sy
Pregunta s
respuesta
sobre el
no
gobieripal
munic
c Rosa-Luxemburg-Stiftung
Contenido
Presentacin 7
1 Qu es un municipio? 9
2 Qu es un ayuntamiento? 12
Contenido
Contenido
27 Qu es el DIF municipal? 54
Presentacin
El municipio es sin duda el lugar donde la relacin entre pueblo y gobierno es cotidiana y
permanente; es donde los reclamos sociales por atender las demandas y necesidades se hacen
realidad; es donde el o la representante popular o autoridad local vive ms ntida e intensamente
la responsabilidad de atender de manera eficaz los reclamos sociales, ya que de no ser as padece
directamente la irritacin y el descontento social por la ausencia de respuestas.
7
Es importante que las y los ediles:
sepan elaborar diagnsticos,
hacer planes de trabajo,
revisar presupuestos;
pero es igual de importante que las y los gobernantes locales sepan:
cmo comunicarse con la gente,
cmo atender conflictos,
cmo conducir una asamblea y una negociacin,
es decir, que los representantes polticos sepan ser buenos gobernantes!
Para la integracin de los contenidos de este manual, hemos revisado las Leyes orgnicas muni-
cipales de los Estados de la Republica, as como las Constituciones polticas de los mismos, tra-
tando de plasmar la diversidad poltica y cultural que existe en Mxico en el mbito del poder local.
Agradecemos la colaboracin de nuestro gran amigo Flavio Lazos, quien fuera integrante de
Locallis, y ahora participa en Fundar, por sus aportaciones para el manual en lo referente a la
economa de los municipios mexicanos. Aprovechamos para reconocer el apoyo que desde hace
varios aos la Rosa Luxemburg Stiftung ha dado a la labor de CESEM. Con la Rosa nuestra alianza
es fundamental, ya que compartimos identidades y tareas que apuntan a la erradicacin de una
cultura poltica vertical y centralista por una cultura democrtica, ciudadana y comunitaria.
Con esta fundamentacin, CESEM y la RLS ofrecemos a ustedes, el Manual de Gobierno Municipal
en Mxico, deseando que contribuya a la democratizacin, fortalecimiento y autonoma de los
municipios mexicanos.
4
de Gobierno Municipal en Mxico
1. Qu es un municipio?
9
El gobierno municipal que tambin se le llama
ayuntamiento es una parte del municipio.
Pero no es el municipio.
En esa respuesta entendemos que el municipio es un territorio que tiene localidades, comunidades,
y una cabecera municipal.
Al hablar de territorio no slo debemos entender por ste una simple demarcacin geogrfica o
un mapa, al hablar de territorio nos referimos tambin a la flora y a la fauna, y en general, a toda
la naturaleza.
10
Al hablar de comunidad ciudadana nos referimos a un espacio local y comunitario de
convivencia humana, formado ste por viviendas, ros, calles, montes, servicios, rboles,
comercios, animales, industrias, cultivos, ganadera, edificios, etctera.
Estamos hablando de una pequea sociedad que come y trabaja, que produce o vive
el desempleo, que vende y compra, que se divierte, que hace deporte, que sufre de
enfermedades, que procrea, educa y lleva a cabo otras actividades.
Escuela
Escuela
Escuela
11
de Gobierno Municipal en Mxico
2. Qu es un ayuntamiento?
El ayuntamiento es un grupo de
personas encargadas de gobernar y Dichas personas son elegidas por votacin,
administrar un municipio. por lo regular cada tres aos.
Estado de
La Constitucin General de la Coahuila
Repblica da libertad para que cada
Estado pueda decidir la duracin del Los ayuntamientos tienen
mandato de sus ayuntamientos. una casa o edificio que es
el palacio municipal
En el Estado de Coahuila, duran
cuatro aos.
Estado de
Oaxaca
Co
M Po nsti
ex lt tu
19 ca ica ci
i
17 na n
12
Los ayuntamientos estn formados por:
e
nt
ide
Cada partido presenta una sola planilla en la que a la cabeza
os
es
es
dic
figura la candidata o candidato a la Presidencia municipal y
Pr
or
Sn
gid
la gente al votar por esa persona automticamente vota por
Re
las y los sndicos y las y los regidores.
Los ayuntamientos cuentan adems con autoridades auxiliares que funcionan en las
localidades y comunidades que se encuentran afuera de la cabecera municipal.
Cada ayuntamiento tiene a su cargo a dos servidoras o servidores pblicos que se encargan de
labores administrativas: el secretario o secretaria municipal y el tesorero o tesorera municipal;
Estos servidores pblicos no forman parte del ayuntamiento, sino que son funcionarios o
funcionarias que estn a su servicio.
13
de Gobierno Municipal en Mxico
Regidoras y Regidores Los acuerdos en el Cabildo se toman por mayora de votos de entre
sus integrantes, y en la mayora de los Estados de la Repblica, en
Presidenta Sndico
caso de empate, el voto del presidente o la presidenta municipal es
el que decide.
**
* *** * *
**
* Estos espacios requieren ser declarados recintos oficiales para tal
Participacin Ciudadana evento por parte del propio Cabildo.
14
de Gobierno Municipal en Mxico
15
Sin embargo, en muchos casos, el presidente municipal, en la prctica:
16
Las presidentas y presidentes municipales democrticos:
** * * **
* * * **
17
de Gobierno Municipal en Mxico
Procurar y defender los intereses del municipio en los litigios (pleitos legales)
que se presenten con relacin a los manejos de la Hacienda municipal.
Fungir como Agente del Ministerio Pblico en los casos que la ley lo
establezca.
En resumen:
Las y los Sndicos son los defensores de los derechos del municipio,
18
Las sndicas y sndicos
En la prctica de los actuales ayuntamientos en Mxico, los presidentes municipales
absorben funciones que le corresponden a las sindicaturas, particularmente en lo
relacionado a la vigilancia de la hacienda municipal, por lo que en muchos municipios
slo se conoce al sndico o a la sndica por el encargo que tienen de las labores de
la polica municipal, y por su auxilio a los agentes del ministerio pblico.
Se debe considerar que en muchos municipios de Mxico se carece de una agencia del
Ministerio Pblico y que, por otra parte, donde existen juzgados municipales, sobre todo
en zonas rurales, los jueces no residen en ese municipio y estn muy pocas horas en el
ejercicio de su funcin.
En las regiones indgenas y rurales, las y los sndicos respetan las costumbres y normas
internas de las comunidades, pero en otros casos aplican solamente su criterio personal.
Las y los sndicos democrticos deberan ser algo as como el Consejo de Vigilancia
de los ejidosy comunidades. En stos existe un Comisariado ejidal, que vendra a
ser para el municipio la presidencia municipal, pero adems existe el contrapeso del
Consejo de Vigilancia, que en este caso vendra a ser el sndico o sndica municipal.
19
de Gobierno Municipal en Mxico
En la prctica, en muchos casos, las regidoras y los regidores son empleados al servicio de la
presidencia municipal y sus puestos son casi decorativos. Esto pasa sobre todo en las ciudades;
en ellas, la presidencia concentra las decisiones importantes de la mayora de las comisiones. El
aparato administrativo formado por directores, tcnicos y burcratas, pasa por encima del poder
de decisin de las regiduras.
20
El aparato administrativo de los ayuntamientos de las ciudades es una burocracia con muy buenos
salarios, pero que obedece (desde su seleccin) a los criterios personales del presidente municipal.
Estos funcionarios y empleados, que manejan en los hechos
el alumbrado pblico,
la limpia pblica,
el agua potable,
la obra pblica y
el conjunto de los servicios,
deberan de ser electos por concursos pblicos de seleccin y estar bajo la responsabilidad
administrativa, en primera instancia, del regidor o regidora del ramo. Este panorama se complica
cuando los regidores no asisten a trabajar al ayuntamiento y slo se presentan para ocasiones
especiales, cumplir con las apariencias y, claro est, a la hora de cobrar su sueldo!
Las regidoras y los regidores deben asumir sus comisiones y hacer respetar su
capacidad para resolver los problemas de sus reas de trabajo, sin que esto
signifique autonoma absoluta con respecto al conjunto del ayuntamiento y del
presidente municipal, a quienes es un deber informarles sobre su trabajo, pero
debe entenderse que
21
de Gobierno Municipal en Mxico
22
Cmo se elige a
las autoridades Las autoridades auxiliares se pueden
auxiliares? elegir de las siguientes maneras,
de acuerdo con la legislacin en cada
Estado de la Repblica.
Por auscultacin
Los grupos de ciudadanos de una congregacin expresan su apoyo por escrito a favor de
dos personas: el propietario y el suplente. El ayuntamiento recibe este escrito y si no hay
oposicin manifiesta de la ciudadana, las personas mencionadas quedan en los cargos.
Las autoridades auxiliares que viven en localidades algunas de ellas muy alejadas de la cabecera
municipal y de centros urbanos, tienen responsabilidades muy importantes y actan en muchos
rdenes de la vida social.
23
autoridades auxiliares
Estas autoridades deberan de participar en las decisiones del ayuntamiento y las
leyes deberan garantizar un mayor respaldo a su labor. En buena parte de los
municipios de Mxico se presenta el fenmeno de la concentracin de recursos
por parte de la cabecera municipal en detrimento de las comunidades olvidadas,
lo que alimenta el deseo de la creacin de nuevos municipios. El olvido en el que
viven las comunidades provoca una serie de conflictos polticos y sociales que se
manifiestan en divisiones profundas.
Estas situaciones se recrudecen en las elecciones municipales.
Estado de
Guerrero
24
de Gobierno Municipal en Mxico
Estar presente en las sesiones del Cabildo donde tiene derecho a voz informativa y
levantar las actas de estas sesiones.
Atender lo relativo al envo de acuerdos del ayuntamiento que requieran la aprobacin
del Congreso o del Ejecutivo del Estado.
Citar oportunamente por escrito a las sesiones de Cabildo.
Dar cuenta de todos los asuntos que diariamente se tramitan al presidente.
Expedir y certificar copias, credenciales y dems documentos que acuerde
el ayuntamiento.
Autorizar con su firma y rubrica, segn corresponda, las actas y documentos
emanados del ayuntamiento.
Presentar en la primera sesin de Cabildo de cada mes, un informe sobre los
asuntos que haya pasado a las comisiones, los despachados en el mes anterior y
los asuntos pendientes.
Compilar y mantener actualizadas las leyes, decretos, reglamentos, gacetas
oficiales del Estado, circulares relativas al gobierno municipal, as como publicar
los Bandos, reglamentos, circulares y disposiciones de observancia general.
Llevar el registro de los ciudadanos en el padrn municipal.
25
E secretaria o secretario del ayuntamiento
L secretario o la secretaria del ayuntamiento debe tener un libro foliado
con las actas de Cabildo. De su trabajo depende el archivo municipal y todos
los documentos. En algunos municipios el secretario o la secretaria extralimita
sus funciones y llega a tener la capacidad de decisin por encima de sndicos
y regidores. En otros en cambio, se le reduce a ser un mero escribiente (empleado
de oficina que escribe o copia lo que le mandan).
ento de
H . A yun t a mi
Ro Escondido
al
Archivo Municip
26
de Gobierno Municipal en Mxico
Los problemas que viven las tesoreras municipales en el pas, tambin se deben, aparte del
incumplimiento de estos puntos, a la poca informacin que el pueblo recibe del manejo de los
recursos del ayuntamiento.
27
de Gobierno Municipal en Mxico
28
Salud y asistencia social Desarrollo urbano y obras pblicas
Asentamientos humanos,
fraccionamientos, licencias y regularizacin de la tenencia de la tierra
29
L as comisiones deben repartirse entre todas y todos los integrantes del
ayuntamiento de manera equitativa en la primera sesin de Cabildo, es decir,
inmediatamente despus de la toma de posesin.
Cada comisin programa, supervisa y vigila la aplicacin de los recursos econmicos, realiza
la promocin de sus actividades ante la ciudadana e informa al ayuntamiento.
programar
aplicacin recursos
COMISIONES supervisar actividades
vigilar
promover
COMISIONES actividades ciudadana
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de Gobierno Municipal en Mxico
Elaborar los proyectos de iniciativa de Ley del Plan de Ingresos y el Presupuesto de Egresos
del Ayuntamiento, en coordinacin con las dependencias y entidades municipales.
Vigilar a la tesorera municipal e informar al ayuntamiento de las irregularidades.
Analizar y dictaminar sobre las cuentas que rinda el Tesorero o la tesorera Municipal.
Vigilar que se realice la recaudacin o el cobro de los impuestos, derechos y contribuciones
de acuerdo a la ley.
Vigilar que el gasto del ayuntamiento se haga de acuerdo a las partidas aprobadas en el
presupuesto de egresos.
Revisar y firmar los cortes de caja.
Examinar las cuentas de las comisiones.
Examinar las cuentas documentadas de la tesorera.
Actualizar el inventario de los bienes muebles e inmuebles del ayuntamiento.
Las haciendas de los municipios del pas dependen en gran medida de las
participaciones y aportaciones que les otorga el gobierno federal a travs de
los gobiernos de los Estados.
Se estima que del total de los ingresos municipales de todos los ayuntamientos del pas, entre el
80% y el 90% de estos ingresos, provienen de los recursos del gobierno federal, a travs de:
31
Es bajsimo el monto de los recursos que captan los ayuntamientos por s mismos.
Solo los municipios urbanos pueden recibir ingresos significativos por va del cobro
del impuesto predial.
Mxico sigue siendo un pas centralista en el aspecto econmico de los gobiernos. Del gran total
de recursos pblicos en el ao de 2007, la federacin se qued con el 69%, las entidades de la
repblica se quedaron con el 24% y solamente el 7% les correspondi a los municipios.
7%
69%
24%
Actualmente, es a travs de los recursos del ramo 33 como el gobierno federal destina recursos
a los municipios para la realizacin de obra pblica. Estos recursos son superiores, hablando de
obras pblicas, a los recursos propios del ayuntamiento.
32
10%
Por otra parte, una necesidad vital para descentralizar
la vida nacional y democratizar las decisiones consiste
en otorgar a los municipios del pas un porcentaje superior al
del conjunto del
presupuesto federal
Esta solucin tendra un gran impacto en la modernizacin poltica de los propios municipios. Por
ahora, la mayora de ellos debe conformarse con recursos que solo le sirven para el pago de los
sueldos y el mantenimiento del aparato administrativo.
sin embargo, el fortalecimiento econmico del municipio debe ir acompaado de una verdadera
democratizacin de la vida local y reglas claras de transparencia, que obliguen a los gobiernos a
obedecer la participacin ciudadana en las decisiones del destino de esos recursos para evitar la
corrupcin y aprovecharlos adecuadamente.
Constructora
del Paraso
Proximamente
Fraccionamiento
Lomas del paraso
33
de Gobierno Municipal en Mxico
Los ingresos del municipio son las percepciones en dinero, especie, crdito,
servicios o cualquier otra forma que incremente la Hacienda Municipal y que
se destine al gasto pblico.
Impuestos. el predial, la compra venta de inmuebles, las rifas, los concursos, las loteras, los
sorteos, etctera.
Contribuciones especiales. son las que se obtienen por alguna obra o por algn servicio
especial.
Derechos. estos son los cobros por algn servicio administrativo como los certificados, ttulos,
copias, legalizacin de firmas, por servicio de registro civil, expedicin de permisos y licencias,
alumbrado, basura, rastros, ocupacin de la va pblica (ambulantes), mercados, panteones.
Productos. estos son los cobros por el aprovechamiento y la explotacin de sus bienes
patrimoniales: como las concesiones de algn servicio pblico a particulares, la explotacin o
arrendamiento de inmuebles (edificios, instalaciones, mercados, centros sociales, etc.), venta
de bienes muebles e inmuebles.
Aprovechamientos. estos son otro tipo de cobros, tales como: multas, recargos, reintegros,
donativos, indemnizaciones.
Participaciones. este es el dinero que llega de la federacin, producto de la recaudacin
federal y que cada mes, el gobierno del Estado, distribuye entre los municipios.
Crditos. son prstamos de la federacin, del gobierno del Estado, de bancos o de particulares.
34
de Gobierno Municipal en Mxico
El plan de ingresos es un clculo de lo que el ayuntamiento va a captar mes con mes por
concepto de impuestos, derechos, participaciones, etc. Esto se hace en base a los que capt
durante el ao en curso y previendo los posibles cambios para el ao prximo.
El presupuesto de egresos es una previsin de los gastos que mes con mes tendr el
ayuntamiento en todo el ao siguiente, como son los salarios y la obra pblica.
impuestos
derechos ingresos salarios
otros egresos obra
pblica
Sede del Ayuntamiento
Como ejemplo presentamos el Plan de ingresos para el ejercicio fiscal de 2009 del Municipio de
La Paz, Baja California, Sur.
H. Xlll AYUNTAMIENTO DE LA PAZ, B.C.S.
TESORERA GENERAL MUNICIPAL
PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS DEL EJERCICIO 2009
INGRESOS PROPIOS
IMPUESTOS 149, 311,618 21%
DERECHOS 114, 955,453 17%
PRODUCTOS 5, 158,148 1%
APROVECHAMIENTOS 82, 497,407 12%
La Paz INGRESOS EXTRAORDINARIOS 14, 999,997 2%
35
A continuacin les presentamos el presupuesto de
EGRESOS de 2009 del mismo ayuntamiento.
GASTO CORRIENTE
SERVICIOS PERSONALES 471, 883,578 67%
MATERIALES Y SUMINISTROS 66, 622,011 9%
SERVICIOS GENERALES 88, 769,971 13%
GASTOS DE CAPITAL
SUBSIDIOS Y FOMENTOS 5, 727,619 1% Como se puede observar en estos
BIENES MUEBLES E INMUEBLES 6, 245,905 1% presupuestos, el ayuntamiento del
OBRAS PBLICAS 57, 263,102 8% municipio de La Paz, estado de Baja
California Sur, obtiene casi un 50%
Subtotal 69, 236,626 10% de sus INGRESOS por los recursos
federales.
OTROS GASTOS
DEUDA PBLICA 6, 972,480 1%
Mientras que el 89% de los gastos
de su presupuesto de EGRESOS
TOTAL DE EGRESOS 703, 484,666 100% los destina a pago de sueldos y gasto
corriente.
El presupuesto participativo con enfoque de gnero es otro cambio que se necesita, ya que por
lo comn los presupuestos municipales no contemplan las necesidades de las mujeres en todos
los aspectos de la vida local.
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de Gobierno Municipal en Mxico
Promover la planeacin del desarrollo municipal, bajo una perspectiva de equidad e igualdad
de gneros.
Gestionar que los apoyos y recursos que se soliciten, ya sea individualmente o a travs de
organizaciones o asociaciones cumplan en su distribucin con el principio de equidad de gnero.
Fomentar la creacin de los espacios de expresin para que las mujeres puedan dar a conocer
sus necesidades e inquietudes sin distincin o discriminacin.
Impulsar en el municipio los programas que a favor de las mujeres promuevan organismos
nacionales e internacionales y disear y aplicar los propios.
Cuidar el cumplimiento de la obligacin de que las nias y los nios en edad escolar asistan a
las escuelas.
Promover y organizar la participacin de los ciudadanos y de los vecinos en las actividades del
ayuntamiento, desde una perspectiva de equidad de gnero.
37
de Gobierno Municipal en Mxico
Coadyuvar con las instancias y reas competentes al impulso del desarrollo regional de las
zonas indgenas, con el propsito de fortalecer las economas locales y mejorar las condiciones
de vida de sus pueblos, buscando las acciones coordinadas entre los tres niveles de gobierno
federal, estatal y municipal, y con la participacin de las comunidades, buscar sus justas y
equitativas medidas para mejorar las condiciones de vida de las mismas.
Vigilar que las diferentes instancias de gobierno garanticen e incrementen los niveles de
escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin
de la educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin media superior, buscando un
sistema de becas para estudiantes indgenas en todos los niveles.
Impulsar los mecanismos adecuados para extender la red de comunicaciones que permita la
integracin de las comunidades, mediante la construccin y ampliacin de vas de comunicacin.
Buscar mecanismos de consulta a los pueblos indgenas, para que sean tomados en cuenta en
la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo, y en su caso incorporar las recomendaciones
y propuestas que ellos realicen.
38
de Gobierno Municipal en Mxico
Vigilar que se cumpla con la elaboracin del padrn de los habitantes del municipio, as como
las estadsticas.
Vigilar el funcionamiento de la crcel municipal preventiva y velar por el respeto a los derechos
fundamentales de las personas recluidas.
do
Ban
Reglamentos
Circulares
39
de Gobierno Municipal en Mxico
Realizar denuncias de oficio o a instancia de cualquier persona ante las comisiones nacional
o estatal de derechos humanos, por presuntas violaciones que cometan autoridades federales o
estatales.
Solicitar a las autoridades municipales sealadas como resposables, informe, sobre el asunto
sujeto a su investigacin. Las autoridades municipales estarn obligadas a atender cualquier
solicitud de la Comisin Municipal de Derechos Humanos, en el desempeo de sus funciones.
Procurar la conciliacin entre los quejosos y las autoridades en los casos de faltas a los bandos
y reglamentos de polica y buen gobierno por parte de aquellos.
Orientar a los particulares en la defensa de sus derechos cuando la queja o denuncia que se
presente ante la comisin de derechos humanos no sea de su competencia.
40
Formular propuestas de reforma a las disposiciones jurdicas municipales y a las prcticas
administrativas que sean de la competencia del ayuntamiento y que redunden en una mejor
proteccin de los derechos humanos de la poblacin del municipio.
Coordinarse con organismos estatales y nacionales tendientes a lograr una mejor defensa y
promocin de los derechos en el Estado.
sy
Pregunta s
respuesta
sobre el
no
gobieripal
munic
41
de Gobierno Municipal en Mxico
Coadyuvar con los gobiernos federal y estatal en el cumplimiento de las disposiciones que
en materia de educacin establezcan la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y la Constitucin Poltica del Estado.
en
El bajo presupuesto
EDUCACIN ha afectado
seriamente la ED
UC
AC
I
N
42
de Gobierno Municipal en Mxico
Inspeccionar los hospitales y centros de salud para vigilar el buen trato a los enfermos.
Vigilar que el funcionamiento de los rastros municipales se realice conforme a las disposiciones
sanitarias aplicables.
Vigilar que se cumplan las disposiciones sanitarias en cines, teatros, escuelas, templos y otros
centros pblicos.
43
de Gobierno Municipal en Mxico
44
Promover en el mbito de su
competencia, la preservacin y la
restauracin del equilibrio ecolgico,
as como la proteccin al ambiente
y los recursos naturales.
Fomentar la prevencin de la
contaminacin de aguas que el
municipio tenga asignadas o
concesionadas.
Supervisar el cumplimiento de
las disposiciones sobre los residuos
slidos, aguas residuales, drenaje,
alcantarillado y saneamiento.
45
de Gobierno Municipal en Mxico
46
Adems, los ayuntamientos estn facultados para disear y echar a andar:
reservas territoriales,
47
de Gobierno Municipal en Mxico
Establecer y aplicar, en coordinacin con las autoridades competentes, una poltica de fomento
de inversiones.
Impulsar la concertacin de convenios o acuerdos, que tengan por objeto otorgar facilidades
para el establecimiento en el municipio de fuentes de trabajo o de inversiones de elevada
rentabilidad econmica.
Cuidar que en los mercados y plazas no se altere el orden, procurando la locacin mejor y ms
cmoda de los vendedores.
Vigilar que el manejo de alimentos y bebidas se haga en lugares y formas adecuadas y que
renan las condiciones higinicas necesarias.
trabajo
comercio industria
Municipio
48
de Gobierno Municipal en Mxico
Vigilar que se cumplan las obligaciones legales del ayuntamiento en materia de tierras, bosques,
minas y aguas.
Informar al comit directivo del distrito de temporal o su equivalente, del uso indebido del agua
en los sistemas de riego; as como la existencia de tierras ociosas.
Emitir opinin fundada ante el delegado forestal respecto al derribo o desrame de rboles
en lugares pblicos, urbanos o rurales, con la aprobacin del presidente municipal.
Coadyuvar con los gobiernos federal y estatal en la ejecucin de los programas municipales en
la materia de su competencia.
49
de Gobierno Municipal en Mxico
Reglamentar los centros de diversin para que no afecten la moral y el orden del municipio.
Procurar que los policas sepan leer y escribir y promover la educacin bsica en sus filas.
Adems de lo anterior, el municipio debe contar con su reglamentacin, de tal manera que queden
bien establecidas las multas o detenciones por faltas de tipo administrativo.
50
Las policas municipales, por lo regular tienen una baja o nula escolaridad.
mediante la alfabetizacin y
la educacin para adultos en
forma obligatoria.
51
de Gobierno Municipal en Mxico
52
de Gobierno Municipal en Mxico
53
de Gobierno Municipal en Mxico
El DIF atiende sectores desprotegidos de la sociedad mediante la dotacin o venta a muy bajo
precio de despensas y de una serie de recursos para los grupos necesitados. Tambin organiza
plticas y otras actividades de orientacin; y, canaliza a personas con deficiencias mentales,
enfermos necesitados, nios en situacin de calle, ancianos, y otras personas que requieren de
ayuda a las instituciones de beneficencia.
En la prctica real de los municipios, el DIF funciona, salvo excepciones, con muy pocos recursos
(casi todos provenientes del exterior), y claramente desvinculado y con poco o nulo apoyo del
conjunto del ayuntamiento.
54
En la cultura que domina en los municipios, las labores de asistencia social no son consideradas
importantes, y por lo tanto no son labor del ayuntamiento, sino de un organismo considerado
secundario y que est por fuera de la estructura del ayuntamiento.
La concepcin machista hace que estas tareas las lleve a cabo una mujer. Es un puesto que el
hombre le da a la mujer y no es un puesto de eleccin popular debido a estas concepciones de
menosprecio a la asistencia social y a la labor de las mujeres. En el peor de los casos, los DIF son
utilizados para fines distintos a la asistencia social, se lucra con los programas que desde all se
implementan y se hace un manejo de tipo clientelar y electoral, entonces es cuando se destinan
grandes cantidades de dinero y se justifica de esta manera ese gasto.
DIF municipal
La asistencia social no es una cosa secundaria, sino de la ms grande de las importancias: la
integracin familiar, los nios y nias, los ancianos, la sexualidad, la alimentacin, la salud, el
apoyo a los sectores ms necesitados y desvalidos de la poblacin, debe ser parte de la poltica
central de los ayuntamientos.
El papel que juegan las mujeres en los municipios no debe ser de tipo decorativo o para salir
en las pginas de sociales en los diarios. Las mujeres en los municipios deben de promover la
creacin de espacios de organizacin y de defensa de sus derechos, y los ayuntamientos formados
por hombres y mujeres pueden y deben colaborar y apoyar estos esfuerzos.
Mientras sucede una reforma del DIF en los municipios, las labores de asistencia social
deber asumirlas con decisin el conjunto del ayuntamiento con la participacin del
DIF municipal.
Preguntas y respuestas
sobre el gobierno municipal
55
de Gobierno Municipal en Mxico
56
La administracin de estos servicios es de inters pblico, debern ser
generales, continuos, regulares y uniformes.
En todos los casos, el ayuntamiento debe velar por que la prestacin del
servicio tenga como objetivo el beneficio social, la eficacia y la eficiencia,
antes que el lucro y la ganancia de un particular.
57
Veamos algunos tipos de administracin de los servicios municipales:
Municipalizacin
El ayuntamiento es el encargado directo de la administracin del servicio pblico.
Ayuntamiento
Municipalizacin descentralizada
El ayuntamiento y otros sectores sociales y/o gubernamentales participan en la
administracin del servicio en un organismo con autonoma y personalidad jurdica
propia.
58
Concesin
El ayuntamiento somete a concurso de particulares, iniciativa privada o grupos civiles,
la prestacin del servicio, de tal manera que quien presenta las mejores opciones para
el manejo, la operacin y la administracin del servicio queda a cargo del organismo
concesionado.
Estatizacin
Cuando el gobierno estatal o federal interviene directamente y toma en sus manos el
servicio, la ley establece que tiene que darse la solicitud o peticin de los vecinos o
usuarios del servicio; sin esta condicin dicha intervencin no debe darse.
Ayuntamiento
administracin del servicio pblico
59
Cul sera una propuesta democrtica?
La municipalizacin descentralizada del servicio por parte del ayuntamiento, y por medio
de la creacin de un organismo en el cual participaran con una proporcin destacada de
los usuarios del servicio;
60
de Gobierno Municipal en Mxico
En el Bando se observan las normas para la convivencia respetuosa relacionada con: comercios,
cantinas, construcciones, licencias, servicios pblicos, ecologa, trnsito, y todas las normas que
tienen que ver con las comisiones del ayuntamiento.
En el Bando aparecen los castigos y multas por contravenir sus disposiciones. En l se definen
adems el nombre, el escudo, el territorio, los habitantes y los vecinos del municipio y todo lo
que hace diferente a ese municipio con el resto de las municipalidades.
Muchos municipios no cuentan con un Bando de Polica y Gobierno y esto puede dar lugar a muchas
arbitrariedades y abusos. Se realizan detenciones arbitrarias sin existir orden de aprehensin; se
encarcela durante muchos das a personas sin ponerlas a disposicin de un juez.
61
Al no estar establecidas el tipo de sanciones que la autoridad municipal puede aplicar, el ejercicio
del poder se convierte en autoritarismo. El Bando puede prevenir los abusos que ejercen caciques
a travs de los ayuntamientos, as como legalizar la prctica comunitaria de justicia.
En muchos municipios los ayuntamientos, a travs del Bando legalizan las persecusiones y las
discriminaciones en contra de las mujeres, las trabajadoras y trabajadores sexuales, los indgenas.
los homosexuales y la gente pobre.
Por ello, el Bando de Polica y Gobierno resulta tambin una herramienta jurdica
importante para preservar los derechos de igualdad de la gente sin importar sexo,
edad, orientacin sexual, identidad tnica y clase social.
(...)
(...)
62
VIII. Incluir a las mujeres en los cargos de la administracin municipal;
XII. Garantizar el derecho de las familias, de los nios y las nias a una vida digna;
(...)
Captulo IV.
De las y los vecinos del Municipio
Artculo 16. Las y los vecinos del Municipio son personas que residen permanentemente
en su territorio por un ao como mnimo, con el nimo de permanecer en l y cuenten
con domicilio establecido dentro de su territorio.
(...)
Artculo 18. Las mujeres y los hombres del Municipio, bajo el principio de igualdad
sustantiva, tendrn los siguientes derechos y obligaciones:
I. Derechos:
(...)
63
j) Tener acceso a la Informacin Pblica Municipal en los trminos definidos por la ley
en la materia;
k) Las nias y las mujeres tendrn asesora gratuita en los casos de violacin de sus
derechos humanos;
l) Las nias y los nios, las mujeres y los hombres del municipio gozarn de los
derechos consagrados en la Constitucin General de la Repblica, los Tratados y
Convenios Internacionales firmados y ratificados por el gobierno mexicano, as como
en las Leyes Federales, Estatales y Municipales;
(...)
Captulo VI.
De las autoridades y funcionarios municipales
(...)
Artculo 32.
Son organismos descentralizados:
(...)
Captulo X.
Del Instituto Municipal de las Mujeres
(...)
64
de Gobierno Municipal en Mxico
Algunos, tal vez muchos, al hablar del municipio, hablan del tercer nivel de gobierno, pensando
que se trata de un nivel sin importancia. Sin considerar que no se trata de un simple nivel, sino
de un mbito de gobierno mas, tan importante como el de un Estado de la repblica o como la
federacin misma.
Este mbito, el municipal cubre prcticamente todo el pas, al igual que los dems mbitos. Incluso
en el Distrito Federal, las delegaciones son municipios que an no han sido reconocidos legalmente
igual que los denominados municipios autnomos de los zapatistas.
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Desgraciadamente la cultura centralista que deprecia a los municipios se impone fuertemente
hasta en la cabeza de las mismas autoridades locales. Da pena ver como tratan, en las capitales
de los Estados, los funcionarios de cualquier nivel, a los representantes de los municipios.
Tal pareciera que los ediles fueran simples subordinados al servicio del numeroso grupo de
burcratas de los aparatos y despachos de los gobernadores.
A veces el pueblo se cansa y toma la presidencia, los conflictos se agrandan y se agudizan las
divisiones; los partidos, los caciques, los grupos de presin, todos intervienen y entre todos hacen
un infierno. Las autoridades locales, sobre todo la presidenta o presidente municipal, est dentro
de un lo. Por una parte, su pueblo exige y por otra el gobierno central subordina y desatiende.
Biblioteca
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Un ayuntamiento que quiera ser democrtico e impulsar relaciones democrticas
debe entender primeramente que
EL MUNICIPIO
ES EL MBITO MS IMPORTANTE DE GOBIERNO
EN LA REPBLICA.
Ms que los poderes federales o estatales, el municipio es el lugar donde todos viven y se
conocen ms cercanamente, donde los problemas se sienten ms y el ayuntamiento es el espacio
de gobierno ms cercano a la poblacin; el gobernador y el presidente de la repblica son figuras
lejanas y espordicas, no as el agente(a) municipal, el regidor(a) o el presidente(a) municipal.
Aqu en este punto, las autoridades locales tendran una mayor responsabilidad.
Como autoridades poseen mayores posibilidades que la ciudadana para justificar y presentar
adecuadamente los proyectos sociales de beneficio comunitario. Si faltan los recursos y en el
municipio no los hay, se requiere exigir a las instancias que los manejan, que los destinen hacia
donde hacen ms falta.
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En el asunto de la planeacin del desarrollo, estamos mal tambin.
La planeacin que no toma en cuenta las especificidades de cada regin y de cada localidad tiende
siempre al fracaso. Los planes municipales que nacen, se desarrollan y se ejecutan a partir de una
oficina en la capital de la repblica o del Estado siempre fracasarn, siempre habr:
desperdicios de recursos,
costos elevadsimos,
burocracia absurda y finalmente
muy poco beneficio.
La planeacin que da resultado es aquella que parte de la localidad y la regin. Aquella en la que
participan la gente conocedora, los dirigentes sociales, las autoridades, los grupos civiles y de
profesionistas de la localidad y de la regin.
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de Gobierno Municipal en Mxico
Cabildo
abierto
Audiencia pblica
Un sector o grupo social pide una sesin especial con el cabildo, o el cabildo cita a un grupo social
determinado para tratar un tema especfico; por ejemplo, el cobro del derecho por el uso de un
local en el mercado municipal. En estas audiencias participa la comuna en pleno.
Cabildo rotativo
El ayuntamiento asiste a una comunidad o a una colonia a escuchar los planteamientos de la
ciudadana de ese lugar. Las comunidades, sobre todo, las lejanas, valoran en alto grado la visita
de sus autoridades. En estas reuniones, deben participar las autoridades auxiliares o servidores
pblicos del lugar.
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Cabildo abierto institucionalizado
Esta es una nueva forma de gobierno democrtico. Se trata de una asamblea con funcionamiento
regular en la que participan autoridades municipales y auxiliares. Las representaciones sociales
de la comunidad, las personalidades del municipio, los comits de obra, los representantes del
comisariado ejidal o de los grupos agropecuarios y cualquier persona que dese participar.
En estas asambleas se discuten las polticas a largo plazo para el municipio y la comunidad decide
con el gobierno las acciones ms importantes. Puede tener la forma de Parlamento Municipal,
Presupuesto Participativo o Cmara de Consejeros.
Un ayuntamiento democrtico
debe tener polticas permanentes de comunicacin, de identidad cultural y de
promocin de las organizaciones autnomas de la
sociedad civil.
Comunicacin y
transparencia
Nadie o casi nadie sabe, en un municipio, cunto gana
el presidente municipal y los integrantes de la comuna.
Tampoco cual es el presupuesto anual que maneja un ayuntamiento y para lo que alcanza. Por lo
comn los ayuntamientos solo buscan a la ciudadana a la hora de pagar sus impuestos o cuando
tienen problemas con la polica.
El ayuntamiento no se preocupa de la comunicacin con la comunidad. Para que
la ciudadana participe, es bsico mantenerla informada acerca de los asuntos que le interesan:
En qu se gasta el dinero?
Cul es el programa de obras?
Qu problemas enfrenta el ayuntamiento?
Cules son las actividades que realiza el ayuntamiento?
Muchos gobernantes se molestan porque la gente pregunta y pide informacin. Al contrario, debe
haber gusto cuando la gente, independientemente de cualquier finalidad pida informacin, porque
la informacin pblica es un bien pblico, le pertenece al pueblo. En el Artculo 6 de la
Constitucin se escribi el derecho de acceso a la informacin pblica y los ayuntamientos
mexicanos estn obligados a cumplir.
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Cmo disear una poltica de comunicacin?
el Municipio o pina
Mediante la realizacin de encuestas.
Sexto Regidor
Invita
ci
n
A travs de la red electrnica: correo electrnico y pgina electrnica (con una pgina
propia con su portal de transparencia que permita tambin recibir solicitudes de informacin).
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As es posible establecer una poltica de cara al pueblo, en espacios donde la gente, de
manera directa, diga sus opiniones sin miedo a una represalia. Las autoridades no deben
temer una poltica de tal naturaleza, si se tiene respeto a la ciudadana, entonces tambin
se debe exigir respeto a la poblacin hacia sus autoridades.
Identidad
cultural
Las festividades, los valores, las costumbres, las tradiciones, la riqueza artesanal, arqueolgica,
artstica, los smbolos, etc. de un pueblo, lo unen y lo identifican. Estos elementos refuerzan su
unidad social.
Los ayuntamientos deben de promover la identidad del municipio: su escudo, sus canciones, sus
leyendas, su historia.
Los ayuntamientos, aun con pocos recursos econmicos pueden ser un importante apoyo. El amor
a la tierra, el intercambio cultural con otros municipios y regiones del pas, la llegada de artistas
e intelectuales, puede ser motivo de entusiasmo popular en una comunidad, si se parte del
impulso a sus valores culturales propios.
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Organizacin
civil
En este punto nos enfrentamos a una cultura paternalista y
subsidaria.
Este tipo de organizaciones no sirven para el ejercicio de los derechos. La gente desconfa de
estos grupos y busca otras formas para manifestarse.
Direccin colectiva y rotativa No existen lderes eternos en los cargos, los dirigentes son varios
y no uno solo. Las responsabilidades se distribuyen entre los dirigentes. Hay paridad de mujeres
en los cargos directivos.
Preguntas y respuestas
sobre el gobierno municipal
73
de Gobierno Municipal en Mxico
Preguntas y respuestas
sobre el gobierno municipal
Se termin de imprimir en
el mes de diciembre de 2009
en los talleres de
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