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Ascensin al poder de Augusto B.

Legua (1919)[editar]

El presidente Augusto B. Legua.


En las elecciones de 1919, convocadas por el entonces presidente Jos Pardo, se presentaron como candidatos ntero Aspllaga (presidente
del Partido Civil) y Augusto B. Legua (candidato de oposicin). Los comicios se realizaron y result ganador Legua; fue entonces cuando
la Corte Suprema anul gran cantidad de votos que favorecan a Legua y se tema que fueran anuladas las elecciones por elCongreso. Frente
a este panorama, Legua y sus partidarios, con el apoyo de la gendarmera, dieron un golpe de estado el 4 de julio de 1919. Apresaron a Jos
Pardo y lo deportaron a Europa. Legua asumi el poder como presidente provisorio y su primer acto fue disolver el Congreso que le era
adverso.
La consideracin de que es un deber ineludible obtener que no se frustre el voto popular emitido ya, me obligan a asumir la Jefatura Suprema
de la Repblica como Presidente Provisional
Legua convoc a un plebiscito para someter al voto de la ciudadana una serie de reformas constitucionales que consideraba necesarias;
entre esas reformas se contemplaba elegir al mismo tiempo al Presidente de la Repblica y al Congreso, ambos con perodos de cinco aos
(antes, el mandato presidencial era de cuatro aos y el Parlamento se renovaba por tercios cada dos aos). De esa manera, quera fortalecer el
Ejecutivo frente al Legislativo y evitar la exacerbada oposicin parlamentaria que haba sufrido en su primer gobierno. Tambin convoc a
elecciones para integrar un nuevo congreso, el que tomara el nombre de Asamblea Nacional, cuya misin sera dar una nueva Constitucin
Poltica, en reemplazo de la Constitucin de 1860, que era la que rega entonces.
La Constitucin de 1920

En la Asamblea Nacional se aprob la Constitucin de 1920, que estableci un periodo presidencial de cinco aos (anteriormente eran
cuatro), la renovacin integral del parlamento paralela a la renovacin presidencial, los congresos regionales en el norte, centro y sur, el
rgimen semiparlamentario, la responsabilidad del gabinete ante cada una de las cmaras, el reconocimiento de las comunidades indgenas, la
imposibilidad de suspender las garantas individuales, etc.
Una de las caractersticas ms importantes de esta Constitucin fue su proteccin de los pueblos y comunidades indgenas. As en el artculo
58 de dicha Constitucin se establece que:
"El estado protege al estado indgena y dictara leyes especiales para su desarrollo, cultura en armona con sus necesidades. La nacin
reconoce la existencia legal de las comunidades indgenas y la ley declaro los derechos que les corresponden". [1]
A su vez el artculo 41 consignaba que los bienes de las comunidades indgenas son imprescriptibles, protegiendo de esa manera las tierras de
propiedad comunal.[1]
Pero muchas de las innovaciones constitucionales de corte progresista no fueron implementadas y quedaron solo en el papel.
Instauracin de la dictadura

Pese a que en teora Legua quiso sujetarse a la Constitucin y realizar un gobierno con respeto a los principios democrticos, en la prctica
su gobierno restringi las libertades pblicas. Las imprentas de los diarios El Comercio y La Prensa fueron asaltadas por turbas con
innegable direccin gobiernista. La Prensa, donde se haba parapetado la oposicin, fue confiscada, acabando prcticamente la libertad de
expresin. Tambin barri con la oposicin en el Congreso, al que someti a sus mandatos. Los diputados Jorge y Manuel Prado y
Ugarteche, el primero por la provincia de Dos de Mayo, y el segundo por la de Huamachuco, fueron apresados y exiliados.
De otro lado, acab con las Municipalidades elegidas por voto popular para reemplazarlas por personal designado por el gobierno.
Los opositores al gobierno fueron perseguidos, presos, deportados y hasta fusilados. Destacan entre los desterrados el entonces joven lder
estudiantil Vctor Ral Haya de la Torre, que encabez la clebre protesta en Lima contra la consagracin al gobierno del Sagrado Corazn
de Jess del 23 de mayo de 1923, en la que fallecieron un obrero y un estudiante. En el exilio, Haya fund el APRA, partido de proyeccin
continental inicialmente de ideario antiimperialista y antioligrquico. Otros opositores al gobierno, como los jvenes periodistas Jos Carlos
Maritegui y Csar Falcn, fueron enviados a Europa en calidad de becados. Maritegui, de regreso al Per, ya imbuido de marxismo-
leninismo, fund el Partido Socialista Peruano.
Otros exiliados fueron el coronel scar R. Benavides (ex presidente del Per), Arturo Osores, Luis Fernn Cisneros y Vctor Andrs
Belande. La isla de San Lorenzo, frente al Callao, fue habilitada como prisin pblica donde se confin a los opositores, sean estos
profesionales civiles, militares o estudiantes. La isla de Taquile, en el Lago Titicaca, cumpli el mismo fin.
La modernizacin del pas

La modernizacin del pas ya haban sido tanteada por gobiernos anteriores, pero bajo el Oncenio de Legua se dio su impulso definitivo. Las
principales bases de este salto modernizador fueron:
El Estado, que se convirti en el motor del desarrollo. Legua consider que el Estado deba fortalecerse e intervenir de una manera
ms dinmica y dominante, para promover la prosperidad del pas. Se distanci as del modelo de Estado del civilismo, el mismo
que se haba apoyado en las teoras liberales. De esa manera el Presupuesto de la Repblica creci enormemente, es decir, el Estado
ampli radicalmente sus gastos, con el fin de implementar un vasto programa de obras pblicas.
El retorno de la poltica de los grandes emprstitos, algo que no ocurra en el Per desde las dcadas de 1860 y 1870. El mal
recuerdo de estos ltimos emprstitos, que haban provocado la bancarrota previa a la guerra con Chile, qued superado y el
gobierno concert enormes emprstitos con la banca estadounidense, con los que financi su vasto plan de obras pblicas. Se inici
as la dependencia del Per al capitalismo norteamericano que inevitablemente le obligara a subordinarse a todo inters de dicha
potencia (ejemplo de esto ltimo fue el Laudo de Pars y la solucin del conflicto con Colombia, como veremos ms adelante).

La celebracin del Centenario de la Independencia

Sin duda el suceso ms resonante de este periodo fue la celebracin apotesica del Centenario de la Independencia (28 de julio de 1921).
Llegaron 36 delegaciones extranjeras de pases de Amrica, Europa y Asia. Autoridades y pueblo en general no escatimaron esfuerzos para
celebrarlo magnficamente, a pesar del incendio que arras el Palacio de Gobierno (que fue reconstruido en 8 das), entre otras dificultades.
Cada nacin amiga hizo un obsequio al Per, tenindose entre los principales, el Estadio Nacional (Gran Bretaa); el Museo de Arte Italiano
(Italia); la torre con el reloj del Parque Universitario (Alemania); la fuente de agua en el Parque de la Exposicin (China); un arco morisco,
que se construy al principio de la Avenida Arequipa (entonces denominada Avenida Legua), obsequio de la colonia espaola; la estatua de
Manco Cpac, en la plaza del mismo nombre, regalo de la colonia japonesa, y otros ms.
Hubo suntuosas fiestas en el Palacio de Gobierno, en los clubes, carreras hpicas de gala, fiestas populares, la gran parada militar, desfiles
escolares, desfiles de carros alegricos, y una serie de inauguraciones.
Uno de los actos ms emotivos lo constituy, sin duda, la inauguracin del monumento al generalsimo Jos de San Martn, en la plaza que
desde entonces lleva su nombre.
En diciembre de 1924 se realizaron nuevamente fastuosas celebraciones en Lima y Ayacucho, esta vez con motivo del primer centenario de
la batalla de Ayacucho, la misma que haba sellado la independencia del Per y de Amrica continental. En tal ocasin se inauguraron el Gran
Hotel Bolvar (frente a la Plaza San Martn) y los monumentos al almirante Du Petit Thouars y al mariscal Sucre, este ltimo en una plaza
junto al Parque de la Reserva.

El problema de La Brea y Parias. El Laudo de Pars

Legua encar el espinoso asunto de la La Brea y Parias. Este era un pleito que consista en que la compaa estadounidense International
Petroleum Company (IPC, filial de la Standard Oil de New Jersey) explotaba los yacimientos petrolferos de La Brea y Parias (norte del
Per) sin aportar al fisco el monto real de los impuestos a los que estaba obligada segn la ley peruana, aprovechando un antiguo error en la
mensura de las pertenencias. El Congreso en 1918 haba acordado que el asunto se sometiera a un arbitraje internacional, pero Legua,
presionado por el gobierno estadounidense, prefiri llegar a un acuerdo transaccional. Este fue firmado el 2 de marzo de 1922, entre el
canciller peruano Alberto Salomn y el representante ingls Mr. A. C. Grant Duff. Este Convenio Transaccional Salomn-Grant Duff fue
presentado al Tribunal Arbitral, que se reuni en Pars y estuvo conformado por el Presidente de la Corte Federal Suiza y los representantes
del gobierno peruano e ingls. El 24 de abril de dicho ao de 1922, sin mayor discusin, aprobaron el Convenio Transaccional al que
otorgaron el carcter de Laudo cuyas condiciones obligaban a las altas partes contratantes como solucin a la controversia surgida.
Los acuerdos del llamado Laudo de Pars eran los siguientes:
1. La propiedad de "La Brea y Parias" comprenda una extensin de 41.614 pertenencias y abarcaba el suelo y subsuelo o zona
mineralizada.
2. Los propietarios y arrendatarios abonaran durante 50 aos la cantidad de treinta soles anuales por pertenencia en trabajo y un sol
por pertenencia no trabajada. Las pertenencias que dejaran de ser explotadas pagaran un sol y las que fueran abandonadas pasaran
a poder del gobierno.
3. Los propietarios y/o arrendatarios pagaran el impuesto de exportacin correspondiente, el que no podra ser aumentado durante
veinte aos.
4. Los propietarios slo pagaran un milln de pesos, oro americano, por contribuciones devengadas al 31 de diciembre de 1921. A su
vez el gobierno del Per dejaba sin efecto resoluciones anteriores que se opusieran al espritu y ejecucin de lo aqu estipulado.
Este laudo arbitral era a todos luces, adverso a los intereses del Per, pues estableca un rgimen de excepcin tributaria para los dueos y
explotadores de La Brea y Parias. El Fisco dej as de recibir sustanciosas cantidades de dinero como impuestos. El gobierno de Augusto B.
Legua sent as un precedente de sumisin a los intereses estadounidenses que dara motivo a protestas nacionalistas a lo largo de varias
dcadas.

Las reelecciones

Cuando se acercaba el fin de su mandato en 1924, Legua hizo reformar el artculo de la Constitucin que prohiba la reeleccin presidencial,
contando con el apoyo de un sumiso Congreso. Hasta Germn Legua y Martnez, primo suyo y ministro de Gobierno, se opuso a dicho plan
reeleccionista, por lo que sufri prisin y destierro. Barrida toda oposicin, Legua fue reelegido en elecciones que no contaron con garanta
alguna y jur un nuevo periodo presidencial (1924-1929).
En 1929, Legua hizo reformar nuevamente la Constitucin y fue reelegido en otras elecciones fraudulentas.
Las rebeliones en provincias

La oposicin contra el rgimen leguista fue en aumento. Estallaron rebeliones en provincias: en Cuzco, Puno, Loreto, Apurmac, Huacho,
Chicama, y sobre todo en Cajamarca.
El 5 de agosto de 1921 estall en Iquitos un pronunciamiento encabezado por el capitn Guillermo Cervantes, quien asumi la
prefectura y enfrent a las fuerzas gobiernistas enviadas para someterlo. Pero la falta de apoyo del resto del pas, el temor de la
poblacin civil y la deficiencia moral de sus soldados, obligaron a Cervantes a retirarse al Ecuador (enero de 1922).
El destacado lder poltico Augusto Durand, que se hallaba desterrado, regres en 1923 para organizar una revolucin contra los
planes reeleccionistas de Legua. Luego de ingresar por la frontera desde Tumbes, march a caballo hacia Piura, pero fue apresado
en Paita. Fue subido a bordo del crucero Almirante Grau, que zarp rumbo al Callao, el da 27 de marzo de 1923. Durand se hallaba
enfermo y postrado con agudos dolores. Su estado fue agravndose paulatinamente, hasta que falleci el 31 de marzo, antes que el
buque llegara a su destino. La autopsia practicada a su cuerpo determin que tena una hernia diafragmtica estrangulada del
estmago, originada por el balazo que sufriera en un atentado en 1919. Es decir, su muerte se haba producido al agravarse una
dolencia que ya padeca. Sin embargo, surgi la versin de que en realidad haba sido envenenado, acusndose al gobierno leguista
de maquinar tal crimen.
En noviembre de 1924, el doctor Arturo Osores, el coronel Samuel del Alczar (hroe de la guerra del Pacfico) y el teniente Carlos
Barreda, tras permanecer en el destierro, regresaron clandestinamente al Per, con el propsito de organizar una revolucin.
Reunieron a las bandas armadas que actuaban en el departamento de Cajamarca, como aquella que estaba encabezada por el
clebre Eleodoro Benel. Al frente de 150 hombres asaltaron la ciudad de Chota, logrando reducir a las tropas que lo guarnecan (20
de noviembre de 1924). Los rebeldes permanecieron en Chota durante cuatro das, mientras que las fuerzas gobiernistas se
reorganizaban. Finalmente estas atacaron y derrotaron a los rebeldes en la hacienda Churrucancha, a dos leguas de Chota. El 29 de
noviembre Zavala y sus soldados entraron en Chota y al da siguiente el coronel Alczar y el teniente Barreda fueron fusilados sin
proceso. Osores, que se hallaba enfermo, huy rumbo a la costa, pero fue capturado. Fue recluido en la isla San Lorenzo, junto con
su esposa y sus hijos, durante casi seis aos, hasta que en 1929 todos ellos fueron embarcados rumbo a los Estados Unidos.

Surgimiento de nuevos partidos polticos


Durante el Oncenio surgieron los primeros partidos polticos modernos del Per, que reemplazaron a los viejos o tradicionales ya extintos o
en decadencia (como el Civil, el Democrtico, el Constitucional y el Liberal). Los principales de ellos fueron:
La Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA), fundado el 7 de mayo de 1924 por Vctor Ral Haya de la Torre en
Mxico, como un movimiento poltico de proyeccin continental, de carcter antiimperialista y que pregonaba la formacin de un
frente nico de trabajadores manuales e intelectuales para enfrentar a las oligarquas entonces dominantes en los gobiernos de
Latinoamrica (o Indoamrica, como prefera Haya denominarla). En 1930 se fund en el Per el Partido Aprista Peruano.
El Partido Socialista Peruano, fundado en 1928 por Jos Carlos Maritegui, destacado pensador y socilogo marxista, autor de los 7
ensayos de interpretacin de la realidad peruana. Maritegui adopt como ideario el marxismo-leninismo, aunque sin caer en
dogmatismo. Propona un socialismo adaptado a la realidad peruana.

Obras
Poltica hacendaria

Practic una poltica de emprstitos, obtenidos de la banca y de capitalistas estadounidenses, que se destin para financiar diferentes
obras pblicas. La deuda lleg a los 150 millones de dlares en 1930. Ya en las postrimeras del rgimen, la crisis mundial de
1929 afectara directamente a la poblacin y fue el factor que aceler la cada de Legua.
Fue creado el Banco de Reserva, con la funcin especfica de regularizar la compra y la venta de moneda extranjera y mantener la
estabilidad del cambio. Otros bancos creados fueron el Banco Hipotecario, el Banco de Crdito Agrcola Intermediario del Per y la
Caja Nacional de Ahorros.
Se estableci el Estanco del alcohol, pero no dio resultados y se volvi al rgimen del impuesto.
Se crearon los Estancos de los Naipes y de los Fsforos.
Se elevaron considerablemente los impuestos.
Se cre el impuesto a los cigarrillos.
Entr en vigencia la ley de timbres.
El Presupuesto General de la Repblica fue reformado por una ley de 1922. Para la fiscalizacin de sus funciones y a sugerencia de
la misin Kemmerer fue creada la Contralora General de la Repblica.
Obras pblicas

Se realiz una gran obra vial o caminera, tarea primordial segn el ideario progresista del Oncenio. Se concluyeron las obras
iniciadas en gobiernos anteriores y se emprendieron otras nuevas. Se inici la construccin de los caminos carreteros de Lima a
Canta, de Pampas a Huancayo, de Cerro de Pasco a Hunuco, de Abancay al Cuzco, de Sayn a Oyn, de Concepcin a Puerto
Ocopa y continuaron la construccin de vas ferroviarias de Cuzco a Santa Ana, de Tambo del Sol a Pachitea, de La Mejorada a
Ayacucho y de Huancayo a Huancavelica. Se construyeron en total ms de 18.000 km de carretera y se invirtieron ms de cien
millones de soles.
En el marco de la poltica vial, en 1920 se dict la ley de Conscripcin Vial que obligaba a todos los hombres de 18 a 60 aos de
edad a trabajar gratuitamente por espacio de 6 a 12 das al ao, en la construccin y apertura de carreteras. [2] El ciudadano poda
eximirse del servicio a cambio de un pago equivalente a los jornales; por esta razn, esta medida afect bsicamente a la poblacin
indgena, mayoritariamente pobre. La aplicacin de esta ley ocasion protestas y sublevaciones, como la ocurrida en Huaraz en
1925.
Se construyeron las Atarjeas de Lima, Arequipa, Cuzco, Trujillo, Huacho, etc.
Se inici la construccin del terminal martimo del Callao
Se pavimentaron muchas calles de la ciudad de Lima

Se finaliz la construccin de la Plaza San Martn, en el centro de Lima, en el marco de la celebracin del Centenario de la
Independencia.
Se construy el Palacio Arzobispal, el Palacio de Justicia y se inici la reconstruccin del actual Palacio de Gobierno, tras ser
afectado por un grave incendio, en das previos a la celebracin del Centenario de la Independencia.
Se iniciaron los trabajos de edificacin de las avenida Legua (hoy Arequipa), el Progreso (hoy Venezuela), Nicols de Pirola, La
Unin (hoy Avenida Argentina); todas en la ciudad de Lima.
En 1922 se emiti un decreto que trataba de normar las edificaciones y en 1924 fue promulgado un reglamento de urbanizaciones.
As surgieron, con calles pavimentadas y dotadas de agua y desage, Santa Beatriz, San Isidro, Brea, Surquillo, Jess Mara, San
Martn y Chacra Colorada. En particular, Santa Beatriz, edificada sobre el antiguo fundo del mismo nombre, se convirti en el
modelo de urbanizacin que impulsaba el rgimen.
Se construy el Gran Hotel Bolvar, en el centro de Lima, que fue inaugurado en 1924, durante los festejos por el centenario de la
batalla de Ayacucho.
Se iniciaron importantes obras de irrigacin en la costa a fin de convertir las desiertas pampas en frtiles tierras. Se inici la
irrigacin de la Pampa de Olmos (Lambayeque) y se dejaron listos los de Imperial (Caete), La Chira y Sechura (Piura) y La
Esperanza (Chancay). Se estudi la irrigacin de la Pampa de la Joya (Arequipa).
Se foment la colonizacin en la selva. Se estableci un centro experimental de colonizacin en Satipo y Pangoa y se envi colonos
rusos a Marcapata, Apurmac y polacos a la zona del Satipo y Pangoa.
Se facilit la llegada de inmigrantes japoneses, como mano de obra en las plantaciones de la costa. Luego, tras cumplir su periodo
de trabajo (de cuatro aos segn contrato), muchos japoneses se instalaron en las ciudades y abrieron sus propios comercios.
Poltica agropecuaria

Se dio un apoyo notable al desarrollo de la agricultura y la ganadera.


Se realiz una fuerte campaa para intensificar el sembro del trigo.
Se crearon centros agropecuarios y escuelas agrcolas en zonas rurales.
Se form una Junta de Sanidad Vegetal para controlar el buen estado de las plantas y semillas introducidas en el pas.
Se acrecent el cultivo del arroz en la costa.
Se produjo un auge de los productos agroindustriales como el algodn y la caa de azcar.
Se estableci una granja modelo en Puno, para mejorar la ganadera.
Se prohibi la exportacin de la lana de vicua para evitar la extincin de esta especie.
Se import ganado ovino de la raza corriedale de Nueva Zelanda.
Poltica minera

Se dieron diversas medidas que se dictaron para mejorar la actividad minera en el pas.
Se cre la Direccin de Minas.
Se nombr una comisin para el estudio de los recursos mineros.
Con el fin de lograr un mejor rendimiento en la extraccin minera se mand levantar un mapa catastral y otro geolgico de las zonas
mineras de Castrovirreyna, Hualgayoc, Viso, Aruri, Tumbes, Paita y Piura.
Se iniciaron los estudios de los yacimientos de hierro de Marcona y la construccin de una fundicin de plomo en el asiento minero
de Casapalca.
Fue reorganizado el Cuerpo de Ingenieros de Minas.
Se estableci el Museo de Minera.
Se fundaron escuelas prcticas de minera destinadas a adiestrar personal tcnico.
Gracias a las medidas tomadas por el gobierno aument considerablemente la produccin de carbn y cobre.
La explotacin petrolera cobr auge. Gracias al apoyo prestado por el Estado, el Per alcanz el 7. lugar en el mundo en la
produccin de petrleo.
En 1929, tres grandes empresas extranjeras (Cerro de Pasco Mining Company, Northern Per Mining y Vanadium Corporatiom)
tenan a su cargo no menos del 97 % de las exportaciones totales de metales (cobre, plomo, bismuto, oro, plata, zinc y vanadio). La
crisis de 1929 cambiara ese panorama.
Gobierno y Polica

Se prest especial atencin al desarrollo de las comunicaciones, al mantenimiento del orden pblico y a la mejora de los servicios
policiales.
Se mejoraron los servicios de Correos y Telgrafos, que fueron entregados a la administracin de la The Marconi Company.
Se cre la Escuela de la Guardia Civil y Polica, a cargo de instructores espaoles (1919). La Guardia Civil reemplaz a la antigua
gendarmera en la tarea de mantener el orden interno.
Poltica laboral

Se dieron leyes en favor de la compensacin por tiempo de servicios a los trabajadores. Se estableci que, en caso de despido, el
trabajador deba ser indemnizado con el equivalente a un sueldo mensual por cada ao de servicio.
Defensa nacional

Se adquiri material blico, se mejoraron los servicios de administracin y se tecnific al ejrcito de acuerdo a los avances de la
tcnica militar de entonces.
Por decreto especial expedido en abril de 1923 fue creada la Aviacin como arma integrante del Ejrcito.
Se fund en 1919 la Escuela de Aviacin Militar, que al principio funcion en Bellavista, y ms tarde en Las Palmas. El 27 de
noviembre de 1923, mediante un dispositivo legal cambi su nombre por el de Escuela de Aviacin Militar Jorge Chvez, hasta que
en junio de 1931 empez a llamarse Escuela Central de Aviacin. A partir de 1950 recibi el nombre que lleva hasta ahora: Escuela
de Oficiales de la Fuerza Area Peruana (EOFAP).
Se cre la Base Area de Ancn, para el servicio de hidroaviones.
El arma submarina hizo su aparicin con la adquisicin de cuatro submarinos artillados y provistos de torpedos, los llamados R1,
R2, R3 y R4, que prestaron servicios hasta la dcada de 1950.
En 1920, se cre el Ministerio de Marina, independizndose as del Ministerio de Guerra. En 1929, pas a llamarse Ministerio de
Marina y Aviacin.
El paracaidismo se inici el 25 de enero de 1925 cuando el joven italiano Humberto Ree se lanz desde la altura de 2.000 m sobre el
campo de aterrizaje de Las Palmas. Aos despus, durante la guerra con el Ecuador de 1941, el Per fue el primer pas de
Sudamrica que realizara una operacin militar de paracaidistas en Ciudad Bolvar.
En 1929 se cre la condecoracin Cruz Peruana de Aviacin.
Poltica sanitaria

Gracias a la ayuda de la Fundacin Rockefeller fue erradicada la fiebre amarilla.


Se fund la Liga Anti-tuberculosa, para prevenir y curar dicha enfermedad.
Para la proteccin de la niez se estableci la Junta de Defensa del Nio.
Se fund el Instituto del Cncer.
Se estableci la Oficina Tcnica Sanitaria, como dependencia del ramo de Salubridad Pblica.
Se construyeron diversos hospitales en Lima y provincias. En Lima se construy en la avenida Alfonso Ugarte el Hospital
Arzobispo Loayza y en la avenida Brasil se elev el moderno Hospital del Nio (Julia Swayne de Legua). Hasta entonces, los
nios enfermos eran internados en los hospitales normales. El Hospital del Nio mejor en mucho la atencin de la infancia y la
niez, y fue concebido para que tuviera tambin asistencia gratuita.
Para velar por la salud y la seguridad del obrero se estableci la Direccin de Higiene Industrial.
Se fund la Liga Nacional Antivenrea.
Se realiz una gran obra de saneamiento a nivel nacional. Se inauguraron los servicios de agua y desage en Cuzco, Miraflores,
Magdalena Vieja, Magdalena del Mar y San Miguel. Se instal la red de agua potable en Arequipa y se dio comienzo a las obras de
Puno, Pacasmayo e Iquitos.

Aspecto internacional

Legua, continuando su poltica de definicin de las fronteras internacionales iniciada en su primer gobierno (1908-1912), impuls los
definitivos tratados limtrofes con Colombia y con Chile. Al respecto, existe en el Per una corriente nacionalista que ha denigrado esta
poltica, calificando a sus arreglos limtrofes como entreguistas. Sin embargo, a favor de Legua se puede decir que fue el nico gobernante
peruano que encar la solucin definitiva de dichos litigios, que anteriores gobiernos haban tendido a prorrogarlos indefinidamente, de
manera irresponsable.

El arreglo de lmites con Colombia

Legua entabl conversaciones con Colombia para solucionar definitivamente el asunto fronterizo, que tenda a convertirse en centenario, ya
que se remontaba a la poca de la independencia. Colombia aspiraba legitimar su frontera desde el ro Caquet hasta el ro de Putumayo
(franja territorial que el Per ocupaba de hecho, gracias al accionar de los caucheros peruanos), as como obtener acceso al ro Amazonas.
Gobiernos peruanos anteriores se haban negado ceder a las pretensiones colombianas, pero Legua, en su obsesin por solucionar de una vez
el litigio, impuls el Tratado Salomn-Lozano, que suscribieron el canciller peruano Alberto Salomn y el ministro colombiano Fabio
Lozano Torrijos, en Lima, el 24 de marzo de 1922. Ello signific ceder a Colombia una extensa porcin territorial comprendida entre los ros
Caquet y Putumayo y el llamado "Trapecio Amaznico", donde se hallaba la poblacin peruana de Leticia, riberea al ro Amazonas. De esa
manera Colombia lograba acceso a este ro, que hasta entonces solo lo compartan Per y Brasil. El tratado fue aprobado por el Congreso
sumiso a Legua en 1927 y fue puesto en ejecucin en 1930. Al hacerse pblico el tratado, provoc una gran resistencia entre los peruanos
que habitaban las zonas afectadas, surgiendo as un estado conflictivo entre ambas naciones que se agudizara en 1932.
Se dijo que Legua firm este tratado con Colombia bajo presin de los Estados Unidos, que quera de alguna manera compensar a Colombia
por la independencia de Panam. Pero tambin debi primar en Legua clculos geopolticos: con el tratado se ganaba como aliado a
Colombia, que hasta entonces se haba mostrado cercano al Ecuador en su reclamo de territorios amaznicos peruanos. De hecho, al
enterarse de la firma del tratado, Ecuador rompi relaciones con Colombia. Y es que una alianza colombiana-ecuatoriana contra el Per
habra tenido consecuencias desastrosas para este ltimo, sin lugar a dudas.

El arreglo de lmites con Chile

Legua se propuso tambin resolver definitivamente el problema con Chile referido a la cuestin de Tacna y Arica. A medida que transcurran
los aos, se haca inalcanzable la realizacin del plebiscito convenido inicialmente en el Tratado de Ancn de 1883 para decidir la suerte de
las provincias peruanas de Tacna y Arica, cautivas en Chile desde la guerra del Pacfico de 1879-1883. Al ser sometido el litigio al arbitraje
del presidente de los Estados Unidos Calvin Coolidge, ste dio su fallo (laudo) el 4 de marzo de 1925, resolviendo la realizacin del
plebiscito. Este laudo no fue bien recibido por la opinin pblica peruana, demasiado consciente del proceder de Chile sobre dichas
provincias, a las que haba sometido a una desalmada poltica de chilenizacin durante muchos aos. En efecto, los comisionados
estadounidenses que llegaron a supervisar el plebiscito, generales John J. Pershing y William Lassiter, comprobaron que este era
impracticable por la inexistencia de condiciones mnimas para una consulta popular justa y objetiva. El plebiscito no se realiz y ambas
partes volvieron a las negociaciones directas, que culminaron en el tratado firmado el 3 de junio de 1929, en Lima, entre el canciller
peruano Pedro Jos Rada y Gamio y el representante chileno Emiliano Figueroa Larran (por eso se le conoce tambin como Tratado Rada y
Gamio-Figueroa Larran). Ambas partes renunciaron definitivamente a la realizacin del plebiscito con el siguiente arreglo: Tacna regresara
al seno de la patria peruana, pero Chile se quedara con Arica. Adems se otorgaron otras concesiones para el Per en Arica, como
unmuelle y su infraestructura aduanera, la posesin sobre la "Casa de la Respuesta", la posesin sobre la estacin del ferrocarril Tacna-
Arica y el recorrido de su lnea, las fuentes de aguas del Uchusuma y del Maure, entre otras servidumbres. El 28 de agosto de 1929 se realiz
la Reincorporacin de Tacna al Per.
Aspecto educativo y cultural[editar]

Se desarroll un vasto plan educacional, contando para ello no slo con el rubro correspondiente del Presupuesto General de la
Repblica, sino con los ingresos provenientes del impuesto a la cerveza, aplicada en Lima, Callao y balnearios.
Se dot de material didctico a las escuelas del Estado.
Se crearon los colegios nacionales de Iquitos para varones y de Cajamarca, Huaraz, Trujillo y Puno para mujeres.
Se cre una Escuela de Artes y Oficios en Cajamarca y otra en Cuzco.
Se transform la Escuela Normal de Varones en Instituto Pedaggico para la formacin de maestros de educacin secundaria.
Se crearon escuelas industriales en Iquitos, Huaraz, Pomabamba, Moquegua, Yurimaguas y Lima y escuelas normales para
indgenas en Cuzco y Huancayo.
La Universidad de San Marcos fue puesta bajo el control del Estado, perdiendo as su autonoma. En dicha casa de estudios se cre
la Facultad de Ciencias Econmicas, que reemplaz a la Facultad de Ciencias Polticas y Administrativas.
Fue inaugurado el Museo Arqueolgico Larco Herrera y fue organizado el Museo Bolivariano.
El Estado adquiri el Museo Brning de Lambayeque.
Se instal el Patronato Nacional de Arqueologa destinado a custodiar los restos de las culturas antiguas.
Se incrementaron las bibliotecas escolares.
Se hizo extensivo a los maestros los beneficios de la ley de cesanta, jubilacin y montepo. Se estableci el sistema de concursos
para la provisin de cargos dentro del escalafn magisterial
Se implement el desayuno escolar.
Fue en este periodo en que se manifest el movimiento literario y artstico llamado Indigenismo. La literatura peruana brill con
figuras como Ventura Garca Caldern, Enrique Lpez Albujar, Csar Vallejo, Jos Carlos Maritegui, Alcides Spelucin, Carlos
Oquendo de Amat, Alberto Hidalgo, Alberto Guilln, entre otros.