ADMINISTRAIE PUBLIC ANUL II I.D.

CONTENCIOS ADMINISTRATIV
SEMESTRUL I

2007-2008

Lector univ.dr. RZVAN VIORESC

SUCEAVA 2007
PRECIZRI INTRODUCTIVE

SCOPUL CURSULUI

Cursul Contencios administrativ are n vedere analiza procedurii de

soluionare a litigiilor dintre administraia public i cei administrai pe calea
activitii jurisdicionale.

Cursul este structurat n 4 capitole i este inclus n semestrul I, n

conformitate cu planul de nvmnt, adresndu-se studenilor specializrii
Administraie Public.

OBIECTIVE

Disciplina Contencios Administrativ urmrete realizarea urmtoarelor obiective:

1. Lund n considerare caracterul comparativ, cursul urmrete realizarea

cunoaterii unui mare numr de principii, reguli si concepte fundamentale care stau
la baza soluionrii conflictelor dintre administraie i cei administrai

2. Termenii supui comparaiei trebuie analizai n conexiunile lor reale, n

contextul social, politic, cultural din care au rezultat. De aici apare necesitatea ca n
procesul de comparare s se plece de la cunoaterea principiilor de drept i a
regularitii care comand sistemele de drept comparate.

3. Tematica supus comparaiei va avea n vedere urmtoarele elemente:

caracteristicile dreptului comparat, conceptul de sistem administrativ, conceptul de
administraie public, noiunea i caracteristicile funciei publice i a serviciilor
publice, modelele de reglementare a funciei publice i a statutului juridic al
funcionarilor publici n statele europene.

EVALUAREA ACTIVITII

Evaluarea cunotinelor, acumulate pe baza materialului prezentat n curs i a

bibliografiei consultate, se va realiza n cadrul unui examen. Pe parcursul
semestrului, fiecare student va elabora, pe baza bibliografiei recomandate, un
referat care va fi prezentat tutorelui anterior sesiunii de examene. Nota final va fi
calculat innd cont urmtoarele ponderi:

a) Nota obinut pentru referat va constitui 20%;

 b) Nota obinut n cadrul activitilor tutoriale (asistate) va reprezenta 10%;

c) Nota obinut la examen va reprezenta 70%

CAPITOLUL I CONSIDERAII INTRODUCTIVE

1.1.Noiunea de contencios administrativ

Etimologic, cuvntul contencios provine prin filier francez (contentieux =

contencios) din latinescul contentiosus = certre, adjectivul substantivului contentio
= conflict, disput, confruntare.

Noiunea de contencios administrativ este o noiune tradiional a dreptului

administrativ, fiind utilizat pentru a delimita cile de atac jurisdicionale mpotriva
actelor i operaiunilor administrative de recursurile administrative obinuite. Un
recurs, deci o cale de atac, dobndea caracter jurisdicional (contencios) ori de cte
ori autoritatea care-l soluiona avea calitatea de judector, n felul acesta s-a ajuns
att n doctrin, ct i n legislaie, mai ales n perioada interbelic s se utilizeze
n mod curent termenii: contencios administrativ; aciuni de contencios
administrativ; instan (organ) de contencios administrativ (uneori instana n
materie de contencios administrativ); legea contenciosului administrativ; hotrri
de contencios administrativ.

Noiunea de contencios administrativ are o sfer de cuprindere mai larg, sau mai
restrns, dup cum include totalitatea litigiilor juridice dintre administraia
public i cei administrai, fie numai o parte dintre acestea i anume cele care se
soluioneaz de anumite instane de judecat i potrivit anumitor reglementri
juridice, pe baza principiilor de drept public. Att n accepia general ct i n cea
restrns, noiunea contenciosului administrativ are un sens material i unul formal,
organic.

Sensul material privete litigiile juridice pe care le cuprinde i regimul juridic

aplicabil (dreptul comun sau dreptul administrativ). Sensul formal (organizatoric)
se refer la organele de jurisdicie care sunt competente s soluioneze respectivele
litigii.

La rndul lor organele de contencios se mpart n dou categorii, i anume: organe

de contencios judiciar, competente s soluioneze toate conflictele juridice ce le-au
fost date prin lege i organe de contencios administrativ, competente s soluioneze,
potrivit legii, conflictele juridice n care cel puin una dintre pri este un serviciu
public administrativ. Prin urmare i activitile desfurate de aceste organe vor fi
activiti de contencios judiciar sau activiti de contencios administrativ, dup caz.

1.2 Contenciosul administrativ n dreptul comparat

Coninutul i sfera contenciosului administrativ, ca fenomen juridic, i implicit a

noiunii respective, au variat de la o ar la alta, n aceeai ar de la o perioad la
alta, de la un autor la altul. Aceste orientri diferite ale doctrinei ce au avut, firesc,
ecou n legislaie, precum i n jurispruden sunt determinate, n principal, de
interrelaiile care au fost fundamentate ntre sensul material i sensul formal-
organic al contenciosului administrativ.

Din punct de vedere formal-organic se cunosc trei mari sisteme de contencios

administrativ:

sistemul administratorului judector;

sistemul francez al jurisdiciei speciale administrative (tribunale

administrative i Consiliul de Stat);

sistemul anglo-saxon al instanelor de drept comun, competente i n

materia contenciosului administrativ.

Dup cum se arat constant n literatura de specialitate, sistemul administratorului

judector era dominant n majoritatea statelor pn la revoluia burghez din
Frana, deoarece jurisdicia administrativ se identifica cu administraia activ: a
judeca administraia este tot a administra".

Odat cu victoria Marii Revoluii Franceze, ncepnd cu Frana, majoritatea

statelor europene au trecut la organizarea organelor statului potrivit cerinelor
principiului separaiunii puterilor n stat i anume n: organe ale puterii legislative,
ale puterii executive i ale puterii judectoreti. Cu toate acestea chiar Frana a fost
primul stat care a ncredinat contenciosul administrativ administraiei, astfel nct
s-a instituit de la nceput dualitatea jurisdiciei, o jurisdicie de ordin judiciar i alta
de ordin administrativ.

n doctrina francez din secolul trecut contenciosul administrativ era definit prin
raportare la organele competente a soluiona litigiile dintre administraie" i
administrai". Cum n Frana s-au nfiinat, nc din perioada revoluiei, tribunale
administrative, n sistemul Consiliului de Stat, s-a ajuns la coincidena ntre sensul
organic (formal) i cel material i la urmtoarea definiie dat de autorii francezi:
contenciosul administrativ cuprinde ansamblul litigiilor de competena tribunalelor
administrative".

Sistemul francez se bazeaz pe dou principii fundamentale:

1. Principiul separrii activitilor administrative de activitile judiciare;

2. Principiul separrii administraiei active de justiia administrativ, care

constituie un ordin de jurisdicie paralel i separat de puterea judiciara.

Specificul sistemului francez const tocmai n faptul ca justiia administrativ are

propriul su organ suprem, anume secia de contencios a Consiliului de Stat, care,
n ansamblu, ne apare ca o autoritate a puterii executive" i nu a puterii
judiciare". Aa se explic de ce jurisdiciile administrative sunt compuse din
consilieri juridici (ai Guvernului i ai administraiilor) i nu din magistrai.

Sistemul francez al tribunalelor administrative, ca instane de contencios

administrativ de fond i cu tribunale administrative supreme, ca instane de fond i
de apel sau recurs, a fost preluat de majoritatea statelor europene, printre care
menionm: Belgia, Finlanda, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Olanda,
Portugalia, Spania, Suedia, etc.

n fine, n sistemul anglo-saxon, dreptul de a controla legalitatea actelor adoptate

sau emise de organele administraiei publice se exercit de instanele de drept
comun. Sistemul anglo-saxon este adoptat i n unele ri europene, cum sunt
Danemarca, Islanda i Norvegia.

Fr a critica sau a elogia unul sau altul din cele dou sisteme, ne raliem opiniei
acelor autori care consider c cea mai bun soluie pentru realizarea finalitii
acestei instituii controlul legalitii actelor administrative de autoritate emise de
organele administraiei publice o constituie controlul acestei legaliti de ctre
organele puterii judectoreti i, n cadrul acestei activiti, controlul unor organe
specializate ale puterii judectoreti, aa cum sunt seciile de contencios
administrativ.

1.3 Contenciosul administrativ n Romnia

1.3.1 Scurt cronologie a evoluiei reglementrilor de contencios administrativ

n ara noastr contenciosul administrativ a avut o evoluie istoric deosebit,

determinat de schimbrile care au intervenit n istoria patriei noastre. Fr a
aprofunda, n cele ce urmeaz vom nfia principalele perioade ale evoluiei
istorice a contenciosului administrativ n Romnia:

1. Contenciosul administrativ a fost instituit pentru prima dat n ara noastr prin
Legea pentru nfiinarea Consiliului de Stat din 11 februarie 1864, fiind deci
organizat dup modelul francez.

2. n perioada 12 iulie 1866 l iulie 1905 Consiliul de Stat a fost desfiinat prin
Legea pentru mprirea diferitelor atribuiuni ale Consiliului de Stat iar
atribuiunile de contencios administrativ au fost ncredinate autoritilor
judectoreti (curi de apel i instane judectoreti de drept comun), trecndu-se
deci la modelul anglo-saxon.

3. n perioada l iulie 1905 25 martie 1910, dup adoptarea Legii pentru

reorganizarea naltei Curi de Casaie i Justiie, Seciunea a III-a a naltei Curi de
Casaie i Justiie a devenit competent s judece recursurile n contra unor
categorii de acte administrative sau chiar de jurisdicie.

4. n perioada 25 martie 1910 17 februarie 1912, prin Legea Curii de Casaie din
25 martie 1910, sistemul contenciosului administrativ instituit prin Legea din 1905 a
fost desfiinat, iar pricinile de aceast natur se soluionau de ctre tribunalele de
jude.

5. Competena stabilit prin Legea Curii de Casaie din 25 martie 1910 nu a durat
dect doi ani pentru c prin Legea de reorganizare a Curii de Casaie i Justiie din
17 februarie 1912 cauzele de contencios administrativ au fost atribuite, din nou,
Seciunii a III-a a Curii de Casaie, situaie care a durat pn n 1925.

6. Dup adoptarea Constituiei din 1923, una din cele mai moderne constituii
europene din epoc, prin Legea pentru contenciosul administrativ din 23 decembrie
1925 competena de soluionare a litigiilor de acest gen a fost ncredinat
instanelor judectoreti de contencios administrativ, care aveau deplin jurisdicie,
putnd chiar s anuleze actele administrative constatate ca fiind ilegale.

7. n perioada 9 iulie 1948 26 iulie 1967 contenciosul administrativ, pe cale

direct, a fost redus doar la cteva categorii de acte administrative, lsndu-se astfel
cetenii la discreia organelor administraiei de stat.

8. n perioada 26 iulie 1967 8 decembrie 1990 contenciosul administrativ n ara

noastr a fost nfptuit de instanele judectoreti, n condiiile prevederilor Legii
nr. 1 din 26 iulie 1967 cu privire la judecarea de ctre tribunale a cererilor celor
vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale. Dei, n general, aceast
lege inspirat din Legea din 1925 era bine redactat, partea negativ a
acesteia rezulta din aceea c, de regul, cererile celor vtmai n drepturile lor prin
acte administrative ilegale erau respinse pentru c judectorii care soluionau aceste
conflicte juridice erau alei" de ctre consiliile populare, adic de organele ale
cror acte ar fi trebuit s le cenzureze. Fa de aceast practic, cei vtmai n
drepturile lor, prin acte administrative ilegale, renunau la introducerea unor cereri
la instanele judectoreti, ceea ce a dus la reducerea, an de an, a numrului
cauzelor soluionate de instanele judectoreti de contencios administrativ.

9. Legea contenciosului administrativ nr. 29 din 7 noiembrie 1990 adoptat la scurt

timp dup evenimentele din decembrie 1989, a creat premisele de a face din
contenciosul administrativ un mijloc efectiv de control al legalitii activitii
organelor administraiei publice organe ale puterii executive de ctre
instanele judectoreti organe ale puterii judectoreti. Dei cu unele
imperfeciuni sesizate de diveri autori, aceast lege a asigurat, cu succes, vreme de
peste un deceniu, protejarea drepturilor legale ale persoanelor fa de abuzurile
administraiei.

10. n baza experienei acumulate prin aplicarea Legii nr. 29/990 precum i ca
urmare a noilor reglementri cuprinse n Constituia Romniei adoptat n anul
2003 n perspectiva viitoarei aderri la Uniunea European, Parlamentul Romniei
a adoptat la 2 decembrie 2004, Legea nr. 554 a contenciosului administrativ, pe care
o vom studia n amnunt n capitolul II.

1.3.2 Definiia contenciosului administrativ n doctrina romneasc

Legislaia din ara noastr a consacrat, iniial, sistemul francez, apoi pe cel anglo-
saxon, cu anumite particulariti, ntr-o perioad sau alta, dar a meninut i
sistemul administratorului judector. Aa se explic de ce, n doctrina
administrativ, fundamentarea noiunii de contencios administrativ nu a putut face
abstracie de aspectele referitoare la activitatea organelor administrative cu
caracter jurisdicional. Cu toate c s-au exprimat mai multe opinii, teza dominant
a fost aceea dup care actul administrativ jurisdicional" desemneaz acel act ce
eman de la o autoritate administrativ n soluionarea unui conflict de interese
ntre cele dou administraii sau ntre o administraie i un particular i care, spre
deosebire de actul administrativ propriu-zis, nu poate fi atacat pe calea
contenciosului administrativ, avndu-se n vedere contenciosul administrativ
judiciar.
Pentru a se delimita mai clar ntre ele, formele de contencios administrativ (sub
aspectul organelor competente a soluiona litigiile), s-au impus termenii: contencios
administrativ", respectiv, contenciosul administrativ-drept comun".

n concluzie, putem reine ca n doctrina romneasc interbelic noiunea de

contencios administrativ era utilizat fie ntr-un sens larg material, evocnd
totalitatea litigiilor dintre administraie i particulari (indiferent cine soluiona
litigiul, un organ judectoresc sau un organ administrativ), fie ntr-un sens strict,
evocnd litigiile soluionate numai de instanele judectoreti. Dreptul comun al
contenciosului administrativ era dat de normele juridice care reglementau
atribuiile n aceast materie ale instanelor judectoreti (instanele obinuite,
uneori s-au creat i instane speciale). Pe aceast linie de idei, prof. C. Rarincescu
definea contenciosul administrativ ca fiind totalitatea litigiilor nscute ntre
particulari i Administraiunile publice, cu ocaziunea organizrii i funcionrii
serviciilor publice i n care sunt puse n cauz reguli, principii i situaiuni juridice
aparinnd dreptului public".

Raportndu-se la cadrul juridic instituit n ara noastr dup 1989, respectiv la

reglementrile cuprinse n Constituia Romniei din 1991, Legea Contenciosului
administrativ nr. 29/1990 precum i la alte acte normative, prof. V.I. Prisacaru d
urmtoarea definiie: prin contencios administrativ nelegem activitatea de
soluionare, cu putere de adevr legal, de ctre instanele de contencios administrativ,
competente, potrivit legii, a conflictelor juridice n care cel puin una din pri este un
serviciu public administrativ, iar conflictul juridic s-a nscut din adoptarea sau
emiterea unui act administrativ de autoritate ilegal ori din refuzul de a rezolva o cerere
referitoare la un drept recunoscut de lege.

O alt definiie, mai nuanat, o d prof. Antonie Iorgovan: Legislaia n vigoare ne

oblig sa privim noiunea de contencios administrativ ntr-un sens strict i ntr-un sens
larg. n sens larg, vom nelege prin contencios administrativ litigiile de competena
instanelor judectoreti, dintre un organ al administraiei publice, respectiv, un
funcionar public sau, dup caz, o structur autorizat sa presteze un serviciu public,
pe de o parte, i alt subiect de drept, pe de alt parte, n care organul public sau
funcionarul public apare ca purttor al autoritii publice. ntr-un sens mai restrns
(cel mai frecvent), noiunea de contencios administrativ evoc totalitatea litigiilor de
competena seciilor de contencios administrativ.

n fine, noua Lege a contenciosului administrativ, nr. 544/2004, definete

contenciosul administrativ ca fiind activitatea de soluionare, de ctre instanele de
contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una
dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau
ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din
nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere
referitoare la un drept sau la un interes legitim.

CAPITOLUL II. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV REGLEMENTAT DE

LEGEA NR. 554/2004

Preliminarii:

Noua lege a contenciosului administrativ a fost adoptat i publicat n Monitorul

Oficial nr. 1154 din 7 decembrie 2004 i a intrat n vigoare dup 30 de zile, la 6
ianuarie 2005.

Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 definete contenciosul administrativ

ca "activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ
competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate
public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui
act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal
ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un
interes legitim" (art.2 alin.1 lit.e).

Putem aadar observa c definiia legal a contenciosului administrativ, formulat

n concordan cu opiniile exprimate de doctrina de drept administrativ, este
structurat pe mai multe paliere:

a. este o activitate de soluionare a unui litigiu dintre o autoritate public i

alte entiti publice sau private;

b. activitatea este realizat de instane de contencios administrativ;

c. conflictul juridic soluionat de instanele de contencios administrativ se

poate nate fie din emiterea sau ncheierea unui act administrativ (1),
fie din nesoluionarea n termenul legal a unei cereri (2), fie, n fine,
din refuzul nejustificat de a rezolva cererea (3).

Sediul materiei contenciosului administrativ n dreptul romn. Contenciosul

administrativ romn i are sediul materiei n Constituie, n legea general a
contenciosului administrativ, precum i n legi speciale.
Astfel, art.52 alin.1 al Constituiei din 1991 revizuite n 2003, chiar dac nu
folosete expres noiunea de contencios administrativ", descrie esena acestei
instituii juridice: persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim,
de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului
pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei". n alineatul
2 al aceluiai text constituional, se precizeaz c prin lege organic vor fi stabilite
condiiile i limitele exercitrii acestui drept.

Textului menionat i se adaug cel al art.123 alin.5, care consacr faza

jurisdicionalizat a controlului de legalitate exercitat de prefect asupra actelor
autoritilor locale.

Legea nr.29/1990 reinterpretat n lumina Constituiei din 1991, a constituit pn

recent sediul general de rang legal al materiei contenciosului administrativ. n urma
criticilor exprimate de doctrin i de practicieni legate de faptul c, dei Constituia
impunea adoptarea unei legi organice a contenciosului administrativ, aceasta s-a
lsat ateptat mai mult de 12 ani, la sfritul anului 2004, a fost adoptat Legea nr.
554/2004 a contenciosului administrativ, prima lege organic a contenciosului
administrativ romn, i care constituie n prezent sediul materiei contenciosului
administrativ, ca lege general.

Art.31 al noii legi abrog n mod expres legea general a contenciosului administrativ
nr.29/1990, nu i legile speciale care conin soluii derogatorii sub aspectul
competenei, termenelor, etc., de la legea general.

Tipuri de contencios administrativ. Pentru nceput, este util distingem ntre

contenciosul administrativ obiectiv i cel subiectiv, primul fiind un proces "contra
actului administrativ", raportat la regulile (legi, alte acte normative) care-i
guverneaz emiterea, pe cnd al doilea are n centrul su preocuparea fa de
drepturile subiective ale persoanelor fizice sau juridice, fr a se preocupa de
legalitatea obiectiv a actului administrativ.

De asemenea, amintim faptul c doctrina francez face distincie ntre contenciosul

n anulare, care d dreptul judectorului s anuleze actul atacat, i contenciosul de
plin jurisdicie, care autorizeaz Consiliul de Stat s se substituie administraiei,
decizia sa nlocuind actul administrativ anulat. n doctrina romn interbelic, ns,
dac noiunea contenciosului n anulare este identic, din punct de vedere al
coninutului, cu cea folosit de doctrina francez, contenciosul de plin jurisdicie
este caracterizat prin faptul c puterile judectorului sunt mai largi, i decizia lui
nu se limiteaz la anularea actului, ci poate ordona i alte msuri, cum ar fi
recunoaterea unui drept subiectiv, restituiri, reintegrri, despgubiri i chiar
eventual reformarea unui act administrativ - cu alte cuvinte ne aflm n prezena
unui contencios de plin jurisdicie cnd puterile judectorului sunt ct mai depline.
De asemenea, se apreciaz c n cazul contenciosului subiectiv suntem n prezena
unui contencios de plin jurisdicie, iar contenciosul obiectiv este un contencios n
anulare. Prima calificare, are, ntotdeauna n vedere obiectul constatrilor
instanei, iar cea de-a doua decizia acesteia.

2.1 Caracteristicile contenciosului administrativ instituit prin Legea nr. 554/2004

Aceast nou lege a contenciosului administrativ pstreaz n bun parte trsturile

legii anterioare, nscriindu-se, prin esena sa, n tradiia romneasc din perioada
interbelic a contenciosului administrativ. Astfel putem remarca serie de trsturi
ce s-au pstrat relativ nemodificate:

Controlul de plin jurisdicie: conform art. 18, potrivit cruia instana, soluionnd
aciunea, poate, dup caz, s anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ, s
oblige autoritatea administrativ s emit un act administrativ ori s elibereze un
certificat, o adeverin sau orice alt nscris, putnd hotr i asupra daunelor
materiale i morale cauzate, rezult c prin Legea nr. 544/2004 se pstreaz
contenciosul de plin jurisdicie instituit n ara noastr prin Legea nr. 29/1990. n
temeiul acestei caracteristici a contenciosului administrativ romn, instana de
contencios administrativ, (tribunalele administrativ-fiscale precum i seciile de
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel), soluionnd aciunea n
contencios, va putea, n cazul n care o gsete ntemeiat, s anuleze, n tot sau n
parte, actul administrativ emis cu nerespectarea legii, s oblige autoritatea
administrativ s emit actul, la care reclamantul avea dreptul, iar atunci cnd,
prin actul emis ori prin refuzul administraiei de a emite, i s-au cauzat prejudicii
reclamantului, s oblige autoritatea administrativ la acoperirea daunelor materiale
i morale cauzate acestuia, cu alte cuvinte o restitutio in integrum a celui vtmat n
drepturile sale.

Controlul direct, pe cale de aciune judiciar, att fa de actul administrativ

propriu-zis (manifestare de voin n scopul de a da natere, a modifica sau a stinge
drepturi i obligaii), ct i fat de actul administrativ asimilat (tcerea sau
tardivitatea organului administraiei publice);

Aciunea prealabil (recursul administrativ graios sau ierarhic): nainte de a

introduce aciunea n instan, trebuie oferit posibilitatea autoritii administrative
emitente sau autoritii ierarhic superioare de a nltura actul ilegal i a repara
eventuala pagub;

Daunele cominatorii (amenda judiciar) instana poate obliga autoritatea

administrativ care nu trimite lucrrile cerute n termen sau nu pune n executarea
hotrrea la plata unor sume de bani pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat
(art. 3 alin. 4 i art. 24 alin. 2);

Contenciosul administrativ are dou grade de jurisdicie: fondul i recursul, ambele

date n competena seciilor de contencios administrativ i fiscal.

Aciunea n justiie poate fi formulat i personal mpotriva funcionarului, care

poate fi obligat la plata daunelor n mod solidar cu autoritatea administrativ (art.
16);

La aceste trsturi se adaug i urmtoarele, cu caracter de noutate:

Se lrgete materia reglementat prin lege (practic se cuprinde ntreaga

sfer a materiei de contencios administrativ): tutela administrativ
exercitat de prefect cu privire la actele emise de autoritile
administraiei publice locale (art. 3); excepia de ilegalitate (art. 4);
contractele administrative (art. 8 alin. 2); actele administrativ-
jurisdicionale (art. 6); ordonanele Guvernului (art. 9), etc.

Avocatul Poporului i Ministerul Public sunt subiecte de sezin au

capacitatea de a introduce aciuni la instana de contencios
administrativ n locul persoanelor vtmate, acestea din urm cptnd
de drept calitatea de reclamant (art. 1 alin. 3 i 4);

Autoritatea public nsi, care a emis un act administrativ ilegal ce a

produs deja efecte juridice, poate solicita constatarea nulitii acestuia
(art. 1 alin. 6).

Deznvestirea instanei de contencios administrativ (renunarea voluntar

la aciune) nu mai este posibil n anumite cazuri, conform art. 28 alin. 2
(aciunile introduse de Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia
Naional a Funcionarilor Publici precum i cele introduse mpotriva
actelor administrative normative).

2.2 Prile n litigiul de contencios administrativ

2.2.1 Calitatea de reclamant (subiecte de sezin) - Legitimarea procesual activ n
contenciosul administrativ

Titularul aciunii n contenciosul administrativ poate fi orice persoan care se

consider vtmat att ntr-un drept personal ct i ntr-un interes legitim
personal, sau, dup caz, de natur public.

Ca element de noutate, legea include n aceast categorie, n mod explicit, i tera

persoan, vtmat printr-un act administrativ adresat altui subiect de drept.

Textul legii nu precizeaz despre ce fel de persoan este vorba, folosind formularea
cu caracter general orice persoan, de unde tragem concluzia c sunt avute n
vedere, n egal msur, att persoanele fizice ct i persoanele juridice.

n definiia legal dat noiunii de "persoan vtmat" n art.2 alin.1 se pot

identifica trei pri distincte:

a)persoana vtmat este n primul rnd o persoan fizic sau juridic

titular a unui drept (subiectiv), definit n alt seciune ca fiind "orice drept
fundamental prevzut de Constituie sau de lege, cruia i se aduce atingere
printr-un act administrativ".

Persoanele fizice sau juridice pot fi vtmate n drepturile lor i prin efectul
tcerii administrative sau a refuzului nejustificat de rezolvare a cererii, aceste fapte
administrative fiind asimilate actelor administrative (art.2 alin.2).

Persoanele fizice sau juridice trebuie s aib capacitate juridic i

procesual. Persoanele fizice pot aciona n contencios administrativ chiar dac nu
au cetenia romn, deoarece legea nu face nici o precizare n acest sens.

b) n al doilea rnd, sunt asociate persoanelor vtmate i grupurile de

persoane fizice. Intenia legiuitorului a fost aceea de a crea un fel de aciune
colectiv, ntemeiat pe comunitatea de drepturi i interese vtmate, exercitat n
comun de mai multe persoane fizice.

Dou observaii se impun n legtur cu acest text:

textul legal este neconstituional n raport cu art.52 din legea

fundamental, care se refer exclusiv la "persoane" (1), iar dac l
interpretm n sensul c aciunile sunt introduse separat de persoanele
fizice, el dubleaz, n mod inutil, dispoziiileart.47 C.pr. civ. - "mai
 multe persoane pot fi mpreun reclamante sau prte dac obiectul
pricinii este un drept sau o obligaiune comun ori dac drepturile
sau obligaiile lor au aceeai cauz" (2). Formarea unui "grup" de
persoane fizice n vederea introducerii aciunii are, prin urmare,
importan doar organizatoric, informal, fr a avea consecine
juridice n plan procesual.
n aceast ordine de idei, i persoanele juridice pot introduce aciune
separat, urmnd a fi apoi obligate prin decizia judectorului s-i
desemneze un mandatar. Din aceast perspectiv, nu vedem raiunea
omiterii persoanelor juridice din textul legal comentat, i nici preferina
artat fa de persoanele fizice.

Conform legii, sunt "asimilate" persoanei vtmate i organismele sociale

care invoc vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat.

n primul rnd, din analiza textului rezult c suntem n prezena unei

aciuni de contencios administrativ obiectiv, ce vizeaz anularea actului
administrativ, n temeiul interesului public. Aciunea este asimilat n ceea ce
privete celelalte aspecte n totalitate aciunii persoanei fizice sau juridice vtmate
n drepturi. Prin urmare, termenele de intentare sunt aceleai, la fel procedura
prealabil administrativ.

Considerm, ns, c anumite elemente ale aciunii persoanelor fizice sau

juridice vtmate nu au aplicabilitate aici: este vorba n primul rnd de
posibilitatea de a cere despgubiri (despgubirile pot fi cerute numai n cazul
contenciosului administrativ subiectiv, atunci cnd sunt vtmate drepturi i
liberti private, personale). Vor putea fi solicitate doar cheltuieli de judecat. De
asemenea, ilegalitatea actului administrativ atacat trebuie s fie una obiectiv,
afectnd legalitatea obiectiv, i nu una subiectiv, ntemeiat pe vtmarea unui
drept subiectiv al organismului social.

Ct privete noiunea de organisme sociale, ea este definit n art.2 alin.1

lit.r) din lege: structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele
asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii
de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative.

Legea prevede expres posibilitatea terului fa de actul administrativ

individual de a contesta actul administrativ, chiar dac nu i se adreseaz direct.
Considerm textul superfluu, aceast posibilitate reieind clar att din art.1 alin.1:
"orice persoan care se consider vtmat [] se poate adresa []", ct i din
ansamblul reglementrii contenciosului administrativ, fiind recunoscut de
asemenea i de practica judiciar nc din perioada de aplicare a Legii
nr.29/1990. Util este doar precizarea referitoare la curgerea termenelor de
contestare pentru teri - de la luarea la cunotin a actului administrativ, dar nu mai
mult de 6 luni de la emiterea actului (art.7 alin.3).

n ce privete anumite persoane juridice, de drept public, legea le consacr

reglementri speciale, detaliind condiiile i obiectul aciunilor de contencios
administrativ ce pot fi introduse de:

1. Avocatul Poporului, n baza unei sesizri a unei persoane fizice, poate

sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul
petentului, care dobndete, de drept, calitatea de reclamant;

2. Ministerul Public, atunci cnd apreciaz c prin acte administrative

unilaterale individuale s-au nclcat drepturile, libertile i interesele
legitime ale persoanelor, sesizeaz instana de contencios administrativ
de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice
vtmate. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant. De
asemenea, cnd Ministerul Public apreciaz c prin emiterea unui act
administrativ normativ se vatm un interes public, va sesiza instana
de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice
emitente;

3. Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s

solicite instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul
nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs
efecte juridice;

4. Prefectul i Agenia Naional a Funcionarilor Publici pot introduce

aciunile reglementate la art. 3 tutela administrativ;

5. orice persoan de drept public, pentru aprarea unui drept propriu

nclcat (contencios subiectiv) sau, dup caz, cnd s-a vtmat un
interes legitim public (contencios obiectiv).

Introducerea unor subiecte de sezin precum Avocatul Poporului, Ministerul Public,

Agenia Naional a Funcionarilor Publici, etc. i reglementarea unui nou
mecanism de promovare a aciunilor de contencios administrativ, aa cum s-a artat
mai sus, prin intermediul Avocatului Poporului i a Ministerului Public, dublate de
unele imperfeciuni de redactare ale unor texte legale, au dat natere chiar de la
nceput unor controverse cu privire la corecta interpretare a legii, mai mult, au
determinat sesizarea Curii Constituionale cu privire la excepia de
neconstituionalitate a unor prevederi ale Legii 554/2004, ns prin Decizia nr.
507/17.11.2004 Curtea Constituional a respins excepia de neconstituionalitate.

Suntem n prezena unui contencios subiectiv, atunci cnd sunt vtmate

drepturile persoanelor juridice de drept public (1), respectiv a unui contencios
obiectiv, ce rezult din formularea impersonal "s-a vtmat un interes legitim"
din finalul textului, ce poate fi interpretat n sensul c se refer i la interesul
legitim public (2).

Persoanele de drept public sunt Statul romn, reprezentat prin Ministerul

finanelor, Guvern (Cancelaria Primului Ministru este cea care are personalitate
juridic), ministerele, judeul, oraul i comuna, precum i alte entiti declarate ca
atare prin legi sau hotrri de Guvern (Fondul romn de Dezvoltare Social, Agenia
Naional a Funcionarilor Publici, etc.).

Aciunea Prefectului i Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Tutela

administrativ. Legea nr. 554/2004 reglementeaz un aspect care aparine, ca
domeniu de reglementare special Legii administraiei locale i Statutului
funcionarilor publici. Este vorba de dreptul prefectului de a ataca, n termenele
prevzute n lege, n faa instanei de contencios administrativ, actele emise de
autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale, i de
posibilitatea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici de a ataca n faa instanei
de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se
ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile prezentei legi i ale Legii nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat. n ambele cazuri, pn
la soluionarea cauzei, actul atacat este suspendat de drept.

Tutela administrativ este o noiune consacrat a doctrinei dreptului

administrativ, desemnnd un control exercitat de organe centrale asupra organelor
locale descentralizate, autonome. Ea are dou forme: prima, mai "dur", d dreptul
autoritii de tutel (reprezentanta puterii centrale) s anuleze, s aprobe, s
autorizeze actul administrativ emis de o autoritate descentralizat, pe cnd forma
moderat confer autoritii de tutel doar dreptul de sesizare a unei jurisdicii
administrative n vederea anulrii acelui act administrativ. Pn n 2004, cea mai
cunoscut form de tutel administrativ din legislaia noastr era cea
jurisdicionalizat, exercitat de prefect asupra actelor autoritilor administraiei
publice locale6.
 n prezent, exist dou astfel de autoriti publice, nsrcinate cu tutela
administrativ:

a) Prefectul, care este autoritate de tutel administrativ jurisdicionalizat

pentru autoritile administraiei publice locale. n aceast calitate, prefectul poate
ataca n faa instanei de contencios administrativ, dispoziiile primarului, hotrrile
consiliului local, dispoziiile preedintelui consiliului judeean i hotrrile consiliului
judeean. Prefectul exercit aciunea n contencios administrativ ca reprezentant al
statului, n temeiul textelor constituionale art.123 alin.5 din Constituie ("prefectul
poate ataca, n fata instanei de contencios administrativ, un act al consiliului
judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal.
Actul atacat este suspendat de drept"), ale Legii nr.340/2004 privind instituia
prefectului, ca lege special, i ale legii contenciosului administrativ, ca lege
general, prin urmare are legitimare procesual activ conferit prin aceste
reglementri.

Termenul de contestare este diferit, n funcie de tipul actului administrativ:

(1) actele administrative individuale pot fi atacate n termenul de 6 luni

prevzut de art.11 alin.1 din Legea contenciosului administrativ, cu posibilitatea
de prelungire a termenului la un an, n temeiul art. 11 alin.2, pentru motive
temeinice. Momentul din care termenul ncepe s curg este acela al efectivei luri
la cunotin de ctre prefect a actului administrativ ilegal (art.1 1 alin.3), textul
legal sugernd i faptul c ntrzierea n luarea la cunotin constituie motiv
temeinic pentru introducerea aciunii cu depirea termenului de 6 luni. Practic,
astfel de situaii vor fi destul de reduse, deoarece Legea nr.215/2001 oblig secretarul
unitii administrativ teritoriale s comunice ctre autoritile, instituiile i
persoanele interesate - printre care cel mai interesat este prefectul - actele emise de
consiliul local sau de primar, respectiv de consiliul judeean i preedintele acestuia,
n termen de cel mult 10 zile, dac legea nu prevede altfel (art.85 lit.h).

(2) actele administrative normative vor putea fi atacate oricnd, n baza

art.11 alin.4 din Legea contenciosului administrativ.

Obiectul controlului de tutel administrativ exercitat de prefect este actul

administrativ, ns i faptele sau actele asimilate prin legea contenciosului
administrativ, actului administrativ unilateral - tcerea administrativ i refuzul
nejustificat de rezolvare a cererii.

Astfel, prefectul, acionnd n temeiul dreptului i interesului legitim public

conferit prin art.3 alin.1din Legea nr.554/2004, are posibilitatea, atunci cnd
constat c inaciunea unei autoriti publice este contrar interesului public, s
solicite acesteia, printr-o petiie, ndeplinirea atribuiilor legale, iar n cazul tcerii
sau a refuzului, poate duce conflictul n faa instanei de contencios administrativ,
care va obliga autoritatea public la realizarea atribuiilor legale. Este cazul, spre
exemplu, al primarului care refuz s nainteze consiliului local proiectul de buget
local, sau al consiliului local care refuz s ia act de ncetarea mandatului de
consilier local pe alte temeiuri dect incompatibilitatea. Inaciunea poate fi
sancionat ns numai atunci cnd ea are legtur cu o atribuie de putere "legat"
a autoritii publice, nu i atunci cnd ea vizeaz atribuii exercitate cu putere
discreionar, deoarece instituia de control nu se poate substitui celei controlate.

Obiectul cererii de chemare n judecat introdus de prefect poate fi doar

anularea n tot sau n parte a actului ilegal. Prefectul nu poate cere despgubiri,
deoarece aceast posibilitate este conferit prin Legea nr.554/2004 doar persoanelor
fizice sau juridice.

Actul administrativ unilateral atacat de prefect este suspendat de drept, din

momentul introducerii aciunii i pn la soluionarea cauzei, soluie menit a
mpiedica producerea unor pagube bugetelor locale sau bunei funcionri a
administraiei publice locale. Din pcate, aceast prevedere este folosit deseori de
prefect, organ politic, pentru icanarea autoritilor locale conduse de demintari de
alt orientare politic, prin urmare considerm c i prefectul ar trebui s aib
obligaia de a justifica, n faa instanei, necesitataea suspendrii actului atacat.

n exercitarea atributiei cu privire la verificarea legalitii actelor

administrative ale consiliului judeean, ale preedintelui consiliului judeean, ale
consiliului local sau ale primarului, prefectul, cu cel puin 10 zile naintea
introducerii aciunii n contenciosul administrativ, va solicita autoritilor care au
emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal, n vederea
modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia. Solicitarea de reanalizare nu se aplic
ns i refuzului nejustificat sau tcerii administrative.

Practica administrativ a demonstrat c, prin utilizarea acestei atenionri a

autoritii publice emitente, litigiul poate fi evitat, autoritatea public fiind mai
interesat s-i revoce actul dect s-i fie anulat de ctre instan; pe de alt parte,
de multe ori ilegalitatea actului nu este sesizat de emitent (mai ales n localitile
rurale, care duc lips de personal competent), iar, prin cererea de reanalizare,
acestuia i se ofer posibilitatea de a reveni asupra actului ilegal, dovedind bun
credin.
 Din datele statistice, reiese cu eviden importana procedurii prealabile
administrative i eficiena ei n cadrul controlului exercitat de prefect, atunci cnd
autoritile locale sunt de bun credin. n majoritatea cazurilor, se observ o rat
de succes de peste 85%, ceea ce dovedete eficiena maxim a procedurii prealabile.

Pentru admiterea aciunii, prefectul va trebui s fac dovada i a unui interes

procesual; astfel, prefectul (de fapt, prin intermediul acestei instituii, statul romn)
nu are interes, spre exemplu, n anularea unui act administrativ care i-a epuizat
deja efectele juridice n mod definitiv i complet - o autorizaie de demolare, de
pild. Aciunea prefectului este scutit de taxa de timbru, i se judec de urgen i
cu precdere, termenele de judecat neputnd depi 10 zile.

b) Agenia Naional a Funcionarilor Publici, n temeiul art.3 alin.2 din Legea

nr.554/2004, care vine s reitereze, ntr-o alt formulare, art.20 din Legea
nr.188/1999, este autoritate de tutel administrativ jurisdicionalizat pentru toate
autoritile publice, centrale i locale, ns numai ntr-un domeniu strict determinat,
acela al raporturilor de funcie public.

Aciunea poate fi introdus fie mpotriva actelor administrative ilegale ce au ca

obiect raporturi de funcie public, fie mpotriva refuzului nejustificat sau tcerii
administrative, art.2 alin.2 din Legea nr.554/2004 fiind deplin aplicabil. Astfel, spre
exemplu, Agenia va putea contesta actele administrative de numire n funcie emise
cu nclcarea legii, dar i refuzul autoritilor publice de a-i ndeplini obligaiile
derivate din legislaia funciei publice, cum este aceea de a organiza concurs pentru
o funcie vacant, sau de a asigura evaluarea anual a funcionarilor publici.

n doctrin s-a apreciat, pe bun dreptate, c Agenia este obligat s

cerceteze toate sesizrile privind nclcarea legii prin acte sau fapte administrative
din domeniul funciei publice, nu se poate limita la constatrile fcute cu ocazia
activitii de control efectuate din proprie iniiativ.

Nici n acest caz procedura prealabil prevzut de art.7 alin.1 nu este

obligatorie (art.7 alin.5), soluie criticabil atta vreme ct nici Legea nr. 188/1999
nu impune o astfel de atenionare a organului emitent, care astfel nu are obligaia de
a ncerca medierea, i de a pune capt litigiului n faza administrativ, mai puin
costisitoare dect cea judiciar. Agenia Naional a Funcionarilor Publici are
ns posibilitatea de a efectua procedura prealabil, deoarece textul nu i interzice
acest lucru; singura diferen este c efectuarea recursului administrativ nu
prorog termenul de sesizare a instanei de contencios administrativ.

Agenia Naional a Funcionarilor Publici va fi nevoit s achite taxa de

timbru de 37000 lei, deoarece nu este scutit prin lege special ca n cazul
prefectului, consideraiile critice de mai sus fiind reiterabile aici.

Actul atacat (nu i refuzul) este suspendat de drept, iar termenele de

contestare sunt i aici diferite, n funcie de tipul actului contestat:

(1) n cazul actelor individuale, 6 luni (art.1 1 alin.1) de la momentul efectivei

luri la cunotin a actului ilegal, dar nu mai mult de un an de la data emiterii
actului (art.11 alin.2); deoarece Agenia Naional a Funcionarilor Publici este o
autoritate public direct interesat de actele administrative emise de autoritile
locale n domeniul funciei publice, aceste acte vor trebui obligatoriu comunicate
Ageniei de ctre secretarul unitii administrativ teritoriale, n termen de 10 zile
de la adoptare sau emitere, obligaie ce rezult din art.85 alin.1 lit.h din Legea
nr.215/2001.

(2) actele administrative normative vor putea fi atacate oricnd, n baza art.
11 alin.4. Este cazul, spre exemplu, al hotrrilor de Guvern adoptate cu nclcarea
dispoziiilor legale din domeniul funciei publice, sau al ordinelor ministeriale ce au
ca obiect situaia juridic a funcionarilor publici dintr-un anumit domeniu de
activitate, ilegale.

Att n cazul aciunii prefectului, ct i a celei exercitate de Agenia

Naional a Funcionarilor Publici, legalitatea actului administrativ atacat va fi
analizat de ctre instana de contencios administrativ n mod obiectiv, nu
subiectiv, aici intervenind deja tradiionala distincie ntre contenciosul obiectiv i
cel subiectiv.

Astfel, Contenciosul obiectiv are la baz noiunea de "drept obiectiv",

neleas ca o regul, un comandament de drept, independent de subiectele
raportului juridic concret, care au drepturi subiective.

Cu alte cuvinte, n timp ce contenciosul subiectiv are n centrul su grija

pentru drepturile subiective ale persoanelor, oferindu-le acestora mijloace juridice
de aprare a acestor drepturi n faa abuzurilor administraiei, contenciosul obiectiv
evoc necesitatea respectrii, n activitatea administraiei publice, a regulilor
impersonale de drept, subsumate cmpului semantic al sintagmei "drept obiectiv".

Instana va constata care este starea de legalitate, aa cum ea rezult din

acte normative, i dac aceast stare de legalitate a fost vtmat printr-un act al
unei autoriti a administraiei publice locale.
2.2.2 Calitatea de prt - Legitimarea procesual pasiv n contenciosul
administrativ

n litigiile de contencios administrativ, calitatea de prt o poate avea, aa cum

rezult din prevederile art. 2, orice autoritate public, nelegnd prin aceasta:
orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim
de putere public, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autoritilor
publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii,
au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public.

Fa de vechea reglementare, care folosea expresia autoritate administrativ

pentru a desemna emitentul actelor ce pot face obiectul unor aciuni de contencios,
Legea nr. 554/2004 folosete expresia autoritate public, lrgind aadar cmpul de
aplicare al legii. Acest lucru l reprezint o evoluie fireasc a sistemului nostru de
drept administrativ, n tendina general de a asigura ct mai eficient protecia
drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor, a societii, mpotriva oricrui
abuz, att din partea autoritilor statului sau ale administraiei locale ct i din
partea organismelor autorizate s presteze un serviciu public sau recunoscute ca
fiind de utilitate public.

De asemenea, potrivit art. 16 alin. (1), aciunea mai poate fi formulat i personal
mpotriva persoanei fizice care a elaborat, emis sau ncheiat actul, ori, dup caz, se
face vinovat de refuzul de a rezolva cererea. Aceast posibilitate este condiionat
ns de solicitarea de despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere.

Observm c legiuitorul coreleaz lrgirea sferei autoritilor ale cror acte pot fi
cenzurate n contenciosul administrativ cu generalizarea concomitent a categoriilor
de persoane ce poart o rspundere personal. Astfel perechii autoritate
administrativ funcionar din vechea reglementare i corespunde acum perechea
autoritate public persoan fizic.

Utilizarea noiunii de persoan fizic n cuprinsul reglementrii invocate d

posibilitatea persoanei vtmate s solicite despgubiri de la orice persoan,
indiferent de statutul su n cadrul autoritii, (funcionar obinuit contractual,
funcionar public, demnitar ales sau numit, membru al unei asociaii, fundaii sau
organizaii, chiar i o persoan ce acioneaz pe baz de voluntariat ntr-un
organism ce presteaz un serviciu public). Criteriul dup care se pot determina
persoanele avute n vedere de lege este existena unui raport juridic de munc,
colaborare, reprezentare sau altele similare (contract de munc, relaie de serviciu,
act de investire, contract de societate, mandat, etc.) ntre autoritatea public pe de
o parte i persoana fizic pe de alt parte.

O alt chestiune este aceea dac persoana fizic la care se refer art. 16 din Legea
nr. 544/2004 poate fi chemat n judecat prin aceeai aciune formulat mpotriva
autoritii publice n care aceasta funcioneaz, sau printr-o aciune separat. Din
moment ce legea nu dispune, considerm ca pot fi folosite ambele situaii, dei
finalitatea s-ar realiza mai bine dac, prin aceeai aciune ar fi chemai n judecat,
att serviciul public, ct i persoana n cauz.

La rndul su, prevede alin. 2 al art. 16 din Legea nr. 554/2004, persoana
(funcionarul), acionat astfel n justiie, poate chema n garanie pe superiorul su
ierarhic de la care a primit ordin scris s elaboreze sau dup caz s nu elibereze
actul a crui legalitate total sau parial este supus judecii.

Determinarea calitii de prt n aceste litigii prezint importan pentru stabilirea

sferei de aplicare a Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 i a competenei
instanelor de contencios administrativ, astfel nct, persoanele fizice i juridice s
fie aprate, prin aceast lege, numai mpotriva abuzurilor autoritilor publice i a
persoanelor juridice de drept privat asimilate, cunoscnd faptul ca pentru celelalte
litigii se aplic normele de drept material i procesual de drept comun.

2.3 Condiiile aciunii n contencios administrativ

Sintetiznd reglementrile cuprinse n Legea contenciosului administrativ nr.

554/2004, putem reine urmtoarele condiii pentru aciunea n contencios
administrativ:

1. actul atacat sa fie un act administrativ;

2. actul s vatme un drept subiectiv sau un interes legitim;

3. actul atacat s emane de la o autoritate public (inclusiv de la o structur

neguvernamental de utilitate public);

4. procedura administrativ prealabil;

5. introducerea aciunii ntr-un anumit termen prevzut de lege

2.3.1 Condiia ca actul atacat s fie un act administrativ

Legea nr. 554/2004 d o definiie extensiv noiunii de act administrativ,
introducnd n sfera acestei noiuni, alturi de manifestarea unilateral expres de
voin (actul administrativ tipic) i tcerea, respectiv refuzul nejustificat (acte
administrative atipice).

Actul administrativ tipic este, conform definiiei de la art. 2 alin. 1 lit. c) actul
unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea
executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd
raporturi juridice. Actele administrative atipice sunt prevzute la alineatul 2 din
acelai articol: se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat
de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz,
faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.

Mai mult, legea asimileaz, sub aspectul naturii juridice a litigiului, actelor
administrative i anumite contracte ncheiate de administraie, expres nominalizate:
sunt asimilate actelor administrative i contractele ncheiate de autoritile publice
care au ca obiect:

- punerea n valoare a bunurilor proprietate public;

- executarea lucrrilor de interes public;

- prestarea serviciilor publice;

- achiziiile publice;

n felul acesta n legislaia romneasc se impune instituia contractelor

administrative.

Dac dreptul comercial este fundamentat pe ideea de profit, privit ca un scop n

sine, n cazul dreptului administrativ, obinerea de venituri de pe urma, de exemplu,
a concesionrii unor bunuri aparinnd domeniului public, nu reprezint scopul n
sine ci doar un mijloc de realizare a interesului public, general. Din acest motiv ne
apare ntemeiat opiunea legiuitorului de a institui un tratament juridic difereniat
de dreptul comun unor anumite categorii de contracte administrative, tocmai avnd
n vedere cauza de fond a contractului, una de esena dreptului public, i nu
manifestarea formal a acestuia, care, ntr-adevr, ne conduce spre ramura
dreptului comercial.

Identificarea concret a actului administrativ, ncadrarea sa ntr-una din categoriile

amintite, este o operaie de apreciere, de investigare a voinei autoritii
administrative" emitente, de cercetare a formei pe care o mbrac (antet, tampile,
semnturi etc.), pentru a delimita actul administrativ de alte acte juridice, nesupuse
controlului jurisdicional pe calea contenciosului administrativ.

Delimitarea actului administrativ de simplele adrese i circulare

Practica judectoreasc, nc din perioada interbelic, a admis c simplele ordine

de serviciu" nu sunt acte administrative i, n consecin, nu pot fi atacate pe calea
contenciosului administrativ. Astfel, n considerentele Deciziei nr. 337 din 24
octombrie 1934 a Curii de Apel Bucureti, Secia a IV-a, se reine c actul
administrativ, pentru a fi supus cenzurii instanelor judectoreti, trebuie s constea
dintr-o declaraiune de voin formal exprimat a autoritii publice, lucrnd n
calitate de organ al administraiei i care s constituie o deciziune unilateral de
prompt execuiune din partea administraiunii; cu alte vorbe, s fie productoare de
efecte juridice, de a crea, modifica sau suprima o situaie juridic subiectiv sau
obiectiv". De aceea, s-a apreciat ca adresele sau ordinele de serviciu aduse pe cale
ierarhic ori n form de simpl coresponden ntre autoriti", aducnd la
cunotin o hotrre luat de organele abilitate de lege spre a fi executat, care nu
contribuie prin ele nsele cu nimic la formarea actului administrativ de autoritate i
nici nu-i sporesc fora executiv, nu au valoarea nici mcar a unor acte de preparare
i, prin urmare, nu sunt susceptibile de atac n contencios niciodat cu actul svrit i
mai puin separat".

De asemenea, Secia de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie a

susinut c adresa unei primrii nu are caracteristicile unui act administrativ, chiar
dac eman de la o autoritate administrativ, scopul emiterii ei nu a fost producerea
prin ea nsi de efecte juridice separate, specifice dreptului administrativ, ci doar
de a-i comunica petentului demersurile fcute n vederea soluionrii cererii sale. n
consecin, controlul legalitii acestei adrese nu revine instanei de contencios
administrativ.

Delimitarea actului administrativ de actele pregtitoare

Legislaia actual ca de altfel i cea anterioar, prevede, n mod expres, c: instana

este competent s se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor
administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii" (art. 18, alin. 2).
Este problema actelor preparatorii", care nc din perioada interbelic s-a admis c
"puteau fi atacate o dat cu actul sau decizia definitiv dat pe baza lor".

ntreaga activitate a serviciilor publice administrative de adoptare sau emitere a

actelor administrative de autoritate, dar i pentru ncheierea actelor
administrative de gestiune sau pentru emiterea actelor administrativ-jurisdicionale,
se bazeaz pe ntocmirea unor acte pregtitoare, care, dei nu produc prin ele
nsele efecte juridice, fr efectuarea lor nu este posibil adoptarea sau emiterea
actelor administrative propriu-zise.

Astfel, emiterea deciziei privind dispensa de vrst pentru cstoria femeii minore
ntre 15 i 16 ani este condiionat de efectuarea n prealabil a unei anchete sociale
precum i de existena avizului medical. Eliberarea autorizaiei de construire nu se
poate face dect dup obinerea avizelor i acordurilor prevzute de legi i
regulamente. Adoptarea hotrrilor cu caracter normativ de ctre consiliile locale
este condiionat de elaborarea n prealabil a unor acte pregtitoare (proiectul de
hotrre cu o expunere de motive a iniiatorului, rapoarte de specialitate i rapoarte
de avizare ale comisiilor pe domenii de activitate) dar i de efectuarea unor
operaiuni tehnico-materiale (afiare, dezbatere public, etc.).

Prof. C.G. Rarincescu susinea c actele pregtitoare nu sunt manifestri de voin

svrite n vederea producerii unui efect juridic i nici nu produc, prin ele nsele,
asemenea efecte, ele sunt numai elemente de determinare a voinei autoritii, creia i
revine sarcina de a lua msura sau deciziunea definitiv i numai aceasta din urm
este act productor de efecte juridice, act propriu-zis de autoritate susceptibil de a fi
deferit instanelor de contencios. Deci oricine se consider vtmat ntr-un drept al
su printr-un act administrativ ori prin refuzul administraiei de a emite un act
administrativ este ndreptit s se ndrepte mpotriva organului emitent al actului
de autoritate i nu a organului care trebuie s ntocmeasc actul pregtitor ce st la
baza emiterii actului administrativ, iar cu acest prilej se poate pune n discuie i
problema ne-ntocmirii actului pregtitor.

Uneori ns este destul de dificil de delimitat actul administrativ propriu-zis de cel

pregtitor, astfel c practica instanelor nu a fost ntotdeauna unitar.

Astfel, ntr-o spe, instana a admis aciunea prin care se solicita anularea unui
certificat de urbanism, considerndu-se deci c acest certificat reprezint un act
administrativ n accepiunea legii contenciosului administrativ. Dimpotriv,
Procurorul general al Romniei a declarat recurs n anulare mpotriva hotrrii
judectoreti, susinnd, n esen, c instana de contencios administrativ "a dispus
n mod nelegal anularea certificatului de urbanism, care nu este un act administrativ,
aplicnd n mod greit prevederile art. 1 din Legea nr. 29/1990 privind contenciosul
administrativ". A argumentat c "certificatul de urbanism este un act pregtitor,
necesar eliberrii autorizaiei de construire, care este actul administrativ, mpreun cu
care poate fi atacat i certificatul de urbanism, iar nu separat, ca n cauza de fa".
Ulterior, procurorul general i-a retras recursul n anulare, motivnd c, "n
realitate, certificatul de urbanism d natere unui raport juridic de drept administrativ,
ntre autoritatea administrativ emitent i cel cruia i este adresat, putnd fi, deci,
atacat n mod separat n condiiile art. 1 din Legea nr.29/1990 privind contenciosul
administrativ".

ntr-o alt spe, reclamanta, persoan fizic, ceruse consiliului local naintarea unei
propuneri ctre prefectur cu privire la constituirea, prin ordin al prefectului, a
dreptului de proprietate asupra unui teren, cerere la care petenta nu a primit nici
un rspuns. Adresndu-se instanei de contencios administrativ, n cauz s-a pus n
discuie problema dac poate constitui obiectul unei aciuni n contencios
administrativ obligarea organului administraiei publice s nainteze o propunere
ctre un alt organ, acesta din urm fiind i cel competent potrivit legii s emit o
decizie final. Soluionnd acest capt de cerere, instana de fond a reinut c acea
propunere pe care consiliului local o nainteaz prefecturii are caracterul unui act
pregtitor, care precede decizia final emis de prefect n baza art. 15 din Legea
fondului funciar nr. 18/1991. Avnd acest caracter, propunerea nu poate fi atacat n
justiie dect odat cu actul administrativ final ce concretizeaz manifestarea de
voin a prefectului.

n soluionarea recursului ce a fost declarat, instana superioar a reinut, din

contr, c propunerea se emite la cererea persoanei interesate n vederea satisfacerii
unui drept subiectiv, constituind o manifestare unilateral de voin productoare
prin ea nsi de efecte juridice", statund n continuare c dei precede decizia
prefecturii, propunerea de restituire ntrunete toate elementele unui eventual act
administrativ de autoritate, care condiioneaz nsi continuarea procedurii instituite
prin Legea fondului funciar; n lipsa acestui act, orice demers din partea solicitantului
rmne fr finalizare, ceea ce, desigur, nu este de conceput."

n ndrumarea dat instanei de fond, care va rejudeca litigiul, instana suprem

dispune: n cazul n care instana va ajunge la concluzia c refuzul prtului de a da
curs cererii reclamantei nu se justific, ea nu se va limita doar la aceast constatare, ci
va trebui s fac aplicarea art. 11 din Legea nr. 29/1990, n sensul ca va obliga
autoritatea administrativ sa emit actul solicitat".

Dei la momentul respectiv o asemenea soluie a fost criticat de unii autori (de ex.
prof. V.I. Priscaru), considerm c n prezent ea se justific n totalitate n lumina
noilor reglementri coninute n Legea nr. 554/2004. De asemenea considerm c
teza potrivit creia actele pregtitoare nu pot fi atacate dect odat cu actul
administrativ propriu-zis nu are valoare de principiu absolut, fiind la latitudinea
judectorului de a stabili n ce msur un astfel de act premergtor vatm un drept
sau interes legitim al reclamantului i astfel s asigure protecie drepturilor acestuia
nc din primele momente n care se face simit un abuz i nu abia dup ce, printr-o
procedur administrativ care de obicei este de durat, se ajunge la emiterea actului
administrativ final.

2.3.2 Condiia ca actul s vatme un drept subiectiv sau un interes legitim

Introducerea aciunii de contencios administrativ este rezervat acelei persoane

care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, public
sau privat. Aceast prescripie legal este una ce ine de dreptul procesual, fiind o
manifestare a principiului unde nu exist interes nu exist aciune.

Condiia ca actul administrativ s vatme un drept subiectiv sau un interes legitim

nu este impus apriori, adic reclamantul nu trebuie s fac o astfel de dovad
nainte de introducerea aciunii (judecata n fond urmeaz a stabili existena sau
inexistena vtmrii); trebuie doar ca reclamantul s invoce nclcarea unui astfel
de drept sau interes. Este clar c o aciune ce ar invoca o atingere adus unui drept
nchipuit, neprevzut de lege, sau unui simplu interes, ce nu face parte din categoria
intereselor legitime, va fi privit ca o exercitare abuziv a dreptului la aciune i
sancionat prin respingerea acesteia ca inadmisibil.

Ca atare, condiia dreptului vtmat apare, strict juridic vorbind, nu pentru

declanarea contenciosului administrativ ca instituie de garantare a drepturilor
ceteanului, ci pentru tragerea la rspundere a autoritii administrative prte. n
ipoteza c, n urma judecrii fondului, instana ajunge la concluzia c nu s-a
vtmat nici un drept sau interes legitim al reclamantului, aciunea va fi respins ca
nefondat.

O discuie aparte se impune cu privire la noiunea de interes legitim. Spre

deosebire de vechea reglementare, conform art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004,
prin aciunea de contencios administrativ se protejeaz nu numai drepturile
subiective, recunoscute de lege, dar i interesele legitime ale persoanei fizice sau
juridice, prelund astfel modificarea adus art. 52 (fost art. 48) din Constituia
Romniei.

Dac n ce privete noiunea de drept subiectiv doctrina juridic este destul de

bogat, n ce privete noiunea de interes legitim, ea este nc ntr-un stadiu al
cutrilor doctrinare, cu toate c, nc din 1991, prin art. 21 alin. 1 din Constituie
(preluat fr modificri n actuala form) interesul legitim apare ca o alternativ la
dreptul subiectiv, ca temei al unei aciuni n justiie de sine stttoare i nu ca temei
al aciunii care are ca obiect dreptul subiectiv nsui: orice persoan se poate adresa
justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime.
Conform definiiei de la art. 2 alin. 1, lit. o) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ, prin interes legitim se nelege posibilitatea de a pretinde o anumit
conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil,
prefigurat; cu alte cuvinte interesul legitim ne apare ca o situaie juridic anterioar
naterii dreptului subiectiv, cea care pregtete terenul dreptului subiectiv care
apare ca o virtualitate cu probabilitate mare de realizare, cu certitudine chiar, fiind
doar o chestiune de timp pn la materializarea sa efectiv (de exemplu: pn se va
emite o autorizaie, se va ncheia un contract, se va termina un proces, etc.).
Interesul legitim poate fi att personal, ct i public, fundamentul constituional al
interesului public reprezentndu-l dispoziiile Constituiei cu privire la ndatoririle
fundamentale ale ceteanului romn.

Astfel reglementarea contenciosului administrativ cunoate un important pas

nainte, lrgind posibilitile persoanelor de a pretinde administraiei recunoaterea
i protecia nu numai a drepturilor subiective dar i ale intereselor legitime ale
acestora.

2.3.3 Condiia ca actul s emane de la o autoritate public

ntruct este de esena actului administrativ ca acesta s emane de la o autoritate

public, este de la sine neles c nu pot forma obiectul unei aciuni n contencios
administrativ acele acte care sunt emise, adoptate sau ncheiate de alte entiti
juridice dect autoritile publice. Altfel spus, o condiie necesar pentru ca un act
s poat fi atacat la instana de contencios administrativ este ca acel act s provin
de la o autoritate public. Condiia nu este ns i suficient: dup cum am artat
mai devreme, nu orice act al unei autoriti publice este act administrativ n
nelesul legii.

Pentru a putea identifica entitile ce pot fi ncadrate n categoria autoritilor

publice, vom porni de la definiiei dat acestei noiuni la art. 2 alin. (1) lit. b) din
Legea contenciosului administrativ: autoritatea public este orice organ de stat sau
al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public,
pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul
prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut
de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public.

Aceast formulare ngduie s fie cenzurate de ctre instanele de contencios

administrativ actele administrative, tipice sau atipice (refuzul nejustificat) ale
autoritilor, organelor, instituiilor, societilor, etc., ce pot fi grupate n
urmtoarele categorii:

1. organe ale administraiei de stat (Parlament, Preedintele Romniei, Guvern,

Curtea de Conturi, ministere, agenii, prefecturi, etc.) i structuri subordonate
acestora;

2. organe ale administraiei publice locale (Consiliul judeean, Consiliul local,

Primar) i structuri subordonate acestora;

3. organisme neguvernamentale (barouri, asociaii, societi, institute, academii,

universiti, fundaii, etc.), care au obinut statut de utilitate public sau sunt
autorizate prin lege sau de un organ guvernamental, n baza legii, s presteze
servicii publice, n regim de putere public (stabilimente de utilitate public).

Chiar dac varietatea autoritilor ale cror acte pot face obiectul aciunilor de
contencios administrativ este extrem de larg, trebuie sa facem o distincie
categoric ntre actele de autoritate prin care acestea i realizeaz competena (de
exemplu legi, hotrri, mesaje, n cazul Parlamentului; sentine, decizii, n cazul
instanelor judectoreti; decizii i hotrri, n cazul Curii Constituionale;
rapoarte, n cazul Avocatului Poporului etc.) i actele de autoritate prin care se
realizeaz o activitate de natur administrativ. Prin urmare, una este hotrrea
sau mesajul Parlamentului, care au, fiecare, regimul lor de drept constituional, i
altceva nseamn o decizie administrativ a Biroului Permanent, a Preedintelui
Camerei, a Secretarului General, a altor funcionari de conducere a
compartimentelor din aparat. Numai acestea din urm pot face obiectul unei aciuni
n contenciosul administrativ.

2.3.4 Procedura administrativ prealabil

Procedura prealabil introducerii aciunii la instana de contencios administrativ

este reglementat n cuprinsul art. 7 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ.

Din analiza textului de lege tragem urmtoarele concluzii:

a) Procedura prealabil const ntr-o cerere pe care persoana care se consider

vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act
administrativ, individual sau normativ, trebuie sau, dup caz, este ndreptit s o
adreseze autoritii emitente; cerere prin care s solicite revocarea, n tot sau n
parte, a actului respectiv.
b) Cererea poate fi adresat autoritii emitente (recurs administrativ graios) i/sau,
la alegere, organului ierarhic superior, dac acesta exist (recursul administrativ
ierarhic).

c) Termenul de depunere al cererii este de 30 de zile de la data comunicrii actului.

Acest termen este unul de recomandare, cel interesat avnd posibilitatea s o
depun i peste termenul de 30 de zile, dar nu mai trziu de 6 luni de la data
emiterii actului, dar cu condiia existenei unor motive temeinice care s fi
mpiedicat depunerea n termenul prescris.

n cazul actelor administrative cu caracter individual adresate altor subiecte de

drept, plngerea prealabil se poate introduce ntr-un termen de 6 luni, care curge
din momentul cnd partea ce se consider vtmat a luat cunotin, pe orice cale,
de existena acestuia. Despre termenul de 6 luni legea prevede, n mod expres, c
este un termen de prescripie.

d) Procedura prealabil este obligatorie doar n cazul actelor administrative,

individuale sau normative, comunicate persoanei care se consider vtmat n
drepturile sau interesele sale legitime. Per a contrario, procedura prealabil nu este
obligatorie n celelalte situaii, unele prevzute n mod expres de lege, altele
rezultnd din coroborarea i interpretarea unitar a prevederilor legale:

- n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public,

Agenia Naional a Funcionarilor Publici;

- n cazul aciunilor care privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau
dispoziii din ordonane;

- n cazul soluionrii excepiilor de nelegalitate;

- n cazul actelor administrative cu caracter individual adresate altor subiecte de

drept (art. 7 alin. (3) folosete formularea este ndreptit s introduc plngere
prealabil deci o dispoziie permisiv nu una imperativ);

- n cazul nesoluionrii n termen a cererii sau a refuzului nejustificat de rezolvare a

acesteia art. 8 alin. (1), teza a doua.

e) n cazul contractelor administrative, plngerea prealabil are semnificaia

concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile din Codul de procedur civil
fiind aplicabile n mod corespunztor.
 Originea instituiei plngerii prealabile sau a recursului administrativ, cum
mai este numit, se regsete n sistemul francez de contencios administrativ i i
are justificarea n concepia potrivit creia ceteanului trebuie s i se ofere mijloace
legale mai variate i mai rapide pentru aprarea drepturilor i intereselor sale
legitime i deci nu trebuie perceput ca o limitare a accesului la justiie. Totodat,
prin aceeai instituie se ofer i administraiei rgazul de a proceda la o nou
examinare a actului considerat vtmtor i de a-l revoca, nainte de a atrage
eventuale sanciuni: plata de despgubiri materiale i/sau morale sau plata unor
amenzi stabilite de instana de contencios administrativ sau, n alte cazuri, sanciuni
prevzute de legi speiale (Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale
sancioneaz adoptarea, n mod repetat, de hotrri ale consiliului local sau
dispoziii ale primarului, constatate ilegale de ctre instanele de contencios
administrativ, cu dizolvarea consiliului local, respectiv cu demiterea primarului).

Este de remarcat c prin noua lege a contenciosului administrativ a fost limitat

caracterul obligatoriu al procedurii prealabile, lsnd mai mult libertate persoanei
fizice sau juridice de a opta sau nu pentru aceast aciune administrativ.

n ce privete termenul prevzut de art. 7 alin. (1), de 30 de zile, s-au emis mai multe
teorii cu privire la natura sa juridic, unii autori considerndu-l termen de
prescripie, alii termen de decdere (procesual sau substanial), iar alii un termen
de recomandare. Aceast din urm interpretare ni se pare i cea mai potrivit, cu
att mai mult cu ct, fa de reglementrile din Legea nr. 29/1990, actuala lege mai
introduce peste acest termen de 30 zile un nou termen, mai larg, de 6 luni, calificat
n mod expres ca fiind un termen de prescripie. Deci, logic, termenul de 30 de zile
nu are cum s fie tot un termen de prescripie, cu att mai puin unul de decdere
din drept.

Dac n privina termenului de depunere a plngerii prealabile sunt mai multe

preri, n ce privete caracterul obligatoriu al acestei proceduri, n mod consecvent
instanele de contencios administrativ au respins ca inadmisibile aciunile
promovate fr a se face dovada c reclamantul s-a adresat mai nti organului
emitent, pentru aprarea dreptului su. n jurispruden s-a mai conturat un
aspect, i anume c aciunea prealabil nu este necesar a fi fcut n form scris,
fiind considerate ca atare i susinerile fcute n mod verbal, cu prilejul audienelor
acordate de conductorul organului prt.

2.3.5 Introducerea aciunii ntr-un anumit termen prevzut de lege

Stabilirea prin lege a unui termen pentru introducerea aciunii de contencios
administrativ este determinat de necesitatea de a nu lsa actele i operaiunile
administrative ntr-o stare nedefinit de nesiguran i la discreia particularilor,
fapt ce ar avea consecine vtmtoare pentru ordinea social i public. n jurul
unui act administrativ se pot nchega diverse raporturi juridice, interese i fore
economice i sociale nsemnate, care nu pot fi rsturnate oricnd cu uurin i fr
pericolul unor perturbri sociale. Pe de alt parte, nsui interesul legalitii cere ca
un act administrativ ilegal s fie anulat ct mai de timpuriu, nainte de a-i fi produs
toate efectele, iar stabilirea unui termen poate trezi vigilena cetenilor i a-i face s
intenteze aciunea cu un moment mai devreme.

Ca i n alte reglementri ale sale i n privina termenelor de sesizare a instanei

Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ i manifest tendina de a relaxa
constrngerile procedurale asupra persoanelor vtmate prin acte administrative,
n ideea unui acces la justiie mai facil pentru cetean. Astfel termenul de
introducere a aciunii este mrit considerabil, de la 30 de zile conform art. 5 din
Legea nr. 29/1990 la 6 luni conform art. 11 alin. (1) din actuala lege. Concomitent
cu aceast extindere a termenului mai mic, de prescripie, cellalt termen, mai mare,
de 1 an, termen de decdere numai aparent este pstrat i n noua reglementare,
n realitate acesta cunoate o restrngere prin faptul c ncepe s curg de la data
emiterii actului administrativ i nu de la data comunicrii sale conform vechii
reglementri. Astfel, fa de reglementarea anterioar, termenul de decdere se va
micora cu timpul scurs ntre emiterea actului i comunicarea sa efectiv ctre
persoana ce are calitatea de reclamant. Acest lucru nu reprezint o problem
major, pentru cel cruia i se comunic actul, dar poate afecta n mod substanial
dreptul la aciune al celui care este vtmat n drepturile sale printr-un act
administrativ adresat altui subiect de drept.

Pn acum, n jurispruden s-a conturat regula potrivit creia o aciune n

contencios administrativ este admisibil n contra unor acte administrative de la a
cror emitere sau aducere la cunotin public prin afiare sau publicare a
trecut mai mult de un an, datorit faptului c termenul de decdere curge de la
comunicare iar nu de la emitere sau publicare, comunicare care trebuie neleas ca
momentul n care reclamantul a aflat, pe orice cale, de existena i coninutul acestui
act, i nu momentul n care ar fi putut afla, ntruct actul devenise cunoscut
publicului.

n ce privete actele administrative cu caracter normativ, acestea pot fi atacate

oricnd, la fel i ordonanele sau dispoziiile din ordonane considerate
neconstituionale. n acest din urm caz, dac Curtea Constituional s-a pronunat
deja asupra neconstituionalitii ca urmare a unei excepii invocate ntr-o alt
cauz, opereaz termenul de 6 luni sau respectiv cel de 1 an, socotite din momentul
publicrii deciziei Curii Constituionale n Monitorul Oficial.

Pentru a nelege sistemul instituit prin art. 11 vom reitera o convenie asupra
termenilor, urmnd ca prin petiie s nelegem cererea iniial, prin care o persoan
fizic sau juridic solicit administraiei publice ceva, prin recurs administrativ vom
nelege plngerea prealabil reglementat de art.7 din Legea nr.554/2004, iar prin
refuz nejustificat vom nelege att refuzul explicit, ct i cel implicit de soluionare,
fie a petiiei, fie a recursului administrativ. De asemenea, vom ine seama de faptul
c exist acte administrative ilegale emise n urma unei petiii (de exemplu, o
autorizaie de construcie) sau din oficiu (un proces verbal de sancionare
contravenional). n fine, trebuie s mai inem seama de faptul c Legea
nr.554/2004 se completeaz, n privina termenelor, cu Ordonana Guvernului
nr.27/2002 privind petiiile, care permite prelungirea termenului de rspuns la o
petiie cu 15 zile n cazuri justificate.

Astfel, art. 11 din legea contenciosului administrativ instituie dou termene,

unul de 6 luni i altul de 1 an, aplicabile dup cum urmeaz:

a) actul administrativ "tipic": cazul emiterii unui act administrativ ilegal

(n urma unei petiii sau din oficiu), urmat de recursul administrativ, iar
autoritatea public refuz nejustificat soluionarea lui, prin rspuns
nesatisfctor (1), refuz propriu-zis de soluionare (2), respectiv tcere, adic
expirarea termenului de rezolvare a recursului (3).

Termenul de 6 luni de sesizare a instanei va curge din momentul primirii

rspunsului nesatisfctor (1), a refuzului (2), respectiv din momentul cnd expir
cele 30 de zile (plus 15, dac s-a decis) pentru rspuns la recursul administrativ (3).
Termenul de 1 an curge din momentul emiterii actului administrativ vtmtor.

b)actul administrativ asimilat sau "atipic": n cazul n care petiia primete

un rspuns nemulumitor pentru petiionar (1), un refuz nejustificat explicit de
soluionare (2) sau nu primete nici un rspuns n termenul legal (3), termenul de 6
luni i cel de 1 an vor curge din aceste momente ale rspunsului, refuzului, respectiv
expirrii termenului.

c) contractul administrativ: termenul de 6 luni curge din momentul

comunicrii ctre pri a procesului verbal de ncheiere a concilierii, indiferent de
rezultatul acesteia, iar termenul de 1 an nu este aplicabil.
 d)aciunile autoritilor publice cu legitimare special. Legea precizeaz c
termenul de 6 luni i cel de 1 an se aplic i aciunilor introduse de Prefect,
Avocatul poporului, Ministerul public sau Agenia Naional a Funcionarilor
Publici, fiind socotite de la efectiva luare la cunotin a actului administrativ,
respectiv de la emiterea actului administrativ. Dei legea nu precizeaz n mod
expres, n cazul refuzului nejustificat de soluionare a cererii sau n cazul tcerii
administrative, termenele de 6 luni i 1 an vor curge de la comunicarea refuzului,
respectiv expirarea termenului de rspuns. n cazul Avocatului poporului, termenul
de contestare va curge din momentul epuizrii recursului administrativ propriu,
exercitat n temeiul legii speciale, fr rspuns favorabil din partea autoritii
publice. n cazul Prefectului, termenul curge de la comunicarea actului
administrativ de ctre secretarul unitii administrativ teritoriale.

e) actul administrativ normativ i ordonanele guvernamentale: aciunile

viznd aceste acte sunt imprescriptibile.

f) Ct despre calificarea expres dat de lege termenelor, cel de 6 luni -

prescripie, respectiv cel de 1 an - decdere, considerm inoportun diferenierea
lor n acest fel, ele avnd acelai efect juridic, distingndu-se doar prin ordinea de
aplicare i condiiile n care ele pot fi folosite. Prin urmare, credem c se impunea
definirea lor, mpreun, fie ca termene de prescripie, fie ca termene de decdere.
Practica judiciar anterioar anului 2004 califica termenul (de 30 de zile) ca fiind
termen de prescripie, ns nu unitar, unele instane calificndu-l ca termen de
decdere2. Importana practic a calificrii corecte decurge din dou aspecte: n
primul rnd, numai termenele de prescripie pot fi suspendate, ntrerupte ori
repuse n termen n condiiile Decretului nr.167/1958; n timp ce termenul de
decdere se ntrerupe n caz de for major, urmnd s nceap derularea unui
nou termen la ncetarea cauzei de ntrerupere, termenul de prescripie se suspend
n aceeai situaie.

Motivele pentru care instana poate accepta depirea termenului de 6 luni

credem c sunt cele prevzute de art. 103 C.pr.civ. pentru repunerea n termen:
mprejurri mai presus de voina prii - fora major i cazul fortuit.

g) Sesizarea instanei nainte ca termenul s-i nceap cursul determin

respingerea aciunii ca prematur, pe cnd introducerea cererii cu depirea
termenului atrage respingerea aciunii ca prescris. Aceast soluie se impune
indiferent dac termenul de 1 an s-a mplinit sau nu.
 Fiind termen de prescripie, n lipsa unei reglementri speciale, termenului de
6 luni i sunt aplicabile dispoziiile Decretului nr. 167/1958, care constituie dreptul
comun n materia prescripiei extinctive, i, n consecin, termenul este supus
ntreruperii, suspedrii i repunerii n termen.

h) Termenul de 6 luni este termen procesual, deoarece se raporteaz la

sesizarea instanei, la exercitarea dreptului la aciune. Importana practic a
includerii termenului n categoria termenelor procesuale, nu a celor de drept
material, const n metoda diferit de calcul: termenele procesuale stabilite pe luni
se sfresc n ziua lunii corespunztoare zilei de plecare, iar dac termenul a nceput
la 29, 30 sau 31 ale lunii, i se sfrete ntr-o lun care nu are o asemenea zi, el se va
socoti mplinit n ziua cea din urm a lunii 1, pe cnd termenele de drept material
sunt calculate conform art.1887 i 1889 C. civ., adic folosind sistemul intermediar,
n care nu se socotete ziua de nceput a cursului prescripiei, dar intr n calcul
ultima zi a acestuia.

i) Termene prevzute n legi speciale. Legile speciale anterioare legii

nr.554/2004 sunt n vigoare, deoarece abrogarea lor nu putea fi realizat dect
expres, prin identificarea lor complet (aa cum cere Legea nr.24/2000). Termenul
de 6 luni se aplic atunci cnd nu este prevzut un alt termen prin reglementri
speciale2. Acest lucru rezult din caracterul de reglementare de drept comun pe care
o are Legea contenciosului administrativ. Termenul de 1 an, ns, este aplicabil i n
cazurile prevzute prin legi speciale, dac exist motive temeinice de depire a
termenului special.

Prin legi speciale pot fi stabilite termene diferite - 15 zile (Ordonana

Guvernului nr.2/2001), 3 luni (art.16 din Legea nr. 16/1995 privind protecia
topografiei circuitelor integrate); Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale
stabilete termene speciale pentru contestarea n contencios administrativ a
ordinului prefectului de constatare a dizolvrii de drept a consiliului local (10 zile
de la comunicare sau de la luarea la cunotin de ctre consilierii interesai - art.58
alin.4), sau de constatare a ncetrii de drept a mandatului primarului (10 zile de la
comunicare - art.72 alin.5), a hotrrii de validare sau invalidare a mandatului de
consilier (5 zile de la adoptare sau comunicare - art.33 alin.2), a hotrrii
Guvernului de dizolvare a consiliului local (10 zile de la publicarea n "Monitorul
oficial" - art.57 alin.3), etc.

n aceste cazuri, o consecin a instituirii unor termene foarte scurte este

aceea c se exclude n mod implicit procedura prealabil - legea special prevede
socotirea termenului de la comunicarea actului, fiind clar dorina legiuitorului de
a duce actul administrativ direct n faa instanei de contencios administrativ ct
mai rapid.

Dac interpretm textul art.31 din lege n sensul c toate textele derogatorii
din legile speciale au fost abrogate (aa cum susine iniiatorul legii, prof.
Iorgovan3), ar nsemna ca ntrega argumentaie a legiuitorului special, avut n
vedere pentru adoptarea acestor texte, s fie infirmat printr-o decizie cu caracter
general, ceea ce este inacceptabil. Astfel, spre exemplu, validarea mandatelor de
consilier este o procedur ce trebuie realizat cu rapiditate, n aa fel ca autoritatea
deliberativ s funcioneze cu ntreruperi ct mai mici, nu este compatibil cu
termenele de contestare prevzute de legea general.

2.4 Actele administrative exceptate

Constituia Romniei adoptat n anul 2003, precizeaz, la art. 126 alin. (6), teza I-a,
expresis verbis, care sunt categoriile de acte administrative ce nu pot fi atacate n
justiie: Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe
calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc
raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar,
iar alineatul 2 al art. 52 : Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc
prin lege organic (ce se refer la dreptul persoanei vtmate de o autoritate
public), ofer temeiul constituional pentru limitarea, n anumite cazuri, prevzute
de legea organic, a controlului instanelor de contencios administrativ asupra
actelor administrative.

Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, circumscriindu-se acestui cadru

constituional, stabilete la art. 5 excepiile i limitele controlului:

Art. 5. (1) Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ:

a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu

Parlamentul;

b) actele de comandament cu caracter militar.

(2) Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru

modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur
judiciar.

(3) Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de
asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori
cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea
consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai
pentru exces de putere.

(4) n litigiile prevzute la alin. (3) nu sunt aplicabile prevederile art. 14 i 21.

n primul rnd, din economia textului de lege observm distincia pe care legiuitorul
o face ntre excepiile cu caracter absolut (prevzute la alin. (1), lit a) i b)) i
excepiile relative, prevzute generic la alineatul al doilea. Totodat alineatul (3)
instituie regimul limitelor controlului jurisdicional asupra unor acte administrative
exceptate.

S analizm pe rnd aceste excepii .

2.4.1 Actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora
cu Parlamentul

Este remarcabil ct de dens este coninutul acestui simplu enun: Actele

administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu
Parlamentul. Nu ntmpltor legiuitorul constituant a fixat ca reper central
Parlamentul, organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate
legiuitoare a rii art. 61 alin. 1 din Constituie. n raport cu acest pilon central se
configureaz celelalte autoriti ale statului: Preedintele, Guvernul i
administraia, Autoritatea judectoreasc. Raporturile ce apar ntre aceste
autoriti nu pot fi dect unele de sorginte constituional i exprim o voin
eminamente politic, ceea ce explic i regimul special atribuit acestora, excluderea
lor de la controlul judectoresc. n categoria unor astfel de raporturi intr, de
exemplu: hotrrea adoptat de Parlament prin care se atest depunerea
jurmntului de ctre Preedinte; numirea Guvernului pe baza votului de ncredere
al Parlamentului; dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte; delegarea
legislativ a Guvernului de ctre Parlament; numirea membrilor Curii de Conturi
sau ai Curii Constituionale; i altele similare.

Pentru a vedea care sunt actele administrative exceptate de la controlul instanelor

de contencios administrativ, trebuie s stabilim mai nti care sunt acele autoriti
publice care pot avea raporturi cu Parlamentul, raporturi manifestate prin acte
administrative. Constituia Romniei folosete noiunea de autoritate public n mai
multe accepiuni. n Titlul III intitulat Autoritile publice sunt enumerate pe rnd
Parlamentul, Preedintele, Guvernul, Administraia public i Autoritatea
judectoreasc, care corespund celor trei puteri: legislativ, executiv i
judectoreasc. Edificiul constituional cuprinde ns i alte autoriti, reglementate
n alte titluri, (Avocatul Poporului n titlul II, Curtea de Conturi n titlul IV,
Curtea Constituional n Titlul V), autoriti care nu intr n nici una din
clasicele puteri, legislativ, executiv i judectoreasc, dar care asigur echilibrul i
controlul reciproc al acestora n cadrul statului de drept i democraiei
constituionale. Prin urmare, ntr-o interpretare restrictiv, ad litteram, a textului de
lege, nu pot fi atacate n contencios administrativ acele acte administrative ce
privesc raporturile Preedintelui Romniei, Guvernului i administraiei, Autoritii
judectoreti, Avocatului Poporului, Curii de Conturi, etc., pe de o parte, cu
Parlamentul, pe de alt parte.

O problem deosebit o ridic n aceast privin raporturile Preedintelui cu

Guvernul, concretizate prin acte administrative care, nefiind incluse expres n
categoria excepiilor, nseamn c pot fi atacate n contencios administrativ. Ar
nsemna, potrivit acestui raionament, c acte precum desemnarea candidatului la
funcia de prim ministru, numirea guvernului, prerogativele ce privesc politica
extern a Romniei, ncheierea tratatelor internaionale, pot forma obiectul unor
aciuni de contencios administrativ concluzie total contrar principiilor dreptului
public.

Doctrina a remarcat de mai mult timp c relaia Preedinte Guvern este aflat de
fapt, chiar dac indirect, n raport cu Parlamentul, deoarece:

Parlamentul acord votul de ncredere Guvernului asupra programului de

guvernare precum i asupra listei membrilor acestuia;

Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului;

Tratatele internaionale sunt negociate de Guvern i ratificate de Parlament, etc.

nsi cerina contrasemnrii decretelor prezideniale de ctre primul-ministru,

obligatorie n majoritatea covritoare a cazurilor, reprezint prghia de control a
Parlamentului asupra actelor Preedintelui, semnificnd angajarea rspunderii
efului Guvernului pentru coninutul actului, atestnd conformitatea acestuia att
cu prevederile legale, ct i cu voina organului pe care primul-ministru l
reprezint. Fr aceast contrasemntur decretul nu exist, iar acordarea ei nu
nseamn o obligaie pentru primul-ministru, dimpotriv, un act de angajare
politic de care va rspunde n faa Parlamentului.

Decizia nr. 1840/2005 a Seciei de Contencios Administrativ i Fiscal de la nalta

Curte De Casaie i Justiie referitoare la revocarea unui decret (devenit celebru) al
preedintelui, prezentat la pagina 59 constituie un caz elocvent privind aplicarea n
practic a textului de lege analizat.

2.4.2 Actele de comandament cu caracter militar

Noiunea de comandament cu caracter militar"

Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 pstreaz aceeai formulare

prezent att n Legea nr. 29/1990 ct i n Legea contenciosului administrativ din
1925, noiunea de act de comandament cu caracter militar" fiind folosit pentru
prima dat, n dreptul romnesc, n art. 107 alin. final al Constituiei din 1923.
Legiuitorul constituant din 1923 a fost preocupat, n mod deosebit, de primejdia ce
s-ar crea, pentru conducerea tehnic a armatei, dac s-ar da puterii judectoreti
dreptul sa cenzureze asemenea acte. Rzboiul, care este n realitate o suspendare a
regimului obinuit i normal de drept, i are regulile i legile lui, care contrazic
aproape ntotdeauna orice concepie de drept. Avnd ca int imediat necesitatea
de a nvinge cu orice pre i din nenorocire prin orice mijloc, ar fi existat o vdit
incompatibilitate ntre starea de rzboi, de o parte, i putina de a face ca unele din
msurile luate sa fie cenzurate de justiie, de alt parte.

Cu privire la semnificaia expresiei acte ce comandament cu caracter militar,

prof. C.C. Dissescu se exprima astfel: Aceste cuvinte sumare, laconice, trebuie
lmurite, cci ele pot fi de diferite naturi. Comandamentul este o totalitate de trupe sau
o circumscripie teritoriala, cteodat unite, puse sub autoritatea unui ef determinat.
Acest ef este comandantul, iar actele lui sunt acte de comandament. Puterile unui
comandant, mai cu seam n timp de rzboi, sunt nemrginite, ele pot ntrece pe ale
capului statului, dup cuvntul mpratului Napoleon I. El trebuie sa se ngrijeasc de
starea trupelor, s vad de toate trebuinele rzboiului, poate dispune de proprietile
particularilor, s pun contribuii, s fac rechiziii, s dirige operaiile rzboiului, s
comande. Cu alte cuvinte, comandantul este un dictator cu puteri limitate de
rspunderea lui ctre ar, capul statului i ministrul de rzboi. Altfel ar fi stpnul
absolut al armatei i al rii. Puterile comandantului sunt civile, politice, militare.
Toate sunt n afara contenciosului administrativ? Cred c numai cele militare (...)".

S-a conturat, aadar, ideea de baz dup care, pentru a fi n prezena unui act din
aceast categorie, trebuie s fie vorba de un act ce provine de la o autoritate militar
(eful statului, ministrul de rzboi, comandamentele militare, de corpuri de armat,
de grupe de armata, de divizii etc.). Asemenea acte nu pot fi emise de autoritile
civile, precum i cele militare care, din cauza naturii sau a menirii lor, nu sunt
comandamente. De aici, problema definirii conceptului de comandament.
n literatura juridic din perioada interbelic, de regul, s-a fcut distincia ntre
actele de comandament cu caracter militar, actele de guvernmnt cu caracter
militar (cele specifice strii de asediu, rechiziiile etc.) i actele de administraie
militar. Se cuvine a sublinia ca ideea de comandament, fundamentat pe ideea de
organizare, de coordonare i de comand a trupei, i nu pe ideea de manifestare de
voin a unui organ cu caracter militar, rezult i din modul n care este redactat
Legea contenciosului administrativ din 1925. Astfel, n art. 2 alin. (1) din Lege, n
spiritul art. 107 alin. final din Constituia din 1923, se meniona principiul dup
care puterea judectoreasc nu are cderea de a judeca actele de guvernmnt i
actele de comandament cu caracter militar", iar n art. 3 alin. (2) se fcea vorbire
despre actele autoritii militare" care pot fi atacate n anumite condiii. De unde
rezult, fr putin de tgad, ca nu orice act al autoritii militare era act de
comandament cu caracter militar. Cea mai bun dovad este faptul ca n mod
constant autorii de drept administrativ au tratat actele de comandament cu caracter
militar" ca un fine de neprimire absolut, iar actele autoritii militare" ca un fine de
neprimire relativ. Despre actele autoritii militare, denumite de unii autori i acte
care intervin n interiorul ierarhiei militare, se susinea ca, n mod logic, ar trebui
supuse controlului instanelor de contencios administrativ.

Delimitarea sferei actelor de comandament cu caracter militar

Majoritatea autorilor care s-au ocupat de aceast noiune au fcut distincia ntre
actele de comandament cu caracter militar, care intervin n raporturile dintre auto-
ritile militare i populaia civil i actele de comandament cu caracter militar care
intervin n interiorul ierarhiei militare. Cele din prima categorie erau supuse
controlului judectoresc pe calea contenciosului administrativ, afar de cazurile n
care erau svrite din necesitile luptei pe teatrul chiar al operaiunilor militare n
timp de rzboi.

Prin eliminare, n sfera noiunii de act de comandament cu caracter militar au fost

reinute numai actele care rspundeau principalei sarcini a unui asemenea coman-
dament militar, aceea de a comanda, de a ordona ceva din punct de vedere militar.

Comandamentele militare, cum este general acceptat i n doctrina militar actual,

au drept raiune de a fi conducerea armatei i a celorlalte componente ale forelor
armate n timp de rzboi, n scopul asigurrii victoriei; n timp de pace, coman-
damentele militare au misiunea de a pregti i instrui armata, de a menine la cele
mai nalte cote capacitatea de lupt a trupei i a tehnicii militare. Desigur, aceste
misiuni nu apar ca un scop n sine, dimpotriv, ele reprezint mijloace de garantare
a marilor valori naionale, evocate de cele mai multe ori n mod expres n legea
fundamental.

n acest sens, Constituia Romniei precizeaz: Armata este subordonat exclusiv

voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului,
a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. n condiiile legii i ale
tratatelor internaionale la care Romnia este parte, armata contribuie la aprarea
colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau
restabilirea pcii. [art. 118 alin. (1)].

Astfel, sunt considerate acte de comandament cu caracter militar n timp de rzboi:

modificarea i micorarea trupelor, concentrarea lor pe linia de atac sau de aprare,
atacul, naintarea sau retragerea etc., iar n timp de pace: nfiinarea de uniti
militare, reorganizarea i desfiinarea unitilor militare, transferarea unitilor
militare dintr-o garnizoan n alta, delimitarea zonelor de recrutare, concentrrile
de trupe pentru exerciii, manevrele etc.

n concluzie, va trebui sa admitem ca ncadrarea unui act administrativ concret n

sfera actelor de comandament cu caracter militar este o chestiune de apreciere a
instanei, dar o apreciere prin prisma tiinei dreptului public a constantelor acestei
teorii, evocate mai sus, ntre care i distincia dintre actele autoritilor militare cu
caracter pur administrativ (identice cu actele oricrui alt organ administrativ) i
actele acestora care vizeaz comanda trupei, fie n timp de pace, fie n timp de
rzboi.

Aa cum sublinia prof. Constantin G. Rarincescu, a admite ca toate actele autorit-

ilor militare, fr excepie, intr n sfera actelor de comandament cu caracter
militar, fiind sustrase cenzurii instanelor judectoreti, nseamn a aeza un organ
de autoritate public, care n mod necontestabil face parte din puterea executiv, ntr-o
situaiune privilegiat i cu nimic justificat, ntr-un stat n care toate celelalte acte,
chiar legislative, sunt subordonate principiului de legalitate, care st la baza statului
modern".

Un exemplu de practic judiciar este decizia nr. 9034/2004 a seciei de contencios

administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie de la pagina 76.

2.4.3 Acte exceptate de la contenciosul administrativ decurgnd din existena unui

recurs paralel
Conform art. 5, alin. 2 din lege, Nu pot fi atacate pe calea contenciosului
administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se
prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar.

Aceste categorii de acte nu sunt excluse cu totul de la controlul judectoresc, ci doar

de la cel al instanelor de contencios administrativ, fiind date, prin lege organic, n
competena altor instane. Este de observat c legiuitorul a cerut ca recursul paralel
s fie reglementat tot prin lege organic i s fie vorba de o procedur judiciar iar
nu eventual una administrativ-jurisdicional.

Este n afar de orice ndoial ca expresia o alt procedur judiciara din legea
actual nu vizeaz procedurile de a ataca un act administrativ, tot n faa instanelor
de contencios administrativ, dar care sunt stabilite prin alte legi dect cea a
contenciosului administrativ (de exemplu Legea nr. 215/2001 a administraiei
publice locale), chiar dac aceste proceduri conin unele derogri de la regulile
statornicite de legea contenciosului administrativ (de pild, nu mai presupun
aciunea prealabil). Se poate spune ca aceste acte normative ntregesc cadrul
juridic al contenciosului administrativ, stabilind, mpreun cu legea de baz (Legea
nr. 554/2004), regimul juridic de drept comun al contenciosului administrativ, pe
cnd legile care reglementeaz aciuni n faa instanelor de drept comun contra
unor acte administrative, stabilesc regimuri derogatorii de la dreptul comun al
contenciosului administrativ.

Din categoria actelor administrative pentru care, prin lege organic, sunt instituite
alte proceduri judiciare, exemplificm:

plngerile mpotriva hotrrilor comisiilor de fond funciar sunt, potrivit

Legii nr. 18/1991 a fondului funciar, republicat, de competena
judectoriilor, cu recurs la tribunal;

plngerile mpotriva soluiilor date de comisiile organizate potrivit Legii

nr. 112/1995 pentru reglementarea situaiei juridice a unor imobile cu
destinaia de locuine, trecute n proprietatea statului, sunt de
competena instanelor de drept comun.

2.4.4 Regimul limitelor

O serie de acte administrative adoptate sau emise n situaii speciale (de rzboi, de
asediu sau de urgen, ce privesc sigurana naional, restabilirea ordinii publice ori
nlturarea efectelor calamitilor, epidemiilor i epizootiilor), care n mod
tradiional erau exceptate de la controlul jurisdicional, sunt trecute de actuala
reglementare a contenciosului administrativ sub un control, ce e drept limitat, al
instanelor de contencios, singurul temei pentru care aciunile pot fi primite
reprezentndu-l excesul de putere.

Noiunea de exces de putere este definit la art. 2 lit. n) din lege: exercitarea
dreptului de apreciere, aparinnd autoritilor administraiei publice, prin nclcarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute de Constituie sau de
lege. Apare ns o problem teoretic delicat, aceea de a ti cnd se sfrete
dreptul de apreciere al administraiei i cnd ncepe dreptul fundamental al
ceteanului? O ndrumare n acest sens ne d alin. 2 al art. 53 din Constituie:
Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic.
Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n
mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii.

Deci, n lipsa unor dispoziii exprese ale legii organice, va reveni instanelor rolul de
a determina aceast limit, pornind de la cadrul general enunat n constituie,
stabilind n ce msur actul administrativ atacat a fost necesar pentru aplicarea
regimurilor sau dup caz pentru nlturarea efectelor n situaiile prevzute de art.
5 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ, apreciind dac actul respectiv a
fost necesar ntr-o societate democratic i, n fine, vor hotr dac restrngerea
dreptului sau a libertii fundamentale a fost proporional cu situaia ce a
determinat-o i dac nu cumva a fost discriminatorie.

Un aspect ce trebuie remarcat cu privire la aceast categorie de acte administrative

este acela c punerea lor n lucrare nu poate fi suspendat de ctre instana de
contencios administrativ sesizat. Este o prevedere logic i n acord cu scopul
urmrit de actele administrative respective, de a preveni, nltura sau diminua
efectele unui eveniment iminent i cu urmri grave.

2.5 Actele administrativ-jurisdicionale

2.5.1 Noiunea de act administrativ-jurisdicional

Teoria a clasificat actele administrative n trei categorii: acte administrative de

autoritate, acte administrative de gestiune i acte administrative cu caracter
jurisdicional. Aceast din urm categorie are urmtoarele caracteristici:

sunt acte administrative ntruct eman de la un organ de jurisdicie ce

funcioneaz n cadrul administraiei publice;
 sunt acte de jurisdicie ntruct prin ele se soluioneaz, dup o anumit
procedur, prevzut de lege, un conflict juridic ivit ntre un serviciu
public i un particular.

n acelai sens se exprim i definiia dat noiunii de Legea contenciosului

administrativ, la art. 2 lit. (d): act administrativ-jurisdicional actul juridic emis de
o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale n soluionarea unui conflict,
dup o procedur bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la aprare.

2.5.2 Controlul instanelor de contencios administrativ asupra actelor administrativ-

jurisdicionale

ndeprtndu-se de la vechea filozofie a contenciosului administrativ, aceea a

administraiei active, sau a administratorului-judector, cum a mai fost numit,
Constituia Romniei din 2003 marcheaz un moment de cotitur n aceast
privin, stabilind, la art. 21, alin. (4), c Jurisdiciile speciale administrative sunt
facultative i gratuite. Aceast schimbare trebuia s vin, n sensul cerut de evoluia
civilizaiei, a democraiei constituionale. Lumea n care ne pregtim s intrm,
Uniunea European, este dominat de justiie administrativ i nu de jurisdicii
administrative.

Aceast schimbare de optic la nivelul legii fundamentale nu putea rmne fr

consecine la nivelul Legii contenciosului administrativ, astfel nct Legea nr.
554/2004 preia, ad litteram, textul constituional la art. 6 alin (1), n total opoziie
cu prevederile legii anterioare care instituia un control limitat al instanelor de
contencios asupra actelor administrativ-jurisdicionale.

Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ nu-i propune s defineasc

i s explice noiunea de act administrativ-jurisdicional, misiune ce revine legii
speciale care instituie o astfel de jurisdicie; ci are n vedere reglementarea
aspectelor de ordin procedural legate de exercitarea cilor de atac mpotriva actelor
administrativ-jurisdicionale.

Pe scurt, art. 6 din lege instituie obligaia prii vtmate care, nemulumit fiind de
un act administrativ cu caracter jurisdicional, voiete s-l atace n contencios, s
notifice organului jurisdicional administrativ faptul c nu opteaz pentru calea de
atac administrativ-jurisdicional (cazul A), sau, dac a exercitat o asemenea cale de
atac, s notifice intenia de a renuna la ea (cazul B). n aceste situaii partea are la
dispoziie un termen de 15 zile pentru introducerea aciunii n contencios
administrativ, care curge fie de la notificare n cazul A , fie de la comunicarea
deciziei organului administrativ jurisdicional sesizat ce atest renunarea la
jurisdicia special administrativ n cazul B.

Ipoteza care ar putea ridica unele probleme de interpretare este aceea n care
partea ce se consider vtmat, optnd pentru o procedur jurisdicional-
administrativ, renun, nainte de a se emite o decizie actul administrativ
jurisdicional la aceasta, i se adreseaz instanei de contencios administrativ cu o
plngere mpotriva actului administrativ propriu-zis. Problema ce se pune este de a
ti dac, fiind n situaia de a nu exista un act administrativ jurisdicional, mai sunt
aplicabile prevederile art. 6 alin. 4.

Analiznd acest caz, prof. Antonie Iorgovan consider c dup cum rezult din art.
7 alin. 2 al legii, partea va trebui s exercite procedura prealabil necontencioas,
interpretnd deci renunarea la procedura jurisdicional administrativ ca fiind
absolut, cu efecte retroactive, ca i cum n-ar fi fost exercitat deloc.

Jurisprudena contenciosului administrativ din ultimii ani, aa cum am artat la

seciunea II.3.4, a asimilat procedura prealabil chiar i cu o plngere verbal,
fcut cu ocazia unei audiene la conductorul autoritii administrative emitente a
actului atacat. Cu att mai mult, o plngere scris, fcut n cadrul unei proceduri
jurisdicional-administrative speciale, care de regul este i motivat, nu poate ine
locul procedurii prealabile? De ce s-ar impune o temporizare a soluionrii litigiului,
ca s nu mai spunem i de riscul decderii din dreptul la aciunea n contencios n
cazul n care litigiul aflat la organul jurisdicional-administrativ a avut o durat mai
ndelungat, i nu s-ar aplica n astfel de situaii prevederile art. 6 alin. (4) din lege:
Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special nelege s renune
la calea administrativ-jurisdicional n timpul soluionrii acestui litigiu, va notifica
intenia sa organului administrativ-jurisdicional sesizat, care emite o decizie ce atest
renunarea la jurisdicia administrativ special. Termenul prevzut la alin. (2) ncepe
s curg de la data comunicrii acestei decizii. Considerm c acest text legal,
coroborat cu norma constituional a caracterului facultativ al procedurii
jurisdicional-administrative, permite renunarea, n orice moment, la aceast
procedur i introducerea aciunii la instana de contencios administrativ mpotriva
actului administrativ, nsoit de decizia ce atest renunarea.

Un alt temei n susinerea acestei interpretri este principiul tratamentului juridic

egal n situaii similare: de ce renunarea la procedura jurisdicional-administrativ
special, n faza de fond s fie sancionat altfel dect renunarea la calea de atac,
care constituie tot o procedur jurisdicional-administrativ special.
Prevederile art. 7 alin. (2) din Legea nr. 554/2004 ar trebui s fie aplicabile doar n
cazul n care partea nu exercit deloc calea aciunii jurisdicional-administrative, nu
i n ipoteza exercitrii urmat de renunare.

CAPITOLUL III.PROCEDURA PREALABIL SESIZRII INSTANEI DE

CONTENCIOS ADMINISTRATIV RECURSUL ADMINISTRATIV

1.1. Preliminarii

Procedura administrativ prealabil, sub forma recursurilor administrative,

semnific o posibilitate a subiectului vtmat de a se adresa administraiei care i-a
produs vtmarea sau celei superioare ei, prin care s-i cear acesteia s-i
revizuiasc atitudinea, putnd fi vorba despre anularea, modificarea, nlocuirea
unui act administrativ, iar ntr-o accepiune foarte larg, chiar s adopte o anumit
atitudine, s svreasc o prestaie sau sa se abin de la o aciune sau o operaiune
material.1[1]

Procedura prealabil constituie o modalitate mai rapid i mai variat de rezolvare

a plngerii celui vtmat n dreptul su prin actul administrativ atacat, fr
formaliti i termene, mai puin costisitoare pentru aprarea unui drept recunoscut
de lege.

Procedura administrativ prealabil mai prezint un avantaj pentru

reclamant, n sensul c organul administraiei de stat emitent al actului sau organul
ierarhic superior al acestuia pot verifica i dispune asupra actului atacat att n ceea
ce privete legalitatea, ct i oportunitatea acestuia, n timp ce instanele
judectoreti nu se pot pronuna dect asupra legalitii actului atacat n justiie.
2
[2]

n acelai timp, recursul prealabil este ,,un mijloc de protecie a autoritilor publice
emitente sau care tace, evitnd chemarea sa n judecat ca prt, suportarea unor
cheltuieli de judecat, plata unor daune mai mari particularului lezat n dreptul su,
i chiar ,,lezarea prestigiului su, prin pierderea unui proces public prin care s-a
dovedit nu numai c a vtmat un particular, dar i c a rmas pasiv n nlturarea
aceste vtmri3[3].

2
 Procedura prealabil, discutat ca fiind una din condiiile introducerii aciunii n
contencios administrativ, are caracter obligatoriu, adic instana de contencios
administrativ va putea s resping aciunea ca fiind prematur introdus, dac
reclamantul nu a sesizat, mai nti, autoritatea administrativ emitent sau care
trebuia s emit actul.

Ca o excepie, procedura prealabil nu se mai aplic ns aciunilor n

contenciosul administrativ introduse de prefect, n urma exercitrii dreptului su de
control al legalitii actelor administrative adoptate sau emise de consiliile locale,
primari i consiliile judeene, ntruct el nu exercita aceste aciuni n nume proprii,
ca persoan fizic, pentru nesocotirea unui drept subiectiv, ci ca autoritate public,
pentru aprarea unui interes public. De altfel, acesta nu este numai un drept al
prefectului, ci i o obligaie la care nu poate renuna.4[4]

Recursul administrativ prealabil nu este ns la adpost de critici. Astfel, exist

opinii conform crora aceast cale de atac este inutil, nepotrivit i chiar
obstrucionist, n totalitatea ei sau numai n parte. ns recursul administrativ este
o realitate ce nu poate fi negat; Legea nr. 554/2004 stabilete clar c n toate
cazurile n care se intenteaz o aciune n contencios administrativ trebuie efectuat
procedura prealabil.

Recursurile administrative sunt de dou categorii : recursul graios, cel

adresat autoritii care a emis actul vtmtor de drepturi, i recursul ierarhic, cel
adresat autoritii ierarhic superioare celei care a emis actul.

n primul caz, recursul graios declaneaz controlul administrativ intern, iar

n cazul recursului ierarhic se declaneaz controlul administrativ extern ierarhic. 5
[5] n situaiile n care autoritatea emitent se bucur de autonomie, neavnd
superior ierarhic, recursul administrativ poate lua forma ,,recursului tutel, fiind
adresat organului care exercit tutela administrativ asupra acelei autoriti
autonome6[6].

6
1.2 Recursul graios

Legea nr. 554/2004, prin art. 7 alin. 1, cere ca, nainte de a sesiza instana de
contencios competent, reclamantul va trebui, mai nti s se adreseze n termen de
30 de zile, de la data la care i s-a comunicat actul administrativ prin care se
consider vtmat, autoritii administrative emitente care este obligat s rezolve
reclamaia n termen de 30 de zile de la aceasta. Aceeai condiie se cere i n
cazurile n care autoritile administrative au refuzat s rezolve o cerere referitoare
la un drept recunoscut de lege i faptul de a nu rspunde petiionarului n termen de
30 de zile de la nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu se prevede un alt
termen (mai mic sau mai mare).

Din perspectiva teoriei generale a recursului administrativ ne aflm n

prezena unui recurs prealabil obligatoriu, prevzut de lege, care condiioneaz
admisibilitatea aciunii n contencios administrativ7[7].

Nendeplinirea procedurii prealabil prevzute de art. 7 din Legea nr. 554 / 2004
atrage respingerea aciunii ca inadmisibil. Dreptul subiectiv al reclamantului de a
cere anularea actului se stinge dac nu formuleaz n termen reclamaia
administrativ.

Curgerea termenului de recurs graios este determinat, aa cum rezult din

art. 1 i art. 7 alin. (1) din legea cadru, de existena a trei ipostaze i anume :
emiterea i comunicarea actului administrativ, comunicarea refuzului nejustificat i
tcerea administrativ.8[8]

Prima ipotez are n vedere faptul c pentru declanarea procedurii prealabile nu

este suficient ca actul administrativ s fie doar emis, ci este necesar ca acesta s fie si
comunicat celui interesat.

Simpla luare la cunotin de ctre cel interesat, n orice mod (comunicare

verbal direct, publicarea act individual9[9]), despre emiterea i coninutul actului,

9
de la funcionari publici sau ntr-o audien, nu este suficient pentru a determina
curgerea termenului, daca actul nu a fost comunicat formal celui interesat.10[10]

Comunicarea poate fi fcut att de emitentul actului, ct i de un organ subordonat

sau superior acestuia, astfel scopul legii fiind atins.

Totodat, comunicarea actului se face destinatarului acestuia. Exist situaii

cnd cel vtmat prin actul administrativ nu este destinatarul actului, ci un ter,
cruia actul nu-i este comunicat.

Este cazul, spre exemplu, al unui act de atribuire n proprietate unei persoane
a unui teren n detrimentul altei persoane.

Soluionnd aceast chestiune, instana noastr suprem a statuat c,

neexistnd obligaia de comunicare a actului acelor persoane strine de el, termenul
de sesizare a emitentului va curge din momentul efectivei luri la cunotin de ctre
acele persoane a actului n cauz.11[11]

Cea de-a doua ipotez care determina derularea termenului de recurs graios const
n refuzul nejustificat al autoritii administrative de a emite un act administrativ
sau de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege.

n spe, refuzul autoritii de a elibera autorizaia de demolare a unor construcii

edificate pe terenul pe care s-a stabilit o servitute de trecere, sub motiv c drumul de
trecere nu mai este necesar reclamantului, este nejustificat. Exerciiul servituii
stabilite prin hotrre judectoreasc nu este cenzurabil de autoritile
administrative.

Prin aciune, s-a solicitat emiterea unei autorizaii de demolare a unei

construcii edificat de o alt persoan fr autorizaie pe un teren ce constituie
servitute de trecere.

Ultima ipotez care determin curgerea termenului de recurs graios este

tcerea administrativ.

Astfel, potrivit art. 7 alin. (3) din legea cadru, se consider refuz nejustificat
de rezolvare a cererii referitoare la un drept recunoscut de lege i faptul de a nu se
10

11
rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii respective,
daca prin lege nu se prevede un alt termen.

Refuzul care rezult din nerezolvarea n termen a cererii, denumit tradiional

cu sintagma ,,tcerea administraiei, are un caracter implicit, deoarece rezult din
obinerea administraiei de a aciona sau de a rspunde n vreun fel.12[12]

Termenul de sesizare a organului emitent va curge, n acest caz, din momentul

expirrii termenului de rspuns la cererea iniial, aa cum precizeaz de fapt i art.
5 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.13[13]

Momentul la care recursul graios se consider introdus este cel al expedierii prin
pot al primirii mesajului de pot electronic (e-mail), al nregistrrii direct la
sediul autoritii publice, respectiv al consemnrii n scris a reclamaiei verbale.
14
[14]

Pentru a se putea face, ulterior, dovada efecturii lui, recursul trebuie consemnat n
scris. Un eventual recurs verbal neconsemnat n scris ar face dovada mai dificil,
dar nu imposibil, mai ales dac autoritatea public prt nu se opune.

Din punct de vedere al coninutului su, recursul administrativ, n

conformitate cu O. G. nr. 27/2002 15[15] (art. 7), trebuie s precizeze datele de
identificare ale petentului i s fie semnat de acesta, petiiile anonime atrgnd
clasarea.

Recursul prealabil poate avea ca obiect att chestiuni de legalitate, ct i probleme

de oportunitate a actului administrativ. De asemenea, el se poate ntemeia nu numai
pe vtmarea unui drept subiectiv, ci si pe vtmarea unui interes legitim. 16[16]

12

13

14

15

16
Autoritatea competent s soluioneze recursul prealabil obligatoriu este, n general,
cea care a emis actul atacat.

Totui, n unele cazuri nu este exclus ca rezolvarea s revin altui organ dect
cel emitent, atunci cnd o norm special prevede o astfel de posibilitate, ori n cazul
n care organul emitent a fost ntre timp desfiinat17[17], i atribuiile sale
repartizate altui organ administrativ.

n situaia n care un particular se ndreapt, din greeal, cu reclamaia prealabil

la un al organ dect cel emitent, O. G. nr. 27/2002 prevede n mod expres, n art. 6
alin. (4), c autoritile publice sesizate cu o petiie sau reclamaie greit ndreptat
au obligaia de a o trimite, n 5 zile, autoritii competente s o soluioneze.

Dac autoritatea public sesizat cu rezolvarea petiiei constat c organul

competent s o soluioneze a fost desfiinat, va nainta petiia organului care i-a
preluat atribuiile. n cazul n care nu exist un asemenea organ, va informa
petentul despre aceasta, rspunsul fiind legal. Dac autoritatea nu depune eforturile
necesare pentru a se informa despre organul competent i nu trimite acestuia
petiia, va rspunde de nesoluionarea ei n termen.18[18]

Termenul de soluionare a recursului administrativ prealabil este cel de 30 de zile

prevzut de Legea nr. 554/2004 n art. 7 alin. (1). ns, prin O. G. nr. 27/2002 s-a
stabilit c acest termen poate fi prelungit de conductorul autoritii sau instituiei
cu 15 zile, dac este necesar o cercetare amnunit, fr a se preciza un lucru
foarte important, si anume dac particularul trebuie informat despre prelungire.

1.3 Recursul ierarhic

Potrivit art. 2 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cel care se consider vtmat n
dreptul su se poate adresa cu reclamaie i autoritii administrative ierarhic
superioare celei care a emis actul.

Spre deosebire de recursul graios obligatoriu, recursul ierarhic este

facultativ.19[19] De asemenea, sesizarea organului ierarhic superior poate fi
exercitat fie nainte de recursul graios, fie n timpul derulrii termenului de
17

18

19
rspuns la acesta, fie dup expirarea celor 30 de zile (termenul de soluionare a
recursului graios).

Recursul ierarhic este definit n literatura de specialitate ca fiind ,,plngerea

adresat de un particular autoritii administrative superioare, prin care se solicit
s anuleze acul emis de autoritatea inferioar subordonat care i vatm drepturile
sau interesele, ori s-o determine pe aceasta s-i modifice actul sau sa ndeplineasc
o anumit prestaie20[20].

Acest recurs are ca specific urmtoarele trsturi:

se exercit la organul ierarhic superior organului care a produs

vtmarea;

din punct de vedere al sferei sale de aplicare nu vizeaz dect actele emise
de organele administrative care au organe superioare ierarhic;

n prezent, prin instituirea principiului constituional i legal al autonomiei locale i

al descentralizrii serviciilor publice, cmpul de aplicare al acestei forme de recurs
s-a restrns considerabil, deoarece autoritile administraiei publice di unitile
administrativ teritoriale fiind autonome , ele nu au organe ierarhic superioare, deci
cu privire la actele lor nu se poate exercita controlul i recursul administrativ
ierarhic.21[21]

Recursul ierarhic nu se poate exercita nici fa de actele autoritilor centrale

autonome, care de asemenea nu au organe superioare ierarhic cu precizarea ca
exist si autoriti centrale care au autoriti ierarhic superioare (exemplu
ministerele i arte organe centrale de specialitate subordonate Guvernului sau
ministerelor) i ale cror acte pot fi controlate pe calea recursului administrativ
ierarhic.22[22]

Alt trstur a acestei forme de recurs vizeaz preteniile recurentului, obiectul su,
ce anume poate cere cel care-l exercit de la organul ierarhic superior celui al crui
act i-a produs a anumit vtmare. Acesta poate cere anularea actului respectiv (n
virtutea raporturilor de subordonare ierarhic),precum si obligarea autoritii
20

21

22
emitente s emit sau s modifice un anumit act. n virtutea dreptului organului
ierarhic de a da instruciuni cu caracter obligatoriu organului su inferior, el poate
dispune acestuia s restabileasc ordinea de legalitate care apreciaz c a fost
nclcat i care a produs o vtmare subiectului de drept, impunndu-i astfel s
modifice sau s anuleze actul atacat.23[23]

n legtur cu termenul n care poate fi introdus recursul ierarhic (atunci cnd

exist organ ierarhic superior) s-au exprimat mai multe opinii n literatura de
specialitate. ns toate aceste opinii susin, n esen, c recursul ierarhic poate fi
efectuat ,,comitent, la un termen posterior celui la care a fost introdus recursul
graios, ori dup ce s-a primit rspunsul nefavorabil din partea emitentului.24[24]

Datorit faptului c din lege nu se desprinde sesizarea prioritar a autoritii

emitente, ci obligativitatea sesizrii acesteia, autoritatea superioar poate fi sesizat
i concomitent, nu numai ulterior autoritii emitente, dar respectnd acelai
termen, de 30 zile, prevzut la art. 7 alin. (1).

ns, dac recursul ierarhic este exercitat tot n termenul de 30 de zile

prevzut pentru cel graios, ar nsemna ca persoana vtmat s dea dovad de o
precauie remarcabil n efectuarea reclamaiei prealabile.25[25] Ea va fi nevoit
aadar s introduc odat cu recursul graios sau dup acesta, dar n termenul de 30
de zile i toate recursurile ierarhice posibile. n mod normal ceteanul ar trebui s
atepte rspunsul primului organ solicitat (organul emitent n acest caz) iar numai
dup ce acesta s se adreseze organului ierarhic superior, cu att mai mult cu ct
recursul ierarhic se efectueaz tocmai pe motivul c organul emitent nu a rspuns n
termenul prevzut de lege. Este lipsit de orice logic exercitarea recursului ierarhic
odat ce persoana vtmat nu tie dac organul emitent ia rezolvat sau nu cererea.
Aceasta ar ncrca organul superior ierarhic cu cereri care s-ar dovedi apoi inutile
deoarece au fost rezolvate favorabil de organul emitent.26[26]

Totodat, recursul ierarhic, spre deosebire de reclamaia adresat organului

emitent, care trebuie nregistrat n termen de 30 de zile de la comunicarea actului
23

24

25

26
administrativ atacat, nu trebuie introdus ntr-un termen determinat de lege. 27[27] El
poate fi introdus oricnd n termenul de prescripie, care n actuala lege a
contenciosului administrativ este 1 an.

Aceast opinie a fost criticat, deoarece ndat ce termenul de rspuns la recursul

graios a expirat, ncepe s se deruleze termenul de sesizare a instanei. Dac
reclamaia la superiorul ierarhic se poate face oricnd n termenul maxim de 1 an,
are loc o repunere n termenul de sesizare a instanei, nu o prorogare a acestuia, ceea
ce este inaceptabil.28[28]

Recursurile facultative (deci i recursul ierarhic au ca efect prorogarea termenului

de recurs jurisdicional, nu repunerea n termen, ns doar dac sunt efectuate n
termen de recurs jurisdicional.

Recursul ierarhic trebuie efectuat cu respectarea strict a termenelor

imperative existente, respectiv termenul de recurs graios i cel de sesizare a
instanei de 30 de zile, i doar n subsidiar cel mare de 1 an. Nerespectarea acestor
termene imperative atrage decderea din drepturi de a sesiza instana. De aceea,
termenul de recurs graios sau de sesizare a instanei sunt intervalele de timp de
efectuare a recursului ierarhic.

Sesizarea organului ierarhic superior se poate face i dup primirea rezolvrii

nefavorabile din partea organului emitent. Aceast sesizare are o limit explicit i
una implicit.29[29] Cea explicit este reprezentat de termenul de 1 an scurs de la
comunicarea actului, iar cea implicit este dat de faptul c ntre primirea soluiei
dat de organul emitent i sesizarea organului administrativ ierarhic superior nu
pot trece mai mult de 30 de zile. n acest termen, daca nu s-a plns i organului
administrativ ierarhic superior, petiionarul este obligat s sesizeze instana de
judecat.

Potrivit opiniei autorilor de specialitate, pot exist trei situaii de sesizare a

superiorului ierarhic, cu efecte juridice asupra termenului de sesizare a instanei
30
[30]:

27

28

29
 dac ambele recursuri recursul graios i recursul ierarhic se
efectueaz deodat, termenul de sesizare a instanei va curge din
momentul primirii rspunsului la recursul ierarhic (explicit sau
implicit);

dac n termenul de recurs graios, dar dup acesta, este efectuat i

recursul ierarhic, soluia este aceeai;

dac recursul ierarhic este exercitat dup primire a rspunsului

emitentului actului, termenul de sesizare a instanei, care a nceput s
curg anterior, este prorogat pn la primirea rspunsului de la
superiorul ierarhic. Soluionarea n vreun fel a recursului ierarhic
determin curgerea unui nou termen de sesizare a instanei, tot de 30 de
zile

Reclamaia fcut numai organului ierarhic superior are doar semnificaia unei
sesizri a acestuia n vederea declanrii controlului ierarhic. O eventual rezolvare
favorabil stinge litigiul, ns una nefavorabil nu confer dreptul de a aciona n
justiie, deoarece procedura prealabil nu a fost ndeplinit.31[31] Recursul ierarhic
efectuat singur nu are semnificaia exercitrii procedurii prealabile.

Uneori, n cazul recursului ierarhic, problema refuzului nejustificat de emitere a

actului administrativ poate fi rezolvat, doar prin ndrumri obligatorii date de
organul superior celui inferior, i anume atunci cnd organul inferior are
competena exclusiv de a emite acel act.32[32]

n cazul n care recursul graios i cel ierarhic sunt concomitent n curs de

soluionare, n calcul termenului de sesizare a instanei intr data ultimului rspuns
primit. De regul, se precizeaz, acesta va fi cel al superiorului ierarhic, care are
nevoie de o perioad mai ndelungat de timp pentru soluionare.

Introducerea recursului ierarhic, chiar dac este facultativ, are ca efect investirea
superiorului ierarhic cu soluionarea lui, iar pentru particular interdicia sesizrii

30

31

32
instanei. O dat ce superiorul ierarhic a fost sesizat, termenul de sesizare a
instanei este ntrerupt, prin urmare particularul nu are drept la aciune.

1.4 Fundamentul juridic al recursului administrativ

Fundamentul juridic al recursul administrativ se gsete n dreptul de

petiionare al cetenilor,33[33] drept prevzut de majoritatea constituiilor sau
legislaiilor moderne, i n principiul de drept administrativ al revocrii actelor
administrative.34[34]

Potrivit dreptului de petiionare35[35], cetenii se pot adresa autoritilor

publice prin petiii, formulate n numele semnatarilor iar autoritatea public este
obligat s le rspund n termenele prevzute de lege (art.4 7 al Constituiei
revizuite). Prin asemenea petiii se poate solicita anularea, revocarea sau
modificarea unui act considerat de petiionar ilegal.

Este de principiu, pe de alt parte, c un act administrativ poate fi revocat de ctre

organul emitent sau de ctre organul ierarhic superior, din oficiu sau la cererea
particularilor 36[36].

Recursul administrativ, chiar dac se ntemeiaz pe dreptul de petiionare, nu se

confund cu simplele cereri adresate administraiei, fundamentate i ele pe dreptul
de petiionare. n cazul recursul administrativ ne aflm n prezena unui litigiu, n
care se contest o decizie explicit sau implicit a organului administrativ. Simplele
cereri nu presupun existena unui litigiu, ns, provocnd administraia s
rspund, vor sta la baza deciziei explicite sau implicite care va fi atacat cu recurs
administrativ.

1.4.1 Tipuri de recurs administrativ

33

34

35

36
 Recursul administrativ poate fi prevzut de un text legal sau neprevzut de
vreun text de lege.37[37] La rndul lor, recursurile prevzute de lege se mpart n
recurs administrativ propriu-zis i recurs administrativ cu caracter jurisdicional.
Recursurile administrative propriu-zise (la fel, cele neprevzute de lege) sunt:
recursul graios, recursul ierarhic, recursul ierarhic impropriu i recursul de tutel.38
[38]

Recursurile neprevzute de lege sunt facultative, n timp ce cele prevzute de lege

pot fi facultative sau obligatorii.

Recursul administrativ neprevzut de un text legal (recursul de drept comun) i

gsete totui temeiul juridic ntr-o lege, fie legea fundamental, fie o lege ordinar,
care prevede dreptul fundamental al cetenilor la petiionare.

Existena sa este considerat ca implicit, derivnd din nsi organizarea

administrativ39[39], i este suficient ca legiuitorul s nu-l interzic expres pentru a
putea fi exercitat. Excluderea acestei ci de recurs poate fi fcut n mod expres
(expressis verbis), i anume stipulnd c actul administrativ nu poate fi atacat pe
cale administrativ, ci doar pe cale jurisdicional, fie implicit, prin precizarea c
actul este definit din punct de vedere al procedurii administrative.40[40]

Recursul de drept comun poate fi exercitat oricnd, i poate viza att aspecte
de legalitate, ct i aspecte de oportunitate. El este ntotdeauna facultativ, i n
principiu, nu are influen asupra termenului de recurs jurisdicional. n sistemele
de drept care cunosc termene predeterminate de sesizare a instanei de contencios
administrativ, recursul administrativ de drept comun poate fi exercitat fie nainte,
fie n acelai timp, fie dup recursul jurisdicional, ns numai recursului
administrativ introdus n termenul de exercitare a recursului jurisdicional i se
recunoate de ctre jurispruden efectul prorogrii acestui termen.41[41]

37

38

39

40

41
n susinerea recursului se pot invoca, de asemenea, att motive de fapt, ct i de
drept, sau se poate apela pur i simplu la bunvoina administraiei.42[42]

n ceea ce privete persoana fizic sau juridic care are deschis calea acestui
recurs, orice persoan interesat poate s-l exercite, chiar dac nu-i este adresat.

Recursul administrativ neprevzut de texte legale exist, incontestabil, n aproape

toate sistemele de drept administrativ, i este consacrat de multe ori de
jurispruden, care-i ataeaz diferite efecte juridice. El poate fi recurs graios,
recurs ierarhic sau recurs de tutel, precum i recurs impropriu.

Dei nu exist un text care s-l prevad, recursului de drept comun i sunt
aplicabile regulile recursului facultativ, i i sunt ataate efectele acestuia.43[43]

Recursul administrativ prevzut de lege poate fi condiionat de aceasta, ntr-un fel sau
altul, prin termenele de intentare, prin condiii referitoare la petiionar, sau poate fi
redus n privina obiectului su doar la aspecte de legalitate a actului administrativ.

La rndul su, recursul prevzut de lege poate fi facultativ sau obligatoriu. n

cazul celui facultativ, de obicei procedura de intentare, soluionare i atacare nu este
reglementat amnunit, regulile care-l guverneaz fiind de natur jurisprudenial
i destul de laxe. Reclamantul nu trebuie s dovedeasc existena unui interes, nu
este inut s respecte anumite forme de introducere a recursului, ori un termen
predeterminat.

n cazul recursului obligatoriu ns, mai ntlnite sunt dou situaii: a)legea prevede
doar c recursul jurisdicional s fie precedat de un recurs administrativ, i b) de
regul, legea reglementeaz i o procedur de derulare a acestuia, ce cuprinde:
termene de intentare, dezbatere contradictorie, obligativitatea motivrii soluiei. Se
ataeaz astfel recursului administrativ un caracter quasi jurisdicional.44[44]
Formalismul acesta se explic prin faptul c, spre deosebire de recursul facultativ,
care tinde doar s uureze munca judectorului, fiind procedur exclusiv pre-

42

43

44
contencioas, recursul obligatoriu este i o procedur para-contencioas, care
mpiedic, n cazul n care nu este efectuat, sesizarea judectorului.45[45]

n cazul n care particularul adreseaz o cerere de revocare organului emitent al

actului administrativ, ne aflm n prezena recursului graios. n unele cazuri
recursul graios este singurul posibil, deoarece autoritatea administrativ
constituie ,,ultima treapt a ierarhiei administrative.46[46]

Dac cererea de revocare sau anulare a actului administrativ este adresat

organului ierarhic superior celui care a emis acel act, este vorba de recurs ierarhic.
Dac, dimpotriv, cererea este adresat unui organ cu atribuii de control ntr-un
anumit domeniu, dar care nu este, n ierarhia administrativ, superiorul ierarhic al
organului controlat, ne aflm n prezena recursului ierarhic impropriu.

O alt form de recurs administrativ este recursul de tutel. Acesta se

adreseaz autoritii administrative nsrcinate cu controlul deciziilor
administraiei publice descentralizate (de regul prefectul), care ns are dreptul de
a hotr liber declanarea controlului de tutel.47[47]

Tutela administrativ are dou forme : prima, mai dur, d dreptul autoritii de
tutel s anuleze, aprobe, autorizeze actul administrativ emis de o autoritate
descentralizat, pe cnd forma moderat confer autoritii de tutel doar dreptul
de sesizare a unei jurisdicii administrative n vederea anulrii acelui act
administrativ.

n principiu, recursul facultativ poate fi formulat n orice form, scris sau verbal,
n acest ultim caz funcionarul va elibera o copie de pe consemnarea recursului i o
va nmna recurentului. Cererea nu trebuie motivat, este suficient doar s rezulte
din cuprinsul ei c petiionarul este nemulumit de decizia atacat.

Recursul obligatoriu, ns, trebuie s conin n plus anumite precizri, i

anume: petiionarul va preciza dac solicit anularea actului sau modificarea lui, i
n ce limite, precum i motivele pe care se ntemeiaz recursul.

45

46

47
 O alt deosebire ntre recursul facultativ i recursul obligatoriu este dat de
faptul c, n rezolvarea primului, autoritatea de recurs exercit o competen pur
administrativ, n timp ce n al doilea caz procedura este uneori quasi-
jurisdicional.

Recursul facultativ are un caracter de drept comun, adic poate fi exercitat

indiferent de existena unui text legal care s-l prevad.

Caracterul de drept comun al recursului administrativ facultativ se degaj n

primul rnd din afirmarea autonomiei sale fa de recursul jurisdicional, care las
administrailor opiunea ntre: sesizarea direct a tribunalului administrativ i
recursul prealabil, urmat, n caz de respingere sau de tcere a administraiei, de
sesizarea direct a aceluiai tribunal, opiune care implic suspendarea termenului
de recurs jurisdicional pe durata soluionrii recursului administrativ.48[48] Acest
caracter este recunoscut recursului graios, celui ierarhic i recursului de tutel.

Recursul administrativ de drept comun poate fi exclus doar printr-un text legal, n
mod explicit sau implicit. Excluderea implicit poate rezulta, spre exemplu, i din
faptul c este organizat un recurs obligatoriu.

De asemenea, el poate fi reglementat printr-o lege, n mai mare sau mai mic
msur; de exemplu prin O. G. nr. 27/2002 privind activitatea de soluionare a
petiiilor. n acest fel nu dispare caracterul de drept comun, condiiile de exercitare
a recursului fiind stabilite numai pentru ca acesta s primeasc, n mod obligatoriu,
un rspuns din partea administraiei. Nerespectarea condiiilor de exercitare duce la
exonerarea de rspundere a administraiei n cazul lipsei unui rspuns; de fapt, prin
lege este reglementat mai mult activitatea de soluionare a recursului de ctre
administraie, nu exercitarea acestuia de ctre reclamant, care este destul de facil.

1.4.2 Relaia recurs administrativ recurs jurisdicional

Recursul administrativ are un regim juridic distinct i nu poate fi confundat cu

recursul jurisdicional (contencios). Fiind vorba despre sisteme de soluionare a
litigiilor administrative n principiu separate i independente, primul se adreseaz
administraiei active, pe cnd al doilea este adresat jurisdiciei administrative
independente sau instanelor judectoreti.49[49]

48

49
n sistemul de drept romn n care recursul administrativ este considerat o etap
prealabil obligatorie sesizrii instanelor de contencios administrativ, particularii
nu pot sesiza judectorul dect dac au folosit n prealabil calea administrativ de
atac; legea prevede ca o condiie de exercitare a recursului jurisdicional efectuarea
recursului administrativ.

Organizarea recursului administrativ depinde de rolul i locul care-i este asigurat n

raport cu controlul contencios. Cele dou ci de atac pot fi organizate independent
una de alta sau pot fi legate printr-un raport de succesiune, n acest ultim caz
recursul contencios nefiind deschis dect n contra actelor administrative devenite
definitive dup epuizarea cilor de atac administrative.

Totodat, recursul administrativ este guvernat de reguli mai puin stricte

dect cel contencios. Garaniile eseniale oferite administrailor care folosesc
recursul administrativ precontencios depind de organizarea acelui sistem de drept :
dac se acord o importan mare recursului jurisdicional, acesta va fi organizat
astfel nct s protejeze drepturile i libertile administrailor, recursul
administrativ fiind neglijat, dac ns recursul jurisdicional nu privete ntreaga
activitate administrativ, consacrnd limite multiple n exercitarea sa, procedura
recursului administrativ va beneficia de o atenie sporit, fiind reglementat mai
amnunit i oferind mai multe garanii administrailor.

1.4.3 Recursurile adminstrativ jurisdicionale: Act administrativ jurisdicional,

recurs administrativ jurisdicional, autoritate administrativ jurisdicional

Actul administrativ jurisdicional a fost definit ca ,,acel act prin care organe fcnd
parte din sistemul administraiei de stat soluioneaz litigii prin hotrri investite cu
o stabilitate asemntoare puterii lucrului judecat i susceptibile de a fi executate
prin fora de constrngere a statului, acte a cror elaborare are la baz principiile
independenei n rezolvare i al contradictorialitii.50[50]

Actul administrativ jurisdicional este emis n urma soluionrii recursului

administrativ jurisdicional, adic a cererii adresate de particularii unei autoriti
administrative cu atribuii jurisdicionale. Legea este cea care confer atribuii
jurisdicionale unei autoriti administrative.

50
Recursurile administrativ-jurisdicionale reliefeaz meninerea, n dreptul
administrativ romn, i a sistemului administratorului judector, alturi de cel al
contenciosului administrativ nfptuit de instanele judectoreti. 51[51]

Profesorul A. Iorgovan afirm c ,,orice soluionare a unei ci de atac care oblig

organul administrativ s citeze sau s asculte cel puin o parte i s dea apoi o
hotrre motivat, evoc, n esen, o jurisdicie administrativ.52[52]

S-a constatat c ,,sarcina de a stabili cazurile n care actele administraiei dobndesc

un caracter jurisdicional i, prin urmare, o stabilitate mai mare, nu este
uoar.53[53] Aceasta deoarece procedura de elaborare a actelor adminstrativ-
jurisdicionale este mai puin amnunit dect procedura civil, iar uneori ea se
reduce la cteva dispoziii de principiu. De asemenea, chiar dac are elemente
asemntoare cu procedura judiciar, ea este de obicei foarte puin diferit de
procedura administrativ obinuit, de emitere a actelor administrative propriu-
zise54[54] au de soluionare a recursului ierarhic.

Totodat, actul administrativ-jurisdicional are un caracter de excepie, n sensul c

intervine doar n cazuri riguros precizate de lege55[55], n anumite materii56[56] i c
este susceptibil de a fi atacat n contencios administrativ general dup epuizarea
cilor administrativ-jurisdicionale.

Natura juridic a cererilor adresate de particulari autoritilor administrative cu

caracter jurisdicional, n temeiul dispoziiilor exprese ale unei legi, este aceea de
recurs administrativ cu caracter jurisdicional, specie a recursului administrativ. El
trebuie obligatoriu exercitat nainte de sesizarea instanei de contencios

51

52

53

54

55

56
administrativ, sub sanciunea decderii. Este, prin urmare, un recurs administrativ
prealabil sesizrii acestei instane.57[57]

Contestarea n justiie a actelor emise de rezolvarea recursurilor administrativ-

jurisdicionale este reglementat prin art. 6 (alin. 2) din Legea nr. 554/2004, conform
cruia ,,actele administrative jurisdicionale cu excepia celor prevzute la art. 5
(alin. 1) i a celor din domeniul contraveniilor pot fi atacate cu recurs, dup
epuizarea cilor administrativ jurisdicionale, n termen de 15 zile de la
comunicare, la secia de contencios administrativ a naltei Curi de Casaie i
Justiie.

1.5 Recursuri administrative prealabile prevzute n legi speciale

1. Legea nr. 248/2005 privind regimul paapoartelor reglementeaz o procedur

prealabil de contestare a refuzului de eliberare, suspendrii sau retragerii
dreptului de folosire a paaportului.

mpotriva msurilor dispuse persoana nemulumit poate face contestaie la

organul ierarhic superior celui care a dispus msura n termen de 30 de zile de la
data comunicrii; Contestaia se soluioneaz n 30 de zile urmnd ca cel
nemulumit s se adreseze instanei de contencios administrativ competente.

Cteva observaii se impun : a) se consacr un recurs administrativ ierarhic

58
tipic [58], dei faptul c nu se precizeaz c nesoluionarea n termen a contestaiei
valoreaz refuz implicit i constituie temei pentru aciunea n justiie duce aparent
la ideea unei proceduri administrativ jurisdicionale. Credem c aceast
caracteristic, fiind sigura care apropie procedura de fa de procedura judiciar,
nu este suficient pentru a-i da un caracter jurisdicional; b) recursul administrativ
se efectueaz mpotriva unui fapt administrativ asimilat sau a unor acte
administrative.

2. Conform ordonanei 34/2002 privind telecomunicaiile, operatorii publici i

furnizorii de servicii de telecomunicaii rspund fa de utilizatori pentru daunele
efective cauzate de neexecutarea sau executarea necorespunztoare a serviciilor de
telecomunicaii.

57

58
 Termenul de introducere a reclamaiei este de 6 luni, calculat din ziua
prestrii serviciului, iar termenul de soluionare de ctre operator este de cel mult 3
luni de la nregistrarea ei. Chemarea n judecat a operatorilor publici sau
furnizorilor este posibil n termen de 6 luni de la primirea rspunsului la
reclamaie sau la expirarea termenului de soluionarea a acestuia.

Dup cum reiese din reglementarea legal, recursul administrativ este unul
graios, el condiioneaz sesizarea instanei de judecat.

Caracterul administrativ al recursului este accentuat prin consacrarea ,,tcerii

administrative ca temei de intentare a aciunii n justiie.

S-ar putea obiecta c, n lipsa unei precizri exprese, instana competent este
cea de drept comun, aciunea fiind una n daune, precizeaz expres competena
instanei de contencios administrativ pentru judecarea litigiilor dintre autoritatea de
reglementare i titularii de autorizaie.

3. O.U. nr. 40/2005 privind achiziiile publice.

Calea de atac pe cale administrativ a actelor i deciziilor ilegale n materia

achiziiilor publice poart denumirea de contestaie. De lege lata, procedura
prealabil este obligatorie i condiioneaz primirea aciunii de contencios
administrativ, n consecin reclamantul deczut din dreptul de a face contestaia
este deczut i din dreptul de a introduce aciunea.

O.U. nr. 40/2005 distinge ntre mai multe ipoteze fiecare cu alt termen :

a) 5 zile lucrtoare de la data publicrii unui anun de participare sau de la data

primirii oricrui document scris transmis de ctre autoritatea contractant, cu
excepia comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii;

b) 7 zile lucrtoare din momentul lurii la cunotin n orice mod dovedit, a unui
act ori a unei decizii a autoritii contractante;

c) 10 zile de la data primirii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii

pentru atribuirea contractului de achiziie public.

n cuprinsul contestaiei trebuie s fie precizate expres, sub sanciunea

decderii: faptul c reprezint o contestaie, actul sau decizia invocat ca nelegal,
art. din ordonana de urgen i, dup caz, din alte acte normative pe care
contestatorul le consider nclcate, interesele lezate, modul n care ateapt s fie
rezolvat cazul n spe i baza legal a propunerii. Autoritatea contractant este n
drept s resping orice contestaie care nu ndeplinete n mod cumulativ cerinele
de mai sus.

Termenul de rspuns la contestaie este de 10 zile lucrtoare din momentul

naintrii ei. n cazul n care se depun mai multe contestaii mpotriva aceleiai
decizii, soluionarea acestora se va face n mod unitar.

O atenie deosebit este acordat de O.U. 40/2005 soluionrii contestaiei :

soluionarea formal a contestaiei. La primirea unei contestaii,

autoritatea contractant ,,estimeaz temeinicia acesteia, i o respinge
sau, dup caz, o reine n vederea soluionrii ei pe fond. Motivul pentru
hotr respingerea contestaiei este decderea din dreptul de a face
contestaie.

soluionarea contestaiei pe fond. Rspunsul la contestaie se face prin

formularea unei rezoluii motivate dup consultarea a contestatorului i
a tuturor celor care s-au asociat contestaiei; de asemenea, autoritatea
contractant poate iniia consultri i cu ceilali participani nc
implicai n procedura pentru atribuirea contractului de achiziie
public. Dup analizarea fondului contestaiei, autoritatea are dou
posibiliti fie s admit contestaia, caz n care va adopta msuri
corective; - fie s respinge contestaia, n acest ultim caz contestatarul
nemulumit putnd aciona n justiie.

n termen de dou zile lucrtoare de la primirea rezoluiei modificate

contestatorii au obligaia de a notifica autoritii contractante dac accept sau nu
concluziile acesteia i msurile corective, eventual decise, de ctre aceasta; cei care
notific autoritii contractante c accept rezoluia i msurile corective decise
secad din dreptul lor de a ataca n justiie, inclusiv din acela de a introduce cerere de
intervenie n interesul prii care ar ataca respectiva rezoluie i/sau msurile
corective n cauz.

De ndat ce primete o contestaie sau o notificare privind introducerea unei aciuni

n justiiei, n scopul optimizrii procesului de monitorizare a sistemului de achiziie
publice, autoritatea contractant are obligaia s ntiineze despre aceasta
Ministerul Finanelor Publice, anexnd copie de pe contestaie. n cazul n care
contestaia sau aciunea n justiie vizeaz aplicarea unei proceduri pentru
atribuirea unui contract de lucrri sau a unui contract de servicii de proiectare a
construciilor, atunci autoritatea contractant are obligaia de a transmite
ntiinarea i Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei.

n soluionarea contestaiilor autoritatea contractant poate decide msuri

corective de modificare, ncetare, revocare, anulare i alte asemenea ale actelor i
deciziilor nelegale sau ale activitilor n legtur cu acestea, n scopul conformrii
cu prevederile prezenei ordonanei de urgen. Orice msur corectiv decis de
ctre autoritatea contractant trebuie s fie precizat n cadrul rezoluiei motivate.

Autoritatea contractant are obligaia de a comunica Ministerului Finanelor

Publice, i dup caz, i Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei
toate actele i deciziile ulterioare referitoare la contestaia n termen de 2 zile
lucrtoare de la producerea/primirea lor.

n termen de 7 zile de la primirea ntiinrii referitoarea la naintarea unei

contestaii, inclusiv a copiei anexate, Ministerul Finanelor Publice are obligaia de a
formula i de a transmite un punct de vedere cu privire la modul n care consider
c ar trebui soluionat contestaia.

Punctul de vedere are caracter informativ i de specialitate i este destinat s

faciliteze autoritii contractante, i dup caz, justiiei luarea unei decizii
corespunztoare pe baza unei interpretri autorizate a prevederilor legislative i n
domeniul achiziiilor publice.

La introducerea unei contestaii, autoritatea contractant are obligaia de a

ntiina despre aceasta ceilali participani la procedura atribuirii contractului.
Aceast comunicare are o deosebit importan, deoarece participanii au dreptul
de a se asocia, n 5 zile de la primirea ei, la contestaia depus, n caz contrar fiind
deczui att din dreptul de a face procedura prealabil, ct i din dreptul de a se
adresa justiiei.

Excepii de la obligativitatea procedurii prealabile. O.U. nr. 40/2005 prevede

cteva situaii n care instana de contencios administrativ poate fi sesizat fr ca
n prealabil s se fi fcut contestaia la autoritatea contractant, i anume :

n cazul n care contractul de achiziie a fost ncheiat : 1) la termen, persoanele

neimplicate n procedura de atribuire a contractului pot contesta deciziile autoritii
contractante care le va vtma drepturile sau interesele dar numai dup publicarea
anunului de atribuire a contractului de achiziie public i nu mai trziu de 15 zile
de la data publicrii anunului de atribuire; 2) n cazul n care autoritatea
contractant ncheie contractul de achiziiei public mai devreme de 15 zile de la
data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire a
contractului de achiziie public, orice ofertant se poate adresa instanei, dar nu mai
trziu de 15 zile de la data publicrii anunului de atribuire;

n cazul n care contractul de achiziie public nu a fost ncheiat nc, orice

participant implicat n procedura de atribuire a contractului poate atacat msurile
corective decise de autoritatea contractant ca efect al soluionrii contestaiilor, fie
pe motiv c acestea sunt la rndul lor, ilegale, fie ca sunt incomplete.

O prevedere remarcabil este aceea conform careia aciunea n justiie se poate face
doar pentru acele capete de cerere care au fcut obiectul atacului pe cale
administrativ. Prin urmare nu este posibil, s se solicite prin contestaie anularea
deciziei, iar apoi, prin aciune acordarea de despgubiri.

4. Potrivit Legii nr. 337/2005 privind protecia topografiei circuitelor integrate,

hotrrea de respingere a cererii de nregistrare a topografiei poate fi contestat pe
cale administrativ, n termen de 3 luni de la data comunicrii ei; contestaia se
soluioneaz n termen de dou luni de la data nregistrrii, i poate fi apoi atacat
in justiie.

Recursul administrativ la directorul oficiului este un recurs graios, adresat

autoritii vinovat de emiterea actului administrativ ilegal.

5. Legea nr. 105/2004 privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil

prevede : ,,contestarea expertizei bunurilor culturale mobile care nu au fost propuse
la clasare, se face la Comisia Naional a Muzeelor i Coleciilor n termen de 10 zile
de la primirea ntiinrii expertului. Soluionarea contestaiei se comunic n
termen de 20 de zile.

De asemenea, ordinul de clasare, declasare sau de trecere dintr-o categorie n

alta a patrimoniului cultural naional al unui bun cultural mobil poate fi contestat
de proprietarul sau de titularul dreptului de administrarea a Ministerului Culturii,
n termen de 30 de zile de la comunicare. Ministerului Culturii este obligat s
soluioneze contestaia n termen de 30 de zile de la nregistrarea acesteia.

6. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.

Refuzul explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii
publice pentru aplicarea legii constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a
celui vinovat. mpotriva refuzului se poate pune reclamaie n termen de 30 de zile
de la luarea la cunotin de ctre persoana lezat. Dac dup cercetarea
administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite persoanei
lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att informaiile
de interes public solicitate iniial ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate
mpotriva celui vinovat

7. Legea nr. 225 pe 2004 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat,

prezint contestaiile i reclamaiile privind onorariile se soluioneaz de consiliul
Baroului. Deciziile consiliului Baroului pot fi atacate cu plngere la Comisia
permanent, a crei soluii este definitiv. De asemenea, avocatul nemulumit poate
ataca deciziile la consiliul baroului iar deciziile date de consiliu, la Consiliul Uniunii
Avocailor din Romnia, potrivit legii i Statutului.

1.6 Concluzii privind recursul administrativ de drept comun

Recursul administrativ de drept comun este o realitate ce nu poate fi negat,

deoarece nimic nu mpiedic particularii s se adreseze cu recurs graios sau recurs
ierarhic autoritilor competente, n cazul n care se consider nedrepti de vreo
msur a acestora (art. 1 alin. (1) i art. 7 alin. (2) din Legea nr. 554/2004).

Recursul administrativ prezint cteva trsturi caracteristice59[59]:

constituie exerciiul unui drept al particularilor de a cere administraiei

modificarea, anularea sau nlocuirea unui act administrativ vtmtor
de drepturi, sau adoptarea unei anumite atitudini.

presupune existena prealabil a unui act administrativ sau a unui fapt

administrativ asimilat actului administrativ. Astfel, simpla cerere adresat
administraiei pentru eliberarea, spre exemplu, a unei autorizaii nu
poate fi considerat recurs administrativ. Doar n cazul refuzului de
eliberare a autorizaiei sau a lipsei unui rspuns la cerere n termenul
legal, atitudinea administraiei d natere unei contestaii care poate
forma obiectul unui recurs administrativ.

lezarea unui drept sau cel puin a unui interes al reclamantului prin actul
administrativ60[60]. Numai n aceast situaie este vorba de un veritabil
recurs, i nu de un denun pe care l poate face orice individ. Diferena
dintre simplul denun i recursul administrativ const n obligaia
59

60
 administraiei de a rspunde acestuia din urm. De multe ori, ns,
aceast obligaie de a rspunde nu este ndeplinit sau este realizat cu
ntrziere mare i n mod superficial

recursul administrativ pune n discuie att legalitatea, ct i

oportunitatea actelor si operaiunilor administrative.61[61]

actul sau decizia emis de administraie n urma soluionrii recursului

administrativ nu este o decizie jurisdicional, ci administrativ62[62].

se intenteaz independent de existena unor forme sau termene.

Pentru soluionarea recursurilor administrative de drept comun n bune condiii, O.

G. nr. 27/2002 prevede anumite msuri:

soluionarea recursului administrativ se va face dup efectuarea unei

cercetri administrative;

recursul administrativ, pentru a fi valabil, trebuie s fie semnat de

petiionar i s conin datele de identificare a acestuia, precizare a crei
nerespectare este sancionat cu clasarea petiiei. Nu se precizeaz ns
ce se ntmpl n cazul petiiilor verbale, ale persoanelor bolnave sau cu
handicap.

termenul de soluionare a recursurilor administrative este de 30 de zile, cu

posibilitate de prelungire, din dispoziia conductorului autoritii
publice, cu cel mult 15 zile, daca sunt necesare cercetri mai
amnunite. Autoritatea public este obligat de a comunica
petiionarului faptul prelungirii termenului de rspuns.

recursurile greit ndreptate trebuie trimise de compartimentul de relaii

cu publicul autoritii publice competente, pentru care curge un nou
termen de soluionare. Este necesar informarea petentului despre
luarea acestei msuri.

petiiile multiple viznd aceeai problem se conexeaz, petentul primind

un singur rspuns care s fac referire la toate, iar petiia ulterioar cu
61

62
 acelai obiect se claseaz alturi de petiia deja soluionat fcndu-se
meniune c s-a rspuns.

Recursul de drept comun poate fi ntlnit n toate cele trei forme tipice ale sale:
recursul graios, recursul ierarhic i recursul de tutel.

Recursul administrativ poate lua i forma recursului de tutel, n situaiile n

care autoritatea emitent se bucur de autonomie, neavnd superior ierarhic.

Sarcina de a exercita principalul contro de tip ,,tutel administrativ63[63] n

Romnia i revine, conform Constituiei, prefectului. Tutela se exercit n principiu
din oficiu, ns nimic nu mpiedic particularii s sesizeze prefectul n legtur cu
ilegalitatea unui act administrativ emis de o autoritate local autonom. Chiar
primarul are obligaia, conform Legii administraiei publice locale, nr. 141/2004, s
sesizeze prefectul atunci cnd constat c o hotrre a consiliului local, pe care el
trebuie s o duc la ndeplinire, este ilegal.

ntrebarea care se pune este aceea dac aceast sesizare are utilitate practic i
efecte juridice, dat fiind faptul c prefectului i se nainteaz ntr-un termen de 3 zile
de la adoptare orice act al autoritilor autonome ( art. 49 din Legea nr. 141/2004).64
[64] Prefectul este, ns, obligat, n temeiul O. G. nr. 27/2002, s ofere un rspuns
petiionarului, n termen de 30 de zile de la primirea reclamaiei, indiferent de
faptul c rspunsul este negativ sau pozitiv. Astfel, Recursul de tutel, dei posibil,
nu are nsemntatea practic pe care o au celelalte dou forma de recurs
administrativ.

Recursul administrativ reprezint o importan deosebit n economia

reglementrilor referitoare la aprarea drepturilor administrailor n raporturile
lor cu administraia; el reprezint o cale facil de obinere a reparrii dreptului sau
interesului legitim vtmat.65[65]

Acest recurs i-a dovedit utilitatea practic, astfel nct face de multe ori inutil
recursul jurisdicional. ncrederea n administraie este ns de cele mai multe ori
mai redus dect n corpul judectoresc, prin urmare acestora le este dat deplina

63

64

65
competen de a soluiona litigiile administrative, i activitatea acestora beneficiaz
de o reglementare mai minuioas.66[66]

Recursul administrativ este ,,garania principal a reparrii insuficienelor i eroilor

administraiei, controlul judectoresc fiind doar o garanie subsidiar, ce intervine
n cazul n care garania principal nu a fost suficient pentru satisfacerea celui
vtmat n cazul n care garania principal nu a fost suficient pentru satisfacerea
celui vtmat.67[67]

CAPITOLUL IV.PROCEDURA N FAA INSTANEI DE CONTENCIOS

ADMINISTRATIV

4.1 Instana competent

Avndu-se n vedere caracterul complex i specializat al litigiilor de contencios

administrativ, legiuitorul stipuleaz nfiinarea unor tribunale administrativ-fiscale,
ca instane specializate n soluionarea aciunile de contencios administrativ precum
i a litigiilor de natur fiscal. Pn la nfiinarea acestor tribunale specializate,
litigiile de competena acestora vor continua s fie soluionate de seciile de
contencios administrativ i fiscal ale tribunalelor.

Conform art. 10, alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competena material este stabilit
dup rangul autoritii emitente (central sau local) n ce privete litigiile de
contencios administrativ, iar n ce privete litigiile de natur fiscal, evaluabile n
bani, sunt preluate prevederile Codului de procedur fiscal, care a instituit pragul
de 5 miliarde lei: Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de
autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite,
contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de pn la 5 miliarde lei, se
soluioneaz, n fond, de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele
administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care
privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari
de 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de seciile de contencios administrativ i
fiscal ale curilor de apel, dac prin lege special nu se prevede altfel.

n ce privete al doilea grad de jurisdicie, recursul, instana competent este secia

de contencios administrativ a instanei ierarhic superioare celei care a judecat
fondul.
66

67
Soluia la care jurisprudena a ajuns cu privire la competena teritorial, aceea a
posibilitii reclamantului de a alege ntre competena stabilit de codul de
procedur civil instana de la domiciliul prtului, sau cea prevzut de norma
derogatorie de la dreptul comun, stabilit de legea contenciosului administrativ nr.
29/1990 instana cea de la domiciliul reclamantului, este oficializat i prevzut n
mod expres de noua reglementare art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004. A se
vedea n acest sens i spea prezentat la pagina 80.

Competena material de fond este reglementat de lege n funcie de dou

criterii: a) poziionarea autoritii publice emitente a actului ilegal n sistemul
administraiei publice (autoriti centrale/locale), respectiv b) valoarea impozitului,
taxei, contribuiei, datoriei vamale care face obiectul actului administrativ contestat
(suma de difereniere fiind cea de 500.000 RON).

n consecin, exist dou tipuri de competen, n funcie de obiectul actului

administrativ:

a) dac obiectul actului administrativ nu este un impozit, tax, contribuie sau

datorie vamal, competena se stabilete dup poziia organului emitent, fiind
irelevant cuantumul despgubirilor solicitate prin aciune. Regula se aplic i
contractelor administrative.

b) dac obiectul actului administrativ este un impozit, tax, contribuie sau

datorie vamal, competena se stabilete dup valoare, nu dup poziionarea
organului emitent. Astfel, chiar dac actul de impunere a fost emis de o autoritate
public situat la nivel local dar litigiul are ca obiect o valoare mai mare de
500.000 RON, competena va aparine Curii de apel, nu tribunalului, iar dac
valoarea este sub prag iar organul este central, tribunalului.

Legea vizeaz, pentru stabilirea competenei, suma care face obiectul actului
administrativ, nu suma efectiv contestat prin aciunea n contencios administrativ;
astfel, chiar dac se contest doar o parte din suma impus prin act, competena va
fi stabilit totui n raport cu ntreaga sum ce face obiectul actului administrativ;
n situaia opus, cnd actul are ca obiect un impozit ntr-un anumit cuantum, ns
despgubirile cerute de reclamant sunt mai mari, instana competent va fi stabilit
n funcie de suma ce face obiectul actului administrativ,fr despgubiri.

Sunt, prin urmare, de competena tribunalului actele emise de consiliul

judeean i preedintele consiliului judeean, consiliul local i primar, autoritile
sau instituiile subordonate consiliului judeean sau local, organismele
deconcentrate n teritoriu (direcii, inspectorate), prefect. Dimpotriv, sunt de
competena Curii de apel actele emise de Preedinte, Guvern, Ministere,
autoritile centrale autonome, autoriti centrale subordonate Guvernului sau
ministerelor.

Competena teritorial de fond. Aici, reclamantul are alegere ntre instana de

la domiciliul (sau sediul) su sau cea de la sediul prtului (autoritatea public).
Suntem n prezena unei competene de favoare, pus la ndemna reclamantului
pentru o mai bun ocrotire a intereselor sale. Odat aleas ns instana de ctre
reclamant, acesta nu mai poate reveni asupra opiunii sale, dect dac s-a aflat n
eroare. n situaia n care un strin sau apatrid contest un act administrativ n
contencios
administrativ, aplicarea art.10 alin.3 din lege impune judecarea cauzei de instana
de la sediul autoritii prte, reclamantul neavnd drept de opiune, deoarece nu
exist o instan judectoreasc romneasc la domiciliul su. Cu alte cuvinte, n
acest caz, competena nu mai este alternativ, ci exclusiv.

Competena material n recurs aparine instanei imediat superioare celei

care a judecat fondul, respectiv Curii de apel sau naltei Curi de Casaie i Justiie,
seciile de contencios administrativ i fiscal, dac prin lege special nu se prevede
altfel.

Competena n cazul persoanelor private asimilate autoritilor publice.

Probleme de interpretare ridic persoanele juridice private autorizate s

presteze servicii publice - cum pot fi ele caracterizate, ca centrale sau locale
(judeene)? Considerm c ntinderea teritorial a serviciului public prestat este
cea relevant n aceast situaie, nu sediul persoanei juridice, prin urmare, dac
serviciul prestat acoper teritoriul unei localiti sau unui jude, competent va fi
tribunalul, iar dac el este un serviciu public naional, Curtea de apel; ct privete
competena teritorial, n cazul n care reclamantul nu opteaz pentru instana de
la domiciliul sau sediul su, va fi stabilit n funcie de sediul serviciului public
(locul unde el este prestat), nu prin raportare la sediul social al persoanei juridice,
deoarece exist situaii n care acestea nu coincid (o companie din capital poate
presta servicii publice n judeul Cluj, spre exemplu, sau invers). Datele problemei
se complic dac serviciul public profit mai multor judee, atrgnd competena
unor tribunale diferite - n acest caz, primul tribunal sesizat este cel competent.

Competena de judecare a cererilor persoanelor vtmate prin ordonane

care nc nu au fost declarate neconstituionale aparine, conform art.10 din lege,
Curii de apel, fiind vorba de acte ale Guvernului, autoritate central.
 Competena de a soluiona litigii de contencios administrativ n temeiul unor
legi speciale. Legea nr.554/2004 permite, prin precizarea din finalul art.10, ca prin
legi speciale s fie consacrat alt competen material dect cea din prima parte a
textului, prin urmare legile speciale care reglementeaz n mod derogator
competena de soluionare aciunilor de contencios administrativ rmn valabile,
nefiind contrare legii contenciosului administrativ n sensul art.31.

4.2 Capetele de cerere

Din economia legii contenciosului administrativ reiese ca reclamantul are trei

posibiliti de formulare a obiectului aciunii:

de anulare, n tot sau n parte, a actului;

de anulare a actului i de obligare la plata unor despgubiri;

de obligare la plata unor despgubiri.

Despgubirile pot fi cerute att pentru daunele materiale, ct i pentru daunele

morale. Dac reclamantul nu a solicitat despgubiri prin aceeai aciune n care a
solicitat anularea actului, el poate introduce cerea pentru despgubiri la instana de
contencios administrativ, n termen de 1 an de la data la care a cunoscut sau ar fi
trebuit sa cunoasc ntinderea pagubei, termenul respectiv fiind un termen de
prescripie.

Legea permite introducerea n cauz i a funcionarului responsabil, n sensul larg

al noiunii (persoana fizic care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz,
care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea), dar numai n cazul n care se
solicit despgubiri, ca expresie a rspunderii solidare att a autoritii pentru
lipsa de vigilen, ct i a funcionarului culpabil. Persoana acionat astfel n
justiie (funcionarul) l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la
care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.

4.3 Actele probatorii. Cerine procedurale.

n sprijinul aciunii sale, reclamantul are obligaia de a depune copia actului pe care
l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii prte prin care i se comunic refuzul
preteniei sale juridice. Dac nu a primit nici un rspuns, deci n cazul tcerii
organului (autoritii) prt, reclamantul va depune la dosar copia cererii,
certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public. De asemenea
reclamantul va depune la dosar nscrisurile ce fac dovada ndeplinirii procedurii
prealabile. Legea prevede n art.12 c reclamantul va anexa la aciune copia actului
administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i
se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. n situaia n care reclamantul nu a
primit nici un rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat
prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris
care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile.

n continuare, la primirea cererii, instana va dispune citarea prilor i va

putea cere autoritii al crei act (sau refuz) este atacat s i comunice de urgen
acel act (sau motivaia refuzului), mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la
baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei.

Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile

cerute, conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc
statului, cu titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie
pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat.

n consecin, vom sintetiza situaiile juridice ce apar ca urmare a aplicrii

textului legal astfel:

(1) n cazul atacrii actului administrativ tipic, reclamantul va depune, odat

cu cererea introductiv de instan, copia actului administrativ atacat (a), copia
recursului administrativ prealabil nregistrat la autoritatea public (b), respectiv
rspunsul nefavorabil la recursul administrativ (c) .

Terul fa de actul administrativ, aflat n imposibilitate de a obine copia

actului administrativ vtmtor de la destinatar sau de la autoritatea public, va
afirma doar existena actului, urmnd a deveni aplicabile dispoziiile art.13 alin.2-
instana va solicita autoritii publice emitente comunicarea, de urgen, a actului
atacat, stabilind pentru aceasta i un termen, de preferin scurt, deoarece litigiile de
contencios administrativ trebuie judecate cu celeritate.

n cazul n care reclamantul nu prezint instanei rspunsul primit la recursul

administrativ, autoritatea public va face aceast dovad.

(2)n cazul contestrii refuzului nejustificat explicit de soluionare a unei

cereri, reclamantul va depune, (chiar dac legea omite s precizeze), copia cererii,
pentru a se putea determina caracterul nejustificat al refuzului raportat la cererea
iniial (a) i refuzul propriu-zis, care poate fi doar un nscris, nu i un rspuns
verbal (b).
 n cazul n care instana consider util, va solicita autoritii publice s-i
comunice documentaia ce a stat la baza refuzului, pentru aprecierea caracterului
justificat sau nejustificat al acestuia (art.13 alin.3 raportat la art.13 alin.2).

(3)n fine, n cazul refuzului nejustificat implicit (tcerea administrativ),

reclamantul depune copia cererii nregistrate la autoritatea public, n funcie de
data acesteia putnd fi determinat mprejurarea expirrii termenului de rspuns;
de asemenea, n cazul n care autoritatea public i-a comunicat prelungirea
termenului de rspuns, conform Ordonanei Guvernului nr.27/2002, reclamantul
va fi obligat s ataeze i acest nscris.

Dovada prelungirii termenului de rspuns, atunci cnd reclamantul omite s

prezinte nscrisul, incumb autoritii publice, la prima zi de nfiare sau odat
cu comunicarea documentaiei cerute de instan, de aceea este foarte important ca
aceast prelungire a termenului s fie comunicat cu confirmare de primire, sau
utiliznd toate mijloacele legale posibile, pentru ca dovada s poat fi realizat.

(4)legea ncearc s favorizeze nejustificat Ministerul public i Avocatul

poporului, subiecte cu legitimare procesual activ special, exonerndu-le de
obligaia atarii copiei actului administrativ atacat, dei aceste entiti au
cunotin de acest act.

Astfel, Avocatul poporului poate introduce aciunea n contencios

administrativ numai ca ultim resort, dup ce procedurile prevzute de legea
special nu au dus la nici un rezultat, ori pentru declanarea controlului exercitat
de aceast instituie este de la sine neles c persoana fizic trebuie s prezinte
actul administrativ vtmtor, sau, n caz contrar, autoritile publice sunt obligate
s comunice actul Avocatului poporului; ipoteza vizat de lege este, prin urmare,
doar aceea n care Avocatul poporului, prin utilizarea mijloacelor proprii, nu
reuete s obin o copie de pe actul administrativ vtmtor.

La fel, Ministerul public are o multitudine de mijloace prin care poate intra
n posesia actului administrativ vtmtor, i nu vedem de ce nu ar trebui s-l
prezinte n copie la introducerea cererii.
n consecin, considerm c i Avocatul poporului, i Ministerul public au
obligaia de a ataa, n copie, actul administrativ atacat, documentaia ce a stat la
baza emiterii lui fiind solicitat de instan sub sanciunea amenzii judiciare
aplicate conductorului autoritii publice.

(5)amenda judiciar. Legea cotenciosului administrativ prevede o procedur

de nfrngere a rezistenei autoritii publice n privina comunicrii documentaiei
ce a stat la baza emiterii actului administrativ sau a refuzului nejustificat, care are
anse de succes n practic, spre deosebire de procedura din vechea lege, unde
sumele erau derizorii. Astfel, considerm
binevenit instituirea unui sistem proporional de calcul al amenzii judiciare pe
zi de ntrziere, aplicat conductorului autoritii publice prte. Raportarea
cuantumului amenzii judiciare la salariul minim brut pe economie face ca suma s
fie actual pentru o lung perioad de timp. n prezent, salariul minim brut pe
economie este (330 RON), iar amenda judiciar va fi,
prin urmare, 330.000 lei (33 lei noi) / zi de ntrziere, sum suficient de important
pentru a nfrnge rezistena conductorului autoritii publice.

Trebuie observat ns c legea acord instanei de contencios administrativ

puterea discreionar de a aprecia cnd ntrzierea este nejustificat, fiind aplicabil
n completare art.1081 alin.2 C.pr.civ.1; considerm c, pentru aplicarea acestui text
de lege n spiritul su i n considerarea faptului c trebuie s avem o administraie
eficient, dedicat ceteanului i nevoilor sale, cteva aspecte necesit precizri:

a) ineficiena intern a autoritii publice nu poate fi considerat ca justificare

pentru ntrziere;

b) lipsa din localitate a conductorului autoritii publice nu este o

justificare pentru ntrziere, deoarece obligaia comunicrii actelor este instituit
pentru autoritatea public, ca i entitate, or conductorul autoritii are obligaia
de a delega expres sau tacit atribuiile sale unui funcionar public din instituie, pe
perioada deplasrii sale din localitate.

c) nici mprejurarea schimbrii mandatului ntre persoane (alegeri, numirea

altei persoane) nu constituie motiv justificat pentru ntrziere, autoritatea public
avnd o activitate permanent i continu, fr ntreruperi; va fi avut ns n
vedere, pentru aplicarea amenzii judiciare, momentul efectiv al comunicrii
ncheierii interlocutorii, amenda putnd fi chiar divizat ntre
persoana care a predat mandatul i cea care l-a preluat.

d)dac n fia postului unui funcionar public este prevzut obligaia

comunicrii ctre instane a documentelor solicitate potrivit Legii nr.554/2004,
ntrzierea n comunicare poate fi motiv de sancionare a acestuia, ns amenda
judiciar va fi pltit de conductorul autoritii publice.

4.4 Suspendarea executrii actului

Suspendarea actelor juridice reprezint operaiunea juridic de ntrerupere
vremelnic a efectelor acestora. Cum n privina actelor administrative funcioneaz
principiul executrii din oficiu, suspendarea ne apare ca o situaie de excepie, care
poate fi de drept atunci cnd legea o prevede, sau judectoreasc, dar n
limitele i condiiile prevzute de lege.

n mod tradiional normele contenciosului administrativ cuprind reglementri cu

privire la instituia suspendrii actului administrativ atacat.

Actuala lege a contenciosului administrativ precizeaz n mod expres posibilitatea

suspendrii unui act administrativ, de ctre instana de contencios administrativ
competent s judece aciunea principal, chiar i nainte de introducerea aciunii.
Suspendarea nu se dispune din oficiu, ea trebuie s fie solicitat prin cerere
formulat fie de persoana vtmat, fie de Ministerul Public pentru o cauz de
interes public.

De asemenea legea prevede i situaia suspendrii de drept, ntr-un caz singular,

cel al exercitrii tutelei administrative de ctre prefect.

Judecarea cererii de suspendare se face n regim de urgen, cu citarea prilor,

instana pronunndu-se printr-o ncheiere sau sentin dup caz, executorie de
drept. Sentina sau ncheierea prin care s-a dispus suspendarea poate fi atacat cu
recurs n termen de 5 zile de la pronunare.

Legea contenciosului administrativ menine formularea tradiional a condiiilor n

care se va putea dispune suspendarea actului administrativ: n cazuri bine
justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente. Suntem n faa a dou condiii
ce trebuie ndeplinite cumulativ i care se determin una pe alta.

O alt observaie ce se impune a fi fcut este determinarea mai exact, prin noua
lege, a duratei suspendrii, fa de reglementarea anterioar, care lsa loc la diferite
interpretri.

Astfel, n cazul cererilor de suspendare formulate naintea introducerii aciunii

propriu-zise de contencios administrativ, instana poate suspenda actul pn la
pronunarea instanei de fond, iar n cazul n care solicitarea suspendrii se face
prin aciunea principal sau pe durata judecrii pe fond, instana va putea dispune
suspendarea actului administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i
irevocabil a cauzei.

4.4.1.Justificarea suspendrii actului administrativ. Soluii posibile.

 Actele administrative sunt executorii din oficiu i prin ele nsele, adic nu
necesit intervenia unui alt organ pentru a le nvesti cu formul executorie.
Datorit acestui specific, devine necesar suspendarea lor, atunci cnd sunt
contestate din punct de vedere al legalitii, i cnd prin executarea lor ar putea
provoca o pagub persoanelor fizice sau juridice protejate prin instituia
contenciosului administrativ.
n dreptul comparat sunt consacrate mai multe sisteme cu privire la
suspendarea actelor administrative contestate: suspendarea de drept, odat cu
introducerea recursului administrativ sau a aciunii n justiie; suspendarea la
cerere, ns tot de drept, n unul din aceste dou cazuri; suspendarea
judectoreasc, la cerere, nainte de introducerea cererii n anulare, odat cu
aceasta sau dup pornirea procesului.
Astfel, n principiu, n Frana, introducerea recursului administrativ nu are
ca efect suspendarea execuiei actului atacat. Excepiile de la principiu trebuie s fie
prevzute n mod expres. Dimpotriv, n Germania, recursul administrativ este un
obstacol n calea executrii actelor care impun obligaii, precum i a celor care
restrng drepturi. Excepiile de la acest principiu pot fi stabilite de legiuitor, sau de
administraie, care poate ordona, dac un interes public sau privat o cere,
executarea imediat a actului administrativ atacat. De asemenea, ea are puterea de
a restabili, tot pentru raiuni de interes public, un efect suspensiv exclus prin lege.
n Suedia i Norvegia recursul nu paralizeaz execuia actului dect dac organul de
recurs decide n acest sens, la fel se ntmpl i n Elveia, cu excepia actelor ce
oblig la prestaii pecuniare, ntotdeauna suspendate.
Fiecare sistem are avantaje i dezavantaje. Sistemul suspendrii de drept
ncurajeaz pe acei care urmresc ca actul s fie aplicat cu ntrziere, fr a se
inteniona cu adevrat declanarea unui proces cu acest obiect; suspendarea
facultativ, adic lsat la aprecierea instanei, are dezavantaje nscute tocmai din
aceast putere discreionar a instanei, care poate refuza suspendarea, dei se
impune acordarea ei (pe de alt parte, o hotrre de respingere a cererii de
suspendare poate fi atacat, la instana superioar, deci exist modaliti de
reformare a ei).
n ce ne privete, considerm c acest din urm sistem, de suspendare
judectoreasc, este cel mai puin defavorabil dac avem n vedere ambele pri -
administraia i particularii, cu condiia ca suspendarea s poat fi cerut oricnd
dup emiterea actului vtmtor, adic nainte de introducerea aciunii, odat cu
ea sau n cursul procesului. Legea nr.554/2004 consacr, ca regul general,
suspendarea judectoreasc, la cerere, odat cu introducerea recursului
administrativ sau a aciunii n faa instanei de contencios administrativ
 4.4.2.Suspendarea ntemeiat pe exercitarea recursului administrativ este o
suspendare judectoreasc, facultativ, admisibil dup introducerea recursului
administrativ prealabil, i care dureaz pn la soluionarea cauzei pe fond.

Deoarece recursul administrativ prealabil reglementat de art.7 din lege are

acelai scop ca i procedurile administrativ jurisdicionale, reglementate prin legi
speciale, considerm c dispoziiile art.14 i 15 se aplic i n cazul contestrii
actelor administrativ jurisdicionale, aducnd ca argument, n acest sens, i practica
instanei noastre supreme ntemeiate pe vechea lege.

Soluia aleas de legiuitor este criticabil sub aspectul duratei suspendrii, ea

ncurajnd recursuri administrative nefinalizate cu intentarea unei aciuni n
contencios administrativ. Astfel, persoana interesat s obin o "psuire" de la
executarea actului administrativ, solicit, dup introducerea recursului
administrativ, suspendarea acestuia, i nu mai intenteaz aciunea n faa instanei
de contencios administrativ. Obine, astfel, un rgaz de 30 de zile ct dureaz
soluionarea recursului, la care se adaug 6 luni termenul de intentare a aciunii.

Corelativul ar fi fost ncetarea de drept a suspendrii la un anumit termen,

mai scurt (de exemplu, 30 de zile), socotit de la soluionarea (explicit sau tacit) a
recursului administrativ, perioad suficient pentru a "deslui" inteniile
persoanei vtmate; n acest caz, reclamantul, cunoscnd faptul c suspendarea
actului expir n 30 de zile, ar fi mai diligent n intentarea aciunii n faa instanei
de contencios administrativ.
n situaia dat, prin urmare, un rol decisiv au instanele de contencios
administrativ, care trebuie s aprecieze cu obiectivitate aparena de ilegalitate a
actului administrativ, i s hotrasc suspendarea actului cu mare atenie i numai
n acele cazuri n care ea se impune cu eviden.
Trebuie subliniat c suspendarea dureaz pn la soluionarea cauzei pe
fond, adic n prim instan, nu i pe parcursul soluionrii recursului.
Hotrrea instanei va fi o sentin (art.14 alin.4), deoarece este vorba de o
aciune de sine stttoare, nu accesorie uneia n anulare.

4.4.3. Suspendarea ca accesoriu al aciunii n faa instanei de contencios

administrativ. Odat cu aciunea n anulare, sau separat, pe parcursul judecrii
fondului cauzei, reclamantul solicit i suspendarea actului administrativ.

Legtura indisolubil dintre aciunea principal n anulare i cea accesorie

de suspendare a actului rezult din formularea art.15 i confirm practica
anterioar anului 2004, consacrat prin decizii ale instanei noastre supreme, care
a statuat c, n cazul renunrii reclamantului la aciunea principal, cererea de
suspendare rmne fr obiect, i va fi respins pe acest temei. Caracterul accesoriu
este confirmat i de faptul c hotrrea instanei asupra cererii de suspendare va fi o
ncheiere, nu o sentin.
Practica judectoreasc anterioar este aplicabil i n prezent: motivele
suspendrii trebuie s apar, de la prima vedere, ca fiind temeinice, s creeze de
la nceput o ndoial asupra legalitii actului contestat, i s fie cuprinse n
considerentele hotrrii.

Trebuie subliniat c cererea de suspendare poate fi formulat separat, pe tot

parcursul judecrii fondului, ns suspendarea poate fi dispus de instan "pn
la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei", adic pn la expirarea
termenului de recurs sau soluionarea recursului.

Aceast soluie vine s acopere ntr-o anumit msur golul lsat de

inadmisibilitatea cererii de suspendare n recurs, inexplicabil dac avem n vedere
faptul c motivele de suspendare ar putea aprea i dup soluionarea fondului;
astfel, titularul autorizaiei de construcie ateapt s taie copacii de pe terenul
construibil pn cnd cauza este judecat pe fond, ns soluia de respingere a
aciunii n anulare justific o anumit ncredere n soluionarea similar a
recursului, ce-l poate determina s "treac la fapte", n condiiile n care pstrarea
spaiului verde este un motiv temeinic de suspendare a actului administrativ din
perspectiva comunitii locale. n aceast situaie, dac aciunea n anulare a fost
respins, introducerea cererii de suspendare este inadmisibil n recurs, soluie
legal pe care o considerm deosebit de criticabil.
Iniiatorul legii afirm c un alt corelativ este recursul n situaii deosebite,
reglementat de art.21 al legii, prilej cu care se poate solicita i suspendarea actului;
considerm c aceast concluzie nu se desprinde din lege, recursul n situaii
deosebite fiind supus tuturor regulilor recursului, cu excepia termenului de
intentare i a motivaiei intentrii, i, n plus, el nu descrie o situaie ce poate
interveni n practic, ci una ipotetic, teoretic, dup cum recunoate i iniiatorul,
prin urmare aplicabilitatea sa este nul, impunndu-se chiar abrogarea.

4.4.4. Calea de atac contra hotrrii de suspendare. n temeiul vechii

legi, practica judectoareasc a fost inconsecvent n problema naturii juridice a
hotrrii de suspendare: ncheiere sau sentin. Curtea Suprem de Justiie s-a
pronunat la nceput n sensul c ncheierea prin care se admite sau respinge cererea
de suspendare actului administrativ atacat nu este supus, separat, nici unei ci de
atac, ci, fcnd aplicarea regulilor din C. pr. civ. (art.282 i 316), doar odat cu
hotrrea asupra fondului. Ulterior, practica instanei noastre supreme a luat o alt
turnur, statund printr-o decizie n interesul legii c "este susceptibil a fi atacat
cu recurs att hotrrea prin care se soluioneaz cererea de suspendare a
executrii actului administrativ formulat n cadrul aciunii principale, ct i
hotrrea prin care o atare cerere este soluionat separat", aceasta fiind practica
ulterioar.

Noua lege nu rezolv foarte clar problema, statund c suntem n prezena fie
a unei ncheieri, fie a unei sentine, dup caz. Explicaia iniiatorului este ns aceea
c este vorba de sentin atunci cnd cererea de suspendare este introdus separat,
n temeiul art.14, i de ncheiere atunci cnd cererea este accesoriu aciunii n
anulare (art.15).
Att sentina, ct i ncheierea, vor putea fi atacate cu recurs, n termen de 5
zile de la pronunare, recursul fiind nesuspensiv de executare, prin urmare
admiterea cererii de suspendare produce efecte juridice i pe parcursul
soluionrii recursului.

4.4.5.Sintetiznd, dup efectuarea recursului administrativ se poate solicita i

acorda suspendarea pn la soluionarea fondului, pe cnd n cazul aciunii
accesorii, se poate solicita i acorda suspendarea pn la soluionarea definitiv i
irevocabil a cauzei.

Competena de judecare a cererii de suspendare aparine instanei

competente s judece fondul litigiului, fiind inadmisibil alegerea unei alte
instane competente teritorial atunci cnd aciunile sunt introduse separat (prima,
cererea de suspendare, i ulterior aciunea n anulare). Prin urmare, opiunea
realizat de reclamant la intentarea aciunii n suspendare este
obligatorie i pentru aciunea n anulare.

O alt situaie este aceea cnd dou persoane diferite atac acelai act
administrativ, una alegnd instana de la domiciliul su, alta instana de la sediul
autoritii publice. n acest caz, dac este vorba de un act individual, suspendarea
se judec n funcie de motivele invocate de fiecare persoan, actul putnd fi
suspendat de la executare numai n ceea ce privete persoana a crei cerere este
admis, adic parial.
n fine, o precizare foarte important este aceea c, dac prin lege special se
prevede o alt instan competent s judece cererea de anulare a actului
administrativ, dispoziiile ei prevaleaz, fiind aplicabile i cererii de suspendare.

4.4.6. Suspendarea actului administrativ la solicitarea Ministerului public

este supus unor anumite condiii:
 a)poate viza doar acte normative;

b) este ntemeiat doar atunci cnd prin actul normativ se perturb grav
activitatea unui serviciu public "administrativ" de importan naional
(inexplicabil, nu i local);

c) este ntemeiat pe un interes public major, nu pe un drept subiectiv

vtmat, fiind, prin urmare, "obiectiv";

d) este independent de aciunea n anularea actului administrativ normativ.

n primul rnd, nu vedem pe deplin utilitatea textului legal, atta vreme ct

persoana juridic de drept public sau privat care administreaz acel serviciu public
de importan naional are posibilitatea i interesul de a aciona ea nsi pentru
anularea actului administrativ normativ, i, odat cu recursul administrativ sau
cu intentarea aciunii n anulare, poate solicita suspendarea actului administrativ;
n acest caz, exist att un interes public pentru meninerea serviciului public, ct i
un drept subiectiv al acelui serviciu public de a contesta actul normativ ilegal, prin
urmare cele dou se suprapun, fiecare n parte justificnd aciunea n anulare i
cea pentru suspendare.
n al doilea rnd, ne ntrebm ce sens are suspendarea actului administrativ
dac nu se solicit totodat anularea actului administrativ, tiut fiind faptul c
Ministerul public poate intenta aciunea n anulare fr a parcurge recursul
administrativ prealabil? Din textul legal nu rezult nicidecum "legtura" cererii
de suspendare cu aciunea n anulare, aa cum susine iniiatorul legii.

De asemenea, atunci cnd Ministerul public acioneaz n numele unei

persoane fizice sau juridice vtmate, aciunea n anulare este una ntemeiat pe
ilegalitatea subiectiv a actului, pe cnd cererea de suspendare reglementat de
art.14 alin.3 este una pe temei obiectiv, al "interesului public major"; n
consecin, nu este admisibil introducerea de ctre Ministerul public a cererii de
suspendare a actului administrativ normativ ce vatm drepturi subiective ale unor
persoane fizice sau juridice, aa cum susine iniiatorul legii.

4.4.7. Suspendarea de drept a actului administrativ. n temeiul unor dispoziii

ale legii contenciosului administrativ, dar i a unor legi speciale, introducerea
aciunii n contencios administrativ poate avea ca efect suspendarea de drept a
actului administrativ atacat.
 Este cazul contenciosului obiectiv declanat la iniiativa Prefectului sau a
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (art.123 din Constituie, respectiv art.3
alin.3 din Legea nr.554/2004).
De asemenea, n temeiul Legii nr.215/2001, hotrrea de dizolvare a
consiliului local sau ordinul de constatare a dizolvrii consiliului sunt suspendate
de drept n momentul intentrii aciunii de ctre consilierii interesai (art.57 alin.3 i
art. 58 alin.3).

Justificarea acestei opiuni a legiuitorului, ce are n vedere faptul c prin

astfel de aciuni se apr legalitatea obiectiv i buna funcionare a administraiei
publice, nu scap criticilor, deoarece se creeaz o situaie favorizat, n care
reclamantul nu trebuie s motiveze n nici un fel necesitatea suspendrii, iar
aplicarea n practic a acestor dispoziii poate duce la abuzuri - cum ar fi cazul
prefectului, organ politic, care, n mod icanator, introduce aciuni n contencios
administrativ, blocnd astfel activitatea autoritilor administraiei publice locale n
care activeaz demnitari de alt orientare politic.

Din pcate, n cazul prefectului nici nu poate fi vorba de adoptarea unei

soluii diferite prin lege, ntruct suspendarea de drept este impus prin
Constituie - situaie n aceeai msur criticabil, deoarece rolul unei legi
fundamentale este acela de a stabili doar principii de funcionare, nu de a intra n
detaliu i a reglementa exhaustiv anumite instituii de drept.
n cazul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, ns, considerm
necesar i posibil modificarea legii n sensul n care i aceast autoritate s fie
obligat s-i justifice cererea de suspendare adresat instanei de contencios
administrativ.

4.5. Introducerea n cauz a funcionarului public vinovat de

emiterea/elaborarea actului administrativ.

4.5.1. Sediul materiei. Art. 16 al legii contenciosului administrativ permite

chemarea n judecat i a persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat
actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare
la un drept subiectiv sau la un interes legitim, ns numai n cazul n care se solicit
plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat
ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va
putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv.
La rndul ei, persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe
superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu
elaboreze actul.
 Legitimarea procesual special reglementat de acest text legal privete
persoane fizice care au contribuit, ntr-o msur mai mare sau mai mic, la
emiterea actului administrativ ilegal sau la refuzul nejustificat de rezolvare a unei
cereri.

4.5.2. Caracteristicile aciunii.

a) Textul vizeaz persoane fizice care au elaborat, emis sau ncheiat actul,
prin urmare legea acoper att sfera funcionarilor publici, ct i pe cea a
demnitarilor, dar i personalul angajat cu contract de munc n autoritile publice
sau n serviciile publice.

b) Prin elaborarea actului, sunt vizate persoanele care au participat efectiv la

redactarea actului administrativ, dar nu au semnat n final acest act - cei care au
emis avize, acorduri, cei care au fcut propunerea n vederea emiterii actului, cei
care au participat n comisia de licitaie, cei care au contrasemnat actul, etc.
Rspunderea lor se angajeaz de cele mai multe ori pentru aspectele faptice, de
fond ale actului administrativ - de exemplu, emiterea unei autorizaii de construcie
pe un teren mai mare dect are n proprietate beneficiarul, nclcnd dreptul de
proprietate al altei persoane.

c) Prin emiterea actului administrativ sunt vizai cei care semneaz actul
administrativ, n baza competenei legale, determinnd calitatea de emitent
pentru autoritatea public pe care o reprezint. Aici intervine o rspundere
derivat din atribuiile de conducere pe care le are, de obicei, semnatarul unui act
administrativ, urmnd ca, n cazul n care actul a fost
elaborat ilegal, el s solicite instanei introducerea n cauz i a persoanei care a
elaborat actul, pentru a rspunde solidar cu aceasta.

d) ncheierea se refer la manifestarea de voin prin care autoritatea

public devine parte a unui contract administrativ, i ea poate fi un act
administrativ distinct (hotrrea consiliului local, spre exemplu), prin care se
aprob un contract administrativ. Rspunderea membrilor organului colegial,
care, de cele mai multe ori, ncheie contractele administrative, va fi angajat pe
principiul solidaritii, cu exceptarea celor care nu au participat la edin sau
au votat mpotriv.

e) n fine, poate fi acionat n instan i persoana fizic care a semnat (n

solidar cu cea care a elaborat) refuzul explicit de rezolvare a cererii; de asemenea,
persoana responsabil pentru tcerea administraiei, care este cea nsrcinat cu
rspunsul n termen la petiii (conductorul autoritii publice, n temeiul art.4 din
Ordonana Guvernului nr.27/2002, n solidar cu eful compartimentului care avea
competena de a rezolva petiia - art. 13 - sau cu eful compartimentului de relaii
cu publicul, dac petiia nu a fost repartizat corespunztor - art.6).

f) Rspunderea persoanei fizice poate fi angajat dac se solicit plata unor

despgubiri pentru prejudiciul cauzat (daune materiale sau morale) sau pentru
ntrziere, prin urmare ea este inadmisibil n aciunea care are ca obiect exclusiv
anularea actului.

Constatm c "activarea" calitii procesuale pasive a persoanei fizice

vinovate de emiterea (elaborarea, ncheierea) actului aparine, n principiu,
reclamantului, care, de cele mai multe ori, nu poate identifica de unul singur
persoana vinovat, ci doar semnatarul actului; prin urmare, aa cum s-a ntmplat
i pe baza vechii legi, n unele procese reclamantul poate formula o astfel de cerere,
iar n altele el este interesat doar de obinerea despgubirilor, nu i de cine le
pltete; de asemenea, n unele cauze instana poate hotr obligarea funcionarului
la despgubiri, pe cnd n altele, utilizndu-i puterea discreionar conferit de
lege, poate respinge acest capt de cerere, oblignd doar autoritatea public, situaii
inechitabile i inexplicabile din punct de vedere al principiului egalitii tuturor n
faa legii.
Se favorizeaz, n acest fel, din pcate, plata din bugetele publice a unor
greeli personale, fr ca efectul "educativ" al condamnrii s se produc, fiind
astfel ncurajat lipsa de responsabilitate att n rndul demnitarilor publici, ct
i a funcionarilor publici.

Considerm c se impune, de lege ferenda, instituirea obligaiei pentru

instan de a introduce forat n proces persoana fizic vinovat, identificarea ei
fiind realizat pe baza informaiilor solicitate autoritii publice, iar n cazul n
care aceste infomaii nu sunt comunicate, va rspunde persoana semnatar a
actului.

n cazul funcionarilor publici, un corelativ este oferit de Statut: autoritatea

public poate, n baza dreptului comun procesual, s cear intervenia forat a
funcionarului n cauz, pentru ca hotrrea s-i fie opozabil; din coroborarea
dispoziiilor art.16 din Legea nr.554/2004 cu cele ale art.78 din Legea nr.188/1999 -
statutul funcionarilor publici - rezult c intervenia forat a funcionarului este
necesar, ntruct recuperarea sumelor pltite cu titlu de daune se face direct n
baza hotrrii de contencios administrativ rmas irevocabil, fr a fi nevoie de
introducerea de ctre autoritatea public a unei aciuni n regres.
 Consilierii locali sau judeeni rspund n nume propriu, pentru activitatea
desfurat n exercitarea mandatului, precum i solidar, pentru activitatea
consiliului din care fac parte i pentru hotrrile pe care le-au votat. n procesul-
verbal al edinei consiliului va fi consemnat rezultatul votului, iar, la cererea
consilierului, se va meniona n mod expres votul acestuia (art.56 din Legea
nr.399/2004 privind statutul aleilor locali).

n fine, pentru persoanele angajate cu contract de munc, exist rspunderea

patrimonial reglementat de art.270 C. muncii.

g) Sintetiznd, pe baza unui exemplu concret, putem spune c hotrrea

ilegal a unui consiliu local atrage rspunderea n solidar a membrilor consiliului
care au votat pentru adoptarea ei, a primarului care a propus-o, precum i a
funcionarilor vinovai de elaborarea proiectului de hotrre. n condiiile refuzului
reclamantului sau a instanei de a introduce n cauz funcionarul vinovat, vor fi
aplicabile regulile rspunderii civile a funcionarului public sau a salariatului, iar
n cazul aleilor locali, Legea statutului aleilor locali nr.393/2004, care, din pcate,
nu prevede forme specifice de rspundere civil.

4.5.3. Chemarea n garanie a superiorului ierarhic, justificat n mod corect

n lege ca fiind ntemeiat pe faptul c s-a primit un ordin scris, este n concordan
cu soluia promovat de Statutul funcionarilor publici, care, n art.43 alin.2, prevede
posibilitatea funcionarului inferior de a refuza, motivat, ndeplinirea dispoziiilor
date de funcionarul superior, atunci cnd le consider ilegale; el va fi, ns
obligat s execute dispoziia, dac, n urma refuzului, primete un ordin scris
din partea superiorului. Executarea nu l face rspunztor pe el, ci pe superiorul
ierarhic.

O omisiune a legii face ca acest alineat s vorbeasc doar de "elaborarea"

actului, nu i de emiterea sau de ncheierea lui, ns dispoziiile sale trebuie
interpretate n spiritul ntregului articol, ca incluznd i aceste situaii.
4.5.4.Chemarea n judecat a funcionarului public se face odat cu aciunea
n despgubiri, prin urmare ea va lua forma cererii accesorii aciunii n anulare
sau n obligarea la rezolvarea cererii; de asemenea, ea va putea fi cerut pe cale
principal, ulterior judecrii cererii de anulare, atunci cnd despgubirile nu au
putut fi cunoscute la data judecrii cererii n anulare, sau n faa instanei de
contencios administrativ, atunci cnd nu se dorete anularea actului sau obligarea
la rezolvarea cererii. Credem c nu este admisibil chemarea n judecat a
funcionarul public pe calea unei aciuni principale cu acest singur obiect.
 4.5.5.Rspunderea persoanei fizice vinovate mai poate fi angajat prin
aciune n regres, potrivit dreptului comun (art.26 din lege), i atunci cnd nu
aduce la ndeplinire dispoziiile hotrrii judectoreti de contencios
administrativ, iar conductorul autoritii publice este obligat de instan la plata
unei amenzi de ntrziere, sau atunci cnd, pe acelai motiv, reclamantul solicit
acordarea daunelor pentru ntrziere, n condiiile art.24 alin.2 din lege.

4.6 Judecarea cererilor

Litigiile de contencios administrativ au ca obiect fie un act administrativ unilateral,

emis n aplicarea sau, dup caz, n organizarea aplicrii legii, fie un act
administrativ bilateral (contract administrativ) prin care, n limitele legii, se
presteaz activiti, n sensul larg al termenului, de interes public. Prin urmare,
litigiul de contencios administrativ, indiferent de categorie, pune n cauz
autoritatea public, interesul public, care sunt n conflict cu un drept subiectiv sau
numai cu un interes legitim personal. De vreme ce raiunea principal de a fi a
administraiei publice o reprezint emiterea de acte administrative unilaterale prin
care organizeaz executarea legii (actul normativ) sau face legea aplicabil la cazuri
concrete (actul individual), conflictul care are ca obiect actul administrativ este un
conflict care nu vizeaz numai drepturile i interesele legitime ale prilor, ca
subiecte de drept privat, ci i modul de exercitare a competenei de ctre autoritile
publice, ca subiecte de drept public. Conflictul ce are ca obiect actul administrativ
(tipic, atipic sau asimilat) este aadar un conflict i de ordine public, ceea ce
reclam, cu necesitate, celeritate. Starea de suspiciune, de incertitudine cu privire la
legalitatea actului administrativ este o stare de incertitudine i cu privire la
principiul legalitii nsui, inclusiv al supremaiei Constituiei cnd temeiul n
drept al aciunii l reprezint texte din Constituie care au fost nclcate prin actul
administrativ dedus judecii.

Noua lege a contenciosului administrativ pstreaz sintagma se judec de

urgen dar mai adaug i cu precdere, ceea ce nseamn c dintre cauzele care
presupun procedur de urgen, litigiile de contencios administrativ au prioritate.

n ce const, concret, procedura de urgen? n primul rnd procedura de citare a

prilor este, pentru unele litigii, accelerat, termenul fiind prescurtat la 48 de
ore, citarea fcndu-se prin agent procedural sau prin orice mijloc rapid de
comunicare a informaiilor scrise.

n al doilea rnd instana va manifesta o mai mare exigen n legtur cu

exercitarea unor drepturi procesuale, cum ar fi amnrile nejustificate pentru lipsa
de aprare, cererile de intervenie, administrarea probelor (care cel puin n cazul
actelor normative se rezum la compararea actului atacat cu textul de lege
nclcat). Nu n ultimul rnd instana are la ndemn puterea coercitiv a
amenzilor judiciare, al cror cuantum a fost majorat i reaezat pe alte baze,
aplicabile n cazurile n care autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de
instan lucrrile cerute.

Celeritatea nu este doar impus de instan prilor din dosar dar se impune
chiar nsi instanei, care are obligaia redactrii i motivrii hotrrilor n acelai
regim de urgen, n cel mult 5 zile de la pronunare.

4.7. Soluiile ce le poate da instana de fond

Avnd n vedere c prin noua lege a contenciosului administrativ se asimileaz

actelor administrative i contractele administrative, soluiile pe care instana de
fond le poate da trebuie analizate dup natura actului dedus judecii.

n cazul actelor administrative unilaterale, noua reglementare pstreaz linia

tradiional a contenciosului de plin jurisdicie, mbogit ns cu o nou
dimensiune, aceea de a dispune i asupra legalitii actelor civile care s-au ncheiat
pe baza actului administrativ anulat.

Astfel, n cazul admiterii aciunii, instana poate s dea urmtoarele soluii:

a) anularea n ntregime a actului administrativ;

b) anularea anumitor pri ale actului administrativ (mai ales n cazul actului
administrativ normativ);

c) rezolv problema efectelor juridice de natur civil;

d) obligarea autoritii prte sa emit un act administrativ, sa elibereze un certi-

ficat, o adeverin sau orice nscris;

e) constatarea ilegalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la

baza emiterii actului supus judecaii;

f) obligarea la despgubiri pentru daunele materiale i morale produse.

n cazul contractelor administrative, soluiile concrete pe care instana le poate da

sunt determinate de situaia de fapt i, firete, de dreptul aplicabil n spe. Soluiile
pe care instana le poate da, fr a fi limitative, sunt enumerate la art. 18 alin. 4 din
lege: instana poate:

dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;

oblig autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este

ndrituit;

impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;

suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;

oblig la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.

Obligarea celui czut n pretenii la plata cheltuielilor de judecat. Instana poate

stabili un termen pentru executare, n caz contrar aplicndu-se termenul de 30 de
zile prevzut la art.24 alin.1; de asemenea, nimic nu mpiedic instana s
hotrasc, nc din aceast faz, c n cazul nerespectrii termenului de executare a
hotrrii de contencios administrativ, conductorul autoritii publice sau persoana
vinovat de emiterea actului vor fi obligai la plata amenzii de ntrziere
prevzut la art.24 alin.2; despgubirile pentru ntrziere se pot acorda ns
reclamantului numai n urma unei noi cereri, deoarece ele trebuie dovedite.

n cazul aciunilor de contencios administrativ obiectiv (prefectul, Agenia Naional

a Funcionarilor Publici) nu se pot solicita despgubiri, ci doar anularea actului sau
obligarea la rezolvarea cererii.

n cazul aciunilor intentate de Avocatul poporului sau de Ministerul public,

reclamantul introdus n proces va aprecia dac solicit i despgubiri, n acest caz
completndu-i aciunea introductiv.

n cazul contractelor administrative (este vorba de cele enumerate la art.2 alin.1

lit.c teza a doua), soluiile din dispozitiv pot viza:

(1) n faza premergtoare ncheierii contractului - obligarea autoritii

publice la emiterea unor acte sau efectuarea unor operaiuni premergtoare
atribuirii contractului administrativ sau la anularea unor astfel de acte sau
operaiuni (aceste dou soluii din dispozitiv nu sunt prevzute expres n lege, ns
reies din faptul c instana este competent s se pronune asupra litigiilor din
fazele premergtoare contractului administrativ, n temeiul art.8 alin.2), respectiv la
ncheierea contractului.
 (2) n faza posterioar ncheierii contractului - anularea contractului (a),
obligarea prilor la ndeplinirea unei obligaii (b) sau suplinirea voinei acestora
atunci cnd interesul public o cere (c) , obligarea la plata unor despgubiri (d).

Penaliti de ntrziere. Unele soluii din dispozitiv pot fi prevzute "sub

sanciunea unei penaliti pentru fiecare zi de ntrziere" (art.18 alin.5); este
vorba de: (a) obligarea autoritii administrative la rezolvarea cererii, (b)
obligarea autoritii publice la ncheierea contractului administrativ, precum i
impunerea unei pri a contractului administrativ ndeplinirea unei obligaii.

4.8. Recursul

i n materia recursului, Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ

pstreaz n mare aceleai reglementri din legislaia anterioar:

termenul de introducere a recursului este de 15 zile de la pronunare sau

de la comunicare, dup cum partea recurent a fost sau nu prezent;

recursul este suspensiv de executare;

are caracter devolutiv ca i orice alt jurisdicie n dou grade;

se judec n procedur de urgen.

Conform art. 20 alin. (3) din lege, n cazul admiterii recursului, instana caseaz cu
reinere rejudecnd fondul litigiului, dac nu sunt motive de casare cu trimitere; n
cazul n care prima instan era necompetent material trimite cauza la instana
competent iar dac prima instan nu a judecat fondul, cauza se va trimite, o
singur dat, la aceast instan.

n ce privete procedura judecrii recursului n situaii deosebite, nsi unul

din iniiatorii legii, prof. Antonie Iorgovan, recunoate c textul legal, art. 21 din
Legea nr. 554/2004, reglementeaz o procedur mai mult ipotetic, aproape imposibil
de realizat, motiv pentru care a i renunat la susinerea acestui articol; totui,
dintr-un concurs de mprejurri, textul final al legii conine i aceast reglementare,
pe care nu o vom comenta, lsnd jurisprudena s decid asupra utilitii sale.

4.9. Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului

Constituia Romniei, la art. 126 alin. 6 teza a II-a, permite exercitarea controlului
instanelor de contencios administrativ i asupra ordonanelor Guvernului:
"Instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile
persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane
declarate neconstituionale".

n aplicarea acestei norme constituionale, legiuitorul stabilete procedura,

condiiile i regulile de urmat n realizarea acestui drept, care, dup cum vom arta,
presupune obligatoriu i invocarea excepiei de neconstituionalitate.

ntruct nu se poate concepe ca instanei de contencios administrativ s-i fie

ncredinate spre soluionare att problema de contencios administrativ", adic
aciunea pe fond, care are ca obiect cererea persoanei vtmate prin ordonan", ct
i soluionarea problemei de "contencios constituional", adic excepia de
neconstituionalitate, Legea nr. 554/2004 stabilete c cel vtmat "introduce aciune
la instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate"
urmnd ca litigiul de contencios administrativ propriu-zis sa fie rezolvat numai
dup ce s-a rezolvat litigiul de contencios constituional i numai dac soluia este de
admitere, n tot sau n parte, a excepiei de neconstituionalitate. De altfel, n
practica instanelor de contencios administrativ i pn la apariia acestei legi, au
aprut spee n care excepia de neconstituionalitate a coincis cu obiectul aciunii n
contenciosul administrativ.

n ipoteza n care o ordonan sau o dispoziie a acestei a fost declarat

neconstituional de ctre Curtea Constituional ca urmare a unei excepii ridicate
ntr-o alt cauz, persoana ce se consider vtmat n drepturile sau interesele sale
legitime poate sesiza instana de contencios administrativ, fr parcurgerea
procedurii prealabile, data de referin de la care ncepe s curg dreptul la aciune
fiind data publicrii n Monitorul Oficial a Deciziei Curii Constituionale.

Aadar, sunt dou mari ipoteze, ipoteza "unirii" excepiei de

neconstituionalitate cu fondul aciunii n contenciosul administrativ i ipoteza
introducerii aciunii n contencios administrativ separat, dup ce s-a pronunat
Curtea Constituional.

Dei legea nu prevede n mod expres, este limpede c n asemenea litigii

calitatea de prt o are Guvernul ca autoritate public emitent a actului ce face
obiectul controlului judiciar i, dup caz, constituional. Altfel cum ar putea
hotrrea judectoreasc s fie opozabil autoritii emitente a actului atacat i cum
s-ar realiza dreptul persoanei vtmate la repararea prejudiciului? Chiar i n
ipoteza c paguba a fost cauzat n mod nemijlocit i direct printr-un alt act
administrativ, emis de o alt autoritate public, n baza ordonanei constatate
ulterior ca fiind neconstituional, autoritatea ce a emis actul nu a fcut dect s
respecte un act normativ de rang superior, (asemntor situaiei cnd funcionarul
respect un ordin scris al superiorului ierarhic) astfel c Guvernul nu poate fi
absolvit de orice rspundere.

4.10. Excepia de nelegalitate

Excepia de nelegalitate (sau de "ilegalitate" acelai lucru) este o noiune

tradiional a dreptului administrativ, dar, paradoxal, nici o lege a contenciosului
administrativ nu a reglementat-o n mod expres, pn la Legea nr. 554/2004. n mod
constant s-a admis c excepia de ilegalitate este o aprare pe care o parte ntr-un
proces o face mpotriva unui act administrativ ilegal ce are inciden cu cauza (spea)
respectiv. Tocmai de aceea, excepia de ilegalitate poate fi ridicat n orice proces de
competena instanelor judectoreti (att n cauzele civile, ct i n cauzele penale)
i de orice parte din proces, precum i, din oficiu, de instana judectoreasc. S-a
susinut de asemenea n doctrin c existena finelor de neprimire specifice
contenciosului administrativ nu reprezint un impediment n invocarea excepiei de
nelegalitate, pentru c nu este vorba despre o aciune n desfiinarea actului ci doar
un mijloc de aprare pentru a face actul neoperant ntr-o anumit cauz i numai
ntre prile respective.

Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, ndeprtndu-se de tradiia

acestei instituii juridice, aduce o nou concepie, reglementnd excepia de
ilegalitate pe "matricea" oferit de Titlul V al Constituiei Romniei, consacrat
Curii Constituionale, care reglementeaz i regimul juridic al excepiei de
neconstituionalitate. S-a afirmat n doctrina recent c ne aflm n prezena unei
situaii similare n cazul excepiei de nelegalitate, ce presupune cenzurarea actelor
administrative prin raportare la lege i c soluia legiuitorului constituant n cazul
excepiei de neconstituionalitate, n sensul sesizrii pentru judecarea excepiei a
"instanelor specializate", se impune n baza principiului analogiei legii.

Prin dispoziiile art. 4 din Legea nr. 554/2004, s-a prevzut c:

"Legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n cadrul unui
proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. n acest caz,
instana, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond,
va sesiza prin ncheiere motivat instana de contencios administrativ competent,
suspendnd cauza.

Instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n

edin public, cu citarea prilor.
Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar n
48 de ore de la pronunare ori de la comunicare i se judec n 3 zile de la nregistrare,
cu citarea prilor prin publicitate.

n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului,

instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza fr a ine seama de
actul a crui nelegalitate a fost constatat."

Aceast nou viziune asupra excepiei de nelegalitate nu a ntrziat s provoace

reacii critice din partea unor autori care consider c dezavantajele noii
reglementri sunt mai pronunate dect aspectele pozitive ce s-au avut n vedere de
ctre legiuitor. Vom prezenta n continuare principalele critici aduse modificrilor
instituite de noua lege a contenciosului administrativ cu privire la excepia de
nelegalitate.

Dac specific contenciosului administrativ a fost i este controlul direct de legalitate

al actelor administrative, exercitat de instanele judectoreti competente, trstura
caracteristic determinant a excepiei de nelegalitate rezida n faptul c aceasta a
reprezentat o forma de control indirect al actelor administrative.

Instanele judectoreti s-au considerat din totdeauna competente s examineze, pe

calea indirect a excepiei, legalitatea unor acte n virtutea unor texte legislative
exprese sau ca urmare a aplicrii principiilor generale de drept.

Prin noua reglementare aceast competen revine exclusiv instanelor specializate,

de contencios administrativ, instanele de drept comun avnd doar dreptul de a le
sesiza pe cele dinti. Astfel controlul indirect devine un control direct, desfurat n
cadrul unui proces separat, prin derogare de la principiul de drept procesual potrivit
cruia judectorul aciunii este i judectorul excepiei.

Soluia legislativ aleas, de atribuire n competena exclusiv a instanelor de

contencios administrativ a excepiei de nelegalitate, este criticabil i pentru faptul
c ignor mprejurarea c soluionarea complet i unitar a unei cauze civile,
comerciale, penale sau de alt natur nu se poate realiza n condiii optime fr
examinarea, de ctre acelai judector, a tuturor problemelor de fapt i de drept
ridicate, inclusiv a unor excepii aflate ntr-o relaie indisolubil cu fondul
procesului.

Ridicarea excepiei de ilegalitate conduce la o scindare artificiala a cauzei n dou

cauze, deduse judecii unor instane diferite, respectiv una de drept comun care
se suspend i cealalt de contencios administrativ, ceea ce conduce, n mod cert,
la o prelungire inutil a litigiului.

Se mai apreciaz c sfera controlului jurisdicional indirect al legalitii actelor

administrative, aa cum este delimitat de art. 4 alin. (1) al Legii nr. 554/2004, a fost
redus excesiv, doar la actele administrative unilaterale pe care una din pri i
sprijin aprarea i de care depinde soluionarea n fond a cauzei, pe cnd doctrina
anterioar avea n vedere att actele administrative individuale, ct i actele
administrative normative i operaiunilor materiale tehnice.

Pe de alt parte, n ipoteza admiterii excepiei de nelegalitate, actele administrative

de autoritate (individuale sau normative) i continuau existena, dar aplicabilitatea
lor era nlturat n privina participanilor la proces, fa de care rmneau
ineficiente.

Cu alte cuvinte, hotrrile judectoreti pronunate n astfel de situaii produceau

efecte juridice numai fa de pri (inter partes litigantes), ceea ce nseamn c era
posibil ca acelai act administrativ de autoritate sau faptele asimilate lui, declarate
nelegale de ctre instana de judecat de drept comun, s fie considerate legale n
cadrul altui proces civil sau penal.

Din formularea textului legal nu rezult ce anume soluie va pronuna instana de

contencios administrativ (care nu a fost sesizat cu o aciune direct n anulare a
actului administrativ), innd seama, desigur, de soluiile posibile conform art. 18
din lege. De asemenea, nu se fac nici un fel de precizri referitoare la calitatea
prilor i la necesitatea citrii autoritii publice emitente, interesat s-i susin
propriul act administrativ i s participe la judecat spre a-i valorifica dreptul
legitim la aprare, n contradictoriu cu celelalte pri.

n fine, se consider c aplicarea noului regim juridic al excepiei de nelegalitate,

prin care este suprimat o prerogativ esenial a instanelor judectoreti de drept
comun, recunoscut n mod tradiional de doctrina i jurisprudena romn, chiar i
n perioadele de reglementare legislativ a instituiei contenciosului administrativ,
nu va contribui la nregistrarea unor rezultate notabile pe linia unei protecii
juridice eficace a drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor.

n realitate, prin noua reglementare a excepiei se va ajunge la aceeai finalitate,

adic la nlturarea actului administrativ nelegal din soluionarea cauzei, pe baza
unei hotrri irevocabile pronunat de instana de contencios administrativ, ceea ce
implic, indiscutabil, prelungirea nejustificat a procesului, n detrimentul prii
interesate, ale crei drepturi subiective i interese legitime ar putea fi satisfcute mai
operativ prin examinarea incidentului de ctre aceeai instan de drept comun.

4.11. Procedura executrii hotrrilor

Datorit faptului c vechea lege a contenciosului administrativ nu preciza nimic cu

privire la procedura executrii hotrrilor, opiniile au fost mprite iar soluiile
instanelor nu au fost ntotdeauna identice n cazuri similare.

Avnd n vedere c hotrrile judectoreti din contenciosul administrativ nu sunt

susceptibile de executare silit, nici n cazul anulrii, totale sau pariale, a actului
administrativ, i nici n cazul n care obligaia autoritii este de a face (s ncheie,
s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un certificat, o
adeverin sau orice alt nscris), legea trebuia s prevad soluii care s asigure
msuri de constrngere pentru ndeplinirea ntocmai i la timp a acestor obligaii.

n acest sens Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ reglementeaz

expres faptul c hotrrile judectoreti, definitive i irevocabile, soluionate pozitiv,
prin admiterea aciunilor, constituie titluri executorii. Per a contrario, n cazul
respingerii aciunii, hotrrea, definitiv i irevocabil, nu constituie titlu
executoriu. O singur excepie exist de la aceast regul i ea privete obligarea
conductorului autoritii la plata amenzii judiciare n cazul nedepunerii la termen
a documentaiei solicitate de instan, fapt care rmne i trebuie sancionat
indiferent dac aciunea este admis sau nu.

Este pentru prima dat n Romnia cnd o lege a contenciosului administrativ

merge att de departe nct s reglementeze efecte erga omnes ale unei hotrri
judectoreti, reglementare care ns este n deplin concordan cu caracterul de
ordine public al litigiilor care au ca obiect acte administrative cu caracter
normativ.

Executarea hotrrilor de contencios administrativ poate parcurge mai multe

etape, fiecare etap avnd propriile mijloace de constrngere:

a)hotrrea judectoreasc definitiv i irevocabil constituie titlu executor, i

trebuie executat fie n termenul stabilit de instan n dispozitiv, fie n 30 de zile de
la pronunare (sau de la comunicare, n cazul prii lips - soluie din dreptul comun
procesual care completeaz textul legal).

b)hotrrile de anulare a actelor administrative normative pot fi publicate n

"Monitorul Oficial al Romniei", partea I (actele autoritilor centrale), respectiv n
Monitoarele de jude (actele autoritilor locale sau judeene), la iniiativa instanei
sau a reclamantului, fiind scutite de taxe de publicitate.

Salutm aceast reglementare, ateptat de toi de mult vreme, ns

considerm criticabile anumite aspecte: (1) publicarea este facultativ, i nu
obligatorie, ori se tie, din experiena practic, c tot ce este facultativ n dreptul
nostru tinde s nu fie aplicat - considerm c solicitarea publicrii trebuia impus
obligatoriu instanei pentru a avea sigurana aplicrii acestei dispoziii. Pe de alt
parte, reclamantul nu are interes n publicarea hotrrii, odat ce i-a rezolvat
problema; interesul publicrii este unul public, fiind ntemeiat pe imperativul ca i
alte persoane, afectate de dispoziiile actului administrativ, s cunoasc faptul c el
a fost anulat i c pot solicita despgubiri pe calea dreptului comun; n aceast
ordine de idei, doar o structur public poate urmri realizarea acestui interes
public; (2) publicarea n Monitoarele de jude nu va avea efectul scontat
-cunoaterea hotrrii de ctre toi cei interesai, datorit gradului sczut de
acoperire a acestora i a distribuirii deficitare; dou soluii pot fi identificate aici:
fie publicarea hotrrii tot n "Monitorul Oficial al Romniei", partea I sau ntr-o
parte special (a), fie publicarea obligatorie a Monitoarelor judeene n mod unitar,
pe un singur site de internet1, fie al Ministerului Justiiei fie al Ministerului
Administraiei i Internelor, concomitent cu introducerea lor ca parte distinct n
programele de legislaie aflate pe pia (obligaie care poate fi impus prin lege) (b).

c) executarea silit este necesar n primul rnd n cazul hotrrii de

obligare a autoritii publice la rezolvarea cererii, indiferent dac aceasta dubleaz
hotrrea de anulare sau nu. Astfel, sunt vizate: hotrrile de anulare a actului
administrativ i n acelai timp de obligare a autoritii publice la emiterea unui
alt act sau la efectuarea unei operaiuni administrative, precum i hotrrile date
n urma tcerii administrative sau a refuzului nejustificat explicit.

ntr-o prim faz a neexecutrii, persoanei obligate, sau, n lipsa acesteia,

conductorului autoritii publice i poate fi aplicat ameda pentru ntrziere,
valoarea ei fiind dubl fa de cea a amenzi aplicate de instan pentru
necomunicarea actelor necesare judecrii dosarului (art.13 alin.4), i anume 20%
din salariul minim brut pe economie, pe zi de ntrziere. De asemenea,
reclamantul poate solicita acordarea daunelor pentru ntrziere, care vor fi pltite
din bugetul autoritii publice, urmnd a fi imputate funcionarului public vinovat
de neexecutare, n temeiul art.72 din Statutul funcionarilor publici. Autoritatea
public poate ns solicita introducerea forat n cauz a funcionarului vinovat,
astfel nct acesta s fie obligat direct prin hotrre la plata daunelor cuvenite
reclamantului.
 d)n al doilea rnd, amenda i despgubirile pentru ntrziere sunt utile n
cazul aciunii n anulare cnd s-au acordat despgubiri, fiind menit a
"impulsiona" plata despgubirilor de ctre autoritatea public i a nfrnge
rezistena acesteia. Despgubirile pentru ntrziere se vor aduga la despgubirile
pentru daunele cauzate prin actul administrativ, cumulndu-se n beneficiul
reclamantului.

e)a doua faz a neexecutrii, care presupune deja c persoana responsabil a

fost obligat la amend pentru ntrziere, permite reclamantului sau instanei din
oficiu sesizarea Ministerului public pentru nceperea urmririi penale, n
considerarea infraciunii prevzute la art.24 alin.3. Hotrrea de obligare la
amend (i despgubiri) trebuie s fie definitiv i irevocabil pentru a se face
plngere penal.

f) aciunea n regres: dac cel obligat la plata amenzii i a despgubirilor

pentru ntrziere este conductorul autoritii publice, el se poate ndrepta cu
aciune n regres contra funcionarului public (art.72 Statut) sau salariatului
( art.270 C.muncii) vinovat de ntrzierea n executare.

Legea face trimitere la legislaia special n materie, Statutul funcionarilor

publici, prin urmare se pune problema dac aciunea n regres poate fi exercitat n
temeiul art. 72 lit.c din Statut, n condiiile n care acesta vorbete despre
rspunderea civil pentru "daunele pltite de autoritatea sau instituia public
(subl.ns.D.C.D), n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri
judectoreti definitive i irevocabile", prin urmare despre paguba adus bugetului
instituiei, nu despre amenzi pltite de conductorul acesteia, ca persoan fizic.
Considerm c legea contenciosului administrativ extinde rspunderea civil a
funcionarului public i la astfel de cazuri, fiind o modificare expres a legii speciale
n materie, deci art.72 este aplicabil.

Executarea hotrrilor de contencios administrativ este, pe de alt parte, o

atribuie de serviciu a funcionarului public care activeaz n domeniul ce face
obiectul actului administrativ anulat sau a cererii care trebuie rezolvat, prin
urmare neexecutarea hotrrii de contencios administrativ constituie abatere
disciplinar, i atrage rspunderea disciplinar a funcionarului, n temeiul art.65
din Statut. Funcionarul public se poate ns apra invocnd ordinul scris, primit
chiar prin e-mail de la conductorul autoritii publice sau al unui departament. n
cazul salariailor, este evident c se va declana un litigiu de dreptul muncii.
 g) n cazul contractelor administrative, amenda i despgubirile pentru
ntrziere n executare pot fi aplicate (acordate) n cazul obligrii autoritii publice
la emiterea unor acte sau efectuarea unor operaiuni n faza prealabil ncheierii
contractului (1), sau chiar la ncheierea contractului (2), respectiv n cazul obligrii
uneia din prile contractului la ndeplinirea unei obligaii (3), i, n fine, atunci cnd
o parte este obligat la plata unor despgubiri (4).

G LO SAR

Semnificaia unor termeni i expresii, n nelesul

Legii contenciosului administrativ nr. 554 / 2.12.2004 ( art.2 )

( M.Of. nr. 1.154/7.12.2004 )

Act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ,

emis de o autoritate publica n vederea executrii ori a
organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau
stingnd raporturi juridice; sunt asimilate actelor
administrative, n sensul prezentei legi, i contractele
ncheiate de autoritile publice care au ca obiect:

- punerea n valoare a bunurilor proprietate

publica;

- executarea lucrrilor de interes public;

- prestarea serviciilor publice;

- achiziiile publice.

Act administrativ- - actul juridic emis de o autoritate administrativ cu

jurisdicional atribuii jurisdicionale n soluionarea unui conflict,
dup o procedura bazat pe contradictorialitate i cu
asigurarea dreptului la aprare.

Act de comandament - actul administrativ referitor la problemele strict

militare ale activitii din cadrul forelor armate,
cu caracter militar specifice organizrii militare, care presupun dreptul
comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte
privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau
rzboi, sau, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar.

Act asimilat actelor - se asimileaz actelor administrative unilaterale i

administrative refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un
unilaterale drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a
nu rspunde solicitantului n termenul legal.

Autoritate public - orice organ de stat sau al unitilor administrativ-

teritoriale care acioneaz, n regim de putere publica,
pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate
autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele
juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut
statut de utilitate publica sau sunt autorizate sa presteze
un serviciu public.

( Prin Decizia Curii Constituionale nr. 197/1997 s-a

stabilit c noiunea de autoritate administrativ a fost
nlocuit de Constituie (art. 48) cu noiunea de
autoritate public, i c aceast noiune are o sfer mai
larg dect noiunea de autoritate administrativ )

Contenciosul - activitatea de soluionare, de ctre instanele de

administrative contencios administrativ competente potrivit legii, a
litigiilor n care cel puin una dintre pri este o
autoritate publica, iar conflictul s-a nscut fie din
emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act
administrativ, n sensul prezentei legi, fie din
nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul
nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept
sau la un interes legitim.

Drept vtmat - orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de

lege, cruia i se aduce o atingere printr-un act
 administrative.

Exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere, aparinnd

autoritilor administraiei publice, prin nclcarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor,
prevzute de Constituie sau de lege.

Instana de contencios - Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei

administrative Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele
administrativ-fiscale.

Interes public - interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia

constituional, garantarea drepturilor libertilor i
ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea
nevoilor comunitare, realizarea competentei autoritilor
publice.

Interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduita, n

considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i
previzibil, prefigurat.

Interes legitim public - posibilitatea de a pretinde o anumit conduita, n

considerarea realizrii unui drept fundamental care se
exercita n colectiv ori, dup caz, n considerarea
aprrii unui interes public.

Instana de executare - instana care a soluionat fondul litigiului de contencios

administrative.

Nesoluionarea n - faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30

termenul legal a unei de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se
cereri prevede alt termen.
Organisme sociale - structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii,
interesate fundaii i altele asemenea, care au ca obiect de
activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de
ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor
publice administrative.

Pagub iminent - prejudiciu material viitor, dar previzibil cu evidenta

sau, dup caz, perturbarea previzibila grava a
funcionarii unei autoriti publice ori a unui serviciu
public.

Persoana vtmat - orice persoana fizica sau juridic ori grup de persoane
fizice, titulare ale unor drepturi subiective sau interese
legitime private vtmate prin acte administrative; n
sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vtmate
i organismele sociale care invoca vtmarea unui
interes public prin actul administrativ atacat.

Plngere prealabil - plngerea prin care se solicita autoritii publice

emitente sau celei ierarhic superioare, dup caz,
reexaminarea unui act administrativ cu caracter
individual sau normativ, n sensul revocrii acestuia.

Refuzul nejustificat de a - exprimarea explicita, cu exces de putere, a voinei de a

soluiona o cerere nu rezolva cererea.

Serviciu public - activitatea organizat sau autorizata de o autoritate

publica, n scopul satisfacerii, dup caz, a unui interes
public.

Dreptul subiectiv - posibilitatea subiectului activ de a avea el nsui o

anumita conduita, in limitele prevzute de lege,

- posibilitatea subiectului activ de a pretinde, in limitele

 stabilite de lege, subiectului pasiv sa aib o conduita
corespunztoare (sa dea, sa fac ori s nu fac ceva),

- posibilitatea subiectului activ de a recurge la concursul

forei de constrngere a statului, daca dreptul este
nesocotit sau nclcat.

Subiect de sezin - posesor al dreptului la aciune n contencios

administrativ

NTREBRI ORIENTATIVE

1. Care este nelesul contenciosului administrativ, conform Legii contenciosului

administrativ nr. 554/2004 ?

Activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ

competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o
autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup
caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n
termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un
drept sau la un interes legitim;

2. Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, publicat n M.Of. nr.

1.154/7.12.2004, prevede intrarea ei n vigoare la 30 de zile de la data
publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I ( respectiv, 6.01.2005).

Care aciuni la instane NU vor intra sub incidena acestei legi ?

- Cauzele aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a prezentei legi vor
continua s se judece potrivit legii aplicabile n momentul sesizrii
instanei.

3. Ce este un act administrativ

- actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate

publica n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd
natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice.
4. Ce este un act administrativ-jurisdicional

- actul juridic emis de o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale n

soluionarea unui conflict, dup o procedura bazat pe contradictorialitate i cu
asigurarea dreptului la aprare.

5. Ce este un act de comandament cu caracter militar

- actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul
forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul
comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la
conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi, sau, dup caz, la ndeplinirea
serviciului militar.

6. Care este nelesul unui act asimilat actelor administrative unilaterale

Sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele

ncheiate de autoritile publice care au ca obiect:

- punerea n valoare a bunurilor proprietate publica;

- executarea lucrrilor de interes public;

- prestarea serviciilor publice;

- achiziiile publice.

7. Ce reprezint o autoritate public

- orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n

regim de putere publica, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate
autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat
care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate publica sau sunt autorizate sa
presteze un serviciu public.

8. Ce reprezint un drept vtmat

- orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege, cruia i se aduce o

atingere printr-un act administrativ;

9. Cine poate fi persoan vtmat, sau asimilat acesteia, conform Legii nr.
554/2004 a contenciosului administrativ
 - orice persoana fizica sau juridic ori grup de persoane fizice, titulare ale unor
drepturi subiective sau interese legitime private vtmate prin acte
administrative.

- sunt asimilate persoanei vtmate i organismele sociale care invoca

vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat.

10. Care sunt nelesurile unui drept subiectiv

- posibilitatea subiectului activ de a avea el insusi o anumita conduita, in limitele

prevazute de lege,

- posibilitatea subiectului activ de a pretinde, in limitele stabilite de lege,

subiectului pasiv sa aiba o conduita corespunzatoare (sa dea, sa faca ori
sa nu faca ceva),

- posibilitatea subiectului activ de a recurge la concursul forei de constrngere

a statului, daca dreptul este nesocotit sau nclcat.

11. Care este semnificaia excesului de putere

- exercitarea dreptului de apreciere, aparinnd autoritilor administraiei

publice, prin nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor, prevzute de Constituie sau de lege.

12. Care sunt elementele componente ale controlului

a). baza de referin a controlului, respectiv legalitatea i

oportunitatea actelor i aciunilor autoritii publice i a
funcionarilor acesteia ;

b). obiectul controlului - aciunile i inaciunile autoritii publice

i a funcionarilor acesteia ;

c). operaiunile de control propriu-zise.

13. Ce se nelege prin baza de referin a controlului

- legalitatea i oportunitatea actelor i aciunilor autoritii publice i a

funcionarilor acesteia ;
14. Ce semnific legalitatea actelor i aciunilor autoritii publice i a funcionarilor
acesteia

- conformitatea elementelor supuse verificrii cu o regul juridic.

15. Ce semnific oportunitatea actelor i aciunilor autoritii publice i a

funcionarilor acesteia

- conformitatea elementelor supuse verificrii cu cerinele i condiiile materiale.

16. Ce se nelege prin obiectul controlului

- aciunile i inaciunile autoritii publice i a funcionarilor acesteia.

17. Dup regimul juridic, ce fel de control reprezint contenciosul administrativ

- de drept public, administrativ

18. Ce autoriti exercit controlul jurisdicional

- unele autoriti administrative centrale sau locale, care dispun, prin lege, i de
atribuii jurisdicionale, adic s soluioneze anumite litigii administrative,
la sesizarea celor interesai.

19. Cum se mai numesc autoritile care exercit controlul jurisdicional

- jurisdicii speciale administrative

20. Cum se mai numesc actele autoritile care exercit controlul jurisdicional

- acte administrative de jurisdicie

21. Actele administrative de jurisdicie pot face obiectul aciunii n contencios ?

- Da

22. Care sunt instanele de contencios administrativ

- Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i

Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i
tribunalele administrativ-fiscale.
23. Ce se nelege prin interes public

- interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional,

garantarea drepturilor libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competentei
autoritilor publice.

24. Ce se nelege prin interes legitim privat

- posibilitatea de a pretinde o anumit conduita, n considerarea realizrii unui

drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat.

25. Ce se nelege prin interes legitim public

- posibilitatea de a pretinde o anumit conduita, n considerarea realizrii unui

drept fundamental care se exercita n colectiv ori, dup caz, n
considerarea aprrii unui interes public.

26. Care este instana de executare

- instana care a soluionat fondul litigiului de contencios administrative.

27. Ce se nelege prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri

- faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea

cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen.

28. Care sunt considerate organisme sociale interesate

- structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea,

care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de
ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice
administrative.

29. Ce nseamn o pagub iminent

- prejudiciu material viitor, dar previzibil cu evidenta sau, dup caz, perturbarea
previzibila grava a funcionrii unei autoriti publice ori a unui serviciu
public.

30. Cine poate fi considerat persoan vtmat

 - orice persoana fizica sau juridic ori grup de persoane fizice, titulare ale unor
drepturi subiective sau interese legitime private vtmate prin acte
administrative; n sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vtmate
i organismele sociale care invoca vtmarea unui interes public prin
actul administrativ atacat.

31. Ce este o plngere prealabil

- plngerea prin care se solicita autoritii publice emitente sau celei ierarhic
superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter
individual sau normativ, n sensul revocrii acestuia.

32. Cum se mai numesc plngerile prealabile

- procedurile administrative prealabile

33. Sub ce denumire se mai ntlnesc procedurile administrative prealabile

- recursuri administrative

34. Care sunt tipurile de recursuri administrative

- recursul graios

- recursul ierarhic

35. Ce este recursul graios

- plngerea adresat autoritii publice emitente a actului administrativ

unilateral

36. Ce este recursul ierarhic

- plngerea adresat organului ierarhic superior autoritii publice emitente a

actului administrativ unilateral

37. n ce const refuzul nejustificat de a soluiona o cerere

- exprimarea explicita, cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea.

38. Ce reprezint un serviciu public

 - activitatea organizat sau autorizata de o autoritate publica, n scopul
satisfacerii, dup caz, a unui interes public.

39. Care este semnificaia subiectului de sezin

- posesor al dreptului la aciune n contencios administrativ

40. Care sunt subiectele de sezin de tutel administrativ

- prefectul

- Agenia Naional a Funcionarilor Publici

41. Care sunt subiectele de sezin prevzute de lege

- Orice persoana care se considera vtmat ntr-un drept al sau ori ntr-un
interes legitim, de ctre o autoritate publica, printr-un act administrativ
sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri

- Persoana vtmat ntr-un drept al sau sau ntr-un interes legitim printr-un
act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept.

- Avocatul Poporului

- Ministerul Public

- Autoritatea publica emitenta a unui act administrativ nelegal

- Persoana vtmat n drepturile sale sau n interesele sale legitime, prin

ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale,

- prefectul

- Agenia Nationala a Funcionarilor Publici, precum i de

- orice persoana de drept public vtmat ntr-un drept sau, dup caz, cnd s-a
vtmat un interes legitim.

42. Care sunt actele pe care prefectul le poate ataca, n termenele legale, n faa
instanei de contencios administrativ
 - actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le considera
nelegale.

43. Care sunt actele pe care Agenia Naional a Funcionarilor Publici le poate
ataca, n termenele legale, n fata instanei de contencios administrativ

- actele autoritilor publice centrale i locale prin care se nclca legislaia

privind funcia public

44. Care sunt actele administrative nesupuse controlului i limitele controlului

a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile

acestora cu Parlamentul;

b) actele de comandament cu caracter militar.

c)actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede,

prin lege organic, o alta procedura judiciar.

d) actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al

strii de asediu sau al celei de urgenta, cele care privesc aprarea i
securitatea nationala ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice,
precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale,
epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere.

45. n ce termen trebuie s adreseze - de regul - un subiect de sezin, autoritii

emitente, o plngere prealabil

- n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului

46. Ce poate solicita subiectul de sezin, autoritii publice emitente a actului

administrativ unilateral, n plngerea prealabil

- revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.

47. Care este termenul de prescripie, n care se poate introduce o plngere

prealabil n cazul actelor administrative unilaterale, n mod excepional,
pentru motive temeinice, peste termenul de 30 de zile de la data comunicrii
actului

- nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului

48. n cazul persoanei vtmate printr-un act administrativ cu caracter individual,
adresat altui subiect de drept, n ce termen poate introduce plngerea
prealabil

- n limitele termenului de 6 luni din momentul n care a luat cunostinta, pe

orice cale, de existenta acestuia

49. n ce termen trebuie s soluioneze o autoritate public o plngere pealabil

- 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen

50. n ce cazuri nu este obligatorie procedura prealabil

- n cazul aciunilor introduse de

- prefect,

- Avocatul Poporului,

- Ministerul Public,

- Agenia Nationala a Funcionarilor Publici

- al celor care privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau dispoziii din
ordonane

- n cazul procedurii de urgen, pentru soluionarea n instan a unei cauze, pe

calea excepiei de legalitate

51. Care este obiectul aciunii judiciare la instana de contencios administrativ

- anularea, n tot sau n parte, a actului

- repararea pagubei cauzate ,

- reparaii pentru daune morale.

52. n ce termen pot fi introduse la instana de contencios administrativ competent

cererile prin care se solicita anularea unui act administrativ individual sau
recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate

- 6 luni, cu ncepere n funcie de cazurile prevzute la art. 11 din lege

53. Competena material a instanelor de contencios administrativ

54. Competena material, n fond, a instanelor de contencios administrativ

55. Competena material, n recurs, a instanelor de contencios administrativ

56. Tribunalele administrativ-fiscale judec - n fond ( dac prin lege special nu se

prevede altfel ):

a) litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de

autoritile publice locale i judeene;

b) litigiile de pn la 5 miliarde lei, care privesc taxe i impozite,

contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora.

57. Seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel judec - n fond
( dac prin lege special nu se prevede altfel ) :

a) litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile

publice centrale;

b) litigiile mai mari de 5 miliarde lei, care privesc taxe i impozite, contribuii,
datorii vamale i accesorii ale acestora.

58. Seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel judec - n recurs
( dac prin lege special nu se prevede altfel ):

- sentinele pronunate de tribunalele administrativ-fiscale

59. Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie

judec - n recurs ( dac prin lege special nu se prevede altfel ):

- sentinele pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale

curilor de apel

60. n ce termen pot fi atacate la instana de contencios administrativ competent

ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se considera a fi
neconstituionale

- oricnd.
61. n ce termen pot fi atacate la instana de contencios administrativ competent
actele administrative cu caracter normativ care se considera a fi nelegale

- oricnd.

62. Competena teritorial a instanelor de contencios administrativ

- Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul sau sau celei de la

domiciliul prtului. Dac reclamantul a optat pentru instanta de la
domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia necompetentei
teritoriale.

63. Ce documente trebuie s anexeze petentul, la aciunea n contencios

administrativ - n fond

- copia actului administrativ pe care l atac

- rspunsul autoritii publice prin care i se comunica refuzul rezolvarii cererii

sale.

- copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea

publica,

- orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile,

(n situaia n care reclamantul nu a primit nici un rspuns la cererea sa)

64. Care este sanciunea pe care o poate hotr instana de contencios administrativ,
prin ncheiere interlocutorie, mpotriva conductorului autoritii publice, n
cazul n care aceasta nu trimite n termenul stabilit de instana lucrrile
cerute

- va fi obligat, sa plteasc statului, cu titlu de amenda judiciar, 10% din

salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat.

65. n cazul n care reclamantul solicita instanei i plata unor despgubiri pentru
prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere, mpotriva cui vor putea fi formulate
cererile n justiie prevzute de Legea contenciosului administrativ
- mpotriva autoritii publice i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a
emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovata de refuzul de a
rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim

66. n cazul n care instana admite aciunea reclamantului, de plata unor

despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere, care este
consecina asupra persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul
vtmtor ori, dup caz, care se face vinovata de refuzul de a rezolva cererea
referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim

- persoana respectiva va putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu

autoritatea publica respectiva.

67. Ce aciune poate ntreprinde, n aprarea sa, persoana fizic obligat de instana
de contencios administrativ, la plata unor despgubiri, solidar cu autoritatea
public.

- Persoana actionata astfel n justiie l poate chema n garanie pe

superiorul sau ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau sa nu elaboreze
actul.

68. n ct timp de la pronunare trebuie s fie redactate i motivate hotrrile

instanei de contencios administrativ

- de urgenta, n cel mult 10 zile de la pronunare.

69. Ce msuri poate hotr instana n soluionarea cererii

- sa anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ,

- sa oblige autoritatea publica sa emita un act administrativ

- sa elibereze un certificat,

- sa elibereze o adeverinta sau

- sa elibereze orice alt nscris

- sa se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative

care au stat la baza emiterii actului supus judecaii.
 - va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate,
dac reclamantul a solicitat acest lucru.

70. Ce msuri poate hotr instana atunci cnd obiectul aciunii n contencios
administrativ l formeaz un contract administrativ

n funcie de starea de fapt, instanta poate:

a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;

b) obliga autoritatea publica sa ncheie contractul la care reclamantul este

ndrituit;

c)impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;

d) suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;

e)obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.

71. n ce termen poate fi atacat cu recurs hotrrea pronunat n prima instanta,

n fond, de contencios administrativ, conform art. 20 din Legea nr. 554/2004

- 15 zile de la pronunare ori de la comunicare.

72. n ce termen se judec recursul la instana de contencios administrativ

competent

- de urgen

73. Ce efect produce declararea recursului n contencios, asupra executrii hotrrii

pronunat n prima instanta, n fond, de contencios administrativ

- suspend executarea

74. Ce caracter au - cu privire la executare - hotrrile judectoreti definitive i

irevocabile, prin care s-au admis aciunile n contencios administrativ

- constituie titluri executorii.

75. Ce caracter au - cu privire la ntinderea efectelor juridice - hotrrile

judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au anulat acte
administrative cu caracter normativ,
 - sunt general obligatorii

- au putere numai pentru viitor.

76. Ce putere au - cu privire la ntinderea n timp a efectelor juridice - hotrrile

judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au anulat acte
administrative cu caracter normativ,

- putere numai pentru viitor.

77. Care sunt prevederile Legii nr. 554/2004 cu privire la obligaia publicrii
hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au anulat acte
administrative cu caracter normativ

- se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau,

- dup caz, se public n monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului

Bucureti

- se public la cererea instanei de executare ori a reclamantului,

- sunt scutite de plata taxelor de publicitate.

78. n ce termen se execut hotrrea definitiv i irevocabil prin care autoritatea

public este obligat sa ncheie, sa nlocuiasc sau sa modifice actul
administrativ, s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris

- n termenul prevzut n cuprinsul ei

- n lipsa unui termen prevzut n hotrre, n cel mult 30 de zile de la data

rmnerii irevocabile a hotrrii.

79. Ce efecte produce nerespectarea termenului n care autoritatea public este

obligat - prin hotrrea definitiv i irevocabil - s ncheie, sa nlocuiasc
sau s modifice actul administrativ, s elibereze un certificat, o adeverin sau
orice alt nscris

- se va aplica conducatorului autoritii publice sau, dup caz, persoanei

obligate, o amenda de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de
ntrziere

- reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere.

80. Care este caracterul juridic al abaterii i care sunt sanciunile pentru
neexecutarea sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i
irevocabile pronunate de instana de contencios administrativ i dup
aplicarea amenzii niiale de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de
ntrziere

- constituie infraciune i

- se sancioneaz cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani

- n locul nchisorii, se sancioneaz cu amenda de la 25.000.000 lei la

100.000.000 lei.

81. Ce aciune poate deschide i mpotriva cui, conductorul autoritii publice

sancionat pentru neexecutarea unei hotrri definitive i irevocabile

- aciunea n regres, indrepta impotriva celor vinovai de neexecutarea hotrrii

82. Pe baza cror norme se judec aciunea n regres, indreptat de conductorul

autoritii publice impotriva celor vinovai de neexecutarea hotrrii

- de regul - pe baza normelor de drept comun

- pe baza reglementrile speciale - n cazul n care cei vinovai sunt funcionari

publici

83. Ce instane judectoreti soluioneaz litigiile referite de Legea nr. 554/2004,

pn la constituirea tribunalelor administrativ-fiscale

- seciile de contencios administrativ ale tribunalelor.

BIBLIOGRAFIE DE REFERIN:

I. LEGISLAIE : Acte normative care vizeaz cadrul constituional al

administraiei publice

Legea nr. 429 din 23/10/2003 de revizuire a Constitutiei Romniei, Publicat

n Monitorul Oficial, Partea I nr. 758 din 29/10/2003

Constituia din 31/10/2003, Re-Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 767

din 31/10/2003, Modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei
Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758
din 29 octombrie 2003, republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art. 152 din
Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare

II.LEGISLAIE : Acte normative care vizeaz contenciosul administrativ

Legea nr. 554/2004 privind contenciosului administrativ

TRATATE I CURSURI DE DREPT ADMINISTRATIV

1. Actele si faptele de drept administrativ / Valentin I. Prisacaru. -

Bucuresti : Lumina Lex, 2001. - 404 p. ; 24 cm. - Bibliogr. si index. -
ISBN 973-588-362-7 : 200000 lei . III 17558 (1 ex).

2. Contenciosul administrativ roman / Valentin I. Prisacaru. - Bucuresti :

ALL, 1994. - VII, 470 p. ; 24 cm. - Contine bibliogr. si index. - Cuprins si
in lb. en si fr. - ISBN 973-571-022-6 : 17500 lei. - (Juridica) . III 14651
(10 ex).

3. Drept administrativ / Ion Rusu. - Bucuresti : Lumina Lex, 2001. - 414

p. : diagr. ; 20 cm. - ISBN 973-588-340-6 : 100000 lei . II 45004 (2 ex).

4. Drept administrativ : Partea generala / Mircea Preda. - Ed. rev. si

actualizata. - Bucuresti : Lumina Lex, 2000. - 399 p. ; 24 cm. - ISBN
973- 588-286-8 : 90000 lei . III 16884 (1 ex).

5. Drept administrativ : Tratat elementar / Corneliu Manda. - Bucuresti :

Lumina Lex, 2001. - 511 p. ; 24 cm. - ISBN 973-588-368-6 : 150000 lei .
III 17222 (3 ex).

6. Drept administrativ comparat / Ioan Alexandru. - Bucuresti : Lumina

Lex, 2000. - 208 p. ; 20 cm. - ISBN 973-588-207-8 : 70000 lei . II 44692 (1
ex).

7. Drept administrativ si institutii politico - administrative : Manual

practic / Verginia Vedinas. - Bucuresti : Lumina Lex, 2002. - 656 p. ; 24
cm. - Bibliogr. - ISBN 973-588-465-8 : 250000 lei . III 17560 (1 ex).

8. Dreptul colectivitatilor locale / Corneliu Manda si Cezar Corneliu

Manda. - Bucuresti : Lumina Lex, 2002. - 418 p. ; 24 cm. - ISBN 973-
588-467-4 : 200000 lei . III 17553 (1 ex).
 9. Mari institutii ale dreptului administrativ : Curs universitar / Eugen
Popa. - Bucuresti : Lumina Lex, 2002. - 472 p. ; 21 cm. - ISBN 973-588-
252- 5 : 350000 lei . II 45842 (1 ex).

10. Tratat de drept administrativ / Antonie Iorgovan. - Ed. a 2-a, rev. si

adaugita. - Bucuresti : Nemira, 1996. - 2 vol. (538, 687 p.) ; 24 cm. -
Cuprins si in lb. fr la vol. 1. - ISBN 973-9177-96-4. - ISBN 973-9177-97-2
: 100000 lei (vol. 1). - ISBN 973-9177-98-0 : 100000 lei (vol. 2) -
(Biblioteca juridica Nemira) . III 15878 (4 ex).

11. Tratat de drept administrativ roman : Partea generala / Valentin I.

Prisacaru. - Ed. a 2-a, rev. si adaugita de autor. - Bucuresti : All, 1996. -
601 p. ; 24 cm. - Contine bibliogr. si index. - Lucrarea are in vedere
legislatia in vigoare la data de 30 iunie 1996. - ISBN 973-571-195- 8 :
39900 lei - (Juridica) . III 15191 (10 ex).

12. Tratat de drept administrativ roman : Partea generala / Valentin I.

Prisacaru. - Bucuresti : Lumina Lex, 1993. - 544 p. ; 23 cm. - ISBN 973-
96296-7-9 : 5000 lei (181073-181083); 9000 lei . III 14080 (22 ex).

13. Tratat elementar de drept administrativ roman / Mircea Preda. - Editie

revazuta si actualizata cu practica judiciara de profil. - Bucuresti :
Lumina Lex, 1996. - 3 parti ; 23 cm Parti: Partea 1 : Partea generala.
III 15240

14. Administratia publica : Teorii, realitati, perspective / Ioan Alexandru. -

Bucuresti : Lumina Lex, 1999. - 646 p. : diagr. ; 24 cm. - Cuprins si in
lb. fr si en. - ISBN 973-588-183-7 : 70000 lei . III 16712 (1 ex).

15. Administratia publica : Teorii, realitati, perspective / Ioan Alexandru. -

Ed. a 2-a. - Bucuresti : Lumina Lex, 2001. - 646 p. : diagr. ; 24 cm. -
Cuprins si in lb. fr si en. - ISBN 973-588-183-7 : 200000 lei . III 17216 (3
ex).

Not: TOATE REFERINELE BIBLIOGRAFICE SE REGSESC LA

BIBLIOTECA UNIVERSITII SI AU MENIONATE COTELE DE CAUTARE!

Bibliografie suplimentar:

1. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.I, Ed. Cordial Lex,

Cluj-Napoca, 1997
 2. Iorgovan, Drept administrativ, voi. I, Editura Atlas Lex, Bucureti, 1994

3. I.Alexandru .a., Drept administrativ, Ed. Economic, 2002

A. Iorgovan, Tratat de drept administrative, Editura Nemira,

Bucureti, 1996, voi. I

4. lovna, Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997

5. Emil Blan, Elemente de drept administrativ, Ed. Trei, 1999

6. Mihai T. Oroveanu, Tratat de Drept administrativ, Editura Universitii

Cretine Dimitrie Cantemir", Bucureti, 1994

7. Al. Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi", Bucureti, 1996

A. Trilescu, Tratat elementar de drept administrativ, Ed. ALL

BECK, 2002

8. Al. Negoi, Drept adminstrativ si tiina administraiei, Ed. AtlasLex,

Bucureti, 1993

9. Al. Negoi, tiina administraiei, Editura Didactic i Pedagogic,

Bucureti, 1977.

Lege nr. 554 din 02/12/2004

Legea contenciosului administrativ

__________

Text actualizat la data de 02.08.2007. Actul include modificrile din urmtoarele

acte:

- O.U.G. nr. 190/2005

- Decizia Curii Constituionale nr. 189/2006

- Decizia Curii Constituionale nr. 647/2006

- Legea nr. 262/2007 publicat n MOF nr. 510 din 30/07/2007

- Decizia Curii Constituionale nr. 660/2007 publicat n MOF nr. 525 din

02/08/2007.

Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.

CAPITOLUL I
Dispoziii generale

Subiectele de sesizare a instanei

Art. 1. - (1) Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-
un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de
contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea
dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
Interesul legitim poate fi att privat, ct i public.

(2) Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-

un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter
individual, adresat altui subiect de drept.

(3) Avocatul Poporului, n urma controlului realizat, potrivit legii sale organice, dac
apreciaz c ilegalitatea actului sau refuzul autoritii administrative de a-i realiza
atribuiile legale nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana
competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul
dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate.
Dac petiionarul nu i nsuete aciunea formulat de Avocatul Poporului la
primul termen de judecat, instana de contencios administrativ anuleaz cererea.

(4) Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de

legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor
legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale
individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, cu acordul prealabil al
acestora, sesizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei
fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete de drept
calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate.

(5) Cnd Ministerul Public apreciaz c prin emiterea unui act administrativ
normativ se vatm un interes legitim public, sesizeaz instana de contencios
administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente.
(6) Autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral nelegal poate s
solicite instanei anularea acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat
ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii
aciunii, instana se pronun, dac a fost sesizat prin cererea de chemare n
judecat, i asupra validitii actelor juridice ncheiate n baza actului administrativ
nelegal, precum i asupra efectelor juridice produse de acestea. Aciunea poate fi
introdus n termen de un an de la data emiterii actului.

(7) Persoana vtmat n drepturile sau n interesele sale legitime prin ordonane
sau dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale se poate adresa
instanei de contencios administrativ, n condiiile prezentei legi.

(8) Prefectul, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i orice subiect de drept

public pot introduce aciuni n contencios administrativ, n condiiile prezentei legi i
ale legilor speciale.

(9) La soluionarea cererilor n contencios administrativ, reprezentantul

Ministerului Public poate participa, n orice faz a procesului, ori de cte ori
apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i
libertilor cetenilor.

__________

Titlul articolului a fost modificat prin art. I pct. 1 din Legea nr. 262/2007.

- Alineatele (3)-(9) au fost modificate prin art. I pct. 2 din Legea nr. 262/2007.

Semnificaia unor termeni

Art. 2. - (1) n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au

urmtoarele semnificaii:

a) persoan vtmat - orice persoan titular a unui drept ori a unui interes
legitim, vtmat de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri; n sensul prezentei legi, sunt asimilate
persoanei vtmate i grupul de persoane fizice, fr personalitate juridic, titular
al unor drepturi subiective sau interese legitime private, precum i organismele
sociale care invoc vtmarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes
legitim public, fie a drepturilor i intereselor legitime ale unor persoane fizice
determinate;
b) autoritate public - orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale
care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim
public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele
juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau
sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public;

c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o

autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii
sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi
juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele
ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor
proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor
publice, achiziiile publice; prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de
contracte administrative supuse competenei instanelor de contencios
administrativ;

d) act administrativ-jurisdicional - actul emis de o autoritate administrativ

nvestit, prin lege organic, cu atribuii de jurisdicie administrativ special;

e) jurisdicie administrativ special - activitatea nfptuit de o autoritate

administrativ care are, conform legii organice speciale n materie, competena de
soluionare a unui conflict privind un act administrativ, dup o procedur bazat pe
principiile contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare i independenei
activitii administrativ-jurisdicionale;

f) contencios administrativ - activitatea de soluionare de ctre instanele de

contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel
puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din
emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi,
fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o
cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim;

g) instan de contencios administrativ, denumit n continuare instan - Secia de

contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ-
fiscale;

h) nesoluionare n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde

solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se
prevede alt termen;
i) refuz nejustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit, cu exces de putere,
a voinei de a nu rezolva cererea unei persoane; este asimilat refuzului nejustificat
i nepunerea n executare a actului administrativ emis ca urmare a soluionrii
favorabile a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile;

j) plngere prealabil - cererea prin care se solicit autoritii publice emitente sau
celei ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter
individual sau normativ, n sensul revocrii sau modificrii acestuia;

k) acte care privesc raporturile cu Parlamentul - actele emise de o autoritate

public, n realizarea atribuiilor sale, prevzute de Constituie sau de o lege
organic, n raporturile de natur politic cu Parlamentul;

l) act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la

problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice
organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine
subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau
rzboi ori, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar;

m) serviciu public - activitatea organizat sau, dup caz, autorizat de o autoritate

public, n scopul satisfacerii unui interes legitim public;

n) exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice prin

nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i
libertilor cetenilor;

o) drept vtmat - orice drept prevzut de Constituie, de lege sau de alt act
normativ, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ;

p) interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n

considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat;

r) interes legitim public - interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia

constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor
publice;

s) organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii,

fundaii i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor
diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice
administrative;
) pagub iminent - prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz,
perturbarea previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unui
serviciu public;

t) cazuri bine justificate - mprejurrile legate de starea de fapt i de drept, care sunt
de natur s creeze o ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ;

) instan de executare - instana care a soluionat fondul litigiului de contencios

administrativ.

(2) Se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a

rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul
de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.

__________

Alineatul (1) a fost modificat prin art. I pct. 3 din Legea nr. 262/2007.

Tutela administrativ

Art. 3. - (1) Prefectul poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ
actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale;
aciunea se formuleaz n termenul prevzut la art. 11 alin. (1), care ncepe s curg
de la momentul comunicrii actului ctre prefect i n condiiile prevzute de
prezenta lege. Aciunea introdus de prefect este scutit de taxa de timbru.

(2) Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de

contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se
ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile prezentei legi i ale Legii nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat.

(3) Pn la soluionarea cauzei, actul atacat potrivit alin. (1) i (2) este suspendat de
drept.

__________

Alineatul (1) a fost modificat prin art. I pct. 4 din Legea nr. 262/2007.
 Excepia de nelegalitate

Art. 4. - (1) Legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual,

indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces,
pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. n acest caz, instana,
constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond,
sesizeaz, prin ncheiere motivat, instana de contencios administrativ competent
i suspend cauza. ncheierea de sesizare a instanei de contencios administrativ nu
este supus niciunei ci de atac, iar ncheierea prin care se respinge cererea de
sesizare poate fi atacat odat cu fondul. Suspendarea cauzei nu se dispune n
ipoteza n care instana n faa creia s-a ridicat excepia de nelegalitate este instana
de contencios administrativ competent s o soluioneze.

(2) Instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n

edin public, cu citarea prilor i a emitentului. n cazul n care excepia de
nelegalitate vizeaz un act administrativ unilateral emis anterior intrrii n vigoare
a prezentei legi, cauzele de nelegalitate urmeaz a fi analizate prin raportare la
dispoziiile legale n vigoare la momentul emiterii actului administrativ.

(3) Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se

declar n termen de 5 zile de la comunicare i se judec de urgen i cu precdere.

(4) n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea

actului, instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza, fr a ine
seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat.

__________

Alineatele (1)-(3) au fost modificate prin art. I pct. 5 din Legea nr. 262/2007.

Actele nesupuse controlului i limitele controlului

Art. 5. - (1) Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ:

a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu

Parlamentul;

b) actele de comandament cu caracter militar.

(2) Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative
pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt
procedur judiciar.

(3) Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii
de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional
ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea
consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai
pentru exces de putere.

(4) n litigiile prevzute la alin. (3) nu sunt aplicabile prevederile art. 14 i 21.

Actele administrativ-jurisdicionale

Art. 6. - (1) Jurisdiciile administrative speciale sunt facultative i gratuite.

(2) Actele administrative susceptibile, potrivit legii organice, s fac obiectul unei
jurisdicii speciale administrative pot fi atacate la instana de contencios
administrativ, cu respectarea dispoziiilor art. 7 alin. (1), dac partea nelege s nu
exercite procedura administrativ-jurisdicional.

(3) Actul administrativ-jurisdicional pentru care, prin lege organic special, se

prevede o cale de atac n faa unei alte jurisdicii administrative speciale poate fi
atacat direct la instana de contencios administrativ, n termen de 15 zile de la
comunicare, dac partea nelege s renune la calea administrativ-jurisdicional
de atac.

(4) Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special sau pentru
calea de atac la un alt organ administrativ-jurisdicional nelege s renune la
aceasta n timpul soluionrii litigiului, este obligat s notifice decizia de renunare
organului administrativ-jurisdicional n cauz. Partea sesizeaz instana de
contencios administrativ n termen de 15 zile de la notificare. n aceast situaie,
procedura administrativ prealabil prevzut de art. 7 nu se mai efectueaz.

__________

Alineatele (2)-(4) au fost modificate prin art. I pct. 6 din Legea nr. 262/2007.

CAPITOLUL II
Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrativ
 Procedura prealabil

Art. 7. - (1) nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente,

persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim
printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autoritii publice emitente
sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist, n termen de 30 de zile de la
data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.

(11) n cazul actului administrativ normativ, plngerea prealabil poate fi formulat

oricnd.

(2) Prevederile alin. (1) sunt aplicabile i n ipoteza n care legea special prevede o
procedur administrativ-jurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta.

(3) Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un

drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter
individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe
orice cale, de existena acestuia, n limitele termenului de 6 luni prevzut la alin. (7).

(4) Plngerea prealabil, formulat potrivit prevederilor alin. (1), se soluioneaz n

termenul prevzut la art. 2 alin. (1) lit. g).

(5) n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public,

Agenia Naional a Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile
persoanelor vtmate prin ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i n
cazurile prevzute la art. 2 alin. (2) i la art. 4 nu este obligatorie plngerea
prealabil.

(6) Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contracte

administrative are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile
Codului de procedur civil fiind aplicabile n mod corespunztor. n acest caz,
plngerea trebuie fcut n termenul de 6 luni prevzut la alin. (7), care va ncepe s
curg:

a) de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor legate de ncheierea lui;

b) de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la data refuzului cererii de

modificare fcute de ctre una dintre pri, n cazul litigiilor legate de modificarea
contractului;
c) de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de
executarea contractului;

d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei

oricrei alte cauze care atrage stingerea obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor
legate de ncetarea contractului;

e) de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale, n

cazul litigiilor legate de interpretarea contractului.

(7) Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate

introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu
mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de
prescripie.

__________

Alineatul (1) a fost modificat prin art. I pct. 7 din Legea nr. 262/2007.

- Alineatul (11) a fost introdus prin art. I pct. 8 din Legea nr. 262/2007.

- Alineatele (5) i (6) au fost modificate prin art. I pct. 9 din Legea nr. 262/2007.

Obiectul aciunii judiciare

Art. 8. - (1) Persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes
legitim printr-un act administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la
plngerea prealabil sau care nu a primit niciun rspuns n termenul prevzut la
art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instana de contencios administrativ competent,
pentru a solicita anularea n tot sau n parte a actului, repararea pagubei cauzate i,
eventual, reparaii pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instanei de
contencios administrativ i cel care se consider vtmat ntr-un drept sau interes
legitim al su prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de
soluionare a unei cereri, precum i prin refuzul de efectuare a unei anumite
operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau
interesului legitim.

(11) Persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat pot formula capete de
cerere prin care invoc aprarea unui interes legitim public numai n subsidiar, n
msura n care vtmarea interesului legitim public decurge logic din nclcarea
dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat.
(12) Prin derogare de la dispoziiile alin. (1), aciunile ntemeiate pe nclcarea unui
interes legitim public pot avea ca obiect numai anularea actului sau obligarea
autoritii prte s emit un act sau un alt nscris, respectiv s efectueze o anumit
operaiune administrativ, sub sanciunea penalitilor de ntrziere sau a amenzii,
prevzute la art. 24 alin. (2).

(2) Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care

apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice
litigii legate de ncheierea, modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea
contractului administrativ.

(3) La soluionarea litigiilor prevzute la alin. (2) se are n vedere regula dup care
principiul libertii contractuale este subordonat principiului prioritii interesului
public.

__________

Alineatul (1) a fost modificat prin art. I pct. 10 din Legea nr. 262/2007.

- Alineatele (11) i (12) au fost introduse prin art. I pct. 11 din Legea nr. 262/2007.

- Alineatele (2) i (3) au fost modificate prin art. I pct. 12 din Legea nr. 262/2007.

Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului

Art. 9. - (1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin
ordonane sau dispoziii din ordonane introduce aciune la instana de contencios
administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate.

(2) Instana de contencios administrativ, dac apreciaz c excepia ndeplinete

condiiile prevzute de art. 29 alin. (1) i (3) din Legea nr. 47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, sesizeaz, prin
ncheiere motivat, Curtea Constituional i suspend soluionarea cauzei pe fond.

(3) Dup pronunarea Curii Constituionale, instana de contencios administrativ

repune cauza pe rol i d termen, cu citarea prilor. Dac ordonana sau o
dispoziie a acesteia a fost declarat neconstituional, instana soluioneaz fondul
cauzei; n caz contrar, aciunea se respinge ca inadmisibil.

(4) n situaia n care decizia de declarare a neconstituionalitii este urmarea unei

excepii ridicate n alt cauz, aciunea poate fi introdus direct la instana de
contencios administrativ competent, n limitele unui termen de decdere de un an,
calculat de la data publicrii deciziei Curii Constituionale n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I.

(5) Aciunea prevzut de prezentul articol poate avea ca obiect acordarea de

despgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonane ale Guvernului, anularea
actelor administrative emise n baza acestora, precum i, dup caz, obligarea unei
autoriti publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite
operaiuni administrative.

__________

Alineatele (3) i (4) au fost modificate prin art. I pct. 13 din Legea nr. 262/2007.

- Alineatul (5) a fost introdus prin art. I pct. 14 din Legea nr. 262/2007.

- Prin Decizia nr. 660/2007, Curtea Constituional admite excepia de

neconstituionalitate i constat c dispoziiile art. 9 din Legea contenciosului
administrativ nr. 554/2004 sunt neconstituionale n msura n care permit ca
aciunea introdus la instana de contencios administrativ s aib ca obiect
principal constatarea neconstituionalitii unei ordonane sau a unei dispoziii
dintr-o ordonan.

Instana competent

Art. 10. - (1) Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de
autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite,
contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora de pn la 500.000 de lei
se soluioneaz n fond de ctre tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind
actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i
cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale
acestora mai mari de 500.000 de lei se soluioneaz n fond de seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se
prevede altfel. Completul de judecat este format din 2 judectori.

(2) Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se

judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar
recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i
fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a
naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege organic special nu se prevede
altfel.
(3) Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la
domiciliul prtului. Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul
prtului, nu se poate invoca excepia necompetenei teritoriale.

__________

Alineatele (1) i (2) au fost modificate prin art. I pct. 15 din Legea nr. 262/2007.

Termenul de introducere a aciunii

Art. 11. - (1) Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual,
a unui contract administrativ, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei
cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la:

a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;

b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii;

c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data

expirrii termenului legal de soluionare a cererii;

d) data expirrii termenului prevzut la art. 2 alin. (1) lit. h), calculat de la
comunicarea actului administrativ emis n soluionarea favorabil a cererii sau,
dup caz, a plngerii prealabile;

e) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul

contractelor administrative.

(2) Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual, cererea poate
fi introdus i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de un an de la
data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data
ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz.

(21) n cazul suspendrii, potrivit legii speciale, a procedurii de soluionare a

plngerii prealabile, termenul prevzut la alin. (1) curge dup reluarea procedurii,
de la momentul finalizrii acesteia sau de la data expirrii termenului legal de
soluionare, dup caz, dac a expirat termenul prevzut la alin. (2).

(3) n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public

sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a
cunoscut existena actului nelegal, fiind aplicabile n mod corespunztor prevederile
alin. (2).

(4) Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi

neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ care se
consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd.

(5) Termenul prevzut la alin. (1) este termen de prescripie, iar termenul prevzut
la alin. (2) este termen de decdere.

__________

Alineatele (1) i (2) au fost modificate prin art. I pct. 16 din Legea nr. 262/2007.

- Alineatul (21) a fost introdus prin art. I pct. 17 din Legea nr. 262/2007.

Documentele necesare

Art. 12. - Reclamantul anexeaz la aciune copia actului administrativ pe care l

atac sau, dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul
rezolvrii cererii sale. n situaia n care reclamantul nu a primit niciun rspuns la
cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data
nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care face dovada
ndeplinirii procedurii prealabile, dac acest demers era obligatoriu. n situaia n
care reclamantul introduce aciune mpotriva autoritii care refuz s pun n
executare actul administrativ emis n urma soluionrii favorabile a cererii ori a
plngerii prealabile, va depune la dosar i copia certificat dup acest act.

__________

Articolul a fost modificat prin art. I pct. 18 din Legea nr. 262/2007.

Citarea prilor, relaii

Art. 13. - (1) La primirea cererii, instana dispune citarea prilor i poate cere
autoritii al crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu
ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri
necesare pentru soluionarea cauzei.

(2) n situaia n care reclamant este un ter n sensul art. 1 alin. (2) sau cnd
aciunea este introdus de Avocatul Poporului ori de Ministerul Public, instana va
cere autoritii publice emitente s i comunice de urgen actul atacat mpreun cu
documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare
pentru soluionarea cauzei.

(3) n mod corespunztor situaiilor prevzute la alin. (1) i (2), dup caz, se
procedeaz i n cazul aciunilor care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii
privind un drept recunoscut de lege sau un interes legitim.

(4) Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile

cerute, conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc
statului, cu titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie
pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat.

__________

Alineatele (1) i (3) au fost modificate prin art. I pct. 19 din Legea nr. 262/2007.

Suspendarea executrii actului

Art. 14. - (1) n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente,
dup sesizarea, n condiiile art. 7, a autoritii publice care a emis actul sau a
autoritii ierarhic superioare, persoana vtmat poate s cear instanei
competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ unilateral pn
la pronunarea instanei de fond. n cazul n care persoana vtmat nu introduce
aciunea n anularea actului n termen de 60 de zile, suspendarea nceteaz de drept
i fr nicio formalitate.

(2) Instana soluioneaz cererea de suspendare, de urgen i cu precdere, cu

citarea prilor.

(3) Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav
funcionarea unui serviciu public administrativ, cererea de suspendare a actului
administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la
sesizare, prevederile alin. (2) aplicndu-se n mod corespunztor.

(4) Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate
fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv
de executare.
(5) n ipoteza n care se emite un nou act administrativ cu acelai coninut ca i cel
suspendat de ctre instan, acesta este suspendat de drept. n acest caz nu este
obligatorie plngerea prealabil.

(6) Nu pot fi formulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru aceleai
motive.

(7) Suspendarea executrii actului administrativ are ca efect ncetarea oricrei

forme de executare, pn la expirarea duratei suspendrii.

__________

Articolul a fost modificat prin art. I pct. 20 din Legea nr. 262/2007.

Solicitarea suspendrii prin aciunea principal

Art. 15. - (1) Suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi

solicitat de reclamant, pentru motivele prevzute la art. 14, i prin cererea adresat
instanei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat. n acest
caz, instana poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la
soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate
formula odat cu aciunea principal sau printr-o aciune separat, pn la
soluionarea aciunii n fond.

(2) Dispoziiile art. 14 alin. (2)-(7) se aplic n mod corespunztor.

(3) Hotrrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea
recursului, potrivit art. 14 alin. (4), nu suspend executarea.

(4) n ipoteza admiterii aciunii de fond, msura suspendrii, dispus n condiiile

art. 14, se prelungete de drept pn la soluionarea definitiv i irevocabil a
cauzei, chiar dac reclamantul nu a solicitat suspendarea executrii actului
administrativ n temeiul alin. (1).

__________

Alineatele (1) i (2) au fost modificate prin art. I pct. 21 din Legea nr. 262/2007.

- Alineatul (4) a fost introdus prin art. I pct. 22 din Legea nr. 262/2007.
 Introducerea n cauz a funcionarului

Art. 16. - (1) Cererile n justiie prevzute de prezenta lege pot fi formulate i
personal mpotriva persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea sau
ncheierea actului ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea
referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor
despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care
aciunea se admite, persoana respectiv poate fi obligat la plata despgubirilor,
solidar cu autoritatea public prt.

(2) Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su

ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.

__________

Alineatul (1) a fost modificat prin art. I pct. 23 din Legea nr. 262/2007.

Introducerea n cauz a altor subiecte de drept

Art. 161. - Instana de contencios administrativ poate introduce n cauz, la cerere,

organismele sociale interesate sau poate pune n discuie, din oficiu, necesitatea
introducerii n cauz a acestora, precum i a altor subiecte de drept.

__________

Articolul a fost introdus prin art. I pct. 24 din Legea nr. 262/2007.

Judecarea cererilor

Art. 17. - (1) Cererile adresate instanei se judec de urgen i cu precdere n

edin public, n completul stabilit de lege.

(2) Pentru cererile formulate n baza prezentei legi se percep taxele de timbru
prevzute de Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile
i completrile ulterioare, pentru cauzele neevaluabile n bani, cu excepia celor care
au ca obiect contractele administrative, care se vor taxa la valoare.

(3) Hotrrile se redacteaz i se motiveaz n cel mult 30 de zile de la pronunare.

__________
Alineatul (3) a fost modificat prin art. I pct. 25 din Legea nr. 262/2007.

Soluiile pe care le poate da instana

Art. 18. - (1) Instana, soluionnd cererea la care se refer art. 8 alin. (1), poate,
dup caz, s anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ, s oblige autoritatea
public s emit un act administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze o
anumit operaiune administrativ.

(2) Instana este competent s se pronune, n afara situaiilor prevzute la art. 1

alin. (6), i asupra legalitii operaiunilor administrative care au stat la baza
emiterii actului supus judecii.

(3) n cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru

daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.

(4) Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract

administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate:

a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;

b) obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit;

c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;

d) suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;

e) obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.

(5) Soluiile prevzute la alin. (1) i alin. (4) lit. b) i c) pot fi stabilite sub sanciunea
unei penaliti aplicabile prii obligate, pentru fiecare zi de ntrziere.

(6) n toate situaiile, instana poate stabili, prin dispozitiv, la cererea prii
interesate, un termen de executare, precum i amenda prevzut la art. 24 alin. (2).

__________

Alineatele (1), (2) i (5) au fost modificate prin art. I pct. 26 din Legea nr. 262/2007.

- Alineatul (6) a fost introdus prin art. I pct. 27 din Legea nr. 262/2007.

Termenul de prescripie pentru despgubiri

Art. 19. - (1) Cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a
cere n acelai timp i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de
despgubire curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc
ntinderea pagubei.

(2) Cererile se adreseaz instanelor de contencios administrativ competente, n

termenul de un an prevzut la art. 11 alin. (2).

(21) Dispoziiile alin. (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i contractelor

administrative.

(3) Cererile prevzute la alin. (2) se supun normelor prezentei legi n ceea ce privete
procedura de judecat i taxele de timbru.

__________

Alineatul (21) a fost introdus prin art. I pct. 28 din Legea nr. 262/2007.

Recursul

Art. 20. - (1) Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n
termen de 15 zile de la comunicare.

(2) Recursul suspend executarea i se judec de urgen.

(3) n cazul admiterii recursului, instana de recurs, modificnd sau casnd sentina,
va rejudeca litigiul n fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere. Cnd
hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul, cauza se va
trimite, o singur dat, la aceast instan.

__________

Alineatele (1) i (3) au fost modificate prin art. I pct. 29 din Legea nr. 262/2007.

Cile extraordinare de atac

Art. 21. - (1) mpotriva soluiilor definitive i irevocabile pronunate de instanele de

contencios administrativ se pot exercita cile de atac prevzute de Codul de
procedur civil.

(2) Constituie motiv de revizuire, care se adaug la cele prevzute de Codul de

procedur civil, pronunarea hotrrilor rmase definitive i irevocabile prin
nclcarea principiului prioritii dreptului comunitar, reglementat de art. 148 alin.
(2), coroborat cu art. 20 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat. Cererea de
revizuire se introduce n termen de 15 zile de la comunicare, care se face, prin
derogare de la regula consacrat de art. 17 alin. (3), la cererea temeinic motivat a
prii interesate, n termen de 15 zile de la pronunare. Cererea de revizuire se
soluioneaz de urgen i cu precdere, ntr-un termen maxim de 60 de zile de la
nregistrare.

__________

Articolul a fost modificat prin art. I pct. 30 din Legea nr. 262/2007.

CAPITOLUL III
Procedura de executare

Titlul executoriu

Art. 22. - Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-au respins
aciunile formulate potrivit dispoziiilor prezentei legi i s-au acordat cheltuieli de
judecat se investesc cu formul executorie i se execut silit, potrivit dreptului
comun.

__________

Articolul a fost modificat prin art. I pct. 31 din Legea nr. 262/2007.

Obligaia publicrii

Art. 23. - Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-a anulat n tot
sau n parte un act administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii i au
putere numai pentru viitor. Acestea se public obligatoriu dup motivare, la
solicitarea instanelor, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n
monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, fiind scutite de plata
taxelor de publicare.

__________

Articolul a fost modificat prin art. I pct. 32 din Legea nr. 262/2007.
 Obligaia executrii

Art. 24. - (1) Dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s
ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un alt nscris
sau s efectueze anumite operaiuni administrative, executarea hotrrii definitive i
irevocabile se face n termenul prevzut n cuprinsul acesteia, iar n lipsa unui astfel
de termen, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii.

(2) n cazul n care termenul nu este respectat, se aplic conductorului autoritii

publice sau, dup caz, persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut
pe economie pe zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru
ntrziere.

(3) Neexecutarea din motive imputabile sau nerespectarea hotrrilor judectoreti

definitive i irevocabile pronunate de instana de contencios administrativ, n
termen de 30 de zile de la data aplicrii amenzii prevzute la alin. (2), constituie
infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la
2.500 lei la 10.000 lei.

__________

Articolul a fost modificat prin art. I pct. 33 din Legea nr. 262/2007.

Instana de executare

Art. 25. - (1) Sanciunea i despgubirile prevzute la art. 24 alin. (2) se aplic,
respectiv se acord, de instana de executare, la cererea reclamantului. Hotrrea se
ia n camera de consiliu, de urgen, cu citarea prilor.

(2) Cererea prevzut la alin. (1) este scutit de taxa de timbru.

(3) Hotrrea pronunat de instana de executare poate fi atacat cu recurs, n

termen de 5 zile de la comunicare.
(4) Prevederile alin. (1)-(3) se aplic, n mod corespunztor, i pentru punerea n
executare a hotrrilor instanelor de contencios administrativ date pentru
soluionarea litigiilor ce au avut ca obiect contracte administrative.

__________

Alineatul (3) a fost modificat prin art. I pct. 34 din Legea nr. 262/2007.

Aciunea n regres

Art. 26. - Conductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune mpotriva

celor vinovai de neexecutarea hotrrii, potrivit dreptului comun. n cazul n care
cei vinovai sunt demnitari sau funcionari publici, se aplic reglementrile speciale.

__________

Articolul a fost modificat prin art. I pct. 35 din Legea nr. 262/2007.

CAPITOLUL IV
Dispoziii tranzitorii i finale

Judecarea cauzelor aflate pe rol

Art. 27. - Cauzele aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a prezentei
legi vor continua s se judece potrivit legii aplicabile n momentul sesizrii instanei.

Completarea cu dreptul comun

Art. 28. - (1) Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile Codului de

procedur civil, n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor
de putere dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele vtmate n
drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte. Compatibilitatea aplicrii
normelor de procedur civil se stabilete de instan, cu prilejul soluionrii cauzei.

(2) Instana de contencios administrativ nu poate suspenda judecarea pricinii cnd

s-a nceput urmrirea penal pentru o infraciune svrit n legtur cu actul
administrativ atacat, dac reclamantul - persoan vtmat - struie n continuarea
judecrii pricinii.

(3) Aciunile introduse de persoanele de drept public i de orice autoritate public,

n aprarea unui interes public, precum i cele introduse mpotriva actelor
administrative normative nu mai pot fi retrase, cu excepia situaiei n care sunt
formulate i pentru aprarea drepturilor sau intereselor legitime de care pot
dispune persoanele fizice sau juridice de drept privat.

__________

Articolul a fost modificat prin art. I pct. 36 din Legea nr. 262/2007.

Corelarea terminologic

Art. 29. - Ori de cte ori ntr-o lege special anterioar prezentei legi se face
trimitere la Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990 sau generic la instana
de contencios administrativ, trimiterea se va socoti fcut la dispoziiile
corespunztoare din prezenta lege.

Dispoziii tranzitorii

Art. 30. - Pn la constituirea tribunalelor administrativ-fiscale, litigiile se

soluioneaz de seciile de contencios administrativ ale tribunalelor.

Intrarea n vigoare

Art. 31. - (1) Prezenta lege intr n vigoare la 30 de zile de la data publicrii n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

(2) Pe aceeai dat se abrog Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990,

publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 122 din 8 noiembrie 1990,
cu modificrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare.

Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor

art. 75 i ale art. 76 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat.

Bucureti, 2 decembrie 2004.

Nr. 554.