

APROBACIN SIGUE? QU RGANO ES COMPETENTE PARA SU
APROBACIN?
El procedimiento de elaboracin y aprobacin se encuentra fundamental-

mente regulado en los artculos 168 y 169 del TRLHL.
174
Hacienda Local
As, de conformidad con el primero de ellos, el presupuesto ser elaborado

por el Alcalde-Presidente y a l habr de unirse la documentacin que se
relaciona:
a) Memoria explicativa de su contenido y de las principales modificacio-
nes que presente en relacin con el vigente.
b) Liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y avance de la del
corriente, referida, al menos, a seis meses del ejercicio corriente.
c) Anexo de personal de la Entidad Local.
d) Anexo de las inversiones a realizar en el ejercicio.
e) Anexo de beneficios fiscales en tributos locales conteniendo infor-
macin detallada de los beneficios fiscales y su incidencia en los in-
gresos.
f) Anexo con informacin relativa a los convenios suscritos con las Co-
munidades Autnomas en materia de gasto social, con especifica-
cin de la cuanta de las obligaciones de pago y de los derechos
econmicos que se deben reconocer en el ejercicio al que se refiere
el presupuesto general y de las obligaciones pendientes de pago y
derechos econmicos pendientes de cobro, reconocidos en ejerci-
cios anteriores, as como de la aplicacin o partida presupuestaria en
la que se recogen, y la referencia a que dichos convenios incluyen la
clusula de retencin de recursos del sistema de financiacin a la que
se refiere el artculo 57 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora
de las Bases del Rgimen Local.
g) Un informe econmico-financiero, en el que se expongan las bases
utilizadas para la evaluacin de los ingresos y de las operaciones de
crdito previstas, la suficiencia de los crditos para atender el cumpli-
miento de las obligaciones exigibles y los gastos de funcionamiento
de los servicios y, en consecuencia, la efectiva nivelacin del presu-
puesto.
El Alcalde-Presidente formar el presupuesto general y, una vez informa-

do por la Intervencin, lo remitir al Pleno antes del 15 de octubre para su
aprobacin, enmienda o devolucin.
175
Una vez aprobado inicialmente el mismo, se expondr al pblico, previo

anuncio en el BORM, por plazo de 15 das, durante los cuales los intere-
sados podrn examinarlos y presentar reclamaciones ante el Pleno.
El presupuesto general se considerar definitivamente aprobado si du-

rante el citado plazo no se hubiesen presentado reclamaciones; en caso
contrario, el Pleno dispondr de un plazo de un mes para resolverlas. En
este sentido se manifiesta el artculo 169 del TRLHL.
La aprobacin definitiva habr de acordarse antes del da 31 de diciembre

del ao anterior al del ejercicio en que deba aplicarse.
El presupuesto general entrar en vigor, en el ejercicio correspondiente,

una vez publicado.
La aprobacin del presupuesto general corresponde al Pleno de la Cor-

poracin por mayora simple, si bien existe una salvedad en la disposi-
cin adicional decimosexta de la LRBRL, y es que, excepcionalmente,
cuando el Pleno no alcanzara, en una primera votacin, la mayora ne-
cesaria, la Junta de Gobierno Local tendr competencia para aprobar el
presupuesto del ejercicio inmediato siguiente, siempre que previamente
exista un presupuesto prorrogado.
En tal caso, la Junta de Gobierno Local dar cuenta al Pleno en la primera

sesin que se celebre con posterioridad a la adopcin de los acuerdos men-
cionados en el apartado anterior, los cuales sern objeto de publicacin de
conformidad con las normas generales que les resulten de aplicacin.
12.- QU PUBLICIDAD DEBE DARSE AL PRESUPUESTO GENERAL?
El presupuesto general, definitivamente aprobado, ser insertado en el

boletn oficial de la Corporacin, si lo tuviera, y, deber publicarse, resu-
176
Hacienda Local
mido por captulos de cada uno de los presupuestos que lo integran, en

el Boletn Oficial de la Regin de Murcia, en cumplimiento de lo dispuesto
en el artculo 169 del TRLHL.
Copia del presupuesto y de sus modificaciones deber hallarse a dispo-

sicin del pblico, a efectos informativos, desde su aprobacin definitiva
hasta la finalizacin del ejercicio.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que, de acuerdo con los artculos 8 y

concordantes de la Ley 19/2013, de 10 de diciembre, de transparencia,
acceso a la informacin y buen gobierno, los Ayuntamientos tendrn que
publicar en su sede electrnica o pgina web corporativa los presupues-
tos, con descripcin de las principales partidas presupuestarias e infor-
macin actualizada y comprensible sobre su estado de ejecucin y sobre
el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y soste-
nibilidad financiera de las Administraciones Pblicas; obligacin que, de
acuerdo con la disposicin final novena de esta ley debern cumplir las
Entidades Locales en el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de
la misma, esto es, desde el 11 de diciembre de 2015.
13.- A QUIN DEBE REMITIRSE COPIA DEL PRESUPUESTO?
Copia del presupuesto general definitivamente aprobado deber remitirse

a la Administracin estatal y a la autonmica, en cumplimiento del artculo
169.4 del TRLHL.
Dicha remisin del presupuesto se realizar simultneamente al envo al

Boletn Oficial de la Regin de Murcia.
177
14.- CUNDO SE PRODUCE LA PRRROGA DEL PRESUPUESTO?
La prrroga del presupuesto, de conformidad con el artculo 169.6 del

TRLHL, se produce cuando se inicia un ejercicio econmico y todava no
ha entrado en vigor el presupuesto correspondiente.
En tal supuesto, se considerar automticamente prorrogado el presu-

puesto del ejercicio anterior, con sus crditos iniciales y sin perjuicio de
las modificaciones que se realicen en forma de crdito extraordinario, su-
plemento de crdito, crdito ampliable y transferencia de crdito.
La prrroga, que se mantendr hasta la entrada en vigor de un nuevo

presupuesto, no afectar a los crditos para servicios o programas que
deban concluir en el ejercicio anterior o que estn financiados con crdito
u otros ingresos especficos o afectados.
15.- QU ES EL CICLO PRESUPUESTARIO?
Se denomina ciclo presupuestario al conjunto de fases que atraviesa la

vida del presupuesto.
As, el ciclo presupuestario compendia las fases de elaboracin, ejecu-

cin, liquidacin y control del presupuesto.
16.- PUEDE MODIFICARSE EL PRESUPUESTO UNA VEZ APROBADO?

CMO?
La legislacin actual dota de cierta flexibilidad al presupuesto, para per-

mitir que el mismo se vaya adaptando a las necesidades de la actividad
municipal que puedan ir surgiendo.
178
Hacienda Local
As, son modificaciones presupuestarias las variaciones que se producen

en el presupuesto con posterioridad a su aprobacin definitiva debidas a
nuevas o imprevistas necesidades que no admiten demora en su ejecucin,
o como consecuencia de inexactitudes en los clculos presupuestarios, etc.
Reguladas en los artculos 175 y siguientes del TRLHL, y en los artculos
34 y siguientes del RD 500/1990, de 20 de abril, se extractan a continua-
cin las diferentes modalidades existentes, con una breve descripcin de
las mismas e indicacin del rgano competente para aprobarlas.
RGANO
TIPOLOGA DEFINICIN
COMPETENTE
Incremento del presupuesto de
gastos para atender necesidades
Crditos especficas, no previstas en el
Pleno de la Entidad
extraordinarios presupuesto, y que no pueden
demorarse hasta el ejercicio
siguiente.
Incremento del presupuesto de
gastos para atender necesidades
determinadas para las que el
Suplementos
crdito previsto inicialmente Pleno de la Entidad
de crdito
resulta insuficiente y que no
pueden modificarse a travs de
una ampliacin de crdito.
Modificacin al alza de aquellas
partidas del presupuesto A determinar por
Ampliaciones
de gasto que se consideran la entidad en las
de crdito
ampliables en las bases de Bases de Ejecucin
ejecucin del presupuesto.
179
Corresponde al
Pleno aprobar las
transferencias que
se produzcan entre
distinto grupo de
Modificacin al alza de una
funcin salvo que
partida de gastos con cargo a la
Transferencias afecten a gastos
cesin de crditos procedentes
de crdito de personal.
de otra partida con diferente nivel
La aprobacin
de vinculacin jurdica.
del resto de
expedientes se
determinar por la
entidad en Bases
de Ejecucin.
Supone el incremento del
presupuesto de gastos como
Generacin de A determinar por
consecuencia de la generacin
crditos por la entidad en las
de determinados ingresos de
ingresos Bases de Ejecucin
naturaleza no tributaria, no
previstos inicialmente.
Incremento de los crditos del
presupuesto en vigor como A determinar
Incorporacin
consecuencia de la incorporacin por la entidad
de remanentes
al mismo de los remanentes de en las Bases de
de crdito
crdito procedentes del ejercicio Ejecucin.
anterior.
Disminucin total o parcial del
crdito asignado a una partida
Bajas por Pleno de la entidad
del presupuesto, siempre que no
anulacin
suponga perturbaciones en la
prestacin del servicio.
180
Hacienda Local
17.- CULES SON LAS FASES DE LA EJECUCIN DEL PRESU-

PUESTO DE GASTOS? EN QU CONSISTEN Y QUIN OSTENTA SU
COMPETENCIA?
Una vez se inicia el ejercicio presupuestario, bien con presupuesto prorro-

gado, bien con la entrada en vigor del nuevo presupuesto, se proceder a
ejecutar el presupuesto de gastos.
Las distintas fases de la ejecucin del presupuesto de gastos, definidas

en el artculo 184 del TRLHL y 34 y siguientes del RD 500/1990, de 20 de
abril, son las siguientes:
A) Autorizacin del gasto. Fase A: Es el acto mediante el que se acuer-
da la realizacin de un gasto determinado por una cuanta cierta o
aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte de un crdito
presupuestario. Supone el inicio del procedimiento de ejecucin del
gasto, pero no implica relaciones con terceros externos al municipio.
B) Disposicin y compromiso del gasto. Fase D: Es el acto mediante el
que se acuerda, tras el cumplimiento de los trmites legalmente es-
tablecidos, la realizacin de gastos, previamente autorizados, por un
importe exactamente determinado. Se trata de un acto con relevancia
jurdica frente a terceros, que vincula al municipio a la realizacin de
un gasto concreto y determinado tanto en su cuanta como en las
condiciones de ejecucin.
C) Reconocimiento y liquidacin de la obligacin. Fase O: Es el acto me-
diante el que se declara la existencia de un crdito exigible contra el
municipio derivado de un gasto autorizado y comprometido.
D) Ordenacin del pago. Fase P: Es el acto mediante el que el ordenador
de pagos, en base a una obligacin reconocida y liquidada, expide la
correspondiente orden de pago contra la Tesorera de la Entidad.
El rgimen competencial en materia de ejecucin de gastos se sintetiza

del siguiente modo.
181
- La autorizacin y disposicin de gastos, corresponde, dentro del im-

porte de los crditos autorizados en los presupuestos, al Alcalde-Pre-
sidente o al Pleno municipal de acuerdo con la atribucin de compe-
tencias que establezca la normativa vigente.
- El reconocimiento y liquidacin de las obligaciones derivadas de
compromisos de gastos legalmente adquiridos corresponder al
Alcalde-Presidente de la Corporacin.
Las facultades a que se refieren los apartados anteriores podrn des-
concentrarse o delegarse debiendo recogerse para cada ejercicio, en
las bases de ejecucin del presupuesto.
- La ordenacin de pagos compete al Presidente de la Entidad Local. No
obstante, el Pleno de la Entidad Local, a propuesta del Presidente, podr
crear una unidad de ordenacin de pagos que, bajo la superior autoridad
de ste, ejerza las funciones administrativas de la ordenacin de pagos.
En las Entidades Locales de ms de 500.000 habitantes de dere-
cho, el Pleno de la Corporacin, a propuesta del Presidente, podr
asimismo crear una unidad central de tesorera que, bajo la superior
autoridad de ste, ejerza las funciones de la ordenacin de pagos.
18.- QU SON LOS PAGOS A JUSTIFICAR? QUIN LOS AUTORIZA?

Y QU OBLIGACIONES CONLLEVAN?
Las rdenes de pago a justificar (artculo 190 del TRLHL) son aquellas que
se expiden sin que le puedan acompaar los documentos justificativos
del reconocimiento de la obligacin o realizacin del pago (normalmente,
mediante facturas).
Constituyen un supuesto excepcional, ya que la norma general en la eje-

cucin del presupuesto de gastos pblicos locales es que las rdenes de
pago que se expidan contra la Tesorera vayan precedidas de las obliga-
ciones debidamente reconocidas, y stas a su vez, provengan de gastos
debidamente autorizados y comprometidos.
182
Hacienda Local
La expedicin de rdenes de pago a justificar habr de acomodarse

al plan de disposicin de Fondos de la Tesorera, salvo que se trate de
paliar las consecuencias de acontecimientos catastrficos, situaciones
que supongan grave peligro o necesidades que afecten directamente a la
seguridad pblica.
El rgano competente para expedir rdenes de pago a justificar ser el

mismo al que corresponda autorizar los gastos a que se refiera.
Los perceptores de las rdenes de pago a justificar quedarn obligados a

justificar la aplicacin de las cantidades percibidas en el plazo mximo de
tres meses, desde la percepcin de los correspondientes fondos, amn
de quedar sujetos al rgimen de responsabilidades que establece la nor-
mativa vigente, debiendo reintegrar a la Entidad Local las cantidades no
invertidas o no justificadas.
No podrn expedirse nuevas rdenes de pago a justificar, por los mis-

mos conceptos presupuestarios, a perceptores que tuvieran en su poder
fondos pendientes de justificacin.
19.- QU SON LOS ANTICIPOS DE CAJA FIJA? QUIN LAS AUTORI-

ZA? QU OBLIGACIONES DERIVAN DE ELLOS?
Otro procedimiento especial en la ejecucin del presupuesto de gastos,

previsto en el artculo 190 del TRLHL, son los anticipos de caja fija, que
pueden definirse como aquellos fondos que se libran a favor de un habi-
litado, cajero o pagador, para atender el pago de los gastos de carcter
peridico o repetitivo, tales como dietas, gastos de locomocin, material
de oficina no inventariable, etc.
Las provisiones en concepto de anticipos de caja fija se realizarn en base a

la resolucin dictada por la Autoridad competente para autorizar los pagos.
183
En ningn caso la cuanta global de los anticipos de caja fija podr exce-
der de la cantidad que, a tal efecto, fije el Pleno de la Entidad.
Los cajeros, pagadores y habilitados que reciban anticipos de caja fija,

rendirn cuentas por los gastos atendidos con los mismos, a medida que
sus necesidades de Tesorera aconsejen la reposicin de los fondos utili-
zados, siempre de acuerdo con las normas que, a tal efecto, se dicten por
el Pleno de la Entidad.
20.- CULES SON LAS FASES DE EJECUCIN DEL PRESUPUESTO

DE INGRESOS?
A diferencia de lo que ocurre con el presupuesto de gastos, que tiene

carcter limitativo, el presupuesto de ingresos nicamente recoge las es-
timaciones de recursos con los que la Entidad Local prev contar.
As, la gestin de ingresos locales comienza directamente con la fase de

reconocimiento de los derechos, aunque ello no obstante algunos ingre-
sos cuentan con una fase previa al reconocimiento: el compromiso.
El compromiso de ingresos es el acto por el que una persona fsica o ju-

rdica se obliga a financiar, mediante la suscripcin de un acuerdo con la
Entidad Local, total o parcialmente, un gasto determinado.
El reconocimiento o liquidacin de ingresos, por su parte, tiene lugar

cuando la Entidad Local puede exigir jurdicamente a terceros la realiza-
cin de una cantidad determinada.
184
Hacienda Local
21.- QU ES LA LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA? CUNDO SE

PRODUCE Y A QUIN COMPETE?
La liquidacin del presupuesto, regulada en los artculos 191 y siguientes

del TRLHL y 89 y siguientes del RD 500/1990, de 20 de abril, constituye
la ejecucin definitiva del mismo, dando luz a los derechos y obligaciones
generados en el ejercicio y los cobros y pagos realizados.
El presupuesto de cada ejercicio se liquidar, en cuanto a la recaudacin

de derechos y al pago de obligaciones, el 31 de diciembre del ao natural
correspondiente, quedando a cargo de la Tesorera local los ingresos y
pagos pendientes, segn sus respectivas contracciones.
Las Entidades Locales debern confeccionar la liquidacin de su presu-

puesto antes del da primero de marzo del ejercicio siguiente.
La aprobacin de la liquidacin del presupuesto corresponde al Presidente

de la Entidad Local, previo informe de la Intervencin.
De la liquidacin de cada uno de los presupuestos, una vez efectuada

su aprobacin, se dar cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre.
22.- QU PONE DE MANIFIESTO LA LIQUIDACIN PRESU-

PUESTARIA?
a) Respecto del presupuesto de gastos, y para cada partida (aplicacin)

presupuestaria, los crditos iniciales, sus modificaciones y los crditos
definitivos, los gastos autorizados y comprometidos, las obligaciones re-
conocidas, los pagos ordenados y los pagos realizados.
185
b) Respecto del presupuesto de ingresos, y para cada concepto, las pre-

visiones iniciales, sus modificaciones y las previsiones definitivas los de-
rechos reconocidos y anulados as como los recaudados netos.
Como consecuencia de la liquidacin del presupuesto debern determi-

narse:
1) Los derechos pendientes de cobro y las obligaciones pendientes de
pago a 31 de diciembre.
2) El resultado presupuestario del ejercicio.
3) Los remanentes de crdito.
4) El remanente de Tesorera.
23.- A QU ADMINISTRACIN DEBE DARSE TRASLADO DE LA

LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA?
Las Entidades Locales remitirn copia de la liquidacin de sus presupues-

tos a la Administracin del Estado y a la Comunidad Autnoma, antes de
finalizar el mes de marzo del ejercicio siguiente al que corresponda, en
cumplimiento de lo determinado por el artculo 193.5 del TRLHL.
As, es la Orden EHA/468/2007, de 22 de febrero, la que establece las

condiciones generales y el procedimiento para la presentacin telemtica
de la liquidacin de los presupuestos de las Entidades Locales y la in-
formacin adicional requerida para la aplicacin efectiva del principio de
transparencia en el mbito de la estabilidad presupuestaria.
En cualquier caso, la falta de remisin de la liquidacin en el plazo sea-

lado facultar a la Administracin para utilizar como actuales, a cualquier
efecto, los datos que conozca relativos a la entidad de que se trate.
186
Hacienda Local
24.- QU ES EL REMANENTE DE TESORERA?
El remanente de tesorera no es sino una magnitud financiera que repre-

senta el excedente de liquidez a corto plazo de la Entidad. Est c
onstituido
por las obligaciones reconocidas y liquidadas no satisfechas el ltimo da
del ejercicio, los derechos pendientes de cobro y los fondos lquidos a 31
de diciembre (artculo 191.2 del TRLHL).
Su cuantificacin deber realizarse teniendo en cuenta los posibles in-

gresos afectados y minorando los derechos pendientes de cobro que se
consideren de difcil o imposible recaudacin.
25.- QU HACER ANTE UNA LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA CON

REMANENTE NEGATIVO DE TESORERA?
El artculo 193 del TRLHL da respuesta a esta pregunta. En caso de li-

quidacin del presupuesto con remanente de tesorera negativo, el Pleno
de la Corporacin, deber proceder, en la primera sesin que celebren, a
la reduccin de gastos del nuevo presupuesto por cuanta igual al dficit
producido. La expresada reduccin slo podr revocarse por acuerdo
del Pleno, a propuesta del Presidente, y previo informe del Interventor,
cuando el desarrollo normal del presupuesto y la situacin de la tesorera
lo consintiesen.
Si la reduccin de gastos no resultase posible, se podr acudir al con-

cierto de operacin de crdito por su importe, siempre que se den las
condiciones legalmente previstas.
De no adoptarse ninguna de las medidas anteriores, el presupuesto del

ejercicio siguiente habr de aprobarse con un supervit inicial de cuanta
no inferior al repetido dficit.
187
26.- QU OBLIGACIN EXISTE DE INFORMAR SOBRE LOS DERE-

CHOS DE DIFCIL O IMPOSIBLE RECAUDACIN?
Las Entidades Locales debern informar al Ministerio de Hacienda y Ad-

ministraciones Pblicas y a su Pleno del resultado de la aplicacin de los
criterios determinantes de los derechos de difcil o imposible recaudacin
con los siguientes lmites mnimos:
a. Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presu-
puestos de los dos ejercicios anteriores al que corresponde la liquida-
cin, se minorarn, como mnimo, en un 25 por ciento.
b. Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presu-
puestos del ejercicio tercero anterior al que corresponde la liquida-
cin, se minorarn, como mnimo, en un 50 por ciento.
c. Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presu-
puestos de los ejercicios cuarto a quinto anteriores al que correspon-
de la liquidacin, se minorarn, como mnimo, en un 75 por ciento.
d. Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presu-
puestos de los restantes ejercicios anteriores al que corresponde la
liquidacin, se minorarn en un 100 por ciento.
27.- QU ES LA CUENTA GENERAL? QU DOCUMENTOS LA IN-

TEGRA Y ACOMPAAN?
La cuenta general es el documento que deben formar las Entidades Loca-

les a la terminacin del ejercicio presupuestario y que pone de manifiesto
la gestin realizada en los aspectos econmico, financiero, patrimonial y
presupuestario, comprendiendo por tanto la ejecucin y liquidacin de los
presupuestos.
La cuenta general estar integrada por la de la propia Entidad, la de los

organismos autnomos y las de las sociedades mercantiles de capital n-
tegramente propiedad de las Entidades Locales (artculo 209 del TRLHL).
188
Hacienda Local
Las Entidades Locales unirn a la cuenta general los estados integrados

y consolidados de las distintas cuentas que determine el Pleno de la Cor-
poracin.
Los municipios de ms de 50.000 habitantes y las dems Entidades

Locales de mbito superior acompaarn a la cuenta general:
a) Una memoria justificativa del coste y rendimiento de los servicios
pblicos.
b) Una memoria demostrativa del grado en que se hayan cumplido los
objetivos programados con indicacin de los previstos y alcanzados,
con su coste.
28.- CUL ES EL PROCESO A SEGUIR EN LA RENDICIN DE LA

CUENTA GENERAL?
Los estados y cuentas de la Entidad Local sern rendidos por su Presidente

antes del da 15 de mayo del ejercicio siguiente al que correspondan. Por
su parte, las cuentas de los organismos autnomos y sociedades mercan-
tiles cuyo capital pertenezca ntegramente a aqulla, rendidas y propues-
tas inicialmente por los rganos competentes de estos, sern remitidas a la
Entidad Local tambin antes del 15 de mayo del ejercicio siguiente.
La cuenta general ser formada por la Intervencin y se someter antes

del da 1 de junio a informe de la Comisin Especial de Cuentas de la
Entidad Local.
La cuenta general con el informe de la Comisin Especial ser expuesta al

pblico por plazo de 15 das, durante los cuales y 8 ms, los interesados
podrn presentar reclamaciones, reparos u observaciones; a la vista de
los cuales la referida Comisin Especial emitir nuevo informe.
Acompaada de los informes de la Comisin Especial y de las reclama-

ciones y reparos formulados, la cuenta general se someter al Pleno de
189
la Corporacin, para que, en su caso, pueda ser aprobada antes del da

1 de octubre.
Las Entidades Locales rendirn al Tribunal de Cuentas la cuenta general

debidamente aprobada, rendicin que habr de efectuarse antes del da
15 de octubre de cada ao.
190
CAPTULO 10
ASISTENCIA TCNICA
A MUNICIPIOS
1.- CUL ES EL MARCO NORMATIVO AL QUE SE DEBE ACUDIR EN

MATERIA DE ASISTENCIA TCNICA A MUNICIPIOS?
El marco normativo que regula esta materia est constituido por las si-
guientes disposiciones:
- Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad
de la Administracin Local (LRSAL).
- Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, que regula la Cooperacin
Econmica del Estado a las Inversiones de las Entidades Locales.
- Orden 293/2006, de 31 de enero, de desarrollo y aplicacin del
Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, por el que se regula la Coo-
peracin Econmica del Estado a las inversiones de las Entidades
Locales.
- Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se
(TRLCSP).
- Real Decreto 1.098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el
Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas.
2.- QU ES LA ENCUESTA DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTOS

LOCALES (EIEL)?
La EIEL es el instrumento objetivo bsico de anlisis y valoracin de las

necesidades de dotaciones locales a efectos de la cooperacin eco-
nmica local del Estado, elaborada segn metodologa comn por las
diputaciones provinciales, con la colaboracin tcnica del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas.
La finalidad de la encuesta es conocer la situacin de las infraestructuras

y equipamientos de competencia municipal, formando un inventario de
mbito nacional, de carcter censal, con informacin precisa y sistemati-
193
zada de los municipios con poblacin inferior a 50.000 habitantes, siendo

de inters para la CARM incorporar a este proyecto a los 4 municipios
mayores de 50.000 habitantes para completar los datos de infraestruc-
tura y equipamientos en todo el territorio regional. Se trata por tanto de
conseguir la necesaria informacin (cuantitativa, cualitativa y grfica) que
permita conocer la realidad de las infraestructuras y los equipamientos
municipales, cualquiera que sea la Entidad titular o gestora de los corres-
pondientes servicios.
Para la distribucin territorial de las subvenciones de los planes provincia-

les de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal, se
tienen en cuenta tanto las necesidades de infraestructura y equipamiento,
evaluadas a travs de la informacin contenida en la EIEL, como la capa-
cidad financiera de las Haciendas Locales y otros factores que indiquen
el nivel socioeconmico territorial.
Desde el ao 2008, su actualizacin se realiza con carcter anual. Ante-

riormente, desde su inicio en 1985, la encuesta se renovaba cada cinco
aos.
Para la actualizacin de los contenidos y mantenimiento de la EIEL, se

constituy un Grupo de Trabajo integrado por tcnicos expertos en la
materia. La CARM participa en este Grupo de Trabajo en representacin
de las Comunidades Autnomas Uniprovinciales.
3.- CMO SE GESTIONA LA EIEL EN LA REGIN DE MURCIA?
Se gestiona mediante un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), herra-

mienta que permiten gestionar y analizar informaciones espaciales, me-
diante tcnicas que facilitan introducir, almacenar, transformar y cartogra-
fiar datos sobre el mundo real. Es la tecnologa adecuada para la gestin
de la misma que posibilita las siguientes funcionalidades:
194
Asistencia Tcnica a Municipios
- Entrada de informacin de la EIEL, por medio de unos procedimien-

tos que permiten convertir la informacin geogrfica del formato ana-
lgico, al formato digital que puede manejar el ordenador.
- Salida y representacin grfica y cartogrfica de la informacin, me-
diante mapas, grficos, tablas numricas y otro tipo de resultados en
diferentes soportes: papel, pantallas grficas u otros.
- Gestin de la informacin espacial, que facilita extraer de la base de
datos las porciones que interesan en cada momento, posibilitando la
reorganizacin de todos los elementos integrados en ella de diversas
maneras.
- Funciones analticas, elemento a destacar de los Sistemas de Infor-
macin Geogrfica, pues mediante el procesamiento de los datos in-
tegrados en los SIG, se puede obtener mayor informacin y con ella
mayor conocimiento del que inicialmente se dispona.
En la CARM se ha desarrollado una aplicacin SIG personalizada EIELMAP,

desarrollada con el fin de una actualizacin continuada, con acceso re-
moto a la aplicacin mediante Internet, y con un sistema de gestin de
usuarios con accesos a las tablas de datos asociadas a los servicios p-
blicos gestionados, infraestructura y equipamientos municipales. Para
una adecuada actualizacin es necesario contar con la participacin, por
un lado, de los tcnicos municipales que gestionan y se responsabilizan
de la adecuada prestacin de servicios pblicos municipales, as como
con la participacin de tcnicos de empresas de servicios municipales si
la gestin es indirecta y, por otra parte, resulta imprescindible la participa-
cin de tcnicos de Centros Directivos de la CARM, que ejercen polticas
sectoriales en infraestructuras gestionadas desde la Comunidad Autno-
ma, pero relativas y vinculadas a servicios bsicos municipales que han
de tener su reflejo en la EIEL.
195
4.- POR QU ES NECESARIA LA COLABORACIN DE LOS MUNICI-

PIOS EN LA ACTUALIZACIN DE LA EIEL?
La apuesta por un modelo colaborativo para la realizacin de la EIEL entre

todos los agentes implicados es llevada a cabo en la CARM desde el ao
2005. El trabajo conjunto de las diferentes Administraciones y la puesta
en comn de una infraestructura SIG de forma permanente y deslocaliza-
da permite alcanzar un modelo ms til, as como la reduccin significa-
tiva de costes mediante el aprovechamiento de los recursos disponibles,
evitando la duplicidad de informacin y de trabajos. Compartir la herra-
mienta SIG beneficia a toda la comunidad de usuarios de la EIELMAP.
La participacin de cada Administracin (Local y Autonmica) es absolu-

tamente necesaria para que la actualizacin de los datos se mantenga en
un nivel de mxima efectividad y aprovechamiento en la Entidad donde se
gestiona cada infraestructura y equipamiento.
Los Ayuntamientos, como Administracin ms prxima al ciudadano y

mejor conocedora de sus infraestructuras, son una fuente de datos im-
prescindible para el mantenimiento de una informacin de calidad. Para
la adecuada gestin de los servicios pblicos municipales, los munici-
pios se convierten en gestores de informacin geogrfica y demanda a
su vez una mayor cantidad de datos con referencia espacial en su propio
beneficio. Con la aplicacin EIELMAP, los municipios disponen de una
tecnologa que permite el acceso a la informacin de estos servicios ges-
tionados, a la vez que se utiliza para el mantenimiento continuo de sus
datos de infraestructura y equipamientos. De esta manera, se asegura la
autenticidad de la informacin al disponerla y ofrecerla desde los Orga-
nismos oficiales donde se genera.
196
5.- QU INFORMACIN SECTORIAL CONTIENE LA EIEL?
Su mbito sectorial recoge la informacin a nivel de municipio y a nivel

de ncleo de poblacin, abarcando como mnimo, todos los sectores que
competen a las actividades municipales reguladas en los artculos 25 y
26 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen
Local:
1.- Informacin demogrfica del municipio,

ncleos de poblacin y diseminados: Poblacin
(Padrn INE), viviendas, plazas hoteleras,
accesibilidad
Informacin de: 2.- Planeamiento urbanstico.
- municipio 3.- Otros servicios municipales: sede web
- ncleos de poblacin municipal, ordenanzas cableado, produccin de
- diseminados energas alternativas, telefona mvil, TV digital
por cable.
4.- Otras informacin de ncleos de poblacin:
Recepcin de TV, Telefona mvil, Correo, Banda
ancha, suministro de energa
1.- Carreteras existentes en trmino municipal.
2.- Travesas, calles, plazas y otros viarios.
3.- Sealizacin viaria (horizontal, vertical y
Infraestructura viaria luminosa).
4.- Mobiliario urbano.
5.- Transporte (infraestructuras de transporte y
rutas).
1.- Captaciones.
2.- Tramos de conducciones.
3.- Depsitos de agua.
4.- Instalaciones y tratamientos de potabilizacin
de agua.
Abastecimiento de
5.- Red de distribucin interior ncleo de
agua potable
poblacin.
6.- Elementos puntuales.
7.- Informacin de ncleo. Caractersticas y
elementos del servicio de abastecimiento de
agua. Abastecimientos autnomos.
197
1.- Red de alcantarillado interior ncleo de

poblacin.
2.- Elementos puntuales.
2.- Colectores generales.
3.- Estaciones de Depuracin de Aguas
Residuales.
Saneamiento y
4.- Emisarios.
depuracin
5.- Puntos de vertido.
6.- Informacin de caractersticas del servicio
de alcantarillado en cada ncleo de poblacin
(elementos, calidad del servicio, dficit,
caudales)
7.- Saneamiento autnomo.
1.- Informacin ncleo de poblacin.
Caractersticas y calidad. Dficit de alumbrado
pblico.
Alumbrado pblico
2.- Farolas.
3.- Red de alumbrado.
4.- Cuadros de mando.
1.- Servicio de recogida de residuos en cada
ncleo de poblacin.
2.- Contenedores.
Residuos
3.- Dficit de servicio de recogida. Limpieza de
calles.
4.- Instalaciones de eliminacin y tratamiento de
residuos. Tipos y caractersticas.
1.- Casas Consistoriales y otros equipamientos
de uso municipal.
2.- Instalaciones deportivas de uso pblico.
3.- Centros culturales y de esparcimiento.
4.- Centros sanitarios.
5.- Centros asistenciales.
6.- Centros de enseanza.
Equipamientos
7.- Cementerios.
8.- Tanatorios.
9.- Centros de extincin de Incendios y de
proteccin civil.
10.- Lonjas, mercados y recintos feriales.
11.- Mataderos.
12.- Edificios de titularidad municipal sin uso.
198
6.- POR QU ES NECESARIA LA EIEL PARA LA GESTIN DE LOS

SERVICIOS MUNICIPALES?
El conocimiento aportado por la EIEL de la situacin real de los ncleos

de poblacin en cuanto al estado de infraestructuras y equipamientos
permite abordar la planificacin y la toma de decisiones, as como la asig-
nacin de recursos de forma objetiva y racional.
La gestin de la EIEL mediante un sistema de informacin geogrfica nos

permite:
- Elaborar mapas temticos del estado de cada infraestructura municipal
necesarios para extraer conclusiones, detectar carencias y planificar
inversiones teniendo en cuenta su dimensin espacial en el territorio.
- Explotar datos estadsticos. Utilizacin de comparativa regional y
estatal usando indicadores de referencia que permiten evaluar las ne-
cesidades y establecer prioridades.
- Disponer de un inventario de cada infraestructura para la redaccin de
los pliegos de prescripciones tcnicas particulares, necesarios para la
contratacin de servicios municipales mediante gestin indirecta (ej.
abastecimiento de agua potable, servicio de alcantarillado, servicio
de alumbrado pblico, servicio de recogida de residuos urbanos).
- Conocer antes de acometer una actuacin superficial de pavimenta-
cin en calles, el estado de las infraestructuras enterradas y ocultas
de dicha zona gracias a que estn debidamente inventariadas y cali-
ficadas en cuanto a su estado de servicio.
- Plantear cmo gestionar la rotura de una conduccin de agua, cono-
ciendo la poblacin afectada y alternativas de reposicin del servicio.
- En caso de incendio, ubicar el hidrante ms cercano a un edificio en
llamas.
- Optimizar rutas de recogida de contenedores de cada tipo de residuo.
- Analizar la ubicacin de equipamientos pblicos para atender las ne-
cesidades de la poblacin.
- Publicar en Internet los datos en poder de las Administraciones Pbli-
199
cas y de inters para los ciudadanos, mediante Visores Web relativa a

los servicios prestados, en cumplimiento de las Directivas Europeas.
Se impone disponer de unos servicios de publicacin ms eficaces
para satisfacer plenamente la demanda existente de informacin geo-
grfica. Una mayor accesibilidad a la informacin implica un mayor
nmero de supervisores de la informacin servida, toda vez que im-
plica una mayor colaboracin y mayor calidad de los datos, estrategia
que asegura la realimentacin del Sistema de Informacin Geogrfica.
La reciente reforma del rgimen local instrumentada por la Ley 27/2013,

de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administra-
cin Local, ha introducido el concepto de coste efectivo de los servicios
pblicos prestados por las Entidades Locales, desarrollado en la Orden
HAP/2075/2014, de 6 de noviembre, que profundiza en las fuentes de
informacin en la que se debe fundamentar su clculo y la publicidad que
deber realizar al objeto de avanzar en garantizar el cumplimiento de los
principios de eficiencia y de transparencia de la gestin pblica local. Las
unidades de referencia de cada servicio pblico utilizarn como fuente
de informacin las determinadas por los datos que, en su caso, hayan
facilitado por las Entidades Locales para la elaboracin de la Encuesta de
Infraestructura y Equipamientos Locales.
7.- QU ES LA PLATAFORMA DE TRAMITACIN TELEMTICA (PTT)?
7.1. Tramitacin de las subvenciones del POS donde se incluyen

los proyectos de obras del plan de obras y servicios subvencionadas
por la DGAL.
Tras la aprobacin de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico

de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, cuyo mbito de aplicacin
abarca a las relaciones entre las distintas Administraciones Pblicas, se
establecieron las bases del proyecto Plataforma de Tramitacin Telem-
200
tica para la puesta en marcha en el ao 2008 de un sistema de comuni-

cacin telemtica entre la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia
(CARM) y los Ayuntamientos que facilita la gestin de las ayudas al plan
de obras y servicios a travs del Servicio de Cooperacin Econmica Lo-
cal de la Direccin General de Administracin Local.

Con la citada Plataforma se mejora el funcionamiento interno de las Ad-
ministraciones, incrementando la eficacia y la eficiencia en la gestin tc-
nica, administrativa y econmica de los planes, al tiempo que se elimina o
se reduce el soporte papel, agilizando y economizando el espacio dedica-
do al archivo y colaborando en la proteccin del medio ambiente.
La utilizacin de la PTT ha supuesto:

- La incorporacin de tcnicas de autentificacin de certificados, firma
electrnica y sellado de documentos, todo ello en un entorno Web,
con la implantacin del uso de certificados electrnicos tanto para
la autenticacin, como para la firma electrnica de documentos en-
tre los empleados pblicos de Ayuntamientos y Comunidad Autno-
ma, as como de los tcnicos redactores de los proyectos de obras
correspondientes. Previamente ha sido necesaria la formacin a los
empleados y tcnicos municipales para la redaccin de proyectos en
formato electrnico.
- El ahorro sustancial en medios materiales y humanos, gracias a la
supresin del papel que se ha sustituido por el soporte electrnico se
evitan desplazamientos de documentacin y personas entre localida-
des del territorio regional.
- La mejora la seguridad jurdica y tcnica, ya que existe un proyec-
to nico con el correspondiente visado electrnico como sellado de
calidad de los proyectos supervisados con informe favorable. Agi-
liza y simplifica el proceso telemtico de la supervisin y visado de
proyectos gracias al ahorro en el tiempo de respuesta del servicio
confiriendo al sistema un estndar de mxima calidad.
201
- La mejora en el archivo y custodia de documentos y procesos al ac-

tuar como repositorio (archivo) permanente de todos los documentos
que en ella se intercambian, permitiendo consultarse, descargarse o
imprimirse en cualquier momento que se necesiten.
- El registro de entrada automtico con integracin con eA, plataforma
de registro telemtico de la CARM y sellado del tiempo.
- La integracin con las Bases de Datos de las aplicaciones de gestin
documental de la DGAL, por lo que cualquier modificacin en stas
se refleja instantneamente en la PTT.
- La incorporacin de auditora de todos los eventos que en ella se
desarrollan, registrndose persona, fecha y hora en la que se efecta
cada trmite.
La PTT est concebida como una plataforma horizontal a la que se pue-

den ir incorporando nuevos trmites que realizan los Ayuntamientos con
la CARM, a travs de la DGAL, reutilizando todos los componentes comu-
nes. Cualquier procedimiento que suponga un intercambio de documen-
tos entre los Ayuntamientos y la DGAL, firmados electrnicamente por
sus representantes es susceptible de incorporacin a dicha plataforma.
7.2. Tramitacin de la Remisin del presupuestos y liquidacin

municipal anual.
Recientemente se ha habilitado una nueva utilidad: la remisin del presu-

puesto y liquidacin municipal anual a travs de la PTT, facilitando a nues-
tras Corporaciones Locales la obligacin que, al respecto, se establece
en el artculo 169.4 del TRLHL.
202
8.- CUNDO ES NECESARIA LA REDACCIN DE PROYECTO DE

OBRAS? CUL ES EL CONTENIDO DE UN PROYECTO DE OBRA
PBLICA?
Para la ejecucin de obras pblicas a promover por las Entidades Locales

siempre es necesaria la previa elaboracin de un proyecto que supone
la representacin grfica de las obras, su justificacin y descripcin de-
tallada. Es por tanto, pieza fundamental del contrato de obras. En los
contratos de obras, el pliego de prescripciones tcnicas particulares es
un documento que se integra dentro del proyecto de la obra.
La redaccin de los proyectos se puede realizar por tcnicos municipales,

dependiendo de la disponibilidad de tcnicos cualificados competentes en
la materia objeto de la obra, o encargar, mediante un contrato de s ervicios,
a tcnicos externos bajo la interlocucin de un seguimiento por p arte de
los tcnicos municipales que gestionan la materia objeto de la obra y que
actan como responsables del contrato de redaccin del proyecto.
Existe tambin la posibilidad de contratacin conjunta de la elaboracin

del proyecto y la ejecucin de la obra que tendr carcter excepcional y
slo podr efectuarse en los siguientes supuestos:
- Cuando motivos de orden tcnico obliguen necesariamente a vincular
al empresario a los estudios de las obras. Estos motivos deben estar
ligados al destino o a las tcnicas de ejecucin de la obra.
- Cuando se trate de obras cuya dimensin excepcional o dificultades
tcnicas singulares, requieran soluciones aportadas con medios y
capacidad tcnica propias de las empresas.
Este tipo de contrato requerir de la redaccin previa por la Adminis-

tracin Local del correspondiente anteproyecto o documento de base
tcnica a que el proyecto deba ajustarse.
203
Contenido de los proyectos.-

Los proyectos de obras debern comprender, al menos:
a) Una memoria en la que se describa el objeto de las obras, que reco-
ger los antecedentes y situacin previa a las mismas, las necesida-
des a satisfacer y la justificacin de la solucin adoptada, detallndo-
se los factores de todo orden a tener en cuenta.
b) Los planos de conjunto y de detalle necesarios para que la obra que-
de perfectamente definida, as como los que delimiten la ocupacin
de terrenos y la restitucin de servidumbres y dems derechos reales,
en su caso, y servicios afectados por su ejecucin.
c) El pliego de prescripciones tcnicas particulares, donde se har la
descripcin de las obras y se regular su ejecucin, con expresin
de la forma en que sta se llevar a cabo, las obligaciones de orden
tcnico que correspondan al contratista, y la manera en que se llevar
a cabo la medicin de las unidades ejecutadas y el control de calidad
de los materiales empleados y del proceso de ejecucin.
d) Un presupuesto, integrado o no por varios parciales, con expresin
de los precios unitarios y de los descompuestos, en su caso, estado
de mediciones y los detalles precisos para su valoracin.
e) Un programa de desarrollo de los trabajos o plan de obra de carcter
indicativo, con previsin, en su caso, del tiempo y coste.
f) Las referencias de todo tipo en que se fundamentar el replanteo de
la obra.
g) El estudio de seguridad y salud o, en su caso, el estudio bsico de
seguridad y salud, en los trminos previstos en las normas de seguri-
dad y salud en las obras.
h) Cuanta documentacin venga prevista en normas de carcter legal o
reglamentario.
Salvo que ello resulte incompatible con la naturaleza de la obra, el proyec-

to deber incluir un estudio geotcnico de los terrenos sobre los que sta
se va a ejecutar, as como los informes y estudios previos necesarios para
la mejor determinacin del objeto del contrato.
204
Los proyectos debern referirse necesariamente a obras completas, en-

tendindose por tales las susceptibles de ser entregadas al uso general o
al servicio correspondiente, sin perjuicio de las ulteriores ampliaciones de
que posteriormente puedan ser objeto y comprendern todos y cada uno
de los elementos que sean precisos para la utilizacin de la obra. Se trata
con ello, de evitar proyectos estriles que resulten inadecuados, o que se
pretendan fraccionar el contrato para eludir determinados procedimientos
de adjudicacin.
9.- QU ES EL INFORME DE SUPERVISIN DE PROYECTOS DE

OBRAS Y CUNDO ES NECESARIO? EN QU CONSISTE EL RE-
PLANTEO DEL PROYECTO?
Un vez elaborado el proyecto se proceder a emitir, previo examen dete-

nido y comprobando el cumplimiento de las normas que regulan la ma-
teria, el informe de la Oficina de Supervisin de proyectos. En base al
informe de supervisin y emitidos cuantos informes sean preceptivos o
se estimen convenientes, el rgano de contratacin resolver sobre la
aprobacin del proyecto.
Las oficinas y unidades de supervisin de los proyectos estn encarga-

das de las siguientes funciones:
- Verificar que se han tenido en cuenta las disposiciones generales de
carcter legal o reglamentario, as como la normativa tcnica que re-
sulte de aplicacin para cada tipo de proyecto.
- Proponer al rgano de contratacin criterios y orientaciones de ca-
rcter tcnico para su inclusin, en su caso, en la norma o instruccin
correspondiente.
- Examinar que los precios de los materiales y de las unidades de obra
son los adecuados para la ejecucin del contrato.
- Verificar que el proyecto contiene el estudio de seguridad y salud o,
en su caso, el estudio bsico de seguridad y salud.
205
Necesidad de informe de supervisin.- Los rganos de contratacin de-

bern solicitar informe de supervisin de las correspondientes oficinas o
unidades de supervisin de los proyectos con carcter preceptivo:
- Cuando la cuanta del contrato de obras sea igual o superior a 3
50.000
euros.
- En proyectos de cuanta inferior a la sealada cuando se traten de
obras que afecten a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la
obra.
En los dems casos, el informe tendr carcter facultativo.

En las Corporaciones Locales, las funciones de Oficinas de Supervisin
de proyectos viene realizndose, en los municipios de cierta entidad, por
las llamadas Oficinas Tcnicas Municipales, integradas por tcnicos de
distintas ramas y nivel, que tienen funcin de redaccin e informe; y, en su
defecto, por los tcnicos que informan los proyectos, sean funcionarios o
contratados bajo cualquier modalidad a tiempo parcial, como ocurre en
los pequeos municipios.
A la vista de estas circunstancias, la disposicin adicional segunda en su

apartado 12 del TRLCSP, asigna la supervisin de proyectos a las respec-
tivas Diputaciones Provinciales cuando los Ayuntamientos no dispusieran
de Oficinas de Supervisin, previa peticin de stos; supervisin que en
la Regin de Murcia asume la Comunidad Autnoma. En todo caso, la su-
pervisin afecta exclusivamente a los proyectos y no a las certificaciones.
Cuando se aprueba una modificacin ha de elaborarse el correspondiente

proyecto modificado, proyecto que debe ser tambin supervisado previa-
mente a su aprobacin en los casos antes indicados.
Acta de replanteo del proyecto.- Aprobado el proyecto y previamente a

la tramitacin del expediente de contratacin de la obra, se proceder a
efectuar el replanteo del mismo, el cual consistir en comprobar la reali-
dad geomtrica de la misma y la disponibilidad de los terrenos precisos
206
para su normal ejecucin. Asimismo se debern comprobar cuantos su-

puestos figuren en el proyecto elaborado y sean bsicos para el contrato
a celebrar.
El replanteo del proyecto consiste en un acto interno de la Administra-

cin, por el que se pretende precisar el objeto de las obras y viabilidad
de su ejecucin, evitando as que posteriormente surjan dificultades que
impidan la realizacin de las obras proyectadas, procedindose para ello
desde el inicio a verificar su viabilidad fsica y jurdica. El replanteo se rea-
liza por el responsable del servicio tcnico correspondiente, debindose
levantar acta de la realizacin de este acto.
10.- CMO SE DESARROLLA LA EJECUCIN DEL CONTRATO DE

OBRAS PBLICAS EN EL MBITO DE LAS CORPORACIONES LOCALES?
La Administracin interviene en la obra controlndola y dirigindola. La

Administracin ejerce sus competencias a travs del facultativo director
de obras, que es la persona con titulacin adecuada y suficiente, directa-
mente responsable de la comprobacin y vigilancia de la correcta realiza-
cin de la obra contratada.
Con carcter general, la direccin de obra debe atribuirse a funcionarios

tcnicos municipales que posean titulacin adecuada y suficiente para
ejercerla correctamente, o encargar mediante un contrato de servicios a
tcnicos externos bajo la interlocucin de un seguimiento por parte de
los tcnicos municipales que gestionan la materia objeto de la obra. La
direccin facultativa de la obra puede coincidir o no con los redactores
del proyecto. Las funciones tpicas de la direccin de obra son:
- La interpretacin del proyecto.
- El control de la ejecucin de la obra.
- Dictar las rdenes o instrucciones necesarias de carcter tcnico.
207
Una vez formalizado el contrato de obras y designada la direccin de

obra, la ejecucin de las mismas comenzarn con el acta de compro-
bacin del replanteo. A tales efectos, dentro del plazo que se consigne
en el contrato que no podr ser superior a un mes desde la fecha de
su formalizacin salvo casos excepcionales justificados, el servicio de
la Administracin encargada de las obras proceder, en presencia del
contratista, a efectuar la comprobacin del replanteo hecho previamente
a la licitacin, extendindose acta del resultado que ser firmada por am-
bas partes interesadas, remitindose un ejemplar de la misma al rgano
que celebr el contrato. La finalidad consiste en verificar la viabilidad del
proyecto, la plena posesin y disponibilidad de los terrenos, la realidad
geomtrica de la obra y la inexistencia de impedimentos o servidumbres
que afecten a la obra.
El contratista de las obras las ejecutar con estricta sujecin a las estipu-
laciones contenidas en el pliego de clusulas administrativas particulares
y al proyecto que sirve de base al contrato y conforme a las instrucciones
que en interpretacin tcnica de ste dieren al contratista el Director fa-
cultativo de las obras, y en su caso, el responsable del contrato, en los
mbitos de su respectiva competencia.
Certificaciones de obra y abonos a cuenta.- A los efectos del pago, la Ad-

ministracin expedir mensualmente, en los primeros diez das siguientes
al mes al que correspondan, certificaciones que comprendan la obra eje-
cutada durante dicho perodo de tiempo, salvo prevencin en contrario en
el pliego de clusulas administrativas particulares, cuyos abonos tienen
el concepto de pagos a cuenta sujetos a las rectificaciones y variaciones
que se produzcan en la medicin final y sin suponer en forma alguna, apro-
bacin y recepcin de las obras que comprenden. El contrato de obra es
indivisible no considerndose cumplido hasta que es ejecutado en su tota-
lidad. El contratista no tiene un autntico derecho al cobro hasta el momen-
to de la recepcin de las obras, por lo que los pagos parciales realizados
con anterioridad tienen el carcter de pagos a cuenta, sujetos a las rectifi-
208
caciones y variaciones que se produzcan en la medicin final y sin suponer,

en forma alguna, aprobacin y recepcin de las obras que comprenden.
El contratista tendr tambin derecho a percibir abonos a cuenta sobre

su importe por las operaciones preparatorias realizadas como instalacio-
nes y acopio de materiales o equipos de maquinaria pesada adscritos
a la obra, en las condiciones que se sealen en los respectivos pliegos
de clusulas administrativas particulares y conforme al rgimen y a los
lmites que con carcter general se determinen reglamentariamente, de-
biendo asegurar los referidos pagos mediante la prestacin de garanta.
Liquidacin del contrato: Recepcin y plazo de garanta.- La liquidacin

es un procedimiento complejo, no slo con alcance econmico, que se
inicia con la recepcin de las obras. Desde este aspecto temporal, la
certificacin final, al ser posterior a la recepcin de las obras, se con-
sidera formando parte del proceso de liquidacin, que culmina, una vez
transcurra el plazo de garanta, con la liquidacin del contrato.
A la recepcin de las obras a su terminacin concurrir el responsable

del contrato, si se hubiese nombrado, o un facultativo designado por la
Administracin representante de sta, el facultativo encargado de la di-
reccin de las obras y el contratista asistido, si lo estima oportuno, de su
facultativo.
Dentro del plazo de tres meses contados a partir de la recepcin, el

rgano de contratacin deber aprobar la certificacin final de las obras
ejecutadas, que ser abonada al contratista a cuenta de la liquidacin del
contrato.
Si se encuentran las obras en buen estado y con arreglo a las prescrip-

ciones previstas, el funcionario tcnico designado por la Administracin
contratante y representante de sta, las dar por recibidas, levantndose
la correspondiente acta y comenzando entonces el plazo de garanta.
209
Cuando las obras no se hallen en estado de ser recibidas se har constar

as en el acta y el Director de las mismas sealar los defectos observa-
dos y detallar las instrucciones precisas fijando un plazo para remediar
aqullos. Si transcurrido dicho plazo el contratista no lo hubiere efec-
tuado, podr concedrsele otro nuevo plazo improrrogable o declarar
resuelto el contrato.
El plazo de garanta se establecer en el pliego de clusulas administrativas

particulares atendiendo a la naturaleza y complejidad de la obra y no
podr ser inferior a un ao salvo casos especiales.
Liquidacin del contrato.- Dentro del plazo de quince das anteriores al

cumplimiento del plazo de garanta, el director facultativo de la obra, de
oficio o a instancia del contratista, redactar un informe sobre el estado
de las obras. Si ste fuera favorable, el contratista quedar relevado de
toda responsabilidad, salvo posibles responsabilidades de vicios ocultos
de la construccin que se manifiesten durante el plazo de quince aos,
procedindose a la devolucin o cancelacin de la garanta, a la liquida-
cin del contrato y, en su caso, al pago de las obligaciones pendientes
que deber efectuarse en el plazo de sesenta das. En el caso de que el
informe no fuera favorable y los defectos observados se debiesen a defi-
ciencias en la ejecucin de la obra y no al uso de lo construido, durante el
plazo de garanta, el director facultativo proceder a dictar las oportunas
instrucciones al contratista para la debida reparacin de lo construido,
concedindole un plazo para ello durante el cual continuar encargado de
la conservacin de las obras, sin derecho a percibir cantidad alguna por
ampliacin del plazo de garanta.
Podrn ser objeto de recepcin parcial aquellas partes de obra suscepti-

bles de ser ejecutadas por fases que puedan ser entregadas al uso pbli-
co, segn lo establecido en el contrato.
210
Siempre que por razones excepcionales de inters pblico debidamente

motivadas en el expediente el rgano de contratacin acuerde la ocupa-
cin efectiva de las obras o su puesta en servicio para el uso pblico, aun
sin el cumplimiento del acto formal de recepcin, desde que concurran
dichas circunstancias se producirn los efectos y consecuencias propios
del acto de recepcin de las obras, y en los trminos en que reglamenta-
riamente se establezcan.
211
CAPTULO 11
COOPERACIN ECONMICA
LOCAL

EN MATERIA DE SUBVENCIONES PBLICAS Y DE COOPERACIN
ECONMICA LOCAL?
El marco normativo que regula estas materias, es el contenido bsica-

mente en las siguientes disposiciones:
- Ley 7/2005, de 18 de noviembre, de Subvenciones de la Comunidad
Autnoma de la Regin de Murcia (LSRM)
- Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (LGS)
- Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Regla-
mento de la Ley General de Subvenciones (RLGS)
- Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, por el que se regula la Coope-
racin Econmica del Estado a las Inversiones Locales.
2.- QU ES EL CONSEJO REGIONAL DE COOPERACIN LOCAL?
Es un rgano permanente de colaboracin entre la Administracin de la

CARM y los Entes Locales de la Regin, adscrito a la Consejera compe-
tente en materia de Administracin Local.
Su regulacin viene contemplada en la Ley 9/1994, de 30 de diciembre,

por la que se crea el Consejo Regional de Cooperacin Local.
En su composicin, hay tantos Alcaldes, como vocales representantes de

la Administracin de la Comunidad Autnoma, ms un portavoz municipal.
La designacin de los representantes municipales, se realiza a travs de la
Federacin de Municipios de la Regin de Murcia, asegurando la represen-
tacin de los municipios en razn de su poblacin y de otras circunstancias
socio-econmicas que afecten a un nmero significativo de los mismos, as
como, a ser posible, la diversidad poltica de los gobiernos municipales.
215
Entre las funciones ms destacables de este rgano, se pueden citar las

siguientes:
1.- La emisin de informes sobre:
a) Anteproyectos de Ley y proyectos de reglamento de la Administra-

cin Regional que afecten al mbito competencial de la Administra-
cin Local.
b) La atribucin y delegacin de competencias en favor de las Entidades
Locales.
c) Las propuestas de creacin y supresin de municipios y alteracin de
trminos municipales.
d) Los objetivos y prioridades que hayan de presidir la elaboracin de
los planes de cooperacin a las obras y servicios municipales.
e) La distribucin del Fondo de Cooperacin Municipal.
f) Todo lo relativo a resoluciones en materia de infraestructura que com-
prendan ms de un municipio y que por su inters se considere pro-
cedente informar por cualquiera de las representaciones.
g) Previsiones de los presupuestos generales de la Comunidad
Autnoma que afecten a las Corporaciones Locales.
2.- Elevar propuestas al Consejo de Gobierno de todo lo relativo a las re-

laciones econmico-financieras entre la Administracin Local y la CARM.
3.- CULES SON LOS PROCEDIMIENTOS DE CONCESIN DE SUB-

VENCIONES?
De acuerdo con la normativa reguladora de las subvenciones que resul-

ta de aplicacin, los procedimientos establecidos para la concesin de
subvenciones son los de concurrencia competitiva y los de concesin
directa, con las caractersticas que a continuacin se detallan:
216
Cooperacin Econmica Local
Concurrencia competitiva:
La concesin en rgimen de concurrencia competitiva, es el proce-
dimiento calificado de ordinario y en el que se cumplen los principios
de publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no
discriminacin.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 22 de la LGS tendr la
consideracin de concurrencia competitiva el procedimiento, a tra-
vs del cual, la concesin de las subvenciones se realiza mediante la
comparacin de las solicitudes presentadas, a fin de establecer una
prelacin entre las mismas de acuerdo con los criterios de valoracin
previamente fijados en las bases reguladoras y en la convocatoria, y
adjudicar, con el lmite fijado en la convocatoria dentro del crdito dis-
ponible, aquellas que hayan obtenido mayor valoracin en aplicacin
de los citados criterios.
Excepcionalmente, y siempre que as se prevea en las bases regula-

doras, el rgano competente proceder al prorrateo, entre los bene-
ficiarios de la subvencin, del importe global mximo destinado a las
subvenciones.
Concesin directa:
Es un procedimiento excepcional, que slo puede utilizarse en los
tres supuestos que la LGS contempla en su artculo 22.2:
a) Subvenciones previstas nominativamente en los Presupuestos
Generales del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las
Entidades Locales, en los trminos recogidos en los convenios y
en la normativa reguladora de las mismas.
Se entiende por subvencin prevista nominativamente en los pre-
supuestos de la Administracin correspondiente, aqulla en que
al menos su dotacin presupuestaria y beneficiario aparecen de-
terminados en los estados de gastos del presupuesto. El objeto
de estas subvenciones deber quedar determinado expresamente
en el correspondiente convenio de colaboracin o resolucin de
217
concesin que, en todo caso, deber ser congruente con la clasi-

ficacin funcional y econmica del correspondiente crdito presu-
puestario.
b) Subvenciones cuyo otorgamiento o cuanta venga impuesto a la
Administracin por una norma de rango legal, las cuales, seguirn
el procedimiento de concesin que les resulte de aplicacin de
acuerdo con su propia normativa.
c) Con carcter excepcional, aquellas otras subvenciones en que se
acrediten razones de inters pblico, social, econmico o huma-
nitario u otras debidamente justificadas que dificulten su convo-
catoria pblica.
4 . CULES SON LAS FORMAS DE PAGO DE UNA SUBVENCIN?
De acuerdo con la normativa que resulta de aplicacin (artculo 29

LSCARM, artculo 34 LGS y artculo 88 del RLGS), hay tres formas distin-
tas de proceder al pago de la subvencin concedida:
A) Subvencionescon justificacin previa opostpagables

Con carcter general, la realizacin del pago de las subvenciones se
realizar previa justificacin de la realizacin de la actividad, proyec-
to, objetivo o adopcin de comportamiento para el que se concedi,
en los trminos establecidos en la normativa que regule dicha sub-
vencin.
B) Pagos a cuenta
Cabe la posibilidad, cuando la naturaleza de la subvencin as lo jus-
tifique, de realizar pagos a cuenta, que pueden suponer la realizacin
de pagos fraccionados que respondern al ritmo de la ejecucin de
las acciones subvencionadas, abonndose por cuanta equivalente a
la justificacin presentada, debiendo acreditar en este caso la justifi-
cacin parcial y no total.
218
Estos pagos a cuenta se configuran como pagos provisionales, cuyo

importe habr de deducirse de la cantidad final que procede abonar
al beneficiario de conformidad con lo establecido en el acuerdo de
concesin. El pago a cuenta debe estar expresamente recogido en
las bases reguladoras de la subvencin.
C) Subvenciones de justificacin diferida o prepagables

Esta opcin de pago anticipado, supone entregas de fondos con ca-
rcter previo a la justificacin, como financiacin necesaria para po-
der llevar a cabo las actuaciones inherentes a la subvencin. Es decir,
la subvencin se concede y se anticipan los fondos, si bien, condicio-
nados al cumplimiento de la actividad en cuestin.
El motivo de esta forma de pago, viene dado por la imposibilidad en la

que en numerosas ocasiones se encuentra el beneficiario de la sub-
vencin de poder realizar la actividad subvencionada con carcter
previo al pago de la misma. Al igual que en los pagos a cuenta, esta
posibilidad as como su rgimen de garantas, debe de estar estable-
cida en la normativa reguladora de la subvencin.
5.- CUNDO SE CONSIDERA JUSTIFICADA UNA SUBVENCIN

RECIBIDA Y CULES SON LAS CAUSAS QUE PROVOCAN EL INICIO
DE UN EXPEDIENTE DE REINTEGRO?
De acuerdo con lo establecido en el artculo 25 de la LSCARM, artculo 30

de la LGS y en el Cap II del Ttulo II del RLGS, se considera que una sub-
vencin est justificada cuando el beneficiario de la misma justifica ante
el rgano concedente la aplicacin de los fondos percibidos a la finalidad
que sirvi de fundamento a la concesin de la subvencin, en la forma y
plazos establecidos en las correspondientes bases reguladoras.
219
Dicha justificacin ser revisada por el rgano que la Administracin con-

cedente haya designado como responsable del seguimiento del proceso
de justificacin, el cual, comprobar la adecuacin de la misma a lo esta-
blecido en la normativa reguladora de la subvencin, as como la realiza-
cin de la actividad y el cumplimiento de la finalidad prevista. Este rgano
elaborar un informe comprensivo de sus actuaciones y su resultado, con
mencin expresa del juicio que le merece la justificacin presentada por el
beneficiario. Adems, en la CARM, para el caso de subvenciones de ca-
pital (que son las destinadas a financiar inversiones) cuya cuanta supere
los 300.000 euros, el rgano concedente deber proceder a efectuar la
comprobacin material de la inversin realizada, levantando la correspon-
diente acta que lo acredite.
La justificacin de la subvencin ante el rgano concedente no evita la

posibilidad de que posteriormente, y como consecuencia de un control
financiero, se pueda iniciar el reintegro total o parcial de la misma, ya que
el beneficiario queda obligado a someterse a las actuaciones de compro-
bacin, y control financiero que puedan realizar los rganos de control
competentes, aportando cuanta informacin le sea requerida en el ejerci-
cio de estas funciones.
Por lo que respecta a las causas que pueden provocar el inicio de un

expediente de reintegro, stas se agrupan en dos supuestos:
a) Reintegros derivados de la invalidez de la resolucin de concesin.

b) Reintegros derivados de las causas establecidas en el artculo 37 de
la LGS, entre las que se encuentran:
- Obtencin de la subvencin falseando las condiciones requeridas
para ello.
- Incumplimiento total o parcial del objetivo, de la actividad, del
proyecto o la no adopcin del comportamiento que fundamentan
la concesin de la subvencin.
- Incumplimiento de la obligacin o justificacin insuficiente.
220
- Resistencia, excusa, obstruccin o negativa a las actuaciones de

comprobacin y control financiero, as como el incumplimiento
de las obligaciones contables, registrales o de conservacin de
documentos cuando de ello se derive la imposibilidad de verificar
el empleo dado a los fondos recibidos.
- Incumplimiento de las obligaciones impuestas por la Administra-
cin a las entidades colaboradoras.
Cuando el cumplimiento por el beneficiario se aproxime de modo signifi-

cativo al cumplimiento total, y se acredite por ste una actuacin inequ-
vocamente tendente a la satisfaccin de sus compromisos, la cantidad a
reintegrar vendr determinada por la aplicacin de los criterios de gradua-
cin establecidos al efecto en la normativa reguladora de la subvencin.
Como ejemplo de graduacin de reintegro, podemos citar el contemplado
en las distintas lneas subvencionales del programa de cooperacin eco-
nmica local que tienen por objeto la financiacin de obras, y que estable-
ce que para el caso de que las obras no hayan sido terminadas en el plazo
establecido, pero la inversin realizada dentro del mismo sea susceptible
de ser entregada al uso pblico conforme a lo establecido en el TRLCSP, la
obligacin de reintegro se limitar al importe de la subvencin no invertido
en las actuaciones realizadas en plazo y susceptibles de dicha entrega.
Otro supuesto de reintegro parcial podra ser el derivado del exceso de fi-
nanciacin obtenido sobre el coste de la actividad subvencionada, ya que,
en ningn caso, el importe de las subvenciones podr ser de tal cuanta
que aisladamente o en concurrencia con otras subvenciones, ayudas, in-
gresos o recursos, supere el coste de la actividad subvencionada.
El importe de la cantidad a reintegrar se ver incrementado con el inte-

rs de demora correspondiente desde el momento del pago de la sub-
vencin hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del reintegro.
Las cantidades a reintegrar tendrn la naturaleza de ingresos de derecho
pblico, resultando de aplicacin para su cobranza lo previsto en la Ley
221
de Hacienda de la Comunidad Autnoma, o en la LGT si se trata de una

subvencin financiada por el Estado.
6.- QU ES EL PLAN DE COOPERACIN A LAS OBRAS Y SERVICIOS

MUNICIPALES?
Es una de las figuras de cooperacin econmica local ms consolidadas. En

el artculo 36 de la LRBRL se establecen como competencias propias de las
Diputaciones Provinciales en todo caso, y por tanto, de esta Comunidad Au-
tnoma dado su carcter uniprovincial, la asistencia y cooperacin jurdica,
econmica y tcnica a los municipios, especialmente a los de menor capa-
cidad econmica y gestin, y se regulan los instrumentos para hacer efec-
tiva esta cooperacin, entre los que figura la aprobacin anual de un plan
provincial de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal.
Esta lnea de financiacin local, se considera un instrumento fundamental

de cooperacin econmica para la consecucin de los objetivos encami-
nados a garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipal,
colaborando a la prestacin integral y adecuada de los servicios de compe-
tencia local, especialmente de los mnimos obligatorios, como son: alum-
brado pblico, cementerio, abastecimiento domiciliario de agua potable,
alcantarillado, acceso a ncleos de poblacin, pavimentacin de vas p-
blicas, etc. Su finalidad se centra en disminuir los dficits en la infraestruc-
tura de equipamientos bsicos de los municipios de la Regin de Murcia de
poblacin inferior a 50.000 habitantes, detectados a travs de la Encuesta
de Infraestructuras y Equipamientos Locales, como instrumento objetivo
bsico de anlisis y valoracin de las necesidades de dotaciones locales.
El plan se financia con fondos propios de la CARM y con las aportaciones

municipales correspondientes, as como con las subvenciones que, en su
caso, apruebe el Estado con cargo a sus respectivos presupuestos. La dis-
tribucin de los fondos propios regionales, y en su caso estatales, asignados
222
al plan se realiza entre los 41 municipios de la Regin menores de 50.000

habitantes, con frmulas polinmicas basadas en el comportamiento de
variables objetivas, tales como: poblacin del municipio, obligatoriedad de
prestacin de servicios, superficie, presin fiscal y nmero de ncleos de
poblacin superiores a 100 habitantes existentes dentro de cada munici-
pio. Entre estas variables, y como novedad operada por la LRSAL, deber
figurar el anlisis del coste efectivo de los servicios, una vez que se pro-
ceda a la publicacin de los mismos en los trminos previstos en la Orden
HAP/2075/2014, de 6 de noviembre, por la que se establecen los criterios
de clculo del coste efectivo de los servicios prestados por las Entidades
Locales. Si la Comunidad Autnoma, detecta que los costes efectivos de
los servicios prestados en los municipios son superiores a los de los servi-
cios coordinados o prestados por ella, incluir en el plan provincial frmulas
de prestacin unificada o supramunicipal para reducir sus costes efectivos
En la elaboracin del plan participan los Ayuntamientos beneficiarios, ya

que todas las actuaciones que se programan, lo son a peticin de los
mismos mediante los correspondientes acuerdos municipales, y previa
comunicacin de la CARM del importe de la asignacin inversora a incluir
en sus respectivos presupuestos municipales. El plan tambin se somete
a informe del Consejo Regional de Cooperacin Local.
7.- QU ES EL PLAN DE PEDANAS, DIPUTACIONES Y BARRIOS

PERIFRICOS Y/O DEPRIMIDOS?
Es un plan que tiene como objetivo la colaboracin con los Ayuntamien-

tos de la Regin de ms de 50.000 habitantes (Murcia, Lorca, Cartagena
y Molina de Segura), para la realizacin de infraestructuras de carcter
bsico y otras de competencia municipal, localizadas en pedanas, dipu-
taciones y barrios perifricos y/o deprimidos, de manera que se corrijan
desequilibrios respecto a los barrios ms cntricos o desarrollados de
dichas poblaciones, permitiendo aumentar la calidad de vida de sus ciu-
223
dadanos, a travs de una mejora en la prestacin de servicios esenciales

y en sus dotaciones de equipamiento bsico.
Al igual que en el plan de cooperacin a las obras y servicios munici-

pales, en su elaboracin participan las Entidades Locales destinatarias,
programando las actuaciones a realizar mediante sus correspondientes
acuerdos municipales, previa comunicacin de los importes a financiar
por parte de la Comunidad Autnoma, cuya distribucin se realiza tam-
bin con criterios objetivos.
La colaboracin financiera de la CARM, que puede llegar a cubrir el total

de la actividad subvencionada, ya que no es obligatoria la aportacin mu-
nicipal, se articula mediante convenios que se suscriben con los respec-
tivos Ayuntamientos, una vez elaborado el plan. La financiacin de estos
convenios, se vena articulando a travs de la concesin de subvenciones
anuales previstas con carcter nominativo en las correspondientes Leyes
de Presupuestos de la CARM, y su vigencia coincida siempre con el ejer-
cicio presupuestario. Sin embargo, la experiencia adquirida, llev a tomar
conciencia de que su total efectividad poda verse potenciada extendien-
do sus efectos ms all de los lmites de la anualidad presupuestaria,
ya que permitira una mejor planificacin inversora de los Ayuntamientos
beneficiarios y la plena rentabilizacin de los remanentes que se puedan
generar por bajas en la adjudicacin o anulaciones de obras. Por ello,
desde el convenio de carcter plurianual suscrito en 2006, esta lnea de
subvencin viene abarcando dos anualidades.
Las obras programadas inicialmente, constituyen el Plan Base, y con los

remanentes que se generen por las bajas que se produzcan en la adjudica-
cin de dichas obras o por la no realizacin o anulacin de las mismas, el
Ayuntamiento puede optar, bien, por solicitar nuevas actuaciones (planes
complementarios), o bien, por solicitar la minoracin de la aportacin mu-
nicipal en aquellas actuaciones no financiadas ntegramente por la CARM.
224
8.- QU ES LA CAJA DE COOPERACIN MUNICIPAL?
Es un complemento para la financiacin de actuaciones municipales de

los Ayuntamientos de menos de 50.000 habitantes que no pueden ser
atendidas con cargo al plan de cooperacin a las obras y servicios muni-
cipales. Su mbito de aplicacin abarca las siguientes actuaciones:
a) Obras, adquisiciones, reformas, instalaciones y/o servicios de com-

petencia municipal no financiados en otros planes y programas de
cooperacin local.
b) Participacin en el pago de los gastos de honorarios por redaccin
de estudios y proyectos de obras y servicios no incluidos en la coo-
peracin econmica local, siempre que supongan un incremento en
el coste de la inversin realizada o a realizar.
c) Participacin en el pago de los gastos derivados de la asistencia tc-
nica que requiera la prestacin de determinados servicios municipa-
les en Ayuntamientos de menos de 3.000 habitantes. Aquellas Cor-
poraciones Locales, con poblacin inferior a 3.000 habitantes, que
no soliciten lo indicado en el apartado b), pero necesiten subvencin
para estos fines, podrn solicitar una ayuda a cantidad alzada, cuya
cuanta quedar establecida en la correspondiente convocatoria.
d) Participacin en los gastos de operaciones financieras municipa-
les para inversiones, que hayan sido avaladas por la Comunidad
Autnoma.
La distribucin de estos fondos, se tramita en rgimen de concurrencia

competitiva, conforme a los requisitos establecidos en las Bases Regu-
ladoras y en su correspondiente convocatoria. La cuanta de las subven-
ciones podr cubrir total o parcialmente el importe de las necesidades
propuestas, entendindose como un importe cierto y sin referencia a
un porcentaje o fraccin del coste total, por lo que en caso de que la
actuacin a realizar tenga un coste final, inferior al inicialmente previsto, la
financiacin autonmica nicamente ser reintegrada por el importe que
225
rebase el coste total de la actividad, si no lo rebasa, permitir disminuir la

aportacin municipal.
La concesin de las ayudas y el sealamiento de su cuanta, se realizar

entre otros criterios, teniendo en cuenta las circunstancias de la ejecucin
del resto de la cooperacin econmica local.
La justificacin se har con arreglo a lo establecido en las correspondien-

tes bases reguladoras de la concesin de esas subvenciones.
9.- CULES SON LAS PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LOS

PROYECTOS DE DESARROLLO URBANO INTEGRADO Y SOSTENI-
BLE, FINANCIABLES CON FONDOS FEDER (FONDO EUROPEO DE
DESARROLLO REGIONAL) EN EL PERIODO 2014-2020?
Al margen de lo que en su momento puedan establecer las correspon-

dientes convocatorias, entre los elementos claves de la reforma para este
nuevo periodo y en lo relativo a las actuaciones a financiar con el FEDER,
hay que citar que se concentrarn en la innovacin y la investigacin, la
agenda digital, el apoyo a las PYMES y la economa baja en carbono,
debiendo presentarse para su posible financiacin, proyectos con un en-
foque integrado de estrategia.
El FEDER apoyar, mediante programas operativos, el desarrollo urbano

sostenible a travs de estrategias que establezcan medidas integradas
para hacer frente a los retos econmicos, ambientales, climticos, demo-
grficos y sociales que afectan a las zonas urbanas, teniendo en cuenta
al mismo tiempo la necesidad de promover los vnculos entre el mbito
urbano y el rural.
En este contexto, el Acuerdo de Asociacin de Espaa 2014-2020, apro-

bado el 30 de octubre de 2014, establece que a las nuevas propues-
226
tas para el desarrollo urbano sostenible se les exigir estar respaldadas

por una estrategia bien definida y que a largo plazo sirva de marco de
referencia territorial y sectorial para todas aquellas operaciones o inter-
venciones a implementar, que debern contribuir a dicha estrategia de
manera coherente
Murcia es una regin en transicin al estar su PIB entre el 75 y 90 por

ciento de la media de la UE, por lo que la tasa de cofinanciacin prevista
es del 80 por ciento.
10.- EN QU CONSISTEN LOS PLANES EXCEPCIONALES POR DAOS

CATASTRFICOS?
En virtud de lo establecido en el Decreto 53/2001, de 15 de junio, por el

que se establece la estructura orgnica de la Consejera de Presidencia,
corresponde a la Direccin General con competencia en materia de Admi-
nistracin Local, la tramitacin y supervisin de los planes excepcionales
por daos catastrficos.
Estos planes tienen por objeto paliar los daos producidos como con-
secuencia de catstrofes naturales en infraestructuras, equipamientos e
instalaciones y servicios de titularidad municipal. En su financiacin, inter-
viene el Estado y las Entidades Locales afectadas, as como tambin pue-
de participar la Comunidad Autnoma con las subvenciones que acuerde
con cargo a su propio presupuesto.
En cualquier caso, al margen de que la Administracin autonmica, par-

ticipe o no en su financiacin, cuando se trate de municipios menores de
50.000 habitantes, toda la tramitacin a seguir ante el Estado para la ob-
tencin de las ayudas asignadas a cada municipio afectado, se realizar
a travs del rgano correspondiente de la Consejera con competencia en
materia de Administracin Local, que actuar como organismo interme-
227
dio entre los Ayuntamientos y el Estado, en el ejercicio de las funciones

propias de una Diputacin Provincial.
Para ser beneficiario de las ayudas que se otorguen, a travs de este tipo
de planes, adems de lo que establezcan las correspondientes convo-
catorias, siempre habrn de quedar acreditados los siguientes extremos:
- La relacin de causalidad entre la circunstancia catastrfica y la repa-

racin o restitucin propuesta.
- Fotografa del estado de las infraestructuras, equipamientos e insta-
laciones afectadas.
- Compromiso de habilitar crdito suficiente para cofinanciar el
proyecto, en caso de que el mismo sea subvencionado, y el importe
asignado no cubra la totalidad del coste de la actuacin a realizar.
228
Gua prctica para Alcaldas y Concejalas de la Regin de Murcia
Gua prctica
para
Alcaldas y Concejalas
de la Regin de Murcia
Regin de Murcia
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Gua prctica para Alcaldas y Concejalas de la Regin de Murcia

DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN LOCAL

COMUNIDAD AUTNOMA DE LA REGIN DE MURCIA

Depsito Legal: MU-941-2015

Usted es libre de Compartir - copiar, distribuir y comunicar pblicamente la obra

Presentacin de la Direccin General ........................................... 5

Captulo 1. Direccin General de Administracin Local ................... 9

Captulo 2. Organizacin municipal .................................................. 17

Captulo 3. Funcionamiento de los rganos colegiados .................. 41

Captulo 4. Competencias municipales y Servicios Pblicos Locales... 61

Captulo 5. Estatuto de los miembros de las Corporaciones Locales.... 79

Captulo 6. Patrimonio de las Entidades Locales ............................. 95

Captulo 7. Contratacin en el mbito local ..................................... 111

Captulo 8. Personal al servicio de las Entidades Locales ............... 135

Captulo 9. Hacienda Local .............................................................. 165

Captulo 10. Asistencia tcnica a municipios ................................... 191

Captulo 11. Cooperacin econmica local ..................................... 213

En junio de 2003 y con la finalidad de facilitar la labor a quienes tienen la

Dicho manual se concibi como un instrumento de ayuda y orientacin a

Pues bien, doce aos despus y recientes las elecciones municipales de

La primera, porque es indispensable actualizar los contenidos de aquel

La segunda, porque resulta inevitable abordar distintos y novedosos temas

Sin nimo de elaborar un manual complejo y extenso, propio de profesio-

Esperando que esta lectura resulte provechosa y contribuya a mejorar la

La Direccin General de Administracin Local

BOE: Boletn Oficial del Estado.

La Direccin General de Administracin Local (DGAL) es el rgano direc-

1.- CUL ES SU MISIN O RAZN DE SER?

Asimismo, esta Direccin General trabaja en el logro de una fluida relacin

2.- QU COMPETENCIAS TIENE Y CMO SE ESTRUCTURA?

Las competencias atribuidas a la DGAL estn enumeradas en el Decreto

Ahora bien, a ellas deben sumarse cualesquiera otras competencias que,

3.- CMO SE MATERIALIZA EL ASESORAMIENTO A ENTIDADES

La labor de asesoramiento de este Centro Directivo tiene reflejo en un

4.- QU TAREAS DESARROLLA EN MATERIA DE COOPERACIN

Especial trascendencia reviste la cooperacin econmica local que debe

obras y servicios municipales, los planes excepcionales por daos

5.- QU ASISTENCIA TCNICA PROPORCIONA A LOS MUNICIPIOS

Otro bloque importante de funciones que se atribuyen a este Centro

de obra e informes necesarios a los diferentes rganos superiores en

6.- DNDE EST UBICADA?

La DGAL tiene su sede principal en el Edificio ASEINFANTE, sito en Avda.

7.- CMO CONTACTAR CON ESTE CENTRO DIRECTIVO?

Telefnicamente: A travs del telfono nico de la Administracin Regio-

Presencialmente: En las oficinas de esta Direccin General.

8.- CMO SE ORGANIZA LA DIRECCIN GENERAL DE ADMINIS-

La estructura orgnica de este Centro Directivo est perfilada en el Decreto

Actualmente, la DGAL se ordena del siguiente modo:

A. Servicio de Asesoramiento a Entidades Locales: cuya Jefatura

En dicho servicio se integran las siguientes unidades:

B. Servicio de Cooperacin Econmica Local, cuya Jefatura corresponde

A este servicio se adscriben dos Jefaturas de Seccin, al frente de las

- Seccin de Planes de Inversin Local: Rafael Garca Mesa

Asimismo, este servicio cuenta con un puesto de Tcnico de Apoyo

C. Servicio de Asistencia Tcnica a Municipios, cuya Jefatura corresponde

Se adscriben a este servicio como Tcnicos de Gestin:

9.- OTRA INFORMACIN DE INTERS

Esta Direccin General cuenta con una Carta de Servicios, a travs de la

Esta carta, publicada en el BORM de 5 de febrero de 2015, puede con-

1.- CUL ES EL MARCO NORMATIVO QUE REGULA ESTA MATERIA?

La normativa reguladora de la organizacin municipal est integrada por

2.- QUIN DIRIGE EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN DE LOS

En la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, el gobierno y ad-