LA MUNICIPALIDAD.- Es la Instituciondel Estado, con personeria juridica, facultada ejercer el gobierno de un distrito o provincia,promoviendo la satisfaccion las necesidades de la poblacion y el desarrollo de su ambito, ELMUNICIPIO.- Esconsiderado como la entidad que agrupa tres componentes interrelacionados: La poblacion,el territorioy la organizacin local. ELCONCEJOMUNICIPAL.- constituye un organo de gobierno municipal que cumple las funciones normativas y de fidcalizacion integrado por el alcalde (s.a) y las (a.s)regidores(ar) AUTONOMIAPOLITICA.- Como elemnto de la autonomia local, pueden emitir normas connaturaleza de Ley material,como son las Ordenanzas, estas son a decidir, Entonces las Municipalidades, estan constitucionalmente facultadas: para decidir que hacer para lograr el desarrollo local. AUTONOMIAADMINISTRATIVA.- se refleja en la posiblidad de emitir reglamentos, actos administrativos:en la organizacin Interna. En la contratacion y Ejecucionde las decisiones: estas sonvarias formas de como se manifiesta la autonomia admonistrativa. AUTONOMIAECONOMICA.- se da en dos aspectos;en la posiblidad de generar sus propios recursos y, en segundo lugar en disponer de los recursos que tiene sobre el primero, uno de los medios mas importantes es la Tributacion Municipal en ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto. MARCOLEGISLATIVO, ORGANIZACIONAL Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL ANTECEDENTES.- Las Municipalidades como organo del Gobierno Local, tienen asignado entre otras funciones la organizacin, reglamentacion y en su caso la administracion de los servicios publicos de su responzablidad las como la planificacion del desarrollo urbano y rural y ejecucion de obras de infraestructura local para satisfacer las cresientes necesidades de la poblacion de nuestro pais. El desarrollo de estas funciones requieren de financiamiento, es por ello conveniente revisar la normatividad sobre Rentas Municipales vigentes para medir el grado de capacidad de gasto y posiblidades de buscar otras fuentes de financiamiento, como es el endeudamiento o las donaciones. REGULACION JURIDICA DE LAS MUNICIPALIDADES Constitucion Politica del Peru Ley Organica de Municipalidades y su modificatoria, Ley N 27972. Ley de Bases de la Descentralizacion, Ley N 27783. Leyes y Normas que regulan las actividades y funcionamientodel Sector Publico.Normas Tecnicas de los Sistemas Administrativas. Las Municipalidades, estan sujetas a las leyes y dispociciones que, de manera general y de conformidad con la Constitucion Politica del Peru, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Publico;asi como a las normas tecnicas de los sistemas administrativos del Estado,que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio. LEGISLACION MUNICIPAL LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL N 27444. TITULO PRELIMINAR Articulo 1.- Ambito de aplicacin de la ley. La presente Ley sera de aplicacin para todas entidades de la Administracion Publica.Para los fines de la presente Ley. Se entendera por entidaded o entidadesde la Administracion Publica: 1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y organizaciones Publicas Desentralizados, 2. El Poder Legislativo; 3. El Poder Judicial: 4. Los Gobiernos Regionales : EL ACTO ADMINISTRATIVO.- INSTRUMENTO JURIDICOS MUNICIPALES El 27 de mayo del 2003, se publicoen el Diario Oficial El Peruanola nueva Ley Organica de Municipalidades Ley N 27972. La cual derogo, la antigua Ley Organicade Municipalidades Ley N 23853, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 9 de Junio de 1984. De otro lado, el articulo 194delaConstitucion Politica del Estadomodificado por la Ley de Reforma Constitucional N 28607 Publicado en el Diario Oficial El Peruanoel 04 de Octubre del 2005,concordante con el articulo II del Titulo Preliminar de la Ley Organica de Municipalidades-Ley N 27972,establece que los gobiernos locales gozan de autonomia politica,economica y administrativo en los asuntos de su competencia Asimismo representan al vecindario ,promover la adecuada prestacionde los servicios Publicos locales, desarrollo integral, sostenible armonico de su circuncripcion. Los Acuerdos de Concejo .- Determinados y aprobados por el Concejo Municipal, son normas municipales de orden interno y externo que regen el funcionamiento de la Corporacion Edil. Los Acuerdos de Concejo aprueban otros instrumentos juridicos Municipales.Deben ser publicados en los paneles de la Municipalida Distritaly en la Portal de la entidad edil. En el caso que se apruebe la remuniracion del Alcalde y las dietas de los regidores deben serpublicada conforme a las normas pertinentes.Art.41 de la Ley Organica de Municipalidades N 27972. Las Ordenanzas Municipales.- Determinadas por el Pleno del Concejo Municipal. Es la norma de mayor jerarquiay de orden general en la Corporacion Edil. Las Ordenanzas Municipales aprueban reglamentos.Deben ser publicados en el Diario Oficial El Peruano, en el Diario de mayor circulacion en el distrito, en los paneles de la Municipalidad Distrital y en la portal de la intidad edil. Art 40 de la Ley Organica de Municipalidades N 27972. Las Reaoluciones de Alcaldia: Normas de carcter general y administrativo con efectos externos (Administrados)e internos (Trabajadores Municipales)determinadas por el Alcalde DistritalDeben ser publicados en el Diario Oficial El Peruanode mayor circulacionen el distrito , los panales de la Municipalidad Distrital y en la portal de la intidad edil. Deben ser remitidas a la Oficina de Control Internode los Gobirnos Locales. Art. 43 de la Ley Organico de Municipalidades N 27972. Decreto de Alcaldia: Disposiciones reguladoras administrativasde carcter interno determinados por el Alcalde Distrital. Deben ser publicados en el Diario Oficial El Peruano ,en el Diario de Mayor circulacionen el distrito, los paneles de la Municipalidad Distrital y en la portal de la entidad edil. Art.42de la Ley Organica de Municipalidades N 27972. LA GERENCIA PUBLICA MODERNA REQUIERE PARA SU DESARROLLO UN MARCO INSTITUCIONAL ESPECIAL QUE INCLUYA LOS SIGUIENTES ELEMENTOS Loa gerentes publicos se encuentran sujetos al mandato publico y su accionar responde a un entorno autorizante. Los gerentes publicos actuan bajo un marco contractual basado en resultados, tambien denominados contratos o acuerdos de gestioncuya finalidad es generar valor publico. Loa gerntes publicos disponen de cierto grado de autonomia o dincrecionalidad para tomar decisiones. De esta manera asumen ciertas funciones estrategicas de los organos publicos y de las tecno- estructuras. Los gerentes publicos se sujetan a un sistema de control y de rendicion de cuentas que esta GERENCIA PUBLICA MODERNA La Gestion Publica Modernao tambien llamada Nueva Gestion Publica(NGP) O New Public Management (NPM) es una tendencia Impulsada por las Reformas del Estadode segunda generacion que prioriza la generacion de valor publico a tres niveles (estrategico, entorno politico y operativo): a su vez reconoce el proceso publicocomo mecanismo para la asignacion de recursos del Estado y favorece la incorporacionde los gerentes publicos como franja derictiva que situa entre las autoridades politicas y los empleados publicos. Palabras claves: Nueva Gerencia Publica, Gestion Publica Moderna, Nueva Gestion Publica, New Publica Mamagement. La administracion moderna, cambia radicalmente, cambia radicalmente la forma de conducir el trabajo en una institucion publica definiendo un modelo de gerencia publica tendiente a solucionar problemas que afecten comdiciones de vida e intereses de mienbros de la sociedad. Sin embargo, no todalas personas coinciden, puesto que existen defirentes intereses y distintas visiones de la situacion. Mas aun que el sector publico tiene que ver con el bienestar de la comunidad. En consecuencia, la cacion emprendida debe ser vlosa para los actores por que responde a sus problemas; en la medida que las preferencias no son individuales.sino colectivas. La toma de decisiones se realiza mediante proceso administrativo, tecnico y politico, donde entran en conflicto y cociertan los agntes de la sociedad civil. En ese sentido las alternativas tienen que ser politica socialmente aceptables, ademas de tecnicamente viables. No vasta solamente intruducir los nuevos conceptos como estan cotemplados en la normatividad vigente de gerencia sino compatibilizarlo con el concepto de gobierno en el caso de los gobierno locales yregionales. Es decir.situarse en el contecto real pasa poder hablsr de gerencia (gobernar bien y gerenciar bien la institucion). La Gerencia Publica debe brindar un servicio de calidad al ciudadano y a la sociedadde tal manera que astisfaga sus necesidades. GERENCIA PUBLICA MODERNA EN LAS MUNICIPALIDADES En el Art. IV del titulo preliminar de la Organica de Municipalidades N 27972, donde se precisa la MISION: promover la adecuada prestacion de de loa Servicios Publicos Locales con CALIDAD EFICACIA Y EFICIENCIA fomentar el bienestar de los vecinos de su localidad: es decir, ELEVAR Y MEJORAR EL NIVEL DE SU CALIDAD DE VIDA. Promover el desarrollo Inyegral, sostenible yarmonicode las circumcripciones de su juridicciones: es decir, EL DESARROLLO SOSTENIBLE CON EQUIDAD. La Gerencia Publica.- tiene el reto de abordar el nuevo estilo de desarrollo, por tanto no debe limitarse a los aspectos redistributivos o a programas de alivio a la pobreza: si no, quedebe abarcar todas las deminsiones del desarrollo humano. Para ello se debe modificar el emfoque de desarrollo y las estrategias para alcanzarlo basado en una relacion interna entre el D.R. y la democracia. Las Demenciones del Desarrollo Humano.- se han identificado seis demenciones la economia. La social. La politica. La cutural. La administrativa y la institucinal, pese a ello no pueden considerarse las unicas. La institucion municipal responden a estos retos. Incorporando en sus estructuras organicas gerencias sub gerenciaso areas. Simplemente funciones segn sea las demensionede la municipalidad. Asimismo intruducir el nuevo enfoque en los instrumentos de gestiones es decir,es impresendible la modificacion no solamente de la estratejia organica, sino de el contenido del ROF.y otros que deben hacerse mas competitivo caso contrario no serialas verdaderas gestotrs de su propio desarrollo. La Vision y Mision, son necesarias abordar dentro de la Estructura Organica de la entidad.consecuentemente revisamos lo que hacemos, como lo haremos y conque lo haremos. Es indespensable seguir con la secuencia y definir como administrativamente lo que debemos hacer. Entonces definimos la estratejia para administrar y para asegurarnos que lo realizado se ha hecho de la mejor forma. SISTEMA CONTABLE En un documento que establece que las cuentas o partidas presupuestarias esten debidamente codificadas para que e via Contador /a pueda aplicar en cada cuenta el ingreso o la salida de dinero. Cada Alcalde es responsable de establecer y mantener su sistema contlable dentro de lasdisposiciones legales, el cual debe dicearse parasatisfacer las necesidades de informacion financiera y proporcionar en forma oportuna los estados financieros para la toma de decisiones en reuniones de Concejo Municipal. En que momento se deben registrar contablemente las operaciones financieras que realiza la Alcaldialas operaciones deben registrarse dentro del periodo en que ocurran paraque la informacion contable sea oportuna y util para la toma de decisionespor la maxima autoridad de la Alcaldia que es el Concejo Municipal. Qu es la documentacion contable son los documentos que le sirven a la contablidad para justificar el registro de una operacin. Contendra dotos y elemntos suficientes que faciliten el analisis sobre la adquisicion, veracidad y legalidad, incluyendo dentrode este ultimo requisito, el tiempo de conservacion de los registros y documentos en original. TENER EN CUENTA Control sobre los vecimientos, el departamento de contablidad debera constantemente revisar documentos por cobrar o por pagar en manos de la Alcaldia, a fin de considerar lasfechas de vencimiento para hacer las transacciones respectivas. Quin custodia los documentos de invercion,la responsablidad de la costodia de valores lo otro documentos que evidencian la propiedad de inverciones financieras debe ser asignada a un servidor municipal distinto del que autoriza la invercion, usualmente s le asigna al la tesoceria. Estos documentos deben estar en la caja furte de la municipalidad. ARQUEO DE FONDOS Es un procediminto que se realiza sin previo aviso a las y los empleados que manejan fondos municipales, lo hacen la unidad de auditoria interna y, en las Alcaldias que son pequeas, lo que puede realizar un mienbro del Concejo. Su objetivo es verificar el buen manejo y uso de los fondos y se debe dejar constancia por escritodespues de cada arqueo, por la prsona qu lo realiza. RECEPCION DE FONDOS Para toda cantidad de dinero que ingresa a la Alcaldia, se deveran llvar registro detallados de toda recepcion, sea de efectivo, cheques y otros CUENTA BANCARIA A nombre de quien se deben abrir las cuentas bancarias toda cuenta bancaria debera estar a nombre de la Alcaldia Municipal o a nombre del proyectoespecifico, identificando su naturaleza. El numero de cuentas por abrir queda a critrio del Concejo Municipal; sin embargo, se sugire abrir el minimo que sea posible. Quin puden firmar los cheques. Las Alcaldias Municipales autorizaran por escrito ante los bancos, al Alcalde, Alcaldesa u otro mienbro del concejo y el tesorero/a, autorizandoles la firma y movimiento de los fondos de la municipalidad. Todo emision de cheque debra contar con dos firmas autorizadas en forma mancomunada o conjuntasiendo indispensable que una de las dos sea la del tesorero/a. las y los funcionarios que firman chques de cuenta bancaria no deberan ejercer las funciones autorizacion de gastos ni de contador, las personas que ejercen funciones de firma de chequesdeberan asegurarse antes de la firma, que los documentos que respaldan un pago cumplan con requisitos de legalidad, vracidad y tengan partida presupuestaria. Qu pasa si un/a funcionaria/o que firma cheques rnuncia o fallece Si se prudujera la bacante de algun refrendario, se comunicara al banco dentro de las 24 horas siguientes. Qui cuidado debemos tener para entregar un cheque La emision de cheques se efectuara a nombre de la persona beneficiaria y bajo ningun motivo se le entregara a otra persona, a menos que el o la beneficiaria autorice por escrito entregarlo a otro. Por ningun motivo se firmaran cheques en blanco ni a nombre de personas o empresas diferentes a las que han suministrado los bienes o servicios la Alcaldia. LA TESORRIA MUNICIPAL TODO Alcalde debe tener un/a tesoreria; ev la cual es nombrado/a fuera del seno delConcejo, bajo su responsablidad estara la rcaudacion y costodia de los fondos municipalidades y la ejecucion de los pagos respectivos. Para que los pagos hechos por l tesorero o tesorra sean legitimos deberanestar los recivos firmados por las prsonas a quienes se les haga los pagos, y contendra EL VISTO BUENOdel sindico/a municipal y el DESE del Alcalde, con el sello correspondiente, en su caso. Ademas debera existir la partida presupuestaria que respalde dicho pago. Corresponde la firma de los chequesa dos miembros del Concejo electo por acuerdo del mismo. REQUERIMIENTO DE FONDOS Los Alcaldes deben asegurar que el monto de los fondos para los gastos administrativos este de acuerdo con las programaciones y fuemtes de financiamiento establecidas en el presupuesto aprobado para el periodo de un ao. Dichos fondos deben ser erogados o gastados con bas a los compromisos y obligaciones establecidaso que ya fueron realizadas o ejecutadas. TRANSFERNCIA DE FONDOS Toda transferncia de fondos y otros valores, ya sea internamente en la Alcaldia o que provengan de fuentes externas, del Gobierno central o del sistema financiero (bancos), podra hacerse por medios manuales o elctronicos, es decir, en computadora, asegurandose que cada una de las transacciones ademas de cumplir con las obligaciones legales se encuntre debidamente registrada en documentos autorizados. FINANZAS MUNICIPALES Una de las areas que los Gobiernos locales deben cuidar y velar por su buen funcionamiento, es el area financiera de la municipalidad, lo que implica la transparencia en el manejo de los fondos ya que como toda empresa estatal debe de cumplir con toda las normas y procedimientos establecidos por el Estado, para el manejo adecuado de los recursos. Es conveniente por tanto conocer las Normas Tecnicas del Control Interno, conociendo como NTCI, que la Corte de cuntas de la Republica establecio como lineamientos generales de cmo se deben hacer los procedimientos para la daministracion financiera del sector publico, y que esta orientadas a promover eficiencia en la gestionde los recursos financieros , en las areas de presupuesto, tesoreria y contablidad. PRESUPUESTO MUNICIPAL Presupuestar es calcular anticipadamentecuanto dineroingresara a la Alcaldia por impuesto, tasas o transfernciasdel Estado (fondos FOOES) y cuanto dinero saldra para cubrirlos gastos de salario, luz, agua, telefano, combustible, parapara las invrciones en obras de infraestructuras, proyectos de desarrollo economicoy para la imvercion en el area social y salud; durante un tiempodetrminado visualmente de eneroa diciembre de cada ao. EATAPAS DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO Formulacion Aprobacion Ejecucion Seguimiento Evaluacion y liquidacion FORMULACION DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL Antes de realizar la programacion y formulacion presupuestaria sera necesario comparar los resultados del presupuesto del ao anterior para que nos sirva de bas en la elaboracion del nuevo presupuesto. La municipalidad debera contar con politicas y prioridades del municipio para determinar la relacion entre lo que se quiere hacer y los recursos con que se cuente para hacerlo.segun las reformas al Codigo Municipal, el Presupuesto de Invercion Participativo, que esta intimamente vinculado al Presupuesto Municipal, en un mecanismo exigido para propiciar la participacion ciudadana. CONTROL PRESUPUESTARIO La Alcaldia debe establecer controles adecuados para administrar el presupuesto y las modificaciones que se le hagan en el futuro, que muestren con claridad y exactitud los cambios que se le hicieron a las transferncias, autorizaciones de compromisos, valoraciones para daquisicion de bienes y servicios, ajustes y otros cambios de cualquir naturaleza, a fin de garantizar la disponiblidad de dineroen el presupustoy que este de acuerdo a VARIABLES EN LA MATRIZ DE EFECTIVIDAD SOSTNIBLE Los gerentes publicos al ocupar la franja dirctiva del sector publico deberan tener por mision la creacion de valor publicoen los siguientes trs esferas (moore 1999;48): 1. Gestion Estratejica: Produce ideas unnovadoras y reformula la mision . 2. Gestion del entorno Politica: Negocia con su entorno autorizante (autorudades, ciudadanos, grupos sociales,etc) para obtener legitimidad, autorizacion, colaboracion o recursos para cumplir con sus objetivos. 3. Gestion Operativa: Conduce organizacin de manera eficas y eficiente. EFECTOS BUSCADOS O LOGRADOS QU IMPUGNAN GENERACION DE VALOR EFECTIVIDAD ALTA.-efectividad no sostenible (altos impactos y efectos inmediaciones, pero poco sostenibles)-efectividad sostenible EFECTIVIDAD BAJA.- FRACASO en la asignacion de recursos- desarrollo de capacidades (efectividad futura) BAJA SOSTNIBLIDAD.- conceciones d sostniblidad de los efectos EL VALOR PUBLICO El concpto de valor publico fue retomado por Mark Mocre n 1993cuando publico su libro ; en el cual afirma que el objeto del trabajo directivo em el sector publico es crear valor publico, del mismo modo en que el del trabajo directivo del sector privado es crear valor privado y qu la sociedad liberal persiste en la udea erronea d de un Estado improductivo, el cual solo se recurre parallenar los vacios que deja el libre mercado. Para el analisis del valor publico se puede recurrir al triangulo estratjico, para lo cual se deberan aplicar las siguientes pruebas de vrificacion: 1. Tener como objetivo la creacion de valor publico(proposito), 2. Ser legutuma y politicamnte sostenible (si recibira apoyopolitico y lgal de su entorno autorizante), 3. Si es viable administrativamente y operativamente (capacidad operativa interna y externa para su producion) El valor publico presenta las siguientes implicancias : a) El valor publico incluye, pero no se limita a los bienes publicos y maxicimiza el binestar publico. b) El valor publico abarca no solo los productos sino tambien los resultados. c) La Ciudadania detrmina loque es valioso su cantidady su distribucion d) El valor publico es una meta refrencial o marco de marcos LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA MUNICIPAL En este ordem de ideas, la daministracion Tributaria Munucipal, es el organo del Gobierno Local que tiene a su cargo la daministracionde los tributos dentro de su juridiccion, teniendoen consideracion para tal fin las reglas que establece el Codigo Tributario. Asimismo, se constituye en el principal component ejecutordl sistema tributario y su importancia esta dada por la catitud que adopte para aplicar las normas tributarias, para la recaudaciony el control de los tributos municipales. El segundo parrafo del articulo 74 de la Constitucion Politica del Peru, seala que los gobierno locales puedn crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de estas, dentro de su juridiccion y con los limites que seala la Ley En concordancia con lo mencionado n el parrafo precedente, la Norma IV del Decreto Legislativo 816 Codigo Tributario establece que los gobiernos Locales, mediante ordenanza, puede crear, modificar y suprimir sus contribuciones, modificar y suprimir sus comtribuciones, arbitruos, derechos y licencia o exonerar de ellos, dentro de juridiccion y con los limites que seala la Ley. Asimismo, de acurdo con lo establecido en l articulo 52 del mencionado Codigo Tributario, Los Gobiernos Locales administran exclusivamente las contribuciones y tasa municipales, sean estas ultimas derechos, licencia o arbitrio, y por xcepcion los impuestos que la Ley les asigne Los gobirnos locales no pueden crear, modificar, suprimir ni exonerar de los impuestos que por excepcion de ley les asigna, para su administracion De lo antriormente mencionado se puede concluir en la siguiente: Los tributos comprenden: impuestos, Contribuciones y Tasas. En ese sentido, los Gobiernos Locales solo pueden crear , modificar, y suprimir comtribuciones y tasas o exonrar de ello, dentro de su juridiccion y con los limites que la Ley seala. La norma a: Ambito de aplicacin del Codigo Tributario establece que el termino, generico de tributo comprende a impuesto, Contribucion y tasa-arbitrios, Derechos y Licencias.