SISTEM INFORMASI PERTANAHAN
SEBAGAI ALAT UNTUK PENGEMBANGAN
Oleh : Nuraini Aisiyah1) dan Teguh Tri Erawanta2)
LATAR BELAKANG MASALAH
Pada seluruh pertumbuhan dunia, informasi
pertanahanmerupakansuatubasisuntukperencanaan,
pengembangan, dan sebagai kontrol penggunaan
sumberdayatanah.Halinisebagaiakibatdariterus
berkembangannyaduniaindustriyangterusmenekan
sumber daya alam. Tekanan ini sama seperti
pertumbuhan penduduk yang tidak terbendung
terhadapsumberdayaalampadaduniaketiga.Tanah,
sebagaisalahsatukakayaansumberdayaalam,sangat
penting dan memerlukan suatu sistem manajemen
yang efektif.
Masalahpertanahaniniumumnyamunculpada
negara-negara yang sedang berkembang. Umumnya
pulanegaraberkembanginimerupakannegara-negara
agraris yang dapat dilihat dari penggunaan lahan
terhadaptingkatkekeringannya,kelaparandanerosi.
Penggunaanlahanyangkurangtepatdapatdisebabkan
olehpenerapanpolapertanianyangsalahdansistem
kebijakan yang kadaluarsa dimana tidak memadai
dalamkebijakanhak.Lahanhutandiekploitasidengan
tidak terkontrol yang dapat menyebabkan adanya
masalahkonservasitanahdanpendeknyaumurhutan.
Pencegahan masalah penggunaan lahan selalu
berhadapan dengan wilayah penduduk dan hal ini
dapat ditelusuri pada daerah yang urbanisasinya
meningkat dengan cepat. Di negara dunia ketiga
hampirsemuaperkampungannyatumbuhsecaratidak
teratur,tidakterkontrol,dankumuh.Banyaknegara
yangperencanaanwilayahnyatidakberjalandengan
baik.
1) Nuraini Aisiyah : adalah Staf Pengajar Sekolah Tinggi Pertanahan Nasional
2) Teguh Tri Erawanta : adalah Pegawai Kantor Pelayanan Pajak Bumi dan Bangunan
Magistra No. 72 Th. XXII Juni 2010
ISSN 0215-9511
Konsekuensinyaterdapatsektorpublikyang
mengawasipenggunaanlahandanpembangunanyang
lebihbaik.Tetapibagaimanakitadapatmerencanakan
dan mengawasinya tanpa adanya informasi dan
pengetahuanyangcukuptentangelemendasaryaitu
tanah itu sendiri. Pengetahuan umum tidaklah
mencukupi, yang diperlukan adalah informasi yang
detail mengenai penggunaan lahan, pemilik tanah,
penggunatanah,polapenggunaanlahandanlain-lain.
Karena alasan tersebutlah maka pentingnya sistem
informasi pertanahan menjadi sesuatu yang sangat
penting. Banyak terjadi perdebatan mengenai jalan
yang terbaik dan metoda yang digunakan untuk
membangunsistemtersebut.
KONSEP SISTEM INFORMASI PERTANAHAN
Terdapat beberapa definisi dari sistem
Informasi Pertanahan, salah satunya adalah yang
diadopsi dari FIG (Federation Internationale des
Geometres) : Sistem Informasi Pertanahan adalah
suatu alat yang digunakan untuk pengambilan
keputusanyangsahterhadapmasalahadministrasidan
ekonomidan sebagaialat bantu dalamperencanaan
danpengembanganyangterdiridaribasisdatayang
mengandunginformasilahanspasialtereferensidan
data-datayangterkaitdenganhaltersebut,padasatu
pihak dan prosedur dan teknik dalam pengambilan
datatersistematik,updating,pengolahandandistribusi
data pada pihak lain. Sistem Informasi Pertanahan
didasarkan kepada sistem referensi sapatial yang
seragamuntuk data-datayangterdapat padasistem
1
Sistem Informasi Pertanahan Sebagai Alat Untuk ...........
tersebut, dan juga fasilitas penghubung antara data
tersebut dengan data-data pertanahan lainnya yang
masihberkaitan.
Bagaimanapun terdapat perbedaan mengenai
pengertian yang tepat tentang Sistem Infomasi
Pertanahan tersebut, menurut Hamillton dan
Williamson(1984),satufaktoryangmasihmembuat
adanya salah pengertian adalah hubungan antara
Sistem Informasi Pertanahan, sistem geografik,
kartografi, sumber daya, lingkungan, dan informasi
sosial-ekonomi. Definisi dari FIG memasukkan
referensi spasial, data pertanahan yang terkait dari
sistem informasi ini dibawah satu naungan Sistem
Informasi Pertanahan, sementara pihak lain
mengatakanbahwahaltersebutmerupakanapayang
dinamakandenganSistemInformasiGeografis.Hal
inidigambarkanpadafigur3.
Pembahasan secara mendalam mengenai
definisiSistemInformasiPertanahanbukanlahtujuan
dari studi ini. Kita hanya dapat mengamati bahwa
konsepdariSistemInformasiPertanahanmasihterus
berkembangdankarenaitubanyakpendapat-pendapat
yangberbedaantarahubungandariSistemInformasi
Pertanahan ini dengan Sistem Informasi Geografis.
Halyanglebihpentingadalahmengasaskankenyataan
bahwaadanyakebutuhanterhadappengambilandata
sistematik,updating,pemrosesan,dandistribusidari
dataspasialtereferensiyangmendukungpengambilan
keputusan yang sah terhadap perencanaan
pembangunan dan untuk mengevaluasi konsekuensi
tindakanalternatifyangdijalankan.
Informasi yang terkait dengan lahan menjadi
sangat penting dalam pengembangan lahan tersebut
secara rapi, adil dan penggunaan yang tepat. Pada
masa lampau, informasi yang terkait dengan lahan
dikumpulkan, disimpan, diperbaharui, dan di
distribusisecaramanualpadabuku,petadansurat-
2 Magistra No. 72 Th. XXII Juni 2010
surat. Dengan adanya teknologi modern, kegiatan
tersebutdapatdilakukandengankomputerdansecara
otomatis di seluruh dunia. Transisi ke komputer ini
mendapatperhatianyangbesardarikalanganswasta,
industri,danpemerintahdiseluruhdunia.Variasidari
sistem ini sangatlah banyak dan termasuk sistem
pendanaan,sistempendaftarantanah,sistemkontrol
pembangunan, sistem manajemen fasilitas, sistem
jaringan sarana, sistem informasi perencanaan
perkotaandanpedesaan,sistemsumberdayalahan,
sistemdemografidandatasosial,dansistemgeografi
atausistemkoordinat.Halyangsangatpentingdalam
melakukan pembangunan Sistem Informasi
Pertanahan yang efektif, efisien, dan kompatibel
adalah:
* Adanyakerangkareferensibersamayangdapat
diakses denganmudah
* Tindakan yang membangun dari pihak
pemerintah dalam melakukan koordinasi
terhadappengadaanfungsi yangterkait dengan
lahan.
* Standarisasidariterminologidanprosedur.
KOORDINASI STRUKTUR
Seperti telah dijelaskan sebelumnya,
perhatian terhadap sistem yang berbasis komputer
mendapattanggapanyangsangatbaik,danbegitupula
dengan berbagai veriasi dari sistem tersebut. Hal
tersebut dapat diartikan bahwadalam waktu dekat
ini akan terdapat banyak sekali sistem yang akan
dibuat baik oleh pihak swasta, daerah maupun
pemerintah.Tanpaadanyakoordinasi,sistemtersebut
hanya akan cocok dan saling berhubungan dalam
tingkatyangterbatas.Sehinggasistemtersebuthanya
dapatmelayanikeperluaninternaldarimasing-masing
penyedia informasi, yang nantinya tidak akan
ISSN 0215-9511

memungkinkan dalam penggabungan informasi
kedalam satu sistem yang dipakai secara umum.
Terutama nantinya akan sangat menyulitkan dalam
memperbaiki informasi. Kondisi tersebut dijelaskan
olehMorgan(1985),sebagaiberikut:
Kesulitan yang semakin meningkat dari
perencanaan dan pengelolaan sumber tanah, telah
menimbulkanpersepsibahwapendekatanyangtelah
dilakukan untuk ukuran, penyimpanan, maupun
penyebarandaridatatanahsangattidakmencukupi.
Strategitradisionaltelahmendukukungpertumbuhan
secarabebasdaripihakswasta,daerahdankebijakan
pemerintah, dalam mengatur, mengumpulkan,
maupunmenyimpandataperkembanganterakhir.Dan
hal tersebut sudah jelas akan membuat pendekatan
tersebut menjadi kabur. Hasilnya akan menjadi
berlebih,tidakfleksibel,dantidakproduktif.
Keadaandiatasakansangatmerugikankarena
akan membuat informasi yang diproduksi akan
menjadi sangat spesfik untuk sektor yang terbatas,
dan hanya segelintir pengguna saja yang dapat
mengkoordinasisertamenggabungkaninformasidari
berbagaisumber yangada. Resiko penyalinanakan
semakin besar, dan untuk menghindari hal tersebut
untuk membangun sebuah kerangka bersama yang
dapatdenganmudahdiakses.DalamSistemInformasi
Pertanahandapatdiartikanmemilikisistemreferensi
spasialyagndinyatakandalamkoordinatataudengan
yanglainnya.Selainitu jugadapat diartikanbahwa
informasitersebutdapatterintegrasidenganpetaskala
besarcontohuntukpersiltanah,skalamenegahatau
skala kecil untuk administrasi, jenis dan wilayah
regional. Tanpa hal ini penggabungan data dari
sumberyangberbedaakansemakinmemudahkan.
Selainitudiperlukanpulatindakannyatadari
pemerintah untnk mengkoordinasi sistem informasi
pertanahan. Koordinasi dan integrasi tidak datang
Magistra No. 72 Th. XXII Juni 2010
ISSN 0215-9511
Sistem Informasi Pertanahan Sebagai Alat Untuk ...........
secara otomatis namun dibutuhkan kinerja yang
berkesinambungan. Upaya ini tidak hanya terbatas
padakerangka kerjamaupunsisiteknik darisistem
tersebut. Pemerintah juga harus menentukan
fungsinya, sehingga didapat kondisi dimana setiap
departemen bertanggung jawab terhadap informasi
yangdimiliki,sertabagaimanapertukaraninformasi
antar departemen dapat diatur, dan bagaimana
meghasilkan informasi yang sangat baik untuk
keperluan perencanaan dan penataan. Dukungan
pemerintahakansangatdibutuhkanuntukmencapai
standardisasidarisuatuproduksi.
Aspek integrasi harus dipelajari secara
mendalam. Banyaknya data tanah dan kebutuhan
untuk berbagai informasi sehingga tidak
memungkinkanjikahanyaditanggulangiolehsedikit
basis data. Sehingga untuk lebih jauhnya sistem
tersebut harus dibangun dalam tahapan dan cukup
fleksibel untuk menerima berbagai jenis data
tambahanyangbaru.Sistemtersebutdikembangkan
secara berkala untuk mendapatkan hasil yang
diinginkan.
Langkah mendasar yang dilakukan untuk
mengatur data manajemen adalah dengan
menggunakan pendekatan nodal (lihat Sedunary
1984). Sistem tersebut memiliki karakteristik yang
tediri dari data utamayang merupakan node utama
didalam jaringan kerja SIP, sehingga menciptakan
suatu sistem sentral yang memiliki hubungan yang
sangat erat dengan komponen lainnya. Node utama
ini bertindak sebagai penghubung bagi node kedua,
tergantung dari sistem yang digunakan apakah
bertujuanuntukmelayanipermintaanindividumaka
akan ditempatkan pada basis data yang ada
disekelilingnya. Sebagai contoh node legal/fiscal
dapatberhubungandenganbasisdatayangmemiliki
informasi mengenai kepemilikan, registrasi nama,
3
Sistem Informasi Pertanahan Sebagai Alat Untuk ...........

nilai dan pajak tanah. Fungsi selanjutnya dapat Anggapan sebelumnya yang menyatakan
ditambahkan sesuai dengan kebutuhan.. Sistem ini mengenaisisteminformasi yangberbasis komputer,
sangat fleksibel dan sangat memudahkan untuk akan menjadi masalah khususnya bagi negara
pengembanganlebihlanjut.Dalamkebanyakankasus, berkembang, namun hal tersebut hanya merupakan
pengembangan dan pemeliharaan dari node utama masalah waktu. Karena untuk masa yang panjang
menjadi tanggung jawab pemerintah. Banyak makainformasidasarakanditanganiolehkomputer,
Departemendanperwakilanyangterlibat,yangtetap dan nantinya sangat diperlukan untuk menciptakan
memberikan keuntungan kepada perwakilan yang suatusistemyangterintegrasidankomprehensif.
palingkompetenuntukmengaturkumpulandatadan
dataretrievaldalamareanyamasing-masing.Namun
PARCEL-BASED LIS
koordinasi tetap diperlukan untuk integrasi dan
pengembangandatastruktursecarakeseluruhan Alasan utama yaitu banyak dari kehidupan
manusia, aktivitas manusia dan property manusia
Basis data yang kedua akan ditangani dan
mempunyai rantai yang sangat berarti dengan
dikembangkan oleh pemerintah daerah maupun
sepotong tanahspesifik.. Hal ini sangat benar pada
organisasiswasta. Merekadapat merupakanbagian
kasushakdaritanahkepunyaan,pendudukan,sewa,
dari data utama dalam penambahan data yang
hipotek, dan lain-lain. Semuanya adalah pusat
dikumpulkan oleh organisasi yang sesuai dengan
terhadap semua kehidupan ekonomi, begitu juga
kebutuhannya masing-masing.
didalam negara berkembang. Tanah adalah sumber
Bagian ini dapat didesain untuk keperluan
yang paling penting untuk aktivitas
yag semakin spesifik namun tetap mengacu pada
ekonomi.Pertanyaannya adalah siapa yang menyita
kerangkabersama,dantetapmenggunakanidentitas
dan yang mempunyai hak atas tanah tersebut, oleh
yangsamasebagaiblokbangunan.Halinimerupakan
karenaitusangatlahpenting.Terdapathubunganyang
perbedaanutamadiantarapendekatannodaldengan
lain pula, sebagai contoh: Cara yang paling alami
beberapa basis data yang terisolasi. Rencana nodal
menentukan dan mengalokasikan populasi dengan
dapat memungkinkan terjadinya keseimbangan
caramereferensikanletak bertempat tinggaldimana
diantara elemen sentral dan desentral dalam sistem
dapat ditentukan angka persil. Perusahaan dapat
tersebut.Sekaranginisistemyangdigunakanmemiliki
dilokasikan dengan cara yang sama. Pajak lebih
karakteristik yang tersentralisasi dan dipercayakan
tergantungterhadappropertytanahdanpendaftaran
secaraluaskepadajaringanutamakomputerseperti
pajak.Olehkarenaituseringkalitergantungterhadap
sistemyangcukupefisiennamuntidakuserfriendly,
unit tanah. Persamaannya adalah kebenaran dari
seingga akan sulit untuk diaplikasikan kepada para
perbedaansepertibangunandanlain-lain.Olehkarena
pengguna.Pengembanganyangbarumemungkinkan
ituseringbiasanyadiikatbersama-samadataterhadap
untuk dilakukan penggabungan basis utama sentral
tanah, bangunan, masyarakat, perusahaan, pajak,
dengan basis kedua bersumber kepada keinginan
perusahaanbangunandanlain-laindalamsystemyang
pengguna individu, yang juga menghasilkan
terintegrasi. Sebuah system harus mempunyai satu
kesempatanyangberlimpahuntukinterkomunikasi.
atau lebih kunci identifikasi yang dapat melacak

4 Magistra No. 72 Th. XXII Juni 2010

ISSN 0215-9511

semuadatakebasisyangbiasa.Salahsatukuncinya
adalahangkadanpenentuansebidangtanah.
Tambahan informasi lebih jauh biasanya
terkandungdalamrekamanpersildapattumbuhbesar
cakupannyamaupunkegunaannya.Angka-angkadari
persiltidakmenunjukkanlokasidaripropertysecara
langsung.HalinimerupakanidedariGeocodes.Hal
ini biasanya mengkoordinasi titik batas atau titik
tertentusepertititiktengahatauprinsipbangunanbila
ada.DalamGeocodesberhubunganlangsungantara
informasidanlokasigeografik.Dengancarainisemua
informasimasukdalamdatadenganpertanyaandapat
secara system automatik masuk ke dalam
peta.Informasi tak lagi terikat ke area administrasi,
tetapidapattermasukdalamyangterpilihdenganarea
yang tertentu. Parcel-based system informasi
mempunyaifleksibilitas yangbagus.
SISTEM INFORMASI SPASIAL DI NEGARA
LAIN
Dariliteraturdiperolehinformasi,dibeberapa
negaralainSIPditanganiolehsuatuinstitusisecara
terintegrasi. Kadaster Multiguna di negara-negara
eropa digunakan untuk berbagai keperluan
diantaranya, pajak, pendaftaran tanah, perencanaan
kotadanlain-lain.DiItaliaSistemInformasiKadaster
ItalidikelolaolehMenteriKeuanganDepartemen
Wilayah.AustraliaBarat,PenangananSIPditingkat
PusatdanDaerahdipegangolehBadanPerencanaan
dibawahKementerianPerencanaan.Tetapiwalaupun
pusatnyaadadiKantorPerencanaansemuainstansi
dapat mengakses semua informasi yang ada dalam
sistemtersebutsecaraleluasa,karenainstansi-instansi
tersebutsebagaianggotapengelola.Caranyamelalui
jaringan Komputer.
Magistra No. 72 Th. XXII Juni 2010
ISSN 0215-9511
Sistem Informasi Pertanahan Sebagai Alat Untuk ...........
SISTEM INFORMASI SPASIAL DI INDONESIA
SAAT INI
Pengelolaan Pembangunan Sistem Informasi
Pertanahanmerupakanmasalahyangsangatpenting
bagiIndonesia.Sejakdimulainyapembangunanpada
PelitaIpadatahun1969pertumbuhanekonomitelah
meningkatdenganpesatrata-rata7s.d8%pertahun
dan pembangunan telah berhasil meningkatkan
kesejahteraanrakyat. Dengan pertumbuhan
ekonomi yang pesat tersebut jelas telah terjadi
perubahanpenggunaanlahansecaracepat.Dibawah
tekanan transformasi ekonomi tersebut masalah
pertanahan semakin banyak timbul dan pemerintah
terus berupaya untuk mengatasi masalah-masalah
tersebut melalui perbaikan dan peningkatan
kemampuan dalam perencanaan dan manajemen
pertanahan.Untukkeperluanperencanaansepertiitu,
sistem informasi pertanahan adalah sangat penting
artinyauntukmenunjangperencanaanpembangunan
danpelaksanaannya.
Oleh karena itu diperlukan adanya
kebijaksanaanpemerintahdalammasalahpenanganan
sistem informasi spasial, seperti koordinasi antar
instansipemerintah,tanggung,tanggungjawabdalam
mengumpulkan data untuk memudahkan arus
informasidanjugakoordinasi.
DiIndonesiasebagaimanayangadasekarang
ini dimana masing-masingDepartemen dan instansi
mengembangkanSistemInformasiPertanahansecara
tersendiri, dalam masalah perpajakan pihak Ditjen
PajakdalamhalDirektoratPajakBumidanBangunan
(PBB) dan Bea Perolehan HakAtas Tanah dan
Bangunan (BPHTB) mengembangkan Sistem
Informasi Manajemen Obyek Pajak (SISMIOP)
sebagai basis data atribut dan SIG PBB dengan
identifikasiNomorObyekPajak(NOP)sebagaibasis
data spasial. Pengelolaan kepemilikan tanah/ recht
5
Sistem Informasi Pertanahan Sebagai Alat Untuk ...........

cadaster di kelola oleh Badan Pertanahan Nasional 2. Pemanfaatan Basis Data PBB untuk Berbagai
(BPN) yang mengembangkan Sistem Informasi Kepentingan (Multipurposes)
PertanahandengancaramemanfaatkandataNomor
Sistem Informasi geografis yang
Identifikasi Bidang (NIB) sebagai identitas dan dikembangkan saat ini ditujukan untuk dapat
menggabungnyadengandataspasial.
mengakomodir data atributik dan data spasial
1. Sistem Informasi Pertanahan Direktorat PBB secara terpadu, sehingga updating pada data
atributik secara otomatis dan real time juga
Untuk meletakkan kebijakan yang,
merubahdataspasialdemikiansebaliknya.Dari
Direktorat Jenderal Pajak telah bertekad untuk
sisi fungsi dan pemanfaatannya SIG
membangun Bank Data Pajak Nasional yang
dikembangkanuntukkepentinganMultipurpose
bertumpu pada Basis Data PBB baik spasial,
yangmemungkinkansinergikegunaanyanglebih
atributik maupun image menuju terbentuknya
banyak,baikuntukmanfaatperpajakanmaupun
smart map, yaitu peta yang dapat
untukdapatdigunakanbagidukungandatauntuk
menggambarkan keseluruhan data terkait dari
institusilain.
kegiatanobjekmaupunsubjekseluruhjenispajak
sehingga dapat digunakan untuk menelusuri Dengan penerapan Sistem Informasi
distribusisebagianpendapatanmasyarakat. Geografis (SIG), Basis Data PBB telah dapat
dikembangkandanmenghasilkanInformasiRinci
DijadikannyaBasisDataPBBsebagaititik
Objek Pajak (bentuk integrasi data spasial,
tumpupengembanganBankDataPajakNasional,
atributikdanimage)dalamberbagaibentuk.
karena:
3. Pemanfaatan Informasi Rinci Objek Pajak
a. Basis Data PBB telah berbasis teknologi
untuk pembentukan Sistem Informasi
informasi dan memiliki informasi yang
Pertanahan Multi Guna (Multipurposes Land
lengkap baik data spasial, atributik
Information System)
maupun image
Berbagai informasi yang tersedia dalam
Dengan penerapan Sistem Informasi
InformasiRinciObjekPajakPerumahandannon
Geografis(SIG),BasisDataPBBtelahdapat
Perumahan dapat dimanfaatkan untuk
dikembangkandanmenghasilkanInformasi
pembentukanSistemInformasiPertanahanMulti
Rinci Objek Pajak (bentuk integrasi data
Guna. Dalam 1 (satu) NOP atas bidang tanah
spasial,atributikdanimage)dalamberbagai
yangsamayangditunjukkansecaraspasial,dapat
bentuk.
memberikan informasi pertanahan (jenis dan
b. Sistem Informasi Geografis (SIG) nomor hakpemilikan tanah), bangunan (nomor
SIGPBBadalahsuatusistemyangdirancang IMB), perpajakan (NPWP),tagihan telpondan
terintegrasi dengan SISMIOP dengan listrik,kendaraandanlain-lain.
menekankan pada analisa secara spasial
(keruangan) yang selama ini tidak dapat
ditanganiolehaplikasiSISMIOP.

6 Magistra No. 72 Th. XXII Juni 2010

ISSN 0215-9511

4. Pemanfaatan Nomor Objek Pajak (NOP)
PBB yang unik dan berkoordinat untuk
pembentukan Single Identity Number (SIN)
KarakteristikNomorObjekPajak(NOP)
PBB yang unik dan berkoordinat dapat
dimanfaatkan sebagai embrio untuk
pembentukan Single Identity Number sehingga
sistemkependudukanIndonesiaakanlebihtertib
danteratur.
SISTEM INFORMASI PERTANAHAN DI BPN
WalaupuntelahadaupayapengembanganLIS
pada Repelita IV yang dimulai tahun 1984, namun
kegiatanuntukmewujudkanLIS barudimulaipada
RepelitaV.Padawaktuitutelahdilaksanakanproyek
pemetaanperkotaanolehDirektoratJenderalAgraria
(sebelumdibentuknyaBPN)yangmenghasilkanpeta-
peta foto udara sekala besar di seratus buah kota
terpilihdiseluruhwilayahIndonesia.Peta-petasekala
1:1.000 ini telah dipakai sebagai peta dasar untuk
mengembangkansuatuSistemInformasiPertanahan
(UrbanLIS)
SemenjaksaatituLIStelahdimanfaatkanbagi
berbagai program dan proyek. Program
pengembanganLISinidibiayaidariberbagaisumber,
yaitu dana pinjaman dari Bank Dunia, Bank
PembangunanAsia dan pinjaman dari beberapa
negaraasingdanhibah.Dana-danainisebagaidana
tambahanpemerintahIndonesiaberupainvestasiyang
sangatbesarnilainyadalammenyelenggarakansistem
managemeninformasimoderndiBPN.
Denganbegitubanyaknyaproyekyangdibiayai
dari berbagai macam sumber tersebut, diperlukan
adanya koordinasi dan kerjasama semaksimal
mungkinbaikantaraproyek-proyektersebutmaupun
Magistra No. 72 Th. XXII Juni 2010
ISSN 0215-9511
Sistem Informasi Pertanahan Sebagai Alat Untuk ...........
para pelaksana proyeknya. Hal ini dicapai melalui
pembentukan suatu tim komputerisasi di dalam
KantorMenteri NegaraAgraria. Timkomputerisasi
initelahdibentukdengantugasuntukmengarahkan,
mengevaluasidanmengkoordinasikanpengembanagn
sisitem komputerisasi di seluruh jajaran kerja BPN
danmelaporkanperkembangansecaraberkala.
Beberapa program yang berkaitan dengan
pengembanganSistemInformasiPertanahanpadasaat
ini:
KomputerisasiKantorPertanahan(LandOffice
Computerisation/LOC)
SistemInformasiPertanahanPerkotaan(SIPP)
ProyekAdministrasiPertanahan(PAP)
Proyek-proyek lain yang berkaitan secara
langsung dengan penggunan teknologi
penginderaanjauhdanpemetaandigital
1. Komputerisasi Kantor Pertanahan / LOC
PelayananpertanahanolehBPNterutama
dilaksanakan oleh kantor-kantor pertanahan
Kabupaten / kota di seluruh Indonesia. BPN
mulai mempertimbangkan komputerisasi pada
kantor-kantorpertanahaniniyangdilaksanakan
mulai tahun 1988 melalui beberapa proyek
denganhasilyangbervariasi.
Titik berat dari upaya-upaya ini adalah
untuk menuju pada komputerisasi dari sistem
manual yang ada pada saat ini. Sementara
berbagai sistem yang ada terus dipacu untuk
disempurnakan dan dikembangkan menuju
kedalam suatu sistem dan standar yang baku
dalam lingkungan BPN dalam rangka
meningkatkanManajemenInformasiPertanahan.
7
Sistem Informasi Pertanahan Sebagai Alat Untuk ...........
KomputerisasiKantorPertanahan(LOC)
merupakan proyek terbesar yang berkaitan
denganperkembanganSIPdiIndonesia.Tujuan
utama proyek LOC ini adalah untuk menata
kembalisisteminformasiyangberkaitandengan
pengukurankadastral,pemetaandanpendaftaran
tanahgunameningkatkanpelayananpendaftaran
tanah serta untuk memperkokoh BPN sebagai
suatu instansi pemerintah yang bertanggung
jawab dalam pengembangan suatu sistem
informasipertanahan.
Proyek LOC terdiri dari tiga komponen
utamayaitu:
Pengembangan sistem ; Komponen ini
merupakanbagianterbesardariproyekLOC
termasuk pengembangan sistem
komputerisasi pada tingkat Nasional,
Propinsidankabupaten/Kota
PeningkatanInstansi;Kegiataninimeliputi
perbaikan / peningkatan kapasitas kantor
padatingkatnasional,propinsi,kabupaten/
kota dan peningkatan kemampuan staff
melaluiprogramtrainingjangkapanjangdan
jangka pendek.
Kebijaksanaan pembangunan pengelolaan
pertanahan jangka panjang; Kegiatan ini
terutamadiarahkanuntukmenunjangkedua
komponenetersebut diatas.
2. Sistem Informasi Pertanahan Perkotaan
(Urband land Information System / ULIS)
Proyek Sistem Informasi Pertanahan
Perkotaan/ULISadalahmerupakansalahsatu
program komputerisasi dari proyek
pembangunanperkotaanbagikota-kotasekunder.
Proyek ini dibiayai oleh Bank Pembangunan
Asia. Ruang lingkupnya mencakup
8 Magistra No. 72 Th. XXII Juni 2010
pengembangan basis data kadastral dan
pendaftaransecaraintegraldalamrangkaSistem
Informasi Pertanahan. Proyek ini mencakup
konversidatapendaftarantanahdankadastralke
dalambasisdata,pengadaanperangkatkerasdan
perangkat lunak dan mendidik tenaga
operasioanal dalam menggunakan basis data
tersebut.
5.3 Sistem Informasi Pertanahan Pemerintah
Daerah
LIS Kota Semarang merupakan proyek
percontohan pembangunan LIS perkotaan di
Indonesia. Proyek percontohan dimulai di
KelurahanLamperLor(70ha)padatahun1986
dan dilanjutkan pada tahun 1987-1989 hingga
mencakupkeseluruhankelurahandiKecamatan
SemarangTimur(2880ha)atasbantuangrant
dari pemerintah Perancis. Setelah itu tidak ada
bantuan dari pihak luar dan tidak ada
perkembangan hingga tahun 1996 saat LIS ini
dibangun dan kembangkan ulang atas bantuan
loan Bank Dunia pada proyek Semarang
SurakartaUrbanDevelopmentProject.
LISKotaSemarangwaktu itu dirancang
untukmeningkatkandanmembakukankuantitas
dankualitasdatadaninformasipertanahanantara
PBB,BPNdanDTK.
Capaian utama dari proyek percontohan
LIS Semarang ini adalah [Bappeda Kota
Surakarta,1996]:
1. Petapersilbakuskala1:1000yangsudah
mencakup sebagian besar wilayah kota
Semarang,
2. TerjalinnyakerjasamaantaraPBB,BPNdan
DTKdalampengembanganLIS,
ISSN 0215-9511
 Sistem Informasi Pertanahan Sebagai Alat Untuk ...........

3. LembagapengembanganLISSemarangdan 4. Belum adanya koordinasi yang baik antar

tatalaksana kerja antar lembaga yang Departemen dan instansi pengelola Sistem
ditetapkandenganSKWalikota. Informasi Pertanahan, format data yang
digunakan belum seragam, belum ada
standardisasipetadasaryangdigunakansehingga
HAMBATAN-HAMBATAN PELAKSANAAN
menyulitkan untuk saling berbagi data, tukar
SISTEM INFORMASI PERTANAHAN
menukardata.
Dari beberapa uraian diatas, berdasarkan
5. BelumadanyaPengelolaSIPditingkatPusatdan
kenyataan yang ada belum ada upaya untuk daerah di bawah koordinator satu departemen,
membangunsuatusisteminformasipertanahanyang halinimenyebabkanbesarnyaalokasibiayayang
terpadu, masing-masing Departemen dan instansi
diperlukan oleh masing-masing instansi.
mengembangkansisteminformasipertanahansendiri-
Inefisiensipengumpulandataakanterjadi,karena
sendiri. Hal ini akan meninmbulkan hambatan- setiapinstansipengelolaSIPmengumpulkandata
hambatan dalam membangun sistem informasi yangsalingduplikasi.
pertanahan yang efektif, efisisen dan kompatibel.
6. Perbedaan Hardware dan software yang di
Hambatan-hambatantersebutadalahsebagaiberikut:
gunakan oleh masing-masing Departemen dan
1. SumberDayaManusiayangkapablemengelola instansi berbeda-beda.
Sistem Informasi Pertanahan belum tersedia
7. SasaranrencanapengembanganSIPmelesetjauh.
secara mencukupi. Tenaga pelaksana yang
Karena kebutuhan data dasar tidak terpenuhi,
seharusnya melakukan tugas ini bahkan sudah
lembaga-lembagapesertaSIPcenderungbekerja
beralihtugas,meskibilakaladiperlukanmasih
dengan cara pengelolaan dan sistem informasi
bisamemberikanlayanan.
masing-masing. Sering ditemui permasalahan
2. Adanya perbedaan dalam sistem Proyeksi,
pertanahan yang seharusnya tidak perlu terjadi
Dimana Badan Pertanahan Nasional bilaSIPsudahoperasional.Sementaraitu,tetap
menggunakansistemproyeksiTM3,sementara diperlukan ongkos operasi pengelolaan dan
Kantor Pelayanan Pajak bumi dan Bangunan
sisteminformasipertanahanuntukperencanaan,
menggunakan sistem proyeksi UTM. Masing-
perancangan dan pengambilan keputusan yang
masingsistemproyeksimempunyaikarakteristik samamahalataulebihmahal,cenderunglambat
yangberbeda,sehinggaakanmempersulitproses dantidaktransparan.
pertukarandata.
3. Adanya beberapa instansi yang melakukan
pengukuran terhadap bidang-bidang tanah, hal
ini menyebabkan terhadap bidang tanah yang
samahasilukurannyaakanberbeda-beda,yang
pada akhirnya SIP yang dihasilkan belum
terjaminakurasidanpresisinya.

Magistra No. 72 Th. XXII Juni 2010 9

ISSN 0215-9511
Sistem Informasi Pertanahan Sebagai Alat Untuk ...........
KESIMPULAN
Informasi memegang peranan yang penting
sebagai masukan dalam proses pengambilan
keputusan yang rasional. Hal tersebut berlaku pula
dalam proses pengambilan keputusan yang
menyangkut masalah pertanahan. Sistem Informasi
Pertanahanbisadijadikansebagaisaranayanghandal
untuk pengembangan dan mengatasi berbagai
permasalahan-permasalah pertanahan yang timbul.
Halmendasaryangperludilakukanadalahperlunya
pemerintah untuk melakukan koordinasi dengan
berbagai instansi yang sekarang ini sudah
mengembangkanSIP.Perlunyakeseriusanpemerintah
dalam menangani Sistem Informasi Pertanahan
dengan cara membentuk Departemen dan instansi
yang bertanggung jawabdalam membangun Sistem
InformasiPertanahan.Diperlukanstandarisasidalam
hal skala, sistem proyeksi peta, definisi klasifikasi,
penggunaan peta dasar. Sehingga memungkinkan
penggabungan Sistem Informasi Pertanahan yang
integralyangdapatdigunakansecaraumum.Sistem
Informasi pertanahan yang dimaksud yang
mempunyai kerangka bersama yang dapat diakses
dengan mudah. Manajemen Sistem Informasi
Pertanahan dengan menggunakan pendekatan nodal
memilikikarakteristikyangterdiridaridatautamadi
dalam jaringan SIP, sehingga menciptakan suatu
sistemsentralyangmemilikihubunganyangsangat
eratdengankomponenlainnya.Nodeutamainiakan
bertindak sebagai penghubung bagi node kedua.
Sehingga dengan dikembangkannya sistem terpadu
iniakanmembantupihak-pihakyangberkepentingan
untukmendapatkandataindukyangsamayangbisa
dikembangkanuntukmelayanikeperluaninternaldari
masing-masing penyedia informasi.
10
DAFTAR PUSTAKA
AUSTRALIAN SURVEY OFFICE, l985.
LANDSEARCH - Directory of Commonwealth
Land Related Data.. Commonwealth
Department of Local Government and
AdministrativeServices,Canberra
Dale, P., and McLaughlin, J., 1999, Land
Administration,Page:9,OxfordUniversityPress.
Demir,O.,Atasoy,A.,Aydin,C.C.,Biyik,C.,2003,
A Case Study For Determining
Mardiyono, Y. dan G. Triwibawa. Basis Data
KadastralDigital(DigitalCadastralDataBase).
2002.DalamProsiding Forum Ilmiah Tahunan
Ikatan Surveyor Indonesia. Ikatan Surveyor
Indonesia dan Universitas Gadjah Mada.
Jogjakarta.
Republik Indonesia, 1996, Badan Pertanahan
Nasional, Himpunan Pidato Menteri Negara
Agraria / Kepala Badan Pertanahan Nasional
RepublikIndonesia,1997,Peraturan Pemerintah No.
24 Tahun 1997 dan PMNA/Kepala BPN Nomor
3 Tahun 1997
Sistemi TemelAltliginin Olusturulmasi (Trabzon
Ornegi),KTU Fen Bilimleri Enstitusu,Doktora
Tezi,Trabzon.
Sitanggang, Anggiat, (2001), Pajak Bumi dan
Bangunan (PBB) sebaiknya Pajak daerah atau
Pajak Pusat,PolicyPaperSeries,BadanAnalisa
Fiskal,Depkeu.RI
Subaryono,1999,Pengantar Manajemen Informasi
Pertanahan, Jurusan Teknik Geodesi. Fakultas
TeknikUniversitasGajahMada,Yogyakarta
Walijatun,D.2002.Pendaftaran Tanah.BahanAjar
danBahanDiskusiSeriAdministrasiPertanahan.
LP-SDMWidyatatama.Jogjakarta,Indonesia.
Magistra No. 72 Th. XXII Juni 2010
ISSN 0215-9511