Guia Catalogo DDFF AAM 2015

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
UNIVERSIDAD DE CONCEPCIN
Departamento de Derecho Pblico
GUIA DE ESTUDIO
Principales Derechos Fundamentales en el ordenamiento nacional,
comparado e internacional
ASIGNATURA:
Derecho Constitucional
Profesora:
Dra. Amaya Alvez Marn
CONCEPCIN
Ao Acadmico 2015
CONTENIDOS
IGUALDADES
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LIBERTADES
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DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

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Prof. Dra. Amaya Alvez Marn
Universidad de Concepcin
IGUALDADES
1.- IGUALDAD ANTE LA LEY

2.- IGUALDAD ANTE LAS CARGAS PBLICAS
3.- IGUALDAD ANTE LOS CARGOS PBLICOS
4.- IGUALDAD ANTE EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS (ANTE LA JUSTICIA)
5.- LA NO DISCRIMINACIN ARBITRARIA EN MATERIA ECONMICA
1.- IGUALDAD ANTE LA LEY

CONSAGRACIN POSITIVA
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Artculo 19 n 2: La Constitucin asegura a
todas las personas:
2.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no hay
esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley.
Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1 incisos 1, 4 y final; 5, 18, 19 ns 3,

17, 20 y 26; 20, 64 y 109 inciso final.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; artculos 2 n1, 3, 4 n1, 8, 14, 25, 26 y
27.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; artculos 2 n 2, 3, 7,
10 ns 2 y 3.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 24.
DERECHO COMPARADO
Constitucin de Colombia (1991). Artculo 13. Todas las personas nacen libres e iguales
ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los
mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de
sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. El Estado
promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en
favor de grupos discriminados o marginados. El Estado proteger especialmente a aquellas
personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia
de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
JURISPRUDENCIA
Causa n 1030/2012 Resolucin n 20322, de Sala de Verano, de 9 de Marzo de 2012
NATALIA TERESA DURAN URIARTE EN REPRESENTACION DE SU HIJO MENOR CONTRA
COLEGIO DE LA SANTISIMA TRINIDAD DE LOS PADRES DE SCHOENSTAT.
TERCERO: Debe analizarse si la decisin del establecimiento educacional de no otorgar
matrcula al menor Fernando Anbal Valdivia Durn para el ao acadmico 2012, en que le
correspondera cursar 5 ao bsico, constituye un acto arbitrario o ilegal, y en tal supuesto
si menoscaba algn derecho fundamental de aquellos protegidos por la Constitucin Poltica
de la Repblica.
SEXTO: Que no se advierte razn que justifique la determinacin de las autoridades del
colegio; conculcndose as su derecho a la igualdad ante la ley
SPTIMO: Que la decisin del recurrido de excluir al menor del establecimiento por la va de
cancelar su matrcula para el presente ao no es aceptable desde la perspectiva de la
garanta constitucional de la igualdad, en cuanto ella supone que todas las personas deben
ser tratadas igualitariamente y que un trato diferenciado es concebible nicamente ante
razones valederas porque de no existir stas o no ser razonables, se est en presencia de
discriminacin.
Por estas consideraciones y de conformidad, adems, con lo dispuesto por el artculo 20 de
la Constitucin Poltica de la Repblica y el Auto Acordado de esta Corte sobre la materia, se
revoca el fallo apelado de cinco de enero ltimo, y se declara que se acoge el recurso de
proteccin, disponindose que se deja sin efecto la medida de no renovar la matrcula para
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que el alumno Fernando Anbal Valdivia Durn curse quinto ao bsico, durante el presente
ao, en el Colegio de la Santsima Trinidad de los Padres de Schoenstatt.
REALIDAD
1) Acuerdo de vida en pareja:
La igualdad ante ley tambin implica que no pueden existir normas con apellidos. En la
actualidad, las normativas del matrimonio tienen un apellido, el heterosexual, y dejan fuera
de este derecho a otras personas o parejas slo en razn de su identidad de gnero u
orientacin sexual.
http://www.movilh.cl/chilediverso/Union_civil_y_matrimonio_igualitario.html
2) Proyecto de ley sobre identidad de gnero.

Directora INDH participa de Comisin de DDHH del Senado por discusin de
Proyecto de Ley de Identidad de Gnero
no hay mecanismo ni formas que permitan a un grupo que est en esta situacin de
desventaja a llegar a un pie de igualdad, y por lo tanto lo que dice el derecho internacional
de los derechos humanos -del cual somos tributarios en funcin de los tratados
internacionales que hemos firmado- es que se requiere la adopcin de medidas especiales
para avanzar en la igualdad de los grupos discriminados, particularmente en este caso- de
las personas trans.
http://leydeidentidaddegenero.cl/2014/06/16/directora-indh-participa-de-comision-de-ddhh-
del-senado-por-discusion-de-proyecto-de-ley-de-identidad-de-genero/
2.- IGUALDAD ANTE LAS CARGAS PBLICAS

todas las personas:
20.- La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o
forma que fije la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas.
En ningn caso la ley podr establecer tributos manifiestamente desproporcionados o
injustos.
Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarn al patrimonio
de la Nacin y no podrn estar afectos a un destino determinado.
Sin embargo, la ley podr autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a
fines propios de la defensa nacional. Asimismo, podr autorizar que los que gravan
actividades o bienes que tengan una clara identificacin regional o local puedan ser
aplicados, dentro de los marcos que la misma ley seale, por las autoridades regionales o
comunales para el financiamiento de obras de desarrollo.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1, 5 19 ns 2, 21, 22, 24 y 26; 32 n22;
64, 65 inciso 2 y n1; y disposicin sexta transitoria.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; artculo 8 n3 letra c.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 6 n3.
DERECHO COMPARADO
Sentencia 66001-23-31-000-1997-03613-01(16421) De Consejo de Estado Colombiano
seccin tercera, de 8 de marzo de 2007.
Resumen. PRINCIPIO DE IGUALDAD FRENTE A LAS CARGAS PBLICAS Rompimiento. Vista en
forma panormica la evolucin jurisprudencial en punto de responsabilidad estatal por actos
normativos legtimos, puede afirmarse que tras la construccin de la responsabilidad por la
expedicin y aplicacin de normas constitucionales, de preceptos legales, as como de actos
administrativos, cuya juridicidad no es reprochada, y que no obstante su licitud o
legitimidad pueden entraar algn dao antijurdico que comprometa la responsabilidad
del Estado, hay un comn denominador; ese elemento que se predica de la responsabilidad
estatal con ocasin de estos tres niveles normativos no es otro que el rgimen de
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responsabilidad aplicable: el dao especial. Con esta perspectiva, antes de entrar a estudiar
el caso concreto, la Sala har una recapitulacin del estado de la jurisprudencia del Consejo
de Estado Colombiano por lo que podra denominarse -lato sensu- la responsabilidad por el
Estado-Regulador tanto en su nivel constitucional(i), como en los rdenes legislativo(ii) y
administrativo(iii), cuando quiera que sobre stos no pesa reproche alguno sobre su
sujecin a normas superiores. () Por manera que la jurisprudencia ha definido al dao
especial , como aquel que se inflige al administrado en desarrollo de una actuacin legtima
del Estado ajustada en un todo a la legalidad pero que debe ser indemnizado por razones
de equidad y de justicia distributiva, en la medida en que aquel se ha beneficiado a costa
de un dao anormal, desmesurado o superior a aquel que deben sufrir los administrados en
razn a la naturaleza particular del poder pblico, el cual entraa de esta suerte un
rompimiento de la igualdad ante las cargas pblicas De modo que aun la actividad estatal
legtima tanto por la existencia y extensin del derecho que ejercita como por la fidelidad
al procedimiento determinado legalmente - esto es, en ejercicio de sus competencias y
obrando dentro del marco de las disposiciones legales- puede ocasionar al administrado un
dao anormal, superior al que deben sufrir otros colocados en idnticas condiciones, que
por lo mismo excede el sacrificio que el comn de los ciudadanos debe soportar, entraa el
rompimiento de la equidad que debe reinar ante los sacrificios que importa para los
administrados la existencia del Estado y compromete as la responsabilidad patrimonial de
la administracin pblica. As la Sala ha entendido que por regla general (de modo que por
va excepcional s es factible) no es posible buscar la declaracin de responsabilidad por el
acto reglamentario dado justamente el principio de igualdad de los administrados frente a
las cargas pblicas: el arancel o cualquier tributo se modifica mediante actos reglas para
todas aquellas personas que estn en las mismas condiciones. Son las cargas inherentes
que deben sufrirse por vivir en sociedad. Sobre la responsabilidad de la administracin
pblica por actos administrativos legales, recientemente la Sala subray que cuando la
accin se interpone con ocasin del rompimiento del principio de igualdad ante las cargas
pblicas, como sucede cuando un inmueble es declarado patrimonio arquitectnico, lo cual
comporta no poder disponer del mismo libremente, habida consideracin que tiene la
obligacin de conservar su estructura en beneficio de la comunidad, la accin de reparacin
directa resulta procedente. Por manera que, vista la evolucin jurisprudencial en punto de
responsabilidad por el Estado-Regulador, sea este constitucional, legal o administrativo, la
jurisprudencia vigente de esta Corporacin se inclina decididamente por admitir la
procedencia de la accin de reparacin directa cuando quiera que no se cuestiona la
legitimidad del acto normativo causante del desequilibrio ante las cargas pblicas.
JURISPRUDENCIA
Dictamen Contralora General de la Repblica.
N 10.726 Fecha: 18-III-2003
El Excelentsimo Tribunal Constitucional ha solicitado que, de conformidad a lo preceptuado
por los artculos 42 y 48 de la Ley Orgnica Constitucional N 17.997, de ese Tribunal, la
Contralora General informe acerca del reclamo de inconstitucionalidad - Rol N 370 -,
formulado por los Honorables Senadores que lo suscriben en contra del Decreto Supremo N
1, de 2003, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Los requirentes, segn expresan basados en el artculo 82 N 5 de la Carta Fundamental,
solicitan, en sntesis, que se declare la inconstitucionalidad del referido decreto N 1, en
atencin a que infringira el principio de reserva legal que consagran los artculos 6, 7, 32
N 8 y 60 del Cdigo Poltico, al establecer por va administrativa medidas de mitigacin sin
que la ley autorice a las autoridades del ramo para hacerlo, lo que se realiza limitando
indebidamente, entre otros, la igualdad ante la ley, la igual reparticin de las cargas
pblicas y el ejercicio de una actividad econmica lcita, el derecho de propiedad y la
esencia de los derechos, vulnerando, por tanto, el artculo 19 Ns. 2, 20, 21, 24 y 26; y los
artculos 88 y 107, todos de laConstitucin Poltica de la Repblica.
Sobre el particular, corresponde precisar, en primer trmino, que mediante el citado decreto
N 1, de 2003, tomado razn por esta Contralora General con fecha 29 de enero pasado,
por estimarlo ajustado a derecho, se reemplazaron los incisos primero y segundo del
artculo 2.4.3. del Decreto Supremo N 47, de 1992, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
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Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.

La referida modificacin consiste en exigir un Estudio de Impacto sobre el Sistema de
Transporte Urbano a los proyectos residenciales y no residenciales cuando superen el
umbral establecido en las tablas que contempla, segn la metodologa y procedimientos
que determine el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones mediante resolucin
exenta, la cual deber llevar, adems, la firma del Ministro de Vivienda y Urbanismo.
Puntualizado lo anterior, y en cumplimiento de lo previsto en los antes mencionados
artculos 42 y 48 de laley N 17.997, cumple esta Contralora General con expresar que con
motivo del examen previo de legalidad del aludido decreto N 1, analiz detenidamente la
constitucionalidad de la medida sancionada, estimndola conforme al ordenamiento
jurdico.
Segn se demuestra con las consideraciones que pasan a exponerse, y a diferencia de lo
que sostienen los Honorables Senadores, la medida cuestionada no infringe el principio de
reserva legal ni vulnera garantas constitucionales, por lo que el reclamo de que se trata
debe ser desestimado en todas sus partes.
II- Fondo del asunto planteado.
El Decreto Supremo N 1, de 2003, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, se ajusta al
ordenamiento constitucional y legal vigente. Al respecto esta Contralora General debe
manifestar que ha efectuado el examen pertinente con apego a los criterios aplicados en
materia de hermenutica constitucional, toda vez que la Constitucin Poltica es un todo
orgnico y sistemtico cuyo sentido ha de ser determinado con racionalidad y de manera
que exista entre todas sus normas la debida correspondencia y armona, sin que sea lcito al
intrprete concluir de forma de anular o de privar de eficacia a alguno de sus preceptos,
criterios interpretativos coincidentes con los de ese Tribunal Constitucional expresados en
diversas sentencias.
La referida concepcin, aplicada precisamente a la problemtica de la planificacin urbana
general, permiti a este Organismo Contralor concluir que el referido decreto N 1 se ajusta
a derecho.
2- Derecho de propiedad y dems garantas constitucionales.
En lo que concierne a la supuesta infraccin del derecho de propiedad consagrado en
el artculo 19 N 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en que se habra incurrido
con la dictacin del mencionado decreto N 1, por importar una limitacin al dominio sin
existir fuente legal, constituye una aseveracin que carece de fundamento, pues la
regulacin dispuesta por aqul no ha tenido otra finalidad que desarrollar una norma de
rango legal que por s sola constituye una limitacin al derecho de propiedad, sin
modificarla o ampliarla de manera alguna, y se circunscribe a explicitar en un aspecto la
restriccin al derecho de dominio prevista en la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, como ya quedara consignado, en razn de la funcin social que permite
imponer limitaciones que deriven de ella, rol que comprende cuanto exijan los intereses
generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y salubridad pblicas y la
conservacin del patrimonio ambiental, precepto que debe relacionarse con el artculo 19
N8, sobre el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
En tal contexto, compete al Estado velar para que este derecho no sea afectado. Lo
anterior, sin perjuicio de que la ley pueda establecer restricciones especificas al ejercicio de
determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente, por cuanto el Estado,
en cumplimiento de su finalidad de promover el bien comn en los casos de conflictos de
intereses, debe velar por la primaca de los intereses generales por sobre los particulares.
En consecuencia, corresponde puntualizar que tratndose de la normativa urbanstica,
entendida como el conjunto de preceptos legales y reglamentarios a que debe ceirse la
planificacin urbana, la urbanizacin y la construccin, la propiedad puede verse
constreida por esa normativa sin afectar su esencia, constituyendo un lmite de las
facultades o atributos esenciales de que est dotado el dominio, en inters de la sociedad y
en resguardo del bien comn, lo cual permite que se originen las condiciones adecuadas
para lograr la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Conforme ello, la medida
dispuesta por el decreto que se impugna, no hace sino prevenir que con la ejecucin de los
proyectos inmobiliarios a que se refiere la disposicin reglamentaria, se produzcan
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externalidades negativas consistentes en la generacin de congestin vehicular en

desmedro del medio ambiente y de la salud de la colectividad, con la finalidad de dar
acatamiento a los mandatos constitucionales antes invocados.
En otro orden de consideraciones, debe tenerse presente que la medida que se cuestiona se
aplica de manera general a todas las personas que se encuentren en las situaciones
previstas en la normativa legal y reglamentaria pertinente, debiendo descartarse, por ende,
la supuesta violacin de los artculos 19 Ns. 2, 20 y 21 de la Ley Suprema, que consagran
las garantas concernientes a la igualdad ante la ley, igual reparticin de las cargas pblicas
y el derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al
orden pblico o a la seguridad nacional.
III- Conclusin.
En consecuencia, y de conformidad con lo precedentemente expresado, esta Contralora
General estima que el Decreto Supremo N 1, de 2003, del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, se ajusta ntegramente a la Carta Fundamental y a los cuerpos legales
analizados, sin que, por tanto, con su dictacin, el Presidente de la Repblica haya
transgredido, como expresan los requirentes, los artculos 6 y 7; 19 Ns 2, 20, 21,24 y 26;
32 N 8, 60, 88 y 107, de la misma Ley Suprema.
Por consiguiente, esta entidad Superior de Control hace llegar a ese Excmo. Tribunal el
presente informe, en conformidad con lo preceptuado en los artculos 42 y 48 de la ley N
17.997, antes citada.
REALIDAD
TEMAS PRINCIPALES DE REFORMA TRIBUTARIA
1) MODIFICA IMPUESTO A LA RENTA
2) NORMAS PARA COMBATIR LA ELUSION Y EVASION TRIBUTARIA
REFORMA TRIBUTARIA CHILENA IGUALDAD ANTE LAS CARGAS PBLICAS
I. Reforma al Impuesto a la Renta.

Aumento de la Tasa del Impuesto de Primera Categora. Se eleva, en forma gradual, la tasa
del impuesto de Primera Categora a las empresas del actual 20%, a un 25% (21% en 2014,
22,5% en 2015, 24% en 2016, para llegar al 25% a partir del 2017).
Tributacin sobre base devengada/Eliminacin del Fondo de Utilidades Tributables (FUT). A
partir del ejercicio comercial 2017, ao tributario 2018, los contribuyentes del Impuesto
Global Complementario o Adicional, segn corresponda, los socios accionistas o comuneros,
tributarn sobre base devengada, esto es, en el mismo ejercicio en que la empresa genera
las rentas. Con la tributacin sobre base devengada se elimina el FUT de forma definitiva a
partir del ao comercial 2017. Tambin quedan gravadas las cantidades atribuidas a
diferencias temporales entre utilidades financieras en exceso de las tributarias cuando sean
distribuidas, gravndose en este ltimo caso con los Impuestos de Primera Categora, en la
medida que sean retiradas. Las empresas afectas al Impuesto de Primera Categora debern
llevar un registro de utilidades atribuibles, uno de rentas exentas y no gravadas, y uno de
diferencias temporales, a efectos de determinar la tributacin de los socios o accionistas
finales. Tambin se agrega un impuesto de retencin equivalente al 10% en la sociedad
fuente en que se generan las utilidades atribuibles; y en caso que las rentas sean
atribuidas a un contribuyente no residente o domiciliado en Chile, la retencin ser igual a
la diferencia entre 35% y la tasa de Impuestos de Primera Categora. Vigencia: 1 de enero
de 2017.
Impuestos Personales. A partir del ao 2017, la tasa mxima de los impuestos personales,
esto es, Impuestos de Segunda Categora e Impuestos Global Complementario, se reduce
del actual 40% a un 35%. Vigencia: 1 de enero de 2017.
Tributacin de las Ganancias de Capital.
a) Toda ganancia de capital quedar gravada con el impuesto a la renta, salvo aquellas que
se consideren como un ingreso no constitutivo de renta por provenir de la enajenacin de
acciones, cuotas de fondos con presencia burstil, y ciertos bonos, de acuerdo a lo
establecido por la ley.
b) Se elimina la exencin a las ganancias de capital proveniente de la enajenacin de
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bienes races, con excepcin de la ganancia de capital generada en la enajenacin de la

vivienda propia cumpliendo ciertos requisitos.
c) En relacin al costo de las acciones y derechos sociales, se reconoce como parte de ste,
las utilidades retenidas y atribuidas en la sociedad entre la fecha de adquisicin y la fecha
de enajenacin de las acciones o derechos sociales.
d) En caso de adquisicin de acciones o derechos financiados con deuda, los intereses no
sern deducibles de la base imponible del impuesto de primera categora, pero
incrementarn el costo de adquisicin de dichos derechos o acciones.
Vigencia: 1er da del mes siguiente a la fecha de publicacin.
e) Se modifica la tributacin de las ganancias de capital que actualmente distingue entre
ganancias habituales y no habituales. Se establece un tratamiento diferenciado de acuerdo
al plazo de tenencia de estos bienes:
Inferior o igual a un ao: se considera renta ordinaria.
Superior a un ao: se aplica una tasa marginal promedio que resulta de incorporar la
ganancia anualizada a la base imponible del impuesto global complementario de los aos
anteriores, con un tope de 10 aos. Vigencia: 1 de enero de 2017.
Tributacin de los Fondos.
Se modifica la Ley nica de Fondos (Ley 20.712), recientemente aprobada por el Congreso,
cambiando el rgimen tributario y gravando a los tenedores de cuotas de fondos sobre base
devengada o atribuida. Las sociedades administradoras debern retener, declarar y pagar
un 10% sobre el valor total del resultado tributario obtenido por el Fondo.
En relacin a los FONDOS DE INVERSIN Privado, la administradora deber practicar una
retencin del 35% de toda la utilidad devengada del fondo. Vigencia: 1 de enero de 2017.
2. Normas para combatir la elusin y evasin tributaria.
Se incorporan las siguientes normas para combatir la elusin y evasin tributaria:
a) La incorporacin en el Cdigo Tributario de una Norma General Anti-elusin, que permite
al SII rechazar las ventajas tributarias obtenidas mediante planificaciones elusivas, abusivas
o simuladas, y sancionar a los contribuyentes y asesores tributarios que hayan participado
en su diseo.
b) Se establecen normas que facultan al SII para acceder a la informacin necesaria para
cumplir su misin fiscalizadora.
c) Normas que permiten al SII acceder a la informacin de compras pagadas por medios
electrnicos (tarjetas de crdito y dbito), y utilizar mtodos estadsticos para determinar
diferencias tributarias.
d) Se fortalecer la capacidad fiscalizadora de las instituciones de la administracin
tributaria, con ms tecnologa, ms profesionales y mayores facultades.
3.- IGUALDAD ANTE LOS CARGOS PBLICOS
todas las personas:
17.- La admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los que
impongan la Constitucin y las leyes.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1, 5, 9 inciso 2, 10, 13, 19 ns 2, 16,
24, y 26; 25, 34, 38 inciso 1; 48, 50, 64, 65 n2; 78, 85, 86, 88, 92, 95, 96, 98, 10, 105,
111, 116, 118, 119 y 124.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; artculo 25..
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 23 n1 letra c.
DERECHO COMPARADO
Constitucin espaola. Artculo 23. (1) Los ciudadanos tiene el derecho a participar en los
asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en
elecciones peridicas por sufragio universal. (2) Asimismo, tienen derecho a acceder en
condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las
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leyes.
JURISPRUDENCIA
Sentencia del 31-01-2012 rol 1941 del Tribunal Constitucional:
Recurrente: Alfonzo Enrique Eaillaleve , representado por el abogado Lorenzo Miranda.
Peticin: declarar inaplicable por inconstitucionalidad el inciso primero del artculo 75 de la
ley orgnica constitucional de municipalidades 18.695, en la parte referida a las
incompatibilidades del cargo de concejal: Tambin lo sern con todo empleo, funcin o
comisin que se desempee en la misma municipalidad y en las corporaciones o
fundaciones en que ella participe, con excepcin de los cargos profesionales no directivos
en educacin, salud o servicios municipalizados.
Antecedentes: el requirente suscribi un contrato con la municipalidad de quemchi desde el
primero de agosto de 1991 para prestar servicios en la comuna de quemchi en calidad de
paramdico, posteriormente el requirente asume como concejal el 6 de diciembre del 2008.
Luego se interpone el 24 de agosto del 2010 un requerimiento ante el tribunal electoral
regional de la regin de los lagos solicitando la cesacin en el cargo del requirente, por
incurrir en una incompatibilidad con el cargo segn lo dispuesto en artculo 75 de la ley
referida, tal requerimiento es interpuesto por, los concejales, francisco millan y maria
ampuero.
El requirente (Alfonzo enrique) seala que la norma de ley 18695 resulta contraria al
artculo 1 de la CPR as como a los artculo 19, nmeros 2, 16,17,23,26 as como a los
artculos del pacto de san jose de costa rica 23 y 24.
Fundamenta lo expresado el requirente sealando que resulta la norma que se impugna
contraria al principio de igualdad consagrado en el artculo primero de nuestra constitucin
dado que establece una discriminacin arbitraria y porque importa la existencia de un grupo
o personas privilegiadas profesionales no directivos, seala adems que se vulnera la
igualdad ante la ley consagrada en el artculo 19 en su numeral 2, ya que se establece una
discriminacin carente de lgica y de razonabilidad, atribuyendo a un grupo de personas
privilegios que se les ha negado a los dems. Seala tambin que se vulnera el 19 n16 por
cuanto se estn exigiendo requisitos, que no son relativos a la capacidad o idoneidad
personal para el ejercicio del trabajo, que en este caso seria, dejar el cargo que
actualmente desempeaba o bien no asumir en calidad de concejal. Con respecto al 19n17
seala simplemente que el establecimiento de la incompatibilidad vulnera la garanta al
igual que lo hace con las anteriores.
Tambin se invocan el 19n24 relativo a la propiedad y el 19n26 como vulnerados, y
finalmente complementan haciendo referencia a tratados internacionales con rango
constitucional que seran la norma del art 23 n1 letra b y c referentes al derecho a votar y a
ser elegido, y a la igualdad en el acceso a las funciones pblicas respectivamente, y el 24
sobre igualdad ante la ley, ambas normas del pacto de san Jos de costa rica.
Considerandos que parecieron ms importantes:
DCIMO: Que la promocin del derecho a participar con igualdad de oportunidades en la
vida nacional, incluido por el artculo 1, inciso quinto, de la Constitucin dentro de las
Bases de la Institucionalidad, obviamente adquiere una significacin concreta en la
consolidacin del pas como repblica democrtica, amn dispone el artculo 4 siguiente.
Especficamente, en lo que hace a las condiciones legales para ser admitido y permanecer
en los cargos de eleccin popular. Esto es: la membresa en los rganos administrativos de
generacin electoral, como son los concejos comunales, segn el artculo 119
constitucional, debe abrirse en funcin de hacerla accesible a todos quienes puedan
materializar la participacin de la comunidad local. Por lo que el establecimiento de
incompatibilidades, que impiden incorporarse a tales cuerpos colegiados u obran como
causales de expulsin de ellos, debe reservarse para operar en supuestos de derecho
estricto, donde no existan otras opciones menos lesivas pero igualmente efectivas
tendientes a cautelar el orden institucional y la plena vigencia del principio de probidad;
DECIMOPRIMERO: Que en otras oportunidades este Tribunal se ha referido al derecho
reconocido en el artculo 19, N 17, de la Constitucin, que asegura la admisin a todas las
funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los que ella y las leyes impongan.
Vinculndolo lgicamente con el artculo 38, inciso primero, de la misma Carta Suprema,
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cuando manda que la ley orgnica constitucional consagratoria de los principios bsicos
imperantes dentro de la Administracin, debe asimismo garantizar la igualdad de
oportunidades de ingreso a ella (STC roles Ns 375, 805, 1.170 y 1.803). A cuyo respecto se
entiende que es vlido requerir a las personas ciertas de factores vinculados a la idoneidad,
el mrito y la disposicin al trabajo. Pero sin que en estas exigencias pueda comprenderse
el sacrificio innecesario de tener que abandonar un empleo en la medida que pueda
compatibilizarse con el ejercicio de otro cargo; condiciones para aspirar a ser admitidas en
una funcin pblica, y aun para mantenerse en ella, sobre la base
En sntesis, es anticonstitucional la norma cuya aplicacin da por resultado que un concejal
deba ser relevado de su cargo, por el hecho de venir ejerciendo un empleo adquirido con
antelacin en la misma entidad municipal, Porque, en la forma como se ha explicado,
ambas funciones pueden cumplirse a cabalidad, sin afectar sus respectivos deberes ni el
principio de probidad. SE RESUELVE: QUE SE ACOGE EL REQUERIMIENTO DE
INAPLICABILIDAD DEDUCIDO.
http://www.tribunalconstitucional.cl/wp/ver.php?id=2317
REALIDAD
Nueva Mayora dividida ante nombramiento de Foitzick en Aysn
Luperciano Muoz y Nelson Maldonado aseguran que la instalacin de la nueva
Gobernadora responde a presiones del senador Patricio Walker y se convierte en un
"nepotismo poltico descarado".
Redaccin, Diario El Divisadero - 03-02-2015

Coyhaique-. Diferentes percepciones surgieron desde el mundo poltico regional ante el
nombramiento de Paz Foitzick como Gobernadora de Aysn, en reemplazo de la renunciada
Marisol Martnez
Mientras para algunos, el nombre de la ex directora de la escuela Pedro Quintana Mansilla
es probado, para otros, incluso dentro de la propia Nueva Mayora, es sinnimo de
muequeos partidistas.
Miguel ngel Calisto (DC), presidente del Consejo Regional de Aysn, manifest que el
regreso de Paz Foitzick a la Gobernacin contribuye a fortalecer el trabajo bien hecho.
Quiero destacar la importancia que una profesional como Paz Foitzich haya sido elegida por
la Presidenta para una de las gobernaciones ms importantes de nuestra regin. Es una
mujer preparada, profesional, de la zona y por supuesto con una vasta trayectoria pblica,
dijo acerca de su correligionaria.
Calisto destac la trayectoria de Foitzick y asegur que la Gobernacin de Aysn requiere
de competencias para fortalecer la gestin del Gobierno y la aplicacin de polticas pblicas,
sobre todo, porque es fundamental acelerar la ejecucin del Plan de Zonas extremas y las
diferentes iniciativas financiadas con recursos regionales.
Crticas
Sin embargo, para otros como el alcalde de Chile Chico, Luperciano Muoz (PPD), es
nombramiento de la nueva gobernadora es un nepotismo poltico descarado.
Segn el edil, en este caso pes la presin del senador Patricio Walker (DC) para que una
militante de su tienda poltica ocupara el cargo.
No voy a cuestionar que Paz Foitzick pasar del PRI a la DC y viceversa, pero el
aprovechamiento y nepotismo poltico del senador Patricio Walker es descarado. Lo nico
que nos queda por hacer a los Patagones es entregarles la regin a los hermanos Walker, ya
que el trasfondo y lo que estamos presenciando ac es el permanente chantaje poltico que
realizan en el Senado porque sin sus votos no se aprueba nada en Chile. Por lo tanto, todo
lo que Walker exija en Santiago se le va a cumplir en nuestra regin. Esta situacin
sobrepasa los lmites de los acuerdos polticos, transformndose en un nepotismo
vergonzoso, donde se le ha pasado aplanadora al pueblo aysenino y a los partidos polticos
que esperaban a un gobernador de su comuna, empapado con los problemas y necesidades
de la gente, indic Muoz.
Segn el alcalde, ms del 90% de los nombramientos en la regin corresponden a presiones
del senador Walker, quien estara preparando de esta manera el aparato administrativo
9
para su posible reeleccin, demostrando con estas actitudes mezquindad y el autoritarismo

con que se maneja este pseudo patagn.
El edil plantea que los presidentes de partidos deben reunirse y poner freno al senador
Walker que hace lo quiere con la regin, poniendo y sacando gente a su antojo.
A estas crticas se suman las del consejero regional Nelson Maldonado (PS), quien asegur
que Claramente este nombramiento refleja la absoluta hegemona en la nominacin de los
cargos que desde el inicio del actual gobierno y hasta le fecha ha ejercido la Democracia
Cristiana y particularmente el senador Walker en la regin, debido a que el partido logr
posicionar a tres gobernadores dentro de las cuatro provincias de Aysn.
http://www.eldivisadero.cl/noticia-31048
4.- IGUALDAD ANTE EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS (ANTE LA JUSTICIA)
todas las personas:
3.- La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos.
Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna
autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado
si hubiere sido requerida. Tratndose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden
y Seguridad Pblica, este derecho se regir, en lo concerniente a lo administrativo y
disciplinario, por las normas pertinentes de sus respectivos estatutos.
La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no
puedan procurrselos por s mismos. La ley sealar los casos y establecer la forma en
que las personas naturales vctimas de delitos dispondrn de asesora y defensa jurdica
gratuitas, a efecto de ejercer la accin penal reconocida por esta Constitucin y las leyes.
Toda persona imputada de delito tiene derecho irrenunciable a ser asistida por un
abogado defensor proporcionado por el Estado si no nombrare uno en la oportunidad
establecida por la ley.
Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare la
ley y que se hallare establecido por sta con anterioridad a la perpetracin del hecho.
Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo
legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un
procedimiento y una investigacin racionales y justos.
La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal.
Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con
anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado.
Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est
expresamente descrita en ella.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1 incisos 1, 4; 5, 19 ns 2 y 26; 20
slo en relacin con el inciso 4, 63 n3, 64, 67, 76 y 82.
DERECHO COMPARADO
Mxico. Ley de Migracin. Artculo 6 El Estado mexicano garantizar el ejercicio de
los derechos y libertades de los extranjeros reconocidos en la Constitucin, en los tratados y
convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano y en las disposiciones
jurdicas aplicables, con independencia de su situacin migratoria.
JURISPRUDENCIA
Dictamen Contralora General de la Replbica. N 14.571 Fecha: 22-III-2005
Se han dirigido a esta Contralora General los seores XX e YY en representacin, segn
indican, de la empresa Abastecedora de Combustibles SA., Abastible SA., solicitando la
reconsideracin del Oficio N 7.896 de 2003, a travs del cual este Organismo Fiscalizador
se abstuvo de pronunciarse sobre una consulta formulada por los mismos recurrentes recin
10
sealados -la Referencia N 4.446, tambin de 2003, relativa a la prescripcin de la

responsabilidad de los instaladores de gas sometidos a la fiscalizacin de la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles-, en atencin a que el artculo 19 de Ley
N 18.410 contempla un procedimiento especial de reclamacin judicial y a que el artculo
6 de Ley N 10.336, previene que a esta Contralora General "no le corresponde intervenir
ni informar asuntos cuyo conocimiento se encuentre entregado al conocimiento de los
Tribunales de Justicia".
Los peticionarios requieren que esta Contralora General reconsidere la abstencin aludida y
en definitiva emita el pronunciamiento que en su oportunidad solicitaron sobre la materia
ya indicada.
I. COMPETENCIA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA Y ASUNTOS DE
CARCTER LITIGIOSO.
Sealan los recurrentes que el aludido Oficio N 7.896 de 2003, se fundamenta en que la
empresa que representan puede utilizar el procedimiento judicial previsto en el artculo
19 de Ley N 18.410, que cre la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, por
lo que, como este Organismo Fiscalizador se encuentra impedido de intervenir e
informar asuntos cuyo conocimiento est entregado al conocimiento de los Tribunales de
Justicia, ste carecera de competencia para intervenir en el asunto que les interesa.
Sin embargo, indican que Abastible SA. no ha sido sancionada administrativamente en
los ltimos aos, motivo por el cual carece de legitimacin activa para reclamar por la
va judicial prevista en el citado artculo 19. Agregan que como esa sociedad no puede
hacer uso de la va judicial, el oficio de abstencin impugnado clausura tambin la va
administrativa, dejando en esta materia a la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles al margen del control jurdico, y a la recurrente en la indefensin.
Requerida para que informase sobre el particular, la mencionada Superintendencia ha
indicado que esta Contralora General no tiene competencia para pronunciarse en la
materia, atendido que se encuentra inhibida de intervenir o informar en asuntos de
naturaleza litigiosa como acontecera en la especie.
Sobre el particular, y luego de un nuevo estudio de la normativa que regula tanto el
procedimiento especial de reclamacin previsto en el artculo 19 de Ley N 18.410, como
las atribuciones de esta Contralora General, y de los antecedentes aportados por la
empresa recurrente y por la Superintendencia del ramo, este Organismo Fiscalizador ha
estimado procedente reconsiderar el Oficio N 7.896 de 2003, y pronunciarse sobre el
fondo de la materia consultada originalmente -mediante la Referencia N 4.446 de
2003-, por los interesados.
En efecto, debe precisarse que de conformidad con el inciso tercero del artculo
6 de Ley N 10.336, "la Contralora no intervendr ni informar los asuntos que por su
naturaleza sean propiamente de carcter litigioso, o que estn sometidos al
conocimiento de los Tribunales de Justicia, que son de la competencia del Consejo de
Defensa del Estado".
Por su parte, el inciso primero del artculo 19 de Ley N 18.410, seala que los afectados
que estimen que las resoluciones de la Superintendencia aludida "no se ajustan a la ley,
reglamentos o dems disposiciones que les corresponda aplicar, podrn reclamar de las
mismas", ante la Corte de Apelaciones respectiva, siguiendo el procedimiento que la
misma norma previene para tal efecto.
Ahora bien, en el caso en comento no existe constancia de que la empresa recurrente
haya sido objeto de sanciones, por la materia que interesa, aplicadas por la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles, como tampoco de que existan litigios
pendientes que involucren a esa sociedad con la reparticin aludida, de modo que no se
cumple el supuesto que el inciso tercero del artculo 6 de Ley N 10.336, contempla
para limitar la competencia de este Organismo Fiscalizador.
A mayor abundamiento, debe tenerse en cuenta que el procedimiento judicial especial
previsto en el artculo 19 antes citado est previsto en favor de quienes han sido
afectados por una resolucin sancionatoria de la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles, de manera que de mantenerse el criterio del Oficio N 7.896, la entidad
recurrente tampoco podra, en definitiva, solicitar a esta Contralora General un
11
pronunciamiento sobre la juridicidad de las actuaciones de la referida Superintendencia,

lo que implicara, por una parte, dejar en la indefensin a quienes se encuentren en la
situacin descrita, y por la otra, excluir del control de la Contralora General a una parte
importante de la actividad de un rgano de la Administracin sujeto a su fiscalizacin.
En este contexto, dado que en la especie no existe un asunto que est sometido al
conocimiento de los Tribunales de Justicia, y que en la especie se trata de la emisin de
un pronunciamiento de carcter general en una materia que est en la esfera de
competencia de la Contralora General, corresponde reconsiderar el Oficio de abstencin
N 7.896 de 2003, y pronunciarse sobre el fondo de la Referencia N 4.446, tambin de
2003.
REALIDAD
Corte de Apelaciones falla a favor de voluntarios de Bomberos
La Corte de Apelaciones de Rancagua fall a favor de cuatro voluntarios de Bomberos de la
capital regional, segn seala la Corte, injustamente castigados.
Con la sentencia quedan sin efecto las suspensiones y las expulsiones y los voluntarios
deben ser reintegrados en las mismas condiciones de antes de la sancin.
Segn seala el fallo la historia comienza tras el incendio de Valparaso donde "Pasten Pino,
maquinista conductor de la Institucin, junto a otros voluntarios, concurrieron al lugar a
prestar a ayuda, sin embargo, un vehculo de propiedad de la Quinta Compaa de
Bomberos de Rancagua result con daos, lo que motiv que con fecha 30 de junio de 2014
se sancionara al Sr. Pasten con amonestacin por escrito y con la prohibicin a perpetuidad
de su calidad de maquinista conductor. Ante lo cual, dicho recurrente con fecha 04 de julio
pasado, public en su pgina de Facebook, la resolucin que lo sancion, lo que origin que
los otros recurrentes expresaran su descontento en tal red social", la accin anterior
signific que fuesen sancionados por el Consejo de Disciplina de la institucin, en un
proceso que la Corte consider "arbitrario e ilegal"
Rancagua, diez de septiembre de dos mil catorce.
A demandantes y demandados se les dio la posibilidad de formular sus descargos y

adjuntar lista de testigos. As, el da 30 de julio del presente formularon sus descargos y el
Sr. Villalobos Aravena present lista de testigos. Luego, concurren a prestar declaracin
ante el Consejo Superior de Disciplina, oportunidad en que son acompaados por su
abogado, sin embargo, se impide la comparecencia a dicho profesional y se niega la
recepcin de la prueba testimonial ofrecida por el recurrente Sr. Villalobos, todo lo cual
vulnera su garanta constitucional a un debido proceso, pues se les sancion por
infracciones diversas de las indicadas en la formulacin de cargos (cargos de acuerdo a lo
dispuesto en la letra d) del artculo dcimo primero de los Estatutos y se les sancion por la
letra c) del mismo artculo y por el artculo 114).
Dice el fallo: segn se constata del acta de fecha seis de agosto pasado, la recurrida
adems impidi la declaracin de la testigo doa Lorena Gonzlez Rodrguez, aduciendo
que dicha persona no sera imparcial y que durante sus 132 aos de existencia nunca se
ha permitido como testigo a personas ajenas al Cuerpo, todo lo cual conlleva la
transgresin de las normas procedimentales ms bsicas, transformando tal acto en
arbitrario desde que se cuestiona la idoneidad de los testigos antes de ser odos e ilegal por
cuanto el organismo recurrido se apart, en el procedimiento adoptado, de las normas que
lo regulan. Por consiguiente el actuar de la recurrida vulnera las garanta del artculo 19
nmero 3, inciso 5 de la Constitucin Poltica de la Repblica, por haberse constituido lisa y
llanamente, al inobservar las garantas procesales sealadas en una comisin especial.
http://www.elrancaguino.cl/rancaguino/noticias.php?cod=8955
5.- LA NO DISCRIMINACIN ARBITRARIA EN MATERIA ECONMICA

12
todas las personas:

22.- La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos
en materia econmica.
Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn
autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de algn sector, actividad o
zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso
de las franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo de stos deber incluirse
anualmente en la Ley de Presupuestos.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1; 5!, 19 ns. 2,16, 20, 21, 23, 24, 25 y
26; 20, 32 n22; 43 ns. 1 y 4; 63 n 9; 64 y 109 inciso final.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; artculo 26.
DERECHO COMPARADO
Constitucin Colombiana
Artculo 333. La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro de los
lmites del bien comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir permisos previos ni
requisitos, sin autorizacin de la ley.
La libre competencia econmica es un derecho de todos que supone
responsabilidades.
La empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social que implica
obligaciones. El Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el
desarrollo empresarial.
El Estado, por mandato de la ley, impedir que se obstruya o se restrinja la libertad
econmica y evitar o controlar cualquier abuso que personas o empresas hagan de
su posicin dominante en el mercado nacional.
La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters
social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin.
JURISPRUDENCIA
Jurisprudencia Administrativa. Dictamen 434, 2010 de la Contralora General de la
Repblica.
La Contralora General ha dado curso a la resolucin 525, de 2009, del Comando de
Infraestructura del
Ejrcito, que aprueba el contrato de ejecucin de la obra denominada "Reparacin Sistema
Sanitario 2
Fase" al interior de la 2da Brigada Acorazada "Cazadores", tambin individualizada
"Mejoramiento de
la Infraestructura Sanitaria 2a Fase", ubicada en Panamericana Norte Ruta A-5 S/N comuna
de Pozo
Almonte, provincia del Tamarugal, Regin de Tarapac, pero cumple con precisar que dicho
contrato
es de 20 de noviembre de 2009, y no de la fecha indicada en el primer prrafo del resuelvo
N 1 del
acto en examen.
Por otra parte, entiende este Organismo de Control que la mencin a una marca comercial
para el
aditivo sealado en la letra D "Obras de Hormign", nmero 1 "Cmaras de Inspeccin", de
las
especificaciones tcnicas generales de infraestructura de evacuacin de aguas servidas,
tiene un
carcter meramente referencial, atendido el principio de no discriminacin arbitraria en el
trato que
deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica, conforme a lo previsto en el
artculo 19,
13
N 22, de la Constitucin Poltica de la Repblica.

REALIDAD
LIBERTADES
1.- LIBERTAD PARA ADQUIRIR EL DOMINIO DE TODA CLASE DE BIENES

2.- DERECHO A LA ASISTENCIA CONSULAR: LIBERTAD PERSONAL Y ESTNDARES DE
PROTECCIN PARA MIGRANTES Y SUS FAMILIAS
3.- DERECHO DE ASOCIACIN
4.- LIBERTAD DE CONCIENCIA Y LIBERTADES RELIGIOSAS
5.- LIBERTAD DE CREACIN ARTSTICA
6.- DERECHO A LA INDEMNIZACIN POR ERROR JUDICIAL
7.- LIBERTAD DE ENSEANZA
8.- LIBERTAD DE INFORMACIN
9.- DERECHO A LA INTEGRIDAD FSICA Y PSQUICA
10.- INVIOLABILIDAD DE LAS COMUNICACIONES PRIVADAS
11.- DERECHO AL NOMBRE
12.- LIBERTAD DE OPININ
13.- DERECHO DE PETICIN
14.- DERECHO DE PROPIEDAD
15.- DERECHO DE PROPIEDAD COMUNITARIA INDGENA
16.- PROTECCIN DE LA VIDA PRIVADA
17.- LIBERTAD PERSONAL, LIBERTAD DE PERMANENCIA, LIBERTAD DE LOCOMOCIN
18.- EL RESPETO Y PROTECCIN A LA HONRA DE LA PERSONA Y SU FAMILIA
19.- DERECHO DE REUNIN
20.- SEGURIDAD INDIVIDUAL
21.- DERECHO A LA VIDA
22.- DERECHO A VIVIR EN UN MEDIOAMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIN
1.- LIBERTAD PARA ADQUIRIR EL DOMINIO DE TODA CLASE DE BIENES
todas las personas:
23.- La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la
naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda
y la ley lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta
Constitucin.
Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer
14
limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1, 5; 19 ns. 21, 22, 24, 25 y 26; 20 y

64.
JURISPRUDENCIA
Fallo Rol 115 3/12/1990
Tribunal Constitucional
Hechos:
15 Senadores presentan un requerimiento al Tribunal Constitucional para que ejerza control
de Constitucionalidad al proyecto de reforma a la Ley General de Pesca y Acuicultura (Ley
18.892) aprobada en primer trmite por la Cmara de Diputados. Los recurrentes exponen
algunos antecedentes de hecho en torno a la pesca industrial en Chile, pasando despus a
describir el rgimen constitucional y legal vigente en la materia, para seguir con el anlisis
del sistema que propone el proyecto, y finalizar mediante el examen de las cuestiones de
constitucionalidad tanto de forma cuanto de fondo- que l ha suscitado.
Luego de exponerse los argumentos, se reconoce una colisin entre la interpretacin
realizada por el ejecutivo, de aadir un nuevo modo de adquirir en virtud del artculo 19 n
24 y del requerimiento de parte de los senadores, quienes sealan que es materia de LQC
por estar establecida as en el artculo 19 n 23. En esta parte el tribunal seala que la
presentacin de estas dos diferentes interpretaciones hace necesario esclarecer
debidamente el justo alcance y comprensin de los dos citados numerales del artculo 19 de
la Constitucin Poltica
En este caso, resumo los considerandos, extractando la Ratio Decidendi del Tribunal
Constitucional con respecto al Artculo 19 n 23:
El Tribunal Constitucional en sus considerandos n 25 y n26 expone sus razones, las cuales
hacen la diferencia entre el numeral 23 y el 24 del artculo 19 de la CPE destacando que el
primero hace referencia explcita y exclusiva al acceso a la propiedad y el ejercicio del
derecho de dominio, concluyendo que para establecer limitaciones o requisitos para la
adquisicin ha exigido que slo pueda hacerse por medio de una LQC (cmara de
diputados incurri en una ilegalidad para aprobar ciertos artculos, pues lo hicieron con
qurum de ley ordinaria considerando n 25) y con respecto a las normas que guardan
relacin con la apropiabilidad de los bienes, hay que tener presente que estas disposiciones
tienen como consecuencia la configuracin de un rgimen o sistema que se relaciona
directamente con el acceso a la propiedad, por lo cual las limitaciones o requisitos que a
ste imponga, deben originarse en una LQC (considerando n 26).
REALIDAD
Ley de Pesca: Senadores de oposicin recurrirn al Tribunal Constitucional por 4 puntos
Desde la oposicin, los senadores Guido Girardi, Jaime Quintana, Jos Antonio Gmez y
Alejandro Navarro sacaron la voz para reiterar que acudirn al Tribunal Constitucional
(TC) por cuatro aspectos fundamentales que se estaran incumpliendo tras la aprobacin de
la Ley de Pesca en la madrugada de este jueves.
Se trata de la exigencia de igualdad ante la Ley; la libertad para adquirir el dominio de toda
clase de bienes -excepto aqullos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los
hombres-; los tratados internacionales, y el derecho y libertad de ejercer libremente la
pesca.
Los legisladores adems aprovecharon la ocasin para criticar a la mayora, que
esperamos sea transitoria, que permiti aprobar este proyecto. Esto afecta la
convivencia, ya que se privilegi un acuerdo con la derecha para una Ley que no le va a
hacer bien al pas, dijo Girardi, segn consigna Emol.
Para los legisladores, el TC es el rgano que debe definir a quines les pertenecen
los peces, ya que son bienes nacionales de uso pblico, que con la Ley de Pesca
quedaran en propiedad de slo 4 empresas.
15
Esta Ley no va a resolver los problemas. El tema central es la propiedad de los peces que
son bienes nacionales de uso pblico. Ac est en cuestin la propiedad chilena sobre los
peces, agreg Girardi.
Segn el PPD, no hay igualdad ante la Ley. Ningn otro grupo o persona puede ser
beneficiaria de este proceso que atenta contra la igualdad de la Constitucin.
Adems, Chile est obligado a consultar a pueblos originarios y no hubo consulta.
Mala noticia para Chile
A su turno, Jaime Quintana enfatiz que la votacin que permiti la aprobacin de la
normativa que reemplaza a la que rega hace una dcada, es una mala noticia para Chile.
Ac se estableci una licencia renovable, transable y susceptible de todo negocio
jurdico. Este proyecto, lo que hace es proteger los derechos de un sector
productivo.
El radical Jos Antonio Gmez indic que nos parece que la solucin final es una decisin
equivocada, ya que se est entregando la propiedad de explotacin de los peces que son de
todos los chilenos.
Fuente: El Dnamo http://www.eldinamo.cl/2012/11/29/ley-de-pesca-senadores-de-oposicion-

recurriran-al-tribunal-constitucional-por-4-puntos/
2.- DERECHO A LA ASISTENCIA CONSULAR: LIBERTAD PERSONAL Y

ESTNDARES DE PROTECCIN PARA MIGRANTES Y SUS FAMILIAS
todas las personas:
7.- El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.
CONVENCIN DE VIENA SOBRE RELACIONES CONSULARES. Artculo 36. 1. Con el fin de
facilitar el ejercicio de las funciones consulares relacionadas con los nacionales del Estado
que enva:
a) los funcionarios consulares podrn comunicarse libremente con los nacionales del
Estado que enva y visitarlos. Los nacionales del Estado que enva debern tener la
misma libertad de comunicarse con los funcionarios consulares de ese Estado y de
visitarlos;
b) si el interesado lo solicita, las autoridades competentes del Estado receptor debern
informar sin retraso alguno a la oficina consular competente en ese Estado cuando,
en su circunscripcin, un nacional del Estado que enva sea arrestado de cualquier
forma, detenido o puesto en prisin preventiva. Cualquier comunicacin dirigida a la
oficina consular por la persona arrestada, detenida o puesta en prisin preventiva, le
ser asimismo transmitida sin demora por dichas autoridades, las cuales habrn de
informar sin dilacin a la persona interesada acerca de los derechos que se le
reconocen en este apartado;
c) los funcionarios consulares tendrn derecho a visitar al nacional del Estado que
enva que se halle arrestado, detenido o en prisin preventiva, a conversar con l y a
organizar su defensa ante los tribunales. Asimismo, tendrn derecho a visitar a todo
nacional del Estado que enva que, en su circunscripcin, se halle arrestado, detenido
o preso en cumplimiento de una sentencia. Sin embargo, los funcionarios consulares
se abstendrn de intervenir en favor del nacional detenido, cuando ste se oponga
expresamente a ello.
2. Las prerrogativas a las que se refiere el prrafo 1 de este artculo se ejercern con arreglo
a las leyes y reglamentos del Estado receptor, debiendo entenderse, sin embargo, que
dichas leyes y reglamentos no impedirn que tengan pleno efecto los derechos reconocidos
por este artculo.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1 y 5, 19 ns. 3 y 26; 21, 25 incosos 3
16
y 4; 52 n2 letra a, 52 n2 inciso 3; 53 n6; y 60 inciso 1.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; artculos 8, 12 y 13.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculos 6 y 22.
Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares
DERECHO COMPARADO
Espaa. Orden AEX/1059/2002, 25 de abril, de bases reguladoras de las ayudas de
proteccin y asistencia consulares en el extranjero.
http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2002-9304
JURISPRUDENCIA
Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH)
Caso Vlez Loor vs. Panam
Sentencia del 23 de Noviembre de 2010
Ratio decidendi e Ideas Nucleares del Fallo:
- La Corte ya se haba pronunciado sobre el derecho a la asistencia consular en casos
relativos a la privacin de libertad de una persona que no es nacional del pas que la
detiene. En el ao 1999, en la Opinin Consultiva sobre el derecho a la informacin
sobre la asistencia consular en el marco de las garantas del debido proceso legal, la
Corte declar inequvocamente que el derecho del detenido extranjero a la
informacin sobre la asistencia consular contenido en el art. 36 de la Convencin de
Viena sobre Relaciones Consulares, es un derecho individual y una garanta mnima
protegida dentro del sistema interamericano. Este principio haba sido reiterado por
la Corte Internacional de Justicia en el caso LaGrand del 2001. Adicionalmente
existan tambin instrumentos internacionales no vinculantes que establecan este
derecho, por lo que no es cierto lo afirmado por el Estado de Ecuador, a la poca de
los hechos, ao 2002, de que la notificacin al consulado era suficiente.
(Considerando 151)
- La Corte observa que los extranjeros detenidos en un medio social y jurdico
diferente de los suyos, y muchas veces con un idioma que desconocen, experimentan
una condicin de particular vulnerabilidad, que el derecho a la informacin sobre la
asistencia consular, enmarcado en el universo conceptual de los derechos humanos,
busca remediar de modo tal de asegurar que la persona extranjera detenida disfrute
de un verdadero acceso a la justicia, beneficie de un debido proceso legal en
condiciones de igualdad con quienes no afrontan esas desventajas, y goce de
condiciones compatibles con el respeto debido a la dignidad de las personas. Para
ello, el proceso debe reconocer y resolver los factores de desigualdad real de quienes
son llevados ante la justicia. Es as como se atiende el principio de igualdad ante los
tribunales y a la correlativa prohibicin de discriminacin. La presencia de
condiciones de desigualdad real obliga a adoptar medidas de compensacin que
contribuyan a reducir y eliminar los obstculos o deficiencias que impidan o
reduzcan la defensa eficaz de los propios intereses. (Considerando 152)
- En cuanto al acceso efectivo a la comunicacin consular, la Convencin de Viena
dispone que al detenido se le debe permitir: 1- comunicarse libremente con los
funcionarios consulares y 2- recibir visitas de ellos. Segn este instrumento, los
funcionarios consulares tendrn derecho a visitar al nacional del Estado y a organizar
su defensa ante los tribunales. El Estado receptor no debe obstruir la actuacin del
funcionario consular de brindar servicios legales al detenido. Asimismo, el detenido
tiene derecho a la asistencia misma, lo que impone al Estado del que el detenido es
nacional el deber de proteger los derechos de sus nacionales en el extranjero
brindando proteccin consular. Las visitas de los funcionarios consulares deberan ser
con miras a proveer la proteccin de los intereses del detenido nacional,
particularmente los asociados con su defensa ante los tribunales. De esta manera, el
derecho a la visita consular presenta un potencial para garantizar y dar efectividad a
los derechos a la libertad e integridad personal y la defensa. (Considerando 158)
17
-La Corte observa que si bien el seor Vlez tuvo comprobada comunicacin con
funcionarios consulares de Ecuador en el Estado de Panam, el procedimiento
administrativo que dur desde el 12 de Noviembre al 6 de Diciembre de 2002, y que
culmin con la resolucin que le impuso sancin de privacin de libertad, no le
proporcion la posibilidad de ejercer el derecho de defensa, audiencia ni del
contradictorio, ni mucho menos garantizaba que dicho derecho pudiera ejercerse en
trminos reales. Por lo expuesto anteriormente, la Corte concluy que en este caso,
la falta de informacin al seor Vlez sobre su derecho a comunicarse con el
consulado de su pas y la falta de acceso a la asistencia consular como un
componente del derecho a la defensa y al debido proceso, contravino los arts. , 7.4,
8.1 y 8.2d de la Convencin Americana, en relacin al art. 1.1 de la misma, en
perjuicio del seor Vlez Loor. (Considerando 159 y 160)
Link: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_218_esp2.pdf
REALIDAD
Consulados: Son rganos de la administracin pblica de un Estado en el territorio de
otro, con el objetivo principal de asistir y proteger a sus nacionales.
Estos son los rganos que deben cumplir las obligaciones del artculo 36 de la
Convencin de Viena sobre relaciones consulares:
a) La seccin consular de Chile en Oslo a travs de su pgina web asegura la
proteccin consular , especficamente seala:
El Consulado puede intervenir en las siguientes situaciones:
Arresto y Encarcelamiento
Si es arrestado o encarcelado, el Cnsul podr informar a las autoridades locales que usted
se encuentra bajo la proteccin consular de Chile e indagar el motivo de su arresto. Podr
igualmente, si usted est de acuerdo, notificar a su familia y solicitar las autorizaciones
necesarias para poder visitarlo. De esta forma se informar de las condiciones de la
detencin bajo las cuales se encuentra y se asegurar de que se respeten las leyes locales .
El Cnsul le propondr la opcin de obtener un abogado para su defensa. Los gastos de este
servicio corren por cuenta del connacional involucrado. (2)
b) Asistencia y proteccin por parte del Consulado de Chile en Uruguay para Patricio
Javier Flores quien fue arrestado el lunes pasado en Asuncin, Paraguay:
EMOL/ASUNCION 15 OCTUBRE 2014
Patricio Javier Flores, de 26 aos, quien milita en el Partido Comunista, fue arrestado por la
polica paraguaya despus de participar en una protesta estudiantil en ese pas.
El joven permaneci dos das encarcelado en una comisara y este mircoles compareci
ante un juez, que decret su arresto domiciliario hasta que finalice la investigacin, que
podra durar hasta seis meses.
El estudiante cumplir el arresto domiciliario en el consulado chileno en Asuncin, pero el

cnsul, Felipe Artal, inform que la defensa presentar maana a la Fiscala una peticin
para que el joven sea expulsado de Paraguay.(2)
3.- DERECHO DE ASOCIACIN

Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Artculo 19 n15 : La Constitucin asegura a
todas las personas:
15.- El derecho de asociarse sin permiso previo.
Para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones debern constituirse en conformidad
a la ley.
Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del
18
Estado.
Los partidos polticos no podrn intervenir en actividades ajenas a las que les son
propias ni tener privilegio alguno o monopolio de la participacin ciudadana; la nmina de
sus militantes se registrar en el servicio electoral del Estado, el que guardar reserva de la
misma, la cual ser accesible a los militantes del respectivo partido; su contabilidad deber
ser pblica; las fuentes de su financiamiento no podrn provenir de dineros, bienes,
donaciones, aportes ni crditos de origen extranjero; sus estatutos debern contemplar las
normas que aseguren una efectiva democracia interna. Una ley orgnica constitucional
establecer un sistema de elecciones primarias que podr ser utilizado por dichos partidos
para la nominacin de candidatos a cargos de eleccin popular, cuyos resultados sern
vinculantes para estas colectividades, salvo las excepciones que establezca dicha ley.
Aquellos que no resulten elegidos en las elecciones primarias no podrn ser candidatos, en
esa eleccin, al respectivo cargo. Una ley orgnica constitucional regular las dems
materias que les conciernan y las sanciones que se aplicarn por el incumplimiento de sus
preceptos, dentro de las cuales podr considerar su disolucin. Las asociaciones,
movimientos, organizaciones o grupos de personas que persigan o realicen actividades
propias de los partidos polticos sin ajustarse a las normas anteriores son ilcitos y sern
sancionados de acuerdo a la referida ley orgnica constitucional.
La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico. Son inconstitucionales los
partidos, movimientos u otras formas de organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no
respeten los principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el
establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso de la
violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica. Corresponder al
Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad.
Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin o en la ley, las
personas que hubieren tenido participacin en los hechos que motiven la declaracin de
inconstitucionalidad a que se refiere el inciso precedente, no podrn participar en la
formacin de otros partidos polticos, movimientos u otras formas de organizacin poltica,
ni optar a cargos pblicos de eleccin popular ni desempear los cargos que se mencionan
en los nmeros 1) a 6) del artculo 57, por el trmino de cinco aos, contado desde la
resolucin del Tribunal. Si a esa fecha las personas referidas estuvieren en posesin de las
funciones o cargos indicados, los perdern de pleno derecho.
Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrn ser objeto de
rehabilitacin durante el plazo sealado en el inciso anterior. La duracin de las
inhabilidades contempladas en dicho inciso se elevar al doble en caso de reincidencia.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1, 4, 5, 9 inciso 2; 13 al 18; 19 ns.

13, 19 y 26; 20, 23, 43; 61, 82 n7.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; artculo 8.
DERECHO COMPARADO
Constitucin de Per. Artculo 2 n13. Toda persona tiene derecho: 13. A asociarse y a
constituir fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica sin fines de lucro, sin
autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolucin
administrativa.
JURISPRUDENCIA
Rol N 7.904-2012. Del 30 de Enero del 2013
Pronunciado por la Tercera Sala de esta Corte Suprema
Relato de los hechos (contexto): Que don Jonathan Abraham Gutirrez Rojas, en
representacin del Consejo Mapuche Multicultural Ainilebu, ha recurrido de proteccin en
contra del Secretario Municipal de la Corporacin Edilicia de Valdivia por no haber
autorizado la constitucin ni la posterior inscripcin en el registro nacional de personas
jurdicas de la Unin de Asociaciones y Comunidades Indgenas denominado "Consejo
19
Mapuche Multicultural Ainilebu". En concepto de la recurrente, dicha negativa, atenta contra

las garantas constitucionales del artculo 19 nmeros 2 y 15 de la Carta Fundamental.
Ratio decidendi: no existe razn para pensar que el legislador al dictar la Ley N 20.500
sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, haya querido privar de
este derecho a las asociaciones o comunidades indgenas. Es ms, el propio artculo 15
inciso 2 las incluye al presumir que "por el solo ministerio de la ley tienen carcter de
inters pblico las organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones
comunales constituidas conforme a la ley N 19.418 y las comunidades y asociaciones
indgenas reguladas en la ley N 19.253", reconociendo de esta manera en forma implcita
que las comunidades indgenas pertenecen al gnero "asociacin" razn por la cual,
interpretando por analoga el ya citado artculo 6 les resulta aplicable.
REALIDAD
Uno de los aspectos que la Constitucin consagra con mayor ahnco respecto al derecho de
asociacin es lo relativo a los partidos polticos, por su importancia para la vida en una
sociedad democrtica. Sin embargo, ya en la misma Constitucin y luego en su regulacin
legal se establecen severas restricciones tanto en su formacin como en los mbitos de la
vida social en los que estaran llamados a influir. Muchas veces se ha soslayado el
verdadero origen del problema, que dice relacin con la regulacin constitucional y legal de
estas asociaciones. Con fecha 17 de febrero de 2014, Emol da cuenta de un claro ejemplo
del efecto nocivo de estos cuerpos jurdicos. En este medio se consigna que el TRICEL
orden la disolucin de 10 partidos polticos, al incurrir en la "causal de disolucin
contemplada en el N2 del artculo 42 de la ley N18.603", porque "no alcanzaron el cinco
por ciento de los sufragios vlidamente emitidos en la eleccin de diputados celebrada el 17
de noviembre de 2013, en las regiones en que encuentran legalmente constituidos". No es
primera vez que la regulacin de los partidos polticos en Chile produce estos efectos que,
si bien intentan promover un sistema slido de partidos, terminan por establecer
importantes barreras de entrada a nuevas fuerzas polticas, que al constituirse como
partidos y no cumplir con el requisito legal, se ven en la necesidad de buscar resquicios
como la reinscripcin, la fusin con otro partido poltico, o la creacin de partidos satlites
con los cuales luego fusionarse, lo que debe realizarse en plazo de 90 das luego de la
notificacin de TRICEL. Algunas de estas soluciones fueron dadas a conocer por La Tercera,
con fecha 19 de febrero de 2014. Sin duda, estos mecanismos son una pesada carga para
fuerzas polticas en desarrollo, y desincentivan la sana competencia dentro de un sistema
democrtico.
Fuentes: http://www.emol.com/noticias/nacional/2014/02/17/645361/cancelacion-de-
inscripciones-en-el-registro-de-partidos-politicos.html
http://www.latercera.com/noticia/politica/2014/02/674-566023-9-las-estrategias-de-los-
partidos-politicos-que-obtuvieron-menos-del-5-de-votacion.shtml
4.- LIBERTAD DE CONCIENCIA Y LIBERTADES RELIGIOSAS

Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Artculo 19 n : La Constitucin asegura a
todas las personas:
6.- La libertad de conciencia, la manifestacin de todas las creencias y el ejercicio libre de
todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico.
Las confesiones religiosas podrn erigir y conservar templos y sus dependencias bajo las
condiciones de seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas.
Las iglesias, las confesiones e instituciones religiosas de cualquier culto tendrn los
derechos que otorgan y reconocen, con respecto a los bienes, las leyes actualmente en
vigor. Los templos y sus dependencias, destinados exclusivamente al servicio de un culto,
estarn exentos de toda clase de contribuciones.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1 incisos 1 y 4; 5, 19 ns. 4, 5, 10

20
inciso 3, 11, 12, 13, 15 y 26; 20, 64.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; artculos 2 n1, 4 n1, 18, 19, 21, 24
n1, 26 y 27.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; artculos 2 n 2,13 ns.
1 y 3.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculos 12, 13, 15, 16 y 24.
Ley n 19.683 sobre Constitucin Jurdica de las Iglesias y Organizaciones Religiosas.
DERECHO COMPARADO
Constitucin Mexicana (1917). Artculo 24. Toda persona tiene derecho a la libertad de
convicciones ticas, de conciencia y de religin, y a tener o adoptar, en su caso, la de su
agrado. Esta libertad incluye el derecho de participar, individual o colectivamente, tanto en
pblico como en privado, en las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo,
siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley. Nadie podr utilizar los
actos pblicos de expresin de esta libertad con fines polticos, de proselitismo o de
propaganda poltica.
Prrafo reformado DOF 19-07-2013
El Congreso no puede dictar leyes que establezcan o prohiban religin alguna.
Los actos religiosos de culto pblico se celebrarn ordinariamente en los templos. Los
que extraordinariamente se celebren fuera de stos se sujetarn a la ley reglamentaria.
Artculo reformado DOF 28-01-1992
JURISPRUDENCIA
Fallo Rol 501-2011 de la Ilustrsima Corte de Apelaciones de Valdivia o Caso
Kintuant
El caso se origina por un recurso de proteccin deducido por la Machi Millaray Huichalaf y
otros en contra del dueo de un predio, fundado en la tala ilegal sobre rboles que
constituyen parte esencial del Ngen Mapu Quintuante, espritu que es parte de la
cosmovisin religiosa de la comunidad Mapuche-Williche, a la que pertenecen los
recurrentes, y donde regularmente efectan ceremonias religiosas. En este sentido los actos
que realiza el dueo del predio, y la amenaza de que los siga efectuando, impiden el normal
desarrollo de las manifestaciones religiosas y espirituales mapuches.
Cobra especial importancia a mi juicio en este fallo el respeto a la cosmovisin de la
comunidad mapuche, que tiene una identidad cultural propia y requiere que se respeten sus
formas de manifestar las creencias, su forma de vida particular y relacin con la tierra. Y
as, se apoya el fallo en disposiciones internacionales que obligan al estado Chileno.
Particularmente al Convenio 169 de la OIT, que considera elemental respetar la cosmovisin
de los pueblos indgenas, incluyendo en este sentido su forma de manifestar la religiosidad.
REALIDAD
El caso de actualidad que trata sobre este tema es una noticia, publicada en el diario La
Tercera, el 16 de abril de 2014, que trata sobre la disminucin de catlicos y el aumento de
agnsticos en Chile entre 1995 y 2013. En este periodo, los catlicos, quienes constituan
un 74% de la poblacin chilena, bajaron a 57% mientras que la poblacin agnstica pas
de ser el 8% al 25% de los mismos, transformacin valrica que no se ha manifestado en
otros pases con alto desarrollo econmico. Un motivo de este fenmeno es la falta de
confianza por parte de las personas respecto de la Iglesia Catlica, ya que de todos los
pases del Cono Sur, Chile es aquel que tiene menor grado de confianza en la Iglesia,
alcanzando slo el 44% de la poblacin, cosa que se pretende cambiar con el liderazgo del
Papa Francisco, pero los resultados se vern dentro de unos aos ms. En conclusin,
podemos decir que las libertades de conciencia y religiosas se han visto favorecidas en
Chile, durante este periodo, ya que antao, aqu no exista una "tradicin de agnosticismo"
sino ms bien una tradicin tendiente al catolicismo y a pesar de que esta siga
representando a la mayora de la poblacin chilena, esta ya no es tan importante como lo
fue en el siglo XX, lo que permite (o facilita) la entrada a otras doctrinas y que estas sean
aceptadas por parte de los chilenos, y as ampliar la diversidad de conciencias.
21
http://www.latercera.com/noticia/nacional/2014/04/680-574237-9-encuesta-baja-de-
catolicos-y-aumento-de-no-creyentes-marcan-panorama-actual-de.shtml
5.- LIBERTAD DE CREACIN ARTSTICA

todas las personas:
25.- La libertad de crear y difundir las artes, as como el derecho del autor sobre sus
creaciones intelectuales y artsticas de cualquier especie, por el tiempo que seale la ley y
que no ser inferior al de la vida del titular.
El derecho de autor comprende la propiedad de las obras y otros derechos, como la
paternidad, la edicin y la integridad de la obra, todo ello en conformidad a la ley.
Se garantiza, tambin, la propiedad industrial sobre las patentes de invencin, marcas
comerciales, modelos, procesos tecnolgicos u otras creaciones anlogas, por el tiempo que
establezca la ley.
Ser aplicable a la propiedad de las creaciones intelectuales y artsticas y a la propiedad
industrial lo prescrito en los incisos segundo, tercero, cuarto y quinto del nmero anterior.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1, 5, 19 ns. 2, 21, 22, 23, 24 y 26; 20,
43.
DERECHO COMPARADO
Constitucin espaola (1978). Artculo 20 n1, letra b) A la produccin y creacin literaria,
artstica, cientfica y tcnica.
JURISPRUDENCIA
ROL c-2470 2009
En el presente caso, don Jos Miguel Astorga Snchez, demanda a Chadwick S.A,
representado por don Raimundo Chadwick Cortz, a fin de ser indemnizado por los
perjuicios que le fueron causados con motivo de la utilizacin sin autorizacin del proyecto
para televisin De Miedo, inscrito con el N 146.019 en el Registro de Propiedad
Intelectual, a travs de la difusin de su programa Ellos estn entre Nosotros en adelante
Ellos, emitido por la estacin de televisin Megavisin.
En la argumentacin, Astorga alega que : el marco jurdico conformado por los derechos de
propiedad intelectual protege el resultado de la actividad creadora, independiente de lo que
la ley le otorgue como propietario de su proyecto De miedo por el slo hecho de la
creacin, dice que previ los posibles actos fraudulentos y desleales que el medio artstico
nacional podra desarrollar en el futuro con su obra procediendo a inscribir su proyecto en el
Registro de Propiedad Intelectual para que le favoreciera la presuncin de autora,
confirindole as el artculo 17 de la Ley 17.336, el derecho patrimonial sobre la obra.
No obstante, el Tribunal esgrime en el numerando dcimo cuarto que: en orden a discernir
lo controvertido, resulta esclarecedor lo informado por el sr. Conservador del Departamento
de Derechos Intelectuales, a fojas192, en cuanto a que la creatividad y la originalidad son
las caractersticas propias de la propiedad intelectual, a diferencia de la industrial donde
prima la inventiva y novedad de objetos industriales.
As, la creatividad es el esfuerzo intelectual que hace el autor para expresar o exteriorizar
una idea y la originalidad se deduce de la particular composicin de la creacin y la
composicin es la personalsima interpretacin que el creador hacer de su idea.
Informa que en el evento que se considere que un programa de televisin pueda ser tratado
como una obra intelectual, sera una especie dentro de las obras audiovisuales, que no han
sido definidas, pese a que la ley reconoce especialmente a las adaptaciones televisuales u
obras originales producidas por televisin, as como los libretos y guiones.
De modo que por este y otros argumentos, la demanda fue rechazada.
http://basejurisprudencial.poderjudicial.cl/#?opc_menu=&opc_item=
REALIDAD
22
DISCURSO SEMINARIO ESTADO DE AVANCE DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD CULTURAL

20 de octubre de 2014
Andrea Gutirrez
Presidenta
Sindicato de Actores de Chile
Sidarte
El movimiento social y las organizaciones de trabajadores y trabajadoras de las artes y la
cultura hemos aprendido, no con pocos sacrificios, tres lecciones en el ltimo tiempo.
Primero, no debemos tener temor a expresar nuestras ideas y propuestas aun a riesgo de
parecer estar contra la corriente poltica o las ideas de moda.
Segundo, defender sin vacilaciones y en todo lugar, los principios que sustentan nuestro
accionar.
Y tercero, no aceptar la afirmacin que nada se puede cambiar o que ya no hay nada que
hacer para modificar el rumbo de nuestro mundo.
Estas convicciones son las que nos dan la fuerza para presentarnos ante ustedes y sealar
claramente que Chile requiere construir una institucionalidad para que la cultura y las artes
sean efectivamente un derecho social.
Y esta afirmacin no es algo antojadizo o voluntarista. Es nuestro convencimiento profundo
de que estamos en un momento histrico para nuestro pas, en que un modelo de sociedad
que ha sobrepuesto al mercado por sobre cualquier otra dimensin de la sociedad est
llegando, lenta, pero inexorablemente a su fin.
Las artes y la cultura siempre han sido y son expresin de la sociedad en que se
desenvuelven y los creadores y artistas, hemos sido y somos actores sociales y polticos.
Entendemos nuestro trabajo como la responsabilidad de quien construye realidades.
Por ello, rechazamos por principio y accin el modelo neoliberal que se impuso en nuestro
pas y en gran parte del mundo.
Un modelo donde todo tiene precio y se transa en el mercado sin ninguna restriccin que no
sea el poder de negociacin de quienes compran y venden.
Este modelo tambin se impuso en las artes y la cultura. Una sobrevaloracin de la
denominada dimensin econmica de las artes.
La creacin del concepto de industrias creativas es la apropiacin del neoliberalismo de las
artes y de la cultura para el mercado, para asignarle una medida de valor econmico
mercantil al trabajo de los artistas y creadores.
Lo que conocamos como industria cultural pasa a ser creativa porque la creatividad se
puede valorar y restringir para obtener lucro.Lo creativo se nos vende como un recurso
econmico inagotable.
Queremos negar esta realidad?, queremos borrarla de nuestro quehacer?. Claro que no,
pero queremos darle el lugar que merece y ese sin duda, no es el primero de la lista.
As como se privatizaron nuestros recursos naturales y las empresas del estado, se realiz
un verdadero secuestro de la cultura y las artes para imponerle lgicas de mercado, lo que
signific, tal y como en otras dimensiones de la sociedad, una precarizacin en la
produccin y el acceso para creadores y pblicos y la minimizacin del rol del estado como
generador de polticas pblicas.
Se destruy el lazo que una a creadores y artsticas con su pblico en la complicidad de
construir ciudadana. Unos y otros debimos acudir nicamente al mercado.
Hoy muchos, incluyendo a los centro de pensamiento de polticas culturales, piensan al
artista y creador como un emprendedor, que realiza autogestin y que debe limitarse a
concursar para acceder a fondos. Del mismo modo, las audiencias estn a merced de su
capacidad econmica para participar de la oferta y la demanda cultural y artstica.
Tal como sealaba, tenemos el convencimiento de vivir tiempos de cambios estructurales.
Asistimos a la emergencia de un nuevo paradigma social y de lo pblico, que se manifiesta
en la idea de la recuperacin de los derechos sociales en nuestro pas y la construccin de
un estado que los garantice.
Hoy existe una amplia conviccin que las actividades artsticas y culturales, ms all de la
simple compra y venta, son indispensables para el desarrollo de las personas y los pases,
as como para el despliegue de sus libertades.
23
Es decir, debe considerarse la cultura y las artes como un derecho y una necesidad y debe
asegurarse su acceso, pues permite la reduccin de inequidades, contribuye a la
participacin comunitaria, desarrolla sujetos crticos y fortalece el espacio pblico, con
miras a crear sociedades integradas, pensantes y solidarias.
Por ello, aspiramos a contribuir a la creacin de un Ministerio de Cultura y las Artes que sea
reflejo e impulsor de esta nueva sociedad que estamos construyendo. Un Ministerio que
garantice la cultura y las artes como un derecho social.
Muchas Gracias
Andrea Gutierrez
Sidarte
http://www.elciudadano.cl/2014/10/21/120973/una-institucionalidad-para-que-la-cultura-y-
las-artes-sean-un-derecho-social/
6.- DERECHO A LA INDEMNIZACIN POR ERROR JUDICIAL
todas las personas:
En consecuencia:
i) Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sido
sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolucin que la Corte
Suprema declare injustificadamente errnea o arbitraria, tendr derecho a ser indemnizado
por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnizacin
ser determinada judicialmente en procedimiento breve y sumario y en l la prueba se
apreciar en conciencia.
DERECHO COMPARADO
En Ecuador.
Cundo hay Error Judicial ?
1. Cuando hay errnea apreciacin de los hechos.
2. Mal encuadramiento de las circunstancias fcticas en el Ordenamiento Jurdico.
3. Utilizacin errnea de las normas legales.
Fundamento para pagar los daos por Error Judicial en materia Penal.
Para procesar los daos ocasionados por error judicial, la va est planteada dentro del
marco del procesamiento penal ordinario y se canaliza a travs del Recurso de Revisin.
Para tales efectos, quien conoce y resuelve sobre el Recurso de Revisin, es la Sala
especializada en materia penal de la Corte Suprema de Justicia, es decir, que en sta
instancia se declara, de ser del caso, la revocatoria o reforma a la sentencia revisada. Si la
Sala Especializada de lo Penal, mediante sentencia declara la revocatoria del fallo sometido
a revisin y ordena la libertad del condenado, desde la perspectiva de este estudio, en
todos estos casos, tal sentencia revocada equivale a la declaratoria del dao causado, es
decir equivale al ttulo de imputacin, en el cual el afectado fundar su reclamo de
indemnizacin y rehabilitacin.
Pero hay que tomar en cuenta que no en todos los casos en los que se reforma una
sentencia a travs del recurso de revisin, hay lugar a responsabilidad del Estado tal como
aparentemente lo plantea la norma constitucional. Dicha responsabilidad y la consecuente
rehabilitacin e indemnizacin del afectado por parte del Estado, debera depender no slo
de que haya reformado la sentencia revisada, sino y sobre todo, de que se haya probado, la
causacin de un dao ilegtimo por parte del Estado, a la persona particular.
Prueba del dao causado por Error Judicial en materia Penal.
Una vez que se cuenta con el ttulo de imputacin, que constituye la sentencia favorable del
Recurso de Revisin, por lo que se revoca o se reforma la sentencia recurrida, el Art. 418 del
Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, seala que el reclamo administrativo para la
indemnizacin y rehabilitacin ser presentado en la forma prevista en la Ley Orgnica del
24
Ministerio Pblico, pero esta Ley no contempla disposicin alguna sobre el trmite previsto
en el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, por tal hay un vaco de la Ley.
Para solucionar este vaco, se podra aplicar el Art. 38 de la Ley de Modernizacin del
Estado, por lo tanto, independientemente de lo dispuesto en el Art. 418 del nuevo Cdigo
de Procedimiento Penal, no se requerir previamente, haber formulado reclamo
administrativo para iniciar la demanda contra el Estado por error judicial. Pero, para que a
consecuencia de un error judicial se establezca la irresponsabilidad del Estado; y, por tanto
se pueda reclamar reparacin, es necesario que se reclame el dao causado, se valore el
mismo y se establezcan las formasen que debe ser reparado; y, que el error judicial no sea
atribuible al afectado.
Monto por daos causados por Error Judicial en materia Penal.
Es el Art. 416 del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, el que determina el monto de la
indemnizacin, de que el Estado le debe a quienes afecte por error judicial; y, los casos de
privacin injusta de la libertad que terminan con Auto de Sobreseimiento Definitivo o
Sentencia Absolutoria del Sindicado.
JURISPRUDENCIA
SOLUCIN AMISTOSA: PETICIN 11.715 JUAN MANUEL CONTRERAS SAN MARTN, VCTOR
EDUARDO OSSES CONEJEROS Y JOS ALFREDO SOTO RUZ CHILE. 12 de marzo de 2002
El 30 de diciembre de 1996, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (la
Comisin Interamericana o la CIDH) recibi una comunicacin del Centro por la Justicia y
el Derecho Internacional (CEJIL) en la cual se imputa responsabilidad internacional a la
Repblica de Chile (el Estado o el Estado chileno) por las violaciones en perjuicio de
Juan Manuel Contreras San Martn, Vctor Eduardo Osses Conejeros y Jos Alfredo Soto Ruz,
quienes estuvieron privados de su libertad por ms de cinco aos debido a un error judicial
y luego se les neg la indemnizacin que reclamaron. Las tres personas fueron detenidas
por el homicidio de una mujer y alegan que la polica los someti a maltratos fsicos y
presiones psicolgicas hasta obtener su confesin. Los peticionarios alegan que el Estado
es responsable por la violacin de los siguientes derechos garantizados por la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (la Convencin Americana): integridad personal
(artculo 5), libertad personal (artculo 7), garantas judiciales (artculo 8); y derecho a la
indemnizacin por error judicial (artculo 10).
La Corte Suprema rechaz el recurso aduciendo que la accin solo procede respecto
de las resoluciones por las cuales una persona es sometida a proceso o condenada, de ah
que se la denomine "accin por error judicial " y la norma interna seala que el ministerio
pblico No podr ejercer funciones jurisdiccionales (artculo primero Ley 19.640), la
responsabilidad en la identificacin de los imputados recae en los funcionarios de la polica,
y luego, en el Ministerio Pblico." (Corte Suprema. Considerando 13), por ello declara
que este es un caso de responsabilidad administrativa del Estado, ms no jurisdiccional,
puesto que naturalmente no puede generar esta clase de responsabilidad la actividad de un
rgano que tiene prohibido ejercer labores jurisdiccionales Rol N 7854-08, por ello no se
acoge la demanda.
Finalmente el asunto se resolvi en la comisin interamericana de derechos humanos
mediante la firma de un documento denominado "Propuesta de la CIDH sobre solucin
amistosa" en la que el Estado se comprometa a otorgarles una pensin de gracia vitalicia, y
formacin laboral entre otros beneficios a modo de reparacin por los perjuicios causados, y
Obligando al Estado Chileno a realizar las reformas legislativas pertinentes en materia de
indemnizacin por error judicial.
REALIDAD
DOCTRINA: Corresponde al Estado indemnizar al efecto cuando ha existido un error
judicial en materia penal craso y manifiesto, que no tenga justificacin desde un punto de
visto intelectual y con un motivo plausible, permitiendo ser calificado como injustificado al
no tener un fundamento racional; o arbitrario por ser contrario a la justicia, a la razn o las
leyes, dictado slo por la voluntad o el capricho de quienes lo disponen.
25
No puede afirmarse que haya existido una resolucin injustificadamente errnea o

arbitraria al someterse a proceso al recurrente si los antecedentes en el proceso penal que
se le siguiera constituyeron elementos de juicio que los magistrados en su oportunidad
ponderaron individual y comparativamente de acuerdo a las normas reguladoras de la
prueba, llevndolos a considerar que de ellos se desprendan fundadas presunciones acerca
de la participacin del inculpado. Si bien esos antecedentes se revelaron disconformes con
la realidad al realizarse nuevas diligencias y probanzas, no puede concluirse de ello que tal
error no haya tenido fundamento o haya sido el fruto del capricho de los sentenciadores.
LOS HECHOS:
El 25 de junio de 1989, funcionarios de Carabineros de Chile hallaron el cadver de
Mara Soledad Opazo Seplveda cerca del puente de La Calchona, prximo a la ciudad de
Talca. El 6 de julio de 1989 la Polica de Investigaciones detuvo a Vctor Eduardo Osses
Conejeros, y el 8 de julio de 1989 a Juan Manuel Contreras San Martn y Jos Alfredo Soto
Ruz, en el marco del proceso penal seguido por el homicidio de la seora Opazo Seplveda.
Conforme a la denuncia de los acusados, durante su detencin fueron objeto de maltratos
fsicos y presiones psicolgicas hasta que les hicieron confesar la autora del hecho. Sin
embargo, la polica no los puso a disposicin del juzgado y los dej en libertad el 10 de julio
de 1989. No denunciaron los hechos debido al temor que sentan por amenazas de los
agentes policiales.
El 19 de enero de 1990 los seores Contreras San Martn, Osses Conejeros y Soto
Ruz, fueron nuevamente detenidos por la Polica de Investigaciones, a pesar de que no
haban nuevos antecedentes en la investigacin. Tal como haba sucedido 6 meses antes,
fueron obligados a declararse culpables en el cuartel de polica sin presencia de abogados
defensores, pero esta vez se los puso a disposicin del Juez en lo penal competente de la
ciudad de Talca, donde ratificaron su confesin bajo similares presiones. El 25 de enero de
1990 comparecen nuevamente, esta vez sin presencia de los funcionarios policiales, y se
retractan de su confesin. A pesar de ello, los tres fueron sometidos a proceso como autores
de homicidio calificado y se decret su prisin preventiva.
El 28 de marzo de 1994, el tribunal dict la sentencia en la que Jos Alfredo Soto
Ruz y Juan Manuel Contreras San Martn fueron condenados a diez aos de prisin por
homicidio calificado, y Vctor Eduardo Osses Conejeros a cinco aos de prisin por el mismo
delito. La defensa apel el 30 de marzo de 1994 a la Corte de Apelaciones de Talca, que
declar su absolucin y orden la liberacin inmediata de los tres condenados en sentencia
de 19 de enero de 1995.
El 18 de junio de 1995 la defensa present ante la Corte Suprema de Chile una
solicitud para que declarara que la sentencia que los conden en primera instancia fue
injustificadamente errnea y arbitraria, con el fin de obtener una indemnizacin por error
judicial, conforme al artculo 19 de la Constitucin de dicho pas. A pesar del informe
favorable del Fiscal, el 27 de junio de 1996 la Corte Suprema deneg la solicitud con el
argumento de que el error no fue injustificado y que tales indemnizaciones solamente
proceden cuando se acredita la inocencia de los condenados, no cuando no se condena por
falta de elementos de prueba. En este contexto, vase Contreras San Martn y otros (Corte
Suprema 27.6.1996, Rol 32.099) caso recado con ocasin del procesamiento y condena (y
prisin por ms de cinco aos) de los recurrentes como autores del homicidio, violacin y
robo con violencia perpetrado en la persona de una mujer, en Talca, en junio de 1989, en el
sector el puente "La Calchona"/canal Baeza, y en que condenados en primera instancia, fue
revocada la sentencia por la Corte de Apelaciones de Talca (19.1.1995),dictndose al efecto
sentencia absolutoria.
TRMITE ANTE LA COMISIN INTERAMRICANA DE DERECHOS HUMANOS:

Sin perjuicio de lo anterior, el 30 de diciembre de 1996, la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos ("la Comisin Interamericana" o "la CIDH") recibi una comunicacin
del Centro por la Justicia y el Derecho Internacional ("CEJIL") en la cual se imputa
responsabilidad internacional a la Repblica de Chile ("el Estado" o "el Estado chileno") por
las violaciones en perjuicio de Juan Manuel Contreras San Martn, Vctor Eduardo Osses
26
Conejeros y Jos Alfredo Soto Ruz, quienes estuvieron privados de su libertad por ms de
cinco aos debido a un error judicial y luego se les neg la indemnizacin que reclamaron.
Las tres personas fueron detenidas por el homicidio de una mujer y alegan que la polica los
someti a maltratos fsicos y presiones psicolgicas hasta obtener su confesin. Los
peticionarios alegan que el Estado es responsable por la violacin de los siguientes
derechos garantizados por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos ("la
Convencin Americana"): integridad personal (artculo 5),libertad personal (artculo 7),
garantas judiciales (artculo 8); y derecho a la indemnizacin por error judicial (artculo 10).
SOLUCIN AMISTOSA
En la propuesta firmada por las partes se sientan las bases para llegar a un acuerdo
de solucin amistosa:
El Estado, reconociendo la delicada situacin social y econmica que afecta a los
reclamantes, agravada tras estar sometidos a un proceso criminal por un largo perodo,
seal poder estar en condiciones de explorar la posibilidad de aportar recursos econmicos
destinados a mejorar tal condicin, a travs de los programas sociales en curso y otros que
especialmente se determinen, de tal forma que los beneficios de tales programas lleguen a
los afectados, su ncleo familiar y a la comunidad en la cual se desarrollan.
El Estado, reconociendo la importancia que tiene la norma sobre indemnizacin
establecida en la Convencin aludida, y reconociendo adems la importancia de contar con
mecanismos jurdicos efectivos para ejercer tal derecho, se podra comprometer a realizar
los estudios necesarios para una reformulacin de las actuales normas existentes en el
plano domstico. El Estado hara los esfuerzos, tanto materiales como simblicos, para que
el buen nombre y dignidad de los afectados sea restablecido.
En su "propuesta definitiva", el Estado ofreci las siguientes medidas de reparacin:
a) Otorgar a cada uno, seores Juan Manuel Contreras San Martn, Jos Alfredo Soto Ruz y
Vctor Eduardo Osses Conejeros, una Pensin por Gracia Vitalicia, equivalente a tres
ingresos mnimos mensuales;
b) Proporcionarles gratuitamente una capacitacin adecuada, a travs del Servicio Nacional
de Capacitacin y Empleo, Sence, por medio de la oficina regional de sus domicilios, en las
especialidades y oficios que se ajusten a las expectativas, aptitudes y posibilidades de los
peticionarios, con la finalidad de permitirles incrementar sus ingresos econmicos y un
desarrollo de sus calidades de vida;
c) Desagraviar pblicamente a los afectados ante su comunidad, por medio de un acto del
Gobierno Regional, debidamente difundido por los medios de comunicacin, con la finalidad
de restituirles su reputacin y honra, ciertamente daada por las resoluciones judiciales que
en su poca los afectaron.
Asimismo, el Estado de Chile inform que por el Decreto Supremo N 274 de 31 de
enero de 2000, se otorg pensiones por gracia vitalicias a las tres presuntas vctimas,
quienes empezaron a percibirlas desde tal fecha. Seal que se trataba de los montos ms
altos que se podan otorgar en el sistema de pensiones por gracia.
Finalmente, con fecha 16 de enero de 2002 el Estado chileno inform que se haba
realizado el acto pblico de desagravio el 22 de noviembre de 2001, presidido por el seor
Mario Merchak Aspe, Intendente de la VII Regin del Maule. El comunicado emitido en la
fecha indica que el Intendente pidi personalmente disculpas pblicas a Juan Manuel
Contreras San Martn, Vctor Eduardo Osses Conejeros y Jos Alfredo Soto Ruz en los
siguientes trminos: Cada uno de ustedes tiene irreprochable conducta, pero
lamentablemente fueron objeto de descoordinaciones y errores que significaron su injusta
detencin y mantencin en prisin por ms de cinco aos por un delito que no cometieron y
condenados en primera instancia como autores de la muerte de la seora Mara Soledad
Opazo, asesinada en junio de 1989. Queremos que a partir de hoy, ustedes comiencen una
nueva vida, que miren hacia adelante con optimismo y superen los problemas del pasado
para enfrentar los conflictos que se generarn en el futuro
Jos Alfredo Soto Ruz dijo en la ocasin que los tres estaban presentes "con la
frente en alto, con dignidad, gozando de la libertad que nunca debimos perder.....nadie nos
27
puede devolver hoy da los abrazos y las sonrisas que perdimos". El seor Soto Ruz
agradeci a su familia y amigos, y tambin al Gobierno por haber reconocido el error de la
justicia y por restituir pblicamente su honra, en un acto "verdaderamente histrico".
En comunicacin de 5 de febrero de 2002, la informacin remitida por el Estado
chileno respecto a la conclusin amistosa del presente asunto fue puesta en conocimiento
de las vctimas por intermedio de sus representantes, Roberto Celedn Fernndez y CEJIL.
Se fij un plazo breve con el fin de que la CIDH pudiera considerar el asunto en el curso de
su 114 perodo ordinario de sesiones, que transcurri sin observacin alguna.
CONCLUSIONES:
1) En nuestra legislacin actual existe una insuficiencia de la norma constitucional
sobre reparacin del error judicial, ya que el texto constitucional vigente, particularmente la
norma del art. 19 N 7, letra i) de la Ley Fundamental chilena, ha estado vigente desde
1976 hasta la fecha, pero lo cierto es que no ha logrado una aplicacin que pueda
considerarse satisfactoria. Diicha disposicin constitucional establece: Una vez dictado el
sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sido sometido a proceso o
condenado en cualquier instancia por resolucin que la Corte Suprema declare
injustificadamente errnea o arbitraria, tendr derecho a ser indemnizado por el Estado de
los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido la indemnizacin ser determinada
judicialmente en procedimiento breve y sumario y en l la prueba se apreciar en
conciencia.
Desde luego, han sido muy pocos los casos en que efectivamente se ha logrado
obtener indemnizacin por aplicacin de ese precepto, a pesar de que las solicitudes
presentadas han sido bastantes, pudiendo ascender en un clculo muy preliminar a
alrededor de un centenar.
Las razones que se podran invocar para justificar esta escasez de casos acogidos,
pueden ser muchas, pero me parece que finalmente pueden ser reconducidas al clsico
problema que presenta la indemnizacin estatal en esta materia. Se trata de la dificultad
para que sus propios integrantes admitan pblicamente que el sistema judicial ha cometido
un error o una arbitrariedad, que haya causado perjuicios indebidos, los que deben ser
reparados por el erario pblico.
A la dificultad sealada debe agregarse, en el ltimo tiempo se ha venido a
agregar otra que consiste en la entrada en vigencia de la Reforma Procesal Penal, que ha
establecido un procedimiento acusatorio, que ha terminado por dejar completamente
caduco el anterior procedimiento inquisitivo consagrado en el Cdigo de Procedimiento
Penal, en base al cual se redact la norma que comentamos. Al respecto, en el caso
analizado los peticionarios manifestaron: En el fallo de segunda instancia, la Corte de
Apelaciones de Talca dio cuenta de la ausencia de elementos probatorios mnimos que
permitieran acreditar la participacin de los denunciantes de este caso, quitndoles validez
a sus declaraciones autoinculpatorias por considerar verosmil el hecho de que ellas fueron
obtenidas en forma irregular por parte de la polica y los tribunales en primera instancia.
2) Importancia de un rgano Rector Internacional: Con base en las particulares
caractersticas del presente asunto, la Comisin Interamericana ha impulsado activamente
el procedimiento de solucin amistosa. El presente informe resume la actividad de las
partes y refleja la voluntad de stas de solucionar el asunto y las medidas cumplidas a tal
efecto por parte del Estado chileno.
La Comisin Interamericana destaca que el mecanismo contemplado en el artculo
48(1)(f) de la Convencin Americana permite la conclusin de las peticiones individuales en
forma no contenciosa, como se ha demostrado en casos referentes a diversos pases de la
regin.
En cuanto a las normas sobre indemnizacin por error judicial, la CIDH sigue
atentamente el desarrollo de los estudios e iniciativas legislativas pertinentes, en el marco
de lo previsto por los artculos 2 y 10 de la Convencin Americana.
7.- LIBERTAD DE ENSEANZA

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Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Artculo 19 n11: La Constitucin asegura a

todas las personas:
11.- La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener
establecimientos educacionales.
La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las
buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional.
La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico
partidista alguna.
Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos.
Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern exigirse
en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas,
de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del
mismo modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los
establecimientos educacionales de todo nivel.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1, 5, 9 inciso 2, 19 ns. 6, 10, 21, 22,

24 y 26; 20 y 64.
Ley Orgnica Constuticin n 18.962 de Enseanza.
Ley n 20.129, Establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior.
Ley n 20.370 General de Educacin.
DERECHO COMPARADO
ECUADOR.
El artculo 29 de la Constitucin ecuatoriana dispone que El Estado garantizar la libertad
de enseanza, la libertad de ctedra en la educacin superior, y el derecho de las personas
de aprender en su propia lengua y mbito cultural.
Las madres y padres o sus representantes tendrn la libertad de escoger para sus hijas e
hijos una educacin acorde con sus principios, creencias y opciones pedaggicas.
Son evidentes las diferencias, pareciendo incluso que se trata de derechos distintos,
pudiendo haber cierta concordancia entre el inciso segundo de la Constitucin ecuatoriana
con el inciso cuarto de la nuestra, en cuanto a la libertad para escoger el establecimiento
educacional para los hijos.
Destacable es el caso de Finlandia, que consagra la libertad de enseanza, pero no en la
Constitucin, sino que en la ley, otorgando amplia autonoma a los maestros, pudiendo
elegir sus mtodos de enseanza, libros de texto y otros materiales; y a las escuelas
superiores profesionales y universidades, las que organizan su propia administracin,
sistemas de admisin de alumnos y disean los contenidos de sus programas.
JURISPRUDENCIA
Fallo 1228, 2013. Tercera sala de la Corte Suprema.
"Que, como se ve el artculo 57 de la precitada Ley (Ley N 20.529), se le otorga la facultad
a los interesados para deducir las acciones legales que estimen convenientes, sin perjuicio
de la denuncia que hayan hecho a la Superintendencia de Educacin, razn por lo cual se
desestimar la incompetencia planteada por el recurrido." (Corte de Apelaciones de Chilln,
considerando 9; confirmado por la Corte Suprema).
"Que, del Reglamento de Convivencia se desprende que la cancelacin de matrcula y
no renovacin del Contrato de Prestacin de Servicios Educacionales es slo si el alumno
comete una falta extrema, lo cual no fue probado, puesto que las imputaciones del Colegio
recurrido al estudiante... lo fueron en forma genrica, sin precisar las actitudes
transgresoras que ameritaban la sancin que se le impuso, por lo que al no acreditarse tales
infracciones, el establecimiento educacional a juicio de esta Corte ha incurrido en una
actuacin arbitraria, vulnerando las garantas constitucionales invocadas por los
recurrentes.
En efecto, no es razonable expulsar de alguna comunidad a un alumno, de un Colegio, el
29
cual ha cursado su enseanza escolar durante muchos aos, como lo demuestran los
antecedentes que se acompaaron a los autos, para que en su ltimo ao de estudio, no se
le renueve su matrcula, lo cual desde todo punto de vista resulta perjudicial para cualquier
estudiante que se encuentre en esta situacin." (Corte de Apelaciones de Chilln,
considerando16; confirmado por la Corte Suprema).
"Que, a este respecto tambin es necesario sealar que en la especie no se advierte

ningn motivo que justifique el proceder del establecimiento educacional, puesto que es
evidente que no se tuvo en cuenta razones relacionadas con el inters superior del nio, en
la especie con la preservacin y fortalecimiento de su desarrollo formativo. No puede
olvidarse que de acuerdo con el artculo 3 de la Convencin Sobre Derechos del Nio "en
todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas
de bienestar social...-entre stas la recurrida, una consideracin primordial a que se
atender ser el inters superior del nio"." (Corte de Apelaciones de Chilln, considerando
17; confirmado por la Corte Suprema).
"Que, por ltimo, es dable sealar que la no renovacin de la matrcula por parte de la
recurrida no es una opcin arbitraria que pueda tomar, slo la puede invocar en la medida
que acredite una infraccin extrema del reglamento, que amerite la sancin de no renovar
la matricula, lo que en el caso de autos no ocurri." (Corte de Apelaciones de Chilln,
considerando 18; confirmado por la Corte Suprema).
"Que, de conformidad a lo anteriormente sealado se deber acoger necesariamente
esta accin constitucional." (Corte de Apelaciones de Chilln, considerando 19; confirmado
por la Corte Suprema).
MINISTROS:
pronunciado por la Tercera Sala de esta Corte Suprema integrada por los Ministros Sr. Sergio
Muoz G., Sr. Hctor Carreo S., Sr. Pedro Pierry A., Sra. Mara Eugenia Sandoval G., y el
Abogado Integrante Sr. Alfredo Prieto B.
REALIDAD
Dejar de entregar recursos pblicos a los colegios que lucran. Terminar gradualmente con
el financiamiento compartido y prohibir la seleccin en todos los establecimientos que
reciben fondos del Estado
Estos son algunos de los ejes en que se basa la Reforma educacional que propone el actual
Gobierno. Siendo radicales propuestas, pues el 52% de la matrcula nacional se concentra
en estos establecimientos. Adems de que un 43% de los establecimientos pide informe de
conducta, y el 17% hace pruebas de ingreso.
Ante esto, los manifestantes convocados por la CONFEPA este 11 de octubre, marcharon
bajo la consigna "As no la quiero!" en contra de los lmites que el proyecto pretende poner
a la subvencin y creacin de colegios particulares.
El petitorio de la CONFEPA (Confederacin de Padres y Apoderados de Colegios particulares
Subvencionados) contempla las siguientes demandas: exige que no se condicione la
subvencin de los estudiantes por la personalidad jurdica del establecimiento, sino por su
calidad; que no se limite la creacin de colegios subvencionados, independiente de los
cupos de otros colegios de la zona; que sean los establecimientos quienes mantengan el
proceso de admisin, y no una plataforma nica del Mineduc; respecto a la prohibicin de
expulsar alumnos, la Confepa exige que se mantenga en manos del colegio esta medida; en
cuanto al copago, que la Subvencin Escolar Preferencial pueda ser utilizada por todos los
alumnos vulnerables en cualquier colegio, sin necesidad de convenio SEP, entre otros.
La misma Confederacin hace un llamado para que el 25 del presente mes, se movilice
nuevamente la ciudadana para detener este atentado a la libertad de enseanza como lo
han llamado algunos.
8.- LIBERTAD DE INFORMACIN

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todas las personas:
12.- La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma y
por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el
ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la que deber ser de qurum
calificado.
La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los medios de
comunicacin social.
Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de
comunicacin social, tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente
difundida, en las condiciones que la ley determine, por el medio de comunicacin social en
que esa informacin hubiera sido emitida.
Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios,
revistas y peridicos, en las condiciones que seale la ley.
El Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades que la ley determine,
podrn establecer, operar y mantener estaciones de televisin.
Habr un Consejo Nacional de Televisin, autnomo y con personalidad jurdica,
encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio de comunicacin. Una ley
de qurum calificado sealar la organizacin y dems funciones y atribuciones del referido
Consejo.
La ley regular un sistema de calificacin para la exhibicin de la produccin
cinematogrfica.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1; 4, 5, 9 inciso 2, 19 ns. 4, 5, 6, 11,

21, 23 al 26; 20, 43, 61 inciso 1; y 64.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; artculos 19 y 20.
DERECHO COMPARADO
La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o
administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de
terceros, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser
ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado
por el Estado.
Prrafo reformado DOF 13-11-2007, 11-06-2013
Toda persona tiene derecho al libre acceso a informacin plural y oportuna, as como a
buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole por cualquier medio de
expresin.
Fraccin reformada DOF 07-02-2014

II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida
en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin,
tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la
rectificacin de stos.
IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de
revisin expeditos que se sustanciarn ante los organismos autnomos
especializados e imparciales que establece esta Constitucin.
V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos
administrativos actualizados y publicarn, a travs de los medios electrnicos
disponibles, la informacin completa y actualizada sobre el ejercicio de los recursos
pblicos y los indicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento de sus
objetivos y de los resultados obtenidos.
31
VI. Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer
pblica la informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas
fsicas o morales.
VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica
ser sancionada en los trminos que dispongan las leyes.
Prrafo con fracciones adicionado DOF 20-07-2007
VIII. La Federacin contar con un organismo autnomo, especializado,
imparcial, colegiado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con plena autonoma
tcnica, de gestin, capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y
determinar su organizacin interna, responsable de garantizar el cumplimiento del derecho
de acceso a la informacin pblica y a la proteccin de datos personales en posesin de los
sujetos obligados en los trminos que establezca la ley.
JURISPRUDENCIA
Corte Suprema. 29.07.1999. Rol 1290-1999. LegalPublishing n 16072.
Libertad de expresin y de informacin y derecho de rectificacin.
El contenido del deber de aclarar o rectificar una noticia que constituya ofensa o injusta
alusin es moral, y en la Constitucin Poltica de la Repblica, en los tratados
internacionales suscritos por nuestro pas que se encuentran en vigencia, y en la legislacin
interna ha sido reconocido una especial forma de proteccin frente a ataques a la honra,
reputacin y vida privada de las personas.
REALIDAD
Campaa No Ms Archivos Secretos
El derecho a la informacin exige la desclasificacin de archivos secretos
El foro quiso poner a debate el derecho a la informacin y su materializacin desde dos
puntos de vista; el derecho de las vctimas a saber que ocurri con sus familiares y el
derecho colectivo de la sociedad a conocer la verdad.
Londres 38 acogi ayer un foro de debate adscrito a la campaa No ms archivos secretos,
que pide la desclasificacin de los archivos relativos a las violaciones de los DDHH
cometidos durante la dictadura.
El debate, que cont con la presencia de Gloria Algueta, de Londres 38, Patricia Huenuqueo,
integrande de la ONG Archiveros sin Fronteras y Brenislav Meleric, abogado de Derechos
Humanos.
El foro quiso poner a debate el derecho a la informacin y su materializacin desde dos
puntos de vista; el derecho de las vctimas a saber que ocurri con sus familiares y el
derecho colectivo de la sociedad a conocer la verdad.
Gloria Algueta, cuya intervencin abri el acto, asevera que los archivos son parte del
patrimonio, de un bien comn al que todos deberamos tener acceso para, en primer lugar ,
poder lograr mayores niveles de verdad y justicia, as como para estimular procesos
sociales relacionados con la censura.
Los argumentos que se mantienen para seguir con la ocultacin de los documentos, todos
referidos a la proteccin de datos personales, no se sustentan, ya que si estos hubieran
seguido el camino natural de las informaciones de procedimiento judicial seran de acceso
pblico, afirma Algueta.
Y ah surge la pregunta que nos hacemos todos; Para qu y a quines sirve el
secreto? Por todos es sabido que muchas de las informaciones que contienen dichos
archivos afectaran a la reputacin y situacin de personalidades con cargos poderosos. Si
esos archivos fueran desclasificados, Agustn Edwards estara preso, aseguraba ayer uno
de los asistentes al foro de debate.
El estado no debera esperar a que las organizaciones y los ciudadanos le soliciten su
intervencin en este tipo de procesos, debera tener una postura activa con respecto a la
desclasificacin, afirma Meleric, abogado de DDHH, que habl tambin de la postura de la
Corte Interamericana con respecto al tema, organizacin que respalda tambin la dimensin
colectiva del derecho a la verdad.
Por su parte, Patricia Huenuqueo, integrante de la ONG Archiveros sin Fronteras apostill
32
que es de vital importancia asegurar la conservacin de dichos archivos mientras se

resuelve su posible desclasificacin, que correr el riesgo de ser destruidos.
La lucha por hacer justicia a las vctimas y hacer efectivo el derecho a la informacin de la
sociedad colectiva contina. Es necesario cerrar heridas y conocer la verdad para poder
seguir avanzando en la construccin de una democracia, y no se puede construir un mundo
nuevo sobre el cascarn del viejo.
http://www.elciudadano.cl/2014/06/06/106655/el-derecho-a-la-informacion-exige-la-
desclasificacion-de-archivos-secretos/
9.- DERECHO A LA INTEGRIDAD FSICA Y PSQUICA

todas las personas:
1.- El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona.
La ley protege la vida del que est por nacer.
La pena de muerte slo podr establecerse por delito contemplado en ley aprobada con
qurum calificado.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1 incisos 1 y 4; 5, 9, 19 ns . 8, 9,
18 y 26; 20, 64 y 66 inciso 3.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; artculos 11 y 12.
DERECHO COMPARADO
Constitucin de Colombia (1991) Artculo 44 Son derechos fundamentales de los nios: la
vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su
nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la
educacin y la cultura, la recreacin y la libre
de su opinin. Sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral,
secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos.
Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en
los tratados internacionales ratificados por Colombia.
JURISPRUDENCIA
CASO ABRILL ALOSILLA Y OTROS VS. PER
Fecha de Sentencia: 4 de marzo de 2011
En 1989 la empresa pblica de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Lima SEDAPAL
clasificaba los cargos de su personal en tres grupos. El grupo de los obreros y empleados
estaba sujeto a negociacin colectiva, mientras los grupos de Funcionarios y Alta
Direccin, vctimas de este caso, no podan utilizar dicho proceso.
Dicha empresa estableci un sistema de reajuste automtico de la remuneracin mensual
del personal correspondiente a las categoras de funcionarios y de Alta Direccin, tomando
como base la remuneracin del pen o cargo ms bajo de la empresa, con la finalidad de
mantener en forma automtica la equidistancia salarial en la estructura de cargos. As, cada
vez que aumentaba la remuneracin del cargo ms bajo como consecuencia de un proceso
de negociacin colectiva, deba producirse un incremento en los dems cargos de la
empresa que no podan negociar colectivamente.
En 1990, un grupo de trabajadores pertenecientes al segundo y tercer grupo de SEDAPAL
inici acciones judiciales en contra de esta empresa para obtener las remuneraciones
impagas por la no ejecucin del sistema de Ratios Salariales. El 23 de junio de 1992 se
acord, mediante transaccin extrajudicial, que la ratio salarial deba aplicarse a partir de
junio de 1989 y se estableci, asimismo, la forma en que se realizaran los pagos.
Entre noviembre de 1991 y 1992 se emitieron tres decretos legislativos, mediante los cuales
se adoptaron medidas tendientes, entre otras, a incrementar la productividad de la
33
empresa. Entre dichas medidas se encontraba la supresin de ciertos sistemas de reajuste

salarial.
El Decreto Ley N 757, publicado el 13 de noviembre de 1991, estableci que los pactos o
convenios colectivos no podan incorporar sistemas de reajuste automtico. Luego, el
Decreto Ley N 25541, publicado el 11 de junio de 1992, estableci que las normas, pactos
o clusulas de reajuste automtico haban concluido en su aplicacin a partir de la entrada
en vigencia del primer decreto. Finalmente, el Decreto Ley N 25876, publicado el 25 de
noviembre de 1992, estableci que las disposiciones legales, pactos o convenios colectivos,
costumbre, transacciones o pronunciamientos judiciales o administrativos de reajuste
automtico haban concluido en su aplicacin a partir de la entrada en vigencia del primer
decreto.
El primer decreto estableci la eliminacin del reajuste automtico de salarios nicamente
en cuanto a los pactos y convenios colectivos. En cambio, el segundo y tercer decreto
dispusieron suprimir el sistema de reajuste derivado tambin de otros actos jurdicos no
contemplados en el primer decreto legislativo, desde la fecha en que haba entrado en
vigencia el primero.
Las vctimas del presente caso no estaban regidas por pactos o convenios colectivos, sino
que su sistema de incremento salarial haba sido establecido mediante transaccin. A pesar
de ello, en aplicacin del tercer decreto, la empresa SEDAPAL adopt una serie de medidas
para eliminar retroactivamente todos los efectos que, a partir de la entrada en vigencia del
primer decreto en enero de 1992 y hasta la entrada en vigencia del tercero en diciembre de
1992, se hubieran generado en virtud del sistema de reajuste automtico, provocando los
siguientes efectos: disminucin de los salarios de las presuntas vctimas a partir de
diciembre de 1992, cobro retroactivo de los pagos realizados entre enero y noviembre de
1992 conforme al aumento por Ratios Salariales, y nulo incremento de los salarios a partir
de julio de 1992 como consecuencia de la ltima ratio salarial procedente.
En mayo de 1993 un grupo de 225 trabajadores interpuso un recurso de amparo contra
SEDAPAL, con el objeto de que el Decreto Ley N 25876 no fuera aplicado retroactivamente.
En ltima instancia, la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema indic
que dicho decreto era una norma interpretativa, razn por la cual poda aplicarse a partir de
la entrada en vigencia del primer decreto.
La Corte IDH acept el reconocimiento parcial de responsabilidad efectuado por el Estado
relativo a la vulneracin del derecho a la proteccin judicial de los interesados y declar su
responsabilidad por la violacin del derecho a los artculos 21.1, 21.2 y 25.1 de la CADH en
perjuicio de las 233 vctimas.
Caso Completo en:
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_223_esp.pdf
Artculos de la CADH: http://www.cidh.org/Basicos/Basicos2.htm
REALIDAD
Comit contra la Tortura de la ONU ha manifestado desde el ao 2009 las deficiencias en la
definicin de tortura por parte del Estado de Chile, establecida en los arts. 150 A del C.
Penal y 330 del C. de Justicia Militar, por alejarse de los estndares internacionales en el
tema.
Durante el ao 2012 se constataron 1.775 denuncias de violencias innecesarias,
terminologa usada por el C. de Justicia Militar para referirse a la tortura aplicada por
miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden en ejercicio de sus funciones, todas ellas
entregadas al conocimiento de la Justicia Militar. Estas denuncias han tenido un alza
constante desde el ao 2004, en especial respecto del accionar de Carabineros de Chile.
Desde el ao 2011 el INDH ha interpuesto o se ha hecho parte de 25 acciones judiciales en
las que se busca determinar la eventual responsabilidad criminal por el delito de torturas
utilizando la figura del art. 150 A del Cdigo Penal: 10 contra funcionarios/as de
Carabineros, 8 contra funcionarios/as de Gendarmera, 7 contra miembros de la Polica de
Investigaciones.
Casos relevantes de vulneracin de este derecho:
Allanamientos a comunidades mapuche Trapilwe y Mawidanche, comuna de Freire, el
34
30 de abril de 2013 por parte de funcionarios de la Polica de Investigaciones, en las cuales

se vieron afectados entre otras personas 12 nios y nias y una mujer de 24 aos
embarazada. Al respecto fue acogido un recurso de amparo por la Corte de Apelaciones de
Temuco, el 6 de julio de 2013, el cul fue interpuesto por la Defensora Penal Mapuche en
contra de la Policia de Investigaciones.
Allanamiento practicado por funcionarios de Gendarmera al mdulo 31 del recinto
penitenciario Ro Llancahue de Valdivia, en enero de 2013, en el cual resultaron lesionados
21 internos producto de golpizas y mordeduras por la utilizacin de perros por parte de los
gendarmes. El INDH present a raz de estos hechos, un recurso de proteccin en contra de
Gendarmera, el cual fue acogido por la Corte de Apelaciones de Valdivia.
Fuente: file:///C:/Users/Usuario/Downloads/INFORME_ANUAL_2013.pdf
Situacin de los Derechos Humanos en Chile, Informe Anual 2013, INDH, pginas. 76-88.
10.- INVIOLABILIDAD DE LAS COMUNICACIONES PRIVADAS
todas las personas:
5-. La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada. El hogar
slo puede allanarse y las comunicaciones y documentos privados interceptarse, abrirse
o registrarse en los casos y formas determinados por la ley.
CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS (PACTO DE SAN JOS)

Articulo 11. Proteccin de la Honra y de la Dignidad.
2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de
su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o
reputacin.
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS

Artculo 17 1. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su
familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputacin.
CDIGO PENAL
Artculo146. El que abriere o registrare la correspondencia o los papeles de otro sin su
voluntad, sufrir la pena de reclusin menor en su grado medio si divulgare o se
aprovechare de los secretos que ellos contienen, y en el caso contrario la de reclusin
menor en su grado mnimo.
Esta disposicin no es aplicable entre cnyuges, ni a los padres, guardadores o quienes
hagan sus veces, en cuanto a los papeles o cartas de sus hijos o menores que se hallen bajo
su dependencia.
Tampoco es aplicable a aquellas personas a quienes por leyes o reglamentos especiales,
les es lcito instruirse de correspondencia ajena.
Artculo 161-A. Se castigar con la pena de reclusin menor en cualquiera de sus grados y
multa de 50 a 500 Unidades Tributarias Mensuales al que, en recintos particulares o lugares
que no sean de libre acceso al pblico, sin autorizacin del afectado y por cualquier medio,
capte, intercepte, grabe o reproduzca conversaciones o comunicaciones de carcter
privado; sustraiga, fotografie, fotocopie o reproduzca documentos o instrumentos de
carcter privado; o capte, grabe, filme o fotografie imgenes o hechos de carcter privado
que se produzcan, realicen, ocurran o existan en recintos particulares o lugares que no sean
de libre acceso al publico.
Igual pena se aplicar a quien difunda las conversaciones, comunicaciones, documentos,
instrumentos, imgenes y hechos a que se refiere el inciso anterior.
En caso de ser una misma la persona que los haya obtenido y divulgado, se aplicarn a
35
sta las penas de reclusin menor en su grado mximo y multa de 100 a 500 Unidades
Tributarias Mensuales.
Esta disposicin no es aplicable a aquellas personas que, en virtud de ley o de
autorizacin judicial, estn o sean autorizadas para ejecutar las acciones descritas.
CDIGO DEL TRABAJO

Artculo 5 inciso 1 El ejercicio de las facultades que la ley le reconoce al empleador, tiene
como
lmite el respeto a las garantas constitucionales de los trabajadores, en especial cuando
pudieran afectar la intimidad, la vida privada o la honra de stos.
DERECHO COMPARADO
Constitucin Poltca de Mxico. Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona,
familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la
autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales, al acceso,

rectificacin y cancelacin de los mismos, as como a manifestar su oposicin, en los
trminos que fije la ley, la cual establecer los supuestos de excepcin a los principios que
rijan el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden
pblico, seguridad y salud pblicas o para proteger los derechos de terceros.
Prrafo adicionado DOF 01-06-2009
No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda
denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado con pena
privativa de libertad y obren datos que establezcan que se ha cometido ese hecho y que
exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
Prrafo reformado DOF 01-06-2009. Fe de erratas DOF 25-06-2009
La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a
disposicin del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La
contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal.
Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un
delito o inmediatamente despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a disposicin
de la autoridad ms cercana y sta con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico.
Existir un registro inmediato de la detencin.
Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el
riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y
cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o
circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar su detencin,
fundando y expresando los indicios que motiven su proceder.
En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignacin del detenido deber
inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de ley.
La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de
delincuencia organizada, podr decretar el arraigo de una persona, con las modalidades de
lugar y tiempo que la ley seale, sin que pueda exceder de cuarenta das, siempre que sea
necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o
cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Este
plazo podr prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio Pblico acredite que subsisten las
causas que le dieron origen. En todo caso, la duracin total del arraigo no podr exceder los
ochenta das.
Por delincuencia organizada se entiende una organizacin de hecho de tres o ms
personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de la ley
de la materia.
Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho
horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad
judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia
organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser sancionado por la ley penal.
36
En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir, a solicitud del
Ministerio Pblico, se expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas
que hayan de aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que nicamente debe
limitarse la diligencia, levantndose al concluirla, un acta circunstanciada, en presencia de
dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por
la autoridad que practique la diligencia.
Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier
acto que atente contra la libertad y privaca de las mismas, excepto cuando sean aportadas
de forma voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas. El juez valorar el
alcance de stas, siempre y cuando contengan informacin relacionada con la comisin de
un delito. En ningn caso se admitirn comunicaciones que violen el deber de
confidencialidad que establezca la ley.
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que
faculte la ley o del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente,
podr autorizar la intervencin de cualquier comunicacin privada. Para ello, la autoridad
competente deber fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando adems,
el tipo de intervencin, los sujetos de la misma y su duracin. La autoridad judicial federal
no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carcter electoral,
fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del
detenido con su defensor.
Los Poderes Judiciales contarn con jueces de control que resolvern, en forma
inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias
precautorias y tcnicas de investigacin de la autoridad, que requieran control judicial,
garantizando los derechos de los indiciados y de las vctimas u ofendidos. Deber existir un
registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico y dems
autoridades competentes.
Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los requisitos y lmites previstos en las
leyes. Los resultados de las intervenciones que no cumplan con stos, carecern de todo
valor probatorio.
La autoridad administrativa podr practicar visitas domiciliarias nicamente para
cerciorarse de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica; y exigir la
exhibicin de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado las
disposiciones fiscales, sujetndose en estos casos, a las leyes respectivas y a las
formalidades prescritas para los cateos.
La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre de todo
registro, y su violacin ser penada por la ley.
En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr alojarse en casa particular contra la
voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna. En tiempo de guerra los militares podrn
exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los trminos que establezca
la ley marcial correspondiente.
Artculo reformado DOF 03-02-1983, 03-09-1993, 03-07-1996, 08-03-1999, 18-06-
2008
JURISPRUDENCIA
Tribunal Constitucional. 04.01.1995. Rol n 198.
La ley debe especificar los casos precisos en los cuales puede afectarse el derecho.
El inciso tercero del artculo 16 en examen (proyecto de ley que sanciona el trfico de
drogas), no contempla en forma ntegra, completa y exacta el procedimiento ni los casos
precisos como debe aplicarse, pues se refiere a situaciones absolutamente discrecionales,
en las que deben actuar los funcionarios del servicio autorizado para recoger e incautar la
documentacin y los antecedentes probatorios y objetos que estimen necesarios para la
investigacin. Es decir, al no especificarse el procedimiento y no sealarse los casos
precisos en que las medidas proceden, se est vulnerando la inviolabilidad de las
comunicaciones y documentos privados, que slo pueden interceptarse, abrirse o
registrarse en los casos y formas determinadas por la ley (considerando 10).
37
REALIDAD
Mediante Ordinario 0260/0019 (24 de enero de 2002) la Direccin del Trabajo, se pronunci
sobre si el empleador puede tener acceso al contenido de los correos electrnicos de la
empresa enviados y recibidos por el empleado.
La Direccin reconoce la existencia de conflicto entre dos garantas constitucionales.

1) La garanta constitucional de la inviolabilidad de toda forma de comunicacin privada
2) La garanta constitucional del derecho de propiedad, que otorga al empleador la facultad
de organizar, dirigir y administrar su empresa.
Reconoce el derecho del empleador de regular las condiciones, frecuencia y oportunidad de

uso de sus bienes, pero siempre que no se infrinja la garanta constitucional de
inviolabilidad de toda forma de comunicacin privada. En este sentido, la Direccin no ve
inconvenientes en que el uso del correo electrnico sea regulado al interior de una empresa
a travs del reglamento interno, respetando lo dispuesto en el inciso final del artculo 154, o
en empresas de menos de diez trabajadores, a travs del contrato individual o el
instrumento colectivo, siempre que no se afecte la mencionada garanta constitucional.
Autoriza la exigencia que todo envo de correo electrnico por el personal se efecte con
copia a gerencia, privando de esta manera del carcter privado a la comunicacin. Deja
constancia que dicha regulacin no es practicable en el caso de la recepcin de
correspondencia electrnica, la que conserva siempre su carcter de privada, y por lo tanto
es amparada por la garanta en comento.
La Direccin concluye que de acuerdo a las facultades con que cuenta el empleador para
administrar su empresa, puede regular las condiciones, frecuencia y oportunidad de uso de
los correos electrnicos de la empresa, pero en ningn caso podr tener acceso a la
correspondencia electrnica privada enviada y recibida por los trabajadores.
11.- DERECHO AL NOMBRE

Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Artculo 18 Toda persona tiene derecho
a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. La ley
reglamentar la forma de asegurar este derecho para todos, mediante nombre supuestos,
si fuese necesario.
*Corte I.D.H., Caso de las nias Yean y Bosico. Sentencia de 8 de septiembre de 2005.
Serie C n 130. Considerandos 182, 183 y 184.
*Corte I.D.H., Caso de la masacre de las dos erres vs. Guatemala. Sentencia de 24 de
noviembde de 2009. Serie C n 211. Considerando 193.
*Corte I.D.H., Caso Gelman vs. Uruguay. Fondo y Reparaciones. Sentencia de 24 de febrero
de 2011. Serie C n 221. Considerando 122 y123.
*Corte I.D.H., Caso Contreras y otros vs. El Salvador. Sentencia de 31 de agosto de 2011.
Serie C n 232
DERECHO COMPARADO
ECUADOR
Regulacin constitucional.
Artculo 66 nmero 28 Se reconoce y garantizar a las personas:
28.- El derecho a la identidad personal y colectiva, que incluye tener nombre y apellido,
debidamente registrados y libremente escogidos; y conservar, desarrollar y fortalecer las
caractersticas materiales e inmateriales de la identidad, tales
JURISPRUDENCIA
38
La demanda se relaciona con la supuesta falta de debida diligencia en la Investigacin,

juzgamiento y sancin de los responsables de la masacre de 251 habitantes del
Parcelamiento de Las Dos Erres, la Libertad, Departamento de Petn, ocurrida entre los das
6 a 8 de diciembre de 1982. Dicha masacre fue ejecutada por miembros del grupo
especializado de las fuerzas armadas de Guatemala denominados Kaibiles
Entre los habitantes del Parcelamiento se encontraban nios, mujeres y hombres. Las
personas ejecutadas, habran sufrido previamente golpes y maltratos, as como muchas
mujeres habran sido violadas y golpeadas hasta el punto de sufrir abortos. Adicionalmente,
en el contexto de la masacre uno de los Kaibiles que particip en ella, sustrajo a un nio
sobreviviente, se lo llev a su casa, y lo registr con sus apellidos.
Los representantes sostuvieron, inter alia, que el Estado es responsable por la violacin de
los derechos reconocidos en:
El artculo 19 (Derechos del Nio) de la Convencin, en relacin con el artculo 1.1
(Obligacin de Respetar los Derechos) de ese tratado, en perjuicio de los dos sobrevivientes
de la Masacre, as como la violacin de los artculos 17 (Proteccin a la Familia) y 18
(Derecho al Nombre) de la Convencin, en relacin con el artculo 1.1 (Obligacin de
Respetar los Derechos) de dicho instrumento, respecto de uno de los sobrevivientes.
Ramiro Osorio Cristales, los representantes alegaron la violacin de los derechos a la familia
y al nombre, reconocidos en los artculos 17 y 18 de la Convencin Americana, ya que [f]ue
obligado a vivir [...] con una familia que no era la suya y con un nombre distinto al que le
dieron sus padres y se le impuso un nombre distinto al suyo, afectando su identidad.
-La Corte declara en relacin al derecho en cuestin:
El Estado viol los derechos a la proteccin a la familia y al nombre consagrados en los
artculos 17 y 18 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con los
artculos 1.1 y 19 de la misma, en perjuicio de Ramiro Antonio Osorio Cristales.
*Advertencia: Es de importancia mencionar que la violacin al derecho al nombre es un
hecho secundario dentro del caso por lo que la enumeracin siguiente responde a ciertas
disposiciones que se relacionan con este derecho en cuestin.
-Y La Corte dispone en relacin al Derecho al Nombre que:
1. El Estado deber implementar cursos de capacitacin en derechos humanos a

diversas autoridades estatales.
2. El Estado debe brindar el tratamiento mdico y psicolgico que requieran las 155
vctimas (Ramiro Antonio Osorio Cristales).
Link sentencia: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_211_esp.pdf
Link Ficha del caso: http://www.corteidh.or.cr/tablas/fichas/doserres.pdf
REALIDAD
Algo tan habitual como tener un nombre propio encontramos que est consagrado como un
Derecho y a la vez como una Obligacin con distintas caractersticas propias e inherentes.
como por ejemplo la irrenunciabilidad, inalienabilidad, imprescriptibilidad, inmutabilidad,
entre otros. Al ser este un atributo de la personalidad, es el modo de individualizar al
individuo dentro de una determinada comunidad para el ejercicio de sus derechos como
persona, cabe destacar que en las personas naturales, el nombre es un derecho
fundamental, desde el nacimiento de este mismo y que se integra al sujeto de derecho
durante toda su existencia incluso despus de su muerte.
Este derecho fundamental est consagrado en el derecho interno como una garanta
constitucional como a su vez en el derecho internacional (pacto de san Jos de costa rica,
derechos de nio, derechos del hombre y del ciudadano, entre otros)
Ahora bien cabe destacar que lo descrito en dicho artculo 18 del pacto de san Jos nos
despeja que este derecho nos permite un reconocimiento por parte del estado y no slo
eso sino que tambin una individualizacin frente a otros individuos ya que es menester
que TODAS LAS PERSONAS sin exclusin alguna posean un nombre propio.
Ahora bien surge la siguiente interrogante respecto al nombre Qu pasara con aquel
39
individuo que no es inscrito en el registro oficial de su pas al momento de nacer?

La respuesta es sencilla, estos carecen de existencia legal, es decir, ante los ojos de la ley
no existen, y por esto mismo pueden estar sometidos a una infinidad de delitos emanados
del mismo como por ejemplo explotacin sexual, explotacin laboral u cualquier otra
actividad ilegal que vulnere sus derechos
Es por esto mismo que este derecho al nombre es inviolable e inalienable a toda persona
tanto natural como jurdica, estn personas deben ser inscritas, declaradas y nombradas
desde su nacimiento porque a partir de ese momento el estado tiene pleno conocimiento
que este existe y es participe del conjunto de derechos y obligaciones emanadas de las
convenciones internacionales y de los derechos internos
Es por esto mismo que considero que este derecho en cuanto a la realidad existente dentro
de la comunidad internacional es respetado por los individuos y por el estado, existiendo
reglamentos internos que lo garantizan, como a su vez instituciones, como por ejemplo en
el caso de chile el registro civil y no existe una vulneracin de este derecho tan importante
e imprescindible dentro de la comunidad internacional.
12.- LIBERTAD DE OPININ

todas las personas:
12.- La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma y
por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el
ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la que deber ser de qurum
calificado.
La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los medios de
comunicacin social.
Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de
comunicacin social, tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente
difundida, en las condiciones que la ley determine, por el medio de comunicacin social en
que esa informacin hubiera sido emitida.
Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios,
revistas y peridicos, en las condiciones que seale la ley.
El Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades que la ley determine,
podrn establecer, operar y mantener estaciones de televisin.
Habr un Consejo Nacional de Televisin, autnomo y con personalidad jurdica,
encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio de comunicacin. Una ley
de qurum calificado sealar la organizacin y dems funciones y atribuciones del referido
Consejo.
La ley regular un sistema de calificacin para la exhibicin de la produccin
cinematogrfica.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1; 4, 5, 9 inciso 2, 19 ns. 4, 5, 6, 11,

21, 23 al 26; 20, 43, 61 inciso 1; y 64.
DERECHO COMPARADO
Constitucin del Per (1993). Artculo 2 n 4: Toda persona tiene derecho: A las libertades
de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o
escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni
censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley.
Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social
se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn. Es delito toda accin que
40
suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide circular libremente.

Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicacin.
JURISPRUDENCIA
Fallo rol n 3047-2009.
"Que para resolver el asunto propuesto, es necesario referirse al rgimen jurdico que
resultara aplicable a esta actividad en la red. Por de pronto, la Constitucin asegura en el
N 12 de su artculo 19, la libertad de emitir opinin y la de informar sin censura previa, en
cualquier forma y en cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que
se cometan en el ejercicio de esas libertades, en conformidad a una ley de qurum
calificado. Conforme con este principio fundamental, la Ley N 19.733 sobre Libertades de
Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo, seala en su artculo 1 que
la libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, constituyen un derecho
fundamental de todas las personas. En seguida, seala esta ley los atributos que esas
libertades comprenden. Esta normativa, a la que puede aadirse la de la Ley de Proteccin
de Datos Personales, contienen los principios bsicos en la materia, a falta de un marco
regulatorio especfico, sin perjuicio de aquellas normas que miran a hacer efectiva
determinadas responsabilidades vinculadas con el ejercicio de estos derechos.
En cuanto a una regulacin especfica, existe en trmite parlamentario un proyecto
tendiente a proteger, en principio, lo que se denomina "Neutralidad de la Red", cuyo ttulo
se ha discutido en el Senado si conviene a la regulacin, el cual se propuso inicialmente
como modificacin legal a la Ley de Proteccin del Consumidor, pero que ha derivado en la
proposicin de que lo sea a la Ley N 18.168 General de Telecomunicaciones. Con la
Neutralidad de la Red se busca proteger el libre acceso y trfico a travs de Internet, es
decir, que no se condicione ni discriminen contenidos, como el bloqueo de puertos o traffic
schapping (Sesin N 89 de 11 de octubre de 2007, Cmara de Diputados, discusin en
primer trmite constitucional). De acuerdo con estas premisas los operadores de acceso
slo podran interferir para proteger la seguridad de la red, ms no as para gestionar el
trfico (Subsecretario de Telecomunicaciones), lo que fue aprobado en la Cmara. En la
comisin del Senado esto cambi, en el sentido que puede haber bloqueo en ciertos casos
(prrafo segundo agregado a la letra a) del artculo 24 H), pero se trata de situaciones
excepcionales, como se advierte adems en la proposicin de la Comisin de Transporte y
Telecomunicaciones (marzo de 2008). Es decir, tomar medidas para la gestin de trfico y
administracin de red, en el exclusivo mbito de la actividad que les ha sido autorizada,
siempre que no tenga por objeto realizar acciones que afecten o puedan afectar la libre
competencia, aadindose que podrn bloquear el acceso a determinados contenidos,
aplicaciones o servicios, slo a pedido expreso del usuario. La regla general aparece
consignada, refirindose a las concesionarias de servicio pblico de telecomunicaciones que
presten servicios a proveedores de acceso a Internet, y a stos mismos, como: "a) No
podrn bloquear, interferir, discriminar, entorpecer ni restringir arbitrariamente el derecho
de cualquier usuario de Internet para utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier contenido,
aplicacin o servicio legal a travs de Internet, as como cualquier otro tipo de actividad o
uso legal realizado a travs de la red".
De lo anterior surge que aunque la actividad en Internet no est regulada en forma
especfica, las ideas y premisas bsicas apuntan a la necesidad de proteger la denominada
neutralidad de la red, la libertad de acceso y trfico, la no discriminacin de contenidos. Y
de acuerdo a los principios generales, contenidos en la Carta Fundamental y otras normas
de la legislacin, la no admisin de censura previa, sin perjuicio de la persecucin de las
responsabilidades que se contraigan en el ejercicio de las libertades consagradas. En
general, quienes se han preocupado de elaborar en la materia, razonan sobre la base de
que las empresas proveedoras se obligan nicamente a prestar los medios materiales
siendo el usuario quien determina el lugar de navegacin o adonde dirigir sus
comunicaciones, por lo que respecto del contenido que circula en la red no tendran un
papel que desempear que no sea el de distribuir la informacin. Ciertamente que se
pueden producir abusos, pero eso obliga a verificar las responsabilidades segn de quien
provengan.
En este caso, los usuarios de la pgina y del servicio prestado por el proveedor, han
41
suministrado el contenido destinado a circular en la red, el proveedor ha eliminado ciertos

contenidos que estim inapropiados y finalmente, segn da cuenta el propio recurso al
transcribir la carta respuesta de la empresa recurrida a la dirigida por el Colegio el 25 de
noviembre de 2008, Reclamos.cl manifest que procedi a retirar ciertos comentarios por
coincidir en parte con el criterio de la recurrente, proponindole revise los comentarios
restantes y les indique qu contenidos, a su juicio, merecen ser retirados en presencia de
delito. De manera que, atendida la naturaleza de la actividad de la recurrida, de los
principios generales en materia de garantas y derechos, y de la actitud asumida en
concreto por el proveedor, no parece a estos sentenciadores que exista una actuacin
(accin u omisin) que pueda tildarse de ilegal o arbitraria, caracterstica del acto,
indispensable para verificar el atentado a alguna garanta constitucional." (Corte de
Apelaciones de Santiago. Considerando 6, modificado por la Corte Suprema).
REALIDAD
Libertad de opinin y su realidad hoy en chile: Redes sociales.
El artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos dispone:

Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y expresin; este derecho incluye el
no ser molestado a causa de sus opiniones, y el de investigar y recibir informaciones y
opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin
es sin duda en este ltimo punto donde se encuentran las redes sociales, ya que son un
medio de expresin que los ltimos aos se ha masificado, especialmente en nuestro pas
con el auge de los telfonos inteligentes y las conexiones a redes sociales.
Hoy al resguardo tradicional que la polica realiza en terreno se agrega uno digital que logra
conseguir resultados vlidos y concretos, pero sobre todo con una mayor rapidez, es as
como la PDI ha confesado abiertamente que: La vigilancia en Facebook se ha convertido en
un elemento esencial para las investigaciones policiales , es as entonces que existe un
problema de inseguridad de los datos personales de los usuarios de diversas plataformas y
estas revisten una gravedad especial: la polica y la fiscala chilena las tienen como
objetivos de vigilancia, sin garantas para los derechos de privacidad y debido proceso de
sus ciudadanos. La vulneracin de este derecho se manifiesta principalmente en tres
maneras: la prohibicin de acceso a internet, la censura y el bloqueo de sitios o
contenidos.
En nuestro pas si bien la supervigilancia es una realidad latente, no existen pginas
censuradas por el estado debido al contenido, como en pases asiticos, sino ms bien se
vulnera al individuo su derecho de la privacidad en las opiniones que emite en redes
sociales.
Un caso que sucedi hace poco fue el proyecto de ley enviado por el diputado DC Jorge
Sabag, Proyecto de Ley para perfeccionar la proteccin de la dignidad de las autoridades
cuyo objetivo era buscar castigar a quienes insulten autoridades en internet, con penas que
llegaban incluso a las 15 UTM. Precisamente esto atentaba contra expresiones graficas
habituales de los usuarios como son los conocidos memes, forma de expresin que tiene
cabida en el artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. El diputado
tras la oleada de memes en su contra por parte de los usuarios retiro el proyecto, pero el
gesto quedo en la retina de las personas, restringir su libertad de opinin es atentar contra
lo ms ntimo del individuo.
13.- DERECHO DE PETICIN

Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Artculo 19 n : La Constitucin asegura a
todas las personas:
14.- El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de inters
pblico o privado, sin otra limitacin que la de proceder en trminos respetuosos y
convenientes.
42
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1, 4, 5, 19 ns. 13, 15 y 26; 38 inciso

2, y 64.
DERECHO COMPARADO
Venezuela:
-Se consagra en el artculo 51 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
establece que los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de representar o dirigir
peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los
asuntos que sean de la competencia de stos o stas, y de obtener oportuna y adecuada
respuesta.
-Si no suministra una adecuada y oportuna respuesta, se incurre en una violacin del
legtimo Derecho de Peticin y , por tanto, pudiera ser sancionado o sancionada de acuerdo
con la ley.
-Existe un tiempo para da respuesta, autoridades a quin se formule peticin deben
responder dentro de un plazo no mayor a 20 das hbiles. Este lapso no aplica cuando los
organismos pblicos requieran realizar una sustanciacin o investigacin. Por otra parte, si
al peticionario o peticionaria le falta algn requisito exigido por la institucin pblica,
deber ser notificado dentro de los 5 das siguientes a la fecha de la peticin. A partir de la
fecha en la que el peticionario complete todos sus recaudos comenzar a transcurrir el
lapso de 20 das hbiles para que el organismo formule una respuesta.
-La Ley orgnica de proteccin a nios, nias y adolescentes, en su artculo 85 establece
que nios, nias y adolescentes pueden presentar y dirigir peticiones por s mismos, ante
cualquier entidad, funcionaria o funcionario pblico, sobre los asuntos de la competencia de
stos y a obtener respuesta adecuada y oportuna. Se reconoce a todos los nios, nias y
adolescentes el ejercicio personal y directo del derecho.
-Legitimacin activa: Que exista un inters personal en la solicitud
-El escrito por el cual se realiza la peticin debe dirigirse al organismo pblico que tenga la
competencia para acordar, negar o resolver lo solicitado, el escrito debe redactarse en
forma respetuosa y sin menciones obscenas, a fin de resguardar las normas de orden
pblico, buenas costumbres y debido respeto a funcionarios a quienes se dirige la solicitud,
el derecho de peticin no cubre los secretos de estado, los referidos a seguridad y defensa
de la nacin y los documentos que la ley declara confidenciales
-Efecto de no recibir respuesta oportuna y adecuada; Habiendo asegurado mediante una
copia firmada y sellada de que el escrito fue recibido por el rgano o ente del estado, al no
recibir respuesta, se puede presentar una queja ante el superior inmediato y solicitar que el
funcionario o funcionaria sea sancionado de acuerdo a la ley, si luego de esto se sigue sin
recibir respuesta, se puede hacer una denuncia en la defensora del pueblo
-Venezuela entiende que la actividad deficiente de la administracin pblica afecta los
derechos humanos de las personas (Me parece muy interesante conceptualmente), es por
esto que la defensora del pueblo es organismo competente para conocer estos asuntos
- Requisitos de forma de la peticin;

-Lugar y fecha
-Identificacin del rgano o institucin, as como nombre y cargo de funcionario ante quin
se presentar la peticin
-Agregar nombres y apellidos, cdula de identidad, direccin, y si se est representado por
un abogado, se debe indicar su identificacin y el poder que lo faculta para representar al
ciudadano o ciudadana.
-Escribir en forma clara precisa y detallada lo que se desea solicitar, y adems, que se
pretende como respuesta. Si se poseen documentos que sustenten, faciliten o aclaren
objeto de la peticin, se pueden anexar.
-Se debe fundamentar en base al artculo 51 de la constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela
-Se debe firmar la peticin
Justificacin/Contextualizacin del pas elegido: Creo que Venezuela es un buen ejemplo en
el derecho comparado, debido a que la realidad de los pases sudamericanos suele ser
43
similar, en aspectos sociales, lo que lleva a concluir que podra serlo tambin en trminos
institucionales. Se debe considerar que desde el ao 1998 la opcin poltica por la que ha
optado la ciudadana venezolana, es un gobierno de transformaciones estructurales, que
lleg a convocar una Asamblea Constituyente el ao 2001, eso nos podra explicar por qu
Venezuela tiene un derecho de peticin mucho ms elaborado que el chileno, en donde no
hay una respuesta exigible.
JURISPRUDENCIA
Fallo : 3.531-2007.-Corte Suprema
23-07-2007
Tercera sala
Se trata de un recurso de proteccin (rechazado) interpuesto a su favor por don Rgulo
Agurto Mondaca contra 1) Consultorio Hospitalario de comuna de Machal; 2) Alcalde de la I.
Municipalidad de Machal; 3) Las asistentes sociales Adriana Prez y Alejandra Arribea, por
la falta de la debida atencin medica por parte de dicho servicio hospitalario; por la
negativa de parte del alcalde de escuchar la peticin del recurrido; y por la negativa de
parte de las asistentes sociales a otorgar pensin de asistencia e invalidez.
De esta forma se han vulnerado las garantas constitucionales del artculo 19 N 2, 9, 14 y
22, por lo que solicita se adopten las providencias necesarias, para el restablecimiento del
imperio del derecho.
Respecto al derecho de peticin la corte sealo que el artculo 19 N 14 de la Constitucin
asegura que toda persona pueda presentar peticiones a la autoridad sobre cualquier asunto
de inters pblico o privado, debiendo proceder en trminos respetuosos y convenientes.
Lo anterior no significa que la autoridad ante quien se recurre est obligada a acceder a lo
que se pide, por ello, no se advierte de qu modo los recurridos pudieron afectar ilegal o
arbitrariamente el ejercicio del derecho de peticin. La negativa del Seor Alcalde de
recibirlo no importa denegacin de este derecho, pues, a fin de cuentas el recurrente slo
deseaba "informar a la autoridad sobre las faltas graves administrativas de las asistentes
sociales a su cargo, y las graves negligencias hospitalarias" lo que bien pudo hacer
mediante peticin escrita, como se estila habitualmente.
Por ello, acorde con lo expresado, al Tribunal le asiste la plena conviccin de que en la
especie no se ha impedido el libre ejercicio de los derechos que dice habrsele conculcado,
segn lo referido por su conviviente, no existiendo de ninguno de los recurridos algn acto o
conducta funcionaria ilegal o arbitraria.
REALIDAD
El mayor avance que ha surgido en esta materia en los ltimos es la dictacin el 20 de
agosto de 2008 de la Ley n 20.285, sobre Acceso a la informacin pblica, conocida
tambin como Ley de Transparencia. Si bien no tiene incidencia directa sobre el derecho de
peticin, s tiene una importante relacin en cuanto a lo que conocemos como
Transparencia Pasiva, que refiere a la informacin pblica que no se encuentra publicada
de manera abierta a todos los ciudadanos, pero que a requerimiento de cualquier ciudadano
en oficinas de los rganos de la administracin del Estado, deben ser puestas a su
conocimiento particular dentro de cierto trmino. Institucin fundamental en esta materia
es el Consejo para la Transparencia, que dentro de sus competencias est la de resolver
reclamos por denegacin de acceso a la informacin que sean formulados conforme a la Ley
de Transparencia. El caso ms famoso es el que tuvo a lugar durante 2011 y 2012, sobre la
solicitud de acceso a informacin de Juan Jos Soto, director ejecutivo de la Fundacin
Ciudadano Inteligente, respecto de los correos electrnicos recibidos y enviados desde la
cuenta oficial del ministro Secretario General de la Presidencia, Cristin Larroulet, entre los
das 18 y 21 de julio de 2011, la cual fue denegada por el ministro sealando que eran
comunicaciones privadas amparadas por la inviolabilidad que establece al respecto de
aquellas el artculo 19, nmero 5 de la Constitucin Poltica del Estado. 1
Luego, como ejemplos de peticin a autoridades pblicas, encontramos la reciente entrega
1
http://www.cooperativa.cl/noticias/pais/politica/transparencia/consejo-para-la-transparencia-mails-del-ministro-
larroulet-son-publicos/2012-04-04/191411.html Consultado el 14/10/2014
44
de una Carta/Manifiesto a la Presidenta de la Repblica por parte de una organizacin social

denominada Poder Social Constituyente, el da 3 de octubre del presente ao, donde
adems de plasmar sus ideales, piden a la autoridad que el proceso constituyente sea uno
vinculante y democrtico, y no mediante mecanismos institucionales sin legitimidad
ciudadana2, sin que se conozca an si esta peticin ha tenido respuesta o no.
Por ltimo, otro ejemplo de ejercicio del derecho de peticin en nuestro pas es el realizado
por la ONG Poder Ciudadano Cannabis, el 19 de diciembre de 2013, donde envan a
diversas autoridades (Presidente de la Repblica, Ministro de Justicia, Pdte. De Cmara de
Diputados, Fiscal Nacional, entre otros) el requerimiento de permitir el autocultivo de
marihuana, as como permitir su uso medicinal 3.
14.- DERECHO DE PROPIEDAD

todas las personas:
24.- El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes
corporales o incorporales.
Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer
de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esta comprende
cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la
salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental.
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de
alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o
especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional,
calificada por el legislador. El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto
expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el
dao patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de comn acuerdo o en sentencia
dictada conforme a derecho por dichos tribunales.
A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al contado.
La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del total de
la indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser determinada provisionalmente por peritos
en la forma que seale la ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la
expropiacin, el juez podr, con el mrito de los antecedentes que se invoquen, decretar la
suspensin de la toma de posesin.
El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las
minas, comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los
depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las
arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre
los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios superficiales estarn sujetos
a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin, la
explotacin y el beneficio de dichas minas.
Corresponde a la ley determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere el inciso
precedente, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de
concesiones de exploracin o de explotacin. Dichas concesiones se constituirn siempre
por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los derechos e impondrn las
obligaciones que la ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica constitucional. La
concesin minera obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el
inters pblico que justifica su otorgamiento. Su rgimen de amparo ser establecido por
2
http://www.elciudadano.cl/2014/10/07/117634/articulacion-de-organizaciones-y-ciudadanos-reinician-movilizacion-
por-una-asamblea-constituyente/ Consultado el 14/10/2014
3
Esta peticin puede apreciarse por completo, tanto el escrito de la peticin como la respuesta de las distintas
autoridades requeridas en el sitio http://www.poderciudadanocannabis.blogspot.com/ Consultado el 14/10/2014. En la
prensa, ver http://www.cooperativa.cl/noticias/sociedad/salud/drogas/ong-envio-carta-a-pinera-para-permitir-uso-
medicinal-de-la-cannabis/2013-12-19/155623.html (Consultado el 14/10/2014)
45
dicha ley, tender directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligacin y

contemplar causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple extincin
del dominio sobre la concesin. En todo caso dichas causales y sus efectos deben estar
establecidos al momento de otorgarse la concesin.
Ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la
extincin de tales concesiones. Las controversias que se produzcan respecto de la
caducidad o extincin del dominio sobre la concesin sern resueltas por ellos; y en caso de
caducidad, el afectado podr requerir de la justicia la declaracin de subsistencia de su
derecho().
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1, 519 ns. 2, 8, 21, 22, 23, 25 y 26; 20,
43, 63.
DERECHO COMPARADO
Constitucin espaola. (1978) Artculo 33.
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de
utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de
conformidad con lo dispuesto por las leyes.
JURISPRUDENCIA
1.-Sentencia rol 245-246 (1996) del Tribunal Constitucional:
En este caso un grupo de senadores y diputados, presentaron un requerimiento para que
se declare inconstitucional el Decreto Supremo N1 del 10 de enero de 1996, del ministerio
de Bienes Nacionales, reglamento de aplicacin del artculo 13 del Decreto Ley N 1939, de
1977. En este caso el Tribunal Constitucional seal que si bien no existe privacin del
derecho de propiedad y sus facultades de usar y gozar del bien sobre el cual recae, existe
una limitacin que hace ilusorio estos atributos del dominio (uso y goce) y que es
indudable que en la especie causa dao y que este debe ser indemnizado 4, por lo tanto el
Decreto queda sin efecto de pleno derecho, ya que significa un limitacin que priva de las
facultades esenciales del dominio, lo cual significara un privacin de este derecho lo cual
solo se puede realizar por una ley general o especial que autorice la expropiacin por causa
de utilidad pblica o de inters nacional calificada por el legislador.
2.-Sentencia rol n 707-07 INA del Tribunal Constitucional:

Esta sentencia tiene un vnculo directo con el fallo anterior ya que versa sobre una
situacin anloga, pero en esta oportunidad el Tribunal Constitucional resolvi de una forma
distinta. En este caso denominado tambin caso Pingueral los requirentes solicitan al
Tribunal Constitucional que se declare la inaplicabilidad por inconstitucionalidad del artculo
13 del Decreto Ley 1939 de 1977, ya que este significara un limitacin de tal manera que
privara de las facultades esenciales del dominio, y argumentan que este Tribunal
anteriormente en el caso rol n 245-246 (1996), fallo declarando inconstitucional un Decreto
Supremo, directamente vinculado que el precepto en cuestin. Sin embargo en esta
ocasin el Tribunal Constitucional fallo sealando que el hecho de facilitar una franja del
terreno de los recurrentes como acceso a un bien de uso pblico (la playa), es una
limitacin derivada de la funcin social, y esta limitacin queda comprendida dentro de los
intereses generales de la nacin, ya que tiene un fin []constitucionalmente legtimo, que
queda comprendido en la funcin social de la propiedad 5[]por lo tanto no significara un
privacin del derecho de propiedad y por ende no debiera ser indemnizada.
REALIDAD
Valdivia
4
Sentencia rol n 245-246, considerando 34
5
Sentencia rol n 707-07 INA, considerando 27
46
Admiten recurso contra Forestal Mininco por vulneracin de derechos

constitucionales
El recurso interpuesto pone una vez ms de manifiesto las malas prcticas de Forestal
Mininco, reincidente en ser objeto de acusaciones por atropello de los derechos de los
pueblos originarios, en esta ocasin por el uso de malas prcticas en la empresa de
construir un camino de acceso en el predio del denunciante, provocando contaminacin de
las aguas y vulnerando el derecho a la propiedad del denunciante, engaado desde 1998.
Un gran nmero de rboles nativos fueron talados, sin el correspondiente plan de manejo,
para la ilegal construccin del camino que aqu se aprecia.
La Corte de Apelaciones de Valdivia resolvi admitir a trmite el recurso de proteccin
interpuesto por Csar Collao, estudiante de derecho, en representacin de Juan Alba
Barrientos, contra Forestal Mininco en el marco de las acciones acometidas por la firma en
el predio del denunciante, por vulneraciones de los derechos a la vida y la integridad fsica y
psquica, a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin y del derecho a la propiedad.
Los hechos denunciados se remontan a 1998, cuando Jurgen Wichelhaus, dueo de un
predio denominado Pichicullin, le solicita a Juan Alba construir una servidumbre de paso en
su terreno, alegando que trabajaba como agricultor y requera poder acceder a su sitio en
auto.
Aprovechndose de la buena fe y la nula comprensin lectora del vulnerado, consigui que
Alba firmara -sin saberlo- una servidumbre perpetua, que permita el acceso de personas,
vehculos y maquinarias pesadas para Wichelhaus, que procedi en representacin de la
empresa Inversiones y Forestal Ro Lingue S.A., lo que tampoco fue advertido al
denunciante.
En aquella ocasin se cortaron gran cantidad de rboles nativos, procediendo a depositar
las toneladas de tierra removida a la orilla de la servidumbre, a pocos metros del paso del
estero que abastece de agua a las comunidades indgenas costeras, provocando
la contaminacin del mismo y a disminucin de los productos marinos que suponen la base
del sustento econmico de estas, cuyas cartas de apoyo se adjuntan en el recurso
interpuesto.
No obstante, Alba no fue consciente de las verdaderas intenciones del permiso concedido
hasta el pasado mes de diciembre, cuando es avisado por vecinos de que maquinaria
pesada est trabajando en su predio, tareas que habran sido iniciadas con anterioridad a
juzgar por el avance de las obras, que ya haban causado fuertes daos, talando rboles
nativos endmicos sin el correspondiente plan de manejo, como el tepu, y procediendo,
como en la ocasin anterior, a depositar las tierras removidas a escasos metros del citado
estero.
Al personarse es informado de que los trabajadores estn bajo la tutela de Forestal
Mininco y que pretenden ensanchar el camino para sacar madera del predio de Wichelhaus,
a lo que Alba se opone procediendo a expulsarlos alegando que se trata de una propiedad
privada.
Segn seala el recurso presentado, desde enero de 2015, dos enviados de la Forestal han
tratado de convencer a Alba para terminar los trabajos y permitir el acceso de camiones,
habiendo no obstante procedido a seguir ingresando al predio sin las pertinentes
autorizaciones.
Adems de las vulneraciones arriba sealadas, el recurso sostiene que la servidumbre
gravada adolecera de nulidad absoluta, puesto que no cumple con las normas de
proteccin, fomento y desarrollo de indgenas, que establecen que las tierras indgenas no
podrn ser gravadas, enajenadas, embargadas o adquiridas por prescipcin a no ser que se
trate de un acuerdo entre gente de la misma etnia, que no es el caso.
En tanto que se resuelve el asunto, en el que los denunciantes solicitan el cese inmediato
de las acciones de forestal Mininco y la reparacin del dao ambiental causado, se solicita a
la Corte establecer la orden deno innovar y emplazar a la Corporacin Nacional Forestal
(Conaf) a emitir un informe que cuantifique los daos causados.
http://www.elciudadano.cl/2015/02/24/149024/admiten-recurso-forestal-mininco-por-
vulneracion-de-derechos-constitucionales/
47
15.- DERECHO DE PROPIEDAD COMUNITARIA INDGENA
*Corte I.D.H. Caso de la Comunidad Mayagna (sumo) Awas Tingni. Sentencia de 31 de
agosto de 2001. Serie C N 79. Considerandos 148, 149 y151.
*Corte I.D.H. Caso de la Comunidad Indgena Yakye Axa. Sentencia de 17 de junio de 2005.
Serie C N 125. Considerandos 96, 124, 127, 137, 143, 147 y 154.
*Corte I.D.H. Caso de la Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Sentencia de 29 de marzo de
2006. Serie C N 146. Considerandos 120 y 128.
*Corte I.D.H. Caso del Pueblo Saramaka. Sentencia de 30 de noviembre de 2007. Serie C N
172. Considerandos 87, 92, 96, 103, 121y 123.
DERECHO COMPARADO
BOLIVIA.
La poltica redistributiva de tierras en Bolivia los llevo en el ao 1994, a reconocer los
derechos sociales culturales de los pueblos indgenas, especialmente lo relativo a sus
Tierras Comunitarias de Origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. El ao 1996
en la ley forestal se les garantizo a los indgenas la exclusividad en el aprovechamiento
forestal de sus Tierras Comunitarias de Origen con pagos mnimos; y sin requerir
autorizacin previa cuando se realiza por uso tradicional y domstico, con fines de
subsistencia. Pero an la propiedad continua siendo del estado.
En el ao 1996 con la Ley N 1.715, se estableci que las Tierras Comunitarias de Origen se
definen como territorios indgenas de conformidad a convenio 169 6, e indic que los pueblos
indgenas son titulares de las Tierras Comunitarias de Origen, las que no pueden ser
enajenadas, gravadas; y que tienen derecho al aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables existentes en ellas; y que las distribucin individual y familiar al
interior de las Tierras se regir por las reglas, normas y costumbres de la comunidad 7. Esta
Ley inicio el proceso de Saneamiento de las Tierras; cuyos objetivos son que se cumplan
con una funcin social o econmico-social; realizar un catastro de propiedad agraria; y
conciliar conflictos relacionados con la propiedad de las tierras 8. Al momento de sancionar,
la Ley estableci un plazo de 10 aos para completar el saneamiento 9. Sin embargo, entre
1996 y 2006 slo se abarco el anlisis de un 45.3 % y se titul el 11.5% de la superficie a
sanear. As fue como el gobierno del presidente Evo Morales emiti el decrete supremo N
28736 el 2 de junio de 2006, que declaro emergencia que aumento el plazo sin lmite,
hasta terminado el saneamiento.
Luego con la dictacin de la ley de Reconduccin Comunitaria Agraria N 3545 de 2006
sealo que las Tierras comunitarias de Origen no pueden ser revertidas, y que las tierras
que no cumplan con la funcin econmica y social sern revertidas, y expropiadas por
causa de utilidad pblica, para ser dotadas exclusivamente a favor de pueblos indgenas
y/o originarios que carezcan de tierras suficientes (Art. 43). A su vez, para garantizar la
rpida ejecucin del Proceso de Saneamiento, otorga al Presidente la posibilidad de otorgar
personera jurdica a los pueblos indgenas y comunidades campesinas, cuando se produzca
una respuesta negativa o una demora injustificada por ms de 45 das por parte de los
gobiernos municipales o de las prefecturas [1].
Despus con la dictacin de la nueva constitucin de 2009 se marc un hito en los derechos
territoriales para los pueblos indgenas, definiendo a Bolivia como como un Estado Unitario
Social de Derecho Plurinacional Comunitario, intercultural, descentralizado y con
6
Convenio (N.169) sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado el 27 de junio de 1989 por la
Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo en su septuagsima sexta reunin. Entrada en vigor
en 1991.
7
Art.3 Inc. 3 ley 1715
8
Art. 66 Ley 1715
9
Art. 65 Ley 1715
48
autonomas, fundado en el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico,

dentro del proceso integrador del pas
As Estado reconoce la propiedad colectiva de la tierra, en tanto cumpla una de las
siguientes funciones (Art. 393):
Funcin social: aprovechamiento sustentable de la tierra por parte de pueblos y
comunidades indgena originario campesinos, as como el que se realiza en pequeas
propiedades, y constituye la fuente de subsistencia y de bienestar y desarrollo sociocultural
de sus titulares, segn las normas propias de las comunidades.
Funcin econmica social (FES): empleo sustentable de la tierra en el desarrollo de
actividades productivas, en beneficio de la sociedad, del inters colectivo y de su
propietario (Art. 397).
Decreto Supremo N 727 (2010): establece que las Tierras Comunitarias de Origen
existentes, pasan a denominarse Territorio Indgena Originario Campesino (Art. 1), que
sern nombrados por los propios pueblos segn sus propias normas (Art. 2).
JURISPRUDENCIA
ROL: 937-2013 RECURSO DE PROTECCIN (RECHAZADO) CONTRA MUNICIPALIDAD DE LA

UNIN POR INTENTAR DESPLAZAR CEMENTERIO ANCESTRAL INDGENA.
Doa Adela Huaiquian Caman, Mapuche Williche, perteneciente a la
comunidad indgena Wilkiko Mayaiko, en su calidad de custodia de Eltun o cementerio
ancestral de Catrihuala y don Luis Orlando Huaiquian Caman, Mapuche Williche, en su
nombre y en representacin de Sociedad Agricola y Forestal del Sur LTDA, ambos
domiciliados en Cacique Catrihuala, ex poblacin Osvaldo Leal, nmero 13, la Unin,
deducen recurso de Proteccin ante la Corte de Apelaciones de Valdivia, segunda sala, en
contra de La Ilustre Municipalidad de La Unin, sealando que se han vulnerado las
garantas constitucionales del artculo 19 N 1, 2, 6 y 24 de la Constitucin Poltica del
Estado y el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes de la
Organizacin Internacional del Trabajo, en sus artculos 5 letra a) y b), 8 N 1 y 2, 13, 14 y
16 atentando en contra de su integridad fsica y squica y en la de su familia por someterlos
a abusos arbitrarios e ilegales, adems de discriminacin de su pueblo, creencias, valores
espirituales y sitios sagrados.
Se fundan en que desde 1996 poseen el inmueble ubicado en Cacique Catrihuala, ocupando
dentro de ese terreno una superficie de 2,9 hectreas donde se emplaza el
Cementerio Indgena de Catrihuala del cual son cuidadores. Lugar del cual la Municipalidad,
pretende desplazarlos sin su consentimiento y de manera inconsulta fundando su
pretensin en el dominio de dichos terrenos. Para mayor tranquilidad y de buena fe
adquirieron por medio de la Sociedad Forestal parte del terreno con la conviccin de que era
el legtimo propietario del inmueble, no obstante haberlo posedo durante 18 aos,
habiendo operado la prescripcin adquisitiva.
La recurrida vulnera su principio de igualdad de las garantas esenciales reconocidas por
la Constitucin Poltica y el Convenio 169, artculos 5, 8, 13, 14 y 16 de ste ltimo al no
respetar la cultura, religin, tierras y territorios y estando en posesin de dichos terrenos.
Corte de Apelaciones de Valdivia rechaza el recurso, por razones de extemporeidad del
mismo, al no sealar los recurrentes la fecha en que el acto que se reprocha ha ocurrido;
falta de acreditacin de la existencia del cementerio ancestral y la vinculacin de los
recurrentes con dicho terreno; no describe la forma en que inciden los actos de la autoridad
en los dems derechos supuestamente vulnerados (derecho a la vida e igualdad ante la ley)
y finalmente existe una asuencia de elementos que permitan acreditar en que consiste el
actuar arbitrario y/o ilegal del municipio.
Sentencia es apelada ante la Corte Suprema, quien con fecha de 14/03/2013 confirma la
sentencia apelada.
Recientemente la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha realizado una nueva

interpretacin al Pacto de San Jos de Costa Rica, desde el caso AwasTigni agrego al
concepto patrimonialista de propiedad elementos espirituales de los pueblos indgenas,
49
que caracterizan y se enfocan en la relacin de estos con la tierra. Estas caractersticas

hablan principalmente sobre el concepto comunitario que tienen estos sobre la misma,
donde el titular del derecho no recae sobre una persona en particular, sino, en la comunidad
y el trato que recibe esta, no es el de mero objeto productivo y econmico, sino tambin
religioso, cultural y espiritual,donde juega un rol central para preservar su legado. Como
otros fallos que tambin versan sobre la misma materia podemos mencionar los casos de
casos Yakye Axa vs. Paraguay (2005) y XkmokKsek vs. Paraguay (2010) de la misma
corte, donde se volvieron a manifestar lo especial que tienen los pueblos originarios en el
usar, gozar y disponer de la tierra en colectividad.
REALIDAD
Acciones y omisiones desde Conadi contribuyeron al despojo de espacio ceremonial
Mapuche
Conadi sigue sin reparar espacio ceremonial mapuche en Melipeuco
A pesar de que ha transcurrido un largo tiempo desde que integrantes de una comunidad
Mapuche de Melipeuco han entregado diversos antecedentes a la Corporacin Nacional de
Desarrollo Indgena (CONADI) que involucra responsabilidades directas de la propia
institucin en el despojo de una parte del lugar ceremonial de la cancha de Nguillutauwe
ocurrido en el ao 2012, la situacin sigue sin ser resuelta.
La comunidad Mapuche Juan Meli, cuyo territorio se ubica en las proximidades de la

localidad deMelipeuco, adems de haber tenido en sus tierras por aos un basural y la
contaminacin de sus aguas a causa de las pisciculturas y de haber enfrentado
progresivamente la reduccin, el desplazamientos de tierras y poblacin a causa de la
presin por la expansin urbana, viene enfrentando tambin las alteraciones de sus
espacios sagrados.
Parte de sus tierras que son de la cancha del Nguillatuwe, especficamente el caso de una
hijuela que estaba a nombre de una sucesin indgena que no participa de la tradicin
ceremonial, fueron transferidos ocultamente en 1997 a titulares NO INDGENAS, a pesar de
existir prohibicin explcita por ley indgena 19.253 sobre este tipo de transferencias. Este
acto viciado se vino a saber recin durante el 2013 cuando comenzaron a hacerse obras en
dicho terreno. All se desprendi que haban sido transferidas e inscritas en el registro de
propiedad a nombre de Cooperativas de aguas de Melipeuco en Octubre del 2012.
Asimismo, se ha comentado que en dicho espacio enajenado de uso colectivo, existen
proyecciones de infraestructura que se pretende emplazar all, lo que podra alterar an
ms el lugar sagrado. En efecto, las familias participantes de la ceremonia de Nguillatun,
esperan que todo el espacio sea protegido para evitar nuevas situaciones de este tipo.
Por lo que trascendi, la cooperativa habra hecho un estudio de ttulo que en estricto rigor
haba arrojado su factibilidad de adquisicin, sin embargo, ha quedado claro que dichos
resultados no contemplaron en su origen el hecho ilcito de enajenacin contrario a la Ley
indgena ni que tampoco el sitio es parte del Nguillatuwe. Paradjico, porque en dicho
estudio involucr a funcionario de CONADI inscribiendo dichas tierras a nombre de la
cooperativa de agua en el Conservador de bienes races y por otra, existen informes tanto
de la unidad de cultura y medio ambiente de dicho organismo pblico sobre el significado e
importancia de todo el espacio religioso. La inscripcin de esta parte del terreno enajenada
consta a Fojas: 9659, Nmero: 8652, del ao 2012 del Conservador de Bienes Races de
Temuco, cuyo valor de venta fue de siete millones de pesos.
El espacio en cuestin, es parte activa de un lugar sagrado, de enorme importancia y valor
a la relacin integral espiritual Mapuche y que quienes participan all, no estn dispuestos a
que se altere ni menoscabe, quienes han solicitado a CONADI una solucin, sin que hasta el
momento prospere.
Cabe mencionar que la proteccin a los espacios sagrados de las comunidades, no solo est
contemplado en la propia Ley indgena, sino adems, en normas y tratados internacionales
de derechos indgenas que son obligatorias al estado chileno, como el Convenio 169 de la
OIT y la declaracin dela ONU sobre derechos de los Pueblos Indgenas, por ello, de no
50
resolverse pronto, familias protectoras de su lugar sagrado consideran la posibilidad de

realizar una denuncia formal ante instancias pertinentes, local e internacional.
CONADI tiene un programa de compra de sitios de significacin cultural, que, segn seala,
busca reparar la prdida del patrimonio ancestral territorial y cultural, asignando recursos a
travs del artculo 20, letra b) de la Ley indgena 19.253, sin embargo, a pesar de que
estamos en presencia de un irregular despojo de una parte del espacio ceremonial de la
Comunidad y que existe responsabilidad directa de la propia Corporacin en esta prdida,
por no cautelar ni hacer cumplir la Ley, tanto en la prohibicin de tierras de traspaso a no
indgenas y ms an, sobre un espacio religioso, la institucin sigue sin reparar el dao.
La propia institucin public en su momento un libro denominado Espacios de significacin
cultural y medio ambiente (2010) Ver aqu hacer click / que da cuenta de este programa
y adems, hace referencia al propio espacio ceremonial religioso de la Comunidad Juan Meli.
http://www.elciudadano.cl/2015/03/09/150984/conadi-sigue-sin-raparar-espacio-ceremonial-
mapuche-en-melipeuco/
16.- PROTECCIN DE LA VIDA PRIVADA

todas las personas:
4.- El respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y su familia.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1, 5, 19 ns. 5, 7 letra f; 10 inciso 3;

11 inciso 4; 12 y 26; 20, 64.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 11 n 1 y 3.
DERECHO COMPARADO
Mxico.
Constitucin mexicana. Artculo 6 La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna
inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida
privada o los derechos de terceros, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el
derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la
informacin ser garantizado por el Estado.
()A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y
el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los
siguientes principios y bases:
II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida
en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes.
Ley de Responsabilidad Civil para la Proteccin del Derecho a la Vida Privada, el Honor y la
Propia Imagen en el Distrito Federal. (Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 19
de mayo de 2006)
JURISPRUDENCIA
51
Sentencia pronunciada por la Quinta Sala de esta Corte de Apelaciones de Santiago , NCivil
4502 2009, cinco de diciembre de dos mil once.
Respectivo a un hecho de difamacin; se reprocha la imputacin de hechos falsos que
desprestigian al demandante frente al pblico, hacindolo aparecer como un sujeto
homofbico es determinante que la informacin entregada por el demandado haya
sido falsa. La corte de apelaciones Fallo a favor del demandante , argumentando que
el demandado en su calidad de periodista colegiado se encontraba sujeto a un
estndar de cuidado que le exiga una mayor rigurosidad en la comprobacin de la
veracidad de la informacin entregada, o en su contrastacin con otras fuentes, razn
por la cual la omisin de tales precauciones permite concluir que su actuacin no
cumple con lo esperado respecto de un periodista responsable y de trayectoria, lo que
lo hace responsable del dao ocasionado.
http://www.derecho-chile.cl/sentencia-respeto-de-vida-privada-continua-despues-de-
fallecimiento-de-afectado/

Concepto de hogar.
La Constitucin Poltica de la Repblica asegura a las personas la inviolabilidad del hogar y
de toda forma de comunicacin privada. Por la expresin hogar se debe entender por tal
no tan solo la vivienda de la familia, sino que las oficinas y espacios que el titular del
derecho ha reservado para su trabajo o uso privado, y en donde guarda sus pertenencias
exclusivas. Debido a ello, las piezas en donde una persona mantiene cajas cerradas
conteniendo objetos de uso no autorizado para terceras personas, y ordenadores
asegurados con claves, quedan comprendidas en dicho concepto.
Por otra parte, las excepciones a que alude la norma slo pueden encontrar su legitimacin
en leyes sustantivas expresas, predispuestas por el legislador para casos especiales y que
deben cumplirse con las formalidades que las mismas establecen. Es el caso de las normas
del prrafo 3 del Ttulo I del Libro II del Cdigo Procesal Penal en cuanto en la etapa de
investigacin permite la entrada y registro en lugares cerrados con autorizacin de juez
competente contenida en una orden formal, en horas determinadas, dejndose constancia
escrita y circunstanciada de lo actuado por el ente investigador, obligando a la custodia y
sello de los objetos y documentos que se incauten, con entrega de recibo detallado al
propietario o encargado del lugar.
REALIDAD
52
Los Consumidores Como Titulares de Datos Personales

10/02/2015 - 17:45
Existe una estrecha relacin entre la proteccin al consumidor y el resguardo de la
privacidad de las personas, lo que aconseja analizar la materia no slo desde la perspectiva
de la Ley N19.628 sobre Vida Privada (LVP), sino desde la Ley N19.496 de Proteccin al
Consumidor (LPC).
El desarrollo de cualquier actividad comercial, y en particular en el marco de procesos de
fidelizacin de clientes, exige que las empresas manejen datos personales de sus clientes.
Se implementan a menudo promociones y campaas que tienen por objeto obtener la
actualizacin de correos electrnicos, telfonos, direcciones, u otros datos de los clientes y
de esta forma facilitar actividades publicitarias, ofrecer nuevos productos o servicios, o
mantener informacin fidedigna y actualizada para cuidar un canal de contacto con el
cliente. Asimismo los consumidores se relacionan en forma cotidiana con los proveedores a
travs del comercio electrnico, lo que conlleva la entrega de datos de identificacin de los
respectivos usuarios.
La proteccin de datos personales es una preocupacin que cada vez cobra ms relevancia
en las relaciones de consumo. Existe una estrecha relacin entre la proteccin al
consumidor y el resguardo de la privacidad de las personas, lo que aconseja analizar la
materia no slo desde la perspectiva de la Ley N19.628 sobre Vida Privada (LVP), sino
desde la Ley N19.496 de Proteccin al Consumidor (LPC). Estas regulaciones establecen los
lineamientos principales para el tratamiento de datos personales y los estndares exigidos
cuando los datos se obtienen con ocasin de una relacin de consumo.
El principio bsico es la necesidad que el titular consienta en el tratamiento de sus datos
personales, sin perjuicio de las excepciones que la propia normativa contempla. La
regulacin legal exige de una autorizacin por escrito por parte del consumidor, lo que se
justifica en la sensibilidad de la materia. Los avances de la tecnologa y el dinamismo de las
relaciones comerciales llevan a interpretar la norma en el sentido que resultan vlidas las
aceptaciones del consumidor a travs de un click en la pgina web del proveedor
respectivo. As por ejemplo, Sernac utiliza este mecanismo para solicitar autorizacin para
el tratamiento de los datos personales de reclamantes en su sitio web.
Entre los deberes impuestos al responsable del manejo de datos personales se encuentra el
principio de finalidad del dato, que exige informar al titular del dato (el consumidor) los
propsitos de la recoleccin de sus datos y la extensin que se dar al tratamiento. Otros
principios aplicables son la confidencialidad, la seguridad y la calidad del dato personal.
Dada esta regulacin, cada vez es ms comn en distintos mercados encontrar clusulas
contractuales que hagan especial mencin a la autorizacin del cliente al tratamiento de
sus datos personales y a las finalidades con las que se utilizarn.
El tratamiento negligente de la informacin de un cliente en cuanto persona natural titular
de datos personales, o que desconoce las reglas o principios aplicables a la materia,
configura no slo una infraccin a la LVP, sino que una vulneracin a la LPC que sanciona a
los proveedores que, actuando con negligencia, causan menoscabo al consumidor por la
mala calidad en la venta de un bien o prestacin de un servicio. Lo anterior conlleva la
aplicacin de multas, adems de la discusin sobre la indemnizacin de perjuicios.
En funcin de esta doble aplicacin normativa, Sernac ha participado de la gestin y
solucin de problemticas vinculadas al tratamiento de datos personales. As sucedi en
una mediacin con la empresa Claro que otorg compensaciones a consumidores que se
vieron afectados por la filtracin de sus datos personales desde el sitio web de la empresa,
o en el caso de Banco de Chile, empresa que gener un plan de compensacin para sus
clientes afectados por el envo errneo de cartolas de cuentas corrientes a quienes no eran
los titulares.
El resguardo y vigilancia del debido cumplimiento de las normas sobre vida privada y
tratamiento de datos personales no ha sido encomendado especialmente a ninguna
autoridad, pese a diversos intentos legislativos.
La sensibilidad de la materia y los impactos asociados al manejo de datos personales ha
pasado a ser un nuevo captulo de los temas relevantes en el Derecho del Consumidor.
53
http://www.estrategia.cl/noticias/detalle/columnistas/109332/los-consumidores-como-
titulares-de-datos-personales#.VPt033yG-0M
17.- LIBERTAD PERSONAL, LIBERTAD DE PERMANENCIA, LIBERTAD DE

LOCOMOCIN
todas las personas:
En consecuencia:
a) Toda persona tiene derecho de residir y permanecer en cualquier lugar de la
Repblica, trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio, a condicin de
que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de
terceros;
DERECHO COMPARADO
Constitucin de Colombia (1991) ARTCULO 24. Todo colombiano, con las limitaciones
que establezca la ley, tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, a
entrar y salir de l, y a permanecer y residenciarse en Colombia.
El Gobierno Nacional podr establecer la obligacin de llevar un informe de residencia de
los habitantes del territorio nacional, de conformidad con la ley estatutaria que se expida
para el efecto.
JURISPRUDENCIA
En la sentencia seleccionada, rol N 7112-2009, se aprecia la colisin entre dos
derechos; por un lado la libertad personal, consagrada en el art. 19 N 7 letra a) de la CPR,
especficamente, la libertad de locomocin, en cuanto facultad para desplazarse dentro del
territorio nacional, y por el otro, el bienestar del ecosistema de la isla, fundado en el
derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, art. 19 N 8, situacin que
buscaba preservar la recoleccin de ciertos datos personales mediante una tarjeta, siendo
esto mencionado en el considerando segundo de la resolucin, donde se seala como
argumento de su existencia el desarrollo de polticas pblicas adecuadas para la
conservacin del ecosistema y la conservacin medioambiental de la isla.
En este enfrentamiento, libertad vs. seguridad, segn la ponderacin realizada por las
Corte Suprema y Corte de Apelaciones, prim la libertad de locomocin, siendo de mayor
relevancia, no slo para el recurrente, sino para, adems, quienes sentan vulnerado este
derecho.
El razonamiento utilizado por la Corte Suprema y de Apelaciones de Santiago es que
en dicha tarjeta no aparece ninguna mencin sobre la voluntariedad de la misma, ni
tampoco se hace mencin a este carcter por los funcionarios encargados de su entrega.
Por lo dems, segn los considerando noveno y dcimo, habr que tener presente que
requerimientos de esta naturaleza no se exigen para que las personas se desplacen
libremente a lo largo del territorio nacional, y que pueden alterar el derecho a libertad
personal y seguridad individual en los casos sealados por la ley, configurando dicho
documento una perturbacin al ejercicio de libertad de locomocin, ambulatoria o de
traslado.
Esta decisin es amparada por la Primera Corte de Apelaciones presidida por el
Ministro seor Ral Hctor Rocha, en conformidad al artculo 21 de la Constitucin.
54
Es as como la Corte de Apelaciones de Santiago acoge el recurso de amparo

solicitado, el cual, por otra parte, es ratificado por la Corte Suprema, confirmndose lo
apelado por el seor Andrs Roldan.
REALIDAD
Extranjeros en Arica se suman a movimiento por la Amnista Migratoria en Chile
Conversatorios, revisiones de casos y hasta una marcha realizaron las y los extranjeros en
Arica en demanda de la amnista migratoria sin restriccin, con el propsito de sensibilizar a
la ciudadana y autoridades en el reconocimientos de sus derechos.
Cuando el ambiente dieciochero invade la ciudad, las y los migrantes en Arica participaron
de diferentes actividades en demanda de la regularizacin masiva de extranjeros en Chile,
iniciativa denominada como la "Amnista Migratoria".
Conversatorios, revisiones de casos y hasta una marcha realizaron las y los migrantes que
residen en nuestra ciudad por la amnista sin restriccin, con el propsito de sensibilizar a la
ciudadana y autoridades en el reconocimientos de sus derechos.
La actvidad organizada por la Coordinanacin por la Amnista e Integracin
Migratoria de Arica, integrada por la Colonia Peruana Arica Sin Fronteras y Agrupacin de
Colombianos Unidos en Arica - Chile con Sudamrica, entre otras organizaciones locales,
cont con la presencia de Rodolfo Noriega del Comit de Refugiados Peruanos en Chile y
Oscar Canelo, Presidente de la Comunidad Dominicana en Chile, impulsores de esta
iniciativa, que hoy est en el Congreso a al espera que el Senado la apruebe.
Qu es la Amnista Migratoria?
Rodolfo Noriega, abogado peruano y reconocido defensor de los derechos de las y los
migrantes, explic que hace varios aos vienen trabajando en una campaa para que "haya
una oportunidad, indistintamente de la situacin en que se encuentre la persona en el pas,
pueda tener una residencia regular. La idea es generar un proceso extrarodinario que
facilite obtener una residencia".
"Es resolver las situaciones que la ley actual no resuelve. Hay ms de cien mil personas
que residen irregularmente en Chile, que es un problemas para todos porque niega
derechos a vivir en el pas a los migrantes que son claves para el desarrollo. La amnisita es
dar salida al problema actual", dijo, quien plantea que es necesario que el pas piense en
una nueva politica migratoria.
En este sentido, con fecha 19 de agosto se aprob en la Cmara de Diputados el proyecto
de acuerdo que solicita a la Presidenta Michelle Bachelet la adopcin de medidas
tendiendes a regularizar la situacin de inmigrantes extranjeros en Chile, conocidda
como Amnista Migratoria.
Segn Oscar Canelo, empresario y lider de las y los migrantes dominicanos en Chile, la
situacin de las y los migrantes irregulares es altamente vulnerable. "Una pesona
indocumentada prcticamente vive como indigente, una vez que sea aprobada la Amnista
miles de madres y jvenes van a poder desarrollarse y cumplir su sueo en Chile".
Asimismo aprovech la oportunidad para alentar a las y los extranjeros en Chile y no tengan
miedo a ejercer sus derechos una vez se apruebe la medida. "El pueblo migrante en Chile
no est solo para que sean respetados sus derechos, contamos con el apoyo del sesenta y
ses parlamentarios que estn preocupados por nuestra situacin", recalc, haciendo un
llamado a que no entren por vas inadecuadas, ya que no vale la pena porque no podrn
trabajar en buenas condiciones y ms an pueden perder sus vidas en la frontera.
Iquique
Cabe destacar que esta misma actividad se reaizar en Iquique el 28 de septiembre, as lo
confirm Franklin Costavalo, coordinador de la Colonia ecuatoriana en Iquique.
"Realizaremos una marcha previa a un seminario para que la comunidad sepa qu es y
cules son los beneficios de una amnista". Puntualiz que la capital de Tarapac se
caracteriza por ser una ciudad cosmopolita, con la existencia de pazos internacionales no
habilitados, donde muchos migrantes que han sido victima de la trata de personas por parte
de mafias, situacin que es preocupante por la vulneracin de los derechos humanos.
http://www.elmorrocotudo.cl/noticia/sociedad/extranjeros-en-arica-se-suman-movimiento-
55
por-la-amnistia-migratoria-en-chile
18.- EL RESPETO Y PROTECCIN A LA HONRA DE LA PERSONA Y SU FAMILIA

todas las personas:
4.- El respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y su familia.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1, 5, 19 ns. 5, 7 letra f; 10 inciso 3,

11 inciso 4; 12 y 26; 20 y 64.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 11 n 1 y 3.
DERECHO COMPARADO
Constitucin espaola (1978). Artculo 18 n 1. Se garantiza el derecho al honor, a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
JURISPRUDENCIA
Sentencia pronunciada por la Quinta Sala de esta Corte de Apelaciones de Santiago , NCivil
4502 2009, cinco de diciembre de dos mil once.
Respectivo a un hecho de difamacin; se reprocha la imputacin de hechos falsos que

desprestigian al demandante frente al pblico, hacindolo aparecer como un sujeto
homofbico es determinante que la informacin entregada por el demandado haya
sido falsa. La corte de apelaciones Fallo a favor del demandante , argumentando que
el demandado en su calidad de periodista colegiado se encontraba sujeto a un
estndar de cuidado que le exiga una mayor rigurosidad en la comprobacin de la
veracidad de la informacin entregada, o en su contrastacin con otras fuentes, razn
por la cual la omisin de tales precauciones permite concluir que su actuacin no
cumple con lo esperado respecto de un periodista responsable y de trayectoria, lo que
lo hace responsable del dao ocasionado.
http://www.derecho-chile.cl/sentencia-respeto-de-vida-privada-continua-despues-de-
fallecimiento-de-afectado/
REALIDAD
En la ciudad de Concepcin existen gran cantidad de personas vagabundas, las cuales
probablemente no conocen la consagracin constitucional de este derecho, siendo
agredidos en su honra por discriminacin constante o denigracin moral por parte de su
entorno, entre otros aspectos de esta calaa.
Un caso concreto de la violacin al derecho a la honra es el del Capitn un hombre
de la tercera edad, quien habitaba un rincn bajo un paso nivel que conecta a la ciudad de
Concepcin con la Av. Costanera, luego de la interseccin de la calle Pedro de Valdivia y
Victor Lamas.
Al buscarlo para poder realizarle una entrevista no se le encontr en este lugar. Un
guardia del parque que se encuentra en frente de su m orada cont que El Capitn es un
anciano sordo, algo trastornado. Su hija lo dej en la calle, es ella quien cobra su pensin de
jubilacin, pero no se la entrega.
El Capitn vaga por las calles de Concepcin en busca de utensilios para su morada,
y en busca de alimentos. Por las noches se dirige a la plaza de la intendencia de la ciudad,
ya que miembros del Hogar de Cristo, una institucin caritativa, reparte alimentos.
Actualmente se instal en la Avenida Diagonal Pedro Aguirre Cerda, fuera de un
supermercado Santa Isabel. Al preguntarle por qu el cambio cont que en su ex morada le
realizaban amenazas de muerte y robos constantes. Si bien no es una persona que est en
su sano juicio, es factible que la situacin que narra sea verdadera.
56
19.- DERECHO DE REUNIN

todas las personas:
13.- El derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas.
Las reuniones en las plazas, calles y dems lugares de uso pblico, se regirn por las
disposiciones generales de polica.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1, 4, 5, 19 ns. 14, 15, 19 y 26; 20,

32 n8; 43, 64 y 103.
DERECHO COMPARADO
Constitucin mexicana (1917). Artculo 9o. No se podr coartar el derecho de asociarse
o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la
Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Ninguna
reunin armada, tiene derecho de deliberar.
No se considerar ilegal, y no podr ser disuelta una asamblea o reunin que tenga por
objeto hacer una peticin o presentar una protesta por algn acto, a una autoridad, si no se
profieren injurias contra sta, ni se hiciere uso de violencias o amenazas para intimidarla u
obligarla a resolver en el sentido que se desee.
Artculo original DOF 05-02-1917
JURISPRUDENCIA
Dictamen Contralora General de la Repblica. N 40.711 Fecha: 11-VIII-2004.
Se ha solicitado un pronunciamiento acerca de las atribuciones de los gobernadores para
autorizar reuniones en lugares de uso pblico, en relacin con la atribucin de las
Municipalidades para administrar los bienes nacionales de uso pblico existentes en la
comuna.
Al respecto, es del caso anotar que el artculo 4, letra c), de Ley N 19.175, Orgnica
Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, otorga al gobernador la atribucin
-que debe ejercer informando al Intendente de las acciones que ejecute en ejercicio de ella-
de autorizar reuniones plazas, calles y dems lugares de uso pblico, en conformidad con
las normas vigentes.
Asimismo, que las normas a que esta atribucin se refiere se encuentran contenidas en el
Decreto N 1.086, de 1983, del Ministerio del Interior, que reglamenta las reuniones
pblicas.
Enseguida, es til consignar que tal como se expres en el Dictamen N 33.955, de 1993,
de este Organo Contralor, la facultad de que se trata, que el indicado Decreto N
1.086 reconoca al Intendente o Gobernador respectivo, ha sido radicada por Ley N
19.175 en el Gobernador, de manera que a partir de dicha ley la atribucin corresponde
exclusivamente al Gobernador.
Por otro lado, procede sealar que de acuerdo con los artculos 5, letra c), y 63, letra f),
de Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, a los Municipios les
corresponde, en lo que interesa, administrar los bienes nacionales de uso pblico existentes
en la comuna.
Ahora bien, puntualizado lo anterior, y como se indic en el Dictamen N 16.448, de 1992,
de esta Entidad, es menester destacar la diversa naturaleza y alcance que corresponde a la
facultad de los gobernadores, por una parte, y a la prerrogativa de las Municipalidades, por
la otra, en la materia por la que se consulta.
En armona con el recin citado dictamen, y por lo que toca a la competencia de los
gobernadores, debe considerarse que la misma dice relacin con el ejercicio del derecho a
reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas, establecido en el artculo 19, N 13,
de la Constitucin Poltica , precepto que agrega que las reuniones en las plazas, calles y
57
dems lugares de uso pblico, se regirn por las disposiciones generales de polica.
De esta forma, la competencia privativa que cabe a los gobernadores en esta materia -y
que por cierto no incumbe a las Municipalidades-, est dirigida, como puede apreciarse del
examen de las normas del aludidoDecreto N 1.086, exclusivamente a asegurar que con
ocasin del ejercicio del derecho de reunin, los bienes de uso pblico se empleen con
arreglo a su naturaleza y destino y sin menoscabo del uso que sobre ellos corresponde a
todos los habitantes.
A su vez, la facultad municipal antes referida tiene por objeto la administracin de los
bienes nacionales de uso pblico situados en la respectiva comuna, a travs de las
modalidades previstas en la normativa legal pertinente y sin relacin alguna con el ejercicio
del derecho de reunin.
De lo expuesto resulta, como tambin se manifest en el citado Dictamen N 16.448, que
las dos rdenes de competencia analizados tienen distinta naturaleza y supuestos -ejercicio
del derecho de reunin-y administracin de bienes nacionales de uso pblico,
respectivamente- y, por tanto, los mismos deben ejercerse en sus respectivos mbitos de
aplicacin.
REALIDAD
El hablar sobre el derecho de reunin no est exento de problemas, si principalmente este
se encuentra regulado por un DL promulgado en dictadura militar (1983), bajo una
cuestionable historia fidedigna y una aplicacin prctica que ha sido fuente de crticas. Las
noticias explicadas brevemente a continuacin tratan sobre la aprobacin final del informe
sobre el derecho a reunin realizado por la comisin investigadora del derecho a reunin, el
ao 2013, que busca realizar una serie de cambios constitucionales que establezcan
parmetros al actuar policial de acuerdo a la proteccin del ejercicio de las libertades
pblicas estableciendo adems garantas al derecho a reunin.
Dicho documento aprobado en julio del 2013 busca, segn seala el presidente de la
comisin (Rodrigo Gonzalez-PPD) el cumplimiento de compromisos internacionales
suscritos proponiendo que Carabineros revise sus procedimientos, la creacin de una mesa
de trabajo y acelerar la discusin de todos los proyectos de ley que sancionen actos
violentos, sugiriendo adems la agilizacin de los proyectos de ley que buscan excluir la
competencia de la Justicia Militar para revisar o juzgar por delitos que comprometan a
uniformados, sealando que es tarea del prximo gobierno (2014-2018) realizar estos
cambios constitucionales.
Tales cambios no asientan gusto en ciertas organizaciones sobre DDHH como lo son los
observadores de DDHH quienes sealan que las medidas propuestas a implantar solo
vienen a reafirmar facultades a fuerzas especiales, perfeccionando la represin
proponiendo marcos de accin y protocolos que ya existen.
Igualmente en contra pero desde otro punto de vista, se muestran parlamentarios de la

UDI, quienes sealan que cambios constitucionales de esta ndole, vienen a sobreponer el
derecho a reunin sobre otras garantas, dejando entrever posibles colisiones entre este
derecho y otros consagrados por la carta fundamental.
http://radio.uchile.cl/2013/07/31/comision-investigadora-de-derecho-a-reunion-aprueba-
informe-final
http://radio.uchile.cl/2013/11/29/organizaciones-califican-de-carente-de-realidad-a-informe-
aprobado-para-consagrar-el-derecho-a-reunion
20.- SEGURIDAD INDIVIDUAL

58
todas las personas:

En consecuencia:
b) Nadie puede ser privado de su libertad personal ni sta restringida sino en los casos y
en la forma determinados por la Constitucin y las leyes;
c) Nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden de funcionario pblico
expresamente facultado por la ley y despus de que dicha orden le sea intimada en forma
legal. Sin embargo, podr ser detenido el que fuere sorprendido en delito flagrante, con el
solo objeto de ser puesto a disposicin del juez competente dentro de las veinticuatro horas
siguientes.
Si la autoridad hiciere arrestar o detener a alguna persona, deber, dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes, dar aviso al juez competente, poniendo a su disposicin al
afectado. El juez podr, por resolucin fundada, ampliar este plazo hasta por cinco das, y
hasta por diez das, en el caso que se investigaren hechos calificados por la ley como
conductas terroristas;
d) Nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisin preventiva o preso, sino en su
casa o en lugares pblicos destinados a este objeto.
Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en calidad de
arrestado o detenido, procesado o preso, sin dejar constancia de la orden correspondiente,
emanada de autoridad que tenga facultad legal, en un registro que ser pblico.
Ninguna incomunicacin puede impedir que el funcionario encargado de la casa de
detencin visite al arrestado o detenido, procesado o preso, que se encuentre en ella. Este
funcionario est obligado, siempre que el arrestado o detenido lo requiera, a transmitir al
juez competente la copia de la orden de detencin, o a reclamar para que se le d dicha
copia, o a dar l mismo un certificado de hallarse detenido aquel individuo, si al tiempo de
su detencin se hubiere omitido este requisito;
e) La libertad del imputado proceder a menos que la detencin o prisin preventiva sea
considerada por el juez como necesaria para las investigaciones o para la seguridad del
ofendido o de la sociedad. La ley establecer los requisitos y modalidades para obtenerla.
La apelacin de la resolucin que se pronuncie sobre la libertad del imputado por los
delitos a que se refiere el artculo 9, ser conocida por el tribunal superior que
corresponda, integrado exclusivamente por miembros titulares. La resolucin que la
apruebe u otorgue requerir ser acordada por unanimidad. Mientras dure la libertad, el
imputado quedar siempre sometido a las medidas de vigilancia de la autoridad que la ley
contemple;
f) En las causas criminales no se podr obligar al imputado o acusado a que declare bajo
juramento sobre hecho propio; tampoco podrn ser obligados a declarar en contra de ste
sus ascendientes, descendientes, cnyuge y dems personas que, segn los casos y
circunstancias, seale la ley;
g) No podr imponerse la pena de confiscacin de bienes, sin perjuicio del comiso en los
casos establecidos por las leyes; pero dicha pena ser procedente respecto de las
asociaciones ilcitas;
h) No podr aplicarse como sancin la prdida de los derechos previsionales.
CONVENCIN DE VIENA SOBRE RELACIONES CONSULARES. Artculo 36. 1. Con el fin de

facilitar el ejercicio de las funciones consulares relacionadas con los nacionales del Estado
que enva:
a) los funcionarios consulares podrn comunicarse libremente con los nacionales del
Estado que enva y visitarlos. Los nacionales del Estado que enva debern tener la
misma libertad de comunicarse con los funcionarios consulares de ese Estado y de
visitarlos;
b) si el interesado lo solicita, las autoridades competentes del Estado receptor debern
informar sin retraso alguno a la oficina consular competente en ese Estado cuando,
en su circunscripcin, un nacional del Estado que enva sea arrestado de cualquier
forma, detenido o puesto en prisin preventiva. Cualquier comunicacin dirigida a la
oficina consular por la persona arrestada, detenida o puesta en prisin preventiva, le
59
ser asimismo transmitida sin demora por dichas autoridades, las cuales habrn de
informar sin dilacin a la persona interesada acerca de los derechos que se le
reconocen en este apartado;
c) los funcionarios consulares tendrn derecho a visitar al nacional del Estado que
enva que se halle arrestado, detenido o en prisin preventiva, a conversar con l y a
organizar su defensa ante los tribunales. Asimismo, tendrn derecho a visitar a todo
nacional del Estado que enva que, en su circunscripcin, se halle arrestado, detenido
o preso en cumplimiento de una sentencia. Sin embargo, los funcionarios consulares
se abstendrn de intervenir en favor del nacional detenido, cuando ste se oponga
expresamente a ello.
2. Las prerrogativas a las que se refiere el prrafo 1 de este artculo se ejercern con arreglo
a las leyes y reglamentos del Estado receptor, debiendo entenderse, sin embargo, que
dichas leyes y reglamentos no impedirn que tengan pleno efecto los derechos reconocidos
por este artculo.
DERECHO COMPARADO
Constitucin de Colombia (1991) ARTICULO 28. Toda persona es libre. Nadie puede ser
molestado en su persona o familia, ni reducido a prisin o arresto, ni detenido, ni su
domicilio registrado, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial
competente, con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley.
La persona detenida preventivamente ser puesta a disposicin del juezcompetente dentro
de las treinta y seis horas siguientes, para que ste adopte la decisin correspondiente en
el trmino que establezca la ley.
En ningn caso podr haber detencin, prisin ni arresto por deudas, ni penas y medidas de
seguridad imprescriptibles.
JURISPRUDENCIA
Corte Suprema. 20.01.1997, Rol 224-1997.
LegalPublishing n: 14171
Corresponde a la autoridad del establecimiento carcelario determinar medidas

extraordinarias que aseguren su seguro funcionamiento, tanto respecto de internos como
del personal de custodia, estas medidas adoptadas conforme a dichas facultades no
vulneran la garanta constitucional del derecho a la libertad personal, porque al ser
transitorias, parecen justificadas y adecuadas a las actuales necesidades de seguridad y
disciplina del establecimiento carcelario.
REALIDAD
Otro caso que involucra a la Policia de Investigaciones fue el ocurrido el da 30 de abril del
ao 2013, en las comunidades mapuche de Trapilwe y Mawidanche, sector Quepe,
comuna de Freire. En horas de la madrugada, funcionarios de esta reparticin procedieron a
realizar un allanamiento que afect a varias familias, con un gran despliegue de efectivos,
vehculos motorizados, y sobrevuelo rasante de helicpteros, intimidando y causando
pnico en particular en los nios de la comunidad, que a esas horas se encontraban
durmiendo, siendo despertados violentamente y encontrndose con que su comunidad
estaba siendo allanada. Durante el operativo se vieron afectados muchos miembros de las
comunidades, y en especial 12 nios y nias, y una mujer de 24 aos de edad y con seis
meses de embarazo. Conforme a los testimonios recabados, los afectados por el
allanamiento debieron permanecer largo tiempo esposados frente al resto de sus familias,
mientras los afectivos registraban el interior de los hogares, incautando diversas especies.
De acuerdo con la informacin levantada por la organizacin de la sociedad civil
Observatorio Ciudadano, se habra intentado manipular a los nios y nias para obtener
informacin, a quienes se les ofrecan golosinas, e incluso las linternas que usaban a cambio
60
de que dijeran [d]nde se encontraban ocultas las armas46, supuestamente existentes en

manos de miembros de las comunidades, atentando contra la dignidad e integridad de
nias y nios mapuche47. Los hechos derivaron en la presentacin de un recurso de
amparo por parte de la Defensora Penal Mapuche en contra de la Polica de
Investigaciones48, en la que se solicit: [se] adopte de inmediato las providencias que
juzgue necesarias 45 Fiscala Occidente Santiago RUC N 1200611251-8. Audiencia de
formalizacin de 18 de octubre de 2012. 46 Corte de Apelaciones de Temuco. Sentencia
autos Rol 435-2013, de 6 de julio de 2013, FS. 114. 47 Ibdem. 48 Corte de Apelaciones de
Temuco, recurso de amparo Causa Rol N 435- 013. para restablecer el imperio del derecho
en especial el ordenar e instruir a la Polica que acte dentro del marco jurdico que la
Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes les permiten hacerlo. Dicho recurso de
amparo fue acogido el da 6 de julio del ao 2013 por la Corte de Apelaciones de Temuco, la
que sentenci que : [e]l despliegue de fuerza realizado por la Polica de Investigaciones
confrontado con el objetivo a satisfacer (la detencin de tres personas y la ubicacin de
armas) y el pobre resultado (solo se ubic un arma de fuego) y, lo que resulta decisivo para
esta Corte, la presencia de gran cantidad de nios y nias indgenas en el lugar en el que se
desarroll la diligencia de investigacin permiten a esta Corte concluir que se ha vulnerado
y existe riesgo de nuevas vulneraciones a los derechos a la libertad personal y a la
seguridad individual de los recurridos.
http://www.indh.cl/wp-content/uploads/2013/12/3.-Violencia-y-DDHH.pdf p.85.
21.- DERECHO A LA VIDA

todas las personas:
1.- El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona.
La ley protege la vida del que est por nacer.
La pena de muerte slo podr establecerse por delito contemplado en ley aprobada con
qurum calificado.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1 incisos 1 y 4; 5, 9, 19 ns . 8, 9,
18 y 26; 20, 64 y 66 inciso 3.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; artculos 11 y 12.
PROTECCIN DE LA VIDA DEL QUE EST POR NACER

DERECHO COMPARADO
Constitucin Poltica de Colombia (1991) Artculo 11. El derecho a la vida es inviolable. No
habr pena de muerte.
JURISPRUDENCIA
Corte de Apelaciones de Copiap Rol 252-2010
Hurto. Otorgamiento del beneficio de reclusin nocturna. Mujer embarazada sometida a
condena efectiva
1 - Si bien la sentenciada registra cinco condenas anteriores por diversos delitos contra la
propiedad, habindosele otorgado beneficios alternativos que no la disuadieron de cometer
nuevos ilcitos, lo cierto es que tratndose de una persona que soporta un estado de
embarazo riesgoso, con sntomas de aborto, resulta imperioso dar proteccin a la salud de
la madre as como el derecho a la vida del que est por nacer, que es el bien ms preciado,
no sometindola al encierro total, considerando tambin que se trata de una pena de corto
tiempo. Adems, el artculo 10 de la Ley N 18.216 permite al tribunal suspender la
reclusin nocturna en caso de embarazo, por el tiempo que durare el impedimento. Por lo
expuesto, la decisin del juez de garanta consistente en negar lugar en este caso
61
especialsimo al beneficio de reclusin nocturna a la imputada, que torna ms gravosa la

pena impuesta por el inminente factor de riesgo latente que deber soportar la madre
embarazada en situacin de encierro total, corresponde anular la sentencia por infraccin
del artculo 19 N 1 de la Carta Fundamental, y dictar sentencia de reemplazo concediendo
el referido beneficio alternativo (considerandos 2 y 3)
En el considerando 3 la Corte agrega: Debe recordarse que el artculo 5 de la
Constitucin Poltica de la Repblica establece que es deber de los rganos del Estado
respetar y promover los derechos garantizados por la Constitucin, as como por los
tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, entre los cuales
est la convencin de los Derechos del Nio, que en su artculo 6 N 1, refiere que todo
nio tiene derecho intrnseco a la vida.
REALIDAD
Extractos de entrevista
-Usted est presa por un aborto. Cmo lleg a ser detenida?
Ese da empez como una casualidad. Yo dije que me haba cado y que me haba pegado
sola. As ca en el hospital Todo viene de muy atrs. Mis tres hijos hombres son adictos a
la pasta. El mayor tiene 28 aos y est preso en la Penitenciara. Tambin mi marido es
adicto. Pero a l no lo vi nunca ms. Todo empez con una violencia intrafamiliar severa
Mi cuarta hija naci producto de una violacin. Fue mi propio marido. Pero no se pudo
comprobar.
-Por qu dice que no fue un aborto lo que se hizo?
Porque no recuerdo lo que hice. Y si me acordara, me sentira muy culpable. No debera
haberlo hecho. Yo quera tener ese hijo
-No sabe lo que hizo para abortar?
Tomaba pastillas, porque yo sufro de lceras: omeprazol, famotidina, ranitidina, cido
mefenmico, dipirona, pastillas para dormir, diazepam y otras cosas. () Un da fui donde el
padre de ese hijo que esperaba a buscar mis cosas, y como l no estaba, me fui a la casa de
mis hijos. (..)Cuando llegu, el mayor de mis hijos me insult. Nos pusimos a pelear. Me
peg, me tir escaleras abajo. Despus sali con un bate de bisbol a pegarme. Si no
hubiera alcanzado a cerrar la puerta Hasta llegaron los carabineros.
-Fue en ese momento que decidi abortar?
No pues. Yo quera tener ese hijo. Si ya haba criado cuatro porqu no poda criar uno ms.
-Se cay producto del alcohol o de las pastillas que tomaba?
No, no haba alcohol en mi cuerpo. Eran las pastillas, adems de lo mal que estaba. Como
no haba comido nada, de repente me quedaba dormida en el suelo. Despus de tanto
caminar perdida, llam a mi amiga y le cont todo lo que me haba pasado. Que estaba
embarazada, que mi pareja me haba echado, que mi hijo me haba pegado, que estaba
muy mal, que no tena a dnde ir Ella me fue a buscar. Eran como las dos de la maana.
Ah ella me dijo que yo no poda tener la guagua. Me dijo que quin me iba a cuidar, dnde
lo iba tener, dnde lo iba a criar Tena toda la razn. Ella tena Misotrol as que me lo
vendi. Era carsimo. Y me puse esas pastillas en el tero.
()Al da siguiente, despert amarilla. Me senta muy mal. No s bien qu pas durante ese
da. S que me llevaron
-A dnde la llevaron?
Al Hospital Barros Luco, parece. Me hicieron una ecografa y ah se vean las pldoras de
Misotrol. Me trataron sper mal en el hospital. La mujer que me recibi me golpe y dijo:
Yo no recibo a stas: que se vaya al hospital de su comuna!. De ah me fui al hospital
Flix Bulnes. Ah naci mi beb. Tena seis meses de gestacin. La guagua estaba en
neonatologa y no me dejaban salir porque estuve con un carabinero desde que naci hasta
que llegu a la crcel. Mi hijo muri horas ms tarde de insuficiencia respiratoria. Nunca
ms lo quise ver. No tuve las agallas.
-Del hospital llamaron a Carabineros para informar que tenan una mujer que se haba
practicado un aborto?
S. Del hospital me trajeron directamente a la crcel. Pero no fue el doctor el que denunci.
l puso en el certificado: parto normal de pretrmino. Al da siguiente me llevaron a juicio y
62
yo le expliqu todo a la jueza. Fue ella la que dijo que era culpable. Me hicieron un examen
siquitrico y la jueza me deriv a un siquiatra del Instituto Mdico Legal. Estuve un tiempo
en tratamiento. Despus me dejaron en libertad y volv a caer en prisin hace un mes por
rebelda. Volv a entrar a la crcel el 28 de febrero pasado.
Fuente: http://ciperchile.cl/2008/04/04/mujer-presa-por-aborto-del-hospital-me-trajeron-a-la-
carcel/
Informe Anual sobre Derecho Humanos en Chile 2013, Universidad Diego Portales
Fuente: http://www.derechoshumanos.udp.cl/wp/wp-
content/uploads/2013/10/libro_DD_HH_capitulo2.pdf
A travs de un estudio se concluy que el aborto un delito cuya efectiva persecucin penal
es reducida y selectiva, siendo las mujeres pobres quienes resultan mayoritariamente
castigadas () Aquellas mujeres que tienen recursos pueden hacerlo fuera de Chile. Ello
no ocurre con las mujeres en el sistema pblico de salud, que se enfrentan a decisiones
discrecionales de la comunidad mdica de mantener o no el embarazo hasta el trmino de
la gestacin. La ilegalidad del aborto en Chile produce un efecto inhibitorio en los
profesionales y sita a las mujeres en situacin de vulnerabilidad, riesgo a su salud y
sufrimientos que son inevitables.
La prohibicin absoluta del aborto en Chile violenta gravemente los derechos humanos de
las mujeres, por lo que la necesidad de legislar se presenta como urgente y necesario
Noticia sobre respuesta de chile a las recomendaciones hechas por el Examen Peridico
Universal
Fuente: http://www.chileb.cl/perspectiva/chile-y-recomendaciones-de-la-onu-sobre-aborto-
incumplimiento-de-un-mandato-constitucional/
El da de ayer, el Gobierno de Chile present su respuesta a las 185 recomendaciones
realizadas por 84 Estados miembros del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas
(ONU) en el marco del Examen Peridico Universal de Derechos Humanos (EPU). En l, se
aceptaron las 9 recomendaciones realizadas por Noruega, Repblica Checa, Blgica,
Alemania, Francia, Filipinas, Suecia, Suiza y Eslovenia, en orden a legalizar el aborto en
ciertos casos como la violacin, el incesto, en caso de riesgo de la vida de la madre y por
inviabilidad fetal.
DISPONIBILIDAD DEL DERECHO POR SU TITULAR

A.- COLISIONES DE DERECHOS
A.1.- HUELGUISTAS DE HAMBRE
DERECHO COMPARADO
Tribunal Europeo de Derechos Humanos, exgeta mximo de esos derechos en su condicin
de intrprete del Convenio Europeo de los Derechos Humanos (CEDH); su criterio
interpretativo de los derechos fundamentales obliga a nuestro TC en virtud de expreso
mandato constitucional (art. 10.2 CE). El TEDH se pronunci expresamente sobre las
obligaciones del Estado para con la vida de sus ciudadanos en la sentencia Pretty vs Reino
Unido21: el Estado debe proteger la vida; no se puede admitir que el art. 2 CEDH confiera al
individuo el derecho a morir ni "...tampoco puede crear un derecho a la autodeterminacin
en el sentido de que conceda a todo individuo el derecho a escoger la muerte antes que la
vida". Ms cercano a la temtica que estamos tratando es el informe de la Comisin
europea de los Derechos Humanos, organismo precursor del Tribunal, en el asunto X. vs
Alemania (1984) 7 EHRR 152, en el que un preso se quej de haber sido alimentado a la
fuerza al realizar una huelga de hambre. Merece la pena transcribir parte de ese informe
(pgs. 153-154): "La Comisin considera que el hecho de alimentar a la fuerza a una
persona comporta ciertos aspectos degradantes que, en algunas circunstancias, pueden ser
prohibidos por el artculo 3 del Convenio. En opinin de la Comisin, las Altas Partes
Contratantes estn sin embargo obligadas a asegurar a cada uno el derecho a la vida, tal y
63
como lo consagra el artculo 2. Dicha obligacin requiere en algunas circunstancias medidas

positivas por parte de las Partes Contratantes, y especialmente actos concretos para salvar
la vida de una persona en peligro de muerte cuando sta permanece detenida por las
autoridades. (...) La Comisin considera que las autoridades no han hecho en este caso sino
actuar de la mejor forma en inters del demandante al escoger entre respetar la voluntad
del interesado de no aceptar absolutamente ningn alimento y correr as el riesgo de verle
sufrir daos duraderos o incluso morir, o reaccionar tratando de asegurar su supervivencia
sabiendo que dicha reaccin poda atentar contra su dignidad humana".
JURISPRUDENCIA
ROL: 215, 2011.
CASO HUELGUISTAS DE HAMBRE.
PUERTO MONTT, NUEVE DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL ONCE.
VISTOS:
Comparece don JUAN SEBASTIN MONTES PORCILE, Intendente de la Regin de Los Lagos, quien
deduce recurso de proteccin para resguardar la vida e integridad fsica de cuatro alumnos
que se encuentran en el Liceo Politcnico de Castro, los estudiantes son: Sofa Feras, de 16
aos; Macarena lvarez, de 18 aos; Mara Chamblas, de 16 aos; y, Leandro Muoz
Coihun, de 19 aos.
CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:
TERCERO: Que atendido lo informado por el propio abogado de la recurrente en
estrados, las recurridas Sofa Feras y Macarena lvarez han depuesto su actuar.
CUARTO: Que en cuanto a los estudiantes Mara Chamblas de 16 aos y Leandro
Muoz Coihun de 19 aos, conforme a las reglas de la sana crtica, se trata simplemente de
un atentado a la propia vida y no proporcional a las razones que lo motiva, siendo por ello
arbitraria y una ilegtima medida de presin.
SE DECLARA:
I. Que se RECHAZA, sin costas, el recurso de proteccin interpuesto a fojas 1, por el
Intendente de la Regin de Los Lagos Juan Sebastin Montes Porcile, respecto de los
recurridos Sofa Ferias y Macarena lvarez por haber perdido oportunidad.
II. Que se acoge, sin costas, el recurso de proteccin interpuesto a fojas 1, por el
Intendente de la Regin de Los Lagos Juan Sebastin Montes Porcile, respecto de los
recurridos Mara Chamblas y Leandro Muoz Coihun, debiendo el Director del
Servicio de Salud de Chilo tomar las medidas para garantizar el derecho a la vida
de los alumnos recurridos, facultndose, si ello fuere necesario, la internacin de los
mismos en el Hospital de Castro y contando para ello con el auxilio de la fuerza
pblica.
REALIDAD
En nuestro pas a diario se pueden percibir colisiones entre las distintas garantas que estn
consagradas constitucionalmente. Con respecto al derecho a la vida, una de los puntos en
donde existe una mayor controversia es en aqul que tiene que ver con las huelgas de
hambre realizadas para perseguir diversos fines. La ltima huelga de hambre realizada en
Chile fue la efectuada por 4 presos mapuches de la crcel de Angol: Cristian Levinao,
condenado a 10 aos por robo con intimidacin, Luis Marileo, Leonardo Quijn y Cristian
Curinae condenados por homicidio; los cuales se declararon en huelga de hambre en el mes
de Mayo de este ao, como medio para lograr el traslado a otro centro penitenciario y que
el gobierno revisase sus causas judiciales. Frente a esta situacin Gendarmera de Chile,
interpuso un recurso de proteccin con el objeto de finalizar esta huelga de hambre,
argumentando que la misma constitua un atentando al derecho a la vida de dichas
personas.
Luego de 39 das, los comuneros mapuches depusieron la huelga por haber llegado a un
acuerdo con el gobierno, el que se comprometi a dar respuesta al petitorio mapuche en la
brevedad.
El tema principal que representan estos hechos es la colisin que se produce entre el
derecho a la vida e integridad fsica y la libertad y autodeterminacin de los huelguistas. Al
64
interponer un recurso de proteccin lo que se est tratando de hacer es proteger el derecho

a la vida; pero a la vista de este caso se podra decir que el motivo de la huelga de hambre
no es acabar con una vida humana sino que va ms all, y se realiza este acto por un
motivo comunitario y de autodeterminacin del pueblo mapuche, que persigue los fines
indicados anteriormente.
A.2.- TRANSFUSIONES SANGUNEAS EN CONTRA DE LA VOLUNTAD DEL PACIENTE POR

MOTIVOS RELIGIOSOS.
DERECHO COMPARADO
Corte Constitucional colombiana:
En la Sentencia T-474 de Sept 25 de 1996, se enfatiza que: ...ante la presencia de un
conflicto de derechos constitucionales fundamentales, -la vida y la libertad de cultos-. Ha de
protegerse aquel de ms valor, en este caso la vida, ya que es la base para el ejercicio de
los dems derechos y, por ende, merece toda la proteccin que el Estado puede
proporcionarle... Inclusive en sentencia Previa (T-452/92), la Corte seala que: ...El
primero de los derechos fundamentales es el derecho a la vida... resulta la vida un
presupuesto para l ejercicio de los dems derechos... Y la sentencia T-534/92 expresa que
en la Constitucin de 1991, el derecho a la vida, ms que reflejo de una obligacin estatal
es un derecho fundamental, con mayor alcance y autonoma, y con la Accin de Tutela
como mecanismo idneo para su proteccin. Est consagrado en el artculo 11 como
inviolable. Es un derecho absoluto, por lo cual no admite lmites, como s lo hacen otros
derechos. Igualmente, constituye la base para el ejercicio de los dems derechos
consagrados. Es el presupuesto indispensable para que cualquier sujeto se constituya en el
titular de derechos y obligaciones. As, el primer deber del Estado es el de proteger la vida
de los asociados, adoptando las medidas necesarias para garantizar a sus ciudadanos una
vida digna, todo ello fundado en el respeto por la dignidad humana, pilar fundamental del
Estado Social, y en el objetivo fin esencial al mismo de garantizar la efectividad de los
principios y derechos.
JURISPRUDENCIA
Caso Recurso de proteccin Rol N478-2013 Ilustre Corte de Apelaciones de Punta Arenas;
Hospital Clnico de Magallanes con Lidia Bahamonde Mansilla.
El referido caso, nos presenta la situacin sufrida por una paciente de 53 aos del Hospital
Clnico de Magallanes, Lidia Bahamondes; quien se identifica como testigo de Jehov.
Sometida la paciente a una ciruga de reconstitucin de transito, el da 16 de septiembre.
El da 8 de octubre presenta una hemorragia digestiva por la cual la paciente autoriza ser
sometida a una intervencin quirrgica, encontrndose en estado grave en la UCI del centro
asistencial. Frente a esta situacin los mdicos tratantes manifiestan la necesidad urgente
de realizar una transfusin de sangre a lo cual la paciente en atencin a su fe se niega y los
familiares acatan de igual forma su voluntad.
El hospital procede judicialmente argumentando la situacin de vida o muerte en que se
encuentra la paciente y su deber como organismo de salud en atencin a hacer todo lo
posible por preservar la vida.
Finalmente el 9 de octubre la Corte falla en favor del Hospital y contraviniendo la voluntad
de la paciente, se le practica ese da la transfusin de sangre.
La colisin de derechos en estos casos es manifiesta, por una parte, representada en el
hospital encontramos el derecho a la vida, considerndola como el derecho a preservarla y
tener vida (articulo 19 N1) Por el otro la libertad de conciencia y de culto (articulo 19 N 6),
representada por la seora Lidia Bahamonde y su confesin testigo de Jehov, la cual por
mandato bblico (pasajes como Gnesis 9:3, 4; Levtico 17:10 y Hechos 15:28, 29) les
prohbe transfusiones de sangre.
En esta situacin es posible aplicar un anlisis de proporcionalidad, con el cual se busca
limitar en la menor medida los derechos en conflicto.
Primero respecto al sub test de idoneidad, es preciso considerar la relevancia del derecho a
65
la vida, manifestada por su contenido sustancial, sumado a la posicin que ocupa en

nuestra carta fundamental. Respecto a la libertad de culto y a su limitacin, tener en cuenta
que para un testigo de Jehov, sus creencias van ms all de la percepcin social o cultural,
es un sentir espiritual muy superior. La resolucin adoptada que limita el derecho de la
paciente no sera racional, pudiendo incluso vulnerar el propio derecho a la vida si lo
consideramos en una interpretacin extensiva como el derecho a hacer la vida.
Frente al sub principio de necesidad; en la resolucin judicial es criticable que ante esta
colisin no se buscaran vas alternativas que posibilitaran el resguardo de la vida y el
respeto por la voluntad de la paciente. Existe el precedente del caso Anglica Daz vs.
Hospital San Jos de 2002 en el cual la corte propuso uso de vas alternativas a la
transfusin las cuales dieron satisfactorios resultados; posibilidad que es bastante real de
aplicar si se considera que los Testigos de Jehov tiene una red asistencial que trabaja
precisamente el manejo de pacientes sin uso de transfusiones de sangre.
Finalmente en la proporcionalidad estricto sensu, con la resolucin de la Corte queda claro
la limitacin a su derecho de libertad de culto, no existiendo un equilibrio entre la limitacin
al derecho y la finalidad perseguida, como sealamos anteriormente en este caso la
paciente estando consciente de su estado de salud manifiesta su voluntad con forme a sus
mandatos religiosos considerando que su contravencin a ella le implica un perjuicio
gravsimo en su concepcin de forma de vida.
REALIDAD
Noticias Diario El Mercurio, 6, 20 y 21 de julio de 2008.
Muere mujer testigo de Jehov que se neg a transfusin
Resumen: Polmica es lo que gener la muerte de Edith Morales Orellana de 52 aos la
madrugada del sbado 19 de julio de 2008 en la clnica Indisa de Rancagua a causa de un
mieloma mltiple con infiltracin medular, leucemia, o cncer a la sangre, de carcter
terminal que haba presentado sus primeros sntomas en mayo, provocando la internacin
en el recinto medico antes mencionado donde debi ser operada de gravedad. Lo
controversial de la situacin es el hecho de que ella, al ser una Testigo de Jehov, se neg a
someterse a una transfusin sangunea, que era el nico tratamiento viable posterior a la
operacin, que pudo haber extendido su esperanza de vida un poco ms, debido a su
condicin terminal, ya que los Testigos de Jehov, creen en la Abstencin de Sangre, la
cual es una base bblica, que concibe a la sangre como un elemento. Enrique Cantero,
esposo de Edith interpuso un recurso de proteccin que fue acogido por la Corte de
Apelaciones de Santiago, que autorizo a los mdicos a realizar la transfusin contra su
voluntad, ya que, al no aceptarla, est pasando a llevar su propio derecho a la vida y a la
integridad fsica y psquica. Sin embargo, la transfusin efectivamente no se realiz y la
mujer falleci dos semanas despus de que fue acogido el recurso. Ante el anuncio del
esposo de Edith de elevar acciones legales, uno de los mdicos que la oper, sealo que la
operacin fue un xito y que de acuerdo a sus convicciones, prefirieron respetar la decisin
de la paciente. Por otro lado, uno de los ministros de la Corte de Apelaciones de Santiago
que vio el caso, Mario Carroza, explic que el fallo de la misma, no era una "orden" sino una
autorizacin al doctor, "y quedaba libre el camino para que los mdicos optaran". Esta
opcin, podra ser respaldada por ejemplo, en la gua mdica de la Universidad de Chile,
Control y Prevencin de Infecciones Intrahospitalarias, Guas Transfusionales y Productos
Farmacuticos", en la cual se establece por un lado que siempre debe existir autorizacin
del paciente y por otro que la transfusin es de exclusiva responsabilidad del mdico
tratante, y que ser indicada slo por los doctores que hayan evaluado directamente al
paciente. Tambin, en el Articulo 2 del cdigo de tica de la sociedad internacional de
transfusiones de sangre, "Los pacientes debern estar informados de los riesgos y
beneficios conocidos de la transfusin de sangre y/o terapias alternativas y tendrn el
derecho de aceptar o rechazar el procedimiento".
Anlisis: Aqu hay claramente una colisin entre dos garantas constitucionales y la
capacidad de optar reconocida por la Corte de Apelaciones, por tomar en cuenta la
opcin religiosa del paciente, poniendo la Libertad de Culto (Articulo 19 n6 CPE) como
limite al Derecho a la Vida (Articulo 19 n1), da cuenta de que se concibe a este ltimo
66
como un derecho no absoluto y limitable, toda vez que, de no reconocerse esta capacidad
de optar o lisa y llanamente se le hubiese obligado al Medico a transfundir , en esta
situacin, se pudo llegar a limitar la esencia del derecho a la Libertad de Culto, pues para
los Testigos de Jehov, la Sangre es una representacin de la vida de la persona y de
cualquier forma de vida que la posea. La obligacin de abstenerse a cualquier contacto con
sangre ajena, se manifiesta por ejemplo, en que sean vegetarianos o, en este caso en que
este absolutamente prohibido aceptar una transfusin, ya que significara una ofensa y una
contravencin al mandato de Dios, concebido como creador y dador de vida. Por tanto, al
obligar a una persona que profesa este culto a someterse a este procedimiento, se le est
privando de toda su espiritualidad y creencias, limitando el Derecho en su Esencia.
Fuentes:
- http://diario.elmercurio.com/detalle/index.asp?id=%7B4d0f2daa-2cca-4cc4-b4c8-
4176b6f5a8e3%7D
- http://diario.elmercurio.com/detalle/index.asp?id=%7Bfe142890-8ae1-49f9-abae-
9ee2645804bf%7D
- http://diario.elmercurio.com/detalle/index.asp?id={cfd95ec1-362b-40bf-94ba-
94c746512773}
22.- DERECHO A VIVIR EN UN MEDIOAMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIN

todas las personas:
8.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado
velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza.
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o
libertades para proteger el medio ambiente.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1 incisos 1, 4 y final; 5, 19 ns 1, 9,
16 inciso 4; 21, 23, 24 inciso 2 y 64..
Convencin Americana sobre Derechos Humanos; Protocolo de San Salvador, artculo 11.
DERECHO COMPARADO
ECUADOR.
Es tratado en el artculo 23 n6 de la Constitucin poltica de la repblica del Ecuador, el
cual dice:
Art. 23.- Sin perjuicio de los derechos establecidos en esta Constitucin y en los
instrumentos internacionales vigentes, el Estado reconocer y garantizar a las personas
los siguientes:
N6: El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de
contaminacin. La ley establecer las restricciones al ejercicio de determinados derechos y
libertades, para proteger el medio ambiente.
Contexto:
A diferencia de lo que ocurre en Chile en que, el derecho a vivir en un medioambiente libre
de contaminacin es tratado en el captulo III de los derechos y deberes constitucionales,
en Ecuador es tratado como un derecho civil. As lo indica el Captulo II De los derechos
civiles.
Por otro lado, en materia medioambiental existe un ndice denominado Material particulado
respirable o simplemente PM10. Esto es, partculas de dimetro menor o igual a 10
micrones (un micrn es la milsima parte de un milmetro). Por su tamao, el PM10 es
capaz de ingresar al sistema respiratorio del ser humano. Mientras menor sea el dimetro
de estas partculas, mayor ser el potencial de dao en la salud.
Un estudio realizado en la ciudad de Quito, determino que el PM10 es uno de los
contaminantes del aire que ms afecta esta ciudad 10. Es por esto que la Constitucin se
10
lvarez Mendoza, Cesr Ivn (2014). Estimacin de contaminacin del aire por PM10 en Quito determinado por
ndices ambientales obtenidos con imgenes satelitales Landsat ETM+. Maestra en Sistemas de Gestin Ambiental.
67
encarga de regular a este derecho con los adjetivos sano, ecolgicamente equilibrado y
libre de contaminacin.
JURISPRUDENCIA
ROL 9047 ao 2012
http://basejurisprudencial.poderjudicial.cl/
SENTENCIA DE LA CORTE SUPREMA:

Santiago, nueve de enero de dos mil trece.
Por la presente accin de proteccin de garantas constitucionales se impugna
el acto calificado de ilegal consistente en la emisin de ruidos molestos por parte del Pub
Discoteque Restobar y/o Cabaret Xsezo.
Ratio decidendi: Basada en los siguientes antecedentes:
1.Discoteque Xsezo, ha funcionado emitiendo ruidos con un valor de presin sonora de 53,4
decibeles, en circunstancias que el nivel mximo permitido en el horario de las 21:00 horas
a las 07:00 horas es de 50 decibeles.
2.Discoteque Xsezo habiendo sido sometida a diversos sumarios, multas y prohibicin de
funcionamiento, continua funcionando.
3.Hasta la fecha no se ha logrado verificar que los trabajos -que dice haber realizado en el
establecimiento- sean efectivos en cuanto permitan la aislacin de ruidos.
Por todo esto se considera que el Pub Discoteque Restobar y/o Cabaret Xsezo esta
cometiendo un acto ilegal y de conformidad con lo que dispone el artculo 20 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y el Auto Acordado de esta Corte sobre la materia, se
confirma la sentencia apelada de cuatro de octubre pasado, con declaracion que el Pub
Discoteque Restobar y/o Cabaret Xsezo deber suspender su funcionamiento mientras no se
acredite, a travs de una medicin de ruido realizada por la Autoridad Sanitaria
competente, que cumple con la normativa aplicable y aqul no excede el mximo de 50
decibeles permitido
REALIDAD
Institucionalidad
La institucionalidad de hoy en da se encuentra concentrada y liderada por el ministerio de

medio ambiente.
Recordemos que la ley de bases generales de medioambiente N19.300 cre en Marzo de
1994 la CONAMA (Comisin nacional de medio ambiente). En 2007 se cre el cargo de
presidente de dicha comisin, otorgndole el rango de ministro de estado.
El ministerio de medio ambiente fue creado por la ley N20.417 del 12 de enero de 2010,
conjuntamente con el servicio de evaluacin ambiental y la superintendencia de
medioambiente.
Competencia
Las competencias atribuidas al Ministerio de Medio Ambiente se encuentran sealadas en

su totalidad en el artculo 70 de la LBMA, desde la letra a) a la z).
Podemos contar entre las ms importantes a:
- Proponer las polticas ambientales e informar peridicamente sobre sus avances y
cumplimientos.
- Velar por el cumplimiento de las convenciones internacionales, en que Chile sea parte
en materia ambiental, y ejercer la calidad de contraparte administrativa, cientfica o
tcnica de tales convenciones, sin perjuicio de las facultades del Ministerio de
Relaciones Exteriores. Cuando las convenciones sealadas contengan adems de las
Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE. Sede Sangolqu. [Disponible en:

http://repositorio.espe.edu.ec/handle/21000/8753] Visitado el: 15.10.2014.
68
materias ambientales, otras de competencia sectorial, el Ministerio del Medio

Ambiente deber integrar a dichos sectores dentro de la contraparte administrativa,
cientfica o tcnica de las mismas
- Coordinar el proceso de generacin de las normas de calidad ambiental, de emisin y
de planes de prevencin y, o descontaminacin, determinando los programas para su
cumplimiento
- Interpretar administrativamente las normas de calidad ambiental y de emisin, los
planes de prevencin y, o de descontaminacin, previo informe del o los organismos
con competencia en la materia especfica y la Superintendencia del Medio Ambiente
- Generar y recopilar la informacin tcnica y cientfica precisa para la prevencin de la
contaminacin y la calidad ambiental
- Elaborar los estudios necesarios y recopilar toda la informacin disponible para
determinar la lnea de base ambiental del pas, elaborar las cuentas ambientales,
incluidos los activos y pasivos ambientales, y la capacidad de carga de las distintas
cuencas ambientales del pas.
Marco Normativo
El ministerio de Medio Ambiente se rige por una pluralidad de leyes y decretos que se
complementan los unos a los otros pero sin embargo se reconoce una dispersin normativa
importante, problema no solucionado a nivel pas por la baja prioridad del tema
medioambiental en la poltica nacional actual.
La normativa orgnica del ministerio se compone por:
- Ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente del 9 de Marzo de 1994
- Decreto con fuerza de ley N4 del 14 de Julio de 2010 de la secretara general de la
repblica
- Decreto N8 del 28 de Noviembre de 2012 del Ministerio de Medio Ambiente
- Decreto N25 del 20 de Octubre de 2011
- Ley 20.473 de 13 de Noviembre de 2012
Por ltimo consignar que en nuestra universidad se ubica el Centro de Ciencias Ambientales
EULA, el cual ha desempeado en numerosas ocasiones el rol de rgano tcnico-consultivo
desarrollando en su mayora estudios de impacto ambiental. Tambin lleva a cabo anlisis
de laboratorio y capacitacin profesional.
DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
1.- DERECHO HUMANO AL AGUA

2.- DERECHO A LA EDUCACIN
3.- DERECHO A HUELGA
4.- DERECHO A LA PROTECCIN DE LA SALUD
5.- DERECHO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA
6.- DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
7.- DERECHO A SINDICARSE
8.- LIBERTAD DE TRABAJO
1.- DERECHO HUMANO AL AGUA
69
Asamblea General de Naciones Unidas. Resolucin 64/292 (28 de julio de 2010)
En su parte resolutiva dispone:
1. Declara el derecho al agua potable y el saneamiento como un derecho
humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos
humanos;
2. Exhorta a los Estados y las organizaciones internacionales a que proporcionen
recursos financieros y propicien el aumento de la capacidad y la transferencia de
tecnologa por medio de la asistencia y la cooperacin internacionales, en particular a
los pases en desarrollo, a fin de intensificar los esfuerzos por proporcionar a toda la
poblacin un acceso econmico al agua potable y el saneamiento;
3. Acoge con beneplcito la decisin del Consejo de Derechos Humanos de pedir a la
Experta Independiente Sobre la Cuestin de las Obligaciones de Derechos Humanos
Relacionadas con el Acceso al Agua Potable y el Saneamiento que presente un
informe anual a la Asamblea General (17), y alienta a la experta independiente a que
siga trabajando en todos los aspectos de su mandato y, en consulta con todos los
organismos, fondos y programas pertinentes de las Naciones Unidas, incluya en el
informe que presente a la Asamblea en su sexagsimo sexto perodo de sesiones las
principales dificultades relacionadas con la realizacin del derecho humano al agua
salubre y potable y el saneamiento, y el efecto de estas en la consecucin de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
DERECHO COMPARADO
PARAGUAY
LEY N 3.239 (2007): La gestin integral y sustentable de los recursos hdricos del
Paraguay se regir por los siguientes principios: b) el acceso al agua para la satisfaccin de
las necesidades bsicas es un derecho humano y debe ser garantizado por el Estado, en
cantidad y calidad adecuada. (art. 3 letra b)
Art. 4 letra b): La poltica nacional de los recursos hdricos se abocar a los siguientes
objetivos bsicos: b) garantizar el acceso de todos los habitantes al agua potable dado que
es un derecho humano
ECUADOR
Regulacin constitucional
Art. 12.-El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye
patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y
esencial para la vida.
JURISPRUDENCIA
Tribunal Constitucional de Chile. Rol 2039. 11 de septiembre de 2011.
Que se declara inadmisible el requerimiento interpuesto en lo principal de fojas uno.
Tngase por no presentado para todos los efectos legales.
El Ministro seor Gonzalo Garca Pino previene que concurre a la sentencia teniendo,
adems, presente:
Que en los alegatos de admisibilidad la empresa Aguas Andinas S.A. acredit que las
normas requeridas de inaplicabilidad no afectan, en el caso concreto, el derecho a la vida
asegurado en el artculo 19 N 1 de la Carta Fundamental, dado que existe una serie de
leyes que permiten el acceso a un bien bsico y esencial como lo es el agua potable;
Que dicha normativa se encuentra dispuesta, entre otras, en las leyes Ns 18.778 y 19.949,
as como en el Decreto Supremo N 195, de 1998, del Ministerio de Hacienda, y en el
Decreto Supremo N 235, de 2005, del Ministerio de Planificacin y Cooperacin;
Que sin perjuicio de lo indicado, es preciso sealar que la actividad de la empresa no puede,
en caso alguno, entorpecer el acceso al agua potable pues constituye un bien necesario
para el desarrollo y existencia del derecho a la vida, constitucionalmente consagrado en el
artculo 19, numeral 1, de la Carta Fundamental;
70
Que lo anterior se encuentra, por lo dems, implcitamente expresado en el artculo 11 del

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que indica que los
Estados Partes reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y
su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de
las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarn medidas apropiadas para
asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial
de la cooperacin internacional fundada en el libre consentimiento.;
Que, sumado a ello, debe apuntarse que la Observacin General N 15 del Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales afirma, en su parte introductoria y en relacin a
los artculos 11 y 12 del Pacto ya citado, que el agua es un recurso natural limitado y un
bien pblico fundamental para la vida y la salud. El derecho humano al agua es
indispensable para vivir dignamente y es condicin previa para la realizacin de otros
derechos humanos ;
Que, habida cuenta de que no existe afectacin del derecho a la vida en el caso concreto,
por haber sido repuesto el servicio de agua potable anteriormente suspendido, y sin
perjuicio de lo sealado, el requerimiento deducido carece de fundamento plausible,
cuestin que da lugar a la concurrencia de la causal de inadmisibilidad del numeral 6
del artculo 84 de la Ley N 17.997.
REALIDAD
26 de mayo de 2014
CHILE: EL AGUA COMO UN DERECHO HUMANO

por Bruno Sommer Cataln
El agua en Chile se ha ido contaminando y privatizando progresivamente con el amparo del
Estado y en concomitancia con el capitalismo desregulado.
Las organizaciones vivas del pas quieren poner coto a esta situacin.
Chile pone en marcha la Financiarizacin de la Naturaleza.
Todo comenz bajo la dictadura de Augusto Pinochet el 13 de agosto de 1981, cuando fue
modificado el Cdigo de Aguas (DFL 1122) para ceder de manera ilimitada, gratuita y a
perpetuidad, el vital elemento a manos del sector privado.
Luego durante los gobiernos de la concertacin y la administracin pierista, las sanitarias
tambin correran la misma suerte, como es el caso de Aguas Andinas, o Esval, entre otras,
bajo el lema del Golden share, y que el Estado conserve un msero 5%.
En Chile los derechos de aguas se dividen en consuntivos y no consuntivos. Los primeros
permiten consumir totalmente el agua en una actividad y los segundos obligan a restituir lo
no utilizado al afluente.
Las aspiradoras del agua son, en el norte la minera, hacia el centro la agricultura, y en el
sur los monocultivos forestales junto a una serie de proyectos hidroelctricos.
En el norte del pas la escasez hdrica es extrema, como tambin la calidad de las aguas
destinadas al consumo humano. En ellas se han detectado fuertes concentraciones de
arsnico, segn estudios de la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS).
Dicho elemento mortal, segn la norma chilena, por litro de agua debe registrar un mximo
de 0,01 miligramos, sin embargo en Arica la cifra es de 0,0113 y en Pozo Almonte 0,0307.
Las empresas mineras nacionales y trasnacionales, en vez de invertir en tecnologas para
una minera no qumica o bien para desalinizar agua de mar para sus procesos, externalizan
todos los costos hacia el medio ambiente y las comunidades aledaas.
En el centro del pas es el sector agroexportador el responsable. Monocultivos de paltos,
que demandan mucha agua, o comisiones de regantes, que embalsan el agua en los
sectores ms altos, en desmedro de llano el ciclo hdrico natural es manipulado, en
beneficio de pocos y perjuicio de muchos.
Ex ministros del gobierno y otros responsables pblicos han sido denunciados por las
organizaciones ciudadanas que se ven afectadas por las usurpadoras medidas consagradas
por el artculo heredado de una dictadura.
www.equaltimes.org/chile-el-agua-como-un-derecho
71
2.- DERECHO A LA EDUCACIN

todas las personas:
10.- El derecho a la educacin.
La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de
su vida.
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder
al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho.
Para el Estado es obligatorio promover la educacin parvularia, para lo que financiar un
sistema gratuito a partir del nivel medio menor, destinado a asegurar el acceso a ste y sus
niveles superiores. El segundo nivel de transicin es obligatorio, siendo requisito para el
ingreso a la educacin bsica.
La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar
un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la
poblacin. En el caso de la educacin media este sistema, en conformidad a la ley, se
extender hasta cumplir los 21 aos de edad.
Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus
niveles; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la
proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin.
Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1, 5, 19 n 11; y 64.

DERECHO COMPARADO
Constitucin del Per (1993). Artculos 13 -20.
Artculo 13.- La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona
humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza. Los padres de familia
tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educacin y de
participar en el proceso educativo.
Artculo 14.- La educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las
humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte. Prepara para
la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad. Es deber del Estado promover el desarrollo
cientfico y tecnolgico del pas. La formacin tica y cvica y la enseanza de la
Constitucin y de los derechos humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil
o militar. La educacin religiosa se imparte con respeto a la libertad de las conciencias. La
enseanza se imparte, en todos sus niveles, con sujecin a los principios constitucionales y
a los fines de la correspondiente institucin educativa. Los medios de comunicacin social
deben colaborar con el Estado en la educacin y en la formacin moral y cultural.
Artculo 15.- El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. La ley establece los
requisitos para desempearse como director o profesor de un centro educativo, as como
sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluacin, capacitacin,
profesionalizacin y promocin permanentes. El educando tiene derecho a una formacin
que respete su identidad, as como al buen trato psicolgico y fsico. Toda persona, natural o
jurdica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas y el de transferir
la propiedad de stas, conforme a ley.
Artculo 16.- Tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados. El Estado
coordina la poltica educativa. Formula los lineamientos generales de los planes de estudios
as como los requisitos mnimos de la organizacin de los centros educativos. Supervisa su
cumplimiento y la calidad de la educacin. Es deber del Estado asegurar que nadie se vea
impedido de recibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de
limitaciones mentales o fsicas. Se da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos
ordinarios del Presupuesto de la Repblica.
72
Artculo 17.- La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones
del Estado, la educacin es gratuita. En las universidades pblicas el Estado garantiza el
derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento
satisfactorio y no cuenten con los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de
educacin. Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de
quienes no puedan sufragar su educacin, la ley fija el modo de subvencionar la educacin
privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa. El
Estado promueve la creacin de centros de educacin donde la poblacin los requiera. El
Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo. Asimismo fomenta la educacin bilinge
e intercultural, segn las caractersticas de cada zona. Preserva las diversas
manifestaciones culturales y lingsticas del pas. Promueve la integracin nacional.
Artculo 18.- La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin
cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica. El
Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza la intolerancia. Las universidades son
promovidas por entidades privadas o pblicas. La ley fija las condiciones para autorizar su
funcionamiento. La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados.
Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a ley. Cada universidad
es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y
econmico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la
Constitucin y de las leyes.
Artculo 19.- Las universidades, institutos superiores y dems centros educativos
constituidos conforme a la legislacin en la materia gozan de inafectacin de todo impuesto
directo e indirecto que afecte los bienes, actividades y servicios propios de su finalidad
educativa y cultural. En materia de aranceles de importacin, puede establecerse un
rgimen especial de afectacin para determinados bienes. Las donaciones y becas con fines
educativos gozarn de exoneracin y beneficios tributarios en la forma y dentro de los
lmites que fije la ley. La ley establece los mecanismos de fiscalizacin a que se sujetan las
mencionadas instituciones, as como los requisitos y condiciones que deben cumplir los
centros culturales que por excepcin puedan gozar de los mismos beneficios. Para las
instituciones educativas privadas que generen ingresos que por ley sean calificados como
utilidades, puede establecerse la aplicacin del impuesto a la renta.
Artculo 20.- Los colegios profesionales son instituciones autnomas con personalidad de
derecho pblico. La ley seala los casos en que la colegiacin es obligatoria.
JURISPRUDENCIA
Corte Suprema 20.02.2001. Rol 4851-2000. LegalPublishing n: 182122.
Derecho a la educacin y derecho de propiedad sobre la calidad de alumno, y sobre las
prestaciones derivadas de un contrato de prestacin de servicios educacionales.
No habindose discutido el hecho que la recurrente tiene la calidad de alumna regular del
establecimiento educacional que dirige la recurrida, forzoso es concluir que mediante el
acto de matrcula se ha generado un contrato de educacin celebrado entre el colegio y la
alumna debidamente representada por su padre. En virtud de tal contrato la estudiante ha
adquirido el derecho incorporal a que el colegio le imparta los conocimientos necesarios
para cumplir los planes del Ministerio de Educacin y se le proporcionen los medios para
que desarrolle una conducta acorde con lo que exige el orden jurdico o moral. Dicho
derecho de propiedad ha sido afectado por la suspensin de clases dispuesta por el
establecimiento por motivo de la existencia de deuda pendiente de colegiatura, lo que
constituye un acto ilegal y arbitrario de autotutela, por lo que debe dejarse sin efecto dicha
medida, sin perjuicio de las acciones legales que el establecimiento pueda ejercer poe le
cobro de lo adeudado.
REALIDAD
Intendenta: 'La educacin es fundamental en la historia de vida de las personas'
Coyhaique-. El primer tema que puso en agenda el actual Gobierno al asumir en marzo de
2014, fue el de mejorar la educacin pblica.
73
Bajo esta premisa es que una de las primeras medidas impulsadas fue la Reforma a la
Educacin, demanda que se hizo sentir desde la calle por parte de la propia ciudadana y
los estudiantes. Esta temtica fue uno de los ejes de campaa de Michelle Bachelet y su
compromiso como candidata y Presidenta fue justamente trabajar en el mejoramiento y
fortalecimiento de la Educacin Pblica.
La encargada de cumplir este compromiso presidencial en la regin es la Intendenta Ximena
rdenes Neira, siendo tambin una prioridad la creacin de una universidad local.
La Intendenta record que la Presidenta Bachelet en varias ocasiones ha reiterado al ser
consultada sobre por qu se parti discutiendo el fin al lucro, el copago y la seleccin y no
comenzar por el proyecto de educacin pblica y mejoramiento docente, que Chile no
tiene un problema de cobertura, tiene un problema de calidad, y si no se cambian las bases
sobre las que se sustenta este desigual y no muy buen nivel educacional, no van a variar
los resultados por eso se parti por ah.
Opinin que comparte Ximena rdenes, quien al comenzar un nuevo ao escolar y
ad portas de que el Gobierno cumpla su primer ao, abord este tema con Diario El
Divisadero.
El foco de nuestra accin como Gobierno durante este perodo estar en el fortalecimiento
de la Educacin Pblica por medio de una agenda inmediata que buscar revertir la
situacin en que se encuentra nuestra educacin a nivel regional, y nacional. Nosotros
creemos que la educacin pblica es un derecho y no un bien que pueda ser comprado slo
por algunos. La educacin es una institucin fundamental en la historia de vida de las
personas. Queremos que esto sea parte del legado que podamos dejarle a las futuras
generaciones. Sabemos que es un tema complejo, pero con la impronta del Gobierno y el
apoyo de todos y todas creemos que al fin Chile comenzar el camino hacia una mejor
educacin. La educacin es fundamental en la historia de vida de las personas, recalc la
primera autoridad de Aysn.
http://www.eldivisadero.cl/noticia-31388
3.- DERECHO A HUELGA

Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Artculo 19 n16 inciso 6 : La Constitucin
asegura a todas las personas:
No podrn declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades.
Tampoco podrn hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas,
cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad
pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al
abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional. La ley establecer los
procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarn
sometidos a la prohibicin que establece este inciso.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1, 5, 9 inciso 2 19 ns. 15, 16, y 26;

20, 23, 38, 43 ns. 1 y 7; 63 n4 y 64.
DERECHO COMPARADO
Constitucin espaola (1978). Artculo 28 n2. Se reconoce el derecho a la huelga de los
trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho
establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios
esenciales de la comunidad.
JURISPRUDENCIA
74

Actualmente, la huelga est regulada en el Ttulo VI de Libro IV del Cdigo del Trabajo y
constitucionalmente reconocida, aunque de manera indirecta en el artculo 19 n 16 de la
Consticuin, donde se seala el principio fundamental, cual es, que no puede comprometer
actividades o servicios que causen grave dao a la salud, la economa, el abastecimiento o
la seguridad nacionales. De tales normas es dable desprender que el legislador intenta
regularla jurdicamente como instancia para forzar un acuerdo razonable sobre las
relaciones colectivas de trabajo y que corresponde realizar una interpretacin restrictiva de
las disposiciones que la reglamentan, desde que dicha instancia compromete, ciertamente,
el desarrollo econmico del pas.
En efecto, la propia normativa que regula la huelga confirma la interpretacin restrictiva a
que hace alusin en el motivo anterior, en la medida en que, adems, de tratarse de un
desenlace indeseable del proceso de negociacin colectiva, siempre est presente en su
reglamentacin la idea de buscar una alternativa que impone el acuerdo entre trabajadores
y empleadores.
75
Realidad
La huelga de Walmart-Lder: David contra Goliat
Pese a que no consiguieron el reajuste de sueldo proyectado, la Federacin Nacional del
Trabajador Walmart mostr la fuerza de los trabajadores organizados que consiguieron
movilizar a 13 mil de los 45 mil trabajadores del gigante del retail en diciembre pasado.
Conoce la historia de esta organizacin sindical y el lento avance del sindicalismo en el
Chile post dictadura, pas en el que slo un 15,2% de los trabajadores est sindicalizado y
tiene una de las legislaciones laborales ms pro empresarios del mundo.
Desde hace aos, desde las primeras y masivas movilizaciones de los estudiantes hacia
inicios de la actual dcada, no pocos observadores y activistas se haban preguntado
cundo esas protestas se extenderan a otras reas de la sociedad. Quedaba claro que los
estudiantes haban puesto el dedo en la llaga del modelo neoliberal, que haban identificado
con claridad como el lucro. Utilidades, ganancias multimillonarias para un puado de
accionistas de corporaciones en servicios que otrora haban sido considerados como
derechos humanos. Una lucrativa actividad alimentada por la ciudadana en general y por
los trabajadores en particular.
Posiblemente bajo esta idea central se han desplegado desde entonces millares de acciones
sociales, todas como reaccin comunitaria al abuso corporativo. Haba, sin embargo, un
rea histricamente fundamental, ajena, o bien debilitada, en este trance: los trabajadores.
Aun cuando desde hace dos o tres aos haban comenzado a expresar con mayor presencia
y decisin sus demandas, no estaban embarcados en este proceso. Salvo ciertos eventos
ms o menos aislados, como lo fueron las huelgas de las cadenas de farmacias, algunos
bancos y mineras, o las protestas de los portuarios hace casi un ao, el malestar
generalizado de la poblacin contra el accionar del capital no se replicaba en los
trabajadores.
Esta contencin, que frena necesarias reivindicaciones y la expresin del evidente malestar
que existe en el mundo laboral, es consecuencia de una legislacin laboral que en su
esencia data desde la dictadura, que ha formado parte del paquete de reformas y
desregulaciones que han favorecido al gran capital. Un espacio legal que ha inhibido las
demandas de los trabajadores y ha permitido los actuales niveles de concentracin de la
riqueza.
Pese a esta camisa de fuerza reglamentaria que aprieta al trabajador chileno, hoy es posible
observar ciertos cambios en la expresin de sus demandas. El clima laboral ha venido
cambiando durante los ltimos aos. Si observamos las estadsticas de la Direccin del
Trabajo, el nmero de huelgas y trabajadores involucrados se ha duplicado desde 2005 a
2013, pasando de 444 a 832 conflictos. En cuanto a trabajadores en huelga, stos pasaron
de poco ms de 38 mil en 2005 a 111 mil el ao pasado. Un nmero sin embargo
insignificante en un universo de casi seis millones de personas.
Es un hecho que estas cifras, pese a su expansin, no resuelven el centro del problema, que
es la baja tasa de sindicalizacin. Si en 2005 el 15,3 por ciento de los trabajadores
perteneca a algn sindicato, el ao pasado este porcentaje disminuy al 15,2%. Sin altas
tasas de afiliacin, los sindicatos quedan debilitados y las corporaciones siguen controlando
las negociaciones. Slo con sindicatos fuertes pueden revertirse los niveles de explotacin y
desigualdad. La reforma laboral que el gobierno enviar al Congreso este 29 de diciembre
busca, entre otros aspectos, resolver este problema.
EVENTO EJEMPLAR PARA EL MOVIMIENTO SINDICAL
La huelga que mantuvieron los trabajadores de Walmart-Lder durante una semana a inicios
de diciembre no slo ha sido un evento heroico y ejemplar para el movimiento sindical, sino
que ha sido una clara expresin del momento crtico que viven los trabajadores chilenos,
quienes no dudaron en desafiar a una de las mayores transnacionales del mundo. Walmart,
corporacin estadounidense de ventas minoristas, cono en el uso de mano de obra
intensiva en tiempos de la globalizacin neoliberal, lidera el mercado del comercio al
detalle, mantiene una poltica de presin y fragmentacin laboral y de control de precios a
costa de sus proveedores. Es, en suma, un smbolo de la concentracin de las ventas, las
76
utilidades y de los sistemas de libre mercado desregulados.

En nmeros, slo en Chile Walmart tiene unos 45 mil empleados entre sus diversas reas y
servicios, cifra que asciende a ms de dos millones en todo el mundo. Si en Chile tuvo
utilidades por cerca de 300 millones de dlares en 2013, en el mundo stas alcanzaron en
2012 a ms de 15 mil millones de dlares despus de impuestos. De hecho, se trata de la
tercera mayor transnacional del mundo, con filiales en quince pases. A esta corporacin se
enfrentaron los trabajadores y trabajadoras de Lder. David contra Goliat.
Una de las caractersticas bien difundidas en el mundo es la poltica antisindical que maneja
este gigante sobre sus 2,2 millones de empleados. Pese a haber enfrentado innumerables
demandas laborales, persiste en los bajos salarios, malas condiciones de trabajo y prcticas
que estn a todas luces orientadas a desarmar o cooptar a los sindicatos. Segn datos de
Wikipedia, que son fiables, la corporacin tiene una alta tasa de rotacin: aproximadamente
un 70 por ciento de los asalariados abandonan la cadena antes de cumplir un ao.
El caso de Walmart Chile no es diferente. Aun cuando el gigante estadounidense lleg al
pas en 2008 al comprar el consorcio D&S a la familia Ibez, antiguos oligarcas del
comercio y la alimentacin inscritos en la historia econmica chilena del siglo XX, no alter
las polticas laborales que haban establecido los fundadores en Chile al amparo de la
legislacin heredada desde la dictadura. Durante largos aos, D&S llev hasta su mxima
expresin la poltica del multiRut, creando numerosas firmas de papel para impedir que sus
trabajadores se organizaran en sindicatos.
Pese a esta prctica, en 2007 los trabajadores consiguieron crear un sindicato interempresa,
evento que empalma con la venta de D&S a Walmart por los Ibez. Una vez que los
estadounidenses obtienen el control de la firma chilena (adquieren el 75 por ciento de unos
activos valorados en 2.600 millones de dlares), aplican tambin su nueva poltica laboral.
Hacia 2010 la empresa termina con el multiRut, pero se crean organizaciones sindicales
espurias que confunden a los trabajadores.
4.- DERECHO A LA PROTECCIN DE LA SALUD

todas las personas:
9.- El derecho a la proteccin de la salud.
El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y
recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo.
Le corresponder, asimismo, la coordinacin y control de las acciones relacionadas con
la salud.
Es deber preferente del Estado garantizar la ejecucin de las acciones de salud, sea que
se presten a travs de instituciones pblicas o privadas, en la forma y condiciones que
determine la ley, la que podr establecer cotizaciones obligatorias.
Cada persona tendr el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse, sea
ste estatal o privado.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1 incisos 1, 4 y final; 5, 19 ns 1, 2,

8 inciso 2, 16 inciso 4, 18, 24 inciso 2 y 26; 20, slo en relacin con el inciso final; 64.
DERECHO COMPARADO
Constitucin espaola (1978). Artculo 43
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de
medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los
derechos y deberes de todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el
deporte. Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.
77
JURISPRUDENCIA
Tribunal Constitucional. 13.08.1995. Rol 220.
Proteccin a la salud y proteccin a la vida.
El Estado debe velar, como se lo exige la Constitucin, por la vida de las personas. Lo hace
directamente a travs de su poder pblico para cautelarlas de acciones de terceros y
reconoce el derecho a la proteccin de la salud conforme al artculo 19 n 9, con el objeto
de que, en caso de enfermedades, se preserven sus vidas (considerando 9).
Se desprender as, que la proteccin de la vida privada desde le punto de vista de la salud,
est en manos de las medicina, cuyos avances han permitido prolongar la vida de personas
beneficiadas por trasplantes que, de no habrseles efectuado, habran muerto.
(considerando9).
REALIDAD
UDI presentar proyecto de proteccin de la vida tras salida de Molina por dichos sobre
abortoAmplitud acus que renuncia de ex ministra de Salud era una "cortina de humo" para
tapar mala gestin. Mientras que RN pidi que sucesor del cargo actu con "mayor
prudencia".
SANTIAGO.- A un da de la renuncia de la ministra de Salud, Helia Molina, tras sus

polmicasdeclaraciones sobre abortos en clnicas, desde la oposicin reiteraron sus crticas
a sus dichos y tambin por la gestin de la cartera. Desde la UDI calificaron el hecho como
un "descriterio" por parte de Molina y sealaron que este hecho "es el corolario de un mal
ao para Chile" y el cual creen estuvo marcado por la polarizacin de las reformas de la
Nueva Mayora. Adems, el gremialismo anunci la presentacin de un proyecto de ley en
defensa de la vida, ante el debate sobre la despenalizacin del aborto que impulsar el
Ejecutivo.. De esta forma, la diputada del partido Claudia Nogueira seal que "vamos a
defender la vida del que est por nacer con un proyecto de ley que esperamos est en la
agenda, va a estar prontamente en la Comisin de Salud. Con ese proyecto vamos a poner
todo lo que creemos es importante, proteger una agenda de proteccin de la maternidad
vulnerable y de creer que la muerte no es alternativa para proteger a la mujer, sino por muy
el contrario". Amplitud acusa que renuncia es una "cortina de humo" En tanto, desde
Amplitud acusaron que la salida de la ministra se tratara de una cortina de humo para
esconder las verdaderas razones por las cuales fue removida y que responderan a su mala
gestin a la cabeza de la cartera. "Se trat de una salida honrosa para no delatar las
verdaderas razones por las cuales- probablemente- ya La Moneda tena tomada la decisin
de removerla", dijo la diputada del movimiento, Karla Rubilar. Aunque expres no compartir
sus declaraciones, cree que dan cuenta de una realidad. Asimismo, el diputado Juan Antonio
Coloma (UDI) indic que "la ministra no sale solo por sus declaraciones, esto es una excusa,
sale por su psima gestin en materia de salud. Y esperamos que el ao 2015 marque un
cambio de rumbo, ojala que no sea necesario que por una mala declaracin salga un
ministro, ojala que a partir de ahora por la mala gestin muchos ministros tomen el mismo
camino". Adems, Rubilar enumer las deficiencias que hay en la gestin del Minsal: "Hay
un atraso en infraestructura hospitalaria; los hospitales que se sacaron de las concesiones
tienen al menos un ao de retraso; no se han implementado los SAR en este primer ao
como estaba comprometido; no hay formacin de especialistas con la premura que
corresponde; no est claro donde estn los 17 mil millones que se traspasaron de educacin
a salud para reforzar con especialistas los hospitales". RN pide al gobierno que sucesor
acte con mayor prudencia Desde RN el diputado Diego Paulsen junto al secretario general,
Mario Desbordes, afirmaron que el gobierno debe nombrar con prontitud al nuevo ministro
de Salud, el cual creen debe tener un perfil tcnico, ajeno a la agenda de un senador
determinado, que le permita actuar con prudencia ante la opinin pblica. Con ello, Paulsen
expres que "solicitamos como RN que el nuevo ministro de Salud, se preocupe de los
problemas que aquejan la salud en Chile, como las largas listas de espera, y la falta de
mdicos en Chile". Respecto a la discusin del aborto, el legislador precis que "el primer
punto que debe sincerar el gobierno, es cul es la finalidad real de la Ley de aborto, porque
creemos que la finalidad real, es slo regular el controlar la natalidad, y para eso nosotros
78
no estamos dispuestos, porque en RN, creemos en el derecho a la vida". Y puntualiz que

este nombramiento "debe estar fuera de la rbita del senador Girardi, ya que la ministra
Molina ha sido cmplice de la propia agenda que ha querido impulsar el senador".
"Respetamos la facultad de la presidenta de hacer un cambio de gabinete, pero est claro
que ya no da para ms. La Presidenta le ha regalado meses a ministros que no estn
haciendo bien la pega", sentenci el secretario general de RN. En relacin al nombramiento,
su par de la UDI y diputado, Javier Macaya puntualiz que "lo primero es una persona que
escuche, que entienda y escuche a todos los actores que no solamente se dedique a legislar
sobre grupos especficos que quieren impulsar una agenda de aborto, de la marihuana (...)
hay que preocuparse de lo realmente importante de las urgencias en Salud ms que de los
temas que tengan bonitas consignas y que estn quizs de moda".
http://www.emol.com/noticias/nacional/2014/12/31/697000/oposicion-y-salida-de-
molina.html
5.- DERECHO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA

Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Artculo 19 n16 inciso 5 : La Constitucin
asegura a todas las personas:
La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los trabajadores,
salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley establecer las
modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella
una solucin justa y pacfica. La ley sealar los casos en que la negociacin colectiva deba
someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponder a tribunales especiales de expertos
cuya organizacin y atribuciones se establecern en ella.

20, 23, 38, 43 ns. 1 y 7; 63 n4 y 64.
DERECHO COMPARADO
Constitucin espaola (1978) Artculo 37. 1. La ley garantizar el derecho a la negociacin
colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y empresarios, as como la
fuerza vinculante de los convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de
conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las
limitaciones que puedan establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el
funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.
JURISPRUDENCIA
Corte Suprema. Causa N 5162/2010 (). Resolucin N 41619, De Sala Cuarta (Mixta), De 3
De Noviembre De 2010
LIBERTAD SINDICAL. DERECHO CONSTITUCIONAL. TRABAJADORES. La libertad sindical no es
slo el derecho a organizarse sino tambin la autonoma de la misma. Lo anterior, importa
no slo la prerrogativa de constituir las organizaciones sindicales que los trabajadores
estimen convenientes, sino adems el ejercicio pacfico de tal derecho, quedando
comprendido en l, la vigencia de la organizacin o aquellas cuestiones propias de la misma
y del trabajador sindicalizado. FUERO SINDICA. CONCEPTO. EXTENCIN. El fuero sindical es
una norma tutelar de tal actividad y, consecuentemente, de su libertad, por lo que
constituye un estado de excepcin, un privilegio que ampara no slo a quienes representan
a la organizacin sindical sino que se extiende tambin, por causa sindical, a otras
situaciones, como por ejemplo, a los que acudieron al acto constitucin de la organizacin,
a los que fueron candidatos para su directiva y a todos los dependientes de la empresa
79
respectiva durante la negociacin colectiva.

REALIDAD
Profesores del Colegio Nido de guilas iniciaron huelga por "discriminacin salarial"
Acusan diferencias superiores a 100 por ciento entre los docentes contratados en Chile y en
el extranjero.
"Nos han gritado, nos han dicho que mordemos la mano que nos da de comer", acusa el
presidente del Sindicato.
El Sindicato de Profesores y Administrativos del Colegio Internacional Nido de guilas -
compuesto por 113 miembros- inici este jueves una huelga acusando "discriminacin
salarial" del empleador.
Los trabajadores denuncian diferencias salariales superiores al 100 por ciento dependiendo
de si los docentes han sido contratados en Chile o en el extranjero, y exigen que se
equiparen las remuneraciones.
Segn inform el diario La Segunda, un documento presentado ante el Segundo Juzgado
Laboral del Trabajo detalla que un profesor con cinco aos de antigedad, sin posgrado,
trado del extranjero tiene un salario de 2.499.185 pesos, mientras uno entrevistado en
Chile -ya sea chileno o extranjero- gana 1.595.507: 853.678 pesos menos que sus colegas.
El presidente del sindicato, Ramsey Lawrence, afirma que la diferencia en un sueldo lquido
puede llegar a 109 por ciento y, en el caso de los bonos, a 220 por ciento, "una diferencia
obscena".
Por este motivo estn preparando una demanda por discriminacin: "Nuestro empleador
no slo no ha estado a la altura en esta negociacin colectiva. Nos han gritado, tratado de
'inmaduros', nos han dicho que estamos mordiendo la mano que nos da de comer ", dijo al
vespertino.
Lawrence, profesor de historia y ex alumno del colegio, explica que actualmente hay 105
profesionales que llegaron tras ser entrevistados fuera de Chile en ferias de trabajo, y
desde la administracin del colegio justifican la diferencia salarial sealando "que es la
nica forma de traerlos, porque los sueldos promedio afuera son ms altos que los de
Chile".
En medio de la negociacin colectiva les ofrecieron un aumento de 2,5 por ciento y, "en un
papel mandado a los profesores, pero que no aparece en el contrato colectivo, tener 60
becas para los hijos de empleados" que estudien en el colegio, donde actualmente deben
pagar una mensualidad de 460 mil pesos.
"No hay discriminacin"
El gerente general del colegio, Gonzalo Blanc, afirm "taxativamente" a La Segundaque all
"no hay discriminacin".
"Este colegio ha disfrutado de un ambiente sper participativo por 80 aos", afirm,
justificando la brecha salarial al indicar que "en el caso de los profesores que traemos de
afuera estamos compitiendo con colegios privados de Abu Dhabi, Emiratos rabes y
Singapur. Existe un tema de mercado y eso pasa cuando buscamos traer profesores de
excelencia desde el extranjero".
La huelga, en tanto, ya oblig al colegio a posponer el inicio de las clases, que estaba
programado para este lunes 16 de febrero: "Queremos privilegiar el bienestar de los nios
y no los expondremos a que vean estas discrepancias", dijo Blanc.
http://www.cooperativa.cl/noticias/pais/trabajo/negociaciones-colectivas/profesores-del-
colegio-nido-de-aguilas-iniciaron-huelga-por-discriminacion-salarial/2015-02-
12/180843.html
6.- DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL

todas las personas:
18.- El derecho a la seguridad social.
Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho sern de qurum calificado.
La accin del Estado estar dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al
80
goce de prestaciones bsicas uniformes, sea que se otorguen a travs de instituciones

pblicas o privadas. La ley podr establecer cotizaciones obligatorias.
El Estado supervigilar el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad social.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1m, 5; 19 ns 2, 9, 16, 24 y 26; 32 n

13; 63 n 4; 64, 65ns 4 y 6
DERECHO COMPARADO
Constitucin peruana (1993). Artculo 10 El Estado reconoce el derecho universal y
progresivo de toda persona a la seguridad social, para su proteccin frente a las
contingencias que precise la ley y para la elevacin de su calidad de vida.
JURISPRUDENCIA
Tribunal Constitucional. 10.07.1995. Rol 219.
Obligaciones del Estado en materias de seguridad social.
Hacer extensivo el reajuste de pensiones que el legislador acuerde para aquellos regmenes
que son de exclusiva responsabilidad del Estado (rgimen antiguo de pensiones), a otros en
que no tiene ninguna participacin en su administracin, financiamiento y pago, salvo las
pensiones mnimas garantizadas (nuevo rgimen), es imponerle una obligacin a la que no
est obligado ni legal ni constitucionalmente no pudiendo consecuencialmente servir de
fundamento a una pretendida desigualdad (considerando 24).
REALIDAD
Jos Piera asegura que el actual sistema de AFP "salv a Chile de la quiebra"
El economista y creador del sistema de capitalizacin individual propuso avanzar hacia un
multifondo propio y un sistema voluntario de ahorro para fomentar mayores grados de
libertad en materia de ahorro previsional.
En el marco del Encuentro Nacional de la Seguridad Social, el economista y creador del
actual sistema de pensiones chileno, Jos Piera, hizo una frrea defensa del esquema de
capitalizacin individual.
"Este sistema (de AFP) salv a Chile de la quiebra", parti sealando en su
exposicin el ex ministro del Trabajo y Previsin Social.
Piera seal que "hacia 1980 tenamos un sistema de pensiones quebrado".
El economista sostuvo que en ese momento "haba grupos de trabajadores que tenan un
poder de presin y que jubilaban con 25 aos de trabajo y a los 45 aos de edad, como era
el caso de los empleados bancarios".
Agreg que "el sistema de ahorro para la vejez no es ms que la acumulacin de un fondo
para retirar ciertas cantidades. No haba promesas".
Piera asever que el esquema actual "es un sistema honesto, seguro para convertir ahorro,
en 30 aos jams se ha perdido un peso de las pensiones".
"No hay un fondo en el mundo que haya dado tanta rentabilidad como ste. El sistema ha
generado la mayor cantidad de riqueza para los trabajadores. De los US$200 mil millones
en activos manejados, un 70% corresponde a rentabilidad", agreg.
PROPUESTAS
Jos Piera realiz dos propuestas para fomentar mayores grados de libertad en materia de
inversin previsional.
La primera apunta a avanzar hacia el multifondo propio. En este sentido sostuvo que la idea
es "ir permitiendo, bajo ciertos requisitos que protejan al Estado de tener despus que
subsidiarlos, un mayor grado de autonoma en la administracin de sus propios ahorros. Por
cierto, sujetos a idnticos criterios de seguridad y diversificacin que el resto del sistema".
El segundo planteamiento apunta a avanzar hacia un sistema voluntario de ahorro.
"Dada la creciente demanda de libertad en la sociedad chilena, ir eliminando la
obligatoriedad de cotizacin cuando los fondos acumulados superan un determinado umbral
que asegure pensiones superiores a la pensin bsica y el afiliado est dispuesto a
renunciar de manera irrevocable a subsidios fiscales en el futuro".
Agreg que "ya la gente ha aprendido ahorrar qu sentido tiene seguir obligndolos".
81
http://www.latercera.com/noticia/negocios/2013/08/655-536904-9-jose-pinera-asegura-que-
el-actual-sistema-de-afp-salvo-a-chile-de-la-quiebra.shtml
7.- DERECHO A SINDICARSE

todas las personas:
19.- El derecho de sindicarse en los casos y forma que seale la ley. La afiliacin sindical
ser siempre voluntaria.
Las organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de
registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley.
La ley contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de estas organizaciones.
Las organizaciones sindicales no podrn intervenir en actividades poltico partidistas.

20, 23, 38, 43 ns. 1 y 7; 63 n4 y 64.
DERECHO COMPARADO
Constitucin del Per (1993). Artculo 28 El Estado reconoce los derechos de sindicacin,
negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: 1. Garantiza la libertad
sindical. 2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los
conflictos laborales. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo
concertado. 3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters
social. Seala sus excepciones y limitaciones.
JURISPRUDENCIA
Corte Suprema. 15.05.2008. Rol 323-2008. LegalPublishing 38910.
Naturaleza y contenido del derecho de libertad sindical. Lmites de potestades del
empleador.
El derecho a la sindicalizacin es una garanta reconocida en el artculo 19 n 19 de la
Constitucin. Tal norma garantiza el derecho a organizarse sindicalmente, as como el
ejercicio pacfico de tal derecho, lo que redunda en la mayor autonoma que las
organizaciones sindicales deben poseer. En este sentido, el fuero sindical tutela la actividad
y la libertad sindical, y constituye un estado de excepcin que ampara no slo a los que
representan el sindicato, sino tambin a aquellos que concurren a su constitucin.
El despido efectuado cinco das antes de la asamblea de constitucin de un sindicato, aun
habiendo cumplido con todas las formalidades previstas por la ley en relacin a la causal de
terminacin de contrato, carece de toda eficacia. Tal ineficacia se produce, dado que el
despido est sujeto a una condicin suspensiva, consistente a que dentro del perodo de
diez das el trabajador no participe en una asamblea de constitucin de un sindicato, en
cuyo caso el trabajador goza del referido fuero, y el despido se vuelve ineficaz, y para poder
levarse a efecto se requiere de la autorizacin judicial pertinente.
REALIDAD
En Direccin del Trabajo: CTC denuncia prcticas antisindicales y vulneracin de Derechos
Fundamentales
El lunes 27 de octubre, la Confederacin de Trabajadores del Cobre (CTC) se reuni con el

Director Nacional del Trabajo, Christian Melis, y la Coordinadora (s) de Relaciones Laborales,
Claire Letelier, a fin de abordar diversos conflictos en desarrollo y vulneracin de Derechos
Fundamentales, que segn la organizacin sindical no estaran siendo efectivamente
fiscalizadas.
82
Compass: el antisindical
En el marco de las denuncias realizadas por los Trabajadores del Cobre ante el organismo
laboral, el presidente de la CTC, Manuel Ahumada acudi hasta las dependencias de la DT,
junto al secretario de la Federacin de Trabajadores Contratistas de Los Bronces, Rodrigo
Jimnez y la directiva en pleno del Sindicato Nacional de Trabajadores N2 Compass
Catering. En la instancia, los dirigentes actualizaron al Director del Trabajo, respecto
delproceso judicial en desarrollo, y que mantienen enfrentados al grupo Multirut Compass
Group y el sindicato . Cabe recordar que el conflicto se gener luego de que la compaa
arremetiera contra sus trabajadores en proceso de Negociacin Colectiva, con
vulneraciones de derechos fundamentales, infracciones de higiene y seguridad, prcticas
antisindicales, sabotaje de la libertad sindical, amedrentamiento y hostigamiento laboral,
entre otros. En ese sentido, el presidente del Sindicato Nacional N2 de Compass Catering,
Roberto Contreras, sostuvo que es necesario fiscalizar a las empresas mandantes para
conocer cules son efectivamente sus responsabilidades en estos abusos y su permisividad,
por cuanto los trabajadores hemos dado aviso en innumerables ocasiones de dichos
conflictos. Asimismo, Contreras recalc que muchas veces son las empresas contratistas
quienes se excusan en las mandantes, por lo que es imperante destrabar y hacer valer las
fiscalizaciones que realicen las Inspecciones del Trabajo en las regiones.
En la instancia, el dirigente coment que han agotado todas las instancias de dilogo con la
empresa, por lo que nos dirigimos a las empresas mandantes, quienes han constatado los
hechos pero guardan silencio. Por lo mismo,Contreras le entreg una carpeta con los
reclamos y el Director del Trabajo dispuso que el Departamento de Relaciones Laborales
realice un consolidado de los antecedentes para coordinar los prximos cursos de accin.
Al respecto, el Director Nacional del Trabajo, Christian Melis, recogi los antecedentes, el
material que los trabajadores presentaron en la reunin, y encarg a la Coordinadora (s) de
Relaciones Laborales convocar a una reunin con los directores del Trabajo de las regiones
que han registrado demora en la tramitacin de sus denuncias. Nuestra intencin es
coordinar estos temas y tener un contacto directo con los dirigentes, de manera que cuando
hayan problemas en las inspecciones se dirijan directamente al Director Regional del
Trabajo, correspondiente, agreg Melis.
En tanto, el presidente de la Confederacin de Trabajadores del Cobre (CTC), Manuel

Ahumada,transmiti al Director del Trabajo las denuncias relativas al proceso
de Negociacin Colectiva en Minera Cerro Negro S.A (Cabildo), situacin donde la empresa
no ha manifestado voluntad para alcanzar acuerdos. Cabe mencionar que la situacin de
intrasigencia slo pudo ser revertida con la manifestacin en faenas desarrollada
paralelamente a la reunin con la DT, el 27 de octubre.
Finalmente, el lder de la CTC solicit agilizar las fiscalizaciones tambin en ese territorio y
restablecer comunicaciones a lo que el Director del Trabajo orden comunicar a la empresa
y tender nuevos puentes de dilogo.
http://www.elciudadano.cl/2014/10/29/122903/en-direccion-del-trabajo-ctc-denuncia-
practicas-antisindicales-y-vulneracion-de-derechos-fundamentales/
8.- LIBERTAD DE TRABAJO

todas las personas:
16.- La libertad de trabajo y su proteccin.
Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo con
una justa retribucin.
83
Se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad

personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad
para determinados casos.
Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la
seguridad o a la salubridad pblicas, o que lo exija el inters nacional y una ley lo declare
as. Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a organizacin o
entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la
desafiliacin para mantenerse en stos. La ley determinar las profesiones que requieren
grado o ttulo universitario y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas. Los
colegios profesionales constituidos en conformidad a la ley y que digan relacin con tales
profesiones, estarn facultados para conocer de las reclamaciones que se interpongan
sobre la conducta tica de sus miembros. Contra sus resoluciones podr apelarse ante la
Corte de Apelaciones respectiva. Los profesionales no asociados sern juzgados por los
tribunales especiales establecidos en la ley.
La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los
trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley
establecer las modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos adecuados
para lograr en ella una solucin justa y pacfica. La ley sealar los casos en que la
negociacin colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponder a
tribunales especiales de expertos cuya organizacin y atribuciones se establecern en ella.
No podrn declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades.
Tampoco podrn hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas,
cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad
pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al
abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional. La ley establecer los
procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarn
sometidos a la prohibicin que establece este inciso.
Concordancias en la Constitucin chilena: artculos 1, 5, 9 inciso 2; 19 ns. 2, 9, 18, 19,

21, 24 y 26; 20 slo en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre eleccin y
libre contaminaci{on, y a lo establecido en el inciso 4; 43, 63 ns. 3 y 4; 64, 65 ns. 4 y 5.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; artculos 6 al 9.
DERECHO COMPARADO
Consittucin Cubana (1974). Artculos 45 y 46.
Artculo 45.- El trabajo en la sociedad socialista es un derecho, un deber y un motivo de
honor para cada ciudadano.
El trabajo es remunerado conforme a su calidad y cantidad; al proporcionarlo se atienden
las exigencias de la economa y la sociedad, la eleccin del trabajador y su aptitud y
calificacin; lo garantiza el sistema econmico socialista, que propicia el desarrollo
econmico y social, sin crisis, y que con ello ha eliminado el desempleo y borrado para
siempre el paro estacional llamado "tiempo muerto".
Se reconoce el trabajo voluntario, no remunerado, realizado en beneficio de toda la

sociedad, en las actividades industriales, agrcolas, tcnicas, artsticas y de servicio, como
formador de la conciencia comunista de nuestro pueblo.
Cada trabajador esta en el deber de cumplir cabalmente las tareas que le corresponden en
su empleo.
Artculo 46.- Todo el que trabaja tiene derecho al descanso, que se garantiza por la jornada
laboral de ocho horas, el descanso semanal y las vacaciones anuales pagadas.
El Estado fomenta el desarrollo de instalaciones y planes vacacionales.
Adems de estos preceptos, el artculo 47, 48, 49, 50 y 51 se encargan de reglamentar lo
relativo al derecho al Trabajo. Como podemos darnos cuenta, la consagracin en la
repblica de Cuba es mucho ms amplia, partiendo de la base del derecho a trabajar, por
84
tanto, el Estado no solo le compete garantizar esta libertad a contratar y a ser contratado,
sino que se establece como un pilar esencial del ser humano el trabajar, lo cual es sinnimo
de dignidad, la cual debe ser promovida y amparada por el Estado Cubano.
Por tanto, aqu el Estado no cumple un rol diminuto como ocurre en Chile, sino que se
encarga de regular, fiscalizar y promover el trabajo dentro de la repblica, no entregando
directamente estas decisiones a los Privados, con el fin de evitar que se produzcan abusos
por parte de la arbitrariedad de las personas.
Partiendo de este postulado, el legislador mantiene en sus normas jurdicas los principios de
libertad contractual, igualdad de oportunidades, no-discriminacin, libre eleccin del
empleo, solidaridad, ausencia de explotacin, derecho al trabajo, distribucin con arreglo al
trabajo, igualdad de trato, participacin, consulta, garanta de empleo y otros tan
importantes para la elaboracin de las normas jurdicas.
La relacin entre la base econmica y la superestructura jurdica posibilita que las normas
que se elaboran respondan a la realidad econmica y primen las orientaciones polticas,
econmicas y sociales, como fuentes materiales del derecho, en el contenido de las
mismas.
La tendencia del trabajo socialmente til como generador de riquezas y de ingresos legales
en una relacin por cuenta ajena formalizada mediante contratos de trabajo es lo
preponderante y por ello se diversifican las fuentes de empleo, en los distintos sistemas de
propiedad, principalmente en la estatal socialista, as como en la cooperativa, la mixta, la
privada y el trabajo por cuenta propia.
La intervencin estatal en las relaciones laborales mantiene el papel rector, tanto a travs
de la iniciativa legislativa que posee la autoridad laboral representada por el Ministerio del
Trabajo y Seguridad Social, como en la propia elaboracin de la ley, el control de su
cumplimiento y la observancia de la legalidad. La tutela de la relacin laboral por parte de
la autoridad laboral se mantiene con la inspeccin estatal cuyo papel crece en cualquiera de
los tipos de propiedad que se trate.
El Estado cubano, que asume su funcin rectora y su papel protagnico en la defensa de los
intereses de la sociedad, a pesar de los embates de la corriente neoliberal que agota a los
pases de nuestro continente, proclama las funciones del derecho laboral cubano:
Funcin productiva, contribuyendo con sus normas a elevar la productividad del trabajo y
la eficiencia empresarial en la que cuenta con la amplia participacin de los trabajadores,
guiados por su organizacin sindical.
Funcin protectora de las conquistas alcanzadas a lo largo de los aos de Revolucin en
que el pueblo ejerce realmente el poder por ser el propietario de los medios de produccin.
Funcin educativa, a travs de una mayor preparacin de los trabajadores en el contenido
de las normas jurdicas con su divulgacin por los medios masivos de comunicacin,
poniendo al alcance de todos los ciudadanos el conocimiento de las normas cuya aplicacin
ha derivado del debate popular para que su cumplimiento sea ms consciente y
mayoritariamente aceptado por el destinatario de la norma.
JURISPRUDENCIA
Tribunal Constitucional. 29.07.2009. Rol 1254-2008. LegalPublishing n 34921.
Libertad de trabajo y su proteccin.
La doctrina ha precisado que lalibertad de trabajo y su proteccin es un derecho
constitucional que habilita a toda persona a buscar, obtener, practicar ejercer o
desempear cualquier actividad remunerativa, profesin u oficio lcitos, vale decir, no
prohibidos por la ley.
Tribunal Constitucional. 08.09.2008. Rol 1138-2008. Cita Westlaw: CL/JUR/3609/2008.

Inconstitucionalidad del abogado de turno (art 595 C.O.T.) por infraccin a la libertad de
trabajo.
La imposicin del deber de atender gratuitamente en los trminos que establece el artculo
595 del Cdigo Orgnico de Tribunales, puede transformarse en una carga contraria a la
Constitucin, en consideracin a los criterios que se ha sostenido respecto de la igualdad
ante la ley, aplicables en la especie. En efecto, la ilicitud de los fines perseguidos por el
legislador no puede permitir el empleo de medios gravosos y que impongan una afectacin
85
al patrimonio de los abogados convocados al turno, todos los cuales tienen ciertamente el
derecho a una justa retribucin por su servivio profesional. De este modo, la carga del terno
que se impone excepcionalmente a los abogados debe ser debidamente retribuida, derecho
fundamental que nuestra Carta Suprema prev incluso en estados de excepcin
constitucional, al reconocer el derecho a ser indemnizado respecto de las limitaciones que
se impongan al derecho de propiedad (artculo 45). El Estado puede cumplir sus
obligaciones a travs de los particulares, en conformidad al principio de subsidiariedad o
supletoriedad, pero sin que ello importe un detrimento personal.
REALIDAD
Abogada con discapacidad visual denuncia discriminacin laboral en Servicio de Salud
uble
La ex asesora jurdica del Servicio de Salud uble, quien presenta discapacidad visual,
acus al actual director del organismo, Ivn Paul, de discriminacin laboral y anunci
acciones legales en su contra.
Segn explic Rebeca Riesco, luego del cambio de gobierno y tras asumir en su cargo, el
director del Servicio de Salud la desvincul de sus funciones y la deriv al hospital de
Chilln, como colaboradora del rea jurdica, bajando considerablemente su remuneracin.
La abogada, que presenta una discapacidad visual, haba solicitado la contratacin de una
asistente para la lectura de documentacin, la que sera pagada con parte de su sueldo. Los
directivos del hospital accedieron, pero slo para guiarla en los pasillos del edificio.
De esta forma, Riesco acusa que la direccin del servicio no le est permitiendo desarrollar
adecuadamente su trabajo y por ello iniciar acciones legales por discriminacin laboral
http://www.biobiochile.cl/2014/04/25/abogada-con-discapacidad-visual-denuncia-
discriminacion-laboral-en-servicio-de-salud-nuble.shtml
86

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