OPOSICIONES PEON DE OBRAS Y SERVICIOS.

TEMA 2
ORGANIZACIN MUNICIPAL. EL ALCALDE, EL TENIENTE DE
ALCALDE, LOS CONCEJALES Y EL PLENO DEL AYUNTAMIENTO.

1. Organizacin Municipal.
El art. 19 de la Ley 7/1985, LRL, establece que el Gobierno y la administracin
municipal corresponde al Ayuntamiento (excepto los regulados por Concejo Abierto),
integrado por el Alcalde y los Concejales.
Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libres, directo y secreto,
y el Alcalde es elegido por los Concejales, o por los vecinos (teniendo en cuenta la
legislacin electoral general).

TITULO X LRL: Organizacin de Municipios de gran poblacin (+175 mil capitales de

provincia o +250 mil ciudades normales), se regular segn el propio ttulo X y el resto
de municipios, se regir por el rgimen comn.

Rgimen de Concejo Abierto esta regulado por el art. 29 de la LRL. Cita que podrn
estar denominados as los municipios de menos de 100 habitantes y aquellos en los que
su localizacin geogrfica, mejor gestin de los intereses municipales u otras
condiciones as lo aconsejen.
El gobierno y la Administracin en este rgimen conciernan al Alcalde y una Asamblea
vecinal de la que forman parte todos los electores.

1.2 Organizacin propiamente dicha.

Art. 20 LRL Y ART. 35 ROFRJEL.
Reglas de la Organizacin Municipal.
El Alcalde, Los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los
Ayuntamientos.
La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin superior
a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as los disponga su Reglamento
interno o as lo apruebe el Pleno.
En los municipios de ms de 5.000 hab. y en los de menos que as lo disponga su
reglamento interno o lo acuerde el Pleno (siempre que su reglamento autonmico
no prevea otra forma organizativa), existirn rganos de control con el objeto de
estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin
del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la JGL y los
concejales que ostentes delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control
que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de la
Corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia
de concejales pertenecientes al mismo en proporcin al nmero de concejales que
tengan en el Pleno.
La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existen en los municipios
sealados en el Ttulo X, y en aquellos otros en los que el Pleno as lo acuerde por
mayora absoluta de sus miembros.
Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de acuerdo con la
estructura prevista en el artculo 116

Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre el rgimen local podrn establecer una
organizacin municipal complementaria a la prevista en el nmero anterior.

Los municipios, podrn establecer y regular otros rganos complementarios.

- 10 -
OPOSICIONES PEON DE OBRAS Y SERVICIOS.

El art. 119 ROFRJEL seala como rganos complementarios: (mismo que en la

Provincia)
Los Concejales Delegados
Las Comisiones Informativas
La Comisin Especial de Cuentas, art. 20: es un rgano necesario en todos los
municipios.
Los Consejos Sectoriales.
Los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de servicios.
Los representantes personales del Alcalde en los poblados y barriadas.
Las Juntas Municipales de Distrito.

1.3 El Alcalde.
1.3.1 Estatuto personal
Es el rgano unipersonal que preside la Corporacin
Es elegido por los Concejales, o por los vecinos. El art. 196 del LOREG dispone que
en la misma sesin de constitucin de la Corporacin se procede a la eleccin del
Alcalde, de acuerdo con el siguieres procedimiento:
Pueden ser candidatos todos los concejales que encabezan las listas
Si alguno de ellos obtiene la mayora absoluta de los votos de los Concejales, es
proclamado electo
Si ninguno de ellos obtiene dicha mayora es proclamado Alcalde el Concejal
que encabece la lista que haya obtenido mayor nmero de votos populares en el
correspondiente municipio. En caso de empate, se resolver por sorteo.

Municipios entre 100 y 250 hab.

Candidatos todos los concejales. Electo el que obtenga mayora absoluta de los
concejales o el ms votado popularmente en las elecciones a concejal.
Quin puede ser elegido alcalde:
Los espaoles mayores de edad.
Ser electores (inscritos en el censo electoral vigente, que no carezcan de derecho
de sufragio, y no se encuentren incursos en ninguna de las causas de
inelegibilidad de que la ley detalla
Adems podrn ser elegidas: todas las personas que residan en Espaa que sin
haber adquirido la nacionalidad espaola:
1. Tengan la condicin de ciudadanos de la Unin Europea.
2. Renan los requisitos para ser elegibles exigidos para los espaoles.
3. No hayan sido desposedos del derecho de sufragio pasivo en su Estado de
origen.
Por los dems, el Alcalde, antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, deber jurar
o prometer el cargo ante el Ayuntamiento en Pleno. Si no se haya presente se requerir
en plazo de 48 horas para tomar posesin de cargo.

Los Alcaldes Pedneos sern elegidos directamente por los vecinos de la

correspondiente entidad local por sistema mayoritario.

Tratamiento de Alcalde:
Madrid, Barcelona y municipios gran poblacin: Excelencia
Capitales de Provincia que no sean de gran poblacin: Ilustrsima
Resto de municipios: Seora
Se respetarn los tratamientos que respondan a la tradicin.

- 11 -
OPOSICIONES PEON DE OBRAS Y SERVICIOS.

Duracin del mandato: 4 aos: pero el Alcalde puede ser destituido de su cargo por
mocin de censura o por la prdida de una cuestin de confianza por l planteada ante el
Pleno del Ayuntamiento.
La mocin de censura debe ser suscrita por la mayora absoluta de los Concejales e
incluir el nombre del candidato propuesto para Alcalde, que en caso de prosperar la
mocin saldra electo, si obtuviera la mayora absoluta de los votos de los Concejales
que han participado en la mocin.

El Alcalde podr renunciar al cargo sin perder por ello la condicin de Concejal. Se
realizara por escrito y ante el Pleno, adoptando este acuerdo de conocimiento dentro del
plazo de 10 das siguientes. La vacante ser cubierta segn la legislacin electoral y en
el plazo de los 10 das siguientes a la aceptacin de renuncia por el Pleno, al momento
del fallecimiento o a la notificacin de la sentencia, segn casos.

1.3.2. Atribuciones.
El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta las siguientes atribuciones:
a) Dirigir el gobierno y la administracin municipal.
b) Representar al ayuntamiento.
c) Convocar y presidir las sesiones de Pleno, y decidir los empates.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
e) Dictar Bandos.
f) Desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con la aprobacin de los
presupuestos, disponer del gasto dentro de los lmites de su competencia,
concertar operaciones de crdito, ordenar pagos y rendir cuentas.
g) Aprobar oferta de empleo pblico y la plantilla aprobados por el pleno, aprobar
las bases reguladoras de las pruebas de seleccin y distribuir las retribuciones
que no sean fijas y peridicas
h) Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento
y sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios pblicos y el
despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en la primera sesin que se
celebre.
i) Jefatura de la Polica Municipal.
j) Aprobacin de instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento
general no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de
gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.
k) Emprender las acciones judiciales y administrativas y la defensa del
Ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere
delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia
del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que se
celebre para su ratificacin.
l) Iniciativa de proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la
competencia de la Alcalda.
m) Adoptar medidas necesarias en caso de infortunios pblicos o grave riesgo de
los mismos, dando cuenta inmediata al Pleno.
n) Sancionar faltas de desobediencias a su autoridad, salvo que tal facultad est
atribuida a otros rganos.
o) Contrataciones y concesiones que no superen 10% de los recursos ordinarios del
Presupuesto o 6 millones de euros incluidas las de carcter plurianual, cuando su
duracin no sea superior a cuatro aos. (Derogado)
p) Aprobacin de proyectos de obras y servicios, cuando estn previstos en el
presupuesto.

- 12 -
OPOSICIONES PEON DE OBRAS Y SERVICIOS.

q) Adjudicacin de concesiones sobre bienes de la misma y la adquisicin de

bienes inmuebles y derechos sujetos a la ley patrimonial cuando su valor no
supere el 10% de los recursos ordinarios del presupuesto ni el importe de tres
millones de euros, as como la enajenacin del patrimonio, cuando su valor no
supere el porcentaje ni la cuanta indicados. (Derogado)
r) Otorgamiento de las licencias, salvo que se atribuya al Pleno o a la JGL
s) Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del
Ayuntamiento.
t) Las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aqullas que la legislacin
del Estado o de las CCAA asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos
municipales.
Corresponde al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.

El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus funciones salvo:

Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la JGL.
Decidir los empates con voto de calidad.
Concertacin de operaciones de crdito.
La jefatura superior de todo el personal.
La separacin del servicio de los funcionarios y despido del personal laboral.
Dictar bandos.
Dirigir el gobierno y la administracin municipal.
Aprobacin de instrumentos de planeamiento.
Emprender las acciones judiciales, administrativas y la defensa del ayuntamiento
Proponer al Pleno la declaracin de lesividad.
Adoptar medidas necesarias en caso de infortunios pblicos.

Finalmente el Alcalde dar cuenta sucinta a la Corporacin, en cada sesin ordinaria del
Pleno, de las resoluciones que hubiere adoptado desde la ltima sesin plenaria
ordinaria, para que los Concejales conozcan el desarrollo de la Administracin
Municipal, a los efectos de control y fiscalizacin de su gestin.

1.4. El Pleno Municipal.

1.4.1 Composicin.
Art. 22 LRL, el Pleno Municipal est compuesto por el Alcalde y los concejales.
El nmero de concejales para cada Ayuntamiento estar decido segn la poblacin de
cada municipio:
Hasta 250 residentes .............................. 5
De 251 a 1.000 ....................................... 7
De 1.001 a 2.000 .................................... 9
De 2.001 a 5.000 .................................. 11
De 5.001 a 10.000 ................................ 13
De 10.001 a 20.000 .............................. 17
De 20.001 a 50.000 .............................. 21
De 50.000 a 100.000 ............................ 25
De 100.001 en adelante, un Concejal ms por cada 100.000 residentes o fraccin
aadindose uno ms cuando el nmero sea par de concejales.

La eleccin de concejales recogida en la LOREG dice: Son electores los ciudadanos

espaoles (y extranjeros segn art. 18.2 LRL), que renan las condiciones antes
sealadas respecto del Alcalde y no se hallen incursos en alguna de las causas de
inegabilidad e incompatibilidad que la propia Ley seala.

- 13 -
OPOSICIONES PEON DE OBRAS Y SERVICIOS.

Las Corporaciones municipales se constituyen en sesin pblica el 20 da posterior a la

celebracin de las elecciones, salvo que se haya presentado recurso que se constituir el
40 da posterior a las elecciones. Para este fin se constituir una mesa de edad.

Atribuciones del Pleno Municipal.

El Pleno, integrado por todos los Concejales y es presidido por el Alcalde.
Corresponden al Pleno municipal en los Ayuntamientos y a las Asambleas Vecinales en
los Municipios en rgimen de Concejo Abierto, las siguientes atribuciones:
a) El control y fiscalizacin de los rganos de gobierno.
b) Acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales.
Alteracin del trmino municipal.
Creacin o supresin de municipios y de las entidades.
Creacin de rganos desconcentrados.
Alteracin de la capitabilidad del municipio y el cambio de nombre de ste
o de aquellas entidades as como la adopcin o modificacin de su
bandera, ensea o escudo.
La adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
c) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga
fin a la tramitacin municipio de los planes y dems instrumentos de
ordenacin previstos en la legislacin urbanstica, as como los convenios
que tengan por objeto la alteracin de cualquiera de dichos instrumentos.
d) Aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas.
e) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario.
Aprobacin y modificacin de los presupuestos.
La disposicin de gastos en materia de su competencia.
La aprobacin de las cuentas.
Todo ello de acuerdo con lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales.
f) La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes
de municipalizacin.
g) La aceptacin de la legislacin de competencias hecha por otras
Administraciones pblicas.
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y
dems Administraciones pblicas.
i) Aprobacin de plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo.
La fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y
peridicas de los funcionarios.
El nmero y rgimen del personal eventual.
j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas as como la defensa de la
corporacin en materias de competencia plenaria.
k) La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
l) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
m) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada,
dentro de cada ejercicio econmico, exceda del 10% de los recursos
ordinarios del Presupuesto salvo las de tesorera, que le correspondern
cuando supere el 15% de los ingresos corrientes.
n) Las contrataciones y concesiones de los contratos cuando superen el 10% de
los recursos ordinarios del Presupuesto o 6 millones de euros. (Derogado)

- 14 -
OPOSICIONES PEON DE OBRAS Y SERVICIOS.

o) La aprobacin de proyectos de obras y servicios cuando sea competente para

su contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos en los
presupuestos.
p) Adjudicacin de concesiones sobre los bienes de la Corporacin y la
adquisicin de bienes inmuebles y derechos sujetos a la legislacin
patrimonial as como la enajenacin del patrimonio cuando no estn
atribuidas al Alcalde o al Presidente, y de los bienes declarados de valor
histrico o artstico cualquiera que sea su valor. (Derogado)
q) Aquellas otras que correspondan al Pleno por exigir su aprobacin una
mayora especial.
r) Las dems que expresamente le confieran las leyes.
Corresponde igualmente al Pleno, la votacin sobre la mocin de censura al
Alcalde y sobre la cuestin de confianza planteada por el.
El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la
JGL:
El ejercicio de acciones judiciales, administrativas y la defensa
La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
La concertacin de las operaciones de crdito
Las contrataciones y concesiones de los contratos
La aprobacin de proyectos de obras y servicios
Adjudicacin de concesiones sobre los bienes
Aquellas otras que correspondan al Pleno

1.5 La Junta de Gobierno Local.

Art. 23 LRL (art. 52 ROFJEL):
La JGL se integra por el Alcalde y un nmero de Conejales no superior al tercio del
nmero legal de los mismos, nombrados por el alcalde, dando cuenta al Pleno.
Corresponde a la JGL:

Asistir al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.

Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le
atribuyan las leyes.

El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de

la JGL, y donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde. Para cometidos especficos,
puede elegir a cualquier Concejal, aunque no pertenecieran a la JGL.

1.6 Los Tenientes de Alcalde.

Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de nombramiento y en los casos de
vacante, ausencia o enfermedad del Alcalde. Sern elegidos de entre los miembros de la
JGL y donde sta no exista, de entre los Concejales. Elegidos por el Alcalde, siempre.

Las funciones del Alcalde no podrn ser realizadas por el TA en caso de enfermedad,
ausencia o impedimento, sin expresa delegacin.

En los municipios con JGL, el nmero de Tenientes de Alcalde no podr superar el

nmero de miembros de aqulla. En los que no exista, el n de TA no podr exceder del
tercio del n legal de miembros de la Corporacin. A los efectos del cmputo no se
tendrn en cuenta los decimales de dividir por 3 el n de miembros del Pleno.

- 15 -
OPOSICIONES PEON DE OBRAS Y SERVICIOS.

Los nombramientos y los ceses se harn por resolucin del Alcalde, de la que dar
cuenta al Pleno, notificndose, adems personalmente a los designados. Se publicarn
en el BOP, sin perjuicio de su efectividad desde el da siguiente de la firma de la
resolucin por el Alcalde, si en ella no se dispone otra cosa.

La condicin de TA se pierde, por cese, renuncia expresa manifestada por escrito y por
prdida de la condicin de miembro de la JGL.

Los TA en los municipios de gran poblacin tendrn el tratamiento de Ilustrsima.

En cuanto a sus atribuciones: sustituir

Definicin de ROFRJEL: Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las

Entidades Locales. / LOREG: Ley Orgnica de Rgimen Electoral General.

- 16 -