DECRETO LEGISLATIVO N 1252

(Publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 1 de diciembre de 2016)

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la Repblica mediante Ley N 30506 ha delegado en el Poder

Ejecutivo la facultad de legislar, por un plazo de noventa (90) das calendario, sobre diversas
materias relacionadas con la reactivacin econmica y formalizacin, seguridad ciudadana,
lucha contra la corrupcin, agua y saneamiento y reorganizacin de PETROPER S.A;

Que, el literal e) del inciso 1 del artculo 2 de la citada Ley otorga la facultad de
legislar a fin de reorganizar el Sistema Nacional de Inversin Pblica, otorgndole una
estructura de sistema administrativo efectivamente descentralizado, incorporando a los
actores regionales para garantizar la eficiencia y eficacia del proceso de descentralizacin
con el fin de agilizar e incrementar la calidad de la inversin pblica; restructurar los
procesos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, vinculando la cartera de proyectos al
desarrollo territorial o sectorial y priorizando el cierre de brechas de infraestructura; mejorar
y simplificar la formulacin y evaluacin de proyectos, modificando las metodologas y
parmetros asociados al nivel de servicios; y aprobar medidas para hacer ms eficiente la
ejecucin de los proyectos;

Que, en ese marco, corresponde emitir una norma con rango de Ley que reorganice
el Sistema Nacional de Inversin Pblica, sustituyndolo por un sistema descentralizado y
articulado al cierre de brechas de infraestructura y de acceso a servicios a cargo del Estado,
para la efectiva prestacin de servicios y la provisin de la infraestructura necesaria para el
desarrollo del pas;

De conformidad con lo establecido en el artculo 104 de la Constitucin Poltica del

Per y en ejercicio de las facultades delegadas en el literal e) del inciso 1 del artculo 2 de la
Ley N 30506;

Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y

Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica;

Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:

DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN

MULTIANUAL Y GESTIN DE INVERSIONES Y DEROGA LA LEY N 27293, LEY DEL
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

Artculo 1.- Objeto

Crase el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones como

sistema administrativo del Estado, con la finalidad de orientar el uso de los recursos pblicos
destinados a la inversin para la efectiva prestacin de servicios y la provisin de la
infraestructura necesaria para el desarrollo del pas y dergase la Ley N 27293, Ley del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Artculo 2.- mbito de aplicacin

El presente Decreto Legislativo y sus normas reglamentarias y complementarias son de

aplicacin obligatoria a las entidades del Sector Pblico No Financiero a que se refiere la
Ley N 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal. Dichas
entidades son agrupadas por sectores solo para efectos del Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y en el caso de los Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales se agrupan segn su nivel de gobierno respectivo, conforme lo
establezca el Reglamento del presente Decreto Legislativo.

Artculo 3.- Principios rectores

La programacin multianual de inversiones y la ejecucin de los proyectos de inversin

respectivos se sujetan a los principios rectores siguientes:

a) La programacin multianual de la inversin debe ser realizada considerando como

principal objetivo el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios
pblicos para la poblacin.
b) La programacin multianual de la inversin vincula los objetivos nacionales, planes
sectoriales nacionales, as como los planes de desarrollo concertado regionales y
locales, respectivamente, con la identificacin de la cartera de proyectos a ejecutarse
y debe realizarse en concordancia con las proyecciones del Marco Macroeconmico
Multianual.
c) La programacin multianual de inversiones debe partir de un diagnstico detallado de
la situacin de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos, para
luego plantear los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas. La
programacin multianual debe establecer los indicadores de resultado a obtenerse.
d) Los recursos destinados a la inversin deben procurar el mayor impacto en la
sociedad.
e) La inversin debe programarse teniendo en cuenta la previsin de recursos para su
ejecucin y su adecuada operacin y mantenimiento, mediante la aplicacin del ciclo
de inversin.

f) La gestin de la inversin debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan la

mayor transparencia y calidad a travs de la competencia.

Artculo 4.- Fases del Ciclo de Inversin

4.1 El Ciclo de Inversin tiene las fases siguientes:

a) Programacin Multianual: Comprende la elaboracin del diagnstico de la situacin

de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos, y la definicin de
los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas, mediante el establecimiento de
metas de producto especficas, as como los indicadores de resultado en un
horizonte mnimo de 3 aos, en el marco de los planes sectoriales nacionales.
Comprende adems, los planes de desarrollo concertado regionales y locales y
constituye el marco de referencia orientador de la formulacin presupuestaria anual
de las inversiones. Incluye a los proyectos de inversin a ser ejecutados mediante
asociaciones pblico privadas cofinanciadas.

Esta fase se realiza a travs de un proceso de coordinacin y articulacin

interinstitucional e intergubernamental que toma en cuenta los recursos de inversin
proyectados en el Marco Macroeconmico Multianual, estando dicho proceso a cargo
de los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Los sectores lideran, en
los tres niveles de gobierno, sus objetivos, metas e indicadores. Cada Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local, determinar las brechas, as como sus criterios
de priorizacin, en el marco de la poltica sectorial.

b) Formulacin y Evaluacin: Comprende la formulacin del proyecto, de aquellas

propuestas de inversin consideradas en la programacin multianual, y la evaluacin
respectiva sobre la pertinencia de su ejecucin, debiendo considerarse los recursos
para la operacin y mantenimiento del proyecto y las formas de financiamiento. La
formulacin se realiza a travs de una ficha tcnica y solo en caso de proyectos que
tengan alta complejidad, se requerir el nivel de estudio que sustente la concepcin
 tcnica y el dimensionamiento del proyecto. En esta fase, las entidades registran y
aprueban las inversiones en el Banco de Inversiones.

c) Ejecucin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico o equivalente y la

ejecucin fsica y financiera respectiva. El seguimiento de la inversin se realiza a
travs del Sistema de Seguimiento de Inversiones, herramienta del Sistema Nacional
de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones que vincula el Banco de
Inversiones con el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF-SP) y
similares aplicativos informticos.

d) Funcionamiento: Comprende la operacin y mantenimiento de los activos generados

con la ejecucin de la inversin pblica y la provisin de los servicios implementados
con dicha inversin. En esta etapa, las inversiones pueden ser objeto de
evaluaciones ex post, con el fin de obtener lecciones aprendidas que permitan
mejoras en futuras inversiones.

4.2 Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de

rehabilitacin no constituyen un proyecto de inversin, por lo que no les resulta aplicable
la fase prevista en los literales a) y b) del numeral 4.1 del presente Decreto Legislativo.
Para dichas inversiones, la forma de registro se definir en el Reglamento del presente
Decreto Legislativo.

4.3 nicamente podr asignarse recursos e iniciarse la fase de Ejecucin de las inversiones
consideradas en el programa multianual de inversiones correspondiente.

4.4 Las decisiones de inversin no basadas en lo dispuesto en la presente norma, deben ser
autorizadas mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro del Sector
correspondiente y el Ministro de Economa y Finanzas.

Artculo 5.- rganos y funciones del Sistema Nacional de Programacin Multianual y

Gestin de Inversiones

5.1 Son rganos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de

Inversiones: la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones del
Ministerio de Economa y Finanzas, as como los rganos Resolutivos, las Oficinas de
Programacin Multianual de Inversiones, las Unidades Formuladoras y las Unidades
Ejecutoras de Inversiones del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

5.2 El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Programacin

Multianual de Inversiones, es el ente rector del Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones y en su calidad de ms alta autoridad tcnico
normativa administra el Banco de Inversiones; dicta los procedimientos y los
lineamientos para la programacin multianual de inversiones y el ciclo de inversin,
supervisando su calidad; elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado;
aprueba las metodologas generales teniendo en cuenta el nivel de complejidad de los
proyectos; brinda capacitacin y asistencia tcnica a las entidades sujetas al Sistema
Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y emite opinin
vinculante exclusiva y excluyente sobre la aplicacin del ciclo de inversin y sus
disposiciones, en relacin a los temas de su competencia. Los Sectores elaboran y
aprueban las metodologas especficas de acuerdo a sus competencias.

Para el caso de las inversiones a ser financiadas con recursos provenientes de

operaciones de endeudamiento pblico mayores a un (01) ao, que cuenten con aval o
garanta del Estado, el Ministerio de Economa y Finanzas dar la conformidad
respectiva para su consideracin en el Programa Multianual de Inversiones que
corresponda.

5.3 El Ministro o la ms alta autoridad ejecutiva del Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local, en su calidad de rgano Resolutivo, presenta al Ministerio de Economa y
Finanzas el Programa Multianual de Inversiones Sectorial, Regional o Local segn
 corresponda, antes del 30 de marzo de cada ao, y lo aprueba conforme a los
procedimientos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones, establecido en el Reglamento del presente Decreto Legislativo. y sus
normas complementarias. En caso de modificaciones al referido Programa Multianual de
Inversiones Sectorial, Regional o Local, se seguir el mismo procedimiento establecido
para su aprobacin.

5.4 Las Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones del Sector, Gobierno Regional o
Gobierno Local tienen a su cargo la fase de Programacin Multianual del Ciclo de
Inversiones; verifican que la inversin se enmarque en el Programa Multianual de
Inversiones; realizan el seguimiento de las metas e indicadores previstos en el Programa
Multianual de Inversiones y monitorean el avance de la ejecucin de los proyectos de
inversin.

5.5 Las Unidades Formuladoras acreditadas del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local
para la fase de Formulacin y Evaluacin son responsables de aplicar los contenidos, las
metodologas y los parmetros de formulacin; elaborar las fichas tcnicas y los estudios
de preinversin requeridos teniendo en cuenta los objetivos, metas e indicadores
previstos en la fase de Programacin Multianual y de su aprobacin o viabilidad, cuando
corresponda.

5.6 El Responsable de la Oficina de Programacin Multianual de Inversiones y de la Unidad

Formuladora, deber tener el perfil profesional establecido por la Direccin General de
Programacin Multianual de Inversiones.

5.7 Las Unidades Ejecutoras de Inversiones son los rganos responsables de la ejecucin
de las inversiones y se sujetan al diseo de las inversiones aprobado en el Banco de
Inversiones. En el caso de los proyectos a ser ejecutados mediante asociaciones pblico
privadas cofinanciadas, el planteamiento tcnico contenido en los estudios de
preinversin es referencial y se sujetan a lo establecido en la normatividad del Sistema
Nacional de Promocin de Inversin Privada.

5.8 El Reglamento del presente Decreto Legislativo podr establecer funciones

complementarias a las antes indicadas, sujetndose a lo dispuesto en la presente
norma.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Vigencia del Decreto Legislativo

El presente Decreto Legislativo entra en vigencia al da siguiente de la publicacin de su
Reglamento.

SEGUNDA.- Reglamentacin
El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Economa y Finanzas, aprueba el
Reglamento del presente Decreto Legislativo en el plazo mximo de 60 das hbiles
contados desde el da siguiente de la publicacin del presente Decreto Legislativo.

TERCERA.- Requisito de la programacin multianual de inversiones para el

financiamiento con transferencias
Slo podrn recibir transferencias del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales o
Gobiernos Locales cuyas inversiones estn orientadas al cierre de brechas de
infraestructura o de acceso a servicios pblicos, verificados por el Sector competente,
conforme a los planes sectoriales nacionales.

CUARTA.- Control
La programacin multianual, la formulacin y la ejecucin de inversiones, as como la
implementacin de modificaciones durante la ejecucin, son procesos necesarios para la
toma de decisiones referentes a la inversin, por lo que se encuentran en el mbito de la
discrecionalidad de los funcionarios respectivos, conforme a lo dispuesto por la Cuarta
Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29622, Ley que modifica la Ley N 27785,
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, y
ampla las facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad
administrativa funcional.

La informacin generada por los rganos del Sistema Nacional de Programacin Multianual
y Gestin de Inversiones en el marco de este Sistema, incluyendo la informacin registrada
en el Banco de Inversiones, tienen el carcter de Declaracin Jurada, y en consecuencia se
sujetan a las responsabilidades y consecuencias legales que correspondan.

QUINTA.- Liquidacin de proyectos de inversin culminados

Dispngase que cada Sector del Gobierno Nacional establezca los mecanismos para contar
con un inventario de los activos existentes en los diferentes niveles de gobierno,
correspondientes a la infraestructura o servicios pblicos a su cargo, el cual deber ser
implementado y actualizado peridicamente por las entidades a cargo de su operacin y
mantenimiento, sealando aquellos activos que han sido dados de baja y registrando los
activos generados mediante inversin pblica, as como aquellos que se encuentren
pendientes de liquidacin a la fecha de publicacin del presente Decreto Legislativo,
conforme a los criterios sealados en el Reglamento del presente Decreto Legislativo.

SEXTA.- Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva

Dispngase que los procedimientos y metodologa para la implementacin, ejecucin y
evaluacin de impacto de las Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva reguladas
por la Ley N 29337, Ley que establece disposiciones para apoyar la competitividad
productiva, son emitidos por el Ministerio de la Produccin; debiendo los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales informar a dicho Ministerio sobre las Iniciativas que
autoricen a travs de las oficinas, rganos o comits que dispongan para tales efectos. El
Ministerio de la Produccin realiza el seguimiento y las evaluaciones a que se refiere la
Segunda Disposicin Complementaria de la citada Ley.

STIMA.- Entidades o empresas excluidas del presente Decreto Legislativo

El presente Decreto Legislativo no es de aplicacin a las entidades o empresas que por Ley
expresa hayan sido excluidas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

OCTAVA.- Proyectos de Inversin de Emergencia

Los Proyectos de Inversin de Emergencia por desastres o peligro inminente de stos en el
marco del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), se sujetan a
un procedimiento especial aprobado por la Direccin General de Programacin Multianual
de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas, correspondindole declarar su
viabilidad tcnica, a los Sectores, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, segn
corresponda. Los Proyectos de Inversin de Emergencia a que se refiere la presente
disposicin, se financian con los recursos del Fondo para intervenciones ante la ocurrencia
de desastres naturales, creado mediante el artculo 4 de la Ley N 30458, Ley que regula
diversas medidas para financiar la ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica en apoyo de
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los Juegos Panamericanos y
Parapanamericanos y la ocurrencia de desastres naturales.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA.- Aplicacin progresiva

El presente Decreto Legislativo se aplicar de manera progresiva en los sectores y
entidades que se sealen y conforme se establezca en el Reglamento del presente Decreto
Legislativo.

SEGUNDA.- Instrumentos de gestin

En un plazo de 30 das hbiles contados desde la entrada en vigencia del presente Decreto
Legislativo y su Reglamento, el Ministerio de Economa y Finanzas debe proponer los
instrumentos para la reestructuracin organizativa institucional que correspondan, conforme
a la legislacin vigente.
TERCERA.- Referencias al Sistema Nacional de Inversin Pblica
Establzcase que toda referencia al Sistema Nacional de Inversin Pblica debe entenderse
hecha al Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones creado por
el presente Decreto Legislativo. Asimismo, toda referencia normativa que se realice a la Ley
N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, se entiende realizada al presente
Decreto Legislativo.
Las disposiciones del presente Decreto Legislativo no interfieren en la continuidad de los
proyectos que se encuentren en formulacin, evaluacin y ejecucin a la fecha de entrada
en vigencia de la presente norma. El Reglamento del presente Decreto Legislativo
establecer las disposiciones y procesos que resulten necesarios, con criterios de eficiencia
y diligencia para la ejecucin de la inversin.

CUARTA.- Determinacin de brechas y sus criterios de priorizacin

Cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local deber comunicar al Ministerio de
Economa y Finanzas, en el plazo que se establecer en el Reglamento del presente
Decreto Legislativo, las brechas que haya identificado y sus criterios de priorizacin, de
acuerdo a la poltica sectorial correspondiente.

QUINTA.- Proyectos de Inversin nuevos

Los Proyectos de Inversin que inicien su formulacin luego de la entrada en vigencia del
presente Decreto Legislativo y que se prevean ejecutar en el ao 2017, no aplican la fase de
Programacin Multianual, debiendo aplicar las dems fases del Ciclo de Inversin reguladas
por la presente norma. Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de
reposicin y de rehabilitacin que se prevean ejecutar en el ao 2017 pasan directamente a
la fase de Ejecucin. Los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben
comunicar dichas inversiones a la Direccin General de Programacin Multianual de
Inversiones hasta antes del 30 de junio de 2017 y su ejecucin deber iniciarse antes del 30
de noviembre de 2017, tomando en cuenta las disposiciones de la Ley N 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

NICA.- Disposicin derogatoria

Adicionalmente a la derogatoria dispuesta en el artculo 1 del presente Decreto Legislativo, a
la fecha de entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo, quedarn sin efecto la
Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1224, Decreto
Legislativo del Marco de Promocin de la Inversin Privada mediante Asociaciones Pblico
Privadas y Proyectos en Activos y dems disposiciones que se opongan a lo establecido en
el presente Decreto Legislativo.

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica.

Dado en la casa de Gobierno, Lima, a los treinta das del mes de noviembre del ao
dos mil diecisis.

MARTN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO

Primer Vicepresidente de la Repblica
Encargado del Despacho de la Presidencia de la Repblica

FERNANDO ZAVALA LOMBARDI

Presidente del Consejo de Ministros

ALFREDO THORNE VETTER

Ministro de Economa y Finanzas