El MIMP ante el Fenmeno El Nio

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El MIMP ante el Fenmeno El Nio

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 CONVIRTIENDO LOS ESCENARIOS DE DESASTRE EN OPORTUNIDADES PARA LA
CONSTRUCCIN DE NUEVOS ESCENARIOS DE IGUALDAD.
EL MIMP ANTE EL FENMENO EL NIO

MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES

Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Marcela Patricia Mara Huayta Alegre

Viceministra de la Mujer
Ana Mara Mendieta Trefogli

Directora General de Transversalizacin del Enfoque de Gnero

Patricia Carrillo Montenegro

Directora de Articulacin Sectorial e Interinstitucional

Rosario Sichez Valle

Elaboracin
Patricia Carrillo Montenegro

Diseo y Diagramacin
Vanessa Liz Laura Atanacio
Kattia Nayeli Curi Caysahuana

Agosto 2015

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Objetivo de esta
publicacin
Una de las competencias
del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables - MIMP
es contribuir a que las polticas
pblicas respondan no slo a
las necesidades de las personas
de acuerdo a su sexo, gnero,
edad, origen tnico, o cualquier
otra condicin, sino tambin
que puedan aportar de manera
efectiva al logro de la igualdad
de gnero.
Por ello, y ante la inminencia
del Fenmeno El Nio*,
ponemos a disposicin de
las entidades pblicas y la
ciudadana, esta publicacin
cuyo objetivo es contribuir
a una respuesta del Estado
que garantice la recuperacin
frente al impacto del
Fenmeno El Nio y a la par,
la construccin de nuevos
escenarios de igualdad.
* Decreto de Urgencia N 004-2015
(07-09-2015): Dictan medidas para
la ejecucin de intervenciones ante
el perodo de lluvias 2015-2016 y la
ocurrencia del Fenmeno El Nio.
Ideas centrales
La poblacin ms vulnerable frente a las
1 situaciones de desastre es la poblacin
cuya proteccin estatal est bajo la
responsabilidad del MIMP.
La desigualdad de gnero se profundiza
2 en las situaciones de desastre, por ello es
necesario que en la respuesta, las entidades
pblicas garanticen la proteccin de los
derechos de las mujeres y poblaciones
vulnerables.
Las mujeres, nias, nios y poblaciones
3 vulnerables estn ms expuestas/os a
peligros en los contextos de desastres.
Los mayores son la desnutricin, la
enfermedad, el estrs y la violencia sexual.
El Estado a travs de las entidades pblicas
4 que desarrollan las acciones de prevencin
y respuesta deben tener en cuenta las
necesidades especficas de mujeres,
nias, nios y poblaciones vulnerables
para garantizar el pleno ejercicio de sus
derechos, especialmente su derecho a la
vida, a la libertad sexual y a la recuperacin
de su salud.
La poblacin debe exigir que se garanticen
5 sus derechos y especialmente la seguridad
y la participacin de las mujeres y
hombres en igualdad de condiciones, en
los procesos de reconstruccin.
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 1. La poblacin ms
vulnerable frente a las
situaciones de desastre
es la poblacin cuya
proteccin estatal est
Mujeres y nios son 14
bajo la responsabilidad veces ms propensos a
del MIMP morir que los hombres
durante un desastre.
Poblacin potencialmente vulnerable
ante fenmenos naturales de muy alta
recurrencia:
Analizando desastres en 141 pases
se encontr que cuando se trata de
muertes, las diferencias de gnero
Nias, nios de 0 a 5 estn directamente relacionadas con
20,8% los derechos econmicos sociales:
aos
en sociedades donde hombres y
mujeres disfrutan de los mismos
Nias, nios de 6 a 11 derechos, los desastres causan
21.4%
aos similar nmero de muertes en
los mismos sexos (Sandra Dosch.
Perspectiva de gnero en situaciones
Personas adultas mayores
13.9% de emergencias y desastres. Buenos
de 60 y ms aos
Aires, 2010).

Mujeres en edad frtil http://www.prigepp.org/congreso/documentos/

43.9% ponencias/1_Sandra_Dosch.pdf)
(15 a 49 aos).

INEI. Estimado en base al ndice del nivel de recurrencia de

fenmenos de origen natural, elaborado por INDECI.
Estado de la poblacin peruana 2015. INEI-UNFPA.
Lima, julio 2015, pgina 39.

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2. La desigualdad de gnero se profundiza
en las situaciones de desastre

Despus del tsunami de 2004 en Indonesia, las

tasas de mortalidad de las mujeres fueron de tres
a cuatro veces ms altas que las de los hombres.
Esta disparidad se debi a determinantes
culturales o econmicos: en la cultura de los
pases afectados con frecuencia a las mujeres no
se les ensea a nadar, lo que las puso en mayor
riesgo cuando lleg el tsunami.

Diez meses despus, el terremoto en Pakistn

dej un saldo de 78.000 muertes y 100.000
lesionados. Tres cuartas partes de las lesiones
ms graves se presentaron en mujeres, muchas

Foto: Internet
de las cuales sufrieron lesiones de la columna
vertebral. Adems, la informacin recabada
mostr que el 20% de las madres lactantes no
pudo continuar con la prctica debido al estrs
postraumtico. Las mujeres son ms vulnerables
frente a los fenmenos naturales, no
Hombres y mujeres se enfrentan a diferentes por ser mujeres, sino por que viven en
factores de riesgo en situaciones de emergencia. mayores desventajas.

Por qu en el Per no tenemos este tipo de informacin?

En nuestro pas no se construye informacin
sobre cmo los fenmenos naturales afectan de
manera distinta a mujeres y hombres, y eso implica
un grave problema para la EFICACIA de nuestras
intervenciones.
Contar con esta informacin es fundamental para
que la respuesta del Estado reconozca y atienda
estas diferencias, pero principalmente contribuya
a revertir las desigualdades de gnero y para
que nuestras acciones protejan efectivamente los
derechos de la poblacin ms vulnerable.

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 En las emergencias suele
pasar algo aparentemente
invisible para el Estado:

En una situacin de emergencia se incrementa

la carga de trabajo de las mujeres, pues adems
de satisfacer las necesidades de la familia y la
comunidad (cuidado de nios/as, personas
enfermas, ancianas y con alguna discapacidad), En las situaciones de
deben hacer las filas para recibir los alimentos, el desastre, las mujeres
suministro de productos sanitarios y medicinas,
caminar hasta las fuentes de agua y trasladarla,
incrementan su carga
buscar y transportar lea, lavar ropa y enseres, de trabajo y adems
preparar los alimentos, limpiar los albergues, estn ms expuestas a
entre muchas otras tareas de cuidado en las que la vulneracin de sus
no participan los hombres.
derechos.
Pero adems, ocurren otras situaciones que es
necesario prevenir, atender y sancionar.
Foto: Internet

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3. Las mujeres, nias, nios y poblaciones vulnerables estn
ms expuestas/os a peligros en los contextos de desastres 1
Las desigualdades de gnero, crean situaciones de vulnerabilidad y
limitan las capacidades de las personas, en particular de las mujeres,
para enfrentar los desastres, as como para reducir y controlar el riesgo 2 . Por ello la proteccin
contra la violencia
En contextos de emergencia la violencia de gnero se agudiza. El espacio es una de las normas
domstico se transforma en un espacio colectivo que se comparte con mnimas establecidas
otras familias, y las mujeres quedan expuestas a la violencia en el hogar como principio de la
como en aquella que se produce en otros escenarios de la comunidad. asistencia humanitaria.
As, las mujeres, nias, nios, adolescentes, personas adultas mayores Los tipos de violencia
y personas con discapacidad se encuentran ms expuestas a peligros. contra la mujer ms
comunes en situaciones
La calle y los espacios pblicos se tornan ms inseguros. de emergencia son la
violacin y otras clases
La satisfaccin de las necesidades fisiolgicas muchas veces se de agresin sexual,
realiza en espacios abiertos, alejados, sin privacidad y sin proteccin. la agresin fsica, el
maltrato psicolgico y
Disminuyen los espacios seguros de socializacin y de recreacin, al emocional, la explotacin
ser utilizados como lugares de acopio o albergues, incrementndose sexual y la trata.
los riesgos de abandono, de maltrato fsico, psicolgico y abuso
sexual. La respuesta debe
considerar la posibilidad
Se incrementa el riesgo de ser vctima de acoso sexual o chantajes, de la perpetracin de
muchas veces en el marco de la relacin de quien presta la ayuda este tipo de violencia,
y/o suministra el apoyo alimentario, sanitario, de seguridad, etc. para incorporar acciones
de prevencin, atencin
La precariedad de los espacios compartidos por las familias, implica y sancin.
un mayor riesgo de ser vctimas de alguna modalidad de violencia
sexual o violacin.

1 Fuente: Plan del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ante el Fenmeno El Nio 2015-2026

2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. CURSO GESTIN DE RIESGOS CON ENFOQUE DE GNERO. PNUD, 2012, P. 7. Consulta
http://escuelapnud.org/biblioteca/pmb/opac_css/doc_num.php?explnum_id=850. Citado en Plan del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables ante el Fenmeno El Nio 2015-2026

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 Nias, nios y adolescentes
En un contexto de emergencia, nias, nios y
adolescentes ven afectada la atencin de sus
necesidades bsicas derivadas de su proceso de
desarrollo: salud, nutricin, educacin, etc.
Luego de un desastre o emergencia, las secuelas
en la salud fsica de los nios, nias y adolescentes,
suelen ser las ms reconocidas; sin embargo,
estas situaciones, tambin generan efectos
socioemocionales que se expresan en angustia,
miedo, incertidumbre, cambio de carcter, apego
exagerado a sus cuidadores/as, dificultad para
conciliar el sueo, entre otras.
Nios, nias y adolescentes cuentan con grandes capacidades de adaptacin a nuevas
experiencias, por lo que potenciar estos recursos mediante el acompaamiento adecuado
facilita la recuperacin socioemocional luego de desastres o emergencias.
Personas adultas mayores
Las personas adultas mayores, especialmente
aquellas que sufren enfermedades crnicas,
requieren del apoyo para del Estado, la sociedad y
la comunidad para responder a sus necesidades.
A pesar que se reconoce que las personas
adultas mayores se encuentran dentro del grupo
altamente vulnerable ante la ocurrencia de alguna
emergencia o desastre, los programas de atencin
de emergencias, hacen muy poco para disminuir
su vulnerabilidad, no reconocen sus problemas ni
tampoco consideran sus necesidades.
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Las estrategias no deben reducirse a la atencin
de la salud fsica, sino que deben observar
permanentemente la salud mental y psicolgica de
la infancia y adolescencia y brindarles el apoyo tanto
a ellos/as como a las personas adultas cuidadoras a
fin de que comprendan sus reacciones y respondan
de manera apropiada, evitando mayor sufrimiento.
Es necesario tambin garantizar en la medida de
lo posible espacios seguros para la socializacin y
recreacin y con personas cuidadoras conocidas por
los nios, nias y adolescentes y en quien confen.
Los sistemas de informacin no recogen informacin
desagregada por grupos de edad que permitan
conocer exactamente el nmero de personas
adultas mayores afectadas o damnificadas.
Las personas adultas mayores antes que ser
incorporadas en las acciones de respuesta tienen
que ser atendidas en sus principales necesidades
para luego, y en la medida de sus posibilidades
hacerlas partcipes de las acciones de respuesta y
recuperacin.
Personas con discapacidad
Las personas con discapacidad tienen caractersticas,
necesidades y requerimientos, que difieren
dependiendo del tipo de discapacidad.
En atencin a esta diversidad, es fundamental que
su atencin y cuidado considere el apoyo adecuado
y oportuno respetando en todo momento su
dignidad como personas.
La mayor parte de las personas con discapacidad
se encuentran acompaadas de sus familias o
agrupadas en asociaciones representativas. Esto
contribuye para efectos informativos porque ellos
y/o sus familias pueden orientar la forma cmo
actuar y proceder en situaciones de emergencia
incluyendo la manipulacin de ayudas tcnicas y/o
biomecnicas.
Las normas legales vigentes establecen la
obligatoriedad que existan Oficinas Municipales
de Atencin a las Personas con Discapacidad
OMAPED en todas las municipalidades provinciales
y distritales. Una de las principales funciones
de las OMAPED es contar con un registro de
empadronamiento de las personas con discapacidad
en las provincias, distritos, comunidades, centros
poblados y/o caseros. Es necesario articular los
esfuerzos de las OMAPED/CONADIS/MIMP con
las de las entidades responsables de la Gestin de
Riesgo de Desastres para realizar una accin rpida
y efectiva con las personas con discapacidad en
situaciones de emergencia.
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 4. Qu deben tener en cuenta los sectores responsables
de atender las situaciones de emergencia

Las entidades pblicas y privadas, los grupos de
voluntariado no siempre cuentan con personal que
maneje los enfoques de gnero, interculturalidad
y el enfoque intergeneracional que les permita
brindar una atencin de calidad de acuerdo a las
diversas necesidades de la poblacin vulnerable.
Por ello es importante que al menos conozcan los
peligros especficos que colocan a esta poblacin
y que estn convencidos/as que la atencin
de situaciones de desastre son tambin una
oportunidad para luchar contra la desigualdad de
gnero.
Ello implica principalmente, i) considerar a las
mujeres como actoras con iguales capacidades y
responsabilidades que los hombres, ii) valorar sus
conocimientos y habilidades e incorporarlos en las
medidas de prevencin y respuesta en las situaciones
de emergencia y desastres y iii) garantizar la
vigencia de sus derechos, especialmente su derecho
a la vida, a la libertad sexual, a la propiedad y a la
participacin ciudadana.

Recomendaciones a las entidades pblicas:

Cuando se evale la magnitud del dao y las afectaciones a los predios urbanos,
agrcolas o unidades agroproductivas, debe considerarse si la propiedad
pertenece a un hombre o a una mujer, especialmente si ella es jefa de familia,
si hay personas con necesidades especiales por su edad o discapacidad, de
manera tal que estos elementos sean considerados en el anlisis de necesidades

I.
y la determinacin de prioridades para la atencin y ayuda por parte del Estado,
como por ejemplo para la entrega de semillas y abonos, la distribucin de
ayuda humanitaria, la entrega de mdulos temporales, bienes y servicios de los
programas sociales, la priorizacin de alternativas en los proyectos de inversin.

Entidades que deben prestar particular atencin a esta recomendacin:

MINAGRI / FUERZAS ARMADAS / MVCS / MIDIS / MEF

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 Considerar en la evaluacin de daos, la recarga de trabajo de las mujeres en
lo familiar y productivo, e incluirlas en las propuestas financieras y planes de
reconstruccin. El no hacerlo afectar seriamente la capacidad de recuperacin
de las mujeres, la familia y la comunidad, profundizando la desigualdad social y
II. de gnero, pero adems, contribuyendo a nuevos escenarios de riesgo.

Entidades que deben prestar particular atencin a esta recomendacin:

MINAGRI / FUERZAS ARMADAS / MVCS / MIDIS / MEF / INDECI

Garantizar la participacin de las mujeres en las acciones de mantenimiento y

restablecimiento de la red vial, en la descolmatacin de los ros, encausamiento
y limpieza de cauces y limpieza de quebradas, identificacin de puntos de
riesgo, capacitacin, asistencia tcnica y acceso a recursos para la respuesta.

III.
Privilegiar la mano de obra masculina, limita las oportunidades de las mujeres
para contribuir con la superacin de la emergencia excluyndolas de aportar en
las actividades productivas o de infraestructura.

Entidades que deben prestar particular atencin a esta recomendacin:

MTC / INDECI / PRODUCE / MINAGRI / MINEDU / MEF

En la atencin de la salud, considerar la salud mental y el estrs que se produce

en toda la poblacin y especialmente en las mujeres quienes por la divisin
sexual tradicional del trabajo tienen una mayor exigencia en su rol tradicional
de cuidadoras, lo cual incide en su salud mental, porque la sociedad y la cultura
IV. les exige el sacrificio de cuidar de otros y otras minimizando e invisibilizando
sus propios padecimientos.

Entidades que deben prestar particular atencin a esta recomendacin:

INDECI / PRODUCE / MINSA / MINEDU / MEF / MIDIS

11
 Considerar las necesidades especficas de mujeres, personas adultas mayores,
nias y nios.

V. Entidades que deben prestar particular atencin a esta recomendacin:

MTC / INDECI / PRODUCE / MINAGRI / MINEDU / MEF / MINSA / MIDIS /
MININTER / FUERZAS ARMADAS

El desarrollo de capacidades para la respuesta debe considerar las evidencias

sobre la violencia sexual contra las mujeres, nias, nios, adolescentes, en los
contextos de desastre y tanto los recursos para la respuesta como su gestin,

VI.
deben garantizar la prevencin, proteccin e inmediata accin frente a la
produccin de sta.

Entidades que deben prestar particular atencin a esta recomendacin:

INDECI / MINEDU / MEF / MINSA / MIDIS / MININTER / FUERZAS ARMADAS

Capacitacin de autoridades, funcionarios y especialistas de las entidades del

nivel nacional y los gobiernos regionales y locales, as como a la poblacin
organizada en la incorporacin del enfoque de gnero, interculturalidad e
VII. intergeneracional en las acciones de prevencin y respuesta.

Entidades que deben prestar particular atencin a esta recomendacin:

MIMP / MINCUL

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Recomendaciones especiales para el Sistema de alerta
temprana INDECI
La identificacin y medicin del impacto en
hombres y mujeres de los desastres naturales
y en el restablecimiento de sus derechos como
consecuencia de la respuesta.
En la informacin pblica y la sensibilizacin,
considerar en los contenidos de las campaas
aspectos clave como la proteccin de la poblacin
vulnerable (mujeres, nias, nios, adolescentes,
personas adultas mayores, personas con
discapacidad) y alerta explcita respecto de la
prevencin y sancin de la violencia contra las
mujeres, nias, nios y adolescentes que pudiera
darse en estos contextos.
El desarrollo de capacidades para la respuesta
debe considerar las evidencias sobre la violencia
sexual contra las mujeres, nias, nios y
adolescentes en los contextos de desastre y tanto
los recursos para la respuesta como su gestin,
deben garantizar la prevencin, proteccin e
inmediata accin frente a la produccin de sta. la violencia contra las mujeres y el abuso sexual.
Alertar respecto a la prevencin y proteccin
frente a robos, especialmente en caso de
mujeres solas atendiendo a personas adultas
mayores, nias, nios, adolescentes y personas
con discapacidad.
Considerar la exposicin al peligro que sufren las
mujeres en el momento de determinar puntos
de pago que impliquen traslados riesgosos.
En las acciones de vigilancia, control y seguridad
debe considerarse las evidencias sobre el alto
riesgo que en estas situaciones corren mujeres,
nias, nios y adolescentes, de ser vctimas
de violencia sexual, incluyendo protocolos
especficos para su proteccin y atencin, as
como la prevencin y accin inmediata frente a
la ocurrencia de violencia sexual.
La administracin de los albergues debe
considerar la prevencin y proteccin frente a
13
 5. Qu debe exigir la poblacin

La atencin de sus necesidades especficas. Que se considere la participacin de las

La proteccin de su seguridad y libertad sexual,
garantizando sus desplazamientos.
La provisin de alimentos y suministros para
garantizar su salud (agua, medicamentos,
calefaccin).
La provisin de servicios de seguridad,
proteccin y control de brotes de violencia.
El control del orden pblico.
La prevencin y sancin de la violencia contra
las mujeres, nias, nios y adolescentes que
pudiera darse en estos contextos.
En la medida de lo posible la continuidad de los
servicios educativos y de salud pblica.
mujeres en las acciones de mantenimiento y
restablecimiento de la red vial para que en
igualdad con los hombres sean actoras en la
superacin de la emergencia.
La programacin oportuna y orden en la
distribucin de productos y raciones, as como la
frecuencia de entrega para asegurar la cobertura
del servicio.
El redireccionamiento de la poblacin objetivo
de los programas sociales hacia otros puntos
de pago existentes garantizando su seguridad,
cuando se hayan afectado los lugares regulares.
La participacin de mujeres y hombres en las
acciones de vigilancia epidemiolgica.

LAS MUJERES TIENEN VULNERABILIDADES, PERO TAMBIN

TIENEN CAPACIDADES. ES NECESARIO QUE NO SEAN VISTAS
SOLO EN SU VULNERABILIDAD, SINO COMO ACTORAS
CAPACES DE APORTAR A LA SOLUCIN DE LOS PROBLEMAS.
LA RESPUESTA DEL ESTADO ANTE FENMENOS NATURALES
DEBE APROVECHAR ESAS CAPACIDADES Y HACER DE
LAS EMERGENCIAS OPORTUNIDADES PARA CONSTRUIR
ESCENARIOS DE IGUALDAD DE GNERO.

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