PROGRAMA DE ENSEANZA DE ELEMENTOS DE DERECHO

ADMINISTRATIVO
Ctedra: GARCIA PULLES

PRIMER CUATRIMESTRE DEL 2015

Bolilla I. Martes 10/03/15: Nocin de Estado y funciones estatales. La

transformacin del Estado. Concepto de Administracin Pblica. Derecho Pblico y
Derecho Privado. Administracin Pblica y derecho. Estado de Derecho. El principio de
legalidad y el rgimen de potestades. El principio de razonabilidad. El principio de
intimidad. La buena fe y la Administracin Pblica. El Derecho Administrativo:
concepto. El rgimen exorbitante, fundamentos y consecuencias.

Jurisprudencia: Volcoff c/Banco Central (CSJN, V.796.XLII, 1.11.2011)

Bolilla II. Viernes 13/03/15: La postulada doble personalidad del Estado.

Organizacin poltica: Nacional, provincial y municipal. Facultades exclusivas del
Gobierno Federal. Facultades exclusivas de las Provincias. Facultades concurrentes de
la Nacin y de las Provincias. El Poder Ejecutivo Nacional: Presidente de la Nacin,
Jefe de Gabinete de Ministros y Ministros: sus atribuciones y relaciones. Rgimen
municipal y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Jurisprudencia: Rivademar, ngela D.B. Martnez Galvn de c.

Municipalidad de Rosario (Fallos 312:326) y GCBA C/Tierra del Fuego s/
Incumplimiento de contrato y cobro de pesos" CSJN 18/12/2007
Casos 1 y 6

Bolilla III. Martes 17/03/15: La organizacin administrativa: Los rganos:

concepto y clasificacin de los rganos. El agente y el rgano: su relacin orgnica y
relacin de servicios. La actuacin del rgano. Relaciones interorgnicas. Jerarqua.
Competencia: concepto, clases y caracteres. Avocacin y delegacin: concepto, rgimen
jurdico y diferencias.
Centralizacin, desconcentracin y descentralizacin administrativa: Concepto.
Caracteres de la descentralizacin y tipos de descentralizacin: funcional y territorial.
Control y alcance de los rganos descentralizados segn su rgano de creacin.
Autonoma y autarqua: distincin. Caracteres de los entes autrquicos
Casos 2, 4 y 5

Bolilla IV. Viernes 20/03/15: Fuentes del Derecho Administrativo: La

Constitucin y Tratados La Constitucin como fuente del derecho administrativo.
Importancia y contenidos ms importantes en el mbito del derecho pblico y del
derecho administrativo.
Los Tratados Internacionales. Ubicacin en la jerarqua normativa. Los tratados
incorporados a la Constitucin Nacional y los Tratados de Integracin. Su relacin con
las normas constitucionales originarias y las establecidas en la reforma de 1994. La
Convencin Interamericana contra la Corrupcin, otros tratados
 Las leyes. Concepto. Clases de leyes. Ley material y ley formal mbito
territorial y espacial de aplicacin de cada clase. Tribunales que las aplican. Las leyes
sucesivas. La derogacin orgnica. La remisin legislativa.

Jurisprudencia: CIDH Fallo Baena 23.2.1981; Fallo Lpez Mendoza vs.

Venezuela del 1.9.2011; Losicer. CSJN, Fallos 300:1102 (26/6/2012).

Bolilla V. Viernes 27/03/15: Los reglamentos: Nocin. Rgimen jurdico. Clases

de reglamentos: Reglamentos autnomos. Reglamentos de ejecucin. Reglamentos
delegados. Reglamentos de necesidad y urgencia. Autoridades facultadas para emitir
reglamentos. Las obligaciones surgidas de normas reglamentarias y el principio de
legalidad. Otras fuentes del derecho administrativo: los principios generales del
derecho, la equidad, la costumbre, los precedentes administrativos, la jurisprudencia y la
doctrina.
Jurisprudencia: Delfino y Mouviel (Dictamen del Procurador General, Sebastin
Soler, en "Mouviel" Fallos: 237:636) Cocchia; Verrocchi; CPACF c/ PEN;,
Camaronera Patagnica S.A. c/ Ministerio De Economa y Otros S/Amparo, C. 486.
XlII. Rex, 15/04/2014.

Opcional: Promenade SRL c/ Municipalidad de San Isidro s/ demanda

contenciosoadministrativa. CSJN 24-8-1989. Fallos 312:1394; Asociacin de
Balanceadores (CNCAF, Sala I, 2/VIII/94 (Voto del Dr. Carlos Grecco).

Casos 11, 13 y14

Bolilla VI. Martes 31/03/15: El acto administrativo: concepto. El acto

administrativo y las potestades de la Administracin. Otros actos de la Administracin
Pblica: Actos de Administracin: concepto y su diferencia con los actos
administrativos. Actos institucionales: supuestos y control judicial. Actos de gobierno.
Cuestiones polticas no justiciables. Actos materialmente jurisdiccionales. Actos
materialmente legislativos: remisin a reglamentos.

Jurisprudencia: Fernndez Arias c. Poggio. CSJN, Fallos 247:646 (19/09/1960);

ngel Estrada. CSJN, Fallos 328:651 (05/04/2005); ;
Caso 9

Bolilla VI. Continuacin. Martes 07/04/15: Elementos esenciales del acto

administrativo: voluntad, competencia, causa, objeto, forma, procedimiento, motivacin
y finalidad. Elementos accidentales: plazo, condicin y modo. Publicidad del acto
administrativo: notificacin y publicacin. Rgimen jurdico aplicable a los contratos y
reglamentos.

Jurisprudencia: Carman de Canton Metalmecnica S.A.. CSJN, Fallos

296:272 (23/12/76).

Caso 27

Bolilla VII. Caracteres del acto administrativo: Presuncin de legitimidad

(autotutela declarativa): concepto, fundamentos y alcances. Efectos. Principio de
ejecutoriedad (autotutela ejecutiva): concepto y fundamentos. Suspensin del acto en
sede administrativa: casos en que procede.

Jurisprudencia: S.A. Ganadera Los Lagos c. Nacin Argentina. CSJN,

Fallos 190:149 (30/06/1941); Pustelnik. CSJN, Fallos 293:133 (07/10/1975).
Caso 30

Bolilla VIII. Viernes 10/04/15: El sistema general de la invalidez y los vicios de

los actos administrativos: Vicios en particular. Anlisis. Actos irregulares y regulares.
Nulidad y anulabilidad. Efectos de la invalidez de los actos administrativos.
Revocacin: Concepto y clases. Revocacin por ilegitimidad y accin de lesividad.
Revocacin por oportunidad, mrito y conveniencia. Otras formas de extincin.
Saneamiento del acto administrativo: ratificacin y confirmacin: Concepto. Efectos.
Diferencias. Conversin: Concepto y Efectos.

Jurisprudencia: Rodrguez Pereyra. CSJN, Fallos R.401.XLIII (27/11/2012).

Almagro. CSJN, Fallos 321:169 (17/02/1998).

Caso 29

Bolilla IX. Martes 14/04/15: Dominio Pblico: Concepto. Rgimen jurdico.

Caracteres. Origen y cesacin del dominio pblico. Afectacin y desafectacin.
Expropiacin por causa de utilidad pblica: Fundamentos. Marco constitucional y
marco legal. Ley 21.499. Elementos constitutivos de la expropiacin: finalidad, sujetos,
objeto, indemnizacin previa y procedimiento expropiatorio. Expropiacin inversa.
Retrocesin. Abandono. Ocupacin tempornea: normal y anormal. Concepto.
Requisitos. Diferencias.
Jurisprudencia: Vila c PEN, Bourdieu y Municipalidad c/ Elortondo.

Bolilla X. Viernes 17/04/15: Poder de Polica: Concepto. Fundamento y lmites

constitucionales. Origen y evolucin en la jurisprudencia de la CSJN. Criterio amplio y
criterio restringido. Sanciones de Polica: sanciones administrativas y penas judiciales.

Jurisprudencia: Bonorino E. en representacin de la Empresa Plaza de

Toros. CSJN, Fallos 7:150; Saladeristas c. Provincia de Buenos Aires.
CSJN, Fallos 31:273; Ercolano c. Lanteri de Rensahaw. CSJN, Fallos
136:161; Avico. CSJN Fallos 172:21; Cine Callao. CSJN, Fallos 247:121
(22/06/1966); Peralta. CSJN, Fallos 313:1513 (27/12/1990);

Optativo. Smith. CSJN, Fallos B.32.XXXVIII (01/02/2002); Bustos. CSJN,

Fallos B.139.XXXIX (26/10/2004); Massa. CSJN, Fallos M.2771.XLI
(27/12/2006);

Martes 21/04/15: CLASE DE CONSULTAS.

Viernes 24/04/15: 1 PARCIAL.

 Bolilla XI. Martes 28/04/15: Contratos administrativos: Concepto y caracteres.
Discusin Mairal- Cassagne. Elementos y formacin de los contratos administrativos.
Prerrogativas de la administracin.

Doctrina: De la peligrosidad o inutilidad de una teora general del contrato

administrativo, Hctor A. Mairal (ED 18/9/98); La delimitacin de la categora del
contrato administrativo. (Rplica a un ensayo), Juan Carlos Cassagne (ED 23/3/99)

Viernes 05/05/15 ENTREGA DE NOTAS. Bolilla XII.: Contratos en

particular: Contrato de obra pblica: Concepto. Contrato de concesin de obra pblica:
Concepto. Caracteres. Remuneracin: el peaje. Contrato de suministro: concepto.
Ejecucin de los contratos administrativos.

Bolilla XIII. Viernes 08/05/15: Sistemas de seleccin del contratista:

Justificacin de la existencia de sistemas de seleccin. El principio general y sus
excepciones. Principios aplicables a los sistemas de seleccin, su vigencia durante el
procedimiento y posterior ejecucin. Situacin jurdica de los oferentes. Licitacin
Pblica. Licitacin Privada. Contratacin Privada. Remate Pblico. Concurso. Dto
1023/01, Dto. 893/12

Jurisprudencia: Rincn de los Artistas SRL. CSJN, Fallos 316:3157

(30/9/2003). Ingeniera Omega c. Municipalidad de Buenos Aires; Gobierno
Nacional c. Arenera El Libertador". CSJN, Fallos 312:1098 (18/06/1991).

Casos 40 y 42

Bolilla XIV. Martes 12/05/15: RECUPERATORIO 1 PARCIAL. Contrato de

empleo pblico: Rgimen jurdico de la Funcin Pblica: la Ley Marco 25.146: mbito
de aplicacin. Requisitos positivos y negativos para el ingreso a la Funcin Pblica.
Derecho y deberes. Estabilidad del empleado pblico. Extincin de la relacin jurdica:
causas y efectos. Rgimen disciplinario: sanciones.

Jurisprudencia: Gottschau. CSJN, Fallos G.841.XXXVI (8/8/2006);

Spinoza Melo. CSJN, Fallos S.331.XXXIX (05/09/2006); Madorrn. CSJN, Fallos
M.1488.XXXVI (03/05/2007); Mantecn Valds. CSJN, Fallos M.1650.XLI
(12/08/2008); Micheli, Julieta CSJN, Fallos M.53.XLIV (22/12/2009); Ramos.
CSJN, Fallos R.354.XLIV (6/4/2010).

Casos 49 y 50

Bolilla XV. Viernes 15/05/15. Servicio pblico. Concepto. Clasificacin y

caracteres. Rgimen jurdico. Su relacin con la Reforma del Estado introducida por la
Ley 23.696 y la actualidad de los servicios pblicos. Contrato de concesin de servicios
pblicos: Concepto. Caracteres. Sujetos de la relacin contractual y los usuarios. La
concesin de servicios pblicos en la Ley 23.696 de Reforma del Estado. Marcos
regulatorios de los Servicios Pblicos y los Entes Reguladores. En especial: Servicios
de Gas, Electricidad, Agua y Telecomunicaciones.

Bolilla XVI. Martes 19/05/15: Responsabilidad del Estado. Evolucin. Tipos de

responsabilidad: Responsabilidad administrativa extra - contractual por actividad ilcita
y por actividad lcita. Responsabilidad legislativa. Responsabilidad judicial.
Responsabilidad por omisin.

Jurisprudencia: Devoto. CSJN, Fallos 169:11 (22/09/1933); Ferrocarril

Oeste. CSJN, Fallos 182:5 (03/10/1938); Snchez Granel. CSJN, Fallos 306:1409
(20/09/1984); Vadell . CSJN, Fallos 306:2030 (18/12/1984); Pose. CSJN, Fallos
315: 2834 (01/12/1992); Columbia S.A. de Ahorro y Prstamo para la vivienda c.
B.C.R.A. CSJN, Fallos 319:2658 (12/11/1996); Los Pinos. CSJN, Fallos 293:617
(22/12/1975); Motor Once. CSJN, Fallos 312:649 (09/05/1989); Ruiz. CSJN
Fallos, 313:1636 (07/11/1989); Colavita. CSJN Fallos, 323:318 (07/03/2000);
Jucaln Forestal. CSJN, Fallos 312:2266 (23/11/1989); Jacarand. CSJN, Fallos
E.187.XXXVII (28/07/2005); Malma Trading S.R.L. c/ Estado Nacional M de
Econ. y Obr. y Serv. Publ. s/ proceso de conocimiento, CSJN, 15/05/2014.

Caso 71

Bolilla XVII. Viernes 22/05/15: Procedimiento administrativo: Diferencias entre el

proceso jurisdiccional y el procedimiento administrativo. Principios generales del
procedimiento administrativo. Las partes: legitimacin procesal: derecho subjetivo,
inters legtimo e inters simple. Accin popular.

Jurisprudencia: Halabi. CSJN, Fallos H.270.XLII (24/02/2009); Defensor

del Pueblo II CSJN, Fallos D.45.LXLV (8/3/2010); Consumidores Argentinos.
CSJN, Fallos C. 923.XLIII (19/05/2010); Aatorga Brachat y otro c/ COMFER (para
subprincipio de apertura a revisin judicial); Lociser c/ BCRA (subprincipio de plazo
razonable

Bolilla XVIII. Martes 26/05/15: Tramitacin de los expedientes. Vistas y

notificaciones. Plazos. Prueba. Formas de concluir el procedimiento administrativo:
Modos normales: la resolucin expresa. Modos anormales: La resolucin tcita. La
caducidad. El desistimiento.

Bolilla XIX. Viernes 29/05/15: Recursos administrativos: Modos de introducir

las pretensiones. Denuncia. Denuncia de ilegitimidad. Reclamos. Reclamo impropio.
Recursos administrativos: Concepto. Sujetos. Actos impugnables mediante recursos
administrativos. Fundamentos. Rgimen legal.

Bolilla XX. Martes 02/06/15: Recursos en particular: Recurso de

reconsideracin. Recurso jerrquico. Recurso de aclaratoria. Recurso de revisin.
Recurso de alzada propio e impropio. Recurso de reconsideracin del artculo 100
RLNPA. Queja. Requisitos para su procedencia. Silencio o ambigedad en la
administracin. Amparo por mora. Denuncia de ilegitimidad.

Caso 58

Bolilla XXI. Viernes 05/06/15: Impugnacin judicial de actos administrativos:

Impugnacin judicial de actos administrativos de alcance particular (artculo 23 LNPA).
Impugnacin judicial de actos administrativos de alcance general (artculo 24 LNPA).

Caso 65
 Bolilla XXII. Martes 09/06/15: El reclamo administrativo previo (artculo 30
LNPA). Ley 25.384: Procedencia e improcedencia. Plazos para accionar en la instancia
contencioso administrativa: Artculos 25 y 31 LNPA. La ley 25.344.-

Jurisprudencia: Biosystems. CSJN, Fallos B.674.XLVII (11/2/2014);

Cordoba Salvador y otros c/ EN Direccin Nacional de Fabricaciones Militares

Bolilla XXIII. Viernes 12/06/15: La jurisdiccin Contencioso Administrativa:

Sistema Argentino. Sistemas comparados. Legitimacin.. Clasificacin de las acciones.
Las acciones de clase. Particularidades de los procesos contra el Estado Nacional: el
traslado de la demanda, la absolucin de posiciones, la sentencia Antecedentes
histricos y evolucin del principio de demandabilidad judicial del Estado:
Constituciones Nacionales de 1819, 1826 y 1853. Leyes 27 y 48. Interpretacin
jurisprudencial a partir del caso "Seste y Seguich". Ley 675. Ley 3952.

Jurisprudencia: Seste y Seguich. CSJN, Fallos 1:317 (29/09/1864); Gmez c.

La Nacin. CSJN, Fallos 2:36 (01/06/1865); Serra, Fernando Horacio y otro c/
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, Fallos: 316:2454; Gorordo Allaria de
Krajl. CSJN, Fallos 322:74 (31/03/1999).

Bolilla XXIV Martes 16/06/15: Representacin y Defensa del Estado en juicio.

Ministerio Pblico. Ministerio Fiscal. Cuerpo de Abogados del Estado. El Procurador
del Tesoro de la Nacin.
Jurisprudencia: Cohen Arazi, Dictmenes: 231:004

Bolilla XXV. Viernes 19/06/15: Medidas cautelares contra la Administracin

Pblica. Requisitos para su procedencia. Relacin entre el art. 230 del C.P.C.C.N. y el
art. 12 de la L.N.P.A. Ley 26.854. Amparo contra la Administracin Pblica. Especies.

Jurisprudencia: Grupo Clarn. CSJN, Fallos G.439.XLIX

(29/10/2013)/Fallos G.439.XLIV (5/11/2013) AFIP c/Intercorp SRL s/Ejecucin
Fiscal. CSJN (10/08/2010);....

Bolilla XXVI. Martes 23/06/15: Ejecucin de sentencias contra el Estado. La

ejecucin en la ley 3.952. Postura jurisprudencial a partir de los fallos "Editorial S.A."
del 29 de junio de 1960 y "Noem Novaro de Lans". El caso "Pietranera" y sus
consecuencias jurdicas. Los decretos 678 y 679 de 1988, las leyes 23.696, 23.982 y
25.344. Criterios actuales.

Jurisprudencia: Bianchi. CSJN, Fallos 186:151; La Editorial S.A.. CSJN,

Fallos 247:190; Novaro de Lans. CSJN, Fallos 263:554; Josefa Pietranera.
CSJN, Fallos 265:291.

Viernes 26/06/15: 2 PARCIAL

Martes 30/06/15 ENTREGA DE NOTAS.

 Viernes 03/07/15: RECUPERATORIO 2 PARCIAL FINAL
FIRMA DE LIBRETAS.

BIBLIOGRAFA PARA EL CURSO

Tratado de Derecho Administrativo Marienhoff, Miguel

Tratado de Derecho Administrativo Gordillo, Agustn (Fundacin de Derecho
Administrativo)
Curso de Derecho Administrativo Balbn, Carlos F. (Editorial LA LEY)
Curso de Derecho Administrativo I Y II Garca De Enterra, Eduardo - Fernndez,
Toms Ramn Editorial Civitas
Derecho Administrativo Dromi, Roberto (Ciudad Argentina)
Derecho Administrativo: Acto Administrativo. Procedimiento Administrativo.
Otros estudios Comadira, Julio Rodolfo (Editorial Lexis Nexis)
Rgimen de Empleo Pblico en la Administracin Pblica Nacional Serie de
Legislacin Comentada- Fernando Garca Pulls (Director) Viviana Bonpland- Marcelo
Ugarte (Colaboradores)- Editorial Lexis Nexis
-Los Recursos Administrativos Canosa, Armando N. (Editorial baco)
Tratado de lo Contencioso Administrativo (Tomos 1 y2) Garca Pulls, Fernando
R. (Editorial Hammurabi)
Administracin y Justicia: Alcance del Control de la Actividad Administrativa
Tawil. Guido S. (Editorial Abeledo Perrot)
Responsabilidad del Estado Reiriz, Mara Graciela (Editorial Eudeba)
El Contrato Administrativo Cassagne, Juan Carlos (Editorial Lexis Nexis Abeledo
Perrot)
Ley de Procedimientos Administrativos comentada por Hutchinson
Constitucin de la Nacin Argentina comentada por M. A. Gelli

NOTA: A la bibliografa recomendada se agregar el material oportunamente

indicado por el Profesor para el estudio de temas puntuales del Programa.-