5 Encontro Nacional da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

De 29 a 31 de julho de 2015

PARA ALM DO CAMPO DISCURSIVO DA COOPERAO SUL-SUL: AS

VIOLNCIAS E INJUSTIAS SOCIOAMBIENTAIS PERPETUADAS POR
CORPORAES MULTINACIONAIS DE PASES EMERGENTES

rea Temtica: Poltica Externa

Isabella Alves Lamas

Centro de Estudos Sociais e Faculdade de Economia da Universidade de
Coimbra

Belo Horizonte
2015

1
Resumo:

O aprofundamento da conexo entre o Brasil e o continente africano a partir dos anos 2000
ocorreu atravs de uma srie de iniciativas enquadradas nos princpios centrais da cooperao
sul-sul e caracterizada por uma forte presena de projetos de transferncia de poltica pblica
brasileira. No entanto, a presena do pas tambm marcada pelo investimento estrangeiro
direto, principalmente atravs do processo de fomento internacionalizao das empresas
brasileiras. A associao entre ambas as formas de manifestao da presena brasileira
evidenciada atravs da conexo existente entre projetos de transferncia de poltica pblica e
megaprojetos econmicos. Atravs desta relao, argumenta-se que ao contrrio do vis
cooperativo de horizontalidade enfatizado no campo discursivo da cooperao sul-sul, na
prtica esta poltica externa tem contornos de verticalidade e no promove os supostos
benefcios mtuos implicados em sua estratgia publicitada. Especificamente, so consideradas
trs grandes reas do relacionamento do Brasil com Moambique: a cooperao tcnica na
rea da sade com a Fbrica de Antirretrovirais e Outros Medicamentos, os investimentos
estrangeiros diretos voltado para a insero de corporaes multinacionais brasileiras (CMNs)
no pas com o megaprojeto de extrao de carvo da Vale e, por fim, a cooperao tcnica na
rea da agricultura com o Prosavana. A partir do foco nestes casos possvel discutir
simultaneamente se, ao invs de promover relaes de solidariedade, o Brasil no est
exportando um modelo internamente conflituoso, bem como se atores polticos privados dos
pases emergentes, como as corporaes multinacionais, no esto executando os usuais
padres de violncias e injustias socioambientais de atores polticos privados dos pases
desenvolvidos.

Palavras-chave: Cooperao Sul-Sul, Corporao Multinacional, Brasil, Moambique

2
Introduo

Moambique um parceiro estratgico e prioritrio das relaes do Brasil com a frica. Hoje damos mais
um passo para consolidar uma aliana que modelo de cooperao para o desenvolvimento e que
revela o potencial transformador da relao Sul-Sul. (...) O empresariado compartilha nosso otimismo.
por isso que os investimentos brasileiros esto chegando a Moambique com fora. O projeto de
extrao do carvo em Moatize, pela Vale, foi responsvel at o momento pela gerao de trs mil
postos de trabalho em Moambique. Sei que Vossa Excelncia visitar, a partir de amanh, as
instalaes do Projeto Carajs e poder verificar os benefcios que aporta para toda a regio. Temos
certeza de que a extrao mineral em Moambique ir, tal como no Brasil, impulsionar iniciativas com
ganhos sociais, econmicos e ambientais

Discurso do ex-Presidente do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, durante visita de Estado do ex-presidente
1
de Moambique, Armando Guebuza, em 2009

A partir do incio dos anos 2000 houve uma intensificao das relaes diplomticas e
econmicas entre o governo do Brasil e dos pases africanos. No mbito da poltica externa
contempornea, o perodo foi classificado como a terceira onda de interesse do Brasil pela
frica (HIRST; LIMA; PINHEIRO, 2010: 32). O aprofundamento da conexo Brasil-frica
ocorreu atravs de uma srie de iniciativas enquadradas nos princpios centrais da chamada
cooperao sul-sul2: relaes horizontais, mutuamente benficas e de parcerias (e, portanto,
no de hegemonia) baseadas no fomento de laos de solidariedade. No obstante, apesar de
no campo discursivo a predominncia ter incidido sobre a importncia da promoo da
solidariedade sul-sul, no mbito prtico constata-se a repetio de muitos dos usuais padres
de verticalidade caractersticas do relacionamento desigual norte-sul. Essa constatao ganha
especial relevo quando analisa-se mais de perto a atuao de corporaes multinacionais
(CMNs) brasileiras no continente africano.

1
(SILVA, 2009)

2
Para Fernando Abreu, diretor da Agncia Brasileira de Desenvolvimento, a cooperao sul-sul regida pelos
seguintes princpios: diplomacia em aes conjuntas baseadas na solidariedade, ao em resposta s demandas dos
pases em desenvolvimento, reconhecimento da experincia local e adaptao da experincia brasileira, sem
imposio de condies (esse principio recorrentemente citado como o elemento diferenciador da cooperao sul-
sul em relao a norte-sul), sem associao com interesses comerciais ou benefcio, sem interferncia nos assuntos
domsticos dos pases parceiros (ABREU, 2013).

3
Alm dos j mais tradicionais parceiros brasileiros no continente, Angola e frica do Sul, as
relaes desenvolvidas com Moambique foram particularmente relevantes para a rea de
cooperao para o desenvolvimento e investimento internacional. Atualmente, Moambique o
pas africano com o maior nmero de projetos de cooperao sul-sul em parceria com o Brasil
(ABDENUR et al., 2014). A viso aqui apresentada a de que trs principais reas
sobressaem-se na relao bilateral contempornea entre Brasil e Moambique: a cooperao e
transferncia de poltica pblica na rea de sade pblica que tem como principal projeto a
Fbrica de Antirretrovirais e Outros Medicamentos; o investimento estrangeiro direto (IED)
voltado para a insero de corporaes multinacionais brasileiras (CMNs) no pas que tem
como maior projeto a explorao de recursos naturais atravs da minerao de carvo na
Provncia de Tete pela CMN brasileira Vale S.A.; e mais recentemente, o programa de
desenvolvimento na agricultura ProSAVANA (este, apesar de central no mbito da diplomacia
bilateral Brasil-Moambique, um projeto de cooperao tripartida que tambm conta com a
participao do Japo3). No obstante, houveram projetos desenvolvidos tambm nas reas de
urbanizao, turismo, educao alimentar, reabilitao florestal e educao (BANCO MUNDIAL;
IPEA, 2011: 51). Por opes metodolgicas relacionadas principalmente com o argumento da
existncia de uma correlao estreita existente entre as duas primeiras reas, este trabalho ter
seu foco incidido principalmente nestas, apesar de referir-se tambm a alguns aspectos do
programa ProSAVANA.

O argumento central avanado neste artigo o de que a poltica externa brasileira atravs da
cooperao sul-sul caracteriza-se em Moambique pela coexistncia da transferncia em larga-
escala de polticas pblicas, muitas vezes conflituosas no Brasil ( por exemplo, o modelo de
desenvolvimento do cerrado brasileiro), com o investimento privado e o fomento de sinergias e
parcerias pblico-privadas para a operacionalizao de uma racionalidade de governo
conhecida como neodesenvolvimentista (uma suposta conciliao do neoliberalismo com o
desenvolvimentismo). Esta ltima est igualmente em conflito e contestada no Brasil no s
pelas comunidades atingidas por megaprojetos de desenvolvimento (tecnologia de poder
central desta racionalidade), como tambm por alianas entre setores progressistas da
sociedade que tm como uma de suas principais bandeiras a defesa da necessidade de reviso
do prprio conceito de desenvolvimento atrelado ao crescimento econmico medido
exclusivamente atravs do Produto Interno Bruto (PIB). Com a exportao desta combinao
explosiva atravs de projetos de cooperao e IED, o mesmo padro de conflitos

3
O Projeto coordenado em conjunto pelo Ministrio da Agricultura de Moambique (MINAG ), pela Agncia
Japonesa de Cooperao Internacional (JICA) e pela Agncia Brasileira de Cooperao (ABC).

4
socioambientais brasileiros est sendo parcialmente replicado em Moambique fazendo com
que as construes discursivas de horizontalidade e solidariedade caractersticas do
enquadramento da cooperao sul-sul caiam por terra.

A Cooperao na rea de Sade Pblica e o Investimento Estrangeiro Direto: a

coexistncia de lgicas contraditrias

A cooperao na rea de sade pblica operacionaliza principalmente pela colaborao entre

os poderes executivos e os ministrios da sade do Brasil e de Moambique. Esse processo
ilustrativo da pluralizao de atores no exerccio da poltica externa brasileira atravs da
presena de ministrios domsticos em sua conduo (HIRST et al., 2010). A fundao
Oswaldo Cruz, conhecida como Fiocruz, uma instituio federal vinculada ao ministrio da
sade brasileiro e a principal instituio executora do projeto de construo da Fbrica de
Antirretrovirais e Outros Medicamentos que tem como foco a produo de mediao genrica
para o tratamento de HIV/AIDS em Moambique. Segundo suas prprias palavras institucionais,
a Fiocruz descrita como uma instituio de sade pblica que tem o objetivo de promover a
sade e o desenvolvimento social, gerar e difundir conhecimento cientfico e tecnolgico, ser
um agente da cidadania (FIOCRUZ, 2015).

Curiosamente a Fundao Vale, criada h mais de 45 anos com objetivo de atender a demanda
de habitaes para trabalhadores da Vale e hoje responsvel por uma forte presena de
atuao em torno do pilar de sustentabilidade da empresa (FUNDAO VALE, 2015), fez uma
parceria com a Fiocruz para viabilizar a construo da fbrica de medicamentos. Dessa forma,
a Fundao Vale financiou 80% da infraestrutura da fbrica que possui 3 mil metros quadrados
de rea construda. O processo de implementao comeou no ano de 2003 e envolveu uma
srie de etapas. Alm do financiamento da Fundao Vale, o suporte do governo brasileiro foi
orado em aproximadamente 23 milhes de dlares que foram destinados a operacionalizao
de mltiplas etapas do projeto como os estudos de viabilidade, aquisio de equipamentos,
transferncia de tecnologia, treino tcnico, validao e registros (NOTCIAS, 2012). O projeto
caracterizado em um relatrio de coautoria do Banco Mundial e do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (BANCO MUNDIAL; IPEA) como, sem dvida, o maior projeto brasileiro na
rea de cooperao para o desenvolvimento (BANCO MUNDIAL; IPEA, 2011: 70)

Para fazer este trabalho e fortalecer a cooperao tcnica na rea de sade pblica, a Fiocruz
estabeleceu uma unidade tcnico-cientfica em Maputo, a capital de Moambique. O discurso
oficial o de que o papel do escritrio vai de encontro poltica internacional do governo
brasileiro de estabelecer uma cooperao estrutural no eixo sul-sul, o que significa compartilhar

5
experincias e expertise acumulado no Brasil em todas as reas de conhecimento com o intuito
de fortalecer as instituies nacionais dos pases do hemisfrio sul (FUNDAO OSWALDO
CRUZ; CENTRO DE RELAES INTERNACIONAIS EM SADE, 2013). De fato, como j
bem conhecido, o discurso da poltica externa brasileira em relao aos projetos desenvolvidos
no mbito da cooperao sul-sul recorrentemente construdo em torno da evocao do
compartilhamento de heranas, problemas e/ou condies comuns que tornam o Brasil, por
estar j em um nvel de desenvolvimento mais avanado e ser membro integrante do grupo
dos BRICS, o parceiro ideal para a promoo no s do fortalecimento institucional como
tambm tcnico destes pases. Como contrapartida, o Brasil teria a sua presena e esfera de
influncia fortalecida no sistema internacional reafirmando a sua poltica externa multilateral,
alm de facilitar a entrada de CMNs brasileiras em Moambique e impulsionar o comrcio entre
os dois pases. Enquanto a questo da consolidao do Brasil no sistema internacional a
contrapartida mais citada por quadros da poltica externa brasileira (Vide. AMORIM, 2010: 231-
232), o elemento facilitador de negcios a mais citada pela indstria brasileira. Como afirma o
ento CEO da Vale Roger Agnelli, em entrevista concedida ao Blog do Planalto Brasileiro, esta
parceria institucional entre os pases garante para os empresrios um bom ambiente para
desenvolver negcios e isso que o presidente tem desenvolvido (BLOG DO PLANALTO,
2010).

No sentido da construo da imagem simblica do Brasil como parceiro ideal, o discurso

construdo em torno do ProSAVANA (Projeto de Melhoria da Capacidade de Pesquisa e de
Transferncia de Tecnologia para o Desenvolvimento da Agricultura no Corredor de Nacala)
particularmente ilustrativo. O argumento desenvolvido pelo Brasil como justificativa da
importncia do pas na implementao desse projeto o de que o corredor de Nacala (rea
extensa que vai do centro ao norte do Moambique) tem como bioma predominante a savana
que uma vegetao tropical extremamente semelhante a do cerrado brasileiro (bioma
conhecido como a savana brasileira). Dessa forma, as tecnologias que foram desenvolvidas no
Brasil pela Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria) para a promoo da
eficincia e sustentabilidade da agropecuria seriam passiveis de exportao para beneficiar os
mais de 400 mil produtores rurais que esto presentes no corredor de Nacala (EMBRAPA,
2015). Ou seja, o compartilhamento de uma condio comum, neste caso geolgica e
climtica, que propicia a concretizao desta parceria estratgica que tem como elemento
central, da mesma forma que a fbrica de medicamentos antirretrovirais, a transferncia de
tecnologia brasileira.

6
 importante ressaltar que o modelo de poltica pblica transferido para Moambique na rea
da agricultura est longe de ser pacfico no Brasil e constitui a verso institucionalizada de um
modelo extremamente conflituoso (de ocupao do cerrado, mas no s) no pas caracterizado
pela disputa entre diferentes vises de desenvolvimento (MILHORANCE, 2013). A estratgia
programtica supostamente dual que une em um mesmo arcabouo institucional o apoio ao
agronegcio para exportao e os arranjos mais intimistas da agricultura familiar e do pequeno
e mdio proprietrio em voga no Brasil foi o modelo exportado para Moambique (Ibid., 16).
Dessa forma, j era previsvel o fato de o Prosavana estar gerando conflitos socioambientais no
campo em Moambique e reaes por parte da sociedade civil. Este ressentimento est sendo
articulado em iniciativas de resistncia como a Conferncia Triangular dos povos de
Moambique, Japo e Brasil e a Mobilizao Conjunta da Sociedade Civil pela Defesa dos
Recursos e Contra a Privatizao da Terra.

No que diz respeito a rea do IED importante referenciar que a Vale a terceira maior
corporao mineira do mundo em termos de valor de mercado e esta presente nos cinco
continentes do mundo. A regio do noroeste de Moambique, a Provncia de Tete, atraiu
recentemente uma larga quantia de IED devido a suas reservas de carvo mineral. A Vale
obteve a concesso de explorao em Tete atravs de uma parceria pblico privada (PPP) com
o governo de Moambique que detm 5% de participao gratuita no projeto (INTERNATIONAL
FINANCE CORPORATION, 2013). O conceito de Parceria Pblico-Privada (PPP) contestado
e no h uma forma standard de definio, mas normalmente diz respeito a projetos de
concesso e interesse pblico financiado por investimento privado (Vide. WORLD BANK;
ASIAN DEVELOPMENT BANK; INTER-AMERICAN DEVELOPMENT BANK, 2014). No caso do
Projeto de Moatize a empresa de consultoria internacional IFC considera que este um
exemplo bem sucedido de PPP. importante enfatizar que considerar este projeto como um
todo um exemplo de PPP reflete a adoo de uma conceitualizao de largussimo escopo. No
entanto, apesar de no ser um PPP tradicional, o megaprojeto de extrao de minrios da Vale
em Moambique envolve para a sua viabilizao desde a construo de infraestruturas como
estradas, redes de energia, sistemas de captao de gua (uma vez que a minerao uma
atividade de uso intensivo de gua) at novas casas escolas e creches para as comunidades
reassentadas. Dessa forma, o projeto poderia ser holisticamente definido como compartilhando
algumas das caractersticas dos PPPs.

Ainda nesta temtica, a Fundao Vale cunhou em 2012 o termo Parceria Social Pblico-
Privada (PSPP) para representar a necessidade de construo de alianas entre a entidade,

7
parceiros pblicos (desde atores locais rgos como os ministrios) e parceiros no
governamentais em prol do desenvolvimento do territrio. Apesar de at agora a discusso
sobre a PSPP ter sido centrada na atuao da companhia no Brasil, a defesa de tal estratgia
enquadra projetos como a parceria da empresa com o SENAI e o financiamento da construo
da fbrica de medicamentos antirretrovirais. Este modelo de parceria pode ser entendido como
uma reformulao com vertente social acentuada das PPPs.

No que diz respeito ao megaprojeto de Moatize, desde 2009, a construo da infraestrutura

relacionada a abertura das minas e ao transporte do minrio atravs das operaes interligadas
caractersticas do complexo mina-ferrovia-porto, a Vale foi responsvel por realizar uma srie
de reassentamentos. A prpria companhia foi responsvel por preparar um plano de
reassentamento e depois implement-lo atravs de um contrato com a Odebrecht, empresa
encarregada tambm da maior parte das obras de infraestrutura relacionadas ao projeto de
Moatize. O processo de reassentamento destas comunidades foi desastroso, com a construo
de casas defeituosas em locais pouco adequados para as comunidades e teve como uma de
suas marcas principais a fraca e praticamente inexistente prestao de contas para a sociedade
o que gerou presses sociais intensas companhia (HUMAN RIGHTS WATCH, 2013)4.

A visita presidencial de Lula Moambique em 2003 talvez seja um dos exemplos mais
explcitos da conexo existente entre a presena da Vale e a Fbrica de Medicamentos
Antirretrovirais em Moambique. Foi nesta viagem que Lula firmou o acordo de cooperao
internacional da Fbrica de Medicamentos com o ento presidente de Moambique Joaquim
Chissano. No obstante, nesta mesma visita ele estava acompanhado do CEO da Vale, Roger
Agnelli, e advogou favor da companhia frente a outra potencial CMN chinesa interessada em
obter o DUAT (Direito de Uso e Aproveitamento da Terra5) para a explorao de carvo mineral
em Moatize. O principal argumento avanado por Lula, e certamente credenciado pela sua
histria de lder sindical, foi o de que os chineses importariam mo de obra, enquanto o Brasil
empregaria mo de obra local (MARSHALL, 2014: 177).

4
Uma das mais bvias violncias relacionadas a estes reassentamentos foi a fuso de diversas comunidades.
Membros de uma mesma comunidade foram separados devido atividade que exercem para sua subsistncia: se
dependente da agricultura ou no. Alm disso, as terras fornecidas para algumas famlias no so arveis,
comunidades ribeirinhas foram transferidas para locais que sofrem de falta da gua, muitas das casas fornecidas
apresentaram rachaduras e a uma fundao defeituosa, pessoas que viviam em comunidades que antes eram
prximas aglomerados urbanos (onde conseguiam complemento da alimentao de fcil acesso e podiam exercer
atividades complementares renda familiar) foram transferidas para locais distantes, entre outros (Vide.
KOBEMBA; NHANCALE, 2012; MOSCA; SELEMANE, 2011)
5
Em Moambique a terra pblica, ou seja, propriedade do estado. Dessa forma, a Lei de Terras Lei n.o 19/97 de
1997 prev a concesso de um Direito de Uso e Aproveitamento da Terra (DUAT) pessoas singulares ou coletivas
de acordo com o seu fim social.

8
De fato, uma das componentes conhecidas do contrato de explorao entre a Vale (no
divulgado ao pblico apesar dos movimentos de transparncia crescentes do governo
moambicano em relao a rea de recursos naturais) e o governo de Moambique a
condicionante do emprego de 85% de mo de obra local nas fases de construo de
infraestruturas e operao da explorao. J como ex-presidente e em uma nova visita a
Moambique no ano de 2012, Lula e o atual CEO da Vale Murilo Ferreira tiveram uma reunio
mal sucedida com a ministra do trabalho de Moambique Helena Taipo com o intuito de
renegociar esta componente do contrato com o argumento, recorrentemente usado, de que
Moambique no possua mo de obra qualificada para o exerccio das atividades em demanda
pela Vale (Idem). Ainda nesta linha, a Vale solicitou apoio ao Senai para o estabelecimento de
uma unidade de formao em Tete com o intuito de qualificar os trabalhadores moambicanos
para as atividades de operao de fbrica, soldagem e equipamentos de minerao (BANCO
MUNDIAL; IPEA, 2011: 68). Aqui mais uma vez h a interseo da exportao de um modelo
de poltica pblica com o IED brasileiro.

A inteno de explicitar a conexo entre o projeto de transferncia de tecnologia e de poltica

pblica brasileira e o do megaprojeto da Vale foi de ressaltar um duplo movimento. O primeiro
diz respeito a natureza complexa da composio de racionalidades de governo, principalmente
quando esta voltada para fora refletindo a projeo de determinadas caractersticas do prprio
governo nacional. As tecnologias de poder colocadas em prtica com o intuito de traduzir
determinadas maneiras de representao, como o caso aqui da cooperao sul-sul, em
prticas polticas efetivas, como o caso aqui dos projetos de cooperao para o
desenvolvimento e IED, refletem o descompasso existente entre o campo discursivo e aquilo
que acontece na prtica.

O segundo movimento diz respeito ao fenmeno de mercantilizao da vida atravs dos

preceitos de uma governamentalidade neoliberal. De acordo com Majia Nadesan, essa lgica
transforma fenmenos complexos como a diversidade humana e a doena em ativos biolgicos
em custos que podem ser representados e manipulados dentro de uma lgica de mercado
(NADESAN, 2008). De um lado, a fbrica de medicamento antirretroviral representa um grande
passo contra o monoplio de mercado das grandes corporaes farmacuticas do mundo que
cobram preos abusivos e inacessveis por remdios que tem o potencial de curar doenas
mortferas. O resultado disso que a taxa de mortalidade por doenas curveis em
Moambique inaceitavelmente alta com 82000 mortes por HIV em 2013 (UNAIDS, 2015). O
fato de a fbrica ser 100% nacionalizada e desenvolvida atravs da transferncia de tecnologia

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brasileira representa neste contexto uma medida tpica da governamentalidade de bem-estar
social que essencial para a promoo da justia social em Moambique. Por outro lado, esse
projeto foi financiado em grande parte pelo governo brasileiro e pela Vale, entidades que tm
tambm grandes pretenses econmicas em Moambique. Dessa forma, um projeto que
proporcionou um espao de abertura para a promoo do bem estar e a oportunidade de um
desenvolvimento autnomo de Moambique na rea de sade pblica no s usado como
propaganda-modelo para legitimar outras entradas e incurses brasileiras no continente
africano, mas tambm esta relacionado de maneira obscura com outro grande projeto que
responsvel por privar, no mesmo pas, outras pessoas de beneficiar de medidas inclusivas e
promotoras do bem-estar social.

Aparentemente nesses casos coexistem lgicas contraditrias: uma tecnologia usada para
expandir o privilgio da existncia de agentes autnomos e autorregulados (mote maior do
neoliberalismo), enquanto a outra tem como alguns de seus efeitos a excluso, marginalizao
e produo de sujeitos invisveis. Em suma, este exemplo mostra as divergncias e
descontinuidades de racionalidades e tecnologias de poder que so capazes de produzir
simultaneamente efeitos distintos.

Os Macro Processos de Acumulao via Espoliao de uma CMN brasileira

O aumento do investimento estrangeiro direto (IED) e, principalmente, a insero marcante das

corporaes multinacionais brasileiras em Moambique faz parte da estratgia de promoo de
polticas pblicas como estmulo internacionalizao das empresas brasileiras (FONSECA;
MOTA, 2013) que se deu principalmente a partir do incio dos anos 2000. No por acaso, este
processo acompanhou o conhecido super ciclo das commodities marcado pelos altos preos de
comercializao de matrias-primas que foi impulsionado principalmente pela demanda do
crescimento econmico da China. O Banco Nacional para o Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES), uma empresa pblica federal, teve o seu tamanho e escopo de atuao
significativamente alargado a partir do perodo mencionado. O banco teve uma mudana em
seu estatuto social no ano de 2003 que permitiu o incio do apoio a empresas de capital
brasileiro com projeto no exterior, alm de aprovada as normas de financiamento internacional
em 2005 que possibilitaram com que ele pudesse exercer esse papel de fomentador da
exportao (FONSECA; MOTA, 2013). As linhas de crdito do BNDES so usadas, entre
outros, como fonte de financiamento para a internacionalizao de empresas brasileiras. O
banco tem uma atuao marcante na rea de construo de infraestruturas no sentido duplo de

10
apoiar as empresas do ramo da construo e viabilizar a atuao de CMNs brasileiras em
pases hospedeiros com carncias consideradas bsicas nesta rea.

Como ressalta o relatrio do Ipea e do Banco Mundial, as empresas brasileiras na frica

Subsaariana esto inseridas principalmente na rea de minerao, infraestrutura e energia (gs
e petrleo) (BANCO MUNDIAL; IPEA, 2011: 87). As principais CMNs brasileiras que atuam l
so as empresas Vale S.A., Camargo Corra, Odebrecht, Andrade Gutierrez, Queiroz Galvo e
Marcopolo (Ibid.:87-88). Alm delas, as estatais Petrobras e Eletrobras tambm desenvolvem
negcios no continente atravs da extrao de petrleo e de projetos como a ampliao de
linhas de transmisso da energia geradas atravs da construo de hidreltricas (muitas vezes
tambm realizadas por empresas brasileiras). Em Moambique, entre os principais
megaprojetos de desenvolvimento em que as CMNs brasileiras esto envolvidas se encontram
a extrao de carvo mineral pela Vale S.A. na Provncia de Tete; a construo do corredor
ferrovirio Moatize-Nacala at a pouco liderado pela mesma empresa; a barragem de Moamba-
Major em Maputo pela Andrade Gutierrez; a hidreltrica de Mphanda Nkuma tambm na
provncia de Tete pela Camargo Corra; o aeroporto internacional de Nacala, o Terminal de
Carvo cais 8 no Porto de Beira, as infraestruturas do projeto Moatize os reassentamentos da
Vale em Tete pela Odebrecht (SCHLESINGER, 2013). importante notar que muitos dos
projetos citados envolvem o reassentamento de comunidades moambicanas, privilegiam uma
viso de desenvolvimento estreita e podem ser caracterizados, na terminologia de David
Harvey, como envolvidos em macro processos de acumulao via espoliao.

Como j mencionado acima, o caso da atuao da Vale particularmente ilustrativo de uma

atuao controversa das empresas brasileiras em Moambique. A Vale uma corporao
atualmente de capital aberto que foi privatizada em 1997 durante o governo de Fernando
Henrique Cardoso e sofreu um forte processo de internacionalizao principalmente a partir do
incio dos anos 2000 do qual explorao em Moambique um exemplo vivo e pujante. O
governo brasileiro detm atravs do BNDES Par, sociedade gestora de participaes sociais do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, 5,3% do capital total da Vale e, em
decorrncia do processo de privatizao, tambm detm 12 golden shares da Vale, o que lhe
confere poderes de veto sobre algumas aes centrais da companhia. Alm disso, a Valepar,
acionista controladora da Vale, composta por capital majoritariamente brasileiro. Por isso,
apesar da complexidade da composio acionria da Vale, pode-se concluir que ela uma
corporao global, mas que permanece sendo essencialmente brasileira.

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A Vale vem sendo protagonista de processos de acumulao via espoliao e perpetuao de
violncias nos contextos nos quais atua gerando inmeros conflitos socioambientais. Dessa
forma, destaco sucintamente em relao ao Brasil e a Moambique dois macro processos de
acumulao via espoliao associados empresa em questo que esto intrinsicamente
conectados com a sua forma de atuao no mundo: no caso de Moambique, o processo de
concesso das minas de Moatize Vale assinado em 2007 e, no caso do Brasil, a privatizao
da Vale em 1997. Segundo relatrio do Centro de Integridade Pblica (Moambique), consta
que a CVRD pagou pela concesso de Moatize cerca de 120 milhes de USD, mas essa verba
nunca foi inscrita no Oramento do Estado (SELEMANE, 2010: 21). Ou seja, h poucos
indcios de transparncia principalmente por parte do governo moambicano na maneira como
a contrato foi conduzido. O processo foi responsvel pela concesso do Direito de Uso e
Aproveitamento da Terra (DUAT) de 23.780 hectares por 35 anos a partir de 2007. Como
aponta o Relatrio de Insustentabilidade da Vale 2012, com a obteno deste DUAT, a Vale
tornou-se um dos principais protagonistas do processo de expropriao, usurpao, aquisio,
controle e partilha de terras em Moambique (ATINGIDOS PELA VALE, 2012: 15). Em relao
ao segundo exemplo, com a justificativa de que as privatizaes tinham o potencial de diminuir
as dvidas pblicas brasileiras e como parte do Plano Nacional de Desestatizao (COELHO,
2014) a Vale foi vendida pelo governo de FHC em 1997 por apenas 3,4 bilhes de reais
subsidiados pelo BNDES. Neste processo de privatizao a Vale simulou uma desvalorizao
dos seus ativos de capital e atualmente plenamente reconhecido que o valor de venda foi
enormemente subestimado frente as reservas minerais e ativos da companhia que, nos anos
seguintes privatizao, teve seu valor de mercado multiplicado em algumas vezes
(ATINGIDOS PELA VALE, 2012). A indignao contra a atuao da Vale ao longo dos anos,
bem como com o prprio processo de privatizao, resultou na realizao de um plebiscito pela
reestatizao da Vale em 2007 que contou com 3,7 milhes de assinaturas (HASHIZUME;
THENRIO, 2007). Alm disso, as mais de 100 aes populares existentes contra esse
processo de privatizao refletem a enormidade e a extenso das violncias perpetuadas
(ATINGIDOS PELA VALE, 2012).

A privatizao da Vale teve consequncias decisivas para o processo de implementao da

internacionalizao da empresa que comeou a partir dos incio dos anos 2000. O alinhamento
dos interesses da Vale e do governo a partir do interesse mtuo de promoo das exportaes
brasileiras e do IED foi predominante durante a maior parte da dcada passada e constituram
um exemplo de sinergia pblico-privada robusta para a exportao. No entanto, mais

12
recentemente com a baixa do preo das matrias primas, o reconhecimento cada vez maior do
fim do super-ciclo das commodities e a necessidade de reestruturao da empresa (corte de
gastos, demisso de funcionrios, etc.) os desentendimentos nesta sinergia, at ento bem
sucedida, comearam a surgir. Para alguns os resqucios de empresa pblica ficaram neste
momento mais aparentes, com a expectativa de Lula de que em momentos de crise a empresa
deveria investir mais no pas ao invs de instalar polticas abrangentes de cortes de gasto. Em
um panorama mais geral, os pilares da cooperao sul-sul tambm foram abalados com cortes
substanciais a partir de 2013 no financiamento de projetos de cooperao internacional e
mesmo dos prprios ndices de IED brasileiro (Vide. ABREU, 2013; MELLO, 2015).

Em uma das sesses de O Novo Imperialismo, o imperialismo contemporneo descrito por

David Harvey como acumulao via espoliao. Os processos inscritos nessa forma de
acumulao foram adotados como uma resposta para os problemas de superacumulao de
capital atravs da ascenso dos processos de privatizao e de polticas neoliberais. Entre os
processos extremamente atuais de acumulao via espoliao esto a comodificao e
privatizao da terra, a supresso de modos nativos de produo e consumo e a apropriao
imperial de ativos inclusive os recursos naturais (Ibid.). De fato, analisando as contribuies
de Harvey, Mark Duffield reitera que no mundo, principalmente no qualificado como
subdesenvolvido, possvel observar diversas formas primitivas de acumulao, que seriam
reconhecidas por Marx como tal, em plena operao (DUFFIELD, 2007: 11), como, por
exemplo, a supresso de modos de vida tradicionais no sentido de viabilizar a
operacionalizao de megaprojetos econmicos. Assim, na medida em que a populao
excedente continua a ser produzida e reproduzida, a tenso entre a necessidade de ordem e os
desafios do progresso permanecem demandando solues urgentes e o desenvolvimento
enquanto uma srie de tecnologias envolvidas em assegurar o modo de vida ocidental
continuamente reinventado (Ibid.). Neste contexto, as privatizaes so descritas como uma
desapropriao brbara dos bens pblicos (confiados ao estado) em uma escala sem
precedentes na histria (HARVEY, 2003: 161). Harvey explica que o crescimento da
importncia da acumulao via espoliao como resposta (...) est correlacionado com ataques
predatrios de desvalorizao de ativos em uma parte do mundo ou outra (HARVEY, 2003:
181-182). O desejo de insero no capitalismo global como jogadores ativos implica
contemporaneamente estar de acordo com os preceitos do neoliberalismo e, portanto, fazer
quantas concesses forem necessrias para atrair o investimento estrangeiro direito. No caso

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de Moambique no foi diferente, apesar do relevo que deve ser dado tambm as imposies
externas e ao papel de relaes ps-coloniais no pas.

A grande racionalidade de poder econmica adotada no Brasil nos ltimos anos conhecida
como neodesenvolvimentista. Este um modelo que prope uma espcie de conciliao entre
os preceitos do neoliberalismo e os aspectos positivos do desenvolvimentismo pela promoo
do crescimento econmico impulsionado por uma politica ativa de estado (SAMPAIO, 2012:
679). Assim, o neodesenvolvimentismo pode ser entendido como o desenvolvimentismo da
poca do capitalismo neoliberal (BOITO; BERRINGER, 2013: 32). Atravs desta definio fica
claro que, apesar da pauta de promoo da incluso social estar prevista neste modelo, esta
sempre se encontra em posio de inferioridade frente aos pressupostos do neoliberalismo. No
mbito da poltica voltada para fora, acredita-se que faz sentido pensar naquilo que seria um
neodesenvolvimentismo para exportao. Atravs da implementao destes programas de
cooperao tcnica e de modelos de promoo de parcerias e sinergias pblico-privadas, o
Brasil est exportando para Moambique um modelo de crescimento econmico que resulta na
reproduo de desigualdades atravs de projetos que esto profundamente envolvidos com
processos de acumulao via espoliao.

Notas de concluso - Relaes de solidariedade versus usuais padres de injustias

socioambientais: a exportao de um modelo conflituoso

Este trabalho procurou traar algumas das conexes existentes entre as iniciativas de
cooperao sul-sul e o IED brasileiro em Moambique. O objetivo foi mostrar que h muito para
alm das relaes de solidariedade representadas no campo discursivo de uma suposta ajuda
desinteressada na cooperao sul-sul. Para tal, a primeira seo foi centrada no projeto de
Fbrica de Antirretrovirais e Outros Medicamentos e no projeto Moatize da CMN brasileira Vale.
O financiamento parcial do primeiro pela ltima demonstra simultaneamente a natureza
complexa das racionalidades de governo e o fenmeno de mercantilizao da vida atravs dos
preceitos de uma governamentalidade neoliberal. Na prtica, o que ocorre a coexistncia de
uma lgica contraditria da promoo de agentes livres e autnomos com a produo de
sujeitos marginalizados.
A segunda seo relacionou a atuao de algumas CMNs em Moambique s estratgias de
promoo da internacionalizao das empresas brasileiras por meio de polticas pblicas como
o fortalecimento do BNDES. O caso aprofundado foi o da Vale atravs da exposio de alguns
dos macro processos de acumulao via espoliao em que a empresa est envolvida. De

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forma geral, as CMNs brasileiras em Moambique esto impulsionando processos que muito se
assemelham com a atuao clssica das CMN do norte no sul: comodificao e apropriao da
terra com o despejo sistemtico de comunidades dos seus locais de origem, impactos e
injustias socioambientais, no consulta da populao local frente s intenes de projetos de
desenvolvimento para a terra que habitam.

Por fim, sugere-se que a racionalidade implementada pelas iniciativas do Brasil em

Moambique, entre elas aquelas desenvolvidas no mbito da cooperao sul-sul, pode refletir
uma transferncia externa do modelo neodesenvolvimentista atravs da combinao do
fomento de sinergias e parcerias pblico-privadas (em sentido literal e holstico) com a
transferncia de polticas pblicas atravs de agncias como a Embrapa, a Fiocruz e a Agncia
Brasileira para a Cooperao. Este um modelo que alm de estar em conflito no Brasil, reflete
uma viso de desenvolvimento estreita que contribui para a perpetuao dos usuais padres de
injustias socioambientais.

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