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Capacitación Externa

Modelo Junior - OAJNU

Asamblea General de Naciones Unidas

La Asamblea General es un foro de negociaciones multilaterales.

Establecida en 1945 en virtud de la Carta de las Naciones Unidas, la Asamblea General


ocupa un lugar central como principal órgano deliberativo, de formulación de políticas y
representativo de las Naciones Unidas. La Asamblea está integrada por los 192 Estados
Miembros de las Naciones Unidas y proporciona un foro para el debate multilateral de
toda la gama de cuestiones internacionales que abarca la Carta. También desempeña un
papel importante en el proceso de establecimiento de normas y en la codificación del
derecho internacional.

"Recomendaciones" es la palabra justa, y literalmente exacta. Las conclusiones de la


Asamblea de las Naciones Unidas en un mundo de estados soberanos e independientes
no pueden ir más allá de los consejos o las advertencias. Pero esas recomendaciones
son el resultado de un serio estudio y libres debates en la asamblea de las naciones:
representan el juicio de la mayoría de los estados miembros. Por tanto, en sus funciones
de deliberación, la Asamblea constituye una poderosa influencia mundial, que obra en
favor de toda la humanidad.

Composición
Artículo 9

1. La Asamblea General estará integrada por todos los Miembros de las Naciones Unidas.

2. Ningún Miembro podrá tener más de cinco representantes en la Asamblea General.

El primero de los órganos creados por la Carta, la Asamblea General, ocupa una posición
central en el plan de organización. Los otros órganos, parcial o totalmente, son elegidos
por ella, y por esto la organización de las Naciones Unidas, aunque creada el 24 de
octubre de 1945, no empezó a funcionar hasta el 10 de enero de 1946, al reunirse la
Asamblea General.

La Asamblea General está compuesta por los 192 Estados Miembros.


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Funciones y Poderes

De conformidad con los artículos 10 al 17 de la Carta de Naciones Unidas, entre las


funciones y poderes de la Asamblea General se cuentan los siguientes:

- Considerar y hacer recomendaciones sobre los principios de cooperación en el


mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, incluso los principios que rigen el
desarme y la reglamentación de armamentos y hacer recomendaciones al respecto;

- Discutir toda cuestión relativa al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales


y, salvo en el caso en que el Consejo de Seguridad esté examinando una controversia o
situación, formular recomendaciones al respecto;

- Tratar y, con la misma salvedad, hacer recomendaciones sobre cualquier cuestión


dentro de los límites de la Carta o que afecte a los poderes o funciones de cualquier
órgano de las Naciones Unidas;

Todos los asuntos y problemas englobados en la Carta entran en el ámbito de discusión


de la Asamblea General, la cual también puede tratar de los poderes y funciones de otros
órganos, y recibir y examinar los informes de los demás órganos. En esta forma, la
Asamblea General tiene el derecho de tratar todo asunto que deriva de la Carta, y todas
las actividades de las Naciones Unidas.

- Promover estudios y hacer recomendaciones para fomentar la cooperación política


internacional, desarrollar el derecho internacional y su codificación, ayudar a hacer
efectivos los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos y fomentar la
cooperación internacional en materias de carácter económico, social, cultural educativo y
sanitario;

Cuando se han realizado el examen y las discusiones reglamentarios, la Asamblea


obtiene las conclusiones de la mayoría, y puede remitir estas conclusiones a otros
órganos o a los gobiernos miembros, en carácter de recomendaciones.

- Hacer recomendaciones para el arreglo pacífico de cualquier situación, sea cual fuere su
origen, que pueda perjudicar las relaciones amistosas entre naciones;

- Recibir y considerar informes del Consejo de Seguridad y otros órganos de las Naciones
Unidas;

- Examina y aprueba el presupuesto de las Naciones Unidas, y decide la parte de los


gastos que corresponde a cada miembro, es decir, fija las cuotas a los Miembros.
Análogamente, la Asamblea examina y aprueba los arreglos financieros y presupuestarios
con los organismos especializados (que son organizaciones vinculadas con las Naciones
Unidas, por ejemplo, la organización Internacional del Trabajo); examina los presupuestos
administrativos de dichos organismos y les hace recomendaciones.

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- Elegir los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, los miembros del
Consejo Económico y Social y los miembros del Consejo de Administración Fiduciaria
que deban ser electos;

- Elegir, junto con el Consejo de Seguridad, a los magistrados de la Corte Internacional de


Justicia y, por recomendación del Consejo de Seguridad, nombrar al Secretario General.

- La Asamblea General tiene facultades para crear los órganos auxiliares que se requieran
para el cumplimiento de sus funciones.

Puede citarse como ejemplo lo ocurrido en la reunión de Londres, cuando la Asamblea


autorizo unánimemente la creación de una comisión de energía atómica, cuyas funciones
fueron después asumidas por la comisión de desarme, también establecida por la
Asamblea. En 1950, por ejemplo, esta última creo la comisión de medidas colectivas, a fin
de proyectar principios y métodos de acción colectiva, y la comisión de observación de la
paz, para observar e informar sobre cualquier situación amenazadora.

Resolución Unión Pro Paz

Además, de conformidad con su resolución titulada "Unión pro Paz" (resolución 377 (V)),
de noviembre de 1950, la Asamblea puede adoptar medidas si el Consejo de Seguridad
no lo hiciera, a causa del voto negativo de un miembro permanente, en caso de que
parezca haber una amenaza para la paz, un quebrantamiento de la paz o un acto de
agresión. La Asamblea puede entonces examinar inmediatamente el asunto con miras a
recomendar a los Miembros la adopción de medidas colectivas para mantener o
restablecer la paz y la seguridad internacionales.

La Resolución “Unión pro Paz"

“Resuelve que si el Consejo de Seguridad, por falta de unanimidad entre sus miembros
permanentes, deja de cumplir con su responsabilidad primordial de mantener la paz y la
seguridad internacionales en todo caso en que resulte haber una amenaza a la paz, un
quebrantamiento de la paz o un acto de agresión, la Asamblea General examinará
inmediatamente el asunto, con miras a dirigir a los miembros recomendaciones
apropiadas para la adopción de medidas colectivas, inclusive, en caso de
quebrantamiento de la paz o acto de agresión, el uso de fuerzas armadas cuando fuere
necesario, a fin de mantener o restaurar la paz y la seguridad internacionales. De no estar
a la sazón reunida, la Asamblea General puede reunirse en período extraordinario de
sesiones de emergencia dentro de las 24 horas siguientes a la presentación de una
solicitud al efecto. Tal período extraordinario de sesiones de emergencia será convocado
si así lo solicita el Consejo de Seguridad por el voto de siete cualesquiera de sus
miembros, o bien la mayoría de los Miembros de las Naciones Unidas."

Si bien la Asamblea únicamente está facultada para formular recomendaciones no


vinculantes a los Estados a propósito de cuestiones de carácter internacional que
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correspondan a su ámbito de competencia, ha adoptado medidas -políticas,
económicas, humanitarias, sociales y jurídicas- que han influido en la vida de millones
de personas de todo el mundo.

Votación
Artículo 18

1. Cada Miembro de la Asamblea General tendrá un voto.

2. Las decisiones de la Asamblea General en cuestiones importantes se tomarán por el


voto de una mayoría de dos tercios de los miembros presentes y votantes. Estas
cuestiones comprenderán: las recomendaciones relativas al mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales, la elección de los miembros no permanentes del Consejo de
Seguridad, la elección de los miembros del Consejo Económico y Social, la elección de
los miembros del Consejo de Administración Fiduciaria de conformidad con el inciso c,
párrafo 1, del Artículo 86, la admisión de nuevos Miembros a las Naciones Unidas, la
suspensión de los derechos y privilegios de los Miembros, la expulsión de Miembros, las
cuestiones relativas al funcionamiento del régimen de administración fiduciaria y las
cuestiones presupuestarias.

3. Las decisiones sobre otras cuestiones, incluso la determinación de categorías


adicionales de cuestiones que deban resolverse por mayoría de dos tercios, se tomarán
por la mayoría de los miembros presentes y votantes.

Cada uno de los Estados Miembros tiene derecho a un voto. Las cuestiones importantes
son decididas en la Asamblea General por una mayoría de dos tercios de los miembros
presentes y votantes, y la Carta misma da una lista de los temas que se consideran
importantes. Estos temas comprenden recomendaciones sobre el mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales; elección de miembros para otros órganos; admisión,
suspensión o expulsión de miembros, cuestiones de administración fiduciaria y cuestiones
presupuestarias. Todos los demás asuntos se resuelven por simple mayoría de votos. La
Asamblea puede, por igual votación, agregar nuevas categorías de asuntos en que sea
menester decidir por mayoría de dos tercios. En la votación de la Asamblea General,
queda en manifiesto lo estipulado en el primer Principio de Naciones Unidas “igualdad
soberana de todos los miembros”.

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Procedimiento
Artículo 20

Las Asamblea General se reunirá anualmente en sesiones ordinarias y, cada vez que las
circunstancias lo exijan, en sesiones extraordinarias. El Secretario General convocará a
sesiones extraordinarias a solicitud del Consejo de Seguridad o de la mayoría de los
Miembros de las Naciones Unidas.

Artículo 21

La Asamblea General dictará su propio reglamento y elegirá su Presidente para cada


periodo de sesiones.

Artículo 22

La Asamblea General podrá establecer los organismos subsidiarios que estime


necesarios para el desempeño de sus funciones.

Períodos de sesiones

De acuerdo a la resolución 57/301 de la Asamblea General, del 13 de marzo de 2003, la


Asamblea General se reunirá anualmente, en período ordinario de sesiones, a partir del
martes de la tercera semana de septiembre, contando desde la primera semana en que
haya al menos un día hábil”. En la misma resolución, la Asamblea General decidió que “su
debate general comience el martes siguiente a la inauguración de su período ordinario de
sesiones y se celebre sin interrupción durante un período de nueve días hábiles”. En cada
período ordinario de sesiones se elige a un nuevo Presidente, a 21 vicepresidentes y los
presidentes de sus seis Comisiones Principales. Para asegurar una distribución
geográfica equitativa, la presidencia de la Asamblea se rota anualmente entre cinco
grupos de Estados: África, Asia, Europa Oriental, América Latina y Europa Occidental y
otros Estados.

Cada período ordinario de sesiones de la Asamblea empieza con la presentación de la


Memoria sobre la labor de la Organización y después un "debate general" en el que los
Estados Miembros, a menudo intervienen Jefes de Estado o de Gobierno, en el cual los
Estados Miembros expresan sus opiniones acerca de una amplia gama de cuestiones de
interés internacional. Debido al gran número de cuestiones que se someten a
consideración de la Asamblea (por ejemplo, el programa del período de sesiones de la
Asamblea constaba en 1994 de 162 temas distintos), la Asamblea asigna la mayoría de
las cuestiones a sus seis Comisiones Principales.

Períodos extraordinarios de sesiones

Además de los períodos ordinarios, la Asamblea también puede reunirse en períodos


extraordinarios de sesiones, a solicitud del Consejo de Seguridad, bien sea de una
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mayoría de los Miembros de las Naciones Unidas o de un Miembro si la mayoría está
de acuerdo.

La Asamblea ha convocado a 26 sesiones extraordinarias sobre cuestiones que requerían


de una especial atención.

En virtud de la resolución 377A (V), "Unión pro paz", aprobada por la Asamblea General
en 1950, se puede convocar un "período extraordinario de sesiones de emergencia" en un
plazo de 24 de recibida una solicitud del Consejo de Seguridad, aprobada por el voto de
nueve de los miembros de dicho Consejo, por una mayoría de los Miembros de las
Naciones Unidas o por un solo Miembro, si la mayoría está de acuerdo.

En lo relativo a las sesiones extraordinarias de emergencia, han existido diez que se han
ocupado de abordar determinadas situaciones en las que el propio Consejo de Seguridad
no pudo tomar una decisión.

Comisiones Principales

Cuando termina el debate general, la Asamblea comienza a considerar los temas


esenciales de su programa. Su labor la llevan a cabo sus seis Comisiones Principales,
otros órganos subsidiarios y la Secretaría de las Naciones Unidas. Asimismo, la labor
cotidiana de las Naciones Unidas responde primordialmente a las decisiones de la
Asamblea General, que representan la voluntad de la mayoría de los Miembros. Esta
labor la realizan:

- Comisiones y otros órganos establecidos por la Asamblea para estudiar cuestiones


específicas como el desarme, el mantenimiento de la paz, la descolonización y los
derechos humanos, e informar al respecto

- Conferencias internacionales convocadas por la Asamblea

- La Secretaría de las Naciones Unidas: el Secretario General y los funcionarios


internacionales bajo su mando

Las Comisiones Principales consideran los puntos del programa que son transferidos a
ellas por la Asamblea, y redactan recomendaciones y proyectos de resoluciones para
presentarlas a las sesiones plenarias. Cada miembro tiene derecho a estar representado
en cada una de las Comisiones Principales, que son las siguientes:

- Primera Comisión (Comisión de Desarme y Seguridad Internacional)

- Segunda Comisión (Comisión de Asuntos Económicos y Financieros)

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- Tercera Comisión (Comisión de Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales)

- Cuarta Comisión (Comisión Política Especial y de Descolonización)

- Quinta Comisión (Comisión de Asuntos Administrativos y de Presupuesto)

- Sexta Comisión (Comisión Jurídica)

Algunas cuestiones se discuten sólo en sesión plenaria, y no en las Comisiones


Principales. Todas las cuestiones se someten a votación en sesión plenaria, por lo común
hacia el final del período de sesiones, luego de que las Comisiones hayan concluido el
examen de esas cuestiones y presentado proyectos de resolución al pleno de la
Asamblea General. La votación en las Comisiones se hace por mayoría simple. En sesión
plenaria, las resoluciones se pueden adoptar por aclamación, sin objeción o sin votación,
o bien mediante votación registrada o por votación nominal.

Aunque carecen de obligatoriedad jurídica para los gobiernos, las decisiones de la


Asamblea están sustentadas por el peso de la opinión pública mundial respecto de los
principales problemas internacionales y por la autoridad moral de la comunidad
internacional.

Comisiones de Procedimiento

Además, existen también las Comisiones de procedimiento, que se ocupan de la


organización y el manejo de los asuntos de la Asamblea. Dichas Comisiones son:

- La Mesa de la Asamblea, formada por el Presidente, los 21 vicepresidentes de la


Asamblea más los presidentes de las siete Comisiones Principales

- La Comisión de verificación de poderes integrada por nueve miembros designados por la


Asamblea a propuesta del Presidente en cada período de sesiones, la cual informa a la
Asamblea sobre los poderes de los representantes.

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Relación con los distintos Órganos de Naciones Unidas

Artículo 10

“La Asamblea General podrá discutir cualesquier asuntos o cuestiones dentro de los
límites de esta Carta o que se refieran a los poderes y funciones de cualquiera de los
órganos creados por esta Carta, y salvo lo dispuesto en el Artículo 12 podrá hacer
recomendaciones sobre tales asuntos o cuestiones a los Miembros de las Naciones
Unidas o al Consejo de Seguridad o a éste y a aquéllos.”

Consejo de Seguridad (Artículos 11, 12, 15, 23)

La Asamblea, que elige por una mayoría de dos tercios de los presentes y votantes, elige
a los seis miembros no permanentes del Consejo de Seguridad; los representantes de
China, los Estados Unidos, Francia, el Reino Unido y la URSS tienen asientos
permanentes en ese Consejo.

La Carta exige que, al elegir a estos miembros, la Asamblea General se fije en el aporte
que puedan ellos representar para el mantenimiento de la paz y la seguridad y el
cumplimiento de los demás propósitos de las Naciones Unidas, así como en una
distribución geográfica equitativa.

La Asamblea colabora asimismo con el Consejo de Seguridad en los pasos que se dan
para la conservación o el restablecimiento de la paz internacional, incluyendo la
suspensión de los estados miembros contra los cuales se tomen medidas coercitivas, la
expulsión de los que violen persistentemente los principios de la Carta y el pleno apoyo
dado a las medidas coercitivas, militares o no militares, que tome el Consejo de
Seguridad.

Examinar, discutir y hacer recomendaciones sobre todos los asuntos que están dentro del
alcance de la Carta es la función de la Asamblea, pero esos poderes de recomendación
-no de discusión- quedan limitados en un caso: Cuando el Consejo de Seguridad se
ocupa de una controversia o situación, la Asamblea General no puede hacer ninguna
recomendación al respecto, salvo que esto le sea solicitado por el propio Consejo. Por
tanto, el Secretario General informa a la Asamblea sobre cualesquiera asuntos referentes
a la paz y la seguridad internacionales que trate el Consejo de Seguridad. En cuanto el
Consejo deja de tratar estos asuntos, el Secretario General informa a la Asamblea, o a los
miembros si la Asamblea no está en sesiones.

No obstante, si el Consejo de Seguridad dejase de actuar en caso de una amenaza


aparente de la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresión, debido al voto negativo
de cualquiera de sus miembros permanentes, entonces la Asamblea misma puede de
inmediato hacerse cargo del asunto- en reunión especial de urgencia, convocada, de ser
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necesario, dentro de 24 horas- y recomendar medidas colectivas, inclusive el recurso de
la fuerza armada. Aunque la Asamblea no puede hacer otra cosa que recomendar, su
recomendación se hará efectiva siempre que los gobiernos tengan la voluntad y
capacidad de hacerlo. Aparte de la disposición general que la autoriza a tratar cualquier
asunto que este dentro del alcance de la Carta, se dispone específicamente que la
Asamblea General tiene el derecho de estudiar los principios generales de colaboración
para mantener la paz internacional, incluso el desarme y la reglamentación de los
armamentos. Sobre estos principios, la Asamblea puede hacer recomendaciones al
Consejo de Seguridad, o a los estados miembros, o a uno y otros. La Asamblea puede
ocuparse de cualquier cuestión referente a la paz y la seguridad internacionales que le
sea presentada por un estado miembro, por el Consejo de Seguridad o, en ciertas
circunstancias, por un estado que no sea miembro.

Consejo Económico y Social (Artículos 13, 61)

La Asamblea General elige a los 54 miembros del Consejo por períodos escalonados de
tres años. La designación de los miembros del Consejo se basa en la representación
geográfica: 14 miembros de Estados de África; 11 miembros de Estados de Asia; 6
miembros de Estados de Europa oriental; 10 miembros de Estados de América Latina y el
Caribe y 13 miembros de Estados de Europa occidental y otros Estados.

Al promover la colaboración internacional en asuntos económicos, sociales, culturales,


educativos y sanitarios, la Asamblea General actúa principalmente por intermedio del
Consejo Económico y Social, que es un órgano principal de la organización y lleva a cabo
la mayor parte de la tarea en estos asuntos, aunque actúa bajo la autoridad de la
Asamblea.

Corte Internacional de Justicia

Por un sistema complicado de votación paralela, el Consejo de Seguridad y la Asamblea


General eligen independientemente a los 15 jueces de la Corte Internacional de Justicia.

Se los elige por sus méritos y no por su nacionalidad, y se intenta que estén
representados en la Corte los principales sistemas jurídicos del mundo. No puede haber
dos magistrados que sean nacionales de un mismo Estado. Los magistrados cumplen
mandatos de nueve años y pueden ser reelegidos.

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Secretaria General

Artículo 97

“La Secretaría se compondrá de un Secretario General y del personal que requiera la


Organización. El Secretario General será nombrado por la Asamblea General a
recomendación del Consejo de Seguridad. El Secretario General será el más alto
funcionario administrativo de la Organización.“

Artículo 98

“El Secretario General actuará como tal en todas las sesiones de la Asamblea General,
del Consejo de Seguridad, del Consejo Económico y Social y del Consejo de
Administración Fiduciaria, y desempeñara las demás funciones que le encomienden
dichos órganos. El Secretario General rendirá a la Asamblea General un informe anual
sobre las actividades de la Organización.”

Tal vez el nombramiento individual más importante que hace la Asamblea General es el
de Secretario General, que, como jefe de la Secretaria, ocupa el puesto de mando en las
Naciones Unidas. Este nombramiento lo hace la Asamblea a recomendación del Consejo
de Seguridad.

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