INTRODUO
Artigo extrado do Trabalho de Concluso de Curso apresentado como requisito parcial obteno do grau de
Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, aprovado,
com grau mximo, pela banca examinadora composta pela Orientadora Professora Betnia de Moraes Alfonsn,
Professora Roberta Camineiro Baggio e Professor Ricardo Aronne, em 14 de dezembro de 2008.
fenmenos globais do sculo XX. nesse enfoque que se buscar identificar alguns
referenciais jurdicos que contriburam inegavelmente para a urbanizao irregular de nosso
pas, no presente caso, o parcelamento do solo urbano.
A questo do parcelamento do solo urbano tem reflexos em inmeros setores da
sociedade e nos mais diversos ramos do direito, tanto pblico como privado. A partir desde
prisma, a legislao que trata da matria se encontra, atualmente, sem nenhuma eficcia
prtica e sem correspondncia com a real situao das cidades brasileiras, contribuindo,
assim, para os fenmenos da excluso social, segregao espacial e m utilizao dos espaos
urbanos.
Assim, o presente trabalho tem por escopo, fundamentalmente, a anlise e a
construo de um juzo crtico sobre as questes referentes ao tratamento jurdico dado ao
parcelamento do solo urbano, instituto que representa a base do fenmeno horizontal da
urbanizao. Essa anlise ser realizada atravs de um mtodo histrico e funcionalista,
buscando situar o panorama da urbanizao, juntamente com o avano jurdico sobre a
questo, ao longo dos anos e identificar quais as alternativas criadas pelos poderes pblicos
para o problema do parcelamento do solo urbano. Por uma escolha didtica, a exposio dos
captulos e tpicos ser realizada de forma cronolgica, de forma a facilitar o
acompanhamento histrico do problema do parcelamento do solo urbano.
Num primeiro momento, de extrema relevncia o exame do papel que o Direito teve
nesse fenmeno, principalmente no que diz com a funo dada propriedade privada pelas
Constituies Federais. Ademais, o surgimento do Direito Urbanstico, tal como um ramo do
direito, e os primeiros regramentos federais sobre o parcelamento do solo urbano iro nos
proporcionar uma viso integrada do problema, nos situando a respeito das primeiras
proposies jurdicas sobre o tema.
Em seqncia, tratar-se- do modelo jurdico de parcelamento do solo urbano
institudo pela Lei 6.766/79, at hoje em vigncia, abrangendo o momento histrico de sua
criao, bem como os marcos jurdicos que trouxe para o instituto e para a ordem urbanstica
brasileira e os problemas sua aplicao, que resultaram no seu esgotamento frente s
necessidades sociais e s dificuldades de gesto urbana dos entes competentes.
Por sua vez, extremamente relevante expor os marcos jurdicos que instituram uma
nova ordem jurdico-urbanstica no Brasil, atravs da Constituio Nacional de 1988,
essencialmente no que se refere funo social da propriedade e ao captulo sobre a poltica
urbana, e o Estatuto da Cidade, por meio de todas as diretrizes e princpios que tal
regulamentao representou para a ordem jurdico-urbanstica brasileira.
3
Por fim, o buscar-se- fazer um estudo estrutural e crtico das alternativas que os
poderes pblicos forjaram para o problema do parcelamento do solo, frente ao esgotamento
do modelo da Lei 6.766/79 e nova ordem jurdico-urbanstica, analisando-se as experincias
propostas pelo Municpio de Porto Alegre, denominado de Urbanizador Social; pelo
Judicirio do Estado do Rio Grande do Sul, intitulado Provimento More Legal; e pelo
Congresso Nacional, atravs do Projeto de Lei que substitui a ento vigente lei de
parcelamento do solo urbano.
1
FERNANDES, Edsio. A nova ordem jurdico-urbanstica no Brasil in ALFONSIN, Betnia;
FERNANDES, Edsio (Organizadores). Direito Urbanstico. Estudos Brasileiros e Internacionais. Belo
Horizonte: Del Rey, 2006, pginas 4.
2
GOUVA, Denise; RIBEIRO, Sandra. A reviso da Lei Federal n 6766/79 novas regras no jogo da
cidade? Disponvel em: http://www.cinder2005.com.br/cd/Trabalhos/Gouvea.pdf. Acessado em: 20 de agosto de
2008.
4
O tema que envolve a cidade est profundamente ligado com a noo patrimonial com
que a cultura jurdica e poltica ocidental tm abordado a respeito da funo da propriedade, o
que no se evidencia uma preocupao muito acentuada em distinguir o problema da cidade,
enquanto espao pblico, da propriedade privada e dos interesses privados. 3
nesse enfoque que as primeiras Constituies brasileiras e a aprovao do Cdigo
Civil de 1916, cujo tratamento dado propriedade possua um carter essencialmente
privatstico, contriburam, inegavelmente, para a formao irregular do solo urbano em nosso
pas.
A propriedade como funo social foi introduzida no direito brasileiro com a
Constituio de 1934, surgindo como grande marco do direito positivo em matria de
propriedade urbana e tambm em sede de urbanismo. A partir da se tem um parmetro legal
de orientao sobre a natureza jurdica e poltica da propriedade, sujeitando-a, inclusive, s
limitaes impostas ao particular em benefcio do bem comum. 4
A partir de ento, o conceito de funo social da propriedade foi introduzindo-se no
sistema jurdico brasileiro, tanto nas Constituies seguintes como na doutrina e na
jurisprudncia, de tal modo que em 1946 j no se discutia a sua condio de princpio vetor
do direito pblico.
No entanto, mesmo que tecnicamente presente desde 1934 em todos os textos
constitucionais brasileiros, pode-se dizer que o princpio da funo social da propriedade
jamais foi eficaz, sendo devidamente definido somente na Constituio de 1988.
Assim, a funo social da propriedade representa o ponto de convergncia de todas as
gradativas evolues pelas quais passou o conceito de propriedade. Para atender a sua funo
social, a propriedade dever representar os interesses coletivos, jamais se sobrepondo a eles.
Tendo em vista a alterao do paradigma referente propriedade privada, Liana
Portilho Mattos conceitua o Direito Urbanstico como sendo:
3
LEAL, Rogrio Gesta. Direito Urbanstico. Condies e Possibilidades da Constituio do Espao
Urbano. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, pgina 26.
4
LEAL, Rogrio Gesta. A funo social da propriedade e da cidade no Brasil: aspectos jurdicos e polticos.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1998, pgina 89.
5
5
MATTOS, Liana Portilho. Limitaes Urbansticas Propriedade in FERNANDES, Edsio (Organizador).
Direito Urbanstico e Poltica Urbana no Brasil. Belo Horizonte: Del Rey, 2001, pgina 55.
6
OSRIO, Letcia Marques. Parcelamento, urbanizao e regularizao do solo no Rio Grande do Sul in
ALFONSIN, Betnia; FERNANDES, Edsio. A Lei e a Ilegalidade na Produo do Solo Urbano. Belo
Horizonte: Del Rey, 2003, pginas 96/97.
7
Ibidem, pgina 97.
6
8
LEAL, Rogrio Gesta. Direito Urbanstico. Condies e Possibilidades da Constituio do Espao
Urbano. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, pgina 185.
9
OSRIO, Letcia Marques. Parcelamento, urbanizao e regularizao do solo no Rio Grande do Sul in
ALFONSIN, Betnia; FERNANDES, Edsio. A Lei e a Ilegalidade na Produo do Solo Urbano. Belo
Horizonte: Del Rey, 2003, pgina 101.
10
MUKAI, Toshio. Direito urbano-ambiental brasileiro. So Paulo: Dialtica, 2002, pgina 117.
7
A evoluo deste instituto legal frente ao j citado Decreto n 58/37 tambm se faz
sentir quando ele aplicado a todo e qualquer loteamento, independentemente de
venda ou no dos lotes, isto , com a edio da nova lei, a comercializao dos lotes
deixou de ser elemento caracterizador do loteamento.
Passa-se a ter, assim, uma viso de loteamento urbano como sendo um processo de
urbanizao, o que amplia sensivelmente as formas de concepo do instituto,
trazendo tona aspectos urbansticos, ecolgicos, administrativos, civis e penais.
Em outras palavras, o loteamento um fato social, ao par de ser operao de
8
Um dos avanos mais considerveis desse novo modelo jurdico foi a atribuio
legislativa concedida aos Estados e aos Municpios para estabelecerem normas
complementares relativas ao parcelamento do solo urbano, acrescida do controle direto que o
Municpio exerce, tanto na aprovao quanto na fiscalizao dos projetos e das definies
peculiares locais.
Diante desta concomitncia legislativa, atribuda de maneira infraconstitucional, a
respeito do parcelamento do solo urbano, avanamos consideravelmente sobre o tema, uma
vez que existem particularidades de uma regio para outra, de maneira que os Estados e os
Municpios tm a oportunidade de realizar um desenvolvimento harmnico e equilibrado dos
centros urbanos. Ademais, se a referida lei estabeleceu diretrizes de carter urbanstico, rumo
melhoria das cidades, o trabalho dos Estados e dos Municpios nesse processo se mostra
imprescindvel, atendendo de modo mais dinmico s necessidades locais. 12
Dentre as novidades trazidas pela Lei de Parcelamento do Solo Urbano, encontram-se,
ainda, restries ao direito de propriedade impostas ao proprietrio da gleba a ser parcelada,
definidas pelos requisitos urbansticos, padres estes a serem observados pelos Municpios.
Os requisitos urbansticos determinados pela lei, tais como reas a serem destinadas ao
uso pblico, tamanho mnimo dos lotes, entre outros, visam proteo dos futuros
adquirentes de lotes, assegurando-lhes uma vida comunitria com todos os padres
necessrios ao acesso cidade, alm de estabelecer o desenvolvimento na produo do solo
urbano.
Outra inovao que a Lei 6.766, de 1979 introduziu ao instituto do parcelamento do
solo urbano foi um rgido processo de elaborao do loteamento ou desmembramento, ditando
passo a passo o procedimento administrativo a ser observado. O legislador estabeleceu fases
distintas para o processo de elaborao do parcelamento, tal como as fases de projeto,
aprovao, registro e execuo, buscando tentar diminuir o crescimento de loteamentos ilegais
e contribuir para a segurana jurdica dos adquirentes de lotes, alm, claro, de buscar uma
produo equilibrada e sustentvel do solo urbano.
11
LEAL, Rogrio Gesta. Direito Urbanstico. Condies e Possibilidades da Constituio do Espao
Urbano. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, pgina 192.
12
VIANA, Marco Aurlio. Comentrios lei sobre parcelamento do solo urbano: doutrina, jurisprudncia,
prtica. So Paulo: Saraiva, 1984, pgina 5/6.
9
Parece no haver dvida, porm, de que essa disposio da Lei 6.766/79 tipifica
caso de regularizao fundiria, na medida em que no s tem efeitos fsicos sobre
as reas loteadas ilegalmente, como efeitos jurdicos, sejam administrativos, sejam
registrrios, em favor de todos os promitentes compradores de imveis adquiridos,
de boa f, mesmo sob as condies adversas do loteamento irregular. 14
Entretanto, uma das maiores inovaes em relao legislao urbanstica que foi
produzida nos anos 30 refere-se s Disposies Penais, tipificando determinadas condutas
como crimes, o que at ento era regulado por equiparao aos delitos praticados pelos
incorporadores, definidos pela Lei 4.591, de 1964. Salienta-se que os crimes so definidos
como contra a Administrao Pblica, o que demonstra o avano sobre o interesse pblico e
social do instituto.
Apesar das inmeras inovaes e da sistematizao que a Lei 6.766/79 introduziu ao
parcelamento do solo urbano, ela s fez crescer a evidncia de sua necessidade frente aos
precedentes marcados pelos anos de ausncia de legislao sobre o tema, contribuindo para
que o cenrio da informalidade no se modificasse, dificultando ainda mais o acesso terra
legal, barata e urbanizada aos mais pobres, favorecendo a desqualificao espacial e
propiciando o agravamento do quadro de irregularidade fundiria no Brasil.
13
MUKAI, Toshio. Direito urbano-ambiental brasileiro. So Paulo: Dialtica, 2002, pgina 127.
14
ALFONSIN, Betnia de Moraes. Direito Moradia: Instrumentos e Experincias de Regularizao
Fundiria nas Cidades Brasileiras. Rio de Janeiro: IPPUR: FASE, 1997, pgina 59.
10
15
GOUVA, Denise; RIBEIRO, Sandra. A reviso da Lei Federal n 6766/79 novas regras no jogo da
cidade? Disponvel em: http://www.cinder2005.com.br/cd/Trabalhos/Gouvea.pdf. Acessado em: 28 de agosto de
2008.
16
Ibidem.
11
17
GOUVA, Denise; RIBEIRO, Sandra. A reviso da Lei Federal n 6766/79 novas regras no jogo da
cidade? Disponvel em: http://www.cinder2005.com.br/cd/Trabalhos/Gouvea.pdf. Acessado em: 28 de agosto de
2008.
18
FERNANDES, Edsio. A nova ordem jurdico-urbanstica no Brasil in ALFONSIN, Betnia;
FERNANDES, Edsio (Organizadores). Direito Urbanstico. Estudos Brasileiros e Internacionais. Belo
Horizonte: Del Rey, 2006, pginas 5/7.
12
Assim, quando Edsio Fernandes afirma que no h reforma urbana sem reforma
jurdica, acreditamos que a Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Cidade so os
primeiros indcios de que essa reformulao no Direito realmente est ocorrendo no
ordenamento brasileiro, instituindo diretrizes para um avano significativo do tema, conforme
examinaremos a seguir.
19
FERNANDES, Edsio. A nova ordem jurdico-urbanstica no Brasil in ALFONSIN, Betnia;
FERNANDES, Edsio (Organizadores). Direito Urbanstico. Estudos Brasileiros e Internacionais. Belo
Horizonte: Del Rey, 2006, pgina 5.
13
Portanto, diante destas mudanas, o direito de propriedade deixa de ser encarado como
um direito individualista e, ainda que seja considerado um direito fundamental, passa a ser
restringido pela funo social da propriedade, de forma que o direito individual no entre em
coliso com o direito coletivo.
No captulo que tratam da organizao poltico-administrativa do Estado, j se
evidencia a insero da matria referente ao Direito Urbanstico no rol da competncia dos
entes federativos. Sendo assim, pela primeira vez, uma Constituio brasileira veio
estabelecer competncias expressas a respeito do Direito Urbanstico.
Contudo, o maior destaque no que diz com a atribuio de competncias matria do
direito urbanstico foi a competncia privativa concedida aos Municpios, confirmando a
tendncia da prioridade dos interesses locais.
Cabe transcrever as palavras de Jos Afonso da Silva sobre a importncia atribuda ao
Municpio para tratar do tema:
20
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. 4 edio. So
Paulo: Atlas, 2004, pgina 266.
14
Por fim, alm dessas atribuies constitucionais dadas ao Municpio, o captulo sobre
a Poltica Urbana concede a ele a primazia de ser o ente federativo responsvel pela poltica
de desenvolvimento urbano.
Sendo indiscutvel que o Brasil possui um status de pas plenamente urbanizado, foi
extremamente adequada a insero, pela primeira vez na histria constitucional brasileira, de
um captulo destinado poltica urbana na nova Constituio Federal, ainda mais que as
formas de organizao territorial ainda eram predominantemente aquelas determinadas pelo
Cdigo Civil de 1916. Assim, o legislador constituinte previu uma competncia especial ao
Municpio, diante da responsabilidade de ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes, possibilitando o comeo de uma
verdadeira reforma urbana. 22
A grande inovao legislativa atribuda ao Municpio foi a figura do Plano Diretor,
que, conforme o texto constitucional, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e
de expanso urbana, sendo que a propriedade urbana s cumpre sua funo social quando
atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no seu teor, reforando,
portanto, o princpio da funo social da propriedade e da cidade.
Os instrumentos do parcelamento ou edificao compulsrios, imposto sobre a
propriedade progressivo no tempo e desapropriao para fins de reforma urbana, juntamente
com a questo do usucapio constitucional, j nos apresenta uma srie de instrumentos
urbansticos a serem utilizados pelos Municpios na gesto do processo de reforma urbana,
que viriam a ser regulamentados e acrescidos pela Lei Federal 10.257, de 2001, denominada
de o Estatuto da Cidade.
21
SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2006, pgina 65.
22
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. 4 edio. So
Paulo: Atlas, 2004, pgina 1915.
15
Tendo em vista a nova ordem instituda pela Constituio de 1988, a Lei 9.785/99 foi
a primeira manifestao jurdica e poltica de alterao no modelo de parcelamento do solo
urbano, sendo que Rogrio Gesta Leal destaca essa importncia:
23
LEAL, Rogrio Gesta. Direito Urbanstico. Condies e Possibilidades da Constituio do Espao
Urbano. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, pginas 207/208.
16
24
LEAL, Rogrio Gesta. Direito Urbanstico. Condies e Possibilidades da Constituio do Espao
Urbano. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, pginas 78/79.
25
MEDAUAR, Odete; ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de (Coordenadores). Estatuto da Cidade. Lei
10.257, de 10.07.2001. Comentrios. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, pgina 16.
17
26
FERNANDES, Edsio. Um novo Estatuto paras as cidades brasileiras in OSRIO, Letcia Marques
(Organizadora). Estatuto da Cidade e Reforma Urbana: Novas Perspectivas para as Cidades Brasileiras.
Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2002, pgina 10.
18
necessria, fazendo renascer o interesse pela questo urbana, to discutida e influencivel nos
problemas da nossa sociedade atual.
No atual perodo, ento, o principal desafio das cidades brasileiras parece ser o de
construir a capacidade pblica de incidir no mercado imobilirio da cidade no
sentido de gerar oferta de lotes regulares a preos acessveis populao de baixa
renda, dado que o produto lote barato ofertado quase que exclusivamente pelo
mercado pirata de loteamentos clandestinos e irregulares e dos assentamentos
autoproduzidos. Desta forma, a formulao, aperfeioamento e disseminao de
polticas alternativas e novos instrumentos para fazer frente ao quadro de impasse
vivido pela Poltica Urbana Brasileira parece central para que possamos avanar em
direo a cidades com menores ndices de excluso territorial. 27
27
ALFONSIN, Betnia; FERNANDES, Edsio (Organizadores). Direito Moradia e Segurana da Posse no
Estatuto da Cidade. Diretrizes, Instrumentos e Processos de Gesto. Belo Horizonte: Editora Frum, 2004,
pgina 286.
19
Uma das alternativas polticas que vem sendo utilizada durante a ltima dcada, no
que se refere a novas estratgias de gesto urbana, a parceria entre o setor pblico e o setor
privado, transformando em grande medida os padres tradicionais de gesto urbano-ambiental
no pas, especialmente no mbito municipal. 28
nesse enfoque renovacional que foi criado o Urbanizador Social, previsto
inicialmente no Plano Diretor de Porto Alegre em 1999, e que aps um longo processo de
negociao o projeto foi enviado, pela Prefeitura, para a Cmara Legislativa e restou aprovado
atravs da Lei Municipal 9.162, de 2003. Posteriormente regulamentado pelo Decreto 14.428,
de 2004, trata-se no s de um instrumento de auxlio ao combate de assentamentos
informais, mas de um programa com o objetivo de superar o insustentvel modelo defasado
de oferta de servios urbanos.
Juridicamente, o Municpio faz um movimento absolutamente correto, uma vez que,
apesar dos instrumentos previstos na legislao federal, h diretrizes gerais estabelecidas pelo
Estatuto da Cidade que ficam a cargo do Municpio.
Martim Smolka e Cludia Damsio, baseando-se no texto legal, conceituam
claramente o que vem a ser o instrumento do Urbanizador Social:
28
FERNANDES, Edsio. Direito Urbanstico e Poltica Urbana no Brasil: uma introduo in
FERNANDES, Edsio (Organizador). Direito Urbanstico e Poltica Urbana no Brasil. Belo Horizonte: Del
Rey, 2001, pgina 44.
29
SMOLKA, Martim; DAMSIO, Cludia. Urbanizador Social: uma experincia de poltica fundiria em
Porto Alegre in DAMASIO, Cludia (Organizadora). Urbanizador Social: da informalidade parceria.
Porto Alegre: Livraria do Arquiteto, 2006, pgina 23.
20
30
ALFONSIN, Betnia; FERNANDES, Edsio (Organizadores). Direito Moradia e Segurana da Posse no
Estatuto da Cidade. Diretrizes, Instrumentos e Processos de Gesto. Belo Horizonte: Editora Frum, 2004,
pgina 288.
21
31
SMOLKA, Martim; DAMSIO, Cludia. Urbanizador Social: uma experincia de poltica fundiria em
Porto Alegre in DAMASIO, Cludia (Organizadora). Urbanizador Social: da informalidade parceria.
Porto Alegre: Livraria do Arquiteto, 2006, pgina 26.
32
ALFONSIN, Betnia de Moraes. Urbanizador Social: emergncia de um novo paradigma para a
democratizao do acesso terra em Porto Aelgre in DAMASIO, Cludia (Organizadora). Urbanizador
Social: da informalidade parceria. Porto Alegre: Livraria do Arquiteto, 2006, pgina 52.
22
33
SMOLKA, Martim; DAMSIO, Cludia. Urbanizador Social: uma experincia de poltica fundiria em
Porto Alegre in DAMASIO, Cludia (Organizadora). Urbanizador Social: da informalidade parceria.
Porto Alegre: Livraria do Arquiteto, 2006, pgina 26.
34
Ibidem, pgina 28.
23
cidades brasileiras, ainda mais se efetivamente adotado pela nova legislao federal sobre o
parcelamento do solo urbano.
Diante da situao cada vez mais corriqueira de ocupao irregular do solo urbano,
estudos recentes apontam para o surgimento de uma nova cultura poltica e urbanstica de
diversas administraes, norteadas pela aplicao de instrumento de regularizao fundiria
de reas j ocupadas. Essa nova cultura tem como base a legitimao da cidade ilegal e o seu
reconhecimento pelo Direito Urbanstico vigente, ainda mais agora frente nova ordem
jurdico-urbanstica, na perspectiva da democratizao das relaes entre movimentos sociais
e os espaos jurdico-institucionais em busca da proteo jurdica do direito moradia. 35
O direito regularizao fundiria no se trata mais somente de uma ao
discricionria do poder pblico, mas de um direito subjetivo dos ocupantes de assentamentos
informais. Nesse sentido, Edsio Fernandes trata da regularizao fundiria luz dos novos
preceitos da ordem jurdico-urbanstica atual:
35
OSRIO, Letcia Marques. Parcelamento, urbanizao e regularizao do solo no Rio Grande do Sul in
ALFONSIN, Betnia; FERNANDES, Edsio. A Lei e a Ilegalidade na Produo do Solo Urbano. Belo
Horizonte: Del Rey, 2003, pgina 99.
36
FERNANDES, Edsio. A nova ordem jurdico-urbanstica no Brasil in ALFONSIN, Betnia;
FERNANDES, Edsio (Organizadores). Direito Urbanstico. Estudos Brasileiros e Internacionais. Belo
Horizonte: Del Rey, 2006, pginas 15/16.
24
Neste particular que foi institudo, no Rio Grande do Sul, por meio da Corregedoria-
Geral de Justia, em 1995, o Provimento More Legal, instrumento este com o objetivo de
estabelecer regras simplificadas para a regularizao de parcelamentos do solo urbano a fim
de legalizar o exerccio da posse informal. Devido a inovaes no ordenamento jurdico-
urbanstico nacional, sobretudo no que diz respeito s edies das Leis 9.785/99 e
10.257/2001, tal projeto teve a necessidade de adaptaes e atualizaes, razo pela qual foi
aprovado, respectivamente, dois novos textos do Provimento More at chegar-se no atual
Projeto More Legal III, institudo pelo Provimento 28/2004 da Corregedoria-Geral de Justia
do Estado do Rio Grande do Sul.
Esse instrumento de aplicao judiciria, conforme j se verifica dos motivos para sua
edio, indicados no texto legal, mostra-se inteiramente adequado aos princpios e diretrizes
da nova ordem jurdico-urbanstica, tais como o atendimento funo social da propriedade e
do direito do cidado terra urbana, normas especiais e simplificadas de parcelamento e
ocupao do solo e regularizao fundiria de reas ocupadas por populaes de baixa renda.
No obstante o Provimento More atinja, indiretamente, diretrizes do Estatuto da
Cidade e princpios fundamentais da Carta Magna de 1988, o seu principal objetivo se refere
imediata regularizao de parcelamentos irregulares.
sabido que o tratamento dado pela legislao federal sobre parcelamento do solo
urbano, regulada pela defasada Lei 6.766/79, sempre se caracterizou por ser insuficiente
frente aos problemas da irregularidade fundiria, advinda de parcelamentos ilegais. Dessa
forma, o Provimento More, adotando as diretrizes bsicas da nova ordem jurdico-urbanstica
brasileira, reduz, consideravelmente, os documentos necessrios para o requerimento do
registro legal do parcelamento ilegal. Alm disso, a flexibilidade registrria percebida
quando os requisitos urbansticos e exigncias fiscais tambm no so mais impeditivos para
o registro imobilirio de parcelamentos que possuam uma situao jurdica j consolidada.
Conseguintemente, o Provimento, dentre seus efeitos jurdicos, reduz sensivelmente a
documentao necessria para o registro; prev a regularizao na forma coletiva; reconhece
as situaes consolidadas como indicadoras da irreversibilidade da posse titulada que induz ao
domnio; permite que a autoridade judiciria proceda ao registro ainda que no atendidas os
requisitos urbansticos da Lei 6.766/79; facilita o registro dos contratos pelos adquirentes de
25
37
OSRIO, Letcia Marques. Parcelamento, urbanizao e regularizao do solo no Rio Grande do Sul in
ALFONSIN, Betnia; FERNANDES, Edsio. A Lei e a Ilegalidade na Produo do Solo Urbano. Belo
Horizonte: Del Rey, 2003, pginas 106/107.
38
LOTTI, Armando Antnio. Anotaes ao Provimento n 28/2004 da Corregedoria-Geral da Justia/RS
Projeto More Legal III. Disponvel em: http://www.mp.rs.gov.br/urbanistico/doutrina/id369.htm. Acessado em
30 de setembro de 2008.
26
39
PAIVA, Lamana. Comentrios sobre o Projeto More Legal. Disponvel em:
http://www.lamanapaiva.com.br/mostra_novidades.php?id_novidades=82&id_noticias_area=1. Acessado em 02
de outubro de 2008.
40
OSRIO, Letcia Marques. Parcelamento, urbanizao e regularizao do solo no Rio Grande do Sul in
ALFONSIN, Betnia; FERNANDES, Edsio. A Lei e a Ilegalidade na Produo do Solo Urbano. Belo
Horizonte: Del Rey, 2003, pgina 112.
27
41
FERNANDES, Edsio. Por uma Lei de Responsabilidade Territorial in ALFONSIN, Betnia;
FERNANDES, Edsio (Organizadores). Direito Urbanstico. Estudos Brasileiros e Internacionais. Belo
Horizonte: Del Rey, 2006, pgina 354.
42
GOUVA, Denise; RIBEIRO, Sandra. A reviso da Lei Federal n 6766/79 novas regras no jogo da
cidade? Disponvel em: http://www.cinder2005.com.br/cd/Trabalhos/Gouvea.pdf. Acessado em 03 de outubro
de 2008.
28
43
GOUVA, Denise; RIBEIRO, Sandra. A reviso da Lei Federal n 6766/79 novas regras no jogo da
cidade? Disponvel em: http://www.cinder2005.com.br/cd/Trabalhos/Gouvea.pdf. Acessado em 03 de outubro
de 2008.
44
FERNANDES, Edsio. Por uma Lei de Responsabilidade Territorial in ALFONSIN, Betnia;
FERNANDES, Edsio (Organizadores). Direito Urbanstico. Estudos Brasileiros e Internacionais. Belo
Horizonte: Del Rey, 2006, pgina 355.
29
Com relao competncia municipal e a nova forma de gesto, induzida pela ordem
jurdico-urbanstica atual e ressaltada pelo Projeto de Lei 3.057/2000 atravs da distino
entre Municpios com e sem gesto urbana plena, conclumos que os Municpios com gesto
plena cumprem exatamente com a atribuio dada a tal ente federativo pela Carta Magna e
pelo Estatuto da Cidade como responsvel pelo desenvolvimento da poltica urbana, podendo
adotar padres ou procedimentos diversos dos determinados em lei, frente sua ampla
autonomia. A verdade que apesar do reconhecimento do Municpio como gestor urbano,
este conceito foi pouco utilizado nos termos da presente proposio legal e, quando usado, foi
de maneira confusa. J no que se refere aos Municpios sem gesto plena, alm de no
avanar na produo local do solo urbano, se caracteriza um retrocesso a essas cidades, eis
que se torna impossvel manter uma gesto de maneira integrada e autnoma, ficando restrito
aos termos da legislao federal.
Diante da importncia crucial para o futuro das cidades brasileiras, extremamente
fundamental que o Projeto da Lei de Responsabilidade Territorial seja amplamente discutido
pelos diversos setores sociais, econmicos, polticos e institucionais interessados na questo
do parcelamento do solo urbano e sua regularizao. A partir desse movimento, essencial o
trabalho conjunto de fruns de discusses sobre a reforma urbana que vem acontecendo
constantemente nas diversas regies do Brasil, a fim de cumprir com a democratizao efetiva
das decises e planejamentos sociais frente s diversas realidades brasileiras. 45
Um ponto de convergncia das experincias criadas pelos poderes pblicos analisadas
at agora a incluso, nas diretrizes do Projeto de Lei 3.057/2000, das idias relativas aos
instrumentos do Urbanizador Social e do Provimento More Legal, motivo pelo qual se
verifica que as experincias adotadas pelo Municpio de Porto Alegre e pelo Judicirio do Rio
Grande do sul j rumavam ao desenvolvimento sustentvel e estritamente adequado aos
preceitos do Estatuto da Cidade, representando um marco para a gesto e participao dos
agentes pblicos no processo de urbanizao brasileiro.
Dessa maneira, ainda que haja algumas crticas ao projeto, a aprovao da Lei de
Responsabilidade Territorial pelo Congresso Nacional o prximo passo necessrio para a
promoo da reforma urbana que as necessidades da sociedade brasileira h tanto tempo
clama. Juntamente com o captulo constitucional sobre a poltica urbana e o Estatuto da
45
FERNANDES, Edsio. Por uma Lei de Responsabilidade Territorial in ALFONSIN, Betnia;
FERNANDES, Edsio (Organizadores). Direito Urbanstico. Estudos Brasileiros e Internacionais. Belo
Horizonte: Del Rey, 2006, pgina 355.
30
CONCLUSO
REFERNCIAS
FERNANDES, Edsio (Organizador). Direito Urbanstico. Belo Horizonte: Del Rey, 1998.
____________. Direito Urbanstico e Poltica Urbana no Brasil. Belo Horizonte: Del Rey,
2001.
33
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